FINANCES ET COMPTES PUBLICS
ANALYSE DE L’EXÉCUTI
ON
BUDGÉTAIRE 2022
Mission « Médias, livre et industries
culturelles »
Avril 2023
Sommaire
SYNTHÈSE
..................................................................................................................................
5
RÉCAPITULATIF DES RECOMMANDATIONS
.................................................................
7
INTRODUCTION
.......................................................................................................................
9
CHAPITRE I ANALYSE
DE L’EXÉCUTION BUDGÉ
TAIRE
.........................................
11
I - LA PROGRAMMATION INITIALE
...............................................................................................
12
A - Les évolutions de périmètre
.................................................................................................................
12
B - Les hypothèses de budgétisation
..........................................................................................................
12
C -
L’articulation AE = CP
........................................................................................................................
14
D - La soutenabilité de la programmation vue par le CBCM
.....................................................................
15
II - LA GESTION DES CRÉDITS ET SA RÉGULARITÉ
.................................................................
15
A - Les dépenses 2022 anticipées en 2021
.................................................................................................
15
B - Les reports de 2021 sur 2022
...............................................................................................................
15
C - La mise en réserve
................................................................................................................................
16
D - Les mouvements en gestion
.................................................................................................................
17
E - Les crédits initiaux et les crédits consommés
.......................................................................................
18
F - Les dépenses 2023 anticipées en 2022
.................................................................................................
19
III -
ANALYSE DE L’É
VOLUTION DE LA DÉPENSE ET DE SES COMPOSANTES
................
20
A - Les composantes de la dépense
............................................................................................................
21
B - Les emplois et les dépenses de personnel
............................................................................................
22
C -
Les dépenses d’intervention
.................................................................................................................
23
D - Les dépenses de fonctionnement
..........................................................................................................
26
E -
Les dépenses d’investissement et d’opérations financières.
.................................................................
27
F - Le financement des opérateurs
.............................................................................................................
30
IV - PERSPECTIVES ASSOCIÉES À LA TRAJECTOIRE BUDGÉTAIRE
...................................
31
A - Restes à payer
......................................................................................................................................
31
B - Reports sur 2023
..................................................................................................................................
32
V -
L’INCIDENCE DES
DÉPENSES BUDGÉTAIRES SUR
L’ENVIRONNEMENT
....................
33
CHAPITRE II POINTS
D’ATTENTION PAR PROG
RAMME
........................................
35
I -
UN TAUX D’EXÉCUT
ION DES CRÉDITS DU PLAN DE RELANCE INÉGAL ENTRE LES
DEUX PROGRAMMES 180 ET 334.
....................................................................................................
35
A - Programme n°334
–
Presse et médias : le versement de dotations globales de crédits aux opérateurs a
permis d’afficher dès la fin 2021 un
taux d’exécution
maximal.
...............................................................
37
B - Programme n°180
–
Presse et médias : le surcalibrage de certaines dotations, parfois redondantes avec
les crédits
budgétaires de droit commun, a conduit à d’importantes sous
-consommations.
......................
38
II - PROGRAMME N° 334 - LIVRE ET INDUSTRIES CULTURELLES
.......................................
39
A - Le financement du CNM
.....................................................................................................................
39
B - La trajectoire budgétaire de la BnF
......................................................................................................
40
CHAPITRE III MOYENS
CONSACRÉS PAR L’ÉTA
T À LA POLITIQUE
DES MÉDIAS, DU LIVRE ET DES INDUSTRIES CULTURELLES
................................
43
I - LES DÉPENSES FISCALES
.............................................................................................................
44
A - Les dépenses fiscales en faveur de la presse et des médias
..................................................................
45
COUR DES COMPTES
4
B -
Les dépenses fiscales en faveur du cinéma et de l’audiovisuel
............................................................
48
C - Les dépenses fiscales en faveur de la musique
.....................................................................................
50
II - LES OPÉRATEURS ET LES TAXES AFFECTÉES
....................................................................
50
A - La taxe affectée au CNM
.....................................................................................................................
51
B - Les taxes affectées au CNC
..................................................................................................................
51
III -
LE PLAN D’INVE
STISSEMENT FRANCE 2030
.......................................................................
53
IV -
L’ÉVOLUTION DE
LA DÉPENSE TOTALE SUR MOYENNE PÉRIODE
............................
55
A - Dépense totale de la mission
................................................................................................................
55
B - Une vision consolidée des crédits concourant à la mission
..................................................................
56
V -
L’ANALYSE DE LA
PERFORMANCE
.........................................................................................
57
ANNEXES
..................................................................................................................................
59
ANNEXE N° 1.
LISTE DES PUBLICATIONS RÉCENTES DE LA COUR DES COMPTES
EN LIEN AVEC LES POLITIQUES PUBLIQUES CONCERNÉES PAR LA NEB
.......................
60
ANNEXE N° 2.
SUIVI DES RECOMMANDATIONS FORMULÉES AU TITRE DE
L’EXÉCUTION
BUDGÉTAIRE 2021
...................................................................................................
61
Synthèse
La mission
Médias, Livre et industries culturelles
se caractérise par la prépondérance des
dépenses fiscales et des taxes affectées aux opérateurs, les crédits budgétaires représentant
ordinairement moins du tiers de la dépense totale de la mission, ce qui restreint la capacité de
pilotage du ministère. Depuis 2020, la crise sanitaire a encore accentué cet état de fait, la gestion
de l’essentiel des crédits d’urgence et de relance ayant été confiée aux opérateurs.
À
la suite d’un exercice 2021 encore très marqué par la crise sanitaire et la mobilisation
de
crédits d’urgence, la programmation initiale 2022
devait se traduire par des volumes
d’ouvertures de crédits budgétaires comparables avec ceux des années d’avant crise, et par la
poursuite du déploiement du plan de relance.
Avec 698,17 M€ d’AE et 675,15 M€ de CP programmés en LFI, le volume de crédits
ouverts reste, à périmètre constant, supérieur à celui de 2019. Cette programmation initiale a
été sensiblement modifiée en gestion
au cours de l’année 2022.
Tout d’abord, le prolongement de la crise sanita
ire au cours des premiers mois de 2022 a
conduit à déployer, notamment dans les secteurs du cinéma et des salles de spectacles, de nouvelles
mesures de restriction d’activités, ainsi que les mesures de soutien correspondantes. Les enveloppes
mobilisées à c
ette fin en 2022 ont toutefois été d’une ampleur beaucoup plus réduite que lors des
deux exercices précédents, les opérateurs disposant encore dans leurs fonds de roulement de
volumes crédits importants issus des dotations exceptionnelles de l’Etat versées
en 2020-2021.
Par ailleurs, le nouveau contexte économique marqué par des tensions inflationnistes
touchant en particulier les coûts de l’énergie, a
rendu nécessaire la mobilisation de crédits
supplémentaires au bénéfice des opérateurs de l’Etat,
sous la
forme d’abondements de leurs
subventions pour charges de service public.
Pour accompagner en sortie de crise les secteurs de la mission
Médias, livre et industries
culturelles,
les crédits de relance ont pris la suite des crédits d’urgence. Au global, su
r les deux
premières années de mise en œuvre, le taux de consommation des crédits du plan de relance s’établit
à 83%. Ce taux d’exécution global masque cependant une différence importante entre les niveaux
d’exécution des deux programmes 180 et 334, qui s’
établissent respectivement à 33 et 99%. Cet écart
découle notamment des modalités d’intervention retenues pour exécuter les crédits, entre attribution
d’aides de guichet ou de subventions sur projets pilotée au niveau du ministère pour le programme
180, et délégation de gestion de dotations globales aux opérateurs pour le programme 334.
Enfin, sous l’effet de la reprise dans les secteurs couverts par la mission, l’exercice 2022 a
été marqué par une forte progression du coût des dépenses fiscales, qui augmente de 25% en 2022
par rapport à 2021 (1062 M€ contre 842 M€). De même, le produit des taxes affectées aux
opérateurs (CNC et CNM) progresse de 17 % entre 2021 et 2022, dépassant le niveau de 2019.
Au total, la prise en compte des dépenses fiscales, taxes affectées, crédits budgétaires,
ordinaires et d’urgence, ainsi que des mesures de relance (plan de relance et France 2030) porte
à 2,59
Md€ les moyens consacrés à la mission en 2022, soit 800 M€ de plus qu’en 2019.
Recommandation unique
1.
(Réitérée) : Conditionner toute reconduction de dépense fiscale, notamment de faible montant,
en faveur de la presse, à une évaluation de son efficacité
(DGFiP et ministère de la culture)
.
Introduction
La mission
Médias, livre et industries culturelles
relève de la direction générale des
médias et des industries culturelles (DGMIC) du ministère de la culture, créée par le décret
n° 2009-1393 du 11 novembre 2009.
La mission compte deux programmes : 180
–
Presse et
médias
et
334 -
Livre et industries culturelles
.
Après deux exercices marqués par l’impact de la crise sanitaire, l’exercice 2022 devait
marquer le début du retour à la normale d’un point de vue budgétaire, les crédits du plan de
relance et du plan d’investissement Franc
e 2030 accompagnant la reprise.
La LFI 2022 dotait la mission de crédits budgétaires à hauteur de 675,15
M€,
revus à
643,86
M€ en cours d’exercice, à la suite de différents mouvements de transfert et d’annulations
de crédits portant principalement sur le programme 180.
Aux 625,9
M€ de crédits budgétaires consommés en 2022, s’ajoutent
14 dépenses fiscales
pour un montant évalué à 1061
M€ et 5 taxes affectées représentant 7
43,1
M€ en 2022.
Par ailleurs, sur les 130
M€ de crédits de paiement 2022 du plan
de relance, 81
,6 M€
ont été
consommés en 2022, auxquels s’ajoutent
76,9
M€ consommés
en 2022 dans le cadre du plan
d’investissement France 2030
.
La mission
Médias, livre et industries culturelles
relève de la direction générale des
médias et des industries culturelles (DGMIC) du ministère de la culture, créée par le décret
n° 2009-1393 du 11 novembre 2009.
La mission compte deux programmes : 180
–
Presse et
médias
et
334 -
Livre et industries culturelles
.
Après deux exercices marqués par l’impact de la crise
sanitaire, l’exercice 2022 devait
marquer le début du retour à la normale d’un point de vue budgétaire, les crédits du plan de
relance et du plan d’investissement France 2030 accompagnant la reprise.
La LFI 2022 dotait la mission de crédits budgétaires à hauteur de 675,15
M€,
revus à
643,86
M€ en cours d’exercice, à la suite de différents mouvements de transfert et d’annulations
de crédits portant principalement sur le programme 180.
Aux 625,9
M€ de crédits budgétaires consommés en 2022, s’ajoutent
14 dépenses fiscales
pour un montant évalué à 1061
M€ et 5 taxes affectées représentant 7
43,1
M€ en 2022.
Par ailleurs, sur les 130
M€ de crédits de paiement 2022 du plan
de relance, 81
,6 M€
ont
été consommés en 2022, auxquels s’ajoutent
76,9
M€ consommés
en 2022 dans le cadre du
plan d’investissement France 2030
.
COUR DES COMPTES
10
Mission Médias, livre et industries culturelles
Programme
180
–
Presse et médias
Programme
334
–
Livre et industries culturelles
Graphique n° 1 :
mission Médias, livre et industries culturelles - exécution 2022
(CP, en
M€)
Graphique n° 2 :
dépense budgétaire, fiscale, taxes affectées et plan de relance
par
programme (en M€)
Chapitre I
Analyse de l’exécution budgétaire
La loi de finances initiale (LFI) pour 2022
fixait les autorisations d’engagement
de la
mission à 698,15
M€, en augment
ation par rapport à 2020 (576,9
M€)
et 2021 (623,1
M€).
Les crédits de paiement suivent une évolution similaire, à 675,2
M€
en 2022, en
progression de 12 %, par rapport à la LFI 2021 (604,3
M€).
Tableau n° 1 :
évolution entre la LFI 2021 et la LFI 2022
(CP, M€)
LFI
2021
Mesures
de périmètre
et de transfert
Tendanciel
Économies
Mesures
nouvelles
LFI
2022
HT2
604,29
56,66
0,00
-8,07
22,27
675,15
dt prog. 180
287,36
62,3
0,00
0,00
1,1
350,76
dt prog. 334
316,93
-5,65
0,00
-8,07
21,17
324,39
Total mission hors CAS
604,29
56,66
0,00
-8,07
22,27
675,15
Source : DGMIC
La mission est constituée de deux programmes :
-
le programme 180 -
Presse et médias,
qui comporte cinq actions : relations financières avec
l’AFP, aides à la presse, soutien aux médias de proximité, soutien à l’expression
radiophonique et enfin Compagnie internationale de radio et de télévision (CIRT) ; il
représente 52% des CP de la mission.
-
le programme 334 -
Livre et industries culturelles
qui rassemble les deux actions de son
intitulé et représente 48% des CP de la mission.
Les CP 2022 du programme
Presse et médias,
augmentent de 63,4
M€ par rapport à 202
1
(+22%), et ceux du programme
Livre et industries culturelles
de 7,5
M€ (+
2,4 %).
COUR DES COMPTES
12
I -
La programmation initiale
A -
Les évolutions de périmètre
Dans le cadre du PLF 2022 et en application de la réforme des aides à la diffusion, le
programme 180 s’est vu doté d’une enveloppe supplémentaire de 62,3 M€ en AE=CP au titre de
l’aide au transport postal de la presse d'information politique et générale (IPG), jusqu’alors gérée
par la direction générale des entreprises (DGE) dans le cadre du programme 134 -
Développement
des entreprises et régulations
de la mission
Economie
, afin de constituer un nouveau dispositif
au bénéfice des éditeurs de presse, l’aide à la distribution de la presse. Doté en LFI 2022 d’une
enveloppe totale de 88,8
M€, il comprend une partie dédiée à l’aide à l’exemplaire posté
(62,3
M€), une partie dédiée à l’aide à l’exemplaire porté
(23,5 M€) et une partie dédiée à l’aide
aux réseaux de portage (3 M€). L’objectif de cette réforme est, à terme, la réduction du recours
au postage au profit du portage pour la distribution des quotidiens et hebdomadaires.
Ce changement correspond à une demande de lisibilité régulièrement formulée par la
Cour
1
, et permettra la conformité au principe de la LOLF selon lequel les crédits doivent être
ventilés par politique publique.
Par ailleurs, le périmètre du programme 334 -
Livre et industries culturelles
a évolué sur
plusieurs points :
-
la fusion de l’Hadopi avec le CSA au sein de l’Autorité de régulation de la communication
audiovisuelle et numérique (Arcom) a entraîné le transfert des crédits correspondants à sa
dotation annuelle vers le programme 308 -
Protection des droits et libertés
(-8,30
M€)
de
la mission
Direction de l’action du Gouvernement
;
-
un transfert de crédits a été effectué depuis le programme 224 -
Soutien aux politiques du
ministère de la culture
de la mission
Culture
pour +0,77 M€ au titre d’une mesure de
rattrapage indemnitaire de la BnF ;
-
l’intégration
au 1
er
novembre 2020
de l’association IRMA (Centre d’information et de
ressources pour les musiques actuelles) au CNM a eu pour conséquence un transfert de
crédits du programme 131-
Création
de la mission
Culture
vers le CNM (+0,83
M€)
;
-
une enveloppe de
+0,97 M€
a été transférée depuis le programme 224 à destination du
Centre national du livre (CNL), correspondant au transfert sur le budget de l’établissement
de ses em
plois jusqu’ici rémunérés sur les crédits de titre 2, en vue de la mise en place de
la délégation de gestion des agents fonctionnaires au 1er janvier 2022.
B -
Les hypothèses de budgétisation
La budgétisation des dépenses de la mission
Médias, livre et industries culturelles
est
caractérisée, pour le programme 180,
par l’importance des dépenses «
de guichet » (aides à la
presse) sous enveloppe limitative
, ainsi que par le contrat d’objectifs et de moyens de l’AFP.
Les dépenses du programme 334 sont quant à elles largement conditionnées par
l’évolution des subventions versées aux opérateurs.
1
Rapport public annuel 2018, Tome II,
Les aides à la presse écrite : des choix nécessaires ;
Rapport transmis aux commissions
compétentes de l’Assemblée nationale et du Sénat sur les comptes et la gestion de l’Agence France Presse, NEB 2017 et 2018.
ANALYSE DE L’EXÉCUTI
ON BUDGÉTAIRE
13
1 -
Les hypothèses du programme 180
–
Presse et médias
En LFI 2022, 350,8
M€ (AE=CP) ont été ouverts sur le programme
180
–
Presse et
médias
(287,4
M€ en LFI 2021)
.
Il s’agit de
dépenses de fonctionnement et de dépenses
d’intervention qui sont relativement stables et en grande partie
prédéterminées par contrat ou
par enveloppe limitative.
Les « relations financières avec
l’Agence France
-Presse », qui représentent plus du tiers
des crédits du programme 180
–
Presse et médias
, sont encadrées par la convention
d’abonnements de l’État au fil de l’Agence signée en 2015 (21,7 M€ reconduits tacitement
jusqu’en 2023), ainsi que par la trajectoire de la dotation en compensation des missions d’intérêt
général (MIG) fixée par le contrat d’objectifs et de moyens (2019
-2023). Ce COM tient compte
du plan de transformation de l’Agence, auquel l’État a apporté un soutien exceptionnel en 2019
et 2020
. La dotation de l’État a ainsi augmenté en 2019
(115,8 M€) et en 2020 (119,3 M€).
