RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
LA COLLECTIVITE DE NOUVELLE-CALEDONIE
Exercices 2017 et suivants
Observations délibérées par la chambre le 17 mars 2022
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
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TABLE DES MATIÈRES
Procédure
.........................................................................................................................
4
Synthèse
...........................................................................................................................
5
Recommandations de performance
.................................................................................
11
OBSERVATIONS
...............................................................................................................
12
1
ETUDE RETROSPECTIVE DES COMPTES DE LA NOUVELLE-CALEDONIE
........................
12
1.1
Le budget de la Nouvelle-Calédonie est structurellement impacté par la répartition
......
12
1.1.1
Une collectivité dotée d’un budget principal financé par l’un de ses deux budgets annexes
........
12
1.1.2
Une hausse des créances significative sur le budget annexe de répartition
..................................
15
1.1.3
Les mécanismes de répartition fiscale jouent au détriment du budget principal de la Nouvelle-
Calédonie
......................................................................................................................................................
15
1.1.4
Un déficit structurel de trésorerie important contraignant les dépenses budgétaires
..................
21
1.2
Le budget principal de 2017 à 2021, hors dépenses et recettes sanitaires et sociales
.....
25
1.2.2
Une maîtrise des dépenses réelles de fonctionnement courantes
.................................................
29
1.2.3
Une forte diminution des recettes et dépenses d’investissement
.................................................
30
1.2.4
Une situation financière qui se redresse
.........................................................................................
31
1.3
Les dépenses et les recettes sanitaires et sociales du budget principal en 2020 et 2021 . 33
1.3.1
Les dépenses sanitaires et sociales réalisées en 2020 et 2021
.......................................................
33
1.3.2
Le financement des dépenses sanitaires sociales du budget principal en 2020-2021
....................
35
1.3.3
L’équilibre financier des dépenses sanitaires et sociales en 2020-2021
.........................................
37
1.3.4
L’impact des dépenses sanitaires et sociales sur l’endettement et le fond de roulement du budget
principal
........................................................................................................................................................
38
2
ETUDE RETROSPECTIVE DES COMPTES SOCIAUX
.......................................................
40
2.1
Un déficit multiplié par près de 5,2 entre 2017 et 2020
.................................................
41
2.2
Un financement accru de la Nouvelle-Calédonie
...........................................................
42
2.3
Des régimes de protection sociale proches de la rupture de paiement
..........................
45
2.3.1
Une trésorerie insuffisante
.............................................................................................................
45
2.3.2
Un endettement non maîtrisé
.........................................................................................................
46
2.3.3
Des niveaux de réserves qui diminuent
..........................................................................................
47
2.3.4
L’assurance chômage
......................................................................................................................
48
2.3.5
Les accidents du travail et les maladies professionnelles
...............................................................
49
2.4
Le régime unifié d’assurance maladie maternité
...........................................................
51
2.4.1
Un déficit structurel de 14 MdF CFP
...............................................................................................
51
2.4.2
Les mesures de redressement contractualisées avec l’État
............................................................
53
2.4.3
Un bilan de la mise en œuvre des engagements décevant
.............................................................
54
2.5
Les incidences de la lutte contre la pandémie de Covid-19
............................................
58
2.5.1
Les mesures relatives aux cotisations sociales
................................................................................
58
2.5.2
Le dispositif du chômage partiel
.....................................................................................................
60
2.5.3
Les mesures de soutien économique et d’adaptation du système sanitaire
..................................
61
3
LES EQUILIBRES BUDGETAIRES EN 2022
....................................................................
63
3.1
L’équilibre des régimes de protection sociale
...............................................................
64
3.1.1
Une trajectoire de redressement à amorcer pour le régime d’assurance maladie maternité
.......
64
3.1.2
Le régime d’assurance chômage
.....................................................................................................
70
3.1.3
Le régime des accidents du travail et des maladies professionnelles
.............................................
71
3.2
Le montant des dépenses sanitaires et sociales à financer en 2022
...............................
72
3.2.1
Les dépenses d’intervention
...........................................................................................................
73
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
3/127
3.2.2
Les dépenses de soutien financier
..................................................................................................
73
3.3
Le budget principal 2022 hors dépenses sanitaires et sociales
.......................................
74
3.3.1
Une assiette de répartition qui doit être augmentée
.....................................................................
74
3.3.2
Une baisse de la dotation fiscale limitée pour la Nouvelle-Calédonie
............................................
75
3.3.3
La section de fonctionnement
.........................................................................................................
75
3.3.4
La section d’investissement
............................................................................................................
76
3.4
La nécessité d’un financement externe complémentaire dès 2022 pour équilibrer le
budget principal
.....................................................................................................................
78
3.4.1
L’équilibre 2022 hors dépenses sanitaires et sociales
....................................................................
78
3.4.2
Le besoin de financement découlant des dépenses sanitaires et sociales
.....................................
78
3.4.3
La nécessaire conditionnalité fiscale du prêt
..................................................................................
79
3.4.4
L’endettement
.................................................................................................................................
80
4
PROSPECTIVE 2023-2025 DES COMPTES DE LA NOUVELLE-CALEDONIE ET DES COMPTES
SOCIAUX
.........................................................................................................................
81
4.1
L’atteindre d’un équilibre structurel à moyen terme pour la CAFAT
..............................
82
4.1.1
Le régime d’assurance maladie maternité
......................................................................................
82
4.1.2
L’assurance chômage
......................................................................................................................
84
4.1.3
Le régime des accidents du travail et des maladies professionnelles
.............................................
85
4.1.4
Projections pluriannuelles des comptes des régimes de protection sociale
..................................
86
4.2
La nécessité de ressources supplémentaires à moyen terme pour l’équilibre des régimes
de protection sociale et le financement des hôpitaux
..............................................................
87
4.3
L’équilibre du budget principal de la Nouvelle-Calédonie
..............................................
89
4.3.1
L’évolution de l’assiette et des dotations de la répartition fiscale de 2023 à 2025
........................
89
4.3.2
La section de fonctionnement du budget principal de 2022 à 2025
...............................................
90
4.3.3
La section d’investissement
............................................................................................................
93
4.3.4
Une situation d’ensemble rééquilibrée
...........................................................................................
95
4.3.5
Un niveau de prélèvements obligatoires à expertiser
....................................................................
96
4.3.6
Les pistes de réflexion à moyen terme
...........................................................................................
98
Annexes
.........................................................................................................................
102
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
4/127
PROCEDURE
La chambre territoriale des comptes de Nouvelle-Calédonie a inscrit à son
programme 2021 le contrôle des comptes et de la gestion la collectivité de Nouvelle-
Calédonie par l’arrêté modificatif n° 2021-10 du 16 novembre 2021, conformément
aux dispositions de l’article LO. 262-5 et R. 262-3 du code des juridictions
financières.
Le haut-commissaire avait appelé l’attention de la chambre sur la situation
financière de la collectivité par courrier du 9 novembre 2021 conformément aux
dispositions de l’article L. 262-6 du code des juridictions financières et en avait au
préalable informé le président du gouvernement. Celui-ci en a pris acte et lui a
garanti la pleine collaboration de ses services.
Les différentes étapes de la procédure sont présentées en annexe n° 1.
Le contrôle des comptes et de la gestion, défini à l’article L. 262-6 du code des
juridictions financières, consiste à vérifier, sur pièces et sur place, la régularité des
recettes et des dépenses et l’emploi régulier des crédits, fonds et valeurs et à
examiner la régularité des actes de gestion, l’économie des moyens mis en œuvre
et l’évaluation des résultats atteints par rapport aux objectifs fixés par l’organe
délibérant.
Le contrôle a été mené selon les dispositions prévues par le code des
juridictions financières, précisées par le recueil des normes professionnelles
applicables aux chambres régionales et territoriales des comptes. Trois principes
fondamentaux gouvernent l’exécution des travaux de la chambre : l’indépendance,
la contradiction et la collégialité. L’
indépendance
institutionnelle de la chambre et
l’indépendance statutaire de ses magistrats garantissent que les contrôles effectués
et les conclusions tirées le sont en toute liberté d’appréciation. La
contradiction
implique que toutes les observations faites et recommandations formulées sont
systématiquement soumises aux personnes ou responsables des organismes
concernés et qu’elles ne sont rendues définitives qu’après prise en compte des
réponses reçues et, s’il y a lieu, audition. Si la chambre en a reçu, les réponses
obtenues au rapport d’observations définitives sont présentées en annexe du
document publié. La
collégialité
intervient pour conclure les principales étapes de
la procédure et les observations sont examinées et délibérées de façon collégiale
par une formation comprenant au moins trois magistrats.
Le contrôle porte sur les exercices 2017 et suivants. Trois présidents du
gouvernement se sont succédés depuis le 1er janvier 2017 : M. Philippe Germain
(14ème gouvernement jusqu’au 19 août 2017 et 15ème gouvernement du 1er
décembre 2017 au 12 mai 2019) ; M. Thierry Santa (16ème gouvernement du 6
juillet 2019 au 2 février 2021) et M. Louis Mapou (17ème gouvernement depuis le
16 juillet 2021).
Le contrôle a porté sur la situation financière de la Nouvelle-Calédonie, la
fiscalité et les prélèvements sociaux et les voies et moyen à court terme et à moyen
terme d’un retour à l’équilibre financier.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
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SYNTHESE
La chambre territoriale des comptes de Nouvelle-Calédonie a contrôlé les comptes et
la gestion de la Nouvelle-Calédonie. Le haut-commissaire avait appelé l’attention de la
chambre sur la situation financière de la collectivité par courrier du 9 novembre 2021 et en
avait au préalable informé le président du gouvernement. La situation critique des comptes
des régimes de protection sociale et de la collectivité de Nouvelle-Calédonie n’est pas
récente et afin de disposer du recul nécessaire, ce contrôle a porté sur les exercices 2017
et suivants. La chambre s’est notamment reportée aux mesures de redressement ou de
création de ressources fiscales qui avaient déjà été examinées ou sont en cours d’examen
par le gouvernement et le congrès.
Les travaux de la chambre ont été réalisé sur la base des informations recueillies et
avec la collaboration des services de la caisse de compensation des prestations familiales,
des accidents du travail et de prévoyance des travailleurs de Nouvelle-Calédonie (CAFAT)
et de la Nouvelle-Calédonie, ainsi qu’avec des données de l’ISEE.
Le cadre budgétaire de la Nouvelle-Calédonie
La collectivité est en charge du recouvrement et de la redistribution de l’ensemble des
impôts sur le territoire. Les impôts non affectés transitent par le budget annexe de
répartition avant d’être répartis entre les communes, les provinces et le budget principal de
la Nouvelle-Calédonie. Les impôts affectés alimentent le budget annexe de reversement
avant d’être reversés aux organismes publics à qui ils sont destinés.
Les mécanismes de la répartition sont fixés par la loi organique. Ils protègent la part
des communes, et dans une moindre mesure des provinces, contre la baisse de l’assiette
de répartition, la dotation de la Nouvelle-Calédonie étant une variable d’ajustement du
dispositif. La chambre estime qu’il est devenu nécessaire de réviser les modalités de
gestion des trop-versés aux provinces ou aux communes.
En dépit d’un fonds de roulement global de l’ordre de 15 MdF CFP, la collectivité
connait en permanence des difficultés de trésorerie : le besoin en fonds de roulement est
important, de l’ordre de 7 MdF CFP en moyenne. La chambre l’invite à développer son
expertise et à déterminer les voies et moyens de maîtriser son besoin en fonds de
roulement.
L’évolution du budget principal de 2017 à 2021
La dotation fiscale de la collectivité représente les deux tiers des recettes de
fonctionnement du budget principal. Elle est restée stable de 2017 à 2021. Au cours de
cette période, les recettes de fonctionnement ont baissé de 2,8 %. Les dépenses de
fonctionnement ayant diminué plus vite (- 8,3 % de 2017 à 2021), l’épargne réelle est
passée de 4,8 MdF CFP à 6,7 MdF CFP en 2017. Les dépenses réelles de fonctionnement
ont diminué notamment grâce à une diminution de près de 5 % des charges à caractère
général et une diminution de près de 34 % des subventions versées.
Parallèlement, les dépenses d’investissement ont été réduites de 45 % et les recettes
d’investissement de 41 % entre 2017 et 2021.
La collectivité a ainsi amélioré les fondamentaux de sa trajectoire financière en limitant
les dépenses de fonctionnement et d’investissement depuis 2017.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
6/127
Les dépenses sanitaires et sociales portées par le budget principal de la Nouvelle-
Calédonie en 2020 et 2021
En 2020 et 2021, la Nouvelle Calédonie a distingué au sein de son budget principal
diverses dépenses sanitaires et sociales directement ou indirectement liées à la crise
sanitaire ainsi que les recettes les finançant. Ces dépenses comprennent les dépenses
d’intervention qui correspondent aux actions de la Nouvelle-Calédonie pour lutter
directement ou aider des tiers à lutter contre l’épidémie et ses conséquences. Elles
comprennent par ailleurs des dépenses de soutien financier à différents organismes,
qu’elles soient liées ou non à la crise sanitaire.
En
2020,
elle
a
consacré 12,3 MdF CFP
aux
dépenses d’intervention et
12,9 MdF CFP en dépenses de soutien soit 25,2 MdF CFP au total. Pour financer ces
dépenses, la collectivité a bénéficié en 2020 d’un emprunt garanti par l’Etat d’un montant
de 24,9 MdF CFP et d’une subvention de 0,4 MdF CFP. Les dépenses sanitaires et
sociales ont ainsi été intégralement financées en 2020.
En 2021, la dépense s’est élevée à 14,9 MdF CFP pour les interventions et à
13,3 MdF CFP pour les opérations de soutien financier soit 28,2 MdF CFP au total. Elle a
bénéficié de 22,8 MdF CFP de recettes dédiées comprenant 8,2 MdF CFP d’emprunts et
14,6 MdF CFP de subventions versées par l’Etat. La collectivité a financé le solde, soit
5,4 MdF CFP, par les autres ressources de son budget principal. Le fonds de roulement du
budget principal, qui s’élevait à 4,6 MdF CFP en 2017 sera donc en déficit de 0,5 MdF CFP
fin 2021 (chiffres non définitifs).
Des comptes sociaux dont le déficit global a été multiplié par 5,2 entre 2017 et 2020 et
des régimes de protection sociale proches de la rupture de paiement.
Le compte de résultat annuel de la CAFAT agrège la situation comptable de
l’ensemble des régimes. Ce document comptable tient compte de retraitements qui évitent
la double comptabilisation de produits ou de charges. Ces retraitements concernent
notamment les produits du recouvrement qui sont affectés à la branche recouvrement puis,
dans un second temps, distribués par cette branche aux différents régimes. En application
de l’article Lp. 122 de la loi de 2002, «
chaque branche est gérée en compte distinct et
financée notamment par les cotisations qui lui sont dues
». Les résultats des régimes ne
sont pas donc fongibles entre eux et doivent être analysés de manière autonome, sans
compensation directe possible entre les résultats excédentaires et déficitaires.
Entre 2017 et 2020, le résultat déficitaire de la CAFAT, organisme de gestion des
régimes
de
protection
sociale,
s’est
détérioré
de
11 MdF CFP
pour
s’établir
à - 13,7 MdF CFP. Les prévisions de l’exécution budgétaire 2021 permettent d’estimer le
résultat à - 10,2 MdF CFP. Les cotisations sociales ne représentant que 71 % des produits.
La Nouvelle-Calédonie, directement, ou par l’intermédiaire de son agence sanitaire et
sociale, est intervenue systématiquement depuis 2017 pour abonder les produits des
régimes de protection sociale au titre des compensations des mesures d’allègement ou
d’exonérations de charges sociales et dans un objectif de réduction du déficit des régimes.
La trésorerie nette de la CAFAT est estimée à 35,9 MdF CFP au 31 décembre 2021,
ce qui représente une diminution de 26 MdF CFP depuis 2017 et de 7,1 MdF CFP sur la
seule année 2021. Les réserves des régimes de protection sociale sont épuisées et
présentent même un solde cumulé négatif qui avoisine - 6 MdF CFP en 2021.
Le régime d’assurance maladie maternité est déficitaire depuis sa création en 2002
et le niveau du déficit prévisionnel atteint - 3,1 MdF CFP en 2021, malgré le soutien
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
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financier de la Nouvelle-Calédonie. Les importantes difficultés de trésorerie du régime
maladie participent à l’accumulation des retards de paiement de la caisse et conduit les
établissements publics de santé à retarder le paiement de leurs fournisseurs et d’une partie
de leurs cotisations sociales.
Dans le cadre d’un emprunt de de 28,6 MdF CFP dont la convention a été signée
entre la Nouvelle-Calédonie, l’État et l’agence française de développement le 13 mai 2020,
la Nouvelle-Calédonie s’est engagée à mettre en œuvre des mesures de redressement des
comptes sociaux, et en particulier du régime d’assurance maladie-maternité. Ces
engagements prévoyaient la création de recettes fiscales nouvelles de 11,2 MdF CFP à
partir de 2020 et la mise en place de mesures d’économies et d’apurement de la dette pour
un montant de 15,8 MdF CFP. Fin 2021, il reste à réaliser 15,12 MdF CFP sur les mesures
d’économies et aucune mesure fiscale permettant de créer des produits complémentaires
pour les régimes d’assurance maladie-maternité n’est effective.
Les réserves du régime d’assurance chômage qui représentaient près de sept mois
d’exploitation en 2017 ne représentent plus que 1,3 mois des charges d’exploitation fin
2021 et celles du régime de accidents du travail et des maladies professionnelles
s’établissent à un mois d’exploitation à la même date.
L’impact de la crise sanitaire sur les régimes de protection sociale en 2020 et 2021
Les actions destinées à réduire la diffusion du virus telles que la limitation des liaisons
aériennes ou la quarantaine pour les voyageurs à l’arrivée sur le territoire, ont eu des
incidences sur les dépenses du régime d’assurance maladie. De plus, un dispositif de
majoration des allocations familiales a été mis en place pour compenser la perte de salaire
des parents d’un enfant de moins de 16 ans faisant l’objet d’une mesure de maintien à
domicile. Les charges supplémentaires pour les régimes de protection sociales qui
résultent de l’application de l’ensemble des mesures prises par la Nouvelle-Calédonie,
nettes des économies réalisées du fait de la limitation des évacuations et des soins hors
du territoire, représentent une économie de 0,5 MdF CFP au titre des années 2020 et 2021.
La crise sanitaire a aussi conduit la Nouvelle-Calédonie à mettre en place un dispositif
de chômage partiel et de reports et d’exonérations exceptionnelles de charges sociales
pour soutenir l’économie du territoire. Le dispositif de chômage partiel spécifique a été
financé à hauteur de 6,8 MdF CFP au titre de 2020 et 2021 par la Nouvelle-Calédonie et a
eu un impact limité à 0,3 MdF CFP sur les régimes de protection sociale.
Globalement, le manque à gagner qui résulte du ralentissement économique lié à la
crise sanitaire, en termes de produits de cotisations sociales, ainsi que des reports et
exonérations de cotisations sociales s’établit à 4,86 MdF CFP pour 2020 et 2021 pour les
régimes de protection sociale.
Au final, la crise sanitaire a eu un impact cumulé estimé par la CAFAT à
5,36 MdF CFP sur les régimes de protection sociale en 2020 et 2021.
La mise en œuvre d’un plan de redressement des régimes de protection sociale est
nécessaire dès 2022
Le retour à l’équilibre des comptes du régime d’assurance maladie-maternité a fait
l’objet de plusieurs plans de redressements depuis une dizaine d’années, dont le dernier,
portant sur 10 MdF CFP, a été adopté par la CAFAT en 2021. La CAFAT a proposé à la
Nouvelle-Calédonie d’augmenter à 15,15 % le taux de cotisations des travailleurs
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
8/127
indépendants dont les revenus sont supérieurs ou égaux à 39 salaires minimum. Elle
propose aussi d’aligner le taux de cotisation sur la deuxième tranche des revenus des
salariés, fixé à 5 % sur celui des travailleurs indépendants fixé à 5,5 % (soit une
augmentation de 0,5 points). La chambre reconnait le bien-fondé de ces propositions et
invite toutefois la Nouvelle-Calédonie à augmenter le taux de cotisation sur la deuxième
tranche des revenus des salariés de 4 points.
La chambre invite aussi la Nouvelle-Calédonie à porter sans délai le taux pivot de la
contribution calédonienne de solidarité à 5 %, alors que celui-ci est maintenu à 4 % dans
les propositions de la CAFAT (soit une augmentation de 1 point). Une contribution
d’équilibre de 5,5 MdF CFP de la Nouvelle-Calédonie restera cependant nécessaire en
2022 à la condition que de nouvelles recettes fiscales soient versées au régime.
En complément de ces orientations, la CAFAT doit améliorer la performance du
recouvrement des cotisations sociales, renforcer les économies tirées des actions du
contrôle médical qu’elle conduit et engager une réduction de ses coûts de fonctionnement.
Le retour à l’équilibre des comptes du régime d’assurance chômage a été engagée
par la délibération n°58 du congrès du 24 février 2022 portant modification des taux de
cotisation à la branche chômage et à la branche famille du régime général de sécurité
sociale en Nouvelle-Calédonie qui fait progresser le taux de cotisation au régime
d’assurance chômage pour porter la part patronale à 1,72 % et diminuer le taux de
cotisations de la part patronale du régime famille à 5,63 %, conformément aux
préconisations du conseil d’administration de la CAFAT.
Le redressement des comptes du régime des accidents du travail et des maladies
professionnelles suppose de redéfinir les modalités de cotisation des entreprises par la
mise en place de taux de cotisations variables en fonction de la sinistralité effective de
celles-ci.
De nouvelles ressources fiscales devront être créées dès 2022 pour permettre, avec la
mise en place d’un emprunt de 21 MdF CFP, d’atteindre l’équilibre budgétaire de la
Nouvelle-Calédonie
Même en prenant l’hypothèse de l’absence de nouvelle crise sanitaire, la Nouvelle-
Calédonie doit prendre en charge en 2022 des dépenses d’intervention (indemnisation et
la remise en état des hôtels ayant été réquisitionnés, aides aux frais d’inhumation,
financement de charges exceptionnelles à divers organismes, vaccinations) ou de soutien
(remboursement des emprunts liés à la crise sanitaire et sociale, dotation versée au
RUAMM) indispensables ou résultant d’engagements déjà pris en 2020 ou 2021. La
chambre estime que ce montant atteindra 11,6 MdF CFP en 2022.
En prenant en compte, sur la base des mesures fiscales déjà votées ou en cours
d’examen, la création de 3 MdF CFP de ressources fiscales supplémentaires dès 2022, le
projet de réforme de la taxe générale sur la consommation ainsi que la diminution du taux
du fonds intercommunal d’équipement des communes, la dotation de répartition de la
Nouvelle-Calédonie ne diminuerait que de 3,7 % par rapport à 2021 pour atteindre
27,6 MdF CFP en 2022. Les recettes réelles de fonctionnement diminueraient de 5,2 %
alors que les dépenses réelles de fonctionnement baisseraient de 2,4 %. Le besoin de
financement de la section d’investissement serait multiplié par près de 1,5.
La Nouvelle-Calédonie doit financer 11,6 MdF CFP de dépenses sanitaires et
sociales en 2022 alors que son fonds de roulement hors dépenses sanitaires et sociales
fin 2021 est déficitaire. Autorisé par l’article 154 de la loi de finances pour 2022, l’Etat a
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
9/127
annoncé qu’un prêt de 21 MdF CFP serait accordé à la Nouvelle-Calédonie en 2022 par
l’agence française de développement.
La chambre observe que l’équilibre du budget 2022 et des années suivantes ne
pourra être atteint que si un niveau de recettes suffisant est créé. Dès 2022, un volume
global de 10,5 MdF CFP de recettes fiscales supplémentaires sont nécessaires. Les
années 2023 et suivantes doivent aussi permettre la création de recettes pérennes afin
d’équilibrer le budget et de permettre le remboursement des prêts effectués par l’agence
française de développement en 2020 et 2022.
La conclusion du prêt de l’agence française de développement en 2022 nécessite
d’aboutir à une convention entre la Nouvelle-Calédonie, l’emprunteur, l’agence française
de développement, le bailleur et l’Etat, qui apporte sa garantie, sur sa volumétrie et sa
soutenabilité, c’est-à-dire la capacité de la collectivité à honorer l’échéancier des
remboursements qui sera mis en place conformément à l’article 154 de la loi n°2021-1900
du 30 décembre 2021 de finances pour 2022.
Un
scenario
prospectif
qui
repose
sur
la
création
de
ressources
fiscales
supplémentaires et une maîtrise des dépenses notamment salariales de la collectivité
La chambre a réalisé un scenario prospectif de la situation financière de la Nouvelle-
Calédonie en se basant sur les données recueillies, notamment auprès des services de la
CAFAT, de la Nouvelle-Calédonie et de l’ISEE. Ce scenario ne prend pas en compte
d’évolution du contexte économique du territoire et fait l’hypothèse de l’absence de nouvelle
crise sanitaire.
Le retour à l’équilibre des comptes des comptes sociaux nécessite une réforme de la
fiscalité adossée à ces régimes et une modification des paramètres de cotisation qui portent
tant sur les assiettes que sur les taux. La trajectoire de redressement recommandée par la
chambre territoriale des comptes est basée sur des premières décisions à engager dès
2022 afin de garantir le retour à l’équilibre des régimes à partir de 2024. Par exception, en
raison des réserves qui sont encore disponibles pour ce régime, le régime d’assurance
vieillesse doit faire l’objet d’une réforme spécifique qui peut être examinée à moyen terme.
Le maintien d’une dotation de répartition pour la Nouvelle-Calédonie et sa légère
progression de 30,4 MdF CFP en 2023 à 31,6 MdF CFP en 2025 suppose que des
mesures fiscales permettant d’augmenter l’assiette de la répartition fiscale de
112,6 MdF CFP à 115,2 MdF CFP entre 2023 et 2025 soient prises sans tarder dans le
cadre du plan de réforme fiscale engagée par le gouvernement.
Dans ces conditions, les recettes réelles de fonctionnement augmenteraient de 2,7 %
entre 2023 et 2025. La chambre recommande une baisse des dépenses réelles de
fonctionnement de 33,8 MdF CFP à 32,8 MdF CFP par une maîtrise accrue des dépenses
de personnels qui diminueraient de 6,5 % entre 2023 et 2025. Leur poids dans les
dépenses totales de fonctionnement de la collectivité est en effet élevé au regard de ratios
comparables (47,3 % des dépenses totales de fonctionnement selon les prévisions 2022)
et croissant au regard de l’ensemble des dépenses salariales du secteur public en
Nouvelle-Calédonie, notamment si les établissements publics de la collectivité sont pris en
compte.
Alors
que
la
collectivité
propose
de
créer
un
fonds
d’investissement
et
d’aménagement pour promouvoir la relance économique, la chambre recommande un
niveau de dépense d’investissement se limitant à la moyenne observée 2017 – 2021. La
chambre invite par ailleurs la collectivité à mettre en place d’un établissement public ayant
pour objet le remboursement des emprunts garantis par l’Etat par l’encaissement de
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
10/127
recettes, notamment fiscales, dédiées, et le versement d’une subvention à la Nouvelle-
Calédonie correspondant aux montants à rembourser à l’Agence française de
développement. Cet établissement devrait être doté d’une fiscalité affectée à hauteur de
2,35 MdF CFP par an, ces ressources provenant de mesures fiscales à définir par la
collectivité. L’affectation directe de ces ressources fiscales à cet établissement public
permettra aussi d’éviter l’impact de la clé de répartition et la ponction d’une partie d’entre
elles vers le financement des communes ou des provinces.
Une attention accrue doit être portée au poids des prélèvements obligatoires et donc à
la qualité de la dépense publique
Si la collectivité serait ainsi en mesure de rééquilibrer sa situation et de se désendetter
rapidement, le niveau des prélèvements obligatoire est appelé à augmenter fortement alors
qu’il a déjà augmenté rapidement dans la période récente (6,3 points entre 2000 et 2017).
Le taux de prélèvement obligatoire estimé à 32 % environ en 2021 augmenterait de 3 points
pour atteindre 35 % en 2025 avec les mesures nécessaires au rétablissement de l’équilibre
des comptes de la collectivité et des régimes de protection sociale.
La situation de crise dans laquelle se trouvent les finances publiques calédoniennes
et l’ampleur des efforts à consentir pour la surmonter invitent la chambre à proposer trois
axes de réflexion complémentaires concernant l’information des élus et des citoyens sur
les enjeux économiques et les finances publiques du territoire, la modernisation du cadre
budgétaire et comptable, des systèmes d’information et la fiabilisation des comptes de la
collectivité en lien avec le comptable public ainsi que la nécessaire réforme du cadre
structurant des finances publiques du territoire et l’amélioration de la performance de la
gestion publique.
À l’issue de son contrôle des comptes et de la gestion, la chambre formule
11 recommandations visant à améliorer la performance de la gestion.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
11/127
RECOMMANDATIONS DE PERFORMANCE
Recommandation performance 1 :Ramener dès le vote du budget 2022 le
pourcentage de dotation du FIP équipement au taux plancher prévu par
l’article 49-1 de la loi organique, soit 0,5 % de l’assiette de répartition
........
18
Recommandation performance 2 :Réviser les modalités de gestion des trop-
versés aux provinces ou aux communes
.....................................................
21
Recommandation performance 3 :Expertiser le besoin en fonds de roulement
ainsi que les voies et moyens de le maîtriser.
.............................................
24
Recommandation performance 4 :Porter le taux pivot de la contribution
calédonienne de solidarité à 5 % à compter du 1
er
avril 2022.
....................
67
Recommandation performance 5 :Augmenter le taux de cotisation au régime
d’assurance maladie de quatre points sur la seconde tranche pour les salariés
et indépendants à compter du 1
er
avril 2022
................................................
68
Recommandation performance 6 :Pour
le
régime
d’assurance
maladie-
maternité, organiser dès 2022 avec la CAFAT, le renforcement des actions du
contrôle médical, la réduction des dépenses de prestations et des charges
d’exploitation du régime ainsi que l’amélioration de la performance du
recouvrement des cotisations sociales.
.......................................................
69
Recommandation performance 7 :Mettre en œuvre dès 2022 la réforme
proposée par la CAFAT des taux de cotisation au régime accidents du travail
et maladies professionnelles pour les baser sur la sinistralité statistiquement
constatée des employeurs.
72
Recommandation performance 8 :Créer
les
ressources
fiscales
supplémentaires de 3 MdF CFP en 2022 et de 7 MdF CFP en année pleine
pour alimenter le budget de répartition.
.......................................................
75
Recommandation performance 9 :Engager la rédaction de la convention
tripartite permettant l’octroi de la garantie de l’Etat conformément à l’article
154 de la loi de finances pour 2022.
............................................................
80
Recommandation performance 10 :Orienter à la baisse les dépenses de
personnels entre 2023 et 2025.
...................................................................
93
Recommandation performance 11 :Engager sans délai l’élaboration des
statuts et des modalités de financement de l’établissement public porteur du
remboursement des emprunts garantis par l’Etat.
.......................................
95
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
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OBSERVATIONS
1
ETUDE RETROSPECTIVE DES COMPTES DE LA NOUVELLE-
CALEDONIE
1.1
Le budget de la Nouvelle-Calédonie est structurellement impacté par la
répartition
1.1.1
Une collectivité dotée d’un budget principal financé par l’un de ses deux budgets
annexes
La Nouvelle-Calédonie possède un budget principal et deux budgets annexes
qui permettent respectivement le reversement des impôts ou des taxes affectées et
la répartition de la fiscalité non affectée (voir leurs comptes de résultats et bilans en
annexes 3 et 4).
Origine et redistribution des recettes transitant au budget de la Nouvelle-
Calédonie
Source : chambre territoriale des comptes, d’après le rapport annuel économique de la Nouvelle-Calédonie,
IEOM 2020
Le budget annexe de reversement
Le budget annexe de reversement concerne la fiscalité affectée. En
application du 1° de l’article 22 de la loi organique du 19 mars 1999 relative à la
Nouvelle-Calédonie (en abrégé «
loi organique
» dans la suite du présent rapport),
le congrès peut créer ou affecter des impôts «
au profit de fonds destinés à des
collectivités territoriales, des établissements publics ou des organismes chargés
d'une mission de service public
».
La Nouvelle-Calédonie prévoit les recettes fiscales annuelles, émet les titres
de recettes et effectue les reversements aux tiers par mandat.
La fonction du budget annexe se limite à ces opérations. Celles-ci relèvent du
fonctionnement courant. Le budget annexe de reversement ne possède donc pas
de section d’investissement.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
13/127
Résultats et fonds de roulement budgétaire du budget annexe de reversement
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
Evolution
en %
Titres émis
65,56
77,24
67,01
65,52
- 0,04
- 0,1 %
Mandats émis
64,71
75,08
68,90
66,59
1,88
2,9 %
Total produits
3,71
5,15
1,46
4,94
1,23
33,15 %
Total charges
2,86
2,99
3,35
6,01
3,15
110,14 %
Résultat budgétaire de l’exercice
0,85
2,15
- 1,88
- 1,07
- 1,92
ns
Fonds de roulement N-1 (report à nouveau n-1)
5,84
6,69
8,85
6,97
1,13
19,35 %
Fonds de roulement de N (report à nouveau n)
6,69
8,85
6,97
5,90
- 0,79
- 11,81%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes à partir des comptes de gestion
En 2020, 28 impôts sont affectés aux provinces, aux communes, aux
établissements publics, aux chambres consulaires professionnelles et à des fonds
de statuts divers. Au total, 53 organismes en bénéficient (voir le tableau en annexe
n° 5°).
Le budget annexe de répartition
En application des articles 49, 49-1 et 181 de la loi organique, les
« impôts
perçus au profit du budget de la Nouvelle-Calédonie et des recettes de la régie des
tabacs, achats et frais de fonctionnement déduits
» sont répartis entre les provinces,
les communes et la Nouvelle-Calédonie. La répartition s’applique aux impôts non
affectés (voir en annexe n°6).
Le dispositif de la répartition a été créé pour les communes par l’article 9 de la
loi n°69-5 du 3 janvier 1969 et pour les provinces par l’article 181 de la loi organique.
Les clés de répartition n’ont pas été modifiées depuis 1999, alors que depuis cette
date, en plus de 20 ans, la répartition des compétences et leurs modalités d’exercice
entre les collectivités ont évoluées.
Assiette de la répartition fiscale
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021 (prévisions)
Total
110,5
107,3
112,2
110,3
109,70
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La Nouvelle-Calédonie prévoit les recettes fiscales annuelles, émet les titres
de recettes et effectue les reversements aux tiers par mandat. Celles-ci relèvent du
fonctionnement courant. Le budget annexe de répartition ne possède donc pas de
section d’investissement.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
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Résultats et fonds de roulement budgétaire du budget annexe de répartition
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
Evolution
en %
Titres émis
120,24 115,09
127,63
132,12
11,88
9,9 %
Mandats émis
118,38 118,19
122,70
128,17
9,80
8,3 %
Total produits
119,68 114,91
127,43
131,99
12,31
10,3 %
Total charges
117,82 118,00
122,50
128,05
10,23
8,7 %
Résultat budgétaire de l’exercice
1,86
- 3,10
4,93
3,95
2,09
112, %
Fonds de roulement N-1 (report à nouveau n-1))
3,05
4,91
1,82
6,75
3,7
121,3 %
Fonds de roulement de N (report à nouveau n)
4,91
1,82
6,75
10,70
5,79
117,9 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes à partir des comptes de gestion
Le budget principal
Le budget principal ne perçoit que la partie de la fiscalité lui revenant et les
autres recettes diverses de la collectivité. Une dotation de répartition fiscale lui est
versée par le budget de répartition, le budget principal est ainsi financé par le budget
annexe de répartition. Le budget principal ne perçoit aucune recette du budget
annexe de reversement car la loi organique ne permet pas d’affecter un impôt au
budget principal. En effet, tout impôt affecté au budget principal serait «
perçu au
profit du budget de la Nouvelle-Calédonie
», et serait régi par les articles 49, 49-1
et 181 précités ; il relèverait donc du budget annexe de répartition.
Le président du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie, ordonnateur des
trois budgets, alimente le budget principal de la même manière que les budgets des
provinces et des communes : il émet un mandat du budget de répartition et émet
concomitamment un titre de recettes du même montant du budget principal.
Fonds de roulement budgétaire du budget principal
Section de fonctionnement
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
Evolution
en %
Recettes
42,55 44,76
41,04
67,98
25,42
59,7%
Dépenses
40,56 41,02
41,11
60,41
19,85
48,9%
Résultat budgétaire de l’exercice (a)
1,99
3,74
- 0,08
7,57
5,58
ns
Résultat cumulé de N-1 (b)
2,90
3,68
2,31
0,14
ns
ns
(a)+(b) = Résultat cumulé de fonctionnement de N (1)
4,89
7,42
2,23
7,71
2,82
57,8%
Section d’investissement
Recettes
11,29
9,78
14,06
36,98
25,69 227,6%
Dépenses
14,48 13,35
11,79
41,03
26,55 183,3%
Solde budgétaire de l’exercice (c)
- 3,19 - 3,56
2,27
- 4,05
- 0,86
ns
Solde cumulé de N-1 (d)
2,61 - 0.59
- 4,16
- 1,85
ns
ns
(c)+(d) = solde cumulé d’investissement de N (2)
-0,59 - 4,16 - 1,85(*)
- 5,90
- 5,35 907,6%
Résultat de clôture = fonds de roulement
(1)+(2) = Fonds de roulement
4,30
3,27
0,38(*)
1,81
- 2,53
-57,9%
(*) Chiffres du compte de gestion 2020. Le compte de gestion 2019 présente 1,88 et 0,35.
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
15/127
1.1.2
Une hausse des créances significative sur le budget annexe de répartition
Le fonds global est composé des fonds de roulement des trois budgets de la
collectivité. De 2017 à 2020, son montant moyen s’est maintenu à un peu plus de
15 MdF CFP en moyenne.
Fonds de roulement budgétaires
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
Cumul des trois fonds de roulement
15,90
13,94
14,10
18,41
Dont budget annexe de reversement
6,69
8,85
6,97
5,90
Dont budget annexe de répartition
4,91
1,82
6,75
10,70
Dont budget propre
4,30
3,27
0,38
1,81
En nombre de jours de charges courantes
38
33
34
41
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes à partir des comptes de gestion
Ces chiffres ne permettent pas d’apprécier avec justesse la situation
financière. Ils proviennent en effet des écritures comptables des budgets annexes
de reversement et de répartition. Ces deux budgets enregistrent les recettes fiscales
mais ne les redistribuent (reversement ou répartition) que si elles sont recouvrées.
Evolution des créances des redevables et comptes rattachés des trois budgets
de la Nouvelle-Calédonie
en F CFP BP
2017
2018
2019
2020
Evolution
Budget principal
4 775 466 346
4 972 277 704
3 899 871 587
3 785 765 870
- 21 %
Budget de reversement
10 396 437 659
13 078 312 925
11 971 995 643
8 026 262 267
- 23 %
Budget de répartition
14 646 484 301
15 915 496 585
20 944 002 373
21 033 050 542
44 %
Total des trois budgets
29 818 388 306
33 966 087 214
36 815 869 603
32 845 078 679
10 %
Source : retraitement des comptes de gestion par la chambre territoriale des comptes
Or les créances portées par le budget de répartition ont augmenté de
6,39 MdF CFP entre 2017 et 2020, soit 43,6 % (la hausse principale a eu lieu entre
2018 et 2019 pour 5 MdF CFP). Il s’agit donc de recettes fiscales titrées mais non
recouvrées.
1.1.3
Les mécanismes de répartition fiscale jouent au détriment du budget principal de
la Nouvelle-Calédonie
L’assiette de la répartition fiscale correspond aux impôts non affectés. Ces
impôts sont comptabilisés au budget annexe de répartition en recettes puis, en
dépenses du même budget, répartis entre les provinces, les communes et la
Nouvelle-Calédonie.
Les dotations aux collectivités du budget de répartition
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
Montant de l'assiette brute
114 955
111 313
123 418
122 084
121 700
Restitution sur impôts (hors TGC)
4 463
3 988
4 667
6 206
5 000
Restitution TGC
0
65
6 526
5 571
7 000
Recettes = montant de l’assiette nette
110 492
107 260
112 225
110 307
109 700
Dépenses = dotation de fonctionnement des
provinces : 51,5%
56 904
55 239
57 796
56 808
56 496
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
16/127
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
Province Sud 50%
28 452
27 619
28 898
28 404
28 248
Province Nord 32%
18 209
17 676
18 495
18 179
18 079
Province Iles Loyauté 18%
10 243
9 943
10 403
10 225
10 169
Dépenses = d'équipement des provinces : 4%
4 420
4 290
4 489
4 412
4 388
Province Sud 40%
1 768
1 716
1 796
1 765
1 755
Province Nord 40%
1 768
1 716
1 796
1 765
1 755
Province Iles Loyauté 20%
884
858
898
882
878
Dépenses = dotation de fonctionnement des
communes : 16% + effet cliquet
19 856
19 856
19 307
19 307
19 307
dont effet cliquet
2 177
2 145
1 351
1 658
1 755
Dépenses = dotation du FIP Equipement aux
communes : 0,5%
829
804
842
827
823
Dépenses = dotation NC : solde des autres
dotations
28 484
27 619
29 792
28 952
28 687
dont effet cliquet
- 2 177
- 2 145
- 1 351
- 1 658
- 1 755
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
1.1.3.1
La répartition aux provinces
Les provinces perçoivent 55,5 % de l’assiette de la répartition fiscale dont
51,5% en dotations de fonctionnement et 4 % en dotations d’équipement. Ces
pourcentages sont fixés par l’article 181 de la loi organique.
Dotation de fonctionnement des provinces
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(prévisions)
Montant prévu de l’assiette de répartition
111,91
111,49
112,22
102,40
111,03
Montant constaté de l’assiette de répartition
110,49
107,26
112,22
110,31
109,70
Versements effectués
61,32
60,59
62,29
61,22
60,89
Dont trop-versés
0
1,06
0
0
0
Ratio versements/montant constaté de l’assiette
55,50%
56,49%
55,50%
55,50%
55,50%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
En 2018, par rapport au montant devant leur être versé, les provinces ont reçu
1,06 MdF CFP de trop. Cela provient du fait que les dotations des provinces sont
calculées sur la base des prévisions de recettes et sont versées par douzièmes
d’avance dès le mois de janvier. Or en 2018, la collectivité avait prévu
111,5 MdF CFP de recettes contre 107,3 MdF CFP effectivement perçus.
Si les recettes fiscales effectives s’avèrent nettement inférieures aux
prévisions, ce qui s’est passé en 2018, le total des versements effectués par
douzièmes dépasse le montant effectivement dû. Depuis, la Nouvelle-Calédonie
verse les avances sur la base de 95 % des prévisions. Une régularisation est versée
l’année suivante.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
17/127
1.1.3.2
La répartition pour les communes
1.1.3.2.1
Le fonds intercommunal de péréquation pour le fonctionnement des communes
La dotation de répartition fiscale des communes est fixée par l’article 49 de la
loi organique. Elle est dénommée usuellement «
FIP fonctionnement
»
1
. La loi
organique fixe que les communes peuvent percevoir entre 16 % et 18 % de
l’assiette de la répartition fiscale. La Nouvelle-Calédonie a adopté le taux plancher
de 16 % de l’assiette. La dotation versée à chaque commune dépend d’une série
de critères liés à sa géographie, sa population et ses charges courantes de
fonctionnement hors dépenses de personnel
2
.
