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–
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–
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RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION
DE HAGUENAU
(Département du Bas-Rhin)
Exercices 2017 et suivants
Le présent document a été délibéré par la chambre le 16 décembre 2019
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
1/85
SOMMAIRE
SYNTHÈSE
..................................................................................................................................
3
RAPPELS DU DROIT
...................................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS
.................................................................................................................
4
1.
PROCÉDURE ET CHAMP DU CONTRÔLE
..........................................................................
5
2.
LA COMMUNAUTÉ
D’AGGLOM
ÉRATION DE HAGUENAU (CAH)
.......................................
5
2.1
Éléments de contexte
..........................................................................................................
5
2.2
La fusion-
transformation de l’établissement
.........................................................................
7
2.3
Le projet de territoire de la CAH
...........................................................................................
7
3.
LES COMPÉTENCES ET LA GOUVERNANCE
....................................................................
8
3.1
Les compétences exercées
.................................................................................................
8
3.1.1
Les compétences obligatoires
.........................................................................................
8
3.1.2
Les révisions statutaires successives
............................................................................
12
3.1.2.1
Les modifications de compétences optionnelles et facultatives
.................................
12
3.1.2.2
La définition de l’intérêt communautaire des compétences optionnelles
...................
16
3.1.3
Les compétences facultatives
.......................................................................................
19
3.2
La gouvernance et l’organisation territoriale de la CAH
......................................................
20
3.2.1
La gouvernance de la CAH
...........................................................................................
20
3.2.2
L’organisation administrative de la CAH
........................................................................
21
4.
LES RELATIONS ENTRE
L’ÉTABLISSEMENT ET S
ES COMMUNES MEMBRES
.............
21
4.1
Les relations financières
....................................................................................................
22
4.1.1
Les transferts de fiscalité entre la CAH et ses communes membres
.............................
22
4.1.1.1
La fiscalité économique de la CAH
...........................................................................
22
4.1.1.2
La fiscalité additionnelle sur les « ménages »
...........................................................
23
4.1.2
La détermination des attribu
tions de compensation et l’évaluation des charges
transférées
....................................................................................................................
24
4.1.3
La prise en compte des exigences de la politique de la ville au sein du pacte
financier et fiscal
...........................................................................................................
25
4.2
Les mutualisations de services et les mises à disposition de personnels
...........................
26
4.2.1
L’organisation générale des mutualisations de services et de personnels
.....................
26
4.2.2
Les mutualisations dans le cadre des transferts de compétences et des services
communs
......................................................................................................................
27
4.2.2.1
L’administration unique entre la CAH et la commune de Haguenau
..........................
27
4.2.2.2
Les mutualisations avec les autres communes-centres des ex-établissements
publics de coopération intercommunale (EPCI)
........................................................
27
4.2.2.3
Les services communs
.............................................................................................
28
4.2.3
Les mises à disposition de personnel auprès d’autres communes
................................
28
5.
LA SITUATION ET LA GESTION FINANCIÈRES D
E L’ÉTABLISSEMENT
.........................
30
5.1
La qualité de l’information budgétaire et comptable
...........................................................
30
5.1.1
La structure budgétaire
.................................................................................................
30
5.1.2
La présentation des orientations budgétaires
................................................................
31
5.1.3
La budgétisation des dépenses d’investissement
..........................................................
32
5.1.4
Le provisionnement des risques contentieux
.................................................................
33
5.2
Le contrôle interne
.............................................................................................................
34
5.3
La situation des finances de la CAH
..................................................................................
36
5.3.1
Poids des EPCI fusionnés dans les indicateurs de la CAH
............................................
36
5.3.2
L’autofinancement
.........................................................................................................
38
5.3.2.1
Les produits de gestion
.............................................................................................
38
5.3.2.2
Les charges de gestion
.............................................................................................
41
5.3.3
L’endettement
...............................................................................................................
42
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
2/85
5.3.4
L’invest
issement
............................................................................................................
42
ANNEXE 1 : Tableaux et figures annexés
...................................................................................
44
ANNEXE 2 : Données financières relatives à la CAH et aux ex-EPCI fusionnés
.........................
49
ANNEXE 3 : Compétences successives de la CAH depuis sa création
.......................................
53
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
3/85
SYNTHÈSE
L
a communauté d’agglomération de Haguenau (CAH)
a été créée au 1
er
janvier 2017 par la
fusion de quatre anciennes communautés de communes du Bas-Rhin. Elle rassemble
36 communes et sa population, près de 100 000 habitants, la situe au deuxième rang des
intercommunalités du département, après l’Eurométropole de Strasbourg.
La CAH gère certains services publics de proximité tels que la collecte et le traitement des
ordures ménagères et la gestion des équipements et services périscolaires.
La détermination des compétences optionnelles et facultatives de la CAH a été influencée
par celles préalablement exercées par les intercommunalités qui ont donné naissance au nouvel
établissement.
Ce contexte a conduit la CAH à restituer un
grand nombre d’équipements
culturels et sportifs
aux communes membres. De même, il en est résulté un exercice différencié de certaines
compétences sur le territoire intercommunal, comme pour
le service public de l’
assainissement et la
gestion des équipements scolaires.
La mutualisation entre la CAH et sa commune-centre, la ville de Haguenau est approfondie.
L’
administration unique permet une gestion commune des services.
Cependant, la chambre observe que les mises à disposition de personnels communautaires
auprès des
communes membres pour l’exercice de missions
exclusivement communales ne satisfait
pas à l’objectif de mutualisation et est porteur de risques pour l’établis
sement.
L’établissement
devrait mettre en place des services communs.
La situation financière de la CAH n
’
appelle pas de remarque. L
’établissement a bénéficié de
la modification de la répartition des dotations
de l’Etat lors
du passage de certaines des anciennes
communautés de communes d'un régime de fiscalité additionnelle à celui de la fiscalité
professionnelle unique
, en vigueur à l’
établissement public de coopération intercommunale (EPCI).
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
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4/85
RAPPELS DU DROIT
N
° 1 : En application de l’article L.
1412-1 du code général des collectivités territoriales
(CGCT), individualiser les
opérations relatives à l’abattoir intercommunal au sein d’un budget
annexe.
................................................................................................................................
31
N° 2 : En application des articles L. 2312-1 et D. 2312-3 du CGCT, intégrer au rapport
d’orientations budgétaires une présentation pluriannuelle des engagements de la CAH ainsi
que l’ensemble des informations relatives au personnel prévues par la réglementation.
......
32
N° 3 : Présenter en conseil communautaire les rapports sur la situation en matière de
développement durable et sur la situation en matière d’égalité entre les femmes et les
hommes
prévus par les articles L. 2311-1-1 et L. 2311-1-2 du CGCT
.................................................
32
N
° 4 : En application de l’article R.
2311-9 du CGCT, procéder
à l’adoption des autorisations
de programme par une délibération distincte de celle d’adoption du budget.
........................
33
RECOMMANDATIONS
N° 1 : Mettre en place des services communs en lieu et place des mises à disposition de
personnels établies avec certaines communes et prévoir la répartition des coûts de manière
exhaustive au sein de ces services communs.
.....................................................................
30
N
° 2 : Gérer l’ensemble des opérations de zones d’activité au sein d’un budget annexe unique
en
s’appuyant sur une comptabilité analytique assurant le suivi de chaque zone.
................
31
N° 3 : Mettre à jour le guide interne de la dépense en vigueur au sein de la CAH.
...............
35
N° 4 : Formaliser les procédures applicables aux domaines stratégiques de gestion et élaborer
une
cartographie des risques dans le cadre d’une démarche globale de contrôle interne.
...36
Au terme d’un délai d’un an à compter de la présentation des présentes obs
ervations
définitives devant l’assemblée délibérante, l’ordonnateur doit, conformément à l’article L. 243
-9
du code des juridictions financières (CJF), établir un rapport de présentation des actions mises
en œuvre par la collectivité à la suite des observa
tions de la chambre.
Ce rapport doit être présenté devant l’assemblée délibérante puis envoyé à la chambre
régionale des comptes, qui assure le suivi des rappels du droit et recommandations.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
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ST
5/85
1.
PROCÉDURE ET CHAMP DU CONTRÔLE
Le
contrôle des comptes et de la gestion de la communauté d’agglomération de
Haguenau porte sur les exercices 2017 et suivants. Il a été ouvert par lettre du 29 juin 2018
du président de la chambre à l’ordonnateur en fonction, et du 17 septembre 2018 à son
prédécesseur, en fonction du 1
er
au 9 janvier 2017.
En raison de la brièveté de l’exercice de ses fonctions, et
en l’absence de t
out acte de
gestion, la chambre a décidé de la clôture de la procédure de contrôle pour la période
du 1
er
au 9 janvier 2017.
L
e rapport d’observations
provisoires de la chambre a été transmis dans son intégralité
à l’ordonnateur en fonction le
10 septembre 2019. Des extraits ont également été transmis aux
personnes nominativement ou explicitement mises en cause.
Après avoir examiné les réponses reçues, la chambre a arrêté, le 16 décembre 2019,
les observations définitives ci-après qui portent principalement sur les compétences exercées,
la mutualisation des services avec les communes membres et la situation financière de
l’établissement.
2.
LA COMMUNAUTÉ D
’
AGGLOMÉRATION DE HAGUENAU (CAH)
2.1
Éléments de contexte
La
population
de
la
communauté
d’
agglomération
de
Haguenau
(CAH),
97 488
habitants, situe l’établissement public de coopération intercommunale (EPCI) au
deuxième rang des intercommunalités du département du Bas-Rhin
1
. Seule communauté
d’agglomération du département,
la CAH se situe sur le territoire dit
de l’
Alsace du Nord,
géographiquement proche des métropoles de Strasbourg et de Karlsruhe, en Allemagne.
La CAH est membre du
pôle d’équilibre territorial
2
(PETR) de l’Alsace du N
ord, qui a
succédé au 1
er
janvier 2019 au syndicat mixte pour le schéma de cohérence territoriale de
l’Alsace du N
ord (SCOTAN).
La communauté d’agglomération est c
omposée de 36 communes
3
, son siège est établi
à Haguenau. Le conseil communautaire regroupe 76 conseillers, dont 15 vice-présidents.
Après Haguenau, ville-
centre de l’EPCI (35
406 habitants, 23 conseillers communautaires),
les communes les plus importantes sont Bischwiller (12 723 habitants, huit conseillers) et
Brumath (9 944 habitants, six conseillers).
La CAH a été créée au 1
er
janvier 2017 par fusion de quatre communautés de
communes :
-
la communauté de communes de la région de Haguenau (CCRH) ;
-
la communauté de communes de Bischwiller et environs (CCBE) ;
1
L
’Eurométropole de Strasbourg
rassemble une population de 491 409 habitants.
2
Les membres du PETR de l’Alsace du Nord sont la communauté d’agglomération de Haguenau et les
communautés de communes de l’Outre
-Forêt, de la Basse-Zorn, du pays de Niederbronn-les-Bains, du Pays de
Wissembourg et de Sauer-Pechelbronn.
3
Batzendorf, Bernolsheim, Berstheim, Bilwisheim, Bischwiller, Bitschhoffen, Brumath, Dauendorf, Donnenheim,
Engwiller, Haguenau, Hochstett, Huttendorf, Kaltenhouse, Kindwiller, Krautwiller, Kriegsheim, Mittelschaeffolsheim,
Mommenheim, Morschwiller, Niedermodern, Niederschaeffolsheim, Oberhoffen-sur-Moder, Ohlungen, Olwisheim,
Rohrwiller, Rottelsheim, Schirrhein, Schirrhoffen, Schweighouse-sur-Moder, Uhlwiller, Uhrwiller, Val de Moder,
Wahlenheim, Wintershouse, Wittersheim.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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6/85
-
la communauté de communes du Val-de-Moder (CCVM) ;
-
la communauté de communes de la région de Brumath (CCRB).
Caractéristiques des EPCI fusionnés (au 31/12/2016) et de la CAH (au 31/12/2018)
Communauté
de communes
de la région de
Haguenau
Communauté de
communes de
Bischwiller et
environs
Communauté
de communes
de la région de
Brumath
Communauté
de communes
du
Val-de-Moder
CAH
Année d’effet
de création ou
de fusion
2012
2001
1997
2000
2018
Superficie totale
256 km
2
45 km
2
61 km
2
34 km
2
396 km
2
Population
49 917 habitants
23 310 habitants
15 773 habitants
8 376 habitants
97 488 habitants
Densité de
population
193 hab./km
2
513 hab./km
2
247 hab./km
2
247 hab./km
2
241 hab./km
2
Communes
membres
14
6
10
6
36
Potentiel fiscal
par habitant
490 €/hab.
130 €/hab.
168 €/hab.
173 €/hab.
418
€/hab.
Régime financier
Fiscalité
professionnelle
unique
Fiscalité
additionnelle
Fiscalité
additionnelle
Fiscalité
additionnelle
Fiscalité
professionnelle
unique
Recettes réelles
de fonctionnement
(budget principal)
39,6
millions d’€
8,3
millions d’€
7,4
millions d’€
4,2
millions d’€
72,7
millions d’€
Source : données transmises par l'établissement
Le budget se compose du budget principal et de dix budgets annexes, dont sept
individualisent les opérations des
zones d’activités
4
et du
projet d’aménagement urbain «
voie
de liaison sud » (VLS). Trois budgets annexes revêtent le caractère de service public industriel
et commercial (SPIC). Comme le prévoient les textes en vigueur
5
, ils ont été dotés de
l’autonomie financière
:
-
service des ordures ménagères : 8,8
millions d’euro
s (
M€
) de recettes réelles
d’exploitation et 0,
2
M€ de recettes réelles d’investissement
;
-
service public de l’assainissement
(respectivement, 2,1
M€ et
1,2
M€
) ;
-
transport (respectivement, 3,3
M€ et 0
€).
À
la clôture de l’exercice 2018
, les recettes réelles de fonctionnement du budget
principal s’élèvent à 72,7
M€ et les recettes réelles d’investissement
à 18,7
M€
, ce qui
représente 70 % des recettes consolidées de la CAH
6
(budget principal et budgets annexes,
y compris régies SPIC).
L’encours consolidé de la dette ressort à 63 M€
, dont 31,5
M€ pour le
budget principal.
4
Zones d’activité de Bischwiller, de la plateforme
départementale de Brumath, de Brumath nord, du Val de Moder,
de Pfaffenhoffen et d’Uberach.
5
Les
dispositions s’appliquant aux régies sont codifié
es dans le code général des collectivités territoriales (CGCT)
aux articles L. 1412-1, L. 2221-1 et suivants pour les textes législatifs et R. 2221-1 et suivants pour les textes
réglementaires.
6
Les recettes consolidées de fonctionnement s’élèvent à 102,1
M€, et celles d’investissement à 26,8
M€.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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2.2
La fusion-transformation d
e l’établissement
La fusion-
transformation d’EPCI dans l’arrondissement de Haguenau
-Wissembourg
s’inscrit dans le cadre de la loi n°
2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la République (dite « loi NOTRe »), qui fixe à 15 000 habitants le seuil minimal
de population d’un EPCI.
La communauté de communes du Val-de-Moder (CCVM) comptant un nombre
d
’
habitants inférieur à ce seuil devait fusionner avec un autre EPCI. Les propositions
présentées en commission départementale de coopération intercommunale ont élargi le projet
de fusion à la communauté de communes de Bischwiller et environs (CCBE)
ainsi qu’à
la
communauté de communes de la région de Brumath (CCRB). À
l’issue du vote favorable de
32 des 36
communes concernées, la communauté d’agglomération de Haguenau (CAH) a été
créée par arrêté préfectoral du 26 octobre 2016.
La mise en cohérence spatiale des EPCI et des différents zonages territoriaux
(unités
urbaines au sens de l’I
nstitut national de la statistique et des études économiques
(INSEE)
, bassins de vie, schémas de cohérence territoriale) est l’une des orientations
assignées au schéma départemental de coopération intercommunale
7
. A cet égard, le
périmètre géographique de la CAH apparaît cohérent.
La création de la CAH a permis de conforter des syndicats mixtes dont les ex-EPCI
étaient membres, tels que le SMTOM de Haguenau/Saverne
8
et le SDEA
9
, et de dissoudre
11 syndicats de communes
10
(tableau 1 en annexe 1).
2.3
Le projet de territoire de la CAH
Le projet de territoire doit permettre aux communautés d’agglomération
11
de former
des espaces dans lesquels
« [les] communes s'associent au sein d'un espace de solidarité,
en vue d'élaborer et conduire ensemble un projet commun de développement urbain et
d'aménagement de leur territoire ».
Par délibération du 8 février 2018, la CAH a adopté un projet de territoire. Celui-ci
prend la forme :
-
d’un
document intitulé « Vision 2030 », formulant un diagnostic du territoire
intercommunal et énumérant six axes stratégiques pour réaliser la « vision
partagée
» du territoire à l’horizon 2030
;
-
d’une
annexe
, qui approfondit le diagnostic du territoire sur la base d’une étude du
conseil économique et social régional (CESER) Grand Est
12
;
-
et d’un «
agenda 2018-2020
», qui dessine des priorités d’action pour un certain
nombre de domaines
13
.
7
Article L. 5210-1-1 du CGCT.
8
Syndicat mixte intercommunal pour le traitement des ordures ménagères du secteur de Haguenau/Saverne.
9
Syndicat des eaux et de l’assainissement d’Alsace
-Moselle.
10
Ces dissolutions ne sont pas nécessairement intervenues au 1
er
janvier 2017 exactement, mais ont pu avoir lieu
quelques temps après. Le tableau n° 1 en annexe
1 présente l’état de l’ensemble des organismes (syndicats mixtes
et syndicats de communes) au 31 décembre 2018.
11
Article L. 5216-1 du CGCT.
12
CESER Grand Est,
Situation des 31
zones d’emploi de la Région Gr
and-Est
–
Atouts, défis et fractures
, juin 2017
13
« Économie, emploi, formation », « tourisme », « déchets, énergies », « voirie, assainissement, milieux
aquatiques », « scolaire, périscolaire », « petite enfance, jeunesse », « urbanisme, numérique », « habitat »,
« mobilités », « finances, commande publique », « citoyenneté, communication », « service public, banque de
matériel », « équipements sportifs et culturels » et « sécurité et salubrité ».
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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Les six axes stratégiques du territoire intercommunal à l’horizon 2030 sont
:
1 -
« un
territoire numérique, créateur de richesses, ancré dans l’industrie et les
activités d’avenir
;
2 -
un territoire reconnu pour la qualité de ses compétences, de ses formations et de
son potentiel d’innovation
;
3 -
un territoire ouvert sur tous les réseaux avec trois mots-clefs : très haut débit,
interconnexion et mobilité ;
4 -
un territoire « écrin de verdure
» qui offre un cadre de vie exceptionnel dans l’un des
espaces les plus denses et dynamiques d’Europe
;
5 -
un territoire qui attire par sa politique culturelle et fait rayonner son identité rhénane
et sa position au cœur de l’Europe
;
6 -
un territoire solidaire entre les communes membres et ouvert aux coopérations avec
ceux qui l’entourent
».
Les axes stratégiques sont déclinés en axes de développement
, tels qu’«
assurer la
vocation industrielle et économique de notre territoire par des zones d’activités de qualité
»
(A1-02), « être présents dans les réseaux transfrontaliers » (A5-01) ou bien encore « assurer
le développement de toutes nos communes membres » (A6-07).
L
’«
agenda 2018-2020 » énonce, pour chacune des catégories de compétences
communautaires, des priorités opérationnelles telles que «
développer et mettre en œuvre un
schéma de développement de l’offre périscolaire et optimiser les investissements par une
mutualisation avec les équipements scolaires », « suivre, accompagner et cofinancer le
déploiement du très haut débit dans les communes de l’agglomération
»
et
« développer la
mutualisation, c’est
-à-
dire le partage des moyens entre l’agglomération et les
communes ».
Selon l
’ordonnateur
,
le projet de territoire de la CAH fait l’objet d’un suivi périodique
présenté devant
l’assemblée des conseillers municipaux
. Bien qu
’aucun texte n’y oblige
, la
chambre observe que le projet de territoire aurait gagné à être assorti
d’indicateurs permettant
d’en
évaluer la
mise en œuvre.
3.
LES COMPÉTENCES ET LA GOUVERNANCE
Les EPCI sont soumis au principe de spécialité : ils
n’e
xercent que les compétences
mentionnées dans leurs statuts. La
loi prévoit l’exercice de compétences obligatoires, ainsi
que celui
d’un nombre minimum de compétences
optionnelles retenues parmi une liste définie
dans le code général des collectivités territoriales (CGCT). Le choix de ces compétences
relève de la décision des communes membres
. Enfin, les membres d’un EPCI peuvent décider
de transférer
d’
autres compétences dites facultatives. Les compétences exercées par
l’établissement depuis sa création sont présentées en annexe 3.
3.1
Les compétences exercées
3.1.1
Les compétences obligatoires
En tant que communauté d’agglomération, les compétences obligatoires de la CAH
relèvent, aux termes de la loi
14
, des domaines suivants :
-
l’aménagement de l’espace communautaire
;
-
le développement économique ;
-
l’équilibre social de l’habit
at ;
14
Article L. 5216-5 du CGCT. La gestion de la compétence « eau » deviendra une compétence obligatoire des
communautés d’agglomération à compter du 1
er
janvier 2020.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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-
la politique de la ville ;
-
la gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations (GEMAPI) ;
-
l’accueil des gens du voyage
;
-
les déchets ménagers et assimilés.
Le 1
er
janvier
2020, la compétence relative au traitement, à l’adduction et à la
distribution
de
l’eau
est devenue une compétence obligatoire des communautés
d’agglomération.
L’aménagement de l’espace communautaire
La compétence d’aménagement de l’espace communautaire porte sur l’élaboration du
schéma de cohérence territoriale (SCoT). À
cette fin, la CAH est membre du pôle d’équilibre
territorial
et rural (PETR) de l’Alsace du N
ord, créé au 1
er
janvier 2019 par transformation de
l’ancien syndicat mixte pour le schéma de c
ohéren
ce territoriale de l’Alsace du N
ord
(SCOTAN).
Au titre de cette compétence, la CAH est également chargée de la création et de la
réalisation des zones d’aménagement concerté (ZAC) d’intérêt communautaire. Il s’agit
de :
-
la plateforme départementale d
’activités de Brumath
;
-
la ZAC de Brumath ;
-
la ZAC de la Sandlach (à Haguenau).
Enfin, la CAH est autorité organisatrice des transports (AOT) sur son territoire
15
. Elle
organise le service des transports dans le cadre de son réseau « Ritmo » dont elle a délégué
l’exploitation.
Le développement économique
En matière de développement économique, les compétences de la CAH portent sur la
création, l’aménagement et la gestion de zones d’activités. La CAH gère ainsi
26 zones
d’activités
.
La CAH est aussi compétent
e en matière d’aides
en faveur de la création ou de
l’extension d’activités économiques
, dans le respect du schéma régional de développement
économique, d'innovation et d'internationalisation (SRDEII).
La définition de l’intérêt communautaire pour la polit
ique locale du commerce et le
soutien aux activités commerciales conduit les communes à demeurer les principaux acteurs
de cette compétence
16
.
Enfin, les compétences de la CAH en matière de développement économique incluent
la promot
ion du tourisme et la gestion d’un office du tourisme intercommunal, ainsi que la
gestion d’un abattoir public intercommunal. L’exploitation de cet équipement est
déléguée. Il
s’agit de l’un des deux seuls abattoirs du Bas
-
Rhin autorisés à pratiquer l’abat
tage rituel, dont
c’est l’activité principale
17
(80 % du tonnage en moyenne).
15
Au sens du titre III du livre II de la première partie du code des transports.
16
L’intérêt communautaire défini pour la politique locale du commerce
et le soutien aux activités commerciales est
la mise en place et le suivi d’un
observatoire du commerce local, créé en partenariat avec le groupement
commercial du Bas-
Rhin et la chambre de commerce et d’industrie Alsace Eurométropole.
