Parc d’activités La Providence –
Kann’Opé –
Bât. D - CS 18111
–
97181 LES ABYMES CEDEX
Tél. 05 90 21 26 90
–
Courriel : « antillesguyane@crtc.ccomptes.fr »
Site internet : «
www.ccomptes.fr/fr/antilles-guyane
»
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
COMMUNE DU VAUCLIN
(Département de la Martinique)
Exercices 2020 et suivants
Le présent document a été délibéré par la chambre le 19 septembre 2024
COMMUNE DU VAUCLIN
2
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIÈRES
..............................................................................................
2
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
6
PROCÉDURE
..................................................................................................................
8
1
GESTION DES ALGUES SARGASSES : STRAT
É
GIE, EFFICACIT
É
,
COUTS ET PISTES D’AM
ELIORATION
...........................................................
10
1.1
Gouvernance, planification et gestion en matière de lutte contre les
sargasses
...........................................................................................................
10
1.1.1
L’organisation communale face à cette pollution et la coordination
avec les autres acteurs impliqués
............................................................
11
1.1.1.1
Les conventions avec l’État
....................................................................................
12
1.1.1.2
La spécificité des zones portuaires : le port du
Vauclin et l’aménagement de
pêche d’intérêt territorial de la Baie des Mulets
.....................................................
13
1.1.1.3
Une action coordonnée et formalisée avec
l’Espace Sud Martinique
.....................
14
1.1.1.4
Une action déterminante des brigades vertes sur le territoire communal
...............
14
1.1.1.5
Des liens à renforcer avec les acteurs de la protection des milieux protégés
.........
15
1.1.1.6
La planification de la gestion des sargasses est à construire
..................................
16
1.1.2
La politique de lutte contre cette pollution est essentiellement
assurée par l’État et la CAESM
...............................................................
18
1.1.2.1
D’importantes recettes face à un mandatement insuffisant des dépenses de
collecte et de ramassage des sargasses
...................................................................
19
1.1.2.2
La com
mune ne respecte pas toutes les conditions d’exécution des
conventions
.............................................................................................................
20
1.1.2.3
Le recours sans marché public à un prestataire unique
..........................................
21
1.2
Actions et moyens techniques déployés lors des échouements de
sargasses
...........................................................................................................
22
1.2.1
La prévention des risques, la surveillance et la protection des
populations
..............................................................................................
22
1.2.1.1
La prévention par l’information à la population
.....................................................
23
1.2.1.2
Le dispositif de surveillance des échouements des sargasses et des
émanations de polluants
.........................................................................................
24
1.2.1.3
La surveillance des échouements des sargasses
.....................................................
25
1.2.1.4
La surveillance des émanations de polluants dans l’air
..........................................
25
1.2.1.5
Le principe général de protection applicable aux parties prenantes
.......................
27
1.2.1.6
La protection du littoral
..........................................................................................
28
1.2.1.7
La protection des intervenants opérant les ramassages
..........................................
28
1.2.1.8
La protection de la biodiversité et des espaces naturels
.........................................
29
1.2.2
La collecte et le transport des algues
.......................................................
29
1.2.2.1
Les modalités de ramassage ont dû s’adapter aux spécificités et enjeux de
chaque site
..............................................................................................................
31
1.2.2.2
Le matériel de collecte mobilisé et acquis
..............................................................
33
COMMUNE DU VAUCLIN
3
1.2.3
Le stockage soulève des questions de conformité
...................................
34
1.2.3.1
La pointe Théogène
................................................................................................
35
1.2.3.2
Le lieu de retraitement et de stockage provisoire des sédiments de dragage
et des sargasses du port de pêche du Vauclin
.........................................................
36
1.3
La valorisation et les études des sargasses
.......................................................
37
1.3.1
Une absence d’évaluation des impacts économiques, sanitaires,
sociaux et environnementaux
..................................................................
37
1.3.2
La participation à d’éventuelles actions de recherche et de
valorisation
..............................................................................................
37
2
UNE SITUATION FINANCIÈRE FRAGILISÉE EN FIN DE PÉRIODE
...........
40
2.1
Une information financière à améliorer et une fiabilité des comptes
perfectibles
.......................................................................................................
40
2.1.1
Des
carences dans l’information financière et budgétaire
......................
41
2.1.1.1
Le respect des délais du débat d’orientation budgétaire
.........................................
41
2.1.1.2
Des orientations budgétaires démunies de toute prospective financière
depuis 2021
............................................................................................................
41
2.1.1.3
L’absence d’informations aux citoyens
..................................................................
41
2.1.1.4
Des garanties d’emprunt non tracées dans les documents financiers
.....................
42
2.1.1.5
L’état du personnel non renseigné
..........................................................................
42
2.1.2
Le règlement budgétaire et financier
.......................................................
43
2.1.3
Un suivi perfectible du patrimoine
..........................................................
43
2.1.3.1
La commune méconnait sa situation patrimoniale
.................................................
43
2.1.3.2
L’absence d’apurement du compte 23 «
Immobilisations en cours
»
.....................
44
2.1.3.3
Des faiblesses dans le suivi des cessions de terrains communaux
..........................
44
2.1.3.4
La non-
régularisation des frais d’études
.................................................................
45
2.1.4
Insincérité des restes à réaliser en investissement
...................................
46
2.2
Des produits de gestion en hausse sous l’eff
et du dynamisme des recettes
de la fiscalité ultramarine
.................................................................................
47
2.3
La rigidité des charges de gestion
....................................................................
49
2.3.1
Focus sur l’impact financier et la mise en œuvre de l’audit
organisationnel
........................................................................................
50
2.3.2
Focus sur l’impact financier du plan de titularisation
.............................
52
2.4
Une capacité d’autofinancement significativement réduite
.............................
53
2.5
Financement et réalisation des
opérations d’équipement
.................................
55
2.5.1
Défaut de pilotage et de programmation des investissements
.................
55
2.5.2
Réalisation d’opérations d’équipement en méconnaissance des
règles de la commande publique
.............................................................
57
ANNEXES
......................................................................................................................
60
Annexe n° 1.
Détails des dépenses et des recettes liées aux sargasses
.................
61
Annexe n° 2.
Effectifs de 2020 à 2023
..................................................................
63
Annexe n° 3. Glossaire
...........................................................................................
65
COMMUNE DU VAUCLIN
4
SYNTHÈSE
Commune touristique et balnéaire de la Martinique, Le Vauclin (8 552 habitants) fait
partie de la c
ommunauté d’agglomération de l’Espace Sud de la Martinique
(CAESM).
La gestion des sargasses
Depuis 2020, la commune du Vauclin a été confrontée au cours des cinq dernières
années à la gestion de plus de 38 000 m
3
de sargasses sur les sites majeurs de son linéaire côtier
de 39
km. Sans stratégie élaborée de lutte contre cette pollution, elle bénéficie d’un effet
d’aubaine. En effet, l’essentiel du coût de cette poli
tique est assumé par ses partenaires, au
premier rang desquels l’État, qui porte 86
% du financement. Des brigades de collecte de
l’association Hommes & Territoire assurent le ramassage des sargasses laquelle perçoit des
subventions dans le cadre de dispos
itif d’insertion économique et sociale financées
de manière
significative
par l’État et la Collectivité territoriale de Martinique. Sans convention, la
commune leur fournit le petit matériel. La CAESM met à disposition les engins nécessaires aux
opérations
. La commune confie à des prestataires le transport et l’épandage des algues.
Toutefois, elle envisage de reprendre en régie ces services.
La collectivité doit veiller à respecter ses obligations en termes d’information à
destination de ses habitants et vi
siteurs. Elle doit également s’assurer de la protection de ses
agents et des travailleurs de l’association face aux risques en matière de santé, de travaux
dangereux, de protection de l’environnement et de préservation des espaces classés. Elle doit
actualiser le plan communal de sauvegarde et remplir les obligations de sécurisation et de
contrôle qui incombent au maire dans la gestion des sargasses, notamment la mise en
conformité du site de stockage.
La mobilisation à hauteur de 53 % des crédits attribués pour la gestion des sargasses
témoigne d’un défaut de pilotage budgétaire constituant un frein à l’acquisition de matériels
destinés à l’exercice efficace et autonome des responsabilités de collecte et de ramassage.
La commune doit saisir rapidement les opportunités offertes par le groupement
d’intérêts publics
« s
ervice public Anti-sargasses de Martinique »
afin de bien répondre à ses
responsabilités et son devoir de protection des administrés et usagers.
La situation financière du Vauclin
La commune doit veiller au respect de ses obligations en matière de transparence de
l’information financière et de tenue des comptes.
Entre 2020 et 2023, la commune subit une érosion de sa capacité d’autofinancement,
sous l’effet d’une hausse plus soutenue des charges q
ue des produits. En 2023, cette dernière
(0,4
M€) accuse un recul notoire. Les augmentations des dépenses de personnel (+
50 %) et des
charges à caractères générales (+ 36 %), dont pour les seules dépenses de fêtes et cérémonies +
0,2
M€, expliquent cette évolution. Les produits d’octroi de mer et de taxe sur les carburants
contribuent à 59 % de la hausse globale des recettes de fonctionnement. La commune devra
COMMUNE DU VAUCLIN
5
veiller à une meilleure maîtrise des charges de personnel qui représentent 70,3 % des charges
de fonctionnement, contre 64,5 % en moyenne pour les communes martiniquaises.
Fin 2023, la trajectoire financière tend à se dégrader.
L’augmentation spectaculaire du fond de roulement net global et de la trésorerie
(+3
M€) reflètent un défaut d’investissement. En effet, le taux d’exécution moyen des dépenses
d’investissement est de 26,5
%, ce qui témoigne d’un pilotage de celles
-ci très insuffisant. La
collectivité doit disposer d’un plan pluriannuel d’investissement et d’une prospective
financière.
COMMUNE DU VAUCLIN
6
RECOMMANDATIONS
(classées dans l’ordre de citation dans le rapport)
Recommandations (
régularité
)
Totalement
mis en
œuvre
Mise en
œuvre en
cours
Mise en
œuvre
incomplète
Non mis
en œuvre
Page
Recommandation n
o
2 :
Adopter, par arrêté municipal,
un plan communal de sauvegarde prévu par les
dispositions de l’article L
.731-3 du code de sécurité
intérieure en intégrant un volet sargasses
.
X
16
Recommandation n
o
3 :
Mettre en conformité le site de
stockage de la Pointe Théogène conformément aux
pouvoirs de police du maire prévus par les articles
L. 2212-1 et L. 2212-2 alinéa 1° et 5° du CGCT.
X
36
Recommandation
n
o
4 :
Mettre
en
conformité
la
publicité des informations financières destinées au public,
la complétude des documents budgétaires et les rapports
d’orientations budgétaires conformément aux dispositions
combinées des articles L. 2313-1 et R. 2318-8 du CGCT
.
X
43
Recommandation n° 5 :
Produire, en lien avec le
comptable
public,
l’inventaire
physique
des
immobilisations communales en concordance avec l’état
de l’actif en application de l’article 53 du décret n°
2012-
1246 du 07/11/2012 relatif à la gestion budgétaire et
comptable publique.
X
44
Recommandation n° 6 :
Régulariser les cessions de
terrain à l’appui d’une délibération portant approbation
des cessions de terrain au vu de l’avis de
France Domaine
conformément aux dispositions de l’article L.
2241-1 du
CGCT.
X
45
Recommandation
n° 7 :
Mettre
en
place
une
comptabilisation des restes à réaliser conformément à
l’arrêté du 26 avril 1996 pris pour l’application
notamment de l’article
L. 2342-2 du CGCT.
X
47
Recommandation n
o
9 :
Respecter les règles de publicité,
de mise en concurrence et de computations des seuils
conformément
aux
articles
R. 2121-1,
R. 2121- 6,
R. 2121-7 du code de la commande publique.
59
COMMUNE DU VAUCLIN
7
Recommandations (
performance
)
Totalement
mis en
œuvre
Mise en
œuvre en
cours
Mise en
œuvre
incomplète
Non mis
en œuvre
Page
Recommandation n
o
1 :
Elaborer une convention avec
l’association Hommes
& Territoire portant organisation
de la collecte et mise à disposition de matériels.
X
15
Recommandation n
o
8 :
Etablir un plan pluriannuel
d’investissement
adapté aux capacités financières de la
collectivité et à ses capacités de conduite et de
réalisation de projets.
X
57
* Voir notice de lecture
NOTICE DE LECTURE
SUR L
’AVANCEMENT DE LA MISE EN ŒUVRE DES RAPPELS AU DROIT ET DES RECOMMANDATIONS
Les recommandations de régularité (rappels au droit) et de performance ont été arrêtées après examen des réponses écrites et des pièces justificatives
apportées par l
’
ordonnateur en réponse aux observations provisoires de la chambre.
Totalement mise en
œuvre
L
’organisme contrôlé indique avoir mis en œuvre la totalité des actions ou
un ensemble complet d
’
actions permettant de
répondre à la recommandation, même si les résultats escomptés n
’
ont pas encore été constatés.
Mise en œuvre en cours
L
’organisme contrôlé affirme avoir mis en œuvre une partie des actions nécessaires au respect
de la recommandation et
indique un commencement d
’
exécution. L
’
organisme affirme, de plus, avoir l
’
intention de compléter ces actions à l
’
avenir.
Mise en œuvre
incomplète
L
’organisme contrôlé indique avoir mis en œuvre une partie des actions nécessaires
sans exprimer d
’
intention de les compléter
à l
’
avenir.
Non mise en œuvre
Trois cas de figure :
-
l’
organisme contrôlé indique ne pas avoir pris les dispositions nécessaires mais affirme avoir l
’
intention de le faire ;
- ou il ne précise pas avoir le souhait de le faire à l
’
avenir ;
- ou il ne fait pas référence, dans sa réponse, à la recommandation formulée par la chambre.
COMMUNE DU VAUCLIN
8
PROCÉDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion de la commune du Vauclin, à compter de 2020
jusqu’à la période la plus
récente, a été ouvert par lettres du président de la chambre régionale
des comptes de Martinique, adressées à Monsieur George CLEON, maire en fonctions depuis
le 28 juin 2020, et à son prédécesseur, Monsieur Raymond OCCOLIER. Le contrôle a porté sur
la situation financière et
, dans le cadre d’une enquête régionale, sur
la politique de lutte contre
la pollution des sargasses.
En application de
l’
article L. 243-1 du code des juridictions financières, les entretiens
de fin de contrôle
avec l’ordonnateur en
fonctions et son prédécesseur ont eu lieu le
13 mai 2024.
La chambre, dans sa séance du 30 mai 2024, a arrêté les observations provisoires. Elles
ont été communiquées, le 08 juillet 2024, à MM. Raymond OCCOLIER et George CLEON.
En cours de contradiction, Monsieur Jimmy FARREAUX, premier adjoint, a été élu maire de
la commune du Vauclin le 25 juillet 2024 suite à la démission de Monsieur CLEON. Seul
l’ordonnateur en fonction
s a répondu par courrier enregistré au greffe le 02 août 2024.
Des extraits ont également été adressés à douze tiers, pour ce qui les concernait.
L
’Agence régionale de santé a répondu par courrier en date du 22 juillet enregistré au greffe de
la chambre le 31 juillet 2024.
Un cabinet d’audit
a également répondu par courrier enregistré le
02 août au greffe.
Après avoir examiné les réponses obtenues, la chambre dans sa séance du 19 septembre
2024, a arrêté les observations définitives suivantes.
Présentation de la collectivité
Le Vauclin est une commune du littoral de l’océan atlantique qui
s’étend sur 39,1
km² et
compte 8 552 habitants
1
. Avec une densité de 218,9 habitants par km², Le Vauclin a connu, entre
2014 et 2020, une baisse de 1,1 % de sa population qui vieillit. En effet, la part des retraités passe
de 23,4 % en 2009 à 31,4 % en 2020
2
.
Après les retraités, les employés restent la première catégorie socioprofessionnelle
(24,7 %) suivis des ouvriers (15,4 %).
La commune fait partie de la communauté d'agglomération de l'Espace Sud de la
Martinique (CAESM). Elle est bordée par les communes du François (au nord), de Saint-Esprit et
de Rivière-
Pilote (à l’
ouest), Le Marin (au sud).
Les atouts de son relief lui permettent d’abriter la première centrale éolienne de Martinique.
Elle a été mise en service en 2004 et est constituée de quatre éoliennes de 275 KW nichées sur le
1
Source : INSEE
2
COMMUNE DU VAUCLIN
9
Morne Carrière en cours de réhabilitation en 2024. La commune est membre du syndicat mixte
d’électricité de Martinique.
Le découpage caractéristique de la côte du Vauclin témoigne d’une riche diversité
patrimoniale du fait de la présence de nombreux espaces littoraux sous protection : forêts
domaniales du littoral, mangroves littorales, grands herbiers, coraux, sites uniques à la biodiversité
forte et valeur patrimoniale remarquable telle que la presqu’île de Trou Cochon
3
. En revanche, la
couronne périurbaine des lotissements gagne sur l’espace rural sous l’effet de la croissance de la
population de près de 20 % au cours des années 2000.
Partant d’une activité économique développée au 18
ème
siècle autour de sucreries et
d
istilleries agricoles, la principale activité économique de la commune repose aujourd’hui sur le
tourisme, l’agriculture, l’élevage et la pêche.
Outre le port du Vauclin, premier port de pêche de la Martinique
4
, près de 500 personnes
vivent des revenus de la pêche avec près de 200
tonnes de produits débarqués. L’attractivité du
secteur a été préservée par les projets d’aménagement de pêche d’intérêt territorial (APIT),
notamment à la Baie des Mulets Sud porté par la collectivité territoriale de Martinique (CTM) et
les associations de pêcheurs.
Cette porte d’entrée Atlantique du Sud touristique et balnéaire de la Martinique est
touchée
depuis 2011 par les échouements de sargasses.
Depuis 2020, le budget de fonctionnement communal est en moyenne de 11,3
M€
et près
de 5,7
M€ d’investissements ont été réalisés.
3
Source : Contrat littoral Espace Sud Martinique juin 2017
4
Le Port du Vauclin abrite 53 navires : 44 navires côtiers, 6 mixtes et 3 larges, soit le plus gros effectif
de navires de l’île (8 % du total de 628 navires). La commune dispose d’une douzaine de points de débarquement
principal (Baie des Mulets Sud), secondaires (Baie des Mulets Sud, Pointe Faraudière, Anse Maroquet) et
historiques (Pointe Faula, Massy Massy, Château Paille).
COMMUNE DU VAUCLIN
10
Origine de la prolifération des sargasses : la mer des sargasses (
Illustration de Mark Garrison).
1
GESTION
DES
ALGUES
SARGASSES :
STRAT
É
GIE,
EFFICACIT
É
, COU
TS ET PISTES D’AMELI
ORATION
1.1
Gouvernance, planification et gestion en matière de lutte contre les
sargasses
Depuis 2011, le littoral martiniquais est exposé à des échouages de sargasses dont
l’intensité et l’ampleur ont engendré la gestion de situations de crise majeure en 2011,
2014,
2015, 2018 et 2021.
La gestion de ce phénomène a mobilisé les acteurs institutionnels multiples tels que
l
’
État et la « Mission Sargasses » de la
Direction de l’environnement, de l’aménagement et du
logement (DEAL),
l’
Agence régionale de santé (ARS), la direction de la mer, la CTM puis les
établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) et leurs communes membres
exposées à cette pollution.
Deux plans de lutte contre les sargasses ont été mis en place par les pouvoirs publics :
le plan Sargasses I (2018-2022) puis le plan Sargasses II (2022-2025). Ils visent une gestion
plus opérationnelle de cette pollution.
L
a déclinaison territoriale de cette politique publique à l’échelon communal comporte
des missions de prévention, de surveillance, de collecte,
d’évacuation, de stockage et de
valorisation.
L’échou
ement des algues sargasses
Les sargasses sont des algues brunes pélagiques ayant fait l’objet de
plusieurs études scientifiques ces dernières années. Leur origine serait «
la petite
mer des sargasses
» située au large du golfe du Mexique. Leur croissance et leur
développement seraient favorisés par un apport important de nutriments
principalement de potassium et de nitrate provenant des rivières Congo et de
l’Amazone, et associé aux conditions climatiques (élévation de température,
baisses
de la pression de l’air).
Carte n° 1 : Origine de la prolifération des sargasses
COMMUNE DU VAUCLIN
11
La quantité de sargasses dans l'océan Atlantique a atteint un niveau record
entre décembre 2022 et janvier 2023, avec une quantité estimée à 8,7 millions de
tonnes.
L’impact écologique de ces algues peut être positif lorsque, regroupées en
mer en nappes, elles font office de dispositif de concentration de poissons (DCP)
dérivants et permettent aux pêcheurs d’effectuer des prises parfois conséquentes
(thons, daurades, etc.).
En revanche, les surfaces recouvertes par les nappes stagnantes en bord de
rivage entrainent une forte dégradation de la qualité de l’eau du fait de l’oxydation
naturelle de la matière organique de ces algues provoquant une raréfaction de
l’oxygène, et constituent un obstacle au processus de photosynthèse indispensable
à la survie des coraux et herbiers.
De plus, les échouements constituent une menace majeure pour la santé,
l’environnement et l’économie, notamment touristique. Au
-
delà d’un
délai de 72 h
après leur arrivée sur les côtes et sans ramassage, leur décomposition provoque un
dégagement de gaz, notamment de l’hydrogène sulfuré (H2S) par fermentation, qui
à faibles doses, répand une odeur particulièrement nauséabonde et, à doses plus
importantes, peut devenir toxique voire mortel. La capacité des sargasses à piéger
des métaux lourds tel que l’arsenic constitue un danger potentiel pour les opérations
de traitement et de valorisation de celles-ci et peut avoir des incidences
environnementales non négligeables en termes de pollution notamment.
Ce phénomène a également des conséquences sur l’activité touristique de
pêche et d’aquaculture. Au rang des dommages subis sont également recensés la
détérioration des fonds marins, de la qualité d
e l’eau, des machines, des systèmes
de climatisation, des composants électroniques des ordinateurs et l’usure précoce
des outils de travail. La perturbation des écosystèmes (mangroves, lieux de pontes)
est également observée. Les techniques actuelles de ramassages y contribuent
également.
1.1.1
L’organisation communale face
à cette pollution et la coordination avec les
autres acteurs impliqués
La lutte contre cette pollution relève en premier lieu des communes, en vertu des
pouvoirs de police des maires au titre des articles L. 2212-1 et L. 2212-2 alinéa 1° et 5° du code
général des collectivités territoriales (CGCT). Ceux-ci
s’exercent sur l’ensemble du territoire
communal, sur le domaine public maritime jusqu’à la limite des eaux.
Ils sont une compétence
exclusive, qui ne peut être transférée à un EPCI.
Les opérations de ramassage, de transport et de stockage, et les dépenses afférentes
(achat ou location d’équipement matériel, entretien des équipements, personnel) relèvent donc
de la commune. Elle met également
en œuvre
la surveillance humaine des plages et des zones
infralittorales.
COMMUNE DU VAUCLIN
12
En l’absence d’intervention du législateur, la q
ualification juridique des algues sargasses
reste discutée. En effet, leur classification dans la catégorie des déchets
ne fait pas l’objet d’un
consensus.
Un diagnostic régional de santé environnement de la DEAL identifiait deux facteurs
environnementaux et de nuisances pour le Vauclin,
à savoir les sargasses et l’industrie. En effet,
la commune compte près de
15 sites d’échouage
de sargasses dont quatre sites à risque majeur
5
(la Pointe Faula, Château Paille, Macabou, La Plaine) et six sites à risque fort (Bourg du
Vauclin, Pointe Théogène, Pointe du Fort, Anse Maroquet, Baie des Mulets, Baie Sans-Souci).
1.1.1.1
Les conventions avec l’
État
Dans le cadre de conventions conclues de 2021 à 2023 avec le préfet de la Martinique,
la commune du Vauclin exerce les responsabilités de maître d’ouvrage des opérations de
collecte des algues sargasses. À ce titre, elle doit respecter la charte du ramassage
6
afin de
protéger la biodiversité et limiter l’érosion.
Des obligations
7
de protection des travailleurs
exposés à des émanations d’hydrogène sulfuré,
corroborées par le Haut conseil de santé
publique et l’
ARS
s’impose
nt également à la collectivité.
Outre le financement d’interventions complémentaires de prestations de collecte et
d’évacuation pour répondre à l’urgence, l’
État accorde son soutien financier pour des opérations
de moyen et long terme :
l’acquisition d’équ
ipements divers (quad, camion benne) et le
lancement d’une étude sur la réalisation d’une
plateforme de collecte sur le site de la Pointe
Faula.
La commune
déplore le fait d’avoir été
exclue des réflexions portant sur la création du
groupement d’intérêt p
ublic (un GIP)
ad hoc
8
,
espérant que l’ensemble des contraintes liées à
la gestion communale du phénomène soient bien prises en compte. La commune transmet à la
sous-préfecture du Marin un compte rendu hebdomadaire pour les six sites
9
identifiés, le
nombre d’
ateliers et chantiers
d’
insertion (ACI), le cubage de sargasses manipulées ainsi que
le nombre d’engins mobilisés. Ce mode déclaratif offre une lisibilité sur l’ampleur du
phénomène et les moyens mobilisés.
5
Selon le document DEAL du 21 février 2021, le risque a été calculé en fonction de l’enjeu sanitaire
(nombre de bâtiments dans la zone des 300 m impactée par les sargasses, altitude des bâtiments, présence
d’établissements sensibles) et de l’aléa «
Sargasses
» (fréquence et intensité des arrivées de sargasses, quantité
maximale observée de sargasses).
6
Guide pratique pour le ramassage des sargasses publié le 12 juin 2017 sur le site de la DEAL
7
Avis du 17 février 2016
et du 10 mars 2017 de l’ANSES, Support DEAL «
Prévention des risques lors
de la collecte des sargasses » publié le 28 août 2018 ; avis du Haut Conseil de la Santé publique des 22 mars 2012,
2 juin 2015, 8 juin 2018.
8
GIP service public anti-sargasses Martinique
9
Le
reporting
porte sur les sites suivants : Front de mer/Bourg, Pointe Faula, Plage UCPA, Château
Paille, Macabou, Pointe Théogène
COMMUNE DU VAUCLIN
13
1.1.1.2
La spécificité des zones portuaires : le port du Vauclin
et l’
aménagement
de pêche d’intérêt territorial
de la Baie des Mulets
La CTM
est gestionnaire de l’infrastructure portuaire
. Elle est également
l’
autorité
investie du pouvoir de police
portuaire. Dans ces conditions, l’envasement récur
rent du port
conjugué à
l’invasion massive de sargasses nécessitent un draguage
pris en charge par cette
collectivité. Cette situation a suscité une vive mobilisation des marins pêcheurs.
Photo n° 1 :
port de pêche du Vauclin
Source : France Antilles 6 février 2023
L’aménagement de pêche d’intérêt territorial (APIT) par la C
TM sur le site de la Baie
des Mulets intervient dans le cadre d’une concession d’utilisation du domaine public maritime
accordée après l’instruction de la
direction de la mer et de la DEAL. Ces administrations
interviennent respectivement en leur qualité de gestionnaire du domaine public maritime naturel
«
mouillé
» et de gestionnaire du domaine public «
sec
». La baie des Mulets a également connu
l’arrivée massive de banc
s de sargasses qui engendre une stagnation régulière de ces algues, au
regard de sa configuration, sans qu
’
une solution durable n
’ait été
dégagée.
Photo n° 2 :
baie des Mulets
Source : chambre régionale des comptes de Martinique
COMMUNE DU VAUCLIN
14
1.1.1.3
Une action coordonnée et formalisée avec l’Espace Sud
Martinique
Selon son pacte de gouvernance 2020, la CAESM dispose de compétences
supplémentaires, autorisant son intervention dans la politique de lutte contre les sargasses. À ce
titre les enjeux suivants figurent dans le contrat littoral de l’EPCI
:
-
«
en
matière de protection et de mise en valeur de l’environnement et du cadre de vie
: lutte
contre la pollution de l’air…
» ;
-
«
l’animation des démarches de gestion intégrée des zones côtières en faveur de la protection
et de la valorisation du littoral
» ;
-
«
la
gestion des espaces naturels faisant l’objet d’une convention avec des propriétaires
publics
».
Afin
d’offrir
à ses communes membres, dont celle du Vauclin, plus de réactivité et
d’autonomie dans
la collecte au sol des algues, le schéma directeur de mutualisation
d’avril
2022 de la CAESM prévoit, la mise en commun de moyens matériels de lutte contre les
sargasses, le portage de demandes de financement et du marché d’acquisition de matériels
et
ainsi la prise en charge de dépenses relatives à l’entretien, la maintenance, l’assurance et
l’utilisation quotidienne des matériels.
Par délibération de juin 2022,
l’EPCI a adopté
un modèle
de convention de mise à disposition de matériel et une fiche de co-activité. Celle-ci rappelle les
obligations de la commune relatives au code du travail en matière de travaux dangereux et de
prévention
10
.
1.1.1.4
Une action déterminante des brigades vertes sur le territoire communal
La collecte à terre des algues sargasses s’appuie depuis 2018 sur l’association
Hommes & Territoire.
Dans le cadre de sa mission d’utilité publique, cette association met en
œuvre, depuis 2018, le ramassage des algues sargasses brunes sur plusieurs sites
11
d’échouement dont trois situés au Vauclin
: le Bourg, la Pointe Faula et Macabou. Le
déploiement de b
rigades vertes sous forme d’ateliers chantiers d’insertion, notamment
expérimentés depuis 2015 par la CAESM
12
, en font un opérateur incontournable de la gestion
du phénomène sur la côte sud atlantique.
10
Articles R. 4511-1 à R. 4514-10 du code du travail, R. 4512-
7 portant sur les conditions d’établissement
du plan d
e prévention, arrêté du 19 mars 1993 […] fixant la liste des travaux dangereux pour lesquels il est établi
par écrit un plan de prévention.
11
Les autres sites d’échouement sont les suivants
: Sainte-Anne (Anse aux bois, Anse-Michel), Le
François (Vierge, T
halémont, Presqu’île, Forçat), Le Diamant (Dizac, Grande Anse)
12
Retenue suite à l’appel à projets 2015 piloté par l’ADEME sur les territoires de la Martinique et de la
Guadeloupe prévoyant un engagement financier de 4,5 M€ d’aide afin d’accompagner la mis
e en place des
brigades vertes. Les objectifs poursuivis : développer des outils de prévention des échouages, trouver des moyens
de collecte innovants adaptés aux configurations des sites touchés et identifier des voies de valorisation et
développer des filières locales.
COMMUNE DU VAUCLIN
15
L’association Hommes & Territoire
Hommes & Territoire est une association loi de 1901, créée en 2014 et dont
le siège social est situé au Vauclin. Elle emploie de 100 à 199 salariés. Elle a pour
but l’insertion sociale et professionnelle par l’activité, la cohésion sociale et la
responsabilité citoyenne. Labélisée « entreprise sociale et solidaire » et « entreprise
sociale inclusive »
, elle bénéficie de financements de l’État et de la CTM. Son utilité
publique recouvre principalement des ateliers et chantiers d’insertion, des actions
d’anim
ation sociale et socio-culturelle ainsi que des actions éducatives.
Depuis 2018, les ateliers et chantiers d’insertion
(ACI) «
Opération
Sargasses
» menés au sud de la Martinique (Le François, Le Vauclin, Sainte-Anne,
Diamant) offrent un support à l’insertion de demandeurs d’emploi et de personnes
en situation d’insertion sociale
.
Pour répondre à son enjeu «
Littoral Clean
», l’
association
s’est fixée dans une
démarche partenariale avec les communes, les priorités suivantes :
«
…privilégier le ramassage
manuel autant que possible, intervenir dans les 48
heures suivant l’invasion de sargasses,
assurer une prévention face à l’exposition des riverains, être réactif avec les services
compétents pour la collecte par voie de transport, avoir le souci de préservation de
l’environnement et réduire les risques pour les travailleurs…
»
.
La chambre a pu constater la présence des brigades vertes intervenant sur les sites
d’échouement du Bourg, de la Pointe Faula et de Macabou.
Hommes & Territoire indique
mobiliser, plusieurs fois par semaine, 15 à 20 salariés par chantier. Les échanges réguliers entre
le coordonnateur des chantiers d’insertion de l’association et le référent
« sargasses » de la
commune portent sur la formulation des besoins en équipement, leur fourniture le cas échéant,
l’articulation des actions à mener avec la CAESM et, en cas d’importants échouements,
l
’intervention du
personnel communal.
Ces interventions et ces échanges n’ont pas été formalisés par une convention, ce qui
s’impose.
La chambre prend acte de
la convention produite par l’ordonnateur suite aux
observations provisoires et l’invite à finaliser sa signature.
Recommandation n° 1.
(
Performance
) :
Elaborer une convention avec l’association
Hommes & Territoire portant organisation de la collecte et
mise à disposition de matériels.
1.1.1.5
Des liens à renforcer avec les acteurs de la protection des milieux protégés
La côte ciselée du Vauclin est riche en paysages et en milieux naturels protégés relevant
d’une part du littoral forestier jouxtant la forêt domaniale et protégé par l’
Office national des
forêts
(ONF) dans la limite des cinquante pas géométriques, d’autre part du domaine protégé
du Conservatoire du littoral s’agissant de la mangrove de Château Paille.
Le littoral forestier du Petit Macabou est exposé aux échouements récurrents de
sargasses. Le retour d’expérience de l’association Hommes & Territoire
qui recourt à la
technique de l’épandage permet d’observer un ensablement significatif de la plage du Petit
COMMUNE DU VAUCLIN
16
Macabou. À la date du contrôle de la chambre, cette
action n’a pas pu être analysée
conjointement avec l’ONF.
Au titre de la valorisation des sargasses, la chambre invite la
commune à étudier
l’intérêt de cette technique de lutte contre l’érosion maritime en liaison avec
cet établissement public national.
Le Conservatoire du littoral (CDL) veille à la protection de la mangrove située à
proximité de Château Paille. À
l’occasion de l’envasement du port et
de
l’arrivée massive des
sargasses en 2020, un terrain situé en amont de la mangrove avait été identifié par la commune
pour leur stockage. Des réserves ayant été exprimées par les services de
l’
État
13
, la dépollution
du terrain est en cours.
1.1.1.6
La planification de la gestion des sargasses est à construire
En dépit de la
pluralité d’acteurs institutionnels impliqués dans la gestion des sargasses
et des responsabilités qui lui incombent, la commune
n’a pas
retenu d’organisation interne
spécifique. Néanmoins, le référent chargé de coordonner les opérations liées à la problématique
« sargasses » est le cadre chargé du service « environnement »
dont l’expertise est reconnue par
tous les acteurs.
La commune
n’a pas de
plan communal de sauvegarde (PCS) arrêté par le maire
conformément aux dispositions de l’article L.
731-3 du code de sécurité intérieur (CSI). Le
maire précise, en réponse aux observations provisoires de la chambre,
pourtant qu’un tel
document
est régulièrement actualisé depuis la délibération d’avril 2016
14
. La chambre relève
toutefois
qu’
en dépit des dispositions du plan II de lutte contre les échouages de sargasses, la
commune n’a pas
intégré de volet spécifique relatif au risque «
sargasses
» lors de
l’actualisation du projet
PCS. Resté
au stade de projet, ce PCS n’a donc pas fait l’objet de
révision dans le délai de cinq ans depuis sa dernière mise à jour. La chambre invite la commune
à arrêter sans délai un tel plan actualisé au regard des risques liés aux sargasses. Il est en effet
souligné
que seul l’arrêté
fixant le PCS signé par le maire et transmis au préfet satisfait aux
exigences posées par les articles L. 731-3 et R. 731-3 du CSI.
Recommandation n° 2.
(
Régularité
) : Adopter, par arrêté municipal, un plan communal
de sauvegarde prévu par les dispositions de l’article L.
731-3
du code de sécurité intérieure en intégrant un volet sargasses.
13
La DEAL en liaison avec le CDL972 évoquait les risques au stockage des boues sur un terrain limitrophe à la mangrove et la
nécessaire conformité avec les dispositions portant respect des équilibres écologiques et préservations des sites naturels.
14
Délibération autorisant le maire à entreprendre les démarches liées à la réalisation d’un plan communal de sauvegarde
.
COMMUNE DU VAUCLIN
17
GIPSPAM Martinique
Lors du comité de pilotage extraordinaire sur le plan national de lutte contre les
sargasses, présidé par Jean-François CARENCO ministre délégué aux outre-mer le
1
er
août 2022, il a été décidé de mettre en place dès
l’automne 2022, un opérateur unique de
gestion par territoire pour concentrer les moyens et permettre plus de souplesse dans
l’allocation des ressources publiques. La création d’un «
Service public anti-sargasses
» a
donc été acté.
La création d’un
GIP service public anti-sargasses Martinique (GIPSPAM), dont la
convention constitutive serait élaborée par l’État et la CTM
, a été lancée le 12 août 2022.
Les 3 EPCI partenaires ont été invités à
intégrer ce groupement dans l’intérêt du
territoire et de leur population. La convention a été adoptée par les collectivités membres du
futur GIP :
-
par la CTM le 27 octobre 2022 ;
-
par la CACEM, le 19 décembre 2022 ;
-
par CAP NORD, le 22 décembre 2022 ;
-
par la CAESM, le 2 mars 2023.
Cette convention prévoit une répartition en trois collèges, constitués des membres
contributeurs du groupement, qui participent aux dépenses dont les droits statutaires :
-
l’
État avec 8 représentants ;
-
la CTM avec 4 représentants ;
-
les trois EPCI.
Des personnes qualifiées avec voix consultative :
-
l’association des maires de Martinique
;
-
l’Université des Antilles
;
-
l’ADEME
.
Les missions du GIP sont multiples :
la lutte contre l’échouage des sargasses, les
problèmes générés sur la santé des martiniquais et les conséquences sur l'activité de la pêche.
Les priorités sont les suivantes :
-
coordonner, par une programmation pluriannuelle, la mise en œuvre des
opérations de prévention, de ramassage, de transport, de stockage et de
valorisation ;
-
informer et accompagner les habitants victimes des échouages des sargasses ;
-
être l’interlocuteur unique des partenaires financiers et institutionnels
;
-
recueillir et diffuser l’ensemble des données relatives à la prévention, à la
recherche et à la coopération régionale.
Après plus d’un an de préfiguration, le
g
roupement d’
intérêt public sargasses a tenu
son assemblée générale le 21 novembre 2023. A cette occasion, le budget du GIP a été dévoilé.
500 000 euros de fonctionnement sont alloués pour la première année notamment pour se
COMMUNE DU VAUCLIN
18
doter de locaux et de matériel. Le financement est assuré à 80
% par l’
État, à 11 % pour la
CTM et à 9 % par les trois EPCI.
1.1.2
La politique de lutte contre cette pollution est essentiellement assurée par
l’
État et la CAESM
La
commune n’a pas adopté de stratégie globale de lutte contre la pollution des
sargasses. Celle-ci est financée principalement par les subventions de
l’
État. Sur la période de
contrôle, cinq opérations ont
fait l’objet d’un plan de financement
de 503 903 euros
. L’
État y
contribue à hauteur de 86 %. La commune participe sur ses fonds propres à hauteur de 14 %.
Tableau n° 1 :
suivi des financements sargasses
–
en €
Année
Financeur
Convention
Montant
attribué
Part
Commune
Total
Opération
2022
Préfecture/DEAL
Fonds urgence Sargasses
4 758
442
5 200
Préfecture/DEAL
Plan d'action territorial de gestion
des échouages de sargasses
120 000
46 000
166 000
Préfecture/DEAL
Fonds exceptionnel d'investissement
230 000
21 793
251 793
Préfecture/DEAL
Fonds urgence Sargasses
11 895
4056
15 951
2023
Préfecture/DEAL
Plan d'action territorial de gestion
des échouages de sargasses
137 250
12 750
150 000
Montant total
503 903
85 041
588 944
Source : conventions transmises par la commune
Les subventions sont attribuées
par l’
État au titre du
fonds d’urgence
« Sargasses » et
du plan d’action territorial de gestion des échouages de sargasses. Elles permettent à la
commune de financer les actions de ramassage et de collecte des algues,
d’
acquérir du matériel
spécifique à la manipulation et au transport des sargasses ou encore de financer des opérations
d’aménagement du territoire pour
faciliter le traitement des algues.
Dans la mesure où la responsabilité échoit à la commune, le coût
qu’elle
supporte est
marginal. Les ACI de l’association Homme
s & Territoire
sont financés par des crédits de l’
État
et de la CTM en faveur de
l’insertion sociale et professionnelle
. Les gros matériels sont mis à
disposition par la CAESM.
COMMUNE DU VAUCLIN
19
1.1.2.1
D’importantes recettes
face à un mandatement insuffisant des dépenses de
collecte et de ramassage des sargasses
Tableau n° 2 :
recettes
15
liées aux sargasses (2020
–
2023)
–
en €
Exercice
2020
2021
2022
2023
Total
2020-2023
Titres de recette
4 161
4 382
176 943
59 973
245 459
Recettes identifiées sans titre
0
0
0
252 381
252 381
Total
4 161
4 382
176 943
312 354
497 840
Source : données extraites des grands livres de la commune du Vauclin
Sur la période étudiée, les recettes liées à la gestion des sargasses sont en hausse
constante avec une forte augmentation à partir de 2022. Au total,
elles s’élèvent à
497 840 euros
dont
moins de la moitié a fait l’objet de titres de recettes émis par la commune, soit
245 459 euros.
Dans le cadre du plan sargasse II
, l’
État
s’
est engagé à soutenir les communes en matière
d
’équipement.
La commune du Vauclin a pu bénéficier de plusieurs subventions pour
l’acquisition
des engins de collecte terrestres : 11 895 euros pour
l’acquisition d’un quad
,
120 000
euros pour l’achat d’une pelle
mécanique et prestations externalisées, 230 000 euros
pour l’acquisition d’un
camion polybenne.
Tableau n° 3 :
dépenses
16
liées aux sargasses (2020
–
2023)
–
en €
Exercice
2020
2021
2022
2023
Total 2020-2023
Dépenses mandatées
23 357
64 748
69 591
15 226
172 922
Dépenses engagées et
non mandatées
0
0
0
89 942
89 942
Total
23 357
64 748
69 591
105 168
262 864
Source : données extraites des grands livres de la commune du Vauclin
15
Cf détail des recettes par année et par comptes en annexe 1
16
Cf détail des dépenses par année et par comptes en annexe 1
COMMUNE DU VAUCLIN
20
Les dépenses liées aux sargasses, également en hausse sur la période contrôlée, passent
de 23 357 euros en 2020 à 69 591 euros en 2022. En 2023, les dépenses mandatées cumulées
avec les dépenses engagées atteignent 105 168 euros.
Même si l
’augmentation
des dépenses est constatée entre 2020 et 2023, elles restent bien
inférieures aux recettes. L’écart
s
’explique notamment par l’absence d’engagement des
dépenses liées
aux opérations d’acquisition
du matériel.
À la date du contrôle, les marchés
d’acquisition de la pelle et du camion
polybenne ne
sont toujours pas attribués à un prestataire alors que la commune a perçu, à la signature des
conventions, soit en 2022, des avances sur les montants attribués, 30 %
pour l’achat de la pelle
et 50 % pour le camion.
1.1.2.2
La commune ne respecte pas toutes les
conditions d’exécution des
conventions
En signant des conventions de financement,
la commune s’engage à respecter
des
conditions d’exécution. Pour l’acquisition de matériel,
elle
s’engage à démarrer l’opération
dans un délai maximal d’un an suivant la sig
nature de la convention. Ce délai peut toutefois
être prorogé par avenant pour une période complémentaire qui ne peut excéder un an. À défaut
de commencement de l’opération dans le délai requis, celle
-ci est annulée.
La subvention octroyée pour l’achat du
camion polybenne est arrivée à échéance en
décembre 2023. La commune
n’a formulé aucune demande d’avenant auprès de la D
EAL.
La chambre
l’invite à
suivre avec assiduité les délais d’exécution de ses opérations sous
peine de perdre les recettes et de devoir rembourser les avances déjà perçues
17
.
Dans le cadre des prestations externalisées de collecte et de ramassage des sargasses, la
commune doit fou
rnir un rapport d’exécution en fin d’opération, comprenant notamment
, les
dates effectives des interventions par sites, la synthèse du suivi quotidien de la réalisation de
l’opération
, les éléments relatifs à la prise en compte des aspects environnementaux lors de
l’opération
et les constatations et certifications du service fait.
La
commune n’a pas
rempli cette obligation résultant pourtant des conventions signées
même si elle transmet hebdomadairement les données quantitatives de collecte et de transport
des algues à la sous-préfecture du Marin.
Concernant les opérations d’acquisition d’engin de collecte ou de transport, le
bénéficiaire s’engage à transmettre chaque semaine, un bilan quantitatif des opérations de
collecte effectuée en régie (site d’inter
vention, jour, volume collecté/évacué).
À la date du contrôle de la chambre, la
commune n’intervient
pas encore en régie dans
la collecte et le transport des algues. Lorsqu’elle aura acquis la pelle et le camion polybenne,
17
Exemple de délai d’exécution
: selon la convention «
achat du camion polybenne
», la date
prévisionnelle d’achèvement de l’opération était fixée à janvier 2024. Fin février 2024, la commune a indiqué à la
chambre que le marché est toujours en cours de rédaction.
COMMUNE DU VAUCLIN
21
pour le traitement des sargasses, elle devra se conformer aux engagements conventionnels, en
rendant compte à la DEAL des quantités de sargasses collectées et ramassées.
1.1.2.3
Le recours sans marché public à un prestataire unique
Les règles de publicité et de mise en concurrence
Les marchés publics inférieurs à 40 000 euros HT peuvent être conclus sans publicité
ni mise en concurrence préalables, à condition que l’acheteur public veille à choisir une offre
pertinente et à ne pas contracter systématiquement avec la même entreprise.
Les marché
s de travaux d’un montant inférieur à 100
000 euros HT conclus
entre le 9 décembre 2020 et le 31 décembre 2022 sont également concernés par cette
dispense de mise en concurrence en application des dispositions de l’article 142 de la
loi n° 2020-1525 du 7 d
écembre 2020 d’accélération et de simplification de l’action
publique (dite loi ASAP), selon les mêmes conditions.
Entre 40 000 et 90 000 euros HT, les collectivités doivent recourir à une procédure
adaptée dont elles déterminent librement les modalités en fonction des caractéristiques des
besoins à satisfaire, du nombre d’entreprises susceptibles d’y répondre et des circonstances
de l’achat. La publicité doit également être adaptée à celles
-ci.
À partir de 90 000 euros
HT, la publicité par insertion d’une
annonce au Bulletin
officiel des annonces des marchés publics (BOAMP) ou dans un journal d’annonces légales
est obligatoire. Au-delà de 221 000 euros HT pour les fournitures et services, ou
5 548 000 euros HT pour les travaux, les acheteurs publics doiven
t recourir à l’une des
procédures formalisées prévues par la règlementation.
Outre l’intervention manuelle et quotidienne de l’association Hommes
& Territoire, la
commune du Vauclin a externalisé les prestations de collecte et de transport des algues en cas
de fort échouement.
Les conventions passées entre la commune et
l’
État
depuis 2021, l’engagent en qualité
de bénéficiaire à mettre en œuvre un marché public, de préférence sous la forme d’un accord
cadre à bons de commande, pour le recours à des prestataires contribuant à la collecte,
l’enlèvement et le transport des sargasses.
Or, les prestations externalisées par la commune
n’ont jamais fait l’objet d’un marché
public. Pour autant, d’après
ses dépenses, un prestataire est intervenu à rythme régulier depuis
2020
18
.
18
Voir tableau des dépenses par prestataire en annexe
COMMUNE DU VAUCLIN
22
Tableau n° 4 :
montant des prestations externalisées par entreprise
–
en €
Nom tiers
2020
2021
2022
2023
Total
Entreprise X
2 387
30 163
67 986
87 017
187 553
Source : dépenses extraites des grands livres de la commune
Entre 2020 et 2023,
l’
entreprise X a facturé 187 553 euros pour
la location d’engins
pour l’enlèvement des sargasses
. La location d
’une
pelle de 15 tonnes est facturée entre 800 et
890 euros la journée. Des coûts de transport de 600 euros sont ajoutés pour déplacer la pelle
jusqu’au lieu d’intervention. La location d’un
camion de 17 tonnes est facturée 700 euros la
journée. Les prestations payées à l’entreprise
X dépassent ainsi très largement le seuil légal
autorisant une collectivité à conclure un marché sans publicité ni mise en concurrence avec un
prestataire et ce alors même que la collectivité a invoqué, dans sa réponse à la chambre, une
mise en concurrence infructueuse, au demeurant non démontrée, ou encore un motif d’urgence
dont il n’est
pas davantage justifié.
En application des principes de liberté d’accès à la commande publique, d’égalité de
traitement entre les candidats, et de transparence des procédures, la commune doit se conformer
aux règles et procédures en vigueur en matière de commande publique.
1.2
Actions et moyens techniques déployés lors des échouements de
sargasses
1.2.1
La prévention des risques, la surveillance et la protection des populations
Le plan national sargasses I identifie plusieurs enjeux majeurs, au premier rang desquels
figure la préservation de la santé des populations exposées aux effets de ces gaz produits par la
putréfaction des algues.
L’attention est également appelée sur
la collecte rapide, le traitement
des sargasses échouées, la prise en compte des impacts des échouements sur les activités
économiques, plus
particulièrement le tourisme, l’aquaculture et la pêche, ainsi que
sur la
protection des littoraux et la biodiversité marine.
En intégrant les enseignements du précédent plan, le plan sargasses II poursuit les
mêmes objectifs notamment en termes de santé publique. Il insiste notamment sur les actions
de prévention
et d’anticipation, en mettant en exergue la nécessité de sécuris
er et de consolider
le réseau de capteurs de gaz.
COMMUNE DU VAUCLIN
23
Au titre de son pouvoir de police administrative, le maire doit assurer la surveillance
quotidienne des plages et des côtes de sa commune, signaler tout échouage de sargasses au
préfet et assurer leur ramassage, en vertu des articles L. 2212-1
19
et suivant du CGCT.
Cet article dispose que «
le maire est chargé, sous le contrôle administratif du
représentant de l’
État dans le département, de la police municipale, de la police rurale et de
l’exécution des actes de l’
État qui y sont relatifs
». Cette mission de police administrative, le
maire l’exerce également pour protéger sa population contre des risques de toute nature.
À ce
titre, les dispositions de l’article L.
125-
2 du code de l’environnement précisent que toute
personne a un droit à l’information sur les risques maje
urs auxquels elle est soumise,
notamment les risques naturels prévisibles.
Le maire
ainsi que les services de l’
État
doivent assurer une protection à l’échelle
humaine, environnementale, de la biodiversité et des espaces naturels.
1.2.1.1
La prévention
par l’information à la population
Dans le cadre de la prévention des risques, les communes doivent intégrer les
dispositions spécifiques de la gestion des sargasses dans leur PCS
20
.
Selon l’article R.
731-3 du
CSI, «
le plan communal de sauvegarde est élaboré à l'initiative du maire qui informe le conseil
municipal de l'engagement des travaux d'élaboration du plan. A l'issue de son élaboration ou
de sa révision, le plan communal de sauvegarde fait l'objet d'un arrêté pris par le maire
».
La chambre consta
te d’une part, que le PCS du Vauclin n’a jamais fait l’objet d’un
arrêté
communal,
d’autre part, qu’il ne fait état d’aucune disposition spécifique à la gestion des
sargasses.
Sans PCS (cf. supra), les risques liés à cette pollution sont décrits dans le document
d’information communal sur les risques majeurs
(DICRIM) élaboré en 2022. Selon la
commune, ce document est disponible en mairie, dans les écoles du Vauclin et a été diffusé à
la population. Il détaille les impacts sanitaires, matériels et économiques de la présence de ces
algues sur les côtes martiniquaises. Ainsi, la population vauclinoise est informée qu’à partir
d’un certain seuil, les dépôts peuvent provoquer des troubles respiratoires, des maux de tête,
l’irritation des yeux ou encore des crise
s de tachycardie et une gêne olfactive. Les dégradations
du matériel électronique, électrique et métallique ainsi que les impacts économiques perturbant
les liaisons maritimes et de tourisme ou encore la pêche sont également présentés.
19
Article L. 2212-1
: le maire est chargé, sous le contrôle administratif du représentant de l’
État dans le
département, de la police municipale, de la police rurale et de l’exécution des actes de l’
État qui y sont relatifs.
20
Conformément aux préconisations du plan national de prévention et de lutte contre les sargasses
d’octobre 2018.
COMMUNE DU VAUCLIN
24
Le document d’info
rmation communal sur les risques majeurs (DICRIM)
L’obligation de réaliser un document d’information communal sur les risques majeurs
,
prévu en application des articles R. 125-11-
11 du code de l’environnement et R.
121-1 du code de
l’urbanisme,
incombe au maire. Aux termes des textes en vigueur, «
le maire établit un document
d’information qui recense les mesures de sauvegarde répondant au risque sur le territoire de la
commune
». Ce document vise à rendre le citoyen conscient des risques majeurs auxquels il peut
être exposé. En effet, un habitant informé sur ces phénomènes, leurs conséquences et les mesures
pour s’en protéger est moins vulnérable. Plus concrètement, le DICRIM doit contenir quatre grands
types d’information, notamment
recueillies auprès du r
eprésentant de l’État dans le département :
- la connaissance des risques naturels et technologiques dans la commune ;
- les mesures prises par la commune, avec des exemples de réalisation ;
-
les mesures de sauvegarde à respecter en cas de danger ou d’ale
rte ;
-
le plan d’affichage de ces consignes.
Le DICRIM doit être, au minimum, librement accessible à toute personne en mairie.
Toutefois, il est préférable de l’exploiter dans des actions de communication en direction de la
presse, de la population et des personnels spécifiques tels, par exemple, ceux des établissements
scolaires ou des maisons de retraite.
1.2.1.2
Le dispositif de surveillance des échouements des sargasses et des
émanations de polluants
Le plan sargasses I identifie plusieurs enjeux majeurs, notamment, la préservation de la
santé des populations exposées aux effets de ces gaz produits par la putréfaction des algues et
la collecte rapide ainsi que le traitement des sargasses échouées.
Eu égard aux pouvoirs de police du maire, le plan sargasse I rappelle la responsabilité
du maire en matière de surveillance quotidienne des plages communales et des côtes.
Afin d’améliorer l’anticipation des échouements, le plan sargasses II insiste sur la
nécessité de renforcer la veille sanitaire en développant le réseau de capteurs répartis sur les
territoires exposés.
Plusieurs propositions
d’aménagements
21
ont fait l’objet d’étude de faisabilité
financière (1,48
M€ d’investissement pour 212
870 euros de fonctionnement), en soulevant
divers questionnements quant à leur priorisation au regard des risques et des enjeux sanitaires.
Leur mise en œuvre sera probablement
soumise à la réflexion du GIPSPAM.
21
Cf annexe 3 « Recensement des dispositifs de protection et coûts associés ».
COMMUNE DU VAUCLIN
25
1.2.1.3
La surveillance des échouements des sargasses
Depuis 2020, Météo-France diffuse les bulletins de surveillance et de prévision
d’échouement des sargasses pour les
quatre prochains jours. En effet, grâce aux prévisions
météorologiques et à la surveillance des courants marins, la commune ainsi que la population
sont informées
des éventuelles arrivées d’algues sargasses sur les plages.
L
’étude des bulletins de prévision d’échouages de sargasses édités par Météo
-France,
fait ressortir,
qu’en 2023 les zones du
nord et du sud atlantique de la Martinique ont connu des
épisodes d’échouements massifs de sargasses de type forts à très forts, notamment
entre le
30 janvier 2023 et le 17 avril 2023, puis le 24 juillet 2023 et le 3 août 2023 avec des indices
atteignant assez souvent un maximum de confiance de 5/5.
Les niveaux de risques d’échouements sont classés en
quatre couleurs avec un indice de
confiance allant de 1 à 5
selon que le risque d’échouement soit faible à très fort.
L’échouage des algues sargasses varie en fonction des do
nnées climatiques et
environnementales. De plus, ces échouages de radeaux de sargasses sont la plupart du temps
liés aux
courants marins qui arrivent de l’
océan Atlantique.
Des moyens aériens de l’
État sont
également mobilisés pour des reconnaissances permettant de cartographier le phénomène et de
suivre son évolution et identifier les sites les plus exposés.
Une communication par voie électronique entre la commune et les services de l’
État,
permet d’être informé du phénomène d’échouement.
Dès que les premiers échouements de sargasses sont communiqués par Météo-France,
les brigades vertes interviennent dans les 24 heures et au plus tard dans le délai maximum de
48 heures sur les sites les plus concernés afin de ramasser les algues fraîches évitant leur
putréfaction pour protéger la population des émanations des gaz polluants.
Par ailleurs, dans le cadre de l’appel à projet de l’
Agence de la transition écologique
(ADEME) en matière de traitement des sargasses, la CAESM a initié
l’expérience d’associer
les ma
rins pécheurs dans l’anticipation des échouages. Même s’
ils se sont mobilisés pour la
surveillance des échouements. Leur
surveillance s’est révélée
néanmoins complexe à
coordonner, cette profession faisant face à différentes problématiques (renouvellement de la
flotte, sujet de la pollution des eaux au chlordécone, etc
…
).
1.2.1.4
La s
urveillance des émanations de polluants dans l’air
Une fois mortes, les algues entrent en putréfaction et les gaz générés peuvent présenter
des dangers pour la population.
COMMUNE DU VAUCLIN
26
Dans son avis du 8 juin 2018
22
, le Haut conseil de la santé publique préconisait les
mesures de gestion concernant l’exposition de la population antillaise à l’ammoniac (NH3) et
de sulfure d’hydrogène (H2S) issus de la décomposition d’a
lgues sargasses.
En lien avec le préfet, l'association Madininair
23
accompagne l'ARS Martinique sur la
quantification des polluants présents dans l'air. Elle a réalisé des mesures dès la première phase
d'échouages en 2011. En octobre 2015, un réseau de surveillance des concentrations en sulfure
d’hydrogène (
H2S) et en ammoniac (NH3) a été créé.
Ce réseau de capteurs a été
financé par des fonds de l’ADEME, de la CTM
, de
l’
ARS
et de
s communautés d’agglomération de
l’Espace
-Sud et de Cap Nord.
Depuis 2023, leur
financement relève du « programme des interventions territoriales de l
’É
tat (PITE) piloté par la
préfecture.
L'objectif du réseau est une surveillance continue, une information à la population, aux
partenaires et aux acteurs sanitaires, pour définir des seuils d'alerte permettant de traiter le
phénomène avant que les concentrations de polluants dans l'air ne soient trop élevées. Ces
mesures servent aussi à aider les autorités à prendre leurs décisions, comme les zones de
ramassage priorita
ires. Lors d’épisodes majeurs, des capteurs mobiles peuvent être déployés
auprès des brigades de ramassage. La chambre prend acte de l’acquisition par la commune de
tels capteurs destinés aux agents municipaux. Toutefois, si la commune invoque le recrutement
d’une chargé
e de mission «
mobilité durable et qualité de l’air
» menant des actions dans le
domaine des sargasses, la chambre n’a pas pu appréci
er
les missions de l’intéressée.
Les lieux d’installation des capteurs ont été choisi
s
par l’ARS
après consultation de la
commune
. Il s’agit de
quartiers
avec un habitat relativement dense à proximité d’une zone
d’échouage identifiée.
Deux capteurs ont ainsi
été installés sur la commune du Vauclin, l’un
sur le site de Château Paille et l’autre
sur celui de la Pointe Faula.
La commune indique qu’aucun capteur
fixe
n’a été installé dans
son centre bourg.
Aussi, l’implantation du capteur
sur le site de Château Paille, près du centre sportif, éloigné
des habitations, interroge.
Selon l’ARS, le choix d’implantation des capteurs au Vauclin
répond bien aux critères et principes techniques permettant la détection d’alerte pour la
population du bourg. À ce titre, des mesures ponctuelles par capteur mobile implanté au bourg
étaient concordantes avec les indications des capteurs fixes. Aussi, les travaux de
spatialisation engagés en avril 2023, auprès de plusieurs communes dont Le Vauclin,
permettront, le cas échéant, de réétudier l’emplacement des capteurs existants
.
La transmission des taux de concentrations en H2S s
’effectue
de manière journalière
à l’ARS
. Ces informations sont mises en ligne sur les sites internet de l
’agence régionale
et
de Madininair sous la forme d’un point
quotidien
accompagné d’une carte des concentrations
moyennes sur 24 heures
et d’un tableau d’information
. L
’interprétation sanitaire
mise en
22
Avis du 08 juin complété par l’avis du 7 septembre du Haut conseil de la santé publique publié le 05
novembre 2023
23
Association agréée par le ministère chargé de l’environnement pour la surveillance de la qualité de l’air
COMMUNE DU VAUCLIN
27
exergue par
un dégradé de couleurs selon les niveaux d’H2S relevés
est suivie des
recommandations sanitaires établies par l’ARS.
Les informations sont également transmises par la DEAL au référent « sargasses »
de la commune.
Lors des pics de concentration horaires supérieurs à 1 ppm
24
observés le 7 juin 2023,
le site de Château Paille présentait un dépassement maximum de 8,4 ppm. La population étant
alors très exposée aux émanations des gaz polluants, la DEAL a invité la commune à procéder
au ramassage en priorité des algues fraîches avant leur décomposition.
Pour sa part, l’ARS
recommande, dans ce cas de figure, une information préalable de la population en amont de
toute intervention ainsi que le déplacement voire un éloignement temporaire des riverains
exposées durant les chantiers de ramassage.
Les riverains de Château Paille manifestent leur mécontentement lors du ramassage.
En effet, ils préfèrent que les algues en décomposition restent dans la mer, car elles dégagent
alors
moins d’odeurs que lorsqu’elles sont remuées durant leur ramassage.
Au cours de la période sous revue, les mesures de concentration d’hydrogène sulfuré
montrent que la population située à proximité du site de Château Paille est très exposée aux
émanations de polluants H2S.
Le site de la Pointe Faula a atteint le 5 septembre 2021 un maxima horaire
particulièrement élevé de 11 ppm
en concentration d’hydrogène sulfuré.
À
l’examen des rapports de Madi
ninair, le seuil sanitaire journalier de 8,3 ppm de
concentrations en ammoniac a été atteint en septembre 2022 sur le site de la Pointe Faula. Ce
seuil était de 22,9 ppm contre 1,3 ppm à Château Paille.
Dans le cadre de la surveillance sanitaire, la commune peut également
bénéficier d’u
n
soutien organisé à travers le réseau de médecins sentinelles qui peut être renforcé en cas de
besoin. Le recours à des consultations médicales le cadre du centre régional de pathologies
professionnelles et environnemental (CRPPE) ou délocalisées sur la commune peut, selon
l
’
ARS, également être envisagé.
1.2.1.5
Le principe général de protection applicable aux parties prenantes
L’article L
. 2212-1 du CGCT fixe que le «
maire est chargé, sous le contrôle
administratif du représentant
de l’
État dans le département, de la police municipale, de la
police rurale et de l’exécution des actes de l’
État qui y sont relatifs
».
Cette mission de police administrative, le maire l’exerce également pour protéger sa
population contre des risques de toute nature.
Le maire
ainsi que les services de l’
É
tat doivent assurer une protection à l’échelle
humaine, environnementale, de la biodiversité et des espaces naturels.
24
Le ppm est une unité de mesure de concentration
COMMUNE DU VAUCLIN
28
1.2.1.6
La protection du littoral
Le décret n° 2018-1225 du 24 décembre 2018 portant mesures relatives aux contrats de
la commande publique offre la possibilité aux acheteurs publics de passer un marché public
portant sur des travaux, fournitures ou de services innovants sans publicité ni de mise en
concurrence répondant à un besoin dont la valeur estimée est inférieure à 100 000 euros hors
taxes.
En application de ces dispositions, le maire de Vauclin a signé une convention le
5 février 2020
avec l’entreprise
Z pour la mise en place,
à titre d’expérimentation
,
d’un barrage
anti-sargasse sur le site de la Pointe Faula. Le projet d
’un montant de
28 340 euros TTC a été
financé sur fonds propres par la commune. Cependant, la Pointe Faula étant très fortement
exposée au courant marin, l
e barrage n’a
donc pas résisté.
En dehors de PCS, le DICRI consacre quelques lignes aux sargasses mais informe pas
la population sur les mesures à prendre en cas de troubles liés aux émanations de polluants. En
revanche, la commune envisage de doter les écoles de bipeurs à l’avenir.
1.2.1.7
La protection des intervenants opérant les ramassages
Le ramassage des algues sargasses sur le littoral est de la compétence des maires dans
le cadre de leurs pouvoirs de police générale au titre de la salubrité.
Lorsqu’elles
sont ramassée
s par les salariés de l’association Homme
s & Territoire, la
commune met à leur disposition certains matériels de protection
25
.
L
’association
a mis en place un protocole de sécurité afin de limiter les expositions aux
risques tant pour les salariés que pour la population. Elle indique
qu’elle procè
de à une
évaluation du risque d’exposition ainsi qu’un balisage pour établir un périmètre de sécurité.
Elle mentionne également avoir mis en place un dispositif pédagogique pour optimiser la
connaissance des salariés autour de la question des algues sargasses et de la gestion sur site de
ramassage.
Par ailleurs, lorsque la CAESM intervient pour des ramassages massifs, les brigades
vertes ne pouvant les traiter, des détecteurs H2S sont fournis aux agents afin de les alerter des
seuils d’hydrogène sulfuré.
25
Selon l’article L.
4121-
1 du Code du travail, l’employeur a pour obligation d’assurer la protection et la
sécurité de ses salariés. Aussi, l’article R.
4321-
4 du même code précise que l’employeur doit remettre à ses
salariés les équipements de protection individuelle appropriés.
COMMUNE DU VAUCLIN
29
1.2.1.8
La protection de la biodiversité et des espaces naturels
Les impacts écologiques et environnementaux,
liés à l’échouage des sargasses, sont la
destruction des êtres vivants marins,
l’
impact sur la ponte
des tortues et l’augmentation de
l’érosion des plages.
Pour protéger le site de ponte des tortues marines de la Pointe Faula et éviter une forte
circulation d’engins dès les premiers échouements, les algues sont ramassées manuellement par
les brigades
de l’association Hommes
& Territoire.
Certaines technique
s de collecte utilisées peuvent contribuer à fragiliser l’équilibre
sédimentaire en raison des prélèvements de sable associés. En revanche, les dépôts de sargasses
peuvent jouer un rôle de protection en favorisant le maintien du sable et en atténuant les effets
de la houle sur le littoral. Au petit Macabou, les agents de l’association
Hommes & Territoire
utilisent les algues comme moyen de lutte contre l’érosion côtière, les positionnant sur l’arrière
de la plage afin de maintenir le sable.
Une étude de 2020 du bureau de recherche géologique et minière (BRGM) consacre un
développement à
l’impact des échouages sargasses sur la dynamique du trait de côte,
notamment sur la plage de Grande Anse Macabou au Vauclin. Un suivi des positions du trait
de côte a été réalisé. Elles ont été extraites environ tous les jours de novembre 2018 pendant
12 mois consécutifs sur la plage de Grande Anse Macabou. Il en ressort une dynamique du trait
de côte présentant une certaine stabilité bien que les épisodes de fortes vagues entraînent
systématiquement la diminution de la largeur de plage. Par ailleurs, la succession des épisodes
de fortes vagues de septembre 2019 a provoqué une érosion importante du trait de côte qui subit
au total un recul de plus de 15 mètres.
Par conséquent, les résultats ont démontré que lors des épisodes de fortes vagues, les
échouements massifs de sargasses sur la plage pourraient jouer un rôle protecteur favorisant
une certaine retenue du jet de rive
26
qui s’étend alors sur une distance assez faible par r
apport à
la hauteur des vagues qui déferlent sur la plage.
1.2.2
La collecte et le transport des algues
L
’enlèvement des sargasses sur le rivage, dans un délai de 48 heures
27
afin de prévenir
le risque de formation d’hydrogène sulfuré (H2S) relève de la compéte
nce des communes.
Afin de favoriser le développement de techniques de collecte adaptées au littoral
antillais, un appel à manifestation d’intérêt 2015
pilot
é par l’ADEME portant sur la mise en
place
d’
ACI, spécifiquement chargés du ramassage à terre, manuel et continu, a retenu
26
Nappe d’eau d’épaisseur décroissante vers le haut qui monte sur le rivage sous l’impulsion que lui a
donnée une vague lors de son déferlement.
27
Selon le Plan Sargasse II qui fait référence au Haut conseil de la santé publique (HCSP) qui a défini les
seuils d’intervention, établis sur une moyenne de 24h, relatifs aux concentrations mesurées en fonction des
expositions au H2S et au NH3.
COMMUNE DU VAUCLIN
30
l’attention de
la CAESM pour les communes du littoral relevant de son périmètre. Sur ce point,
l’association Homme
s &
Territoire précise ne pas être liée à ce dispositif financé par l’ADEME.
Ce dispositif évolutif permettait une adaptation aux contraintes de fréquence, de lieux,
de volume apportant
de facto
des moyens humains supplémentaires aux communes. La
commune du Vauclin dispose depuis 2018, comme indiqué
supra
,
de l’intervention
hebdoma
daire d’ACI.
La détermination des quantités ne repose pas sur des outils de mesure officiels et
partagés par les institutions. Néanmoins la sous-
préfecture dispose d’un document de suivi qui
tente d’offrir une lisibilité sur l’activité de ramassage en quan
tifiant de manière hebdomadaire
le nombre d’intervenants, le volume manipulé et ramassé ainsi que le nombre d’ACI
intervenants
. Les données recueillies s’appuient sur un décompte déclaratif de la commune, peu
fiable dans la mesure où ses services ne contrôlent pas systématiquement les sites.
Aussi, les résultats obtenus sont à prendre avec précautions. Ils donnent une idée
approximative de l’ampleur et
des tendances du phénomène.
La mesure des sargasses manipulées par les brigades vertes puis évacuées par les bennes
de la CAESM repose sur l’estimation
empirique
de l’association Hommes
& Territoire. Celle-
ci est transmise à la commune qui relaie de manière hebdomadaire les données à la sous-
préfecture du Marin.
Sur ce point, la chambre constate cependant que les données sargasses communiquées
par la commune dans le cadre du contrôle ne sont pas exhaustives. En effet, elles ne
correspondent pas au volume global transmis à la sous-préfecture du Marin.
La chambre invite donc la commune à s’appuyer sur le
document de suivi de la CAESM
afin de procéder à un contrôle plus exhaustif de la quantité de sargasses ramassées et, l’invite
également à définir avec l’association Hommes & Territoire des modalités fiables de
quantification des sargasses évacuées.
Tableau n° 5 :
synthèse portant sur les quantités de sargasses manipulées et ramassées
Sites
2020
2021
2022
2023
m
3
manipulés
m
3
évacués
m
3
manipulés
m
3
évacués
m
3
manipulés
m
3
évacués
m
3
manipulés
m
3
évacués
Pointe Faula
3 412
1 901
5 067
2 652
6 258
4 013
2 550
1 611
Macabou
3 249
0
2 685
0
3 308
0
2 777
0
Bourg Front
de mer
2 074
665
2 595
732
3 634
1 182
429
90
Total
8 735
2 566
10 347
3 384
13 200
5 195
5 756
1 701
Source : retraitement CRC des données de la commune transmises à la sous-préfecture du Marin
COMMUNE DU VAUCLIN
31
Au cours de la période sous revue, la commune du Vauclin a été confrontée à la gestion
de plus de 38 000 m
3
de sargasses dont plus de 12 000 m
3
ont été évacués
28
vers le site de dépôt
de la Pointe Théogène. Selon les données transmises, l
’année 2022 concentrerait le plus haut
niveau d’échouage de sargasses
, soit près de 34 % des algues manipulées et 40 % de la totalité
de celles évacuées entre 2020 et 2023. Le littoral communal aurait été moins exposé courant
2023 au regard des quantités manipulées, soit un peu plus de 5 700 m
3
.
Sur le linéaire côtier vauclinois de 38 km, les pouvoirs publics ont dénombré
2 328 habitants exposés aux risques liés aux sargasses (25 % de la population) et 10 sites à
risque fort ou majeur d’échouag
e (soit 1 969 habitants représentant 22 % de la population du
Vauclin). Hormis sur le Petit-
Macabou faisant uniquement l’objet d’un ramassage manuel, les
modes manuels et mécanisés restent possibles sur les neuf autres sites à risque fort ou majeur.
Au regard des enjeux, la commune avait prioritairement ciblé 4 sites de
ramassage (Macabou, Pointe Faula, Bourg du Vauclin, Château Paille) mais la sensibilité locale
et
le cadre juridique l’ont amené à reconsidérer les modalités d’intervention à Château Paille
et
au sein du Port du Vauclin.
1.2.2.1
Les modalités de ramassage ont dû s’adapter aux spécificités et enjeux de
chaque site
Situé à proximité du centre-bourg, le port du Vauclin, dont la superficie de 24 100 m²,
est régulièrement exposé
aux problématiques d’envasement.
Le dragage régulier de cet
équipement de la CTM est prévu tous les 5 ans. En 2020 et 2023, l
’invasion massive de
sargasses cumulée
à l’envasement
a interrompu
l’activité de pêche, suscitant la grogne d’une
trentaine de marins-pêcheurs. Aussi avec le concours de la CAESM, la commune a alors conduit
des opérations
d’urgence
de ramassage mécanique
29
. Au titre de sa compétence déchets, la
CTM a réalisé dans la baie du port en complément des pompages
d’un mélange de sédiments
pollués et de sargasses.
Au bourg du Vauclin, un linéaire de trait de côte
d’environ
600 m est concerné par des
échouages de niveau majeur réguliers auquel sont exposés 577 habitants et 257 bâtiments.
L’accessibilité du site permet la collecte à terre manuelle
et mécanisée (tractopelle). Au cours
de la période 2020-2023, plus de 8 700 m
3
ont été manipulés pour 2 600 m
3
évacués vers le site
communal de stockage. Depuis 2019, ces opérations ont lieu le lundi, le mercredi et le vendredi.
28
Pour sa part, la CAESM estime avoir évacué 12 615 m
3
au cours de la période sous revue.
29
France Antilles édition du 6 février 2023
« chaque jour près de 360 m
3
de sargasses sont évacuées, 10 bennes sont mobilisées ».
COMMUNE DU VAUCLIN
32
Photo n° 3 :
Plage du bourg
Source : chambre régionale des comptes de Martinique
Avec ses 1 390 m de linéaire concerné, le site de Château Paille, situé à environ 700 m
du centre-ville
est une zone résidentielle et d’activité nautique au sein de laquelle sont exposés
à un risque majeur d’échouement
près de 523 riverains et 200 bâtiments. Si la collecte à terre
est préconisée
, compte tenu de la ponte des tortues marines, l’entreposage au sol dans l’attente
de l’évacuation a été source de
désagrément et de protestation des riverains. En effet, la
manipulation des algues en décomposition augmente les émanations de gaz toxique. Face à ce
constat, la commune a décidé de maintenir en mer les sargasses afin de réduire ce risque. La
berge de château Paille est par ailleurs diff
icile d’accès
ce qui rend le ramassage plus contraint.
Photo n° 4 :
Site de Château Paille
Source : chambre régionale des comptes de Martinique
La plage sableuse de la Pointe Faula, régulièrement exposée à la problématique du
retrait du trait de côte, concentre les activités touristiques. En 2022, les brigades vertes ont
manipulé 6 258 m
3
de sargasses dans le cadre de la collecte manuelle à terre et contribué à
COMMUNE DU VAUCLIN
33
l’évacuation
, trois fois par semaine, de plus de 4 000 m
3
des algues par benne. Cette dernière
était mise à disposition de manière permanente par la CAESM. En fonction des arrivages, de la
disponibilité des engins de la CAESM, la commune fait appel à un prestataire extérieur pour
respecter les délais de ramassage préconisé (48 heures) au regard des risques sanitaires. Pour le
seul site de la Pointe Faula, cette prestation aurait permis
, d’après la commune,
d’évacuer
depuis 2020 près de 3 800 m
3
(sur un total évacué de 12 846 m
3
). La commune envisage à terme
d’aménager une rampe de collecte de sargasses
sur le site. L
’étude de faisabilité a été lancée en
mars 2023.
Photo n° 5 :
Site de la Pointe Faula
Source : chambre régionale des comptes de Martinique
La plage sableuse et naturelle et côte rocheuse de Macabou, est soumise au risque
majeur, avec un cumul massif des échouages. La commune a fait le choix de ne pas procéder
au ramassage mais plutôt à un épandage afin de ne pas perturber la ponte des tortues et préserver
les herbiers. Les brigades vertes ont manipulé plus de 12 000 m
3
au cours de la période
2020-2023.
Enfin, à l’instar des autres communes, la commune du Vauclin peine à trouver des
prestataires volontaires. Leurs engins sont susceptibles de dégradation. La contrainte de
l’intervention
dans les délais de 48 heures explique également la réticence des entreprises, déjà
confrontées à leur plan de charge. Aussi, la commune doit faire preuve d
’agilité
et de réactivité
pour concilier la réduction des risques sanitaires et la
protection de l’environnement.
1.2.2.2
Le matériel de collecte mobilisé et acquis
Les moyens humains, matériels et mécaniques ont été principalement consacrés au
dispositif de collecte déployé sur les sites de la Pointe Faula, du Bourg Front de mer, de
Macabou puis de Château Paille.
COMMUNE DU VAUCLIN
34
Outre la présence hebdomadaire des ACI de
l’associati
on Hommes & Territoire, la
commune indique avoir mobilisé 832 journées/homme correspondant à un coût total de
47 507,20 euros pour la période 2020-2024.
Les données de la commune
(40 fourches, 16 brouettes pour un coût d’acquisition de
8 091 euros) ne coïncident pas avec celles de
l’association
au cours de la période sous revue.
La chambre a constaté que le suivi du matériel effectué par la collectivité ne permet pas
d’anticiper
son usure rapide et de procéder à son renouvellement selon le cadencement prévu
par l’association. Comme l’a déjà recommandé la chambre, la question des moyens relève des
termes d’une convention.
Les personnels de collecte
n’utilisent pas systématiquement l
es équipements de
protection individuelle (EPI)
30
alors que la manipulation de ces algues en décomposition les
expose aux émanations de gaz, susceptibles
d’engendrer
de graves problèmes de santé.
Dans ces conditions,
comme l’a déjà
recommandé la chambre au maire, le
conventionnement
avec l’association
permettra de
s’assurer du strict
respect des moyens de
prévention et de protection de ses agents et, également, de la bonne information de ceux-ci à
propos des risques auxquels ils s’exposent
.
Par ailleurs, les difficultés de mobiliser des prestataires auxquels se heurte la commune
l
’
a conduit
e à reprendre en régie les opérations d’évacuation et d’épandage. En
mai 2023, un
projet d’acquisition d’un camion (
0,263 M
€) et d’une tractopelle
(0,166 M
€)
a été acté pour
2024. Elle dispose pourtant du financement depuis 2022,
qu’elle n’a pas mob
ilisé, ce qui
interroge la chambre. La commune impute principalement ce retard à la recherche
d
’
équipements traités contre la corrosion répondant aux cahiers des charges fournis par les
services de l’
État
. Dans les mêmes conditions, l’aide de l’
État
à l’ac
quisition de ces matériels
l’oblige à formaliser les modalités d’utilisation et d’entretien, l’identification des agents et leur
formation à la conduite des chantiers de collecte d’algues sur des milieux fragiles et à retenir
tous les dispositifs pour limiter les risques.
1.2.3
Le stockage soulève des questions de conformité
Plusieurs hypothèses sont étudiées en vue du stockage des sargasses
telles que l’usage
de terrains privés, de terrains communaux ou appartenant aux services de
l’
État. Cependant,
l’urgence a
conduit la commune à retenir des sites par défaut qui ne répondent à aucune norme
notamment celles applicables aux installations classées
31
.
30
A ce titre, en application des dispositions de l’article R
. 4513-7 du code du travail, le maire de la
commune
doit s’assurer auprès de
toutes les entreprises extérieures, dont
l’association Hommes
& Territoire, que
l
’information en matière de protection contre les risques est bien délivrée
aux travailleurs
31
Installations classées pour la protection de l’environne
ment selon leur niveau de danger
COMMUNE DU VAUCLIN
35
1.2.3.1
La pointe Théogène
Terrain communal
d’une superficie de 20
000 ha situé à l
’extrémité
sud de la Pointe
Faula et à distance des lieux de vie, le site de la Pointe Théogène
, validé par l’
État, avait en
premier lieu vocation à accueillir un projet touristique d
’extension du parc résidentiel de loisirs
.
Photo n° 6 :
Zone de stockage des sargasses Pointe Théogène
Source : commune du Vauclin via Géoportail
La commune a dû renoncer au
projet pour répondre à l’urgence de
la protection sanitaire
des riverains. Selon la collectivité, ce terrain
dispose d’une capacité de stockage de 100
000 m
3
.
Depuis 2019, ce site accueille les bennes de sargasses du bourg front de mer et de la
Pointe Faula selon le planning déjà évoqué.
D’après l
a commune,
l’organisation du
dépôt de
sargasses favorise leur séchage rapide.
Le site s’apparente à une déchetterie de compost
, dont
les émanations de gaz restent peu perceptibles. Il présente des zones couvertes ou de repousse
de végétations et des amas de sargasses sèches.
D’après
la collectivité, le dépotage des algues a conduit à un taux de saturation du site
de 50 % entre 2020 et 2022. Ce taux est estimé à 80 % en 2023. L
’année 2024
confirmerait
cette tendance.
Le site
ne fait l’objet d’aucun
affichage physique
. L’accès
par une voie communale est
libre. En étant ni balisé, ni sécurisé, il
ne respecte pas les prescriptions édictées afin d’assurer
la prévention des risques et la sécurité du public. Or
, l’ordonnateur est tenu d’
en informer les
citoyens. La chambre observe
qu’
un tracé balisé de motocross existe. En ne prenant aucune
COMMUNE DU VAUCLIN
36
mesure d’interdiction de cette activité sur ce site de dépôt, l’ordonnateur
méconnait ses
responsabilités.
Recommandation n° 3.
(
Régularité
) : Mettre en conformité le site de stockage de la
Pointe Théogène conformément aux pouvoirs de police du
maire prévus par les articles L. 2212-1 et L. 2212-2 alinéa 1°
et 5° du CGCT
Compte tenu de l’évolution du site de stockage de la Pointe Théogène, la
commune a
sollicité dans le cadre du programme de santé JAFA
32
, un diagnostic gratuit du sol en mai 2023.
Les résultats du carottage communiqués en mars 2024 révèlent une teneur moyenne de
chlordécone inférieure à la valeur de détection par un laboratoire.
Les documents attestant la réalisation d’un carottage et
de
l’analyse associée
, demeurent
imprécis quant au lieu du prélèvement affiché comme «
non indiqué
».
1.2.3.2
Le lieu de retraitement et de stockage provisoire des sédiments de dragage
et des sargasses du port de pêche du Vauclin
Les opérations de dragage du port ont rapidement soulevé la question du stockage des
déchets. Des études préliminaires avaient identifié deux sites à proximité du port : le site de
Château Paille et celui de la Pointe Théogène.
La commune souhaitant privilégier le développement économique en raison de la
promesse de vente d’une parcelle pour un projet touristique, le choix s’est
porté sur celui de
Château Paille. Il est en limite de zone de contraintes environnementales réglementaires de
11 000 m² environ. Cette ancienne zone de stockage non agréée avait recueilli dès 2010 les
sédiments du dernier dragage, conformément à l’autorisation de préfectorale n°
10-00390.
Cependant, en raison de contraintes administratives (expiration de l’arrêté préfectoral et
absence de révision du plan local d’urbanisme) et environnementales, le site de Château Paille
initialement choisi, comme zone de stockage provisoire, en limite de zone de contraintes
environnementales réglementaires de 11 000 m² environ, ne pouvait recevoir de sargasses à
l’occasion du ramassage intensif de février 2023.
32
Le Programme des Jardins Familiaux (JAFA) a pour objectif de réduire l’exposition à la chlordécone
des consommateurs de produits des jardins ou d’élevages familiaux issus de terrains contaminés. Ce programme
propose un diagnostic gratuit de la pollution du sol.
COMMUNE DU VAUCLIN
37
1.3
La valorisation et les études des sargasses
1.3.1
Une absence d’
évaluation des impacts économiques, sanitaires, sociaux et
environnementaux
Le stockage des algues constitue une menace environnementale qui engendre
notamment la dégradation de la qualité de l’air (émanations gazeuses et particulaires), la
contamination des sols en sodium et arsenic ainsi
que l’eutrophisation
33
et la contamination
potentielle des cours d’eau, des mangroves et
des eaux souterraines par transfert des lixiviats.
En matière économique et sociale, la commune n’a pas réalisé d’
enquête. Elle dresse le
constat de l’impraticabilité des activités touristiques, nautiques et de pêche en
période
d’arrivage massif des sargasses.
Afin de renforcer l’attractivité de ses territoires,
elle souhaite
34
, sans obérer ses finances,
s’inscrire dans une dynamique d’investissement consacrée à l’aménagement du territoire et le
développement d’animations culturelles et sportives.
1.3.2
La participation à d’éventuelles actions de recherche et de valorisation
En Martinique et en Guadeloupe, plusieurs procédés de valorisation des sargasses ont
fait l’objet d’études ou d’expérimentations plus ou moins
abouties :
-
l
’épandage direct sur les principales cultures tropicales (banane, melon, laitue,
con
combre, patate douce, canne) relève d’une étude coordonnée par l’Institut
Technique Tropical (IT²) en partenariat avec le Centre international de recherche
agronomique pour le développement (CIRAD), le Centre technique de la canne et
du sucre (CTCS), la ch
ambre d’
agriculture et la CTM ;
-
le compostage via la mise en place de deux plateformes de compostage acceptant
gratuitement les algues situées respectivement au Robert (Le Centre de valorisation
organique (CVO)
d’une capacité de 50t/semaine) et au Françoi
s (société HOLDEX
à 100t/semaine) ;
-
l
a valorisation thérapeutique s’inscrit dans une étude de l’
Institut national de la
recherche agronomique (INRA) portant sur les vertus potentielles des molécules
présentes dans les sargasses ;
-
la valorisation énergétiqu
e est au centre d’une étude du potenti
el énergétique de la
combustion de la sargasse en remplacement de la bagasse dans la chaudière Albioma
du Moule ;
33
Processus d’accumulation de nutriments concourant à la dégradation de la qualité de l’eau.
34
Voir page 19 du rapport d’orientation budgétaire 2023.
COMMUNE DU VAUCLIN
38
-
la valorisation agroalimentaire est étudiée pour la cosmétique et la nutrition
animale ;
-
la valorisation bioplastique.
L
a commune n’a pas
été impliquée dans ces études et n’a pas
mobilisé ou conduit
d’actions de valorisation des sargasses.
Toutefois,
la technique de l’épandage, en lieu et place
du ramassage, a permis d’endiguer le phénomène d’érosion côtièr
e grâce au ré-ensablement de
la plage du Petit Macabou.
Sur ce site, l’association Hommes
& Territoire a développé dans le cadre de son action
«
Littoral Clean
» une technique dont les résultats en matière de lutte contre cette dégradation
sont visibles (cordon dunaire) sinon mesurables
eu égard à l’enfouissement d’une balise de
randonnée.
L’association
complète son action par le reboisement des espaces concourant à la
restauration de
l’
équilibre naturel.
Des travaux menés sur les solutions disponibles pour faire face aux risques d’érosion et
de submersion marine soulignent
l’efficacité des techniques fondées sur la nature
mobilisant un
mode de séchage et de compactage spécifique.
Au regard de l’enjeu touri
stique du Petit Macabou, la chambre invite la commune à se
rapprocher, en lien avec Hommes &
Territoire, de l’ONF afin d’examiner et
de valoriser le
mode opératoire dans le cadre d’une étude sur la lutte contre l’érosion côtière
.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Depuis 2020, la commune du Vauclin a été confrontée au cours des cinq dernières
années à la gestion de plus de 38 000 m
3
de sargasses sur les sites majeurs de son linéaire
côtier de 39 km. Sans stratégie élaborée de lutte contre cette pollution, elle
bénéficie d’un
effet
d’aubaine. En effet, l’essentiel du coût de cette politique
est assumé par ses partenaires, au
premier rang desquels l’
État, qui porte 86 % du financement. Des brigades de collecte de
l’association
Hommes & Territoire assurent le ramassage des sargasses laquelle perçoit des
subventions
dans le cadre de dispositif d’insertion économique et sociale
financées
par l’
État
et la Collectivité territoriale de Martinique. Sans convention, la commune leur fournit le petit
matériel. La CAESM met à disposition les engins nécessaires aux opérations. La commune
confie à des prestataires le transport et l’épandage des algues. Toutefois,
elle envisage de
reprendre en régie ces services.
L
a collectivité doit veiller à respecter ses obligations en termes d’information à
destination de ses habitants et visiteurs. Elle doit également s’assurer de la
protection de ses
agents et des travailleurs
de l’association
face aux risques en matière de santé, de travaux
dangereux,
de protection de l’environnement et de préservation des espaces classés.
Elle doit
actualiser le plan communal de sauvegarde et remplir les obligations de sécurisation et de
contrôle qui incombent au maire dans la gestion des sargasses, notamment la mise en
conformité du site de stockage.
La mobilisation à hauteur de 53 % des crédits attribués pour la gestion des sargasses
témoigne d’un
défaut de pilotage budgétaire constituant
un frein à l’acquisition
de matériels
destinés à l’exercice efficace et autonome des responsabilités de collecte et de rama
ssage.
COMMUNE DU VAUCLIN
39
La commune doit saisir rapidement les opportunités offertes par le GIPSPAM afin de
bien répondre à ses responsabilités et son devoir de protection des administrés et usagers.
COMMUNE DU VAUCLIN
40
2
UNE SITUATION FINANCIÈRE FRAGILISÉE EN FIN DE
PÉRIODE
L’article 47
-2 de la Constitution du 4 octobre 1958 dispose que «
les comptes des
administrations publiques sont réguliers et sincères. Ils donnent une image fidèle du résultat
de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation financière
».
Conformément aux normes professionnelles définies par la Cour des comptes, il
appartient à la chambre d’appr
écier, dans le cadre du présent contrôle, la régularité et la sincérité
des comptes de la commune.
Pour conduire son analyse de la situation financière, la chambre a consulté les données
des comptes de gestion des exercices 2020 à 2023 du budget, tout en observant les liens étroits
avec deux satellites, le
centre communal d’action social (
CCAS 0,257
M€)
et la caisse des
écoles (0,203
M€) qui disposent de leur propre personnalité juridique et d’un budget propre.
La commune est tenue de se conformer aux dispositions budgétaires et comptables
correspondant à sa strate démographique, en l’occurrence celle des communes de plus de
3 500 habitants, édictées aux articles L. 2311-1, L. 2311-2 et suivants du CGCT et L. 2312-1,
L. 2313-1 et suivants du code précité.
La commune dispose d’u
n règlement budgétaire et
financier, rendu obligatoire par l’adoption de l’instruction budgétaire et comptable M57
, adopté
en avril 2023.
En matière de fiabilité des comptes, la chambre a observé des carences et formule par
conséquent cinq recommandations de régularité (voir
infra
) touchant à la commande publique
(recommandation n° 9),
à l’impératif de transparence vis
-à-
vis de l’assemblée délibérante et du
citoyen (recommandation n° 4). En outre, les manquements observés dans le suivi du
patrimoine
: importante discordance entre l’inventaire et l’état de l’actif du comptable
(recommandation n° 5
), défaut d’apurement du compte d’immobilisation en cours, cessions de
terrain entachées d’irrégularité (recommandation
n° 6) traduisent une réelle méconnaissance du
patrimoine immobilisé de la commune entravant son entretien ou son renouvellement. Enfin, la
pratique communale
de l’élaboration
des états de restes à réaliser en investissement en 2023
altère la sincérité du résultat cumulé (recommandation n° 7).
En conséquence, au regard des enjeux financiers liés au défaut de fiabilité des comptes,
la situation financière de la commune apparait fragilisée et la dégradation des soldes de gestion
s’observent à compter de 2023.
2.1
Une information financière à améliorer et une fiabilité des comptes
perfectibles
Au cours de la période sous revue, les comptes de la commune du Vauclin sont tenus et
présentés dans le cadre des instructions budgétaire et comptable M14, puis M57 à compter de
l’exercice 2023. Par
mi
ces règles figurent notamment la production d’annexes et d’informations
complémentaires dans les budgets et comptes administratifs, le rattachement des charges et des
produits à l’exercice ou encore l’obligation d’amortissement des immobilisations.
COMMUNE DU VAUCLIN
41
2.1.1
Des
carences dans l’information financière et budgétaire
2.1.1.1
Le respect des délais du débat d’orientation budgétaire
Le débat d’orientation budgétaire (DOB) est une obligation légale pour les communes
de 3 500 habitants et plus. Il a vocation à éclairer le vote des élus sur le budget de la collectivité.
Il doit intervenir dans un délai de 10 semaines
35
maximum avant le vote du budget en
M57 et de deux mois maximum en M14
jusqu’en 2022
.
Entre 2020 et 2023,
il s’est tenu
en moyenne quatre semaines avant ce vote. Chaque
DOB fait l’objet d’une délibération spécifique signée par le maire. Hormis 2020, entre 2021 et
2023, la date de signature de la délibération est la date de la séance. En 2023, 49 jours se sont
écoulés entre la séance du conseil municipal et la signature de la délibération.
La chambre invite la commune à réduire ce délai pour une retranscription au plus juste
du DOB dans les délibérations.
2.1.1.2
Des orientations budgétaires démunies de toute prospective financière
depuis 2021
La loi sur la nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRé) prévoit la
présentation d’un rapport d’orientation budgétaire (ROB)
. Il doit comporter les orientations
budgétaires portant sur les évolutions prévisionnelles des dépenses et des recettes, en
fonctionnement comme en investissement, des informations relatives à la structure et la gestion
de l’encours de dette
, les perspectives pour le projet de budget et, enfin, la présentation des
engagements pluriannuels.
La commune du Vauclin respecte les deux premières obligations.
En outre, la prospective financière manque. Depuis 2021, la commune identifie le besoin
de suivre ses opérations d’investissement à l’aide d’un plan pluriannuel d’investissement (PPI)
,
mais ne le réalise pas (cf. point 2.4.1.).
2.1.1.3
L’absence d’informations aux citoyens
Afin de permettre aux citoyens de disposer d’informations financières claires et lisibles,
le rapport susvisé doit être mis en ligne sur le site internet de la collectivité
dans un délai d’un
mois après leur adoption.
35
L. 5217-10-
4 du CGCT rendu applicable par l’article 106
-III de la loi NOTRé du 7 août 2015.
COMMUNE DU VAUCLIN
42
La commune du Vauclin ne souscrit pas à cette obligation
36
.
Pour la période sous contrôle, les documents budgétaires présentés à l’approbation du
conseil municipal sont incomplets.
La chambre rappelle à la commune
qu’elle doit publier sur son site internet les
documents d’information budgétaire et financière.
2.1.1.4
Des garanties d’emprunt non tracées dans les documents financiers
Le budget et le compte administratif ne présentent pas toutes les annexes obligatoires.
Ces états font partie intégrante du budget qui n’es
t pas considéré comme valablement voté en
leur absence
37
.
Selon l’information annuelle des garants, communiqué par la banque des territoires, la
commune du Vauclin a accordé sa garantie à divers emprunteurs pour un montant global de
6,97
M€.
Ses états financiers annexes ne présentent pas les différentes caractéristiques des
emprunts garantis pour chaque catégorie de bénéficiaire y compris les informations relatives
aux taux des emprunts garantis.
Ainsi la situation financière de la commune n’est pas présent
ée de façon exhaustive à
l’assemblée délibérante lors du vote des documents financiers.
La chambre rappelle à la commune
qu’elle doit produire en annexe des documents
budgétaires, les garanties d’emprunt accordés à des tiers.
2.1.1.5
L’état du personnel non rense
igné
Depuis 2021, la commune a lancé une vaste opération de réorganisation des services.
Ces décisions induisent des coûts financiers supplémentaires. L’assemblée délibérante doit
pouvoir disposer de l’ensemble des informations justifiant ces variations de
budget. L’annexe
de l’état du personnel faisant état du nombre d’agents par statut est indispensable pour justifier
les coûts et présenter la trajectoire choisie par l’exécutif.
Or, la chambre constate que cet
état n’est jamais renseigné
et ce, alors même que
l’ordonnateur allègue le transmettre au contrôle de légalité.
36
Les articles L. 2313-1 avant dernier alinéa et R. 2313-8 du CGCT définissent la publicité des budgets
et des comptes.
37
En effet, l’absence d’une annexe constitue un manque d’information de l’assemblée délibérante et
est
de nature à justifier l’annulation d’un budget
(
TA de Versailles, 13 décembre 1994, SAN de Saint Quentin en
Yvelines
).
COMMUNE DU VAUCLIN
43
Recommandation n° 4.
(
Régularité
) Mettre en conformité la publicité des informations
financières destinées au public, la complétude des documents
budgétaires
et
les
rapports
d’orientations
budgétaires
conformément
aux
dispositions
combinées
des
articles
L. 2313-1 et R. 2318-8 du code général des collectivités
territoriales.
2.1.2
Le règlement budgétaire et financier
Par délibération N° 02022.00037 du 13 décembre 2022, la commune a adopté la
nomenclature budgétaire et comptable M57 à partir du 1
er
janvier 2023, qui rend obligatoire
l’adoption d’un règlement budgétaire et financier
à l’occasion du premier budget primitif
d’appli
cation de ce nouveau cadre
38
.
La chambre constate que le règlement budgétaire et financier
adopté en avril 2023 n’a
été produit par l’ordonnateur qu’à l’issue de la formulation de ses observations provisoires
.
2.1.3
Un suivi perfectible du patrimoine
2.1.3.1
La commune méconnait sa situation patrimoniale
La responsabilité du suivi des immobilisations incombe, de manière conjointe, à
l’ordonnateur et au comptable.
Un
état des immobilisations de l’ordonnateur, lequel est plus spécifiquement chargé du
recensement des biens e
t de leur identification, doit être établi, et correspondre à l’état de l’actif
du comptable, chargé de leur enregistrement et de leur suivi à l’actif du bilan.
Ces documents ont des finalités différentes mais doivent, en toute logique, être
concordants et
ce, grâce à la qualité des échanges d’informations entre
les deux responsables.
En l’espèce, l’ordonnateur a produit un état de l’inventaire en date du 17
janvier 2024
qui présente des biens inventoriés de 2009 à 2023 pour une valeur totale de 2 594 388,38 euros.
Or, l’état de l’actif du comptable public fait, d’une part
, ressortir une valeur nette comptable au
31 décembre 2023 de 63 317 989,36 euros, et
d’autre part
, observer que plusieurs biens
répertoriés dans cet état sont en attente de fich
es d’inventaire complètes.
Ainsi, la collectivité s’expose notamment aux risques liés à la dégradation du patrimoine
(perte de valeur, coût de rénovation) et
à l’engagement de la responsabilité de l’ordonnateur
38
À
l’exception des communes et des groupements de moins de 3 500 habitants ainsi qu’à leurs
établissements publics, et des associations syndicales autorisées, pour ces derniers, l’adoption d’un règlement
budgétaire et financier est facultative.
COMMUNE DU VAUCLIN
44
(mise aux normes, risques quotidiens). La bo
nne tenue de l’inventaire permet la détermination
des charges d’amortissement précises.
Au
regard
de
l’importante
discordance
observée,
soit
60
723 600,98 euros,
l’ordonnateur
doit procéder, en lien avec le comptable public, à la fiabilisation de son inventaire
et à sa concordance avec l’état de l’actif comptable.
Recommandation n° 5.
(
Régularité
) Produire, en lien avec le comptable public,
l’inventaire
physique des immobilisations communales en
concordance avec l’état de l’actif en application de l’article 53
du décret n° 2012-1246 du 07/11/2012 relatif à la gestion
budgétaire et comptable publique.
2.1.3.2
L’absence d’apurement du compte 23 «
Immobilisations en cours
»
L
es investissements réalisés par la commune sont d’abord imputés au compte
23
«
Immobilisations en cours
». Lorsque
l’opération est terminée, ce compte doit être crédité du
montant total de l’opération et le compte 21 «
Immobilisations définitives
», débité d’autant
39
afin de donner une image fidèle de la situation patrimoniale.
En fin d’exercice, le compte 23 doit donc
théoriquement faire apparaitre la valeur des
immobilisations non achevées. De 2020 à 2023, en l’absence de transfert des immobilisations
en cours achevées vers le compte 21, le stock des travaux en cours enregistrés au compte 23
s’est accru, passant de 11
968 002,16 euros en 2020 à 13 262 262,84 euros au 31 décembre
2023. Il représente 26 %
40
des immobilisations définitives.
L’absence de transfert a une incidence directe sur la situation financière. En effet, dès
lors que les dotations aux amortissements ne sont pas passées, pour les immobilisations qui le
nécessitent, le résultat de la section de fonctionnement est minoré et la commune se prive des
moyens pour assurer le renouvellement de ses immobilisations.
Dans la mesure où le compte 23 «
Immobilisation en cours
» est un compte transitoire,
le maintien d’immobilisations achevées au compte 23 porte atteinte à la sincérité du bilan.
La chambre rappelle à la commune
qu’elle doit
procéder à l’apurement annuel des
immobilisations en cours, en particulier celles liées aux actifs amortissables.
2.1.3.3
Des faiblesses dans le suivi des cessions de terrains communaux
Conformément aux dispositions de l’
article L. 2241-1 du CGCT, le conseil municipal
délibère sur la gestion des biens et les opérations immobilières. Toute ce
ssion d’immeubles ou
39
Il s’agit d’opération d’ordre non budgétaire.
40
Solde
du
compte
23/solde
des
immobilisations
(solde
débiteur
du
compte
21),
soit
(13 262 263,84*100)/50 751 620,76.
COMMUNE DU VAUCLIN
45
de droits réels immobiliers donne lieu, après avis du Domaine sur les conditions financières, à
une délibération portant sur les conditions de la vente et ses caractéristiques essentielles.
La chambre a contrôlé les cessions de terrains communaux qui concernent
essentiellement les deux zones de «
Petite Ravine
» et «
Pointe Athanase
». Il s’agit pour la
commune de régulariser la situation de personnes installées de longue date sans titre de location
ou de propriété. Selon l’ordonnateur
, ces deux zones sont classées en zone inondable.
Les dossiers de cessions communiqués par la commune sont incomplets. Le
recouvrement des créances ne respecte pas les échéanciers prévus dans les délibérations. Les
prix de cession ont été déterminés à partir du prix de vente de référence fixé par délibération du
24 mars 2003, c’est
-à-dire 31 euros le m².
Malgré la demande de la chambre, la commune n’a pas transmis les avis de la direction
de l’immobilier de l’État
(DIE)
41
. Son absence entache d’illégalité
la délibération de la
collectivité
42
pourtant indispensable à la transparence des opérations de vente et à la protection
des intérêts communaux.
L
es délais d’échelonnement des paiements
prévus dans les conventions ne sont pas
respectés.
À
titre d’illustra
tion, la convention financière conclue entre le maire et l'acquéreur du
terrain B n° 791, signée le 9 février 2017, prévoyait deux mensualités de 2 309,50 euros cette
même année 2017. Or, la dernière échéance est intervenue le 22 février 2023 pour un montant
de 1 919 euros, ce qui ne respecte pas le délai et le montant.
La commune confirme que les échéanciers de paiement n'ont pas été actualisés. Elle
précise également que les actes de vente ne sont pas encore formalisés ce qui démontre un
manque de suivi des cessions.
Recommandation n° 6.
(
Régularité
)
Régulariser les cessions de terrain à l’appui d’une
délibération portant approbation des cessions de terrain au vu
de l’avis de France
Domaine conformément aux dispositions
de l’article L.
2241-1 du code général des collectivités
territoriales.
2.1.3.4
La non-
régularisation des frais d’études
Les frais d’études facturés par des tiers pour la réalisation de travaux d’investissement
doivent être imputés au compte 2031 «
Frais d’études
».
Lorsqu’une étude relative à un
e opération immobilière est suivie de réalisation, son
montant
doit être intégré au coût de l’immobilisation en cours.
Cela
fait l’objet d’une opération
d’ordre budgétaire au compte 23 «
Immobilisation en cours
».
41
Anciennement nommée France Domaines.
42
CE, 22 novembre 1995,
Commune de Ville-La-Grand
COMMUNE DU VAUCLIN
46
Dans le cas contraire, le montant des frais doit être amortis sur une période qui ne peut
dépasser cinq ans, par le crédit du compte 6811 «
Dotations aux amortissements
».
La chambre constate une augmentation du solde du compte 2031 de 33 851,98 euros au
31 décembre 2020 à 89 223,80 euros au 31 décembre 2023, ce qui décrit une absence de respect
des dispositions précitées. L’ordonnateur a indiqué s’être rapproché du comptable public. La
chambre prend acte de ce rapprochement en vue du traitement du sujet au budget primitif 2024.
2.1.4
Insincérité des restes à réaliser en investissement
Selon les dispositions de l’article R.
2311-11 du CGCT, les restes à réaliser (RAR)
correspondent, en section d'investissement, aux dépenses engagées non mandatées telles
qu’elles ressortent de la comptabilité des engagements et aux recettes certaines n’ayant pas
donné lieu à l’émission d’un titre. Un état est joint au compte administratif à titre de justification
des restes à réaliser qui y sont inscrits.
Au cours de la période, la commune a établi un montant moyen de restes à réaliser de
2,6M€ en recettes d’investissement comme en dépenses d’investissement.
Tableau n° 6 :
état des restes à réaliser
–
en €
RAR 2020
RAR 2021
RAR 2022
RAR 2023*
Recettes
d’investissement
2 102 282,49
2 705 139,49
2 971 446,06
248 321,96
Dépenses
d’investissement
1 863 261,41
3 096 599,15
2 847 735,48
1 225 705,89
Source : comptes administratifs et instruction CRC de Martinique
L’examen des restes à réaliser établis en 2022 met en
évidence une pratique développée
par la collectivité. Ainsi, une
part significative de recettes d’investissement n’a pu être
recouvrée dans les délais impartis. S’appuyant sur sa capacité à pouvoir relancer ses financeurs,
elle a, au regard de leur caducité, établi un montant potentiellement recouvrable, en espérant
compter sur la qualité de ses relations avec les financeurs. Le montant obtenu constituait les
RAR
en recettes d’investissement.
Dans ces conditions, afin d’équilibrer sa section, la collectivité a inscrit à due proportion
des dépenses d’investissement ficti
ves. Elle a créé un fournisseur fictif identifié sous le vocable
« TEC
» dans son système d’information.
Pour 2023, elle envisageait de comptabiliser près de 2,9
M€ de
RAR en recettes
d’investissement. Après réexamen des données, l
a chambre a identifié 1,79
M€ de recettes
devenues caduques en raison du retard des opérations par rapport aux délais requis. Après
vérifications, le montant des RAR en recettes d’investissement
s’
établit à 248 321,96 euros.
En dépenses d’investissement, le montant des tiers fictifs s’est établi
en 2023 à 2,18
M€.
La commune reconnaî
t qu’elle ne disposait pas des engagements juridiques et financiers
COMMUNE DU VAUCLIN
47
justifiant l’inscription de
ces RAR
en dépenses d’investissement. Par conséquent, le montant
s’établit à 1,22
M€.
Une note de service a précisé
la procédure d’engagement des dépenses qui
ne couvre que partiellement la chaîne de la dépense.
La pratique de comptabilisation des RAR par la commune
n’est pas conforme aux
dispositions précitées. Ce mode opératoire a conduit la collectivité à présenter un budget
insincère au cours de la période sous revue.
La chambre rappelle qu’un engagement est un acte par lequel la collectivité cré
e ou
constate à son encontre une obligation qui entraînera une charge. Il résulte de la signature d’un
contrat,
d’une convention, d’un simple bon de commande, d’une lettre de commande.
L’engagement financier est obligatoire dans l’application financière en dépenses et en
recettes, quelle que soit la section (investissement ou fonctionnement). Il permet de constater
l’engagement juridique et de réserver les crédits correspondants.
Il permet de répondre à quatre
objectifs essentiels : vérifier l’existence de crédits sur les bonnes lignes budgétaires ; déterminer
les crédits disponibles ; rendre compte de l’exécution
du budget ; générer les opérations de
clôture (rattachement des charges et produits à l’exercice et détermination des restes à réaliser
et reports).
Aussi, l’engagement en dépenses dans l’application financière doit toujours être
antérieur à la livraison des fournitures ou au démarrage des prestations. Il est matérialisé par la
saisie d’un bon de commande qui sera visé par le responsable de services puis par la direction
des finances. Enfin, la signature des engagements juridiques et des bons de commande est de la
seule compétence des élus et des agents détenteurs d’une délégation de signature.
L’ordonnateur fait observer qu’il dispose d’une comptabilité d’engagement qu’il n’a pas
produit.
Par conséquent, la chambre recommande à l’ordonnateur de tenir une c
omptabilité
d’engagement et d’opérer une comptabilisation régulière des restes à réaliser.
Recommandation n° 7.
(
Régularité
) : Mettre en place une comptabilisation des restes
à réaliser conformément à l’arrêté du 26 avril 1996 pris pour
l’application notamment de l’article
L. 2342-2 du code
général des collectivités territoriales.
2.2
Des produits de gestion en hausse sous l’effet du dynamisme des recettes
de la fiscalité ultramarine
Le budget communal de 12
M€
connait une croissance plus rapide des charges de
gestion (+6,8 %) par rapport aux produits de gestion (+5,4 %). Avec une capacité
d’autofinancement désormais réduite à 419
547
€, la commune devra se doter de leviers de
gestion et de pilotage, si elle souhaite faire aboutir
ses projets d’investissement
, évalués à
hauteur de 33
M€. La réduction de l’endettement et la constitution de fortes réserves confrontés
à la faible exécution des investissements en recettes comme en dépenses témoignent d’une
carence de pilotage et un défaut de
programmation des opérations d’équipement.
COMMUNE DU VAUCLIN
48
Tableau n° 7 :
les principales données financières (2020
–
2023)
–
en €
2020
2021
2022
2023
Var.
annuelle
moyenne
Produits de gestion (A)
10 388 521
11 229 689
11 700 255
12 166 121
5,4%
Charges de gestion (B)
9 633 879
9 742 121
10 347 966
11 728 439
6,8%
= Excédent brut de
fonctionnement (A-B)
754 643
1 487 569
1 352 289
437 682
-16,6%
= CAF brute
708 971
1 460 550
1 302 757
419 547
-16,0%
- Annuité en capital de la dette
306 596
265 689
205 015
122 901
-
= CAF nette ou disponible (C)
402 376
1 194 861
1 097 742
296 646
-
- Dépenses d'équipement (y
compris travaux en régie)
286 358
454 314
1 408 981
793 254
-
= Encours de dette du BP au 31
décembre
1 016 462
750 773
545 757
422 857
-25,3%
Source : CRC
Sur la période de contrôle, les produits de gestion ont augmenté en moyenne de 5,4 %
par an, grâce au dynamisme des ressources fiscales propres et aux ressources institutionnelles
(participation
de l’
État), passant de 10,39
M€ en 2020
à 12,17
M€ en 2023.
Les impôts directs locaux (taxes foncières et
taxe d’habitation avant 2021), évoluent de
2,54
M€
en 2020 à 2,97
M€
en 2023. Un important travail d’élargissement des bases fiscales a
permis à la commune d’augmenter les produits sans augmenter les taux.
La fiscalité spécifique outre-mer, comprenant le
s taxes sur les carburants et l’octroi de
mer, affiche une augmentation annuelle de 6,1 %, passant de 5,44
M€ en 2020 à 6,50
M€ en
2023. Le montant de l’octroi de mer représente 61,5
%
43
des ressources fiscales propres. Les
dotations et participations atteignent 2,56
M€ en 2023
(2,40
M€ en 2020
).
Seules les ressources d’exploitation
, principalement des redevances issues de la
tarification des services publics communaux, sont en baisse depuis 2021. En 2020, leur produit
était de 314 799 euros, contre 65 620 euros en 2023. Selon le maire
, cette baisse s’explique
notamment par l’impact de la COVID et des sargasses sur les activités culturelles et sportives.
Néanmoins, cette évolution à la baisse doit conduire la collectivité à améliorer sa tarification
ainsi que le recouvrement des taxes et redevances.
43
Montant de l
’octroi de mer 6,01M€ par rapport au montant des ressources fiscales propres 9,78 M€
d’après le logiciel d’analyse financière des juridictions financières.
COMMUNE DU VAUCLIN
49
Entre 2020 et 2023, les produits de gestion ont augmenté au total de 1,77
M€
. Plus de
60
% de cette hausse est concentrée sur les recettes issues de l’octroi de mer et de la taxe sur
les carburants.
2.3
La rigidité des charges de gestion
Au cours de la période de contrôle, les charges de gestion ont augmenté en moyenne de
6,8 %. De 9,63
M€ en 2020, elles atteignent 11,72
M€ en 2023. L’évolution
des charges à
caractère général et des dépenses de personnel explique principalement cette hausse
(+1,08
M€).
Tableau n° 8 :
l
’évolution des charges à caractère général et de personnel
–
en €
2020
2021
2022
2023
Charges à caractère général
1 738 006
1 778 949
1 901 273
2 313 301
Charges de personnel
7 001 133
7 108 425
7 565 139
8 241 339
Source : logiciel
d’analyse financière des juridictions financières
exploitant les comptes de gestion
Cette
évolution s’explique notamment par l’augmentation des dépenses consacrées aux
fêtes et aux cérémonies, 272 391 euros comptabilisés en 2023, contre 128 791 euros en 2022
(49 982 euros en 2020) et celles de fournitures et de voiries qui atteignent 188 869 euros en
2023, contre 73 575 euros en 2022. La hausse des autres frais divers explique également cette
évolution.
Concernant les charges de personnel, la chambre constate une augmentation
significative à partir de 2022, correspondant en partie aux coûts induits par la réorganisation
des services. Ainsi, entre 2022 et 2023, les charges de personnel évoluent de + 676 200 euros.
Dans le budget 2023, elles représentent 70,2%
44
des charges de gestion. À titre de comparaison,
le taux moyen des charges de personnel
pour l’ensemble des communes de la Martinique,
représente 64,5 %
45
des charges de fonctionnement.
Le ratio de rigidité des charges structurelles, qui évalue le caractère incompressible de
certaines dépenses, comme les dépenses de personnel, est en moyenne de 68,4 % au cours de
la période sous revue. Resté stable sur les quatre derniers exercices,
ce ratio illustre en l’espèce,
la faible marge de manœuvre de la
commune du Vauclin.
44
Ratio
: dépenses de personnel/dépenses réelles de fonctionnement d’après les données de la chambre
.
45
382 millions de dépenses de personnel / 590 millions de charges de fonctionnement d’après les données
Direction générale des finances publiques (DGFiP)
d’avril 2024.
COMMUNE DU VAUCLIN
50
2.3.1
Focus sur l’impact financier et la mise en œuvre de l’audit organisationnel
Dans un souci de maîtrise budgétaire, la commune a engagé un audit organisationnel
portant sur les services municipaux et ses satellites, le CCAS et la caisse des écoles. Elle a eu
recours à un cabinet d
’audit
. Scindée en trois phases, la prestation solli
citée d’un coût
initial
global de 43 985
€
HT
prévoyait en 2021 la réalisation d’un état des lieux de l’organisation
(phase 1), l’établissement de scénarii d’évolution assorti de recommandations (phase 2) puis un
accompagnement (phase 3)
à la mise en œuvre prévue par avenant. Les chantiers ont
traité trois
thématiques portant respectivement sur l’organisation, les compétences et la qualité de vie au
travail.
S’agissant de l’organisation, quatre chantiers
ont été prioritairement retenus par la
collectivité :
-
d
isposer de documents stratégiques permettant de donner un cap à l’action
quotidienne ;
-
d
isposer d’une organisation lisible
;
-
r
enforcer l’autonomisation de la caisse des écoles
;
-
mettre en place des comités de direction solides et fluides ;
-
m
ettre en place une démarche d’annualisation des temps de travail
.
Sur ce point, la chambre observe que la commune peine à développer la dimension
stratégique. L’audit ne lui a permis de se doter ni d’un projet de service ou d’administration, ni
d’un rapport d’activité annuel qui demeure un outil d’information et de transparence à
l’attention des habitants sur la réalisation des faits marquants et sur les indicateurs de
performance de chaque service. Or de telles démarches sont, pour la direction et les services de
246 agents
46
, porteuses de sens de l’action collective, de transversalité entre les services, de
contractualisation de la mise en adéquation entre les objectifs fixés par la direction et les
moyens attribués.
La commune n’a pas non plus été en mesure de se doter d’outil
s de contrôle interne ni
de tableaux de bord qui doivent permettre de répondre aux lacunes qui justifiaient le recours à
un audit organisationnel. La chambre fait observer que l’absence de planification, d’outils
stratégiques et de pilotage des services confère un caractère inabouti à la démarche engagée.
Cette situation ne permet pas la mise en place d’une
gestion efficace et responsable des deniers
publics. Enfin, la collectivit
é n’a dressé aucun
bilan de la réorganisation.
Par ailleurs, la chambre relève que le choix du prestataire retenu n’a fait ni l’objet de
mesures de publicité, ni de mise en concurrence, ce que confirme l’ordonnateur.
Le contrat de
prestation intellectuelle, conclu le 13 octobre 2020, avec ce cabinet
d’audit
s’établit au
montant
total de 39 586,50
€
HT au lieu de 43 985
€
HT suite à une remise exceptionnelle de 10 %, se
situant par conséquent en deçà du seuil de 40 000
€
HT de publicité des marchés publics. Ce
contrat prévoit, en phase 1,
É
tat des lieux et d’un diagnostic
, en phase 2
Préconisations
(élaboration du diagnostic et formalisation des recommandations et des scenarii d’évolution
)
,
46
Effectif au 31 décembre 2023 communiqué par la commune.
COMMUNE DU VAUCLIN
51
puis en phase 3,
tranche optionnelle, un accompagnement à la mise e
n œuvre qui devra faire
l’objet d’un avenant
.
La commune a signé un premier avenant le 11 janvier 2021 de 15 424,20
€
HT
correspondant à un complément de facturation. A cet effet, le cabinet établit le 25 janvier 2021,
une note d’honoraires
fixant la somme due à 41 124,40
€
HT
47
, supérieur au seuil de publicité.
Cet avenant prévoit les prestations complémentaires suivantes : entretiens individuels
additionnels avec les chefs de service, retranscription de questionnaires, animation d’un comité
de pilotage pour restitution aux élus, ateliers avec directeurs et chefs de service.
Ces prestations complémentaires ne se démarquent pas significativement des
dispositions du contrat initial
qui prévoyaient déjà à l’article 4 des
entretiens individuels sans
en exclure
a priori
les chefs de services ce qui serait inconcevable pour mener à bien ce type
de démarche
.
La mission d’audit est pourtant suivie
, comme précisé par ce même article, par
un comité de pilotage notamment composé du maire, d’un élu, de la directrice gén
érale des
services et de la directrice des ressources humaines. La chambre ne comprend pas la finalité
d
’une prestation
complémentaire
d’animation d’un comité de pilotage portant restitution des
travaux aux élus redondante avec celle prévue par le contrat initial.
En outre, un avenant n° 2 est signé le 8 avril 2021. Il prolonge le délai initial de 3,5 mois
en vue notamment de la formalisation
de recommandations et de scénarii d’évolution.
Cette
prestation était envisagée à l’article 2 du contrat initial.
En conséquence, le montant total des
prestations
s’établit
à 55 011,20
€
HT
48
versés au cabinet
d’audit
, dépassant à nouveau le seuil
de publicité des prestations et services en matière de commande publique.
La chambre observe que le phasage des interventions en trois étapes (état des lieux,
hypothèses d’évolution, accompagnement) aurait
dû conduire la collectivité à considérer que
ces trois interventions concourraient au même objet et constituaient dès lors une prestation
homogène dont la valeur globale devait être estimée.
Avec le procédé mis en
œuvre
, la collectivité évite de mettre en place un marché public
à procédure formalisée avec publicité préalable. Elle
méconnait les dispositions de l’article
R. 2121-1 du code de la commande publique
49
qui interdit le « saucissonnage » ou le découpage
artificiel du besoin. Cette pratique
, dont la chambre rappelle l’illégalité,
consiste en effet à
passer plusieurs procédures de faible montant les unes après les autres afin de rester sous les
seuils de procédures formalisées.
47
Note incluant les prestations de la phase 1 (2
448 € HT) et phase 2 (23
251,50 € HT) plus un
complément de facturation de 15
424,70 € HT.
48
Regroupant les montants suivants : phase 1 (2
448 € HT) + phase 2 (23
251,50 € HT) + un complément
de facturation de 15
424,70 € HT + phase 3 (13887 € HT soit 15067,39 € TTC)
49
Art. R. 2121-1 du CCP : «
L'acheteur procède au calcul de la valeur estimée du besoin sur la base du
montant total hors taxes du ou des marchés envisagés. Il tient compte des options, des reconductions ainsi que de
l'ensemble des lots et, le cas échéant, des primes prévues au profit des candidats ou soumissionnaires.
»
COMMUNE DU VAUCLIN
52
2.3.2
Focus sur l’impact financier du plan de titularisation
Le 19 juillet 2021, le maire a signé avec les organisations syndicales un accord de fin
de conflit. Celui-ci
prévoit la mise en place d’un plan de titularisation de 64 agents sur une
période de cinq ans. Dans son article II,
l’accord précise «
[…]
pour l’année 2021, 12 agents
seront titularisés par date d’entrée dans la collectivité
».
L
e plan de titularisation résulte d’une décision
unilatérale de l
’ordonnateur
prise sans la
consultation préalable du conseil municipal
et sans que ce dernier n’ait d’information sur le
coût financier de cette mesure. Celle-
ci n’intervient que
le 17 décembre 2021.
Le conseil municipal adopte le 17 décembre 2021 une délibération portant sur la création
de 16 postes :
-
4 postes au grade d’
agent de maîtrise à temps complet ;
-
1 poste au grade d’
a
djoint technique des établissements d’enseignement à temps
complet ;
-
7 postes au grade d’
adjoint technique à temps complet ;
-
4 postes au grade d’adjoi
nt technique à temps non complet.
Sur ce point, l
a commune n’a pas fourni à la chambre les éléments lui permettant de
constater la publicité de l’avis de création des 16 postes
auprès du centre de gestion. Le non-
respect de cette obligation peut compromettre la légalité du recrutement.
Toutefois, la chambre s’est rapprochée du centre de gestion de la Martinique qui lui a
fourni les fiches de création des quatre
postes d’agent de maîtrise
. Par ailleurs,
l’établissement
indique
qu’il s’agit d’une publicité «
simple, sans publicité élargie
», c’est
-à-dire sans publicité
externe.
L’article III de l’accord salarial précise comme le prévoit la loi 83
-634 du 13 juillet 1983
portant droits et obligations des fonctionnaires et la loi 84-53 du 26 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, le nombre de titularisations
pour les années à venir :
-
2021 : 12 agents ;
-
2022 : 12 agents ;
-
2023 : 15 agents ;
-
2024 : 15 agents ;
-
2025 : 10 agents.
Ainsi, dès l’année 2021, le maire
a procédé à la stagiairisation de 12 agents contractuels
et de 13 agents contractuels en 2022.
La commune a décliné sa ligne directrice de gestion en deux axes. Le premier axe porte
sur la formation, la mobilité, la rémunération et
l’
organisation du travail. Elle retient le critère
d’ancienneté (date d’entrée dans la collectivité)
pour procéder à la titularisation. Le second axe
inclut la promotion et la valorisation des parcours professionnels.
COMMUNE DU VAUCLIN
53
La chambre constate que les trois premières vagues de titularisation des 37 agents
contractuels de 2021 à 2023 ont engendré respectivement un coût chargé
50
de :
381 835,92 euros pour les 12 premiers agents titularisés en décembre 2021, puis
396 839,67 euros pour les 12 suivants titularisés en novembre 2022 et enfin 408 148,40 euros
pour les 13 agents titularisés en novembre 2023.
En 2023, le coût de la titularisation des 37 agents est estimé par la chambre à 1,34
M€
,
soit 16,30 % des charges de personnel.
La chambre considère que l
’impact financier de la
titularisation des 37 agents sera de
1,46
M€
51
en 2024, soit une augmentation de + 9 % par rapport à 2023.
2.4
Une capacité d’autofinancement significativement réduite
En 2021 et 2022,
l’
excédent brut de fonctionnement est satisfaisant (environ 1,4
M€,
soit environ 12 % des produits de gestion). En 2023, il se dégrade significativement (- 68 %)
sous l’effet de l’augmentation
de 13 % des charges de gestion. Cette évolution se répercute sur
celle de la capacité d’autofinancement brute (CAF brute).
La CAF brute
52
d’un montant de 0,4
M€
ne représente plus que 3,4 % des produits de
gestion.
La CAF
est fragilisée par l’augmentation des charges structurelles
dont la rigidité
n’offre à la commune que peu de possibilités d’investissement sur ses fonds propres.
Tableau n° 9 :
la
capacité d’autofinancement nette
–
en €
2020
2021
2022
2023
CAF brute
708 971
1 460 550
1 302 757
419 547
- Annuité en capital de la dette
306 596
265 689
205 015
122 901
= CAF nette ou disponible (C)
402 376
1 194 861
1 097 742
296 646
Source :
logiciel d’analyse financière des juridictions financières
La CAF brute
couvre l’annuité de la dette
en capital sur chaque exercice y compris en
2023.
50
Salaires + cotisations employeurs et salariés.
51
Coûts détallés en annexe 2
52
Voir le détail de l’analyse financière en annexe
2
COMMUNE DU VAUCLIN
54
L’encours de dette, résultant principalement d’
emprunts mobilisés pour des projets
d’aménagement et de
réhabilitation des infrastructures communales, diminue de 593 605 euros.
Au 31 décembre
2023, l’endettement est de
422 857 euros.
Malgré la faiblesse de son autofinancement brute, la commune conserve une capacité
de désendettement de 12 mois en 2023, grâce à son endettement limité.
Avec 49
euros d’encours de dette par habitant, la collectivité se situe
bien en dessous du
niveau des communes de sa strate (780 euros).
Le fonds de roulement net global (FRNG), qui correspond au surplus de ressources
stables permettant de financer l'exploitation,
s’est nettement amélioré sur la période étudiée
.
Cet indicateur varie de 629 029 euros en 2020 à 2,92
M€ en 202
3. Cet excédent finance le
besoin en fonds de roulement (BFR). Il couvre plus de trois mois de charges de la collectivité.
À cet égard, le BFR est négatif en 2023 avec -114 193 euros. Généralement, un besoin
en fonds de roulement négatif est un élément positif pour la collectivité,
il signifie qu’elle n'a
pas besoin de trésorerie pour financer le décalage entre les décaissements et les encaissements.
Tableau n° 10 :
la trésorerie nette
au 31 décembre en €
2020
2021
2022
2023
Fonds de roulement net global
629 029
2 096 526
2 942 718
2 926 669
- Besoin en fonds de roulement global
69 311
310 644
562 682
-114 193
=Trésorerie nette
559 718
1 785 882
2 380 036
3 040 862
en nombre de jours de charges courantes
21,1
66,7
83,8
94,5
Source :
logiciel d’analyse financière des juridictions financières
Tout comme l’amélioration du
FRNG, la trésorerie a évolué positivement sur cette
même période. De 559 718 euros en 2020, elle atteint 3,04
M€
en 2023 permettant à la
commune de couvrir plus de 94,5 jours de charges courantes. Selon les informations du
comptable, les délais de paiement sont satisfaisants, 28 jours en 2023, 23 jours en 2022, 17 jours
en 2021 et 29 jours en 2020.
La chambre observe, en l’espèce, que la corrélation entre l’augmentation du FRNG avec
celle de la trésorerie reflète principalement un défaut d’investissement. En effet, le taux
d’exécution
moyen des dépenses d’investissement est de 26,5
% au cours de la période sous
revue.
Même si la commune a significativement augmenté ses charges de fonctionnement ces
dernières années, les réserves (20 377 127,34 euros
) qu’elle a accumulées lui permettent pour
le moment de maintenir l’équilibre de son budget. La chambre
invite la commune à maîtriser
et à stabiliser ses charges de fonctionnement face au risque de déficit de la section de
fonctionnement. À la lueur des données 2023
, l’ambition affichée par la commune en matière
d’investissement (33
M
€ de
projets) ne paraît pas raisonnable
en l’état
, ni soutenable.
COMMUNE DU VAUCLIN
55
2.5
Financement et réalisation des opérations d’équipement
2.5.1
Défaut de pilotage et de programmation des investissements
Au cours de la période sous revue, la commune a réalisé un montant cumulé de 5,73
M€
de dépenses d’équipement, bien en deçà de son enveloppe prévisionnelle de 25,3
M€. Sur les
28 opérations d’équipement rattachées à l’exercice 2020, seules 3 d’entre
elles sont nouvelles
faisant de cet exercice celui de l’achèvement des opérations engagées majoritairement sur les
exercices 2018, 2019 ou précédents. L’exercice 2021 compte moins d’une dizaine d’opérations
dont 50
% d’entre elles ont démarré. Une vingtaine d’opérations sont concentrées sur les
exercices 2022 et 2023.
L
e taux d’exécution des dépenses d’investissement est resté inférieur à 35
% au cours
de la période sous revue. En recettes d’investissement, le taux d’exécution
peine à atteindre
45 %.
Ces indicateurs témoignent de la mauvaise qualité de la prévision budgétaire de la
collectivité. Ce faible niveau d’exécution budgétaire entache la sincérité budgétaire et nuit à
l’équilibre des comptes
53
.
Tableau n° 11 :
taux
d’exécution budgétaire des recettes d’investissement
–
en €
RECETTES
INVESTISSEMENT
2020
2021
2022
2023*
Prévisions budgétaires
3 832 042,26
7 118 562,93
7 411 221,30
7 021 301,11
Titres émis
993 505,90
3 119 850,77
2 870 226,00
1 903 608,02
Reste à réaliser
2 102 282,49
2 705 139,49
2 971 446,06
248 321,96
Taux d’exécution
en %
(*avec RAR pour 2023)
26
44
39
31
Source : comptes de gestion retraités par la CRC
53
Les dispositions de l’article L.
1612-4 du CGCT précisent que les recettes et les dépenses doivent être
évaluées de façon sincère afin de parvenir à un équilibre réel du budget.
COMMUNE DU VAUCLIN
56
Tableau n° 12 :
Taux d’exécution budgétaire des dépenses d’investissement
–
en €
DEPENSES
INVESTISSEMENT
2020
2021
2022
2023*
Prévisions budgétaires
3 832 042,26
7 118 562,92
7 411 221,30
7 021 301,11
Mandats émis
709 526,03
2 441 898,58
1 618 724,80
960 626,13
Reste à réaliser
1 863 261,41
3 096 599,15
2 847 735,48
1 225 705,89
Taux d’exécution
en % (*avec
RAR pour 2023)
19
34
22
31
Source : comptes de gestion retraités par la CRC
L
a collectivité ne s’est dotée ni d’une budgétisation par autorisation de programme
(AP)
et crédits de paiement (CP)
prévu par l’article L.
2311-3 du
CGCT, ni d’un plan pluriannuel
d’investissement
s (PPI) qui facilitent la priorisation et le suivi de la réalisation des programmes
d’investissement ainsi que le bon niveau de report de crédits. En conséquence, près de
1,79
M€
de recettes sont devenues caduques
en raison du défaut de commencement de l’opération dans
le délai requis par la notification du financeur.
À
l’occasion du débat d’orientation budgétaire
(DOB) 2021, la collectivité soulignait
déjà les risques liés à l’inscription au budget communal de
la totalité des crédits d’un projet
d’équipement dont la durée de réalisation est supérieure à une année. Bien qu’elle souligne
l’intérêt de procéder à une
gestion pluriannuelle des investissements à l’appui de la méthode
d’
AP et de CP, la commune n
’en est restée qu’au stade de l’intention comme l’indique le
DOB
2023.
Le pilotage de ses projets d’investissement sans mobiliser les outils de programmation
et de gestion tels que le PPI et la gestion en AP/CP fait courir le risque de dérapage financier
au mome
nt où la collectivité observe une réduction de sa capacité d’autofinancement. Relevant
être confronté à un manque d’ingénierie technique, l’ordonnateur prend acte de la nécessité
d’une programmation en AP/CP.
Face à ce défaut de pilotage, la collectivité a
procédé au recrutement en 2022 d’une
chargée de mission ingénierie financière afin de mobiliser les financements publics disponibles
pour mener à bien une liste de 46 projets structurants regroupés par thématique
54
d’
un montant
total de 33
M€
dont 26,4
M€
de travaux.
En application de l'article L. 2311-3 du CGCT, la section d'investissement du budget
peut comprendre des autorisations de programme et la section de fonctionnement des
autorisations d'engagement. «
Les autorisations de programme correspondent à des dépenses
à caractère pluriannuel se rapportant à une immobilisation ou à un ensemble d'immobilisations
54
Sport
: 2,41 M€
; Environnement 1,49 M€
; Travaux
: 26,4 M€
; Culture
: 236 k€
; sécurité et prévention
: 163 k€.
COMMUNE DU VAUCLIN
57
déterminées, acquises ou réalisées par la commune, ou à des subventions d'équipement versées
à des tiers.
»
La chambre s’interroge sur
la capacité de la commune à mener à bien ce volume
d’investissement au regard du rythme observé les années précédentes
. Elle doit donc construire
son PPI en adéquation avec ses capacités financières.
Recommandation n° 8.
(
Performance
) : É
tablir un plan pluriannuel d’investissement
adapté aux capacités financières de la collectivité et à ses
capacités de conduite et de réalisation de projets.
2.5.2
Réalisation d’opérations d’
équipement en méconnaissance des règles de la
commande publique
Interrogée sur sa pratique de la commande publique, la collectivité a établi un tableau
récapitulatif
des opérations d’investissement réalisées au cours de la période sous revue
. Il
mentionne, pour chaque opération le numéro de marché, les prestataires mobilisés ainsi que le
coût total de l’opération. La collectivité a
répertorié
une soixantaine d’opérations
d’investissement dont 48 relevaient de la période sous revue
, de janvier 2020 à mars 2024 pour
un montant total cumulé de 4,9
M€.
Seules huit
opérations d’un montant total de 1,78
M€ ont fait l’objet d’un marché public
au cours de la période 2020-2023.
L’examen
55
de cinq des huit marchés montre la bonne tenue de ces dossiers dans le
respect des règles portant sur les seuils de procédure et de publicité.
Si elle peut être relevée, cette bonne tenue qui ne touche qu’une part réduite des
opérations, soit 17 % des opérations recensées,
appelle à être généralisée en s’appuyant sur une
procédure interne formalisée applicable en matière de commande publique qui reste encore à
définir.
En effet,
le montant cumulé des opérations n’ayant pas fait l’objet d’une procédure de
mise en concurrence
s’élève à 2,32
M€
56
de dépenses d’investissement. C
e faible niveau de
55
Le marché n°
FCS0022_03 d’acquisition d’une scène mobile d’un montant de 83
759 € HT, marché
n° FCS0021-
01 d’acquisition d’un tracteur agricole et d’une faucheuse débroussailleuse d’un montant de 80
900
€
HT ; marché n° TVX2023 001-
1 de travaux de réfection de voirie lot1 d’un montant de 465
233 €HT
; marché
n° TVX0022/01 de travaux de modernisation de la voie Sigy ; marché n° TVX0022/02
de travaux de modernisation de
la voie de Belle Etoile ;
56
Les seuils varient en fonction de la date du marché et de la nature des prestations, la chambre a constaté
que 9 opérations de type « travaux » (montant total
: 1,73 M€) dépassent le seuil de procédure
et de publicité de
100 000
€
, 4 opérations de type « Fournitures et services
» (0,59 M€) dépassent les seuils
soit de 40
000 €
, de
90
000 € et
, pour deux opérations, de 215 000
€.
COMMUNE DU VAUCLIN
58
recours à la commande publique a pour conséquence de le soustraire aux grands principes et
aux règles de la commande publique pourtant applicables dès le 1
er
euro.
D’ailleurs, au cours de la période sous revue, la chambre constate
également que la
collectivité a réalisé des prestations homogènes
57
de type «
Fournitures et services
»
(exemples : assurance 0,521
M€, location de véhicules et engins 0,612
M€) ou de type
«
Travaux
» (exemples : matériaux construction 0,212
M€) dont la valeur globale au
rait dû être
comptabilisée pour le calcul des seuils de passation de marchés. L’analyse des prestations
réalisées et des acquisitions, a permis à la collectivité d’identifier, en mars 2024, 19 familles
d’achat pour un montant total de 2,88
M€ dont la compu
tation respective des seuils devait
conduire à la mise en place d’une procédure formalisée.
Autre exemple, la commune a acquis
au cours de l’exercice 2022, à
l’appui de lettres de
commande, quatre véhicules auprès de deux prestataires différents pour un montant total de
98 839,52 euros.
Interrogée sur les modalités d’acquisition mises en œuvre,
elle reconnait que
« les acquisitions de véhicules qui ont été effectuées ces deux dernières années
n’ont pas
données lieu à la passation de marchés
… », rajoutant avoir
«
l’intention de lancer un marché
en 2024 pour acquérir de nouveaux véhicules
».
De manière générale, la chambre observe que la collectivité peine à formuler et à évaluer
le besoin comme à piloter la commande publique, actions dont la nécessité est impérative à la
bonne utilisation des deniers publics et à l’éloignement de certains risques
juridiques.
Le calcul de la valeur estimée du besoin est une opération primordiale qui permet de
déterminer en fonction des seuils de montant le niveau de publicité ainsi que la procédure de
mise en concurrence applicable (absence de procédure, procédure adaptée, procédure
formalisée). Les dispositions de l’article L.
2111-1 du code de la commande publique (CCP)
précise que «
la nature et l’étendue de
s besoins à satisfaire sont déterminés avec précision
avant le lancement de la consultation…
».
L’article L.
2120-1
58
du CCP précise que les marchés sont passés, selon leur montant,
leur objet ou les circonstances de leur conclusion, soit sans publicité ni mise en concurrence
préalables, soit selon une procédure adaptée, soit selon une procédure formalisée, dans les
conditions prévues par les textes en vigueur.
Enfin, l
e recrutement en juillet 2023 d’un cadre
gestionnaire de la commande publique
et des affaires juridiques vise à instaurer une pratique nouvelle, en conformité avec les règles
de publicité et de passation de la commande publique, ce que relève positivement la chambre.
Face aux enjeux liés à la régularité des achats et à la transparence des procédures et de
qualification des besoins, la chambre
rappelle à la commune qu’elle doit
formaliser les
procédures applicables en matière de commande publique et de respecter le principe de
publicité et de mise en concurrence.
57
Les notions d’opérations et de prestations homogènes sont définies par l
es dispositions des articles
R. 2121-5 et R. 2121-6 du code de la commande publique.
58
Article L. 2120-1 créé par ordonnance n° 2018-1074 du 26 novembre 2018.
COMMUNE DU VAUCLIN
59
Recommandation n° 9.
(
Régularité
) : Respecter les règles de publicité, de mise en
concurrence et de computation des seuils conformément aux
articles R. 2121-1,
R. 2121-6 et R. 2121-7 du code de la
commande publique.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Entre 2020 et 2023, la commune subit une érosion de sa capacité
d’autofinancement,
sous l’effet d’une hausse plus soutenue des charges que des produits. En 2023, cette dernière
(0,4
M€) accuse un recul notoire. L
es augmentations des dépenses de personnel (+ 50 %) et
des charges à caractères générales (+ 36 %), dont pour les seules dépenses de fêtes et
cérémonies + 0,2
M€, expliquent cette évolution. Les produits d’octroi de mer et de taxe sur les
carburants contribuent à 59 % de la hausse globale des recettes de fonctionnement. La
commune devra veiller à une meilleure maitrise des charges de personnel qui représentent
70,3 % des charges de fonctionnement, contre 64,5 % en moyenne pour les communes
martiniquaises.
La commune
se désendette. L’
augmentation spectaculaire du fond de roulement net
global et de la trésorerie (+3
M€)
reflètent
un défaut d’investissement. En effet, le taux
d’exécution moyen des dépenses d’investissement est de 26,5
%
, ce qui témoigne d’un pilotage
de celles-ci très insuffisant
. La collectivité doit disposer d’un plan pluriannuel d’investissement
et d’une prospective financière
. La surestimation des restes à réaliser en recettes
d’investissement fausse les résultats de la collectivité.
Fin 2023, la trajectoire financière tend à se dégrader.
La commune n’applique pas systématiquement les règles de
la commande publique, ce
qui présente des risques juridiques.
Elle doit veiller au respect de ses obligations en matière de transparence de
l’information financière et de tenue des comptes.
COMMUNE DU VAUCLIN
60
ANNEXES
Annexe n° 1.
Détails des dépenses et des recettes liées aux sargasses
..........................
61
Annexe n° 2.
Effectifs de 2020 à 2023
...........................................................................
63
Annexe n° 3. Glossaire
....................................................................................................
65
COMMUNE DU VAUCLIN
61
Annexe n° 1. Détails des dépenses et des recettes liées aux sargasses
Tableau n° 13 :
dépenses sargasses par année
–
en €
Année
Compte
Objet de la dépense
2020
6135
Location engins enlèvement Sargasses
3 581
6288
Fabrication barrages anti sargasses
19 185
6256
Conférence technique collecte algues
591
Total année 2020
23 357
2021
60632
Achat petits matériels
3 001
6068
Achat petit matériels pour barrage
1 567
6135
Location engins enlèvement Sargasses
34 970
6288
Fabrication barrages anti sargasses
9 155
2182
Acquisition quad enlèvement des algues sargasses
16 055
Total année 2021
64 748
2022
60632
Achat petits matériels
893
6068
Achat petits matériels
284
6135
Location engins enlèvement Sargasses
67 986
6231
Avis de marché lié aux sargasses
428
Total année 2022
69 591
2023
60632
Achat petits matériels
1 298
60636
Achat petits matériels
143
61351
Location engins enlèvement Sargasses
4 340
6231
Avis de marché lié aux sargasses
781
2031
Etude rampe de collecte de sargasse à Faula
8 664
Total année 2023
15 226
Total général mandatées
172 922
Dépenses engagées non mandatées 2023
2023
60632
Achat petits matériels
2 501
61351
Location engins enlèvement Sargasses
87 017
6231
Avis de marché lié aux sargasses
424
Total engagées année 2023
89 942
Total engagées et mandatées 2023
105 168
Total dépenses engagées et mandatées 2020-2023
262 864
Source : données extraites des grands livres de la commune
COMMUNE DU VAUCLIN
62
Tableau n° 14 :
recettes sargasses par année
–
en €
Source : données extraites des grands livres de la commune
Année
Compte
Objet de la recette
2020
1321
Subvention quad et ramassage SARGASSE
4 161
Total année 2020
4 161
2021
7488
Subvention ramassage, enlèvement Sargasses
4 382
Total année 2021
4 382
2022
74718
Solde Fonds d'urgence sargasses-collecte
4 758
1331
Subvention achats matériels
21 185
1338
Subvention achats matériels
151 000
Total année 2022
176 943
2023
74718
Solde Fonds d'urgence sargasses-collecte
35 954
1348
Subvention pour collecte sargasses
24 019
Total année 2023
59 973
Total général recettes perçues
245 459
Recettes restant à percevoir, enregistrées en 2023
2023
74718
Collecte sargasses
40 031
1338
Subvention achats matériels
149 000
1348
Collecte, plateforme
63 350
Total année 2023
252 381
Total recettes perçues et à percevoir 2020-2023
497 840
COMMUNE DU VAUCLIN
63
Annexe n° 2.
Effectifs de 2020 à 2023
Tableau n° 15 :
effectifs 2020
Statuts
Catégorie A
Catégorie B
Catégorie C
Totaux
Titulaires
5
7
56
69
Contractuels
1
2
118
121
Totaux
6
9
174
189
Tableau n° 16 :
effectifs 2021
Statuts
Catégorie A
Catégorie B
Catégorie C
Totaux
Titulaires
5
8
56
69
Contractuels
2
3
106
111
Totaux
7
11
162
180
Tableau n° 17 :
effectifs 2022
Statuts
Catégorie A
Catégorie B
Catégorie C
Totaux
Titulaires
5
8
66
79
Contractuels
3
3
100
106
Totaux
8
11
166
185
Source : Commune
COMMUNE DU VAUCLIN
64
Tableau n° 18 :
effectifs 2023
Statuts
Catégorie A
Catégorie B
Catégorie C
Totaux
Titulaires
5
9
61
75
Stagiaires
0
2
24
26
Contractuels CDD
2
6
52
60
Contractuels CDI
1
1
37
39
Sous/total effectifs
8
18
174
200
PEC (emplois aidés)
46
Effectifs totaux Dont PEC
246
Source : Commune
Tableau n° 19 :
salaires coûts chargés de 2021 à 2023
–
en €
Nombre d'agents titularisés
Année 2021
Année 2022
Année 2023
12
381 835,92
485 662,32
497 506,95
12
396 839,67
438 151,13
13
408 148,40
Totaux
1 343 806,48
Sources : documents de la commune et du comptable public
Tableau n° 20 :
estimation des salaires coûts chargés année 2024
–
en €
Vagues
Nombre
d'agents
titularisés
Cout chargé
salaires
décembre 2023
Cout chargé estimé en 2024
Vague 1 (titularisation déc
2021)
12
41 982,14
503 785,68
Vague 2 (titularisation nov
2022)
12
37 332,59
447 991,08
Vague 3 (titularisation nov
2023)
13
42 859,36
514 312,32
Totaux
37
122 174,09
1 466 089,08
Sources : documents de la commune et du comptable public
COMMUNE DU VAUCLIN
65
Annexe n° 3.Glossaire
ACI
Atelier chantier d’insertion
AE
Autorisation d’engagement
AP
Autorisation de programme
APIT
Aménagement de pêche d’intérêt territorial
ARS
Agence régionale de santé
BFR
Besoin en fonds de roulement
BOAMP
Bulletin officiel des annonces des marchés publics
CAESM
Communauté d’Agglomération Espace Sud Martiniqu
e
CAF
Capacité d’autofinancement
CCAS
Centre communal d’action social
e
CGCT
Code général des collectivités territoriales
CP
Crédit de paiement
CTM
Collectivité territoriale de la Martinique
DEAL
Direction de l’environnement, de l’aménagement
et du logement
DICRIM
Document d’information communal sur les risques majeurs
DOB
Débat d’orientation budgétaire
EPCI
Etablissement public de coopération intercommunale
FCTVA
Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée
GIP
Groupemen
t d’Intérêt Public
ONF
Office national des forêts
PCS
Plan communal de sauvegarde
PPI
Plan pluriannuel d’investissement
ROB
Rapport d’orientation budgétair
e
UCPA
Union nationale des centres sportifs de plein air
Chambre régionale des comptes de Martinique
Parc d’activités La Providence –
Kann’Opé –
Bâtiment D - CS 18111
97181 LES ABYMES CEDEX
Adresse mél. : antillesguyane@crtc.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr/antilles-guyane