L’alinéa 3 de l’article 49 garantit à chaque commune le maintien du montant
de sa dotation d’une année sur l’autre même si l’évolution de ses critères propres
auraient dû entraîner une baisse de sa dotation. De même, si l’assiette de la
répartition diminue (en période de récession), les montants versés aux provinces
diminuent (ils sont proportionnels à l’assiette), contrairement aux montants versés
aux communes
3
. Ce mécanisme est dénommé «
règle du cliquet
» ou
« effet
cliquet
». Toutefois, si la baisse de l’assiette de répartition d’un exercice à l’autre
est supérieure à 10 %, les communes ne sont pas protégées par l’effet cliquet, ni,
individuellement, lorsque la baisse de leur dotation est supérieure à 10 % du fait de
l’évolution de leurs critères propres.
Du fait de l’effet cliquet, les dotations des communes sont maintenues à leur
meilleur montant historique, et ce tant que l’assiette de la répartition ne remonte pas
au-dessus de ce maximum.
La meilleure année de la période récente a été l’exercice 2015, avec une
assiette de 124 MdF CFP et un montant global de dotations aux communes de
19,86 MdF CFP. En 2016 et en 2017, l’assiette a diminué mais en application de la
règle du cliquet, les communes ont continué de recevoir 19,86 MdF CFP.
Le montant aurait dû être maintenu jusqu’en 2021. Toutefois, en 2018, il a été
ramené de 19,86 MdF CFP à 19,31 MdF CFP en application d’une seconde règle
plafonnant le montant distribuable aux communes.
L’alinéa 3 de l’article 49 fixe qu’en «
aucun cas
», le total des dotations aux
communes ne peut dépasser 18 % de l’assiette (alinéa 3 de l’article 49). Compte
tenu de la diminution de l’assiette à 107,3 MdF CFP, si le montant total alloué aux
communes avait été maintenu à 19,86 MdF CFP, il aurait représenté 18,51 % de
l’assiette. La Nouvelle-Calédonie a donc calculé les nouveaux montants répartis à
chaque commune sous la contrainte d’un total de 19,31 MdF CFP, c’est-à-dire 18 %
de l’assiette. Elle a opéré cette régularisation sur 2019.
Depuis, le montant de la dotation du FIP fonctionnement demeure inchangé à
19,31 MdF CFP. Il ne sera modifié que si l’assiette augmente suffisamment pour
que 16 % de celle-ci soit supérieurs à 19,31 MdF CFP. Ceci supposerait que
l’assiette dépasse 120,7 MdF CFP.
1
Les montants à verser à chaque commune sont fixés chaque année par un arrêté du comité de gestion du fonds intercommunal
de péréquation pour le fonctionnement des communes.
2
Ce sont la population (43 %), la longueur de la voirie en kilomètres (27 %), le nombre d’élèves du primaire (20 %), la superficie
(4 %), l’éloignement de Nouméa en km (3 %) et le total des charges courantes (3 %) hors dépenses de personnel.
3
Sauf si la baisse est supérieure à 10 % d’une année sur l’autre auquel cas la règle de l’effet cliquet ne s’applique pas.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
18/127
Le tableau ci-après montre qu’en période de baisse de l’assiette de la
répartition, la règle du cliquet a pour conséquence que les communes perçoivent
chaque année plus de 16 % de l’assiette. En moyenne sur la période, elles ont perçu
17,7 % de l’assiette.
FIP fonctionnement
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(prévisions)
Total
Montant budgété de l’assiette
111,91
111,49
112,22
102,4
111,03
549,05
Montant constaté de l’assiette
110,49
107,26
112,22
110,31
109,7
549,98
Versements aux communes
19,86
19,31
19,31
19,31
19,31
97,10
Dont effet cliquet
2,18
2,15
1,35
1,66
1,75
9,09
Ratio effectif (versements/assiette)
17,97%
18,00%
17,21%
17,51%
17,60%
17,66%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
1.1.3.2.2
Le fonds intercommunal de péréquation pour l’équipement des communes
L’article 49-1 prévoit la création d’un fonds pour l’équipement des communes
dénommée «
FIP équipement
». Comme pour le FIP fonctionnement, ce fonds n’a
pas de personnalité morale. Les recettes et les dépenses de ces deux fonds sont
inscrites au budget de répartition.
Le FIP équipement est doté au minimum de 0,5 % de l’assiette de la répartition
(article 49-1 de la loi organique). La Nouvelle-Calédonie l’a fixé à 0,75 %.
FIP équipement
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021 (prévisions)
Versements au fonds
0,83
0,80
0,84
0,83
0,82
Ratio effectif
0,75%
0,75%
0,75%
0,75%
0,75%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La Nouvelle-Calédonie pourrait abaisser la dotation du FIP équipement à
0,5 % de l’assiette de répartition, pourcentage minimum fixé par la loi organique.
Cette mesure rapporterait un peu moins de 300 MF CFP par an à la Nouvelle-
Calédonie.
Le montant non dépensé du FIP équipement plaide pour une telle évolution.
Les reports non dépensés retracés dans le tableau ci-après enregistrent le cumul
des sommes attribuées au fonds mais qui n’ont pas encore été versées sous forme
de subventions aux communes. Ce montant a augmenté de 168 MF CFP,
soit 9,1 % entre 2017 et 2020.
Reports non dépensés du FIP équipement (2017-2021)
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021 (prévisions)
Versements au fonds
829
804
842
827
823
Reports en fin d’exercice
1 844
2 002
1 959
2 012
2 143
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
19/127
Dans sa réponse aux observations de la chambre, le président du
gouvernement, tout en prenant acte de la recommandation, estime que celle-ci
s’inscrit dans un contexte de baisse des recettes des communes. Le précédent
président du gouvernement plaide d’ailleurs pour un maintien du taux d’alimentation
du FIP équipement compte tenu du rôle des communes dans l’investissement
public.
La chambre note que les réserves du FIP augmentent car les projets proposés
par les communes et sélectionnés par le comité de gestion ne sont pas tous
réalisés, ou réalisés dans des délais importants. Les subventions correspondantes
ne sont donc pas versées ce qui explique la hausse des reports du FIP équipement
qui représente en 2021 environ trois années de subventions.
Le président du gouvernement évoque les nouvelles mesures prises par le
comité de gestion en 2020 limitant à deux années le délai de réalisation des
opérations financées par le FIP, ce qui serait susceptible d’améliorer leur taux de
réalisation. La chambre estime qu’il conviendra de faire un bilan de l’impact de ces
nouvelles mesures sur les reports du FIP équipement et, le cas échéant, revoir à la
hausse le taux d’alimentation du fond.
1.1.3.3
Les
conséquences
budgétaires
des
règles
de
la
répartition
pour
la
Nouvelle-Calédonie
1.1.3.3.1
L’effet cliquet
La part de la Nouvelle-Calédonie dans la répartition ne fait pas l’objet d’un
article de la loi organique : à la différence des provinces et des communes, le
montant qu’elle doit recevoir n’est pas fixé en pourcentage de l’assiette de la
répartition et ne bénéficie pas d’un effet cliquet à la baisse.
En application des taux actuels bénéficiant aux communes et aux provinces,
la Nouvelle-Calédonie aurait dû percevoir 27,75 % de l’assiette de la répartition
fiscale. Cependant, comme le montre le tableau ci-après, en moyenne entre 2017
et 2021, la Nouvelle-Calédonie a reçu 26,10 % de l’assiette de répartition.
Le maintien du montant alloué aux communes, protégées par l’effet cliquet,
fait diminuer mécaniquement le montant et donc le pourcentage accordé à la
Nouvelle-Calédonie. L’écart entre le pourcentage théorique de 27,75 % et le
pourcentage moyen de l’assiette de répartition perçu représente une perte cumulée
de 9,1 MdF CFP de recettes de 2017 à 2021.
Dotation fiscale de la Nouvelle-Calédonie (2017-2021)
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(prévisions)
Total et
moyenne
Montant budgété de l’assiette
111,91
111,49
112,22
102,4
111,03
549,05
Montant constaté de l’assiette
110,49
107,26
112,22
110,31
109,70
549,98
A = montant théorique de la Nouvelle-Calédonie (27,75 % de l’assiette)
30,66
29,76
31,14
30,61
30,44
152,61
B = pertes subies par la Nouvelle-Calédonie dues à l'effet cliquet
2,18
2,15
1,35
1,66
1,75
9,09
A-B =montant de la dotation fiscale de la Nouvelle-Calédonie
28,48
27,61
29,79
28,95
28,69
143,52
Ratio effectif 25,78% 25,74% 26,55% 26,24%
26,15%
26,10%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
20/127
La chambre invite la Nouvelle-Calédonie à engager avec ses partenaires,
l’Etat, les provinces et les communes, une réflexion sur la règle du cliquet fixée par
l’article 49 de la loi organique.
1.1.3.3.2
Les trop-versés
Les communes et les provinces ont bénéficié de trop versés en 2018.
1.1.3.3.2.1
Les trop-versés aux communes en 2018
En 2019, les communes ont contesté devant le tribunal administratif de
Nouméa les modalités de calcul de la régularisation du FIP fonctionnement de
l’exercice 2018, c’est-à-dire le nouveau calcul de leurs dotations dans une
enveloppe globale de 19,31 MdF CFP au lieu de 19,86 MdF CFP du fait de la
régularisation effectuée en 2019 par la Nouvelle-Calédonie de la dotation de
répartition 2018 pour maintenir le total de l’enveloppe versée aux communes à 18 %
de l’assiette alors que celle-ci avait diminué de 110,5 MdF CFP en 2017 à
107,3 MdF CFP en 2018
4
.
Elles ont demandé que soit autorisé le dépassement du ratio de 18 % lorsqu’il
découlait de l’application de la règle du cliquet. Le tribunal administratif, par son
jugement du 27 août 2020, a débouté les communes jugeant que le montant total
distribué ne pouvait aller au-delà de 18 % de l’assiette (19,31 MdF CFP). En
revanche, il a jugé que les dotations devaient être calculées non par application des
critères de répartition à la somme de 19,31 MdF CFP mais en appliquant à chaque
commune le pourcentage de diminution de 19,86 MdF CFP à 19,31 MdF CFP, soit
- 2,85 %.
La dotation du fonds intercommunal de péréquation a donc été réduite de
702,8 MF CFP pour 29 communes, dès lors en situation de trop versés, et une
augmentation de 153,5 MF CFP des dotations a été constatée pour quatre
communes restantes
5
.
Le budget de répartition a versé les dotations revues à la hausse aux quatre
communes concernées (153,5 MF CFP). S’agissant des communes ayant bénéficié
de trop-versés, 19,8 MF CFP ont été remboursés au budget de répartition sur un
total de 702,8 MF CFP à rembourser.
Pour aider les communes à rembourser les sommes dues, la Nouvelle-
Calédonie a décidé par délibération n°2021-2179 du 1er décembre 2021 de leur
allouer des subventions, au rythme de ses capacités budgétaires. Elle a versé à ce
titre 160 MF CFP de subventions en 2021.
1.1.3.3.2.2
Les trop-versés aux provinces en 2018
Les provinces ont aussi bénéficié d’un trop-versé en 2018 pour un montant de
1,05 MdF CFP du fait de l’écart entre le montant prévu de l’assiette de la dotation
(111,5 MdF CFP) et son montant constaté (107,3 MdF CFP). La Nouvelle-
Calédonie a pris un arrêté en janvier 2020
6
relatif au remboursement du trop-perçu
7
et a émis les titres de recettes pour un montant de 1 059 321 830 F CFP.
Cependant, les provinces refusent de les honorer estimant que la loi organique n’a
4
En application de l’’alinéa 3 de l’article 49 de la loi organique qui fixe qu’en «
aucun cas
», le total des dotations aux communes
ne peut dépasser 18 % de l’assiette.
5
Il s’agit des communes de Nouméa, Houaïlou, Kouaoua et Poindimié.
6
Arrêté n° 2020-2152/GNC-Pr du président du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie du 28 janvier 2020
7
Arrêté n° 2020-2152/GNC-Pr du 28 janvier 2020.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
21/127
pas prévu de réajustement à la baisse des dotations. La question a été portée en
contentieux par la province des Iles loyauté par un recours devant le tribunal
administratif de Nouméa du 10 avril 2020. Le tribunal administratif a annulé l’arrêté
pris par la Nouvelle-Calédonie par jugement du 22 octobre 2020. La Nouvelle-
Calédonie n’a pas fait appel du jugement.
Si
cette
somme
n’était
pas
remboursée
par
les
provinces,
la
Nouvelle-Calédonie a prévu de l’opérer à leur place, depuis son budget principal.
Une dotation aux provisions d’un montant équivalent à celui des titres émis a été
effectuée sur le budget principal en 2020.
1.1.3.3.2.3
La substitution de la Nouvelle-Calédonie aux communes et aux provinces en
cas de non remboursement de trop-versés
La chambre constate donc que si une commune ou une province refuse de
rembourser le budget de répartition en cas de trop-versés, la Nouvelle-Calédonie a
pour pratique de rembourser à sa place. Ceci aboutit à ce que la Nouvelle-
Calédonie subisse in fine sur son budget principal, les conséquences de trop versés
provenant eux-mêmes d’un écart entre les montants prévus de l’assiette fiscale,
base de l’assiette de répartition et la réalité du recouvrement de ces impôts. Les
communes ou les provinces bénéficiaires des trop-versés ne sont pas tenus de
rembourser.
La chambre invite la Nouvelle-Calédonie à faire évoluer les mécanismes
actuels de la répartition pour définir un système de gestion des trop-versés moins
déséquilibré au détriment du budget principal de la Nouvelle-Calédonie.
Favorable à cette révision, le président du gouvernement doute cependant de
la possibilité de la faire voter durant la période de transition. La chambre invite
cependant la Nouvelle-Calédonie à entamer dès à présent les travaux sur la gestion
des trop-versés.
1.1.4
Un déficit structurel de trésorerie important contraignant les dépenses budgétaires
Les trois budgets alimentent une trésorerie unique enregistrée au compte 515
du budget principal.
Un déficit de trésorerie structurel élevé
Malgré le niveau élevé de son fonds de roulement global, la Nouvelle-
Calédonie souffre d’un faible niveau de trésorerie. Entre 2017 et 2020, la valeur
moyenne du fonds de roulement cumulé a été de 15,6 MdF CFP mais hormis en
2018, la trésorerie a toujours été nettement inférieure au fonds de roulement : le
besoin en fonds de roulement est en moyenne de 7,6 MdF CFP de 2017 à 2020.
Fonds de roulement et trésorerie de la Nouvelle-Calédonie (2017-2020)
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
Moyenne
Fonds de roulement des trois budgets = résultat de clôture général
15,91
13,93 14,10 18,41
15,59
Trésorerie (commune aux trois budgets)
7,24
12,67
4,65
7,26
7,96
Ligne de trésorerie
0
0
5,00
0
1,25
Trésorerie nette de la ligne de trésorerie (sans les restes)
7,24
12,67 - 0,35
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
22/127
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
Moyenne
Besoin en fonds de roulement
8,67
1,26 14,45 11,15
7,63
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Le montant de la trésorerie représente un nombre trop faible de jours de
dépense atteignant 16 jours fin 2020.
Disponibilités en jours de charges totales des trois budgets
F CFP
2017
2018
2019
2020
Charges courantes non financiers Budget
principal
39 042 202 179
39 666 146 079
39 812 387 403
48 159 852 116
Charges courantes non financiers Budget
annexe de répartition
112 296 941 723
112 921 125 689
110 384 472 529
115 215 579 536
Charges courantes non financiers Budget
annexe de reversement
2 542 916 503
2 502 568 255
2 895 780 092
2 432 333 414
Total charges courantes non financières
153 882 060 405
155 089 840 023
153 092 640 024
165 807 765 066
Disponibilités
7 504 365 650
12 927 703 867
4 932 640 834
7 486 104 512
Disponibilités en jours de charges
courantes non financières des trois budgets
18
30
12
16
Crédits et ligne de trésorerie
0
0-
5 000 000 000
0
Source : comptes de gestion
Un déficit de trésorerie très fluctuant
Si on tient compte des dépenses en instances représentant plusieurs milliards
F CFP, la trésorerie virtuelle (nette des dépenses en instance) est donc négative
(voir en annexe n°7 le détail des données).
Evolution de la trésorerie de la collectivité de Nouvelle-Calédonie
Source : comptable public de la collectivité
Lecture du graphique : à la fin du mois d’août 2021, la trésorerie effective était de 7,4 MdF CFP et la trésorerie
virtuelle (tous mandats payés et ligne de trésorerie remboursée) était de 0,3 MdF CFP. Un mois plus tard, la
trésorerie effective était de 4,0 MdF CFP et la trésorerie virtuelle de - 11,7 MdF CFP
-30
-20
-10
0
10
20
30
01/03/2020
01/04/2020
01/05/2020
01/06/2020
01/07/2020
01/08/2020
01/09/2020
01/10/2020
01/11/2020
01/12/2020
01/01/2021
01/02/2021
01/03/2021
01/04/2021
01/05/2021
01/06/2021
01/07/2021
01/08/2021
01/09/2021
01/10/2021
01/11/2021
Mds F CFP
Dépenses en instance
Trésorerie virtuelle
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
23/127
La collectivité se caractérise ainsi par un déficit de trésorerie chronique,
important et fluctuant. D’après la direction des finances publiques, au 31 décembre
2021, la trésorerie de la collectivité s’établissait à 2,78 MdF CFP et, compte tenu
des
dépenses
en
instance
(6,77 MdF CFP),
à
un
solde
théorique
de
– 3,99 MdF CFP.
Le pilotage de la trésorerie
Le fonctionnement des trois budgets absorbe une trésorerie importante. Dès
le début de l’exercice, la collectivité verse aux provinces et aux communes des
avances mensuelles correspondant à un douzième de leur dotation fiscale. Il s’agit
d’avances sur le partage de produits prévisionnels encore faiblement recouvrés en
début d’année. Ceci impacte négativement la trésorerie dans des proportions non
mesurées par la collectivité.
Besoin en fonds de roulement de la Nouvelle-Calédonie
En F CFP
2017
2018
2019
2020
Budget principal
Fonds de roulement net global (FRNG)
5 241 561 033
4 262 948 489
1 280 589 488
4 589 690 083
- Provisions totales (toutes semi-budgétaires)
886 684 096
952 995 320
873 290 112
2 736 660 092
= Fonds de roulement budgétaire*
4 354 876 936
3 309 953 554
407 299 761
1 853 030 377
Besoin en fonds de roulement global
- 4 837 991 346
-11 289 217 792
- 1 143 034 569
- 5 461 914 639
En nombre de jours de charges globales
47
109
11
45
Trésorerie nette
10 079 552 378
15 552 166 281
2 423 624 057
10 051 604 722
dont trésorerie active
10 066 250 683
15 538 951 031
7 470 837 477
10 049 013 820
Disponibilités
7 504 365 650
12 927 703 867
4 932 640 834
7 486 104 512
Avances de trésorerie à d'autres organismes
publics
2 467 846 000
2 467 846 000
2 467 846 000
2 467 846 000
dont trésorerie passive (ligne de crédit
mobilisée)
-
-
5 048 192 771
-
Solde du compte de rattachement 4511
(reversement)
8 300 668 009
15 121 325 739
2 339 121 432
4 774 109 630
Solde du compte de rattachement 4512
(répartition)
- 3 441 532 697
- 4 823 571 320
- 1 850 104 499
- 4 193 966 343
Total en provenance des budgets annexes
4 859 135 312
10 297 754 419
489 016 933
580 143 287
Budget annexe de répartition
Fonds de roulement net global (FRNG)
n.d.
n.d.
16 980 682 271
18 041 444 367
- Provisions totales (toutes semi-budgétaires)
n.d.
n.d.
10 164 849 328
7 241 627 001
= Fonds de roulement budgétaire*
n.d.
n.d.
6 815 832 943
10 799 817 366
Besoin en fonds de roulement global
n.d.
n.d.
18 848 619 105
22 275 834 482
Trésorerie nette virtuelle
n.d.
n.d.
- 1 867 936 834
-
4 234 390 114
Solde du compte 4512
3 441 532 697
4 823 571 320
1 850 104 499
4 193 966 343
Budget annexe de reversement
- Provisions totales (toutes semi-budgétaires)
2 488 624 917
3 264 690 054
4 390 192 553
4 447 920 272
= Fonds de roulement budgétaire*
6 757 739 507
8 931 655 658
7 032 518 520
5 953 513 542
Besoin en fonds de roulement global
865 689 978
- 3 070 727 746
9 061 043 894
5 581 308 673
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
24/127
En F CFP
2017
2018
2019
2020
Trésorerie nette virtuelle
8 380 674 446
15 267 073 458
2 361 667 180
4 820 125 141
Solde du compte 4511
- 8 300 668 009
- 15 121 325 739
- 2 339 121 432
- 4 774 109 630
Source : comptes de gestion retraités par la chambre territoriale des comptes
L’analyse sommaire du besoin en fonds de roulement fait apparaître une
alimentation du budget principal par les budgets annexes (voir son évolution
détaillée en annexe n°8).
De 2017 à 2020, la Nouvelle-Calédonie a prêté 2,5 MdF CFP de trésorerie à
deux organismes publics
8
sous la forme d’avances annuelles qui n’ont pas été
remboursées et ont donc impacté sa trésorerie.
Enfin la collectivité effectue des dotations élevées aux provisions pour
anticiper les dépenses d’admission en non-valeur des titres non recouvrées des
budgets annexes de reversement et de répartition.
La collectivité, suivant en cela une recommandation de la chambre territoriale
des comptes dans son précédent rapport de 2018 sur la situation financière de la
collectivité
9
, utilise un logiciel d’aide au pilotage de sa trésorerie. Grâce à ce logiciel,
le directeur-adjoint de la direction du budget et des affaires financières peut réaliser
plus facilement un point quotidien de la trésorerie et décider des mesures à prendre
pour la maintenir (par exemple par la non mise en paiement de certains mandats
ou la mobilisation d’une ligne de trésorerie). Cependant, la chambre estime que
pilotage de la trésorerie devrait être complété par une expertise du besoin en fond
de roulement du budget principal et de chaque budget annexe.
La chambre invite la collectivité à utiliser et développer les outils existants pour
procéder à une expertise approfondie des facteurs concourant à l’importance de
son besoin en fond de roulement afin d’identifier les éléments de pilotage de sa
trésorerie.
La chambre prend note que, dans sa réponse aux observations, le président
du gouvernement entend améliorer le recouvrement et la programmation des
dépenses et souligne que les autres leviers permettant réduire le besoin en fonds
de roulement doivent être identifiés.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La Nouvelle-Calédonie gère un budget principal et deux budgets annexes
recouvrant l’ensemble des impôts perçus en Nouvelle-Calédonie. Le budget annexe
de répartition recouvre les impôts à répartir entre les communes, les provinces et la
Nouvelle-Calédonie. L’assiette de la répartition est formée d’impôt directs et
indirects. Les mécanismes de la répartition sont fixés par la loi organique. Ils
protègent la part des communes, et dans une moindre mesure des provinces, contre
la baisse de l’assiette de répartition, la dotation de la Nouvelle-Calédonie étant une
variable d’ajustement du dispositif. La chambre estime qu’il est devenu nécessaire
8
Il s’agit de Enercal (1,42 MdF CFP) et de la Cafat (1,05 MdF CFP.
9
Disponible sur internet à l’adresse : www.ccomptes.fr/fr/publications/la-collectivite-de-nouvelle-caledonie
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
25/127
de mettre à jour le système de répartition en vigueur depuis la loi organique de mars
1999.
La collectivité souffre d’un niveau de trésorerie tendu et rendu fluctuant par le
volume des mandats en instance de paiement. La chambre l’invite à développer son
expertise et à déterminer les voies et moyens de maîtriser son besoin en fonds de
roulement.
__________________________________________________________________________
1.2
Le budget principal de 2017 à 2021, hors dépenses et recettes sanitaires et
sociales
En 2020 et 2021, la Nouvelle-Calédonie a distingué au sein de son budget
principal diverses dépenses sanitaires et sociales directement ou indirectement
liées à la crise sanitaire ainsi que les recettes spécifiques qu’elle a perçu pour les
financer. L’analyse qui suit a donc été réalisée sur le budget principal hors dépenses
et recettes sanitaires et sociales.
1.2.1
L’évolution de l’assiette de la répartition
L’évolution de l’assiette de la répartition est essentielle pour l’analyse du
budget de la Nouvelle-Calédonie. Le budget annexe de répartition verse en effet
plus des deux tiers des recettes de la collectivité (la part de la Nouvelle-Calédonie
dans l’assiette de la répartition). L’analyse des recettes implique donc celle l’assiette
de la répartition et, par conséquent, des impôts qui la composent.
1.2.1.1
Une assiette stable jusqu’en 2020
Le budget de répartition est alimenté par la fiscalité directe, pour environ
55 % de son enveloppe en 2020, et la fiscalité indirecte, pour 45 % de son
enveloppe en 2020.
En ce qui concerne la fiscalité directe, les produits (59,8 MdF CFP en 2020)
sont quasi stables (- 0,3 % entre 2017 et 2020). La hausse des produits de l’impôt
sur le revenu, de l’impôt sur les sociétés du secteur de la métallurgie et
marginalement de la contribution foncière (1,1 MdF CFP au total) a été neutralisée
par une baisse des produits de l’impôt sur le revenu des valeurs mobilières, de
l’impôt sur les revenus des créances, dépôts et cautionnements et de la contribution
additionnelle à l’impôt sur les sociétés (1,1 MdF CFP au total).
Fiscalité directe (principaux impôts)
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
Evolution
Montant
En %
Total fiscalité directe
59,90
58,90
61,69
59,79
- 0,12
- 0.2 %
Impôt sur le revenu des personnes
physiques
20,98
20,72
22,23
21,72
0,75
3,6 %
Impôt sur le revenu des valeurs mobilières
3,65
3,57
3,94
3,02
- 0,62
- 17,1 %
Taxe sur les opérations financières
0,59
0,71
1,29
1,19
0,61
102,9 %
Impôt sur le revenu des créances, valeurs et
cautionnements
0,78
0,68
0,75
0,60
- 0,17
- 22,4 %
Impôt sur les sociétés à 30%
27,29
27,36
27,13
27,30
0,01
0,0 %
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
26/127
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
Evolution
Montant
En %
Impôt sur les sociétés à 35%
0,53
0,50
0,48
0,75
0,21
39,5 %
Contribution patentes
3,61
3,07
3,24
2,91
- 0,70
- 19,3 %
dont droit fixe
1,00
1,00
1,00
1,00
0,00
0 %
dont droit proportionnel
2,61
2,07
2,24
1,91
- 0,70
- 26,6 %
Contribution foncière
1,32
1,31
1,38
1,41
0,10
7,3 %
Contribution additionnelle à l'Impôt sur les
sociétés
1,06
0,90
1,17
0,72
- 0,34
- 31,9 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
En outre, deux impôts ont été modifiés. Le droit proportionnel de la patente a
été mis en extinction expliquant la diminution de 0,7 MdF CFP de la patente. Le
produit de la taxe sur les opérations financières a augmenté de 0,6 MdF CFP à la
suite d’une réforme de ses modalités de calcul.
Les produits de la fiscalité indirecte sont formés des impôts et taxes diverses
et recettes nettes de la régie des tabacs. De 2017 à 2020, la hausse des recettes
de la régie des tabacs de 0,8 MdF CFP étant équivalente à la baisse des impôts et
taxes indirects, le produit global de la fiscalité indirecte est demeuré stable
(- 0,04 %). L’ensemble représentait 50,5 MdF CFP de produits en 2020.
Fiscalité indirecte 2017-2020 (évolution globale)
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
Evolution montant
En %
Total fiscalité indirecte
50,54
48,31
50,52
50,52
- 0,02
0,0 %
Dont recettes de la régie des tabacs
6,16
6,78
6,25
6,96
0,80
12,9 %
Dont impôts ou taxes indirects nets
44,38
41,53
44,27
43,56
- 0,82
- 1,8 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Parmi les impôts ou les taxes indirects, quatre impôts ont vu leur produit
augmenter pour un total de 4,0 MdF CFP : les droits de douanes (+ 1,1 MdF CFP),
la taxe sur les produits pétroliers (+ 0,3 MdF CFP), les droits d’enregistrements
(+ 0,5 MdF CFP) et la taxe de solidarité sur les services des entreprises de la
métallurgie créée en 2019 (+ 2,1 MdF CFP). D’autres impôts ont été créés en 2020
apportant un surcroit de recettes de 2,0 MdF CFP au total.
Entre 2017 et 2020, la taxe générale sur la consommation a été substituée à
la taxe générale à l’importation, la taxe de péage et la taxe de base à l’importation
(voir tableau ci-après : lignes en grisé). Le montant total de la taxe générale à la
consommation et des trois taxes s’est établi à 21,4 MdF CFP en 2020 contre
25,66 MdF CFP, soit une perte de 4,25 MdF CFP.
Les produits des autres impôts ont diminué globalement de 0,8 MdF CFP.
Enfin, le montant des restitutions, hors taxe générale sur la consommation, a
augmenté de 1,75 MdF CFP, ce qui a réduit d’autant le produit net des impôts (voir
le détail en annexe n°9).
Au total, entre 2017 et 2020, l’assiette de la répartition est passée de
110,5 MdF CFP à 110,3 MdF CFP, soit une quasi stabilité (- 0,19 %).
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
27/127
Structure de l’assiette de la répartition (2017-2020)
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
Evolution montant
En %
Montant net de l'assiette fiscale
110,49
107,26
112,23
110,31
- 0,19
- 0,17 %
Dont recettes régie des tabacs
6,16
6,78
6,25
6,96
0,80
12,9 %
Dont fiscalité directe
59,90
58,90
61,69
59,70
- 0,20
- 0,3 %
Dont fiscalité indirecte
44,38
41,53
44,27
43,56
- 0,82
- 1,85 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
1.2.1.2
Une diminution de l’assiette de répartition en 2021
L’exercice budgétaire n’étant pas terminé à la date de la rédaction du présent
rapport, les données fournies demeurent prévisionnelles.
En 2021, les recettes fiscales de l’assiette de la répartition ont diminué de
8,2 MdF CFP mais la Nouvelle-Calédonie a compensé cette baisse en versant une
recette non fiscale de 7,6 MdF CFP au budget de répartition. Ceci a permis le
maintien du montant total de l’assiette.
1.2.1.2.1
Les produits issus de la fiscalité direct ont diminué de 8,6% entre 2020 et 2021
Les produits issus de la fiscalité directe ont été impactés par la baisse de
l’impôt sur le revenu des personnes physiques (- 0,2 MdF CFP) et par celle de
l’impôt sur les sociétés (- 1,9 MdF CFP), vraisemblablement en raison des
conséquences économiques de la crise sanitaire.
De plus, en raison du changement de ses modalités de liquidation décidé lors
de l’entrée vigueur de la taxe générale sur la consommation, les produits de la
contribution des patentes ont diminué de 1,9 MdF CFP entre 2020 et 2021.
Au total, le rendement annuel de la fiscalité directe diminue de 4,7 MdF CFP
entre 2020 et 2021.
Fiscalité directe 2020-2021 (principaux impôts)
En MdF CFP
2020
2021
Evolution
montant
en %
Total impôts directs (dont) :
59,79
55,05
- 4,74
- 8,6 %
Impôt sur le revenu des personnes physiques
21,72
21,5
- 0,22
- 1,0 %
Impôt sur le revenu des valeurs mobilières
3,02
3,5
0,48
15,9 %
Taxe sur les opérations financières
1,19
1,08
- 0,11
- 9,2 %
Impôt sur le revenu des créances, valeurs et cautionnements
0,6
0,57
- 0,03
- 5,0 %
Impôt sur les sociétés à 30%
27,3
25,4
- 1,90
- 7,0 %
Impôt sur les sociétés à 35
%
0,75
0,92
0,17
22,7 %
Contribution patentes
2,91
1
- 1,91
- 66,4 %
Contribution foncière
1,41
1,52
0,11
7,8 %
Contribution additionnelle à l'impôt sur les sociétés
0,72
0,86
0,14
19,4 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
28/127
1.2.1.2.2
Les produits issus de la fiscalité indirecte ont diminué de 6,9 % entre 2020 et
2021
La fiscalité indirecte perd globalement 3,5 MdF CFP de recettes du fait d’une
baisse de 0,5 MdF CFP du surprix du tabac et d’une diminution de 3,0 MdF CFP
des autres impôts ou taxes indirects. Le produit de la TGC diminue de 1,9 MdF CFP.
Fiscalité indirecte 2020-2021 (évolution globale)
En MdF CFP
2020
2021
Evolution montant
en %
Total fiscalité indirecte
50,52
47,05
-3,47
-6,9 %
Dont recettes de la régie des tabacs
6,96
6,39
- 0,57
- 8,2 %
Dont impôts ou taxes indirects nets
43,56
40,66
- 2,90
- 6,7 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
1.2.1.2.3
L’assiette du budget de répartition a été maintenue par un apport du budget
propre au budget de répartition de 7,6 MdF CFP
Globalement, toutes les ressources fiscales de l’assiette du budget de
répartition évoluent négativement. Leur total (102,1 MdF CFP) diminue de
8,2 MdF CFP en 2021 par rapport à 2020 (110,3 MdF CFP).
Cependant, le montant final de l’assiette a été maintenu grâce à un transfert
financier de 7,6 MdF CFP du budget propre au budget de répartition qui avait été
décidé par le vote du budget primitif 2020. La chambre note que cette décision,
pourtant à fort impact financier, n’a pas fait l’objet d’une délibération spécifique en
2020.
Le transfert a été effectué en 2020 en prévision de l’impact de la crise sanitaire
sur les recettes fiscales, mais n’a été utilisé qu’en 2021 car les recettes fiscales
n’ont diminué qu’en 2021.
Structure de l’assiette de la répartition
En MdF CFP
2020
2021
(prévisions)
Evolution
montant
En %
Recettes de la régie des tabacs
6,96
6,39
-0,57
-8,2 %
Fiscalité directe
59,79
55,05
-4,74
-8,6 %
Fiscalité indirecte
43,56
40,66
-2,90
-6,7 %
Total net constaté ou prévu
110,31
102,10
-8,21
-7,4 %
Subvention du budget principal
0
7,60
ns
ns
Total de l’assiette de la répartition
110,31
109,70
-0,61
-0,6 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
1.2.1.2.4
L’impact de la mise en place de la taxe générale sur la consommation en 2018
L’introduction de la taxe générale sur la consommation en 2018 s’est
accompagnée de la mise en extinction de la taxe générale à l’importation (TGI), de
la taxe de base à l’importation (TBI), de la taxe de péage et du droit proportionnel
de la patente.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
29/127
Le rapport n°57/GNC du 23 août 2016 et l’exposé des motifs de la loi du pays
n° 2016-14
du
30 septembre 2016
instituant
une
taxe
générale
sur
la
consommation avaient fixé pour objectifs la stabilité et la sécurisation des produits
fiscaux attendus. Dans ce cadre, la taxe sur les opérations financières a été
renforcée et la taxe de solidarité sur les services a été créée pour le secteur de la
métallurgie.
Cependant, entre 2018 et 2020, le produit fiscal est inférieur au total des
recettes de ces mêmes impôts en 2017. La réforme a donc eu un impact négatif sur
les recettes du budget de répartition.
L’année 2021 est la première au cours de laquelle la réforme exerce
l’intégralité de ses effets, avec l’extinction complète du droit proportionnel de la
patente. En éliminant l’effet des évolutions conjoncturelles
10
, la perte de recettes
prévisionnelle pour 2021 est de 3,8 MdF CFP et de 11,13 MdF CFP cumulé de 2018
à 2021 (corrigé). La chambre note que la conduite de la réforme n’a pas permis
d’éviter une perte de recette conséquente pour le budget de répartition
(11,3 MdF CFP), et donc pour le budget principal de la Nouvelle-Calédonie
(3 MdF CFP).
Impact de la mise en place de la taxe générale sur la consommation
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
Taxe sur les services métallurgie
0,00
0,00
1,95
2,12
Taxe sur les opérations financières
0,59
0,71
1,29
1,19
Contribution patentes
3,61
3,07
3,24
2,91
droit fixe
1,00
1,00
1,00
1,00
droit proportionnel
2,61
2,07
2,24
1,91
Taxe générale à l’importation
18,5
13,7
0,1
0
Taxe de base à l’importation
6,8
5,5
0,4
0
Taxe de péage
0,3
0,3
0,0
0
Taxe générale sur la consommation nette
0,0
2,4
21,8
21,32
Total
29,86
25,72
28,87
27,64
Différence par rapport à 2017
0,00
- 4,13
- 0,99
- 2,22
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
1.2.2
Une maîtrise des dépenses réelles de fonctionnement courantes
Les recettes de fonctionnement en 2021 s’élèvent à 41,3 MdF CFP, soit
1,2 MdF CFP de moins qu’en 2017 (baisse de 2,8 %). Cette diminution globale
masque cependant une progression de 1,6% des produits courants non financiers
et une chute de 59 % des produits financiers et exceptionnels
11
(voir le détail en
annexe n°10).
10
C’est-à-dire en prenant comme montant de recettes prévisionnelles en 2021 le montant de recettes réellement perçues en 2019
pour la TSS, la TOF et la taxe générale sur la consommation pour neutraliser les effets de la dégradation de la conjoncture en
2021
11
Notamment la diminution des versements de l’OPT et du port autonome (- 1 349 MdF CFP), la baisse des produits des
participations (- 276 MF CFP), celle des reprises sur provisions (- 165 MF CFP) et marginalement celle des amendes et du
versement des employeurs au titre de la formation professionnelle regroupé dans le compte « Impôts et taxes », en baisse de
59 MF CFP.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
30/127
En parallèle, la collectivité a réduit ses dépenses réelles de fonctionnement de
8,3 % entre 2017 et 2021 (- 3,1 MdF CFP), soit une baisse de 2,1 % par an. Les
dépenses courantes non financières ont diminué de 2,2 % entre 2017 et 2020.
Evolution des recettes et dépenses réelles du budget principal
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
Moyenne
Evolution
Rythme
annuel
Poids
en %
(Prévisions)
Total des recettes réelles de
fonctionnement
42 478
44 669
40 816
43 564
41 273
42 560
- 2,8%
- 0,7%
100%
013 Atténuation de charges
33
189
176
302
300
200
804,20%
73,40%
0,50%
70 Produits des services et du
domaine
2 309
2 003
2 691
2 684
2 733
2 484
18,40%
4,30%
5,80%
73 Impôts et taxes
564
553
645
471
505
548
- 10,5%
- 2,7%
1,30%
74 Dotations, subventions et
participations
7 354
7 627
8 286
8 265
7 423
7 791
0,90%
0,20% 18,30%
75 Autres produits de gestion
courante
28 973 28 648 27 812 29 874
28 972
28 856
0,00%
0,00% 67,80%
Total des produits courants
non financiers
39 233
39 020
39 610
41 596
39 933
39 879
1,60%
0,40%
93,70%
76 Produits financiers
565
557
540
542
174
475
- 69,3%
- 25,5%
1,10%
77 Produits exceptionnels
2 514
4 750
518
1 261
1 166
2 042
- 53,6%
- 17,5%
4,80%
78 Reprise sur provisions
165
344
149
165
0
165
- 100,0% - 100,0%
0,40%
Dépenses réelles de
fonctionnement
37 718
38 371
38 111
37 069
34 598
37 173
- 8,3%
- 2,1%
100%
011 Charges à caractère
général
7 595
8 227
7 891
6 534
7 231
7 496
- 4,8%
- 1,2% 20,20%
012 Charges de personnel
15 489 15 774 16 105 15 973
15 991
15 866
3,20%
0,80% 42,70%
65 Autres charges courantes
13 078 12 671 12 829 11 262
10 026
11 973
- 23,3%
- 6,4% 32,20%
658 Charges diverses de
gestion courantes
228
234
261
244
256
245
12,20%
2,90%
0,70%
Charges courantes non
financières
36 390
36 906
37 086
34 013
33 504
35 580
-2,20%
-0,60%
83,60%
66 Charges financières
603
804
765
739
739
730
22,60%
5,20%
2,00%
67 Charges exceptionnelles
447
251
191
307
185
276
- 58,6%
- 19,8%
0,70%
68 Provisions
278
410
70
2 010
171
376
- 38,3%
- 11,4%
1,60%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La chambre constate que la collectivité a été en mesure de réduire ses
charges à caractère générale, qui reflètent le «
train de vie
» des services de la
collectivité, de 4,8 % entre 2017 2021, soit un taux moyen annuel de baisse de
1,2 %, et de contenir ses charges de personnel à un taux moyen annuel de hausse
de 0,8 % entre 2017 et 2020.
1.2.3
Une forte diminution des recettes et dépenses d’investissement
Les recettes d’investissement (hors autofinancement) ont été réduites de
2,6 MdF CFP passant de 6,2 MdF CFP à 3,6 MdF CFP soit une diminution de
41,5%.
Le poids moyen des emprunts est tombée à 28 % en 2021. La collectivité a
emprunté 1,0 MdF CFP en 2021 contre 4,5 MdF CFP en 2017. Parallèlement, les
subventions ont progressé pour représenter 53 % des recettes d’investissement.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
31/127
Recettes d’investissement
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(Prévisions)
Evolution Moyenne
Poids
moyen
Poids
en
2021
Total des recettes d’investissement
6 158 3 925 4 266 3 582
3 602
- 2 556
4 323
024 Produit des cessions
0
0
0
0
522
522
104
2,4% 14,5%
13 Subventions d'investissement
1 593
826
337
923
1 890
297
1 114
25,8% 52,5%
16 Emprunts et dettes assimilées
4 529 2 777 3 631 2 336
998
- 3 531
2 854
66,0% 27,7%
Opérations pour compte de tiers
1
66
128
198
162
161
111
2,6%
4,5%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La collectivité a réduit chaque année le niveau de ses dépenses
d’investissement depuis le point haut de 2017 (12,9 MdF CFP). Elles devraient se
limiter à 7,1 MdF CFP en 2021 soit une baisse de 44,9 %.
Dépenses d’investissement
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(
estimation)
Moyenne
Evolution
Période
Evolution
Annuelle
Total des dépenses d’investissement
12 913 11 260 9 888 8 735
7 114
9 982
- 44,9%
- 13,8%
16 Emprunts et dettes assimilées
2 089 2 300 2 509 2 703
2 828
2 486
35,3%
7,9%
20 Immobilisations incorporelles
647
615
456
333
279
466
- 56,8%
- 18,9%
204 Subventions d'équipement versées
1 814 1 610 1 246
948
977
1 319
- 46,1%
- 14,3%
21 Immobilisations corporelles
1 331 1 624 1 248 1 548
566
1 264
- 57,5%
- 19,2%
23 Immobilisations en cours
6 985 4 885 3 904 3 099
2 340
4 243
- 66,5%
- 23,9%
27 Autres immobilisations financières
30
0
60
1
0
18
- 99,7%
- 76,7%
Op2rations pour compte de tiers
1
226
464
103
109
180
ns
ns
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La baisse la plus forte concerne les dépenses d’équipement, reflet de la
politique d’investissement. Globalement, ces dépenses ont diminué de 61,4 %
(de 10,8 MdF CFP à 4,1 MdF CFP), soit un taux moyen annuel de réduction des
dépenses de 21,2 %. Parmi celles-ci, les dépenses relatives aux marchés de
travaux, c’est-à-dire les investissements les plus importants, sont passées de
7,0 MdF CFP en 2017 à 2,3 MdF CFP en 2021, soit une réduction des deux tiers.
La chambre note cependant l’importance croissante des opérations pour
compte de tiers, quasi nulles en 2017 mais représentant 11,2 % des dépenses
d’investissement et 4,5 % des recettes d’investissement estimées en 2021 et dont
le solde global reste déséquilibré (- 348 MF CFP) entre 20217 et 2021.
