3-5, rue de la Citadelle
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57000 METZ
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T
+33 3 54 22 30 49
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grandest@crtc.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
SYNDICAT MIXTE DES GARDES
CHAMPÊTRES INTERCOMMUNAUX DU
HAUT-RHIN
(Département du Haut-Rhin)
Exercices 2015 et suivants
Le présent document a été délibéré par la chambre le 15 février 2021
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AVERTISSEMENT
L’instruction de ce rapport s’est
déroulée avant la déclaration de l’état d’urgence
sanitaire liée à l’épidémie de Covid
-19 instauré par la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020
entrée en vigueur le 25 mars 2020. Les possibles incidences de la crise sanitaire sur la
thématique abordée n’ont don
c pu être prises en compte dans les observations qui
suivent.
Observations définitives
Syndicat mixte des gardes champêtres intercommunaux
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SOMMAIRE
SYNTHÈSE
............................................................................................................................
3
RAPPELS DU DROIT
.............................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS
..........................................................................................................
4
1.
PROCEDURE
.................................................................................................................
5
2.
LE SYNDICAT MIXTE DES GARDES CHAMPETRES INTERCOMMUNAUX
................
5
2.1
Présentation de la Brigade Verte
...................................................................................
5
2.2
Le régime applicable
.....................................................................................................
5
2.3
La gouvernance
............................................................................................................
6
2.3.1
Les statuts
................................................................................................................
6
2.3.2
Le règlement intérieur
...............................................................................................
6
2.3.3
Le comité syndical
....................................................................................................
6
2.3.4
Le bureau exécutif
....................................................................................................
7
2.3.5
Les rapports d’activit
é
...............................................................................................
8
2.3.6
Conclusion
................................................................................................................
8
3.
LES MISSIONS
...............................................................................................................
8
3.1
Le cadre législatif et règlementaire
................................................................................
8
3.1.1
Les dispositions en vigueur
.......................................................................................
8
3.1.2
Les perspectives d’évolution des dispositions
...........................................................
8
3.2
L’activité des gardes champêtres
..................................................................................
9
4.
LES ENJEUX A RELEVER POUR LE SYNDICAT MIXTE
.............................................
10
4.1
Les contributions des membres
...................................................................................
10
4.1.1
Les participations des communes
...........................................................................
10
4.1.2
La contribution du département du Haut-Rhin
.........................................................
11
4.1.3
La subvention attribuée par la région
......................................................................
12
4.1.4
Conclusion
..............................................................................................................
12
4.2
La rémunération des personnels
.................................................................................
12
4.2.1
L’effectif de la Brigade Verte
...................................................................................
13
4.2.2
Les charges de personnel
.......................................................................................
13
4.2.3
La nouvelle bonification indiciaire
...........................................................................
14
4.2.4
Le régime indemnitaire
...........................................................................................
15
4.2.5
Conclusion sur la rémunération du personnel
.........................................................
18
5.
LA TENUE DES COMPTES
..........................................................................................
19
5.1
L’information financière et budgétaire
..........................................................................
19
5.1.1
Les orientations budgétaires
...................................................................................
19
5.1.2
L'affectation du résultat
...........................................................................................
19
5.2
La fiabilité de l'information comptable
..........................................................................
20
5.2.1
L'information donnée par le bilan
............................................................................
20
5.2.2
L’information donnée par le compte de résultat
......................................................
20
5.2.3
Conclusion
..............................................................................................................
20
6.
LA SITUATION FINANCIERE
........................................................................................
20
6.1
L’exécution budgétaire
................................................................................................
20
6.1.1
Le résultat de l’exercice
..........................................................................................
20
6.2
L’excédent brut de fonctionnement
..............................................................................
21
6.2.1
Les produits
............................................................................................................
22
6.2.2
Les charges
............................................................................................................
22
6.3
La capacité d’autofinancement
....................................................................................
23
Observations définitives
Syndicat mixte des gardes champêtres intercommunaux
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6.4
Le financement des investissements
...........................................................................
23
6.5
Le besoin en fonds de roulement et la trésorerie
.........................................................
23
6.6
Conclusion
..................................................................................................................
24
ANNEXE 1 : Les dispositions législatives et règlementaires applicables aux gardes
champêtres
.................................................................................................................
25
ANNEXE 2 : Extraits des rapports d’interventions des gardes champêtres
...........................
27
Observations définitives
Syndicat mixte des gardes champêtres intercommunaux
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SYNTHÈSE
Chaque commune des départements de la Moselle, du Haut-Rhin et du Bas-Rhin étant
tenue de disposer d’au moins un garde champêtre, le syndicat mixte des gardes champêtres
intercommunaux, dit « Brigade Verte », a été créé en 1989 pour mettre en commun des gardes
champêtres à disposition de ses membres. Composée en 2020 de 329 communes, du
département du Haut-Rhin et de la région Grand Est, la Brigade Verte assure la surveillance
des espaces naturels, prévient les atteintes à l’environnement et intervient également en
matière de lutte contre les nuisances dues aux moustiques, avec ses 73 agents.
Syndicat mixte dit « ouvert », soumis aux articles L. 5721-2 et suivants du code général
des collectivités territoriales (CGCT), ses règles de fonctionnement ont été définies librement.
Si ses statuts ont été actualisés sur des points mineurs, ils s’avèrent désormais obsolètes, tout
comme le règlement intérieur afférant. La création au 1
er
janvier 2021 de la nouvelle collectivité
européenne d’Alsace nécessite
de réviser les
dispositions relatives à l’exercice de la
gouvernance et aux modalités de son financement.
La situation financière de la Brigade Verte est dégradée. En effet, le résultat annuel
est déficitaire et la Brigade Verte a puisé sur ses réserves, désormais épuisées.
L’augmentation du nombre de communes adhérentes a suscité des interventions
supplémentaires, à effectifs constants, voire en diminution au cours des dernières années. Les
modalités de calcul des contributions des communes, basées sur leur potentiel financier, leur
population et leur superficie, ne sont pas corrélées aux besoins du syndicat, tandis que la
participation du département du Haut-Rhin est restée figée depuis bientôt dix ans. Modifié au
cas par cas pour répondre dans l’urgence au manque de ressources, le dispositif actuel, qui
ne place pas les communes en situation d’égalité, nécessite un réexamen complet.
Les charges à caractère général, en diminution, qui représentaient 11 % des charges
de gestion en 2019, semblent désormais difficilement compressibles. Il en va différemment
pour les charges de personnels, qui ont en augmenté de près de 8 %, malgré la baisse de
l’effectif. En effet, une partie du régi
me indemnitaire est indue et la poursuite de la
régularisation du dispositif indemnitaire engagée par le syndicat
s’impose, les charges de
personnel représentant à elles seules 88 % des charges de gestion du syndicat.
L’avenir du syndicat mixte, dont les missions après 30 ans d’existence sont reconnues
et appréciées, dépendra de sa capacité à établir de nouvelles modalités de fonctionnement,
dans un périmètre qui a évolué
avec la création de la collectivité européenne d’Alsace
début
2021.
Observations définitives
Syndicat mixte des gardes champêtres intercommunaux
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RAPPELS DU DROIT
N
° 1 : Réserver l’attribution de la nouvelle bonification indiciaire aux personnels qui occupent
un emploi comportant une responsabilité ou une technicité particulières dans les conditions
fixées par décret (décret n° 2006-779 du 3 juillet 2006 portant attribution de la nouvelle
bonification indiciaire à certains personnels de la fonction publique territoriale).
...............
14
N
° 2 : Appliquer aux gardes champêtres les dispositifs prévus en cas d’astreinte ou de
permanence (décret n° 2005-542 du 19 mai 2005 relatif aux modalités de la rémunération
ou de la compensation des astreintes et des permanences dans la fonction publique
territoriale).
.......................................................................................................................
17
N° 3 : Mettre un terme au versement des rémunérations complémentaires (prime de
vacances et prime de Noël) qui ne constituent pas des droits acquis (article 111 de la loi
n° 84-53 du 26 janvier 1984).
...........................................................................................
18
RECOMMANDATIONS
N° 1 : Réviser les statuts du syndicat mixte et le règlement intérieur qui fixe les modalités
de fonctionnement de la gouvernance.
...............................................................................
8
N° 2 : Rétablir l'équilibre financier du syndicat mixte en procédant à un réexamen complet
des participations des membres et à la régularisation du régime indemnitaire
..................
24
Observations définitives
Syndicat mixte des gardes champêtres intercommunaux
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5/28
1.
PROCEDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion du syndicat mixte des gardes champêtres
intercommunaux, communément appelé « Brigade Verte », a porté sur les exercices 2015 et
suivants.
La lettre d’ouverture du contrôle a été adressée le 4
décembre 2019 au président en
fonctions.
L’entretien de fin de contrôle avec l’ordonnateur, prévu par l’article L. 243
-1 du code des
juridictions financières a eu lieu le 18 juin 2020.
Les observations provisoires retenues par la chambre lors de son délibéré du 16 juillet 2020,
ainsi que les extraits afférents, ont été notifiés le 7 octobre 2020.
Lors de sa séance du 15 février 2021, la chambre a arrêté ses observations définitives qui ont
porté sur la gouvernance du syndicat mixte, ses missions et les enjeux qui en découlent, la
tenue des comptes et la situation financière.
2.
LE SYNDICAT MIXTE DES GARDES CHAMPETRES INTERCOMMUNAUX
2.1
Présentation de la Brigade Verte
Ce syndicat mixte a été créé le 5 mai 1989 par arrêté du préfet du Haut-Rhin, le payeur
départemental ayant été désigné comptable assignataire de la structure. Le siège social,
l’
administration et le poste central de la « Brigade Verte » sont installés à Soultz, le syndicat
disposant de 10 autres postes couvrant le territoire du département du Haut-Rhin en trois
secteurs géographiques distincts (nord, centre et sud).