17
Les usagers de
l’établissement sont principalement des grossistes et des bouchers (respectivement 70
% et
22 % du total des usagers).
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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L’équilibre social de l’habitat
La CAH est compétente pour
l’élaboration du programme local de l’habitat (PLH),
document de planification
des investissements et des actions en matière de politique du
logement
à l’échelle du territoire communautaire
, ainsi que pour la constitution de réserves
foncières pour la mise en œuvre de la politique communautaire d’équilibre social de l’habitat.
La CAH n’a pas encore défini
d’action ou d’a
ide financière en faveur du logement social
d’intérêt communautaire, ni d’opérations d’intérêt communautaire en faveur du logement des
personnes défavorisées. Toutefois, le programme local de l’habitat intercommunal (PLHi),
document stratégique pour la pla
nification de l’aménagement, est en cours d’
élaboration. Sa
finalisation pourrait conduire la CAH à élargir ultérieurement l’intérêt communautaire des
compétences relatives à l’équilibre social de l’habitat.
La politique de la ville
La CAH est compétente p
our l’élaboration du diagnostic de territoire et la définition des
orientations du contrat de ville, ainsi que pour les programmes d’actions définis dans le contrat
de ville.
La CAH accueille sur son territoire plusieurs territoires labellisés « politique de la
ville » :
-
les quartiers prioritaires de politique de la ville (QPV) « Les Pins-Musau »
(Haguenau) et « Liberté » (Bischwiller) ;
-
les « territoires de veille active « Saint-Joseph », centre-ville, Bildstoeckel, Musau à
Haguenau, « Rosenfeld et Aviation
» à Kaltenhouse et l’intégralité du territoire de la
commune de Bischwiller non couvert par le QPV « Liberté ».
À
ce titre, la CAH s’est substituée aux communes de Haguenau, Bischwiller et
Kaltenhouse dans le contrat de ville 2015-2020 conclu avec les acteurs locaux de cette
politique
18
.
La CAH est également compétente en matière d’animation et de coordination des
dispositifs contractuels de développement urbain, de développement local et d’insertion
économique et sociale ainsi que des dispositifs locaux de prévention de la délinquance.
La gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations (GEMAPI)
La gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations (GEMAPI) est une
compétence obligatoire des EPCI depuis le 1
er
janvier 2018. Elle exerce partiellement cette
compétence, et s’est substituée à celles de ses communes membres qui l’exerçaient avant le
1
er
janvier 2018 au sein des syndicats mixtes des eaux et de l’assainissement
d’Alsace
-Moselle (SDEA) et de Sauer Eberbach.
En 2018, les crédits ouverts au budget au titre de cette compétence ont pour objet
l’entretien des cours d’eau (150
000
€), les contributions aux syndicats intercommunaux
(76 200
€), l’aménagement des cours d’eau (99
000
€) et le financement d’études (50
000
€).
Celles-ci, délibérées en décembre 2018, portent sur le réseau hydrographique de la
Moyenne
Moder et les systèmes d’endiguement.
L’
article 1530 bis du code général des impôts (CGI) prévoit que les EPCI peuvent
financer l’exercice de cette compétence nouvelle par l’institution, facultative, d’une taxe
18
État, région Grand Est, département du Bas-
Rhin, caisse d’allocations familiales (CAF) du Bas
-Rhin, Caisse des
dépôts et consignations, associations.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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spécifique dont le produit est affecté à un budget annexe spécial. Au 31 décembre 2018, la
CAH n’avait pas institué cette imposition
.
L’accueil des gens du voyage
La CAH est compétente en matière
d’aménagement, d’entretien et de gestion des aires
d’accueil des gens du voyage
.
La CAH gère trois aires d’accueil de gens du voyage situées à
Haguenau, Bischwiller et Brumath.
Les déchets ménagers et assimilés
La CAH est compétente pour la collecte et le traitement des déchets ménagers et
assimilés. Elle assure la collecte des déchets ménagers dans le cadre de marchés publics et
a délégué la compétence de traitement au syndicat mixte de traitement des ordures
ménagères de Haguenau/Saverne (SMITOM) dont elle est membre.
À sa création au 1
er
janvier 2017, la CAH a repris les marchés de collecte et
d’exploitation des déch
èteries des anciennes communautés de communes fusionnées, le
traitement étant assuré par le SMITOM de Haguenau-Saverne. La CAH assure donc, depuis
le 1
er
janvier 2017, la gestion de sept déchèteries
19
.
Afin d’unifier le service des ordures ménagères, la CAH a conclu en 2018 deux
marchés pour la gestion de la coll
ecte et l’exploitation des déch
èteries, dont les principales
caractéristiques sont présentées dans le tableau suivant.
Caractéristiques des marchés de collecte et d’exploitation des déchèteries de la CAH
20
Lot
Montant HT
*
Date d’effet
Durée
Collecte**
16,2
M€
1
er
janvier 2019
7 ans
Exploitation des
déchèteries
8,8
M€
1
er
janvier 2019
7 ans
Source : documents transmis par la CAH
*
Le montant HT correspond à l’addition des tranches ferme
s et optionnelles
prévues au contrat.
**
Le marché de collecte a été conclu dans le cadre d’un
groupement de commande
avec la communauté de communes de la Basse Zorn (CCBZ).
Le financement de cette compétence est assuré par la redevance d’enlèvement des
ordures ménagères (REOM).
L’article L.
2333-
76 du CGCT prévoit que les EPCI issus d’une
fusion disposent d’un délai maximal de cinq ans pour
harmoniser les modalités de financement
du service des ordures ménagères en REOM.
L’application de ces dispositions oblige la CAH à harmoniser les modalités de
financement du service d’ici au 31
décembre
2021 au plus tard. Pour l’heure, les usagers
payent des tarifs différents selon le territoire de leur ancienne communauté de communes de
résidence, comme l’autorise la réglementation dans le délai de cinq ans précité.
19
Les déchèteries sont situées à Haguenau, Schweighouse-sur-Moder, Berstheim, Bischwiller, Brumath,
Mommenheim et Niedermodern.
20
Les conditions de passation de ces marchés n’ont pas été examinés par le rapporteur.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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3.1.2
Les révisions statutaires successives
La détermination des compétences d’un EPCI issu de la fusion d’autr
es établissements
- hors compétences obligatoires
–
obéit à des règles particulières. L’EPCI exerce dans un
premier temps, de manière différenciée sur le territoire de chacun des anciens établissements
fusionnés, les compétences optionnelles et facultative
s que ces derniers exerçaient jusqu’à la
fusion.
L’EPCI issu de la fusion doit dans un deuxième temps arrêter les compétences
optionnelles et facultatives qu’il entend exercer sur l’ensemble de son territoire. Pour ce faire,
il dispose d’un délai d’un an s’agissant des compétences optionnelles, et de deux ans pour les
compétences facultatives
21
. Cette décision peut conduire le nouvel EPCI à restituer des
compétences aux communes qui les avaient auparavant transférées aux établissements avant
la fusion.
En ou
tre, l’EPCI dispose d’un délai de deux ans pour définir l’intérêt communautaire
de celles de ses compétences obligatoires, optionnelles et facultatives qui y sont soumises.
Résultant de la fusion de quatre communautés de communes, la détermination des
compétences de la CAH était encadrée par ces règles. Les compétences ont été modifiées et
les statuts de la CAH révisés en 2018 et une seconde fois en 2019, donnant lieu à des prises
de compétences nouvelles et à des restitutions de compétences aux communes (annexe 3).
Le choix des compétences optionnelles et facultatives, ainsi que la définition de l’intérêt
communautaire pour les compétences concernées, ont été effectués par la CAH dans les
délais prévus par la loi.
3.1.2.1
Les modifications de compétences optionnelles et facultatives
Les compétences optionnelles et facultatives étaient exercées de manière différenciée
par les anciennes communautés de communes
aujourd’hui fusionnées.
À sa création au 1
er
janvier 2017, la CAH a repris ces compétences en maintenant la
différenciation sur les portions de son territoire correspondant aux anciens périmètres.
21
L’
article L. 5211-41-3 du CGCT
relatif aux fusions d’EPCI prévoit normalement un délai de trois mois pour
l’harmonisation des compétences optionnelles, mais ce délai a été porté à un an par le III de l’
article 35 de la
loi « NOTRe » du 7 août 2015 qui dispose que «
[…]
par dérogation au troisième alinéa du même III, le délai de
trois mois est porté à un an pour les compétences optionnelles prévues au II de l'article L. 5214-16 du même
code pour les communautés de communes et au II de l'article L. 5216-5 dudit code pour les communautés
d'agglomération
».
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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Compétences optionnelles et facultatives des communautés de communes fusionnées
reprises par la CAH au 1
er
janvier 2017
Compétences optionnelles
Compétences facultatives
Voirie et gestion de parcs de
stationnement d’intérêt communautaire
Aménagement intercommunal
Assainissement
Petite enfance
Protection de l’environnement et mise
en valeur du cadre de vie
Équipements scolaires, périscolaires et
parascolaires
Équipements sportifs et culturels
d’intérêt communautaire
Culture et sports
Action sociale d’intérêt communautaire
Salubrité et sécurité publiques
Maisons de services au public
Manifestations publiques
Source : statuts de la CAH au 1
er
janvier 2017
Les nouveaux statuts au 1
er
janvier 2018
Fin 2017, la CAH et ses membres ont délibéré pour arrêter les compétences
optionnelles et facultatives de
l’établissement
et restituer des compétences aux communes.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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Synthèse des mouvements de compétences de la CAH au 1
er
janvier 2018
Compétences au 1
er
janvier 2017
Nouveaux statuts au 1
er
janvier 2018
Compétence
optionnelle
Voirie et gestion de parcs
de stationnement d’intérêt
communautaire
Maintien en compétence optionnelle
Harmonisation des modalités d'exercice de cette compétence au
1
er
janvier 2018 sur l'ensemble du territoire (après restitution aux
communes de certains éléments de cette compétence).
Compétence
optionnelle
Protection de
l’environnement et mise en
valeur du cadre de vie
Restitution aux communes
Compétence
optionnelle
Équipements sportifs et
culturels d’intérêt
communautaire
Maintien en compétence optionnelle
Poursuite de l'exercice de cette compétence de manière
différenciée sur l'ensemble du territoire, en l'absence de
définition de l'intérêt communautaire.
Compétence
optionnelle
Action sociale d’intérêt
communautaire
Restitution aux communes
Compétence
optionnelle
Maisons de services au
public
Maintien en compétence optionnelle
Harmonisation des modalités d'exercice de cette compétence
au 1
er
janvier 2018 sur l'ensemble du territoire.
Compétence
optionnelle
Assainissement
Changement en compétence facultative
Inscription de l'assainissement en compétence facultative de la
CAH au 1
er
janvier 2018, afin d'en prolonger l'exercice différencié
sur le territoire de la CAH.
Compétence
facultative
Aménagement
intercommunal
Maintien en compétence facultative
Recentrage de la compétence sur l'aménagement numérique du
territoire.
Compétence
facultative
Petite enfance
Restitution aux communes
Compétence
facultative
Équipements périscolaires
et extrascolaires
Maintien en compétence facultative
Harmonisation des modalités d'exercice de cette compétence au
1
er
janvier 2018 sur l'ensemble du territoire.
Compétence
facultative
Équipements scolaires
Maintien en compétence facultative
Poursuite de l'exercice différencié de cette compétence sur le
territoire de la CAH.
Compétence
facultative
Culture et sports
Maintien en compétence facultative
À l'exception de la promotion du développement associatif,
restitué aux communes.
Compétence
facultative
Salubrité et sécurité
publiques
Maintien en compétence facultative
À l'exception du déploiement et de la gestion des systèmes de
vidéoprotection, restitués aux communes.
Source : délibération de restitution de compétences aux communes, arrêté préfectoral du 20 décembre 2017 portant
évolution des compétences et adoption des nouveaux statuts de la CAH
Conformément
à
la
loi,
la
CAH
exerce
trois
compétences
optionnelles
au 1
er
janvier 2018 :
-
la voirie d’intérêt communautaire et la gestion de parcs de stationnement d’intérêt
communautaire ;
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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-
la construction, l’aménagement, l’entretien et la gestion d’équipements culturels et
sportifs d’intérêt communautaire
;
-
la gestion de maisons de services au public.
L
es modalités d’exercice de ces compétences ont été harmonisées sur l’ensemble du
territoire communautaire, sauf pour la compétence relative aux équipements culturels et
sportifs dont l’intérêt communautaire n’était pas encore dé
fini au 1
er
janvier 2018 et pour
laquelle la CAH disposait
d’un délai courant jusqu’au 1
er
janvier 2019 pour statuer.
En matière de compétences facultatives, l’adoption des nouveaux statuts s’est traduite
par la restitution aux communes de plusieurs compétences. Il en a été ainsi, en matière de
petite enfance, pour les compétences suivantes qui étaient exercées par la CAH sur le territoire
des anciennes CCRH et CCVM :
-
acquisition, construction, aménagement, entretien et gestion des équipements et
structures d’accueil et de garde des enfants de moins de six
ans ;
-
soutiens éventuels à l’initiative privée et aux délégataires de services
;
-
organisation ou soutien d’actions d’animation en faveur de la petite enfance et de la
parentalité.
La restitution partielle de la compétence petite enfance a conduit au transfert vers les
communes concernées des charges de fonctionnement suivantes.
Charges de fonctionnement transférées aux communes consécutivement à la restitution
des équipements de petite enfance aux communes au 1
er
janvier 2018
ex-CC
Commune
Population
(nombre
d'habitants)
Transfert
d’
équipements de petite enfance
Équipements concernés
Charges de
fonctionnement
ex-
CCRH
Haguenau
35 353
Multi-accueil Pomme de pin
481 197 €
Multi-accueil Le petit navire
Batzendorf
971 Multi-accueil L'éco-logis des petits
116 622 €
Schweighouse-sur-Moder
4 867 Halte-garderie Les p'tits loups
74 766 €
Total ex-CCRH
41 191
672 585 €
ex-
CCVM
Val de Moder
5 135 Micro-
crèche Les p’tits
cordonniers
8 985 €
Uhrwiller
706 Micro-crèche Les petits lutins
8 004 €
Total ex-CCVM
5 841
16 989 €
Total général
47 032
689 574 €
Source : rapport de la
commission locale d’évaluation des charges transférées (
CLECT) annexé à la
délibération du 13 septembre 2018, statuts de la CAH, site internet de la CAH
À
l’issue de cette restitution, la CAH demeure néanmoins compéten
te pour la création,
la coordination et la gestion des relais d’assistantes maternelles (RAM)
et pour
l’élaboration
d’un schéma de développement et la coordination des structures de petites enfance, à
l’exclusion de leur gestion.
Par ailleurs, la CAH a déplacé
l’assainissement de
la catégorie des compétences
optionnelles vers celle des compétences facultatives «
afin de pouvoir l’exercer de manière
différenciée sur les anciens territoires
».
La loi dispose que l’assainissement est une compétence optionnelle des communautés
d’agglomération et
non une compétence facultative. Aucun texte ne permet de changer une
compétence de catégorie.
Au terme du délai prévu
par la loi, la CAH aurait dû harmoniser l’exercice de la
compétence
« assainissement
»
sur
l’ensemble
de
son
territoire
au
plus
tard
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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le 1
er
janvier 2019. Cependant, la chambre observe que
l’exercice diff
érencié de la
compétence a été maintenu au-delà de cette date.
L’ordonnateur
explique cette situation par les spécificités du territoire. La chambre
prend note de son engagement
d’harmoniser les compétences. Ce processus d’harmonisation
est mentionné au ti
tre des actions et priorités de l’EPCI au rapport sur les orientations
budgétaires 2019.
Les nouveaux statuts de la CAH au 1
er
janvier 2019
L’adoption de nouveaux statuts applicables au
1
er
janvier 2019
22
correspond au terme
du délai de deux ans prévu par la loi pour arrêter les compétences facultatives exercées par
l’EPCI de manière indifférenciée sur l’ensemble de son territoire.
À
l’occasion de cette évolution statutaire, le conseil communautaire de la
CAH a décidé
de restituer aux communes deux compétences facultatives relevant de la salubrité et de la
sécurité publiques :
-
gestion du balayage
(compétence exercée sur le territoire de l’ancienne CCRH)
;
-
gestion de la viabilité hivernale (compétence exercé
e sur le territoire de l’ancienne
CCRH et CCVM).
À
l’inverse, la CAH a décidé d’exercer deux nouvelles compétences facultatives
relatives
à l’environnement
:
-
la maîtrise des eaux de ruissellement et la lutte contre l’érosion des sols, en
particulier les coulées de boue ;
-
le soutien aux initiatives en faveur des énergies renouvelables.
Cette révision statutaire a également entériné la
définition de l’intérêt communautaire
pour la compétence relative à la construction, l’aménagement, l’entretien et la gestion
des
équipements culturels et sportifs.
La définition de l’intérêt communautaire s’est trouvée
ipso facto
soumise à l’approbation de chacune des communes membres, alors qu’une
délibération du conseil communautaire adoptée à la majorité des deux tiers eût été suffisante
23
.
3.1.2.2 L
a définition de l’intérêt communautaire
des compétences optionnelles
Deux des trois compétences optionnelles de la CAH prévoient une définition de l’intérêt
communautaire
24
: la voirie et la gestion des parcs de stationnement, ainsi que la construction,
l’aménagement, l’entretien et la gestion d'équipements culturels et sportifs.
L’intérêt communautaire défini pour la voirie
S’agissant de la voirie et des parcs de stationnement, l’intérêt communautaire défini
par la CAH dans ses statuts applicables à compter du 1
er
janvier 2019 est large. Il porte aussi
22
Ses statuts ont été approuvés par arrêté préfectoral du 20 décembre 2018.
23
Contrairement aux communautés de communes, dont les communes membres sont compétentes pour définir
l’intérêt communautaire des compétences qui y sont soumises, l’intérêt communautaire des compétences des
communautés d’agglomération est défini par le
seul
conseil communautaire (III de l’
article L. 5216-5 du CGCT).
24
La défi
nition d’un intérêt communautaire ne concerne pas une catégorie spécifique de compétences. Elle est
nécessaire aussi bien pour certaines compétences optionnelles (en matière de voirie et de gestion de parcs de
stationnement, d’équipements sportifs et culturels et d’action sociale) que pour certaines compétences obligatoires
.
(en matière de
politique locale du commerce et de soutien aux activités commerciales, d’opérations d’aménagement
concerté, de politique du logement, d’actions et d’aides financières en faveur du logement social, d’actions en
faveur du logement des personnes défavorisées et d’actions d’amélioration du parc immobilier bâti
).
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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bien sur la création de voiries et d’ouvrage
s
d’art
25
que sur le réaménagement et l’entretien
des voiries, accessoires de voirie et réseaux divers.
Le réaménagement et l’entretien des voiries,
accessoires et voirie et réseaux divers
s’étend
à
l’ensemble
des
voies
et
ouvrages
d’art
existants
sur
le
territoire
communautaire
- à
l’exception
des
voies
identifiées
comme
n’étant
pas
d’intérêt
communautaire par les statuts -
, à l’éclairage public, à la
signalisation et au mobilier urbain de
sécurité ou de transport, au stationnement des véhicules, aux voies de circulation « douce »
(pistes cyclables, voies vertes et chemins piétons), à l’accessibilité des personnes
handicapées et aux espaces verts attenants aux voiries.
Les éléments de cette compétence exclus de l’intérêt communautaire concernent les
aménagements et accessoires qui relèvent de choix communaux (tels que l’aménagement de
voies nouvelles dans les lotissements, les places publiques, les illuminations de Noël ou bien
encore le mobilier de propreté et d’affichage).
En outre, la définition de l’intérêt communautaire
a conduit à la restitution aux communes :
-
de la gestion du balayage, sur le territoire de l’ex
-CCRH ;
-
de la gestion de la viabilité
hivernale, sur les territoires de l’ex
-
CCRH et de l’ex
-
CCVM.
Figure 1 : Périmètre de la voirie et de ses composantes
Source : GART-AdCF, Étude « la compétence voirie, un profil juridique en 40 questions-réponses », novembre 2013
N.B. : Les accessoires de la voierie sont constitués par les talus, accotements, arbres, panneaux de signalisation, trottoirs,
candélabres, feux, réseaux nécessaires à la voirie.
En termes financiers, les investissements prévus aux budgets primitifs en matière de
voirie représentent 26
% de l’ensemble des crédits d’investissements ouverts aux budgets
primitifs en 2017 et 2018.
En outre, la CAH a adopté une «
charte des standards et des choix d’aménagement
»
en matière de voirie au niveau intercommunal. Cette charte fixe des standards techniques et
esthétiques sur les éléments et matériaux de voirie utilisés par la CAH dans l’exercice de sa
compétence. Ainsi, les communes qui souhaiteraient que des aménagements soient réalisés
avec des éléments et matériaux différents doivent contribuer au surcroît de dépenses par le
versement d’un
fonds de concours à la CAH.
25
Sont d’intérêt communautaire la création de voiries structurantes desservant les communes et équipements du
territoire communautaire, la création de voies desservant et traversant les zones d’activités économiques (ZAE) et
les zones d’aménagement concerté
(ZAC), la création et l’aménagement de pôles d’échanges multimodaux et la
création d’ouvrages d’art dans le cadre des réaménagements de voirie communautaire.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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18/85
La chambre observe que l’intégration communautaire est approfondie en matière de
voirie, dont l’intérêt communautaire englobe, pour les portions de voirie qui sont d’intérêt
communau
taire, l’ensemble de la voirie et de ses accessoires
.
L’intérêt communautaire défini pour les équipements culturels et sportifs
L’étendue de la compétence de construction, d’aménagement, d’entretien et de
gestion des équipements culturels et sportifs d’int
érêt communautaire était différente
d’une
communauté de communes fusionnée
à l’autre
.
Comme l’illustre
l’annexe n°
3, cette hétérogénéité se traduit par des définitions
inégales du contenu de l’intérêt communautaire dans chacun des ex
-EPCI :
-
la CCBE avait
défini un intérêt communautaire large pour l’exercice de cette
compétence, couvrant une variété d’activités (développement associatif et cult
urel,
pratique de la natation, du tennis, du football, etc.) ainsi que de nombreux
équipements regroupés sur 24 installations
26
;
-
la CCRH n’avait déclaré d’intérêt communautaire aucun équipement sportif ou
culturel, à l’exception des salles de sport et de loisirs des communes de Berstheim,
Hochstett, Wahlenheim et Wittersheim
27
regroupées dans l’installation de
Berstheim ;
-
l
’intérêt communautaire défini par l
a CCRB
était restreint à l’organisation du service
de la lecture publique (gestion et animation des réseaux des bénévoles,
développement de la lecture publique) et à l’aménagement, l’entretien et le
fonctionnement de quelques équipements de lecture publique (médiathèque
intercommunale de Brumath, bibliothèques et points de lecture de Brumath,
Donnenheim, Mommenheim et Olwisheim) ;
-
à l’instar de la CCBE, la CCVM avait défini un intérêt communautaire large couvrant
une v
ariété d’activités et d’équipements (piscine intercommunale du Val de Moder,
maison de loisirs intercommunale, bibliothèques, salles polyvalentes, etc.).
C
ette hétérogénéité entre les anciennes communautés de communes dans l’exercice
de la compétence de co
nstruction, d’aménagement, d’entretien et de gestion des équipements
culturels et sportifs s’exprime dans la proportion d’équipements déclarés d’intérêt
communautaire par les ex-
EPCI par rapport au nombre total d’équipements sportifs sur leur
territoire.
Compte tenu des règles applicables en matière de fusion d’EPCI, la CAH a repris les
équipements sportifs et culturels gérés par les anciennes communautés de communes
fusionnées et a exercé la compétence de construction,
d’entretien et de gestion de ces
équ
ipements de manière différenciée sur son territoire, dans le cadre de l’intérêt
communautaire défini par chacune d’entre elles.