1.2.4
Une situation financière qui se redresse
1.2.4.1
Une épargne réelle nette en hausse
L’épargne réelle du budget principal a progressé de 40,2 % entre 2017 et
2021, passant de 4,8 MdF CFP à 6,7 MdF CFP grâce à la diminution des dépenses
réelles de fonctionnement à un rythme de 2,1 % par an, trois fois plus rapide que
celui de la diminution des recettes réelles de fonctionnement (- 0,7 % par an).
Deux sous-périodes se distinguent. Entre 2017 et 2019, l’autofinancement a
chuté de 2,0 MdF CFP en raison de la baisse des recettes réelles (- 3,9 %) et de la
hausse des dépenses réelles (+ 1,1 %) passant de 4,8 MdF CFP à 2,7 MdF CFP.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
32/127
En 2020 et en 2021, l’autofinancement a augmenté de 3,8 MdF CFP puis de
180 MF CFP en raison d’une hausse de 1,1 % des recettes réelles et d’une baisse
de 9,2 % des dépenses réelles.
Autofinancement brut et net
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(estimation)
Evolution
En %
En
rythme
annuel
Epargne réelle
4 760
6 299
2 705
6 495
6 675
1 915
40,2 %
8,8 %
Recettes réelles
42 478
44 669
40 816
43 564
41 273
- 1 205
- 2,8 %
- 0,7 %
Dépenses réelles 37 718
38 371
38 111
37 069
34 598
- 3 119
- 8,3 %
- 2,1 %
Remboursement
en
capital
des
emprunts
2 089
2 300
2 509
2 703
2 828
738
35,3 %
7,9 %
Epargne réelle nette
2 670
3 998
196
3 791
3 847
1 177
44,1 %
9,6 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Déduction faite du remboursement en capital des emprunts, l’épargne
disponible ou épargne nette atteint 3,8 MdF CFP en 2021.
1.2.4.2
Un besoin de financement de la section d’investissement qui se réduit
Le solde d’investissement courant est égal au montant du besoin de
financement de la section d’investissement pour l’exercice. Après avoir augmenté
de 2017 à 2018, le besoin de financement de la section d’investissement a diminué
en 2019, 2020 et 2021 passant de 7,3 MdF CFP en 2018 à 3,5 MdF CFP en 2021.
Besoin de financement de la section d’investissement (2017-2021)
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(estimation)
Evolution
En %
En
rythme
annuel
Solde réel d'investissement (hors
affectation du résultat n-1)
- 6 755 - 7 334 - 5 622 - 5 153
- 3 512
3 243
- 48,0%
- 15,1%
Recettes réelles d'investissement (hors
affectation du résultat n-1)
6 158
3 926
4 266
3 582
3 602
-2 556
- 41,5%
- 12,5%
Dépenses réelles d'investissement
12 913 11 260
9 888
8 735
7 114
-5 799
- 44,9%
- 13,8%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La diminution plus rapide des dépenses d’investissement (- 13,8 % par an) a
ainsi permis de réduire de moitié le montant du besoin de financement.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
De 2017 à 2020, l’assiette de la répartition fiscale dont dépendent les deux
tiers des recettes du budget principal de la Nouvelle-Calédonie, est restée stable à
110 MdF CFP en moyenne. En 2021, les recettes fiscales constituant l’assiette de
répartition ont diminué à 102,1 MdF CFP. L’assiette de répartition a été cependant
majorée par un apport de 7,6 MdF CFP versé par le budget principal de la Nouvelle-
Calédonie, ce qui a permis de la maintenir à 109,7 MdF CFP.
De 2017 à 2021, la dotation fiscale de la collectivité, issue de l’assiette, n’a
pratiquement pas varié. Les produits courants non financiers lesquels représentent
93,7% des produits, ont progressé de 1,6 %. Les autres recettes de fonctionnement
ont diminué de 1,9 MdF CFP soit une baisse de 59 % sous l’effet de la diminution
des produits exceptionnels. Les recettes réelles de fonctionnement ont donc
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
33/127
diminué de 1,2 MdF CFP, soit 2,8 %, entre 2017 et 2021 pour atteindre
41,3 MdF CFP.
Les dépenses réelles de fonctionnement ont diminué plus rapidement, de
3,1 MdF CFP, soit 8,3%, entre 2017 et 2021, grâce à une forte maîtrise des
dépenses. Les charges courantes non financières ont diminué de 2,2 % notamment
grâce à une diminution de près de 5 % des charges à caractère général et une
diminution de près de 34 % des subventions versées.
Parallèlement, les dépenses d’investissement ont été réduites de 45% et les
recettes d’investissement de 41%entre 2017 et 2021.
La collectivité a ainsi amélioré les fondamentaux de sa trajectoire financière
en limitant les dépenses de fonctionnement et d’investissement depuis 2017.
__________________________________________________________________________
1.3
Les dépenses et les recettes sanitaires et sociales du budget principal
en 2020 et 2021
1.3.1
Les dépenses sanitaires et sociales réalisées en 2020 et 2021
La collectivité a effectué des dépenses d’intervention liées à la crise sanitaires
et diverses dépenses de soutien financier.
Les dépenses d’intervention directement liées à la crise sanitaire
De 2020 à 2021, les dépenses d’intervention pour lutter contre la crise
sanitaire et ses conséquences se sont élevées à 27,2 MdF CFP. La collectivité a
dépensé 12,3 MdF CFP en 2020 et 14,9 MdF CFP en 2021.
Dépenses d’intervention sanitaires et sociales
En MF CFP
2020
2021
TOTAL
TOTAL
12 278
14 873
27 151
011
Covid - reconstitution des stocks
154
652
806
Covid - produits pharma et hygiène surveillance et urgence sanitaire
0
27
27
Covid - développement et maintenance logiciel ASCEPIOS
6
6
Covid - exploitation logiciel go data de l’OMS
1
1
Covid - honoraires médicaux, frais paramédicaux
11
11
Services bancaires et assimiles.
72
0
72
012
Covid - mise à disposition personnel extérieur a la collectivité
0
186
186
Covid - personnel rémunéré à la vacation
0
264
264
Covid - cotisations CAFAT
0
4
4
65
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
34/127
En MF CFP
2020
2021
TOTAL
Covid aide financière ressortissants bloques
55
0
55
Covid – subventions diverses
3
13
16
Transfert vers le budget annexe covid19 (ASS pertes cotisations)
1 500
0
1 500
67
Subvention exceptionnelle a la CAFAT - FACSP
0
600
600
Subvention exceptionnelle Covid au CHN
0
300
300
Subvention exceptionnelle Covid au CHT
0
1 520
1520
Subvention à divers organismes
0
26
26
Charges exceptionnelles coronavirus
302
785
1088
Covid dépenses exceptionnelles
0
25
0
Covid charges exceptionnelles
975
1 115
2 090
Indemnisation réquisition hôtels et commerces lies
1 537
2 480
4 017
Indemnisation réquisition transports aériens
2 680
3 753
6 432
21
Achats matériels
51
51
27
Créances CAFAT - chômage partiel
5 000
3 054
8 054
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Les dépenses d’intervention ont eu pour objet de gérer directement l’épidémie
(achats de vaccins, organisation des vaccinations ou du pass sanitaire) ou d’aider
des tiers à y faire face : organismes publics, entreprises et particuliers.
Les dépenses de soutien financier
En 2020 et en 2021, la collectivité a inclus dans ses dépenses sanitaires et
sociales des dépenses de soutien financier indirectement liées à la crise sanitaire
pour un total de 26,3 MdF CFP. Elle a dépensé 12,9 MdF CFP en 2020 et
13,3 MdF CFP en 2021.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
35/127
Dépenses de soutien sanitaires et sociales
En MF CFP
2020
2021
TOTAL
Total
12 962
13 334
26 296
012
Compensation perte recettes fiscales transfert budget de répartition
7 600
0
7 600
66
Intérêts emprunt AFD - Covid19
62
374
436
67
Subvention exceptionnelle pour l'agence sanitaire
0
3 000
3 000
Subvention exceptionnelle à la CAFAT pour le RUAMM
5 300
5 014
10 314
27
Créances CAFAT - RUAMM
0
4 947
4 947
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre
territoriale des comptes
En 2020, la collectivité a versé 7,6 MdF CFP au budget de répartition afin de
compenser la baisse des recettes fiscales découlant en tout ou partie de la crise
sanitaire. Le budget de répartition ne les a finalement utilisés qu’en 2021, la baisse
des recettes fiscales s’étant matérialisée en 2021 et non en 2020. Elle a également
versé 5,3 MdF CFP à la caisse de compensation des prestations familiales, des
accidents du travail et de prévoyance des travailleurs de Nouvelle-Calédonie
(CAFAT) pour soutenir le régime unifié d’assurance maladie et maternité (RUAMM),
Elle a enfin payé 62 MF CFP de charges d’intérêts intercalaires pour l’emprunt
souscrit en mai 2020 auprès de l’agence française de développement (AFD).
En 2021, la Nouvelle-Calédonie a versé 13,0 MdF CFP à l’agence sanitaire et
sociale et à la CAFAT pour le financement des hôpitaux et du RUAMM. Elle a payé
0,4 MdF CFP de charges d’intérêt intercalaires pour l’emprunt souscrit en mai 2020.
1.3.2
Le financement des dépenses sanitaires sociales du budget principal en 2020-2021
L’absence de financement propre disponible
Pour financer les dépenses concernées, la Nouvelle-Calédonie ne disposait
d’aucune réserve. Fin 2019, juste avant que ne débute la crise sanitaire, son fonds
de roulement était de 353 MF CFP.
Une solution fiscale aurait pu être mise en œuvre début 2020, avec un délai
de trois mois, en modifiant le taux de la contribution calédonienne de solidarité
(CCS). La dépense annuelle en 2020 et 2021 ayant été de 25 MdF CFP, le taux de
la contribution calédonienne de solidarité aurait dû être porté à 10 %
12
.
La chambre, dans son avis 29 avril 2021 publié au JONC du 4 mai 2021 sur
le budget 2021 de la collectivité, avait proposé une augmentation du taux de la
contribution calédonienne de solidarité de 2 % à 3,1 %. Cette proposition n’avait
pas été retenue. Des recettes exceptionnelles ont été prises en compte, notamment
812 M F CFP de l’OPT et 166 M FCFP de dividendes versés par la BCI ainsi que le
soutien de l’Etat.
12
Le produit de 1 % de la contribution calédonienne de solidarité est en effet en moyenne de 3,1 MF CFP (voir en annexe n°13
les modalités de calcul). Le taux de la contribution calédonienne de solidarité étant de 2 %, le porter à 10 % aurait apporté
24,8 MdF CFP de recettes en année pleine.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
36/127
En outre, en 2021, le budget a été complété par les prêts à taux zéro de trois
établissements publics pour un montant de 4,5 MdF CFP au total
13
, inscrit dans la
décision budgétaire modificative n°2 votée le 27 octobre 2021.
La chambre rappelle le caractère ponctuel et exceptionnel de ce dispositif qui
doit être apprécié au regard des critères prévus par la jurisprudence. Les
établissements publics, obéissant au principe de spécialité, ne peuvent octroyer de
prêt ou d’avance remboursables que si leurs statuts le prévoient expressément ou
s’ils sont autorisés par la loi. Les prêts entre collectivités territoriales ou leurs
établissements publics ne sont pas autorisés
14
, sauf si le prêt rempli quatre
conditions cumulatives. Le prêt doit être qualifié d’intérêt public
15
, d’intérêt propre
pour le bailleur de fonds
16
; il doit être prévu au budget du bailleur
17
et être effectué
à titre gracieux
18
.
Un financement externe apporté par l’Etat
Le financement a été apporté par l’Etat au titre de la solidarité nationale. L’Etat
est intervenu de deux manières. Il s’est porté garant en 2020 d’un emprunt de la
Nouvelle-Calédonie auprès de l’agence française de développement pour un
montant de 28,6 MdF CFP. La convention de crédit tripartite du 13 mai 2020 entre
l’agence française de développement, le prêteur, l’Etat, le garant, et la collectivité
de Nouvelle-Calédonie, l’emprunteur, comporte six annexes. Outre l’annexe 1 qui
définit certains termes, l’annexe 2 contient une description du programme de lutte
contre les effets de la pandémie de covid-19 mis en place par le gouvernement de
la Nouvelle-Calédonie et notamment le plan de sauvegarde de l’activité
économique, des comptes publics et sociaux de la Nouvelle-Calédonie, l’annexe 3
rappelle les conditions suspensives du prêt, l’annexe 4 fournit des modèles de lettre,
l’annexe 5 constitue l’acte de garantie de l’Etat à l’agence française de
développement pour ce prêt et l’annexe 6 contient les engagements de la Nouvelle-
Calédonie en termes de réformes à mener pour retrouver une stabilité financière et
à l’accompagnement et le suivi de ces réformes par l’Etat ainsi qu’au principe et
modalités d’affectation spéciale des recettes au remboursement de l’emprunt
garanti par l’Etat. Toutes ces annexes ont été paraphées par les signataires de la
convention de prêt.
La sixième annexe contient notamment :
un engagement de la Nouvelle-Calédonie à l’amélioration des ratios
financiers de la collectivité ;
un objectif de maîtrise de ses dépenses de fonctionnement et de celles
de ses établissements publics ;
la réforme de la fiscalité (détaillé dans une sous-annexe 1) ;
la réforme du système de santé calédonien (détaillé dans une sous-
annexe 2) ;
la supervision de la mise en œuvre de ces mesures par un comité de
suivi.
13
OPT : 3 MdF FCP, Port autonome : 1 MdF CFP, Fonds nickel : 0,5 MdF CFP
14
Ces organismes ont l’obligation de déposer leurs fonds au Trésor public et ne sont pas des établissements de crédits
15
CE, 31 mai 2000, Ville de Dunkerque, n°170563
16
CE, 23 mai 1980, Commune d’Evaux-les-Bains
17
CAA Marseille, 3 avril 2001, Préfet des Alpes-de-Haute-Provence, n°00MA00371
18
Circulaire interministérielle du 2 avril 2002, NOR INT/B/02/00089/C
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
37/127
Si les engagements relatifs aux ratios financiers à la maîtrise des dépenses
de la collectivité ont été en partie tenus
19
, seules quelque unes des réformes,
notamment fiscales, prévues ont été mise en œuvre en 2020 et en 2021.
Le comité de suivi s’est réuni deux fois le 5 août 2021 et le 9 septembre 2021
à l’initiative du président du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie. L’annexe
comprenait une liste d’indicateurs non chiffrés qui n’a donc pas été utilisée. La
direction du budget et des affaires financières a cependant établi un tableau de suivi
associant à chaque objectif des indicateurs ou des orientations opérationnelles. Ce
tableau est demeuré à usage interne (voir annexe n°11 pour sa présentation
résumée).
Le ministère des finances avait permis par dérogation expresse
20
le transfert
en recettes de fonctionnement du produit de l’emprunt de l’agence française de
développement.
L’Etat a également alloué 15 MdF CFP de subventions à la Nouvelle-
Calédonie.
Financement des dépenses sanitaires et sociales
En MF CFP
2020
2021
Total
Total des recettes
25 324
22 778
48 102
Subvention quatorzaine personnels état - Covid
400
0
400
Covid aide financière ressortissants bloqués
4
0
4
Subvention état Covid
0
14 558
14 558
Emprunts AFD - covid19
24 920
3 720
28 640
Prêt à taux zéro fonds nickel
0
500
500
Prêt à taux zéro OPT
0
3 000
3 000
Prêt à taux zéro port autonome
0
1 000
1 000
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Au total, les recettes dédiées aux dépenses sanitaires et sociales en 2020 et
2021 se sont élevées à 48,1 MdF CFP. Elles ont été composées de l’emprunt de
28,6 MdF CFP effectué en 2020 auprès de l’agence française de développement
avec la garantie de l’Etat, des trois emprunts à taux zéro auprès d’établissements
publics de la Nouvelle-Calédonie (Fonds nickel, Port autonome et OPT) pour un
total de 4,5 MdF CFP et de trois subventions de l’Etat d’un total de 15,0 MdF CFP.
1.3.3
L’équilibre financier des dépenses sanitaires et sociales en 2020-2021
En 2020, les dépenses sanitaires et sociales du budget principal ont été
couvertes par les recettes dédiées avec un excédent de 85 MF CFP. Ces recettes
inemployées ont abondé le budget principal.
En 2021, les dépenses sanitaires et sociales du budget principal ont été
supérieures de 5,4 MdF CFP aux recettes dédiées à leur financement. Ce montant
de dépense a donc dû être pris en charge par le budget principal.
19
A l’échelle de la Nouvelle-Calédonie, la chambre n’a pas été en mesure de consolider les données avec l’ensemble des
établissements publics.
20
Note du 25 juin 2020 de la direction générale des finances locales, de la direction générale des Outre-mer et de la direction
générale des finances publiques
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
38/127
Equilibre des dépenses sanitaires et sociales et de leur financements
(2020-2021)
En MF CFP
2020
2021
Total
Total des recettes
25 324
22 778
48 102
Total des dépenses
25 239
28 208
53 447
Dépenses d’intervention
12 277
14 874
27 151
Dépenses indirectes
12 962
13 334
26 296
Equilibre annuel
85
- 5 430
- 5 345
Equilibre cumulé
85
- 5 345
ns
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
1.3.4
L’impact des dépenses sanitaires et sociales sur l’endettement et le fond de
roulement du budget principal
1.3.4.1
Un endettement croissant
L’endettement total, regroupant les dettes propres et les dettes sanitaires et
sociales, a pratiquement doublé, de 34,9 MdF CFP à 67,4 MdF CFP. En nombre
d’années d’épargne brute, le ratio de désendettement est passé de 7,3 ans à
10,1 ans.
L’endettement propre hors dettes sanitaires et sociales a diminué de
0,6 MdF CFP en raison de la diminution du recours à l’emprunt à compter de 2020,
elle-même permise par la baisse des dépenses d’investissement et par
l’augmentation de l’épargne réelle. La dette propre est passée de 34,9 MdF CFP à
34,3 MdF CFP entre 2017 et 2020. Le ratio de désendettement a diminué de 7,3
ans à 5,1 ans.
A cette dette propre s’ajoute la dette sanitaire et sociale constituée des
emprunts contractés en 2020 et en 2021 pour financer ces dépenses. La collectivité
a emprunté 24,9 MdF CFP en 2020 et 8,2 MdF CFP en 2021.
Evolution de l’endettement (2017-2021)
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(estimation)
Nouveaux emprunts
4 529
2 778
3 631
27 256
9 218
Dont emprunts pour financer les dépenses propres
4 529
2 778
3 631
2 336
998
Dont emprunt pour les dépenses sanitaires et sociales
0
0
0
24 920
8 220
Remboursements d’emprunt
2 089
2 300
2 509
2 703
2 828
Dont dette propre
2 089
2 300
2 509
2 703
2 828
Dont dette sanitaire et sociale
0
0
0
0
0
Variation de l’endettement
2 440
477
1 122
24 553
6 391
Dont variation de l’endettement propre
2 440
477
1 122
-367
- 1 829
Dont variation de la dette sanitaire et sociale
0
0
0
24 920
8 220
Dette en fin d’exercice
34 900
35 377
36 499
61 052
67 443
Dont dette propre
34 900
35 377
36 499
36 132
34 303
Dont dette sanitaire et sociale
0
0
0
24 920
33 140
Epargne réelle
4 760
6 299
2 705
6 495
6 675
Ratio de désendettement en nombre d'années (dette
totale)
7,3
5,6
13,5
9,4
10,1
Ratio de désendettement pour la dette propre
7,3
5,6
13,5
5,6
5,1
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
39/127
Il n’y a pas eu de remboursements d’annuités de l’emprunt contracté auprès
de l’agence française de développement en raison de la franchise accordée de deux
ans. La dette sanitaire et sociale a donc augmenté de 33,1 MdF CFP.
1.3.4.2
Une quasi absence de fonds de roulement fin 2021
Après avoir diminué de 2017 à 2019, le fonds de roulement hors dépenses
sanitaires et sociales atteint 4,9 MdF CFP en 2021, soit une augmentation de
12,8 % par rapport à son niveau de 2017. Ce redressement traduit le fait qu’en 2017,
l’épargne réelle brute était inférieure de 2 MdF CFP au besoin de financement de la
section d’investissement alors qu’en 2021, l’épargne lui est supérieure de
3,2 MdF CFP.
Fonds de roulement hors dépenses sanitaires et sociales
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(estimation)
Evolution
En %
En rythme
annuel
Epargne réelle brute
4 760
6 299
2 705
6 495
6 675
1 915
40,2%
8,8 %
Solde réel d'investissement (hors
1068)
- 6 755
- 7 334
- 5 622
- 5 153
- 3 512
3 243
- 48,0%
- 15,1 %
Evolution du fonds de roulement
- 1 995
- 1 035
- 2 917
1 342
3 163
Montant du fonds de roulement
4 305
3 270
353
1 695
4 858
553
12,8%
3,1 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
En 2020, les dépenses du secteur sanitaire et social ont été intégralement
financées par l’emprunt garanti par l’Etat souscrit en mai 2020. Les recettes ont
même excédé les dépenses de 85 MF CFP. Ce surplus a majoré le fonds de
roulement 2020 du budget principal à 1,9 MdF CFP.
En 2021, les dépenses sanitaires et sociales ont dépassé les recettes dédiées
à leur financement de 5,4 MdF CFP (chiffres quasi définitifs).
Fonds de roulement
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(estimation)
Fonds de roulement hors dépenses sanitaires et sociales
4 305
3 270
353
1 695
4 943
Impact des dépenses et des recettes sanitaires et sociales
0
0
0
+85
- 5 430
Fonds de roulement
4 305
3 270
353
1 870
- 487
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Le fonds de roulement hors dépenses sanitaires et sociales se serait élevé à
4,9 MdF CFP fin 2021 mais il sera intégralement absorbé par le financement de ces
5,4 MdF de dépenses sanitaires et sociales non financées par des recettes dédiées
et devrait donc être en déficit de 0,5 MdF CFP.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
En 2020 et 2021, la Nouvelle Calédonie a distingué au sein de son budget
principal diverses dépenses sanitaires et sociales directement ou indirectement
liées à la crise sanitaire ainsi que les recettes les finançant. Ces dépenses
comprennent les dépenses d’intervention qui correspondent aux actions de la
Nouvelle-Calédonie pour lutter directement ou aider des tiers à lutter contre
l’épidémie et ses conséquences. Elles comprennent par ailleurs des dépenses de
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
40/127
soutien financier à différents organismes, qu’elles soient liées ou non à la crise
sanitaire.
En 2020, elle a consacré 12,3 MdF CFP aux dépenses d’intervention et
12,9 MdF CFP en dépenses de soutien soit 25,2 MdF CFP au total. Pour financer
ces dépenses, la collectivité a bénéficié en 2020 d’un emprunt garanti par l’Etat d’un
montant de 24,9 MdF CFP et d’une subvention de 0,4 MdF CFP. Les dépenses
sanitaires et sociales ont ainsi été intégralement financées en 2020.
En 2021, la dépense s’est élevée à 14,9 MdF CFP pour les interventions et à
13,3 MdF CFP pour les opérations de soutien financier soit 28,2 MdF CFP au total.
Elle a bénéficié de 22,8 MdF CFP de recettes dédiées comprenant 8,2 MdF CFP
d’emprunts et 14,6 MdF CFP de subventions versées par l’Etat. La collectivité a
financé le solde, soit 5,4 MdF CFP, par les autres ressources de son budget
principal. Le fonds de roulement du budget principal, qui s’élevait à 4,6 MdF CFP
en 2017 sera donc en déficit de 0,5 MdF CFP fin 2021 (chiffres non définitifs).
__________________________________________________________________________
2
ETUDE RETROSPECTIVE DES COMPTES SOCIAUX
Le régime général de sécurité sociale s’organise autour de la loi du
pays n° 2001-016 du 11 janvier 2002 et de la délibération n° 280 du 19 décembre
2001 modifiées relatives à la sécurité sociale en Nouvelle-Calédonie.
La responsabilité de l’équilibre financier des régimes de sécurité sociale
relevant des missions propres de la CAFAT est partagée entre la Nouvelle-
Calédonie et la caisse. L’article Lp.1 de la loi du pays du 11 janvier 2002 dispose
en effet que «
la Nouvelle-Calédonie, directement ou par l’intermédiaire de son
agence sanitaire et sociale
21
et la CAFAT assurent chacune dans son domaine de
compétence l’équilibre financier des différentes branches du régime général
». Le
financement des prestations, soit près de 160 MdF CFP, est ainsi assuré par des
cotisations sociales, des recettes fiscales indirectes et des dotations versées par la
Nouvelle-Calédonie.
21
Établissement public administratif créé par une délibération du congrès du 23 novembre 2001 et placée sous la tutelle du
gouvernement pour «
faciliter la garantie du droit à la santé pour tous au travers d’un niveau adapté de protection sociale
» (art 2
des statuts de l’agence sanitaire et sociale). Concrètement, l’agence sanitaire et sociale participe au financement de
l’investissement hospitalier et au financement d’actions de prévention.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
41/127
Flux financiers alimentant la CAFAT en 2020
Source : chambre territoriale des comptes d’après le compte de résultat de la CAFAT en 2020
La caisse de compensation des prestations familiales, des accidents du travail
et de prévoyance des travailleurs de Nouvelle-Calédonie (CAFAT) gère les risques
maladie, maternité, accidents du travail, maladies professionnelles, famille, retraite
et de perte d’emploi au bénéfice de plus 263 000 bénéficiaires en 2021.
2.1
Un déficit multiplié par près de 5,2 entre 2017 et 2020
Entre 2017 et 2020, le résultat déficitaire de la CAFAT s’est détérioré
de 11 MdF CFP pour s’établir à - 13,7 MdF CFP. Le produit intérieur brut du
territoire s’est contracté de 6,2 % en 2020 et l’année 2021 ne devrait pas voir
d’amélioration de la situation économique. La Nouvelle-Calédonie reste confrontée
au triple défi que sont les importants déséquilibres des finances publiques, les
tensions dans l’industrie du nickel, et le redémarrage difficile de l’économie locale.
La construction du résultat de la caisse
Le compte de résultat annuel de la CAFAT agrège la situation comptable de l’ensemble des
régimes. Ce document comptable tient compte de retraitements qui évitent la double
comptabilisation de produits ou de charges. Ces retraitements concernent notamment les
produits du recouvrement qui sont affectés à la branche recouvrement puis, dans un second
temps, distribués par cette branche aux différents régimes.
En application de l’article Lp. 122 de la loi de 2002, «
chaque branche est gérée en compte
distinct et financée notamment par les cotisations qui lui sont dues
». Les résultats des régimes
ne sont pas donc fongibles entre eux et doivent être analysés de manière autonome, sans
compensation directe possible entre les résultats excédentaires et déficitaires.
Dans ce contexte, le déficit prévisionnel de l’exercice 2021 devrait s’établir
à 9,2 MdF CFP contre 13,7 MdF CFP en 2020
22
.
22
Ces prévisions seront ajustées par la CAFAT au cours du premier trimestre 2022 en fonction du montant des recettes
effectivement perçues, notamment pour celles tirées des cotisations sociales et des contributions de la Nouvelle-Calédonie.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
42/127
Résultats de la CAFAT
En MF CFP
2017
2018
2 019
2020
2021
(Prévision)
Variation
Accidents du travail et maladies professionnelles
- 1 097,2
- 975,1
-92,9
- 417,0
- 656,0
441,2
Chômage
- 780,4
- 449,4
-192,5
- 355,3
- 218,0
562,4
Famille
- 1 112,7
425,9
708,6
932,6
362,0
1 474,7
Prestations familiales solidarité
-34,7
39,4
-85,1
95,0
0,0
34,7
Maladie maternité
- 345,9
-669,8
- 7 064,2
- 9 020,8
-
2
123,0
- 2 777,1
Vieillesse
794,4
- 2 540,2
- 2 375,8
- 4 233,5
- 6 510,0
- 7 304,4
Autres régimes
-63,2
- 46,5
- 77,9
- 690,3
- 80,0
- 16,8
Résultat de l'exercice
- 2 639,7
- 4 215,8
- 9 179,9
- 13 689,4
- 9 225,0
- 7 585,3
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les comptes publiés et les prévisions de la CAFAT
La couverture de mieux en mieux assurée des besoins de santé de la
population est progressivement devenue incompatible avec les modalités de
financement de l’assurance maladie. Le régime d’assurance maladie représente
l’enjeu financier le plus conséquent pour la CAFAT et son déficit représente une
part majoritaire dans le résultat déficitaire de la caisse en 2020.
Par ailleurs, la soutenabilité financière du système de retraite, devenu
déficitaire depuis 2018, n’est assurée que jusqu’en 2025 et des mesures de
redressement de ce régime devront être rapidement décidée.
Enfin, le régime des accidents du travail et des maladies professionnelles
connaît un déficit permanent et celui d’indemnisation du chômage est également en
déficit.
La principale explication de l’amélioration du résultat réside dans le
doublement de la dotation versée par la Nouvelle-Calédonie au régime d’assurance
maladie dont le montant s’établit à 10,72 MdF CFP en 2021 contre 5,3 MdF CFP
l’année précédente. C’est donc, une nouvelle fois, grâce à des contributions
exceptionnelles de la Nouvelle-Calédonie, que le déficit de la CAFAT ne présente
pas des montants plus élevés en 2021.
2.2
Un financement accru de la Nouvelle-Calédonie
Entre 2017 et 2020, les produits de la CAFAT ont diminué de 2,4 MdF CFP
pour atteindre 146,16 MdF CFP en raison du ralentissement économique et de la
crise sanitaire. En dehors des reprises de provisions, des produits financiers et des
produits exceptionnels, les produits des régimes sont principalement constitués de
trois natures de produits : les cotisations sociales, les compensations d’allègements
de cotisation et les contributions publiques.
Les cotisations sociales, représentaient 71 % produits des régimes de
protection sociale en 2017 (soit 105,5 MdF CFP sur 148,6 MdF CFP), et 72 %
en 2020 (soit 105,8 MdF CFP sur 146,16 MdF CFP). Le chiffrage précis du montant
des produits tirés des cotisations reste à obtenir pour l’année 2021.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
43/127
Produits des cotisations sociales par régime de protection sociale
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
Variation
Accidents du travail et
maladies professionnelles
4 131,93
4 037,16
4 300,21
4 011,00
- 120,93
- 2,9 %
Chômage
3 851,75
3 857,42
3 939,04
3 771,41
- 80,34
- 2,1 %
Famille
11 701,98
11 690,65
11 972,00
11 472,85
-229,13
- 2,0 %
Prestations familiales de
solidarité
0
0
0
0
0
Maladie maternité
56 626,10
57 870,82
59 285,87
57 872,41
1 246,31
2,2 %
Vieillesse et retraites de
solidarité
29 201,81
29 253,92
29 867,64
28 647,57
- 554,24
- 1,9 %
Total
105 513,57
106 709,97
109 364,76
105 775,24
261,67
0,2 %
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les comptes publiés de la CAFAT
Les principales mesures d’allègements de cotisations sociales qui existent en
Nouvelle-Calédonie, consistent en des réductions des cotisations des employeurs
sur les bas salaires (inférieurs ou égaux à 1,3 salaire minimum)
23
, des abattements
sur les cotisations de secteurs aidés
24
et un taux réduit de cotisation au régime
d’assurance maladie pour les travailleurs indépendants. Les compensations
versées, à ce titre, à la CAFAT par la Nouvelle-Calédonie par, l’intermédiaire de
l’agence sanitaire et sociale depuis 2017 pour le RUAMM et depuis 2019 pour les
autres régimes, s’établissent à 10,34 MdF CFP en 2020.
Origine des produits de compensations d’allègement et d’exonérations de
charges sociales par régimes de protection sociale
En MF CFP
Agence sanitaire et sociale
Nouvelle-Calédonie
2017
2018
2019
2020
Variation
2017
2018
2019
2020
Variation
Accidents du
travail et maladies
professionnelles
0
0
327,5
327,6
327,6
321,6
400,1
0
0
- 321,6
Chômage
0
0
278,5
282,8
282,8
275,3
281,5
0
0
- 275,3
Famille
0
0
920,3
874,3
874,3
851,7
1081,4
0
0
- 851,7
Prestations
familiales de
solidarité
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Maladie maternité
8 297,4
8 565,8
6 678,2
6731,7
-1 565,7
0
0
0
0
0
Vieillesse et
retraites de
solidarité
0
0
2092,6
2124,6
2 124,6
2 068,1
2114,6
0
0
- 2 068,1
Total
8 297,4
8 565,8
10 297,1
10 341,0
2 043,6
3 516,7
3 877,5
0
0
- 3 516,7
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les comptes publiés de la CAFAT
Depuis 2010, les produits fiscaux, qui étaient auparavant affectées
directement à la CAFAT, sont versés à l’agence sanitaire et sociale. Celle-ci verse
à la CAFAT les financements pour le fonctionnement du régime des prestations
familiales de solidarité (3,19 MdF CFP en 2020) ainsi que pour le régime des
retraites de solidarité (5,63 MdF CFP en 2020). Jusqu’en 2019, l’agence sanitaire
23
La réduction est dégressive jusqu’à 1,3 du montant du salaire minimum garanti (156 568 F en 2021) jusqu’à un taux maximal
de 60 % qui est porté à 75 % pour les entreprises de moins de 10 salariés ayant leur siège social et exerçant principalement leur
activité en Nouvelle-Calédonie hors des communes de Nouméa, Dumbéa, Mont-Dore et Païta.
24
Les entreprises hôtelières situées hors de la commune de Nouméa ou sur les îles et îlots compris dans les limites territoriales
de cette commune, les entreprises agricoles et assimilées, les employeurs de personnel de maison peuvent bénéficier sous
certaines conditions, d'un abattement de 75 % sur les cotisations (parts patronale et salariale). De plus, les établissements
d'accueil de la petite enfance et périscolaire agréés qui emploient du personnel sont exonérés des cotisations sociales
jusqu'au 31 décembre 2021. Le texte prévoit également qu’à l’expiration de ce délai butoir la période d’exonération prendra fin et
que ces établissements bénéficieront alors d’un abattement de 75 %, s’alignant ainsi sur le taux dont bénéficient les autres
secteurs aidés
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
44/127
et sociale était en outre, chargée de verser une dotation exceptionnelle au régime
d’assurance maladie maternité : 10,29 MdF CFP en 2017, 9,70 MdF CFP en 2018
et 7,76 MdF CFP en 2019.
Origine des contributions publiques par régimes de protection sociale
MF CFP
Agence sanitaire et sociale
Nouvelle-Calédonie
2017
2018
2019
2020
Variation
2017
2018
2019
2020
Variatio
n
Accidents du
travail et maladies
professionnelles
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Chômage
0
0
0
0
0
0
0
0
5 000,0
5 000,0
Famille
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Prestations
familiales de
solidarité
2 800,0
2 956,0
2 883,0
3 119,0
319,0
0
0
0
0
0
Maladie maternité
10 296,0
9 700,0
7 764,0
0,0
- 10
296,0
0
0
0
5 300,0
5 300,0
Vieillesse et
retraites de
solidarité
5 173,0
5 260,0
5 391,0
5 633,0
460,0
0
0
0
0
0
Total
18 269,0
17 916,0
16 038,0
8 752,0
- 9517,0
0
0
0
10 300,0
10 300,0
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les comptes publiés de la CAFAT
Depuis 2020, la Nouvelle-Calédonie a pris en charge sur son budget propre le
financement de la dotation au régime d’assurance maladie maternité qui s’élevait
à 5,3 MdF CFP en 2020 et 9,96 MdF CFP en 2021.
La Nouvelle-Calédonie a par ailleurs adressé à la CAFAT un financement de
5 MdF CFP en 2020 et de 1,8 MdF CFP en 2021, au titre du dispositif de chômage
partiel mis en place dans le cadre de la gestion de la crise sanitaire.
Cotisations sociales et contributions publiques aux régimes de protection
sociale
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les comptes de la CAFAT et de l’agence sanitaire et sociale
Les produits des régimes de protection sociale sont donc majoritairement
issus des cotisations sociales, mais les compensations de charges ainsi que des
contributions publiques versées par l’agence sanitaire et sociale et la Nouvelle-
Calédonie représentent en moyenne 29 MdF CFP par an entre 2017 et 2020. Leur
répartition a évolué en 2020, année où la Nouvelle-Calédonie a financé le chômage
105 513,6
106 710,0
109 364,8
105 775,2
26 566,4
26 481,8
26 335,1
19 093,0
3 516,7
3 877,5
0,0
10 300,0
2017
2018
2019
2020
M F CFP
Cotisations sociales
Agence sanitaire et sociale
Nouvelle-Calédonie
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
45/127
partiel lié à la crise sanitaire et la contribution annuel au régime d’assurance
maladie.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Entre 2017 et 2020, le résultat déficitaire de la CAFAT, organisme de gestion
des régimes de protection sociale, s’est détérioré de 11 MdF CFP pour s’établir
à - 13,7 MdF CFP. Les prévisions de l’exécution budgétaire 2021 permettent
d’estimer le résultat à - 10,2 MdF CFP. Les cotisations sociales ne représentant que
71 % des produits. La Nouvelle-Calédonie, directement, ou par l’intermédiaire de
son agence sanitaire et sociale, est intervenue systématiquement depuis 2017 pour
abonder les produits des régimes de protection sociale au titre des compensations
des mesures d’allègement ou d’exonérations de charges sociales et dans un objectif
de réduction du déficit des régimes.
__________________________________________________________________________
2.3
Des régimes de protection sociale proches de la rupture de paiement
2.3.1
Une trésorerie insuffisante
La trésorerie nette de la CAFAT est estimée à 35,9 MdF CFP au 31 décembre
2021, ce qui représente une diminution de 21 MdF CFP depuis 2017 et
de 7,1 MdF CFP sur la seule année 2021. La trésorerie de chaque régime est suivie
individuellement et les situations présentent des différences notables. L’essentiel
de la trésorerie disponible à la fin de l’année 2021 provient du régime
vieillesse (26 MdF CFP).
Trésorerie de la CAFAT
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(prévision)
Variation
Fonds de roulement
75 175
77 065
72 659
60 974
54 000
- 21 175
Besoin en fonds de roulement
18 285
24 547
26 411
18 051
18 110
- 175
Trésorerie nette
56 890
52 518
46 248
42 923
35 890
- 21 000
Dont accidents du travail
et maladies professionnelles
1 578
671
494
577
600
-978
Dont chômage
1 233
730
193
1 718
200
-1 033
Dont famille
3 395
3 144
2 831
3 126
3 250
-145
Dont prestations familiales de solidarité
779
839
518
872
655
-124
Dont maladie maternité
1 460
2 538
1 681
1 756
501
-959
Dont vieillesse
43 393
39 162
35 691
29 667
26 000
-17 393
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les comptes publiés de la CAFAT.
En 2021, le RUAMM n’était pas en mesure de verser aux hôpitaux l’intégralité
de leur dotation globale de financement et accumulait, de plus, un retard dans le
versement du financement des soins et consultations externes. Si la trésorerie du
RUAMM au 31 décembre 2021 est estimée à 0,5 MF CFP, c’est notamment en
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
46/127
raison
d’un
cumul
d’impayés
aux
établissements
publics
de
santé
de
4,025 MdF CFP pour la seule année 2021 (dont 754,6 MF CFP au titre de la
dotation globale et 3,27 MdF CFP pour les soins hors dotation globale). Si le
RUAMM avait payé l’ensemble des sommes qu’il devait aux établissements publics
de santé et aux autres acteurs du système de santé au titre de 2021, le solde de
trésorerie au 31 décembre 2021 aurait été négatif de près de 5,5 MdF CFP.
Cette situation place les acteurs du système de santé et notamment les
établissements publics de santé en difficulté. Elle les a conduits à décaler eux-
mêmes le versement de leurs charges sociales, à allonger progressivement les
délais de paiements à leurs fournisseurs au risque de subir des ruptures
d’approvisionnement, à supporter l’avance des coûts liés à l’achat de médicaments
et dispositifs médicaux onéreux et à reporter la réalisation de leurs investissements.
La trésorerie du régime chômage a été abondée par un prélèvement de
119 MF CFP effectué en juillet 2021 sur les réserves de la caisse. En l’absence de
mesures structurelles à prendre très rapidement, les difficultés de trésorerie
conduiront le régime chômage à ne pas être mesure de garantir le versement de
l’ensemble des prestations dès la fin du premier semestre 2022.
Au cours de l’année 2021, la trésorerie du régime des accidents du travail et
des maladies professionnelles a été abondée de 460 MF CFP au mois de
septembre par un prélèvement sur les réserves. En l’absence d’une réforme rapide
des
paramètres
de
fonctionnement
du
régime,
celui-ci
présentera
très
probablement des difficultés de trésorerie au cours de l’année 2022.
2.3.2
Un endettement non maîtrisé
La CAFAT n’a pas la capacité juridique de s’endetter. Les dettes
comptabilisées au bilan sont des dettes internes entre régimes ou entre les réserves
de la caisse et certains régimes et des dettes vis-à-vis de tiers qui sont le fruit de
retards de paiement à l’égard, principalement, des établissements publics de santé
et des provinces. L’endettement global de la CAFAT a progressé de 57 % entre
l’exercice 2017 et la situation prévisionnelle de 2021 dans laquelle la dette de la
caisse est estimée à 80,3 MdF CFP. Les dettes internes ont progressé de près de
24 % depuis 2017 pour atteindre 26,9 MdF CFP en 2021 alors que les dettes
externes ont progressé de 82,8 % sur la même période pour atteindre
53,4 MdF CFP en 2020.
Endettement de la CAFAT
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(prévision
Variation
Avance du régime famille au RUAMM
3 072
3 072
3 072
3 072
3 072
0
Prêt des régimes famille et vieillesse au RUAMM
0
0
0
5 047
3 390
3 390
Acomptes de cotisations sociales à affecter
aux régimes de la caisse
18 724
17 822
19 673
20 648
20 500
1 776
Cautionnements
2
2
2
1
1
- 1
Total des dettes internes
21 798
20 896
22 747
28 768
26 963
5 165
Avance reçue de la Nouvelle-Calédonie – RUAMM
1 050
1 050
1 050
1 050
1 050
0
Avance reçue de la Nouvelle-Calédonie - Crise sanitaire
0
0
0
1 360
1 360
1 360
Avances reçues des provinces
au titre des évacuations sanitaires
39
39
39
39
39
0
Fournisseurs
385
376
256
431
400
15
Prestataires (assurés et tiers)
20 166
26 612
33 869
36 224
40 000
19 834
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
47/127
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(prévision
Variation
Organismes sociaux
887
910
934
964
1 000
113
Entités publiques
3 871
4 632
5 174
6 615
5 200
1 329
Créditeurs divers
2 171
2 421
3 033
2 936
2 900
729
Dettes diverses
614
972
778
1 320
1 400
786
Total des dettes externes
29 183
37 012
45 133
50 939
53 349
24 166
Total
50 981
57 908
67 880
79 707
80 312
29 331
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les comptes publiés et les prévisions disponibles.
Les dettes internes comportent un prêt de 5 MdF CFP, réalisé en mai 2020 à
partir des fonds disponibles sur les réserves des régimes vieillesse (3,5 MdF CFP)
et famille (1,5 MdF CFP) à destination du RUAMM. Cette dette s’établit à
3,390 MF CFP en 2021, la première échéance annuelle ayant été effectivement
mise en paiement.
Les dettes internes comprennent également une avance de 3,072 MdF CFP
du régime famille au RUAMM. En effet, en 1993 et 2011, le conseil d’administration
de la CAFAT avait décidé l’octroi de plusieurs avances du régime famille au régime
d’assurance maladie pour un montant total de 3,822 MdF CFP. À la suite de
remboursements partiels intervenus en 2007 et 2008, la créance s’élève
à 3,072 MdF CFP depuis 2015. Ce montant a fait l’objet d’une dépréciation totale
dans les comptes 2015 du régime famille par une décision du conseil
d’administration de la CAFAT du 24 novembre 2015.