En 2020, il compte parmi ses membres le département du Haut-Rhin, la région Grand Est,
329 communes du Haut-Rhin, soit 90 % des 366 communes de ce département, et deux
communes du Bas-Rhin (Muttersholtz et Kintzheim).
Il est majoritairement financé par les participations des communes (1,8 M€ en 2019)
et la
contribution du département du Haut-
Rhin (1,4 M€).
Fin 2019, son effectif était composé de 60 gardes champêtres, cinq « assistants gardes
champêtres », cinq agents administratifs et deux techniciens « démoustication ».
2.2
Le régime applicable
Les communes des départements du Haut-Rhin et du Bas-Rhin
étant tenues de disposer d’
au
moins un garde champêtre par commune
1
, la création de la Brigade Verte a permis à des
communes d’Alsace de
satisfaire à cette obligation, en mettant à leur service des gardes
recrutés par le syndicat mixte et opérant sur son territoire.
Il s’agit d’
un syndicat mixte dit
« ouvert » en raison de la présence parmi ses membres du département du Haut-Rhin et de
la région Grand Est.
Ses règles de fonctionnement sont définies librement dans ses statuts, conformément aux
dispositions des articles L. 5721-2 et suivants du code général des collectivités territoriales
(CGCT)
2
applicables aux syndicats mixtes ouverts. Toutefois, il est soumis aux règles
1
Article L. 522-2 du code de la sécurité intérieure
, qui s’applique aux départements du Bas
-Rhin, du Haut-Rhin et
de la Moselle.
2
L’organisation et le fonctionnement d’un syndicat mixte sont définis aux articles L. 5721
-1 à L. 5721-9 du CGCT,
les dispositions financières relevant des articles L. 5722-1 à L. 5722-11 du même code.
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budgétaires et comptables des communes de 3 500 à moins de 10 000 habitants
3
et les
dispositions en matière de débat d’orientation budgétaire l
ui sont applicables.
2.3
La gouvernance
2.3.1
Les statuts
Les statuts
du syndicat mixte, visés dans l’arrêté de création de 1989, ont été établis par le
comité syndical en 1988 et modifiés à six reprises, la dernière en avril 2018.
Ces modifications ont été l’occasion de mentionner l’existence d’un
règlement intérieur du
personnel,
de s’adapter au calendrier électoral (élections des conseillers départementaux
pour
six ans) et de simplifier le mode de désignation des membres du bureau issus des
communes (trois représentants au lieu de deux).
La dernière version des statuts n
’a pas été approuvée
par
le préfet, au motif de l’
absence de
concordance entre le siège social réel, situé à Soultz, et le siège déclaré du syndicat, à Colmar.
La chambre note toutefois que le comité syndical extraordinaire du 30 septembre 2020 a validé
la modification du siège social.
Les autres dispositions portent sur la composition du syndicat et sur les règles de
fonctionnement du comité exécutif, du bureau syndical, sur les cotisations des membres, les
modalités d’
adhésion et de retrait des membres.
2.3.2
Le règlement intérieur
Prévu par les statuts, le règlement intérieur a pour objet de fixer les conditions de
fonctionnement des organes du syndicat, l’étendue de leurs attributions respectives, les
délégations consenties au bureau et au président ainsi que les dispositions financières et
budgétaires qui lui sont applicables.
Le document communiqué à la faveur du contrôle n’est ni daté ni signé. En outre, l’en
-tête
mentionne « syndicat mixte pour la protection des espaces naturels de Haute Alsace »,
appellation qui ne semble correspondre à aucune structure existante ou ayant existé. Selon
l’ordonnateur
, qui a confirmé qu
’il
n’avait jamais été transmis au contrôle de légalité et qu’il
était dépourvu de valeur juridique, ce document fait toutefois office de règlement intérieur.
2.3.3
Le comité syndical
La Brigade Verte est administrée par un comité syndical composé
, d’après les statuts,
des
membres suivants :
-
un délégué titulaire et un suppléant par commune adhérente, les communes adhérant
par l’intermédiaire d’un
groupement disposa
nt chacune d’un délégué titulaire et d’un
suppléant désignés par le comité syndical du groupement ;
-
le président de l’association des maires du Haut
-Rhin ou son délégué ;
-
l’ensemble des conseillers
départementaux ;
-
jusqu’à cinq personnes
qualifiées en raison de leurs connaissances particulières en
matière d’environnement, désignées par le conseil
départemental ;
-
six délégués choisis parmi les membres du conseil régional.
3
Utilisation de la nomenclature M14 développée, amortissement, provisionnement et rattachement obligatoires,
obligation de production des annexes budgétaires.
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Les statuts renvoient au règlement intérieur pour les modalités de fonctionnement du syndicat.
Le comité syndical se réunit une fois par an, ce qui correspond à la fréquence minimale
mentionnée par le règlement intérieur. Au cours de ce comité annuel, qui se tient en avril, sont
présentés et approuvés les documents budgét
aires et comptables afférents à l’exercice clos
(
rapport d’activité
, résultats
d’exécution budgétaire,
compte de gestion et compte administratif)
et à l’exercice en cours (
orientations budgétaires, budget primitif). Sont également présentés
à l’approbation
des élus les mouvements de personnel intervenus depuis le dernier comité ou
annoncés,
le plan de formation de l’année en cours
et, le cas échéant, le renouvellement de
conventions ou la fixation des tarifs. Enfin, au titre des points divers, le président présente les
sujets
d’actualités
en lien avec les missions du syndicat, notamment
l’armement des gardes
champêtres ou l’avenir de la police territoriale.
Si le nombre élevé de communes membres rend difficile le décompte des voix des membres,
il appartient
à l’ordonnateur de s’assurer que les décisions prises par le comité émanent des
membres désignés par les communes, quand bien même la plupart des délibérations seraient
adoptées à l’unanimité. En effet,
plusieurs élus mentionnés sur les comptes rendus comme
ayant participé
aux comités syndicaux n’
avaient pas reçu de mandat pour représenter leur
commune.
La chambre prend acte des démarches engagées par l’ordonnateur pour
mettre à jour la liste
des délégués titulaires et suppléants des communes membres et
s’assurer de
la qualité des
participants aux comités syndicaux appelés à prendre part au vote.
L’assiduité des membres du comité syndical est
relativ
e, certains d’entre eux n’assistant
jamais ou rarement à la réunion annuelle. À
titre d’illustration
, sur les 329 communes membres
que compte le syndicat, seulement 200 communes étaient représentées au
comité d’avril
2019.
2.3.4
Le bureau exécutif
Le bureau est composé de conseillers départementaux, de délégués des communes et de
membres désignés par la région.
Les dispositions des statuts qui régissent la composition du bureau comportent des
incohérences. Ainsi, le nombre de membres du bureau est fixé soit à 22 soit à 24 et le nombre
de vice-présidents délégués varie, selon les articles, entre deux et trois.
La dés
ignation d’office
des vice-présidents délégués, prévue par les statuts,
n’est pas
davantage cohérente avec les dispositions du règlement intérieur qui prévoient, pour l’élection
du président et des vice-présidents, deux tours de scrutin.
Le bureau compte p
armi ses membres trois assesseurs dont la présence n’est pas prévue par
les statuts
(le payeur départemental, le directeur du service de l’environnement du conseil
départemental du Haut-Rhin et le docteur Henri Goetschy,
président d’honneur
).
Sur la vingtaine de membres prévus par dispositions statutaires, une douzaine en moyenne
participe effectivement aux réunions du bureau (entre 10 et 17 membres en 2019), certains
membres n’y
ayant jamais participé.
D’autres y siègent encore alors qu’
ils
n’apparti
ennent plus
au comité syndical, par exemple un membre qui a démissionné ou une élue qui a perdu la
qualité de maire
. Ces sièges devraient être renouvelés, tout comme celui d’un membre du
bureau décédé en 2019.
La chambre prend note que
l’ordonnateur
, qui admet ces imprécisions, a prévu de soumettre
au comité syndical la question du nombre et de la qualité des membres du bureau exécutif.
Conformément au règlement intérieur, le bureau possède des compétences élargies (par
exemple
l’approbation du mode de dévolution des marchés, l’admission et le retrait des
membres du syndicat, l’approbation des conventions de mise à disposition du personnel ou la
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Syndicat mixte des gardes champêtres intercommunaux
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répartition des cotisations annuelles des membres du syndicat). Une délibération de 2014 a
fixé les domaines de compétences réservés au comité et ceux pour lesquels ce dernier a
donné délégation au président ou au bureau. Cette organisation permet au comité de ne se
réunir qu’une fois par an (par exemple le budget est adopté par le comité mais le bureau est
compétent
pour prendre des délibérations modificatives). D’autres délégations ont été
prévues, du président à un vice-président ou du président au directeur et aux responsables
administratifs, qui
n’appellent pas d’observation.
La fréquence des réunions du bureau est conforme aux dispositions du règlement intérieur (au
moins une fois par semestre).
2.3.5
Les rapports d’activité
Bien que non prévus par le règlement intérieur, la Brigade Verte élabore chaque année des
rapports d’activité détaillés
qui contribuent à fournir aux élus et aux citoyens une information
précise sur l’exercice de
ses missions.
2.3.6
Conclusion
Les dispositions des statuts et celles du règlement intérieur sont obsolètes et difficilement
applicables. En outre, l
’instauration de la collectivité européenne d’Alsace
depuis le
1
er
janvier 2021 rend nécessaire une modification des statuts.
La chambre recommande par conséquent au syndicat de réviser les dispositions des statuts
et du règlement intérieur
afin d’améliorer l’exercice de sa gouvernance
.
Recommandation n° 1 : Réviser les statuts du syndicat mixte et le règlement intérieur qui
fixe les modalités de fonctionnement de la gouvernance.
3.
