Le Président
Montpellier, le 22 novembre 2011
lettre recommandée avec A.R.
CONFIDENTIEL
Référence : 116 / 066001 008 / 1036
Monsieur le Maire,
Par envoi en date du 14 octobre 2011, la chambre a porté à votre connaissance son rapport
d’observations définitives concernant la gestion de la commune d’Argelès-sur-Mer au cours des
exercices 2007 et suivants.
Votre réponse a été enregistrée au greffe dans le délai d’un mois prévu par les articles
L. 243-5 et R. 241-17 du code des juridictions financières (CJF).
A l’issue de ce délai, le rapport d’observations définitives retenu par la chambre régionale
des comptes vous est à présent notifié accompagné de votre réponse écrite.
En application des articles L. 243-5, R. 241-17 et R. 241-18 du CJF, l’ensemble devra être
communiqué à votre assemblée délibérante dès sa plus proche réunion. Il devra notamment faire l’objet
d’une inscription à son ordre du jour, être joint à la convocation adressée à chacun de ses membres et
donner lieu à un débat.
Il vous appartient d’indiquer à la chambre la date de cette réunion.
Après cette date, le document final sera considéré comme un document administratif
communicable aux tiers, dans les conditions fixées par la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978 modifiée.
Je vous prie d’agréer, Monsieur le Maire, l’expression de ma considération distinguée.
Nicolas BRUNNER
Monsieur Pierre AYLAGAS
Maire de la commune d’Argelès-sur-Mer
Hôtel de Ville
Allée Ferdinand Buisson
BP 99
66704 ARGELES-SUR-MER Cedex
500 Avenue des Etats du Languedoc - CS 70755 - 34064 Montpellier cedex 2
téléphone : 04 67 20 73 00 - télécopie : 04 67 20 73 49 - courriel : crclr@lr.ccomptes.fr
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Rapport d’observations définitives n° 116/1036 du 22 novembre 2011
COMMUNE D’ARGELES-SUR-MER
Exercices 2007 et suivants
S O M M A I R E
1.
PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE
................................................................................
4
1.1.
Le périmètre budgétaire
.................................................................................................................
4
1.2.
Les conditions d’exécution du budget principal
.............................................................................
4
1.3.
Les résultats d’exécution du budget principal
................................................................................
6
1.4.
Les résultats d’exécution des budgets annexes
............................................................................
6
2.
LA SITUATION FINANCIERE
.................................................................................................................
7
2.1.
L’évolution des grands équilibres
..................................................................................................
7
2.1.1.
Les produits de fonctionnement
........................................................................................
7
2.1.2.
Les charges de gestion
.....................................................................................................
7
2.1.3.
La capacité d’autofinancement
.........................................................................................
8
2.1.4.
Le financement des investissements
................................................................................
9
2.1.5.
Les équilibres financiers
..................................................................................................
10
2.1.6.
Les marges de manoeuvre
..............................................................................................
11
2.1.7.
L’endettement
.................................................................................................................
13
2.2.
La commune face à la crise
.........................................................................................................
14
3.
LA STATION BALNEAIRE
....................................................................................................................
15
3.1.
Présentation générale
..................................................................................................................
15
3.2.
Le casino
......................................................................................................................................
15
3.3.
Les travaux en régie
....................................................................................................................
16
3.3.1.
L’analyse des travaux en régie sur l’exercice 2008
........................................................
17
3.3.2.
Analyse sur la période 2005-2009
..................................................................................
20
3.3.3.
Les outils de suivi des travaux en régie
..........................................................................
21
3.3.4.
Les conséquences sur la situation financière de la commune
.......................................
22
3.4.
Le service public portuaire
...........................................................................................................
24
3.4.1.
L’affermage du service public portuaire
..........................................................................
24
4.
LE PERSONNEL
...................................................................................................................................
28
4.1.
L’évolution des effectifs
................................................................................................................
28
4.2.
La situation d’agents non titulaires de la fonction publique territoriale
........................................
29
4.2.1.
L’attaché de presse
.........................................................................................................
29
4.2.2.
Les collaborateurs de cabinet
.........................................................................................
30
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
5.
L’OCCUPATION DU DOMAINE PUBLIC
.............................................................................................
30
5.1.
La concession de plage
...............................................................................................................
30
5.1.1.
Le suivi d’exécution de la concession et des sous-traités
..............................................
31
5.2.
Le marché de la Petite Poste
.......................................................................................................
34
6.
DES OPERATIONS D’ACQUISITION ET DE CESSION FONCIERES REALISEES DANS DES
CONDITIONS PARTICULIERES
...........................................................................................................
36
6.1.
Dossier Altis - supermarché « Champion »
.................................................................................
36
6.2.
Acquisition et vente avec un particulier
.......................................................................................
37
6.2.1.
Les faits
...........................................................................................................................
37
6.2.2.
Les constats
....................................................................................................................
40
7.
LES ASSOCIATIONS SUBVENTIONNEES
.........................................................................................
41
7.1.
Des conventions à mieux suivre
..................................................................................................
41
7.2.
Des aides indirectes de la collectivité importantes
......................................................................
42
7.3.
L’association en charge des oeuvres sociales
.............................................................................
42
7.4.
L’association Office Municipal d’Animation (OMA)
......................................................................
44
8.
RECOMMANDATIONS
.........................................................................................................................
45
ANNEXE 1
...................................................................................................................................................
47
ANNEXE 2
...................................................................................................................................................
49
ANNEXE 3
...................................................................................................................................................
51
LISTE DES ABREVIATIONS UTILISEES
...................................................................................................
54
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
SYNTHESE
Commune balnéaire du Roussillon située au pied du massif des Albères, la commune
d’Argelès-sur-Mer voit sa population passer de 10 000 habitants en basse saison à plus de 100 000
habitants en période estivale, approchant, voir dépassant alors celle de la commune de Perpignan.
Sa situation financière se caractérise par des résultats régulièrement positifs sur la période
examinée.
Les dépenses apparaissent maîtrisées, les dépenses réelles de fonctionnement progressant
globalement au même rythme que les recettes de fonctionnement réelles.
L’attrait de la commune, de par son positionnement géographique et son climat, se traduit
par une activité touristique significative, et la hausse importante de la population permet une évolution
favorable du produit de la fiscalité locale.
L’investissement, soutenu, est largement financé par les ressources propres de la
collectivité, avec une capacité d’autofinancement importante, et le niveau de l’endettement est peu élevé.
Une des principales caractéristiques de la commune d’Argelès-sur-Mer est le niveau
particulièrement haut des dépenses effectuées dans le cadre de travaux en régie puisqu’il est le plus
important de toutes les collectivités du Languedoc-Roussillon depuis 10 ans.
La qualité de leur suivi sur le plan financier est insuffisante et, compte tenu de la part
importante de ces dépenses dans le budget de la collectivité, la fiabilité des comptes s’en trouve altérée.
En effet, sur la base de l’analyse des opérations en régie 2008, 46 % des achats
d’équipement ne peuvent être considérés comme des dépenses entrant dans ce cadre. Seules 43 % des
opérations réalisées entre 2005 et 2009 sont assimilables à de véritables travaux en régie, et les charges
de personnel prises en compte présentent des anomalies significatives.
Les conséquences de ce suivi imprécis se traduisent aussi bien sur le niveau global des
charges de personnel, qui sont importantes par rapport à des collectivités comparables, que sur le
montant de la ressource constituée par le FCTVA, pour partie indue, ainsi que sur les conditions
d’amortissement des investissements réalisés.
En matière de prestations sociales à destination du personnel, aujourd’hui assurées au
travers d’une association, il conviendrait de faire évoluer les conditions de son fonctionnement, au regard
notamment de la représentativité des personnels pour la gestion de la structure, mais aussi afin que
l’ensemble des agents en activité puissent en bénéficier.
Dans le cadre de ses relations avec les associations recevant des aides de la commune,
que ce soit en moyens financiers, matériels et (ou) humains, il conviendrait que la collectivité signe de
véritables conventions d’objectifs et de moyens avec les organismes concernés, conventions
suffisamment précises et complètes comprenant notamment les modalités de leur suivi financier et la
production de rapports annuels d’activité.
L’examen des modalités d’occupation du domaine public, qu’il s’agisse des sous-traités de
concession de plage ou de l’occupation de locaux appartenant à la commune, révèle également des
imprécisions ou anomalies, qu’il s’agisse selon les cas des conditions de publicité et de mise en
concurrence, de la détermination du niveau des redevances, ou encore du suivi administratif et financier
des conventions.
Enfin, les conditions dans lesquelles des opérations d’acquisition et de cession foncières ont
été réalisées appellent des observations. Celles-ci portent sur l’insuffisante motivation de certaines
délibérations, l’absence de référence ou l’écart financier par rapport à l’évaluation obligatoire réalisée par
le service des Domaines, sur la gestion d’un POS présentant peu de lisibilité et de transparence, ou
encore l’impact sur le prix du foncier.
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Aux termes de l’article L. 211-8 du code des juridictions financières « l’examen de la gestion
porte sur la régularité des actes de gestion, sur l’économie des moyens mis en oeuvre et sur l’évaluation
des résultats atteints par rapport aux objectifs de l’assemblée délibérante ou de l’organe délibérant.
L’opportunité de ces objectifs ne peut faire l’objet d’observations ».
La chambre régionale des comptes a examiné la gestion de la commune d’Argelès-sur-Mer
pour les exercices 2007 et suivants.
1. PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE
La commune d’Argelès-sur-Mer bénéficie d’une situation géographique très favorable.
A proximité immédiate du massif des Albères qui domine ses 7 kilomètres de plage, la
station balnéaire se trouve à 24 kilomètres au Sud de Perpignan, à 7 kilomètres au Nord de Collioure et à
25 kilomètres de la frontière espagnole (Cerbère).
Voies rapides et ligne ferroviaire internationale lui permettent d’être facilement accessible.
La ville d’Argelès-sur-Mer connaît ainsi une progression démographique importante et
régulière. Elle passe de 5 022 habitants en 1968 à 10 182 habitants au recensement 2008, avec un
accroissement de la population plus important depuis 1999.
Classée station balnéaire et de tourisme par décret du 12 juillet 1962, avec un
surclassement démographique dans la catégorie des communes de 80 à 150 000 habitants par arrêté
préfectoral n° 1290/2001 du 24 avril 2001, la collectivité d’Argelès-sur-Mer bénéficie d’une activité
touristique d’importance avec 12 708 résidences secondaires sur 18 573 logements recensés en 2007,
14 099 emplacements de camping et 19 établissements hôteliers d’une capacité de 537 chambres au
1
er
janvier 2010. En période estivale, la population peut dépasser 100 000 habitants.
Argelès-sur-Mer dispose également sur son territoire d’un casino du groupe Moliflor. Le
produit brut des jeux situe l’établissement au 191
ème
rang national en 2009.
1.1. Le périmètre budgétaire
Outre le budget principal de la commune, il existe six budgets annexes : deux lotissements,
le port, le camping municipal et, depuis 2008, les programmes d’aménagement d’ensemble (PAE) de
Neguebous et Charlemagne.
La commune d’Argelès-sur-Mer est par ailleurs membre depuis 2002 de la communauté de
communes des Albères. Cet établissement public de coopération intercommunale a fusionné en 2007
avec celui de la Côte Vermeille pour devenir la communauté de communes des Albères et de la côte
Vermeille (CCAV).
Depuis le 1
er
janvier 2006, huit communes de l'ancienne communauté de communes des
Albères ont créé une régie communautaire pour la distribution d'eau potable.
1.2.
Les conditions d’exécution du budget principal
Sur la période 2007-2009, les conditions d’exécution de la section de fonctionnement,
s’agissant des dépenses et des recettes de gestion courante, sont satisfaisantes (source : données des
comptes administratifs et de gestion). Les produits progressent légèrement moins vite que les charges
(respectivement près de + 4 % et + 4,7 %).
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2007
2008
2009
Recettes de gestion courante (hors 013 atténuation de charges)
Prévisions budgétaires (BP + DM + RAR N-1)
17 250 008
17 879 592
18 437 167
Réalisations (CA)
17 411 831
17 769 615
18 082 673
Pourcentage d’exécution
100,94 %
99,38 %
98,08 %
Dépenses de gestion courante (hors 014 atténuation de produits)
Prévisions budgétaires (BP + DM + RAR N-1)
14 533 993
15 225 112
15 440 866
Réalisations (CA avec charges rattachées)
14 289 432
14 620 871
14 954 177
Pourcentage d’exécution
98,28 %
96,03 %
96,85 %
S’agissant de la section d’investissement, il est à noter sur la période un faible niveau de
réalisation des prévisions de dépenses d’équipement, à moins de 50 %. Selon la collectivité, ce faible
taux de réalisation est dû à la saison touristique, les travaux débutant en octobre pour se terminer avant
Pâques.
Le volume de crédits annulés est faible, à l’exception de l’exercice 2007, mais les restes à
réaliser représentent en moyenne plus de 45 % des crédits ouverts. Il est ainsi difficile de suivre la réalité
des engagements pluriannuels pris par la collectivité.
La chambre recommande ainsi à la commune de mettre en oeuvre les dispositions des
articles L. 2311-3 et R. 2311-9 du code général des collectivités territoriales permettant la mise en place
du mécanisme des autorisations de programme et des crédits de paiement, tel qu’explicité dans
l’instruction comptable M14.
Par ailleurs, le montant des prévisions de dépenses d’investissement est en baisse de 15 %
entre 2007 et 2009, alors que le montant des mandats émis est en hausse de 16,6 %.
2007
2008
2009
EMPLOIS (dépenses d'équipement non individualisées et individualisées)
Prévisions budgétaires (BP + DM + RAR N-1)
14 415 054
14 542 846
12 221 087
Mandats émis
5 136 923
6 510 171
5 990 433
TAUX
35,64 %
44,77 %
49,02 %
A REALISER
5 667 784
7 703 588
5 354 300
ANNULATIONS
3 610 347
329 087
876 354
TAUX D'ANNULATION (par rapport aux crédits ouverts)
25,05 %
2,26 %
7,17 %
TAUX RAR (par rapport aux crédits ouverts)
39,32 %
52,97 %
43,81 %
RESSOURCES d'équipement
Prévisions budgétaires (BP + DM + RAR N-1)
9 708 371
11 068 654
8 290 585
Titres émis
2 669 922
2 931 464
2 085 209
TAUX (par rapport aux crédits ouverts)
27,50 %
26,48 %
25,15 %
A REALISER
3 495 035
7 828 153
5 353 328
ANNULATIONS
3 543 415
309 038
852 049
TAUX D'ANNULATION (par rapport aux crédits ouverts)
36,50 %
2,79 %
10,28 %
TAUX RAR (par rapport aux crédits ouverts)
36,00 %
70,72 %
64,57 %
Dans sa réponse, l’ordonnateur indique que le taux de réalisation 2010 des dépenses
d’équipement s’est amélioré sensiblement suite au vote précoce du budget 2011 (en décembre 2010), ce
qui a permis l’annulation de crédits 2010 non consommés, et qu’il envisage de mettre en place des
autorisations de programme et de crédits de paiement pour certaines opérations pluriannuelles.
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1.3.
Les résultats d’exécution du budget principal
La section de fonctionnement du budget principal présente un résultat excédentaire constant
sur la période 2007 à 2009, variant de 3 268 000 euros à près de 3 449 000 euros (+ 5 % entre 2007 et
2009). La section d’investissement présente par contre un déficit continu, bien qu’en diminution.
Résultats de l’exercice
2007
2008
2009
Fonctionnement
3 285 463
3 267 558
3 449 073
Investissement
- 2 222 157
- 954 195
- 527 147
Source : compte de gestion
1.4.
Les résultats d’exécution des budgets annexes
Camping municipal
Le camping « Le Roussillonnais » constitue un service public industriel et commercial. C’est
une régie dotée de l’autonomie financière, créée le 1
er
janvier 1984.
Les résultats d’exécution de la section de fonctionnement de ce budget annexe sont
déficitaires en 2007 et 2008, avant de retrouver un solde positif significatif en 2009 en raison d’une très
bonne fréquentation, à mettre en relation avec l’installation de mobil-homes et de chalets attirant une
clientèle différente.
La section d’investissement est en excédent depuis 2008. L’exercice 2009 est marqué par le
recours à un emprunt de 200 000 euros, mobilisé trop tôt, les travaux n’ayant été effectués qu’en 2010.
Résultats de l’exercice
2007
2008
2009
Fonctionnement
- 48 373
- 63 895
102 116
Investissement
- 137 537
41 607
253 504
Le Port d’Argelès-sur-Mer
Le port d’Argelès-sur-Mer, plus précisément le service portuaire de la commune, est un
service public industriel et commercial créé le 1
er
janvier 1984. Son activité est retracée dans un budget
annexe.
La section de fonctionnement présente un excédent depuis l’exercice 2008, en forte
augmentation en 2009. Le compte 778 « autres produits exceptionnels » enregistre en effet sur cet
exercice un montant de plus de 1 million d’euros correspondant aux indemnités obtenues en première
instance dans le cadre d’un contentieux opposant la commune aux maîtres d'oeuvre et entreprises
intervenues dans la surélévation de la digue en 1999.
Résultats de l’exercice
2007
2008
2009
Fonctionnement
0
109 053
945 305
Investissement
- 262 102
12 671
51 159
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Programme d’aménagement d’ensemble (PAE) de Neguebous
Créé en 2008, l’aménagement de la voirie a fait l’objet d’un appel d’offres le 17 mars 2009.
Dans sa réponse, l’ordonnateur indique que la procédure, déclarée sans suite du fait de la défection du
promoteur pressenti, est relancée en 2011.
Résultats de l’exercice
2008
2009
Fonctionnement
253
Investissement
-25 858
25 858
2. LA SITUATION FINANCIERE
1
2.1.
L’évolution des grands équilibres
2.1.1. Les produits de fonctionnement
L’évolution des produits de fonctionnement est croissante sur la période (voir annexe 1). Ils
progressent de 6,84 % pour atteindre 19 475 280 € en 2009, soit 1 929 €/habitant (1 689 €/habitant pour
la strate départementale).
Le produit des impôts locaux augmente de 26 % entre 2005 et 2009, notamment sous l’effet
de l’accroissement de la population. Il représente 35,74 % des produits de fonctionnement réels, soit
689 €/habitant (729 €/habitant pour la strate départementale).
La fiscalité reversée est en diminution, notamment sur l’exercice 2009. Cette tendance est à
mettre au regard des charges transférées sur la communauté de communes.
La dotation globale de fonctionnement (DGF) ainsi que les attributions de péréquation et de
compensation sont quant à elles en hausse.