Les autres dettes internes sont constituées principalement des cotisations
perçues en fin d’année par la CAFAT et qu’il convient de redistribuer au début de
l’exercice suivant aux différents régimes et dont le montant s’établissait
à 20,5 MdF CFP en 2021 (dont 10,97 MdF CFP pour le régime d’assurance maladie
maternité et 3,96 MdF CFP pour le régime vieillesse).
Les dettes externes sont principalement des dettes vis-à-vis des prestataires
ou des tiers. Ce poste qui s’établissait à 36,22 MdF CFP en 2020 comportait un
montant de 34,13 MdF CFP de dettes du régime d’assurance maladie maternité
dont 70 %, soit 23,6 MdF CFP résultait de retards de versement de recettes aux
établissement publics de santé au titre de la dotation globale de fonctionnement et
des soins et consultations externes.
Le montant total des créances détenues par des tiers sur le régime
d’assurance maladie maternité est estimé à 40 MdF CFP fin 2021 dont
28,18 MdF CFP sont détenus par les établissements publics de santé et
5,8 MdF CFP par les provinces.
2.3.3
Des niveaux de réserves qui diminuent
Les réserves des régimes de protections sociales, comptabilisées au passif du
bilan de la CAFAT, sont passées de 38,1 MdF CFP fin 2017 à un solde négatif de
près de 6 MdF CFP, valeur estimée à fin 2021, en raison de l'affectation des
résultats déficitaires des exercices annuels.
Réserves des régimes de protection sociale
En MF CFP
2017
2018
2 019
2020
2021
(Prévision)
Variation
Accidents du travail et maladies professionnelles
1 838
834
699
536
340
-1 498
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
48/127
En MF CFP
2017
2018
2 019
2020
2021
(Prévision)
Variation
Chômage
1 677
1 213
999
646
547
-1 130
Famille
3 914
4 313
4 972
3 981
3 764
- 150
Prestations familiales solidarité
398
437
352
447
447
49
Maladie maternité
- 19 416
- 20 300
- 27 573
- 36 905
- 40 028
- 20 612
Vieillesse
49 768
47 169
44 163
35 546
29 036
- 20 732
Solde des réserves des régimes
38 179
33 666
23 612
4 251
- 5 894
- 44 073
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les comptes publiés de la CAFAT et les prévisions disponibles.
Les réserves du RUAMM ont été systématiquement négatives depuis 2017 et
la prévision 2021 s’élève à – 40 MdF CFP, ce qui représente une diminution
de 20,6 MdF CFP depuis 2017. Les réserves du régime vieillesse sont estimées
à 35,9 MdF CFP pour 2021 mais sont en diminution de 16,5 MdF CFP depuis 2019.
La situation des fonds de réserve des régimes de protection sociale pose la
question de la continuité de l’exploitation des différents régimes. Dans l’immédiat
l’exploitation du RUAMM n’est pas garantie pour 2022. Il sera rapidement de même
pour le régime du chômage et le régime des accidents du travail et les maladies
professionnelles. À moyen terme, la continuité d’exploitation du régime vieillesse
risque de ne plus être garantie en 2025.
La CAFAT présente aussi dans ses comptes les réserves des autres fonds
dont elle assure la gestion. Celles-ci ont plus que doublé entre 2017 et 2021
permettant de limiter la baisse des réserves totales de la CAFAT à 34,6 MdF CFP
entre 2017 et 2021, soit – 73,5 %, pour atteindre 12,3 MdF CFP.
Réserves totales de la CAFAT
En MF CFP
2017
2018
2 019
2020
2021
(Prévision)
Variation
Solde des réserves des régimes
38 179
33 666
23 612
4 251
- 5 894
- 44 073
Autres fonds
8 921
9 210
10 070
15 712
18 377
9 456
Total
47 100
42 876
33 682
19 963
12 483
- 34 617
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les comptes publiés et les prévisions disponibles.
2.3.4
L’assurance chômage
Le régime d’assurance chômage est un régime assurantiel qui procure un
revenu de remplacement aux salariés involontairement privé d’emploi. Ces derniers
sont susceptibles de bénéficier d’une couverture complète
25
(«
chômage total
») de
la perte d’emploi ou d’une couverture partielle de la perte temporaire d’un emploi
(«
chômage partiel
»)
26
.
25
Les conditions d’ouverture des droits sont ouvertes pour tout individu de moins de 60 ans inscrit comme demandeur d’emploi
et sans inaptitude qui a cotisé au régime d'assurance chômage au moins 9 mois et a effectué au moins 1 521 heures de travail
en Nouvelle-Calédonie (soit 9 mois à temps plein ou 960 heures pour les employés de maison) pendant les 12 mois précédant la
rupture du contrat de travail. Le montant de l'allocation chômage est égal à 75 % du salaire minimum garanti mensuel. Pour les
salariés qui percevaient une rémunération mensuelle inférieure au salaire minimum, l'allocation chômage sera égale à 75 % de
leur salaire moyen (calculé sur la base des trois derniers mois d’activité).
26
Le chômage partiel est accordé aux salariés pour lesquels la conjoncture économique, l’existence de circonstances
exceptionnelles ou la réduction de la durée de travail en deçà de la durée légale ont entraîné une réduction de leur activité ou
une fermeture temporaire de leur entreprise de quatre semaines au plus. L’allocation s’établit à 100 % du salaire minimum garanti
mensuel pour le premier mois et est réduit à 75 % du salaire minimum garanti pendant un mois supplémentaire en cas d’arrêt de
travail imputable à la fermeture temporaire de l’établissement.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
49/127
Entre 2017 et 2019, le déficit du régime a persisté, malgré une augmentation
modérée des charges de prestations (+ 80 MF CFP). En 2020, les charges de
prestation ont progressé de 2,9 MdF CFP au titre du chômage partiel spécifique à
la crise sanitaire. Ces charges ont été compensées par une contribution du même
montant versée par la Nouvelle-Calédonie.
Le résultat net du régime d’assurance chômage traduit ses difficultés
structurelles de financement. Cette situation résulte notamment de la diminution des
produits de cotisation dont le montant a baissé de 164 M F CFP entre 2019 et 2020,
en lien avec le contexte sanitaire et économique. Les résultats 2020 et 2021 se
soldent ainsi par des déficits respectifs de 355 et 218 MF CFP.
Résultats du régime chômage
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(Prévision)
Variation
Produits des cotisations sociales
et des compensations
4 127
4 139
4 218
4 054
3 985
- 142
Contributions publiques (chômage partiel Covid)
3 988
2 641
2 641
Transfert entre organismes
1 022
1 017
1 042
1 927
1 599
577
Charges de prestations
2 924
2 962
3 004
6 214
4 950
2 026
Dépréciations et provisions (nets)
746
384
141
103
28
-718
Résultat opérationnel
- 565
- 224
31
- 202
49
614
Charges de gestion courante
227
233
225
256
267
40
Impôts et Taxes
1
1
0
-1
Résultat des activités opérationnelles
- 228
-234
- 225
- 256
- 267
- 39
Résultat financier
9
7
1
0
- 9
Résultat exceptionnel
4
2
1
103
0
- 4
Résultat net
- 780
- 449
- 192
- 355
- 218
562
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les comptes publiés et les prévisions disponibles.
Le montant des réserves du régime chômage s’établissent à 547 MF CFP fin
2021 alors qu’elles s’élevaient à 1,68 MdF CFP en 2017. Le régime chômage va
connaître des difficultés de trésorerie en 2022. Les réserves du régime qui
représentaient 6,9 mois d’exploitation en 2017 ne représentaient plus que 1,3 mois
des charges d’exploitation en 2021.
2.3.5
Les accidents du travail et les maladies professionnelles
Le régime des accidents du travail et des maladies professionnelles a pour
fonction d’indemniser les salariés victimes d’accidents du travail ou de maladies
professionnelles. Ce régime est en déficit permanent depuis 2017. Le résultat
prévisionnel de l’exercice 2021 s’établit à - 656 MF CFP. Entre 2017 et 2020, les
produits sont restés stables autour de 4,6 MdF CFP alors que les charges de
prestation
27
ont progressé de 276 MF CFP pour s’établir à 3,86 MdF CFP en 2020.
En 2021, les produits ont diminué de 155 MF CFP (4,43 MdF CFP) et les charges
de près de 200 MF CFP (3,66 MdF CFP).
Résultats du régime des accidents du travail et des maladies professionnelles
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(Prévision)
Variation
Produits des cotisations sociales
et des compensations
4 570
4 504
4 790
4 582
4 427
- 143
Transfert entre organismes
165
169
173
164
173
8
27
Ces charges sont constituées de rentes, d’indemnités journalières et de prises en charge de frais de santé.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
50/127
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(Prévision)
Variation
Charges de prestations
3 583
3 701
3 770
3 859
3 662
79
Dépréciations et provisions (nets)
951
574
157
8
117
- 834
Résultat opérationnel technique
-129
60
690
567
475
604
Charges de gestion courante
477
520
598
545
536
59
Dotations de gestion à la médecine du travail
511
547
563
590
595
84
Résultat des activités opérationnelles
- 989
- 1 068
- 1 161
- 1 135
- 1 131
- 142
Résultat financier
14
18
1
0
0
- 14
Résultat exceptionnel
6
14
377
151
0
- 6
Résultat net
- 1 098
-9 76
- 93
- 417
- 656
442
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les comptes publiés et les prévisions disponibles.
Cette situation résulte d’un mode de financement inadapté du régime, non
actualisé depuis sa création et devenu obsolète. Ce régime est financé par des
cotisations à la charge exclusive des employeurs et assure un niveau élevé de
protection des assurés salariés (ou des indépendants adhérents au régime).
Le risque est couvert dès le jour de la prise de fonction, les arrêts de travail
sont indemnisés dès le premier jour, sans jour de carence et les soins médicaux
sont pris en charge à 100 %, sans ticket modérateur. Le montant maximum
journalier d’indemnisation d’un arrêt de travail (quel que soit son motif) est égal à
1/30ème du salaire net dans la limite d’un plafond journalier de 26 186,40 F CFP et
d’un plafond mensuel de 785 592 F CFP, très supérieur au plafond de l’assiette des
cotisations (363 700 F CFP).
La nature assurantielle du régime devrait impliquer que les taux de cotisation
soient fixés chaque année en fonction du montant prévisionnel de l’ensemble des
charges à couvrir et que l’écart entre les charges effectives et les charges
prévisionnelles soit régularisé dès l’année suivante par un ajustement rétroactif, à
la hausse ou à la baisse, des taux de cotisation.
Pour faire face aux ruptures temporaires de trésorerie, le régime a dû prélever
un montant de 460 M F CFP sur ses réserves au cours de l’année 2021. Le montant
des réserves du régime, estimé à 340 MF CFP fin 2021, ne permet de couvrir qu’un
mois de charges de fonctionnement alors que celles-ci couvraient près de six mois
en 2017. Ce niveau risque d’être insuffisant pour couvrir les besoins de trésorerie
en 2022.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La CAFAT estime que sa trésorerie nette s’élève à 35,9 MdF CFP au 31
décembre 2021, ce qui représente une diminution de 26 MdF CFP depuis 2017 et
de 7,1 MdF CFP sur la seule année 2021. Les réserves des régimes de protection
sociale sont épuisées et présentent même un solde cumulé négatif qui
avoisine - 6 MdF CFP en 2021.
Les importantes difficultés de trésorerie du régime maladie participent à
l’accumulation des retards de paiement de la caisse et conduit les établissements
publics de santé à retarder le paiement de leurs fournisseurs et d’une partie de leurs
cotisations sociales.
Les réserves du régime d’assurance chômage qui représentaient près de sept
mois d’exploitation en 2017 ne représentent plus que 1,3 mois des charges
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
51/127
d’exploitation fin 2021 et celles du régime de accidents du travail et des maladies
professionnelles s’établissent à un mois d’exploitation à la même date.
__________________________________________________________________________
2.4
Le régime unifié d’assurance maladie maternité
2.4.1
Un déficit structurel de 14 MdF CFP
Déficitaire de 0,6 MdF CFP dès sa création en 2002, le régime unifié
d’assurance maladie maternité (RUAMM) a cumulé 1,2 MdF CFP de résultats
négatifs entre 2002 et 2014. En 2014, il a enregistré un important déficit, qui a
augmenté en 2015 et à nouveau en 2016. Si le RUAMM n’a pas enregistré des
déficits plus élevés en 2017 et 2018, c’est en raison des dotations versées depuis
2010 par la Nouvelle-Calédonie.
En 2019, le déficit s’est fortement aggravé, atteignant 7,1 MdF CFP, malgré
une dotation proche de 7,8 MdF CFP. Cette tendance s’est accentuée en 2020,
avec un déficit de 9 MdF CFP alors qu’une dotation de 5,3 MdF CFP a été versée
par
la
Nouvelle-Calédonie.
En
2021,
le
déficit
prévisionnel
est
estimé
à 2,12 MdF CFP alors que le RUAMM a enregistré une dotation de la Nouvelle-
Calédonie de 10,72 MdF CFP
28
.
Résultat du régime unifié d’assurance maladie-maternité
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(Prévision)
Variation
Produits des cotisations sociales et des compensations
65 431
66 772
66 514
64 900
64 946
- 485
Contributions publiques
10 050
9 700
7 765
5 300
11 347
1 297
Transfert entre organismes
22
1
-2
376
133
111
Charges de prestations et subventions diverses (*)
69 625
71 919
75 399
74 120
74 087
4 462
Dépréciations et provisions (dotations-reprises)
3 017
2 151
2 711
1 970
1 035
- 982
Résultat opérationnel
2 861
2 403
-3 833
-5 514
304
- 2 557
Charges de gestion courante
3 259
3 263
3 352
3 352
3 352
93
Résultat financier
- 7
26
63
- 7
- 75
- 68
Résultat exceptionnel
59
164
58
- 148
0
59
Résultat net
- 346
- 670
- 7 064
- 9 021
- 2 123
- 2 777
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les comptes publiés et les prévisions disponibles.
(*) Participation au fonds de santé publique
En prenant en considération les contributions publiques versées et le résultat
net du régime, le déficit structurel du RUAMM s’établit donc à environ 14 MdF CFP
par an depuis 2019.
Les produits constitués des cotisations sociales et les compensations versées
à ce titre par la Nouvelle-Calédonie s’élevaient à 65,43 MdF CFP en 2017 et
devraient s’établir à 64,95 MdF CFP en 2021. Ces produits s’établissaient
à 66,51 MdF CFP en 2019, c’est-à-dire avant les incidences de la crise sanitaire qui
a réduit leur montant.
Les charges des prestations versées par le régime, ont progressé
de 4,4 MdF CFP depuis 2017 pour atteindre 74,08 MdF CFP, de manière
28
La CAFAT a par ailleurs perçu un montant de 1,720 MdF CFP sur les produits de la contribution calédonienne de solidarité
qu’elle recouvre pour le compte de l’agence sanitaire et sociale en compensation intégrale du coût de l’annuité du remboursement
d’un prêt de 5 MdF CFP réalisé au bénéfice du RUAMM auprès des autres régimes de la caisse.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
52/127
prévisionnelle, en 2021. En application des mesures de redressement engagées
depuis 2020 (cf. infra), ces charges ont cependant diminué de 1,3 MdF CFP
depuis 2019, année où elles s’établissaient à 75,4 MdF CFP.
L’analyse des charges détaillées du régime d’assurance maladie maternité,
dont la disponibilité n’est pas encore possible pour l’exercice 2021
29
, fait apparaître
la prédominance des charges liées à l’hospitalisation publique (26,74 MdF CFP en
2020) et des soins de ville (23,64 MdF CFP en 2020) dans les charges totales du
régime. Cependant, les charges liées à l’hospitalisation privée ont progressé
de 18 % depuis 2017, soit plus rapidement que les dépenses des établissements
publics de santé (+ 6 %) et que les soins de ville (4 %).
Nature des produits et des charges du régime unifié d’assurance maladie-
maternité
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
Variation
Produits
82 940,7
84 394,3
82 047,9
77 747,6
- 5 193,1
- 6,26 %
dont cotisations sociales
56 626,1
57 870,8
59 285,8
57 872,4
1 246,3
2,20 %
dont compensations
8 297,4
8 565,8
6 678,2
6 731,7
- 1 565,7
- 18,87 %
dont contributions publiques
10 050,0
9 700,0
7 764,9
5 300,0
- 4 750,0
- 47,26 %
dont reprises de provisions
6 946,3
7 280,0
7 179,1
6 612,3
- 334,0
- 4,81 %
Charges
83 286,6
85 064,2
89 112,0
86 768,8
3 482,2
4,18 %
dont prestations
67 940,0
70 145,0
73 334,6
71 001,0
3 061,0
4,51 %
dont prestations en espèces
4 149,8
4 359,2
4 456,0
4 423,9
274,1
6,61 %
dont soins de ville
22 681,8
23 150,4
23 699,7
23 644,5
962,7
4,24 %
dont hospitalisation publique
25 259,2
26 594,0
27 664,7
26 741,9
1 482,7
5,87 %
dont hospitalisation privée
7 839,2
7 957,1
8 594,7
9 247,4
1 408,2
17,96 %
dont dotations aux provisions
9 962,6
9 430,9
9 890,2
8 582,3
- 1 380,3
- 13,86 %
dont charges de gestion courantes
3 258,7
3 262,8
3 351,9
3 351,9
93,2
2,86 %
Résultat
- 345,9
- 669,8
- 7 064,2
- 9 021,2
- 8 675,3
-
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les comptes publiés de la CAFAT.
Le régime d’assurance maladie maternité présente un endettement
30
dont le
montant est estimé à 35,8 MdF CFP fin 2021 et qui s’établissait à 36,2 MdF CFP
en 2020, 33,265 MdF CFP fin 2019 et 20,1 MdF CFP en 2017. L’essentiel, c’est-à-
dire, 26,17 MdF CFP est constitué d’une créance détenue par les établissements
publics de santé. A ce montant s’ajoute une autre créance de 5,8 MdF CFP détenue
par les provinces sur le régime.
Après plusieurs plans de redressement pour rétablir l’équilibre des comptes
du RUAMM, proposés par la direction des affaires sanitaires et sociales
31
et la
CAFAT depuis 2011
32
, la CAFAT
33
et la Nouvelle-Calédonie
34
ont formalisé un
ensemble d’actions à la fin de l’année 2019. Ce plan est conçu sur la base de trois
volets : assainir la dette du régime, garantir l’équilibre du régime et moderniser le
pilotage du système de santé. Ce plan complète le plan de santé calédonien «
do
kamo
» adopté en décembre 2018.
29
Les données relatives aux charges nécessitent une remontée d’information à la CAFAT qui n’est pas encore réalisée à ce jour
pour les deux derniers mois de l’année 2021.
30
Comptabilisée en « créances détenues par des tiers », le régime n’ayant pas la capacité juridique de s’endetter.
31
À la suite des élections provinciales de mai 2019, la DASS a communiqué au nouveau Gouvernement une proposition de plan
de redressement du RUAMM.
32
Le conseil d’administration de la CAFAT a adopté deux plans de redressement du RUAMM sous forme de propositions au
gouvernement en octobre 2011 et en juin 2016.
33
Conseil d’administration de la CAFAT du 2 octobre 2019.
34
Présentation du plan de redressement du RUAMM par seizième gouvernement au conseil d’administration de la CAFAT du 29
novembre 2019.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
53/127
2.4.2
Les mesures de redressement contractualisées avec l’État
La convention signée le 13 mai 2020 pour le prêt accordé par l’agence
française de développement d’un montant de 28,6 MdF CFP à la Nouvelle-
Calédonie, avec la garantie de l’État, prévoyait dans sa sixième annexe des
engagements «
de la Nouvelle-Calédonie en termes de réformes à mener pour
retrouver une stabilité financière
» dont certaines portent sur «
la réforme du
système de santé calédonien
». Les actions à conduire au titre de cette réforme
sont déterminés dans une sous-annexe intitulée «
plan de redressement du
RUAMM
». Celui-ci est construit à partir des trois volets du plan d’action que la
Nouvelle-Calédonie a adopté à la fin de l’année 2019. Ces trois volets sont ainsi
énumérés : 1) «
l’assainissement de la dette
», 2) «
la mise en place de mesures
urgentes applicables en 2020
» et 3) «
la réforme en profondeur du système de
santé
».
La «
réorganisation en profondeur du système de santé
» était prévue à partir
de la mise en place d’une autorité indépendante de régulation du système de santé
et d’un objectif annuel d’évolution des dépenses d’assurance maladie dont les effets
devaient produire une économie estimée à 2 MdF CFP, ainsi qu’à partir du
«
développement de la e-santé
». Pour que la Nouvelle-Calédonie puisse engager
ces mesures, le lancement d’une mission d’accompagnement du gouvernement
était envisagé dès le mois d’août 2020 et la réalisation de premières mesures de
restructuration de la gouvernance à compter de décembre 2020, pour la production
d’effets financiers dès 2021. La chambre note que la détermination de ce chiffrage
n’a pas fait l’objet d’un descriptif particulier et repose donc sur une estimation non
documentée.
La convention prévoyait l’affectation de nouvelles recettes fiscales devant
rapporter 11,6 MdF CFP au régime d’assurance maladie maternité en année pleine.
Ces recettes devaient comporter
« la création de taxes de type CRDS
35
de 1,2 MdF CFP en année pleine
» et «
un rendement de taxes à créer pour assurer
l’équilibre financier du régime à hauteur de 10 MdF CFP
».
La sous annexe apporte
des précisions quant à la mise en place de nouvelles recettes fiscales dont «
une
taxe comportementale sur le sucre
» devant rapporter un produit de 1,5 MdF CFP
en 2020 et de 2 MdF CFP les années suivantes ainsi qu’une «
recette nouvelle
d’équilibre
» dont le produit devait rapporter 6 MdF CFP à partir de 2021. En outre,
le plan prévoyait l’affectation d’une recette de 5 MdF CFP en 2021 à travers un prêt
réalisé par les régimes vieillesse et famille.
Le volet relatif à la dette du régime d’assurance maladie prévoyait une
réduction de 10,621 MdF CFP du montant de la dette de 2019 (33,265 MdF CFP)
au cours de l’année 2020 par abandon de créances. La sous annexe relative au
RUAMM prévoyait «
des abandons de créances
» constitués de la créance
de 6,5 MdF CFP détenues sur la RUAMM par les hôpitaux, de la créance du régime
famille de 3,072 MdF CFP et de l’avance de trésorerie qui restait à rembourser à
l’agence sanitaire et sociale pour 1,050 MdF CFP. Pour la gestion de la dette qui
subsisterait, soit 22,643 MdF CFP, la sous annexe indique que
« les modalités
d’assainissement sont à rechercher par le gouvernement de la Nouvelle-
Calédonie
».
Enfin, en terme de dépenses, le plan prévoyait la mise en place de mesures
d’économies pour 1,4 MdF CFP en 2020 puis 1,8 MdF FCP les années suivantes à
travers notamment, une diminution de 3 % du taux directeur des dépenses
35
Pa référence à la « contribution pour le rendement de la dette sociale » qui existe en métropole.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
54/127
hospitalières à partir de 2020, un renforcement du contrôle médical, une plus
grande responsabilisation des acteurs et une plus grande maîtrise des dépenses
de santé (pharmacie, transport médicale, évacuation sanitaire et prestations en
nature
36
) et des coûts de fonctionnement du régime d’assurance maladie maternité.
L’objectif fixé dans le contrat de prêt
37
était de parvenir à l’équilibre des
comptes du RUAMM en décembre 2022.
Mesures contractualisées avec l’État pour le redressement du RUAMM
En MdF CFP
Impact financier 2020
Impact financier 2021
Assainissement de la dette du RUAMM
10,6
0
Économies urgentes
1,4
1,8
Réorganisation du système de santé (économie)
0
2
Prêt inter-régime
5
0
Fiscalité complémentaire
1,5
11,2
Total
18,5
15
Source : chambre territoriale des comptes, d’après la convention de prêt du 13 mai 2020
2.4.3
Un bilan de la mise en œuvre des engagements décevant
Concernant l’assainissement de la dette, l’objectif fixé par l’emprunt était de
réduire la dette du RUAMM de 2019 (33,265 MF CFP) de 10,621 MF CFP
(soit 22,643 MdF CFP) par des abandons de créances (hôpitaux, régime famille et
agence sanitaire et sociale)
Conformément à ces engagements, la restructuration de la dette du RUAMM
envers les hôpitaux avait été préparée en 2019 par le gouvernement de la Nouvelle-
Calédonie : les établissements publics de santé s’étaient engagés à réaliser un
effacement de 30 % de la créance qu’ils détenaient sur le régime maladie.
Pour le centre hospitalier territorial, cet effacement devait prendre la forme
d’une remise gracieuse de 6 MdF CFP (sur un montant total de 17,6 MdF CFP). Ce
montant était de 500 MF CFP (sur un montant total de 1,963 MdF CFP) pour le
centre hospitalier spécialisé. Le montant de la remise gracieuse du centre
hospitalier territorial, initialement estimé à 6 MdF CFP en 2019 a été ramené
à 5 MdF CFP en 2020, de manière à éviter que l’établissement ne se retrouve dans
une situation de tension de trésorerie.
Lors du conseil d’administration de la CAFAT du 27 novembre 2020, le
président du gouvernement a indiqué que «
l’ensemble des éléments demandés
sont destinés à argumenter le prêt à hauteur de 25 milliards XPF qui sera sollicité
auprès de l’AFD, avec une garantie de l’Etat. Ainsi, tous ces éléments doivent être
déterminés avant la fin de l’année pour être communiqués à l’Etat, de manière à
justifier précisément le montant de l’enveloppe et pour que le prêt soit demandé
dans de bonnes conditions.
». Le gouvernement avait prévu de mettre en place un
établissement de cantonnement de dette du RUAMM. Dans les motifs du projet de
délibération adressé le 1
er
décembre 2020 au congrès visant à créer cet
établissement, il est précisé que «
le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
envisage de négocier un emprunt sur le long terme en sollicitant la garantie de l’Etat
36
Une prestation en nature se traduit par un remboursement en tout ou partie des frais de santé engagés au titre d’une maladie
ou de la maternité, elle se différencie donc d’une prestation en espèce qui correspond au versement d’une indemnité journalière
pour compenser une perte de revenu liée, par exemple, à une maladie ou un accident du travail.
37
Page 70 de la convention de prêt.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
55/127
destiné à solder les dettes cumulées du RUAMM à fin 2019
». Cette délibération n’a
pas été adoptée par le congrès et la structure de cantonnement n’a donc pas été
mise en place.
Par ailleurs, le conseil d’administration de la CAFAT du 17 décembre 2020
s’est prononcé en faveur d’un effacement d’une créance du régime famille à l’égard
du RUAMM, pour un montant de 3,072 MdF CFP sous réserve de l’effectivité du
plan d'apurement de la dette hospitalière. La dette hospitalière n’ayant pas été
effacé, cet abandon de créance n’a pas été mis en œuvre et reste comptabilisée
dans les dettes du RUAMM en 2021.
Enfin, il était également prévu l’effacement de l’avance de trésorerie de
l’agence sanitaire et sociale inscrite dans la dette du RUAMM pour un montant
de 1,050 MdF CFP qui n’a pas été réalisé pour les mêmes motifs.
En l’absence d’adoption du plan d’apurement et de restructuration de la dette,
l’endettement du RUAMM, qui représente 45 % de la dette totale de la CAFAT en
2021 soit 35,8 MdF CFP sur 78,31 MdF CFP reste à résorber.
Concernant les économies urgentes, l’objectif inscrit dans l’emprunt contracté
en 2020 avec l’agence française de développement portait sur une économie
de 1,4 MdF CFP en 2020 sur la base de mesures urgentes puis de 1,8 MdF CFP,
en année pleine, à partir de 2021.
À ce stade, seule une partie des mesures d’économies a été réalisée. Les
actions mises en place au titre du plan d’actions adopté par le gouvernement et la
CAFAT à la fin de l’année 2019, ont produit des effets chiffrés à 926,42 MF CFP en
2020 dans les comptes du régime d’assurance maternité, dont 686,4 MF CFP sur
la dotation globale versée aux établissements publics de santé (sur un montant total
de 22,22 MdF CFP). En 2021, le surcoût lié à la hausse de dotation globale des
hôpitaux est supérieur au gain produit par les autres économies. Cependant le
montant de la dotation globale des établissements publics de santé versé en 2021
(22,64 MdF CFP) reste inférieur au montant de l’année 2019 (22,90 MdF CFP).
Dotation globale versée aux établissements publics de santé par le régime
d’assurance maladie maternité
En MF CFP
2019
2020
2021
(prévision)
Variation
Total
22 903,49
22 217,09
22 637,58
- 265,92
dont centre hospitalier territorial
17 256,27
16 679,91
16 818,67
- 437,59
dont centre hospitalier spécialisé
3 294,64
3 184,60
3 184,60
- 110,04
dont centre hospitalier du Nord
2 352,59
2 352,59
2 634,31
281,72
Variation annuelle
193,37
- 686,40
420,48
227,12
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les informations obtenues de la CAFAT
L’incidence de ces mesures d’économies, dont le montant cumulé sur 2020 et
2021 s’établit à 680 MF CFP à la fin de l’année 2021, reste donc très limité.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
56/127
Économies réalisées sur les charges d’assurance maladie
Mesures
Date de mise en œuvre
2020
2021
(Prévision)
Cumul
Baisse de 3 % du budget de fonctionnement
des hôpitaux publics
Délibération n°8/CP du 4
mars 2020
- 686,4
+ 420,48
- 265,92
Levée du moratoire relatif à l'application du
ticket modérateur sur les honoraires de
consultation médicale au titre du risque longue
maladie
Depuis le 1
er
juillet 2020
- 34,23
- 31,37
- 65,6
Déremboursement des médicaments à faible
service médical rendu
Arrêté n°2020-207/GNC du 11
février 2020
- 9,96
- 10,13
- 20,09
Plafonnement de l'indemnité spécifique
« majoration médecin référent" dans le cadre de
la longue maladie
Arrêté n°2020-203/GNC du 11
février 2020
- 48,79
- 10,31
- 59,1
Participation des radiologues et des chirurgiens-
dentistes à la maîtrise des dépenses de santé :
fin de la sur-cotation du forfait de numérisation
Arrêté n°2020-205/G NC du
11 février 2020
- 20,18
- 6,23
- 26,41
Révision des tarifs du centre de radiothérapie
privé
Arrêté n°2020-209/GNC du 11
février 2020
- 126,93
- 115,86
- 242,79
Total
- 926,49
+ 246,59
- 679,91
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les informations obtenues de la CAFAT
Concernant les revenus complémentaires tirés de la fiscalité (11,2 MdF CFP
dont 2 MdF CFP liés à la taxe sur le sucre), un projet de loi du pays instituant une
taxe sur certains produits alimentaires contenant du sucre, destiné à produire
1,5 MdF CFP en 2020 et 2 MdF CFP les années suivantes, a été déposé au
congrès mais n’a pas été délibéré à ce jour. Les autres mesures tendant à accroitre
les produits du système de santé, n’ont pas fait l’objet d’un commencement
d’exécution et restent à engager dès 2022.
Le versement d’un prêt inter-régimes de 5 MdF CFP au RUAMM, a été réalisé
en mai 2020 à partir des fonds disponibles sur les réserves des régimes vieillesse
(3,5 MdF CFP) et famille (1,5 MdF CFP). Ce prêt est remboursable sur trois ans à
un taux de 1,5 % par annuité constante. La première échéance de remboursement
est intervenue en février 2021. Le financement nécessaire au remboursement de
ce prêt est réalisé par l’intermédiaire d’une recette de 1,720 MdF CFP chaque
année de 2021 à 2023, tirée de l’affectation d’une part du produit annuel de la
contribution calédonienne de solidarité, dont le taux a été relevé de 0,6 point en
octobre 2021.
Les mesures construites autour de changements plus structurels tels que la
mise en place d’un objectif calédonien d'évolution des dépenses de l'assurance
maladie et l’installation de l’autorité indépendante de régulation du système de
santé ainsi que la mise en place d’un établissement de cantonnement pour
restructurer la dette du régime d’assurance maladie (visant à produire 2
MdF CFP
d’économies), n’ont pas connu de développement probant en raison de la crise
sanitaire et du temps nécessaire à leur réalisation, en particulier dans un contexte
où le seizième gouvernement a pris fin le 2 février 2021. Le gouvernement suivant
a été élu le 17 février 2021 et son président l’a été le 15 juillet 2021.
Outre, le cantonnement de la dette, les mesures de gouvernance prévues
portaient sur :
la détermination d’une enveloppe annuelle de financement du système de
santé et son objectif d’évolution avec la fixation d’une enveloppe des
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
57/127
dépenses de prévention et d’une enveloppe de dépenses d’assurance
maladie ;
la mise en place d’une gouvernance coordonnée de l’offre de prévention et
de l’offre de soins comprenant la création d’une autorité indépendante de
régulation, la redéfinition des missions de la direction des affaires sanitaires
et sociales, la refonte des missions et de la gouvernance de la CAFAT, et
également l’adaptation des missions et de la gouvernance de l’agence
sanitaire et sociale ;
la mise en place d’un dispositif d’observation de l’état de santé des
calédoniens et des outils indispensables à son fonctionnement.
La réalisation de la réforme de la gouvernance a été engagée en septembre
2021 à la suite de l’attribution en août 2021 du marché d’assistance à maîtrise
d’ouvrage pour la réforme structurelle du système de santé calédonien à un
groupement d’entreprises
38
. Cette mission, dont le financement de 60 MF CFP
(soit 0,5 M€) est assuré par la Nouvelle-Calédonie sur la base d’un prêt contracté
auprès de l’agence française de développement, devrait fournir ses propositions
dans le courant de l’année 2022.
Le bilan de la réalisation des mesures contractualisées pour le redressement
du
régime
d’assurance
maladie
maternité
avec
l’agence
française
de
développement et l’Etat, fait apparaître un écart de 26,32 MdF CFP entre le solde
positif de 32 MdF CFP prévu sur l’exploitation du régime (dont 15,8 MdF CFP
d’économies et 16,2 MdF CFP de recettes supplémentaires) et le montant effectif
des mesures mises en œuvre qui s’établit à 5,68 MdF CFP (dont 5 MdF CFP de
recettes supplémentaires et 0,68 MdF CFP au titre des économies réalisées).
Bilan de la réalisation de engagements contractualisés avec l’État pour le
redressement du RUAMM.
En MdF CFP
2020
2021
TOTAL
Mesures
Prévu
Réalisé
Écart
Prévu
Estimé
Écart
Prévu
Réalisé
Reste à
réaliser
Économies
- 12
- 0,926
11,074
- 3,8
0,246
4,046
- 15,8
- 0,68
- 15,12
Assainissement
de la dette
- 10,6
0
10,6
0
0
0
- 10,6
0
- 10,6
Économies
urgentes
- 1,4
- 0,926
0,474
- 1,8
0,246
2,046
- 3,2
- 0,68
- 2,52
Réorganisation
du système de
santé
0
0
0
- 2
0
2
- 2
0
-2
Recettes
supplémentaires
5
5
0
11,2
0
- 11,2
16,2
5
11,2
Prêt inter-régime
5
5
0
0
0
0
5
5
0
Recettes fiscales
0
0
0
11,2
0
- 11,2
11,2
0
11,2
Solde positif sur
l'exploitation
17
5,926
- 11,074
15
- 0,246
- 15,246
32
5,68
26,32
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les informations obtenues au cours de l’instruction.
Le montant relatif à l’assainissement de la dette (10,6 MdF CFP) était
conditionné à l’obtention d’un prêt spécifique de l’agence française de
développement pour procéder au remboursement de la dette du régime
d’assurance maladie.
38
L’avis d’attribution du marché au groupement GINGER CREDES/GINGER SOPRONER a été publié le 27 août 2021 sur la
plateforme www.marchéspublics.nc
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
58/127
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le régime d’assurance maladie maternité est déficitaire depuis sa création en
2002 et le niveau du déficit atteint - 3,1 MdF CFP en 2021, malgré le soutien
financier de la Nouvelle-Calédonie. Dans le cadre d’un emprunt de de
28,6 MdF CFP dont la convention a été signée entre la Nouvelle-Calédonie, l’État
et l’agence française de développement le 13 mai 2020, la Nouvelle-Calédonie s’est
engagée à mettre en œuvre des mesures de redressement des comptes sociaux,
et en particulier du régime d’assurance maladie-maternité. Ces engagements
prévoyaient la création de recettes fiscales nouvelles de 11,2 MdF CFP à partir de
2020 et la mise en place de mesures d’économies et d’apurement de la dette pour
un montant de 15,8 MdF CFP. Fin 2021, il reste à réaliser 15,12 MdF CFP sur les
mesures d’économies et aucune mesure fiscale permettant de créer des produits
complémentaires pour les régimes d’assurance maladie-maternité n’est effective.
__________________________________________________________________________
2.5
Les incidences de la lutte contre la pandémie de Covid-19
La convention relative au prêt de 28,6 MdF CFP comporte une annexe n°2
relative au «
programme de lutte contre les effets de la pandémie de Covid-19
».
Pour faire face à la crise sanitaire, la Nouvelle-Calédonie a mis en place un
« plan
de sauvegarde de l’activité économique et des comptes publics et sociaux
». Pour
ce qui concerne les comptes sociaux, ce plan prévoit un dispositif de chômage
partiel et de report des cotisations sociales.
Par ailleurs, la crise sanitaire a conduit la Nouvelle-Calédonie à mettre en
place un ensemble de mesures de soutien aux secteurs économiques
particulièrement touchés et d’adaptation de son système sanitaire dans un contexte
de forte limitation des liaisons aériennes.
2.5.1
Les mesures relatives aux cotisations sociales
Les engagements relatifs aux cotisations sociales ont été mis en œuvre par la
délibération n° 26/CP du 11 avril 2020 fixant des mesures exceptionnelles relatives
à l’épidémie de covid-19 et la délibération n° 40/CP du 29 juin 2020 relative aux
mesures de soutien aux secteurs durablement touchés par les conséquences
économiques liées à la crise de la covid-19.
Les pertes de cotisations sociales qui résultent des mesures prises par la
Nouvelle-Calédonie dans le cadre du programme de lutte contre les effets de la
Covid 19 prévu dans le contrat de prêt signé en mai 2020, s’élèvent
à 4,06 MdF CFP dont 1,66 MdF CFP en 2020 et 2,4 MdF CFP en 2021.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
59/127
Pertes de cotisations sociales liées au programme de lutte contre les effets du
Covid-19
En MF CFP
2020
2021
Total
Chômage partiel
0,30
0,00
0,30
Report des échéances
1,36
0,30
1,66
Exonérations
0,00
2,10
2,10
Perte estimée de produits de cotisation
0,3
0,5
0,8
Total
1,96
2,90
4,86
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les informations obtenues de la CAFAT
Par ailleurs, nonobstant les mesures de soutien mises en place par le
gouvernement de la Nouvelle-Calédonie, le ralentissement économique qui résulte
de la crise sanitaire, a entrainé une perte de produits de cotisations de 0,3 MdF CFP
en 2020 et de 0,5 MdF CFP en 2021. Tenant compte de ce phénomène, l’impact
total de la crise sanitaire sur les cotisations sociales s’élève ainsi à 4,86 MdF CFP
dont 1,96 MdF CFP en 2020 et 2,90 MdF CFP en 2021.
2.5.1.1
Les reports des échéances des cotisations sociales
Les deux délibérations n°26 et n°40 adoptées en 2020 par le congrès
prévoyaient notamment des reports d’échéances de cotisations sociales jusqu’en
octobre 2020.
Afin de couvrir les besoins en trésorerie liés à ces reports d’échéance, une
avance pouvant s’élever jusqu’à 5,5 MdF CFP a été accordée à la CAFAT au
travers de d’une convention signée le 25 août 2020 avec l’agence sanitaire et
sociale. Celle-ci prévoit que les avances de trésorerie sont versées « sur demande
de la CAFAT accompagnée d’un état présentant les demandes de report de
cotisations… ». Les versements opérés en 2020 par l’agence sanitaire et sociale à
la demande de la CAFAT s’élèvent à 1,36 MdF CFP.
À la fin de l’exercice 2020, ces avances auraient dû faire l’objet d’un
reversement par la CAFAT à l’agence sanitaire et sociale à moins qu’elles ne soient
transformées en subventions. Cependant, cette proposition n’a pas encore été
présenté au conseil d’administration de l’agence sanitaire et sociale. Un montant de
1,36 MdF CFP est donc inscrit dans les dettes de la CAFAT à fin 2020 vis-à-vis de
l’agence sanitaire et sociale.
Pour 2021, dans le cadre de la délibération n°177 du 21 octobre 2021 instituant
des mesures exceptionnelles relatives à l’épidémie de Covid-19, les dispositions
suivantes, relatives aux cotisations sociales, ont été prévues :
les délais de paiement accordés par la CAFAT aux employeurs, jusqu’au 31
janvier 2022, au titre des cotisations du 3
ème
trimestre 2021 ou du 4
ème
trimestre 2021, ne génèrent l’application d’aucune pénalité ou majoration de
retard ;
les délais de paiement accordés par la CAFAT aux travailleurs indépendants,
jusqu’au 31 décembre 2021, au titre des cotisations du 1
er
trimestre 2022, ne
génèrent l’application d’aucune pénalité ou majoration de retard.
Fin 2021, un peu plus de 500 demandes d’échéanciers de paiement ont été
accordées par la CAFAT pour un montant de 1,2 MdF CFP. L’impact en trésorerie
sur l’exercice 2021 est estimé à 0,3 MdF CFP.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
60/127
2.5.1.2
Les exonérations exceptionnelles de cotisations sociales
Le recouvrement des cotisations sociales de l’exercice 2021 a été impacté par
la mise en place de mesures d’exonérations totales ou forfaitaires de cotisations
pour, respectivement, les employeurs et les travailleurs indépendants touchés par
la crise.
Ces mesures ont été prises par la loi du pays n°2021-5 du 4 juin 2021 qui
prévoit deux types d’exonérations :
pour les entreprises des secteurs durablement touchés par la crise, une
exonération de cotisations patronales pour les trois derniers trimestres 2021 ;
pour les travailleurs indépendants également impactés par la crise sanitaire,
une exonération forfaitaire au titre des deux derniers trimestres 2021.
Fin 2021, les estimations de pertes de cotisations réalisées par le
gouvernement et la CAFAT et liées à ces mesures s’élèvent à 2,1 MdF CFP, dans
un contexte où la caisse détient une créance près de 11 MdF CFP sur la Nouvelle-
Calédonie au titre des sommes non effectivement compensées entre 2015 et
2018
39
.
2.5.2
Le dispositif du chômage partiel
Une des mesures importantes de soutien aux entreprises décidée par le
gouvernement de Nouvelle-Calédonie pour faire face aux impacts économiques de
la crise sanitaire, a été la mise en place d’une allocation de chômage partiel
dénommée «
allocation Covid-19
» par la délibération n° 26/CP du 11 avril 2020.
Cette mesure a ensuite été ciblée sur les entreprises durablement touchées par la
crise et dénommée «
allocation de soutien Covid-19
» par la délibération n° 40/CP
du 29 juin 2020. Cette allocation représente 100 % du salaire net pour les salariés
au salaire minimum garanti et 70 % du salaire brut pour les salariés dont le salaire
est compris en ce salaire minimum et 4,5 fois sa valeur.
Le régime chômage de droit commun n’a pas été impacté par les effets de la
crise sanitaire.
La mise en œuvre des allocations de chômage partiel spécifique à la crise
sanitaire au profit des entreprises et leurs salariés a été intégralement compensée
à la CAFAT en 2020 et 2021 par une dotation spécifique de la Nouvelle-Calédonie.