LES MISSIONS
3.1
Le cadre législatif et règlementaire
3.1.1
Les dispositions en vigueur
Les gardes champêtres, fonctionnaires territoriaux communaux ou intercommunaux, ont été
institués officiellement en 1791, aux côtés des gendarmes. Ils demeurent essentiellement dans
les territoires ruraux, parfois en zone urbaine. Leurs attributions sont variées et couvrent de
nombreux domaines : police de la chasse, de
la pêche, de l’environnement, de l’urbanisme,
du code de la santé publique, police de la route, police municipale, etc. En conséquence, leurs
prérogatives relèvent de plusieurs codes (cf. annexe 1).
En l’état
actuel
des textes, l’existence du syndicat mixte et le statut des gardes champêtres
ne
sont pas remis en cause.
3.1.2
Les perspectives d’évolution des dispositions
Le statut des gardes champêtres pourrait être amené à évoluer. Ainsi, en 2018, une mission
parlementaire a mené une réflexion sur le rapprochement des statuts des gardes champêtres
et des policiers municipaux, notamment l'articulation de leurs interventions respectives. Leurs
missions n'étant toutefois pas identiques, un rapprochement de ces deux cadres d'emplois
Observations définitives
Syndicat mixte des gardes champêtres intercommunaux
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suppose une modification législative. Elle emporterait des conséquences financières
importantes pour les collectivités concernées.
Les gardes champêtres peuvent être armés, en vertu des dispositions de l’article R. 522
-1 du
code de la sécurité intérieure et, depuis 2018, sont tenus de recevoir une formation pour le
maniement d’armes de catégorie B1 (armes à feu de poing).
La décision d’armer les gardes champêtres
de la Brigade Verte n
’ayant pas recueilli l’
unanimité
des communes membres, les gardes cha
mpêtres n’en ont pas été dotés.
Ces orientations
pourraient également être amenées à évoluer.
La création de la collectivité européenne d'Alsace (CEA) emporte des conséquences sur les
missions de la Brigade Verte. Le conseil départemental du Haut-Rhin, partisan de la
pérennisation des actions de la Brigade Verte, l
es services de l’environnement des deux
départements et des représentants de la Brigade Verte se sont rapprochés dès 2019, dans la
perspective
d’un déploiement sur tout ou partie
du territoire de la future collectivité.
3.2
L
’activité d
es gardes champêtres
Avec plusieurs milliers d’interventions chaque année, les domaines d’activité de la
Brigade
Verte sont variés.
Sur le terrain, l’activité principale des gardes champêtres de la
Brigade Verte consiste à
effectuer des rondes de surveillance sur les bans communaux. Un
rapport d’intervention
par
garde champêtre ou par équipe est établi quotidiennement. Ces données sont ensuite
retraitées pour l’établissement des
rapports
d’interventions
détaillés transmis aux communes
(cf. extraits en annexe 2).
Les gardes champêtres ont constaté 2 823 infractions en 2018, dont 51 % concernant le
stationnement
4
, ensuite retracées dans un procès-verbal. Les autres interventions des gardes
champêtres sont principalement les suivantes :
-
interventions sur la faune sauvage (1 751 interventions) ;
-
interventions sur la faune domestique (2 725 interventions) ;
-
opérations funéraires (468 interventions) ;
-
contrôle des cartes de pêche (1 029 heures de travail) ;
-
ramassage de dépôts sauvages de déchets (1 495 heures) ;
-
éducation
de scolaires ou d’adultes à l’environnement
(1 592 personnes formées).
La Brigade Verte intervient également en matière de lutte contre les nuisances dues aux
moustiques dans le département du Haut-
Rhin. Jusqu’à fin 2019, la lutte anti vectorielle liée à
l'installation du moustique tigre relevait de la compétence des départements. Depuis
janvier 2020, cette compétence relève de l'État via les agences régionales de santé et la mise
en œuvre d
e cette mission est désormais soumise à concurrence. Le syndicat mixte a présenté
sa candidature et son offre a été retenue.
Le périmètre des missions des gardes champêtres est très vaste et les limites de leurs
interventions n’ont pas été précisément fixé
es. Par exemple, ils ont été sollicités pour distribuer
des masques de protection dans certaines communes, ce qui
a priori
n’entre
pas dans leurs
attributions.
Généralement, les maires adressent leurs demandes aux chefs des brigades locales, qui
décident
d’autoriser ou non l’intervention
sollicitée
. Cette pratique mériterait d’être encadrée
de manière à définir une liste des situations susceptibles de générer ou non une intervention,
4
Source
: rapport d’activité 2018.
Observations définitives
Syndicat mixte des gardes champêtres intercommunaux
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sous réserve de la disponibilité des équipes. La décision de confier aux gardes champêtres
d’autres
missions que celles prévues par les textes
n’
appartient en effet
qu’
au comité syndical.
4.
LES ENJEUX A RELEVER POUR LE SYNDICAT MIXTE
La Brigade Verte se trouve confrontée à deux difficultés majeures : d
’une part,
l’inadaptat
ion
des modalités de liquidation des contributions de ses membres
et, d’autre part,
un dispositif
pour partie irrégulier et financièrement conséquent en matière de rémunération des
personnels.
Les règles actuelles reposent sur des fondements anciens, modifiés par touches successives
jusqu’à en devenir difficilement lisibles
et juridiquement fragiles. Elles constituent un risque
financier majeur pour le syndicat mixte.
4.1
Les contributions des membres
Les contributions des membres au fonctionnement du syndicat
(3,6 M€
) représentent pour ce
dernier 90 % de ses recettes totales
(4 M€).
Tableau 1 : Les contributions versées par les membres
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
% en
2019
Participations
3 301 876
3 417 147
3 448 497
3 546 279
3 596 852
100 %
dont département
1 434 463
1 434 463
1 434 463
1 434 463
1 434 463
40 %
dont communes
1 830 560
1 948 180
1 970 201
2 067 411
2 123 126
59 %
dont région
36 854
34 504
43 833
44 405
39 263
1 %
Source : comptes de gestion
4.1.1
Les participations des communes
Les
participations versées à la Brigade Verte par ses communes membres s’élevaient, en
2019, à 2,1 M€.
Selon les dispositions statutaires, les contributions des communes prennent en compte le
nombre d’habitants, la surface des bans communaux et
le potentiel financier. Le règlement
intérieur précise par ailleurs que le produit des participations annuelles est fixé par le bureau
exécutif selon une clé de répartition.
Ces dispositions reflètent la volonté des élus, dès la création du syndicat, de prendre en
considération les capacités financières des membres et les particularités des communes
rurales, notamment leurs charges. À cet effet, les données relatives à la population et à la
superficie ont été affectées d’un indice
5
, le coefficient obtenu étant destiné à assurer aux
communes rurales un traitement équitable à celui appliqué aux autres communes. Le dispositif
tenait également compte du potentiel financier de chaque commune de sorte que le montant
à répartir était basé à 50 % sur la population, à 20 % sur la superficie, à 20 %
sur l’indice base
brute et à 10 % sur le potentiel fiscal.
Par la suite, les règles ont été modifiées pour les communes de plus de 10 000 habitants, dont
la population a été plafonnée à 20 000 habitants (30 000 pour Colmar) et le potentiel financier
figé.
5
Indice synthétique fonction des bases brutes de la taxe foncière sur les propriétés non bâties égal à 65 % (bases
brutes de TFPNB/population) et 35 % (bases brutes de TFPNB/superficie totale).
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La clé de répartition précitée
n’
a cependant jamais été formalisée dans les documents
institutifs du syndicat mixte
et n’a pas été appliquée
dans la durée.
Les contributions, initialement calculées par application des coefficients, ont ensuite été
liquidées en
appliquant chaque année à la contribution de l’année précédente
un « taux de
réactualisation », remplacé à compter de 2014 par la moyenne du potentiel financier des
10 dernières années. Les coefficients appliqués aux trois critères ont également été révisés
dans l’objectif de maintenir les participations dans les mêmes proportions qu’initialement.
Ainsi, le coefficient appliqué à la population et à la superficie a été augmenté au cours de la
période à raison de cinq centimes d’euro par an
(de 0,925 en 2015 à 1,15 en 2019), sur
proposition du président au bureau
. L’objectif était d’accroître
les recettes du syndicat dans
des proportions acceptables pour les élus, certaines communes ayant menacé de quitter le
syndicat si leur contribution augmentait au-
delà d’un
certain niveau. Les dispositions des
statuts autorisent en effet
le retrait d’une commune à la majo
rité simple, situation à laquelle le
syndicat
s’est trouvé
confronté.
Par ailleurs, la participation des communes de plus de 10 000 habitants étant calculée
différemment, il n’y a pas d’égalité de traitement
pour celles dont la population est proche de
ce seuil. En outre, en figeant le niveau du potentiel financier, la participation des communes
concernées n’est plus corrélée à leur richesse.
Les statuts prévoient que les communautés de communes peuvent adhérer
« par
l’intermédiaire d’un groupement »
,
formulation peu explicite. Bien que n’étant pas membres
de
la Brigade Verte
6
, certaines d’entre elles versent au syndicat
la participation due par les
communes qui les composent.
L’ordonnateur excipe de la sensibilité des critères de détermination
des contributions
communales, en soulignant la disparité de l'activité de la Brigade Verte et des prestations
proposées, mais également la complexité induite par la coexistence, au sein du syndicat, de
grandes agglomérations urbaines et de petites communes rurales, aux attentes différentes.
Pour la chambre, ces difficultés, inhérentes aux règles de fonctionnement propres à tout
syndicat mixte,
ne sauraient justifier l’existence de disparités
ni
l’opacité des modalités de
liquidation des participations communales. Les participations des communes reposent sur des
règles statutaires de liquidation imprécises les rendant difficilement applicables et ces recettes
sont manifestement sans rapport avec les besoins réels du syndicat mixte.