Les statuts de la CAH applicables à compter du 1
er
janvier 2019 restreignent
l’intérêt
communautaire
à la construction, l’aménagement, l’entretien et la gestion de plusieurs
équipements de lecture publique
28
, à l’instar de l’intérêt communautaire qui était défini dans
l’ancienne communauté de communes de la région de Brumath (CCRB)
.
26
Une installation regroupe un ensemble cohérent d’équipements. Ainsi, les deux terrains de tenni
s extérieurs
« résine », les deux terrains extérieurs « synthétiques » et les deux terrains extérieurs « terre battue » de Bischwiller
sont chacun des équipements sportifs constituant une installation unique.
27
Ces communes constituaient l’ancienne communa
uté de communes au Carrefour des trois Croix
jusqu’au
31 décembre
2011, date à laquelle cette communauté de communes a fusionné avec l’ancienne
communauté de communes de la région de Haguenau au sein de la nouvelle communauté de communes de la
région de Haguenau.
28
Les équipements concernés sont listés dans les statuts de la CAH applicables au 1
er
janvier 2019 et présentés
dans l’annexe n°
3.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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En conséquence, cette définition
de l’intérêt comm
unautaire de la CAH conduit à
transférer aux communes membres, à compter du 1
er
janvier 2019, la construction, l
’entretien
et la gestion de tous les équipements culturels ne relevant pas du service de la lecture publique
et de tous les équipements sportifs, dont un grand nombre étaient autrefois communautarisés
dans la
communauté de communes d’appartenance.
C’est le cas
en particulier pour deux piscines, autrefois mutualisées dans les anciennes
CCBE et CCVM, qui sont retournées en gestion communale consécutivement à la restitution
des équipements sportifs aux communes
29
. Ce mouvement
va à l’encontre des conclusions
du rapport public annuel 2018 de la Cour des comptes
30
, qui souligne la nécessité d’une
mutualisation accrue des piscines et centres aquatiques pour faire face aux contraintes de
financement pesant sur ce type d’équipement et mieux ajuster leur activité au rayonnement
de ces équipements dans les bassins de vie environnants, au-delà de leur commune
d’implan
tation.
La prise en compte d’un éventuel rayonnement intercommunal des équipements à
l’échelle du territoire n’a pas été un critère de définition de l’intérêt communautaire.
L’exclusion
de tous les équipements sportifs et de la plupart des équipements culturels
–
à l’exception de
ceux relatifs à la lecture publique
–
de l’intérêt communautaire de la CAH s’est traduit par le
retour
d’un grand nombre d’équipements aux communes membres.
La chambre observe qu
e si la CAH répond à l’obligation
légale
d’exercer tr
ois
compétences optionnelles, la définition de l’intérêt communautaire de celle relative à la
construction, l’aménagement, l’entretien et la gestion des équipements culturels et sportifs
conduit en réalité à confier à ses membres la totalité des équipements
, à l’exception de ceux
relatifs à la lecture publique.
3.1.3
Les compétences facultatives
Les compétences facultatives, ou supplémentaires, désignent les compétences que
les communes membres ont choisi de transférer à l’EPCI en plus de celles prévues par la lo
i
au titre des compétences obligatoires et optionnelles.
À
l’instar des compétences optionnelles, l’EPCI issu d’une fusion reprend les
compétences facultatives des anciens établissements fusionnés et les exerce de manière
différenciée, dans un premier temps, sur le territoire des anciens EPCI fusionnés. Il dispose
d’un délai de deux ans à compter de la fusion pour harmoniser l’exercice de ces compétences
sur l’ensemble de son territoire ou, le cas échéant, les restituer aux communes membres
31
.
Les compétences périscolaires et extrascolaires
La compétence relative à l’acquisition, la construction, l’aménagement, l’entretien et la
gestion des équipements et structures d’accueil périscolaire était exercée par les anciennes
communautés de communes de la région de Haguenau (CCRH) et de la région de Brumath
(CCRB), mais pas par celles de Bischwiller et environs (CCBE) et du Val de Moder (CCVM).
Cette compétence est inscrite pour l’ensemble du territoire communautaire dans les
statuts révisés de la CAH au 1
er
janvier 2018,
soit un an avant l’expiration du délai de deux
ans prévu par la loi pour l’harmonisation des compétences facultatives
. La CAH est ainsi
compétente pour :
29
Il s’agit des piscines implantées à Bischwiller et à Val
-de-Moder. Au total, il y a quatre piscines sur le territoire de
la CAH, relevant toutes de la compétence des communes dans lesquelles elles sont implantées.
30
Cour des comptes,
Rapport public annuel
, « Les piscines et centres aquatiques publics », 2018.
31
Article L. 5211-41-3 du CGCT.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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-
la création, l’aménagement, l’entretien et la gestion des équipements, services et
structures accueillant les enfants sur les temps périscolaires et extrascolaires,
y compris sur le temps de la restauration ;
-
le soutien éventuel
à l’initiative privée et aux délégataires de services
;
-
la participation au financement d’accueils collectifs de mineurs, avec ou sans
hébergement.
Outre les 26
structures d’accueil périscolaire
du territoire communautaire, la
compétence périscolaire et e
xtrascolaire de la CAH s’étend à la gestion de la restauration
scolaire sur l’ensemble du territoire.
Par une délibération du 24 mai 2018, la CAH a adopté
une politique tarifaire, harmonisée sur l’ensemble de son territoire, pour les accueils
périscolaires, extrascolaires et la restauration scolaire. La CAH exerce donc ses compétences
en matière périscolaire et extrascolaire de manière complète.
Les compétences scolaires de la CAH
La CAH est également compétente en matière de construction, d’aménagement,
d’entretien et de gestion d’établissements scolaires
, mais uniquement pour les écoles
32
et
regroupements pédagogiques intercommunaux
33
(RPI) de certaines communes membres.
Il s’agit des communes qui appartenaient à l’ancienne communauté de communes de
la région de Brumath (CCRB)
, à l’ancien
syndicat intercommunal à vocation unique (SIVU) du
groupe scolaire intercommunal Pierre Pflimlin
, ainsi que celle de l’ancienne communauté de
communes au Carrefour des trois Croix qui avaien
t fusionné avec l’ancienne co
mmunauté de
communes de la région de Haguenau (CCRH) en 2012.
La chambre observe que
cette compétence n’est pas exercée de manière uniforme
sur le territoire
alors que le délai de deux ans prévu par la loi pour procéder à l’harmonisation
est expiré depuis le 1
er
janvier 2019. Il en résulte en outre une complexité de gestion pour la
CAH, qui intervient selon les cas dans des bâtiments scolaires au titre de ses compétences
périscolaires uniquement, et dans d’autres pour l’ensemble des compétences scolaires et
périscolaires.
La chambre prend note de
l’engagement de l’ordonnateur à procéder à l’
harmonisation
des compétences.
3.2
La gouvernance et l’organisation territoriale de la CAH
3.2.1
La gouvernance de la CAH
Le conseil communautaire de la CAH compte 76 conseillers communautaires
(contre 141 au total dans les quatre ex-EPCI fusionnés). Sa composition a été définie selon la
répartition de droit commun. Il est présidé depuis le 9 janvier 2017
34
par
l’
ancien président de
l’ancienne communauté de communes de la région de Haguenau (CCRH), qui a reçu une
délégation
d’attributions du conseil communautaire.
Quinze vice-présidents composent, avec le président, le bureau communautaire.
Celui-ci est chargé de prendre les décisions pour lesquelles il a reçu une délégation
d’attributions du conseil communautaire, ainsi que de préparer les réunions de ce dernier.
32
Écoles des communes de Brumath, Mommenheim, Bernolsheim et école des communes de Berstheim,
Hochstett, Wahlenheim et Wittersheim, implantée à Berstheim.
33
Regroupements pédagogiques intercommunaux (RPI) des communes de Brumath et Krautwiller (implanté à
Brumath), des communes de Kriegsheim et Rottelsheim (implanté à Kriegsheim), des communes de Donnenheim,
Bilwisheim, Mitellschaeffolsheim et Olwisheim (implanté à Donnenheim), et des communes de Bitschoffen et
Val-de-Moder (implanté à Val-de-Moder).
34
Entre le 1
er
et le 9 janvier 20
17, c’est le doyen
des présidents des quatre ex-EPCI fusionnés qui a assuré les
fonctions de président.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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Parmi les quinze vice-présidents, quatre sont des « vice-présidents territoriaux », un
par EPCI fusionnés, chargés
d’assurer l’interface entre le bureau communautaire et le territoire
qu’ils représentent. Ils président chacun un «
comité territorial », composé des maires des
anciennes communautés de communes.
Les comités de territoire ont pour rôle de veil
ler à la bonne mise en œuvre des
compétences optionnelles et facultatives sur le territoire des EPCI fusionnés pendant la
période transitoire et de suivre les
projets d’investissement prévus dans les territoires par les
EPCI fusionnés et repris par la CAH.
Enfin, les élus des communes membres de la CAH sont associés à la gouvernance de
la CAH au sein d’une conférence des maires et d’une assemblée des conseils municipaux.
La chambre observe que, malgré leur fusion en com
munauté d’agglomération, les
ex-EPCI p
erdurent dans la gouvernance et l’organisation de la CAH. Ils demeurent identifiés
comme des « territoires
». Leur place dans sa gouvernance est consacrée par l’existence de
comités spécifiques
d’élus et d’une représentation par un vice
-président de la CAH.
Selon l’
ordonnateur, ce mode de gouvernance
permet d’organiser une transition entre
les
quatre
anciennes
communautés
de
communes
et
la
nouvelle
communauté
d’agglomération.
3.2.2
L’organisation
administrative de la CAH
L’
organisation des services de la CAH est structurée de la manière suivante :
-
les services territorialisés, qui correspondent aux services des anciens EPCI qui
mettaient en œuvre
les compétences avant la fusion.
Ainsi, il n’
existe pas de
direction unifiée des services techniques mais quatre services techniques, un par
territoire d’EPCI fusionné. Bien que ces services territorialisés soient coordonnés
par l’un des deux directeurs généraux adjoints (DGA) de la CAH, ils conservent une
direction propre dans leur territoire d’exercice
35
. Ces services interviennent sur le
cadre de vie (voirie, eau, assainissement, espace verts) et les équipements
communautaires ;
-
les services intégrés
, qui disposent d’une direction unique pour l’ensemble du
territoire sans déconcentration des directions au niveau des territoires des anciens
EPCI fusionnés. Il s’agit essentiellement des services «
support » (finances et achat,
ressources humaines, affaires juridiques notamment), mais aussi de plusieurs
services
mettant
en
œuvre
des
compétences
obligatoires
de
la
CAH
(développement économique, déchets ménagers notamment).
La nécessité de concilier les organisations préexistantes de chacun des EPCI
fusionnés avec la nouvelle organisation explique cette organisation qui a encore peu évolué,
en raison des choix à opérer
en matière d’exercice des compétences
. Toutefois, elle
n’est pas
figée : dans le domaine des compétences périscolaires et extrascolaires, les services
territorialisés qui étaient en charge de cette compétence ont été rassemblés au sein
d’une
direction unifiée, la direction de l’éducation de l’enfance,
au 1
er
septembre 2018.
4.
LES RELATIONS ENTRE
L’ÉTABLISSEMENT ET S
ES COMMUNES MEMBRES
Les informations financières relatives à la CAH et aux ex-EPCI fusionnés sont
présentées en annexe 2.
35
Ainsi, la voirie est gérée par la direction des mobilités au sein du territoire de Haguenau, la direction des services
techniques du territoire de Bischwiller, la direction des services techniques du territoire de Brumath et la direction
des services techniques du territoire de Val de Moder.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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4.1
Les relations financières
À sa création, la CAH a adopté un « pacte financier de confiance et de solidarité » pour
la période 2017-2020. Ce document organise les relations financières et fiscales au sein de
l’EPCI, conformément aux
dispositions
de l’articl
e 1609
nonies
C du code général des impôts
36
(CGI).
C’est dans ce cadre que sont déterminés les transferts de fiscalité opérés entre
l’établissement et ses communes membres, ainsi que l’évaluation des charges transférées au
titre des mouvements de compétences.
La CAH est un établissement à fiscalité professionnelle unique (FPU)
37
. Dans ce
régime, le financement de
l’EPCI
est principalement assis sur le produit de la fiscalité
économique, qu’il
perçoit en lieu et place des communes membres.
Afin d’assurer aux
communes la
neutralité de ce transfert de ressources, l’EPCI reverse
via des attributions dites
de compensation le produit de la fiscalité professionnelle unique
38
minoré du montant des
charges que les communes ont transférées à l’EPCI
à
l’occasion des transferts de
compétences
39
.
En complément des recettes de fiscalité professionnelle unique, l’EPCI peut inst
aurer
à son profit des taux additionnels sur les impositions ménages (taxe d’habitation et taxes
foncières sur les propriétés bâties et non bâties).
4.1.1
Les transferts de fiscalité entre la CAH et ses communes membres
4.1.1.1
La fiscalité économique de la CAH
Conformément aux dispositions du III de l’
article 1638-0 bis du CGI, le taux de la
cotisation foncière des entreprises (CFE) fixé par la CAH à sa création ne pouvait être
supérieur au taux moyen pondéré
40
(TMP) constaté dans les EPCI fusionnés. Ce taux moyen
était de 21,23 %.
En l’
espèce, la CAH a choisi de déterminer un taux de CFE inférieur à ce TMP, fixé
par délibération du 16 mars 2017 à 20 %, ce qui implique une diminution du produit de CFE
d’environ
540 000
€
41
. Ce choix figure au pacte financier et fiscal de la CAH, qui prévoit de
financer le manque à gagner de recettes fiscales par le gain de dotation globale de
fonctionnement (DGF) consécutif à la fusion.
36
L’article 1609
nonies
C du CGI dispose que l’EPCI issu d’une fusion doit élaborer un «
protocole financier
» qui
«
définit les modalités de détermination des attributions de compensation entre l'établissement public de
coopération intercommunale fusionné et les communes
».
37
Conformément à l’
article 1638-0 bis du CGI, lorsque fusionnent plusieurs EPCI dont au moins
l’un d’entre eux
est à FPU
–
tels que l’ancienne CCRH
–
, la mise en place de ce régime est obligatoire pour le nouvel établissement
issu de la fusion. Au surplus, ce régime est obligatoire pour les communautés d’agglomération.
38
Les recettes fiscales dont
bénéficient l’EPCI au titre de la fiscalité professionnelle unique sont la cotisation
foncière des entreprises (CFE), la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE), les impositions
forfaitaires sur les entreprises de réseaux (IFER), la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM) et la taxe
additionnelle à la taxe foncière sur les propriétés non bâties (TA-TFPNB).
39
Dans le cas où le montant des charges transférées par une commune est supérieur au montant de la fiscalité
économique perçue par l
’EPCI sur le territoire de cette commune, c’est cette dernière qui verse une attribution de
compensation à l’EPCI (dite «
attribution de compensation négative »).
40
Le taux moyen pondéré est le taux qui permet au nouvel EPCI de percevoir un montant de recettes égal à
l’addition de ceux des établissements auxquels il succède.
41
Cette perte de recettes est une estimation réalisée à partir des bases de CFE de l’exercice 2016. Elle résulte de
la perte de recettes due à la baisse du taux pour les entreprises implantées dans les anciennes CCBE, CCVM et
CCRB, qui percevaient de la CFE au titre de la fiscalité professionnelle de zone (FPZ) et de la fiscalité additionnelle
(FA), minorée par le gain de recettes due à l’augmentation de la pression fiscale sur les entre
prises implantées
dans l’ex
-CCRH.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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Conformément au pacte financier et fiscal et afin de participer au financement de ses
compétences, la CAH a instauré le versement transport
sur l’ensemble de son territoire
ainsi
que la taxe de séjour,
qu’elle reverse à l’office du
tourisme du pays de Haguenau.
4.1.1.2
La fiscalité additionnelle sur les « ménages »
42
Les communautés de communes fusionnées avaient des politiques fiscales
différenciées, aussi bien en termes de taux que
d’abattements.
Dans ces domaines, le pacte
financier et fiscal
de la CAH décrit les conditions d’harmonisation de la fiscalité
« ménages »
sur l’ensemble du territoire.
L’évolution des impôts
« ménages »
Au cours de sa séance du 16 mars 2017, le conseil communautaire de la CAH a fixé
les taux des impositions « ménages ».
Taux de la fiscalité « ménages » des anciennes communautés de communes fusionnées
et de la CAH
ex-EPCI fusionnés (taux 2016)
CAH (2017)
CCRH
CCBE
CCVM
CCRB
TMP
Taux votés
TH
9,53 %
14,15 %
14,98 %
10,99 %
12,52 %
12,52 %
TFPB
0 %
7,95 %
7,70 %
6,10 %
2,96 %
2,96 %
TFPNB
2,67 %
32,75 %
31,51 %
26,84 %
18,06 %
18,07 %
Source : délibérations fiscales des ex-EPCI, état fiscal 1259 de 2017
Les taux fixés pour 2017 sont conformes aux taux moyens pondérés de chacune des
impositions ménages.
Le taux voté conduit à une augmentation du taux intercommunal de
la taxe d’habitation
pour les ménages des ex-CCRH et ex-CCRB, et à sa diminution pour les ménages des
ex-CCBE et ex-CCVM. Le pacte financier et fiscal de la CAH prévoit des mécanismes
permettant de neutraliser
l’effet de ces variations
pour le contribuable, déclinés dans les fiches
individuelles des communes annexées au pacte financier et fiscal.
Pour
les
communes
de
l’ex
-CCRH, les recettes supplémentaires dues à
l’augmentation du taux interco
mmunal de
la taxe d’habitation
sont intégrées dans les
attributions de compensation
qu’elles reçoivent de la communauté d’agglomération
. Les
communes de l’ex
-CCRH ont effectivement diminué leurs taux communaux de la taxe
d’habitation
pour compenser l’augme
ntation du taux intercommunal (tableau 3 en annexe 1).
Pour les communes de l’ex
-CCRB, qui relevaient du régime de la fiscalité additionnelle,
le gain de recettes de
la taxe d’habitation
dû à
l’augmentation du taux intercommunal n’est pas
intégré dans les attributions de compensation versées par la CAH, compte tenu de la
récupération, par la CAH
43
, de la part départementale perçue par les communes
jusqu’à la
fusion, comme le permettait le régim
e fiscal de l’ex
-CCRB.
À
l’inverse, pour les communes des ex
-CCBE et ex-CCVM, le taux intercommunal de
la taxe d’habitation
diminue en 2017 pour le contribuable. La moindre recette correspondante
est retenue sur l’attribution de compensation des communes
concernées, lesquelles
42
Les impositions « ménages »
sont la taxe d’habitation (TH), la taxe foncière sur la propriété bâtie (TFPB) et la
taxe foncière sur la propriété non bâtie (TFPNB).
43
À
l’instar de la fiscalité économique, l’EPCI issu d’un
e fusion se substitue à ses communes membres dans le
bénéfice du produit de l’ex
-
part départementale de TH (IV de l’
article 1638-0 bis du CGI).
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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demeurent libres d’augmenter leur taux pour maintenir la pression fiscale globale au même
niveau. Les communes concernées ont
mis en œuvre ce dispositif
(tableau 3 en annexe 1).
Les abattements de taxe d’habitation
La CAH a choisi
d’adopter une politique d’abattements spécifique, identique à celle
pratiquée par l’ancienne CCRH.
Politiques d’abattements des anciennes communautés de communes fusionnées
Général à la
base
1 personne à
charge
2 personnes
à charge
3 personnes
à charge
Abattement
supp. pour >
4 personnes
à charge
Spécial à la
base
Personne
handicapée
CCRH
Non voté
10 %
10 %
15 %
15 %
Non voté
Non voté
CCBE
Absence de politique d'abattements propre (application des abattements des communes)
CCVM
15 %
10 %
10 %
15 %
15 %
Non voté
Non voté
CCRB
Absence de politique d'abattements propre (application des abattements des communes)
Source : données transmises par la CAH
Le choix d’une politique d’abattements identique à l’ancienne CCRH
a eu pour
conséquence
d’augmenter les bases d’imposition de la taxe d’habitation (TH).
La chambre observe que l’absence d’application d’un abattement général à la base
dans le cadre de la politique d’abattement propre de la CAH conduit, en dépit de la stabilité du
taux global de
la taxe d’habitation,
à l’augmentation de la cotisation du contribuable dès lors
qu’il bénéficiait auparavant d’un tel abattement dans le cadre des politiques d’abattement
propres à l’un des anciens EPCI fusionnés –
la CCVM
–
ou aux communes.
4.1.2
La détermination des attributions de compensation
et l’évaluation des charges
transférées
Comme le prévoit le 1°bis
du V de l’
article 1609
nonies
C du CGI, les attributions de
compensation au sein de la CAH sont déterminées de manière dérogatoire au droit commun.
Ce
la permet notamment à la CAH d’introduire dans les attributions de compensation le
mécanisme de correction des variations de pression fiscale en matière d’impositions
« ménages ».
La commission locale d’évaluation des charges transférées (CLECT) a été créée par
délibération du 9 janvier 2017
. Conformément aux dispositions de l’article 1609
nonies
C du
CGI, elle a adopté l
es rapports d’évaluation des charges transférées dans le délai
de neuf
mois suivant le transfert de compétences auquel ces charges se rattachent.
Dans son rapport relatif aux charges transférées au 1
er
janvier 2018, la CLECT ne
procède pas, s’agissant des équipements, au calcul du coût moyen annualisé qui entre
norma
lement en compte dans la détermination de l’attribution de compensation
44
. Il prévoit
qu’un «
mécanisme de versement ponctuel d’une participation financière de la collectivité qui
a transféré le bien sera mis en place, lorsque la collectivité qui a "récupér
é" l’ouvrage doit faire
face à des travaux
d’investissement
». Dans ce cadre, la CLECT distingue deux situations :
-
lorsque
les dépenses d’investissement étaient programmées avant le transfert de
compétences, la commune qui en est exonérée verse à la CAH un fonds de
concours à hauteur de 50
% des charges nettes constatées à l’issue des travaux
;
44
Les dépenses de fonctionnement ont été imputées sur les attributions de compensation.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
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à l’inverse, lorsque la commune
récupère la compétence, la CAH lui verse une
attribution de compensation d’investissement couvrant la totalité du coût net des
travaux à réaliser ;
-
lorsque les dépenses d’investissement n’étaient pas programmées avant le transfert
de compétences,
l’entit
é précédemment compétente verse un fonds de concours
égal à 25 % ou 50 % selon les cas. Il est en outre prévu que la CAH peut verser,
au-delà du délai de quatre ans, un fonds de concours exceptionnel dit « de
solidarité » à une commune qui a récupéré une compétence doit faire face à
d’importants travaux et que sa situation financière est dégradée.
Compte tenu des restitutions de compétences aux communes intervenues
au 1
er
janvier 2018 (petite enfance et portions ou éléments de voirie essentiellement) et
au 1
er
janvier 2019 (équipements sportifs et culturels), la chambre observe que la CAH verse
aux communes concernée
s des attributions de compensation d’investissement
pour financer
des dépenses relatives à des équipements qui ne relèvent pas des compétences
communautaires.
4.1.3
La prise en compte des exigences de la politique de la ville au sein du pacte financier
et fiscal
Aux termes de l’
article 1609 nonies C du CGI
, l’EPCI signataire d’un contrat de ville
doit élaborer un « pacte financier et fiscal de solidarité », qui « définit les objectifs de
péréquation et de renforcement des solidarités financière et fiscale entre ses communes
membres sur la durée du contrat de ville ».
L’EPCI concerné par ces dispositions peut satisfaire ces exigences dans le même
document que celui élaborant le « protocole financier » prévu par le même article 1609
nonies C précité. Bien que poursuivant des objectifs distincts, les dispositions dudit article
relatives
–
respectivement
–
au « protocole financier » et au « pacte financier et fiscal de
solidarité » sont liées.
Aux termes de l’article 1609
nonies C précité, le « pacte financier et fiscal de
solidarité » doit en effet avoir pour objectif de réduire les disparités de charges et de recettes
entre ses communes membres, en « [tenant] compte des efforts de mutualisation des recettes
et des charges déjà engagés ou envisagés à l'occasion des transferts de compétences, des
règles d'évolution des attributions de compensation, des politiques communautaires
poursuivies au moyen des fonds de concours ou de la dotation de solidarité communautaire
ainsi que des critères retenus par l'organe délibérant de l'établissement public de coopération
intercommunale à fiscalité propre pour répartir, le cas échéant, les prélèvements ou
reversements au titre du fonds national de péréquation des ressources intercommunales et
communales ».
Ces
éléments
concernent
précisément
les
«
modalités
d’attributions
de
compensations
» et, plus largement, l’organisation des relations financières au sein d’un EPCI
que le « protocole financier »
doit organiser. À défaut d’avoir adopté un tel
« pacte financier et
fiscal de solidarité »
au plus tard un an après l’entrée en vigueur du contrat de ville, l’EPCI doit
instituer une dotation de solidarité communautaire au bénéfice de ses communes membres
45
.
La CAH est née de la fusion-transformation de quatre communautés de communes, et
elle s’est substitué
e
à deux d’entre elles (la CCRH et la CCBE) dans le
contrat de ville
45
Pour l’EPCI issu d’une fusion, l’institution de la dotation de solidarité communautaire (DSC) est obligatoire
y
compris
en cas de « pacte financier et fiscal de solidarité » lorsque
les potentiels financiers agrégés par habitant
des anciens EPCI fusionnés présentent un écart d'au moins 40 % entre le potentiel financier agrégé le plus
élevé et celui le moins élevé à la date de la fusion. La CAH n’est pas concernée car, à la date de la fusion,
l’écart entre le potentiel financier agrégé le plus élevé (CCRH
: 701,02
€/hab.) et celui le moins élevé
(CCBE : 573,20
€/hab.) est de
22 % (source : direction générale des collectivités locales)
.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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Haguenau-Bischwiller signé pour la période 2015-2020. Elle est donc concernée par les
dispositions précitées de l’article 1609
nonies C du CGI au titre du protocole financier et au
titre du pacte financier et fiscal de solidarité.
À sa création, la CAH a adopté un « pacte financier de confiance et de solidarité » pour
la période 2017-2020. Celui-
ci organise les relations financières et fiscales au sein de l’EPCI
(cf. supra, partie 4.1.1 « les transferts de fiscalité entre la CAH et ses communes membres »).
Le pacte financier et fiscal de la CAH tient compte des critères de répartition du fonds
de péréquation des ressources intercommunales et communales (FPIC). Il prévoit ainsi, pour
les communes qui étaient bénéficiaires du FPIC avant la fusion, le maintien de ces versements
via leur inscription dans les attributions de compensation (point n° 11). Au vu des fiches
individuelles des communes accompagnant le pacte financier et fiscal et de la délibération
du 23 février 2017
fixant les montants provisoires d’attributions de compensation
, les
communes de l’ancienne CC
BE
46
, qui étaient bénéficiaires du FPIC avant la fusion, ont bien
reçu une attribution de compensation augmentée du montant des versements qu’elles avaient
perçus en 2016 au titre du FPIC.
L
e pacte financier et fiscal de la CAH ne prévoit pas d’autre mécani
sme destiné à
réduire les disparités de recettes et de charges. En particulier, il ne fixe pas d’objectif en termes
de mutualisation
d’équipements, dont un nombre important a été restitué aux communes
depuis la création de la CAH (cf. supra, partie 3.1 « les compétences exercées par la CAH »).
La chambre observe que, si le pacte financier et fiscal de la CAH répond de manière
formelle
aux
critères
du
« pacte
financier
et
fiscal
de
solidarité »
prévu
par
l’article
1609 nonies C du CGI pour les EPCI signatair
es d’un contrat de ville, la prise en
compte des objectifs de la politique de la ville en son sein est limitée.
L
’ordonnateur a produit une version actualisée par délibération du 27 juin 2019 du
pacte financier et fiscal de la CAH. Le nouveau dispositif compense les diminutions des
dotations de péréquation nationales de certaines communes.
Cependant, le volet solidarité du « pacte financier de confiance et de solidarité de la
CAH » ne contient pas
d’indicateurs socio
-économiques qui permettraient de
mesurer l’atteinte
des objectifs. La chambre observe que la
CAH n’a
pas mis en place une dotation de solidarité
communautaire (DSC).
4.2
Les mutualisations de services et les mises à disposition de personnels
4.2.1
L’organisation générale des mutualisations de servi
ces et de personnels
À sa création au 1
er
janvier 2017, la CAH s’est substituée aux ex
-EPCI fusionnés dans
les conventions que ces établissements avaient établies avec leurs communes membres en
matière de mutualisations de services et de personnels. Ces dispositifs ont été maintenus par
la CAH en 2017, avant d’être refondus en 2018 dans le cadre de la passation de nouvelles
conventions.
L’
article L. 5211-39-1 du CGCT prévoit que les EPCI à fiscalité propre doivent se doter
d’un schéma de mutualisation. Ce document, qui doit permettre d’assurer une meilleure
coordination des services, doit apprécier notamment «
l'impact prévisionnel de la mutualisation
sur les effectifs de l'établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre et
des communes concernées et sur leurs dépenses de fonctionnement
».
La CAH ne
s’est pas dotée
d’un schéma de mutualisation.
La chambre prend note de
l’engagement de l’ordonnateur à
mettre en chantier un projet de schéma de mutualisation
courant 2020, après le renouvellement des conseils municipaux.
46
Bischwiller, Kaltenhouse, Oberhoffen-sur-Moder, Rohrwiller, Schirrein et Schirhoffen.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
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ST
27/85
4.2.2
Les mutualisations dans le cadre des transferts de compétences et des services
communs
4.2.2.1
L’administration unique entre l
a CAH et la commune de Haguenau
La CAH et la commune de Haguenau partagent une administration unique. En effet, la
commune de Haguenau avait procédé au transfert, le 1
er
janvier 2012, de la quasi-totalité de
ses agents à l’ex
-CCRH.
Dans le cadre d’une mutualisation descendante (III et IV de
l’
article L. 5211-4-1 du CGCT
), l’ex
-CCRH mettait ses services à disposition de la commune
de Haguenau sur la base de conventions de mutualisation pour les périodes 2012-2014 puis
2015-2017.
La CAH et la commune de Haguenau ont conclu une nouvelle convention de
mutualisation qui maintient cette administration unique en place pour la période 2018-2020.
Les quotités de mise à disposition des services prévues en annexe de la convention
s’appliquent au coût salarial des agents composant le service (rémunérations et charges
sociales). Les remboursements de la commune de Haguenau sont effectués trimestriellement.
En 2017, la commune a ainsi remboursé 10,9
M€ à la CAH dans le cadre de cette
administration
unique
(cf.
infra
,
partie
5.3.2.2
« les
charges
de
gestion »).
Au 31 décembre 2017, 530 des 857 agents de la CAH, représentant 482,53 équivalent temps
plein (ETP), sont mutualisés avec la commune de Haguenau.
Par ailleurs, une convention de mise à disposition simple (hors transferts de
compétences) prévoit la mise à disposition de neuf agents communautaires au centre d’action
sociale (CCAS) de la commune de Haguenau.
4.2.2.2
Les mutualisations avec les autres communes-centres des ex-établissements
publics de coopération intercommunale (EPCI)
La CAH s’est substituée aux ex
-CCBE et ex-CCRB dans les conventions de
mutualisation que celles-ci avaient conclues avec, respectivement, les communes de
Bischwiller et Brumath dans le cadre des transferts de compétences. Bien qu’e
lles ne
mentionnent pas toutes
l’article L.
5211-4-1 du CGCT, les nouvelles conventions conclues par
la CAH avec ces communes prévoient bien des mutualisations par mise à disposition de
services (et non d’agents individuellement).
Avec la commune de Bischwiller
La CAH s’est substituée à l’ex
-CCBE dans une convention « de services partagés »
conclue en 2007 avec la commune de Bischwiller pour une durée indéterminée et plusieurs
fois amendée. Jusqu’à l’avenant n°
4 de 2016, la mise à disposition de services était univoque,
de la commune
à l’EPCI.
Malgré l’intitulé de
la convention son contenu montre que les mutualisations de
services concernées interviennent dans le cadre d
’un
transfert de compétences réalisé en
2007.
La CAH a reconduit cette mutualisation dans une nouvelle convention conclue en 2018
avec la commune de Bischwiller, qui prévoit des mises à disposition croisées entre la CAH et
la commune, selon des quotités définies par service. Ces mises à disposition sont
majoritairement effectuées par la commune au profit de la CAH, comme le montre un tableau
de refacturation qui estime à 0,1
M€ le montant des remboursements de la commune vers la
CAH et à 1,1
M€ celui des remboursements de la CAH au profit de la commune.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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28/85
Avec la commune de Brumath
La CCRB et la commune de Brumath, ainsi que le SIVU de la région de Brumath,
avaient organisé
la mutualisation de leurs moyens dans le cadre d’une convention.
En 2018, la CAH a conclu une nouvelle convention avec la commune, selon des
quotités définies par service. D
’après les éléments de refacturation,
cette mutualisation
représente 0,3
M€ de remboursements de la
commune à la CAH, et 0,5
M€
de la CAH à la
commune.
La création de la CAH aurait dû conduire à lui transférer les services opérationnels des
communes de Brumath et de Bischwiller exerçant des missions intercommunales et autrefois
mis à disposition des anciennes communautés de communes. La création de la CAH aurait
également dû conduire à la fin de la mise à disposition des services supports de ces
collectivités (direction générale, finances, ressources humaines, entre autres) dans la mesure
où la CAH
disposait dès sa création d’une administration structurée.
Si l’article L.
5211-4-1 du CGCT prévoit que les services concernés par un transfert de
compéten
ces puissent demeurer dans les communes et être mis à disposition de l’EPCI, cette
faculté est une dérogation qui doit être justifiée par des raisons de bonne organisation des
services. Les conventions que la CAH a conclues avec les communes de Brumath et de
Bischwiller pour prolonger les mises à disposition de services communaux n’apportent
pas
d’éléments permettant de justifier leur caractère
dérogatoire.
Si les ordonnateurs de la CAH et des communes de Bischwiller et de Brumath insistent
sur le pragmatisme de cette organisation la chambre observe que le renouvellement des mises
à disposition de services des communes de Brumath et de Bischwiller au profit de la CAH
souligne le caractère inabouti de la mutualisation
des services dans l’ensemble
intercommunal.
4.2.2.3 Les services communs
Par délibération du 22 mars 2018, le conseil communautaire de la CAH a autorisé la
signature d’une convention visant à étendre à la commune de Mommenheim le service
commun «
système d’information
» dont elle avait hérité de l’ex
-CCRH et de la commune de
Schweighouse-sur-Moder.
Dans la mesure où ils peuvent être créés indépendamment de tout transfert de
compétences, les services communs
47
constituent une étape supplémentaire de mutualisation
au sein du bloc communal. La chambre relève
l’existence d’un service commun au sein de la
CAH, établi
entre l’établissement et deux communes membres
qui
aurait vocation à s’étendre
.
4.2.3
Les mises à disposition de per
sonnel auprès d’autres communes
En dehors des transferts de compétences
48
, la CAH met une partie de son personnel
communautaire à disposition de ses communes membres. Au 31 décembre 2017, 49 agents
étaient ainsi mis à disposition de communes membres de l’établissement
49
.
Ces mises à disposition interviennent après le transfert, par voie de mutation, de tout
ou partie de l’effectif communal à l’EPCI, qui le leur remet à disposition. Comme l’indique le
rapport d’orientation budgétaire pour 2018,
«
[…]
de plus en plus de communes confient la
47
Article L. 5411-4-2 du CGCT.
48
Les
transferts de compétences entraînent le transfert à l’EPCI de tout ou partie des services communaux qui
étaient chargés de leur mise en œuvre avant le transfert, ou bien leur mise à disposition. Dans ce dernier cas, la
mise à disposition porte formellement sur les services.
49
Il s’agit des communes de Bertsheim, Bitschhoffen, Kindwiller, Dauendorf, Hochstett, Huttendorf, Morschwiller,
Niederschaeffolsheim, Ohlungen, Schweighouse-sur-Moder, Uhlwiller, Urhwiller, Val-de-Moder, Wintershouse et
Wittersheim.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
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ST
29/85
gestion de leurs ressources humaines à la CAH. Le personnel change de collectivité puis il est
remis à disposition de la commune
[…]
».
Contrairement aux mises à disposition de services prévues dans le cadre des
transferts de compétences, ces mises à disposition ne concernent pas des personnels dont
les missions
relèveraient des compétences de l’EPCI, mais de missions communales. Ainsi,
les communes de Wittersheim et de Huttendorf par exemple, qui ont signé des conventions
de mise à disposition de personnel avec la CAH en 2017, ont toutes deux un poste de
secrétaire de mairie occupé par un agent communautaire mis à disposition.
Certains agents sont mis à disposition de plusieurs communes pour y effectuer leurs
missions, (tableau n° 4 en annexe 1). Dans ce cas,
il s’agit d’une
mutualisation des moyens à
l’é
chelle intercommunale.
Cela n’est en revanche pas le cas lorsqu’un agent qui a été muté à la CAH est remis
à disposition de sa commune d’origine pour l’intégralité de son temps de travail
50
.
Au cours de l’
année 2018, la CAH a conclu six nouvelles conventions prévoyant la
mise à disposition de dix agents communautaires au sein de différentes communes
51
. Elle a
également renouvelé les conventions conclues avec la commune de Val-de-Moder, dont le
nombre d’agents communautaires mis à sa disposition passe d’
un à treize à compter
du 1
er
janvier 2018
, ainsi qu’avec la
commune de Schweighouse-sur-Moder, dont le nombre
d’agents mis à sa disposition passe de
22 à 71 à compter du 1
er
janvier 2019.
Dans
ce
dernier
cas,
le
transfert
du
personnel
de
la
commune
de Schweighouse-sur-Moder a conduit à la suppression du service commun « ressources
humaines »
qui existait entre la commune et l’ex
-CCRH et qui avait été renouvelé un an plus
tôt par la CAH
52
.
Les conventions retiennent uniquement le coût
salarial de l’agent concerné
(rémunérations et charges sociales) comme base de remboursement de la mise à disposition.
Elles ne prévoient aucun mécanisme de remboursement des charges induites par la gestion
de ces agents, assurée par la direction des ressources humaines de la CAH.
Selon l
’ordonnateur
,
la prise en charge par l’établissement des frais de gestion des
personnels concernés relève de la solidarité envers les communes. La chambre observe que
la
CAH supporte des charges de gestion qui croissent avec l’extension des mises à disposi
tion
d’agents communaux transférés par voie de mutation.
Les communes concernées font l’économie de ces charges, ainsi que de la cotisation
du centre de gestion du Bas-Rhin (CDG 67) pour les personnels concernés.
La chambre rappelle que le régime de la mise à disposition
d’agents à 100
% de leur
temps de travail, hors transfert de compétences,
a vocation à n’être que temporaire
. Le décret
n° 2008-580 du 18 juin 2008 modifié relatif au régime de la mise à disposition applicable aux
collectivités territoriales et aux établissements publics administratifs locaux fait en effet
obligation de proposer au personnel dont la mise à disposition excède trois ans une mutation,
un détachement ou une intégration directe dans la collectivit
é d’accueil sous réserve de
l’existence d’un cadre d’emplois équivalent.
Enfin, en acceptant la mutation de personnels communaux pour les remettre à
disposition, la CAH devient l’employeur de ces agents
.
Dans l’hypothèse où ceux
-ci
exprimeraient un refus d
e poursuivre leur mise à disposition, la CAH serait tenue d’assurer
leur rémunération sans le remboursement de leur commune d’origine.
Au surplus, les
50
Comme le montre une extraction du
système d’information ressources humaines (
SIRH) au 31 décembre 2017,
c’est le cas d
ans les communes de Dauendorf (sept agents), Hochstett (un agent), Huttendorf (un agent),
Morschwiller (deux agents), Niederschaeffolsheim (sept agents), Wintershouse (quatre agents), Wittersheim (deux
agents), Ohlungen (quatre agents), Uhrwiller (deux agents) et Val-de-Moder (un agent).
51
Bernolsheim, Mittelschaeffolsheim, Mommenheim, Rottelsheim, Olwisheim et Engwiller.
52
Délibération du 14 décembre 2017.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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G
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ST
30/85
communes concernées ne disposeraient plus de personnel pour exercer pleinement leurs
compétences.
La chambre recommande à la CAH de privilégier la création de services communs au
sens de l’
article L. 5211-4-2 du CGCT de manière à opérer une mutualisation de la fonction
ressources humaines
à l’échelle intercommunale
.
Recommandation n° 1 : Mettre en place des services communs en lieu et place des mises
à disposition de personnels établies avec certaines communes et prévoir la répartition des
coûts de manière exhaustive au sein de ces services communs.
5.
LA SITUATION ET LA GESTION FINANCIÈRES D
E L’ÉTABLISSEMENT
5.1
La qualité de l’information
budgétaire et comptable
Les observations suivantes en matière de fiabilité des comptes portent sur le budget
principal de la CAH.
5.1.1
La structure budgétaire
La chambre observe que les activités à caractère industriel et commercial gérées par
la CAH ne sont pas toutes individualisée
s au sein d’un budget annexe.
La CAH
n’a
ainsi pas
créé de budget annexe pour enregistrer les opérations afférentes à son abattoir
intercommunal, en dépit du caractère industriel et commercial du service p
ublic de l’abattage
.
Ces opérations figurent au budget principal.
L
’individualisation des opérations
des SPIC
au sein d’un budget annexe
est
obligatoire
53
de manière à satisfaire un triple objectif :
-
être en capacité d’isoler et d’estimer le coût réel du se
rvice ;
-
s’assurer que le service est équilibré en recettes et en dépenses, et que cet équilibre
repose bien sur des recettes tirées de l’exploitation du service ;
-
vérifier que les tarifs trouvent effectivement leur contrepartie dans le service rendu
aux usagers.
À
l’instar des autres types de SPIC, le service public de l’abattage fait l’objet
de règles
budgétaires et comptables
spécifiques, exposées dans l’instruction M4
2. La chambre
demande à la CAH de créer un budget annexe pour y individualiser les opérations relatives au
service public de l’abattage.
Selon l
’ordonnateur
,
l’enregistrement des opérations financières de l’abattoir au sein
de la sous-fonction «
aides à l’agriculture et aux industries agro
-alimentaires » prévue par
l’instruction budgétaire et
comptable M14 permettrait
d’individualiser les opérations précitées.
La chambre rappelle cependant que le recours à une sous-
fonction n’est pas suffisant
dans la mesure où d’autres dépenses, étrangères au service considéré, peuvent y figurer.
En
outre, la sous-fonction précitée ne permet ni de retracer fidèlement le résultat du service, lequel
doit, aux termes de la loi
54
, être équilibré en recettes et en dépenses, ni que les tarifs fixés
trouvent leur contrepartie dans le service rendu.
La chambre prend
note de l’engagement de l’ordonnateur de créer un budget annexe
pour isoler les opérations relatives à l’abattoir intercommunal.
53
Article L. 1412-1 du CGCT.
54
Article L. 2224-1 du CGCT :
« les budgets des services publics à caractère industriel ou commercial exploités en
régie, affermés ou concédés par les communes, doivent être équilibrés en recettes et en dépenses ».
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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31/85
Rappel du droit n° 1 : En application de
l’
article L. 1412-1 du CGCT, individualiser les
opérations relatives à l’abattoir intercommunal au sein d’un budget annexe.
Les six autres budgets annexes gérés par la CAH portent sur les opérations de
plusieurs zones d’activité. La chambre observe toutefois que ces budgets annexes ne
concernent pas l’ensemble des
vingt-trois
zones d’activité de la CAH
. Les opérations des
zones d’activité qui ne sont pas individualisées dans un budget annexe figurent au budget
principal de l’établissement.
Cette gestion séparée de certaines zones d’activité au sein du budget principal et
d’autres dans des budgets annexes ne p
ermet pas de fournir une image exhaustive et fidèle
des opérations relatives à ces zones d’activités. Les spécificités comptables de ces opérations
(gestion de stocks) ainsi que les risques financiers inhérents (risque de commercialisation) et
fiscaux (assujettissement à la TVA) qui les caractérisent devraient conduire à individualiser la
gestion et le suivi des zones d’activité en dehors du budget principal.
Afin de pallier les inconvénients pratiques induits par la création d’un budget annexe
pour chaque
zone d’activité, la réglementation autorise, sous certaines conditions, le
regroupement des opérations de l’ensemble des zones d’activité au
sein
d’un même budget
annexe. Cela implique, pour chaque opération, un suivi extra-comptable sous forme de
registre
s annexes de données permettant d’établir et de justifier chaque déclaration
(acquisitions, cessions, montant des opérations imposées, non imposées)
55
.
Pour la CAH
, cela suppose de disposer d’un système d’information financier adapté,
qui permette de développer une comptabilité analytique pour justifier des différentes
opérations de chacune des zones.
La chambre observe que
la création d’un budget annexe rassemblant l’ensemble des
opérations afférentes aux zones d’activité
permettrait de simplifier la gestion budgétaire. Elle
prend note de l’engagement de l’ordo
nnateur à créer un tel budget annexe.
Recommandation n° 2 : Gérer
l’ensemble des opérations de zones d’activité au sein d’un
budget annexe unique
en s’appuyant sur
une comptabilité analytique assurant le suivi de
chaque zone.
5.1.2
La présentation des orientations budgétaires
La CAH n’a pas organisé de débat d’orientation
s budgétaires (DOB) en 2017
56
conformément à la jurisprudence
57
.
Un débat d’orientation budgétaire
a été organisé en 2018. Toutefois, le rapport
d
’orientation budgétaire
présenté par l’ordonnateur dans le cadre de ce débat
ne comporte
pas tous les éléments requis par les textes en vigueur
58
.
S
’il
présente les évolutions prévisionnelles des dépenses et des recettes, les éléments
relatifs aux engagements pluriannuels de la CAH, notamment l’endettement et les
orientations
envisagées en matière de programmation d'investissement
, sont souvent limités à l’exercice
considéré. Il manque u
ne vision prospective de l’évolution desdits engag
ements sur plusieurs
55
Des dispositions fiscales spécifiques imposent que chaque opération de lotissement et d’aménagement de zone
fasse l’objet d’un secteur distinct pour l’application des droits à déduction et d’une déclaration de taxe sur la valeur
ajoutée (TVA) distincte (DB 8 A 1722 n° 1).
56
Pour les EPCI, les obligations en matière de présentation des orientations budgétaires sont les mêmes que celles
applicables aux communes (article L. 5211-36 du CGCT). Parmi celles-
ci, un délai d’au moins deux mois doit être
respe
cté entre la réunion du débat d’orientations budgétaires (DOB) et le vote du budget. Or, à la date à laquelle
le débat d’orientations budgétaires aurait dû avoir lieu, la CAH n’existait que depuis une dizaine de jours (le budget
primitif de la CAH ayant été adopté le 16 mars 2017, le DOB aurait dû avoir lieu avant le 16 janvier 2017).
57
Conseil d’
État, n° 157092, 12 juillet 1995,
Commune de Fontenay-le-Fleury
.
58
Les règles relatives au contenu du rapport d’orientations budgétaires, prévues aux articles
L. 2312-1 et D. 2312-3
du CGCT, sont rendues applicables aux EPCI par l’
article D. 5211-18-1 du CGCT.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
32/85
exercices, alors que le recours à la procédure des autorisations de programme (cf.
infra
, partie
5.1.3 «
la budgétisation des dépenses d’investissement
») suppose une telle vision.
De même, les informations relatives aux dépenses de personnel sont limitées à
l’évolution prévisionnelle
des effectifs et des dépenses de personnel pour l'exercice considéré,
ainsi qu’à la structure des effectifs. Le rapport d’orientation
budgétaire ne fournit pas
d’informations sur les rémunérations servies aux agents, telles que les traitements indiciaires,
les régimes indemnitaires, les nouvelles bonifications indiciaires, les heures supplémentaires
rémunérées ou bien encore les avantages en nature, ni sur la durée effective du travail dans
la collectivité.
L
’information de l’assemblée délibérante pourrait être améliorée en enrichissant le
c
ontenu du rapport d’orientation
s budgétaires présenté en conseil communautaire.
Si la chambre observe que
l’i
nformation a été complétée sur les points relevés dans le
rapport d’orientations budgétaires de 2019, à l’exception de ceux relatifs aux éléments de
rémunération des agents.
Rappel du droit n° 2 : En application des articles L. 2312-1 et D. 2312-3 du CGCT, intégrer
au rapport d’
orientations budgétaires une présentation pluriannuelle des engagements de
la CAH ainsi que l’ensemble des informations
relatives au personnel prévues par la
réglementation.
La CAH n’a pas présenté au conseil communautaire les rapports sur la situation en
matière de développement durable et sur la situation en matière d’égalité entre les femmes et
les hommes intéressant le fonctionnement de l’établissement prévus par les artic
les
L. 2311-1-1 et L. 2311-1-2 du CGCT.
Ces rapports, qui doivent être présentés préalablement aux débats sur le projet de
budget, sont obligatoires dans les EPCI de plus de 50 000 et 20 000 habitants respectivement.
La chambre demande à la CAH
d’
élaborer ces rapports obligatoires.
Rappel du droit n° 3 : Présenter en conseil communautaire les rapports sur la situation en
matière de développement durable et sur la situation en matière d’égalité entre les femmes
et les hommes prévus par les articles L. 2311-1-1 et L. 2311-1-2 du CGCT.
5.1.3
La
budgétisation des dépenses d’investissement
Les collectivités ont la facul
té de gérer leurs programmes d’investissement de manière
pluriannuelle, par le biais des autorisations de programmes et des crédits de paiement
(AP/CP). Le recours à ce mode de gestion des investissements permet de tenir compte de la
dimension pluriannuell
e de certains projets, en évitant d’inscrire sur un seul exercice la totalité
des crédits d’investissement nécessaires à
un investissement
dont la réalisation s’étendra sur
plusieurs exercices.
Les AP/CP représentent plus de la moitié des réalisations en section
d’investissement
(tableau n° 2 en annexe 1).
Les autorisations de programme sont des engagements hors bilan pour la collectivité
qui les a créées et doivent être adoptées par une délibération distincte du vote du budget
59
.
La chambre observe que certaines autorisations de programme ont été ajoutées au
budget sans faire l’objet d’une délibération distincte
60
, privant ainsi le conseil communautaire
de la possibilité de se prononcer spécifiquement sur l’opportunité de ces nouveaux
engagements pluriannuels.
59
Article R. 2311-9 du CGCT.
60
Il s’agit par exemple de l’AP n°
208/05/CA « Schirrhein
: construction d’un périscolaire
» (1,2
M€), de l’AP
n° 2018/03/CA « DANSI : programme informatique 2018-2020 » (1,4
M€), et de l’AP n°
2018/04/CA « Val de
Moder
: construction d’un complexe sportif
» (7,3
M€)
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
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33/85
Elle
prend note de l’engagement de l’ordonnateur
à
procéder à l’adoption des
autorisations de programme par délibérations distinctes de celles du budget.
Rappel du droit n° 4 :
En application de l’article R.
2311-
9 du CGCT, procéder à l’adoption
des autorisations de
programme par une délibération distincte de celle d’adoption du budget.
L’
utilisation des AP/CP suppose un suivi rigoureux du stock
d’autorisations de
programme restant à financer
, afin de maîtriser l’ensemble des engagements
pris.
Taux de rotation des AP de la CAH
(en milliers d'euros)
2017
2018
2018/2017
Somme des AP en dépenses
71 659
63 094
- 12 %
Somme des CP déjà réalisés (dont CP réalisés en N)
23 572
30 245
28 %
Taux de réalisation des AP
33 %
48 %
Somme des CP réalisés en cours d'exercice
7 239
9 163
27 %
Stock d'AP net (somme des AP
–
CP réalisés)
48 087
32 849
- 32 %
AP nettes / somme des AP
67 %
52 %
- 22 %
Soit stock d'AP-CP restant (en nombre d'années)
6,64
3,58
Source : CRC d'après comptes administratifs
Le
stock d’AP/CP restant à
financer pour la CAH représentait plus de six ans de
dépenses d’investissement en 2017
et moins de quatre ans en 2018. La réduction du stock
d’AP
en 2018, traduit une amélioration de la maîtrise des engagements en matière
d’autorisations de programme
.
5.1.4
Le provisionnement des risques contentieux
Les collectivités sont tenues de constituer des provisions pour risques et charges dans
différents cas prévus aux articles L. 2321-2 et R. 2321-2 du CGCT, notamment
à l’ouverture
d’un contentieux à leur encontre dès
la première instance.
Les budgets primitifs 2017 et 2018 de la CAH ne font pas apparaître l’annexe relative
aux provisions, qui est signalée comme étant « sans objet » dans le sommaire. À
l’exception
de 6 120
€ à l’article 15181 «
autres provisions pour risques (non budgétaires) », aucune
dotation aux provisions n’est constatée au chapitre 15 «
provisions pour risques et charges »,
et notamment à l’article 1511 «
provisions pour litiges ».
Cependant, l’état des contentieux en cours produit par la CAH fait a
pparaître deux
contentieux introduits par la même société, contre des avis de pénalités de retard à payer dans
le cadre de marchés de fourniture de prestations de recherche d’amiante. Les sommes
concernées par les avis attaqués s’élèvent respectivement à 4
9 200
€ et 4
500
€.
Par ailleurs, l’examen des contentieux hérités
des anciennes communautés de
communes fusionnées montre que deux d’entre eux auraient également dû faire l’objet d’une
provision à leur reprise par la CAH, c’est
-à-dire en 2017 :
-
le recours
d’une société contre l’ex
-
CCBE en annulation d’un titre de recettes d’un
montant de 14 434,13
€ en remboursement de remises de loyer
;
-
le recours d’une société contre l’avis de pénalités de retard d’un montant de près de
40 000
€ émis par l’ex
-CCRB dans l
e cadre d’un marché de construction d’une école
primaire et d’un accueil périscolaire à Donnenheim.
La chambre observe que, contrairement aux dispositions réglementaires applicables,
la CAH ne constate pas les dotations aux provisions obligatoires. Elle prend note de
l’engagement de l’ordonnateur à procéder à un examen approfondi des contentieux afin
d’apprécier au mieux les risques encourus par l’établissement.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
34/85
5.2
Le contrôle interne
L’organisation financière de la CAH est déconcentrée au niveau des service
s
gestionnaires. Au stade de la préparation budgétaire, ceux-ci établissent leurs projets de
budgets, qui sont ensuite agrégés par la direction des finances. En cours d’exécution, les
services gestionnaires sont responsables,
sous réserve de l’avis conform
e du service des
finances et de la commande publique, des engagements et des mandatements.
Organisation de la chaine de la dépense
Engagement
Liquidation
Paiement
Service
gestionnaire
- Expression du besoin
- Mise en concurrence pour
les achats < 25 000
€
- Édition des bons de
commandes visés à
l’attention de l’autorité
territoriale
- Constatation du service fait
- Liquidation de la facture et
ajout des pièces justificatives
Référent
finances d’un
service
gestionnaire
- Traduction budgétaire de
l’expression du besoin
- Saisie du bon de
commande dans le SI
financier
- Saisies des éléments de
liquidation pour
établissement des mandats
par le service des finances
Direction des
finances et
de la
commande
publique
- Visa des bons de
commande saisis
- Garantie du respect de
l’autorisation budgétaire
votée par l’assemblée
délibérante
- Organisation des mesures
adéquates de publicité et de
mise en concurrence pour
les achats > 25 000
€
- Visa des demandes de
modification d’engagement
- Réception et
enregistrement des factures
reçues
- Transmission aux services
gestionnaires pour traitement
(mise à jour quotidienne de
l’état des factures en
instances)
- Mise à jour quotidienne de
l’état des factures à
mandater
- Contrôle de la liquidation
opérée par les services
gestionnaires
- Préparation des bordereaux
de mandats
Autorité
territoriale
61
- Autorisation de
l’engagement
- Signature électronique des
bordereaux de mandats
Comptable
public
- Prise en charge des
mandats de la CAH pour
décaissement ou
recouvrement
Source :
documents transmis par l’EPCI
Dans la mesure où certains services gestionnaires sont encore « territorialisés »
(cf.
supra
partie 3.2.2 «
l’organisation administrative de la CAH
»), la chaîne de la dépense est
de fait décentralisée
à l’échelle des territoires de la CAH.
La chaîne de la dépense est décrite dans un guide interne de la dépense. Si les
prescriptions de ce document sont conformes aux principes de la comptabilité d’engagement
et ne révèlent pas de risque particulier, son caractère daté rend nécessaire
–
a minima
–
61
Le président de la CAH, ordonnateur des dépenses de l’EPCI, ainsi que l’ensemble des élus ou agents de la
direction générale ayant reçu délégation du président.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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E
ST
35/85
l’actualisation des références réglementaires qui y figurent, notamment sur le délai global de
paiement
62
.
La chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur
à procéder à la mise à jour
du guide interne de la commande publique.
Recommandation n° 3 : Mettre à jour le guide interne de la dépense en vigueur au sein de
la CAH.
L’intégralité de la chaîne comptable
(bordereaux, mandats, titres, pièces justificatives)
est dématérialisée. Les bordereaux sont également signés électroniquement, le plus souvent
par le vice-président chargé des finances
, au moyen d’une
clef USB personnelle et protégée.
Les avis de sommes à payer ne sont encore que partiellement dématérialisés : si ceux
destinés à des organismes publics le sont ent
ièrement, l’édition papier est encore employée
pour les avis de sommes à payer envoyés aux personnes privées physiques ou morales. La
direction générale des finances publiques (DGFiP) devrait prochainement être en mesure de
proposer une solution dématérialisée pour ces avis de sommes à payer.
D’après la direction générale des finances publiques (DGFiP), «
le contrôle interne se
définit comme l’ensemble des dispositifs ou processus organisés, formalisés et permanents,
choisis par l’encadrement et mis en œuvr
e par les opérationnels de tous niveaux pour maîtriser
le fonctionnement de leurs activités en vue de fournir une assurance raisonnable quant à la
réalisation de leurs objectifs
»
63
.
La mise en place de dispositifs de contrôle interne dans les administrations publiques
locales revêt une importance croissante pour garantir aux ordonnateurs l’atteinte des objectifs
qu’ils ont fixé dans un contexte financier qui nécessite d’être parfaitement anticipé et maîtrisé.
La
CAH n’a
pas de contrôle interne global en son sein
. Elle n’a pas créé un
tel dispositif
depuis sa création au 1
er
janvier 2017 et ne dispose pas de ressources internes dédiées à
l’audit interne.
Le degré de formalisation et de sécurisation des procédures internes est très variable
en fonction des domaines de gestion. Les procédures financières relatives aux dépenses et
aux recettes sont
bien identifiées au sein de la structure, formalisées et mises en œuvre
.
Au-delà des finances, la CAH ne dispose pas
d’un recensement de ses procédures, à
tout le moins celles qui seraient considérées comme les plus stratégiques. Des fiches
utilisateurs ou des guides de gouvernance et de procédures existent parfois, comme le
schéma de gouvernance administrative et technique
définissant les modalités d’intervention
des services techniques ou bien encore le
guide d’accompagnement des transferts de
compétences
à l’attention des communes membres de l’EPCI.
La chambre observe que la complexité de gestion induite par la fusion de quatre
anciens organismes,
le changement d’échelle induit par le passage en communauté
d’agglomération et les volumes financiers qui en résultent rendent nécessaire
s la définition et
le développement rapides
d’une démarche de contr
ôle interne au sein de la CAH.
D
es éléments indispensables à la mise en place d’un contrôle interne tels que la
cartographie des risques ne sont pas encore envisagés.
La chambre invite la CAH à élaborer une stratégie de contrôle interne pour maîtriser
son activité et à approfond
ir les actions qu’elle envisage de mettre en œuvre dans ce domaine.
62
Ce guide fait référence au délai global de paiement de 45 jours en vigueur à compter du 1
er
janvier 2004. La
mention du « maire » à plusieurs reprises dans ce guide suggère que celui-ci a été élaboré au sein de la commune
de Haguenau antérieurement à la mise en place d’une administration unique entre la commune et l’EPCI, et qu’il a
continué d’être utilisé jusqu’à aujourd’hui sans actualisation des références réglementaires.
63
DGFiP,
Guide du contrôle interne comptable et financier dans le secteur public loca
l, 2010.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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ST
36/85
Elle prend note de l’engagement de l’ordonnateur
à mettre
à l’étude la mise en place d’un
dispositif de contrôle interne global.
Recommandation n° 4 : Formaliser les procédures applicables aux domaines stratégiques
de gestion et élaborer une cartographie des risques dans le cadre d’une démarche globale
de contrôle interne.
5.3
La situation des finances de la CAH
Les données financières présentées ci-après sont
détaillées à l’annexe n°
2. Sauf
mention contraire, les observations qui suivent portent sur le budget principal de
l’établissement.
5.3.1
Poids des EPCI fusionnés dans les indicateurs de la CAH
La CAH résulte de la fusion de quatre communautés de communes dissemblables en
termes de taille, de population et de surface financière.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
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37/85
Principales données financières des ex-EPCI fusionnés et de la CAH
(en euros au 31/12)
Ex-EPCI fusionnés (2016)
CAH
CCRH
CCBE
CCRB
CCVM
Agrégation
2017
2018
Régime fiscal
FPU
FA
FA
FA
FPU
Population
49 917
habitants
23 310
habitants
15 773
habitants
8 376
habitants
97 644
habitants
97 488
habitants
Produits de gestion
33 112 086
7 743 874
6 716 644
4 021 515
51 594 119
55 149 228
57 591 576
en euros par habitant
663
332
426
480
565
591
Poids relatif
64 %
15 %
13 %
8 %
Charges de gestion
32 571 223
4 670 514
5 561 573
2 582 127
45 385 438
48 687 902
51 058 678
en euros par habitant
653
200
353
308
499
524
Poids relatif
72 %
10 %
12 %
6 %
CAF brute
679 577
2 653 524
937 907
1 246 672
5 517 681
5 768 855
5 978 775
en euros par habitant
14
114
59
149
59
61
Poids relatif
12 %
48 %
17 %
23 %
Dépenses
d'équipement
7 961 128
1 410 514
722 832
1 540 868
11 635 342
12 881 271
9 570 900
en euros par habitant
159
61
46
184
132
98
Poids relatif
68%
12%
6%
13 %
Solde de financement
- 4 250 188
951 497
790 162
- 983 116
- 3 491 644
- 5 290 082
- 4 691 924
Poids relatif
122 %
- 27 %
- 23 %
28 %
Encours de dette
4 218 250
12 220 052
7 581 577
5 647 434
29 667 313
29 616 586
31 460 858
en euros par habitant
85
524
481
674
303
323
Poids relatif
14 %
41 %
26 %
19 %
Capacité de
désendettement
(en nombre d'années)
6,2
4,6
8,1
4,5
5,4
5,1
5,3
Fonds de roulement
- 15 355
1 878 499
2 926 094
- 300 306
4 488 932
2 286 344
2 098 621
en nombre de jours
de charges courantes
- 0,2
136,0
183,0
- 39,5
-
16,8
14,8
Besoin en fonds
de roulement
2 030 226
-973 657
1 570 176
- 150 207
2 476 539
1 438 663
- 2 647 843
Trésorerie nette
- 2 045 581
2 852 156
1 355 918
- 150 099
2 012 393
847 681
4 746 463
en nombre de jours
de charges courantes
- 22,9
206,5
84,8
- 19,7
-
6,2
33,4
Source : comptes de gestion
Cet ensemble intercommunal est caractérisé par la prépondérance de la CCRH, seul
EPCI à fiscalité professionnelle unique (FPU), qui représentait notamment plus de deux tiers
des investissements réalisés sur le territoire. Cependant, la CCVM présentait en 2016 le plus
haut niveau de dépenses d’équipement
par habitant (184
€).
L’agrégation du fonds de roulement
64
de chacun des ex-
EPCI à la clôture de l’exercice
2016 est positive, à 4,5
M€. Cela permet à la CAH de disposer de réserves financières,
apportées par la CCBE et la CCRB. Ces établissements sont aussi ceux qui apportent les
volumes d’emprunts les plus importants (respectivement 7,6
M€ et 5,6
M€).
La CCVM avait le
plus haut niveau d’emprunt
par habitant (674
€)
,
à l’instar du niveau de capacité
64
Le fonds de roulement est la différence entre les ressources stables et les l’actif immobilisé.
À
la clôture d’un
exercice, il est égal au résultat cumulé, c’est
-à-
dire la somme du résultat de l’exercice et du résultat antérieur
reporté, de cet exercice.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
38/85
d’autofin
ancement brute (149
€ par habitant), donnant lieu à la plus haute capacité de
désendettement (4,5 ans).
5.3.2
L’autofinancement
La capacité d’autofinancement (CAF) d’un organisme doit permettre à celui
-ci de
rembourser le capital de sa dette, et de financer tout ou partie de ses investissements
65
.
Formation de la CAF brute de la CAH (en euros)
Ex-EPCI
CAH
Total 2016
2017
2018
(A) Produits de gestion
51 594 119
55 149 228
57 591 576
(B) Charges de gestion
45 385 438
48 687 902
51 058 678
(A-B) Excédent brut de fonctionnement (EBF)
6 208 681
6 461 326
6 532 898
en % des produits de gestion
12 %
11,7 %
11,3 %
+/- Résultat financier
- 860 232
- 906 711
- 783 895
- Subventions exceptionnelles versées aux
services publics industriels et commerciaux (SPIC)
58 764
0
0
+/- Autres produits et charges exceptionnels réels
227 995
214 241
229 772
CAF brute
5 517 681
5 768 855
5 978 775
en % des produits de gestion
10,7 %
10,5 %
10,4 %
Source : CRC
5.3.2.1 Les produits de gestion
En 2018
, les produits de gestion de la CAH s’élèvent à
57,6
M€. Ces produits sont
composés :
-
de ressources fiscales propres, représentant 42 % du total des produits de gestion ;
-
de ressources d’exploitation (
37 % des produits de gestion), dont le niveau
s’explique principalement par les remboursements de mises à disposition de
personnel communautaire auprès de communes ou d’associations
;
-
des dotations de l’
État et autres participations (20 % des produits de gestion) ;
-
et de la fiscalité reversée (1 % des produits de gestion)
, principalement par l’
État.
Les ressources de nature fiscale
La CAH perçoit les recettes de fiscalité économique en lieu et place de ses communes
membres, et leur reverse le produit correspondant minoré du montant des charges qui ont été
transférées des communes à l’EPCI au titre de ses compétences. En outre, la CAH perçoit le
produit de taxes additionnelles aux « taxes ménages
» (taxe d’habitation, taxes foncières sur
la propriété bâtie et sur la propriété non bâtie).
65
La CAF brute correspond à l’autofinancement dégagé pour rembourser la dette et financer les inve
stissements,
tandis que la CAF nette correspond à l’épargne disponible, après remboursement de l’annuité en capital de la dette,
pour financer l’investissement.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
39/85
Composition des recettes fiscales de la CAH
(en euros)
Ex-EPCI
CAH
Total 2016
2017
2018
Taxes foncières et d'habitation
19 488 752
26 903 581
27 207 148
dont taxes ménages
nc
17 851 570
17 872 459
dont cotisation foncière des entreprises (CFE)
nc
9 052 011
9 334 689
Cotisation sur la valeur ajoutée (CVAE)
6 056 170
7 375 062
8 556 751
Taxe sur les surfaces commerciales (Tascom)
1 124 807
1 991 027
1 468 475
Imposition forfaitaire sur les entreprises de
réseau (IFER)
211 498
469 813
478 539
Autres impôts locaux ou assimilés (rôles
supplémentaires)
295 698
0
293 783
Ressources fiscales brutes
27 176 925
36 739 483
38 004 696
dont prélèvement pour reversement d'attribution
de compensation
5 420 476
12 546 473
14 057 312
Ressources fiscales nettes
21 756 449
24 193 010
23 947 384
Source : comptes de gestion, fiches analyse des équilibres financiers fondamentaux (AEFF)
Les ressources fiscales brutes de la CAH s’élèvent à
38
M€ en
2018. Les
reversements de fiscalité prévus dans le cadre du régime de FPU sont effectués sous la forme
d’une attribution de compensation
(14,1
M€ en
2018, soit un tiers des ressources fiscales
brutes de la CAH).
L’écart de recettes fiscales constaté entre la somme des produits des EPCI fusionnés
en 2016 et les produits de la CAH
en 2017 puis 2018 est dû à l’importance des changements
de périmètre intervenus dans l’ensemble intercommunal
et des choix effectués par le conseil
communautaire en mat
ière d’abattements (
cf. chapitre 4.1.1.2 ci-dessus).
Les ressources d’exploitation
Les ressources d’exploitation de la CAH, qui s’élèvent à
21,5
M€ en
2018, sont
constituées à 86 % des remboursements perçus pour la mise à disposition du personnel
communautaire
au profit de communes membres ou d’associations
(16,7 M€ en 2018)
. Ces
rembour
sements ne viennent pas en diminution de l’attribution de compensation versées aux
communes.
La CA
H met également du personnel communautaire à disposition d’associations,
donnant également lieu à des remboursements à hauteur de 1,1
M€ en
2018. Enfin, 0,6 M
€
sont issus de la refacturation de la mise à disposition de personnel aux budgets annexes.
Par ailleurs, les redevances des usagers pour divers services locaux, principalement
en matière périscolaire, alimentent également les ressources d’exploitation de
la CAH (2,2
M€
en 2018).
Les dotations et autres participations
En 2018
, les dotations et participations s’élèvent à
11,5
M€, dont
9,5
M€ au titre de la
dotation globale de fonctionnement (DGF), ce qui représente un gain
d’environ 3
M€
par
rapport au total des montants de DGF attribués aux EPCI en 2016.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
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ST
40/85
Dotation globale de fonctionnement (DGF) de la CAH et des ex-EPCI fusionnés
(en euros)
Ex-EPCI fusionnés (2016)
CAH
CCRH
CCBE
CCRB
CCVM
Total
2017
2018
Dotation globale de
fonctionnement (DGF)
4 980 527
332 881
766 532
516 879
6 596 819
9 668 102
9 524 307
Coefficient d’intégration
fiscale (CIF)
-
0,58
0,45
Source :
notifications d’attribution de DGF
Ce gain de DGF est dû à la transformation
de l’ensemble intercommunal en
communauté d’agglomération, établissement exerçant un plus grand nombre de compétences
que les communautés de communes.
L
e coefficient d’intégration fiscale
66
(CIF) de la CAH, qui entre en compte dans le calcul
des montants de DGF attribués aux EPCI, était de 0,58 en 2017 (contre un CIF moyen de 0,35
pour les communautés d’agglomération).
Du fait des restitutions de compétences aux
communes membres,
l’
indicateur a diminué à 0,45 en 2018.
Les autres dotations et participations perçues par la CAH en 2018 sont principalement
des participations de la caisse d’allocations familiales (CAF) du Bas
-Rhin (0,6
M€) et, dans
une moindre mesure, de l’
État (0,4
M€) à la politique de petite enfance
et aux contrats aidés.
Enfin, la CAH perçoit diverses participations au titre des allocations compensatrices et
de la dotation d’équipement des territoires ruraux (0,7
M€).
La fiscalité reversée
La CAH perçoit des versements du fonds de péréquation des ressources
intercommunales et communes (FPIC). En 2017,
l’établissement
a bénéficié d’un versement
de 554 458
€. En 2018, la CAH a été à la fois contributrice –
à hauteur de 103 552
€ –
et
bénéficiaire
–
à hauteur de 471 290
€ –
soit une recette nette de 367 738
€.
Par délibérations du 29 juin 2017 et 28 juin 2018, la CAH a choisi de déroger aux règles
de répartition de droit commun en supportant sur son budget propre
l’ensemble des
contributions ou des versements prélevés ou attribués par le FPIC.
La fiscalité reversée à la CAH est également constituée
d’attributions de compensation
négatives, à hauteur de 92 062
€ en 2017 et 272
166
€ en 2018.
66
Le coefficient d’intégration fiscale (CIF) mesure le niveau d’intégration d’un EPCI par le ra
pport entre la fiscalité
levée par celui-ci et la totalité de la fiscalité levée sur son territoire par les communes et leurs groupements. Il est
un indicateur de la part des compétences exercées au niveau de l’échelon intercommunal. La formule de calcul d
u
CIF est la suivante :
CIF =
Recettes fiscales de l
′
EPCI − Dépenses de transfert
Recettes fiscales de l
′
EPCI + Recettes fiscales des communes membres
Les recettes fiscales de l’EPCI correspondent aux produits de la fiscalité économique et des «
ménages », du
pr
oduit de l’enlèvement des ordures ménagères (TEOM ou redevance d’enlèvement des ordures ménagères
(REOM)) et des attributions de compensation négatives. Les dépenses de transferts sont constituées de la totalité
des attributions de compensations versées aux communes membres et de la moitié de la dotation de solidarité
communautaire (DSC) lorsqu’elle est instituée.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
41/85
5.3.2.2 Les charges de gestion
Les charges de gestion s’élèvent à
51
M€ en
2018. Elles sont principalement
constituées des postes de dépenses suivants :
-
charges de personnel (69 % des charges de gestion) ;
-
charges à caractère général (17,7 % des charges de gestion) ;
-
d’autres charges de gestion (
13,3 %), parmi lesquelles les subventions de
fonctionnement versées (6,1 %).
Les charges de personnel
D’un montant total de
35,2
M€ en 201
8, les dépenses brutes de personnel constituent
le premier poste budgétaire de la section de fonctionnement de la CAH. Cette même année,
l’effectif communautaire comptait
801,34 emplois équivalents temps plein (ETP).
Remboursements de personnel mis à disposition par la CAH
(en euros)
2017
2018
Effectif sur emploi permanent (en ETP)
793,14
801,34
Dépenses de personnel brutes
33 265 801
35 226 971
Remboursement de mises à disposition
14 625 528
18 432 192
70841
Budgets annexes
469 436
590 923
70845
Communes membres
12 670 647
16 718 675
70848
Associations et autres
1 485 444
1 122 594
Charges de personnel nettes
18 640 274
16 794 778
Source : comptes de gestion
Les remboursements de mises à disposition couvrent 52 % des dépenses brutes en
2018. Après encaissement des contreparties, les dépenses nettes de personnel représentent
33 % des charges de gestion de la CAH.
Les charges à caractère général
Les charges à caractère général représentent 9
M€ en
2018. Les achats en constituent
le premier poste de dépenses, avec 3,7
M€ (
41 % des charges à caractère général). Suivent
les dépenses d’entretien et de réparations (
1,5
M€,
17 %), les contrats de prestations de
services (1,4
M€,
15 %) et les remboursements de frais (0,9
M€,
10 %).
Ces remboursements de frais sont principalement versés aux communes membres,
au titre de conventions conclues par les anciens
EPCI et auxquels la CAH s’est substituée. Il
s’agit par exemple des remboursements
à la commune de Haguenau de la mise à disposition
de locaux et des charges afférentes, ou bien encore le remboursement de la mise à disposition
de locaux et des charges afférentes par la commune de Bischwiller.
Les autres charges de gestion
Les autres charges de gestion comprennent les subventions versées par la CAH, qui
s’élèvent à
3,1
M€ en
2018
, ainsi que la contribution au service départemental d’incendie et
de secours (SDIS) du Bas-
Rhin, d’un montant de
1,9
M€ en
2018.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
42/85
Les charges d’intérêt de la dette atteignent
0,8
M€ en 2017.
5.3.3
L’endettement
L’encours de dette du budget principal de la CAH s’élève à
31,5
M€ à la fin de l’année
2018.
Au cours de cet exercice, l’encours de dette est demeuré stable compte tenu du
remboursement d’annuités en capital et aussi de la souscription d’emp
runts nouveaux pour
des montants équivalents (environ 3,9
M€).
Encours de dette du budget principal de la CAH et des anciens EPCI fusionnés
(en euros)
Ex-EPCI fusionnés (2016)
CAH
CCRH
CCBE
CCRB
CCVM
Agrégation
2017
2018
Encours de dette
du BP au 31/12
4 218 250
12 220 052
7 581 577
5 647 434
29 667 313
29 616 586
31 460 858
dont nouveaux emprunts de l'année :
3 086 589
3 900 000
Source : comptes de gestion
U
n peu plus d’un tiers (
36 %) de
l’encours hérité des précédents EPCI sera totalement
amorti d’ici 2021, ce qui constituera, à capacité d’autofinancement constante,
une marge de
manœuvre financière permettant le financement des investissements futurs.
Trois contrats structurés ont été identifiés
à l’encours du budget principal
.
Il s’agit de
contrats à barrière simple sans effet de levier.
L’un de ces contrats a été définitivement
remboursé à la fin de l’exercice
2018
et un autre au cours de l’exercice 2019
.
À moyen terme, le risque de tau
x concerne un contrat à barrière sur l’index LIB
OR
USD à 12 mois. Ce contrat est un produit structuré au taux de 3,88
% tant que l’index ne
franchit pas une barrière (à 6,25 %) au-delà de laquelle le taux devient variable selon
l’évolution du Libor
USD à 12 mois. L
’index
demeure éloigné de la barrière à ce jour, ce qui
limite pour le moment
l’exposition au risque de taux
. La durée résiduelle du prêt étant de neuf
ans au 1
er
janvier 2019, il importe de suivre son évolution pour anticiper une éventuelle
activation de la barrière du produit structuré.
Le capital restant dû de cet emprunt ne représente cependant que 0,8
% de l’encours
de dette du budget principal de la CAH au 1
er
janvier 2019. Au total l
’encours de dette de la
CAH présente peu de risque.
La capacité de désendettement de la CAH est de 5,3 années au 31 décembre 2018,
ce qui traduit un endettement soutenable qui n’obère pas les marges de manœuvre financières
de l’établissement.
5.3.4
L’investissement
Les dépenses d’équipement de la CAH s’élèvent à
9,6
M€ en
2018.
Dépenses
d’équipement entre 2016 et 2018
(en euros)
Ex-EPCI fusionnés
CAH
CCRH
CCBE
CCRB
CCVM
Total 2016
2017
2018
Dépenses
d'équipement
7 961 128
1 410 514
722 832
1 540 868 11 635 342 12 881 271
9 570 900
Source : comptes de gestion
Observations définitives
Communauté d’agglomération de
Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
43/85
Dans le cadre de la fusion, il a été décidé que la CAH reprendrait et poursuivrait, sous
réserve de leur soutenabilité financière, les plans pluriannuels d’investissement (PPI) des
anciennes communautés de communes fusionnées.
En l’espèce, le
PPI 2017-2020 de la CAH est supérieur de près de 10
M€ à l’agrégation
des PPI des anciennes communautés de communes
(cet écart est dû à l’actualisation des PPI
des EPCI fusionnés et
à l’ajout d’opérations nouvelles par
la CAH). Au total, le PPI 2017-2020
de la CAH prévoit la réalisation de 80,5
M€ de dépenses d’investissements sur une période
de quatre ans.
PPI 2017-2020 de la CAH (sur la base des PPI actualisés des ex-EPCI)
(en euros)
2017
2018
2019
2020
Total 2017-2020
PPI CCRH
9 041 084
10 959 000
11 365 815
10 525 000
41 890 899
52 %
PPI CCBE
2 121 766
3 212 673
2 938 200
2 706 450
10 979 089
14 %
PPI CCRB
948 175
3 392 565
4 035 000
4 785 000
13 160 740
16 %
PPI CCVM
876 500
3 151 310
4 315 000
3 969 000
12 311 810
15 %
Projets nouveaux CAH
141 000
539 000
642 000
800 000
2 122 000
3 %
Total CAH
13 128 525
21 254 548
23 296 015
22 785 450
80 464 538
100 %
Source : PPI 2017-2020 de la CAH
Les principaux projets d’investissements inscrits
dans ce PPI sont le
pôle d’échange
multimodal à Haguenau (pour un total de 13,5
M€ pour la période 2017
-2020), le programme
de voirie (25
M€ au PPI)
et le nouveau complexe sportif de Val-de-Moder (7,4
M€).
En 2017, les réalisations de dépenses d’équipement correspondent aux p
révisions
inscrites dans la programmation pluriannuelle des investissements. En revanche, les
dépenses d’équipement de l’année 2018, atteignant 10,9
M€
67
, sont très inférieures aux
21,3
M€ de dépenses prévues au PPI 2017
-2020.
L’importance de cet écart con
staté dans la réalisation du PPI 2017-2020 et les
mouvements de compétences successifs, dont le PPI 2017-2020 ne tient pas compte, rendent
nécessaires l’actualisation de la programmation pluriannuelle des investissements de la
CAH
68
.
La chambre prend note
de l’engagement de l’ordonnateur
à
procéder à l’actualisation
du PPI de
l’établissement
.
*
*
*
67
Dont 9,6
M€ de dépenses mandatées et 1,3
M€ de dépenses engagées en 2018 et reportées sur l’exercice
suivant (restes à réaliser).
68
Dans son rapport public thématique de 2015 sur les finances locales, la Cour des comptes recommandait
d’établir
une programmation pluriannuelle des investissements portant sur l’ensemble des opérations prévues et de l’assortir
d’un plan de financement compo
rtant une dimension prospective, propre à améliorer la qualité des décisions
d’endettement
.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
44/85
ANNEXE 1 : Tableaux et figures annexés
Conséquences de la création de la CAH sur la carte syndicale au 31 décembre 2016
69
Organismes
Nature
juridique
Compétences
État au 31/12/2018
SIVU d'assainissement du bassin du Rothbach et de la Moder
supérieure
Syndicat de
communes
Assainissement collectif
Voies navigables
Dissout
SIVU de la région de Brumath
Syndicat de
communes
Assainissement collectif
Dissout
SIVU des eaux d'Offwiller et environs
Syndicat de
communes
Eau (traitement, adduction et distribution)
Dissout
SIVU des transports de Haguenau et
Schweighouse-sur-Moder
Syndicat de
communes
Organisation de transports urbains et non
urbains
Dissout
SIVU du CES de Bischwiller et environs
Syndicat de
communes
Gestion d'établissements scolaires
Gestion d'activités périscolaires
Gestion de transports scolaires
Dissout
SIVU du groupe scolaire intercommunal Pierre Pflimlin
Syndicat de
communes
Gestion d'établissements scolaires
Dissout
SIVU Haguenau-Bischwiller pour la réussite éducative
Syndicat de
communes
Gestion d'établissements scolaires
Dissout
SIVU Moder-Rothbach
Syndicat de
communes
Énergie hydraulique
Assainissement collectif et non collectif
Ordures ménagères (collecte et traitement)
Dissout
SIVU pour le service funéraire des communes de
Pfaffenhoffen, La Walck et Uberach
Syndicat de
communes
Gestion de cimetières
Gestion d'un service de pompes funèbres
Dissout
SIVU sportif et culturel de Bilwisheim - Donnenheim
Syndicat de
communes
Gestion d'équipements culturels et sportifs
Dissout
69
Sont présentés dans ce tableau l’ensemble des organismes syndicaux dont était membre, au 31 décembre 2016, au moins l’une des
communes qui composent aujourd’hui
la
CAH.
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
45/85
SIVU sportif et culturel de Kriegsheim-Rottelsheim
Syndicat de
communes
Gestion d'équipements culturels et sportifs
Dissout
SM intercommunal d'enlèvement des ordures ménagères de
Bischwiller et environs (SMIEOMBE)
Syndicat
mixte
Ordures ménagères (collecte et traitement)
Dissout
SIVOM de Schweighouse sur Moder et environs
Syndicat de
communes
Lutte contre les coulées de boue
Gestion d'une maison de retraite
Élaboration des PLU
Dissout
SIVU d'aménagement de la moyenne Moder
Syndicat de
communes
Entretien des cours d'eau et des rives
Dissout
SM du schéma de cohérence territoriale (SCoT) de l'Alsace
du nord
Syndicat
mixte
Élaboration d'un SCoT
Actif (transformé en
PETR)
SIVU de Sauer Eberbach
Syndicat de
communes
Entretien des cours d'eau et des rives
Actif (transformé en
syndicat mixte)
SIVU des eaux de la Basse Moder
Syndicat de
communes
Eau (traitement, adduction et distribution)
Actif
SM "Agence territoriale d'ingénierie publique" (ATIP)
Syndicat
mixte
Aménagement et urbanisme
Actif
SM des eaux et de l'assainissement d'Alsace-Moselle (SDEA)
Syndicat
mixte
Eau (traitement, adduction et distribution)
Assainissement collectif et non collectif
Grand cycle de l'eau
Actif
SM du parc naturel régional des Vosges du Nord
(SYCOPARC)
Syndicat
mixte
Ordures ménagères (collecte et traitement)
Développement économique
Activités (socio-)culturelles
Tourisme
Gestion d'un centre de secours
Actif
SM du schéma de cohérence territoriale (SCoT) de la région
de Strasbourg
Syndicat
mixte
Élaboration d'un SCoT
Actif
SM intercommunal pour le traitement des ordures ménagères
(SMITOM) de Haguenau-Saverne
Syndicat
mixte
Ordures ménagères (collecte et traitement)
Actif
Source : BANATIC
( base nationale d’informations sur l’intercommunalité)
, retraitements CRC Grand Est
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
46/85
Part des AP/CP dans les dépenses
d’équipement et pour compte de tiers
de la CAH
(en
milliers d’euros)
BP
2017
2018
Prévision
Réalisation
%
Prévision
Réalisation
%
Dépenses sous
AP/CP
7 243
7 239
100 %
12 827
9 163
71 %
Dépenses hors
AP/CP
11 702
6 949
59 %
6 555
6 064
93 %
Ensemble des
dépenses
18 945
14 188
75 %
19 382
15 227
79 %
Part des AP/CP
dans l'ensemble
38%
51%
66%
60%
Variations DM
2017
2018
AP/CP
1 656
- 2 922
Hors AP/CP
- 1 445
635
Ensemble
211
- 2 287
BP + DM
2017
2018
Prévision
Réalisation
%
Prévision
Réalisation
%
Dépenses sous
AP/CP
8 899
7 239
81 %
10 605
9 163
86 %
Dépenses hors
AP/CP
10 257
6 949
68 %
8 938
6 064
68 %
Ensemble des
dépenses
19 157
14 188
74 %
19 543
15 227
78 %
Part des AP/CP
dans l'ensemble
46 %
51 %
54 %
60 %
Source : comptes administratifs, budgets primitifs, décisions modificatives
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
47/85
Évolution des taux de TH des communes membres des EPCI fusionnés
2016
2017
Variation
du taux
communal
Commune
EPCI
Total
Commune
EPCI
Total
ex-CCRH
Batzendorf
13,79 %
9,53 %
23,32 %
10,91 % 12,52 % 23,43 %
- 2,88 %
Berstheim
10,51 %
9,53 %
20,04 %
6,73 % 12,52 % 19,25 %
- 3,78 %
Dauendorf
11,62 %
9,53 %
21,15 %
8,63 % 12,52 % 21,15 %
- 2,99 %
Haguenau
15,88 %
9,53 %
25,41 %
12,54 % 12,52 % 25,06 %
- 3,34 %
Hochstett
5,10 %
9,53 %
14,63 %
3,98 % 12,52 % 16,50 %
- 1,12 %
Huttendorf
16 %
9,53 %
25,53 %
12,34 % 12,52 % 24,86 %
- 3,66 %
Morschwiller
15 %
9,53 %
24,53 %
11,52 % 12,52 % 24,04 %
- 3,48 %
Niederschaeffolsheim
17,72 %
9,53 %
27,25 %
15,95 % 12,52 % 28,47 %
- 1,77 %
Ohlungen
7,81 %
9,53 %
17,34 %
4,88 % 12,52 % 17,40 %
- 2,93 %
Schweighouse-sur-Moder
7,72 %
9,53 %
17,25 %
4,21 % 12,52 % 16,73 %
- 3,51 %
Uhlwiller
12,57 %
9,53 %
22,10 %
9,03 % 12,52 % 21,55 %
- 3,54 %
Wahlenheim
4,88 %
9,53 %
14,41 %
3,39 % 12,52 % 15,91 %
- 1,49 %
Wintershouse
13,98 %
9,53 %
23,51 %
10,95 % 12,52 % 23,47 %
- 3,03 %
Wittersheim
7,51 %
9,53 %
17,04 %
5,46 % 12,52 % 17,98 %
- 2,05 %
ex-CCBE
Bischwiller
15,26 % 14,15 %
29,41 %
15,90 % 12,52 % 28,42 %
0,64 %
Kaltenhouse
9,82 % 14,15 %
23,97 %
10,68 % 12,52 % 23,20 %
0,86 %
Oberhoffen-sur-Moder
13,96 % 14,15 %
28,11 %
14,95 % 12,52 % 27,47 %
0,99 %
Rohrwiller
13,11 % 14,15 %
27,26 %
14,04 % 12,52 % 26,56 %
0,93 %
Schirrhein
9,75 % 14,15 %
23,90 %
11,02 % 12,52 % 23,54 %
1,27 %
Schirrhoffen
9,13 % 14,15 %
23,28 %
10,08 % 12,52 % 22,60 %
0,95 %
ex-CCVM
Bitschhoffen
8,25 % 14,98 %
23,23 %
10,94 % 12,52 % 23,46 %
2,69 %
Engwiller
7,75 % 14,98 %
22,73 %
10,41 % 12,52 % 22,93 %
2,66 %
Kindwiller
5,12 % 14,98 %
20,10 %
6,66 % 12,52 % 19,18 %
1,54 %
Niedermodern
7,47 % 14,98 %
22,45 %
9,71 % 12,52 % 22,23 %
2,24 %
Uhrwiller
8,60 % 14,98 %
23,58 %
11,06 % 12,52 % 23,58 %
2,46 %
Val-de-Moder
9,11 % 14,98 %
24,09 %
11,58 % 12,52 % 24,10 %
2,47 %
ex-CCRB
Bernolsheim
7,12 % 10,99 %
18,11 %
5,52 % 12,52 % 18,04 %
- 1,60 %
Bilwisheim
9 % 10,99 %
19,99 %
7,44 % 12,52 % 19,96 %
- 1,56 %
Brumath
12,11 % 10,99 %
23,10 %
10,58 % 12,52 % 23,10 %
- 1,53 %
Donnenheim
7,70 % 10,99 %
18,69 %
5,39 % 12,52 % 17,91 %
- 2,31 %
Krautwiller
10,55 % 10,99 %
21,54 %
8,35 % 12,52 % 20,87 %
- 2,20 %
Kriegsheim
8,56 % 10,99 %
19,55 %
7,19 % 12,52 % 19,71 %
- 1,37 %
Mittelschaeffolsheim
9,68 % 10,99 %
20,67 %
8,12 % 12,52 % 20,64 %
- 1,56 %
Mommenheim
8,51 % 10,99 %
19,50 %
6,98 % 12,52 % 19,50 %
- 1,53 %
Olwisheim
9,43 % 10,99 %
20,42 %
7,87 % 12,52 % 20,39 %
- 1,56 %
Rottelsheim
9,18 % 10,99 %
20,17 %
7,59 % 12,52 % 20,11 %
- 1,59 %
Source : comptes individuels des collectivités
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
48/85
Agents mis à disposition mutualisés entre plusieurs communes membres
Nom
%
Communes
Agent 1
agent d'entretien
100 %
Dauendorf
Heures
complémentaires
Haguenau
Agent 2
agent technique
11,11 %
Wittersheim
9,53 %
Berstheim
15,87%
Walhenheim
39,68 %
Huttendorf
23,81 %
Morschwiller
Agent 3
agent technique
11,11 %
Wittersheim
9,53 %
Berstheim
15,87 %
Walhenheim
39,68 %
Huttendorf
23,81 %
Morschwiller
Agent 4
agent d'entretien
11,43 %
Wittersheim
85,37 %
Niederschaeffolsheim
Agent 5
secrétaire de mairie
50 %
Morschwiller
50 %
Huttendorf
Agent 6
secrétaire de mairie
72,86 %
Berstheim
27,14 %
Haguenau
Agent 7
agent d'entretien
8,57 %
Berstheim
Heures
complémentaires
Bischwiller
Agent 8
secrétaire de mairie
50 %
Bitschoffen
50 %
Kindwiller
Agent 9
secrétaire de mairie
20 %
Bernolsheim
20 %
Olwisheim
50%
Rottelsheim
Agent 10
agent d'entretien
14,29 %
Berstheim
Heures
complémentaires
Haguenau
Agent 11
agent d'entretien
22,86 %
Olwisheim
30 %
Brumath
Source : données transmises par la CAH
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
49/85
ANNEXE 2 : Données financières relatives à la CAH et aux ex-EPCI fusionnés
Ex-EPCI fusionnés (2016)
CAH
CCRH
CCBE
CCRB
CCVM
Agrégation
2017
2018
Ressources fiscales propres
12 788 915
5 452 331
4 737 235
2 685 979
25 664 460
24 358 961
24 117 048
Ressources d'exploitation
14 405 585
574 758
1 159 790
876 115
17 016 248
17 640 524
21 528 178
Ressources institutionnelles
6 467 153
1 137 317
1 352 557
631 610
9 588 637
12 617 342
11 465 167
dont DGF
4 980 527
332 881
766 532
516 879
6 596 819
9 668 102
9 524 307
Fiscalité reversée
- 644 834
579 468
- 532 938
- 172 189
- 770 493
532 401
481 184
Production immobilisée, travaux en régie
95 267
0
0
0
95 267
0
0
(A) Produits de gestion
33 112 086
7 743 874
6 716 644
4 021 515
51 594 119
55 149 228
57 591 576
Charges à caractère général
4 166 410
1 697 838
1 533 673
1 137 981
8 535 902
8 884 826
9 036 570
Charges de personnel
24 266 328
2 090 786
3 776 323
774 728
30 908 165
33 265 801
35 226 971
Subventions de fonctionnement
2 096 376
767 787
99 067
63 066
3 026 295
3 955 928
3 114 859
Autres charges de gestion
2 042 110
114 102
152 510
606 353
2 915 075
2 581 347
3 680 278
(B) Charges de gestion
32 571 223
4 670 514
5 561 573
2 582 127
45 385 438
48 687 902
51 058 678
(A-B) Excédent brut de fonctionnement
540 863
3 073 360
1 155 071
1 439 387
6 208 681
6 461 326
6 532 898
en % des produits de gestion
1,6 %
39,7 %
17,2 %
35,8 %
12 %
11,7 %
11,3 %
+/- Résultat financier
- 21 424
- 369 732
- 274 674
- 194 402
- 860 232
- 906 711
- 783 895
- Subventions exceptionnelles versées aux
SPIC
0
58 764
0
0
58 764
0
0
+/- Solde des opérations d'aménagements
de terrains (ou +/- values de cession de
stocks)
0
0
0
0
0
0
0
+/- Autres produits et charges
exceptionnels réels
160 137
8 660
57 510
1 687
227 995
214 241
229 772
CAF brute
679 577
2 653 524
937 907
1 246 672
5 517 681
5 768 855
5 978 775
en % des produits de gestion
2,1 %
34,3 %
14 %
31 %
10,7 %
10,5 %
10,4 %
- Dotations nettes aux amortissements
701 567
199 834
388 070
203 690
1 493 161
1 557 576
1 598 792
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
50/85
- Dotations nettes aux provisions
0
- 415 000
0
0
- 415 000
0
0
+ Quote-part des subventions d'inv.
transférées
0
0
46 780
0
46 780
43 169
43 169
+ Neutralisation des amortissements des
subventions d'équipements versées
0
0
0
0
0
0
0
Résultat section de fonctionnement
- 21 990
2 868 690
596 617
1 042 983
4 486 299
4 254 448
4 423 152
CAF brute
679 577
2 653 524
937 907
1 246 672
5 517 681
5 768 855
5 978 775
- Annuité en capital de la dette
0
1 617 355
550 379
782 344
2 950 077
3 156 108
4 003 913
(C) CAF nette
679 577
1 036 169
387 529
464 329
2 567 604
2 612 747
1 974 862
TLE et taxe d'aménagement
0
0
0
1 971
1 971
0
0
FCTVA
0
671 301
312 747
74 991
1 059 039
2 055 040
1 995 264
Subventions d'investissement reçues
2 732 876
582 582
915 854
69 889
4 301 201
1 599 068
1 307 213
Produits de cession
0
66 848
0
0
66 848
1 719 982
111 860
Autres recettes
0
0
0
0
0
14 597
13 970
(D) Recettes d'inv. hors emprunt
2 732 876
1 320 731
1 228 601
146 851
5 429 059
5 388 687
3 428 306
(C+D) Financement propre disponible
3 412 452
2 356 901
1 616 129
611 180
7 996 662
8 001 434
5 403 168
Financement propre dispo / Dépenses
d'équipement (y c. travaux en régie)
42,86 %
167,1 %
223,6 %
39,7 %
68,7 %
62,1 %
56,5 %
- Dépenses d'équipement (y.c. travaux en
régie)
7 961 128
1 410 514
722 832
1 540 868
11 635 342
12 881 271
9 570 900
- Subventions d'équipement (y.c.
subventions en nature)
20 950
0
102 458
0
123 408
74 323
434 044
+/- Dons, subventions et prises de
participation en nature, reçus ou donnés
- 3 939
0
0
0
- 3 939
- 253
- 39 616
- Participations et inv. financiers nets
67 200
0
0
- 10 833
56 367
- 47 489
- 68 504
+/- Variation de stocks de terrains, biens et
produits
0
0
0
0
0
0
0
- Charges à répartir
0
0
0
0
0
0
0
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
51/85
+/- Variation autres dettes et
cautionnements
- 5 616
0
405
- 5 056
- 10 266
- 18 792
1 815
Besoin (-) ou capacité (+) de
financement propre
- 4 627 271
946 387
790 435
- 923 911
- 3 814 361
- 4 887 626
- 4 495 471
+/- Solde affectations d'immobilisations
0
0
0
0
0
0
0
+/- Solde opérations pour compte de tiers
377 083
5 111
- 272
- 59 205
322 717
- 402 456
- 196 453
- Reprise sur excédents capitalisés
0
0
0
0
0
0
0
Besoin (-) ou capacité (+) de
financement
- 4 250 188
951 497
790 162
- 983 116
- 3 491 644
- 5 290 082
- 4 691 924
Nouveaux emprunts de l'année (y.c.
pénalités de réaménagement)
4 208 333
0
0
0
4 208 333
3 086 589
3 900 000
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du
fonds de roulement net global
- 41 855
951 497
790 162
- 983 116
716 688
- 2 203 493
- 791 924
Encours de dette du BP au 31/12
4 218 250
12 220 052
7 581 577
5 647 434
29 667 313
29 616 586
31 460 858
Charge d'intérêts et pertes nettes de
change
21 424
369 762
274 682
194 407
860 275
906 715
783 928
Taux d'intérêt apparent du budget principal
(BP)
0,5 %
3 %
3,6 %
3,4 %
-
3,1 %
2,5 %
Capacité de désendettement BP en
années (dette / CAF brute du BP)
6,2
4,6
4,9
4,7
5,4
5,1
5,3
Ressources stables
42 091 052 72 023 564 52 536 554 38 514 099
205 165 269
213 192 952
229 518 963
Emplois immobilisés
42 106 407 70 145 064 49 610 460 38 814 405
200 676 337
210 906 608
227 420 342
Fonds de roulement net global
- 15 355
1 878 499
2 926 094
- 300 306
4 488 932
2 286 344
2 098 621
en nombre de jours de charges
courantes
- 0,2
136,0
183,0
- 39,5
-
16,8
14,8
- BFR global
2 030 226
- 973 657
1 570 176
- 150 207
2 476 539
1 438 663
- 2 647 843
Trésorerie nette
- 2 045 581
2 852 156
1 355 918
- 150 099
2 012 393
847 680
4 746 463
en nombre de jours de charges
courantes
- 22,9
206,5
84,8
- 19,7
-
6,2
33,4
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
52/85
Dont trésorerie active
850 419
2 852 156
1 355 918
249 901
5 308 393
847 680
4 746 464
Dont trésorerie passive
2 896 000
0
0
400 000
3 296 000
0
0
Source : comptes de gestion, retraitements CRC
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
53/85
ANNEXE 3 : Compétences successives de la CAH depuis sa création
Article L. 5216-5 du CGCT
Au 1
er
janvier 2017
Au 1
er
janvier 2018
Au 1
er
janvier 2019
COMPÉTENCES OBLIGATOIRES
Délai de deux ans pour la définition de l'intérêt communautaire
(article L. 5211-41-3 du CGCT)
--> Intérêt communautaire défini par
délibération du 13/09/2018
"En matière d'aménagement de l'espace
communautaire : schéma de cohérence territoriale
et schéma de secteur ; plan local d'urbanisme,
document d'urbanisme en tenant lieu et carte
communale ; création et réalisation de zones
d'aménagement concerté d'intérêt
communautaire ; organisation de la mobilité au
sens du titre III du livre II de la première partie du
code des transports, sous réserve de l'article
L. 3421-2 du même code"
Aménagement de
l'espace
SCoT et schéma de secteur
PLU, documents d'urbanisme en
tenant lieu et carte communale
Création et réalisation des zones
d'aménagement concerté (ZAC)
d'intérêt communautaire
Organisation de la mobilité (au sens
du titre III du livre II de la première
partie du code des transports, sous
réserve du L. 3421-2 du même
code)
SCoT et schéma de secteur
PLU, documents d'urbanisme en
tenant lieu et carte communale
Zones d'aménagement concerté
(ZAC) d'intérêt communautaire
Organisation de la mobilité (au sens
du titre III du livre II de la première
partie du code des transports, sous
réserve du L. 3421-2 du même code)
SCoT et schéma de secteur
PLU, documents d'urbanisme en
tenant lieu et carte communale
Création et réalisation des zones
d'aménagement concerté (ZAC)
d'intérêt communautaire :
- plate-forme départementale
d’activité (
PDA) de Brumath
- ZAC Brumath nord
- future ZAC de la Sandlach à
Haguenau
Organisation de la mobilité (au sens
du titre III du livre II de la première
partie du code des transports, sous
réserve du L. 3421-2 du même code)
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
54/85
"En matière de développement économique :
actions de développement économique dans les
conditions prévues à l'article L. 4251-17 ; création,
aménagement, entretien et gestion de zones
d'activité industrielle, commerciale, tertiaire,
artisanale, touristique, portuaire ou aéroportuaire ;
politique locale du commerce et soutien aux
activités commerciales d'intérêt communautaire ;
promotion du tourisme, dont la création d'offices
de tourisme"
Développement
économique
Actions de développement
économiques (dans les conditions
de l'article L. 4251-17 du CGCT)
Création, aménagement, entretien
et gestion des zones d'activité
industrielle, commerciale, tertiaire,
artisanale, touristique, portuaire ou
aéroportuaire
Politique locale du commerce et
soutien aux activités commerciales
d'intérêt communautaire
Promotion du tourisme (office du
tourisme intercommunal ; camping
de Haguenau)
Actions de développement
économiques (dans les conditions de
l'article L. 4251-17 du CGCT)
Création, aménagement, entretien
et gestion des zones d'activité
industrielle, commerciale, tertiaire,
artisanale, touristique, portuaire ou
aéroportuaire
Politique locale du commerce et
soutien aux activités commerciales
d'intérêt communautaire
Promotion du tourisme (office du
tourisme intercommunal ; camping
de Haguenau)
Actions de développement
économiques (dans les conditions de
l'article L. 4251-17 du CGCT)
Création, aménagement, entretien
et gestion des zones d'activité
industrielle, commerciale, tertiaire,
artisanale, touristique, portuaire ou
aéroportuaire
Politique locale du commerce et
soutien aux activités commerciales
d'intérêt communautaire : création
et suivi d'un observatoire du
commerce local
Promotion du tourisme (office du
tourisme intercommunal ; camping
de Haguenau)
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
55/85
"En matière d'équilibre social de l'habitat :
programme local de l'habitat ; politique du
logement d'intérêt communautaire ; actions et
aides financières en faveur du logement social
d'intérêt communautaire ; réserves foncières pour
la mise en
œuvre
de la politique communautaire
d'équilibre social de l'habitat ; action, par des
opérations d'intérêt communautaire, en faveur du
logement des personnes défavorisées ;
amélioration du parc immobilier bâti d'intérêt
communautaire"
Équilibre social de
l'habitat
Programme local de l'habitat
Politique du logement d'intérêt
communautaire
Actions et aides financières en
faveur du logement social d'intérêt
communautaire
Réserves foncières pour la mise en
œuvre de la politique
communautaire d'équilibre social
de l'habitat
Action, par des opérations d'intérêt
communautaire, en faveur du
logement des personnes
défavorisées
Amélioration du parc immobilier
bâti d'intérêt communautaire
Programme local de l'habitat
Politique du logement d'intérêt
communautaire
Actions et aides financières en
faveur du logement social d'intérêt
communautaire
Réserves foncières pour la mise en
œuvre de la politique
communautaire d'équilibre social de
l'habitat
Action, par des opérations d'intérêt
communautaire, en faveur du
logement des personnes
défavorisées
Amélioration du parc immobilier bâti
d'intérêt communautaire
Programme local de l'habitat
Politique du logement d'intérêt
communautaire : mise en place et
suivi d'un conseil local de l'habitat et
de l'attractivité
Action et aides financières en faveur
du logement social d'intérêt
communautaire : élaboration et suivi
des propositions de la conférence
intercommunale du logement
Réserves foncières pour la mise en
œuvre de la politique
communautaire d'équilibre social de
l'habitat
Action, par des opérations d'intérêt
communautaire, en faveur du
logement des personnes
défavorisées : élaboration et suivi
des propositions de la conférence
intercommunale du logement
Amélioration du parc immobilier bâti
d'intérêt communautaire :
accompagnement des études pré-
opérationnelles dans le domaine de
l'habitat (ex : OPAH-RU)
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
56/85
"En matière de politique de la ville : élaboration du
diagnostic du territoire et définition des
orientations du contrat de ville ; animation et
coordination des dispositifs contractuels de
développement urbain, de développement local et
d'insertion économique et sociale ainsi que des
dispositifs locaux de prévention de la délinquance ;
programmes d'actions définis dans le contrat de
ville"
Politique de la ville
Élaboration du diagnostic de
territoire et définition des
orientations du contrat de ville
Animation et coordination des
dispositifs contractuels de
développement urbain, de
développement local et d'insertion
économique et sociale ainsi que des
dispositifs locaux de prévention de
la délinquance
Programme d'actions définis dans le
contrat de ville
Élaboration du diagnostic de
territoire et définition des
orientations du contrat de ville
Animation et coordination des
dispositifs contractuels de
développement urbain, de
développement local et d'insertion
économique et sociale ainsi que des
dispositifs locaux de prévention de la
délinquance
Programme d'actions définis dans le
contrat de ville
Élaboration du diagnostic de
territoire et définition des
orientations du contrat de ville
Animation et coordination des
dispositifs contractuels de
développement urbain, de
développement local et d'insertion
économique et sociale ainsi que des
dispositifs locaux de prévention de la
délinquance
Programme d'actions définis dans le
contrat de ville
"Gestion des milieux aquatiques et prévention des
inondations, dans les conditions prévues à l'article
L. 211-7 du code de l'environnement"
GEMAPI
À compter du 1
er
janvier 2018
,
gestion des milieux aquatiques et
prévention des inondations
(GEMAPI) dans les conditions
prévues au L. 211-7 du code de
l'environnement
Gestion des milieux aquatiques et
prévention des inondations, dans les
conditions prévues à l'article L. 211-
7 du code de l'environnement
Gestion des milieux aquatiques et
prévention des inondations, dans les
conditions prévues à l'article
L. 211-7 du code de l'environnement
"En matière d'accueil des gens du voyage :
création, aménagement, entretien et gestion des
aires d'accueil et des terrains familiaux locatifs
définis aux 1° à 3° du II de l'article 1
er
de la loi
n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l'accueil et à
l'habitat des gens du voyage"
Aires d'accueil des
gens du voyage
Aménagement, entretien et gestion
des aires d'accueil
Aménagement, entretien et gestion
des aires d'accueil et des terrains
familiaux locatifs définis aux 1° à 3°
du II de l'article 1
er
de la loi
n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative
à l'accueil et à l'habitat des gens du
voyage
Aménagement, entretien et gestion
des aires d'accueil et des terrains
familiaux locatifs définis aux 1° à 3°
du II de l'article 1
er
de la loi
n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative
à l'accueil et à l'habitat des gens du
voyage
"Collecte et traitement des déchets des ménages et
déchets assimilés"
Déchets ménagers et
assimilés
Collecte et traitement des déchets
des ménages et déchets assimilés
Collecte et traitement des déchets
des ménages et déchets assimilés
Collecte et traitement des déchets
des ménages et déchets assimilés
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
57/85
"Eau"
À compter de 2020
Eau
Compétences inscrites dans les
statuts par anticipation
(deviennent obligatoires à compter
du 1
er
janvier 2020)
"Assainissement des eaux usées, dans les
conditions prévues à l'article L. 2224-8 du CGCT"
Assainissement
eaux usées
"Gestion des eaux pluviales urbaines, au sens de
l'article L. 2226-1 du CGCT"
Eaux pluviales
urbaines
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
58/85
COMPÉTENCES OPTIONNELLES
Délai de un an pour harmonisation compétences optionnelles (article 35-III de la loi "NOTRe")
--> Harmonisation des compétences optionnelles par délibération du 12/10/2017
Délai de deux ans pour la définition de l'intérêt communautaire
(Article L. 5211-41-3 du CGCT)
--> Intérêt communautaire défini par délibération
du 13/09/2018
"Création ou
aménagement et
entretien de voirie
d'intérêt
communautaire ; création
ou aménagement et
gestion de parcs de
stationnement d'intérêt
communautaire. Lorsque
la communauté
d'agglomération exerce la
compétence "création ou
aménagement et
entretien de voirie
communautaire" et que
son territoire est couvert
par un plan de
déplacements urbains, la
circulation d'un service de
transport collectif en site
propre entraîne l'intérêt
communautaire des voies
publiques supportant
cette circulation et des
trottoirs adjacents à ces
voies. Toutefois, l'organe
délibérant de
l'établissement public de
coopération
Voirie d'intérêt
communautaire ;
parcs de
stationnement
d'intérêt
communautaire
Territoire de l'ancienne CCRH : création,
aménagement, entretien et gestion de la
voirie d'intérêt communautaire et des
espaces publics d'intérêt communautaire :
- toutes voies et espaces du domaine public
et ouverts circulation des automobiles,
deux-roues et piétons
- renouvellement et réfection des voies
-
élaboration et mise en œuvre du plan de
mise en accessibilité de la voirie et des
aménagements des espaces publics (PAVE)
- acquisition, installation et entretien de la
signalisation et du mobilier urbain
- aménagement, entretien et gestion de
l'éclairage public (hors décorations de Noël)
- propreté
- déneigement
- gestion des eaux pluviales
- aménagement et entretien des espaces
verts (hors fleurissement des espaces
sportifs et cimetières)
- circulation et sécurité routières
- aménagement et entretien des pistes
cyclables et réalisation d'un schéma
intercommunal itinéraires cyclables
- aménagement, entretien et gestion des
parcs de stationnement publics liés à un pôle
d'échange intermodal ou réservés au
covoiturage
Sont d'intérêt communautaire :
1. Création de voiries et d'ouvrage d'art :
- création de voies structurantes reliant
des communes ou desservant des grands
équipement communautaires (y.c.
chaussées, trottoirs, et tous les
équipements nécessaires : éclairage
public, signalisation, etc.) sur voirie
communale ou départementale, ainsi que
les acquisitions foncières nécessaires
- création de voies dans et desservant les
zones d'activités économiques et les ZAC
d'intérêt communautaire, ainsi que les
acquisitions foncières nécessaires
- création et aménagement de pôles
d'échanges multimodaux (y.c. acquisitions
foncières)
- création des ouvrages d'art dans le cadre
des (ré)aménagement de voiries
2. Voiries, accessoires et réseaux divers
(VRD) :
2.1 Voiries et ouvrages d'art :
réaménagement, entretien et gestion :
- de l'ensemble des voies situées sur le
territoire communautaire, sauf celles
n'étant pas d'intérêt communautaire
Sont d'intérêt communautaire :
1. Création de voiries et ouvrage d'art :
- création de voies structurantes reliant des
communes ou desservant des grands équipement
communautaires (y.c. chaussées, trottoirs, et tous
les équipements nécessaires : éclairage public,
signalisation, etc.) sur voirie communale ou
départementale, ainsi que les acquisitions
foncières nécessaires
- création de voies dans et desservant les zones
d'activités économiques et les ZAC d'intérêt
communautaire, ainsi que les acquisitions
foncières nécessaires
- création et aménagement de pôles d'échanges
multimodaux (y.c. bâtiments et acquisitions
foncières s'y rapportant)
- création des ouvrages d'art dans le cadre des
(ré)aménagement de voiries, ainsi que les
acquisitions foncières nécessaires
2. Voiries, accessoires et réseaux divers (VRD) :
2.1 Voiries et ouvrages d'art : réaménagement,
entretien et gestion :
- de l'ensemble des voies situées sur le territoire
communautaire, sauf celles n'étant pas d'intérêt
communautaire
- des pôles d'échanges multimodaux
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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intercommunale peut, sur
certaines portions de
trottoirs adjacents, limiter
l'intérêt communautaire
aux seuls équipements
affectés au service de
transport collectif"
Territoire de l'ancienne CCBE : création ou
aménagement et entretien de voirie
d'intérêt communautaire :
- chaussées, trottoirs et places publics, ainsi
que tous les travaux correspondants
- toutes voiries sont d'intérêt
communautaire, sauf celles à créer pour les
lotissements, ZAC ou autres opérations
d'aménagement urbain
- création ou aménagement et entretien des
aires de stationnement
- étude, création, aménagement et entretien
des pistes cyclables
(Non compris dans voirie :
- éclairage public
- signalisation
- plantations
- espaces verts
- feux tricolores
- balayage
- déneigement)
- des pôles d'échanges multimodaux
- des ouvrages d'art
2.2 Eclairage public : réaménagement,
entretien et gestion des équipements
d'éclairage public
2.3 Signalisation et mobilier urbain :
acquisition, installation, entretien et
gestion :
- de la signalisation relative au
jalonnement directionnel
- du mobilier urbain de sécurité
- des abris voyageurs
2.4 Stationnement : aménagement,
entretien et gestion des parcs de
stationnement publics :
- aires de stationnement sur voirie
- parkings liés à un pôle d'échange
multimodal
- parkings réservés au covoiturage
- des ouvrages d'art
2.2 Eclairage public : réaménagement, entretien et
gestion des équipements d'éclairage public
2.3 Signalisation et mobilier urbain : acquisition,
installation, entretien et gestion :
- de la signalisation relative au jalonnement
directionnel
- du mobilier urbain de sécurité
- des abris voyageurs
2.4 Stationnement : aménagement, entretien et
gestion des parcs de stationnement publics :
- aires de stationnement sur voirie
- parkings liés à un pôle d'échange multimodal
- parkings réservés au covoiturage
2.5 Création, réaménagement, entretien et
gestion des pistes cyclables, voies vertes et
cheminements piétons
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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Territoire de l'ancienne CCVM : sont
d'intérêt communautaire toutes voiries
existantes ou à créer (y.c. chaussée et
trottoirs, fossés, caniveaux, parapets, murs
de soutènement, bornes et panneaux
indicateurs, ouvrages d'art), sauf :- chemins
ruraux- voies et carrefours de desserte et
voies et carrefours internes aux lotissements
jusqu'au moment de leur intégration dans le
domaine public des communes (si elles
répondent aux critères du règlement de
voirie du conseil communautaire)- voies à
créer dans le cadre de l'urbanisation des
communes
2.5 Création, réaménagement, entretien et
gestion des pistes cyclables, voies vertes et
cheminements piétons
2.6 Accessibilité :
- élaboration et mise en
œuvre
du plan de
mise en accessibilité de la voirie et des
aménagements des espaces publics (PAVE)
- gestion des travaux de mise en
conformité
2.7 Espaces verts :
- aménagement le long des voiries
- entretien et renouvellement des arbres
2.6 Accessibilité :
- élaboration et mise en
œuvre
du plan de mise en
accessibilité de la voirie et des aménagements des
espaces publics (PAVE)
- gestion des travaux de mise en conformité
2.7 Espaces verts :
- aménagement le long des voiries
- entretien et renouvellement des arbres
d'alignement et des accotements et fossés le long
des voiries
Ne sont pas d'intérêt communautaire :
- création de voies nouvelles dans les lotissements
ou suite à urbanisation
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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Territoire de l'ancienne CCRB :
- création, aménagement et entretien des
entrées de villes situées sur route
départementale (selon une liste annexée aux
statuts), ainsi que les travaux de sécurisation
des entrées de ville
- réaménagement, gestion et entretien des
voies existantes (selon une liste annexée aux
statuts), y.c. les accessoires, correspondant à
certains critères techniques (cf. liste
annexée), à l'exclusion des travaux relevant
des pouvoirs de police du maire
(déneigement, élagage, balayage)
- réalisation d'opérations sous mandat sur
demande des communes membres
d'alignement et des accotements et fossés
le long des voiries
Ne sont pas d'intérêt communautaire :
- création de voies nouvelles dans les
lotissements ou suite à urbanisation
- création ou chemins ruraux
- acquisition foncière pour voiries autres
que celles mentionnées supra
- création, réaménagement, entretien et
gestion des places publiques
- effacement et/ou enfouissement des
réseaux d’eau, de gaz, d’électricité et de
télécom (sauf réseaux d’éclairage public et
de très haut débit, d’intérêt
communautaire)
- acquisition, installation, entretien et
gestion :
-- des illuminations des bâtiments publics
et des illuminations de Noël
-- du jalonnement commercial
--
du mobilier urbain d’agrément, mobilier
de propreté et mobilier d’affichage
--
des gestion poteaux d’incendie
-- de la signalétique de rue et de la
numérotation des bâtiments
- aménagement, entretien et gestion des
parkings "poches de stationnement sur
parcelles communales"
- entretien et renouvellement des espaces
verts le long des voiries (sauf arbres
d’alignement, accotements et fossés,
d’intérêt communautaire)
- aménagement, entretien et
renouvellement des espaces verts situés
dans les parcs et jardins publics, dans les
- création ou chemins ruraux
- acquisition foncière pour voiries autres que
celles mentionnées supra
- création, réaménagement, entretien et gestion
des places publiques
- effacement et/ou enfouissement des réseaux
d’eau, de gaz, d’électricité et de télécom (sauf
réseaux d’éclairage public et de très haut débit,
d’intérêt communautaire)
- acquisition, installation, entretien et gestion :
-- des illuminations des bâtiments publics et des
illuminations de Noël
-- du jalonnement commercial
--
du mobilier urbain d’agrément, mobilier de
propreté et mobilier d’affichage
--
des gestion poteaux d’incendie
-- de la signalétique de rue et de la numérotation
des bâtiments
- aménagement, entretien et gestion des parkings
"poches de stationnement sur parcelles
communales"
- entretien et renouvellement des espaces verts le
long des voiries (sauf arbres d’alignement,
accotements et fossés, d’intérêt communautaire)
- aménagement, entretien et renouvellement des
espaces verts situés dans les parcs et jardins
publics, dans les espaces sportifs (à l’exclusion de
ceux d’intérêt communautaire), dans les
cimetières, etc.
- aménagement, entretien et renouvellement du
fleurissement
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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espaces sportifs (à l’exclusion de ceux
d’intérêt communautaire), dans les
cimetières, etc.
- aménagement, entretien et
renouvellement du fleurissement
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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"Assainissement des eaux
usées, dans les conditions
prévues à l'article
L. 2224-8"
Assainissement
Territoire de l'ex-CCRH : réalisation d'une
étude en vue d'un transfert ultérieur des
compétences eau et assainissement
Territoire de l'ex-CCBE : collecte, transport et
traitement de l'assainissement de l'ensemble
des communes, tant en matière de réseaux
collectifs que de contrôles des systèmes non
collectifs
Territoire de l'ex-CCVM : assainissement
collectif (collecte, transport, traitement) et
assainissement individuel (contrôle des
installations)
Cf. compétences facultatives
Devient une compétence obligatoire en 2020
"Eau"
Eau
Compétence optionnelle non exercée
Compétence optionnelle non exercée
Devient une compétence obligatoire en 2020
"En matière de protection
et de mise en valeur de
l'environnement et du
cadre de vie : lutte contre
la pollution de l'air, lutte
contre les nuisances
sonores, soutien aux
actions de maîtrise de la
demande d'énergie"
Protection et
mise en valeur
environnement et
cadre de vie
Territoire de l'ex-CCRH : réalisation d'une
étude en vue du développement des
énergies renouvelables sur le
territoireTerritoire de l'ex-CCBE : énergies
renouvelables : soutien par voie de
subvention à l'installation de dispositifs
utilisant les énergies renouvelables
Compétence optionnelle non exercée
Compétence optionnelle non exercée
"Construction,
aménagement, entretien
et gestion d'équipements
culturels et sportifs
d'intérêt communautaire"
Construction,
aménagement,
entretien et
gestion
d'équipements
culturels et
Territoire de l'ex-CCRH :
Sont d'intérêt communautaire les salles de
sports et de loisirs gérées pour le compte des
communes de Berstheim, Hochstett,
Wahlenheim et Wittersheim implantées à
Berstheim
Sont d'intérêt communautaire :
1 Équipements culturels :
- maison des associations et de la culture
Robert Lieb à Bischwiller
- centre culturel Claude Vigée à Bischwiller
Sont d’intérêt communautaire la construction,
l’aménagement, l’entretien et la gestion des
équipements et services culturels suivants, en lien
avec la lecture publique :
- médiathèque de la Vieille Ile à Haguenau
- bibliothèque des Pins à Haguenau
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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sportifs d'intérêt
communautaire
Territoire de l'ex-CCBE : sont d'intérêt
communautaire les équipements suivants :
Équipements uniques :
- maison des associations et de la culture
Robert Lieb de Bischwiller
- centre culturel Claude Vigée de Bischwiller
- piscine intercommunale de Bischwiller
- base nautique de Bischwiller
Équipement de pratique sportive particulière
:
- stand de tir de Kaltenhouse
- centre sportif couvert de Bischwiller
- COSEC à Oberhoffen-sur-Moder
- médiathèque intercommunale à Brumath
- bibliothèque à Donnenheim
- bibliothèque à Mommenheim
- bibliothèque à Val de Moder
2 Équipements sportifs :
- piscine intercommunale à Bischwiller
- base nautique à Bischwiller
- centre sportif couvert à Bischwiller
- stand de tir à Kaltenhouse
- COSEC à Oberhoffen-sur-Moder
- complexe sportif à Val de Moder
- piscine intercommunale à Val de Moder
- gymnase attenant au collège à Val de
Moder
- médiathèque à Bischwiller
- médiathèque à Brumath
- bibliothèque à Val de Moder
- bibliothèque à Schweighouse-sur-Moder
- bibliothèque à Schirrhein-Schirrhoffen
- bibliothèque à Mommenheim
- bibliothèque à Morschwiller
- bibliothèque à Donnenheim
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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Tennis : terrains extérieurs uniquement :
- à Bischwiller (deux terrains "résine", deux
terrains "synthétiques", deux terrains "terre-
battue")
- à Oberhoffen-sur-Moder (deux terrains
"synthétiques" et deux terrains terre-battue)
- à Kaltenhouse (trois terrains "terre-battue")
- à Schirrhein (deux terrains)
- à Rohrwiller (un terrain "synthétique")
Football : sont d'intérêt communautaire tous
les terrains en herbe, vestiaires, club-house,
éclairage des terrains :
- à Bischwiller (stade des Pins : deux terrains
"herbe", deux club-house , tribune)
- à Oberhoffen-sur-Moder (tribune, vestiaire
et club-house du terrain de la commune)
- à Kaltenhouse (trois terrains "herbe" et un
terrain "stabilisé", vestiaires, club-house et
plateau d'évolution)
- à Schirrein (stade et vestiaires)
- à Rohrwiller (terrains d'honneur et
d'entraînement, club-house)
Équipements polyvalents :
- salle des fêtes d'Oberhoffen-sur-Moder
- salle des fête de Kaltenhouse dénommée
"foyer paroissial"
- salle multi-activités de Kaltenhouse
- salle polyvalente de Schirrein
- salle des fêtes de Rohrwiller
- maison des associations de Rohrwiller
- salle des fêtes de Schirrhoffen
- Pratique du tennis :
-- Courts de tennis à Engwiller, Uhrwiller et
Val de Moder
-- Uniquement les terrains extérieurs
suivants (y.c. l'éclairage) :
--- deux terrains extérieurs "résine", deux
terrains extérieurs "synthétique" et deux
terrains "terre-battue" à Bischwiller
--- deux terrains extérieurs "terre battue
synthétique" et deux terrains
"terre-battue" à Oberhoffen-sur-Moder
--- trois terrains extérieurs "terre battue" à
Kaltenhouse
--- deux terrains extérieurs à Schirrhein
--- Terrain extérieur "synthétique" à
Rohrwiller
- Pratique du football :
-- Stades ou terrains à Bitschhoffen,
Engwiller, Kindwiller, Niedermodern,
Uhrwiller et Val de Moder (La Walck-
Uberach), y.c. vestiaires et club-houses
-- tous les terrains en herbe suivants, leurs
vestiaires et leurs club-houses (y.c.
l'éclairage), à l’exclusion d
es terrains
synthétiques :
--- stade des Pins à Bischwiller : club-house
+ tribune, deux terrains "herbe",
club-house "annexe"
--- tribune, club-house et vestiaires du
terrain de football à
Oberhoffen-sur-Moder
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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Territoire de l'ex-CCVM : construction,
aménagement, entretien et financement des
équipements sportifs et culturels d'intérêt
communautaire suivants :- piscine du Val de
Moder + dépendances- gymnase du Val de
Moder- courts de tennis et dépendances-
stades et dépendances- maison de loisirs
intercommunale et dépendances-
bibliothèque du Val de Moder- salles
polyvalentes d'Uhrwiller, Engwiller,
Kindwiller et Bitschoffen, extensions et
dépendances
--- deux terrains « herbe », petit terrain «
stabilisé », petit terrain 10/15 "herbe",
vestiaires et club-house de football,
plateau
d’évolution à Kaltenhouse
--- stade de football et vestiaires à
Schirrhein
--- terr
ain d’honneur de football,
club-
house, terrain d’entrainement et le
terrain d’entrainement à Rohrwiller
Équipements polyvalents :
- salles de sport et de loisirs gérées pour le
compte des communes de Berstheim,
Hochstett, Wahlenheim et Wittersheim, à
Berstheim
- salle des fêtes à Oberhoffen-sur-Moder
- salle des fêtes à Kaltenhouse, dénommée
« foyer paroissial »
- salle multi-activités à Kaltenhouse
- salle polyvalente à Schirrhein
- salle des fêtes à Rohrwiller
- maison des associations à Rohrwiller
- salle des fêtes à Schirrhoffen
- salle polyvalente à Uhrwiller
- salle polyvalente à Engwiller
- salle polyvalente à Kindwiller
- salle polyvalente à Bitschhoffen
- maison des loisirs intercommunale à Val
de Moder
Territoire de l'ex-CCRB : est d'intérêt
communautaire la construction, l'entretien
et le fonctionnement des équipements de
lecture publique et la gestion de ce service
public :
- médiathèque intercommunale "tête de
réseau" à Brumath
- bibliothèques et points de lecture existants
ou à créer dans le cadre du plan de
développement de la lecture publique
- mise en place, gestion et animation du
réseau de lecture publique et du réseau de
bénévoles
- animations visant à développer la lecture
publique
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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"Action sociale d'intérêt
communautaire. Lorsque
la communauté
d'agglomération exerce la
compétence action
sociale d'intérêt
communautaire, elle peut
en confier la
responsabilité pour tout
ou partie à un centre
intercommunal d'action
sociale constitué dans les
conditions fixées à
l'article L. 123-4-1 du
code de l'action sociale et
des familles"
Action sociale
d'intérêt
communautaire
Territoire de l'ex-CCVM : est d'intérêt
communautaire toute action favorisant
l'implantation d'une maison de retraite sur le
territoire
Compétence optionnelle non exercée
Compétence optionnelle non exercée
"Création et gestion de
maisons de services au
public et définition des
obligations de service au
public y afférentes en
application de l'article
27-2 de la loi n° 2000-321
du 12 avril 2000 relative
aux droits des citoyens
dans leurs relations avec
les administrations"
Maisons de
services au public
Territoire de l'ex-CCBE : étude, création,
aménagement et entretien d'une "maison
des services" au niveau du bassin de vie
Création, aménagement, entretien et
gestion de maisons de services au public
Création, aménagement, entretien et gestion de
maisons de services au public
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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COMPÉTENCES FACULTATIVES
Délai de deux ans pour harmonisation compétences facultatives
(article L. 5211-41-3 du CGCT)
--> Harmonisation partielle des compétences facultatives par adoption des
nouveaux statuts de 2018 et 2019
Développement et
aménagement du territoire,
environnement et cadre de vie
Territoire de l'ex-CCRH :
- charte de développement et d'aménagement et
contrat de territoire avec le CD 67
- aménagement numérique relatif à l'établissement
et à l'exploitation des réseaux de communications
électroniques au sens du L. 1425-1 du CGCT
Territoire de l'ex-CCBE :
- élaboration et mise en
œuvre
d'une charte
intercommunale de développement ou tout autre
dispositif qui s'y substituerait
- couverture globale du territoire par les nouvelles
technologies de l’information et de la
communication (NTIC)
- préservation du milieu naturel (notamment zones
humides classées en ZNIEFF - zone naturelle d'intérêt
écologique, faunistique ou floristique)
- étude et aménagement (voirie + assainissement)
d'un site de relogement de la population d'origine
nomade sédentarisée
Déploiement du très haut débit (THD) :
- financement des travaux de la fibre optique
dans le cadre du projet ROSACE
- suivi du déploiement du THD dans le cadre
du projet ROSACE et en zone AMII
- gestion des réseaux de communication par
câble, en application de conventions conclues
avec des opérateurs de télécommunication,
sur le territoire des communes concernées
Élaboration et mise en œuvre du plan "climat
air énergie"
Soutien aux actions de maîtrise de la demande
d’énergie, via l’Espace info énergie situé à
Haguenau
Déploiement du très haut débit (THD) :
- financement des travaux de la fibre optique dans
le cadre du projet ROSACE
- suivi du déploiement du THD dans le cadre du
projet ROSACE et en zone AMII
- gestion des réseaux de communication par
câble, en application de conventions conclues
avec des opérateurs de télécommunication, sur le
territoire des communes concernées
Initiatives en faveur des énergies renouvelables
Soutien aux actions de maîtrise de la demande
d’énergie, via l’Espace info énergie situé à
Haguenau
Maîtrise des eaux de ruissellement et lutte contre
l’érosion des sols (prévention et gestion des
coulées de boue) ; animation et concertation dans
le domaine de la gestion et de la protection de la
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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Territoire de l'ex-CCRB :
- élaboration, révision et mise en
œuvre
d'une
charte intercommunale de développement et
d'aménagement
- résorption en entretien des anciennes décharges
(Bernolsheim, Brumath, Donnenheim,
Mommenheim)
- "Grand cycle de l'eau" (compétence exercée par le
SDEA depuis le 1
er
janvier 2016) correspondant à :
-- l'aménagement d'un bassin ou d'une fraction du
bassin hydrographique
-- l'entretien et aménagement des cours d'eau et de
leurs milieux associés à l'échelle du périmètre, y.c.
des accès à ces cours d'eau
-- la protection et restauration des sites,
écosystèmes aquatiques et zones humides ainsi que
des formations boisées riveraines
-- l'animation et concertation dans le domaine de la
gestion et de la protection de la ressource en eau et
des milieux aquatiques dans un sous-bassin ou un
groupement de sous-bassins, ou dans un système
aquifère, correspondant à une unité
hydrographique, sur l'intégralité des bans
communaux de Bernolsheim, Bilwisheim, Brumath,
Donnenheim, Krautwiller, Kriegsheim,
Mitteschaeffolsheim, Mommenheim, Olwisheim et
Rottelsheim
Territoire de l'ex-CCVM : soutien aux ravalements de
façades dans le cadre de la
politique mise en œuvre
par le CD 67
ressource en eau et des milieux aquatiques, en
application des alinéas 4 et 12 d
e l’article 211
-7
du Code de l’environnement
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
C
HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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Assainissement
(jusqu'au 31 décembre 2019)
Collecte, transport et traitement de
l’assainissement, tant en matière de réseaux
collectifs que de contrôle des systèmes non
collectifs (SPANC), sur le territoire des
communes de l’ancienne communauté de
communes de Bischwiller et environs (CCBE).
Gestion des eaux pluviales sur le territoire des
communes des anciennes communautés de
communes de la région de Haguenau (CCRH),
de Bischwiller et environs (CCBE) et du Val de
Moder (CCVM)
Collecte, transport et traitement de
l’assainissement, tant en matière de réseaux
collectifs que de contrôle des systèmes non
collectifs (SPANC), sur le territoire des communes
de l’ancienne communauté de communes de
Bischwiller et environs (CCBE).
Gestion des eaux pluviales sur le territoire des
communes des anciennes communautés de
communes de la région de Haguenau (CCRH), de
Bischwiller et environs (CCBE) et du Val de Moder
(CCVM)
Petite enfance
Territoire de l'ex-CCRH :- équipements/structures
d'accueil et garde des enfants de moins de six ans-
soutiens éventuels à l'initiative privée et aux
délégataires de services- organisation et soutien
d'actions d'animation en faveur de la petite enfance
et de la parentalitéTerritoire de l'ex-CCBE : création,
aménagement, entretien et gestion d'un relais
d'assistantes maternellesTerritoire de l'ex-CCVM :
crèches, haltes garderies et réseaux d'assistantes
maternellesTerritoire de l'ex-CCRB : animation d'un
point d'information sur les modes de garde et la
petite enfance
Création, coordination et gestion des relais
d’assistants maternels
, élaboratio
n d’un
schéma de développement, coordination des
structures de petite enfance, à l’exclusion de
leur gestion
Création, coordination et gestion des relais
d’assistants maternels
, é
laboration d’u
n schéma
de développement, coordination des structures
de petite enfance, à l’exclusion de leur gestion
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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HAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
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Enfance et jeunesse
Territoire de l'ex-CCRH : coordination et
mutualisation des moyens entre communes pour
l'organisation d'animations pour les jeunes
Territoire de l'ex-CCVM : actions d'animation en
faveur de l'enfance et de la jeunesse, sauf domaines
du périscolaire et des CLSH
Territoire de l'ex-CCRB : toutes actions d'animation
et de promotion à destination de l'enfance et de la
jeunesse
Coordination, accompagnement et animation
d’actions en faveur de la jeunesse
Coordination, accompagnement et animation
d’actions en faveur de la jeunesse
Scolaire
Territoire de l'ex-CCRH :
- construction, aménagement, entretien des écoles
des communes de Berstheim, Hochstett,
Wahlenheim et Wittersheim, implantée à Berstheim
- participation comme organisateur secondaire à un
service de transport scolaire et de transport
occasionnel de sorties extrascolaires des communes
de Bertheim, Hochstett, Walhenheim et Wittersheim
Territoire de l'ex-CCRB :
- service des écoles
- transports scolaires effectués dans le cadre des
regroupements pédagogiques intercommunaux
- construction, aménagement, entretien et
fonctionnement des écoles maternelles et
élémentaires
Construction, aménagement, entretien et
service des écoles suivantes :
- regroupement pédagogique intercommunal
(RPI) des communes de Berstheim, Hochstett,
Wahlenheim et Wittersheim, implanté à
Berstheim
- écoles de la commune de Brumath
- écoles de la commune de Mommenheim
- école de la commune de Bernolsheim
- RPI des communes de Brumath et
Krautwiller, implanté à Brumath
- RPI des communes de Kriegsheim et
Rottelsheim, implanté à Kriegsheim
- RPI des communes de Donnenheim,
Bilwisheim, Mittelschaeffolsheim et
Olwisheim, implanté à Donnenheim
- RPI des communes de Bitschhoffen et Val de
Moder (La Walck-Uberach) implanté à
Uberach
Construction, aménagement, entretien et service
des écoles suivantes :
- écoles de la commune de Brumath
- écoles de la commune de Mommenheim
- école de la commune de Bernolsheim
- équipement intercommunal implanté à
Berstheim
- RPI des communes de Brumath et Krautwiller,
implanté à Brumath
- RPI des communes de Kriegsheim et
Rottelsheim, implanté à Kriegsheim
- RPI des communes de Donnenheim, Bilwisheim,
Mittelschaeffolsheim et Olwisheim, implanté à
Donnenheim
- RPI des communes de Bitschhoffen et Val de
Moder (La Walck-Uberach) implanté à Uberach
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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Périscolaire, parascolaire et
extrascolaire
Territoire de l'ex-CCRH :
- acquisition, construction, aménagement, entretien
et gestion des équipements/structures d'accueil
périscolaire maternel et élémentaire, de
restauration scolaire, de CLSH et de centres
d'éducation routière
- soutiens éventuels à l'initiative privée et aux
délégataires de services
- participation au financement des centres de
vacances
Territoire de l'ex-CCBE : étude des besoins en
matière périscolaire et CLSH + mise en place et
fonctionnement de ces structures
Territoire de l'ex-CCRB : création, aménagement et
fonctionnement des structures d'accueil périscolaire
Création, aménagement, entretien et gestion
des équipements, services et structures
accueillant les enfants sur les temps
périscolaires et extrascolaires, y.c. sur le temps
de la restauration
Soutien éventuel à l’initiative privée et aux
délégataires de services
Participation au financement d’accueils
collectifs éducatifs de mineurs, avec ou sans
hébergement
Création, aménagement, entretien et gestion des
équipements, services et structures accueillant les
enfants sur les temps périscolaires et
extrascolaires, y.c. sur le temps de la restauration
Soutien éventuel à l’initiative privée et aux
délégataires de services
Participation au financement d’accueils collectifs
éducatifs de mineurs, avec ou sans hébergement
Culture et sports
Territoire de l'ex-CCVM : promotion du
développement associatif dans les domaines sportif,
culturel et d'insertion professionnelle sauf
associations suivantes :- association culturelle
d'Engwiller- association culturelle de Kindwiller-
association culturelle d'Uhrwiller- comité des fêtes
de Pfaffenhoffen- INAS Bitschhoffen
Sur le territoire des communes de l’ancienne
CC de la Région de Brumath :- définition,
coordination, organisation et gestion du
service public de la lecture publique- mise en
place, gestion et animation de réseaux de
lecture publique et du réseau de bénévoles-
programmation et mise en œuvre
d’animations visant à développer la lecture
publique
Politique culturelle :- création et suivi d'un
observatoire de la culture- soutien et
accompagnement d'initiatives de coopération
culturelle sur le territoire- soutien à des initiatives
et pratiques culturelles valorisant ou favorisant le
bilinguismeLecture publique : animation et
développement des pratiques de mise en réseau.
Mise en place et suivi d’un
observatoire des
politiques et des pratiques sportives
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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Salubrité et sécurité publiques
Territoire de l'ex-CCRH :
- fourrière animale (capture, enlèvement, garde et
restitution des animaux errants, divagants et
dangereux)
- fourrière automobile (enlèvement, transport,
garde, restitution ou remise aux Domaines des
véhicules mis en fourrière ; gestion du service ;
participation au financement du service ; prise en
charge des investissements relevant du déléguant)
- abattoir (entretien et gestion des équipements ;
gestion du service ; participation au financement du
service ; prise en charge des investissements
relevant du déléguant)
- vidéo-protection (installation, entretien et gestion
des systèmes de vidéo-protection)
- contribution financière au SDIS
Territoire de l'ex-CCVM : contribution au service
départemental d’incendie et de secours
Réaménagement, entretien et gestion de
l’abattoir implanté à Haguenau
Fourrière animale : capture, transport, garde
et restitution au propriétaire ou remise à un
refuge des animaux errants, divagants ou
dangereux.
Fourrière automobile : enlèvement, transport,
garde, restitution au propriétaire ou remise
aux services de l’Etat des véhicules mis en
fourrière
Actions en faveur de la sécurité routière
Création, aménagement, entretien et gestion
de centres permanents d’éducation routière
Gestion du balayage sur le territoire des
communes de l’ancienne CC de la Région de
Haguenau
Gestion de la viabilité hivernale sur le
territoire des communes des anciennes CC de
la Région de Haguenau et du Val de Moder
Secours et lutte contre l’incendie :
contribution financière au service
départemental d’incendie et de secours
Réaménagement, entretien et gestion de
l’abattoir implanté à Haguenau
Fourrière animale : capture, transport, garde et
restitution au propriétaire ou remise à un refuge
des animaux errants, divagants ou dangereux.
Fourrière automobile : enlèvement, transport,
garde, restitution au propriétaire ou remise aux
services de l’Etat des véhicules mis en fourrièr
e
Actions en faveur de la sécurité routière
Création, aménagement, entretien et gestion de
centres permanents d’éducation routière
Secours et lutte contre l’incendie : contribution
financière au service départemental d’incendie et
de secours
Mutualisation
Territoire de l'ex-CCRH :
- organisation, fonctionnement et gestion de
l'administration communautaire unique
- coordination et mutualisation des moyens entre
communes pour l'organisation d'animations pour les
jeunes
Fixation d’un cadre org
anisationnel et des
modalités de mise à disposition des services
communautaires aux communes, sous forme de
prestations, dans le cadre de la mutualisation des
moyens humains et matériels
Observations définitives
Communauté d’agglomération de Haguenau
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Services aux communes et
autres
Territoire de l'ex-CCRH :
- manifestations publiques : parc de matériels pour
fêtes et cérémonies, prêts de matériels et de
véhicules aux communes et aux associations
- développement et gestion des SI géographiques
(SIG)
- communication : site internet intercommunal,
journal d'informations, relations avec les médias,
couverture journalistique événements et actions de
la CCRH
Territoire de l'ex-CCVM : acquisition et mise à
disposition de matériel mutualisable
Constitution, entretien et gestion (y.c. mise à
disposition) d’une banque d
e matériels pour
fêtes et cérémonies (à l’exception de la
vaisselle et assimilés)
Développement et gestion des systèmes
d’information géographique
Constitution, entretien et gestion (y.c. mise à
disposition) d’une banque de matériels pour fêtes
et cérémon
ies (à l’exception de la vaisselle et
assimilés)
Développement et gestion des systèmes
d’information géographique
Mise en place et suivi d’un observatoire du
foncier
Source : statuts successifs de la CAH
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Chambre régionale des comptes Grand Est
3-5, rue de la Citadelle
57000 METZ
Tél. : 03 54 22 30 49
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du
Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes Grand Est :
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est