À ce titre, une première dotation de 5 MdF CFP a été versée à la CAFAT en 2020
et a été épuisée en août 2021. Par la suite, une seconde dotation de la Nouvelle-
Calédonie 3,054 MdF CFP, a été versée en deux échéances de 1,8 MdF CFP et de
1,254 MdF CFP au régime d’assurance chômage en 2021.
Le chômage partiel « Covid-19 » a aussi eu un impact défavorable sur le
produit des cotisations, estimé pour l’exercice 2020 à 1,351 MdF CFP. Cependant,
la compensation opérée par la Nouvelle-Calédonie, conformément à l’engagement
pris dans le cadre du prêt contractualisé avec l’État et l’agence française de
développement en mai 2020, a limité les pertes à 0,3 MdF CFP.
39
Cette créance a fait l’objet en 2019 d’une convention de remboursement qui prévoit des versements pendant sept ans à compter
de 2020 entre la Nouvelle-Calédonie et la CAFAT.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
61/127
2.5.3
Les mesures de soutien économique et d’adaptation du système sanitaire
La
délibération
n° 26/CP
du
11 avril 2020
instituant
des
mesures
exceptionnelles relatives à l’épidémie de covid-19 et la délibération n° 40/CP du
29 juin 2020 instituant des mesures de soutien aux secteurs durablement touchés
par les conséquences économiques liées à la crise de la Covid-19 ont emporté des
effets sur les régimes maladie, chômage et famille.
Incidences financières des mesures de soutien économique et d’adaptation du
système de santé
En MF CFP
2020
2021
Total
RUAMM : dépenses de santé (dépistages, vaccination…)
338
983
1 321
RUAMM : économies sur les dépenses de santé
- 383
0
- 383
RUAMM : économies sur les évacuations sanitaires et
soins hors territoire
- 1 490
0
- 1 490
Régime famille
6,5
0
6,5
Total
- 1 529
983
- 500,5
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les éléments obtenus de la CAFAT
Les mesures de soutien économique et d’adaptation du système sanitaire ont
représenté une économie de 0,5 MdF CFP au titre des années 2020 et 2021, dont
1,5 MdF CFP d’économies en 2020 et 0,9 MdF CFP de dépenses supplémentaires
en 2021.
2.5.3.1
Le régime des prestations familiales
D’une manière générale, la crise sanitaire n’a pas eu d’impact sur les niveaux
d’allocations familiales versées.
La
délibération
n° 26/CP
du
11 avril 2020
instituant
des
mesures
exceptionnelles relatives à l’épidémie prévoit, par son article 10, un dispositif de
majoration des allocations familiales, pour compenser la perte de salaire des
parents d’un enfant de moins de 16 ans faisant l’objet d’une mesure de maintien à
domicile. Le dispositif a cependant très peu été mobilisé et les dépenses associées
s’élèvent à 6,5 MF CFP.
En 2021, les mesures exceptionnelles mises en œuvre en mars 2020 ont été
reconduites par la délibération n° 177 du 21 octobre 2021. Pour autant, le formulaire
de demande de majoration de prestations familiales n’ayant pas encore fait l’objet
d’un arrêté, le dispositif n’est pas encore réactivé et les coûts associés ne sont pas
mesurables.
2.5.3.2
Le régime d’assurance maladie maternité
Le fonds autonome de compensation en santé publique, créé par la
délibération n°10 du 08 septembre 2004, a été désigné comme l’outil de traitement
des dépenses de soins liées à l’épidémie de Covid-19
40
. Ce fond est financé à 75 %
40
Les missions du fond autonome de compensation en santé publique sont d’assurer la prise en charge des coûts liés à la mise
en place du dépistage du VIH, de la tuberculose, de la contraception d’urgence, du sevrage tabagique, au dépistage du cancer
du sein, à la rémunération des professionnels de santé réalisant les actes de biologie médicale en cas de menace sanitaire grave,
aux dons des éléments et produits du corps humain et au dépistage du cancer du col de l’utérus. La gestion administrative et
financière du fonds autonome de compensation en santé publique est assurée par la CAFAT. Le fonds est géré en compte distinct
par la CAFAT.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
62/127
par le RUAMM, le solde étant à la charge de la Nouvelle-Calédonie (5 %) et des
Provinces (20 %).
Par délibération n°177 du 21 octobre 2021, la Nouvelle-Calédonie a fixé la
répartition des allocations d’isolement à 25 % pour la Nouvelle-Calédonie et à 75 %
pour le régime d’assurance maladie maternité. Les autres postes de dépenses
doivent être financés à 45 % par la Nouvelle-Calédonie, 25 % par les mutuelles
41
,
qui avaient exprimé leur désaccord lors du vote de la délibération du congrès, et
30 % par le régime d’assurance maladie. Les charges imputables au RUAMM
s’élèvent ainsi à 983 MF CFP en 2021.
Lors du premier confinement, en avril 2020, le fonds a pris en charge les
indemnités des personnes placées en isolement sans possibilité de recourir au
travail à distance, les consultations téléphoniques des médecins qui ont orienté les
patients auprès des centres de dépistage ainsi que l’ensemble des frais de santé, y
compris les frais hospitaliers et les prix de journée des patients affecté par la covid-
19, pour un budget initial de 0,451 MdF CFP. Conformément à la clé de répartition
classique, le RUAMM a donc été appelé à abonder le fonds à hauteur
de 338 MF CFP
42
au titre des dépenses de la crise sanitaire de l’année 2020.
Pour
2021,
le
comité
de
gestion
du
fonds
autonome,
réuni
le 3 décembre 2021,
a
estimé
les
mesures
liées
à
la
crise
sanitaire
à 1,982 MdF CFP.
Répartition du financement des mesures de gestion de la crise sanitaire
imputées sur le fonds de compensation en santé publique
En MF CFP
Assurance maladie
Nouvelle-
Calédonie
Mutuelles
Total
2020
338
113
0
451
2021
983
495
504
1 982
Total
1 321
608
504
2 433
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les éléments obtenus au cours de la l’instruction
En 2020, la crise sanitaire a eu pour effet paradoxale la réalisation de certaines
économies non pérennes. Les périodes de confinement ont eu des incidences
budgétaires sur les dépenses de santé courantes. En 2020 une diminution de
383 MF CFP a été constatée sur les honoraires versés aux professionnels libéraux
(dont la charge totale pour le régime s’élève à 8,541 MdF CFP en 2020). Pour 2021,
cette économie ne s’est pas reproduite en raison des nouveaux protocoles mise en
œuvre par les professionnels de santé libéraux afin de poursuivre autant que
possible leur activité, y compris pendant les périodes de confinement.
Par ailleurs, en conséquence de la fermeture des frontières australiennes
43
et
de la diminution du nombre de rotations aériennes entre Nouméa et Paris, la crise
sanitaire a entrainé une diminution de 26,7 % du nombre d’évacuations sanitaires
et des soins hors territoire, ce qui a représenté une baisse des charges de
1,49 MdF CFP dans les comptes du RUAMM en 2020. Ceci ne s’est pas renouvelé
en 2021 en raison des accords passés avec l’Australie pour maintenir les opérations
d’évacuations, y compris pendant les périodes de confinement.
41
Une mesure similaire a été mise en place en métropole.
42
La Nouvelle-Calédonie s’est substituée aux Provinces pour abonder la totalité du solde.
43
Excepté pour les urgences vitales.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
63/127
Mesures de gestion de la crise sanitaire imputées sur le fonds de
compensation en santé publique en 2021
MF CFP
Allocations
d'isolement
(Covid
asymptomatique,
cas contact à
risques)
Vaccination
(centres de
vaccination
et
vaccination
en secteur
libéral)
Hospitels Dépistages
Hospitalisation
privée
intervenue en
soutien des
hôpitaux
Frais divers
(suivi des
patients à
domicile, frais
kilométriques,
paramédicaux)
Total
Coût estimé
862
559
225
102
169
64
1 981
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les éléments obtenus de la CAFAT
Les dépenses se sont portées majoritairement sur l’exercice 2021. La
chambre s’interroge sur le contrôle a posteriori de la réalité de ces dépenses.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les actions destinées à réduire la diffusion du virus telles que la limitation des
liaisons aériennes ou la quarantaine pour les voyageurs à l’arrivée sur le territoire,
ont eu des incidences sur les dépenses du régime d’assurance maladie. De plus,
un dispositif de majoration des allocations familiales a été mis en place pour
compenser la perte de salaire des parents d’un enfant de moins de 16 ans faisant
l’objet d’une mesure de maintien à domicile. Les charges supplémentaires pour les
régimes de protection sociales qui résultent de l’application de l’ensemble des
mesures prises par la Nouvelle-Calédonie, nettes des économies réalisées du fait
de la limitation des évacuations et des soins hors du territoire, représentent une
économie de 0,5 MdF CFP au titre des années 2020 et 2021.
La crise sanitaire a aussi conduit la Nouvelle-Calédonie à mettre en place un
dispositif de chômage partiel et de reports et d’exonérations exceptionnelles de
charges sociales pour soutenir l’économie du territoire. Le dispositif de chômage
partiel spécifique a été financé à hauteur de 6,8 MdF CFP au titre de 2020 et 2021
par la Nouvelle-Calédonie et a eu un impact limité à 0,3 MdF CFP sur les régimes
de protection sociale.
Globalement, le manque à gagner qui résulte du ralentissement économique
lié à la crise sanitaire, en termes de produits de cotisations sociales, ainsi que des
reports et exonérations de cotisations sociales s’établit à 4,86 MdF CFP pour 2020
et 2021 pour les régimes de protection sociale.
Au final, la crise sanitaire a eu un impact cumulé estimé à 5,36 MdF CFP sur
les régimes de protection sociale en 2020 et 2021.
__________________________________________________________________________
3
LES EQUILIBRES BUDGETAIRES EN 2022
Faute d’appareil statistique et de modélisation appropriés, la chambre a
évalué, avec l’appui des services de la Nouvelle-Calédonie et de la CAFAT, les flux
prévisionnels 2022 toutes choses égales par ailleurs, c’est-à-dire sans prise en
compte de l’évolution du contexte économique ou de l’impact des mesures,
notamment fiscales, qui sont proposées sur celui-ci.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
64/127
La chambre a aussi fait l’hypothèse d’absence de nouvelle crise sanitaire en
2022. Elle estime donc que la Nouvelle-Calédonie ne devrait budgéter que les
dépenses d’intervention ou de soutien incontournables résultant des engagements
déjà pris en 2020 ou 2021. Cette hypothèse se base aussi sur la poursuite de
l’engagement de l’Etat à compenser les charges qui seraient issue d’une nouvelle
crise sanitaire.
Enfin, la chambre a fondé ses travaux sur les propositions déjà portées par la
CAFAT ou la Nouvelle-Calédonie, que ce soit au niveau de leurs organes exécutifs
ou par leurs services. La chambre n’a réalisé aucune analyse de l’impact de ces
propositions sur le pouvoir d’achat des ménages ou sur la croissance de l’économie
du territoire dont la mise en œuvre dépendra des décisions prises par les
assemblées délibérantes, conseil d’administration de la CAFAT et congrès de la
Nouvelle-Calédonie.
Cependant, la Nouvelle-Calédonie souhaite relancer l’économie par la
dépense publique d’investissement dans différents projets. La chambre propose
l’atteinte d’un équilibre a minima du budget principal sans prise en compte de
dépenses supplémentaires. Celles-ci pourront être inscrites par la collectivité
ultérieurement sous réserve de la création de recettes correspondantes.
3.1
L’équilibre des régimes de protection sociale
Le soutien croissant de la Nouvelle-Calédonie à la CAFAT sur la période 2017-
2020 ainsi que les risques pesant sur la continuité d’exploitation de certains régimes
de protection sociale, notamment le RUAMM qui finance l’ensemble du système de
santé calédonien, amènent à examiner en premier lieu les conditions de l’équilibre
des régimes de protection sociale.
Flux financiers en 2021 vers et depuis le RUAMM et déficit du RUAMM en 2021
Source : chambre territoriale des comptes
3.1.1
Une trajectoire de redressement à amorcer pour le régime d’assurance maladie
maternité
Le conseil d’administration de la CAFAT qui s’est tenu le 23 septembre 2021,
s’est prononcé en faveur d’un ensemble de propositions, résultant de propositions
négociées entre les représentants de salariés et les représentants des employeurs,
visant à restaurer l’équilibre entre les dépenses et les recettes du régime
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
65/127
d’assurance maladie maternité. L’addition des propositions d’économies sur les
dépenses du régime et des propositions de recettes supplémentaires s’élève à plus
de 10 MdF CFP sur l’année 2022.
Synthèse des mesures de redressement proposées par la CAFAT pour 2022
Mesures d'économies (MF CFP)
1 613
Participation des professionnels et des établissements de santé
693
Déremboursement des médicaments dont le taux de prise en charges est
inférieur à 40 % en métropole
150
Baisse de 3 % des tarifs de la dialyse
95
Baisse de 3 % des tarifs de l'hospitalisation privée
230
Suppression des protocoles de soins initiaux avant le protocole définitif dans
le processus de reconnaissance des "longues maladies"
18
Baisse des recettes des établissements publics de santé
200
Participation des assurés sociaux
920
Suppression de l'indemnisation du premier jour de carence
120
Diminution du taux de prise en charge des soins et prestations pris en charge
à moins de 50% (généralement 40%) : optique, radiologie, consultation
médicale, kinésithérapie, produits pharmaceutiques, dentaire, honoraires
sages-femmes, transports non urgents, En accompagnement :
suppression
du ticket modérateur
800
Recettes complémentaires (MF CFP)
8 700
Modification du taux de cotisation des travailleurs indépendants et des
salariés sur la base de différentes tranches de revenus
1 500
Affectation au régime d’assurance maladie d'une part du produit de la
contribution calédonienne de solidarité
7 200
Effet total des mesures (MF CFP)
10 313
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les actes du conseil d’administration du 23 septembre 2021
Ces propositions ont été transmises au gouvernement le 8 novembre 2021. Le
chiffrage des mesures envisagée sur l’année 2022 est conditionné à la mise en
place des mesures dès le premier trimestre de l’exercice.
3.1.1.1
Les mesures d’économies envisagées par la CAFAT
La chambre observe que les mesures proposées par la CAFAT pourraient
permettre la réalisation de 1,61 MdF CFP d’économies dès 2022 si elles étaient
mises en œuvre dès le premier semestre. Ces mesures permettraient également la
perception d’un montant de 8,35 MdF CFP de recettes complémentaires.
La chambre reconnait le bien fondé des mesures proposées par le conseil
d’administration de la CAFAT, en particulier pour ce qui concerne la régulation des
dépenses d’hospitalisation privés qui ont progressé de 25,7 % depuis 2017 et qui
représentent (hors honoraires médicaux) 5,8 MdF CFP (sur un total de dépenses
de prestation de 70,6 MdF CFP) ainsi que des charges liées à la dialyse qui ont
progressé de 11 % depuis 2017 et s’élèvent 3,14 MdF CFP.
La chambre estime cependant peu probable que l’ensemble des mesures
d’économies fassent l’objet d’une mise en œuvre concomitante dès le premier
trimestre 2022, certaines d’entre elles nécessitant, par exemple, la conduite de
négociations conventionnelles. Le potentiel d’économies tirées de ces mesures est
donc ramené par la chambre à 0,8 MdF CFP pour 2022 (au lieu de 1,6 MdF estimé
par la CAFAT dès 2022) puis à 1,3 MdF CFP en 2023.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
66/127
3.1.1.2
Les mesures de recettes supplémentaires envisagées par la CAFAT
3.1.1.2.1
La hausse du taux de base de la contribution calédonienne de solidarité
Le relèvement du taux de la contribution calédonienne de solidarité peut être
mise en œuvre rapidement par modification des taux par une délibération du
congrès. Le produit de la contribution calédonienne de solidarité est affecté
réglementairement en intégralité à l’agence sanitaire et sociale qui peut en reverser
tout ou partie à la CAFAT.
En octobre 2021, le taux de base de la contribution calédonienne de solidarité
a été porté de 2 % à 2,6 % pour permettre au RUAMM de rembourser
44
l’emprunt
de 5 MdF CFP effectué auprès de la branche retraite et de la branche famille de la
CAFAT en mai 2020.
La chambre estime que parmi les propositions de recettes supplémentaires
émises par la CAFAT, seul le produit tiré de la contribution calédonienne de
solidarité peut être considéré comme certain en 2022. La chambre propose
cependant de porter le taux pivot de cette contribution à 5 % alors que la CAFAT
propose de porter son taux de base à 4 %.
En portant le taux de base de la contribution calédonienne de solidarité à 5 %
en 2022, le produit supplémentaire annuel par rapport à 2020, net du prélèvement
opéré par la CAFAT pour rembourser le prêt inter-régime, serait de 9,0 MdF CFP
sur douze mois, soit 6,8 MdF CFP sur neuf mois (voir en annexe n°13 les modalités
de calcul de la contribution calédonienne de solidarité).
Le produit supplémentaire permettra dès 2022, outre le remboursement du
prêt inter-régime et le financement à hauteur de 3 MdF CFP au RUAMM, d’apporter
3 MdF CFP à l’agence sanitaire et sociale pour le financement de la dotation globale
de fonctionnement des hôpitaux, ainsi qu’une marge de 0,8 MdF CFP.
Le financement de la dotation globale de fonctionnement des établissements
publics de santé
La dotation globale de fonctionnement des établissements publics de santé était
historiquement financée par la CAFAT à hauteur de 80 % et par les provinces à hauteur de
20 % avant que le financement de la part provinciale ne bascule vers l’agence sanitaire et
sociale à partir de 2018
45
. Les provinces finançaient 20 % de la dotation globale des hôpitaux
en application de la délibération n° 425 du 12 août 1993 relative au financement des
établissements publics territoriaux d’hospitalisation. Pour 2018, la délibération n° 291 du 29
décembre 2017 a réduit leur part à 8 % et porté celle de la Nouvelle Calédonie via l’agence
sanitaire et sociale à 12 %. Ces ratios ont été maintenus en 2019 (arrêté n° 2019 – 753/GNC
du 26 mars 2019) et en 2020 (arrêté n° 2020-1131/GNC). En 2021, la délibération n° 138 du
16 avril 2021 a transféré à la Nouvelle Calédonie via l’agence sanitaire et sociale le
financement de la totalité de la part provinciale soit 20 % de la dotation globale de
fonctionnement hospitalière.
En 2017, les provinces avaient versé 5,6 MdF CFP aux trois hôpitaux au titre de leur dotation
globale. En 2018, 2019 et 2020, l’agence sanitaire et sociale a assuré 3,4 MdF CFP de la
dotation globale, les provinces ne versant plus que 2,3 MdF CFP. En 2021, l’agence sanitaire
et sociale a versé 5,7 MdF CFP au titre de la dotation globale des hôpitaux et les provinces
44
A hauteur de 1,7 MdF CFP par an.
45
Les établissements privés de santé sont financés par le régime d’assurance maladie en fonction de leur activité sur la base de
tarifs arrêtés par la Nouvelle-Calédonie. Contrairement aux hôpitaux, les établissements privés ne disposent pas de créance sur
la CAFAT au titre de retards de paiement.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
67/127
n’ont rien versé (voir le tableau en annexe n° 12). Aucune ressource n’a été cependant
transférée à l’agence sanitaire et sociale pour assurer cette dépense. Celle-ci l’a financée sur
ses fonds propres de 2018 à 2020. En 2021, la Nouvelle-Calédonie lui a versé une subvention
exceptionnelle de 3 MdF CFP.
La chambre invite donc le gouvernement à porter le taux de base de la
contribution calédonienne de solidarité de 2,6 % à 5,0 % sans délai afin que la
mesure puisse entrer en vigueur au 1er avril 2022.
Dans sa réponse le président du gouvernement indique que l’augmentation de
la cotisation calédonienne de solidarité est nécessaire sous réserve d’équité pour
les rémunérations les moins élevés. Il précise que des travaux sont en cours en vue
d’une augmentation prochaine de son taux.
La chambre en prend note tout en soulignant l’importance de limiter les délais
de mises en œuvre de cette mesure relevant d’une délibération du congrès.
3.1.1.2.2
La modification des plafonds et des taux de cotisation sociale des travailleurs
indépendants et des salariés
La loi du pays n°2022-2 du 21 janvier 2022 a supprimé le plafond de cotisation
mensuel au régime d’assurance maladie-maternité qui était jusque-là fixé à 5 279
700 F CFP et intègre, de plus, les revenus des capitaux mobiliers dans l’assiette de
cotisations à ce régime. Les modalités de cotisations du régime d’assurance
maladie-maternité reposent désormais sur deux tranches
46
:
une première tranche sur les revenus mensuels de 1 à
510 500 F CFP, avec un taux de 15,52 % pour les salariés et
les contractuels de la fonction publique, dont 11,67 % pour la
part patronale et un taux de 14 % pour les fonctionnaires, dont
10,15 % pour la part employeur et un taux de 5 % à 9 % pour
les travailleurs indépendants ;
une seconde tranche sur les revenus mensuels supérieurs à
510 500 F CFP avec un taux unique de 5 % pour les salariés,
les fonctionnaires et les indépendants, dont 3,75 % pour la part
patronale.
La mise en œuvre de la loi du pays n°2022-2 du 21 janvier 2022 devrait
produire
un
revenu
supplémentaire
au
régime
d’assurance
maladie
de
0,5 MdF CFP en année pleine.
Le conseil d’administration de la CAFAT du 23 septembre 2021 a, par ailleurs,
proposé à la Nouvelle-Calédonie de modifier les modalités de cotisation sociale des
travailleurs indépendants et des salariés par le passage pour les travailleurs
indépendants, dont les revenus sont supérieurs ou égaux à la somme de 39 salaires
minimum garanti, à un taux de cotisations de 15,15 % jusqu’au plafond de la
première tranche et par l’alignement du taux de cotisation de la deuxième tranche
des salariés sur celui des travailleurs indépendants, soit une progression de 5 % à
5,5 %. La CAFAT estime que cette réforme pourrait rapporter 1,5 Md CFP de
produits de cotisation supplémentaire en année pleine.
46
Par comparaison, en métropole le taux de cotisation est fixé à 7 % pour les revenus mensuels inférieurs à 2,5 salaires minimums
interprofessionnels de croissance (soit 473 000 F CFP) et à 13 % au-delà.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
68/127
Dans une optique différente, la chambre propose de faire progresser de quatre
points le taux de cotisation de la seconde tranche afin de préserver les charges sur
les salaires les plus bas et de faire contribuer davantage les salaires les plus élevés.
Chaque point d’augmentation du taux de cotisation de la deuxième tranche
procure 500 MF CFP de recettes supplémentaires au régime. Les recettes
potentielles tirées de l’application d’un taux de 9 % (soit une hausse de quatre
points) sur la partie des salaires dépassant 510 501 F CFP mensuels s’élèveraient
au moins à 2 MdF CFP de ressources supplémentaires en année pleine
47
.
Tenant compte du temps nécessaire à l’adoption d’une mesure destinée à
faire évoluer les modalités de cotisations au régime d’assurance maladie, la
chambre estime que seul un produit de 1 MdF CFP (0,5 MdF CFP au titre de la
suppression du plafond de cotisations et 0,5 MdF CFP au titre de de la hausse des
cotisations de 4 points sur la seconde tranche) peut être retenu pour l’année 2022.
En réponse aux observations de la chambre, la CAFAT rappelle que la
majorité des partenaires sociaux s’est déclarée défavorable à une augmentation
supplémentaire du taux de cotisation, arguant de son impact sur le coût du travail.
Le président du gouvernement estime de son côté qu’il conviendra d’en expertiser
la faisabilité juridique.
3.1.1.3
La nécessité de créer de nouvelles ressources dès 2022
Si l’addition des propositions d’économies sur les dépenses du régime et des
propositions de recettes supplémentaires formulées par le conseil d’administration
de la CAFAT s’élève à près de 10 MdF CFP sur l’année 2022, ce montant ne
représente que 70 % du déséquilibre structurel du régime (14 MdF CFP). Elles ne
permettent donc pas à elles seules d’atteindre l’équilibre du régime.
En application des engagements contractualisés avec l’État et l’agence
française de développement en mai 2020, et tenant compte des prévisions de la
direction des services fiscaux, la mise en place d’une taxe sur les produits sucrés
pourrait engendrer un produit complémentaire de 1 MdF CFP par an. Rapporté au
nombre de calédoniens majeurs, l’impact individuel de cette mesure est estimé
à 13 500 F CFP en année pleine.
L’équilibre du régime nécessite par ailleurs, d’affecter à la CAFAT une part des
produits tirés d’une hausse de la fiscalité sur le tabac déjà votée par le
gouvernement en 2021 pour un montant de 1 MdF CFP en 2022.
Le procès-verbal du conseil d’administration du 23 septembre 2021 indique
que la CAFAT prévoit, en sus des mesures listées ci-dessus, le renforcement des
contrôles et de la lutte contre les fraudes, en particulier par l’intermédiaire de son
contrôle médical.
La CAFAT appelle également de ses vœux la mise en place de l’objectif
calédonien annuel des dépenses d’assurance maladie dès 2022 ainsi que l’entrée
en vigueur, à partir de 2023, de la classification commune de actes médicaux
48
et
la renégociation des modalités de conventionnement des médecins et des
47
Soit l’équivalent ou presque des mesures d’économies prévues par la convention de prêt avec l’agence française de
développement pour 2021 (1,8 MdF CFP).
48
Nomenclature de la sécurité sociale relative au codage des actes des professionnels de santé.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
69/127
professionnels de santé pour les actes donnant lieu à remboursement par le régime
d’assurance maladie. La CAFAT souligne la nécessité de réformer la gouvernance
du système de santé afin d’en améliorer la performance.
La chambre a cherché à chiffrer les résultats attendus du renforcement du
contrôle médical souhaité par le conseil d’administration. Le programme de travail
du contrôle médical adopté par la CAFAT prévoit des résultats estimés à
1 MdF CFP pour l’année 2022. Dans un objectif de prudence, la chambre réduit ce
montant à 0,5 MdF CFP pour 2022 et estime cette économie à 0,8 MdF CFP en
2023 et 2024 puis à 1 MdF CFP en 2025.
En outre, l’attribution par la Nouvelle-Calédonie à la CAFAT de compétences
pour adresser des sanctions financières aux professionnels de santé dont les
pratiques de prescriptions sont éloignées de celles de leurs confrères placés dans
la même situation, devrait également participer au redressement des comptes du
régime d’assurance maladie.
Par ailleurs, la chambre estime qu’une réduction des charges de
fonctionnement de la CAFAT à hauteur de 0,1 MF CFP sur le RUAMM est possible
dès 2022.
Dans sa réponse aux observations de la chambre, la Nouvelle-Calédonie
indique que la CAFAT devrait être dotée de la possibilité de contrôle renforcé des
pratiques des professionnels de santé et de leur adresser des sanctions
administratives pécuniaires dans le courant de l’année 2022.
3.1.1.4
Une contribution de 5,5 MdF CFP de la Nouvelle-Calédonie est nécessaire en
2022
Afin de parvenir à l’équilibre des comptes du régime d’assurance maladie
maternité dont le déficit structurel s’établit à 14 MdF CFP depuis 2019, une
contribution de la Nouvelle-Calédonie doit être versée au régime d’assurance
maladie-maternité à hauteur de 5,5 MdF CFP pour l’exercice 2022.
Projection du résultat du RUAMM en 2022
MF CFP
2021
(Prévisionnel)
2022
Variation
Produits
76 426
77 008
582
Cotisations sociales
58 348
58 700
352
Amélioration du recouvrement (CAFAT)
0
0
0
Déplafonnement des cotisations
0
500
500
Progression de la deuxième tranche de cotisation (+4 points dès 2022)
0
500
500
Compensations des allègements et exonérations de charges
6 731
6 808
77
Contribution calédonienne de solidarité supplémentaire
0
3 000
3 000
Fiscalité (produits sucrés)
0
1 000
1 000
Fiscalité (tabac)
0
1 000
1 000
Contribution de la Nouvelle-Calédonie
11 347
5 500
- 5 847
Charges
78 474
78 050
- 1 424
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
70/127
MF CFP
2021
(Prévisionnel)
2022
Variation
Prestations de santé et subventions diverses
74 087
74 100
13
Economies sur les charges de prestation
0
- 800
- 800
Economies liées au contrôle médical renforcé
0
- 500
- 500
Charges de gestion courante
3 352
3 350
- 2
Economies sur les charges de gestion courantes
0
- 100
- 100
Dépréciations et provisions (Net : dotations-reprises)
1 035
2 000
- 35
Dotation au remboursement des créances détenues par les tiers
0
0
0
Résultat financier
- 75
10
85
Résultat exceptionnel
0
0
0
Résultat net
- 2 123
- 1 032
2 091
Source : chambre territoriale des comptes
Note de lecture : les mesures nouvelles
apparaissent en orange
La projection du résultat du régime maladie-maternité s’établit ainsi à un déficit
de 1 MdF CFP en 2022. Ce déficit maintenu en 2022 aggravera encore
l’endettement du RUAMM vis-à-vis des tiers.
3.1.2
Le régime d’assurance chômage
Les administrateurs de la CAFAT se sont réunis en commission d’étude, le 16
juillet 2021, pour évoquer les pistes de réforme du régime chômage. À l’issue de
ces travaux, le conseil d’administration de la CAFAT du 23 septembre 2021 s’est
déclaré favorable à une augmentation de 0,1 point du taux de cotisation de la
branche chômage et à un transfert de cotisation de 0,1 point de la branche famille
vers la branche chômage (parts patronales).
Selon les estimations de la CAFAT, ces mesures doivent permettre au régime
d’assurance chômage de bénéficier d’encaissements annuels supplémentaires de
l’ordre de 378 MF CFP
49
.
Par ailleurs, nonobstant le transfert d’une partie de ses
produits de cotisations (soit 189 MF CFP en année pleine) au régime chômage, le
régime famille resterait excédentaire chaque année
50
.
Par courrier du 29 octobre dernier, le président du conseil d’administration de
la CAFAT a proposé ces mesures au gouvernement et lui a soumis les propositions
de textes afin d’en faciliter la mise en œuvre rapide de manière à produire des effets
en année pleine dès 2022.
Tenant compte des réalisations des années passées et considérant un
contexte 2022 dans lequel la progression annuelle des dépenses de prestation du
régime serait de 1 % et la progression annuelle des produits de cotisations de
0,5 %
51
, les produits tirés de la réforme proposée par la CAFAT seront suffisants
pour couvrir le besoin de financement de l’année 2022, à condition d’entrer en
vigueur au cours du premier trimestre 2022, pour s’élever à 280 MF CFP (soit les
trois-quarts des produits estimés en année pleine).
De plus, le régime pourra bénéficier des produits supplémentaires du fait de
l’amélioration des actions du recouvrement des cotisations sociales et des
économies de dépenses qui résulteront des actions de la CAFAT pour réduire ses
49
Par comparaison, le déficit du régime s’établissait à 192 MF CFP en 2019, 355 MF CFP en 2020 et devrait s’élever
à 220 MF CFP en 2021.
50
Le résultat du régime famille s’établissait à 708 MF CFP en 2019, 932 MF CFP en 2020 et devrait s’élever à 332 MF CFP
en 2021.
51
Tenant compte par ailleurs, de conditions des compensations d’allègements et d’exonérations de charges sociales inchangées.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
71/127
charges de fonctionnement mais les montants correspondants ne sont pris en
compte car non significatifs.
Le 24 février 2022, le congrès a adopté la délibération 58-CP portant
modification des taux de cotisation à la branche chômage et à la branche famille du
régime général de sécurité sociale en Nouvelle-Calédonie qui fait progresser le taux
de cotisation au régime d’assurance chômage pour porter la part patronale à 1,72 %
et diminuer le taux de cotisations de la part patronale du régime famille à 5,63 %,
conformément aux préconisations du conseil d’administration de la CAFAT.
Les autres leviers pour rétablir l’équilibre du régime devraient porter sur les
conditions d’ouverture des droits (c’est-à-dire le nombre de jours ou d’heures
travaillés au cours de la période de référence), les conditions d’indemnisation (c’est-
à-dire la durée de la période de versement) ou le montant de l’indemnisation (c’est-
à-dire la part qu’elle représente par rapport au dernier salaire et l’éventuelle
dégressivité qui lui est appliquée). Une telle rénovation comporte des conséquences
sociales plus lourdes que celles qui résultent d’une augmentation des taux de
cotisation.
3.1.3
Le régime des accidents du travail et des maladies professionnelles
Les administrateurs de la CAFAT se sont réunis en commission d’étude à
plusieurs reprises, entre 2019 et 2021 afin de proposer une réforme du régime des
accidents du travail et des maladies professionnelles. Le 4 juin 2021, le conseil
d’administration de la CAFAT a adopté un projet de réforme du financement des
accidents du travail permettant de surmonter les problèmes structurels du régime.
La modification des paramètres du régime consiste à appliquer un taux de
cotisation variable des entreprises en fonction du risque qu’elles font peser au
régime. Cela consiste concrètement à déterminer chaque année le taux de
cotisation de chaque employeur en fonction de sa sinistralité passée. Au préalable
l’ensemble des employeurs doit être classé dans une catégorie de sinistralité. La
CAFAT propose de créer cinq groupes : le groupe le plus bas sera composé des
entreprises qui pèsent faiblement sur le régime et à l’inverse, le groupe le plus élevé
sera composé des entreprises qui présentent une sinistralité élevée et qui
engendrent les coûts les plus importants sur le régime. Les taux de cotisations de
groupes sont proposés à hauteur de 0,72 %, 2 %, 3,10 %, 4,20 % et 6,50 %. Ces
évolutions règlementaires doivent faire l’objet d’une délibération du congrès.
Tenant compte des prévisions disponibles pour 2021, cette réforme doit
permettre au régime de bénéficier de ressources supplémentaires estimées à
700 MF CFP en année pleine. Ce montant évoluera chaque année en fonction de
l’affectation des entreprises dans les différents groupes de cotisations. Le principe
de la réforme est de créer un régime assurantiel dont les produits annuels sont fixés
en fonction du risque estimé. Un tel régime est donc, par nature, proche de
l’équilibre.
Afin de produire ses effets au trois quart (soit 525 MF CFP) sur l’année 2022,
cette réforme doit être adoptée par le dès que possible. La chambre observe, dans
ce contexte, que les textes ont été préparés par la CAFAT et adressés au
gouvernement le 12 juillet 2021. Tenant compte d’un fonds de réserve propre estimé
à 300 MF CFP, le régime ne pourrait pas supporter une adoption tardive. Dans le
cas contraire, le risque serait alors de devoir procéder à un abondement de la
trésorerie du régime par un prélèvement sur les réserves des autres fonds, en
particulier le régime famille ou vieillesse.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
72/127
La CAFAT doit aussi renforcer les modalités du contrôle des prescriptions
d’arrêts de travail afin de réduire les volumes de prescriptions et d’adosser les
durées d’arrêts à des références médicales opposables.
Dans sa réponse aux observations de la chambre, la Nouvelle-Calédonie
indique prendre acte de cette recommandation et informe la chambre de sa volonté
d’une mise en œuvre de cette réforme au cours du premier semestre 2022.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le retour à l’équilibre des comptes du régime d’assurance maladie-maternité
a fait l’objet de plusieurs plans de redressements depuis une dizaine d’années, dont
le dernier, portant sur 10 MdF CFP, a été adopté par la CAFAT en 2021. La
chambre invite la Nouvelle-Calédonie à porter sans délai le taux pivot de la
contribution calédonienne de solidarité à 5 % et à augmenter le taux de cotisation
de quatre points sur la seconde tranche des revenus des salariés. En complément
de ces orientations, la CAFAT doit améliorer la performance du recouvrement des
cotisations sociales, renforcer les économies tirées des actions du contrôle médical
qu’elle conduit et engager une réduction de ses coûts de fonctionnement. Une
contribution d’équilibre de 5,5 MdF CFP restera cependant nécessaire en 2022.
Conformément aux préconisations de la CAFAT, pour permettre le retour à
l’équilibre des comptes du régime d’assurance-maladie, le congrès a adopté la
délibération n°58/CP, le 24 février 2022 pour faire évoluer les taux de cotisations à
ce régime et de transférer vers ce régime une part des produits de cotisation du
régime des prestations familiales.
Le redressement des comptes du régime des accidents du travail et des
maladies professionnelles suppose de redéfinir les modalités de cotisation des
entreprises par la mise en place de taux de cotisations variables en fonction de la
sinistralité effective de celles-ci.
__________________________________________________________________________
3.2
Le montant des dépenses sanitaires et sociales à financer en 2022
Même sous l’hypothèse de l’absence de nouvelle crise sanitaire, la Nouvelle-
Calédonie devra financer, en l’absence de recette dédiées, 11,6 MdF CFP de
dépenses sanitaires et sociales se répartissant entre des dépenses d’intervention
et des dépenses de soutien financier.
Dépenses sanitaires et sociales (2022)
En MdF CFP
2022
Total des dépenses
11 572
Dont interventions
3 340
Dont soutiens financiers
8 232
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
73/127
Sous les réserves indiquées, notamment l’absence de nouvelle crise sanitaire
et la limitation des dépenses sanitaires et sociales en 2022 au strict minimum, le
montant de celles-ci diminuerait de 16,6 MdF CFP entre 2021 et 2022 pour atteindre
11,6 MdF CFP en 2022.
3.2.1
Les dépenses d’intervention
Les dernières dépenses d’intervention liées à la crise sanitaire sont celles
clôturant les opérations en cours, dont l’indemnisation et la remise en état des hôtels
ayant été réquisitionnés (1,43 MdF CFP), les aides mises en place en 2021 telles
que les aides aux frais d’inhumation, le financement de charges exceptionnelles
(1,1 MdF CFP) à divers organismes et celles demeurant indispensables telles que
les vaccinations. Ces dépenses sont estimées par la Nouvelle-Calédonie à
3,3 MdF CFP en 2021.
Dépenses d’intervention (2022)
En MdF CFP
2022
012
Covid - mise à disposition personnel extérieur a la collectivité
70
65
Covid - aides aux frais d'inhumation des personnes décédées
140
67
Subvention exceptionnelle a la CAFAT - FACSP
870
Charges exceptionnelles coronavirus DASS
130
Covid charges exceptionnelles
100
Indemnisation réquisition hôtels et commerces liés
230
204
Remise en état des hôtels
1 200
27
Créances CAFAT - chômage partiel
600
Total
3 340
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
3.2.2
Les dépenses de soutien financier
Les dépenses de soutien financier au titre des dépenses sanitaires et sociales
en 2022 comprennent le remboursement des emprunts liés à la crise sanitaire et
sociale et, selon les services du gouvernement, la dotation versée au RUAMM à
hauteur de 5,5 MdF CFP.
Le total des charges financières s’élèvera à 2,7 MdF CFP en 2022 :
0,9 MdF CFP pour le remboursement de l’emprunt de 2020 auprès de l’agence
française de développement ; 1,4 MdF CFP pour le remboursement des emprunts
effectués en 2021 auprès de trois établissements publics
52
et, le cas échéant,
0,4 MdF CFP d’intérêts intercalaires pour le second emprunt garanti par l’Etat que
la Nouvelle-Calédonie devra souscrire en 2022
53
. Ces dépenses sont des charges
obligatoires qui doivent être prévues au budget 2022.
52
OPT : 3 MdF FCP, Port autonome : 1 MdF CFP, Fonds nickel : 0,5 MdF CFP
53
Emprunt évalué a minima à 17,3 MdF CFP
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
74/127
Au total, les dépenses de soutien financier sont évaluées à 8,2 MdF CFP en
2022.
Dépenses de soutien financier (2022)
En MdF CFP
2022
66
Intérêts emprunt AFD - covid19
764
16
Remboursement annuité emprunt Covid AFD
534
Remboursement annuités emprunt EP
1 434
27
Créances CAFAT - RUAMM
5 500
Total
8 232
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La chambre note que l’enregistrement du versement de 5,5 MdF CFP à la
CAFAT en créance d’investissement est erroné car aucun remboursement n’est
prévu. Il s’agit donc d’une subvention qui devrait être comptabilisée en dépense de
fonctionnement. Cette erreur d’imputation comptable impacte la lecture du résultat
de la collectivité.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Même en prenant l’hypothèse de l’absence de nouvelle crise sanitaire, la
Nouvelle-Calédonie doit prendre en charge en 2022 des dépenses d’intervention
(indemnisation et la remise en état des hôtels ayant été réquisitionnés, aides aux
frais d’inhumation, financement de charges exceptionnelles à divers organismes
vaccinations) ou de soutien (remboursement des emprunts liés à la crise sanitaire
et sociale, dotation versée au RUAMM) indispensables ou résultant d’engagements
déjà pris en 2020 ou 2021. La chambre estime que ce montant atteindra
11,6 MdF CFP en 2022.
__________________________________________________________________________
3.3
Le budget principal 2022 hors dépenses sanitaires et sociales
3.3.1
Une assiette de répartition qui doit être augmentée
En 2022, le budget de répartition bénéficiera de la hausse du prix des tabacs
mise en œuvre par le vote de la délibération n° 204 du 27 décembre 2021. Il en
découlera une augmentation de 0,5 MdF CFP de l’assiette de la répartition.
Le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie a indiqué avoir l’intention de
présenter au vote du congrès une hausse des produits de la taxe générale sur la
consommation. La chambre retient l’objectif d’obtenir 3,0 MdF CFP de recettes
supplémentaires en 2022 et 7,0 MdF CFP en année pleine.
Toutefois, la Nouvelle-Calédonie ne prend pas en compte ces recettes
nouvelles. Elle se base sur une assiette de 102,8 MdF CFP dans ses prévisions
budgétaires actuelles concernant l’assiette de répartition. De son côté, la chambre
prend en compte la hausse de 3,5 MdF CFP issue de la hausse du prix des tabacs
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
75/127
et de celle de la taxe générale sur la consommation et se base sur une assiette de
la répartition d’un montant de 106,3 MdF CFP en 2022 contre 109,7 MdF CFP en
2021
54
.
3.3.2
Une baisse de la dotation fiscale limitée pour la Nouvelle-Calédonie
Comme la chambre l’a recommandé (voir ci-dessus), la diminution du taux du
fonds intercommunal de péréquation d’équipement de 0,75 % à 0,5 % a pour effet
d’augmenter la part théorique de la Nouvelle-Calédonie dans la répartition fiscale
de 27,75 % à 28 % ce qui représente une augmentation de près de 0,3 MdF CFP
de la dotation à la Nouvelle-Calédonie.
Assiette de la répartition en 2022
En MdF CFP
2021
2022
(recommandé)
Evolution
En %
Recettes issues de la régie des tabacs
6,39
6,94
0,55
8,6 %
Fiscalité directe
55,05
55,82
0,77
1,4 %
Dont fiscalité indirecte
40,66
43,54
2,88
7,1 %
Total prévu (assiette fiscale uniquement)
102,10
106,30
4,20
4,1 %
Subvention budget principal
7,60
0
- 7,60
- 100,0 %
Total de l’assiette
109,70
106,30
- 3,40
- 3,1 %
Dotation de fonctionnement des provinces
56,50
54,75
- 1,75
- 3,1 %
Dotation d’équipement des provinces
4,39
4,25
- 0,14
- 3,1 %
FIP fonctionnement des communes
19,31
19,13
- 0,18
- 0,9 %
FIP équipement des communes
0,82
0,53
- 0,29
- 35,4 %
Dotation théorique de la Nouvelle-Calédonie
30,44
29,76
- 0,68
- 2,2 %
Effet cliquet
1,75
2,12
0,37
21,1 %
Dotation prévisionnelle de la Nouvelle-Calédonie
28,69
27,64
- 1,05
- 3,7 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Avec la création de ressources fiscales supplémentaires ainsi que la
modification du fonds intercommunal de péréquation d’équipement, le montant de
la dotation fiscale de la Nouvelle-Calédonie serait de 27,6 MdF CFP en 2022 contre
28,7 MdF CFP en 2021, soit une baisse limitée à 1,1 MdF CFP (-3,7 %).