La chambre a constaté de surcroît que la participation de la ville de Colmar, inchangée depuis
2014 (
133 514 €
) est, en 2020, inférieure
d’environ 8
5
00 €
au montant résultant des modalités
dérogatoires appliquées aux communes de plus de 10 000 habitants. Selon son président, le
syndicat procède à l’émission du titre de recettes pour
le montant que la ville a elle-même
décidé d’arrêter
. Cette pratique,
nonobstant l’accord tacite dont se prévaut le maire de Colmar,
qui conduit à réserver à ladite commune une situation dérogatoire, est irrégulière au regard
des statuts actuellement en vigueur.
4.1.2
La contribution du département du Haut-Rhin
Les statuts de la Brigade Verte ne comportent aucune disposition relative à une participation
financière de la part du département du Haut-Rhin.
Ce dernier, dans le cadre de délibérations annuelles du conseil départemental, verse
cependant une contribution annuelle au titre de sa politique environnementale, qui
s’est établie
à 1 434 463
€ au cours de la période
et représentait, en 2019, 40 % des participations totales
(contre 50 % à la création du syndicat).
6
Les statuts précisent que
«
les communes adhérentes par l’intermédiaire d’un groupement disposent chacune
d’un délégué titulaire et d’un suppléant désignés par le comité
syndical du groupement »
.
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Un « protocole technique d’intervention » a été conclu entre le département du Haut
-Rhin et
la Brigade Verte en 2017, pour préciser le cadre technique d'intervention de cette dernière, qui
porte sur des actions génériques d'exercice de la police rurale et sur des actions de protection
de l'environnement spécifiquement sollicitées par le Département. Un projet de protocole
technique est en préparation sur le modèle du précédent, à soumettre à la future collectivité
européenne d’Alsace
. La Brigade Verte
s‘interroge toutefois sur sa capacité à
intervenir sur
tout le périmètre de la future CEA et propose que dans un premier temps les interventions
soient réservées aux espaces naturels sensibles.
Les documents précités ne mentionnent pas les modalités de financement de ces
interventions.
Selon l’ordonnateur,
l
’absence de convention de financement à l’appui du
paiement des subventions de 2017 à 2019 serait consécutive à une erreur administrative.
Pour la chambre, en l
’absence de convention en bonne et due forme
, le syndicat ne dispose
pas
de l’assurance de percevoir un niveau de recettes adapté aux besoins générés par ses
missions. Une telle pratique illustre les incertitudes qui pèsent sur le sort de la Brigade Verte,
dont l’existence dépend de la pérennité de ce financement.
4.1.3
La subvention attribuée par la région
Bien que membre du syndicat, la « région Alsace », devenue Grand Est, a été explicitement
exonérée de contribution statutaire. Elle participe à son financement par le biais de
subventions d’investissement
, versées chaque année au titre du dispositif « protection et
gestions des espaces et du patrimoine naturel », pour la réalisation du programme
d’investissement de l’an
née réalisé par le syndicat.
Jusqu’en 2016, l’aide de la région était versée sur justificati
on de dépenses imputées en
fonctionnement (vêtements de travail, entretien et réparation de matériel roulant) et en
investissement, bien que la notification spécif
ie que l’aide est destinée à la réalisation du
programme d’investissement. À compter de 2017, la subvention a été
octroyée sur la base
de
s seules dépenses d’
investissement.
La création de la région Grand Est
n’a pas modifié le soutien du conseil régional
à la
Brigade Verte mais
s’agissant d’une subvention et non d’une participation statutaire,
la
pérennité de cette ressource n’est pas assurée.
4.1.4
Conclusion
L’imprécision des statuts sur les
critères de fixation des contributions des communes, le
caractère fluctuant des modalités annuelles de liquidation, le traitement particulier accordé à
certains membres
et l’absence de dispositions
statutaires financières sur les participations du
département et de la région ont pour conséquence de fragiliser financièrement le syndicat
mixte, dont les ressources sont sans corrélation avec les besoins générés par ses missions.
La chambre invite le conseil syndical, en liaison avec ses membres statutaires et non
statutaires, à fixer des participations qui contribuent à assoir des ressources pérennes, de
nature à assurer
l’
équilibre financier du syndicat mixte.
4.2
La rémunération des personnels
En 2019, les charges de personnel
(3,3 M€) représentaient
88 % des charges de gestion et
87 % des produits de gestion.
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4.2.1
L’effectif de l
a Brigade Verte
Fin 2019, le syndicat comptait un directeur, une responsable administrative, un responsable
environnement, trois secrétaires, deux techniciens et 65 gardes champêtres.
Le directeur en fonctions depuis 2015 a quitté la Brigade Verte en septembre 2019 puis a fait
valoir ses droits à la retraite au 1
er
janvier 2020.
L’intérim de la direction a été assuré par la
responsable administrative, qui a ensuite été désignée pour en exercer les fonctions.
Cette option
s’est inscrite dans
la politique de
diminution de l’effectif administratif, engagée par
le non-
remplacement d’une des quatre secrétaires à la suite de son départ.
Le nombre de gardes champêtres a lui aussi légèrement diminué passant de 62 à 60 titulaires
et de 7 à 5 contractuels. Cette baisse est consécutive à la réorganisation et à la mutualisation
des gardes champêtres titulaires entre les secteurs et, pour les contractuels, au changement
des
conditions d’aides au
financement des contrats aidés.
L’effectif réel, qui correspond à l’effectif budgétaire, est
ainsi passé de 78 agents fin 2015 à
73 agents fin 2019.
Tableau 2 : Évolution
de l’effectif du syndicat
2015 2016 2017 2018 2019
Directeur (attaché principal)
1
1
1
1
1
Responsable administratif (rédacteur principal)
1
1
1
1
1
Responsable environnement (garde champêtre)
1
1
1
1
1
Secrétaires (adjoints administratifs)
4
4
4
3
3
Techniciens démoustication
2
2
2
2
2
Gardes champêtres titulaires
62
62
62
59
60
Gardes champêtres contractuels
7
7
5
5
5
Total
78
78
76
72
73
Source
: rapports d’activité et annexes des documents budgétaires
4.2.2
Les charges de personnel
D’après les données issues des comptes de gestion, les charges de personnel ont
augmenté
de 234
000 €
entre 2015 (3,1
M€
) et 2019 (3,3
M€
), soit + 7,7 % et ce malgré la baisse de
l’effectif
.
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Tableau 3 : Évolution des charges de personnel
Charges de personnel en €
2015
2016
2017
2018
2019
64111 Personnel titulaire rémunération
principale
1 414 918 2 047 914 1 995 787 2 072 913
2 155 111
64112 Personnel titulaire NBI et SFT
36 810
-
-
-
-
64118 Personnel titulaire autres indemnités
674 689
93 096
92 637
85 552
81 535
64131 Personnel non titulaire rémunération
4 241
12 958
12 104
2 532
6 101
64138 Personnel non titulaire autres indemnités
1 107
-
-
-
-
64161 Emplois d'insertion Emplois jeunes
-
8 061
-
-
-
64168 Autres emplois d'insertion
140 074
127 353
145 145
105 199
148 955
6417 Personnel non titulaire rémunérations
d'apprentis
-
3 579
11 309
6 204
3 778
Total des rémunérations hors charges et
atténuations
2 271 839 2 292 959 2 256 983 2 272 399
2 395 480
6419 Remboursements sur rémunérations
84 111
84 683
56 428
29 681
6 216
645 Charges et cotisations sociales
784 639
786 286
774 122
789 968
806 313
647 Autres charges sociales
38 185
36 817
35 215
43 781
38 624
631 et 633 Impôts et taxes sur rémunération
35 979
40 857
39 822
44 814
46 060
Charges de personnel
3 046 531 3 072 236 3 049 714 3 121 282
3 280 261
Source : comptes de gestion
La gestion de la paie des agents a été assurée,
jusqu’au 31 décembre 2015, par le conseil
départemental du Haut-Rhin, puis reprise en interne, générant une discontinuité des pratiques
de comptabilisation de différents éléments de la paie (nouvelle bonification indiciaire,
supplément familial de traitement, régime indemnitaire).
La chambre note les démarches initiées par
l’ordonnateur
pour
s’assurer, auprès de son
prestataire informatique, du correct paramétrage des informations relatives à la paie des
personnels.
4.2.3
La nouvelle bonification indiciaire
Fin 2019, cinq personnes bénéficiaient de la nouvelle bonification indiciaire (NBI) : le directeur
(30 points), la responsable du service administratif et financier (25 points) et les trois
secrétaires (10 ou 15 points).
Les conditions d’attribution
n
’étaient
pas remplies pour le directeur qui a depuis quitté le
syndicat, la NBI étant réservée aux emplois fonctionnels des syndicats intercommunaux dont
les compétences, l'importance du budget, le nombre et la qualification des agents à encadrer
permettent de les assimiler à une commune de plus de 10 000 habitants
7
, ce qui n’est pas le
cas de la Brigade Verte.
L’une des secrétaires
a bénéficié indument
, jusqu’à la dissolution de la régie de recettes,
de
15 points de NBI au titre de ses fonctions de régisseur, non prévus par la règlementation.
La chambre rappelle que la NBI est réservée aux personnels qui occupent un emploi
comportant une responsabilité ou une technicité particulières dans les conditions fixées par
décret
et demande à l’ordonnateur de
mettre un terme aux versements précités.
Rappel du droit n° 1 :
Réserver l’attribution de la nouvelle bonification indiciaire aux
personnels qui occupent un emploi comportant une responsabilité ou une technicité
particulières dans les conditions fixées par décret (décret n° 2006-779 du 3 juillet 2006
portant attribution de la nouvelle bonification indiciaire à certains personnels de la fonction
publique territoriale).
7
Article 1 du décret n° 88-546 du 6 mai 1988 fixant la liste des établissements publics mentionnés à l'article 53 de
la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale.
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4.2.4
Le régime indemnitaire
En 2018, sur la vingtaine de primes et indemnités attribuées, cinq représentaient à elle seules
85 % du montant total versé.