Enfin, la part de la DGF se situe dans la moyenne haute de la strate en s’établissant à
4 409 059 €, soit une augmentation de 3 % sur la période.
2.1.2. Les charges de gestion
Les charges réelles de fonctionnement progressent de 6,72 % sur la période 2005 à 2009
(voir annexe 2).
Elles atteignent 15 561 486 € en 2009 soit 1 542 €/habitant. Bien que se situant au-delà de
la strate de référence départementale et régionale (respectivement 1 352 et 1 113 €/habitant), ce niveau
de charges est à mettre en perspective avec la qualité de station balnéaire et touristique, ainsi qu’au
montant élevé des dépenses de travaux en régie.
Les charges de personnel progressent de 13 % sur la même période. Avec 56,66 % du total
des charges réelles de fonctionnement, elles en constituent le poste principal, soit un ratio de
873 €/habitant contre respectivement 677 et 596 €/habitant pour le niveau départemental et le niveau
régional.
Les achats et charges externes (autres charges réelles) progressent quant à eux de 7 % et
s’établissent à 304 €/habitant. Bien qu’au-dessus de la strate départementale et régionale,
respectivement de 283 et 258 €/habitant, il convient de relever qu’ils représentent 19,75 % des produits
de fonctionnements réels, en-deçà des moyennes départementales et régionales (20,96 % et 23,21 %).
1
Les tableaux peuvent le cas échéant faire l’objet d’un renvoi en annexe et ne reprendre que les années les plus récentes.
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Les contingents, participations et subventions sont stabilisés sur la période à 273 €/habitant
pour 281 et 271 €/habitant sur les ratios départemental et régional.
Le ratio de rigidité des charges structurelles, qui mesure les charges obligatoires et
incompressibles de la collectivité (charges de personnel, remboursement des charges financières,
apportés au total des produits réels), se situe au-dessus de la moyenne de référence. Il est d’une grande
stabilité au cours de la période de référence. Ce ratio, certes plus élevé que la moyenne, doit être
considéré au regard de la spécificité touristique de la collectivité. Il est de 0,51 pour un seuil d’alerte fixé à
0,58.
Il est constaté que la commune ne constitue pas de provisions pour risques, alors même que
des contentieux en cours peuvent représenter une charge de 105 000 euros (recours indemnitaire du
12 juin 2006, indemnité d’éviction du 14 septembre 2010). Dans sa réponse, l’ordonnateur indique qu’une
provision pour litiges à hauteur de 122 000 euros a finalement été votée avec le budget supplémentaire le
18 novembre 2010 et inscrite au compte 15112.
2.1.3. La capacité d’autofinancement
La
capacité
d'autofinancement
(CAF)
brute
représente
l'excédent
résultant
du
fonctionnement utilisable pour financer les opérations d'investissement (remboursements de dettes,
dépenses d'équipement…). Elle est calculée par différence entre les produits réels de fonctionnement
(hors produits de cession d'immobilisation) et les charges réelles.
Sur la période, les produits réels et les charges réelles évoluent dans la même proportion
(7 %).
La CAF brute s’élève à 3 913 794 € en 2009, soit 388 €/habitant pour une strate
départementale à 335 € /habitant.
La capacité d’autofinancement nette représente l’excédent des produits réels par rapport
aux charges réelles après remboursement de l’annuité de la dette en capital.
Cette part est affectée exclusivement au financement des dépenses d’équipement.
Elle représente 40,54 % des dépenses d’investissement en 2009, soit 302 €/habitant
(183 €/habitant, soit 37,14 % pour la strate départementale).
Cet autofinancement important est à mettre en regard d’un effort d’investissement porté à un
niveau conséquent (deux fois plus élevé en moyenne que l’investissement pratiqué au niveau régional).
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Evolution de la CAF
18 144 214
17 999 275
18 881 280
19 151 750
19 475 279
14 581 452
14 637 285
15 125 749
15 400 328
15 561 486
3 562 762
3 361 990
3 755 531
3 751 422
3 913 793
2005
2006
2007
2008
2009
Produits de fonctionnement
Charges de fonctionnement
CAF
2.1.4. Le financement des investissements
Les dépenses d’investissement hors emprunt sont soutenues sur la période. Ces dépenses
sont autofinancées pour une large part grâce à la CAF nette et au FCTVA. Le recours à l’emprunt est
donc mesuré.
Les dépenses d’équipement s’élèvent ainsi en 2009 à 7 520 612 € soit 745 €/habitant
(492 €/habitant pour la strate départementale).
Le remboursement de la dette enregistre une baisse globale de 70 % sur la période en
raison de l’extinction naturelle de la dette et d’un recours modéré à l’emprunt. En 2009, le
remboursement représente 86 €/habitant (154 €/habitant pour la strate départementale).
Les recettes d’investissement (autofinancement, subventions, FCTVA, emprunts…)
enregistrent globalement sur la période une baisse de 17 % en raison d’une diminution du recours à
l’emprunt et à un niveau de subventions moins élevé que précédemment. Malgré cette tendance, le
montant par habitant (821 €) demeure supérieur à la strate départementale (642 €).
Il est à relever l’augmentation très significative du montant du FCTVA, conséquence directe
du plan gouvernemental de relance de l’économie mis en oeuvre en 2009 qui prévoyait notamment le
versement du FCTVA sur les dépenses d’équipement 2008 de manière anticipée, soit en 2009 au lieu de
2010, à la condition que celles-ci soient supérieures à la moyenne des mêmes dépenses des années
2004 à 2007 incluses. La commune en a bénéficié et cela s’est traduit par un remboursement par
anticipation passant de 535 473 € en 2008 à 1 645 196 € en 2009.
Les emprunts souscrits en 2009 s’élèvent pour leur part à 1 500 000 €, soit 19,94 % du
financement des dépenses d’équipement de l’année.
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Le financement des investissements
-1 000 000
0
1 000 000
2 000 000
3 000 000
4 000 000
5 000 000
6 000 000
7 000 000
8 000 000
9 000 000
10 000 000
Emplois 2009
Ressources 2009
Remboursements de dettes
Dépenses d’équipement
é
i
Autres dépenses
CAF
Autres ressources
Emprunts
Variation du FDR
2.1.5. Les équilibres financiers
Le fonds de roulement permet de couvrir le décalage entre encaissement de recettes et
paiement de dépenses.
Au 31 décembre 2009, il est très légèrement négatif à hauteur de 4 794 €.
La formation du fonds de roulement s’effectue selon l’instruction M14 par différence entre
l’excédent des ressources stables d’investissement par rapport aux emplois stables, c’est-à-dire par
l’excédent des ressources à long terme, avec parmi lesquelles les réserves propres et les emprunts,
diminué des emplois à long terme, c’est-à-dire des comptes d’actif de classe 2.
L’actif de la commune d’Argelès-sur-Mer étant important et la commune empruntant
modérément eu égard à sa surface financière, ces éléments concourent à la formation d’un fonds de
roulement quasi nul.
Le besoin en fonds de roulement (BFR) est égal à la différence entre l'ensemble des
créances, auxquelles sont ajoutés les stocks, et les dettes à court terme.
Le besoin en fonds de roulement au 31 décembre 2009 est fortement négatif (- 998 914 €),
la commune est en excédent de financement d’exploitation en raison des encaissements sur les budgets
annexes qui génèrent ainsi des liquidités.
La trésorerie inclut le solde du compte au Trésor, mais aussi les autres disponibilités à court
terme, comme les valeurs mobilières de placement.
La différence entre le fonds de roulement et le besoin en fonds de roulement constitue la
trésorerie. Celle-ci s’établit à hauteur de 994 124 € au 31 décembre 2009.
Rapportée au rythme des dépenses réelles de fonctionnement (pour rappel 15 561 486 €), la
trésorerie couvre ainsi 23 jours de dépenses.
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Variation des éléments du bilan
2 867 605
2 834 990
797 481
211 430
-4 794
-203 264
-780 798
235 701
-483 217
-998 914
3 070 875
3 615 789
561 780
694 646
994 124
2005
2006
2007
2008
2009
Fonds de roulement
Besoin en fonds de roulement
Trésorerie
2.1.6. Les marges de manoeuvre
2.1.6.1. La fiscalité directe
Les bases
Depuis 2007, les bases de la taxe d’habitation et de la taxe foncière ont progressé de plus
de 7 % en raison de l’augmentation de la population. Le nombre de logements, habitations principales ou
habitations secondaires est en augmentation.
Comparaison des bases 2009
2385
1871
25
18
2913
2627
0
1202
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
TFB
TFNB
TH
TP
Commune
Strate départementale
.
.
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Les taux
Les taux sont en très légère augmentation depuis 2007, tout en demeurant inférieurs à la
strate départementale et régionale de référence :
%
2007
2009
Département
2009
Région 2009
TH
10,67
11,33
14,47
14,98
TFB
13,90
14,76
18,95
25,25
TFNB
33,82
35,90
49,68
81,98
Le produit
Avec des bases confortées par l’augmentation de la population et malgré des taux peu
élevés, la commune d’Argelès-sur-Mer voit son produit fiscal sensiblement accru.
Montants
perçus par la
commune
2007
2008
2009
Evolution
depuis 2007
en %
TH
2 984 494
3 152 687
3 328 448
10,33
TFB
3 137 979
3 314 620
3 552 362
11,68
TFNB
85 090
87 180
87 154
2,29
Produit des impôts directs
342
9
326
0
211
10
204
165
362
10
344
0
219
10
211
173
352
9
330
0
348
9
372
208
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Commune 07
Moy
.
07
dép
.
Commune 08
Moy. 08 dép.
Commune 09
Moy
.
09
dép
.
TP
TH
TFNB
TFB
2.1.6.2.
Le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal
Le CMPF (coefficient de mobilisation du potentiel fiscal) permet de mesurer la pression
fiscale exercée. Il est le résultat entre le produit des impôts locaux prélevés sur le territoire de la
commune et le produit obtenu en multipliant les bases brutes communales par les taux moyens
nationaux.
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
En dessous de 1, le CMPF indique une pression fiscale faible. Proche de 1, il indique une
pression fiscale optimisée, au-delà, une pression fiscale forte.
Pour la commune d’Argelès-sur-Mer, le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal s’établit
à 0,8. La pression fiscale exercée par la commune est donc relativement faible. Elle possède des marges
de manoeuvre dans ce domaine avec un potentiel fiscal utilisable.
Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal calculé avec les taux moyens
2007
2008
2009
Pour la commune
0,78
0,8
0,8
Moyenne nationale de la strate géographique
0,99
1,01
1,09
2.1.7. L’endettement
L’encours de la dette au 31 décembre 2009 s’élève à 13 298 333 €, soit 1 317 € par
habitant. Ce montant est nettement inférieur à la moyenne de la strate départementale (2 059 €), et
équivalent à celle de la strate régionale (1 315 €).
L’annuité de la dette s’élève à 1 378 162 €, soit 137 €/habitant pour 228 € sur la strate
départementale et 165 pour la strate régionale.
Pour mémoire, en 2005, l’encours total de dette s’élevait à 15 229 969 €. La commune
d’Argelès-sur-Mer s’est donc depuis lors désendettée à hauteur de 13 %.
Évolution de la dette
15 229 968
13 916 013
12 921 244
12 662 981
13 298 333
748 650
692 612
653 381
612 917
519 729
2005
2006
2007
2008
2009
Dettes financières
Charges financières
Le coefficient de surendettement, qui mesure l’endettement global en années de produits de
fonctionnement, est de 0,68 année. Cet indicateur permet de déterminer le temps théorique nécessaire
au remboursement des dettes en cas d’affectation totale des produits au remboursement de la dette. Le
seuil critique s’établit à 1,435 année (source : DGFIP, ratio prévu au R. 2313-1 du CGCT).
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Conclusion
L’examen du budget principal de la commune d‘Argelès-sur-Mer permet de mettre en
évidence les éléments suivants :
- les dépenses sont maîtrisées. Sur la période, les dépenses réelles de fonctionnement,
notamment les charges de personnel, progressent globalement au même rythme que les recettes de
fonctionnement réelles ;
- l’attrait de la commune, de par son positionnement géographique et son climat, se traduit
par une activité touristique significative et une hausse importante de la population. Ainsi, malgré des taux
d’imposition fixés en-deçà de la moyenne, une progression importante du produit fiscal a été permise ;
- la capacité d’autofinancement brute permet de couvrir l’annuité de la dette et dégage une
marge importante pour le financement de l’investissement ;
- l’investissement, soutenu, est largement financé par les ressources propres de la
collectivité ;
- le niveau de l’endettement est maîtrisé ;
- la mobilisation des subventions des équipements est assez faible. Il pourrait être utile
d’effectuer sur ce point un recensement des dépenses d’équipement quant à leur éligibilité à des fonds
départementaux, régionaux, nationaux ou européens.
En retenant une approche consolidée, on relève l’impact des budgets annexes sur la bonne
santé financière de la collectivité, mais il n’est pas essentiel à son équilibre financier. Les excédents
importants obtenus par le budget annexe du camping municipal et du budget annexe du port sont à
relever.
2.2.
La commune face à la crise
L’examen des recettes liées à la perception de la taxe de séjour, au prélèvement sur le
produit des jeux et des casinos, à la taxe additionnelle aux droits de mutations permet d’esquisser une
première tendance, avec une diminution de ces recettes de près de 600 000 euros entre 2007 et 2009.
S’agissant de la taxe de séjour, les recettes enregistrées en 2009 restent au niveau de
celles de 2007, bien qu’en baisse de près de 7,5 % par rapport à 2008. Ce constat n’apparait pas tant lié
à une diminution du nombre de nuitées sur la période qu’à une progression limitée de la « performance »
du suivi de son recouvrement, après une période d’amélioration. Par ailleurs, l'article R. 2333-43 dudit
CGCT prévoit qu'un état annexe doit figurer au compte administratif pour y faire figurer les recettes
procurées par la taxe de séjour et leur emploi. Cette disposition, qui résulte de la règle d’affectation de la
taxe, n’est pas mise en oeuvre par la commune sur la période examinée.
Dans sa réponse, l’ordonnateur indique que cette annexe obligatoire au compte administratif
a finalement été réalisée et intégrée au compte administratif 2010.
L’examen du niveau du prélèvement sur le produit des jeux dans les casinos entre 2007 et
2009, alors même que le nombre de machines à sous est resté constant et qu’il n’y a pas eu de nouvelle
autorisation, montre une diminution de l’ordre de 57,35 %, dans un contexte de crise. Selon l’ordonnateur
et sur la base des informations fournies par le directeur du casino, l’année 2010 devrait être meilleure.
L’impact de la crise immobilière se traduit par une diminution de 29,92 % du produit de la
taxe additionnelle aux droits de mutation entre 2007 et 2008, et - 44,10 % de 2007 à 2009.
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
2007
2008
2008/2007
2009
2009/2008
2009/2007
C/7362 Taxe de séjour
1 185 360
1 312 894
10,76 %
1 215 199
- 7,44 %
2,52 %
C/7364 Prélèvement sur le produit
des jeux dans les casinos
324 103
252 767
- 22,01 %
138 241
- 45,31 %
- 57,35 %
C/7381 Taxe additionnelle aux droits
de mutation ou à la taxe de publicité
foncière
995 383
697 604
- 29,92 %
556 394
- 20,24 %
- 44,10 %
Enfin, la commune a bénéficié de remboursements anticipés du FCTVA, mis en place par le
gouvernement dans le cadre de son plan de relance de l’économie.
3. LA STATION BALNEAIRE
3.1. Présentation générale
La commune d’Argelès-sur-Mer est classée commune touristique et balnéaire depuis un
arrêté du 12 juillet 1962 (pour mémoire, surclassement démographique dans la catégorie 80 000 à
150 000 habitants). C’est la principale station de la côte Vermeille et la population accueillie sur son
territoire peut être multipliée par 10 en période estivale.
3.2. Le casino
La gestion du casino d’Argelès-sur-Mer fait l’objet d’une délégation de service public qui a
pris effet le 1
er
octobre 2004, sur une durée de 15 ans, soit jusqu’au 30 septembre 2019.
Société par actions simplifiée au capital de 75 000 euros, la société « casino d’Argelès
plage » est détenue à 100 % par la société Moliflor.
Par arrêté ministériel du 17 octobre 2004, le casino a été autorisé à exploiter 49 machines à
sous, ainsi que le jeu « La Boule », jusqu’au 30 septembre 2009. Avec initialement 32 machines à sous
installées, leur nombre est passé tout d’abord à 40 en novembre 2006, puis à 49 en avril 2007. Un arrêté
ministériel en date du 17 novembre 2009 a prolongé l’autorisation de jeux jusqu’au 30 septembre 2014.
L’analyse des rapports annuels au délégataire permet de constater une tendance à la baisse
du résultat net, ainsi que des recettes perçues par la commune.
2006
2007
2008
2009
Produits d’exploitation
2 785 251
2 762 218
2 363 309
2 255 714
Charges d’exploitation
- 2 437 069
-2 738 127
2 572 462
2 022 686
Résultat d’exploitation
348 182
24 091
-209 153
233 028
Résultat financier
4 056
13 547
15 513
-6 714
Résultat exceptionnel
- 6 307
11 889
-156 235
-115 084
Impôts sur les bénéfices
-115 423
16 602
0
0
Résultat net
230 508
32 925
-349 873
111 170
Le produit des jeux reste la principale recette du casino, malgré la baisse importante
constatée depuis 2007.
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Répartition par activité
Chiffre d’affaires net
2006
2007
2008
2009
Jeux
1 812 625
1 898 707
1 601 559
1 043 142
Restaurant & banquets
44 802
55 718
55 941
84 593
Discothèque
732 945
599 785
479 194
318 329
Bar
41 998
34 816
28 914
25 983
Autres
63 950
90 117
75 896
166 846
Total
2 696 320
2 679 142
2 241 504
1 638 893
Versements à la commune
2006
2007
2008
2009
Prélèvement communal
212 541
223 768
185 269
103 876
Reversement Etat / commune
95 318
101 492
80 318
30 094
Contribution versée au titre du cahier des
charges (à l’office municipal de tourisme)
42 000
42 000
42 000
42 000
Prélèvement à employer reversé à la
commune
10 900
10 900
10900
8 475
Loyer
5 541
6 864
6 417
6 417
Impôts et taxes communaux
77 014
81 103
81 615
50 748
Fréquentation
Entrées / couverts
2006
2007
2008
2009
2009/2006
2008/2006
Machines à sous
112 515
116 000
91 661
50 584
- 55
%
- 18,5 %
Boule
5 209
4 239
4 522
3 882
- 25,5 %
- 13,2 %
Restaurant (payant)
4 665
3 886
2 929
4 672
+ 0,15%
- 37,2 %
Discothèque
35 623
26 465
23 000
16 743
- 53
%
- 35,4 %
Les résultats de l’exercice 2009 sont marqués par une fermeture de l’établissement pour
travaux d’une durée de 5 mois, de novembre 2008 à mars 2009. La poursuite de la crise, l’interdiction de
fumer dans les lieux publics (à compter de janvier 2008) ont également contribué à une baisse de la
fréquentation, avec un impact négatif sur le produit brut du casino.
3.3.
Les travaux en régie
Les règles de la comptabilité publique permettent à une commune qui effectue des travaux
en régie d’affecter en dépenses d’investissement le montant des charges enregistrées en section de
fonctionnement mais considérées comme des immobilisations.
Ainsi, l’instruction M14 précise, dans son tome 2 titre 3 chapitre 3
:
« Travaux en régie : les travaux faits par la collectivité pour elle-même.
Les immobilisations créées par une commune ou un établissement public local sont
comptabilisées à leur coût de production. Ce dernier correspond au coût d'acquisition des matières
consommées augmenté des charges directes de production (matériel et outillage acquis ou loués, frais
de personnel, etc.) à l'exclusion des frais financiers et des frais d'administration générale (circulaire
NOR INT/B/94/00257C du 23 septembre 1994).
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
17/55
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
La production d'immobilisation donne lieu à une opération d'ordre budgétaire : un mandat
destiné à intégrer les travaux en section d'investissement et un titre destiné à neutraliser les charges
constatées durant l'exercice à la section de fonctionnement, sont simultanément émis.
Les dépenses d'acquisition de matériel et matériaux importants afférents aux travaux
effectués en régie peuvent être imputées directement à la section d'investissement. »
.
Les travaux en régie sont comptabilisés au compte 72 et ce dispositif permet de financer par
l’emprunt des investissements réalisés directement par la commune et de percevoir les crédits du fonds
de compensation pour la TVA correspondants, comme si elle les faisait réaliser par un tiers.
Les travaux en régie (compte 722) de la commune d’Argelès-sur-Mer s’élèvent à
1 400 000 euros en moyenne sur les trois dernières années. C’est le montant le plus important de
l’ensemble des communes de la région Languedoc-Roussillon, et il est près de deux fois plus élevé que
la commune du département des Pyrénées-Orientales classée en seconde position. Ce constat se
confirme sur l’ensemble des années 2000.
2007
2008
2009
1 494 131,49
1 489 997,10
1 484 157,44
En euros par habitant, la commune d’Argelès-sur-Mer se situe très au-delà de la moyenne
de la strate, qui est stable à 7 euros sur la période. Sur la base de ce ratio, le niveau des dépenses en
régie serait de l’ordre de 71 000 euros.
2007
2008
2009
C/722
1 494 131,49
1 489 997,10
1 484 157,44
Population
9 164
9 164
10 095
Ratio
163
163
147
Moyenne de la strate
7
7
Non encore publiée
Source : DGCL : « les finances des communes »
De la même manière, la DGCL, dans sa publication « Les finances des communes de moins
de 10 000 habitants en 2008 » (page 38), indique que les communes touristiques du littoral maritime de
la strate « 5 000 à 10 000 habitants » ont une part des travaux en régie dans les dépenses de 1,3 %,
pour une moyenne d’ensemble de 1 %.
Sur la base de ce ratio, les dépenses 2008 de travaux en régie de la commune d’Argelès-
sur-Mer auraient été de l’ordre de 200 000 euros, soit plus de 7 fois moins que constaté.
3.3.1. L’analyse des travaux en régie sur l’exercice 2008
Les travaux en régie effectués en 2008 concernent treize interventions, et un état
récapitulatif regroupe les dépenses de fonctionnement (équipement et personnel).
Les pièces justificatives ne sont pas très précises. Seule une dénomination générale est
indiquée, les treize opérations 2008 étant :
• Bâtiments plage
• Hôtel de Ville
• Eclairage public
• Ecole Herriot
• Valmy
• Aménagements plages
• Salle 14 juillet
• Piscine
• Stades
• Ancienne gendarmerie
• Voirie - Carrefours
• Stade Gaston Pams
• Signalisation
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
18/55
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
L’examen des pièces justificatives 2008 des comptes 60632 (fournitures de petit
équipement) et 60633 (fournitures de voirie), pour un montant de 767 472,94 € TTC, est à rapprocher du
montant total de dépenses de 806 167,06 € (source CA 2008), soit 95 % des dépenses de l’année. Une
liste succincte des personnels techniques est établie à l’appui, avec indication de leur grade, nombre,
indice moyen, salaire brut avec les charges, charge salariale annuelle, coût horaire et nombre d’heures
retenu par an.
Les dépenses de matériel
Les dépenses de matériel sont réparties par la commune au prorata des dépenses de
personnel. Cela a pour conséquence de ne pas valoriser l’immobilisation au coût réel de production et ne
permet pas d’avoir une gestion des stocks rigoureuse et plus en adéquation avec la pratique des travaux
en régie. Cette évolution serait souhaitable afin de mieux suivre la consommation des différents matériels
et fournitures.
Les dépenses de personnel
Les fiches de personnel reprennent les frais de personnel par action en indiquant le grade et
le nombre d’agent, le nombre d’heures, le coût horaire et le montant total. Les agents ne sont pas
nominativement indiqués.
3.3.1.1.
Anomalies sur le personnel
L’examen de l’ensemble des fiches permet de constater certaines anomalies.
Ainsi, le seul contrôleur territorial voit sa quotité de temps consacré aux travaux en régie
représenter 154 % de son temps de travail. Il est également étonnant de constater l’absence de recours
aux 84 adjoints techniques de 2
ème
classe, alors même qu’une partie au moins des travaux en régie
réalisés auraient pu être effectués par cette catégorie d’agents.
Nombre
en poste
h/an (base :
1716 / agent)
utilisé
% utilisé
adjoint tech 2
ème
classe
84
144 144
0
0,00 %
adjoint tech 1
ère
classe
39
66 924
10 257
15,33 %
adjoint tech principal
16
27 456
11 232
40,91 %
agent de maîtrise
18
30 888
819
2,65 %
agent de maîtrise principal
4
6 864
1 482
21,59 %
tech supérieur territorial
2
3 432
1 287
37,50 %
ingénieur
2
3 432
2 145
62,50 %
contrôleur territorial
1
1 716
2 652
154,55 %
total
166
284 856
29 874
10,49 %
La comparaison du coût horaire d’un agent des services techniques, sur la base des
données transmises par la direction des ressources humaines, avec celui mentionné dans le cadre des
travaux en régie vient confirmer l’incohérence de certaines données, et la fiabilité toute relative des
éléments financiers fournis pour ce type de travaux.
C’est ainsi que le coût horaire d’une catégorie d’agents tel qu’indiqué dans les fiches
« personnels » des travaux en régie peut être supérieur de 2,5 %, et jusqu’à 27 %, par rapport aux
données fournies par la DRH.
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
19/55
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Par ailleurs, il est peu vraisemblable que les 84 adjoints techniques de 2
ème
classe ne
participent pas aux travaux en régie (tableau suivant) :
Données fournies par la DRH
Données mentionnées dans les fiches "personnels" pour
les TR
2008
nombre
d'agent
en
2008
Indice
Moyen
nombre
d'heures
travaillées
coût salarial
global
coût
horaire
heures
par
agent
utilisé
en
2008
en TR
nombre
2008
déclaré
en TR
coût travaux
2008
coût
horaire
TR
différence
%
adjoint tech 2
ème
classe
49
294
84 720
1 343 996,00 €
15,86 €
1 728
84
-
adjoint tech 1
ère
classe
10
316
18 140
309 502,00 €
17,06 €
1 814
10 257
39
222 371,76 €
21,68 €
127,07 %
adjoint tech principaux
26
366
43 959
814 438,00 €
18,53 €
1 690
11 232
16
263 615,04 €
23,47 €
126,68 %
agent de maîtrise
18
375
32 382
655 736,00 €
20,25 €
1 799
819
18
18 329,22 €
22,38 €
110,52 %
agent de maîtrise
principal
4
406
5 612
105 351,00 €
18,77 €
1 403
1 482
4
31 433,22 €
21,21 €
112,98 %
tech supérieur territorial
1
435
1 820
51 026,00 €
28,04 €
1 820
1 287
2
36 988,38 €
28,74 €
102,51 %
ingénieur territorial
3
702
3 784
184 915,00 €
48,87 €
1 261
2 145
2
84 405,75 €
39,35 €
80,52 %
contrôleur territorial
1
463
151
5 216,00 €
34,54 €
151
2 652
1
65 424,84 €
24,67 €
71,42 %
3.3.1.2.
Des dépenses ne relevant pas des investissements
L’instruction INTB0200059C du 26 février 2002 portant sur les règles d’imputation des
dépenses du secteur public local applicable à la comptabilité M14 indique :
«
Critères
de
distinction
des
dépenses
d'investissement
et
des
dépenses
de
fonctionnement :
Les règles d'imputation budgétaires et comptables obéissent aux principes suivants :
- si les travaux ont pour effet de maintenir les éléments d'actif dans un état normal
d'utilisation jusqu'à la fin de la durée des amortissements (ou de la durée d'usage), les dépenses ont le
caractère de charges de fonctionnement ;
- si, en revanche, les travaux ont pour effet une augmentation de la valeur d'un élément
d'actif ou une augmentation de sa durée probable d'utilisation, ils ont le caractère d'immobilisation.
Sous réserve du caractère spécifique des grosses réparations, les dépenses d'entretien et
de réparation sont des charges de fonctionnement, alors que les dépenses d'amélioration constituent
généralement des dépenses d'investissement. »
.
Par ailleurs, le critère de classement des biens meubles entre la section d’investissement et
la section de fonctionnement est technique. C’est la nature de l’opération qui est considérée, et non son
coût. Une annexe précise les biens concernés, et les biens assimilables par analogie sont également
compris. Lorsque le critère par nature n’est pas opérant, le montant entre alors en ligne de compte : «
En
revanche, les biens meubles … d’un
montant unitaire inférieur à 500 euros TTC
à compter du
1
er
janvier 2002, (antérieurement 4 000
francs
TTC),
ne
peuvent
être
imputés
en
section
d’investissement, conformément à l’article 47 de la loi de finances rectificative pour 1998 »
.
10 % des mandats des comptes 60632 et 60633 (exercice 2008), représentant un peu moins
de 10 % des dépenses, ont été examinés (voir annexe 3).
Il ressort de l’analyse de ces mandats au regard de leur classification dans le registre des
dépenses de travaux en régie que 46 % des dépenses de matériels ne peuvent être comptabilisées dans
cette catégorie car ne pouvant être considérés comme des biens immobilisés durablement. Cette
proportion est établie a minima, sans examen exhaustif de l’ensemble des opérations.
Ce constat révèle pour le moins un manque de rigueur dans la prise en compte d’opérations
susceptibles d’être enregistrées en tant que travaux en régie, ainsi qu’en matière de gestion des stocks.
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20/55
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
3.3.2. Analyse sur la période 2005-2009
L’examen des travaux en régie effectués de 2005 à 2009 fait apparaître que seules 14
opérations (non grisées dans le tableau ci-après) sur les 32 mentionnées peuvent être comptabilisées
comme de véritables travaux en régie, au sens de la réglementation, soit 43,75 %.
Localisation
Travaux réalisés
Hôtel de ville
Extension des bureaux des services techniques
Ateliers municpaux
Création d'un bâtiment à usage de bureaux
Ateliers municipaux
Création de hangars supplémentaires
Bâtiments plage
Reconstruction de locaux du marché de la mer
Stade Gaston Pams
Création d'une buvette pour le club de rugby
Stade Gaston Pams
Création d'un local pour le forage
Gymnase
Restructuration des vestiaires
Aménagements plages
Création d'un cheminement sur la promenade pour "Les Enfants de la Mer"
Ecole Herriot
Création d'un espace ludothèque dans un bâtiment de l'école Herriot
Ecole Herriot
Création d'espaces de jeux extérieurs
Ecole la Granotère
Création d'espaces de jeux extérieurs
Ecole Curie-Pasteur
Création d'espaces de jeux extérieurs
Voirie - Carrefours
Aménagement du square du Souvenir Français
Foyer de l'amitié
Création d'un espace "jeux d'enfants"
Signalisation
Mise en place de la signalisation verticale et horizontale le long des voies
rénovées
Bâtiments sociaux
culturels
Création d'une salle de musique dans les combles du bâtiment (école de
musique)
Bâtiments sociaux
culturels
Création d'un local pour l'association "Oliviers de Saint-Julien"
Bâtiments sociaux
culturels
Création de sanitaires pour les associations "Croix rouge" - "Secours
populaire” - “Canavaliers” (salle Sainte-Cécile)
Ecole Curie - Pasteur
Création de placards de rangement dans les salles de classes
Bâtiments sociaux
culturels
Aménagement des espaces extérieurs de l'espace Waldeck Rousseau
Valmy
Ravalement des façades de l'espace Jules Pams
Valmy
Création d'un éclairage extérieur dans le parc de Valmy
Stades
Création d'un terrain de bi-cross au stade des Conques
Bâtiments sociaux
culturels
Construction d'un local associatif rue Arthur Rimbaud
Bâtiments sociaux
culturels
Réfection des menuiseries extérieures de la salle d'escrime
Valmy
Création d'une nouvelle porte en bois massif à l'espace Jules Pams
Piscine
Ravalement des vestiaires de la piscine
Bâtiments sociaux
culturels
Aménagement d'un local pour le secours populaire
Hôtel de ville
Aménagement d'un bureau pour les gardes municipaux
Voirie
Création et mise en place de portiques dans la réserve naturelle
Voirie
Création et mise en place de potelets anti stationnement au centre ville
Voirie
Aménagement d'un parcours de santé dans le bois de la Sorède
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Sur la base des constats faits sur l’année 2008, 54 % des dépenses de matériel seraient
ainsi à considérer comme entrant véritablement dans le champ des dépenses de travaux en régie.
En 2009, les travaux en régie ont représenté un montant de 1 484 157 €, se décomposant
en 725 796 € de dépenses de matériel et 758 361 € de dépenses de personnel.
En appliquant aux dépenses de personnel dans leur intégralité le pourcentage des
opérations considérées comme entrant dans le champ des travaux en régie, soit 43,75 %, les dépenses
de personnel seraient ramenées à 331 782 euros (758 361 x 43,75 %).
Selon la même approche, le montant des dépenses de matériel serait porté à 171 469 €
((725 796 x 43,75 %) x 54 %). Le montant global des travaux en régie s’élèverait ainsi à 503 251 €, soit
près de trois fois moins.
Cette réduction de la recette de fonctionnement porterait alors les recettes totales de la
commune à 19 073 933 €, ce qui n’est pas sans conséquence sur le FCTVA.
Ainsi, en se limitant aux exercices 2007 à 2009 et avec un taux de FCTVA fixé à 15,482 %,
la commune aurait perçu indument annuellement de 85 000 à 91 000 euros, soit de l’ordre de
850 000 euros sur 10 ans (niveau constant de travaux en régie depuis le début des années 2000).
2007
2008
2009
Montant perçu
113 560
118 820
112 367
Montant estimé sur la base de
l’analyse réalisée sur 2008
26 826
28 071
26 546
Ecart
86 731
90 748
85 820
Enfin, les travaux en régie, en tant qu’ils créent un bien immobilisé, entraînent aussi une
dépense d’amortissement, qui n’est pas justifiée si l’opération est incorrectement considérée comme
étant réalisée en régie.
Dans le cas d’espèce, la dotation aux amortissements 2009 se monte à 464 720 €, pour des
dépenses d’équipement de 7 520 612 €, dont 1 484 157 € de travaux en régie.
Sur la base de l’analyse effectuée, les dépenses d’équipement réévaluées seraient donc de
6 539 706 € (7 520 612 - 1 484 157 + 503 251), soit en baisse de 13 %.
Le phénomène est si ancien (au moins 10 ans) que l’impact sur les amortissements peut
être considéré comme proportionnel. Les dépenses d’amortissement seraient alors de l’ordre de
404 107 €, soit des dépenses d’amortissement comptabilisées indûment à hauteur de 60 000 € (soit
0,4 % des dépenses de fonctionnement).
Cette analyse, qui est une approche a minima de la situation, repose sur un échantillonnage
des dépenses effectives de travaux en régie, et l’application du pourcentage de 1,3 % comme part des
travaux en régie dans l’ensemble des dépenses (moyenne 2008 des communes touristiques maritimes
de la strate) conduirait à des écarts bien plus importants.
3.3.3. Les outils de suivi des travaux en régie
La commune d’Argelès-sur-Mer possède des services techniques étoffés afin d’effectuer de
nombreux travaux en régie portant principalement sur les bâtiments, les opérations de voierie étant
effectuées par des entreprises tierces, retenues après consultation.
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Le niveau d’intervention est à rapprocher des variations de population qui passe ainsi de
l’ordre de 10 000 habitants à plus de 100 000 en période estivale. Un mécanisme d’astreinte H24 est
ainsi mis en place, avec des temps de travail mensuels moindres en hiver (32h), et des temps de travail
mensuels plus importants en été (39h).
Les services municipaux disposent sur le territoire de la commune d’un magasin et de
bâtiments pour y entreposer les fournitures, les produits d’entretien, les matériels et les différents
véhicules. Ils ne sont cependant toujours pas encore en mesure de fournir des données et informations
détaillées et fiables sur la valorisation des travaux réalisés.
Depuis 2010, une nouvelle application informatique offre la possibilité de gérer les différents
stocks ainsi que les interventions des personnels : équipes mobilisées (mais pas de façon nominative),
fournitures sorties, date et durée d’intervention (en heures).
Il apparaît cependant que les données saisies n’offrent pas encore une précision et une
fiabilité suffisante. En effet, au sein d’une équipe, l’absence de suivi individuel des agents a pour
conséquence une valorisation imprécise. De plus les procédures d’achat de fournitures sont perfectibles
en l’absence d’interaction avec les services administratifs de la mairie. Enfin, les dépenses de matériel ne
sont pas suivies par opération, ce qui ne permet pas de disposer de leur coût réel par opération.
Puisque l’outil informatique existe, il est nécessaire que soient rapidement mises en oeuvre
les fonctionnalités permettant de gérer finement les consommations et l’approvisionnement, de façon à
ce que la valorisation des travaux réalisés en régie soit la plus précise possible.
3.3.4. Les conséquences sur la situation financière de la commune
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
c/722
1 523 040,08
1 378 470,39
1 591 060,38
1 581 178,24
1 515 619,73
1 497 631,40
1 481 760,88
1 494 131,49
1 489 997,10
1 484 157,44
Fournitures
735 499,33
767 472,94
725 796,90
Main
d'oeuvre
758 632,16
722 524,16
758 360,54
Répartition
:
Part
Fournitures
49,23 %
51,51 %
48,90 %
Part Main
d'oeuvre
50,77 %
48,49 %
51,10 %
La part de la main d’oeuvre dans le coût des travaux en régie représente environ 50 % de la
dépense totale sur la période récente. Des dépenses de personnel sont ainsi comptabilisées comme des
immobilisations corporelles.
Sur l’ensemble des années 2000, la commune d’Argelès-sur-Mer est la collectivité locale du
Languedoc-Roussillon qui a comptabilisé les montants les plus importants de travaux en régie. Ils
représentent de manière constante de 7 à près de 9 % des recettes totales de fonctionnement.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Recettes totales de
fonctionnement
17 500 365,91
18 374 918,29
19 226 476,79
18 350 403,35
18 255 661,66
22 724 201,49
18 379 973,96
19 391 860,77
21 302 936,23
20 233 371,91
Part des travaux en
régie
8,70 %
7,50 %
8,28 %
8,62 %
8,30 %
6,59 %
8,06 %
7,70 %
6,99 %
7,34 %
Le suivi imprécis de ces travaux réalisés en régie, l’inexacte qualification en tant
qu’investissement de certaines dépenses, et l’importance des montants de ces travaux en régie parmi les
recettes de fonctionnement font que leur comptabilisation constitue une variable d’ajustement essentielle
contribuant à l’équilibre des finances de la commune.
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Le niveau des travaux en régie a pour effet d’augmenter le résultat de fonctionnement et de
modifier l’analyse financière en augmentant artificiellement la CAF.
En neutralisant la comptabilisation des travaux en régie, il apparaît ainsi que la capacité
d’autofinancement nette du remboursement du capital des emprunts se situe à un niveau beaucoup
moins favorable qu’en première analyse, avec un niveau négatif en 2005 et 2007, et faible en 2008. La
diminution très forte de la charge de remboursement du capital des emprunts en 2009 explique le volume
important de la CAF sur cet exercice.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
CAF brute
2 989 905,17
2 696 837,78
1 168 915,57
2 841 318,44
2 821 682,58
3 562 763,45
3 361 991,05
3 755 529,13
3 751 418,74
3 913 793,94
Montant des travaux
en régie
1 523 040,08
1 378 470,39
1 591 060,38
1 581 178,24
1 515 619,73
1 497 631,40
1 481 760,88
1 494 131,49
1 489 997,10
1 484 157,44
CAF brute hors
travaux en régie
1 466 865,09
1 318 367,39
-422 144,81
1 260 140,20
1 306 062,85
2 065 132,05
1 880 230,17
2 261 397,64
2 261 421,64
2 429 636,50
Remboursement du
capital des emprunts
2 917 840,56
1 313 956,30
2 878 908,79
2 068 463,47
864 647,70
CAF nette corrigée
-852 708,51
566 273,87
-617 511,15
192 958,17
1 564 988,80
Source : comptes de gestion
Compte tenu du niveau des résultats sur la période, il apparaît cependant qu’un niveau de
travaux en régie conforme à la moyenne de la strate ne compromettrait pas la capacité de la commune à
couvrir ses charges financières.
2007
2008
2009
résultat de la section de
fonctionnement
3 285 463,00 €
3 267 558,00 €
3 449 073,00 €
montant des travaux
1 494 131,49 €
1 489 997,10 €
1 484 157,44 €
résultat sans travaux
1 791 331,51 €
1 777 560,90 €
1 964 915,56 €
résultat avec travaux
moyenne strate (7€/hab.)
1 855 479,51 €
1 841 708,90 €
2 035 580,56 €
population
9 164
9 164
10 095
2007
2008
2009
excédent brut de
fonctionnement (EBF)
4 523 390,00 €
4 563 395,00 €
4 517 849,00 €
travaux en régie
1 494 131,49 €
1 489 997,10 €
1 484 157,44 €
EBF recalculé
3 093 406,51 €
3 137 545,90 €
3 104 356,56 €
compte 661
653 381,00 €
612 918,00 €
519 728,00 €
EBF recalculé - c/661
2 440 025,51 €
2 524 627,90 €
2 584 628,56 €
Enfin, l’inscription indue de dépenses en tant que travaux en régie fait bénéficier la
commune de recettes irrégulières, par le biais de la perception du FCTVA.
Les nombreuses anomalies constatées dans l’enregistrement des dépenses de travaux en
régie, conjuguées avec l’utilisation non encore entièrement intégrée de l’application informatique de suivi
de l’activité des services techniques, altèrent la sincérité des comptes de la commune.
En dépit d’une réglementation actuelle encore peu exigeante, la chambre estime qu’il est de
bonne gestion que la commune prenne toutes les mesures nécessaires afin de suivre précisément et
avec rigueur l’ensemble des dépenses relevant des travaux en régie, la pratique actuelle révélant de
nombreux dysfonctionnements.
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
3.4.
Le service public portuaire
3.4.1. L’affermage du service public portuaire
En droit de la commande publique, plusieurs outils permettent à une collectivité de faire
exécuter par un tiers une prestation dont elle a besoin, soit pour ses services, soit pour accomplir les
missions de service public qui lui sont confiées.
Lorsqu’une collectivité décide de faire gérer un service public par un tiers, elle peut choisir
de recourir à une délégation de service public (DSP).
Celle-ci est définie à l’article L. 1411-1 du CGCT :
«
Une délégation de service public est un contrat par lequel une personne morale de droit
public confie la gestion d'un service public dont elle a la responsabilité à un délégataire public ou privé,
dont la rémunération est substantiellement liée aux résultats de l'exploitation du service. Le délégataire
peut être chargé de construire des ouvrages ou d'acquérir des biens nécessaires au service
».
La commune d’Argelès-sur-Mer a ainsi choisi, après avoir procédé à l’extension et à la
réalisation de nouveaux équipements portuaires, de confier l’exploitation du port à la société
d’aménagement et de gestion d’Argelès-sur-Mer (SAGA), société d’économie mixte créée à cet effet et
dont elle est actionnaire à hauteur de 58 %, par la voie d’une convention d’affermage signée le 7 juin
1990.
Un budget annexe retraçant les opérations comptables entre la collectivité et la SAGA a
alors été créé, le service portuaire, dont l’objectif est de suivre l’équipement et la gestion de l’espace
public portuaire (bassins, quais, digues).
Une autre structure exerce des missions liées à l’activité du port de plaisance. Il s’agit d’un
syndicat mixte d’aménagement et d’équipement, créé en 1984, ayant pour mission de «
réaliser les
infrastructures terrestres encadrant le port et de procéder à la commercialisation des terrains viabilisés.
».
Sa dissolution a été actée lors du comité du syndicat mixte du 16 mars 2010, et le conseil municipal du
16 décembre 2010 a autorisé la saisie du préfet en ce sens.
Les missions de la SAGA sont :
-
assurer le fonctionnement et l’entretien des installations et appareils offerts aux usagers ;
-
proposer les travaux neufs et les grosses réparations, ainsi que ceux d’entretiens des
ouvrages en mer ;
-
commercialiser et signer les contrats d’occupation de terre-pleins et des postes
d’amarrage ;
-
mettre en place une politique d’accueil et de promotion en concertation avec la mairie :
• privilégier l’implantation d’activités complémentaires,
• créer tous services susceptibles de favoriser le fonctionnement du port.
Pour l’essentiel, une première tranche d’ouvrages, d’installations et d’outillages était mise à
disposition de la SAGA par la commune en juin 1990, une seconde tranche en juin 1991 et une troisième
tranche en juin 1993. La convention prévoyait la réalisation par la commune des travaux neufs dits « de
premier établissement » ainsi que les grosses réparations, l’entretien et la conservation des ouvrages en
mer, le financement du programme d’investissement, sur proposition du fermier, la SAGA assurant quant
à elle à ses risques et périls le fonctionnement et l’entretien des installations et appareils offerts aux
usagers.
Une redevance globale annuelle, calculée sur 95 % du produit hors taxe des amodiations de
postes d’amarrages et de mouillages, plafonnée en cumulé à 29 500 000 F (soit 4 497 246 euros), à
laquelle s’ajoute un montant forfaitaire non révisable de 400 000 francs (soit 60 979,61 euros), est versée
par la SAGA à la commune, la société se rémunérant sur le produit des amodiations, des taxes
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
d’amarrage, toutes les recettes commerciales (avitaillement, etc.), ainsi que sur la perception de la part
de la commune d’une somme de 400 000 F annuels (60 979,61 euros), TVA en sus, au titre d’une
participation au fonctionnement jusqu’à ce que le port atteigne 800 bateaux à flot en moyenne annuelle,
montant révisé annuellement. Cette dernière recette est l’exacte compensation du montant forfaitaire
précédemment évoqué et versé par la SAGA à la commune.
Enfin, parmi les éléments principaux figurant à la convention, l’article 17 en fixe la durée à
40 années, avec un possible renouvellement par tacite reconduction pour des périodes de 10 ans.
Le port de plaisance dispose aujourd’hui d’une capacité d’accueil à flot de 857 places, dont
324 sans électricité. Au 31 décembre 2009, la SAGA gérait 728 contrats à l’année et 46 contrats
d’emplacements amodiés pour 647 711,13 € HT. Il y avait 486 demandes en instance.
3.4.1.1.
Une durée d’affermage excessivement longue
La loi Sapin n° 93-122 du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la corruption et à la
transparence de la vie économique et des procédures publiques pose, dans son article 40 (codifié à
l’article L. 1411-2 du CGCT, en tant qu’il concerne les collectivités territoriales), le principe de la limitation
de la durée des conventions de délégation de service public. Celle-ci est déterminée en fonction des
prestations demandées au délégataire et ne peut, en principe, excéder «
la durée normale
d’amortissement
»
des investissements à réaliser.
L’article L. 1411-2 du CGCT, modifié par la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 - art. 85,
précise ainsi que les conventions de délégation de service public doivent être limitées dans leur durée.
Celle-ci est déterminée par la collectivité en fonction des prestations demandées au délégataire. Lorsque
les installations sont à la charge du délégataire, la convention de délégation tient compte, pour la
détermination de sa durée, de la nature et du montant de l'investissement à réaliser et ne peut dans ce
cas dépasser la durée normale d'amortissement des installations mises en oeuvre.
La loi Barnier n° 95-101 du 2 février 1995 (publiée au JORF du 3 février 1995) relative au
renforcement de la protection de l’environnement a complété cette disposition en précisant que, dans les
domaines de l’eau potable, de l’assainissement, des ordures ménagères et autres déchets, cette durée
ne peut, en principe, être supérieure à vingt ans.
Le 8 avril 2009, le Conseil d’État a rendu un arrêt de principe en matière de délégation de
service public, et l’instruction de la DGFP n° 10-029-MO du 7 décembre 2010 expose les conséquences
de cet arrêt sur la durée des conventions de délégations de service public.
Par cet arrêt Compagnie générale des eaux - commune d’Olivet (n° 271737), l’Assemblée
du Contentieux du Conseil d’État a apporté des précisions sur l’application des dispositions relatives à la
durée des délégations de service public dans le domaine de l’eau, de l’assainissement, des ordures
ménagères et des autres déchets, et par extension aux autres DSP.
Le Conseil d’État rappelle ainsi que les lois Sapin et Barnier répondent à un impératif d’ordre
public qui est le libre accès à la commande publique de tous les opérateurs économiques et la
transparence des procédures de passation.
Il a rendu applicables les dispositions législatives qui concernent l’encadrement de la durée
des DSP aux conventions de DSP en cours lors de la publication de la loi.
Le Conseil d’État estime que ces conventions de délégation de service public ne peuvent
plus être régulièrement exécutées au-delà d’une date correspondant à une durée qui, calculée à compter
de l’entrée en vigueur de la loi, serait supérieure à la durée maximale désormais autorisée «
sauf
justifications particulières soumises à l’examen préalable du directeur départemental des finances
publiques afin qu’il donne un avis.
».
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
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Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Cet arrêt impose aux collectivités et à leurs délégataires de service public d’examiner les
clauses de leurs contrats en cours d’exécution conclus avant l’entrée en vigueur des lois du 29 janvier
1993 et 2 février 1995, afin de s’assurer que la limitation de leur durée, décomptée à partir de l’entrée en
vigueur de ces lois et conformément à leurs dispositions, n’est pas et ne sera pas dépassée.
S’agissant de la convention d’affermage du service portuaire d’Argelès-sur-Mer, et après
avoir relevé que la charge du financement des investissements à entreprendre revient à la commune, et
non pas au délégataire, il apparaît qu’une durée d’affermage de 40 années est très longue, pour atteindre
près du double de la moyenne nationale (22 ans) du secteur.
La perspective qu’a la commune de reconsidérer seulement la clause de renouvellement par
tacite reconduction apparaît très insuffisante et n’est pas de nature à mettre en conformité les termes de
la convention.
3.4.1.2.
Une redevance au montant évolutif
Le montant de la redevance est déterminé à l’article 7 du traité de concession.
A la signature, elle se décomposait en deux parties :
- une somme correspondant à 95 % du produit HT des amodiations d’amarrage et de
mouillage plafonnée à la somme de 29 500 000 F (4 497 246 €). Le montant actuel est assis sur un
chiffre d’affaires HT de 1 000 000 € en 2005. Même en considérant qu’en moyenne le chiffre d’affaires
était de 50 % celui de 2005, la redevance se serait élevée à 475 000 € par an. Le plafond aurait été
atteint en 9,5 ans. Ce terme est à rapprocher de la durée de 40 ans de la concession d’affermage ;
- une somme annuelle forfaitaire et non révisable de 400 000 F (60 979,60 €).
L’avenant n° 1 du 20 janvier 1994 modifie le montant de la redevance en l’augmentant de
196 832 francs par an, sur une durée de 15 ans seulement, ceci afin de couvrir l’emprunt souscrit par la
commune pour se porter acquéreur d’un ensemble immobilier destiné à y implanter les services de la
capitainerie.
Par avenant n° 2 en date du 16 octobre 1997, les aménagements et extensions réalisés en
1996 et 1997 par la commune, financés par emprunt et subventions, sont intégrés à l’affermage et la
charge de l’emprunt correspondant imputée sur la redevance de la SAGA, celle-ci passant alors à
1 160 486 F (176 914,95 €) à compter de 1998. Ces travaux correspondent en fait à la tranche 2 prévue
en 1991 dans la convention initiale, la 3 n’étant pas encore précisée.
Ce même avenant autorise la SAGA à consentir à cinq pêcheurs professionnels des contrats
d’occupation de terre-pleins portuaires pour une durée allant au plus jusqu’au 31 décembre 2021. Il
accorde également à la SAGA la possibilité de passer des baux emphytéotiques d’une durée de 45 ans
avec des professionnels de la plaisance.
La redevance se décompose donc après ces avenants en une redevance forfaitaire annuelle
de 400 000 F (60 979,61 €), un remboursement de 196 832 F (30 006,84 €) sur 15 ans et un
remboursement de 375 769 F (57 285,61 €) sur la durée d’exploitation restante pour la réalisation de la
zone technique portuaire.
L’avenant n° 3 en date du 30 décembre 2004 complète et précise de nombreux points de la
convention initiale concernant principalement la commune. Il met fin au versement de 60 979 € de la
participation de la commune aux frais de fonctionnement (cf. obligations de la commune), et il modifie
également les conditions de réalisation des travaux neufs, d’entretien et de renouvellement avec un
plafonnement des obligations à 5 565 000 € HT au 1
er
janvier 2005, indexé sur l’indice BT01.
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
3.4.1.3.
La situation financière du fermier
Les résultats de la SAGA sont en progression forte sur la période, avec une augmentation
des bénéfices de l’ordre de 291 %.
2005
2006
2007
2008
2009
Bénéfice
29 140,49
39 663,64
85 446,16
134 072
114 022
Réserve
1 457,02
1 983,18
4 016,64
Report
27 683,47
37 680,46
81 429,52
134 072
114 022
Source : rapports annuels SAGA
Les recettes proviennent de la location d’anneaux, des opérations de manutention et de la
vente de carburant.
Malgré une baisse des contrats de location d’anneaux de 3,7 % sur la période, le chiffre
d’affaires progresse de près de 20 %.
Location anneaux
2005
2006
2007
2008
2009
Nbre de contrats
756
731
732
720
728
CA HT en K€
1 007,1
1 051,4
1087,2
1 104,3
1 180,6
Contrats saison
181,7
146
153,2
187,1
174,7
Taxe d’usage
21,3
21,9
22,7
23,4
24,3
Passage
21,6
22,4
21,1
28,4
29,5
Total
1 168,7
1 241,7
1 284,2
1 343,3
1 409,1
Source : rapports annuels SAGA
Les opérations de manutention sont également en diminution, avec un chiffre d’affaires
subissant cependant une variation moindre.
Manutention
2005
2006
2007
2008
2009
CA HT
100,4
104,5
107,6
128,3
112,9
Nbre de
manutentions
1 672
1 800
1 732
1 948
1 550
Source : rapports annuels SAGA
S’agissant des ventes de carburant, tant les volumes distribués que le chiffre d’affaires
enregistré restent globalement stables.
Carburant
Litres
CA HT
2005
2006
2007
2008
2009
2005
2006
2007
2008
2009
Gasoil
64 176
53 701
59 556
62 600
60 978
60,7
54
58,4
75,9
58,0
S Plomb
87 468
73 846
81 281
87 281
89 405
96,3
94,7
98,5
115,5
104,7
Total
151 644
127 547
140 837
150 471
150 383
157
148,7
156,9
191,4
162,7
Source : rapports annuels SAGA
La SAGA maintient dans ses comptes un niveau de provisions de l’ordre de 1,3 millions
d’euros en moyenne sur les cinq derniers exercices, qui correspondent à des provisions pour
renouvellement des immobilisations, disposition introduite dans l’avenant n° 3 du 30 décembre 2004.
En K€
2005
2006
2007
2008
2009
Provisions
1 148
1 377
1 431
1 285
1 358
Source : rapports annuels SAGA
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Ces différentes données montrent que la SAGA ne s’est pas jusqu’à présent trouvée
exposée à des risques de gestion considérables, et l’exécution du contrat fait apparaître un déséquilibre
en faveur du fermier, y compris sur le plan financier, et ce pour une durée encore longue compte tenu
des termes actuels de la convention.
4. LE PERSONNEL
4.1. L’évolution des effectifs
L’état des effectifs figurant au compte administratif fait apparaître un écart très important
entre les effectifs budgétaires et les effectifs pourvus, la différence étant près de deux fois supérieure.
L’information de l’assemblée délibérante s’en trouve ainsi fortement tronquée, et les
documents se fondant sur la notion d’effectifs budgétaires très éloignés de la réalité.
L’exercice 2008 comporte de plus manifestement un oubli s’agissant des effectifs de la
police municipale.
Les corrections et actualisations nécessaires sont donc à entreprendre, de façon à ajuster
les effectifs aux mouvements constatés (avancements de grade sans suppression des précédents postes
budgétaires, postes transférés à l’EPCI, etc.).
2007
2008
2009
2010
Effectifs budgétaires
413
369
418
425
dont :
secteur administratif
66
66
66
68
secteur technique
275
275
276
278
secteur social
15
14
18
19
secteur sportif
8
8
8
8
secteur culturel
6
6
9
10
police municipale
38
39
39
patrimoine
5
animation
2
3
Effectifs pourvus
234
208
225
239
dont :
secteur administratif
41
41
41
42
secteur technique
150
150
140
148
secteur social
12
11
11
11
secteur sportif
4
4
4
5
secteur culturel
2
2
4
4
police municipale
22
23
26
patrimoine
3
animation
2
3
Source : comptes administratifs (sauf 2010 : BP)
Dans sa réponse, l’ordonnateur indique que le tableau des effectifs a fait l’objet d’une mise à
jour (par délibération du 7 juillet 2011), prenant alors enfin en compte les effets du transfert de
compétences multiples à l’intercommunalité.
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
4.2.
La situation d’agents non titulaires de la fonction publique territoriale
4.2.1. L’attaché de presse
Un agent a été recruté par contrat à compter du 1
er
septembre 2002 pour exercer les
fonctions d’attaché de presse, pour une durée de 3 ans.
Le contrat vise l’article 3 alinéa 3 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 selon lequel «
des
emplois permanents peuvent être occupés par des agents contractuels pour exercer des fonctions
nécessitant des connaissances techniques hautement spécialisées. Ces agents sont recrutés dans ces
emplois par des contrats d’une durée maximale de trois ans renouvelables une fois pour une même
période.
». Le contrat vise également la délibération du 30 mai 2002 créant un emploi d’attaché territorial,
l’appel à candidatures effectué du 22 mai au 15 juin 2002, et enfin la déclaration de vacance d’emploi
transmise au CNFPT le 4 juin 2002.
Considérant qu’aucun attaché titulaire ou inscrit sur une liste d’aptitude n’a fait acte de
candidature, et compte tenu de son expérience professionnelle de 10 ans, l’intéressé est recruté pour
3 ans sur la base de l’indice nouveau majoré 440.
Un avenant n° 1 du 1
er
septembre 2005, avec les mêmes visas et considérants, prolonge le
contrat de l’intéressé de 3 ans à compter du 1
er
septembre 2005 avec une rémunération correspondant à
l’indice nouveau majoré 479.
Un avenant n° 2 du 8 septembre 2006, avec les mêmes visas et considérants, porte la
rémunération de l’intéressé à l’indice majoré 515.
Un contrat à durée indéterminée est signé avec l’intéressé le 27 août 2008, après une
période de 6 années (deux fois trois ans de contrats à durée déterminée), et sa rémunération est portée à
l’indice nouveau majoré 570. L’article 3 du contrat précise que la rémunération sera révisée au minimum
tous les 3 ans au vu de l’évaluation qui aura lieu au moins tous les trois ans.
Un avenant n° 1 au contrat à durée indéterminée est signé le 8 septembre 2009, portant la
rémunération de l’intéressé à l’indice majoré 622.
Cette situation appelle les observations suivantes :
-
la date de transmission de la déclaration de vacance d’emploi au CNFPT, le 4 juin 2002,
est très proche de la date butoir fixée à l’appel à candidature, le 15 juin 2002, et peut apparaître comme
insuffisante pour que se manifestent des agents titulaires de la fonction publique territoriale ;
-
les fonctions d’attaché de presse ne relèvent pas de la catégorie des emplois nécessitant
des connaissances techniques hautement spécialisées ;
-
la grille de déroulement de carrière appliquée ne correspond pas à celle applicable aux
attachés territoriaux ;
-
contrairement aux fonctionnaires titulaires, les agents non titulaires ne peuvent bénéficier
d’un déroulement de carrière, et par conséquent, des augmentations régulières de leur rémunération.
Le décret du 24 décembre 2007 permet une réévaluation triennale des contrats qui n’est pas
de droit. Le principe de l’absence de déroulement de carrière reste posé.
Par conséquent, la réévaluation de la rémunération des agents non titulaires doit ainsi
répondre à l’intérêt du service et être la contrepartie de contraintes supplémentaires dans l’exercice des
fonctions ou de l’acquisition d’une expérience professionnelle. Elle fait l’objet d’un avenant au contrat ou
d’un arrêté. Par ailleurs, l’augmentation de cette rémunération ne doit pas être excessive car, dans ce
cas, le juge administratif pourrait considérer que le fait d’augmenter de manière substantielle la
rémunération d’un non titulaire et d’apporter des modifications importantes dans l’exercice des fonctions
donne en réalité naissance à un nouvel emploi.
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
En l’espèce, l’attaché de presse bénéficie de 143 points d’indice nouveau majoré (de 479 à
622) en 4 ans (de 2005 à 2009), et met 7 ans pour passer de l’INM 440 à l’INM 622, quand un attaché
territorial met au mieux 9 ans et demi pour passer de l’indice nouveau majoré 496 à 626, et au minimum
14 ans pour passer de l’INM 431 à 626.
L’intéressé a donc bénéficié d’une progression de sa rémunération substantielle, et
nettement plus favorable qu’un attaché titulaire.
De plus, l’augmentation de la rémunération de l’intéressé, dans le cadre du contrat à durée
indéterminé signé en 2008, intervient sans justifications seulement au bout d’un an, soit le 1
er
septembre
2009. Cette progression contrevient aux dispositions du décret de 2007 déjà cité.
4.2.2. Les collaborateurs de cabinet
Une collaboratrice de cabinet a été recrutée par contrat en date du 10 mai 2004, suite à la
démission d’un précédent collaborateur à compter du 1
er
mai 2004. L’article 2 du contrat d’engagement,
qui vise par ailleurs l’article 110 de la loi susvisée, indique qu’il est conclu pour une durée indéterminée
sous la condition d’une période d’essai de deux mois. Cette mention n’est pas conforme, la durée des
contrats des collaborateurs de cabinet (article 110) ne pouvant qu’au plus aller jusqu’à l’expiration de la
mandature de l’exécutif de la collectivité qui a procédé au recrutement (article 6 du décret n° 87-1004 du
16 décembre 1987).
L’intéressée a démissionné de ses fonctions à compter du 7 janvier 2008, avant d’être
recrutée à nouveau en tant qu’agent contractuel temporaire du 25 février au 16 mars 2008, pour «
faire
face à des besoins de personnels occasionnels
». Elle a ensuite signé un nouveau contrat dans un
emploi de collaborateur de cabinet à compter du 17 mars 2008, l’article 2 mentionnant à nouveau une
durée indéterminée. L’agent a finalement de nouveau démissionné de ses fonctions à compter du
15 décembre 2008, pour prendre un poste auprès de la mairie de Mende.
Elle est remplacée par une autre personne, recrutée également pour exercer les fonctions
de collaboratrice de cabinet. Le contrat signé avec le remplaçant le 13 février 2009, avec un article 2
présentant la même irrégularité, en visant cette fois une délibération du 22 mars 2007 censée porter
création de l’emploi de collaborateur de cabinet alors qu’elle ajoute en fait 150 postes d’agents
contractuels pour faire face aux besoins occasionnels ou saisonniers (services techniques, sécurité,
surveillance des plages), ou pour le remplacement d’agents titulaires.
Enfin, un collaborateur de cabinet a été à nouveau recruté par contrat en date du 31 mars
2009, pour une prise de fonctions au 1
er
avril 2009, avec un article 2 mentionnant toujours une durée
indéterminée du contrat, et une référence à la délibération du 22 mars 2007 inadéquate.
L’attention de la collectivité est attirée sur la nécessité de mieux suivre et de respecter les
dispositions réglementaires applicables aux emplois de collaborateur de cabinet.
Dans sa réponse aux observations de la chambre, l’ordonnateur indique que lesdits contrats
ont été mis en conformité à compter du 1
er
août 2011.
5. L’OCCUPATION DU DOMAINE PUBLIC
5.1.
La concession de plage
Selon l’article L. 321-9 du code de l’environnement «
Les concessions de plage sont
accordées dans les conditions fixées à l’article L. 2124-4 du code général de la propriété des personnes
publiques.
». Ce dernier précise qu’elles sont accordées et renouvelées après enquête publique, par
priorité aux communes ou groupements de communes ou, après leur avis si elles renoncent à leur
priorité, à des personnes publiques ou privées après publicité et mise en concurrence préalable. Les
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éventuels sous-traités d’exploitation sont également accordés après publicité et mise en concurrence
préalable.
Par arrêté en date du 17 juin 2003 (signé le 2 juillet 2003), le préfet du département des
Pyrénées-Orientales a concédé à la commune d’Argelès-sur-Mer l’équipement, l’entretien et l’exploitation
de la plage naturelle située sur le territoire de la collectivité pour une durée courant jusqu’au 31 décembre
2012. Cet espace représente une superficie de 380 000 m² et un linéaire de 4 000 m (plage du Racou sur
400 m au Sud et 3 600 m au Nord jusqu’à l’embouchure de La Riberette), avec une redevance annuelle
fixée à 17 850 euros au 1
er
janvier 2003, révisable selon l’article L. 33 du code du domaine de l’Etat.
L’implantation d’activités saisonnières est limitée en superficie (20 % de la superficie et du
linéaire) et le concessionnaire peut exploiter en régie ou par sous-traitance des activités en rapport avec
la plage, du 1
er
mai au 30 septembre, avec un cahier des charges précisant notamment les conditions
d’exploitation.
Une consultation pour la délégation de sous-traités d’exploitation de plage pour une durée
de 6 ans a été lancée le 28 novembre 2002 et arrêtée le 22 mai 2003 avec un montant global de
redevance à 63 000 euros.
Une consultation pour une nouvelle délégation de sous-traités d’exploitation de plage pour
une durée de 4 ans a été lancée le 6 octobre 2008. Les candidatures ont été examinées le 15 décembre
2008 par la commission d’ouverture des plis et 23 candidatures ont été retenues.
Le 11 février 2009, la commission d’ouverture des plis s’est réunie à nouveau pour analyser
les 17 offres reçues dans les délais, soit avant le 30 janvier 2009, et le conseil municipal a arrêté la liste
des délégataires le 23 avril 2009, sur la base du rapport de présentation de la commission du 16 avril
2009 et après négociation avec 3 candidats, avec un montant global de redevance à percevoir s’élevant
à 116 065 euros.
L’examen de la liste des titulaires des sous-traités d’exploitation retenus lors de la première
consultation (2003), puis de la seconde (2009), montre qu’il y a peu de changement, à l’exception de
l’activité « buvette + chaises longues » ou 2 des 3 bénéficiaires des sous-traités ont changé.
Il s’avère par ailleurs que les services de l’Etat ont procédé en 2007 à l’engagement de
procédures de contraventions grande voirie à l’encontre de deux occupants sans titre du domaine public
maritime, à savoir pour les lots 6 et 9B, les exploitants mentionnés sur les sous-traités n’étaient pas ceux
alors en exercice. Ces deux exploitants ont à nouveau été attributaires lors de la consultation de 2009,
sans que la collectivité ne tienne compte de ces contraventions.
5.1.1. Le suivi d’exécution de la concession et des sous-traités
Rapports annuels de la commune à l’Etat et des délégataires au délégant
Contrairement aux dispositions de l’article 9bis du cahier des charges de la concession
annexé à l’arrêté préfectoral du 17 juin 2003, la commune ne produit pas annuellement de rapport
comportant les éléments financiers, l’analyse de la qualité de service et une annexe permettant
d’apprécier les conditions d’exécution du service public sur l’année civile écoulée, documents arrêtés
avant le 1
er
juin de l’année suivante. Elle indique fournir un document uniquement s’il y a relance de la
part de l’Etat.
Seulement deux comptes d’exploitation de la concession de plage naturelle ont pu être
produits à la demande de la chambre, ceux de l’année 2008 et de l’année 2010. Ils permettent de faire
quelques constats sur les conditions de son exécution.
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
32/55
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
2008
2010
RECETTES T.T.C.
DEPENSES T.T.C.
RECETTES T.T.C.
DEPENSES T.T.C.
SOUS TRAITES D'EXPLOITATION
FONCTIONNEMENT GENERAL
SOUS TRAITES D'EXPLOITATION
FONCTIONNEMENT GENERAL
Sous-concession 1
875,41 Redevance domaniale
21 108,00
Sous-concession 1
3 019,77 Redevance domaniale
21 108,00
Sous-concession 2
770,00 Communication
650,00
Sous-concession 2
23 274,33 Communication
715,00
Sous-concession 3
2 200,00 Annonces et insertions
1 100,32
Sous-concession 3
6 019,48
Annonces et insertions
469,43
Sous-concession 4
2 297,95 Information usagers
728,87
Sous-concession 4
1 203,90
Analyses d'eau de mer
8 624,25
Sous-concession 5
930,12 Analyses d'eau de mer
16 036,32
Sous-concession 5
2 006,49
SOUS-TOTAL
30 916,68
Sous-concession 6
1 700,00
SOUS-TOTAL
39 623,51
Sous-concession 6
3 009,74
SURVEILLANCE
Sous-concession 7
13 131,14
SURVEILLANCE
Sous-concession 7
3 511,36
Personnel de surveillance
160 319,15
Sous-concession 8
2 373,88 Personnel de surveillance
137 474,96
Sous-concession 8
3 511,36
Charges sociales
68 738,12
Sous-concession 9
2 188,52 Charges sociales
58 996,70
Sous-concession 9
3 511,36
Formation du personnel
190,00
Sous-concession 10
18 731,08 Formation du personnel
120,00
Sous-concession 10
2 006,49
Renouvellement véhicules
nautiques
14 925,82
Sous-concession 11
2 297,95
Renouvellement véhicules
nautiques
8 847,93
Sous-concession 11
22 628,24
Impôts sur véhicules
415,00
Sous-concession 12
8 754,09 Impôts sur véhicules
415,00
Sous-concession 12
5 117,56
Impôts indirects
38,00
Sous-concession 13
2 735,65 Assurances
761,43
Sous-concession 13
25 081,18
Assurances
2 368,73
Sous-concession 14
12 036,88 Redevances locatives
165,00
Sous-concession 14
10 032,47
Fournitures diverses
18 971,16
Sous-concession 15
1 203,69 Fournitures diverses
13 252,06
Habillement
4 586,78
Sous-concession 16
1 203,69 Habillement
4 238,91
Fournitures de petit
équipement
2 251,11
Fournitures de petit
équipement
1 379,36
Pharmacie
3 991,41
Pharmacie
1 776,28
Alimentation
760,40
Alimentation
491,91
Carburants
2 106,66
Entretien de biens
mobiliers
58,01
SOUS-TOTAL
113 933,73
SOUS-TOTAL
279 662,34
Carburants
1 185,78
SOUS-TOTAL
73 430,05
SOUS-TOTAL
229 163,33
PREPARATION DEMONTAGE
Personnel (charges
sociales comprises)
140 069,00
PARTICIPATION COMMUNALE
ENTRETIEN
Matériels d'entretien
99 240,00
Personnel d'entretien de la
plage
80 525,96
Nivellement du sable
16 000,00
Charges sociales
34 557,32
SOUS-TOTAL
255 309,00
Réseaux (eau, électricité,
téléphone)
33 420,00
Matériels d'entretien
10 000,00
PARTICIPATION COMMUNALE
ENTRETIEN
Balisage
16 000,00
Personnel d'entretien de la
plage (charges sociales
comprise)
128 800,00
SOUS-TOTAL
369 860,07
SOUS-TOTAL
174 503,28
Matériel
82 544,00
SUBVENTIONS ET RECETTES
DIVERSES
ANNUITES D'EMPRUNTS
Réseaux (eau, électricité,
téléphone)
33 486,00
SOUS-TOTAL
696 784,29
SOUS-TOTAL
244 830,00
SOUS-TOTAL
0,00
SOUS-TOTAL
0,00
SUBVENTIONS ET RECETTES
DIVERSES
ANNUITES D'EMPRUNTS
DEFICIT
0,00
BENEFICE
0,00
SOUS-TOTAL
0,00
SOUS-TOTAL
0,00
TOTAL RECETTES TTC.
443 290,12
TOTAL DEPENSES TTC
443 290,12
DEFICIT
0,00
BENEFICE
0,00
TOTAL RECETTES T.T.C.
810 718,02
TOTAL DEPENSES T.T.C.
810 718,02
La redevance versée par la commune à l’Etat s’est élevée à 21 108 euros en 2010, montant
identique à celui de 2008. L’Etat n’a donc pas procédé sur cette période à la révision de la redevance
domaniale prévue à l’article 11 de l’arrêté de concession du préfet en date du 17 juin 2003.
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
33/55
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Ce chiffre est à rapprocher du montant total des redevances perçues par la commune
auprès des établissements de plage titulaires des sous-concessions de plage (113 934 euros en 2010).
Une rubrique nouvelle apparaît sur le compte d’exploitation 2010 établi par la commune, la
« préparation démontage » pour un montant de 255 309 euros, soit très au-delà du produit des
redevances, et la rubrique « entretien » enregistre pour 82 544 euros de dépenses de matériels, pour
10 000 euros en 2008. Ces deux postes représentent ainsi 90 % de la hausse constatée
(367 427,90 euros) entre 2008 et 2010.
Au-delà de ce constat, les données de ces comptes d’exploitation ne semblent pas
présenter un haut degré de fiabilité, certains montants étant décimaux, d’autres entiers, par exemple les
frais de personnels pour l’année 2010 ou le coût des réseaux pour l’année 2008, ce qui apparaît
improbable. Ne doivent également pas être intégrées les charges liées à l’entretien de la plage publique
et aux postes de secours, ou alors en mettant explicitement en évidence ces coûts, en annexe par
exemple.
Déduction faite du montant des redevances domaniales versées à l’Etat, les sous-
concessions de lots de plage n’auront permis à la ville de ne percevoir que 92 826 euros en 2010. Ainsi
l’ensemble des dépenses de fonctionnement, de surveillance, d’entretien, et de démontage (rubrique
nouvelle en 2010 avec un montant de plus de 255 000 euros) pris en charge par la collectivité ne sont
pas couvertes.
Liste des titulaires de sous-traités, chiffres d’affaires et redevances
Résultat avant impôts
Société
CA 2008
2007
2008
2009
Redevance
délib. du 23
avril 2009
Lot
Redevance
2010
A
74 000
- 44
- 19
- 18
25 000
2
25 081,18
B
NC - pas de bilan
3 500
3
3 511,36
C
NC
4
0
0
10 000
7
10 032,47
D
NC - pas de bilan
5 000
16
5 117,56
E
NC - pas de bilan
22 555
15
22 628,24
F
22 000
(-6 en 2005)
3 500
13
3 511,36
G
2 000 000
69
62
124
2 000
11
2 006,49
H
NI pas de bilan
23 199
12
23 274,33
I
NC
6
3 010
5
3 019,77
J
43 000
3 000
9B
3 009,74
K
23 000
3
14
2
3 500
10
3 511,36
L
43 000
2
- 1
- 6
2 000
9A
2 006,49
M
NC pas de bilan
6 000
8
6 019,48
N
11 000
4
0
0
1 200
6
1 203,9
O
2 216 000
113 933,73
La chambre recommande à la commune d’entreprendre une réflexion sur les conditions
d’exploitation des plages, passant par la fixation d’un niveau de redevance cohérent en lien avec la
réalité des conditions d’exploitation.
Rapports annuels des titulaires de sous-traités au délégant
Les contrats de sous-traités d’exploitation d’une partie du domaine public maritime concédé
à la commune prévoient dans leur article 10 (conventions de 2003) ou leur article 11 (conventions de
2009) qu’un compte spécial retraçant les recettes et les dépenses est établi par le sous-traitant pour
l’année civile écoulée et communiqué à la collectivité pour le 1
er
mars suivant. A compter de 2009, un
rapport doit également être adressé à la commune avec un compte financier tant en investissement qu’en
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
34/55
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
fonctionnement, accompagné d’une analyse du fonctionnement de la convention au regard en particulier
de l’accueil du public et de la préservation du domaine.
Les délégataires n’adressent pas les rapports annuels prévus dans le contrat, sauf quelques
uns qui le font spontanément, mais de façon discontinue. La commune indique ne pas effectuer de
relance.
Dans sa réponse à l’observation de la chambre, l’ordonnateur indique que lors du
renouvellement des concessions, les cahiers des charges intègreront une pénalité pour non
communication des comptes et rapports retraçant l’activité de l’année. Cet engagement à venir n’exonère
en rien la commune d’avoir à faire respecter les termes actuels des contrats.
Par ailleurs, le montant de la redevance d’occupation forfaitaire annuelle est arrêté au cas
par cas, sans aucune stratégie ou politique explicite. C’est ainsi que pour de mêmes activités, elle
s’inscrit dans des fourchettes très larges, de 1,20 euros/m² à 5,12 euros/m² pour les activités nautiques,
et de 64,29 euros/m² à 113,14 euros/m² pour les activités buvettes / chaises longues.
Les critères chiffre d’affaires et résultat d’exploitation des délégataires ne sont pas plus pris
en compte. La commune devra définir un cadre objectif permettant de négocier un niveau de redevance
cohérent et en lien avec la réalité des conditions d’exploitation.
Société
CA
Date CA
Lot
Redevance
de
référence
Redevance
perçue
2010
Surface
autorisée
Surface
amodiée
Redevance
2010 par m²
amodié
Activité
P
74 000
30/09/2008
2
25 000
25 081,18
800
362
69,29
Buvette +
Chaises
longues
Q
NC
3
3 500
3 511,36
1 500
1 500
2,34
Nautique
R
NC
7
10 000
10 032,47
2 400
2 000
5,02
Garderie
S
NC
16
5 000
5 117,56
3 700
1 000
5,12
Nautique
T
NC
15
22 555
22 628,24
800
200
113,14
Buvette +
Chaises
longues
U
22 000
30/06/2005
13
3 500
3 511,36
3 700
1 200
2,93
Nautique
V
2 000 000
31/12/2009
11
2 000
2 006,49
2 500
600
3,34
Chaises
longues
W
NI
12
23 199
23 274,33
800
362
64,29
Buvette +
Chaises
longues
X
NC
5
3 010
3 019,77
2 000
900
3,36
Nautique
Y
43 000
30/09/2008
9B
3 000
3 009,74
600
5,02
Nautique
Z
23 000
31/12/2009
10
3 500
3 511,36
2 500
1 800
1,95
Nautique
Aa
43 000
30/09/2008
9A
2 000
2 006,49
800
2,51
Nautique
Bb
NC
8
6 000
6 019,48
3 500
2 400
2,51
Garderie
Cc
11 000
31/12/2009
6
1 200
1 203,9
1 200
1 000
1,20
Nautique
5.2.
Le marché de la Petite Poste
Le marché dit de « La Petite Poste » comprend des bâtiments, de taille modeste,
appartenant à la commune.
Celle-ci délivre des autorisations d’occupation du domaine public permettant aux titulaires
l’exploitation, dans ces locaux, d’une activité de vente de pizzas, de poissons, de vins, ou encore
l’installation de terrasses.
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
35/55
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
En 2008, des travaux ont notamment été réalisés par la commune dans deux de ces locaux,
d’une part d’un local commercial destiné à la vente de pizzas et d’autre part d’un local destiné à la vente
de poissons.
Les travaux ont ainsi permis de refaire à neuf ces bâtiments, pour un montant de
respectivement 76 000 euros TTC et 46 000 euros TTC, avec un coût de maîtrise d’oeuvre en sus de
11 293,85 euros TTC (source : collectivité). Ces opérations se sont donc élevées à un montant total de
133 293,85 euros TTC. A titre de comparaison, les redevances pour ces locaux se sont élevées en 2010
à 4 085 euros et 4 940 euros, soit 9 025 euros par an.
Les exploitants, qui exerçaient déjà leur activité avant la réalisation des travaux, ont
bénéficié à nouveau de l’autorisation d’occupation du domaine public à la réception des travaux, dans un
cadre totalement rénové et sans hausse significative du montant de la redevance.
En l’espèce, la commune indique qu’elle n’a procédé à aucune mise en concurrence des
locaux qu’elle possède sur le marché de « La Petite Poste », que ce soit avant ou après la réalisation des
travaux.
L’exploitation commerciale d’installations implantées sur le domaine public est admise
depuis longtemps : plages, boutiques dans les lieux publics, kiosques à journaux, ostréiculteurs, stations-
service…
Les exigences du service public restent néanmoins prépondérantes. Ainsi :
- l’autorisation d’occuper le domaine public reste précaire et révocable pour un motif d’intérêt
général. La collectivité ne peut pas s’engager à ne pas résilier une autorisation domaniale (C.E. 4 mai
1985, association Eurolat, req. 41589) ; la collectivité peut toujours aussi résilier avant le terme cette
autorisation, si un intérêt public, qui peut être celui de la protection du domaine, le justifie. Une résiliation
anticipée peut ouvrir un droit à indemnité ;
- cette autorisation est personnelle (C.E. 10 mai 1989, Munoz), à part quelques rares cas
autorisés par les textes (exploitation de cultures marines, emplacement dans un marché d’intérêt
national, bail emphytéotique administratif et autorisation de stationnement de taxis).
- l’autorisation d’occupation doit respecter les règles de la concurrence, lorsqu’elles ne sont
pas incompatibles avec la gestion du domaine public.
La directive « services » dispose en son article 12 que, «
lorsque le nombre d’autorisations
disponibles pour une activité donnée est limité en raison de la rareté des ressources naturelles ou des
capacités techniques utilisables, les Etats membres appliquent une procédure de sélection entre les
candidats potentiels qui prévoit toutes les garanties d’impartialité et de transparence, en particulier la
publicité adéquate de l’ouverture de la procédure, de son déroulement et de sa clôture
».
Ainsi, lorsque plusieurs entreprises d’activités de production, de distribution ou de services
sont susceptibles de demander une autorisation d’occupation de la même dépendance du domaine
public, il apparaît de bonne gestion que soient respectés le principe de la liberté du commerce et de
l’industrie ainsi que l’ordonnance n° 86-1243 du 1
er
décembre 1986, sous réserve des contraintes de
gestion du domaine public, ceci afin de permettre la meilleure transparence possible. Face au risque
juridique lié à l’absence de mise en concurrence lors de l’attribution de ces autorisations d’occupation du
domaine public, la chambre recommande que des mesures de publicité et de mise en concurrence soient
à l’avenir instaurées.
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
36/55
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
6. DES OPERATIONS D’ACQUISITION ET DE CESSION FONCIERES REALISEES DANS DES
CONDITIONS PARTICULIERES
La commune a réalisé sur la période récente des opérations d’acquisition et de cession
foncières qui présentent des caractéristiques qui ont arrêté l’attention de la chambre, par leur effet
inflationniste, par les libertés prises avec les règles applicables en matière d’urbanisme ou de
détermination des prix en liaison avec le service des Domaines ou encore les avantages accordés à des
tiers.
6.1.
Dossier Altis - supermarché « Champion »
Par délibération du 3 mars 2005, modifiant la délibération du 22 avril 2004 entérinant les
différentes transactions immobilières négociées avec le groupe Altis, la commune a procédé à la vente
des 4 lots du lotissement « zone économique », pour un montant HT de 2 684 948,32 euros
(40,84 euros/m²), soit 3 211 198,19 euros TTC (au lieu de 2 690 787,92 euros HT avec la surface
initialement prévue dans la délibération du 22 avril 2004).
N° du lot
Superficie initiale
Superficie définitive
Références cadastrales
1
5 835 m²
5 692 m²
AP 387
2
10 943 m²
10 943 m²
AP 388
3
42 826 m²
42 826 m²
AP 389 (33 795 m²)
BC 1340 (9 031 m²)
4
6 288 m²
6 288 m²
AP 390 (5 857 m²)
BC 1341 (431 m²)
surface totale
65 892 m²
65 749 m²
L’estimation du service des Domaines n’est pas visée dans la délibération, ce qui constitue
une première anomalie et n’offre pas une totale transparence et une information complète de l’assemblée
délibérante.
Une lettre du service des Domaines, datée du 14 janvier 2003, considère que le prix de
cession de terrains sis dans les zones d’activités diverses et zone économique mises en place par la
commune, sur des bases de l’ordre de 18,29 à 25,91 euros le m², n’appelle aucune observation
particulière. La vente s’est donc conclue avec un prix au m² (40,846 €) deux fois supérieur à l’estimation
des Domaines.
Le paiement par Altis décrit dans la délibération du 3 mars 2005 s’effectue par la cession à
la commune de la parcelle cadastrée BC 755 (accueillant le supermarché « Champion »), d’une surface
de 5 345 m², pour un montant estimé par les Domaines (13 avril 2004, puis à nouveau le 6 juin 2005) à
526 000 euros, ainsi que par la cession des 6 parcelles suivantes, sans référence dans la délibération à
l’avis donné le 21 mars 2005 par le service des Domaines, leur valeur étant cependant estimée à
123 325 euros :
Parcelles
Surface
AR 3
2 730 m²
AR 281
23 098 m²
AR 354
2 105 m²
AR 356
1 153 m²
AR 358
2 826 m²
AR 361
33 479 m²
total
65 391 m²
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
37/55
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Dans l’acte notarié du 9 juin 2005 le prix de ces 6 parcelles est mentionné à hauteur de
120 000 euros (soit 1,84 euro/m²), venant s’ajouter aux 526 000 euros de la parcelle BC 755
(98,41 euros/m²), et donc le solde est constitué d’une soulte de 2 565 198,19 euros.
Parmi les 4 lots vendus par la commune à Altis en juin 2005, les lots 1 (AP 387) et 2
(AP 388) font l’objet d’une déclaration d’intention d’aliéner (DIA) formulée par Altis à la commune le
15 septembre 2005, la société Sofidès ayant l’intention de les acquérir pour respectivement
630 000 euros (110,68 euros/m²) et 1 250 000 euros HT (114,23 euros/m²).
La société Altis fait ainsi une plus value de plus de 70 euros par m² entre le prix d’achat à la
commune et le prix de vente à Sofidès.
Dans sa réponse à l’observation de la chambre, la société Altis précise que ce dossier, de
son point de vue, comprend aussi une opération dont l’origine remonte à 1989 et dont le coût, pour elle,
vient globalement arrêter un bilan se traduisant par une moins-value, sans qu’aucune pièce ne soit
produite en ce sens.
En 2007, la commune, suite à une délibération du 22 novembre 2007, procède à la vente de
la parcelle BC 755 pour 1 600 000 euros HT à la société Gifi, soit au prix de 299,35 euros le m². L’acte
notarié est daté du 7 décembre 2007. L’estimation du service des Domaines, sollicitée le 7 novembre
2007, mentionne un montant de 539 120 euros, proche de la somme de 526 000 euros retenue au
premier semestre 2005, soit 100,86 euros le m².
L’acheteur avait déjà manifesté son accord pour la reprise du magasin Champion sur la
parcelle BC 755 pour un montant de 1 600 000 euros le 28 mars 2006, soit 9 mois après l’achat de la
parcelle BC 755 par la commune.
Dans cette dernière transaction, la commune réalise une plus value de 1 074 000 euros,
revendant ce bien trois fois le prix de son acquisition.
Il est à relever que cette opération n’a pas fait l’objet d’un rattachement des produits à
l’exercice conformément aux termes de l’instruction comptable M14. Cette technique comptable vise en
effet à réintégrer dans le résultat d’un exercice tous les produits (et charges) qui l’ont affecté, même si les
pièces justificatives correspondantes n’ont pas été reçues ou émises. Inversement, il convient d’exclure
de ce résultat tous les produits et les charges comptabilisés par anticipation.
En l’espèce, l’acte notarié est du millésime 2007, et le titre de recettes, émis le 17 janvier
2008, est imputé sur l’exercice 2008. Le montant concerné étant de 1 600 000 euros, soit près de 10 %
des recettes réelles, cette écriture est de nature à entacher de façon substantielle la sincérité des
comptes de la collectivité.
L’insuffisante motivation, l’absence d’avis préalable du service des Domaines et le non
respect des règles comptables de rattachement des produits et charges à l’exercice sont tout
particulièrement relevés par la chambre dans le cadre de cette opération.
6.2.
Acquisition et vente avec un particulier
6.2.1. Les faits
Par délibération en date du 30 août 2007, la commune a décidé de se porter acquéreur de
terrains situés en zone d’activité 1NAj, zone destinée à recevoir des activités à vocation artisanale et qui
comprenait des sous-secteurs avec des propriétés bâties.
Cette acquisition concernait les parcelles n° 110 (pour 1 450 m² sur 2 940 m²), n° 356
(1 211 m²), n° 359 (452 m²) et n° 361 (1 087 m²), cadastrées en section AP, soit une surface totale de
4 200 m², pour un montant de 763 000 euros, soit près de 182 euros le m².
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Cette délibération vise l’estimation des services fiscaux en date du 19 juin 2007, ainsi que la
promesse de cession du vendeur du 10 septembre 2007, c'est-à-dire postérieurement à la délibération, à
savoir Madame et Monsieur X.
L’estimation des Domaines ne fait cependant pas référence à la parcelle n° 110 sur laquelle
se situent une maison et un autre bâtiment. Le montant évalué pour 2 750 m² (parcelles 356, 359 et 361)
s’établit dans la fourchette « 50 à 60 € le m² » alors qu’une estimation antérieure en date du 11 janvier
2007, sollicitée par la commune le 6 décembre 2006, valorisait la parcelle AP 110 dans sa totalité (avec
une maison) à 400 000 euros, et les parcelles AP 356, 359 et 361, soit 2 750 m², à 55 000 euros, c’est-à-
dire seulement 20 euros le m², trois fois moins que cinq mois plus tard sans qu’aucune viabilisation n’ait
été réalisée entre temps.
Par une lettre du 9 juin 2008, la commune répondra à une demande formulée tardivement
par 4 conseillers municipaux, le 29 mai 2008, sur l’estimation relative à la parcelle 110 que celle-ci n’a
pas été estimée à l’époque car concernant une propriété bâtie, la partie détachée ayant donc été achetée
au même prix que les parcelles voisines AP 356, 359 et 361 compte tenu de leur même affectation. Il
n’en reste pas moins que sur 4 200 m² acquis, 1 450 m² n’ont pas fait l’objet d’une estimation de la part
du service des Domaines.
Sur la base de l’évaluation des Domaines, la surface de 4 200 m² était donc valorisée dans
une fourchette de 210 000 à 252 000 euros, soit environ 3 fois moins que le prix convenu entre le
vendeur et la commune (763 000 euros), et bien plus encore en se référant à l’évaluation du 11 janvier
2007, étant de plus précisé qu’aucun bâtiment n’était inscrit dans cet espace.
Par courrier en date du 4 juin 2007, la commune d’Argelès-sur-Mer atteste de sa volonté
d’acquérir les terrains cadastrés AP 110, 356, 359 et 361 en vue d’y développer des activités à caractère
non commercial après modification du POS, demande adressée sous bordereau à une agence
immobilière sise à Montpellier et au propriétaire (Madame X). La commune souhaite ne pas accueillir sur
cet espace d’enseignes commerciales de la grande distribution, mais plutôt des artisans.
Par courrier en date du 18 juin 2007, soit avant que l’estimation des domaines ne soit
connue, la commune a demandé à cette même agence d’intervenir auprès du cabinet 3CI, agissant pour
le compte de la société Aldi, pour obtenir leur désistement dans la démarche d’acquisition de ces
terrains, en mettant en avant le fait que cela «
permettrait d’éviter une procédure de préemption
» et en
précisant que la commune était prête «
à étudier avec bienveillance un projet de nouvelle implantation
sur un autre site
». Dans le même temps, la commune affichait sa volonté de limiter l’installation de ce
type d’activités afin de préserver un équilibre avec les commerces du centre-ville. Cette société 3CI
Investissements avait été déjà candidate à l’achat de ces terrains pour un montant de 763 000 euros, dès
2005, pour le compte de la société Aldi (courrier à l’attention de Madame X en date du 17 octobre 2005).
Le 27 août 2007, la commune sollicite un cabinet d’avocat, sis à Montpellier, à propos des
conditions d’acquisition d’une parcelle en zone 1NAj1, à un prix d’acquisition nettement supérieur à celui
établi par les Domaines, avec une réponse souhaitée pour le jeudi 30 août 2007 matin au plus tard, un
conseil municipal se déroulant l’après-midi du même jour.
L’avocat fait parvenir une réponse par télécopie le 30 août 2007 dans laquelle il apporte des
éléments relatifs aux risques au regard de l’examen par le contrôle de légalité de la délibération et de ses
motivations, de l’action en annulation de la délibération par un administré, de l’intervention de la chambre
régionale des comptes en cas de déséquilibre budgétaire occasionné par la transaction, et fait des
propositions sur la nécessaire motivation que doit comprendre la délibération (justification de l’acquisition
du terrain, raréfaction du foncier disponible, besoin de constitution de réserves foncières…).
La promesse de cession, datée du 10 septembre 2007, soit deux semaines après la
délibération, comme souligné précédemment, mentionne le prix de 763 000 euros et est signée par
Madame X uniquement. Il est à noter que le divorce des époux X a été prononcé par un jugement du TGI
de Perpignan en date du 28 août 2007.
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Un procès verbal du cadastre en date du 25 septembre 2007, tel que mentionné dans le
relevé des formalités établi par le conservateur des hypothèques, indique que les parcelles AP 110, 356,
359 et 361 ont été réunies en AP n° 414 à cette date.
La parcelle AP 414 sera divisée en 415 + 416. L’acte de vente n° 48 du 11 janvier 2008
désigne quant à lui la vente de la parcelle AP 416, pour une surface de 42 ares, dont le surplus restant
au vendeur est cadastré AP 415 pour 13 ares 60 centiares. Les travaux d’arpentage réalisés en amont de
cette vente, le 10 septembre 2007 (et toujours postérieurement à la délibération du 30 août) font par
ailleurs apparaître une différence dans les surfaces mesurées de 130 m², avec la mention manuscrite
« erreur cadastre » sur le plan, et une limite du terrain AP 415 excluant un bâtiment (toujours en place
aujourd’hui). Il est relevé également une différence entre le plan annexé à l’acte de vente et le document
d’arpentage sur lequel le bâtiment est coupé en deux.
Ce même acte de vente indique également que Monsieur et Madame X sont désignés
conjointement comme étant les propriétaires du terrain mis en vente, alors que seule Madame X figure
sur les correspondances avec la commune ou l’agence immobilière.
Au cours de l’année 2008, plusieurs télécopies font état de candidatures de la part
d’agences immobilières ou de tiers sur demande de la mairie (sans qu’elle n’ait pu produire les modalités
de cette publicité) pour se porter acquéreur d’un terrain de 4 200 m² environ situé à proximité d’une
enseigne commerciale déjà installée, ce terrain étant constitué des parcelles acquises précédemment par
la commune. C’est le cas d’une société, ou encore d’un particulier qui signale sa volonté d’y installer une
enseigne Aldi. La commune adresse alors une réponse négative à ces demandes, ayant fixé une date
butoir d’examen des dossiers au 19 août 2008.
Par délibération en date du 22 octobre 2009, soit près de deux ans après l’acquisition des
4 200 m² de terrain concernés par la délibération du 30 août 2007, la commune décide de céder cette
surface, désormais cadastrée AP 416, ainsi qu’une partie de la parcelle AP n° 368 pour une superficie de
7 200 m² au total, pour 2 millions d’euros (soit près de 280 euros le m², ce qui valorise la parcelle AP 416
à 1 666 666 euros, c'est-à-dire 1,5 fois plus que le prix d’achat par la commune, et 4,6 fois plus que la
borne haute de l’estimation des Domaines), à la société 3CI Investissement, agissant toujours pour le
compte de la société Aldi, et avec pour objet l’installation d’un commerce de discount et de places de
stationnement.
Cette délibération vise une estimation des services fiscaux sans mentionner sa date, ainsi
qu’une proposition d’achat signée le 17 août 2009 par l’agence immobilière pour la société 3 CI
Investissement. L’estimation des Domaines est en fait datée du 22 octobre 2009, reçue en mairie le
26 octobre 2009, et fait état de la parcelle AP n° 416 valorisée dans une fourchette de 50 à 60 euros le
m² (terrain non cultivé en zone 1 NAjl du POS), à rapprocher de la valeur de 280 euros au m², en relevant
que la viabilisation est de plus à la charge de l’acquéreur (et donc non encore réalisée).
Plus récemment, une nouvelle délibération en date du 18 novembre 2010 autorise le maire
ou l’adjoint délégué à signer les actes correspondant à la vente de la parcelle AP 416 et une partie de la
parcelle AP n° 368, désormais cadastrée AP 424, au prix de 2 millions d’euros, toujours à la société 3 CI
Investissements pour le compte d’Aldi. Il apparaît cependant qu’il ne s’agit plus d’une surface de
7 200 m², mais de 7 417 m², et le document d’arpentage, signé par le géomètre le 29 octobre 2010, fait
état du rattachement de la petite dépendance sur le terrain de Monsieur et Madame X, ce qui n’était pas
le cas lors de la délibération précédente.
Enfin, il est à relever que cette opération n’a pas fait l’objet d’un rattachement des produits à
l’exercice conformément aux termes de l’instruction comptable M14. Cette technique comptable vise en
effet à réintégrer dans le résultat d’un exercice tous les produits (et charges) qui l’ont affecté, même si les
pièces justificatives correspondantes n’ont pas été reçues ou émises. Inversement, il convient d’exclure
de ce résultat tous les produits et les charges comptabilisés par anticipation.
En l’espèce, l’acte notarié est du millésime 2010, et le titre de recettes, émis le 25 janvier
2011, est imputé à l’exercice 2011. Le montant concerné étant de 2 000 000 euros, soit plus de 10 % des
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recettes réelles, cette écriture est de nature à entacher de façon substantielle la sincérité des comptes de
la collectivité.
En mars 2011, les travaux de construction de l’enseigne commerciale Aldi sur les terrains
acquis en janvier 2008 se terminent, pour une ouverture de l’enseigne prévue en avril.
6.2.2. Les constats
En conclusion, la chambre ne peut que faire les constats suivants :
-
la commune n’a pas respecté les modalités requises par le CGCT, notamment ses articles
L. 1311-9 à L. 1311-12, en ne sollicitant pas l’avis du service des Domaines pour une parcelle (110) dont
elle souhaite se porter acquéreur (évaluation du 19 juin 2007 visée dans la délibération du 30 août 2007).
L'obtention de l'avis du service des Domaines, qui doit être expressément visé dans les délibérations est
obligatoire et constitue une formalité substantielle dont la méconnaissance entache d'illégalité les
décisions (CE, 22 novembre 1995, commune de Ville-La-Grand) ;
-
l’acquisition est réalisée sur la base d’un prix déterminé avant même de solliciter l’avis des
Domaines, et pour un montant trois fois supérieur à l’estimation qui en est faite par la suite, après avoir
sollicité l’éviction d’un acheteur potentiel ;
-
le POS de la commune comprend des sous-secteurs et des poches superposées aux
parcelles, créés sans logique apparente et aux affectations différentes, rendant ainsi ces zones
hétérogènes et ne facilitant pas la transparence sur la nature et la destination du foncier ;
-
la délibération sur la vente à Aldi mentionne une destination des terrains différente de celle
visée dans la délibération d’acquisition (lots pour zone artisanale), à savoir l’installation d’une enseigne
commerciale, sans qu’une pièce ne vienne établir la modification du POS dans ce sens, et alors même
qu’un document de la commune soulignait en 2007 la nécessité d’écarter la destination « commerciale »
du terrain. La motivation de l’acte est donc insuffisante, et une régularisation du permis de construire est
intervenue a posteriori ;
-
la promesse de cession visée dans la délibération est postérieure à celle-ci ;
-
la motivation de la délibération du 30 août 2007 fait état de la raréfaction du foncier
disponible, et de la hausse continue du prix de l’immobilier. Sur ce dernier point, la chambre s’interroge
sur le rôle de la commune lorsqu’elle se porte acquéreur d’un bien à un prix trois fois supérieur à
l’estimation du service des Domaines. De plus l’affectation du terrain à l’activité artisanale dans la
motivation de la délibération s’avère in fine modifiée puisque l’acquisition ultérieure par un tiers se fait
avec une destination d’usage commercial ;
-
l’acte de vente initial vise une déclaration d’intention d’aliéner (DIA), formalité imposée
à
tout propriétaire qui souhaite vendre un bien immobilier dans les périmètres où existe un droit de
préemption, alors même qu’elle ne se trouve pas annexée au dit acte. La collectivité indique qu’il s’agit
d’une erreur matérielle, aucune DIA n’ayant été formulée, une attestation de l’office notarial du 8 mars
2011 confirmant ce point. Saisie d’une demande d’acquisition d’un bien (DAB), elle aurait pu se porter
acquéreur des terrains à un prix proche de celui évalué par le service des Domaines, à l’avantage des
finances communales, dans la mesure où il n’y a pas eu de compromis de vente. Une négociation aurait
à tout le moins été nécessaire ;
-
l’acquisition des terrains par la commune se fait non seulement pour un prix au m² trois fois
supérieur à l’estimation des Domaines, mais également trois fois supérieur au montant auquel elle cède
des terrains adjacents à une société commerciale, quelques mois plus tôt (Carrefour). Or, dans le cas où
une collectivité s'éloignerait de l'avis des Domaines, une décision motivée doit être prise sur les
conditions de l'acquisition et ses caractéristiques essentielles. La motivation portera sur la décision
d'acquérir, la situation physique (référence cadastrale, description sommaire...) et juridique (notamment
situation locative) du bien, le prix, les droits et obligations respectifs du cédant et du cessionnaire. A
défaut, la délibération autorisant une telle opération pourrait être considérée comme entachée d'une
erreur manifeste d'appréciation, et censurée comme telle par le juge administratif (TA de Grenoble, 6 mai
1998, Ferrand) ;
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
-
la dépendance (le petit bâtiment) située sur le terrain acquis par la commune, puis
revendue à la société 3 CI Investissements pour le compte d’Aldi, semble cependant ne pas avoir une
destination précise, apparaissant comme hors de l’emprise de l’enseigne sur le visuel du bulletin
municipal n° 97 (janvier-février 2011) ;
-
ces opérations successives apparaissent avoir été réalisées dans des conditions
favorables et bienveillantes envers le propriétaire des 4 200 m² de terrain initialement acquis par la
commune, et le prix payé ultérieurement par l’acquéreur, à savoir l’enseigne commerciale, est
particulièrement élevé.
7. LES ASSOCIATIONS SUBVENTIONNEES
7.1.
Des conventions à mieux suivre
En 2010, cinq associations ont perçu plus de 23 000 euros de subventions de la part de la
mairie (source : délibérations des 17 décembre 2009, 25 février 2010, 25 mars 2010, 29 avril 2010,
27 mai 2010, 24 juin 2010, 21 octobre 2010, 18 novembre 2010) :
-
le CIOSCA (comité intercommunal des oeuvres sociales du canton d’Argelès-sur-Mer) :
27 193 € (présidée par le DGS) ;
-
l’Etoile Sportive Catalane : 142 750 € (présidée par l’ancien président du CIOSCA) ;
-
l’OMA (l’office municipal d’animation) : 225 586,33 € (présidée par un gérant de 7 sociétés
[+ 1 à Saint-Martin en liquidation judiciaire] et associé-gérant d’une huitième, dans les secteurs de la
restauration, SCI et locations immobilières) ;
-
La Lyre Argelésienne : 44 255 € (présidée par un parent du 1
er
adjoint) ;
-
Le FC Albères / Argelès : 24 393 € (présidée par un fonctionnaire de police et un
fonctionnaire de la mairie).
L’article 1 du décret 2001-495 du 6 juin 2001, pris pour l’application de l’article 10 de la loi
n
o
2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les
administrations, instaure une obligation de passer une convention entre la commune et l’association
subventionnée.
La collectivité n’a pu transmettre que les conventions 2009 et 2010 passées avec l’ESC et
avec l’OMA (2007 en plus pour cette dernière). Des conventions avaient été conclues en 2004 avec la
Lyre Argelésienne et l’ESC, et en 2006 avec le CIOSCA. Avec cette dernière, la collectivité a signé
récemment une nouvelle convention, le 27 décembre 2010.
Seuls les rapports annuels d’activité prévus aux conventions de l’ESC et de l’OMA ont aussi
été transmis à la chambre.
Dans sa réponse à l’observation de la chambre, l’ordonnateur a précisé que des conventions
2011 avec la Lyre Argelésienne, l’OMA, le FC Albères avaient également été signées le 27 décembre
2010, celle avec l’ESC l’ayant été au début de la saison sportive 2010-2011.
Le contrôle et le suivi des subventions accordées semblent ainsi faire l’objet de diligences
insuffisantes de la part de la collectivité, en soulignant par ailleurs que les conventions passées sont
particulièrement sibyllines. La chambre précise au demeurant que l’ensemble des aides, tant financières
que sous la forme de mise à disposition de biens, de matériel que de personnel doivent également figurer
dans ces conventions.
La chambre recommande donc à la commune de procéder à la signature de conventions
détaillées et complètes (moyens humains, matériels, objectifs, indicateurs…) avec l’ensemble des
associations percevant plus de 23 000 euros de subventions, et d’effectuer un suivi régulier et complet de
leur activité au minimum une fois par an, avec la fourniture d’un bilan financier.
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7.2.
Des aides indirectes de la collectivité importantes
Le montant de subventions ne représente pas la seule aide apportée par la collectivité au
fonctionnement de certaines associations.
Ainsi, l’évaluation de l’aide financière annuelle indirecte apportée par la commune à l’Etoile
Sportive Catalane s’élève à 60 243 € (charges de personnel et charges générales), ce qui porte l’aide
financière globale au club à plus de 202 000 euros en 2010. Cette aide indirecte de l’ordre de 30 %
devrait faire l’objet d’une information de l’assemblée délibérante, permettant ainsi une prise de décision
en connaissance de cause.
La collectivité se doit de connaître l’ensemble des aides significatives apportées aux
différentes entités.
LIBELLES
2005
2006
2007
2008
2009
2010
A
Subventions allouées
91 510 €
94 950 €
162 500 €
200 732 €
182 750 €
142 750 €
B
Agents affectés au complexe Gaston
Pams
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
C
Effectif moyen annuel de référence
215
212
216
210
215
217
D
Charges de personnel (chapitre 012)
7 849 820 €
7 935 933 €
8 394 000 €
8 455 226 €
8 859 000 €
9 096 546 €
E = D / C
Coût unitaire annuel d'un agent
temps plein
36 511 €
37 434 €
38 861 €
40 263 €
41 205 €
41 920 €
F = B x E
Personnel affecté au complexe
Gaston Pams
51 115 €
52 407 €
54 406 €
56 368 €
57 687 €
58 687 €
G
Heures d'utilisation des équipements
par le rugby
600
600
600
600
600
600
H
Heures d'ouverture des équipements
2 912
2 912
2 912
2 912
2 912
2 912
I = G / H
Prorata temporis d'affectation au
rugby
21 %
21 %
21 %
21 %
21 %
21 %
J = F x I
Prorata de charges de personnel
pour le rugby
10 532 €
10 798 €
11 210 €
11 614 €
11 886 €
12 092 €
K
Surface utile globale des bâtiments
communaux
45 179
46 325
45 473
43 344
45 674
46 248
L
Surface utile complexe Gaston Pams
3 191
3 191
3 191
3 191
3 191
3 263
M
Charges générales (chapitre 011)
2 992 655 €
2 917 089 €
2 910 820 €
3 240 728 €
3 174 187 €
3 312 202 €
N = M / K
Coût unitaire au mètre carré
66,24 €
62,97 €
64,01 €
74,77 €
69,50 €
71,62 €
O = L x N
Coût du complexe Gaston Pams
211 372 €
200 938 €
204 262 €
238 583 €
221 764 €
233 690 €
Q = O x I
Prorata de charges générales pour
le rugby
43 552 €
41 402 €
42 087 €
49 159 €
45 693 €
48 151 €
A + J + Q TOTAL
145 594 €
147 150 €
215 797 €
261 505 €
240 329 €
202 993 €
Dans sa réponse, l’ordonnateur indique que la mise en place d’une fonction de contrôle de
gestion, de nature à apporter un meilleur suivi des moyens alloués aux associations, notamment les plus
importantes, est une réflexion à l’ordre du jour. La chambre en prend acte.
7.3.
L’association en charge des oeuvres sociales
Organisée dès 1946 dans la fonction publique de l’État (sur la base de circulaires) et rendue
obligatoire dans la fonction publique hospitalière par l’article 59 de la loi du 27 juillet 1999, l’action sociale
au bénéfice des agents de la fonction publique territoriale, bien que consacrée par la loi du 13 juillet
1983, demeurait, dans les faits, facultative.
Trois textes législatifs récents ont changé la donne en modifiant les lois fondamentales du
13 juillet 1983 et du 26 janvier 1984 : l’action sociale pour les agents territoriaux constitue maintenant une
dépense obligatoire pour les employeurs publics.
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Tout d’abord, la loi n° 2001-2 du 3 janvier 2001 (dite loi Sapin) relative à la résorption de
l’emploi précaire et à la modernisation du recrutement dans la fonction publique, dans son article 25,
reconnaît l’existence des prestations d’action sociale – non complément de ressources – et offre aux
collectivités la possibilité d’en confier la gestion à des associations ou organismes à but non lucratif.
Par ailleurs, la loi n° 2007-148 du 2 février 2007 de modernisation de la fonction publique
consacre pour la première fois, par son article 26, une définition légale de l’action sociale qui, jusqu’à
présent, ne figurait dans aucun texte législatif : «
L’action sociale, collective ou individuelle, vise à
améliorer les conditions de vie des agents publics et de leurs familles, notamment dans les domaines de
la restauration, du logement, de l’enfance et des loisirs, ainsi qu’à les aider à faire face à des situations
difficiles.
».
Enfin, la loi n° 2007-209 du 19 février 2007 relative à la fonction publique territoriale (art. 71),
en qualifiant l’action sociale de dépense obligatoire, impose à toutes les collectivités territoriales et à leurs
établissements publics de mettre en oeuvre, au bénéfice de leurs agents, des prestations d’action sociale.
Une circulaire ministérielle du 16 avril 2007 (NOR : MTC/B/07/00047C) émanant de la DGCL
précise les modalités de mise en oeuvre des articles 70 et 71 de la loi du 19 février 2007.
Elle indique notamment que l’action sociale peut être mise en oeuvre soit directement, soit
par l’intermédiaire d’un ou de plusieurs prestataires de service, la collectivité pouvant, par exemple,
adhérer à un organisme de portée nationale ou décider de faire appel au centre de gestion.
S’agissant de la commune d’Argelès-sur-Mer, une association est en charge des oeuvres
sociales. Il s’agit du CIOSCA (comité intercommunal des oeuvres sociales du canton d’Argelès-sur-Mer),
présidée par l’actuel directeur général des services de la commune depuis le 14 mars 2011. Son
prédécesseur était par ailleurs également président de l’Etoile Sportive Catalane. Plusieurs observations
peuvent être formulées.
Tout d’abord, les statuts actuels, en vigueur depuis l’assemblée générale extraordinaire du
13 mars 1996, prévoient, dans leur article 6, que les membres actifs de l’association sont les agents
communaux à jour de leurs cotisations.
L’article 22 de ces mêmes statuts précise que les dépenses de l’association comprennent :
-
les primes versées aux membres actifs,
-
les diverses prestations accordées aux membres actifs et honoraires,
-
les frais de fonctionnement,
-
les frais nécessités par l’organisation et la gestion des oeuvres et services sociaux créés,
-
les dépenses extraordinaires autorisées soit par le conseil d’administration, soit par
l’assemblée générale.
Depuis la fin des années 1990 aucune prime n’est plus versée par le CIOSCA, mais ses
statuts n’ont été actualisés qu’au début 2011.
Ensuite, il n’existe pas de restaurant administratif accessible aux agents de la collectivité. Un
mécanisme de titres restaurants a été mis en place. Les retraités des collectivités du canton y ont aussi
accès, de même que les membres actifs de l’association mais à hauteur de seulement 44 tickets par an
(1 carnet de 44 ou 2 de 22 tickets) pour une part agent égale à celle du CIOSCA (88 euros ou 44 euros).
Ils ont cependant un choix à faire entre les chèques restaurant et les chèques vacances.
Cette situation apparaît comme peu intéressante pour les agents puisqu’ils ne peuvent
bénéficier d’une participation de leur employeur qu’à hauteur d’au maximum 44 repas. Cela représente
environ une contribution de la commune à hauteur d’une journée sur cinq (sur la base de 220 jours par
an) et cette prestation apparaît quelque peu éloignée des dispositions de la loi n° 2007-209 du 19 février
2007 relative à la fonction publique territoriale (art. 7), qualifiant l’action sociale de dépense obligatoire, la
circulaire n° 2112 du 17 janvier 2006 relative aux prestations individuelles d’action sociale fixant par
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
44/55
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
ailleurs la prestation en matière de restauration à 1,04 euro par repas (taux 2006). Sur cette base, la
participation actuelle du CIOSCA ne représenterait qu’un peu plus de quatre-vingt repas sur l’année, ce
qui est insuffisant.
De plus, la prestation de titres restaurant est ouverte aux retraités, alors que ne peuvent en
bénéficier que les agents exerçant à temps plein ou à temps partiel, à temps non complet, à partir du
moment où ils sont en position d’activité.
L’article 9 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 (loi Le Pors) rappelle également que les
fonctionnaires participent, par l’intermédiaire de leurs délégués siégeant dans les organismes
consultatifs, à la définition et à la gestion de l’action sociale, ce qui n’est pas le cas en l’espèce.
Les statuts du CIOSCA prévoient en fait que les membres actifs deviennent membres
honoraires lors de leur départ à la retraite (article 6), alors que les représentants du personnel ne siègent
pas en tant que tel au sein du conseil d’administration du CIOSCA, contournant ainsi les règles
applicables.
Dans sa réponse, l’ordonnateur indique que les nouveaux statuts du CIOSCA ont fait l’objet
d’une délibération en date du 7 juillet 2011. Ceux-ci n’apportent notamment pas d’éléments nouveaux au
regard de la nécessité d’être adhérent de l’association pour bénéficier des prestations sociales, et
l’examen en CTP du bilan de l’action sociale de la collectivité désormais envisagé ne répond pas aux
dispositions de la loi n°83-634 du 13 juillet 1983.
7.4.
L’association Office Municipal d’Animation (OMA)
Cette association, créée le 16 décembre 1986 et régie par la loi du 1
er
juillet 1901, a pour
objet d’organiser l’animation touristique de la station d’Argelès-sur-Mer pendant la période estivale (article
3 des statuts). Son siège social est fixé à l’office municipal de tourisme (OMT).
Dans son rapport d’observations définitives sur l’OMT devenu communicable le 22 mars
2007, la chambre a souligné « …
qu’en dépit d’un subventionnement conséquent sur fonds publics
communaux, aucun document contractuel ne précise quelles sont exactement, sur la base d’un projet
annuel et précis, les missions exactes incombant à l’O.M.A. concernant l’animation estivale de la
station…
» et « …
de l’examen des comptes et de l’absence de toute convention, il résulte une
interpénétration relativement confuse des fonctions entre O.M.T. et O.M.A.
».
Dans sa réponse du 2 juin 2006 reçue le 6 juin 2006, le président de l’OMA confirmait la
préparation d’une convention tripartite entre la commune, l’OMT et l’OMA.
Cette convention n’a pas eu pour effet d’offrir une totale transparence sur l’activité et
l’utilisation des moyens financiers consacrés par la collectivité à son fonctionnement, notamment en
raison de l’absence de rapport d’activité précis et circonstancié.
Ainsi, il ressort de la comparaison entre les comptes administratifs et les rapports du
commissaire aux comptes de l’OMA des différences conséquentes quant au niveau des subventions
allouées. Les montants versés par la commune sont sans cesse plus élevés, alors que dans le même
temps le résultat d’exploitation est devenu négatif, sans que l’attention de la collectivité n’ait été
particulièrement attirée.
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
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Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Source
CA
CA
CA
Délib
Année
2007
2008
2009
2010
Subv OMA
30 815,00
82 750,00
83 203,00
225 586,33
Source : comptes administratifs et délibérations 2010
OMA
2005
2006
2007
2008
2009
subvention municipale
417 000,00
438 380,00
470 000,00
510 000,00 Non transmis
subvention complémentaire
8 500,00
1 350,00
41 815,00
80 000,00 Non transmis
TOTAL
425 500,00
439 730,00
511 815,00
590 000,00
produits d'exploitation
570 747,83
543 561,26
626 869,80
669 022,74 Non transmis
charges d'exploitation
485 091,24
623 475,02
673 971,18
685 202,31 Non transmis
résultat d'exploitation
85 656,59
- 79 913,76
- 47 101,38
- 16 179,57 Non transmis
Source : rapport du commissaire aux comptes
Dans sa réponse à l’observation, l’ordonnateur indique que depuis fin 2010 la convention
prévoit la production de comptes, bilans et rapports d’activités, ainsi qu’une évaluation annuelle et, dans
une préoccupation de transparence, il souhaite faire transiter les fonds à destination de l’OMA par l’OMT.
La chambre ne mesure pas en quoi cette façon de procéder améliorerait la lisibilité des flux
financiers entre les deux entités.
8. RECOMMANDATIONS
Fiabilité des comptes
-
Effectuer le rattachement correct des recettes et des dépenses à l’exercice.
Travaux en régie
-
Prendre en compte au c/72 les véritables opérations d’investissement.
-
Améliorer significativement le suivi des opérations de travaux en régie en se dotant des
outils et procédures nécessaires à la correcte comptabilisation des dépenses de personnel, à la prise en
compte des seuls achats considérés comme des investissements par la règlementation, en interfaçant
l’outil de gestion des stocks avec le système d’information comptable et financier.
Service portuaire - SAGA
-
La délégation au fermier est d’une durée très importante, et les risques encourus par le
délégataire sont faibles : se diriger vers une modification des conditions de l’exécution de la délégation
avec adaptation du montant de la redevance.
Occupation du domaine public
-
Optimiser le produit des sous-traités de concession de plage.
-
Rechercher les meilleures conditions de mise en concurrence.
-
Mettre en place un suivi régulier et détaillé de l’exécution des conventions.
-
Veiller à systématiser la publicité et la mise en concurrence lors de l’attribution de locaux
appartenant à la collectivité.
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Personnel
-
Respecter les modalités d’évolution de la rémunération des personnels sous contrat.
Urbanisme
-
Pour les opérations d’acquisition et de cession foncières, et pour une transparence accrue,
respecter les procédures, notamment la consultation en temps utile du service des domaines, les visas
requis dans les délibérations, la motivation nécessaire des prises de décision et la chronologie des
différentes étapes.
-
Prêter une attention particulière à la rédaction et au contrôle des actes.
-
Rechercher une meilleure lisibilité du POS en évitant la création et le changement de zone
en fonction des opérations foncières réalisées.
Associations
-
Passer des conventions d’objectifs et de moyens avec les associations percevant plus de
23 000 euros de subventions, permettant de véritablement suivre leur activité, en conformité avec le
niveau de détail et les éléments prévus par la réglementation.
-
Mettre en place un outil de suivi régulier des moyens financiers, matériels et humains
consacrés par la commune au secteur associatif.
Divers
-
Rechercher l’amélioration du financement de l’investissement par la voie des subventions
d’équipement.
-
Associer la représentation du personnel aux instances gérant les prestations sociales et
envisager les mesures permettant d’offrir des prestations en matière de restauration adaptées et à
destination du personnel en activité.
Délibéré à la chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon le 6 octobre 2011.
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
ANNEXE 1
Évolution des produits
10 117 338
4 973 561
3 053 315
10 291 594
4 684 387
3 023 294
10 987 049
4 867 460
3 026 771
11 210 453
4 772 569
3 168 728
11 062 860
5 020 003
3 392 416
0
2 000 000
4 000 000
6 000 000
8 000 000
10 000 000
12 000 000
14 000 000
16 000 000
18 000 000
20 000 000
2005
2006
2007
2008
2009
Ressources fiscales
DGF et autres dotations
Autres produits réels
Répartition des produits en 2009
Autres produits
réels
DGF et autres
dotations
Ressources fiscales
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Structure des produits de la fiscalité en 2009
TFNB
1
%
TH
48%
TFB
51%
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ANNEXE 2
Évolution des charges
7 795 792
2 658 371
748 650
3 378 639
7 902 734
2 763 985
692 612
3 277 954
8 364 948
2 828 828
653 381
3 278 592
8 391 656
2 776 781
612 917
3 618 974
8 817 134
2 759 162
519 729
3 465 461
0
2 000 000
4 000 000
6 000 000
8 000 000
10 000 000
12 000 000
14 000 000
16 000 000
2005
2006
2007
2008
2009
Charges de personnel
Contingents, participations,
Charges financières
Autres charges réelles
Répartition des charges en 2009
Contingents,
participations
subventions
18%
Autres
charges réelles
22%
Charges
financières
3%
Charges
de personnel
57%
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
51%
51%
52%
51%
52%
55%
41%
2005
2006
2007
2008
2009
Ratio de rigidité
Médiane
Seuil des 10%
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
ANNEXE 3
mandat
montant
produit
éligible aux travaux en régie
montant
163
278,38
filtre huile, carburant, air
164
463,87
pièces détachées pour mini pelle : vitre
165
349,76
démarreur véhicule
166
104,66
interrupteur éclair
167
5,98
embout vissage
168
615,1
pièce détachée
169
708,63
serpillière, balayette, manche cantonnier
non
708,63
170
1 222,79
écoverni, écotag
non
1 222,79
171
10,01
coude à écrou
172
103,67
pièce détachée
173
99,84
pièce détachée
174
8,42
pièce détachée
175
961,6
moteur et pièce détachée
déduire
575,44
176
256,39
pièce détachée
177
306,18
pièce détachée
178
52,03
pièce détachée
179
145,95
pièce détachée
180
3,4
pièce détachée
181
72,72
boitier thalassa
non
72,72
182
936,77
éclairage
non
936,77
183
142,99
peinture, entretien
non
142,99
184
406,75
pioche, balai
déduire
105,75
185
122,7
pièce détachée
186
290,87
pièce détachée
187
253,01
pièce détachée
188
204,66
pièce détachée
189
484,51
pièce détachée
190
56,07
huile tronçonneuse
non
56,07
191
298,88
liquide de refroidissement
192
2 289,56
sapin de noël
non
2 289,56
193
35,66
glace de rétroviseur
non
35,66
194
35,66
glace de rétroviseur
non
35,66
195
774
pièce détachée + tapis de sol
déduire
25,71
196
1 459,49
brique ciment…
197
56,5
pièce détachée
198
740,01
pièce détachée
199
617,44
éclairage
non
617,44
200
686,5
éclairage
non
686,5
201
318,32
pièce détachée
202
1 725,03
pièce détachée + panneau séquentiel
déduire
1 327,56
203
2 046,31
pièce détachée + panneau séquentiel
déduire
1 327,56
204
4 205,14
luminaire prix > 500ttc
non
4 205,14
205
1 869,35
pièce détachée
206
598,59
extincteur (toujours immo)
non
598,59
207
110,44
pièce détachée
208
90,61
pièce détachée
209
145,19
pièce détachée
223
51,79
pièce détachée
273
1 322,06
consommable
non
1 322,06
274
542,24
marche pied barre d'accouplement
non
542,24
275
853,61
marche pied et dessicateur
non
853,61
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52/55
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
mandat
montant
produit
éligible aux travaux en régie
montant
276
3 022,49
matière première
277
97,04
petit matériel
278
54,25
petit matériel
279
20,04
condensateur
280
3 719,08
peinture
non
3 719,08
281
57,23
petit matériel
282
50,6
reproduction clé
non
50,60
283
162,07
pièce détachée
284
15,63
pièce détachée
285
104,73
pièce détachée
286
212,04
pièce détachée
287
424,51
pièce détachée entretien
non
424,51
288
1 645,72
matière première
289
358,72
produit de bureau
non
358,72
290
282,85
double vitrage, moquette
291
439,27
foret
292
132,76
support mural (immo d'office)
non
132,76
293
348,19
frein
non
348,19
294
29,9
petit matériel
295
122,83
pièce détachée
296
29,9
petit matériel
297
40,66
petit matériel
298
28,94
petit matériel
299
46,79
petit matériel
300
1 148,21
petit matériel
301
700,15
petit matériel
302
501,12
coffre de comptage chantier (immo d'office)
non
501,12
303
150,03
petit matériel
304
119,3
éclairage
non
119,30
305
225,8
petit matériel
306
17,52
petit matériel
307
899,87
rideau (immo d'office)
non
899,87
308
53,96
lampe
non
53,96
309
44,78
petit matériel
310
233,22
petit matériel
378
786,48
petit matériel
379
266,65
petit matériel
déduire
190,83
380
287,04
petit matériel
381
74,15
ciment
382
149,05
navette et cartouche air
non
149,05
383
26,07
boite à outil
non
26,07
384
470,96
batterie
non
470,96
385
164,22
cartouche + lanterne
non
164,22
386
41,94
carburant + cartouche
non
41,94
387
37,32
filtre à air
non
37,32
388
20,15
petit matériel
389
35,22
tournevis
390
14,59
cartouche
non
14,59
391
394,45
petit matériel
392
139,35
petit matériel
393
552,03
pneu
non
552,03
394
107,64
feuille ponçage
395
1 317,69
malaxeur + pièce détachée
déduire
689,33
396
101,66
pièce détachée
ROD2 - Commune d’Argelès-sur-Mer
53/55
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
mandat
montant
produit
éligible aux travaux en régie
montant
397
202,52
petit matériel
591
35,14
feu de position
non
35,14
592
53,58
crochet pour ligne d'eau
non
53,58
593
1 813,2
pièce détachée
594
356,78
bouclier avant
non
356,78
595
119,44
petit matériel
596
283,88
petit matériel
597
49,56
petit matériel
598
22,4
petit matériel
599
9,9
plumeaux
non
9,90
600
539,24
réparation camion
non
539,24
601
4 928,33
petit matériel
602
2 984,02
petit matériel
603
23,81
petit matériel
604
44,13
petit matériel
605
15,28
petit matériel
606
128,56
petit matériel
607
298,29
chauffe eau (immo d'office)
non
298,29
608
23,27
petit matériel
609
455,7
enrobé bitume
non
455,70
610
583,53
petit matériel
611
368,77
petit matériel
612
374,71
petit matériel
613
205,77
petit matériel
614
5,82
petit matériel
615
110,94
pièce détachée
616
213,37
pile
non
213,37
617
313,95
petit matériel
618
683,33
filtre + cartouche
non
683,33
619
970,8
roulette de buse
620
30,14
navette 24 v 5w
non
30,14
621
20,38
mètre ruban
non
20,38
622
42,15
cisaille
non
42,15
623
41,01
pince isolée
non
41,01
624
439,36
tube pvc
625
2 413,42
Mélanine+techni white+
non
2 413,42
Total
69 271,4
31 825,33
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Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
LISTE DES ABREVIATIONS UTILISEES
BFR
besoin en fonds de roulement
BP
budget primitif
CA
chiffre d'affaires
CA
compte administratif
CAF
capacité d'autofinancement
CCAV
communauté de communes des Albères et de la côte Vermeille
CE
Conseil d'Etat
CGCT
code général des collectivités territoriales
CIOSCA
comité intercommunal des oeuvres sociales du canton d'Argelès-sur-Mer
CMPF
coefficient de mobilisation du potention fiscal
CNFPT
centre national de la fonction publique territoriale
CTP
comité technique paritaire
DAB
demande d'acquisition d'un bien
DGCL
direction générale des collectivités locales
DGF
dotation globale de fonctionnement
DGFIP
direction générale des finances publiques
DGFP
direction générale de la fonction publique
DGS
directeur général des services
DIA
déclaration d'intention d'aliéner
DM
décision modificative
DRH
direction des ressources humaines
DSP
délégation de service public
EBF
excédent brut de fonctionnement
EPCI
établissement public de coopération intercommunale
ESC
étoile sportive catalane
FCTVA
fonds de compensation de la TVA
HT
hors taxes
INM
indice nouveau majoré
INSEE
institut national de la statistique et des études économiques
JORF
journal official de la République française
NC
non communiqué
NI
non identifié
OMA
office municipal d'animation
OMT
office municipal de tourisme
PAE
programme d'aménagement d'ensemble
POS
plan d'occupation des sols
QE
question écrite
RAR
restes à recouvrer
SAGA
société d'aménagement et de gestion d'Argelès-sur-Mer
TA
tribunal administratif
TFB
taxe sur le foncier bâti
TFNB
taxe sur le foncier non bâti
TGI
tribunal de grande instance
TH
taxe d'habitation
TR
travaux en régie
TTC
toutes taxes comprises
TVA
taxe sur la valeur ajoutée
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Rapport d’observations définitives : Commune d’Argelès-sur-Mer (66)
Réponse de l’ordonnateur aux observations définitives en application de l’article L. 243-5
du code des juridictions financières
Une réponse enregistrée :
- Réponse du 7 novembre 2011 de Monsieur Pierre AYLAGAS, maire de la commune
d’Argelès-sur-Mer.
Article L. 243-5 du code des juridictions financières, 4
ème
alinéa :
« Les destinataires du rapport d’observations disposent d’un délai d’un mois pour
adresser au greffe de la chambre régionale des comptes une réponse écrite. Dès lors qu’elles ont
été adressées dans le délai précité, ces réponses sont jointes au rapport. Elles engagent la seule
responsabilité de leurs auteurs ».
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