3.3.3
La section de fonctionnement
Des recettes réelles de fonctionnement en baisse de 5,2 % en 2022
L’évolution des produits courants non financiers enregistre un fléchissement
limité à 3,6 % en raison de la baisse de la dotation fiscale (- 1,0 MdF CFP) et des
produits divers de gestion courantes (- 0,2 MdF CFP).
54
Pour mémoire, l’assiette de répartition 2021 comprenait un transfert financier du budget principal de 7,6 MdF CFP.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
76/127
Recettes réelles de fonctionnement 2021-2022
En MF CFP
2021
(Prévisions)
2022
(Recommandé)
Evolution
en %
Total des recettes réelles de fonctionnement
41 273
39 110
- 2 163
- 5,2 %
70 Produits des services et du domaine
2 733
2 559
- 174
- 6,4 %
73 Impôts et taxes
505
590
85
16,8 %
74 Dotations, subventions et participations
7 423
7 379
- 44
- 0,6 %
75 Autres produits de gestion courante
28 972
27 696
- 1 006
- 3,5 %
Total des produits courants non financiers
39 633
38 224
- 1 409
- 3,6 %
76 Produits financiers
174
141
- 33
- 19,2 %
77 Produits exceptionnels
1 166
175
- 991
- 85,0 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La chute de 85 % des produits exceptionnels (- 1,0 MdF CFP) porte la
diminution des recettes réelles de fonctionnement de la collectivité à 5,2 %. Le total
des produits (39,1 MdF CFP), est inférieur de 2,2 MdF CFP aux recettes de
fonctionnement de l’exercice précédent (41,3 MdF CFP).
Les dépenses de fonctionnement 2022 du budget principal
La préparation budgétaire 2022 a commencé au plan technique. Les objectifs
de dépenses du budget 2022 étaient à la date de rédaction du présent rapport
estimées à 33,8 MdF CFP de dépenses réelles contre 34,6 MdF CFP de dépenses
réalisées (estimation) pour l’exécution budgétaire 2021. Ils représentent une baisse
de 2,4 % des dépenses courantes. Les dépenses courantes non financières
diminue de 3% car les charges financières et exceptionnelles sont en augmentation.
Dépenses réelles de fonctionnement (2021 – 2022)
En MF CFP
2021
2022
Evolution
en %
Dépenses réelles de fonctionnement
34 598
33 779
- 820
-2,4%
011 Charges à caractère général
7 231
6 501
- 730
- 10,1%
012 Charges de personnel et frais assimiles
15 991
16 001
10
0,1%
65 Autres charges de gestion courantes
10 026
9 745
- 281
- 2,8%
6586 Frais de fonctionnement des groupes d’élus
256
255
- 1
- 0,4%
Charges courantes non financières
33 504
32 502
-1 002
-3,0%
66 Charges financières
739
892
154
20,8%
67 Charges exceptionnelles
185
385
200
108,3%
68 Provisions
171
0
- 171
- 100,0%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Les objectifs de dépenses du budget courant pour 2022 devront être
rigoureusement tenus lors de l’élaboration finale puis du vote du budget.
3.3.4
La section d’investissement
Les dépenses d’investissement 2022
Les dépenses totales d’investissement devaient se situer à 8,0 MdF CFP
selon les premières esquisses de la préparation budgétaire 2022 contre
7,1 MdF CFP estimés pour l’exercice 2021. Compte tenu de la diminution de
l’épargne
réelle,
la
chambre
recommande
cependant
que
la
dépense
d’investissement n’augmente qu’à concurrence de l’augmentation du service de la
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
77/127
dette et des opérations pour compte de tiers. Ce budget réduit limiterait à
7,3 MdF CFP les dépenses d’investissement, soit une augmentation de 2,2 %.
Dépenses d’investissement en 2022
En MF CFP
Budget 2021
Budget 2022
(recommandé)
Evolution
En %
Total des dépenses d’investissement
7 114
7 271
157
2,2%
16 Emprunts et dettes assimilées
2 828
2 978
151
5,3%
20 Immobilisations incorporelles
279
300
21
7,4%
204 Subventions d'équipement versées
977
900
- 77
- 7,9%
21 Immobilisations corporelles
566
566
0
0%
23 Immobilisations en cours
2 340
2 340
0
0%
Opérations pour compte de tiers
109
186
77
71,3%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Les recettes d’investissement 2022
Les seules recettes d’investissement courantes envisagées sont les
subventions et les remboursements des opérations pour compte de tiers. Compte
tenu du niveau de dépenses d’investissement proposé par la chambre et les
remboursements attendus des opérations pour compte de tiers, qui, encore en
2022, n’atteindraient pas le niveau des dépenses pour compte de tiers, le montant
de recettes de subventions attendues est identique à celui prévu en 2021, soit
1,9 MdF CFP
55
. Le montant total prévu de recettes d’investissement serait donc de
2,1 MdF CFP.
Recettes d’investissement de 2022
En MF CFP
2021
(prévisions)
2022
Evolution
en %
Total des recettes d’investissement
3 602
2 122
- 1 480
- 41,1%
024 Produit des cessions
522
0
- 522
- 100,0%
13 Subventions d'investissement
1 890
1 890
0
0%
16 Emprunts et dettes assimilées
998
0
- 998
- 100,0%
Opérations pour compte de tiers
162
170
8
4,8%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
En prenant en compte, sur la base des mesures fiscales déjà votées ou en
cours d’examen, la création de 3 MdF CFP de ressources fiscales supplémentaires
dès 2022, ainsi que le projet de réforme de la taxe générale sur la consommation
ainsi que la diminution du taux du fonds intercommunal d’équipement des
communes, la dotation de répartition de la Nouvelle-Calédonie ne diminuerait que
de 1 % par rapport à 2021 pour atteindre 27,6 MdF CFP en 2022. Les recettes
réelles de fonctionnement diminueraient de 5,2 % alors que les dépenses réelles
de fonctionnement baisseraient de 2,4 %. Le besoin de financement de la section
d’investissement serait multiplié par près de 1,5.
__________________________________________________________________________
55
Dont environ 90 % sont attendues de l’Etat.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
78/127
3.4
La nécessité d’un financement externe complémentaire dès 2022 pour
équilibrer le budget principal
3.4.1
L’équilibre 2022 hors dépenses sanitaires et sociales
Pour 2022, et sous réserve des mesures envisagées dans le présent rapport,
l’épargne réelle brute, c’est-à-dire l’autofinancement de la collectivité, diminue de
20,1 % (1,3 MdF CFP), en raison de la baisse des recettes (- 5,2 %) plus rapide que
celle des dépenses (- 2,4 %).
L’épargne réelle brute s’élèverait à 5,3 MdF CPF et l’épargne nette (après
déduction du remboursement de l’annuité d’emprunt, hors dettes Covid),
à 2,4 MdF CFP en 2022.
Autofinancement brut et net
En MF CFP
2021
(prévisions)
2022
(recommandé)
Evolution
En %
Epargne réelle brute
6 675
5 331
- 1 344
- 20,1 %
Recettes réelles
41 273
39 110
- 2 163
- 5,2 %
Dépenses réelles
34 598
33 779
- 819
- 2,4 %
Remboursement en capital des emprunts
2 828
2 978
150
5,3 %
Epargne réelle nette
3 847
2 353
- 1 494
- 38,8 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
En 2022, en intégrant les recommandations de la chambre, les prévisions de
recettes d’investissement diminuent (- 41,1 %) alors que les dépenses augmentent
de 2,2 %. Le besoin de financement de la section d’investissement passerait de
3,5 MdF CFP en 2021 à 5,1 MdF CFP.
Solde d’investissement
En MF CFP
2021
(prévisions)
2022
(recommandée)
Evolution
En %
Solde d'investissement
- 3 512
- 5 149
- 1 637
- 46,6 %
Recettes réelles d'investissement
3 602
2 122
- 1 480
- 41,1 %
Dépenses réelles d'investissement
7 114
7 271
157
2,2 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
L’épargne réelle brute (5,3 MdF CFP) serait supérieure de 0,2 MdF CFP au
besoin de financement de la section d’investissement (5,1 MdF CFP).
Le fonds de roulement qui était déficitaire de 0,5 MdF CFP à la fin de l’exercice
2021 progresserait donc de 0,2 MdF CFP pour atteindre - 0,3 MdF CFP.
3.4.2
Le besoin de financement découlant des dépenses sanitaires et sociales
La Nouvelle-Calédonie doit financer 11,6 MdF CFP de dépenses sanitaires et
sociales se répartissant entre des dépenses d’intervention et des dépenses de
soutien financier (voir ci-dessus). En prenant en compte ces dépenses, le fond de
roulement serait déficitaire de 11,9 MdF CFP à la fin de l’exercice 2022.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
79/127
Dépenses sanitaires et sociales (2022)
En MdF CFP
2022
Total des dépenses
11 572
Dont interventions
3 340
Dont soutiens financiers
8 232
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La collectivité doit donc mobiliser des financements supplémentaires en 2022.
A l’instar de ce qui avait été décidé en 2020, l’Etat a été autorisé par l’article 154 de
la loi n°2021-1900 du 30 décembre 2021 de finances pour 2022 à garantir un
emprunt de la Nouvelle-Calédonie auprès de l’agence française de développement
dont le volume peut atteindre jusqu’à 25 MdF CFP
56
. La chambre recommande que
la Nouvelle-Calédonie utilise cette opportunité.
La somme à emprunter doit permettre
a minima
de financer les 11,6 MdF CFP
de dépenses sanitaires et sociales et aussi de reconstituer un fonds de roulement
suffisant. Compte tenu du niveau des dépenses de la collectivité et du besoin en
fonds de roulement moyen observé depuis 2017, le montant du fonds de roulement
requis est estimé par la chambre à 5,0 MdF CFP.
Fonds de roulement
En MF CFP
2021
(estimation)
2022
(Prévisionnel)
Montant du fonds de roulement sans les dépenses sanitaires et
sociales de l’exercice
4 943
- 305
Dépenses sanitaires et sociales non financées
- 5 430
- 11 572
Montant du fonds de roulement en incluant les dépenses et des
recettes sanitaires et sociales
- 487
- 11 877
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
L’Etat a annoncé le 17 février 2022 que le prêt à la Nouvelle-Calédonie
s’élèverait à 21 MdF CFP. Le président du gouvernement a indiqué en réponse aux
observations de la chambre que l’agence française de développement avait
confirmé le 25 février le démarrage de l’instruction du prêt par ses services.
3.4.3
La nécessaire conditionnalité fiscale du prêt
La chambre observe que l’équilibre du budget 2022 et des années suivantes
ne pourra être atteint que si un niveau de recettes suffisant est créé. Dès 2022, un
volume global de 10,5 MdF CFP de recettes fiscales supplémentaires sont
nécessaires. Les années 2023 et suivantes doivent aussi permettre la création de
recettes pérennes afin d’équilibrer le budget et de permettre le remboursement des
prêts effectués par l’agence française de développement en 2020 et 2022.
La conclusion du prêt de 2022 nécessite d’aboutir à une convention entre la
Nouvelle-Calédonie, l’emprunteur, l’agence française de développement, le bailleur
56
Le premier alinéa de l’article 154 de la loi de finances pour 2022 précise : «
le ministre chargé de l’économie est autorisé à
accorder la garantie de l’État à l’Agence française de développement au titre du prêt que celle-ci consent à la Nouvelle-Calédonie
et qui répond à la dégradation des finances publiques calédoniennes, notamment aux pertes de recettes fiscales et au surcroît
de dépenses de fonctionnement au titre des régimes sociaux de la collectivité résultant de la crise sanitaire liée à la propagation
de l’épidémie de Covid-19, dans la limite de 210 millions d’euros en principal
. ».
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
80/127
et l’Etat, qui apporte sa garantie
57
, sur sa volumétrie et sa soutenabilité, c’est-à-dire
la capacité de la collectivité à honorer l’échéancier des remboursements qui sera
mis en place. En effet, le troisième alinéa de l’article 154 de la loi n°2021-1900 du
30 décembre 2021 de finances pour 2022 prévoit que la garantie de l’Etat est
subordonnée à : «
la conclusion d’une convention entre l’État, l’Agence française
de développement et le Gouvernement de la Nouvelle-Calédonie prévoyant les
réformes à mettre en place et leur calendrier, ainsi que le principe et les modalités
de l’affectation, au profit du remboursement du prêt garanti, d’une fraction des
recettes propres de la Nouvelle-Calédonie correspondant aux annuités d’emprunt
en principal et intérêts.
».
La Nouvelle-Calédonie doit prendre l’attache de l’Etat et de l’agence française
de développement pour engager l’élaboration de cette convention, en y inscrivant
les créations de recettes nécessaires à l’équilibre budgétaire soutenable de la
collectivité y compris le remboursement des emprunts. Elle doit aussi, le cas
échéant, solliciter le ministre de l’intérieur et le ministre de l’économie et des
finances pour que les recettes tirées de cet emprunt puissent aussi financer des
dépenses d’investissement par une reprise de l’excédent de la section
d’investissement en section de fonctionnement
58
.
3.4.4
L’endettement
En prenant en compte un nouvel emprunt de 21 MdF CFP, versé
intégralement en 2022, l’endettement progresserait fortement, passant de
34,9 MdF CFP en 2017 à 83,5 MdF CFP en 2022, en intégrant un premier
remboursement de l’emprunt de 25 MdF CFP contracté auprès de l’agence
française de développement en 2020. Le ratio de désendettement de la collectivité
exprimé en nombre d’années passerait de 7,3 ans en 2017 à 15,7 ans en 2022.
Endettement prévisionnel du budget principal
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(prévisions)
2022
(recommandé)
Totaux
Nouveaux emprunts
4 529
2 778
3 631
27 256
9 218
21 000
68 413
Emprunts (au nom de la collectivité)
4 529
2 778
3 631
2 336
998
0
14 272
Emprunts (garanti par l’Etat)
0
0
0
24 920
8 220
21 000
54 140
Remboursements d'emprunts
2 089
2 300
2 509
2 703
2 828
4 962
17 392
Variation de l’endettement
2 440
477
1 122
24 553
6 391
16 038
51 021
Dette en fin d'exercice
34 900
35 377
36 499
61 052
67 443
83 481
ns
Epargne brute
4 760
6 299
2 705
6 495
6 675
5 332
57
Le deuxième alinéa de l’article 154 de la loi de finances pour 2022 précise que
« La garantie peut être accordée jusqu’au 31
décembre 2022. Elle porte sur le principal ainsi que sur les intérêts et accessoires du prêt, lequel ne peut avoir une maturité
supérieure à vingt-cinq ans, ni un différé de remboursement supérieur à trois ans.
»
58
L’applicabilité à la Nouvelle-Calédonie de l’article D. 2311-14 du code général des collectivités territoriales pose question.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
81/127
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(prévisions)
2022
(recommandé)
Totaux
Ratio de désendettement (années)
7,3
5,6
13,5
9,4
10,1
15,7
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Malgré le niveau de l’endettement de la Nouvelle-Calédonie, la chambre note
que l’Etat pourrait octroyer sa garantie à concurrence de 25 MdF CFP voire octroyer
un prêt supplémentaire dans plusieurs cas de figure :
-
. la mise en œuvre d’une relance de l’économie par des investissements
dès 2022 ;
-
le soutien aux services publics dont certains opérateurs sont en
difficultés budgétaires (hôpitaux, transports notamment) ;
-
la compensation de l’impact économique de certaines des mesures
fiscales envisagées.
La prospective 2023-2025 réalisée par la chambre montre qu’elle disposera
d’un autofinancement suffisant pour assurer le remboursement de l’emprunt même
s’il est porté à ce montant.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La Nouvelle-Calédonie doit financer 11,6 MdF CFP de dépenses sanitaires et
sociales en 2022 alors que son fonds de roulement hors dépenses sanitaires et
sociales fin 2021 est déficitaire. L’Etat a annoncé le 17 février 2022 qu’il accorderait
sa garantie à un prêt accordé par l’agence française de développement à la
Nouvelle-Calédonie à hauteur de 21 MdF CFP. La chambre rappelle que l’équilibre
du budget de l’exercice 2022, comme celui des exercices ultérieurs, nécessite
cependant une création de ressources fiscales supplémentaires, à hauteur de 10,5
MdF CFP en 2022. Elle invite donc la Nouvelle-Calédonie à engager sans tarder
avec l’Etat et l’agence française de développement la rédaction de la convention
tripartite pour, conformément à l’article 154 de la loi de finances pour 2022, prévoir
les réformes à mettre en place et leur calendrier, ainsi que le principe et les
modalités de l’affectation, au profit du remboursement du prêt garanti, d’une fraction
des recettes propres de la Nouvelle-Calédonie correspondant aux annuités
d’emprunt en principal et intérêts.
__________________________________________________________________________
4
PROSPECTIVE 2023-2025 DES COMPTES DE LA NOUVELLE-
CALEDONIE ET DES COMPTES SOCIAUX
La chambre a réalisé ses travaux avec les mêmes hypothèses que celles
mentionnées pour l’exercice budgétaire 2022 :
les flux prévisionnels sont évalués toutes choses égales par
ailleurs, c’est-à-dire sans prise en compte de l’évolution du contexte
économique ou de l’impact des mesures, notamment fiscales, qui sont
proposées sur celui-ci ;
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
82/127
absence de nouvelle crise sanitaire ou poursuite de
l’engagement de l’Etat à compenser les charges qui seraient issue d’une
nouvelle crise sanitaire ;
prise en compte des travaux déjà réalisés par la CAFAT ou
les services de la Nouvelle-Calédonie pour les propositions de
ressources fiscales supplémentaires sans analyse de leur impact sur le
pouvoir d’achat des ménages ou sur la croissance de l’économie du
territoire.
La chambre précise que des travaux prospectifs sur la croissance du PIB
basés sur des modèles macro-économiques ne sont pas disponibles pour la
Nouvelle-Calédonie. Elle note que le rapport au congrès de la Nouvelle-Calédonie
relatif aux orientations budgétaires pour l’exercice 2022 présente des perspectives
jusqu’en 2024 et, comme le présent rapport, il n’utilise aucune hypothèse de
progression de PIB. Les seules variables sont les créations d’impôts et les
économies de dépenses.
Les perspectives ci-après prennent pour hypothèse l’adoption des mesures
fiscales proposées par ce rapport ou des mesures d’effet équivalent. Sans celles-
ci, l’ensemble formé par la Nouvelle-Calédonie et les organismes sociaux dont elle
est garante serait en déficit de l’ordre de 15 MdF CFP par an.
4.1
L’atteindre d’un équilibre structurel à moyen terme pour la CAFAT
Le
plan
de
retour
à
l’équilibre
durable
du
régime
d’assurance
maladie-maternité est construit en l’absence de contribution annuelle spécifique de
la Nouvelle-Calédonie. Le plan recommandé par la chambre tient compte des
réalisations de années passées et est construit autour de plusieurs hypothèses de
croissance des produits et des charges.
Un taux de croissance annuel moyen du produit des cotisations sociales de
0,38 % a été retenu entre 2021 et 2025. Ce taux résulte d’un principe de prudence
étant donné que le taux de croissance annuel moyen de ce produit s’établit à 0,75 %
entre 2017 (56,626 MdF CFP) et 2021 (58,348 MdF CFP).
4.1.1
Le régime d’assurance maladie maternité
Un taux de croissance annuel moyen des charges de prestation du régime de
0,4 % a aussi été retenu entre 2021 et 2025 en raison du vieillissement de la
population et de la prévalence de maladies chroniques. La comparaison avec le
taux de croissance annuel moyen entre 2017 et 2021 (1,5 %) doit tenir compte des
effets liés à la livraison du Médipôle, du pôle sanitaire de Koné et du regroupement
des établissements de santé privés et atténuée par le renforcement des actions de
promotion de la santé, de dépistages et de prévention.
Enfin, la trajectoire d’équilibre du régime d’assurance maladie-maternité
intègre un taux de compensation par la Nouvelle-Calédonie des mesures
d’allègement et d’exonération de charges identique à celui de l’année 2021, soit
11,5 % alors que ce taux s’établissait en moyenne à 13,7 % entre 2015 et 2020.
À compter de l’année 2023, la Nouvelle-Calédonie et la CAFAT devront
compléter les mesures recommandées ci-dessus par la chambre pour 2022 pour :
accentuer la réduction des dépenses de prestations
engagée en 2022 à hauteur de 0,8 MdF CFP en 2022 sur la base des
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
83/127
propositions émises par le conseil d’administration de la CAFAT le 23
septembre 2021, pour les porter à 1,5 MdF CFP en 2023 ;
améliorer la performance du recouvrement des cotisations
sociales par une modernisation du système d’information consacré à
cette fonction et dont les effets pourront engendrer un produit
supplémentaire de 0,4 MdF CFP en 2023 puis de 0,1 MdF CFP
supplémentaires en 2024 et 0,15 MdF CFP de plus en 2025.
En complément de ces mesures, la CAFAT doit poursuivre la réduction des
coûts de gestion du régime (0,1 MdF CFP en 2022 puis 0,2 MdF CFP en 2023) et
renforcer les actions du contrôle médical (0,8 MdF CFP en 2023).
Afin de permettre aux établissement publics de santé (qui détiennent près de
75 % des créances du RUAMM, soit 28,17 MdF CFP en 2021) et aux provinces (qui
détiennent 5,8 MdF CFP des créances du régime) de bénéficier du paiement des
sommes qui leur sont dues par le régime d’assurance maladie, la chambre intègre
à partir de 2023, une charge annuelle, sous forme de dotation, correspondant à un
vingtième de l’endettement du RUAMM (au total 38 MdF CFP prévisionnels en
2022), soit 1,9 MdF CFP à comptabiliser pendant dix-neuf années supplémentaires.
En outre, les produits tirés de la fiscalité sont estimés à partir de 2023
à 1 MdF CFP pour la taxe sur les produits sucrés et à 1 MdF CFP sur la fiscalité sur
le tabac. En année pleine, la contribution calédonienne de solidarité apportera un
produit supplémentaire de 7,2 MdF CFP.
Pour s’assurer de la bonne tenue de ces objectifs, la Nouvelle-Calédonie
devra formaliser des contrats d’objectifs et de moyens avec les établissements
publics et privés de santé ainsi qu’avec la CAFAT.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
84/127
Trajectoire de redressement du régime d’assurance maladie maternité
MF CFP
2021
2022
2023
2024
2025
Variation
Produits
76 426
77 008
78 937
80 148
80 633
4 207
Cotisations sociales
58 348
58 700
58 840
58 940
59 240
892
Amélioration du recouvrement (CAFAT)
0
0
400
500
650
650
Déplafonnement des cotisations (voté)
0
500
500
500
500
500
Progression de la deuxième tranche de cotisation
(+4 points dès 2022)
0
500
2 000
2 000
2 000
2 000
Compensations des allègements et exonérations de charges
6 731
6 808
6 997
7 008
7 043
312
Contribution calédonienne de solidarité supplémentaire
0
3 000
7 200
7 200
7 200
7 200
Fiscalité (produits sucrés)
0
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
Fiscalité (tabac) (voté)
0
1 000
2 000
3 000
3 000
3 000
Contribution de la Nouvelle-Calédonie
11 347
5 500
0
0
0
- 11 347
Charges
78 474
78 050
79 350
79 750
80 250
776
Prestations de santé et subventions diverses
74 087
74 100
74 400
74 800
75 500
1 413
Economies sur les charges de prestation
0
- 800
- 1 300
- 1 300
- 1 300
- 1 300
Economies liées au contrôle médical renforcé
0
- 500
- 800
- 800
- 1 000
- 1 000
Charges de gestion courante
3 352
3 350
3 350
3 350
3 350
-2
Economies sur les charges de gestion courantes
0
- 100
- 200
- 200
- 200
- 200
Dépréciations et provisions (Net : dotations-reprises)
1 035
2 000
2 000
2 000
2 000
- 35
Dotation au remboursement des créances détenues par les tiers
0
0
1 900
1 900
1 900
1 900
Résultat financier
- 75
10
10
10
10
85
Résultat exceptionnel
0
0
0
0
0
0
Résultat
- 2 123
- 1 032
- 403
408
393
3 516
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les estimations de la direction des services fiscaux et les
informations obtenues auprès de la CAFAT
4.1.2
L’assurance chômage
Pour la trajectoire 2022-2025 Un taux de croissance des charges courantes
de 0,25 % par an a aussi été retenu.
La réforme des taux de cotisations permet d’assurer l’équilibre à moyen terme
du régime d’assurance chômage.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
85/127
Trajectoire de redressement du régime d’assurance chômage
MF CFP
2021
2022
2023
2024
2025
Variation
Produits
6 627
4 312
4 430
4 451
4 471
- 2 156
Cotisations sociales
3 715
3 734
3 752
3 771
3 790
75
Incidences de la réforme des cotisations
280
378
378
378
378
Compensations des allègements et exonérations de charges
271
299
300
302
303
32
Chômage partiel crise sanitaire
2 641
0
0
0
0
- 2 641
Charges
6 844
4 228
4 256
4 284
4 308
- 2 536
Charges de prestations
2 309
2 332
2 355
2 379
2 403
94
Charges liées à la crise sanitaire
2 641
0
0
0
0
- 2 641
Charges de gestion courante
1 866
1 871
1 875
1 880
1 881
15
Dépréciations & Provisions techniques (nets)
28
25
25
25
25
- 3
Résultat financier
0
0
0
0
0
0
Résultat exceptionnel
0
0
0
0
0
0
Résultat
- 217
85
175
167
163
380
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les informations obtenues auprès de la CAFAT
4.1.3
Le régime des accidents du travail et des maladies professionnelles
La trajectoire de redressement du régime est basée sur une hypothèse de
croissance annuelle des produits de cotisations de 0,5 % et de croissance des
charges de 1 % par an. Par prudence, il n’est pas tenu compte des produits
supplémentaires dont le régime pourrait bénéficier par l’amélioration des actions du
recouvrement des cotisations sociales et des économies de dépenses qui
résulteront des actions de la CAFAT pour réduire ses charges de fonctionnement.
Trajectoire de redressement du régime des accidents du travail et des maladies
professionnelles
MF CFP
2021
2022
2023
2024
2025
Variation
Produits
4 427
4 898
5 294
5 366
5 439
1 012
Cotisations sociales
4 010
4 030
4 050
4 070
4 091
81
Incidences de la réforme des cotisations
525
900
950
1 000
1 000
Compensations des allègements
et exonérations de charges
417
343
344
346
348
- 69
Charges
5 083
5 125
5 178
5 221
5 264
181
Charges de prestations
3 835
3 873
3 912
3 951
3 991
156
Charges de gestion courante
1 131
1 134
1 137
1 140
1 142
11
Dépréciations & Provisions techniques (nets)
117
118
119
120
121
4
Résultat financier
0
0
10
10
10
10
Résultat exceptionnel
0
0
0
0
0
0
Résultat net
- 656
- 228
127
156
184
840
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les informations obtenues auprès de la CAFAT
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
86/127
D’autres travaux seront à conduire à moyen terme pour réduire les dépenses
du régime. Ils pourront consister par exemple, à retravailler les conditions
d’ouverture des droits à indemnisation des accidents du travail et des maladies
professionnelles, à réformer la définition des causes d’exclusion des indemnisations
(notamment lorsque la cause de l’indemnisation résulte d’une rixe entre salariés ou
lorsqu’elle est liée à un comportement à risque) ou à réduire les conditions d’octroi
aux ayants droits en tenant compte d’un plafond de ressources ou d’un changement
de conjoint, par exemples.
4.1.4
Projections pluriannuelles des comptes des régimes de protection sociale
Tenant compte des trajectoires de redressement exposées ci-dessus, la
contribution directe de la Nouvelle-Calédonie aux régimes de protection sociale
gérés par la CAFAT s’établira à 5,5 MdF CFP pour le RUAMM.
Pour les régimes d’assurance chômage et des accidents du travail, la
trajectoire présentée ci-dessous est basée sur des projections de progression
annuelle de 0,5 % des cotisations sociales et de 1 % des charges de prestations.
Par ailleurs, pour tenir compte des spécificités du régime, la trajectoire du RUAMM
est basée sur un taux de croissance annuel de 0,38 % des produits de cotisations
sociale et de 0,4 % des charges de prestations.
Trajectoire de redressement du régime des régimes de protection sociale
En MF CFP
2021
2022
2023
2024
2025
Variation
Accidents du travail et maladies professionnelles
4 427
4 898
5 304
5 376
5 449
1 022
Chômage
6 627
4 312
4 430
4 451
4 471
- 2 156
Famille
12 473
12 357
12 419
12 481
12 544
71
Prestations familiales de solidarité
3 039
3 039
3 039
3 039
3 039
0
Maladie maternité
76 426
77 008
78 937
80 148
80 633
4 207
Vieillesse
41 200
41 406
41 613
41 821
42 030
830
Dont contributions de la Nouvelle-Calédonie
13 988
8 141
0
0
0
- 13 988
Crise sanitaire (chômage partiel)
2 641
0
0
0
0
- 2 641
Soutien au RUAMM
11 347
5 500
0
0
0
- 11 347
Dont fiscalité complémentaire
0
5 000
10 200
11 200
11 200
11 200
Total produits
144 192
143 020
145 742
147 316
148 166
3 974
Accidents du travail et maladies professionnelles
5 083
5 125
5 178
5 221
5 264
181
Chômage
6 844
4 228
4 256
4 284
4 308
-2 536
Famille
12 111
12 232
12 354
12 478
12 603
492
Prestations familiales de solidarité
3 039
3 039
3 039
3 039
3 039
0
Maladie maternité
78 474
78 050
79 350
79 750
80 250
776
Vieillesse
47 710
47 900
48 669
49 156
49 647
1 937
Total charges
153 261
150 574
152 846
153 928
155 111
1 850
Résultat net (avec résultat financier et exceptionnel)
-9 144
-7 554
-7 104
-6 612
-6 945
2 124
dont accidents du travail et maladies professionnelles
-656
-228
127
156
184
840
dont chômage
- 217
85
175
167
163
380
dont famille
362
125
65
3
-59
- 421
dont prestations familiales de solidarité
0
0
0
0
0
0
dont maladie maternité
- 2 123
-1 032
-403
408
393
3 516
dont vieillesse
-6 510
- 6 781
- 7 056
- 7 335
- 7 617
- 1 107
Source : chambre territoriale des comptes, d’après les informations obtenues de la CAFAT
Le déficit cumulé du régime vieillesse sur la période 2021-2025, s’établit à plus
de 35 MdF CFP alors que les réserves de ce régime devraient s’établir
à 30 MdF CFP en 2021. Cependant, la délibération n°59/CP du 24 février 2022,
adoptée par le congrès sur proposition de la CAFAT et consistant à relever le
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
87/127
plafond de cotisation à 409 069 F CFP mensuels et à reculer l’âge de liquidation de
60 ans à 62 ans en 2026, devrait assurer la pérennité du régime jusqu’en 2031.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le retour à l’équilibre des comptes des comptes sociaux nécessite une
réforme de la fiscalité adossée à ces régimes et une modification des paramètres
de cotisation qui portent tant sur les assiettes que sur les taux. La trajectoire de
redressement recommandée par la chambre territoriale des comptes est basée sur
des premières décisions à engager dès 2022, dont celles relatives à l’assurance
chômage a déjà été prise par le congrès le 24 février 2022, afin de garantir le retour
à l’équilibre des régimes à partir de 2024. Le régime d’assurance vieillesse a fait
l’objet d’une réforme spécifique en février 2022, qui devrait permettre d’assurer son
équilibre financier jusqu’en 2031.
__________________________________________________________________________
4.2
La nécessité de ressources supplémentaires à moyen terme pour l’équilibre
des régimes de protection sociale et le financement des hôpitaux
La chambre a réalisé le scenario prospectif présenté ci-dessus en considérant
que les subventions de la Nouvelle-Calédonie pour le RUAMM et l’agence sanitaire
et sociale n’ont plus lieu d’être compte tenu de la création de recettes dédiées
finançant ces organismes qui doit impérativement avoir lieu dès 202259.
Cependant, dès 2023, des besoins de financement supplémentaires
apparaissent pour le RUAMM et l’agence sanitaire et sociale. Les besoins du
RUAMM nets des économies sur les prestations et des recouvrements sur les
prestations s’élèvent à 12,7 MdF CFP en 2023 et 13,7 MdF CFP en 2024 et 2025.
En outre, l’agence sanitaire et sociale a besoin de 3 MdF CFP par an pour
financer le versement aux hôpitaux de 20 % de leur dotation globale des hôpitaux
pour le compte de la Nouvelle-Calédonie.
Au total, sous réserve de la mise en place des mesures examinées en 2022
et de la réalisation des économies prévues par la CAFAT, les ressources
supplémentaires nécessaires s’élèvent donc à 15,7 MdF CFP en 2023 et
16,7 MdF CFP en 2024 et 2025.
L’année 2022 doit voir le vote de la hausse du taux de base de la contribution
calédonienne de solidarité pour atteindre 5 % et un produit annuel estimé à
9 MdF CFP en année pleine, la modification des règles de calcul des cotisations
sociales générant 0,5 MdF CFP de recettes en année pleine ainsi que la mise en
place d’une taxe sur les produits sucrés et la hausse de la taxe sur les tabacs pour
générer respectivement 1 MdF CFP et 2 MdF CFP de recettes en année pleine. Au
total, 12,5 MdF CFP de recettes annuelles devraient avoir été votées en 2022 et
rendues effectives en 2023.
Pour atteindre le montant de 15,7 MdF CFP de recettes nécessaires en 2023,
soit 3,2 MdF CFP de produits supplémentaires, la Nouvelle-Calédonie prévoit
59
En l’absence de financement propre, l’agence sanitaire et sociale et le RUAMM se tourneraient en effet vers leur autorité de
tutelle, la Nouvelle-Calédonie, pour être financés en application de l’article Lp.1 de la loi du pays du 11 janvier 2002 déjà
mentionnée.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
88/127
d’augmenter de 4 points le taux de cotisations sociales sur la seconde tranche de
l’assiette ce qui rapporterait un produit supplémentaire de 2 MdF CFP en année
pleine. Le taux de base de la contribution calédonienne de solidarité serait aussi
porté de 5% à 5,3 %, rapportant 1,0 MdF CFP supplémentaires en année pleine et
diverses autres mesures fiscales permettraient de dégager encore 0,3 MdF CFP (le
choix des mesures n’est pas encore effectué, l’annexe n°14 donne la liste des
projets de création ou de modification d’impôts).
En 2024, aucune mesure fiscale n’est nécessaire hormis l’abaissement du
taux de base de la contribution calédonienne de solidarité de 0,5 points car celle-ci
ne sera plus minorée du prélèvement de 1,7 MdF CFP pour financer le
remboursement du prêt inter-régime effectué pour le compte du RUAMM
60
.
En 2025, aucune mesure fiscale n’est prévue.
En définitive, pour assurer le financement du secteur sanitaire et sociale, la
collectivité devra mettre en œuvre l’ensemble des mesures sociales et fiscales
prévues au tableau ci-dessous. La nature des mesures et leurs estimations de
certaines mesures pourront varier et l’ensemble de l’équilibre devra être revu si elles
sont significatives.
Besoins et financements du secteur sanitaire et social (prospective)
En MdF CFP
2023
2024
2025
Mesures d’économies nécessaires sur les dépenses de santé et
la gestion de la CAFAT
(par rapport à leur niveau estimé pour 2021)
2,7
2,8
3,15
Amélioration du recouvrement
0,4
0,5
0,65
Economies sur les charges de prestation
1,3
1,3
1,3
Economies résultant d’un contrôle médical renforcé
0,8
0,8
1,0
Economies sur les charges de gestion courantes
0,2
0,2
0,2
Total des ressources supplémentaires nécessaires
15,7
16,7
16,7
Ressources nouvelles nécessaires à l’équilibre du RUAMM
(en
année n au regard des recettes 2021)
12,7
13,7
13,7
Ressources nouvelles nécessaires pour l’agence sanitaire et
sociale
(financement de la dotation globale de fonctionnement des
établissements publics de santé)
3,0
3,0
3,0
Créations de recettes sociales ou fiscales supplémentaires
15,7
16,7
16,7
Déplafonnement de l’assiette des cotisations sociales
0,5
0,5
0,5
Augmentation de 4 points du taux des cotisations sociales sur la
seconde tranche de l’assiette
2
2
2
Evolution du taux de base de la cotisation calédonienne de solidarité
10,2
10,2
10,2
Fiscalité sur les produits sucrés
1
1
1
Hausse de la fiscalité sur le tabac
2
3
3
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
60
Prêt de 5 MdF CFP au RUAMM réalisé en mai 2020 à partir des fonds disponibles sur les réserves des régimes vieillesse
(3,5 MdF CFP) et famille (1,5 MdF CFP).
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
89/127
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Dès 2023, des besoins de financement supplémentaires apparaissent pour le
RUAMM et l’agence sanitaire et sociale. Les besoins du RUAMM nets des
économies sur les prestations et des recouvrements sur les prestations s’élèvent à
12,7 MdF CFP en 2023 et 13,7 MdF CFP en 2024 et 2025. En outre, l’agence
sanitaire et sociale a besoin de 3 MdF CFP par an pour financer le versement aux
hôpitaux de 20 % de leur dotation globale des hôpitaux pour le compte de la
Nouvelle-Calédonie.
Au total, sous réserve de la mise en place des mesures examinées en 2022
et de la réalisation des économies prévues par la CAFAT, les ressources
supplémentaires nécessaires s’élèvent donc à 15,7 MdF CFP en 2023 et
16,7 MdF CFP en 2024 et 2025.
__________________________________________________________________________
4.3
L’équilibre du budget principal de la Nouvelle-Calédonie
4.3.1
L’évolution de l’assiette et des dotations de la répartition fiscale de 2023 à 2025
L’assiette de la répartition progresserait de 112,6 MdF CFP en 2023 (contre
106,2 MdF CFP en 2022) à 115,2 MdF CFP en 2025, soit une hausse de 2,3 %.
Les dotations aux collectivités du budget de répartition (prospective)
En MF CFP
2023
2024
2025
Evolution
Assiette de la répartition fin 2021
102 799
102 799
102 799
Ressources fiscales supplémentaires
9 800
12 150
12 400
Montant de l'assiette
112 599
114 949
115 199
2,3%
Dotation de fonctionnement des provinces : 51,5%
57 988
59 199
59 327
2,3%
Province Sud 50%
28 994
29 599
29 664
Province Nord 32%
18 556
18 944
18 985
Province Iles Loyauté 18%
10 438
10 656
10 679
Dotation d'équipement des provinces : 4%
4 504
4 598
4 608
2,3%
Province Sud 40%
1 802
1 839
1 843
Province Nord 40%
1 802
1 839
1 843
Province Iles Loyauté 20%
901
920
922
Dotation de fonctionnement des communes : 16% +
effet cliquet
19 134
19 134
19 134
0,0%
dont effet cliquet
1 118
742
702
Ratio effectif des communes
17,0%
16,6%
16,6%
FIP Equipement des communes 0,5%
563
575
576
2,3%
Dotation de la Nouvelle-Calédonie : solde des autres
dotations
30 410
31 444
31 554
3,8%
dont effet cliquet
- 1 118
- 742
- 702
Ratio effectif de la Nouvelle-Calédonie
27,0%
27,4%
27,4%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
90/127
Les dotations des provinces augmenteraient de 2,3 %, au même rythme que
l’assiette de la répartition. Elles passeraient de 58,0 MdF CFP à 59,3 MdF CFP pour
le fonctionnement et de 4,5 MdF CFP à 4,6 MdF CFP pour l’investissement.
La dotation de fonctionnement des communes resterait de 19,1 MdF CFP,
niveau garanti par le mécanisme de l’effet cliquet. Elle resterait supérieure au seuil
de 16 % de l’assiette de la répartition, mais se rapprocherait de ce ratio passant de
17 % de l’assiette en 2023 à 16,6 % de l’assiette en 2025. La dotation d’équipement
fixée à 0,5 % de l’assiette, progresserait comme celle-ci de 2,3 % sur la période.
La dotation de la Nouvelle-Calédonie progresserait de 30,4 MdF CFP en 2022
à 31,6 MdF CFP en 2025. L’effet cliquet des communes, qui est déduit de la
dotation de la Nouvelle-Calédonie, diminuerait au fur et à mesure de la hausse du
montant de l’assiette de la répartition. Len montant de la dotation de la collectivité
et son ratio effectif de la répartition fiscale se rapprocherait ainsi de son niveau
théorique (soit 28 % de l’assiette de la répartition après la baisse à 0,5 % du ratio
du fond intercommunal de péréquation d’équipement), passant de 26 % en 2022 à
27,4 % en 2025.
Ce scenario suppose de créer de nouvelles ressources, par des mesures
fiscales afin d’augmenter l’assiette de la répartition fiscale par rapport à 2021 de
9,8 MdF CFP en 2023, de 12,2 MdF CFP en 2024 et de 12,4 MdF CFP en 2025.
Les recettes fiscales supplémentaires du budget de répartition (prospective)
En MF CFP
2023
2024
2025
Total
9 800
12 150
12 400
Tabacs (hausse des coefficients fiscaux du prix des
tabacs et taxe générale sur la consommation associée)
1 000
1 500
1 500
Réforme de la taxe générale sur la consommation
7 000
7 000
7 000
Autres mesures fiscales
1 800
3 650
3 900
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La mesure la plus importante concerne la hausse de la taxe générale à la
consommation. La Nouvelle-Calédonie envisage un plan de réforme fiscale détaillé
en annexe n°14 dont pourrons être issues les autres mesures fiscales en fonction
des choix qui seront effectués par la collectivité.
4.3.2
La section de fonctionnement du budget principal de 2022 à 2025
Dans l’étude prospective réalisée par la chambre, la seule recette qui varie est
la dotation de répartition fiscale de la Nouvelle-Calédonie. Celle-ci augmente de
3,8 % entre 2023 et 2025 pour atteindre 31,55 MdF CFP. Son montant moyen est
de 30,13 MdF CFP entre 2023 et 2025 contre 28,9 MdF CFP au cours de la période
2017-2021.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
91/127
Recettes de fonctionnement (prospective)
En MF CFP
2023
2024
2025
Total des recettes réelles de fonctionnement
42 511
43 351
43 641
013 Atténuation de charges
300
300
300
70 Produits des services et du domaine
2 559
2 559
2 559
73 Impôts et taxes
590
590
590
74 Dotations, subventions et participations
8 011
7 996
7 996
75 Autres produits de gestion courante (dont dotation fiscale)
30 736
31 770
31 880
Total des produits courants non financiers
42 196
43 215
43 325
76 Produits financiers
141
141
141
77 Produits exceptionnels
175
175
175
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Les autres recettes ne varient pas au cours de la période hormis les dotations
et participations qui bénéficient de la subvention de l’établissement public finançant
la part en charges d’intérêts des emprunts garantis par l’Etat (voir ci-dessous).
L’hypothèse de stabilité des recettes est volontairement prudente. Le niveau
effectif de ces recettes diverses pourrait être d’un montant supérieur, par exemple
s’agissant des tarifs des services, des produits des immeubles ou des produits
exceptionnels
61
.
Les produits courants non financiers augmentent de 1,1 MdF CFP, soit de
2,7 % entre 2023 et 2025 pour atteindre 43,3 MdF CFP en 2025. En moyenne, ils
s’élèvent à 42,9 MdF CFP entre 2023 et 2025.
Le scenario retenu en dépense est une augmentation des charges financières
qui passent de 0,73 MdF CFP en moyenne entre 2017 et 2021 à 1,14 MdF CFP en
moyenne entre 2023 et 2025 du fait des charges d’intérêt découlant des emprunts
réalisés en 2020, 2021 et 2022. Les dépenses courantes sont orientées à la baisse.