Tableau 4 : Les cinq principales primes et indemnités versées en 2018
Nature de la prime ou de l’indemnité
Montant en €
Indemnité spéciale de fonction des gardes champêtres
200 047
Indemnité d'administration et de technicité (IAT)
126 350
Prime semestrielle
110 182
Régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de
l'engagement professionnel (RIFSEEP)
39 440
Indemnité forfaitaire pour travail dimanche et jour férié
27 404
Total
503 423
Source : CRC
d’après une extraction des fichiers de paies
4.2.4.1
Les décisions prise par l’assemblée délibérante
Les délibérations des 9 avril 2013 et 13 avril 2016 et le règlement intérieur approuvé par le
comité syndical le 10 avril 2018 constituent l
’un d
es fondements de ces indemnités, qui doivent
par ailleurs être prévues par des dispositions législatives et règlementaires.
En raison des nombreuses incohérences et des insuffisances relevées dans ces décisions,
qui traitent du régime indemnitaire et de la
mise en œuvre du régime indemnitaire
tenant
compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel
(RIFSEEP), la Brigade Verte ne dispose pas
d’une base fiable pour l’attribution des primes et
indemnités aux personnels.
Notamment, le directeur, la responsable administrative et les deux techniciens chargés de la
démoustication percevaient l’indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise (part fixe du
RIFSEEP) mais pas le complément individuel. Les secrétaires n’en bén
éficiaient pas et avaient
conservé leur précédent régime indemnitaire, en contradiction avec les dispositions de la
délibération instaurant le RIFSEEP.
La chambre prendre acte des mesures engagées par le syndicat mixte pour réviser le dispositif
indemnitaire et le mettre en conformité avec les textes.
4.2.4.2
Les indemnités horaires pour travaux supplémentaires
Les secrétaires ont perçu, chaque mois
, au titre d’heures supplémentaires
, une somme que le
syndicat a justifiée comme étant la rémunération de la présence qui leur est imposée au titre
des astreintes téléphoniques. Les heures effectuées à ce titre
n’ont
jamais fait
l’objet de
récupérations.
Pour la chambre, le temps de travail imparti aux trois secrétaires (8h par jour, selon le
règlement intérieur) leur permettait
a priori
d’assurer
, hors congés ou maladie, les dix heures
de service continu (8h à 18h). Les décomptes communiqués à la faveur du contrôle, outre
qu’ils ne sont pas
signés par la responsable administrative, mentionnent le même nombre
d’heures supp
lémentaires chaque mois, y compris pendant les périodes de congés des
intéressées.
La chambre prend note
que l’ordonnateur a mis fin
au complément indemnitaire irrégulier que
constituait
l’attribution d’une rémunération au titre
d’heures supplémentaires
non effectuées.
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4.2.4.3
Les indemnités liées à des fonctions particulières
Les indemnités liées aux astreintes des personnels de direction
Le directeur et la responsable administrative ont perçu des indemnités au titre des « astreintes
du vendredi soir au lundi matin » et des « astreintes pour un dimanche ou un jour férié », non
mentionnées dans le règlement intérieur, ce qui a été présenté comme un oubli.
La chambre constate
que l’ordonnateur a mis un terme à l’octroi
de ces indemnités au
personnel de direction qui, au surplus, ne remplissait pas les conditions de droit pour y
prétendre
et qu’il
lui a substitué
, de façon régulière, un abondement de l’indemnité de fonction,
de suggestion et d’expertise qui leur est allouée.
Le régime indemnitaire des gardes champêtres
Les gardes champêtres, fonctionnaires territoriaux, disposent d’un statut particulier défini par
décret
8
. Ils constituent un cadre d’emploi de police municipale de catégorie C qui comprend
deux grades : garde champêtre chef et garde champêtre chef principal.
Les gardes champêtres peuvent ainsi prétendre au régime indemnitaire dévolu à la filière
« sécurité-
police » de la fonction publique territoriale qui les autorise à percevoir l’
indemnité
d’administration et de technicité (
IAT), les indemnités horaires pour travaux supplémentaires
(IHTS)
et l’indemnité spéciale mensuelle de fonction des gardes champêtres
9
(ISMF). Ils
bénéficient par ailleurs, pour un travail dans la période comprise entre 21h et 7h, d’indemnités
pour travail de nuit composées d
’une indemnité de base et d’une majoration s
péciale pour
« travail intensif », leur activité ne se limitant pas à de simples tâches de surveillance. Les
montants versés au titre de ces primes n’appellent pas d’observation, si ce n’est que
l’
indemnité pour travail de nuit est prévue
pour l’accomplissement d’un service normal entre
21 h et 6 h du matin (et non 7h).
D’autres indemnités leur sont accordées, qui
soit excèdent, soit sont inférieures aux montants
fixés par la règlementation.
Ainsi, ils perçoivent des indemnités « dominicales et jours fériés » pour lesquelles le tarif
appliqué est supérieur à celui fixé par les textes (
15,25 € par dim
anche travaillé au lieu de
0,74
€ de l’heure
). Ils bénéficient également
d’une indemnité d’astreinte téléphonique en
soirée, visant à les rémunérer pour les permanences téléphoniques assurées depuis leur
domicile, en semaine, jusqu’à 21h, 22h ou 23h. Son montant, initialement fixé à 15,25 €, puis
revalorisé en 2018 à 20 € pour les astreintes se terminant à 21h, 25 € pou
r les astreintes se
terminant à 22h et 30 € pour les astreintes se terminant à 23h, excède celui prévu par les
dispositions règlementaires (10,05 €).
Quand leur travail le dimanche et les jours fériés consiste à assurer la permanence
téléphonique du poste central de Soultz
10
, les gardes champêtres entrent dans le champ des
permanences (et non plus des astreintes), qui correspondent
à l’obligation faite à un agent de
se trouver sur son lieu de travail habituel, ou un lieu désigné par son chef de service, pour
nécessité de service, un samedi, un dimanche ou lors d’un jour férié, sans être tenu de se
déplacer durant cette période. En conséquence, ils ne devraient pas être rémunérés à raison
de 15,25
€
(pour 8 heures) et deux heures supplémentaires, mais, selon les tarifs en vigueur,
à
112,20 € le samedi et 139,65 € le dimanche ou un jour férié.
Le syndicat a justifié cette
pratique, défavorable aux intéressés, par la nécessité de procéder à des économies, dans un
contexte financier critique.
8
Décret n° 94-731 du 24 août 1994 portant statut particulier du cadre d'emplois des gardes champêtres.
9
Le cadre d’emploi des gardes champêtres est exclu du système de RIFSEEP.
10
Et non pour effectuer la surveillance habituelle et les interventions sur le terrain.
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D’autres indemnités
leur sont octroyées qui, bien que mentionnées au règlement intérieur,
n’ont pas de
fondement juridique : la prime de chef de secteur (
110 €
mensuels), celle de chef
de poste (
80 €
) et celle
d’adjoint au chef de poste
(40
€
). Elle vise, selon le règlement intérieur,
à
« compenser le surcroît de travail imposé par la gestion du personnel et les missions
particulières ».
L’ordonnateur, qui
admet
que le régime indemnitaire n’est pas régulier
, se réfère à la pratique
de communes qui rétribueraient leur police municipale, de service le samedi ou le dimanche,
en heures supplémentaires et considère
qu’il ne dispose pas des moyens financiers pour
appliquer les dispositifs en vigueur. La compensation salariale que constituent les indemnités
mensuelles irrégulièrement accordées aux chefs de postes et chefs de secteurs est selon lui
justifiée par la charge de travail supplémentaire et l'implication des agents dans la gestion de
leurs postes ou de leurs secteurs.
La chambre relève cependant que les policiers municipaux qui travaillent les week-ends et
jours fériés sont soumis aux dispositions de l’arrêté du 19 août 1975 instituant une indemnité
pour travail du dimanche et des jours fériés en faveur des agents communaux et de l’arrêté du
31 décembre 1992 fixant l'indemnité horaire pour travail du dimanche et des jours fériés en
faveur des agents territoriaux.
Sans remettre en cause l’implication des gardes champêtres dans leurs diverses missions,
elle invite le syndicat mixte à réviser la situation des gardes champêtres et à leur appliquer le
niveau d’indemnités qui leur est dû, plutôt que de tenter de compenser une irrégularité par une
autre.
Rappel du droit n° 2 : Appliquer aux gardes champêtres les dispositifs prévus en cas
d’astreinte ou de permanence (d
écret n° 2005-542 du 19 mai 2005 relatif aux modalités de
la rémunération ou de la compensation des astreintes et des permanences dans la fonction
publique territoriale).
4.2.4.4
L’indemnité de mise à disposition d’un cheval
Certains gardes champêtres cavaliers effectuent une partie des opérations de surveillance à
cheval.
Le syndicat n’est pas propriétaire des chevaux,
les montures appartenant aux gardes
concernés. Dès lors, il
n’assure pas directement les charges de nourriture, d’entretien et de
logement liées à ces animaux mais verse à chaque cavalier une «
indemnité cheval », d’un
montant de 458 € mensuel,
à titre de participation à ces frais. Selon le président, ce choix a
été dicté par des considérations financières
, la mise en pension des chevaux s’avéran
t plus
onéreuse.
L
’indemnité
précitée, qui
n’est pas men
tionnée sur le bulletin de paie des agents concernés,
fait l’objet d’un versement
distinct, sans production de justificatifs. Son niveau est inchangé au
cours de la période, bien que le bureau ait décidé, en 2014,
d’une
revalorisation annuelle sur
la base de
«
l’indice du prix à la consommation
»
. En 2018, le syndicat a dépensé à ce titre
près de 85 000
€.
Par ailleurs, il
a souscrit un contrat d’assurance couvrant les frais
vétérinaires et assurant au propriétaire
le versement d’un capital mortalité pour chaque animal.
Cette prise en charge, qui n’est prévue par aucun texte, est irrégulière. Si le syndicat renonce
à être propriétaire des chevaux, il lui appartient de définir des modalités de remboursement de
frais professionnels engagés par les gardes champêtres pour leurs chevaux, sur justificatifs et
dans le cadre d’une délibération fixant précisément le dispositif.
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4.2.4.5 La prime de
vacances et de fin d’année
Sous l’appellation
« semestrielle » pour la prime de vacances versée en juin et « de Noël »
pour celle versée en décembre, l
’ensemble du personnel
bénéficie de cet avantage. Le
montant total versé en 2018
s’élevait à
110 182
€.
Le règlement intérieur précise que son montant est défini par le bureau exécutif sur proposition
du président et que son montant est modulé en cas
d’arrêt maladie ordinaire
. Il varie selon la
catégorie concernée :
3 551 €
annuels pour le directeur, 2
751 € pour la responsable
administrative et 1 721
€
ou
1811 € pour les autres
personnels (en 2018).
Pour le syndicat, le versement de cette prime résulte de la prise en compte des
« droits acquis
». Se fondant sur les dispositions de l’article 111 de la loi n°
84-53 du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, le
comité syndical considère
qu’elles permettent aux agents de conserver les compléments de
rémunération acquis collectivement avant le 27 janvier 1984, notamment par l'intermédiaire
d'organisme à vocation sociale (comité d
'œuvres sociales). S’il admet que depuis la
publication de la loi de 1984, les collectivités locales ne peuvent plus créer ce type de primes,
il considère cependant que, depuis la loi du 16 décembre 1996, elles sont maintenues en sus
du régime indemnitaire. Les bénéficiaires de ces primes sont, selon le comité syndical, non
seulement les agents en fonction au 26 janvier 1984, mais aussi tous les agents recrutés
ultérieurement par les collectivités territoriales.
La chambre constate que le syndicat a été créé en 1989 et souligne que ces rémunérations
complémentaires ne peuvent pas être instaurées par les collectivités territoriales qui ne les
avaient pas instituées avant 1984. L'article 111 ne peut avoir pour objet ou pour effet
d'autoriser, postérieurement à la mise en place du statut, la création de nouveaux régimes
dérogatoires
11
. Elle demande au président de mettre un terme à ces versements irréguliers.
Au surplus, les montants attribués
n’
ont pas systématiquement été validés par les élus. Si le
comité synd
ical a bien délégué au bureau la fixation des primes, en cours d’exercice, ces
dernières doivent être approuvées par le comité à la séance suivante. Par exemple, le montant
de la prime de Noël attribuée aux gardes champêtres
(970 €
) diffère de celui arrêté par le
bureau (
975 €) et n’a pas été soumis
e au comité syndical. Par ailleurs, la décision du président
d’accorder une prime de Noël de 500 € bruts aux assistants gardes champêtres
à compter de
novembre 2019 n’avait pas été soumise au comité.
La chambre relève que la régularisation de cette pratique irrégulière a concerné une partie du
personnel, à l’exclusion des gardes champêtres
,
et rappelle à l’ordonnateur que ces
rémunérations ne constituent pas des droits acquis.
Rappel du droit n° 3 : Mettre un terme au versement des rémunérations complémentaires
(prime de vacances et prime de Noël) qui ne constituent pas des droits acquis (article 111 de
la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984).
4.2.5
Conclusion sur la rémunération du personnel
Le contrôle des rémunérations a révélé une gestion approximative des rémunérations,
notamment des primes et indemnités. De nombreuses
irrégularités ont été relevées, qu’il
s’agisse de l’
absence de base légale de certaines indemnités, du non-respect des conditions
d’
attribution ou des montants prévus par la règlementation, ou encore de la référence à une
enveloppe globale inexistante.
11
Question écrite n° 03009 de Mme Cécile Cukierman publiée dans le JO Sénat du 01/02/2018.
Observations définitives
Syndicat mixte des gardes champêtres intercommunaux
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ST
19/28
Le
syndicat ne peut pas, d’une part,
justifier
l’octroi de primes irrégulières
en arguant de la
faiblesse des rémunérations des personnels de catégorie B ou C et,
d’autre part
,
s’abstenir de
verser aux gardes champêtres la rémunération qui leur est due au titre du travail du week-end.
L
a définition de nouveaux critères d’octroi
du régime indemnitaire doit permettre de concilier,
dans le respect de la réglementation applicable, les légitimes attentes des personnels et la
pérennité financière du syndicat mixte.
5.
LA TENUE DES COMPTES
La comptabilité du syndicat est retracée au sein du seul budget
principal, en l’absence de
budgets annexes.
Les missions qui lui sont assignées sont telles que son budget est essentiellement composé
de produits et de
charges, les investissements étant limités, pour l’essentiel, à l’acquisition de
véhicules et de matériels pour les gardes champêtres.
5.1
L
’
information financière et budgétaire
L
’information des élus émane notamment des orientations budgétaires
, du budget et de son
exécution ou des précisions apportées par les annexes des documents budgétaires.
La tenue des comptes
et les informations qu’ils délivrent n’appelle
nt
pas d’observation
, à
l’exception des points suivants.
5.1.1
Les orientations budgétaires
Les élus débattent des orientations budgétaires le jour où ils sont invités à adopter le compte
administratif et le budget. Cette circonstance est liée aux modalités d’orga
nisation du syndicat
mixte qui ne réunit son assemblée délibérante qu’une fois par an, conformément à son
règlement intérieur. Pour autant, les comptes rendus des réunions du bureau ne mentionnent
pas la nature des orientations budgétaires à soumettre au comité syndical annuel.
5.1.2
L'affectation du résultat
En l’absence de besoin de financement de la section d’investissement
entre 2015 et 2019, il
n’y a
pas eu
d’affectation du résultat en réserves.
Tableau 5 : Résultats
d’exécution budgétaire
au 31 décembre
Résultat de c
lôture en €
2015
2016
2017
2018
2019
Fonctionnement
15 881 - 21 404
168 839
169 792
74 127
Investissement
205 400 230 998
32 383
57 124
29 799
Total
221 281 209 594
201 222
226 916 103 926
Source : comptes de gestion
En 2017,
le résultat d’exécution de la section de fonctionnement s’est accru de près de
200
000 € tandis que le solde d’exécution de la section d’investissement diminu
ait
d’autant.
Ce mécanisme est la conséquence de la dérogation accordée au syndicat par le ministre des
finances, en accord avec le ministre en charge des collectivités territoriales, l
’autoris
ant à
effectuer une reprise au résultat
d’une partie de
ses réserves
(150 000 €)
, après correction
d’anomalies comptables
en m
atière d’amortissement des subventions.
Observations définitives
Syndicat mixte des gardes champêtres intercommunaux
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Ce procédé, qui
n’a pas vocation à êtr
e renouvelé, ne permet toutefois pas de résoudre
durablement les difficultés d’équilibre de la section de fonctionnement
.
Si l’exercice 2018 s’est
soldé sur un excédent de fonctionnement de même ordre de grandeur que celui de 2017
(169
792 €), l’excédent
de clôture fin 2019
a diminué de 95 665 €
pour atteindre
74 127 €
.
5.2
La fiabilité de l'information comptable
5.2.1
L'information donnée par le bilan
Le syndicat tient un inventaire de ses immobilisations, chaque bien étant numéroté, avec
mention du
prix d’acquisition,
de l
a durée d’amortissement,
des amortissements déjà pratiqués
et de la valeur nette comptable.
Quelques dépenses ont été enregistrée
s à l’inventaire alors qu’elles ne co
nstituaient pas des
immobilisations (dépenses
d’interventions sur logiciel ou encore d’audit informatique
), mais
leur faible montant
n’emporte aucune conséquence
financière.
Les autres postes du bilan n’appellent pas d’observation.
5.2.2
L’information donnée par
le compte de résultat
L
’absence de rattachement des charges et produits à l’exercice est justifié par le nombre limité
d’opérations et le recours à
la période complémentaire.
Aucune provision n’a été constatée au cours des exercices contrôlés
, cette prati
que n’étant
pas maîtrisée
. L’existence d’un
litige avec un agent aurait dû justifier la constat
ation d’
une
provision, à hauteur du montant estimé de la charge, en fonction du risque financier encouru.
5.2.3
Conclusion
Si
quelques points d’attention ont été rele
vés, l
a revue des comptes n’a pas
révélé
d’anomalie
significative.
6.
LA SITUATION FINANCIERE
Au cours de la période considérée,
le périmètre du syndicat a évolué avec l’adhésion de
quinze
communes en 2015
12
et 2016
13
et le retrait de deux communes en 2016
14
. L’
effectif a diminué
de 78 à 73 agents.
6.1
L’exécution budgétaire
6.1.1
Le résultat de l’exercice
12
Wintzenheim, Guémar, Ingersheim, Magny, Bisel, Seppois-le-Haut, Bergheim, Husseren Wesserling, Geishouse,
Kintzheim et Neuf Brisach.
13
Heimsbrunn, Friesen, Mittelwhir et Liebsdorf.
14
Illzach et Algolsheim.
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L’évolution du résultat de l’exercice
(compte 12) témoigne à elle seule des difficultés
financières auxquelles le syndicat est confronté. En effet, il ne dégage pas de ressources
annuelles suffisantes pour faire face à ses dépenses.
La reprise en fonctionnement d’une partie de l’excédent d’investissement, en 2017, n’a
constitué
qu’une solution ponctuelle,
alors que le déséquilibre est de nature structurelle.
Tableau 6 : Le résulta
t (compte 12) à la clôture de l’exercice
Résultat de l’exercice en €
2015
2016
2017
2018
2019
Fonctionnement
- 199 828
- 37 285
190 243
953
- 95 665
Source : comptes de gestion
La réduction
de 162 000 €
du déficit en 2016 est notamment liée à la hausse des contributions
des membres du syndicat à la suite des nouvelles adhésions. Les écritures précitées de
reprise de l’excédent ont
contribué à la
hausse du résultat annuel de l’exercice 2017
, qui
bénéficie en outre de 28
000 € de recettes supplémentaires provenant de la
quote-part des
subventions d’investissement transférées
(
rattrapage de l’
amortissement des provisions). Le
transfert
de l’excédent intervenu en 2017 à hauteur de 150 000 €
n’a pas empêché le
résultat
de l’exercice 2018 de se
détériorer de près de 40 000
€
, cette diminution étant la conséquence
de la constatation des amortissements, avec une hausse des charges (compte 68). La
détérioration du résultat en 2019, en diminution de
159 000 €
, provient essentiellement de
l’augmentation des charges de personne
l.
En raison de cette dégradation continue du résultat,
l’
excédent de clôture, relativement stable
au cours des quatre premiers exercices, a diminué de plus de moitié (54,2 %) entre 2018 et
2019.
Tableau 7 : Le r
ésultat d’exécution budgétaire au 31 décembre
Résultat de clôture en €
2015
2016
2017
2018
2019
Fonctionnement
15 881
- 21 404
168 839
169 792
74 127
Investissement
205 400
230 998
32 383
57 124
29 799
Total
221 281
209 594
201 222
226 916
103 926
Source : comptes de gestion
6.2
L’excédent brut de fonctionnement
Compte tenu de ses missions, la capacité du syndicat à autofinancer les quelques
équipements qu’
il acquiert constitue un enjeu de moindre importance que celui de parvenir à
dégager un excédent de fonctionnement.
L’évolution plus marquée des produits que des charges entre 2015 et 2019 doit être analysée
en deux périodes
: d’une part de 2015 à 2017 avec la montée en puissance des recettes
(+ 185
000 €
) face à une diminution des charges (- 29
000 €
)
, d’autre part de 2017 à 2019
avec une évolution significative des charges (+ 242
000 €
) au regard de recettes qui ont évolué
plus faiblement (+ 141
000 €
).
En 2019, le syndicat a consommé la quasi-totalité de ses ressources annuelles
, l’excédent de
fonctionnement s’élevant de 25
000 €.
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Tableau 8 :
L’excédent
brut de fonctionnement
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
évolution
Produits de gestion
3 444 560
3 593 806
3 629 147
3 691 570
3 769 893
9,4 %
Charges de gestion
3 531 510
3 509 464
3 502 170
3 591 997
3 744 422
6 %
Excédent brut de fonctionnement
- 86 950
84 342
126 977
99 573
25 471
En % des produits de gestion
- 2,5 %
2,4 %
3,5 %
2,7 %
0,7 %
Source : comptes de gestion
6.2.1
Les produits
Les
produits de gestion s’établissaient à 3
,77
M€ en 2019
.
Comme mentionné précédemment, ils sont essentiellement constitués des participations des
collectivités membres et de la subvention du département du Haut-Rhin. Les autres recettes
correspondent à la prise en charge
, par l’État, d’une partie du coût
des contrats aidés et aux
revenus perçus par ailleurs (démoustication de certaines zones géographiques, partenariat
avec la fédération de pêche, etc.).
Tableau 9 : Les produits de gestion
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
Dotation globale de fonctionnement
0
10 125
5 410
0
0
Participations
3 335 122
3 461 248
3 476 867
3 539 983
3 620 801
Autres attributions et participations
109 438
122 433
146 870
151 587
149 092
Total produits de gestion
3 444 560
3 593 806
3 629 147
3 691 570
3 769 893
Source : les comptes de gestion
6.2.2
Les charges
Les charges de gestion s’élevaient à 3
,75
M€ en 2019
, les charges de personnel (3,
28 M€
) en
représentant 88 %.
L’augmentation des charges de personnel s’est accélérée en fin de période, sous l’effet de
plusieurs facteurs
. D’une part,
la diminution des aides dont bénéficiait
jusqu’alors
le syndicat
pour la rémunération des emplois aidés, associée au changement des
règles d’éligibilité des
candidats, a eu pour conséquence
l’embauche d’un garde champêtre supplémentaire en 2019.
D’autre part, l
e régime indemnitaire a été révisé à la hausse (modifications règlementaires
portant sur l’indemnité spéciale mensuelle de fonctions, d’
un montant pouvant atteindre 20 %
du traitement indiciaire au lieu de 16 %). Enfin, le personnel titulaire a
fait l’objet d’
avancements
de grade et d’échelon et les personnels de catégorie C ont bénéficié de mesures de
reclassement.
Le second poste de dépenses est constitué des charges à caractère général (fluides,
carburants, assurances des véhicules, loyers des locaux d’activité, contrats de téléphonie et
de maintenance et frais liés aux déplacements et missions des agents). Ces dépenses, à
hauteur de 432
266 €, en 2019, représentent 11 % de
s charges de gestion et sont devenues,
selon le syndicat, difficilement compressibles. Les frais de carburant et le remboursement des
frais de déplacement et de mission en représentent la part principale. Elles ont diminué depuis
2015 d’environ 22 000 €.
Le syndicat accorde quelques subventions
: en 2019, l’amicale du personnel
a bénéficié de
6
700 €
et le
groupement d’action sociale du centre de gestion du Haut
-Rhin de
2 040 €
.
En 2020, les élus ont décidé de ne pas recruter un nouveau directeur mais de confier cette
mission à la directrice administrative, en fonction au sein de la Brigade Verte depuis une
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23/28
vingtaine d’années. Cette décision a été motivée par la
nécessité de remédier à la situation
financière tendue de la Brigade Verte.
6.3
La capacité d’autofi
nancement
Le syndicat n’ayant pas souscrit d’emprunt, la capacité d’autofinancement (CAF) brute et la
CAF nette sont de même niveau. Elles fluctuent
en fonction du niveau de l’
excédent brut de
fonctionnement (EBF)
mais également du niveau des cessions d’i
mmobilisations. En 2019, le
syndicat a dégagé une CAF d’à peine
13
000 €.
Tableau 10 :
La capacité d’autofinancement
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
Excédent brut de fonctionnement
- 86 950
84 342
126 977
99 573
25 471
Résultat financier
- 330
0
0
- 2 506
- 2 081
Autres produits et charges exceptionnels
5 148
- 11 949
155 850
10 835
- 10 401
Capacité d’autofinancement
- 82 132
72 393
282 827
107 903
12 990
Source : les comptes de gestion
6.4
Le financement des investissements
Les investissements du
syndicat sont principalement constitués d’achats de nouveaux
véhicules ou
de matériels et d’équipements et certaines années, de travaux d’aménagement
des locaux.
Le financement des dépenses d’équipement a nécessité, chaque année (hors
2018) de prélever sur les réserves.
Tableau 11 : Le financement des investissements
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
CAF nette ou disponible
- 82 132
72 393
282 827
107 903
12 990
Recettes d'inv. hors emprunt dont :
51 823
51 033
73 997
89 442
40 629
Fonds de compensation de la taxe
sur la valeur ajoutée (FCTVA)
13 864
15 999
22 164
35 301
28 742
Subventions d'investissement reçues
26 653
23 674
46 833
47 491
0
Produits de cession
11 306
11 360
5 000
6 651
11 887
Financement propre disponible
- 30 309
123 426
356 824
197 345
53 618
Dépenses d'équipement
97 529
135 113
215 196
171 651
176 607
Besoin ou capacité de financement propre
- 127 838
- 11 687
141 628
25 694 - 122 989
Reprise sur excédents capitalisés
0
0 - 150 000
0
0
Mobilisation ou reconstitution
du fonds de roulement
- 127 838
- 11 687
- 8 372
25 694 - 122 989
Fonds de roulement
135 191
286 560
46 396
85 841
49 432
Source : les comptes de gestion
En conséquence, s’il veut
acquérir de nouveaux équipements, le syndicat devra soit
reconstituer sa capacité
d’autofinancement
, donc
augmenter son excédent brut d’exploitation
,
soit recourir
à l’emprunt
, ce qui génèrerait des charges supplémentaires (intérêts de la dette)
et supposerait
d’accroître les ressources pour dégager l’autofinancement nécessa
ire au
remboursement en capital.
6.5
Le besoin en fonds de roulement et la trésorerie
Excepté en 2016, le besoin en fonds de roulement est modéré et le syndicat
bénéficie d’une
trésorerie nette positive mais de faible niveau. Fin 2019, elle ne couvrait que cinq jours de
charges courantes.
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ST
24/28
Le syndicat a eu recours à une ligne de trésorerie pour assurer le paiement de ses dépenses.
Fin 2019 la trésorerie aurait été négative sans le tirage de 100
000 €
effectué sur celle-ci.
Tableau 12 : Évolution du besoin en fonds de roulement et de la trésorerie
au 31 décembre en
€
2015
2016
2017
2018
2019
Fonds de roulement net global
221 281
209 594
201 222
226 915
103 927
- Besoin en fonds de roulement global
135 191
286 560
46 396
85 841
49 432
Trésorerie nette
86 090
- 76 966
154 825
141 075
54 494
en nombre de jours de charges courantes
9
- 8
16
14
5
Source : comptes de gestion
6.6
Conclusion
Confronté à une situation financière structurellement dégradée, les marges de manœuvre du
syndicat mixte pour rééquilibrer ses finances sont limitées.
La chambre
l’invite à
réexaminer complètement le niveau et le dispositif des participations
versées par ses membres, en fonction des orientations prises par la collectivité européenne
d’Alsace
, et à procéder à une régularisation du régime indemnitaire des personnels.
Recommandation n° 2 : Rétablir l'équilibre financier du syndicat mixte en procédant à un
réexamen complet des participations des membres et à la régularisation du régime
indemnitaire.
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ST
25/28
ANNEXE 1 : Les dispositions législatives et règlementaires applicables aux gardes
champêtres
Dispositions du CGCT
La situation des gardes champêtres est évoquée à l’article
L. 2213-17 du CGCT
15
(applicable
aux communes) et, pour les communes d’Alsace
-
Moselle, à l’article
L. 2542-9 du même code,
qui dispose que
« les conditions dans lesquelles les gardes champêtres peuvent être recrutés
sont définies par les dispositions du chapitre III du titre II du livre V du code de la sécurité
intérieure »
.