Le
plan de transformation achevé, la dotation en LFI 2022 a été fixée à 113,3
M€
, montant stable
par rapport à 2021.
Les aides à la presse représentaient 179,2
M€ en LFI 2022 (116,9 M€ en LFI 2021), la
différence (62,3 M
€) résultant du transfert, depuis le programme 134, des crédits nécessaires à
la mise en place de l’aide à l’exemplaire posté au bénéfice des éditeurs de presse (cf.
supra
).
Les aides « de guichet » octroyées sous enveloppe fermée, à savoir les aides au portage,
à la modernisation de la distribution de la presse quotidienne nationale, ou au pluralisme sont
intégralement consommées chaque année
. Elles sont calibrées en prenant compte l’évolution
prévisible du nombre de bénéficiaires. Les exonérations de charges patronales pour les
vendeurs-colporteurs et porteurs de presse
sont évaluées par l’ACOSS
, organisme gestionnaire.
Pour les dispositifs d’aide à l’investissement et/ou aux projets (le fonds stratégique pour
le développement de la presse -
FSDP, l’aide à la modernisation des diffuseurs de presse et le
fonds de soutien à l'émergence et à l'innovation dans la presse - FSEIP), les besoins sont évalués
de façon à couvrir les paiements des projets financés les années antérieures et ceux liés aux
nouveaux projets retenus. Les aides relevant du soutien aux médias de proximité sont évaluées
de la même façon.
En application du protocole de conciliation signé en mars 2018 entre la messagerie
Presstalis, les coopératives d’éditeurs concernées et l’État
2
, 9
M€ sont transférés annuellement,
jusqu’en
2023, du fonds
stratégique pour le développement de la presse (FSDP) vers l’aide à la
modernisation de la distribution de la presse, en soutien à Presstalis, puis à la société France
Messagerie qui lui a succédé.
Enfin,
un rebasage à hauteur de 1,1 M€ a été arbitré en faveur du fonds de soutien à
l’expression radiophonique locale (FSER) afin de prendre en compte l’augmentation du nombre
de radios éligibles (en FM et DAB+).
2
Dans
le cadre de ce protocole, il a été convenu avec les coopérateurs de Presstalis que l’aide à la distribution de la PQN serait
portée de 18 à 27 M€ jusqu’en
2021 (puis prolongée en 2022), par redéploiement de crédits issus du FSDP habituellement
consommés p
ar les éditeurs membres des coopératives actionnaires de Presstalis, en contrepartie de l’engagement de ces
éditeurs à ne pas bénéficier du fonds pendant cette même période.
COUR DES COMPTES
14
2 -
Les hypothèses du programme 334
–
Livre et industries culturelles
Pour le programme 334 -
Livre et industries culturelles,
347,5
M€
en AE et 324,4
M€ en
CP ont été ouverts en LFI 2022.
L’enveloppe budgétaire du pro
gramme est relativement rigide compte tenu du poids des
subventions versées aux opérateurs, au premier desquels la BnF :
-
La dotation de la BnF (192,3
M€ de subvention pour charge de service public
en 2022), en
progression régulière depuis 2018, représente près de 60 % des crédits du programme et 80
% des ressources de l
’
établissement.
Elle augmente de 3,15 M€ en 2022 (+ 2%)
dont 2,4
M€ au titre d’une mesure de rebasage ;
-
Conformément au rapport de préfiguration Bois-Carriou, de 2019, la dotation au CNM
augmente progressivement à mesure de la montée en puissance de l’établissement et atteint
20
M€ de moyens nouveaux en 2022 (+ 5 M€) par rapport à la dotation auparavant allouée
au CNV. Ce montant s’ajoute
notamment au produit de la fiscalité affectée
à l’opérateur
3
.
Le calibrage des enveloppes du programme est également tributaire, en investissement, de l’état
d’avancement des opérations immobilières. Ainsi, le projet de rénovation et de relogement de
la Biblioth
èque publique d’information (BPI) bénéficie d’une ouverture de crédits à hauteur de
35,5 M€ en AE et 5,3 M€ en CP. Pour la BnF, l’opération de construction de son centre de
conservation et de stockage à Amiens est dotée de 4 M€ en CP pour couvrir des AE ou
vertes
en LFI 2021, tandis que 8 M€ de CP sont retranchés du budget de l’opération de restructuration
du site Richelieu.
C -
L’articulation AE
= CP
Chaque année, les projets annuels de performances présentent des échéanciers de
paiement au titre de la « justification au premier euro » (JPE) pour deux types de dépenses :
-
Sur le programme 180,
les dépenses d’intervention inscrites dans le cadre de dispositifs
d’aide
à la presse pluriannuels.
L’écart entre les engagements et les paiements résulte principalement des modalités de
gestion du FSDP qui verse les subventions sur réception des factures attestant de la
réalisation des investissements aidés. Les versements du FSEIP sont, quant à eux, versés en
deux ou trois fois, après remise de rapports par les bénéficiaires, ce qui peut aussi se traduire
par une exécution de la dépense échelonnée sur plusieurs exercices.
-
Sur le programme 334,
les dépenses d’investissement consacrées essentiellement
aux
opérations immobilières : restructuration du quadrilatère Richelieu, rénovation et
relogement de la Bpi et construction du centre de conservation de la BnF.
3
Taxe sur les spectacles de variété, plafonnée à 50
M€, pour un produit prévision
nel de 15
M€ en 2022 selon le tome 1 de
l’Evaluation des
voies et moyens 2022
annexé au PLF 2022 (32,8
M€ réalisé).
ANALYSE DE L’EXÉCUTI
ON BUDGÉTAIRE
15
D -
La soutenabilité de la programmation vue par le CBCM
Concernant le programme 180
–
Presse et médias
, le contrôleur budgétaire et comptable
ministériel (CBCM) a rendu un avis favorable le 2 mars 2022 pour le BOP
Médias
, et des avis
favorables avec réserves pour le programme
Presse et médias
et le BOP
Presse
.
Les réserves portaient sur plusieurs sujets, levés en gestion, parmi lesquels :
-
Les relations financières de l’État avec l’Agence France
-Presse, la dotation en
compensation des missions d’intérêt général de l’opérateur supportant un gel de crédits (à
hauteur de 5,4
M€), alors qu’il s’agit d’une dé
pense inéluctable prévue par convention.
Cette réserve récurrente du CBCM a pu être levée en gestion, par dégel des crédits
correspondants ;
-
Les crédits inscrits pour l’aide aux quotidiens nationaux d’information politique et générale
à faibles ressources
publicitaires, qui ne tenaient pas compte de l’éligibilité du journal
l’Opinion à cette aide. Des redéploiements internes ont permis d’honorer cette dépense
;
-
Le risque de dérapage sur le dispositif de guichet d’aide au transport postal de la presse
abon
née, dont le financement (62,3 M€) a été ouvert en 2022 au programme 180 après
transfert en PLF du programme 134, calibré sur la base d’une projection annuelle de la
Poste.
Pour le programme 334
–
Livre et industries culturelles,
le 2 mars 2022, le CBCM a rendu
un avis favorable sur la programmation initiale 2022.
Par ailleurs, aucun refus de visa ni d’avis défavorable sur des actes d’engagement de
dépense n’a été émis par le CBCM en 2022.
II -
La gestion des crédits et sa régularité
A -
Les dépenses 2022 anticipées en 2021
Aucune dépense au titre de l’exercice 2022 n’a été exécutée fin 2021.
B -
Les reports de 2021 sur 2022
Les reports de crédits de 2021 sur 2022 représentent 16,7
M€ en AE et 37,5
M€ en CP
pour la mission
Médias, Livre et Industries culturelles
.
Pour le programme 180
–
Presse et médias
, les reports sur 2022
4
(14,4
M€ en AE et
28,9
M€ en CP)
correspondaient en partie aux reports habituels liés au mode de fonctionnement
des dispositifs d’aide à la modernisation du secteur de la presse écrite (en particulier
le FSDP à
hauteur de 15,3 M€ en CP
).
4
Arrêté du 22 février 2022 portant report de crédits
–
JO du 26 février 2022.
COUR DES COMPTES
16
Par ailleurs, plusieurs enveloppes non consommées
sur l’exercice 2021 ont été reportées
sur 2022 :
-
4,63 M€ en AE = CP correspondant à un reliquat disponible fin 2021 sur le dispositif d’aide
à la modernisation des diffuseurs de presse ; en effet,
l’enveloppe de 6 M€ prévue en LFI
2021 pour ce dispositif a été largement sous-
consommée, en raison de l’existence d’un
dispositif similaire mis en place dans le cadre du plan de relance
5
. La hiérarchisation de
priorités dont a fait l’objet la consommation des crédits ouverts au titre du plan de relance
(à hauteur de 6
M€ en AE=CP) sur les crédits du P180, ne semble pas répondre à un
impératif de gestion, mais relever davantage d’une volonté d’afficher des taux d’exécution
élevés pour le plan de relance ;
-
4 M€ en AE = CP correspondant à la totalité de la dotation
2021 de la nouvelle aide aux
services de presse en ligne (SPEL)
, du fait de l’autorisation tardive accordée par la
Commission européenne ; cette enveloppe a été consommée en totalité en 2022 ;
-
2,5
M€ en AE
= CP correspondant à une partie des crédits initialement prévus pour le
dispositif de soutien à la diffusion hertzienne terrestre de services de télévision à vocation
locale et de radio non reconduit en 2022, destinés au dispositif de soutien sélectif aux
auteurs de podcasts créé en 2021 et renouvelé en
2022 (1,5 M€), ainsi qu’à
l’accompagnement par l’État d’une campagne de communication auprès du grand public
portant sur la diffusion numérique des radios selon la norme DAB+ (1 M€)
.
Enfin, un reliquat de 1 866
153 € en AE et 1
866
154 € en CP a pu être r
eporté sur le
programme 334 afin d’alimenter la provision constituée pour couvrir les frais liés à
l’allongement des délais du chantier Richelieu.
Sur le programme 334
–
Livre et industries culturelles
, 2,3
M€ en AE et 8,6
M€ en CP
ont été reportés de 2021 sur 2022
6
. Ces reports de crédits budgétaires sur 2022 ont été demandés
principalement pour
compléter le financement de l’opération de restructuration du quadrilatère
Richelieu
(dont 4,93 M€ en CP
fléchés sur le fonds de concours
7
, et 1,3 M€ en AE et 2,47 M€
en CP de crédits budgétaires).
C -
La mise en réserve
Pour le programme 180 -
Presse et médias
, la mise en réserve a concerné 14
M€
(AE =
CP).
Ce gel portait sur des crédits destinés à la compensation de la mission d’intérêt général
(MIG) de l’AFP
, au fonds stratégique pour le développement de la presse (FSDP)
ainsi qu’à
l’aide au transport postal.
La réserve de précaution du programme
334
- Livre et industries culturelles
représentait
quant à elle 8,7
M€ en AE et 7,8
M€ en CP, ventilés sur l’ensem
ble du programme. Un taux réduit
à 0,5% est appliqué aux subventions pour charge de service public des opérateurs du programme,
afin de tenir compte de la part de ces SCSP finançant des dépenses de masse salariale.
5
Dispositif « Renforcement de l'aide à la modernisation des diffuseurs de presse », relevant de la « Filière presse » du
programme 363 « Compétitivité » de la mission
Relance.
6
Arrêté du 22 février 2022 portant report de crédits
–
JO du 26 février 2022 et arrêté du 23 février 2022 portant report de
crédits
–
JO du 1
er
mars 2022
7
Fonds de concours n°1-2-00434 « contributions diverses aux travaux de restauration des immeubles et objets mobiliers classés
ou inscrits au titre des monuments historiques ».
ANALYSE DE L’EXÉCUTI
ON BUDGÉTAIRE
17
Après avoir été partiellement annulés dans un premier temps par le décret n°2022-512 du
7 avril 2022 portant ouverture et annulation de crédits à titre d’avance, puis rétablis par la loi
n°2022-1157 du 16 août 2022 de finances rectificatives, les crédits de la réserve de précaution
ont été entièrement dégelés en fin de gestion.
D -
Les mouvements en gestion
Graphique n° 3 :
De la LFI à l’exécution
(
CP
, en M€)
1 -
Des annulations de crédits concentrées sur les aides à la presse.
Le décret d'avance du 07 avril 2022
8
a conduit à l’annulation de 12,86 M€ de crédits (en
AE=CP) dont 8,25 M€ sur le programme 180 et 4,6 M€ sur le programme 334. Ces crédits ont
été rétablis en totalité par la loi de finances rectificative du 16 août 2022
9
.
Sur le programme 180, au total, 7,9
M€ en AE et 22,9 M€ en CP ont été annulés, dans le
cadre de deux décrets de virements et d’une loi de finances rectificative
10
. Ces annulations ont
porté principalement, en crédits de paiement, sur des crédits non consommés pour l’aide au
transport post
al de la presse suite au décalage de l’entrée en vigueur de la réforme (8,3 M€), et
des CP excédentaires du fonds de soutien pour le développement de la presse (FSDP).
Par ailleurs, 1,8 M€ en AE et 1,9 M€ en CP ont été annulés sur le programme 334
11
,
porta
nt pour l’essentiel sur le reliquat non consommé de l’enveloppe ouverte en 2022 au titre
du projet de création d’une Maison du dessin de presse.
8
Décret n°2022-512 du 7 avril 2022 portant ouverture et
annulation de crédits à titre d’avance
.
9
Loi n° 2022-1157 du 16 août 2022 de finances rectificative pour 2022.
10
Décret n°2022-935 du 27 juin 2022 portant virement crédits ; décret n°2022-1260 du 27 septembre 2022 portant virement
crédits ; loi n° 2022-1499 du 1
er
décembre 2022 de finances rectificative pour 2022.
11
Décret n°2022-1260 du 27 septembre 2022 portant virement crédits.
COUR DES COMPTES
18
Ces annulations de crédits ont permis de financer des besoins apparus en gestion sur le
programme 334 (cf. point 1.2.4.2.
infra
), ainsi que sur d’autres programmes
de la mission
Culture
. Ainsi, 5,15 M€ en AE et CP ont contribué au financement, sur les programmes 131 et
224, des mesures de compensation des effets des mesures sanitaires, dont le Fonds national
pour
l’emploi pérenne dans le spectacle (FONPEPS) et le Guichet unique du spectacle
occasionnel (GUSO)
12
.
Enfin, 54
M€ en AE=CP ont été transférés depuis le programme 180 vers le programme
134 -
Développement des entreprises et régulations
pour couvrir les dépenses engagées par La
Poste au titre de l’aide au transport postal de la presse, par le décret n° 2022
-1512 du 2 décembre
2022 portant transfert de crédits (cf. point 1.3.3.1.
infra
).
2 -
Des crédits ouverts en gestion au bénéfice des opérateurs du programme 334.
A contrario
, pour le programme 334, le solde des mouvements en gestion se traduit par
une augmentation des crédits disponibles de 10
M€ en AE et CP,
globalement au profit des
opérateurs du programme, et résultant des mouvements suivants :
-
1,866 M€ en
AE et CP, depuis le programme 180, afin de financer des provisions pour le
chantier de rénovation du site Richelieu
13
;
-
0,093 M€ en AE et CP, depuis le titre 2 du programme 224,
destiné au financement de
masse salariale d'un agent BnF mis à disposition de la P
résidence française de l’Union
européenne (PFUE)
14
;
-
7 M€ en AE
et CP visant à financer le surcoût supporté par les opérateurs du programme
du fait de la revalorisation du point d’indice de la fonction publique, ainsi que des surcoûts
énergétiques de la BnF
15
;
-
1,042 M€ en AE et CP, depuis le programme 224, destiné principalement au financement
de mesures catégorielles pour les agents de la BnF et du CNL
16
.
E -
Les crédits initiaux et les crédits consommés
Compte tenu de la programmation initiale, des reports, transferts, virements et des
mesures adoptées en lois de finances rectificatives, les crédits disponibles pour 2022 pour la
mission
s’élevaient à
661,17
M€ en AE et 643,86
M€ en CP
(contre 791,7
M€ en AE
et 783
M€
en CP en 2021).
À l’issue de ces mou
vements, les crédits du programme 180
–
Presse et médias,
disponibles au titre de l’année 202
2, étaient de 303,26
M€
en AE (- 47,5
M€
par rapport au
montant inscrit en LFI 2022) et
302,78 M€
en CP (- 47,98
M€).
La consommation des crédits
2022 s’élève à 290,48 M€,
soit 96 % des crédits disponibles pour le programme.
Pour le programme 334
–
Livre et industries culturelles,
les mouvements intervenus en gestion
ont porté les AE à 357,9
M€ (+10,49 M€ par rapport à la LFI 2022) et les CP à 341,08
M€ (+
16,69
M
€). La consommation des crédits 2022 s’élève à 335,43 M€, soit 98 % des crédits disponibles.
12
Idem.
13
Décret n°2022-935 du 27 juin 2022 portant virement crédits.
14
Idem.
15
Loi n° 2022-1499 du 1
er
décembre 2022 de finances rectificative pour 2022.
16
Décret n°2022-1517 du 5 décembre 2022 portant virement crédits
ANALYSE DE L’EXÉCUTI
ON BUDGÉTAIRE
19
Tableau n° 2 :
c
rédits disponibles et exécution 2022 (M€)
AE
P180
P334
Total mission
Exécution 2021
275,75
488,87
764,62
LFI 2022
350,76
347,41
698,17
Crédits ouverts / annulés
en gestion
- 47,50
10,49
-37,01
Retraits d’engagements
juridiques basculés
-3,53
-0,005
- 3,53
Total crédits disponibles
299,73
357,9
657,63
Exécution 2022
274,97
352,5
627,47
Reliquat 2022
24,76
5,4
30,16
Taux d'exécution crédits
disponibles
91,7%
98,5%
95,4%
CP
P180
P334
Total mission
Exécution 2021
276,10
469,43
745,53
LFI 2022
350,76
324,39
675,15
Crédits ouverts / annulés
en gestion
-47,98
16,69
-31,29
Total crédits disponibles
302,78
341,08
643,86
Exécution 2022
290,48
335,43
625,90
Reliquat 2022
12,31
5,65
17,96
Taux d'exécution crédits
disponibles
95,9%
98,3%
97,2%
Source : DGMIC - réponse au questionnaire
À l’échelle de la mission, l
e taux de consommation 2022 des crédits de la mission atteint
95 % pour les AE et 97 % pour les CP, niveau stable par rapport aux exercices précédents :
95% en 2021, 96% en 2020, 99 % en 2019, 98,4 % en 2018 et 98 % en 2017.
F -
Les dépenses 2023 anticipées en 2022
Le ministère n’a fait état d’aucune dépense au titre de
l’exercice 2023 anticipée en 2022
pour les programmes de la mission.
COUR DES COMPTES
20
III -
Analyse de l’évolution de la dépense
et de ses composantes
Graphique n° 4 :
exécution 2018-
2022 (M€)
Graphique n° 5 :
LFI et exécution 2018-
2022 (AE, M€)
ANALYSE DE L’EXÉCUTI
ON BUDGÉTAIRE
21
Graphique n° 6 :
LFI et exécution 2018-
2022 (CP, M€)
A -
Les composantes de la dépense
Après deux exercices 2020 et 2021 marqués par une croissance soutenue des dépenses
d’intervention,
l’exercice 2022 se caractérise par une proportion équivalente de dépenses
d’intervention et de fonctionnement.
Cette évolution reflète à la fois le reflux des dépenses
d’intervention déployées en réponse à la crise sanitaire, ainsi que le poids croissant dans
les dépenses de la mission des subventions versées aux opérateurs.
Les dépenses
d’investissement et d’opérations financières restent marginales.
Tableau n° 3 :
répartition des crédits de la mission par titre
% du total des CP
2019
2020
2021
2022
T3 - Fonctionnement
43%
31%
36,5%
46,7%
T5 - Investissement
3%
1,26%
2,2%
1,5%
T6 - Intervention
50%
65%
57,5%
46,3%
T7- Opérations financières
4%
2,25%
3,8%
5,5%
Source : Cour des comptes à partir des données budgétaires.
COUR DES COMPTES
22
Graphique n° 7 :
les dépenses 2018-2022 de la mission par titre
(CP, en M€)
B -
Les emplois et les dépenses de personnel
La mission
Médias, livre et industries culturelles
ne comporte pas de crédits de titre 2.
Le personnel des opérateurs de la mission est rémunéré soit sur des crédits de titre 3
(personnel de la BnF, du CNC, de la Cinémathèque, du CNM et une partie des personnels de la
Bpi et du CNL), soit sur des crédits de titre 2 inscrits au programme 224 de la mission
Culture
(une partie des personnels de la Bpi).
Le projet annuel de performance 2022 fixait un plafond de 3 121 ETPT rémunérés par les
opérateurs, soit une augmentation de 23 ETPT par rapport à 2021, correspondant à un transfert
d’emplois du CNL auparavant rémunérés via le programme 224 (+16) et à l’intégration par le
CNC d’une association qu’il finançait jusqu’alors (+7)
.
Ce plafond devrait être exécuté à hauteur de 96%, avec 3009 ETPT consommés, soit un
niveau légèrement en hausse par rapport à 2021 à périmètre constant. Sur les six opérateurs du
programme, trois devraient quasiment saturer leurs plafonds (CNM, CNC et CNL), et deux
devraient s’en approcher (C
inémathèque et Bpi).
ANALYSE DE L’EXÉCUTI
ON BUDGÉTAIRE
23
Graphique n° 8 :
p
lafond d’emplois des opérateurs et exécution (ETPT)*
*
données d’exécution 2022 provisoires.
Source : Cour des Comptes à partir de données DGMIC.
Ainsi, en 2022 et comme les années précédentes, l’essentiel de l’écart constaté revient à la
BnF qui, avec 2 122 ETPT, est en retrait de 90 ETPT par rapport à son
plafond d’emploi. Cet écart
se situe dans la fourchette haute des exercices précédents qui oscillent entre -55 et -87 ETPT depuis
2016). Cette sous-
consommation s’explique par la nécessité pour l’établissement d’absorber en
gestion, sans compensation budgé
taire, le relèvement du point d’indice et du CAS Pensions associé.
De ce fait, des recrutements programmés au second semestre 2022 ont dû être décalés en 2023. En
outre, en cours de gestion, la BnF a bénéficié d’une enveloppe complémentaire (0,8 M€) afin d
e
procéder au recrutement de 20 magasiniers (cat. C) supplémentaires dans le cadre de la réforme du
service public et des changements de modalités de communication des documents aux usagers.
Pour 2023, après prise en compte de ces 20 ETPT en année pleine, le niveau de consommation
d’emplois devrait augmenter et revenir à
un niveau proche de celui de 2020.
La LFI 2023
prévoit un plafond d’emplois de la mission à 3
119 ETPT, soit une
diminution de 2 ETPT.
C -
Les dépenses d’intervention
En 2020, les crédits consommés en dépenses d’intervention (752,5
M€) représentaient
2,6 fois le niveau de l’exécution 2019, reflétant les modalités de la réponse à la crise.
L’exécution 2021 était en retrait à 429
M€, bien que les dépenses demeurent supéri
eures de
près de 50 % au niveau 2019 (290
M€).
L’exécution 2022, à hauteur de 289,9 M€ est
inférieure de 59,1
M€ au montant inscrit en
LFI. Cette sous-consommation, concentrée sur le programme 180
, s’explique principalement
par le transfert sur le program
me 134 de 54 M€ au titre de l’aide au transport postal de la presse.
COUR DES COMPTES
24
Tableau n° 4 :
d
épenses d’intervention (CP –
M€)
En CP, en M€
LFI 2021
Exéc. 2021
LFI 2022
Exéc. 2022
Dépenses de guichet
131,91
129,67
195,3
138,26
total P180
127,28
124,67
190,68
132,66
total P334
4,63
5,00
4,62
5,6
Dépenses discrétionnaires
164,94
298,93
153,77
151,67
total P180
138,29
129,38
138,29
135,64
total P334
26,65
169,55
15,48
16,03
TOTAL MISSION
296,85
428,60
349,09
289,93
dont P 180
265,58
254,05
328,98
268,3
dont P 334
31,27
174,55
20,11
21,63
Source : DGMIC
1 -
Les dépenses d’intervention du P 180 –
Presse et médias
La LFI 2022 prévoyait 329
M€ sur le titre 6 pour la presse et les médias, un niveau
supérieur mais comparable aux crédits initialement prévus pour 2021 (265,6
M€) à
périmètre
constant
hors transfert de l’aide au transport postal. Au titre de 2022,
268,3
M€ ont été
consommés, contre 254
M€ en 2021.
Les aides à la diffusion ont été consommées à hauteur de 39,39
M€ (37
M€ en 2021).
La
réforme du transport de la presse abonnée ayant été reportée au 1
er
janvier 2023 à la suite de
l’autorisation tardive de la Commission européenne de la nouvelle aide à l’exemplaire à double
barème, un montant de 54 M€ a été transféré
17
en sens inverse du programme 180 vers le
programme 134 pour financer la compensation versée à la Poste au titre de sa mission presse.
Par ailleurs,
5,1 M€ en AE=CP ont été annulés par le décret n° 2022
-1260 du 27 septembre
2022 portant virement de crédits. Les 3,2 M€ restants ont été annulés par la loi n° 2022
-1499
du 1er décembre 2022 de finances rectificative pour 2022.
Les aides à la modernisation ont été consommées à hauteur de 51,46
M€
en CP, soit 4
M€ de moins que prévu en LFI. Ce taux d’exécution apparent de près de 93% a été atteint grâce
à plusieurs mouvements de crédits en gestion pour recalibrer à la baisse les enveloppes, en
particulier sur le FSDP
(4 M€ en AE et 15,8 M€ en CP redéployés et/ou annulés).
Créée par l’article 135 de la loi n° 2004
-1485 du 30 décembre 2004 de finances
rectificative pour 2004
, l’aide à la modernisation sociale de la presse d’information politique
et générale
avait pour objet d’accompagner le processus de modernisation professionnelle et
sociale engagé dans les imprimeries de la presse quotidienne nationale, régionale et
départementale. Doté annuellement de 0,15 M€ en AE et CP, ce dispositif, qui n’avait donné
lieu à aucune consommation de crédits en 2021 et en 2022, a été mis en extinction à la fin de
l’exercice 2022, et n’est plus doté dans le cadre
de la LFI 2023.
17
Décret n°2022-1512 du 2 décembre 2022 portant transfert de crédits.
ANALYSE DE L’EXÉCUTI
ON BUDGÉTAIRE
25
Les aides au pluralisme ont été consommées à hauteur de 26,9
M€ (soit +22% par rapport
à la dotation LFI 2022).
Dotée de 4 M€ en AE et CP en LFI 2022, l
’aide aux services de presse en ligne
est entrée
en vigueur le 19 juin 2022 à la suite de l’autorisation de
ce régime d’aide par la Commission
européenne en date du 19 mai 2022
18
. De fait, les crédits correspondants aux dotations 2021 (4
M€ en AE = CP reportés en totalité sur 2022) et 2022 ont été consommés en totalité (6,9 M€
versés en 2022, et 1,1 M€ reportés
sur 2023).
Concernant l’
aide aux publications nationales d’information politique et générale à
faibles ressources publicitaires
(PFRP), la dotation 2022 (13,155
M€) était maintenue à son
niveau de 2021. Ce montant ne tenait pas compte de l’éligibilité du quotidien
L’Opinion
au
dispositif, ce qui, pour la sixième année consécutive a nécessité d’opérer des redéploiements
internes en 2022
19
(à hauteur de 1,94 M€ en AE=CP) afin de maintenir au niveau de 2021 l’aide
aux autres principaux quotidiens bénéficiaires. La consommation du dispositif s’est ainsi élevée
au total à 15,1 M€, soit +15% de l’enveloppe initiale.
L’enveloppe inscrite a
u PLF 2023 sur ce
dispositif intègre désormais en base la subvention versée au journal
L’Opinion
au titre de ce
dispositif. Pour autant, depuis 2022, le quotidien
L’Actu
est également éligible au dispositif, ce
qui rendra à nouveau nécessaire en 2023 de recourir à un redéploiement interne pour pouvoir
verser l’aide correspondante (0,48 M€).
Les autres dispositifs d’intervention du programme 180 ont été exécutés conformément
aux enveloppes programmées en LFI.
2 -
Les dépenses d’intervention du P 334 –
Livre et industries culturelles
Les crédits consommés sur le titre 6 du programme 334
–
Livre et industries culturelles
s’élèvent à
21,6 M
€
(contre 174,5 M€ en 2021)
.
18
Décret n°2021-1666 du 15 décembre 2021 entré en vigueur le 19 juin 2022.
19
La dotation avait été augmentée de 1,24 M€ en gestion 2020, 1,11 M€ en gestion 2019 et 0,97 M€ en gestion 2018.
En 2022,
les 1,9 M€ de dépassement ont été financés par redéploiement de crédits initialement fléchés sur le FEISP.
N°
Recommandation formulée
au sein de la note
d’exécution budgétaire 2021
Réponse de
l’administration
Analyse de la Cour
Appréciation
par la Cour du
degré de mise
en
œuvre*
1
(nouvelle) : Assurer la
concordance entre le calibrage
de l’enveloppe et la dépense
effectivement constatée au
titre de l’aide aux publications
nationales d’information
politique et générale à faibles
ressources publicitaires
(Ministère de la Culture).
Il n’avait pas été
acté en LFI 2022 de
majorer à due
concurrence la
dotation, ce qui a
néanmoins été fait
en LFI 2023.
L’enveloppe inscrite
au PLF 2023 sur ce
dispositif intègre
désormais en base la
subvention versée au
journal
L’Opinion
au
titre de ce dispositif.
Totalement mise
en œuvre
COUR DES COMPTES
26
Depuis 2020, le soutien apporté par l’État en urgence face à la crise sanitaire puis en soutien
à la relance a indéniablement permis la sauvegarde des secteurs relevant de la mission. Ce soutien
s’est poursuivi, dans une moindre mesure, en 2022.
Le 27 décembre 2021, le Premier ministre a
annoncé de nouvelles restrictions sanitaires affectant les secteurs culturels, qui ont été appliquées
entre le 3 janvier 2022 et le 15 février 2022. Il a été décidé lors de la réunion interministérielle du
20 janvier 2022 d
'en compenser les conséquences au travers l’indemnisation des pertes de chiffre
d’affaires dus à l’interdiction de la vente de boissons, confiserie et alimentation dans le secteur
du cinéma et du spectacle vivant. À cette fin, une nouvelle dotation exceptionnelle de 3
,83 M€
a
été versée au CNC
20
(2
,8 M€) et au CNM (1,03 M€).
Par ailleurs, u
ne enveloppe de 2 millions d’euros était prévue dans le PLF 2022 pour la
création de la
Maison européenne du dessin de presse et du dessin satirique
, dont la
préfiguration scientifique et administrative est en cours, en vue d’une ouverture en 2026
. Dans
le cadre d’une convention d’études préalables, une enveloppe de 0,18 M€ (AE=CP) a été versée
à l’OPPIC pour réaliser un audit technique, patrimonial, environnem
ental et de sûreté du site
identifié (rue du Pont-de-Lodi, Paris VIe)
, mener les études de faisabilité, estimer l’enveloppe
prévisionnelle de l’opération et son planning prévisionnel. Sur les 2 M€ initialement
prévues, seuls ces crédits ont été consommés e
n 2022. Le reliquat de l’enveloppe ouverte en
2022 a fait l’objet d’une annulation dans le cadre du décret n°2022
-1260 du 27 septembre 2022,
portant virement de crédits, à hauteur de 1,8 M
€ en AE et CP. En 2023,
une nouvelle dotation
de
2 M€ en AE=CP
a été inscrite en LFI pour ce projet.
Les autres dispositifs de droit commun du programme 344
n’ont pas connu d’évolution
significative en 2022.
D -
Les dépenses de fonctionnement.
En LFI 2022, pour la mission, 285,5
M€ étaient inscrits en dépenses de fonctionne
ment.
292,2 M€ ont été consommés, dont 92 %
au titre du programme 334
–
Livre et industries culturelles.
Les dépenses de fonctionnement du programme 180
–
Presse et médias
sont constituées
principalement des abonnements de l’État à l’AFP
. Ces derniers représentent 21,66
M€
par an,
montant inchangé depuis 2017, en application de
la convention d’abonnement entre l’État et
l’AFP signée en 2015 pour quatre ans, ensuite tacitement renouvelable par périodes de cinq ans
.
Une enveloppe de crédits de l’ordre de 0,5 M€ par an
21
est également mobilisée sur ce
programme afin de payer les frais de gestion aux prestataires et experts chargés d’instruire et/ou
de payer certaines aides du programme (aide à la modernisation des diffuseurs de presse, FSDP,
FSEIP, FSER).
En dépit de son montant modeste en valeur absolue à l’échelle du programme,
la budgétisation de cette enveloppe récurrente de frais de gestion gagnerait à être prévue dès le
stade de la programmation budgétaire. En effet, ne sont budgétés à l’heure actuell
e en LFI que
les crédits afférents au FSER pour un montant très supérieur aux dépenses réalisées
22
, alors que
les frais de gestion relatifs au FSDP, au FSEIP et à l’aide à la modernisation des diffuseurs de
presse ne font l’objet d’aucune estimation prévisi
onnelle.
20
Au total, selon les chiffres fournis par le CNC, sur la période 2020-
2022, 262,8 M€ de dotations exceptionnelles lui auront
été versées en réponse à la crise sanitaire. Ces crédits auront été intégralement consommés en 2023.
21
0,28 M€ en 2019, 0,61 M€ en 2020
et 0,39 M€ en 2021
,
0,51 M€ en 2022.
22
126
994 € prévus en 2021 pour 2265 € exécutés
; pour 2022, 126
994 € prévus pour 678 € exécutés.
ANALYSE DE L’EXÉCUTI
ON BUDGÉTAIRE
27
Les dépenses de fonctionnement relevant du programme 334
–
Livre et industries
culturelles
, ont représenté 270
M€ en CP en 2022 (250,3 M€ en 2021), enveloppe constituée
pour 96% de subventions pour charges de service public versés aux opérateurs, qui ont constitué
le principal poste d’augmentation des dépenses (
cf. point 1.3.6.
infra
).
E -
Les dépenses d’investissement
et d’opérations financières.
Les dépenses d’investissement et d’opérations financières
de la mission se concentrent
sur trois opérations
23
relevant du programme 334
–
Livre et industries culturelles
. S’y ajoute la
subvention pour charges d’investissement
24
attribuée chaque année à la BnF pour le gros
entretien et renouvellement de ses équipements (cf. point 2.2.2.
infra
).
1 -
L’achèvement de l’opération Richelieu
L’arrêt des travaux pendant le premier confinement a conduit au report de l’ouverture au
public du site Richelieu à la rentrée de septembre 2022. Cette rénovation complexe, dont les travaux
ont commencé en 2011, a pour objectif la réhabilitation et la mise aux normes du bâtiment,
l’ouverture de la salle Ovale et du jardin Vivienne à tous les publics, et la création d’un musée
permettant la présentation des collections permanentes de la BnF.
La maîtrise d’ouvrage est déléguée à l’OPP
IC par une convention du 13 novembre 2006,
modifiée à ce jour par 15 avenants, portant à la fois sur les délais, les coûts et le périmètre de
l’opération.
Initialement estimé à 120,8
M€
25
, le montant de l’opération a été porté
en 2022 à
260,21
M€
, hors coût de déménagement et premier équipement.
Le projet est principalement financé par le ministère de la culture à hauteur de 217,54 M€
(dont 177,32
M€ sur le programme 334 et 40,22
M€ sur le programme 175 –
Patrimoines
) et le
ministère de l’enseignem
ent supérieur et de la recherche (42,66
M€) au titre de la tutelle qu’il
exerce sur l’
Ecole nationale des c
hartes (ENC) et de celle qu’il partage avec le ministère de la
c
ulture sur l’
I
nstitut national d’histoire de l’art (INHA)
. La BnF apporte 8,8
M€ sur
crédits
propres issus de mécénat. Cette participation s’effectue par l’abondement d’un fonds de concours
destiné à verser les crédits à l’OPPIC.
L’échéancier actualisé de l’opération Richelieu, concernant les crédits du programme 334
est le suivant :
Tableau n° 5 :
éché
ancier de l’opération Richelieu pour le P 334
En M€
AE
CP
Avant 2022 (y compris fonds de concours BnF)
174,15
167,87
2022 (y compris fonds de concours BnF)
3,17
9,27
Après 2022 (y compris fonds de concours BnF)
1,13
1,31
Total
178,45
178,45
Source : Cour des comptes à partir des données DGMIC
23
Seule l’opération Richelieu est imputée en investissement, les deux autres sont classées en opérations financières.
24
À
compter de l’exercice 2023, la SCI
(cat. 53) prend la suite de la dotation en fonds propres (DFP - cat. 72) et devient le
vecteur de financement de
l’investissement des opérateurs par l’Etat.
25
Budget prévisionnel TTC inscrit dans la convention de mandat initiale de 2006, valeur décembre 2002.
COUR DES COMPTES
28
Ainsi, a
lors qu’aucun crédit budgétaire n’avait été prévu en LFI sur cette opération, 9,265
M€ en CP ont été consommés en gestion
, grâce à des reports de crédits de 2021 sur 2022. Les
surcoûts liés à la prolongat
ion des délais du chantier hors Covid (estimés à 4,3 M€ en AE=CP)
ont fait l’objet d’une inscription partielle à l’avenant 15 de la convention de mandat
approuvé
par le conseil d’administration
(CA)
de l’OPPIC
en juillet 2022, tenant compte des crédits
dis
ponibles à cette date sur le programme 334 (3,17 M€ en AE et 2,98 M€ en CP). Le reliquat
(1,13 M€ en AE et 1,31 M€ en CP)
est financé par dégel de la réserve de précaution en fin de
gestion 2022
et devrait faire l’objet d’un report sur 2023. Il
sera inscri
t dans le cadre d’un
avenant 16 présenté au CA de l’OPPIC de mars 2023.
Le coût final de l’opération devrait s’élever à 261,3 M€ dont 178,4
5
M€ pour le
programme 334.
2 -
Le projet de modernisation de la Bpi
Un arbitrage interministériel rendu en décembre 2020 a acté le report des travaux de
rénovation des salles de lecture et de réorganisation des espaces de la Bpi, de façon à les conduire
de manière simultanée avec ceux prévus au schéma directeur immobilier du Centre Pompidou
(CNAC-GP). Les consultations des entreprises pour les travaux de la Bpi, lancées au premier
semestre 2020, ont donc été déclarées infructueuses. Ces travaux seront réalisés en site fermé, à
l’issue des Jeux olympiques 2024, avec un relogement temporaire de la Bpi dans Paris intramuros.
Le montant de ces travaux, estimé à 19,3
M€ fin 2020
26
, est financé sur les crédits du
programme 334 via un apport exceptionnel à la dotation d’investissement de l’établissement, ainsi
que par une participation du Centre Pompidou et un prélèvement sur le fonds de roulement de la Bpi
27
.
Sur la période 2016-2021, un total de 16,05
M€ d’AE ont été ouvertes sur le programme
334 et 13,99
M€ de
CP ont été versés. Fin 2021, 2,1
M€ restaient à verser à la Bpi.
En vue du
surcoût induit par la nouvelle configuration des travaux, la Bpi a obtenu en LFI 2022, + 3,45
M€ en
AE et + 2,3
M€ en CP.
Tableau n° 6 :
é
chéancier de l’opération de rénovation de la Bpi pour le P 334
AE
CP
Avant 2022
16,05
13,99
2022
3,45
5,51
Après 2022
-
-
Total
19,5
19,5
Source : Cour des comptes à partir des données DGMIC
Elle a également obtenu en LFI 2022 des crédits nécessaires à son relogement temporaire
(32,33
M€ en AE et 2,99
M€ en CP
28
).
En LFI 2023, sont prévus 1,82 M€ en CP. Partant de cette
hypothèse, la Bpi a entamé la
recherche d’un site en vue d’aboutir à la signature d’un bail prévue au
mois d’avril 2023.
26
Avenant n° 3
approuvé au CA de l’OPPIC du 10 novembre 2020.
27
16,2 M€ (État), 0,7 M€ (CNAC
-
GP), 2,4 M€ (Bpi)
28
Fin 2022, la subvention dédiée au relogement provisoire de l’établissement, initialement imputée en
investissement, a été
réimputée en fonctionnement, afin de prendre en compte son objet, destiné à financer des dépenses de fonctionnement (bail de
relogement, loyers, charges et taxes).
ANALYSE DE L’EXÉCUTI
ON BUDGÉTAIRE
29
Tableau n° 7 :
é
chéancier de l’opération
de relogement de la Bpi pour le P 334
AE
CP
2022
32,33
2,99
Après 2022
-
29,34
Total
32,33
32,33
Source : Cour des comptes à partir des données DGMIC
Dans un contexte actuel de hausse des coûts, la Cour réitère son appel à la vigilance de la part
du ministère et de la Bpi concernant les risques de dépassements de l’enveloppe prévisionnelle.
3 -
L
a construction d’u
n centre de conservation des collections de la BnF à Amiens.
Confrontée à la perspective de saturation des magasins abritant ses collections d’ici à 2025, la
BnF a adopté en 2021 un schéma d’implantation des collections prévoyant le maintien sur les sites
parisiens des collections les plus précieuses et les plus demandées par les lecteurs et de conserver les
autres collections dans un site distant des salles de lecture. Sur la base des critères ainsi définis, la
rédaction du programme fonctionnel d’un nouveau centre de conservation a été lancée.
Afin de construire ce pôle avec des collectivités territoriales partenaires, un appel à
manifestation d’intérêt (AMI) a été publié en juin 2020 pour trouver un lieu d’accueil et, au
-delà,
nouer
un partenariat de long terme, avec le double objectif d’obtenir un soutien au fina
ncement de
l’investissement de ce pôle et d’établir une coopération culturelle dans le cadre d’un projet ancré
sur un territoire. À
l’issue de la
p
rocédure de sélection, la candidature d’Amiens Métropole a été
retenue en novembre 2021. Les partenariats entre la BnF et les collectivités partenaires (région
Hauts-de-
France, département de la Somme, Amiens Métropole et ville d’Amiens) ont été
formalisés le 4 mars 2022 dans une convention-cadre.
Le coût d’objectif de l’opération, validé en réunion interministér
ielle en octobre 2021, est de
96 M€ TTC TDC, montant qui a été confirmé par les études de pré
-programmation achevées en
juin 2022 et qui ont reçu un avis favorable de la commission ministérielle des projets immobiliers
(CMPI) du ministère de la culture en juillet 2022.
Le plan de financement du pôle de conservation repose sur différentes contributions : 30 M€
imputés sur les crédits du programme 334, 5 M€ de fonds propres de la BnF, une participation des
collectivités partenaires à hauteur de 40 M€
, le solde
(21 M€) devant être
couvert par les retours
estimés de produits à venir de cessions d’immeubles actuellement occupés par la BnF
29
.
Une enveloppe de 30 M€ d’AE a été ouverte en 2021 sur le programme 334. Une première
dotation de CP, à hauteur de 4 M€, a ét
é versée en 2022. La couverture en CP est programmée selon
le rythme suivant
: 4 M€ en 2023, 4 M€ en 2024, 6 M€ en 2025, 6 M€ en 2026 et 6 M€ en 2027.
Tableau n° 8 :
é
chéancier de l’opération Centre de conservation BnF d’Amiens pour le P 334
AE
CP
Avant 2022
30
-
2022
-
4
Après 2022
-
26
Total
30
30
Source : DGMIC
29
Le schéma directeur immobilier prévoit la libération de 8 sites actuellement occupés par la BnF, dont 3 situés
dans le 1
er
arrondissement de Paris.
COUR DES COMPTES
30
Après finalisation du programme technique détaillé en 2022 et choix par concours du maître
d’œuvre en 2023, les travaux de construction sont prévus de 2025 à 2028. Le projet sera conduit
sous maîtrise d’ouvrage publique, dans le cadre d’un mandat confié à l’OPPIC. Initialement
pressentie pour assurer cette maîtrise d’ouvrage, la Région Hauts
-de-France a finalement préféré se
retirer, et a versé une enveloppe supplémentaire de 4,1 M€ à la BnF correspondant au coût estimé
de la conduite de cette mission.
F -
Le financement des opérateurs
La mission
Médias, Livre et Industries culturelles
compte
six opérateurs, qui peuvent être
classés en trois catégories en fonction de leur mode de financement : crédits budgétaires (BnF,
Bpi et CNL), taxes affectées (CNC, Cinémathèque française, cette dernière étant subventionnée
par le CNC) et, depuis 2020, le CNM, financé à la fois par des taxes affectées, des crédits
budgétaires et des contributions des organismes de gestion collective de la filière.
Tous ces opérateurs sont rattachés au programme 334
–
Livre et industries culturelles
.
En 2022, les opérateurs ont dû absorber par redéploiements internes les dépenses
supplémentaires liées à la hausse des coûts de l’énergie. Pour la BnF, opérateur le plus concerné
compte tenu des spécificités de ses missions et de la configuration de ses locaux, ces surcoûts
ont repré
senté en 2022, 2,4 M€ en CP de dépenses supplémentaires par rapport au compte
financier 2021, qui ont pu être financées dans le cadre du schéma de fin de gestion du
programme 334 par l’octroi d’un complément de subvention pour charge de service public
prévu dans la LFR2 de décembre 2022.
La LFI
2023 prévoit l’augmentation des SCSP de la BnF (+6,1 M€), de la Bpi (+0,2 M€),
du CNL (+1,05 M€) et du CNM (+0,97 M€), notamment pour permettre à ces opérateurs de
faire face contexte de hausse des prix et en particulier des tensions sur ceux de l
’
énergie.
Par ailleurs, les opérateurs ont également dû prendre en charge par redéploiements
internes les dépenses supplémentaires de masse salariale liées à la revalorisation du point
d’indice des agents titulaires à compt
er du 1
er
juillet 2022 (2,28 M€ pour la seule BnF).
Pour 2023, en dépit de leur caractère pérenne, les dépenses supplémentaires liées à la
revalorisation du point d’indice n’ont pas été soclées dans la LFI 2023. Les crédits correspondants
(3,8 M€ en année
pleine pour l’ensemble des opérateurs du programme 334 dont 3,5 pour la seule
BnF) ont été ouverts par la LFR2 de décembre 2022 et ont fait l’objet d’un report sur 2023.
Tableau n° 9 :
financement des opérateurs
CP (M€)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
LFI 2023
BnF
200,1
198,6
205,6
202,5
203,8
208,2
214,1
226,3
232,8
Bpi
7,3
8,2
9,1
10,9
9,4
9,4
10,1
15,6
9,3
CNL
-
-
-
-
23,8
53,63
23,6
26,4
28,4
CNM
-
-
-
-
-
161
58,3
26,8
27,8
Total P334
207,4
206,8
214,7
213,4
237,0
432,2
306,1
295,1
298,3
Taxes affectées CNC
671
689
684
681
690,2
584,4
630,8
710,3
719,6
Taxes affectés CNM
-
-
-
-
-
12,3
3,1
32,8
25,7
Source : rapports annuels de performance, DGMIC, CNC et CNM
ANALYSE DE L’EXÉCUTI
ON BUDGÉTAIRE
31
Graphique n° 9 :
financement des opérateurs -
dotations budgétaires P334 (CP, M€)
Source : rapports annuels de performance, DGMIC
IV -
Perspectives associées à la trajectoire budgétaire
A -
Restes à payer
Les restes à payer au 31 décembre 2022 étaient estimés à 24,634
M€
.
Sur le programme 180
–
Presse et médias,
un important travail d’apurement mené au
cours d
e l’année 2022, qui s’est traduit par des retraits d’engagement et par la clôture
d’engagements juridiques antérieurs qui ne donneront plus lieu à des paiements, a permis de
réduire de façon sensible le montant des restes à payer. Celui-
ci s’établit ainsi,
au 31 décembre
2022, à 24,5
M€, alors qu’il était encore évalué à près de 41,89
M€ lors de la préparation du
PLF 2023
30
. Ces restes à payer relèvent pour l’essentiel du fonds stratégique pour le
développement de la presse (19,5
M€)
compte tenu de son rythme de décaissement et dans une
moindre mesure du fonds de soutien à l’émergence et à l’innovation dans la presse (5,0
M€).
Sur le programme 334, les restes et charges à payer s’élèvent à 0,134 M€ au titre de diverses
opérations dans le champ du livre et de
la lecture (marchés engagés en fin d’année notamment).
Les restes à payer présentés dans le graphique suivant ne prennent pas en compte ceux
liés aux opérations immobilières, couverts par les crédits de paiements programmés dans les
échéanciers prévisionnels.
30
Une première réduction du montant des restes à payer sur le programme 180 pouvait être observée entre les
engagements sur années antérieures non couverts par des paiements a
u 31/12/2021 du RAP 2021 (50,394 M€) et
l’
é
valuation des engagements non couverts par des paiements au 31/12/2022 du PAP 2023 (41,890 M€)
.
COUR DES COMPTES
32
Graphique n° 10 :
restes
à payer en fin d’exercice (en M€)*
* Hors opérations immobilières.
Source : Cour des comptes à partir de données DGMIC
Au global, ces restes à payer sont sans conséquence pour la soutenabilité à court et moyen
terme de la mission.
B -
Reports sur 2023
Sur les 644
M€ de crédits de paiement
disponibles pour la mission en 2022, 15,8
M€
étaient éligibles au report sur 2023 (37,7 en 2021, 53,4
M€ en 2020, moins de 6
M€
en 2019).
Graphique n° 11 :
é
volution des reports (en M€)
Source : Cour des comptes à partir de données DGMIC
ANALYSE DE L’EXÉCUTI
ON BUDGÉTAIRE
33
Pour le programme 180
–
Presse et médias,
les reports prévisionnels sur 2023
représentent
24,4 M€ en AE et 10,5 M€ en CP.
Ils correspondent pour une large part aux reports
habituels liés au fonctionnement des aides à la presse
, ainsi qu’à
:
-
5
M€ en AE et en CP de crédits ouverts en loi de finances rectificatives n° 2022
-1499 du
1er décembre 2022 pour une aide aux éditeurs de presse les plus touchés par l’augmentation
de certains de ses coûts de production ;
-
2,7 M€ en AE et 2,6 M€ en CP pour l’aide à la modernisation des diffuseurs, afin d’honorer
les attributions réalisées en 2022.
Pour le programme 334
–
Livre et industries culturelles
, les
demandes de reports sur 2023
s’élevaient à 5 M€ en AE et 5,3 M€ en CP, pour l’essentiel destinés
:
-
à la compensation sur 2023 de l’augmentation du point d’indice ayant eu lieu en juillet 2022 à
destination des opérateurs du programme (3,8 M€ en AE et en CP, dont 3,5 M€ pour la BnF)
;
-
au dernier versement à l’OPPIC dans l
e cadre de la convention de mandat relative au
réaménagement du quadrilatère Richelieu (1,1 M€ en AE et 1,3 M€ en CP).
V -
L’incidence des dépenses budgétaires sur
l’environnement
Selon le classement effectué dans le cadre du « jaune » budgétaire 2023 consacré à
l’impact environnemental du budget de l’État, les crédits rattachés à la mission
Médias, livre et
industries culturelles
auraient un impact majoritairement neutre sur l’environnement, exception
faite des aides à la presse qui représentent un total de 1
96,5 M€ en PLF 2023, soit 10% des
moyens totaux de la mission, mais près de 30% des crédits budgétaires.
Une analyse plus fine des effets sur l’environnement des aides en faveur des secteurs de
la musique, du cinéma et de l’audiovisuel, pourrait également
être réalisée. À compter du 1
er
janvier 2024, le CNC a ainsi décidé de conditionner le versement de ses aides à la réalisation,
par les
producteurs d'œuvres cinématographiques et audiovisuelles, d’un bilan carbone. Par
ailleurs, depuis 2022, le CNM a intro
duit dans les critères d’appréciation sur lesquels se fonde
l’attribution de ses aides l’impact environnemental des projets soutenus.
L’appréciation des effets des dépenses budgétaires sur l’environnement gagnerait donc à
être complétée.
Chapitre II
Points d’attention par programme
I -
Un
taux d’exécution
des crédits du plan de relance inégal
entre les deux programmes 180 et 334.
L’accompagnement à la reprise des secteurs relevant de la mission
a été financé par le
plan de relance pour la période 2021-2023. Le tableau ci-
après propose une vue d’ensemble de
l’état du déploiement
, à fin 2022, des 587
M€ que re
présentent au total ces mesures pour le
champ de la MLIC.
Tableau n° 10 :
consommation des crédits plan de relance - programme 363
« compétitivité » de la mission « Plan de relance »
(M€)
Mesures
AE
2021-2022
et+
CP
2021
Consom-
mation
CP 2021
Taux de
consom-
mation
2021
CP
2022
Consom-
mation
CP 2022
Taux de
consom-
mation
2022
Consom-
mation
totale CP
2021-2022
Taux consom-
mation totale
2021-2022
(CP/AE)
Plan filière presse - transition écologique
du secteur (fonds de transition)
16
8
0,9
11%
8
1,6
11%
2,5
16%
Plan filière presse - réforme des imprimeries de
la PQR - plan Prim (gestion DGEFP prog. 103)
31
15,5
/
/
15,5
6
39%
6
19%
Plan filière presse - compétitivité du secteur
(renforcement du FSDP)
45
22,5
4,4
20%
22,5
8,3
20%
12,7
28%
Plan filière presse - solidarité et cohésion
territoriale
48
24
12,9
54%
24
12,3
35%
25,2
52%
dont Soutien aux diffuseurs de presse
12
6
5
83%
6
7
117%
12
100%
dont Fonds de résorption de la précarité
36
18
7,9
44%
18,0
5,3
29%
13,2
37%
dont aide aux pigistes (gestion Deloitte)
29,5
2,7
4,0
6,7
dont commande photographique (gestion BnF)
5,5
4,6
0,8
5,5
dont CNAP / Conférence des écoles de journalisme
1,0
0,5
0,5
1,0
Sous-total Presse
140
70
18,18
26%
70
28,2
27%
46,4
33%
Plan filière livre - Programme EAC "Jeunes
en librairie"
7
3,5
1,9
54%
3,5
3,5
69%
5,4
77%
Plan filière livres - financement des achats de
livres auprès des librairies par les
bibliothèques publiques (gestion CNL)
10
5
7
140%
5
2,4
80%
9,4
94%
Plan filière livres - soutien aux
investissements de modernisation en direction
des librairies (gestion DRAC et CNL)
6
6
7,6
127%
0
/
/
7,6
127%
Plan filière livres volet investissement
bibliothèques (gestion DGD prog. 119)
30
15
15,4
103%
15
14,6
97%
30
100%
Sous-total Livre
53
29,5
31,9
108%
23,5
20,5
95%
52,4
99%
COUR DES COMPTES
36
Mesures
AE
2021-2022
et+
CP
2021
Consom-
mation
CP 2021
Taux de
consom-
mation
2021
CP
2022
Consom-
mation
CP 2022
Taux de
consom-
mation
2022
Consom-
mation
totale CP
2021-2022
Taux consom-
mation totale
2021-2022
(CP/AE)
Plan filière cinéma et audiovisuel - préservation
de la souveraineté de la création française et
renforcement à l'international (gestion CNC)
74,4
74,4
74,4
100%
0
/
/
74,4
100%
Plan filière cinéma et audiovisuel - investissement
sur la jeunesse et les talents d'avenir (gestion CNC)
6
6
6
100%
0
/
/
6
100%
Plan filière cinéma et audiovisuel - soutien de
la diffusion culturelle sur tous les territoires et
pour tous les publics (gestion CNC)
36,1
36,1
36,1
100%
0
/
/
36,1
100%
Plan filière audiovisuel - réarmement
financier du CNC (gestion CNC)
48,5
48,5
48,5
100%
0
/
/
48,5
100%
Sous-total Cinéma / audiovisuel
165
165
165
100%
0
/
/
165
100%
Plan filière musique : auteurs / compositeurs
(gestion CNM)
12
12
12
100%
0
/
/
12
100%
Plan filière musique : spectacle vivant
(gestion CNM)
132
132
131,5
100%
0
/
/
131,5
100%
Plan filière musique : industrie
phonographique et disquaires indépendants
(gestion CNM)
20,5
20,5
20,5
100%
0
/
/
20,5
100%
Plan filière musique : éditeurs (gestion CNM)
7
7
7
100%
0
/
/
7
100%
Plan filière musique : innovation (gestion CNM)
4
4
4
100%
0
/
/
4
100%
Plan filière musique : actions 2022 (gestion CNM)
35
0
/
/
35
30
86%
30
86%
Sous-total Musique
210
175
175
100%
35
30
86%
205
98%
Mesures transversales Industries culturelles et
créatives (ICC) - soutien à la découvrabilité
des contenus numériques francophones
2
2
0
0%
0
1,8
90%
1,8
90%
Mesures transversales ICC : renforcement des
capacités d'intervention en garantie de l'IFCIC
(gestion IFCIC)
14
14
14
100%
0
/
/
14
100%
dont fonds de garantie pour le cinéma
et l'image animée
11,6
11,6
11,6
100%
0
/
/
11,6
100%
dont fonds de garantie industries culturelles
et créatives
2,4
2,4
2,4
100%
0
/
/
2,4
100%
Mesures transversales ICC : lancement des
quartiers culturels créatifs (tiers-lieux culturels)
3
1,5
1,9
127%
1,5
1,1
100%
3
100%
Sous-total Industries culturelles
19
17,5
15,9
91%
1,5
2,9
94%
18,8
99%
Total Plan de relance
587
457
406,0
89%
130
81,6
49%
487,6
83%
dont périmètre programme 180
140
70
18,2
26%
70
28,2
27%
46,4
33%
dont périmètre programme 334
447
387
387,8
100%
60
53,4
90%
441,2
99%
Source : Cour des comptes à partir des réponses aux questionnaires DGMIC, CNC et CNM.
Les CP ouverts en 2022 au titre du plan de relance représentaient 130
M€. Ils ont été
consommés à hauteur de 49%, soit 81
,6 M€ en 2022. Ce taux d’exécution est nettement
inférieur à celui observé pour 2021
: sur les 457 M€ de CP ouverts, 406 M€ de CP avaie
nt été
versées, correspondant à 89% de consommation sur l’année.
POINTS D’
ATTENTION PAR PROGRAMME
37
Graphique n° 12 :
crédits budgétaires et mesures de relance
pour la mission (CP, M€)
Une demande de reports sur 2023 à hauteur de 34,9 M€ a été sollicitée afin de couvrir les
restes à payer en CP sur les engagements pris en 2021 et 2022 et non encore soldés, pour
l’essentiel dans le secteur de la presse. Ces reports de crédits 2022 sur 202
3 sont équivalents de
ceux observés en 2021 (35,8 M€).
Au global, sur ses deux premières années de mise en œuvre, le taux de consommation des
crédits du plan de relance s’établit à 83%. En retenant l’hypothèse que les crédits reportés de
2022 sur 2023 seront intégralement consommés, le taux devrait augmenter pour atteindre 89%.
Il est à noter que ce taux d’exécution global masque une différence importante entre les niveaux
d’exécution des deux programmes 180 et 334, qui s’établissement respectivement à 33
et 99%.
Cet écart notable découle notamment des modalités d’intervention retenues pour exécuter
les crédits, entre attribution d’aides de guichet ou de subventions sur projets pilotée au niveau
du ministère pour le programme 180, et délégation de gestion de dotations globales aux
opérateurs pour le programme 334.
Si elle paraît difficile à éviter, cette pluralité de canaux de financement et surtout la
répartition de la responsabilité de ces crédits entre opérateurs et ministères de la culture et de
l’économie et de la relance, complexifient tant la consolidation d’une vision d’ensemble des
moyens mobilisés que le contrôle de la dépense et le suivi de ses effets.
A -
Programme n°334
–
Presse et médias : le versement de dotations
globales de crédits aux opérat
eurs a permis d’afficher dès la fin 2021
un
taux d’exécution maximal.
Le niveau de consommation des crédits du plan de relance observé en 2021, très supérieur
à celui de 2022, résulte du choix retenu par le ministère de reverser des dotations globales aux
opérateurs (CNC, CNM, CNL et IFCIC), à charge pour eux de les répartir entre leurs
destinataires finaux. Ainsi, sur les 406 M€ exécutés en 2021, 368,6 M€ ont été confiés en
gestion aux opérateurs du programme (soit 91%).
COUR DES COMPTES
38
Les données
d’exécution
transmises par les opérateurs permettent de préciser le taux de
consommation réelle des crédits du plan de relance, dont le déploiement auprès des acteurs se
concentre en réalité en 2022 et se prolonge, dans une moindre mesure, sur 2023. Le CNC
indique ainsi avoir attribué sur trois ans, entre 2020
31
et 2022, la totalité de l’enveloppe de 116,5
M€ qui lui avait été déléguée, en plus des 48,5 M€ destinés à son «
réarmement financier ».
De
son côté, le CNM déclare avoir attribué 85,6 M€ d’aides au titre du plan de rela
nce en 2021, et
106,5 M€ en 2022, soit 93,7 % de l’enveloppe de 205 M€
qui lui avait été déléguée. Un report
sur 2023 de 12,9 M€ devrait lui permettre d’atteindre le taux d’exécution proche de 100%.
B -
Programme n°180
–
Presse et médias : le surcalibrage de certaines
dotations, parfois redondantes avec les crédits budgétaires de droit
commun, a conduit à d’importantes sous
-consommations.
Sur le programme 180, certains dispositifs ont été financés en 2021 et 2022 à la fois sur
crédits de relance et sur crédits budgétaires de droit commun, ce qui a pu entraîner des sous-
consommations ou des reports de crédits d’un montant élevé.
Ainsi, en ce qui concerne l’aide à la modernisation des diffuseurs, la priorité donnée à la
consommation des crédits du plan de relance,
dans le souci d’atteindre un taux d’exécution
élevé, a conduit à une moindre consommation des crédits budgétaires de droit commun, et à
des reports de crédits significatifs sur les exercices suivants (4,6 M€ en AE et CP de 2021 sur
2022, et 2,7 M€ en AE et CP de 2022 sur 2023, pour des dotations LFI de 6 M€ en AE et CP).
Le FSDP bénéficiait également d’une double enveloppe de crédits, dont 16,17 M€ en AE
et 19,14 M€ en CP de crédits disponibles sur le programme 180, et 22,7 en AE et 37,5 M€ de
CP au t
itre du plan de relance. En AE, les engagements se sont limités à 1,3 M€ sur les crédits
de droit commun (soit 8% de taux d’exécution) contre 22,7 M€ sur le programme 363 (100%),
conduisant à des reports sur 2023 à hauteur de près de 15 M€ sur le programme
180. En CP,
sur près de 57 M€ de crédits disponibles, la consommation totale 2022 a plafonné à 25,5 M€
soit 45%. Les reports en CP sur l’enveloppe dédiée dans le cadre du plan de relance s’élèvent
donc à près de 30 M€ sur 2023. Ainsi, même en prenant en c
ompte les modalités particulières
de décaissements du FSDP qui peuvent s’étaler sur plusieurs années, les moyens financiers
mobilisés apparaissent décorrélés du rythme d’investissement des entreprises bénéficiaires.
Par ailleurs, certaines dotations ont été manifestement surcalibrées. Ainsi, le fonds de
transition écologique n’a été consommé qu’à hauteur 16% en CP sur 2021
-2022. En prenant en
compte les reports sur 2023 (5,4 M€), ce taux devrait atteindre 49%. De même, l’enveloppe
dédiée à la réforme des imprimeries de la PQR (plan « PRIM »), gérée par la DGEFP sur le
programme 103
–
Accompagnement des mutations économiques et développement de l’emploi
n’a été consommée qu’à hauteur de 19% sur deux ans.
La dotation de 48 M€ du volet «
solidarité et cohésion territoriale » du plan filière presse
a été ventilée entre 4 dispositifs, pour une consommation totale en CP, sur deux ans, légèrement
supérieure à 50%. Certaines aides de guichet déployées dans le cadre de ce volet apparaissent
davantage comme un
prolongement des aides d’urgence versées en réponse à la crise sanitaire.
31
Le CNC indique avoir déployé les aides financées via le plan de relance dès 2020, pour un total de 43,1 M€
, avant même
d’avoir reçu les dotations «
relance » du ministère qui lui ont été notifiées en avril et août 2021, grâce aux provisions constituées
au titre des soutiens automatiques
. Le montant des aides attribuées s’élève à 67,7 M€ en 2021 et 5,7 M€ en 2022.
POINTS D’ATTENTION P
AR PROGRAMME
39
Ainsi,
l’
« aide aux pigistes »
32
, dotée de 29,5 M€ sur la période 2021
-2022, vise à accompagner
les journalistes pigistes ayant subi une diminution d’activité à raison de la crise sa
nitaire.
Confiée en gestion au cabinet Deloitte
33
, cette mesure n’a finalement mobilisé que 6,7 M€ de
CP en deux ans (soit 23% de taux d’exécution).
Cette sous-consommation de certaines enveloppes du plan de relance a donné des marges
de manœuvre pour dépl
oyer de nouvelles aides qui relevaient également
davantage d’une
logique d’urgence face à l’augmentation de certains coûts,
que d’une stratégie de relance. Ainsi,
en décembre 2022, la mobilisation d’une enveloppe de 30 millions d’euros au bénéfice des
édit
eurs de presse les plus touchés par l’augmentation de certains coûts de production, en
particulier le papier, a été annoncée,
financée pour 25 M€
environ
34
par le recyclage de crédits
de relance non consommés, et pour 5 M€ par amendement parlementaire à la
LFR2 2022.
Il conviendra de veiller à la sortie de ces nouveaux dispositifs d’urgence
financés sur des
crédits de relance, afin d’éviter leur pérennisation sur des crédits budgétaires de droit commun.
II -
Programme n° 334 - Livre et industries culturelles
A -
Le financement du CNM
Le financement du CNM repose théoriquement sur la combinaison de plusieurs
ressources stables :
-
u
ne subvention pour charge de service public de 6,3 M€, complétée par une contribution
complémentaire de 20 M€ au terme d’une montée en
charge triennale des crédits
budgétaires alloués à l’établissement, à laquelle le Gouvernement s’était engagé lors de la
création de l’établissement : 7,5M€ en 2020, 7,5M€ en 2021 et 5M€ en 2022
;
-
le produit de la taxe affectée sur la billetterie de spectacles (36
M€ en 2019) ;
-
la contribution volontaire des organismes de gestion collective, au moins équivalente à celle
qu’ils apportaient aux structures ayant fusionné au sein de l’établissement (environ 6 M€).
Ce schéma initial de financement
de l’établis
sement a été fragilisé de façon
conjoncturelle
sous l’effet de deux facteurs :
-
la baisse du rendement de la taxe sur les spectacles de variété (TSV)
35
, qui demeure
inférieur à son niveau d’avant crise
;
-
les difficultés rencontrées par les organismes de gestion collective (OGC) des droits
d’auteur
de la filière à reporter vers le CNM les contributions volontaires auparavant
apportées au CNV, en raison d’une décision de la Cour de justice de l’Union Européenne
(CJUE) du 8 septembre 2020 qui fragilise fortement le financement des actions culturelles
par ces organismes. Cet arrêt de la CJUE, ainsi que la diminution consécutive des
32
Décret n°2021-1175 du 10 septembre 2021.
33
Les honoraires versés pour cette prestation globale de gestion (du dépôt de la demande d’aide sur une plateforme mise à
disposition au paiement) se sont élevés à 326 K€, soit 5,3% du montant des aides attribuées.
34
Les crédits non consommés du plan PRIM, évalués entre 13,5 et 20 M€ à fin 2022, seraient notamment redirigés vers cette
nouvelle aide.
35
Cf. partie 3.2.1.
COUR DES COMPTES
40
ressources mobilisables par les OGC pour le soutien à la création, pourraient avoir pour
conséquence une sollicitation accrue
du CNM sur ses dispositifs d’aides
.
Pour autant, le montant de TSV perçu par le CNM en 2022 (32,8 M€) se rapproche
de
celui collecté avant crise (36
M€ en 2019
). Par ailleurs, les OGC se sont dits prêts à envisager
une montée en charge progressive de leur contribution à compter de 2022,
bien qu’inférieure
aux 6
M€ initialement prévus (1,5 M€ attendus). Le modèle de financement de l’établissement
n’apparaît donc pas durablement et profondément remis en cause.
De façon plus structurelle, et alors que leurs poids économiques sont comparables, il
existe depuis l’origine
de la création du CNM un déséquilibre entre les acteurs du spectacle
vivant, qui contribuent directement au financement du CNM grâce à la taxe, et ceux de la
musique enregistrée, qui ne contribuent pas (ou indirectement et faiblement, à travers leurs
OGC). Ce déséquilibre se traduit dans la répartition des aides sélectives, dont seulement 15%
sont fléchées vers la musique enregistrée.
Les professionnels de la filière ont donc exprimé une demand
e forte en faveur d’
une
réflexion sur les ressources dont dispose l’établissement et sur leur adéquation avec les missions
que la loi lui confère. La Première ministre a ainsi mis en place en octobre 2022 une mission
parlementaire visant à dresser un bilan
des dispositifs de soutien à la filière musicale à l’aune
des évolutions récentes du secteur, poser un diagnostic sur ses besoins de financement, et
étudier l’hypothèse d’une nouvelle ressource.
Cette réflexion autour d’un nouveau modèle économique du CN
M, et plus largement de la
filière musicale, devrait alimenter le contenu du futur contrat d’objectifs et de performance avec l’
État.
L’élaboration de ce contrat doit aussi être l’occasion, pour le ministère de tutelle, de formaliser ses
orientations strat
égiques pour le secteur, dont la mise en œuvre est confiée à l’opérateur.
B -
La trajectoire budgétaire de la BnF
En 2022, les dotations de la BnF ont augmenté à la fois en LFI et en cours de gestion.
En LFI, la subvention pour charges de service public (SCSP)
a fait l’objet d’une
revalorisation de +3,18
M€ pour permettre
notamment
à l’établissement de couvrir la croissance
naturelle de sa masse salariale. Par ailleurs, la
subvention pour charge d’investissement
a été
relevée de 4 M€ en CP correspondant à la
première tranche de financement du futur centre de
stockage et de conservation d’Amiens.
En gestion, un complément de SCSP de 8,92 M€ lui a été attribué, notamment pour
absorber
la hausse des coûts de l’énergie
(3,51 M€) et financer différentes mesures RH
(1,92
M€). Le reliquat non consommé en 2022 de 3,49M€ est destiné à être reporté en 2023 pour
financer l’impact sur la gestion 2023 de l’augmentation du point d’indice intervenue en 2022.
Entre 2020 et 2023
36
, la SCSP de la BnF aura augmenté de 6,4% (+12 M
€), et la dotation
en capital de 45% (+10,6 M€). L’établissement bénéficie en effet d’un rebasage annuel de sa
subvention à hauteur de 2 M€
, notamment pour couvrir la hausse de ses dépenses de personnel
liée au GVT.
36
Dans la LF 2023, la SCSP de la BnF s’élève à 198,44 M€, et sa dotation en fonds propres à 34,33 M€.
POINTS D’ATTENTION P
AR PROGRAMME
41
Malgré ces hausses, l’équation budgétaire de l’opérateur des prochaines années apparaît
complexe. En effet, d’importantes dépenses supplémentaires se profilent
:
En investissement :
-
l
es besoins d’investissement (bâtimentaires et numériques), estimés à 98
M€ d’ici 2027,
dont près de 85 % pour le site François-
Mitterrand (sécurisation de l’esplanade,
renouvellement du système de sécurité incendie, mise aux normes des ascenseurs, contrôles
d’accès, etc.), financés par la dotation en fonds propres de la BnF et par prélèvement au
fonds de roulement ;
-
le financement du futur centre de conservation / conservatoire national de la presse qui sera
implanté à Amiens, pour un coût prévisionnel de 96
M€ (financé par une dotation de 30
M€
en AE attribuée en LFI 2021, la vente de plusieurs sites de la BnF et les participations des
collectivités territoriales partenaires) ;
-
les investissements liés à l’
adaptation des bâtiments à la transition énergétique (travaux
d’isolation, de remplacement des appareils d’éclairage par des équipements basse
consommation, etc.) ;
En fonctionnement :
-
les conséquences financières du nouveau contexte inflationniste : +2,4
M€ de dépenses
énergétiques en 2022, +3,1
M€
estimés pour 2023 par rapport à 2021 ;
-
la prise en charge de missions nouvelles, détaillées dans le contrat de performance 2022-
2026 signé en septembre 2022
: la réouverture du site Richelieu (+5,72 M€ en 2
022,
comprenant une part de dépenses non récurrentes), le développement du dépôt légal
numérique, les chantiers préparatoires au transfert des collections sur le futur site d’Amiens
.
Confrontée à des dépenses de personnel rigides qui absorbent près de 60% de son budget
et à une hausse importante de ses dépenses de fonctionnement, la BnF dispose de leviers
d’économies réduits. Par ailleurs, ses ressources propres (billetteries, mécénat, etc.) demeurent
à un niveau peu élevé et ne représentent qu’une part ma
rginale de son budget
37
.
Dans ce contexte de croissance dynamique de ses dépenses
, l’établissement se retrouve
contraint à ralentir la mise en œuvre de son plan pluriannuel d’investissement. L
a BnF a
également été amenée à puiser dans son fonds de roulement dans des proportions significatives
en 2020 (-
5,46 M€) et 2021 (
-
5,51 M€).
A la fin 2022, le niveau du fonds de roulement serait
stabilisé (+0,8
M€
) grâce aux compléments de SCSP obtenus en fin de gestion et aux mesures
d’économies déployées par l’établi
ssement.
Le nouveau contexte de hausse des coûts de l’énergie contribue ainsi à fragiliser encore
un peu plus la soutenabilité de la trajectoire financière à moyen terme
de l’établissement.
Le
nouveau
contrat d’objectifs et de performances
pour la période 2022-2026, signé en septembre
2022, ne comporte pas de volet financier. La BnF est toutefois incitée à poursuivre la maîtrise
de ses dépenses à périmètre constant et développer ses ressources propres.
37
Selon le « jaune
» Opérateurs de l’Etat annexé au PLF 2023, 18,7 M€ de recettes propres étaient prévues au
budget initial 2022, dont 6,7 M€ de recettes propres fléchées, soit 7,6% des recettes prévisionnelles totales. En
exécution, le montant de r
ecettes propres 2022 s’élèverait à 13,67 M€ (données BR2 présenté au conseil
d’administration en novembre 2022).
COUR DES COMPTES
42
Chapitre III
Moyens consacrés par l
’état à la politique
des médias, du livre et des industries culturelles
Graphique n° 13 :
dépenses budgétaires et fiscales, taxes affectées et relance,
par
programme (M€)
Source : Cour des comptes à partir de données DGMIC et documents budgétaires
Graphique n° 14 :
m
oyens de la mission par programme, hors relance (M€)
COUR DES COMPTES
44
I -
Les dépenses fiscales
La mission
Médias, livre et industries culturelles
compte quatorze dépenses fiscales sur
impôts d’
État, évaluées à 1061
M€ en 2022 (842 M€ en 2021)
38
, soit un montant correspondant à
170% des crédits budgétaires exécutés (625,9
M€ en 2022).
Graphique n° 15 :
d
épenses fiscales et budgétaires de la mission (M€)
Graphique n° 16 :
d
épenses fiscales et budgétaires par programme (M€)
38
Par souci de cohérence entre l’ensemble des NEB, les montants de cette partie sont issus des
Voies et moyens
du PLF 2023,
sauf mention contraire.
MOYENS
CONSACRÉS PAR L’ÉTA
T À LA POLITIQUE DES MÉDIAS, DU LIVRE ET DES INDUSTRIES CULTURELLES
45
A -
Les dépenses fiscales en faveur de la presse et des médias
Les dépenses fiscales relevant du programme 180
–
Presse et médias
poursuivent des
objectifs de pluralisme et d’indépendance de la presse, de soutien à l’investissement, à la
diffusion ou à la lecture de la presse, ainsi, globalement, que de soutien au développement
économique du secteur.
Elles représentaient 165
M€ en 2
019 (pour 6 dépenses fiscales) puis 491
M€ en 2020
(pour 8), 499
M€ en 2021, et 542 M€ en 2022.
Tableau n° 11 :
d
épenses fiscales du programme 180 (en M€)
Intitulé
(n° de dépense fiscale)
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
(prév.)
Date
d’échéance
TVA 10 % sur les
abonnements TV (730233)
335
345
375
390
/
TVA 2,1 % (730305)
165
220
190
155
144
145
155
160
/
Exo. CFE diffuseurs
(90110)
11
4
5
5
5
5
5
/
Exo. CVAE diffuseurs
(040110)
ε
ε
ε
4
5
3
3
5
31/12/2023
Déduction spéciale
entreprises de presse
(230403)
1
1
1
2
1
1
1
31/12/2023
Réduction impôt
souscription en numéraire
au capital (110263)
ε
ε
ε
ε
ε
ε
ε
ε
31/12/2024
Réduction d'impôt
souscription en capital
des sociétés de presse
(320131)
ε
ε
ε
31/12/2024
CI premier abonnement
(110267)
0
3
3
31/12/2022
Total
165
232
195
165
491
499
542
563
Source
: Cour des comptes d’après VEM
2
L’augmentation constatée depuis 2020 résulte principalement du classement parmi les
dépenses fiscales rattachées au programme 180 du taux de TVA à 10 % applicable aux
abonnements souscrits pour recevoir des services de télévision. Cette mesure, estimée à 375
M€
en 2022 (69 % des dépenses fiscales du programme) pour 82 entreprises bénéficiaires, permet
de disposer d’une information plus complète sur les ai
des apportées au secteur audiovisuel, ce
taux réduit ayant pour objet de permettre aux opérateurs télévisuels qui participent au
financement du cinéma français de dégager des marges de manœuvre
financières.
COUR DES COMPTES
46
Pour ce qui concerne les aides à la presse, le taux de TVA à 2,10 %
39
applicable aux
publications de presse (y compris presse en ligne) correspond à une dépense fiscale estimée à
155
M€ en 2022
et 160 M€ en 2023
40
. Il s’agit de la principale aide à la presse avec celle relative
au transport postal, bénéficiant à 1520 entreprises en 2021.
L’ensemble des autres dépenses fiscales du programme représente 14
M€ en 2022 et 2023
(2,5
% du total). Les dépenses fiscales d’
un montant inférieur à 0,5
M€ n’étant pas évaluées par la
direction de la législation fiscale (DLF), la plupart ne sont pas précisément chiffrées. Il s’agit de
:
-
la déduction spéciale en faveur des entreprises de presse (art. 39 bis A du CGI), évaluée à
1
M€, autorise un régime spécial de provisions déductible du résultat imposable pour
financer des investissements. Bien que le taux de recours au dispositif soit faible (68
entreprises en 2019, 59 en 2020, 71 en 2021) et l’effet incitatif sans doute limité,
ce crédit
d’impôt qui aurait dû prendre fin en 2020 a été prorogé jusque fin 2023, compte tenu des
difficultés du secteur durant la crise sanitaire ;
-
l’exonération de cotisation foncière des entreprises pour les diffuseurs de presse, compensée
par l’État a
ux collectivités territoriales, en soutien aux petits diffuseurs indépendants.
Depuis plusieurs années, son coût est estimé à 5
M€. Une hausse du nombre d’entreprises
bénéficiaires est toutefois observée entre 2019 (5331 bénéficiaires), 2020 (5556) et 2021
(5834), soit +9%.
-
l’exonération de cotisation sur la valeur ajoutée en faveur des diffuseurs de presse,
bénéficiant à près de 2000 entreprises pour un coût estimé à 3 M€ en 2021 et 2022, et à 5
M€ pour 2023.
En 2015
41
, deux dépenses fiscales ont été introduites, dont la Cour demande la
suppression depuis 2018 :
-
la réduction d’impôt des particuliers pour souscription en numéraire au capital des sociétés
de presse
42
d’IPG vise à étendre le nombre d’entreprises éligibles et à augmenter les
plafonds déductibles. Cette disposition est évaluée à moins de 0,5
M€ depuis 2016 et n’a
bénéficié qu’à un très faible nombre de ménages jusqu’en 2020 (237 en 2020, 274 en 2019,
261 en 2018). L’évaluation des voies et moyens du PLF 2023 fait toutefois apparaître un
nombre de
ménages bénéficiaires en nette augmentation en 2021 (2148), sous l’effet du
doublement des plafonds applicables pour les versements effectués à partir du 1
er
janvier
2021
43
. Le bénéfice de cette réduction d’impôt sur le revenu a été prorogé pour les
versem
ents effectués jusqu’au 31 décembre 2024. Selon le ministère, ce dispositif permet
d’impliquer les lecteurs dans la vie de leur journal et de financer des projets favorables au
développement de la presse écrite et au pluralisme de l’information
;
39
1,05 % dans les départements de la Guadeloupe, de la Martinique, et de la Réunion, la TVA n’existant pas en Guyane.
40
Ce coût est calculé par comparaison avec un assujettissement au taux réduit de 5,5 %.
41
La loi n° 2015-433 du 17 avril 2015 portant diverses dispositions tendant à la modernisation du secteur de la presse
42
Article 199 terdecies-0 C du CGI (DF n° 110263).
43
Article 114 de la loi n°2020-1721 du 29 décembre 2020 de finances pour 2021.
MOYENS CONSACRÉS PAR
L’ÉTAT À LA POLITIQ
UE DES MÉDIAS, DU LIVRE ET DES INDUSTRIES CULTURELLES
47
-
l’amende
ment dit « Charb »
44
ouvre le bénéfice du régime fiscal du mécénat (loi du 1
er
août
2003) aux associations et fonds de dotation exerçant des actions concrètes en faveur du
pluralisme de la presse comme la prise de participations minoritaires, l’octroi de
su
bventions ou encore de prêts bonifiés à des entreprises de presse d’IPG.
En pratique, les
dons sont gérés par deux associations. Le montant des collectes représentait 5
M€ en 2020,
en forte diminution par rapport à 2019 (6,7 M€). Selon les derniers chiffre
s disponibles, le
montant collecté serait en hausse en 2021 (6,2 M€), sans pour autant retrouver son niveau
d’avant crise.
L’administration fiscale indique quant à elle qu’elle n’est pas en mesure de
communiquer une estimation du coût de ce dispositif car la défiscalisation des dons
s’effectue lors de la déclaration d’impôts par les contribuables, sans que puissent être
identifiés et isolés les dons en faveur d’entreprises de presse ou d’autres structures.
Le ministère considère que, malgré ces difficultés de chiffrage, ces deux derniers
dispositifs constituent des leviers pour soutenir les initiatives individuelles et marquer
l’engagement citoyen en faveur de la survie de la presse écrite et de son développement
numérique ainsi que du pluralisme de l’inform
ation. La Direction du budget souscrit quant à
elle à la recommandation de la Cour.
Enfin, en 2020, en réponse à la crise sanitaire, ont été institués :
-
un crédit d’impôt au titre du premier abonnement à une publication ou à un service de presse
en ligne q
ui présente le caractère de presse d’information politique et générale
45
. Ce crédit
d’impôt, correspondant à 30
% du coût d’un premier abonnement et accordé sous condition
de ressources, est entré en vigueur à compter le 9 mai 2021, puis a été prorogé jusqu
’à fin
2023 par la loi de finances pour 2022. Initialement estimé à 60
M€ en année pleine, son
coût budgétaire a finalement été revu à 3 M€ pour 2022, ce qui reflète un faible intérêt des
contribuables pour ce dispositif. La loi de finances pour 2023 est venue tirer les
conséquences de ce constat en avançant la date d’extinction de ce crédit d’impôt au 31
décembre 2022
46
.
-
une réduction d’impôt sur les sociétés pour souscription en numéraire au capital des sociétés
de presse, non estimée et prévue pour s’appliquer jusqu’à la fin de l’exercice 2024. Dans le
contexte de crise sanitaire, il s’agissait de faciliter la recherche de nouveaux investisseurs
et la mobilisation de capitaux suffisants pour renforcer les fonds propres des entreprises de
presse. Pour auta
nt, l’absence d’entreprises bénéficiaires en 2021 ainsi que la difficulté
d’apprécier les effets d’un autre dispositif de réduction d’impôt pour souscription en
numéraire au capital des sociétés de presse instauré en 2015 pour les particuliers (cf.
supra
),
tendent à remettre en cause la pertinence de ce dispositif.
La Cour persiste à souligner la grande complexité des dépenses fiscales actuellement en
vigueur pour le secteur de la presse, leur faible lisibilité pour les citoyens, la difficulté à apprécier
leur impact, et même leur coût. La Cour réitère par conséquent la recommandation suivante :
44
Art 200 f bis) du CGI « Les donateurs peuvent affecter leurs dons au financement d'une entreprise de presse ou d'un service
de presse en ligne en particulier, à condition qu'il n'existe aucun lien économique et financier, direct ou indirect, entre le
donateur et le bénéficiaire. »
45
Dépense fiscale n° 110267, en application du décret n°2021-560 du 7 mai 2021.
46
Art. 21 de la loi n°2022-1726 du 30 décembre 2022 de finances pour 2023.
COUR DES COMPTES
48
B -
Les dépenses fiscales en faveur du cinéma et de l’audiovisuel
À l’exception du crédit d’impôt pour la production phonographique
,
les crédits d’impôts
relevant du programme 334
–
Livre et industries culturelles
concernent le cinéma et la
production audiovisuelle.
Le CNC est doté d’un observatoire des crédits d’impôts et la LFI 2020 a introduit la
remise annuelle par le CNC au Gouvernement et au Parlement, d’un rapport d’évaluation sur
l’impact des crédits d’impôts cinéma et audiovisuel, dont l’édition 202
2, remise au Parlement
et au Gouvernement le 30 septembre 2022, souligne l’efficacité du dispositif pour la résilience
du secteur dans le contexte de sortie de crise sanitaire.
En 2022, les cinq dépenses fiscales relatifs aux secteurs cinéma et audiovisuel, dont quatre
sont administrées et suivies par le CNC
47
, ont représenté un coût total estimé à 507
M€ (
343
M€
en 2021).
Tableau n° 12 :
dépenses fiscales du programme 334
–
secteurs cinéma et audiovisuel (M€)
Intitulé
(n° DF)
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
(Prév.)
Date
d’échéance
CIC (320121)
58
157
144
121
113
85
160
101
/
CIA (320129)
54
126
131
139
148
140
188
219
/
C2I (320140)
19
41
67
56
73
77
120
201
31/12/2024
SOFICA (110244)
21
21
30
30
29
29
34,9
35
31/12/2023
CIAC redevance
organismes gestion
collective (320144)
NC
0
4
NC
31/12/2020
Total
152
345
372
346
363
331
506,9
556
Source : 2018-2022 chiffrage CNC données relatives aux agréments ; VEM 2 pour les années antérieures et 2023
Après une année 2020 marquée par l’arrêt des tournages entre mars et mai, et leur reprise rapide
grâce à la mise en place du fonds d’indemnisation
pour la reprise des tournages, 2021 a été
marquée, en raison d’un effet de rattrapage, par une
forte croissance des dépenses éligibles aux
crédits d’impôt
: près de 2,8 milliards d’euros ont été dépensés en France p
ou
r des œuvres
cinématographiques et audiovisuelles, soit une augmentation de 34 % par rapport à 2019, la
dernière année de référence pré-crise (+702
M€).
Ces dynamiques fortes expliquent la croissance de la dépense fiscale en 2022. Pour les trois
crédits d’impôt
destinés à soutenir la production cinématographique et audiovisuelle en France,
le coût fiscal est estimé à 468
M€ en 2022, contre 302 M€ en 2
021. Pour 2023, un montant de
521
M€ est attendu
:
-
le crédit d’impôt cinéma (CIC) permet à une société de production, sous certaines
conditions,
de
déduire
de
son
imposition
certaines
dépenses
de
production
47
Seule la récente CIAC n’est pas gérée par le CNC.
Les données relatives aux dépenses fiscales relevant du CNC ne sont pas
tirées exclusivement des
Voies et moyens 2022
mais aussi des réponses du CNC au questionnaire, qui dispose de données plus
récentes.
MOYENS CONSACRÉS PAR
L’ÉTAT À LA POLITIQ
UE DES MÉDIAS, DU LIVRE ET DES INDUSTRIES CULTURELLES
49
cinématographique. Son montant, estimé à 160
M€
en 2022, devrait ainsi presque doubler
par rapport à 2021 (85 M€). La prévision pour 2023 (101 M€) confirme toutefois la
trajectoire baissière dans laquelle s’inscrit le CIC sur la durée, corollaire de la baisse
structurelle des devis de production ;
-
le
crédit d’impôt audiovisuel (CIA) permet de déduire de son imposition certaines dépenses
de production audiovisuelle. L’arrêt des tournages lié à la crise sanitaire a été plus que
compensé par une reprise dynamique et le montant de la dépense fiscale est passé de
139
M€ en 2019 à 148
M€ en 2020, puis 140
M€ en 2021, contre 188 M€ prévus pour 2022
(219 M€ en 2023). En réponse à la crise sanitaire, la LFI 2021 élargissait en effet le CIA
jusqu’à fin 2022 aux adaptations audiovisuelles de spectacle vivant. Ce d
ispositif est entré
en vigueur suite à l’accord de la Commission européenne et à un décret d’application du 28
décembre 2021
et représente un coût fiscal annuel de l’ordre de 1 à 2 M€. Il a été prorogé
jusqu’à la fin de l’année 2024 par la LFI 2023
48
;
-
le
crédit d’impôt international (C2I)
49
concerne les œuvres cinématographiques et
audiovisuelles dont la production est initiée par une société étrangère et dont tout ou partie
de la fabrication a lieu en France. Fortement dépendant des décisions de productions
internationales à gros budget, il représentait 73
M€ en 2020 (56
M€ en 2019) et estimé à
77
M€ en 2021. Tiré par des films internationaux à gros budget et les productions des
plateformes, il pourrait atteindre 120
M€ en 2022 et 201 M€ en 2023, confirmant
l’attractivité du dispositif français dans un contexte de forte concurrence internationale
50
;
En réponse à la crise sanitaire, a été mis en place un « crédit d'impôt pour dépenses de
création audiovisuelle et cinématographique, redevances versées aux organismes de gestion
collective et rémunérations versées directement aux auteurs (CIAC) »
51
, au bénéfice des
entreprises exerçant l’activité d’éditeur de services de télévision, de radio ou de médias
audiovisuels à la demande,
est entré en vigueur suite à l’accord de la commission européenne
et au lendemain de la publication du décret n°2021-764 du 15 juin 2021. Son montant est estimé
à 4 M€ en 2022.
Au global, les tendances observées depuis 2019 semblent ainsi se poursuivre, à savoir la
diminution des dépenses liées au CIC (cinéma), et une augmentation des dépenses liées au CIA
(audiovisuel) et au C2I (international).
S’y ajoute
la réduction d
’impôt sur le revenu relati
ve aux sociétés de financement de
l’industrie cinématographique et audiovisuelle (SOFICA), qui a pour objectif d’encourager le
soutien à des productions indépendantes. Les SOFICA agréées en 2021 et 2022 ont disposé
d’une enveloppe
annuelle
globale de 73 M€ à investir dans le cinéma et l’audiovisuel, soit un
relèvement du plafond de 10
M€ par rapport à 2020, dans un contexte d’ouverture des
investissements à la distribution. La dépense fiscale correspondante est attendue à 34,9
M€ pour
2022, contre 29 M€ en 2021.
48
Art. 38 de la loi n° 2022-1726 du 30 décembre 2022 de finances pour 2023.
49
Ou crédit d’impôt pour dépenses de production d’œuvres cinématographiques engagées par des entreprises de production exécutiv
es.
50
Selon le CNC, en 2021, 21 pays ont des taux plus favorables que les taux français.
51
Créé par l’art. 49 de la loi de finances rectificative pour 2020 du 30 juillet 2020 et codifié à l’article 200 sexies A du co
de
général des impôts.
Pour cette dépense fiscale, l’agrément n’est pas délivré par le CNC.
COUR DES COMPTES
50
Le ministère de la culture indique que les crédits d
’impôt ont soutenu la résilience des
secteurs cinématographique et audiovisuel face à la crise sanitaire. De son côté, le CNC estime
que ces crédits d’impôt, depuis la réforme
des taux applicable au 1er janvier 2016, atteignent
les deux objectifs qui leur avaient été assignés -
relocaliser les tournages (sur l’ensemble du
territoire) et consolider la production cinématographique et audiovisuelle
–
et souligne le
dynamisme de la production audiovisuelle et internationale porté, notamment, par les nouvelles
o
bligations d’investissement des plateformes dans la production française.
C -
Les dépenses fiscales en faveur de la musique.
Le CNM opère, depuis le 1
er
octobre 2020,
l’instruction et la délivrance au nom du
ministre chargé de la culture des agréments relatifs
à trois crédits d’impôt
en faveur :
-
de la production phonographique (CIPP) ;
-
du spectacle vivant (CISV) ;
-
des éditeurs de musique (CIEM).
Seul le CIPP est rattaché au programme 334, les deux autres étant rattachés au programme
131 -
Création
de la mission
Culture
.
Tableau n° 13 :
dépenses fiscales du programme 334
–
secteur musique
(M€)
Intitulé
(n° DF)
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
(Prév.)
Date
d’échéance
CIPP (320128)
11
11
11
11
17
12
13
13
31/12/2024
Source : 2019-2022 chiffrage CNM données relatives aux agréments ; VEM 2 pour les années antérieures et 2023.
Le crédit d’impôt en faveur de la création phonographique (CIPP) est destiné à
encourager
la diversité musicale, la préservation de la création francophone ainsi qu’à soutenir l
e tissu des
PME/TPE du secteur de la musique enregistrée. Son montant était stable à 11
M€ depuis 2015,
après une montée en puissance dans la première moitié de la décennie (8,1
M€ en 2013).
Prolongé jusqu’en 2024, le dispositif a été assoupli en 2019 et 2
020 et, en réponse à la crise
sanitaire, ses taux et plafonds ont été relevés. La dépense fiscale a augmenté jusqu’à 17
M€ en
2020 avant de se stabiliser entre 12 et 13 M€ en 2021 et 2022, au bénéfice de 350 entreprises.
Un retour au niveau de 2019 est att
endu pour les années 2021 (12 M€), 2022 et 2023 (13 M€).
Le CNM indique qu’il procèdera au cours de l’année 2023 à l’évaluation des crédits
d’impôt dont il assure la gestion.
II -
Les opérateurs et les taxes affectées
Trois opérateurs du programme 334 sont financés par des taxes affectées : le CNC, la
Cinémathèque française indirectement
52
et le CNM.
52
La Cinémathèque française reçoit une subvention du CNC (19,2
M€ en 2021 hors subventions exceptionnelles, 19,4 M€ en 2022).
MOYENS CONSACRÉS PAR
L’ÉTAT À LA POLITIQ
UE DES MÉDIAS, DU LIVRE ET DES INDUSTRIES CULTURELLES
51
En 2022, le rendement total de ces taxes
s’élevait à 743
M€, soit un montant nettement
supérieur à celui de 2021 (634 M€), 2020 (597 M€), mais aussi de 2019 (726 M€), année
d’avant crise.
Si ce produit élevé de taxes en 2022 est la résultante d’un effet conjoncturel de rattrapage
et de reprise dans les secteurs concernés, il reflète également, de façon plus structurelle, le
dynamisme de certaines bases fiscales (en particulier le secteur de la vidéo à la demande), et
pourrait donc se maintenir à ce niveau de façon durable.
A -
La taxe affectée au CNM
Le CNM bénéficie du produit de la taxe sur les spectacles de variétés (TSV)
53
,
antérieurement collectée par le CNV (sur le programme 131). Le produit de cette taxe est plafonné
à 50
M€ par an. Collectée à hauteur de 36 M€ en 2019, elle n’a représenté que 12,3 M€ en 2020
et 3,1
M€ en 2021. En effet, les périodes de fermeture des sall
es de spectacle ont conduit à mettre
en place une annulation de cette taxe entre le 17 mars 2020 et le 31 décembre 2022.
Tableau n° 14 :
Recettes fiscales du CN
M (M€)
2019
2020
2021
2022*
LFI
2023
2023
(Prév.)**
Taxe sur les spectacles de variétés (TSV)
36
12,3
3,1
32,8
25,7
30
* Les données 2022 correspondent au montant perçu au 31 décembre 2022 par le Service taxe du CNC (contre
35,3 M€ facturés).
** Les données de la colonne « 2023 Prév. » résultent des prévisions mises à jour par le CNM.
Source : CNM pour les années 2022-2023, VEM 1 pour les exercices antérieurs
En 2022, année de reprise du recouvrement de la TSV, la perception
réalisée s’est élevée
à 32,8
M€
54
, soit un niveau proche de 2019. Selon les estimations du CNM, la reprise
progressive de la fréquentation des salles de spectacles devrait permettre une collecte à hauteur
de 30
M€ en 2023.
La stabilité du schéma de financement
de l’opérateur n’apparaît donc pas profondément
remise en cause à court et moyen termes.
B -
Les taxes affectées au CNC
Le financement du CNC (qui subventionne la Cinémathèque française) est en principe
assuré exclusivement par les cotisations versées par les entreprises cinématographiques
(environ 9
M€ par an) et
par quatre taxes affectées dont le rendement global était stable entre
2016 et 2019.
Actuellement, le CNC recouvre et contrôle directement trois de ces taxes : la taxe sur les
entrées en salle de cinéma (TSA) et la taxe sur les services de télévision (TST) qui comprend
une fraction
éditeurs
(TST-E), assise sur les recettes de publicité et de parrainage, et une
fraction
distributeurs
(TST-D) assise sur les abonnements télévisions et offres groupées. Le
53
Article 76 de la loi de finances rectificative pour 2003 (n° 2003-1312 du 30 décembre 2003).
54
Prévision inscrite au budget rectificatif n°3 du CNM adopté par son cons
eil d’administration le 16
décembre 2022.
COUR DES COMPTES
52
transfert de la perception de ces taxes à la DGFiP, initialement prévu à partir du 1
er
janvier 2022
puis repoussé à début 2023, a finalement été abandonné
55
.
La taxe sur la diffusion en vidéo physique et en ligne de contenus audiovisuels (TSV),
assise sur le chiffre d’affaires des secteurs de la distribution de vidéo physique (DVD, Blu
-ray)
et de la vidéo à la demande (VàD), est quant à elle recouvrée et contrôlée par la DGFiP.
La structure de financement du CNC a été bouleversée par la crise sanitaire. Ainsi, en
2020, les recettes des taxes affectées au CNC étaient en retrait de plus de 100
M€ par rapport
aux per
ceptions 2019. Le montant collecté en 2021 (630,8 M€) reste en retrait de près de 10%
par rapport au niveau d’avant crise (690,2
M€ en 2019).
Tableau n° 15 :
recettes fiscales du CNC
(M€)
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022*
LFI
2023
2023
(Prév.)**
Cotisations des entreprises
cinématographiques
9
10
9
9,2
7,5
4,9
7,8
8,8
9,6
Taxe sur les entrées en
salles de cinéma (TSA)
152
148
146
154,4
28,5
56,9
118,9
137,7
135,8
Taxe sur les services de
télévision (TST)
509
511
500
492,4
461,1
457,4
468,9
465,6
465,6
dont TST- Éditeurs
275
290
297
298,7
236,7
238,9
292,2
264
264
dont TST-Distributeurs
235
220
203
193,7
224,4
218,5
176,7
201,6
201,6
Taxe sur les services vidéo
18
16
26
34,2
87,3
111,6
114,7
107,5
115
Total
689
684
681
690,3
584,4
630,8
710,3
719,6
726
* Les données 2022 résultent des prévisions du BR4 / 2022
adopté par le conseil d’administration du CNC
le 8 décembre 2022,
et non celles de l’exécution définitive des taxes 202
2 qui sera formalisée dans le compte financier de
l’établissement
.
** Les données de la colonne « 2023 Prév.
» résultent des prévisions mises à jour par le CNC dans le cadre de l’élaboration
de son budget initial 2023 approuvé par son conseil d’administration le 8 décembre 2022.
Source : CNC pour les années 2019 à 2023, VEM 1 pour les exercices antérieurs
Le produit des cotisations professionnelles des entreprises du secteur devrait retrouver en
2022 (7,8
M€) son niveau de 2020 (7,
5
M€)
, tout en restant inférieur au niveau de 2019 (9,2
M€), qui devrait être atteint en 2023 (est. 9,6 M€).
Le produit de TSA
devrait s’établir
en 2022 à 118,9
M€,
en progression de 62
M€ par
rapport à 2021, mais qui demeure en recul de 35
M€ par rapport à l’exécution 2019, dans un
contexte de reprise progressive de la fréquentation des salles de cinéma. Un produit de 135,8
M€, en progression par rapport à 2022, est attendu pour 2023.
Concernant la fraction éditeur de la taxe sur les services de télévision (TST-E), une hausse
du chiffre d’af
faires publicitaire et de parrainage des services de télévision,
s’est traduit
en 2022
par un produit collecté de 292,2
M€, en hausse de 53,3 M€ par rapport à 2021.
À
l’inverse,
une collecte en recul de 41,8
M€ est anticipée
en 2022 par rapport à 2021 sur
la fraction distributeurs de la TST
, du fait principalement de la pratique de contournement d’un
opérateur. Le CNC
a indiqué qu’il avait
diligenté
un contrôle à l’encontre de ce redevable
.
55
L’article n°184 de la loi
n° 2019-1479 du 28 décembre 2019 de finances pour 2020 qui prévoyait ce transfert a en effet été
abrogé par l’
article 80 de la loi
n° 2022-1726 du 30 décembre 2022 de finances pour
2023.
MOYENS CONSACRÉS PAR L
’ÉTAT À LA POLITIQUE
DES MÉDIAS, DU LIVRE ET DES INDUSTRIES CULTURELLES
53
Le produit attendu de la TSV
, à hauteur de 114,7 M€ en 2022, pour
suit sa croissance
régulière observée depuis 2020, alimentée par les nouveaux usages liés aux plateformes de
vidéo à la demande par abonnement
. Pour l’année 2023 et les suivantes, le CNC anticipe un
produit de la TSV stabilisé au niveau de 2022 (est. 115 M
€).
Au global, le produit collecté des taxes et cotisations 2022 est donc estimé à 710,3
M€,
soit un niveau très proche de celui prévu au PLF 2022 (711,3
M€).
Pour 2023, le produit total
attendu s’élève à 726 M€.
Corollaire d
e l’ancrage durable dans les h
abitudes des foyers français de la consommation
cinématographique et audiovisuelle via des plateformes de vidéo à la demande, la TSV (+80
M€ entre 2019 et 2022) fait plus que
compenser la baisse conjoncturelle du rendement de la
TSA (-
35 M€ sur la même pér
iode). La diversité des taxes affectées au CNC constitue ainsi une
garantie de robustesse de son modèle de financement.
III -
Le
plan d’investissement France 2030
En octobre 2021, le Président de la République a annoncé un nouveau Plan
interministériel et stratégique, France 2030. Le volet « Culture » de France 2030 rassemble les
crédits du 4
ème
programme d’investissements d’avenir
(400 M€
sur 2021-2025), et les complète
à hauteur de 600 M€, portant l’enveloppe totale dédiée à la culture à 1 milliard d’euros,
dans le
but de permettre à la France de « produire les contenus culturels de demain »
56
.
La réalisation de cette ambition se décline selon trois volets :
-
u
ne stratégie d’accélération pour l’innovation dans les industries culturelles et créatives
(ICC) ;
-
la
Grande Fabrique de l’image, dédié aux studios de production et aux formations dans les
domaines de l’image et du son
;
-
u
n volet en cours d’élaboration consacré aux applications culturelles des technologiques
immersives.
Concernant la stratégie d’accélérat
ion des ICC, dotée
d’un budget total de 400
M€
sur la
période 2021-
2025 et mise en œuvre par 4 opérateurs
57
, 10 dispositifs ont été construits et
lancés, et dotés de 228,3
M€. Sur cette enveloppe totale d’AE,
76,7
M€ de CP ont d’ores et déjà
été versés à 226 lauréats. Organisés en vagues de sélection de candidatures, ces dispositifs ont
vocation à être mis en œuvre sur une base le plus souvent pluriannuelle
. Les projets
d’innovation (qu’elle soit technologique, d’usage, d’organisation ou de modèle économique
)
retenus sont majoritairement portés par des entreprises, mais aussi dans certains cas par des
établissements publics ou des associations, dans l’ensemble des secteurs des ICC.
La
construction et la mise en œuvre des futurs dispositifs va s’étaler jusqu’e
n 2025.
Dans le cadre de l’enveloppe complémentaire de 600 M€, l
es volets du plan dédiés au
renforcement des capacités de production et de formation dans les secteurs du cinéma, de
l’audiovisuel et du jeu vidéo
ont été
lancés, à travers l’appel à projets «
La Grande Fabrique de
l’Image », doté de 3
50
M€ et mis en œuvre par le CNC, en lien avec la CDC, à partir d’avril
56
Ces crédits sont inscrits sur la mission
–
Investir pour la France de 2030
, programmes 424
–
Financement des investissements
stratégiques
et 425
–
Financement structurel des écosystèmes d’innovation
.
57
Agence nationale de la recherche (ANR), Agence
de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (
ADEME), Caisse des
dépôts et consignations (CDC) et Bpifrance.
COUR DES COMPTES
54
2022.
Parmi les 175 dossiers déposés correspondants à 3 milliards d’euros d’investissements
projetés et 1 milliard d’euros de demande de subv
ention, les projets sélectionnés seront connus
au premier trimestre 2023.
Par ailleurs, sur l’enveloppe totale de 350 M€, 22,5 M€ ont été
fléchés sur le volet culturel du plan « Marseille en grand » comprenant différents projets dans
le secteur du cinéma.
Le volet dédié aux œuvres et aux contenus culturels immersifs
, doté de
25° M€,
devrait quant à lui être lancé prochainement.
Au total, 578 M€ de crédits ont été ouverts (AE) en 2021 et 2022, soit 58% de l’enveloppe
de 1 Md€. Le taux de consommation de crédits de paiement s’établit à 13%, avec 76,9 M€ décaissés.
Tableau n° 16 :
c
onsommation des crédits du plan d’investissement France 2030 (M€)
Dispositifs
AE
2021 et suiv.
Consommation
CP 2022
Taux de
consommation 2022
AMI « Solutions de billetterie innovantes »
(gestion CDC)
10
0,93
9%
AAP « Alternatives vertes » (gestion CDC)
10
9,3
93%
AAP « Expérience augmentée de spectacle
vivant » (gestion CDC)
10
5,9
59%
AAP « Numérisation du patrimoine
et de
l’architecture
» (gestion CDC)
10
6,8
68%
Concours
d’innovation « I
-Nov »
(gestion BPI France et ADEME)
36
16,5
46%
Dotation Fonds de prêt à l’innovation
(FPINNOV) de l’IFCIC
50
16,5
33%
AMI « Compétences et métiers d'avenir »
(gestion CDC et ANR)
41
18,9
46%
Trois accélérateurs d'entreprises dans les
secteurs « Musique et spectacle vivant »,
« Savoir-faire d'exception » et de l'export
(gestion BPI France)
4
1,7
43%
Programme d'immersion à l'international
"ICC Immersion" (gestion Institut français
et Business France)
10,5
0,2
2%
AMI "Pôles territoriaux d'industries
culturelles et créatives" (gestion CDC)
46,8
0
0%
Total Stratégie d'accélération des ICC
228,3
76,73
34%
AAP « La Grande Fabrique de l'Image »
dédié au renforcement des capacités de
production et de formation dans les secteurs
du cinéma, de l'audiovisuel et du jeu vidéo
(gestion CNC et CDC)
350
/
/
dont volet culture du plan "Marseille
en grand" (Ecole Cinéfabrique Marseille,
base logistique provisoire de tournages,
Pôle média de la Belle-de-Mai, antenne
de la Cinémathèque française)
22,5
0,173
0,77%
MOYENS CONSACRÉS PAR
L’ÉTAT À LA POLITIQ
UE DES MÉDIAS, DU LIVRE ET DES INDUSTRIES CULTURELLES
55
Dispositifs
AE
2021 et suiv.
Consommation
CP 2022
Taux de
consommation 2022
Total Grande fabrique de l'image
350
0,173
0,05%
Applications culturelles des technologies
immersives : dispositifs en cours de conception
/
/
/
Total France 2030
578,3
76,9
13%
Source : données DGMIC, CNC
IV -
L’évolution de la dépense totale sur moyenne période
A -
Dépense totale de la mission
En 2020, le bond des moyens observé (+ 765
M€) résulte principalement des réponses à la
crise sanitaire,
mais également de l’élargissement du périmètre des dépenses fiscales
58
.
Si, en 2021,
les crédits budgétaires diminuent (tout en restant supérieurs de près d’un tiers à leur niveau 2019),
les crédits mobilisés pour accompagner la sortie de crise (plan de relance, PIA4) portent le total des
moyens alloués à la mission à 2,7
Md€, soit près d’un milliard de plus qu’avant crise.
Graphique n° 17 :
évolution de la structure des moyens de la mission 2015
–
2022 (CP, M€)
Source : Cour des comptes à partir de données DGMIC et documents budgétaires
En 2022, les moyens de la mission se maintiennent à un niveau élevé, légèrement
supérieur à celui de 2020, sous l’effet de la forte croissance du produit des taxes affectés et du
coût des dépenses fiscales, dans le contexte de reprise. Les crédits budgétaires, y compris ceux
58
Reclassement en dépense fiscale du taux de TVA à 10 % appliqué aux abonnements souscrits pour recevoir des services de
télévision (+335
M€)
.
COUR DES COMPTES
56
mobilisés dans le cadre des plans de relance et d’investissement France 2030, se maintiennent
à 30% de la totalité des différents moyens mobilisés.
B -
Une vision consolidée des crédits concourant à la mission
Plusieurs programmes relevant de trois missions (
Culture, Economie, et Relations avec
les collectivités territoriales
) contribuent aux objectifs de la mission
Médias, Livre et industries
culturelles
, pour 177,57
M€
en 2022 (CP).
Conformément à la recommandation précédemment formulée par la Cour, un tableau
récapitulatif des crédits de l’État mobilisés respectivement en faveur de la presse et en faveur du
livre et de la lecture, figure dans les rapports annuels de performances des programmes 180 et 334.
En ce qui concerne les aides à la press
e, 54 M€ d’aides au transport postal de la presse
ont été transférés, à titre transitoire en 2022, du programme 180 vers le programme 134 -
Développement des entreprises et régulations
de la mission
Économie
. La dépense totale sur ce
programme s’élève à 84
M€. Aux aides à la presse, s’ajoute le déficit résiduel du compte de
l’opérateur postal dont le montant 2022 n’est pas encore disponible
59
.
Tableau n° 17 :
récapitulatif aides à la presse (toutes missions)
Réalisé (CP en M€)
2019
2020
2021
2022
Aides directes à la presse (P 180)
100,8
241,9
96,9
118,3
dont aides à la diffusion
40,1
35,8
37,1
39,4
dont aides au pluralisme
17,1
20,3
19
26,9
dont aides à la modernisation
43,6
185,8
40,8
52
Relations financières avec l'AFP (P 180)
146,2
135,5
135
135
Aide au transport postal de la presse (P 134)
103,8
95,9
137,8
84
Dispositifs fiscaux
190,0
157
162
167
Dispositifs sociaux
NC
NC
NC
NC
TOTAL
540,8
630,3
531,7
504,3
Source : Cour des comptes et DGMIC
Concernant le soutien au livre et à la lecture, une partie significative des crédits
d’intervention de l’État ne relève pas du programme 334 –
Livre et industries culturelles
mais
du programme 119
–
Concours financiers aux collectivités territoriales et à leurs groupements.
Au sein de ce programme, la dotation particulière « bibliothèque » (88,4
M€ depuis 2018)
permet d’attribuer des subventions à des collectivités territoriales en soutien à leurs projets
d’investissement ou d’élargissement des horaires d’o
uverture des bibliothèques de lecture.
Dans le cadre du plan de relance, cette dotation a été augmentée de 15
M€ par an en 2021 et
2022 (cf. point 2.1.
supra
).
De même, au sein de la mission
Culture
, les actions en faveur du livre et de la lecture
relevant de l’éducation artistique et culturelle sont rattachées au programme 361 –
Transmission
des savoirs et démocratisation de la culture
(20,15
M€ en 202
2).
59
Il s’élevait à 222 M€ en 2021.
MOYENS CONSACRÉS PAR
L’ÉTAT À LA POLITIQ
UE DES MÉDIAS, DU LIVRE ET DES INDUSTRIES CULTURELLES
57
Tableau n° 18 :
récapitulatif des crédits consacrés au livre et à la lecture (toutes missions)
60
Réalisé (CP en M€)
2020
2021
2022
P334
–
Livre et lecture
328,3
290,37
335,43
P361
–
EAC Livre et lecture
15,89
17,23
20,15
P119
–
DGD Concours particulier pour les bibliothèques
88,42
88,42
88,42
TOTAL
432,61
411,02
444
Source : DGMIC
Schéma n° 1 :
dépenses contribuant à la mission en 2022
V -
L’analyse de la performance
Les indicateurs de la mission
sont peu nombreux et rendent compte des principaux
objectifs de politique publique en matière de livre et de presse.
Un changement est à noter, entre le projet annuel de performance (PAP) 2022 et le PAP
2023, concernant les indicateurs de performance du programme 180, pour lequel un indicateur
sur le taux de portage de la presse d’abonnés a été créé, afin de suivre les effets de la ré
forme
des aides à la distribution de la presse d’abonnés, visant à inciter les éditeurs à avoir davantage
recours au portage.
Toutefois, comme souligné dans les précédentes NEB, aucun indicateur du programme
334 - Livre et industries culturelles
ne porte sur :
60
Il est à noter que le taux de TVA réduit à 5,5 % sur les livres n’est pas classé comme une dépense fiscale, et n’est donc pas
chiffré par l’administration fiscale
dans le tome 2 des
Evaluations des
Voies et Moyens
, ni rattaché à un programme.
COUR DES COMPTES
58
-
la production cinématographique, et ce alors que les seuls montants alloués à la politique
en faveur du cinéma (taxes affectées et dépenses fiscales) représentent la plus grosse part
des moyens de la mission :
Le CNC transmet pourtant
chaque année à l’automne au
Parlement, dans le cadre de
la procédure d’adoption du PLF
, un « document stratégique de performance »
61
qui
comprend des objectifs et indicateurs de performance.
Dès lors, a
fin de faciliter l’accès du citoyen à l’information,
il conviendrait de
reprendre dans le PAP du programme les principaux indicateurs qui y figure.
-
le périmètre couvert par le Centre national de la musique :
Sur ce point, le ministère indique souhaiter attendre la fin de la montée en puissance
budgétaire et
l’atteinte d’un rythme de croisière pour travailler avec le centre à la définition
d’objectifs et indicateurs.
La Cour restera attentive aux évolutions de la maquette des PAP et RAP sur ces deux
points.
_______________________ RECOMMANDATION UNIQUE _______________________
La Cour formule la recommandation suivante :
1.
(réitérée) : conditionner toute reconduction de dépense fiscale, notamment de faible
montant, en faveur de la presse, à une évaluation de son efficacité
(
DGFiP et ministère de
la culture).
61
Annexes
COUR DES COMPTES
60
Annexe n° 1.
liste des publications récentes de la Cour des comptes en lien
avec les politiques publiques concernées par la NEB
Rapport public 2018, Tome II,
Les aides à la presse écrite : des choix nécessaires
La Cour a par ailleurs transmis en 2018 aux commissions compétentes de l’Assemblée nationale
et du Sénat des observations
définitives sur les comptes et la gestion de l’Agence France
-Presse.
En 2021, la Cour a publié deux audits flash :
•
Les mesures spécifiques de l’État au secteur du cinéma pendant la crise sanitaire
.
•
Le soutien du ministère de la culture au spectacle vivant pendant la crise sanitaire
dans-le-secteur-de-la-culture-pendant-la
ANNEXES
61
Annexe n° 2.
suivi des recommandations formulées au titre
de l’exécution budgétaire 2021
N°
Recommandation
formulée au sein de la
note d’exécution
budgétaire 2021
Réponse de l’administration
Analyse de la Cour
Appréciation
par la Cour
du degré
de mise en
œuvre*
1
(nouvelle) : (Ministère
de la Culture) Assurer la
concordance entre le
calibrage de l’enveloppe
et la dépense
effectivement constatée
au titre de l’aide aux
publications nationales
d’information politique
et générale à faibles
ressources publicitaires.
Il n’avait pas été acté en LFI
2022 de majorer à due
concurrence la dotation, ce qui a
néanmoins été fait en LFI 2023.
L’enveloppe inscrite
au PLF 2023 sur
cette aide intègre
désormais en base la
subvention versée au
journal
L’Opinion
au
titre de ce dispositif.
Totalement
mise en
œuvre
2
(réitérée) : (DGFiP et
ministère de la culture)
Conditionner toute
reconduction de dépense
fiscale de faible montant
en faveur de la presse à
une évaluation de son
efficacité
Malgré un chiffrage de ces
dispositifs difficiles à évaluer, il
est apparu important de
maintenir ces leviers pour
soutenir, d’une part, les
investissements des entreprises
de presse, et d’autre part, les
initiatives citoyennes et
entrepreneuriales en faveur des
médias écrits, dans un contexte
économique et social très tendu
pour la filière, pouvant affecter
le pluralisme de la presse. En
outre, ces dispositifs existant
depuis de nombreuses années,
leur maintien permet d’envoyer
un signal aux acteurs du secteur
et d’assurer une stabilité fiscale,
indispensable aux actions de
long terme. Des réunions sont
prévues au 1er trimestre 2023
avec les syndicats d’éditeurs
afin d’évaluer l’efficacité des
dispositifs.
Le crédit d’impôt à
un titre de presse
d’informatio
n
politique et générale
a fait l’objet d’une
suppression en
2022.
La réduction
d’impôt des
entreprises pour
souscription en
numéraire au capital
des sociétés de
presse (article 220
undecies du CGI
–
DF 320131) qui
arrive à échéance
également au 31
décemb
re 2024, n’a
bénéficié à aucune
entreprise en 2021.
Mise en
œuvre
incomplète
* Totalement mise en œuvre, mise en œuvre incomplète, mise en œuvre en cours, non mise en œuvre, refus, devenue sans objet