Il ne s’agit pas de diminuer les prestations et les services rendus mais d’optimiser
les dépenses à niveau égal de service. Les charges courantes non financières
diminueraient ainsi de 1 MdF CFP, soit 3,1 %, pour atteindre 31,2 MdF CFP en
2025.
Dépenses de fonctionnement (prospective)
En MF CFP
2023
2024
2025
Dépenses réelles de fonctionnement
33 829
33 261
32 762
011 Charges à caractère général
6 800
6 900
7 000
012 Charges de personnel et assimilées
15 500
15 000
14 500
65 Autres charges de gestion courante
9 700
9 600
9 500
6586 Charges diverses de gestion courantes
255
255
255
Charges courantes non financières
32 255
31 755
31 255
66 Charges financières
1 189
1 121
1 122
67 Charges exceptionnelles
385
385
385
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La diminution des charges courantes non financières proviendrait des charges
de personnel qui diminueraient de 1 MdF CFP entre 2023 et 2025 soit 6,5 %. Leur
poids dans les dépenses totales de fonctionnement sera de 47,3 % des dépenses
61
La Nouvelle-Calédonie perçoit une dotation globale de compensation transfert des compétences de 6,45 MdF CFP en
moyenne.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
92/127
selon les prévisions 2022. Or, ce ratio est élevé si l’on considère qu’il ne comprend
pas le personnel de l’éducation secondaire qui est rémunéré directement par le
ministère de l’éducation nationale. La chambre constate que, nonobstant la question
de la sur-rémunération des agents, à titre de comparaison et en excluant les
personnels de l’éducation pour être à périmètre comparable avec la Nouvelle-
Calédonie, le poids des dépenses de personnel de l’Etat est de 18 %. Le poids des
dépenses de personnel est de 19 % pour les régions et de 21 % pour les
départements.
Dépenses de fonctionnement (2023-2025)
En Md d’euros
Etat
(hors éducation nationale)
Départements
Régions
Dépense de personnels
89,30
12,04
4,12
Dépenses de fonctionnement
497,16
57,03
21,81
Ratio
18 %
21 %
19 %
Source : Insee Première – 1859 et « Les collectivités locales en chiffres – 2021 »
La chambre estime que les ratios mentionnés ci-dessus ne peuvent cependant
constituer des objectifs car les compétences élargies de la collectivité justifient a
priori l’existence de moyens humains et matériels adaptés.
Sur le long terme, le poids des dépenses salariales de la Nouvelle-Calédonie
dans l’ensemble des dépenses salariales des organismes publics du territoire a
augmenté de 2,6 points de pourcentage. Cette croissance est encore plus forte si
les établissements publics de la Nouvelle-Calédonie sont intégrés dans l’analyse,
quatre points de pourcentage, ce qui justifie que la collectivité s’interroge sur le
mode d’exercice de ses compétences et la maîtrise de ses dépenses salariales.
Evolution du poids des dépenses salariales de la Nouvelle-Calédonie et de
ses établissements publics dans l’ensemble des dépenses salariales du secteur public en
Nouvelle-Calédonie
Source : chambre territoriale des comptes d’après les données de l’ISEE
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Nouvelle-Calédonie
Etablissements publics de la Nouvelle-Calédonie
Nouvelle-Calédonie et ses établissements publics
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
93/127
La chambre invite donc la Nouvelle-Calédonie, dans le contexte budgétaire
très contraint qu’elle connaît, à accroître sa maîtrise des dépenses de personnel.
Dans sa réponse aux observations de la chambre, le président du
gouvernement rappelle que la maîtrise des dépenses de personnel est un objectif
poursuivi depuis plusieurs années par la Nouvelle-Calédonie et juge que l’objectif
d’une réduction de ces dépenses à l’horizon 2025 est ambitieux, notamment en
tenant compte de l’augmentation prévisible des charges sociales. La chambre est
consciente de l’effort demandé mais maintient que la collectivité doit identifier et
saisir toutes les opportunités d’adapter ses activités et de dimensionner ses
ressources humaines en conséquence.
4.3.3
La section d’investissement
La chambre s’est basée sur la moyenne des dépenses d’équipement et de
subventions versées entre 2017 et 2021 pour établir le scenario prospectif entre
2023 et 2025. Ceci correspond à des dépenses d’équipement de 6,2 MdF CFP par
an et à un montant de subventions d’investissement versées de 1,3 MdF CFP par
an.
A ces dépenses s’ajoute le montant des annuités en capital des emprunts,
lequel inclue les annuités du premier emprunt de mai 2020 garanti par l’Etat d’un
montant de 28,6 MdF CFP et celles de l’emprunt que la chambre recommande à la
collectivité de souscrire pour un montant de 16,9 MdF CFP. Le service de la dette
en capital s’élèverait à 6,1 MdF CFP en 2023, 5,3 MdF CFP en 2024 et
5,6 MdF CFP en 2025.
Au
total,
le
montant
moyen
annuel
des
dépenses
de
la
section
d’investissement s’élèverait à 13,2 MdF CFP entre 2023 et 2025.
Dépenses d’investissement (prospective)
En MF CFP
2023
2024
2025
Total
13 608
12 816
13 096
16 Emprunts et dettes assimilées
6 135
5 344
5 624
20 Immobilisations incorporelles
466
466
466
204 Subventions d'équipement versées
1 319
1 319
1 319
21 Immobilisations corporelles
1 264
1 264
1 264
23 Immobilisations en cours
4 243
4 243
4 243
Opérations pour compte de tiers
180
180
180
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Le niveau moyen des recettes d’investissement est de 4,1 MdF CFP entre
2023 et 2025.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
94/127
Recettes d’investissement (2023-2025)
En MF CFP
2023
2024
2025
Total
3 634
4 293
4 293
024 Produit des cessions
0
0
0
13 Subventions des opérations d’équipement
2 389
2 389
2 389
Subventions des emprunts garantis
1 075
1 734
1 734
Opérations pour compte de tiers
170
170
170
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes et CTC
Les recettes d’investissement se composent des subventions et des
remboursements des travaux pour compte de tiers, encore inférieurs aux dépenses
pour les opérations pour compte de tiers entre 2023 et 2025. Le ratio de
subventionnement des dépenses d’investissement retenu est de 40 %, la
collectivité ayant indiqué qu’elle prioriserait les projets les mieux subventionnés. Le
montant de subventions calculés ainsi ressort à 2,4 MdF CFP par an.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie propose de créer sous la forme d’un
établissement public un « Fond d’investissement et d’aménagement » (FIA) et d’y
affecter les recettes fiscales nécessaires pour mener cette politique de relance.
La chambre quant à elle estime qu’il faut en premier lieu cantonner les recettes
nécessaires au remboursement des emprunts en principal et en intérêts souscrits
par la collectivité auprès de l’agence française de développement avec la garantie
de l’Etat en 2020 et en 2022 dans un fond dédié porté par un établissement public
autonome. Elle propose que cet établissement public verse tous les ans une
subvention d’investissement au budget principal pour permettre le remboursement
des emprunts. Cette subvention s’élèverait à 1,7 MdF CFP en 2023 et 2,4 MdF CFP
à partir de 2024
62
.
Annuité des emprunts garantis par l’Etat (prospective)
En MF CFP
2023
2024
2025
En capital
1075
1 734
1 734
Prêt COVID 2020 AFD (28,6 MdF CFP)
1 075
1 090
1 090
Prêt COVID 2022 AFD (16,9 MdF CFP)
0
644
644
En intérêts
632
617
617
Prêt COVID 2020 AFD (28,6 MdF CFP)
381
366
366
Prêt COVID 2022 AFD (16,9 MdF CFP)
251
251
251
TOTAL
1 707
2 351
2 350
Prêt COVID 2020 AFD (28,6 MdF CFP)
1 456
1 456
1 456
Prêt COVID 2022 AFD (16,9 MdF CFP)
251
895
895
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Ceci requiert qu’un établissement public soit créé ayant pour objet le
remboursement des emprunts garantis par l’Etat par l’encaissement de recettes,
notamment fiscales, dédiées, et le versement d’une subvention à la Nouvelle-
Calédonie correspondant aux montants à rembourser à l’agence française de
développement. Cet établissement devrait être doté d’une fiscalité affectée à
hauteur de 2,35 MdF CFP par an, ces ressources provenant de mesures fiscales à
définir par la collectivité. L’affectation directe de ces ressources fiscales à cet
établissement public permettra aussi d’éviter l’impact de la clé de répartition et la
62
En intégrant un différé de remboursement pour l’emprunt souscrit en 2022 dont le premier remboursement interviendrait en
2024.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
95/127
ponction d’une partie d’entre elles vers le financement des communes ou des
provinces.
Ce montage devrait être prévu par la convention tripartite entre la
Nouvelle-Calédonie, l’Etat et l’agence française de développement afin d’assurer le
remboursement de l’emprunts garantis par l’Etat. Il répondrait ainsi à la condition
posée par l’article 154 de la loi n° 2021-1900 du 30 décembre 2021 de finances
pour 2022 qui dispose que cette convention doit prévoir :
« le principe et les
modalités de l'affectation, au profit du remboursement du prêt garanti, d'une fraction
des recettes propres de la Nouvelle-Calédonie correspondant aux annuités
d'emprunt en principal et intérêts.
».
L’affectation de recettes fiscales à un établissement public de la Nouvelle-
Calédonie est effectuée couramment conformément à l’article 22 de la loi organique.
Procéder ainsi pour le remboursement du prêt garanti par l’Etat en fixe le principe
et les modalités de remboursement. Ceci répond aux objectifs de l’article 154 de la
loi de finances pour 2022.
La transformation des statuts de l’agence pour le reversement des taxes à
l’importation (ARTI) que le président du gouvernement évoque dans sa réponse aux
observations de la chambre comme structure affectataire possible d’une taxe pour
le remboursement du prêt répondrait à cette recommandation.
4.3.4
Une situation d’ensemble rééquilibrée
L’épargne réelle, c’est-à-dire l’autofinancement courant, passerait de
8,7 MdF CFP en 2023 à 10,9 MdF CFP en 2025. L’épargne réelle nette des
remboursements d’emprunts passerait de 2,6 MdF CFP en 2023 à 5,3 MdF CFP en
2023. La collectivité disposerait ainsi de marges de manœuvre à partir de 2024.
Autofinancement brut et net (prospective)
En MF CFP
2023
2024
2025
Moyenne
Evolution
En %
Annuelle
Recettes réelles
42 511
43 531
43 641
43 228
1 129
2,7%
1,3%
Dépenses réelles
33 829
33 261
32 762
33 284
- 1 067
- 3,2%
- 1,6%
Epargne réelle
8 682
10 270
10 879
9 944
2 196
25,3%
11,9%
Remboursement en capital des emprunts
6 135
5 359
5 639
5 711
- 496
- 8,1%
- 4,1%
Epargne réelle nette
2 548
4 926
5 255
4 243
2 708
106,3%
43,6%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Le solde réel d’investissement se creuserait du fait des remboursements
d’emprunts et du niveau soutenu des dépenses d’équipement. Sa dégradation
serait limitée par l’apport de la subvention de l’établissement public porteur des
recettes dédiées pour le remboursement de l’emprunt. Il est déficitaire de
9,1 MdF CFP par an en moyenne entre 2023 et 2025.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
96/127
Besoin de financement de la section d’investissement (prospective)
En MF CFP
2023
2024
2025
Moyenne
Evolution
En %
Annuelle
Recettes réelles
3 656
4 315
4 315
4 095
659
18,0%
8,6%
Dépenses réelles
13 608
12 816
13 096
13 174
-511
-3,8%
-1,9%
Solde réel d'investissement
-9 952
-8 502
-8 782
-9 079
1 170
-11,8%
-6,1%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La collectivité se désendetterait rapidement par rapport à un niveau
d’endettement initial élevé. Son ratio de désendettement exprimé en nombre
d’années passe de 8,4 ans en 2023 à 5,7 ans en 2025.
Endettement (prospective)
En MdF CFP
2023
2024
2025
Totaux
Nouveaux emprunts
0
0
0
0
Remboursements d'emprunts
6 135
5 359
5 639
17 132
Variation de l’endettement
- 6 135
- 5 359
- 5 639
- 17 132
Dette en fin d'exercice
73 239
67 880
62 241
ns
Epargne brute
8 682
10 270
10 879
2 196
Ratio de désendettement (années)
8,4
6,6
5,7
- 2,7
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Le fonds de roulement serait excédentaire de 3,7 MdF CFP fin 2023. Il
progresse pour atteindre 7,6 MdF CFP fin 2025. Ce montant compense le besoin
en fonds de roulement qui est en moyenne de 7,6 MdF CFP. La collectivité peut
ainsi limiter ses problèmes de trésorerie.
Fonds de roulement (prospective)
En MdF CFP
2023
2024
2025
Moyenne
Evolution
En %
Annuelle
Epargne réelle
8 682
10 270
10 879
9 944
2 196
25,3%
11,9%
Solde réel d'investissement
- 9 952
- 8 502
-8 782
- 9 079
1 170
- 11,8%
- 6,1%
Evolution du fonds de roulement
-1 269
1 768
2 097
865
3 366
- 265,2%
ns
Montant du fonds de roulement
3 730
5 498
7 595
5 607
3 865
103,6 %
42,7 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
4.3.5
Un niveau de prélèvements obligatoires à expertiser
Le total des produits fiscaux et des cotisations sociales envisagés de 2023 à
2025
est
de
27,2 MdF CFP
en
2023, 31,2 MdF CFP
en
2024
et
31,5 MdF CFP 2025.
En cumul en 2025, ce seront 89,86 MdF CFP de recettes nouvelles qui sont
nécessaires et doivent être crées entre 2023 et 2025, soit au total 452 841 F CFP
par adulte. En termes de PIB, les différentes mesures prises représenteraient
3,13 % du PIB calédonien à l’horizon 2025.
La collectivité doit être attentive au niveau des prélèvements obligatoires.
Nouvelles ressources fiscales et sociales (prospective)
En MdF CFP
2023
2024
2025
Ressources supplémentaires nécessaires pour les régimes de
protection sociale et le financement des hôpitaux publics
15,7
16,7
16,7
Dont RUAMM
12,7
13,7
13,7
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
97/127
En MdF CFP
2023
2024
2025
Dont agence sanitaire et sociale
3,0
3,0
3,0
Ressources supplémentaires nécessaires pour le maintien de
l’assiette de répartition
9,8
12,15
12,4
Ressources nécessaires pour le remboursement en capital et en
intérêts des prêts garantis par l’Etat en 2020 et 2022
1,71
2,35
2,35
TOTAL
27,21
31,2
31,45
Pression fiscale en F CFP/adulte
63
137 122
157 230
158 489
En % du PIB
64
2,70 %
3,10 %
3,13 %
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
En effet, le poids de la dépense publique de la collectivité de la Nouvelle-
Calédonie et de ses établissements publics augmente plus rapidement que le
produit intérieur brut du territoire, notamment depuis 2011, avant de ralentir depuis
2014.
Evolution comparée du produit intérieur brut du territoire et de la dépense
publique (base 100 =2000)
Source : chambre territoriale des comptes d’après les données de l’ISEE
63
198 436 habitants de plus de 18 ans au 1
er
janvier 2020 selon l’ISEE (www.isee.nc/population/recensement/structure-de-la-
population-et-evolutions).
64
1 006 MdF CFP en 2019 selon les estimations de l’ISEE.
100
150
200
250
300
350
400
Evolution comparée du PIB et de la dépense publique
(base 100 = 2000)
Produit Intérieur Brut
Dépenses publiques totales
Dépenses publiques NC+EP
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
98/127
En parallèle, depuis 2000 et sans prise en compte des mesures proposées
dans le présent rapport, le poids des prélèvements obligatoires (fiscaux et sociaux),
bien qu’inférieur au niveau métropolitain, est en croissance plus rapide. Il a
augmenté de 6,3 points entre 2000 et 2017 alors que le poids des prélèvements
obligatoires a augmenté de 1,9 points sur la même période au niveau de la
métropole.
Evolution du taux de prélèvements obligatoires en Nouvelle-Calédonie et en
France
Source : chambre territoriale des comptes d’après les données de l’ISEE
Le taux de prélèvement obligatoire estimé à 32 % environ en 2021
augmenterait de 3 points pour atteindre 35 % en 2025 avec les mesures
nécessaires au rétablissement de l’équilibre des comptes de la collectivité et des
régimes de protection sociale.
La chambre précise qu’à court terme, la seule solution de rééquilibrage est
l’augmentation des prélèvements obligatoires d’environ 15 MdF CFP. A moyen
terme, le retour d’une croissance économique soutenue est souhaitable,
parallèlement à une maîtrise des dépenses publiques, afin de permettre à
l’économie du territoire de supporter ce choc fiscal.
4.3.6
Les pistes de réflexion à moyen terme
L’information des élus et des citoyens sur les enjeux économiques et les
finances publiques du territoire
Les acteurs publics, élus comme administratifs, ainsi que les citoyens doivent
disposer d’un niveau d’information pertinent sur les enjeux économiques et la
situation des finances publiques. La crise actuelle et ses conséquences sur les
finances publiques rappellent qu’il manque, outre des données et informations
statistiques actualisées, un organisme capable d’établir des prévisions et des
scénarios macro-économiques.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
Taux de prélèvements obligatoires Nouvelle-Calédonie
Taux de prélèvements obligatoires France
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
99/127
De plus, l’importance des mesures envisagées pour redresser les finances des
régimes de protection sociale et de la collectivité invite à la mise en place d’un
comité de suivi ayant pour mission de veiller à leur bonne mise en œuvre, ou leur
adaptation si nécessaire (nouvelle crise sanitaire, impact économique important,
etc.), voire à la formulation de recommandations au gouvernement de Nouvelle-
Calédonie en vue de préserver l’équilibre budgétaire, au remboursement dans les
délais prévus des emprunts garantis par l’Etat et plus largement à l’information des
citoyens sur la situation des finances publiques du territoire. La mise en place
effective de ce comité suppose que sa composition et sa présidence soit clairement
établies et qu’il dispose d’un mandat pour se réunir périodiquement, par exemple
tous les trimestres, et publier ses avis.
La
modernisation
du
cadre
budgétaire
et
comptable,
des
systèmes
d’information et la fiabilisation des comptes de la collectivité en lien avec le
comptable public
La complexité des schémas financiers de la collectivité milite pour un effort
particulier de transparence et de fiabilité comptable. La chambre recommande
qu’une démarche de fiabilisation des comptes soit menée, en lien avec le comptable
public. Cependant, force est de constater l’inadaptation de la nomenclature
comptable pour les opérations de la collectivité. Les outils de la chaîne comptable
et financière, c’est-à-dire depuis les services de l’ordonnateur à ceux du comptable
public, doivent être modernisés. Cela pourrait passer par l’adoption d’une
nomenclature comptable plus pertinente, par exemple la M57, comme par la mise
en œuvre d’outils informatiques modernisés.
Plus largement, la chambre estime qu’une réflexion devrait être engagée sur
la pertinence du cadre budgétaire et comptable actuellement applicable à la
collectivité de Nouvelle-Calédonie au regard des aléas propres à la gestion des
prélèvements obligatoires et des compétences relatives notamment aux régimes de
protection sociale. L’applicabilité de certaines dispositions du code général des
collectivités territoriales pose question ou sont peu pertinentes. Les volumes
budgétaires sont certes modestes à l’échelle démographique du territoire, 250 fois
moins peuplé que la métropole. Mais les enjeux de gestion budgétaire et fiscale
sont assez proches de ceux de l’Etat alors que la Nouvelle-Calédonie doit respecter
les règles d’équilibre budgétaire s’imposant aux collectivités territoriales.
La réforme du cadre structurant des finances publiques du territoire et
l’amélioration de la performance de la gestion publique
Le cadre financier structurant des finances publiques du territoire, la loi
organique de 1999, a fixé les clés de répartition des ressources publiques ainsi que
les compétences exercées par les provinces, la Nouvelle-Calédonie et les
communes. Cependant, les transferts de compétences et leur mode d’exercice ont
profondément évolué depuis 22 ans. Les communes bénéficient d’un maintien de
leurs recettes grâce à l’effet cliquet et les provinces voient leurs recettes encadrées
par la clé de répartition Seule la Nouvelle-Calédonie voit ses recettes évoluer à la
hausse ou à la baisse. Une réflexion sur les aménagements possibles de l’effet
cliquet, voir plus largement de la répartition entre les collectivités est donc
souhaitable.
Les communes sont largement financées à l’exception des communes du
Grand Nouméa. Les provinces ont bénéficié entre 2017 et 2021 de 5,6 MdF CFP
d’économies annuelles avec la bascule du financement de la dotation globale des
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
100/127
hôpitaux vers l’agence sanitaire et sociale pris en charge par la Nouvelle-Calédonie.
Ce montant représente 10 % de leur dotation fiscale de fonctionnement. Sauf
exception, les provinces et les communes peuvent désormais s’orienter vers une
maîtrise de leurs dépenses et une optimisation de leur performance pour disposer
de moyens supplémentaires dans la mise en œuvre leurs missions.
La recherche d’une meilleure performance dans la gestion publique concerne
donc toutes les collectivités du territoire, Nouvelle-Calédonie, provinces et
communes. Des gains sont possibles par une revue des services rendus et du
niveau de participation des usagers. Une meilleure valorisation des ressources est
aussi possible. A partir de la connaissance de leur patrimoine, les collectivités
peuvent identifier les éléments susceptibles de générer des redevances ou d’être
valorisés par cession. Enfin, les moyens humains et matériels, y compris ceux mis
à disposition de tiers, doivent être ajustés en fonction des missions accomplies.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le maintien d’une dotation de répartition pour la Nouvelle-Calédonie et sa
légère progression de 30,4 MdF CFP en 2023 à 31,6 MdF CFP en 2025 suppose
que des mesures fiscales permettant d’augmenter l’assiette de la répartition fiscale
de 112,6 MdF CFP à 115,2 MdF CFP entre 2023 et 2025 soient prises sans tarder
dans le cadre du plan de réforme fiscale engagée par le gouvernement.
Dans ces conditions, les recettes réelles de fonctionnement augmenteraient
de 2,7 % entre 2023 et 2025. La chambre recommande une baisse des dépenses
réelles de fonctionnement de 33,8 MdF CFP à 32,8 MdF CFP par une maîtrise
accrue des dépenses de personnels qui diminueraient de 6,5 % entre 2023 et 2025.
Leur poids dans les dépenses totales de fonctionnement de la collectivité est en
effet élevé au regard de ratios comparables (47,3 % des dépenses totales de
fonctionnement selon les prévisions 2022) et croissant au regard de l’ensemble des
dépenses salariales du secteur public en Nouvelle-Calédonie, notamment si les
établissements publics de la collectivité sont pris en compte.
Alors que la collectivité propose de créer un fonds d’investissement et
d’aménagement pour promouvoir la relance économique, la chambre recommande
un niveau de dépense d’investissement se limitant à la moyenne observée entre
2017 et 2021. La chambre invite par ailleurs la collectivité à mettre en place un
établissement public ayant pour objet le remboursement des emprunts garantis par
l’Etat par l’encaissement de recettes, notamment fiscales, dédiées, et le versement
d’une subvention à la Nouvelle-Calédonie correspondant aux montants à
rembourser à l’agence française de développement. Cet établissement devrait être
doté d’une fiscalité affectée à hauteur de 2,35 MdF CFP par an, ces ressources
provenant de mesures fiscales à définir par la collectivité. L’affectation directe de
ces ressources fiscales à cet établissement public permettra aussi d’éviter l’impact
de la clé de répartition et la ponction d’une partie d’entre elles vers le financement
des communes ou des provinces.
Si la collectivité serait ainsi en mesure de rééquilibrer sa situation et de se
désendetter rapidement, le niveau des prélèvements obligatoire est appelé à
augmenter fortement alors qu’il a déjà augmenté rapidement dans la période
récente (6,3 points entre 2000 et 2017). Le taux de prélèvement obligatoire estimé
à 32 % environ en 2021 augmenterait de 3 points pour atteindre 35 % en 2025 avec
les mesures nécessaires au rétablissement de l’équilibre des comptes de la
collectivité et des régimes de protection sociale.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
101/127
La situation de crise dans laquelle se trouvent les finances publiques
calédoniennes et l’ampleur des efforts à consentir pour la surmonter invitent la
chambre à proposer trois axes de réflexion complémentaires concernant
l’information des élus et des citoyens sur les enjeux économiques et les finances
publiques du territoire, la modernisation du cadre budgétaire et comptable, des
systèmes d’information et la fiabilisation des comptes de la collectivité en lien avec
le comptable public ainsi que la nécessaire réforme du cadre structurant des
finances publiques du territoire et l’amélioration de la performance de la gestion
publique.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
102/127
ANNEXES
Déroulement de la procédure ____________________________ 103
Tableau récapitulatif des recommandations _________________ 105
Comptes de résultat des budgets de la Nouvelle-Calédonie _____ 106
Bilans des budgets de la Nouvelle-Calédonie ________________ 110
Impôts affectés en 2020 (prévisions fiscales) ________________ 114
Principaux impôts répartis _______________________________ 115
Evolution de la trésorerie et des mandats en instance _________ 116
Evolution du besoin en fonds de roulement __________________ 117
Fiscalité indirecte ______________________________________ 118
Evolution de la section de fonctionnement du budget principal _ 119
Suivi des engagements figurant à l’annexe 6 du prêt de l’agence
française de développement de mai 2020 garanti par l’Etat _________________ 121
Les financeurs de la dotation globale des hôpitaux __________ 122
Modalités de calcul du taux de base de la contribution calédonienne
de solidarité en fonction du produit supplémentaire attendu ________________ 123
Plan triennal de réformes fiscales _______________________ 125
Glossaire des notions financières________________________ 126
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
103/127
Déroulement de la procédure
Le contrôle des comptes et de la gestion de la collectivité de Nouvelle-Calédonie a porté sur
les exercices 2017 et suivants. Durant cette période, les ordonnateurs étaient les suivants :
-
M. Louis Mapou à compter du 16 juillet 2021 ;
-
M. Thierry Santa à compter du 6 juillet 2019 au 12 février 2021 ;
-
M. Philippe Germain du 1er avril 2015 au 12 mai 2019.
Le tableau ci-dessous retrace les différentes étapes de la procédure définie par le code
des juridictions financières par le recueil des normes professionnelles des chambres
régionales et territoriales des comptes :
Ministère public
Nombre
Date
Avis de compétence
Sans objet
-
Instruction
Date
Destinataire/Interlocuteur
Envoi de la lettre d'ouverture de contrôle
Entretien de début de contrôle
23 novembre 2021
29 novembre 2021
25 novembre 2021
M. Louis Mapou
M. Thierry Santa
M. Philippe Germain
Entretien de fin d’instruction
14 janvier 2022
10 janvier 2022
11 janvier 2022
M. Louis Mapou
M. Thierry Santa
M. Philippe Germain
Délibéré
Date
Observations provisoires
20 janvier 2022
Observations définitives
17 mars 2022
Document
Nombre
Date
Destinataire
Envoi du rapport
d’observations provisoires
5
28 janvier 2022
M. Louis Mapou
M. Thierry Santa
M. Philippe Germain
M. Patrice Faure
M. Xavier Martin
Envoi d’extraits du rapport
d’observations provisoires
0
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
104/127
Réponses reçues au rapport
d’observations provisoires
Nombre
Date
5
Réponse de M. Philippe Germain le 8 février
2022.
Réponse de Monsieur le haut-commissaire
le 9 février 2022.
Réponse du directeur général de la CAFAT
le 11 février 2022.
Réponse de M. Thierry Santa le 18 février
2022.
Réponse de M. Louis Mapou le 2 mars 2022.
Document
Nombre
Date
Destinataire
Envoi du rapport
d’observations définitives
4
25 mars 2022
M. Louis Mapou
M. Thierry Santa
M. Philippe Germain
M. Patrice Faure
Envoi d’extraits du rapport
d’observations définitives
0
Réponses reçues au rapport
d’observations définitives
Nombre
Date
0
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
105/127
Tableau récapitulatif des recommandations
N°
Recom.
Intitulé
Nature
(1)
Domaine
(2)
Impact
financier
(3)
Degré
d’importance
(4)
Degré de mise
en œuvre
(5)
Date de mise en
œuvre attendue
1
Ramener dès le vote du budget 2022 le
pourcentage
de
dotation
du
FIP
équipement au taux plancher prévu par
l’article 49-1 de la loi organique, soit
0,5 % de l’assiette de répartition.
Performance
Finances
300 MF CFP
Majeur
NMO
2022
2
Réviser les modalités de gestion des
trop-versés
aux
provinces
ou
aux
communes.
Performance
Finances
Variable
Majeur
NMO
2022
3
Expertiser
le
besoin
en
fonds
de
roulement ainsi que les voies et moyens
de le résorber.
Performance
Finances
Majeur
NMO
2022
4
Porter le taux pivot de la contribution
calédonienne de solidarité à 5 % à
compter du 1
er
avril 2022.
Performance
Finances
9 MdF CFP
Majeur
NMO
2022
5
Augmenter le taux de cotisation au
régime d’assurance maladie de 4 points
sur la seconde tranche pour les salariés
et indépendants à compter du 1er avril
2022.
Performance
Finances
500 MF CFP
Majeur
NMO
2022
6
Pour le régime d’assurance maladie-
maternité, organiser dès 2022 avec la
CAFAT, le renforcement des actions du
contrôle
médical,
la
réduction
des
dépenses de prestations et des charges
d’exploitation
du
régime
ainsi
que
l’amélioration de la performance du
recouvrement des cotisations sociales.
Performance
Finances
14 MdF CFP
Majeur
NMO
2022
7
Mettre en œuvre dès 2022 la réforme
proposée par la CAFAT des taux de
cotisation au régime accidents du travail
et maladies professionnelles pour les
baser sur la sinistralité statistiquement
constatée des employeurs.
Performance
Finances
525 MF CFP
Majeur
NMO
2022
8
Créer
les
ressources
fiscales
supplémentaires de 3 MdF CFP en 2022
et de 7 MdF CFP en année pleine pour
alimenter le budget de répartition.
Performance
Finances
7 MdF CFP
Majeur
MOC
2022
9
Engager la rédaction de la convention
tripartite permettant l’octroi de la garantie
de l’Etat conformément à l’article 154 de
la loi de finances pour 2022.
Performance
Finances
Majeur
NMO
2022
10
Orienter à la baisse les dépenses de
personnels entre 2023 et 2025.
Performance
Finances
1,5 MdF CFP
Majeur
NMO
2022
11
Engager sans tarder l’élaboration des
statuts et des modalités de financement
de l’établissement public porteur du
remboursement des emprunts garantis
par l’Etat.
Performance
Finances
Majeure
NMO
2022
(1) Nature : Régularité, Performance
(2) Domaines : Achats, Comptabilité, Gouvernance et organisation interne, Situation financière, GRH, Situation
patrimoniale, Relation avec des tiers.
(3) Oui (montant estimé le cas échéant), non.
(4) Majeur – Très important – Important.
(5) Totalement mise en œuvre (TMO) - Mise en œuvre en cours (MOC) - Mise en œuvre incomplète (MOI) - Non mise
en œuvre (NMO) - Refus de mise en œuvre (RMO) - Devenue sans objet (DSO).