Ils sont compétents dans le domaine de la police des funérailles et des lieux de sépulture :
opérations de fermeture et de scellement du cercueil lorsqu'il y a crémation ou lorsque le corps
est transporté hors de la commune de décès (article L. 2213-14 du CGCT).
Depuis 2002
16
, les établissements publics de coopération intercommunale peuvent recruter
des gardes champêtres qui interviennent sur le territoire des communes adhérentes. Seul le
recrutement des gardes champêtres leur a été délégué, les maires restant titulaires des
pouvoirs de police.
Dispositions du code de la sécurité intérieure
La partie législative du code de la sécurité intérieure
a été créée par l’o
rdonnance n° 2012-351
du 12 mars 2012. Cette codification a été effectuée à droit constant : le texte rassemble les
règles qui gouvernent l’organisati
on de la sécurité intérieure ainsi que les compétences des
principaux acteurs qui y concourent.
Les dispositions relatives aux gardes champêtres des communes relèvent des articles L. 521
à L. 523 du code de la sécurité intérieure, celles des gardes champê
tres d’Alsace
-Moselle
étant complétée par les articles L. 523-1 et L. 523-2.
Leurs fonctions y sont définies :
« Les gardes champêtres concourent à la police des
campagnes »
(L. 521)
. « Plusieurs communes peuvent avoir un ou plusieurs gardes
champêtres en commun, compétents sur le territoire de chacune d'entre elles »
(L. 522-2)
. «
Dans les départements de la Moselle, du Haut-Rhin et du Bas-Rhin, il y a au moins un garde
champêtre par commune. La commune juge de la nécessité d'en établir davantage. Un
groupement de collectivités peut avoir en commun un ou plusieurs gardes champêtres
compétents sur l'ensemble du territoire des communes instituant ce groupement »
(L. 523-1).
La loi n° 2019-
1461 du 27 décembre 2019 relative à l’engagement dans la vie locale e
t à la
proximité de l’action publiq
ue a
introduit des précisions sur les modalités d’exercice
de leur
mission pour le compte de plusieurs communes, codifiées
à l’article L.
522-2.
Dispositions du code pénal
En qualité d’inspecteurs de l’environnement, les
gardes champêtres sont habilités à constater
les infractions relatives à l’abandon d’ordures, de déchets et de matériaux (R. 632
-1 et
R. 635- 8).
15
L. 2213-17 du CGCT :
« Les missions des gardes champêtres et les conditions dans lesquelles ils peuvent être
recrutés sont définies par les dispositions du titre II du livre V du code de la sécurité intérieure »
.
16
Loi n° 2002-276 du 27 janvier 2002 relative à la démocratie de proximité.
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Dispositions du code de procédure pénale
Les gardes champêtres
n’ont pas la qualité d’officiers de police
judiciaire. Mais pour certaines
de leurs missions, ils sont agents de police judiciaire adjoints (article 21) et exercent de ce fait
des pouvoirs de police judiciaire (article 22). Par exemple, ils sont habilités à rechercher et
constater les infractions forestières (L. 161-4 du code forestier).
Ils recherchent et constatent par procès-verbal, les délits et contraventions qui portent atteinte
aux propriétés situées dans les communes pour lesquelles ils sont assermentés (article 24).
Ces délits, sont par exemple, le vol de matériels ou de récoltes, les dégradations de clôtures,
les dépôts d’ordures dans la nature, etc.
Ils adressent leurs rapports et leurs procès-verbaux simultanément au maire et, par
l'intermédiaire des officiers de police judiciaire territorialement compétents
17
, au procureur de
la République (article 27).
Dispositions du code de l’environnement
Les articles L. 216-3, L. 428-20 et L. 437-1
du code de l’environnement habilite
nt les gardes
champêtres à rechercher et à constater les infractions aux dispositions de ce même code
concernant la chasse, la pêche, l’eau et les milieux aquatiques, les réserves naturelles et la
protection de la faune et de la flore.
La loi n° 2019-
1461 du 27 décembre 2019 relative à l’engagement dans la vie locale et à
la
proximité de l’action publique, a modifié l’article
L. 541-
44 du code l’environnement
en
habilitant les gardes champêtres à rechercher et constater des infractions en matière de
prévention et de gestion des déchets.
Dispositions du code de la route
En
application de l’article L. 130
-4 du code de la route, les gardes champêtres sont compétents
pour constater par procès-verbal les contraventions prévues par la partie réglementaire de ce
code (notamment au R. 130-3). Ils peuvent ainsi verbaliser les excès de vitesse, le non-respect
des feux ou des sens interdits, les stationnements gênants, etc.
Dispositions du code de la santé publique
Le code de la santé publique leur confère une habilitation pour rechercher et constater des
infractions en matière de propreté des voies publiques (art. L.1312-1) ou de lutte contre
l’alcoolisme (art. L. 3353
-1).
17
Gendarmerie nationale ou police nationale.
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ANNEXE 2 :
Extraits des rapports d’interventions des gardes champêtres
-
5 janvier 2019 de 15 h à 16 h avec un véhicule : surveillance des chemins de
promenade en direction de Hartmannswiller et le long du cours d'eau en direction de
la 83 ;
-
12 janvier 2019 de 12 h à 13 h avec un véhicule : surveillance de la forêt du Niederwald,
et des endroits sensibles aux dépôts d'immondices aux abords des bunkers et de l'aire
des gens du voyage ;
-
17 janvier 2019 de 17 h à 18 h à cheval : surveillance des zones agricoles, vergers et
vignoble ;
-
18 février 2019 de 8 h à 9 h avec un véhicule : intervenons suite appel de M. X
[…]
pour nous signaler un animal mort en direction de Staffelfelden après le pont sur la
gauche. S'agit d'une ancienne carcasse de chevreuil ;
-
22 mars 2019 de 14 h à 15 h avec un véhicule : nous sommes contactés par le GAEC Y
qui nous révèle la présence d'un véhicule dans les vignes en lisière de forêt. Nous nous
rendons sur place. Il s'agit d'une voiture immatriculée […] qui appartient à un bucheron
en action dans la forêt ;
-
16 avril 2019 de 15 h à 15 h 30 avec un véhicule : prenons contact avec M. C au sujet
du stationnement de véhicules sur la propriété de M.
H
[…]
. M C ne reconnait pas
l'intégralité des faits qui lui sont reprochés.
-
7 mai 2019 de 14 h à 14 h 30 avec un véhicule : en compagnie de Mme A (adjointe au
maire) et M. K (délégué de la Brigade Verte), effectuons observation à l'aide d'un drone,
du nid de cigogne où nous constatons une cigogne qui couve 4 œufs
;
-
25 mai 2019 de 7 h à 15 h avec un véhicule : participation à la journée citoyenne.
Construction d'un abri pour hérisson avec les enfants de l'école primaire. Mise en place
de l'abri dans le verger pédagogique ;
-
29 mai de 20 h à 21 h : contrôle lieu-dit ''Sutten'', mise en place de la ''soirée des
jeunes'' en forêt. Contact avec 2 des organisateurs ;
-
1
er
juin de 21 h à 24 h : surveillance abords fête médiévale des jeunes. Entretien avec
organisateur et service d'ordre ;
-
27 juin 2019 de 13 h à 14 h : nous récupérons un hérisson blessé au domicile de M. H
[…]
et le transportons au centre de soins ;
-
29 juin 2019 de 18 h 30 à 19 h 30 : surveillance abords Humpafascht, nous rencontrons
des jeunes qui campent dans un pré. Nous les sensibilisons à l'environnement en
demandant de laisser cet endroit propre ;
-
1
er
juillet 2019 de 22 h 45 à 0 h 15 : appel de Mme M.,
[…]
, signalant un cheval et un
poney en divagation dans la rue du Grand Ballon, au niveau de l'intersection avec la
rue des Artisans. Sur place, attrapons les équidés. Après renseignements pris auprès
du voisinage, apprenons que ceux-ci appartiennent à Mme C. de Thann. Cette dernière
est contactée par une de ses connaissances étant sur les lieux. Mme C. se rend sur
les lieux et nous replaçons les animaux dans leur pâture. Constatons que la clôture a
été cassée à l'entrée du parc mais notons que les chevaux disposent d'eau, d'un abri
et qu'une batterie permettant d'électriser les fils est opérante ;
-
28 juillet 2019 de 16 h à 16 h 30 : nous nous rendons proche de la porcherie suite à de
la circulation de motos cross dans les prés. Nous contactons M. J
[…]
. Il nous informe
que les jeunes sont entrés
[…]
chez Mme Z. Elle reconnaît que ses fils et un ami ont
circulé sur un terrain privé et que les engins ne sont pas homologués. Nous leurs
demandons de ne pas rouler le dimanche, avertissement verbal ;
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11 octobre 2019 de 13 h à 14 h : surveillance des abords de l'aire dévolue aux gens
du voyage. Nous manquons de percuter, sur le chemin défruitement
18
le long de la N
83, deux jeunes cyclistes de la communauté, qui sortaient de la forêt, sans précaution.
Nous constatons que le problème des déjections perdure, tout autour du campement,
et que le volume du dépôt d'immondices augmente à la sortie de l'aire de
stationnement ;
-
20 octobre 2019 : contactés par des promeneurs, nous nous rendons dans le verger
CSA pour récupérer deux chevaux en divagation. Il s'agit de ceux de M. C. Nous lui
dressons trois PV, pour divagation d'animaux, non transfert de carte grise et non
présentation de pièces afférentes à la conduite d'un véhicule ;
26 octobre 2019 : service d'ordre suite à la venue de Mme la ministre des Sports.
18
Voie parallèle à l'axe structurant qui permet de desservir les jardins et vergers situés à l'arrière des parcelles.
Chambre régionale des comptes Grand Est
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à tout agent public de son administration »
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L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
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