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
106/127
Comptes de résultat des budgets de la Nouvelle-Calédonie
Compte de résultat du budget principal
En F CFP
2016
2017
2018
2019
2020
Impôts locaux
-
-
Autres impôts et taxes
581 874 979
564 483 722
552 896 653
645 213 435
470 975 937
Produits et services du domaine
2 152 969 124
2 309 101 780
2 002 527 233
2 690 904 894
2 683 909 368
Reprise sur amortissement et
provisions
2 236 431 589
165 000 000
344 074 898
148 944 298
164 899 123
Autres produits
35 794 596 412
28 972 742 288
28 647 905 400
27 811 630 919
29 878 589 346
Dotations
6 011 113 604
6 101 473 150
6 207 427 685
6 327 671 838
6 425 121 957
Subventions et participation
925 735 815
1 227 099 671
1 419 085 437
1 958 055 227
2 240 314 799
Autres attributions
-
25 000 000
-
-
TOTAL PRODUITS COURANTS
NON FINANCIERS
47 702 721 523
39 364 900 611
39 173 917 306
39 582 420 611
41 863 810 530
Traitements et salaires
10 976 405 449
11 470 590 010
11 704 300 133
11 936 050 606
11 932 254 695
Charges sociales
3 595 612 639
3 773 978 923
3 844 558 047
3 918 832 522
3 838 331 375
Achats et charges externes
7 425 956 439
7 602 548 754
8 051 996 621
7 771 857 079
6 457 702 173
Impôts et taxes
207 020 861
203 766 227
211 544 343
192 162 279
201 993 575
Dotations aux amortissements
1 994 661 404
2 404 334 827
2 539 129 382
2 832 063 637
3 054 678 271
Dotations aux provisions
76 111 336
278 014 556
409 753 078
70 000 000
2 010 480 368
Autres charges
1 983 338 055
2 173 131 807
2 183 025 991
2 224 196 783
11 186 482 594
Contributions obligatoires
3 973 145 941
2 768 367 816
2 685 851 460
3 004 853 864
2 852 531 368
Participations
650 266 759
490 030 561
575 640 036
507 894 711
530 665 109
Subventions
7 610 947 083
7 877 438 698
7 460 346 988
7 354 475 922
6 094 732 588
TOTAL CHARGES COURANTS
NON FINANCIERS
38 493 465 966
39 042 202 179
39 666 146 079
39 812 387 403
48 159 852 116
RESULTAT COURANT NON
FINANCIER
9 209 255 557
322 698 432
- 492 228 773
- 229 966 792
- 6 296 041 586
Valeurs mobilières et créances actif
immobilisé
483 309 000
483 309 000
483 309 000
477 313 380
483 309 000
Autres intérêts et produits assimilés
84 422 143
81 399 849
72 510 041
62 389 502
58 247 284
Gains de change
159 798
598 583
820 435
39 738
-
TOTAL PRODUITS COURANTS
FINANCIERS
567 890 941
565 307 432
556 639 476
539 742 620
541 556 284
Intérêts et charges assimilés
508 522 162
602 621 024
802 591 031
763 898 790
799 992 987
Pertes de change
2 033
7 949
1 379 721
700 570
683 014
TOTAL CHARGES COURANTES
FINANCIERES
508 524 195
602 628 973
803 970 752
764 599 360
800 676 001
RESULTAT COURANT
FINANCIER
59 366 746
- 37 321 541
- 247 331 276
-
224 856 740
-
259 119 717
RESULAT COURANT
9 268 622 303
285 376 891
- 739 560 049
- 454 823 532
- 6 555 161 303
Subventions
3 775 685
165 919 860
145 408 842
91 425 795
36 261 750
Autres
290 094 473
209 160 995
177 169 067
254 863 474
317 378 683
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
107/127
En F CFP
2016
2017
2018
2019
2020
Produits des cessions
d'immobilisations
22 655 000
361 305 340
23 337 000
143 175 788
18 482 020
Différences de réalisation négatives
reprises au compte de résultat
114 343 605
74 844 594
87 154 562
27 804 669
27 654 226
Neutralisation des amortissements
-
-
-
-
154 678 272
Autres opérations
2 026 086 875
1 778 037 990
4 404 228 592
219 896 692
24 714 870 508
PRODUITS EXCEPTIONNELS
2 456 955 638
2 589 268 779
4 837 298 063
737 166 418
25 269 325 459
Restitutions sur taxes
4 048 662
3 658 267
11 404 159
9 025 803
8 962 114
Subventions
251 976 087
147 750 000
17 985 991
34 073 889
3 606 177
Autres
222 370 862
288 863 314
212 426 926
40 961 906
282 465 746
Valeur comptable des
immobilisations cédées
136 998 605
84 884 594
110 344 293
170 959 207
44 082 496
Différences sur réalisation positives
transférées à l'investissement
-
351 265 340
147 269
21 250
2 053 750
Autres opérations
2 581 268
6 494 925
9 246 134
106 556 404
10 805 500 883
TOTAL CHARGES
EXCEPTIONNELLES
617 975 484
882 916 440
361 554 772
361 598 459
11 146 671 166
RESULTAT EXCEPTIONNEL
1 838 980 154
1 706 352 339
4 475 743 291
375 567 959
14 122 654 293
TOTAL PRODUITS
50 727 568 102
42 519 476 822
44 567 854 845
40 859 329 649
67 674 692 273
TOTAL CHARGES
39 619 965 645
40 527 747 592
40 831 671 603
40 938 585 222
60 107 199 283
RESULTAT DE L'EXERCICE
11 107 602 457
1 991 729 230
3 736 183 242
- 79 255 573
7 567 492 990
Source : comptes de gestion
Compte de résultat du budget annexe de répartition
En F CFP
2016
2017
2018
2019
2020
Impôts locaux
65 005 734 419
61 197 309 040
60 661 156 056
60 479 172 189
57 225 401 088
Autres impôts et taxes
50 456 395 525
48 650 212 040
45 614 946 887
54 899 129 042
55 561 670 289
Produits et services du
domaine
8 234 373 351
7 839 529 219
7 922 343 631
7 404 433 356
7 806 940 915
Reprise sur amortissement et
provisions
1 996 275 267
691 111 807
2 780 970 000
3 798 556 376
Autres produits
-
-
-
-
7 600 000 000
Subventions et participation
10 000 000
15 378 713
2 300 000
-
TOTAL PRODUITS
COURANTS NON
FINANCIERS
123 706 503 295
119 683 325 566
114 904 937 094
125 566 004 587
131 992 568 668
Traitements et salaires
35 463 896
36 333 866
35 228 296
31 859 022
31 995 163
Charges sociales
12 095 527
12 247 017
11 449 957
10 135 391
10 001 073
Achats et charges externes
1 371 146 958
1 392 261 642
1 186 632 931
1 090 925 242
1 074 188 444
Dotations aux provisions
12 879 209 966
215 142 407
260 806 729
2 181 008 166
903 240 707
Autres charges
34 491 716 301
28 813 717 591
29 063 135 825
27 842 898 293
30 231 332 284
Contributions obligatoires
88 821 566 234
81 827 239 200
82 363 871 951
79 227 646 415
82 964 821 865
TOTAL CHARGES
COURANTS NON
FINANCIERS
137 611 198 882
112 296 941 723
112 921 125 689
110 384 472 529
115 215 579 536
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
108/127
En F CFP
2016
2017
2018
2019
2020
RESULTAT COURANT NON
FINANCIER
- 13 904 695 587
7 386 383 843
1 983 811 405
15 181 532 058
16 776 989 132
RESULTAT COURANT
FINANCIER
-
-
-
-
-
RESULAT COURANT
-
13 904 695 587
7 386 383 843
1 983 811 405
15 181 532 058
16 776 989 132
PRODUITS
EXCEPTIONNELS (autres)
-
5 000
991 100
1 863 730 713
-
Restitution sur taxes
5 251 533 637
5 465 539 009
5 026 547 989
11 946 617 522
12 669 379 456
Subventions
229 712 236
52 890 679
54 945 902
153 388 999
160 648 808
Autres
-
399 400
641 007
12 151 056
1 009 708
TOTAL CHARGES
EXCEPTIONNELLES
5 481 245 873
5 518 829 088
5 082 134 898
12 112 157 577
12 831 037 972
RESULTAT
EXCEPTIONNEL
- 5 481 245 873
-
5 518 824 088
-
5 081 143 798
-
10 248 426 864
- 12 831 037 972
TOTAL PRODUITS
123 706 503 295
119 683 330 566
114 905 928 194
127 429 735 300
131 992 568 668
TOTAL CHARGES
143 092 444 755
117 815 770 811
118 003 260 587
122 496 630 106
128 046 617 508
RESULTAT DE L'EXERCICE
- 19 385 941 460
1 867 559 755
-
3 097 332 393
4 933 105 194
3 945 951 160
Source : comptes de gestion
Compte de résultat du budget annexe de reversement
En F CFP
2016
2017
2018
2019
2020
Impôts locaux
15 487 726 974
15 182 682 836
16 359 107 902
15 570 700 568
15 319 030 332
Autres impôts et taxes
- 14 592 916 730
- 13 383 285 360
- 12 480 173 161
- 15 837 296 709
- 13 699 453
128
Produits et services du
domaine
284 795 716
265 230 779
278 950 422
288 235 206
293 779 095
Reprise sur amortissement
et provisions
-
863 485 000
538 990 000
270 650 000
832 513 330
Autres produits
19 097 060
-
-
-
1 500 000 000
Subventions et participation
449 003 759
539 713 700
354 494 809
1 126 844 082
574 959 138
Autres attributions
229 588 273
190 031 734
100 925 398
41 852 466
6 815 012
TOTAL PRODUITS
COURANTS NON
FINANCIERS
1 877 295 052
3 657 858 689
5 152 295 370
1 460 985 613
4 827 643 779
Traitements et salaires
-
-
-
-
-
Charges sociales
-
-
-
-
-
Achats et charges externes
23 183 525
-
-
-
-
Dotations aux provisions
2 810 897 874
517 454 287
1 307 646 401
1 385 407 845
889 689 950
Autres charges
2 003 199 305
10 785 727
311 970 038
180 946 339
282 161 584
Contributions obligatoires
245 000 000
247 700 400
211 556 600
230 533 200
233 228 600
Participations
90 365 832
84 032 981
49 461 133
187 216 723
174 741 664
Subventions
799 098 701
1 682 943 108
621 934 083
911 675 985
852 511 616
TOTAL CHARGES
COURANTS NON
FINANCIERS
5 971 745 237
2 542 916 503
2 502 568 255
2 895 780 092
2 432 333 414
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
109/127
En F CFP
2016
2017
2018
2019
2020
RESULTAT COURANT
NON FINANCIER
- 4 094 450 185
1 114 942 186
2 649 727 115
- 1 434 794 479
2 395 310 365
RESULTAT COURANT
FINANCIER
-
-
-
-
-
RESULAT COURANT
- 4 094 450 185
1 114 942 186
2 649 727 115
-
1 434 794 479
2 395 310 365
PRODUITS
EXCEPTIONNELS
13 733 593
53 724 644
-
4 297 720
114 765 867
Restitution sur taxes
250 347 253
315 601 379
494 700 890
450 323 576
2 078 780 446
Subventions
-
-
-
-
1 500 000 000
Autres
150 750
273 598
1 863 450
186 612
-
TOTAL CHARGES
EXCEPTIONNELLES
250 498 003
315 874 977
496 564 340
450 510 188
3 578 780 446
RESULTAT
EXCEPTIONNEL
- 236 764 410
-
262 150 333
- 496 564 340
- 446 212 468
- 3 464 014 579
TOTAL PRODUITS
1 891 028 645
3 711 583 333
5 152 295 370
1 465 283 333
4 942 409 646
TOTAL CHARGES
6 222 243 240
2 858 791 480
2 999 132 595
3 346 290 280
6 011 113 860
RESULTAT DE
L'EXERCICE
- 4 331 214 595
852 791 853
2 153 162 775
-
1 881 006 947
- 1 068 704 214
Source : comptes de gestion
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
110/127
Bilans des budgets de la Nouvelle-Calédonie
Bilan du budget principal
En F CFP
2016
2017
2018
2019
2020
Subventions d'équipement
versées
10 978 501 152
11 358 706 563
11 546 763 117
11 860 897 137
12 494 023 183
Autres immobilisations
incorporelles
4 415 004 662
4 783 875 466
4 819 693 718
4 163 378 787
4 005 232 998
Immobilisations incorporelles
en cours
504 075 912
741 641 756
817 403 115
923 142 332
844 739 172
Terrains
13 925 396 121
13 981 801 179
14 285 427 813
14 339 103 981
15 206 262 297
Constructions
29 061 429 002
29 296 590 165
33 327 052 559
34 452 969 867
42 424 392 774
Constructions sur sol d'autrui
15 146 950
12 435 099
25 447 848
125 239 806
84 431 878
Réseaux, voiries et divers
17 396 656 005
17 418 723 744
24 470 255 516
24 896 672 066
37 846 758 469
Œuvres d'art
384 886 088
418 520 392
432 057 262
435 688 922
441 585 911
Autres immobilisations
corporelles
14 275 143 506
14 481 085 965
14 810 429 038
14 738 354 650
17 496 058 918
Immobilisations en cours
88 533 155 814
95 279 861 918
89 448 406 042
92 552 642 960
24 521 877 513
Immobilisations mises à
disposition, affectées
48 492 592
48 492 592
48 492 592
48 492 592
61 365 540
Constructions reçues au titre
d'une mise à disposition
-
-
619 500
598 850
578 200
Constructions sur sol d'autrui
reçues mise à dispo
-
-
-
-
76 669 893
Participations et créances
rattachées
10 977 089 721
10 991 089 721
10 991 089 721
10 991 089 721
10 991 089 721
Prêts
399 243 722
369 243 722
339 243 722
309 243 722
279 243 722
Avances en garanties
d'emprunt
230 000 000
260 000 000
260 000 000
320 000 000
320 000 000
Autres créances
67 572 689
67 990 689
67 990 689
68 410 689
5 068 964 689
TOTAL ACTIF IMMOBILISE
191 211 793 936
199 510 058 971
205 690 372 252
210 225 926 082
172 163 274 878
Production
-
-
-
35 363 109
35 363 109
Autres stocks
480 339 170
156 065 877
173 797 569
146 113 446
296 305 160
Créances redevables et
comptes rattachés
4 748 466 424
4 729 877 168
4 924 809 659
3 862 641 309
2 690 303 075
Créances sur l'Etat et les
collectivités publiques
1 589
750 842
242 537 653
1 715 610 778
420 842 694
Créances sur budgets annexes
-
-
-
-
-
Opérations pour compte de
tiers
4 488 273 323
4 489 347 286
2 514 096 598
2 977 870 613
3 080 577 975
Autres créances
4 220 425 427
3 211 739 344
803 445 525
638 149 038
976 835 700
Disponibilités
1 826 057 719
7 504 365 650
12 927 703 867
4 932 640 834
7 486 104 512
Avances de trésorerie
2 917 847 400
2 467 846 000
2 467 846 000
2 467 846 000
2 467 846 000
Charges constatées d'avance
-
-
-
1 133 739
-
TOTAL ACTIF CIRCULANT
18 681 411 052
22 559 992 167
24 054 236 871
16 777 368 866
17 454 178 225
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
111/127
En F CFP
2016
2017
2018
2019
2020
Dépenses à classer et à
régulariser
1 303 925 967
862 952 585
1 904 054 350
1 311 723 683
1 507 916 156
Ecart de conversion actif
-
-
1
1
1
COMPTES DE
REGULARISATION ACTIF
1 303 925 967
862 952 585
1 904 054 351
1 311 723 684
1 507 916 157
TOTAL ACTIF
211 197 130 955
222 933 003 723
231 648 663 474
228 315 018 632
191 125 369 260
Dotations
55 343 943 509
55 343 943 509
55 475 444 899
56 280 355 769
57 352 824 090
Réserves
44 887 618 738
45 681 885 541
46 887 898 312
52 048 569 963
30 493 559 384
Neutralisation des
amortissements
-
-
-
-
- 154 678 272
Report à nouveau
- 7 417 471 205
2 895 864 449
3 681 580 908
2 328 538 651
164 675 519
Résultat de l'exercice
11 107 602 457
1 991 729 230
3 736 183 242
- 79 255 573
7 567 492 990
Subventions transférables
48 405 419 758
49 998 845 162
50 441 953 125
50 390 463 294
8 868 645 853
Différences sur réalisations
d'immobilisations
- 479 986 019
- 203 565 273
-
290 572 566
- 320 269 471
- 345 869 947
Fonds globalisés
1 031 741 554
1 031 741 554
1 031 741 554
1 031 741 554
1 031 741 554
Subventions non transférables
13 366 737 361
13 366 737 361
13 973 594 107
14 175 894 107
9 598 230 344
TOTAL FONDS PROPRES
166 245 606 153
170 107 181 533
174 937 823 581
175 856 038 294
114 576 621 515
Provisions pour risques
207 092 479
389 311 922
502 623 946
423 679 648
1 209 939 062
Provisions pour charges
558 112 297
488 907 410
441 273 566
441 273 566
441 273 566
PROVISIONS POUR
RISQUES ET CHARGES
765 204 776
878 219 332
943 897 512
864 953 214
1 651 212 628
Emprunts auprès des
établissements de crédit
32 523 474 375
34 961 400 870
35 583 994 984
36 717 867 888
61 248 942 784
Emprunts et dettes financières
diverses
24 078 324
24 078 324
25 078 324
25 078 324
25 078 324
Crédits et ligne de trésorerie
-
-
-
5 000 000 000
-
Fournisseurs et comptes
rattachés
958 494 792
2 740 515 768
2 374 833 419
1 852 022 900
2 612 820 617
Dettes fiscales et sociales
19 453 871
28 953 140
43 712 889
18 577 707
20 854 258
Dettes envers l'Etat et les
collectivités
190 293 850
551 191 245
-
-
-
Dettes envers les budgets
annexes
1 253 300 205
4 859 135 312
10 297 754 419
489 016 933
580 143 287
Opérations pour compte de
tiers (dette)
3 270 141 694
3 270 698 194
1 135 817 770
1 263 589 977
1 460 352 970
Autres dettes
889 698 361
743 414 776
641 670 719
637 538 838
3 619 525 245
Fournisseurs d'immobilisations
819 495 545
1 097 396 057
2 095 440 043
1 646 783 805
1 050 453 065
DETTES TOTAL
39 948 431 017
48 276 783 686
52 198 302 567
47 650 476 372
70 618 170 550
Recettes à classer et à
régulariser
4 237 889 009
3 670 819 172
3 568 639 431
3 943 550 369
4 279 364 184
Ecarts de conversion passif
-
-
383
383
383
COMPTES DE
REGULARISATION PASSIF
4 237 889 009
3 670 819 172
3 568 639 814
3 943 550 752
4 279 364 567
TOTAL PASSIF
211 197 130 955
222 933 003 723
231 648 663 474
228 315 018 632
191 125 369 260
Source : comptes de gestion
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
112/127
Bilan du budget annexe de répartition
En F CFP
2016
2017
2018
2019
2020
Autres stocks
-
276 645 812
185 816 211
204 889 421
127 982 640
Créances redevables et
comptes rattachés
10 890 818 608
14 646 484 301
15 915 496 585
14 964 132 418
14 149 089 781
Créances sur l'Etat et les
collectivités publiques
-
-
-
1 827 520 713
1 734 918 014
Créances sur budgets
annexes
1 828 246 956
-
-
-
-
Autres créances
188 899 744
692 899 791
4 376 976
4 376 976
TOTAL ACTIF CIRCULANT
12 907 965 308
14 923 130 113
16 794 212 587
17 000 919 528
16 016 367 411
Dépenses à classer et à
régulariser
56 396 742
130 123 780
-
59 478 223
58 922 434
TOTAL ACTIF
12 964 362 050
15 053 253 893
16 794 212 587
17 060 397 751
16 075 289 845
Report à nouveau
22 433 374 229
3 047 432 769
4 914 992 524
1 817 660 131
6 750 765 325
Résultat de l'exercice
- 19 385 941 460
1 867 559 755
-
3 097 332 393
4 933 105 194
3 945 951 160
TOTAL FONDS PROPRES
3 047 432 769
4 914 992 524
1 817 660 131
6 750 765 325
10 696 716 485
PROVISIONS POUR
RISQUES ET CHARGES
7 144 578 674
5 148 303 407
5 409 110 136
4 287 882 984
489 326 608
Fournisseurs et comptes
rattachés
164 574 323
214 818 031
3 266 526 843
4 171 644 943
695 259 409
Dettes envers l'Etat et les
collectivités
2 606 795 484
1 333 397 012
1 476 962 407
-
-
Dettes envers les budgets
annexes
-
3 441 532 697
4 823 571 320
1 850 104 499
4 193 966 343
Autres dettes
980 800
210 222
381 750
-
21 000
DETTES TOTAL
2 772 350 607
4 989 957 962
9 567 442 320
6 021 749 442
4 889 246 752
TOTAL PASSIF
12 964 362 050
15 053 253 893
16 794 212 587
17 060 397 751
16 075 289 845
Source : comptes de gestion
Bilan du budget annexe de reversement
En F CFP
2016
2017
2018
2019
2020
Autres stocks
-
-
-
-
Créances redevables et
comptes rattachés
9 801 902 476
7 845 628 464
10 221 213 329
8 759 181 147
3 961 425 920
Créances sur l'Etat et les
collectivités publiques
-
-
-
-
18 525 060
Créances sur budgets
annexes
-
8 300 668 009
15 121 325 739
2 339 121 432
4 774 109 630
Autres créances
393 984 785
359 056 296
222 523 215
129 538 438
185 522 384
TOTAL ACTIF CIRCULANT
10 195 887 261
16 505 352 769
25 565 062 283
11 227 841 017
8 939 582 994
Dépenses à classer et à
régulariser
-
-
-
-
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
113/127
En F CFP
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL ACTIF
10 195 887 261
16 505 352 769
25 565 062 283
11 227 841 017
8 939 582 994
Report à nouveau
10 171 649 222
5 840 434 627
6 693 226 480
8 846 389 255
6 965 382 308
Résultat de l'exercice
-
4 331 214 595
852 791 853
2 153 162 775
- 1 881 006 947
- 1 068 704 214
TOTAL FONDS PROPRES
5 840 434 627
6 693 226 480
8 846 389 255
6 965 382 308
5 896 678 094
PROVISIONS POUR
RISQUES ET CHARGES
361 851 670
13 307 967
501 276 594
1 249 758 038
417 244 708
Fournisseurs et comptes
rattachés
181 578 158
2 490 594 770
7 098 381 374
1 578 791 718
2 625 648 593
Dettes fiscales et sociales
-
-
3 750
700
-
Dettes envers l'Etat et les
collectivités
3 234 603 404
7 307 181 929
9 111 855 943
1 433 666 458
-
Dettes envers les budgets
annexes
574 946 751
-
-
-
-
Autres dettes
2 463 076
355 718
1 876 971
12 600
3 630
DETTES TOTAL
3 993 591 389
9 798 132 417
16 212 118 038
3 012 471 476
2 625 652 223
Recettes à classer et à
régulariser
9 575
685 905
5 278 396
229 195
7 969
TOTAL PASSIF
10 195 887 261
16 505 352 769
25 565 062 283
11 227 841 017
8 939 582 994
Source : comptes de gestion
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
114/127
Impôts affectés en 2020 (prévisions fiscales)
En F CFP
Affectation
Prévisions
Patente – centimes additionnels provinciaux
Provinces
1 552 000 000
Patente - centimes additionnels communaux
Communes
3 492 000 000
Patente - centimes additionnels
Chambre des métiers
518 950 000
Patente - centimes additionnels
Chambre de commerce et d’industrie
572 300 000
Contribution foncière - centimes additionnels provinciaux
Provinces
502 000 000
Contribution foncière - centimes additionnels communaux
Communes
1 068 000 000
Contribution téléphonique -centimes additionnels provinciaux
Provinces
60 000 000
Taxe sur les alcools et les tabacs (TATSSS)
Agence sanitaire et sociale
1 800 000 000
Droits de licences - centimes additionnels provinciaux
Provinces
64 000 000
Droits de licences - centimes additionnels communaux
Communes
76 000 000
Taxes sur les jeux - centimes additionnels provinciaux
Provinces
1 600 000 000
Taxe sur les jeux PMU
Provinces
53 000 000
Amendes forfaitaires 60%
Communes
90 000 000
Cotisation 0,25% sur salaires
Chambre des métiers
150 000 000
Cotisation 0,25% sur salaires
Chambres consulaires
150 000 000
Cotisation 0,25% sur salaires (Ets. Territorial de Formation Professionnelle des Adultes)
ETFPA (établissement public NC)
200 000 000
Contribution calédonienne de solidarité
Agence sanitaire et sociale
68 000 000
Contribution sociale additionnelles à l’impôt sur les sociétés
Agence sanitaire et sociale
4 100 000 000
Impôt sur le Revenu des Valeurs Mobilières – centimes additionnels provinciaux
Provinces
777 000 000
Impôt sur le Revenu des Valeurs Mobilières – centimes additionnels communaux
Communes
960 000 000
Taxe provinciale sur les communications téléphoniques
Provinces
1 650 000 000
Taxe sur les alcools et les tabacs (TATSSS)
Agence sanitaire et sociale
6 632 000 000
Droits d'enregistrement – centimes additionnels provinciaux
Provinces
1 490 000 000
Droits d'enregistrement – centimes additionnels communaux
Communes
2 310 000 000
Taxe de Solidarité sur les Services
Agence sanitaire et sociale
600 000 000
Taxe sur les conventions d'assurance 70%
Agence rurale
1 050 000 000
Timbre-amende - Montant PCRE SR x 60% colonne Recouvrement
Communes
215 000 000
Contribution calédonienne de solidarité sur IRVM
Agence sanitaire et sociale
1 400 000 000
Contribution calédonienne de solidarité sur IRCDC
Agence sanitaire et sociale
200 000 000
Contribution calédonienne de solidarité sur les revenus fonciers
Agence sanitaire et sociale
305 000 000
Taxe sur les alcools et les tabacs (TATSSS)
Agence sanitaire et sociale
1 700 000 000
Taxe soutien aux productions agricoles et agro-alimentaires 15%
Chambre d’agriculture
268 000 000
Taxe soutien aux productions agricoles et agro-alimentaires (AR) 70%
Etablissement public NC
1 250 000 000
Taxe de magasinage
Port autonome
76 000 000
Droit de quai Nouméa
Port autonome
77 000 000
Droit de port et séjour à quai
Port autonome
78 000 000
Taxe de soutien aux actions de lutte contre les pollutions (TAP)
Syndicat Mixte des Transports Urbains
1 910 000 000
Taxe générale sur la consommation perçue par les Douanes - Taux plein
Multiple
22 370 000 000
Redevance d'immatriculation
Communes
250 000 000
TSI - Contribution pour déprédation de voieries
Communes
48 447 000
Autres participations
Fonds de développement de l’élevage bovin
90 000 000
Autres participations
Fonds de développement des élevages
ovin, caprin et de cervidés
18 000 000
Redevances superficiaires
Fonds nickel
234 400 000
Recettes communes
Fonds d’électrification rurale
250 000 000
Reversement par les pétroliers
Fonds de péréquation du l’essence et du gasoil
190 000 000
Autres participations
Fonds de développement de l’élevage porcin
76 000 000
TOTAL
62 591 097 000
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
115/127
Principaux impôts répartis
Principaux impôts composants l’assiette de répartition
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
Evolution
montant
en %
Total fiscalité directe
59,90
58,90
61,69
59,79
- 0,12
- 0,2%
Impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP)
20,98
20,72
22,23
21,72
0,75
3,6%
Impôt sur le revenu des valeurs mobilières (IRVM)
3,65
3,57
3,94
3,02
- 0,62
- 17,1%
Taxe sur les opérations foncières (TOF)
0,59
0,71
1,29
1,19
0,61
102,9%
Impôt sur le revenu des créances, valeurs et cautionnements (IRCDC)
0,78
0,68
0,75
0,60
- 0,17
- 22,4%
Impôt sur les sociétés (IS) à 30%
27,29
27,36
27,13
27,30
0,01
0,0%
Impôt sur les sociétés (IS) à 35%
0,53
0,50
0,48
0,75
0,21
39,5%
Contribution patentes
3,61
3,07
3,24
2,91
- 0,70
- 19,3%
dont droit fixe
1,00
1,00
1,00
1,00
0,00
0%
dont droit proportionnel
2,61
2,07
2,24
1,91
- 0,70
- 26,6%
Contribution foncière
1,32
1,31
1,38
1,41
0,10
7,3%
Contribution additionnelle à l'impôt sur les sociétés
1,06
0,90
1,17
0,72
- 0,34
- 31,9%
Total fiscalité indirecte
50,54
48,31
50,52
50,52
- 0,02
0,0%
Dont recettes de la régie des tabacs
6,16
6,78
6,25
6,96
0,80
12,9%
Dont impôts ou taxes indirects nets
44,38
41,53
44,27
43,56
- 0,82
- 1,8%
Total des principales sources de fiscalité répartie
110,44 107,21 112,21 110,31
- 0,13
- 0,12 %
Source : Nouvelle-Calédonie
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
116/127
Evolution de la trésorerie et des mandats en instance
Situations mensuelles de la trésorerie 2020-2021 (MdF CFP)
Date
Trésorerie
Lignes de crédits
Trésorerie nette
Mandats à payer
Trésorerie virtuelle
30/11/2021
7,18
0,00
7,18
11,08
- 3,90
31/10/2021
1,68
5,00
- 3,32
9,40
- 12,71
30/09/2021
3,98
5,00
- 1,02
10,70
- 11,72
31/08/2021
7,41
5,00
2,41
2,11
0,30
31/07/2021
2,26
5,00
- 2,74
1,15
- 3,89
30/06/2021
3,23
2,50
0,73
7,69
- 6,96
31/05/2021
1,80
0,00
1,80
9,16
- 7,36
30/04/2021
7,26
0,00
7,26
7,21
0,05
31/03/2021
8,27
0,00
8,27
6,86
1,41
28/02/2021
1,48
0,50
0,98
6,40
- 5,42
31/01/2021
1,62
0,00
1,62
2,67
- 1,04
31/12/2020
4,10
0,00
4,10
0,00
4,10
30/11/2020
7,60
3,00
4,60
2,73
1,87
31/10/2020
3,82
3,00
0,82
9,97
- 9,15
30/09/2020
3,67
3,00
0,67
1,88
- 1,20
31/08/2020
3,39
5,00
- 1,61
3,49
- 5,10
31/07/2020
3,30
5,00
- 1,70
4,23
- 5,93
30/06/2020
2,25
5,00
- 2,75
5,56
- 8,31
31/05/2020
9,88
5,00
4,88
9,60
- 4,72
30/04/2020
8,01
5,00
3,01
7,44
- 4,43
31/03/2020
3,12
0,00
3,12
24,98
- 21,86
Source : comptable public de la Nouvelle-Calédonie
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
117/127
Evolution du besoin en fonds de roulement
en F CFP BP
2017
2018
2019
2020
Evolution
Budget principal
Stocks
157 570 125
175 472 727
147 521 770
299 161 113
90%
+ Redevables et comptes rattachés
4 775 466 346
4 972 277 704
3 899 871 587
3 785 765 870
-21%
- Encours fournisseurs
3 778 988 083
4 384 010 592
3 411 736 302
3 606 659 369
-5%
= Besoin en fonds de roulement de
gestion
1 154 048 388
763 739 839
635 657 054
478 267 614
-59%
- Dettes et créances sociales
9 199 710
22 610 657
5 179 837
10 869 964
18%
- Dettes et créances fiscales
19 274 418
21 157 871
12 943 271
9 453 595
-51%
- Autres dettes et créances
- 3 712 417 086
- 10 569 246 481
-
525 500 623
-
5 003 970 583
35%
= Besoin en fonds de roulement
global
- 4 837 991 346
-
1 289 217 792
-
1 143 034 569
-
5 461 914 639
13%
en nombre de jours de charges
courantes
-
47
-
109
-
11
-
45
-5%
Budget de reversement
Stocks
-
-
-
-
+ Redevables et comptes rattachés
10 396 437 659
13 078 312 925
11 971 995 643
8 026 262 267
-23%
- Encours fournisseurs
2 514 600 501
7 166 799 507
1 594 008 988
2 650 956 048
5%
= Besoin en fonds de roulement de
gestion
7 881 837 158
5 911 513 418
10 377 986 655
5 375 306 219
-32%
- Dettes et créances sociales
-
-
-
-
- Dettes et créances fiscales
-
3 787
707
1
- Autres dettes et créances
8 747 527 136
2 840 781 886
19 439 029 842
10 956 614 892
25%
= Besoin en fonds de roulement
global
865 689 978
- 3 070 727 746
9 061 043 894
5 581 308 673
545%
en nombre de jours de charges
courantes
155
-
929
2 169
1 308
747%
Budget de répartition
Stocks
-
-
206 864 259
129 216 207
-38%
+ Redevables et comptes rattachés
-
-
20 944 002 373
21 033 050 542
0%
- Encours fournisseurs
-
-
4 211 853 569
701 960 705
-83%
= Besoin en fonds de roulement de
gestion
-
-
16 939 013 064
20 460 306 045
21%
- Dettes et créances sociales
-
-
-
-
- Dettes et créances fiscales
-
-
-
-
- Autres dettes et créances
-
-
35 787 632 169
42 736 140 527
19%
= Besoin en fonds de roulement
global
-
-
18 848 619 105
22 275 834 482
18%
en nombre de jours de charges
courantes
63
70
12%
Total des trois budgets
Stocks
157 570 125
175 472 727
354 386 029
428 377 320
172%
+ Redevables et comptes rattachés
15 171 904 005
18 050 590 629
36 815 869 604
32 845 078 680
116%
- Encours fournisseurs
6 293 588 584
11 550 810 099
9 217 598 859
6 959 576 122
11%
= Besoin en fonds de roulement de
gestion
9 035 885 546
6 675 253 257
27 952 656 773
26 313 879 878
191%
- Dettes et créances sociales
9 199 710
22 610 657
5 179 837
10 869 964
18%
- Dettes et créances fiscales
19 274 418
21 161 658
12 943 978
9 453 596
-51%
- Autres dettes et créances
5 035 110 051
- 7 728 464 595
54 701 161 388
48 688 784 835
867%
= Besoin en fonds de roulement
global
- 3 972 301 367
- 14 359 945 537
26 766 628 430
22 395 228 517
en nombre de jours de charges
courantes
- 9
- 33
62
48
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
118/127
Fiscalité indirecte
Evolution des principaux impôts
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
Evolution
montant
en %
Total fiscalité indirecte
50,54
48,31
50,52
50,52
-0,02
0,0%
Dont recettes de la régie des tabacs
6,16
6,78
6,25
6,96
0,80
12,9%
Dont impôts et taxes indirects nets
44,38
41,53
44,27
43,56
-0,82
-1,8%
Montants bruts avant restitutions sauf Taxe
générale à la consommation (TGC) :
Droits de douane
6,18
6,56
7,76
7,31
1,13
18,3%
Taxe générale à l’importation (TGI)
18,52
13,75
0,14
0,07
-18,45
-99,6%
Taxe sur les prestations de services (TSS
métallurgie)
0,00
0,00
1,95
2,12
2,12
Taxe de consommation sur les produits importés
(TCPI)
1,94
1,46
1,55
1,50
-0,44
-22,6%
Taxe de péage
0,31
0,26
0,02
0,00
-0,31
-99,6%
Taxe de base à l’importation (TBI)
6,83
5,52
0,39
0,02
-6,81
-99,8%
Taxe conjoncturelle de protection des productions
locales (TCPPL) / Taxe de régulation de marché
(TRM)
0,74
0,68
0,75
0,70
-0,04
-5,8%
Droits de quai
0,26
0,28
0,29
0,26
0,00
-0,7%
Taxe sur les produits pétroliers
5,53
5,80
5,62
5,80
0,27
4,8%
Taxe additionnelle sur les produits pétroliers
(TAPP)
2,21
2,29
2,13
2,10
-0,12
-5,2%
Droits enregistrement
4,67
4,92
5,03
5,18
0,51
11,0%
Taxe hypothécaire
0,37
0,37
0,35
0,32
-0,06
-14,9%
Droits de timbre
0,20
0,20
0,19
0,16
-0,05
-22,8%
Taxe conso intérieure
0,62
0,54
0,53
0,58
-0,03
-5,5%
Droits de licence
0,14
0,15
0,10
0,11
-0,03
-22,7%
Taxe sur les spectacles et les jeux
0,03
0,03
0,03
0,02
-0,01
-24,0%
TGC nette
0,00
2,42
21,83
21,32
21,32
Taxe électricité (amendement DDOF (*) 2020 et
2021)
0,00
0,00
0,00
0,33
0,33
Taxe pour la transition énergétique (TTE)
(amendement DDOF 2020 et 2021)
0,00
0,00
0,00
0,63
0,63
Taxe de soutien aux actions de lutte contre les
pollutions (TAP) (amendement DDOF 2020)
0,00
0,00
0,00
0,29
0,29
Taxe communale d’aménagement (TCA)
(amendement DDOF 2020 et 2021
0,00
0,00
0,00
0,45
0,45
Taxe de soutien à la production agricole (TSPA)
(amendement DDOF 2020 et 2021)
0,00
0,00
0,00
0,28
0,28
Contribution sécurité immobilière
0,18
0,18
0,17
0,15
-0,03
-17,9%
(*) DDOF : diverses dispositions d’ordre financier
Source : Nouvelle-Calédonie, chambre territoriale des comptes et comptes de gestion de la collectivité
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
119/127
Evolution de la section de fonctionnement du budget principal
Recettes réelles de fonctionnement
En MF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(prévisions)
Moyenne
Evolution
Rythme
annuel
Poids
en %
013 ATTENUATION DE CHARGES
33
189
176
302
300
200
804,2%
73,4%
0,5%
603 - Variation des stocks
0
174
140
290
300
181
70 PRODUITS DES SERVICES ET DU
DOMAINE
2 309
2 003
2 691
2 684
2 733
2 484
18,4%
4,3%
5,8%
703 - Recettes du domaine
110
37
67
158
58
86
706 - Prestations de services
541
525
529
505
558
532
708 - Autres produits
1 649
1 432
2 083
2 006
2 107
1 855
73 IMPOTS ET TAXES
564
553
645
471
505
548
- 10,5%
- 2,7%
1,3%
736 - Amendes
342
376
470
282
333
361
738 - Autres impôts et taxes
220
174
172
186
170
184
74 DOTATIONS, SUBVENTIONS ET
PARTICIPATIONS
7 354
7 627
8 286
8 265
7 423
7 791
0,9%
0,2%
18,3%
746 - Dotation globale de compensation
6 101
6 207
6 328
6 425
6 448
6 302
747 - Participations
1 227
1 419
1 958
1 840
961
1 481
75 AUTRES PRODUITS DE GESTION
COURANTE
28 973
28 648
27 812
29 874
28 972
28 856
0,0%
0,0%
67,8%
751 - Recouvrements de dépenses
58
40
120
60
275
111
752 - Revenus des immeubles
84
71
61
66
40
64
758 - Produits divers de gestion
28 831
28 537
27 630
29 748
28 657
28 681
TOTAL DES PRODUITS COURANTS
NON FINANCIERS
39 233
39 020
39 610
41 596
39 933
39 879
1,6%
0,4%
93,7%
76 PRODUITS FINANCIERS
565
557
540
542
174
475
- 69,3%
- 25,5%
1,1%
761 - Produits de participations
483
483
477
483
174
420
768 - Autres produits financiers
81
73
62
58
0
55
77 PRODUITS EXCEPTIONNELS
2 514
4 750
518
1 261
1 166
2 042
- 53,6%
- 17,5%
4,8%
771 - Produits exceptionnels de gestion
107
83
106
256
234
157
774 - Subventions exceptionnelles
166
145
91
36
12
90
775 - Produits des cessions
361
23
143
18
0
109
778 - Autres produits exceptionnels
1 778
4 404
28
889
914
1 603
78 REPRISE SUR PROVISIONS
165
344
149
165
0
165
- 100,0%
- 100,0%
0,4%
781 - Reprises sur provisions
165
344
149
165
0
165
TOTAL DES RECETTES
42 478
44 669
40 816
43 564
41 273
42 560
- 2,8%
- 0,7%
100%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
Détail des dépenses de fonctionnement (2017-2021)
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(estimation)
Moyenne Evolution annuelle
Poids
011 CHARGES A CARACTERE GENERAL
7 595
8 227
7 891
6 534
7 231
7 496
- 4,8%
- 1,2% 20,2%
602 - Achats stockés
9
50
30
4
4
20
603 - Variation des stocks
324
156
174
140
300
219
606 - Achats non stockés de fournitures
589
702
594
501
566
591
613 - Locations
800
767
702
591
644
701
614 - Charges locatives et de copropriété
68
111
75
66
92
83
615 - entretien et réparations
970
977
741
612
642
788
616 - Primes d'assurances
14
28
22
28
29
24
617 - études et recherches
113
164
156
97
124
131
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
120/127
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
(estimation)
Moyenne Evolution annuelle
Poids
618 - Divers
1 039
1 110
988
977
825
988
622 - Rémunérations d'intermédiaires s
914
1 227
1 148
910
1 201
1 080
623 - Publicité, publications, relations
publiques
187
226
202
155
105
175
624 - Transports de biens et transports
collectifs
197
257
266
118
138
195
625 - Déplacements et missions
119
128
110
71
77
101
626 - Frais postaux et télécommunications
273
276
298
284
336
293
627 - Services bancaires et assimilés
23
36
20
12
10
20
628 - Divers
1 856
1 904
2 281
1 875
2 044
1 992
635 - Autres impôts (administration des
impôts)
86
95
79
86
86
86
012 CHARGES DE PERSONNEL
15 489
15 774
16 105
15 973
15 991
15 866
3,2%
0,8% 42,7%
621 - Personnel extérieur au service
104
102
100
76
119
100
633 -Impôts, taxes et assimilés sur
rémunérations
107
108
113
115
94
108
641 - Rémunérations du personnel
11 504
11 719
11 972
11 943
11 856
11 799
645 - Charges de sécurité sociale
3 557
3 624
3 693
3 622
3 707
3 641
647 - Autres charges sociales
217
220
226
218
215
219
65 AUTRES CHARGES COURANTES
13 078
12 671
12 829
11 262
10 026
11 973
- 23,3%
- 6,4% 32,2%
651 - Aides directes à la personne
699
1 055
925
786
602
813
652 - Aides indirectes à la personne
800
376
496
548
640
572
653 – Indemnités élus, institutions, coutumiers
415
431
418
367
386
404
655 - Contributions obligatoires
2 768
2 686
3 005
2 853
2 736
2 809
656 - Participations
490
576
508
531
420
505
657 - Subventions
7 875
7 460
7 354
6 092
5 045
6 765
658 - Charges diverses de gestion courante
31
73
75
78
132
78
6586 FRAIS GROUPES D’ELUS
228
234
261
244
256
245
12,2%
2,9%
0,7%
658 - Charges diverses de gestion courante
228
234
261
244
256
245
CHARGES COURANTES NON
FINANCIERES
36 390
36 906
37 086
34 013
33 504
35 580
-2,2%
-0,6%
83,6%
66 CHARGES FINANCIERES
603
804
765
739
739
730
22,6%
5,2%
2,0%
661 - Charges d'intérêts
566
770
664
711
696
682
668 - Autres charges financières
37
32
100
27
42
47
67 CHARGES EXCEPTIONNELLES
447
251
191
307
185
276
- 58,6%
- 19,8%
0,7%
671 - Charges exceptionnelles sur opérations
117
38
26
239
76
99
673 - Titres annulés (sur exercices antérieurs)
172
175
15
43
27
86
674 - Subventions exceptionnelles
148
18
34
4
63
53
678 - Autres charges exceptionnelles
6
9
107
12
7
28
68 PROVISIONS
278
410
70
2 010
171
376
- 38,3%
- 11,4%
1,6%
681 - Dotations aux provisions
278
410
70
2 010
171
171
DEPENSES REELLES DE
FONCTIONNEMENT
37 718
38 371
38 111
37 069
34 598
37 173
- 8,3%
- 2,1%
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
121/127
Suivi des engagements figurant à l’annexe 6 du prêt de l’agence française
de développement de mai 2020 garanti par l’Etat
Tableau simplifié de suivi des engagements
Objectif
Indicateurs
Objectif
Situation / Avancement
Amélioration
des ratios
financiers du
budget propre
de la Nouvelle-
Calédonie
Taux d'épargne brut (objectif
supérieur à 15%)
>15%
Taux compte administratif
2020 = 28% (ratio impacté
par le prêt COVID de 28,6
md)
taux budget 2021 = 6%
Niveau d'endettement propre
(objectif de moins de 90 %)
<90%
ratio compte administratif
2020 = 146%
taux budget 2021 = 125%
Capacité de désendettement en
années (objectif de 7 années)
7 ans
taux compte administratif
2020 = 5 ans (
taux budget 2021 = 19 ans
FDR au 31/12 en jours de dépenses
totales (objectif de 30 à 60 jours)
30 à 60 jours
taux compte administratif
2020 = 10 jours
taux budget 2021 = 11
jours
Ratio d'endettement consolidé
(plafond de 150%)
< 150%
ratio compte administratif
2020 = 185%
taux BP 2021 = 155%
La maîtrise des
dépenses de
fonctionnement
de la Nouvelle-
Calédonie et de
ses
établissements
publics
Maintien des dépenses réelles de
fonctionnement courantes, à un
niveau inférieur à celui du compte
administratif 2018, par une
optimisation et mutualisation de
certaines fonctions supports
38 371 MF CFP (Budget principal Nouvelle-
Calédonie)
34 598 MF CFP (Budget
principal Nouvelle-
Calédonie)
La réforme
fiscale
Rationalisation de la dépense
fiscale.
Baisse de la dépense fiscale de
2,5 MdF CFP
La réforme
fiscale
Amélioration du rendement de
certaines taxes existantes
Atteindre un produit de taxe générale sur la
consommation de 51 MdF CFP par an
Impact de la réforme de la
TGC chiffré à -
2,22 MdF CFP en 2020
La réforme
fiscale
Création de nouvelles recettes
L'objectif de recette fiscale nouvelle est fixé à
7,5 Mds FCFP en année pleine à partir de
2021
Vote de la hausse de la
fiscalité sur le tabac
(1 MdF CFP attendu)
Hausse du taux de base
de la contribution
calédonienne de solidarité
La réforme du
système de
santé
calédonien
Assainissement de la dette
Abandon de créances (hôpitaux, CAFAT,
ASS). Objectif : dettes de 33 Mds à 22 Mds
La réforme du
système de
santé
calédonien
Mise en place de mesures urgentes
(Une économie de 1,4 Mds FCFP en
2020 sur des mesures urgentes (1,8
Mds FCFP à partir de 2021)
Baisse du taux directeur des dépenses
hospitalières (-3% = 700 millions d'économie
à partir de 2020)
Objectif atteint : une
économie de 692,9
Millions FCFP pour le
RUAMM en 2020 par
rapport à 2019.
La réforme du
système de
santé
calédonien
Réforme en profondeur du système
de santé (plan Do Kamo)
*Economie de 2 Mds FCFP à partir
de 2022 sur la base d'une nouvelle
gouvernance (AIR, OCEAM).
Refonte de l'architecture du système de
santé (mise en place de OCEAM)
En cours
Remboursement
: Principe et
modalités de
l'affectation de
recettes au
remboursement
du
prêt
La Nouvelle-Calédonie s'engage à
affecter au profit du remboursement
du prêt garanti, une fraction des
recettes de la Nouvelle-Calédonie
correspondant aux annuités
d'emprunt en principal et intérêts.
- Voter une loi de pays de manière à prévoir
l'affectation d'une partie des ressources de la
TGC au profit du remboursement du prêt
garanti,
- créer et affecter en tout ou partie, par une
loi de pays, une nouvelle taxe ou un nouvel
impôt au profit du remboursement du prêt
garanti d'ici la fin du différé de
remboursement du prêt.
- A défaut, encaissement des dotations de
l'Etat soit suivi du remboursement du prêt.
Pour le moment les
arbitrages n'ont pas
encore été donnés sur le
remboursement de
l'emprunt.
Source : chambre territoriale des comptes à partir des données de la Nouvelle-Calédonie
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
122/127
Les financeurs de la dotation globale des hôpitaux
Origine des financements par établissement sanitaire public entre 2017 et
2021
En M F CFP
RUAMM
Agence
sanitaire et
sociale
Province
Sud
Province
Nord
Province
des Îles
Total
Centre hospitalier territorial
17 450
0
2 056
1 334
972
21 813
Centre hospitalier spécialisé
3 224
0
521
212
72
4 029
Centre hospitalier nord
1 589
0
0
397
0
1 986
Total 2017
22 263
0
2 577
1 944
1 044
27 828
Centre hospitalier territorial
17 450
2 618
805
556
384
21 813
Centre hospitalier spécialisé
3 263
489
210
88
28
4 078
Centre hospitalier nord
2 216
332
0
222
0
2 770
Total 2018
22 929
3 439
1 016
865
412
28 662
Centre hospitalier territorial
17 450
2 618
805
556
384
21 813
Centre hospitalier spécialisé
3 295
494
208
94
27
4 118
Centre hospitalier nord
2 379
357
0
238
0
2 974
Total 2019
23 124
3 469
1 013
888
411
28 906
Centre hospitalier territorial
16 867
2 530
755
558
374
21 084
Centre hospitalier spécialisé
3 185
478
201
91
27
3 981
Centre hospitalier nord
2 379
357
0
238
0
2 974
Total 2020
22 432
3 365
956
886
401
28 039
Centre hospitalier territorial
16 947
4 237
0
0
0
21 184
Centre hospitalier spécialisé
3 185
796
0
0
0
3 981
Centre hospitalier nord
2 664
666
0
0
0
3 331
Total 2021
22 796
5 699
0
0
0
28 496
Source : Agence sanitaire et sociale et chambre territoriale des comptes
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
123/127
Modalités de calcul du taux de base de la contribution calédonienne de
solidarité en fonction du produit supplémentaire attendu
Il est possible de calculer chaque année le taux de base de la contribution
calédonienne de solidarité nécessaire pour obtenir la recette attendue pour l’année
considérée. En effet, le taux de base s’applique aux revenus du patrimoine, des
créances et dépôts et des jeux. Les revenus de l’activité et assimilés subissent un
taux égal au taux de base divisé par deux alors que les revenus issus des valeurs
mobilières subissent un taux égal au taux de base multiplié par 2,5.
Pour déterminer le taux en fonction du produit attendu, il faut cependant tenir
compte du remboursement du prêt inter-régimes de 5 MdF CFP réalisé en mai 2020
pour le RUAMM à partir des fonds disponibles sur les réserves des régimes
vieillesse (3,5 MdF CFP) et famille (1,5 MdF CFP). Ce prêt est remboursable sur
trois ans à un taux de 1,5 % par annuité constante. La première échéance de
remboursement est intervenue en février 2021. Le financement nécessaire au
remboursement de ce prêt est réalisé par l’intermédiaire d’une recette de
1,720 MdF CFP chaque année de 2021 à 2023, tirée de l’affectation d’une part du
produit annuel de la contribution calédonienne de solidarité, dont le taux a été relevé
à cet effet de 0,6 point en octobre 2021.
Pour 2022, le montant net supplémentaire attendu pour est de 6,8 MdF CFP,
il est de 10,1 MdF CFP en 2023, 2024 et 2025. Le taux de base de 2% en 2020 a
dont été relevé à 2,6% en 2021 et doit être relevé à 5 % en 2022 puis 5,3 % au 1er
janvier 2023. A partir de 2024, la CAFAT ne prélèvera plus 1,7 MdF CFP par an
pour rembourser le prêt inter-régime. Il sera donc possible de baisser le taux de
base de 5,3 % à 4,8 %, tout en conservant un produit supplémentaire disponible
proche de 10,1 MdF CFP.
La contribution calédonienne de solidarité
En MF CFP
2020
2022
2023
2024
Taux
Taux de base pour b), d) et e)
2,00%
5,00%
5,30%
4,80%
Taux réduit (base/2) pour a)
1,00%
2,50%
2,50%
2,25%
Taux majoré (basex2,5) pour c)
5,00%
12,50%
12,50%
11,25%
Produit selon l'assiette
a) Activité et assimilés
5 603
14 007
14 847
13 446
b) Patrimoine
306
764
810
733
c) Valeurs mobilières
1 009
2 522
2 673
2 421
d) Créances et dépôts
176
440
467
423
e) Jeux
66
166
176
159
Produit total
7 160
17 899
18 973
17 182
Produit supplémentaire par rapport à 2020
a) Activité et assimilés
8 404
9 244
7 843
b) Patrimoine
458
504
427
c) Valeurs mobilières
1 513
1 664
1 412
d) Créances et dépôts
264
291
247
e) Jeux
100
110
93
Total supplémentaire par rapport à 2020
10 739
11 813
10 022
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
124/127
En MF CFP
2020
2022
2023
2024
Remboursement du prêt inter régime
1 720
1 721
-
Produit supplémentaire net
9 019
10 092
10 022
Montant net supplémentaire pour 9 mois
6 764
Affectation envisagée
CAFAT
3,0
7,2
7,2
Agence sanitaire et sociale
3,0
3,0
3,0
Ecart résiduel
+0,8
-0,1
-0,1
Source : Nouvelle-Calédonie et chambre territoriale des comptes
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
125/127
Plan triennal de réformes fiscales
Mesures
Rendement supplémentaire attendu
(MdF CFP)
2022
2023
2024
Réforme taxe générale sur la consommation
3
8
8
Redevance extraction minière
1, 8
1,8
1,8
Taxation des plus-values immobilières
0,2
0,2
0,2
Hausse de la fiscalité sur le tabac
1,5
3
4,5
Taxe sur les produits sucrés
2,6
2,6
2,6
Taxe sur l’exportation de produits miniers
1,8
1,8
1,8
Contribution calédonienne de solidarité
2
4
4
Réforme de la contribution foncière
0,8
0,8
Retenue à la source sur les sociétés étrangères
0,4
0,4
Suppression de la RIR
1,6
1,6
Réforme de la contribution sociale additionnelle
0,3
0,3
Assujettissement des dividendes à l’impôt sur le revenu des personnes
physiques
1
1
Taxation plus-values mobilières
1
1
Impôt sur les sociétés à 25 %
- 1,6
- 3,2
Révision défiscalisation locale
0,5
0,5
Taxes affectées FIA
5
5
Taxes affectées tourisme
0,1
0,4
Taxe carburant importé
0,3
0,3
Micro taxe
8,7
Taxe sur le produit net bancaire
1,3
Révision de la convention fiscale entre la France et la Nouvelle-Calédonie
0,6
0,6
Rationalisation de la dépense fiscale
1,7
1,6
TOTAL
12,9
33,1
43,2
Source : chambre territoriale des comptes d’après le séminaire gouvernemental financier du 19 novembre 2021
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
126/127
Glossaire des notions financières
Capacité d’autofinancement brute (CAF brute) :
la CAF brute ou épargne brute se déduit
de l’EBF en intégrant les opérations financières et exceptionnelles réelles (c’est-à-dire hors
produits de cession des immobilisations, hors quotes-parts des subventions d'investissement
transférée au compte de résultat et hors dotations et reprises sur amortissements et
provisions).
Capacité d’autofinancement nette (CAF nette) :
la CAF nette est calculée à partir du solde
précédent en déduisant l’amortissement du capital de la dette. Elle permet de mesurer la
ressource disponible pour le financement des investissements une fois la dette remboursée.
Excédent brut de fonctionnement (EBF) :
différence entre les produits courants de gestion
et les charges courantes de gestion.
Taux d’épargne brut :
le taux d’épargne brute rapporte la CAF brute aux recettes réelles de
fonctionnement. Il permet de déterminer l’excédent que la commune est capable de dégager
de façon régulière sur sa section de fonctionnement pour faire face à son endettement et à
ses besoins d’investissement. L’AFD recommande de ne pas descendre en-dessous de 15 %.
La collectivité de Nouvelle-Calédonie, exercices 2017 et suivants
Rapport d’observations définitives
127/127
Chambre territoriale des comptes de Nouvelle-Calédonie
13 boulevard Vauban - BP 2392 – 98846 Nouméa Cedex
nouvelle-caledonie@crtc.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr/fr/ctc-nouvelle-caledonie
« La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen