COMMISSION PERMANENTE DE
CONTRÔLE DES SOCIÉTÉS DE
PERCEPTION ET DE RÉPARTITION
DES DROITS
Treizième rapport annuel
Avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
La Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de
répartition des droits est présidée par M. Alain PICHON, président de
chambre honoraire à la Cour des comptes.
Elle comprend pour membres :
M. André BARILARI, inspecteur général des finances honoraire
jusqu’au 31
janvier 2016 auquel a succédé M. Jean-Pierre JOCHUM,
inspecteur général des finances ;
Mme Sylvie MANDEL, conseiller honoraire à la Cour de
cassation ;
M.
Philippe
GRÉGOIRE,
conseiller
d’État
en
service
extraordinaire ;
M.
François
HURARD,
inspecteur
général
des
affaires
culturelles.
Le présent de rapport, présenté par le rapporteur général,
M. Yves ROLLAND, conseiller maître à la Cour des comptes, a été
délibéré et arrêté au cours de la séance du 22 avril 2016.
Il est la synthèse de contrôles faits par les rapporteurs suivants :
M. Sébastien DOUMEIX, conseiller à la Chambre régionale des
comptes d’Ile
-de-France ;
Mme Isabel de FRANCQUEVILLE, conseillère référendaire à la
Cour des comptes ;
M. François GAJAN, président de section à la Chambre
régionale des comptes de Corse ;
Mme Marianne LUCIDI, conseillère référendaire à la Cour des
comptes ;
M. Julien OGER, conseiller à la Chambre régionale des comptes
de Bourgogne, Franche-Comté ;
Mme Marie-Laure ROLLAND-GAGNE, premier conseiller à la
Chambre régionale des comptes d'Auvergne, Rhône-Alpes ;
Mme Muriel SOLIGNAC, auditrice à la Cour des comptes ;
M. Jean-Luc TRONCO, conseiller référendaire à la Cour des
comptes.
Le secrétariat de la commission a été assuré par Mme Jacqueline
GUILLON, chargée de mission.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
SOMMAIRE
PREMIÈRE PARTIE : LES FLUX ET RATIOS 2013 ET 2014
CHAPITRE I ANALYSE GLOBALE DES FLUX FINANCIERS17
I - Les flux de droits
.....................................................................................
17
A -
Les perceptions primaires
.............................................................
17
B -
Les perceptions totales
..................................................................
21
II -
L’activité
.................................................................................................
29
A -
Les utilisations
...............................................................................
29
B -
Les affectations
..............................................................................
31
C -
Les restes à affecter
.......................................................................
36
D -
Les actions artistiques et culturelles ou sociales
.........................
38
III - Les charges de gestion
..........................................................................
39
A -
Les charges de gestion globales
....................................................
39
B -
Les charges de personnel
...............................................................
42
C -
Les charges fiscales
........................................................................
44
D -
Le financement des charges de gestion
........................................
47
IV - La trésorerie
.........................................................................................
49
V - Les sociétés inactives
..............................................................................
53
A -
La SAI
.............................................................................................
53
B -
EXTRA-MEDIA
............................................................................
55
CHAPITRE II ANALYSE DES PRINCIPAUX FLUX
FINANCIERS PAR SOCIETE
.......................................................
58
I -
Les sociétés d’auteurs
.............................................................................
58
A -
L’ADAGP
.......................................................................................
58
B -
La SACD
.........................................................................................
59
C -
La SACEM
.....................................................................................
60
D -
La SAIF
..........................................................................................
61
E -
La SAJE
..........................................................................................
62
F -
La SCAM
........................................................................................
63
II -
Les sociétés d’artistes interprètes
.........................................................
64
A -
L’ADAMI
.......................................................................................
64
B -
La SPEDIDAM
..............................................................................
65
III - Les sociétés de producteurs
.................................................................
67
A -
L’ANGOA
......................................................................................
67
B -
L’ARP
.............................................................................................
69
C -
La PROCIREP
..............................................................................
70
D -
La SCPP
.........................................................................................
72
E -
La SPPF
..........................................................................................
73
IV - Les société
s du domaine de l’édition
...................................................
74
A -
La SCELF
......................................................................................
74
B -
La SOFIA
.......................................................................................
76
V - Les sociétés en charge du droit de reprographie
.................................
77
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
6
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
A -
Le CFC
...........................................................................................
77
B -
La SEAM
........................................................................................
79
VI - Les sociétés intermédiaires
..................................................................
80
A -
AVA
................................................................................................
80
B -
COPIE FRANCE
...........................................................................
81
C -
SCPA
..............................................................................................
83
D -
SDRM
.............................................................................................
84
E -
SESAM
...........................................................................................
85
F -
SORIMAGE
...................................................................................
86
G -
SPRÉ
..............................................................................................
87
SECONDE PARTIE : LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
CHAPITRE I QUI SONT LES REDEVABLES DES DROITS
PERÇUS ?
.........................................................................................
93
I - Les différents droits perçus par les SPRD
............................................
93
A -
Les droits d’auteurs
.......................................................................
93
B -
Les droits voisins du droit d’auteur
.............................................
96
C -
La rémunération au titre de la copie privée
................................
97
II - Les redevables des droits perçus par les SPRD
...................................
98
III -
Les procédures mises en œuvre par les SPRD pour identifier leurs
redevables
...................................................................................................
102
A -
La SACEM
...................................................................................
102
B -
La SDRM
......................................................................................
103
C -
La SACD
......................................................................................
104
D -
La SCPA
.......................................................................................
104
E -
La SPEDIDAM
............................................................................
105
F -
COPIE FRANCE
.........................................................................
106
CHAPITRE II LES FONDEMENTS JURIDIQUES
DES
PERCEPTIONS
..............................................................................
109
I - La SACEM et la SDRM
........................................................................
109
A -
La SACEM
...................................................................................
109
B -
La SDRM
......................................................................................
113
II -
Les autres sociétés d’auteurs
..............................................................
116
A -
La SACD
......................................................................................
116
B -
La SCAM
......................................................................................
117
III -
Les sociétés d’artistes
-interprètes
.....................................................
119
A -
L’ADAMI
.....................................................................................
119
B -
La SPEDIDAM
............................................................................
119
IV - Les sociétés de producteurs
...............................................................
120
A -
L’ANGOA
....................................................................................
120
B -
La SCPP et la SPPF
.....................................................................
122
V -
Les sociétés du domaine de l’écrit
......................................................
123
A -
Le CFC
.........................................................................................
123
B -
Les sociétés du domaine de l’édition
..........................................
124
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
SOMMAIRE
7
CHAPITRE III LES DIFFERENTS TYPES DE PERCEPTION127
I - Les perceptions primaires
....................................................................
128
A -
Evolution globale des perceptions primaires
............................
130
B -
Analyse par catégories de SPRD
................................................
130
II - Les perceptions effectuées par des sociétés intermédiaires
..............
140
A -
La rationalisation de la collecte d’un droit spécifique
..............
143
B -
La manifestation d’une solidarité interprofessionnelle ou
intersociétés
........................................................................................
146
III - Les perceptions en provenance de SPRD étrangères
......................
149
CHAPITRE IV LES MODALITES DE LA PERCEPTION
......
153
I - Bases et taux des droits et modalités de fixation
.................................
153
A -
L’assiette des droits
.....................................................................
153
B -
Négociation, fixation et évolution des taux
................................
164
II - Facturation et encaissement des droits
..............................................
170
A -
Les différents modes de facturation
...........................................
170
B -
Les SPRD ont mis en place des systèmes de recouvrement
efficaces
...............................................................................................
174
C -
Des impayés maîtrisés
.................................................................
176
III - Des contentieux en nombre limité
.....................................................
180
A -
Des actions souvent coordonnées entre SPRD
..........................
181
B -
Un volume de contentieux très faible
.........................................
182
C -
Des décisions de justice souvent favorables aux SPRD
............
184
IV - Des contrôles internes efficaces
.........................................................
184
A -
Les contrôles effectués pour s’assurer de l’exhaustivité des
redevables
...........................................................................................
185
B -
La fiabilité des données
...............................................................
188
C -
Les procédures de contrôle interne
............................................
194
CHAPITRE V PERSPECTI
VES D’AVENIR
.............................
199
I - Des inquiétudes sur les droits audiovisuels
.........................................
199
II -
Les droits d’auteur sur internet
.........................................................
200
A -
Le développement des pratiques illicites et les règles prises pour
les sanctionner
....................................................................................
200
B -
Un volume croissant de diffuseurs à contrôler
..........................
204
C -
L’impact des services de musique en ligne
sur les droits
d’auteur
..............................................................................................
205
III -
Les perspectives d’évolution des droits liés aux lieux diffusant de la
musique
.......................................................................................................
207
A -
Un secteur prioritaire pour la SACEM et la SPRÉ
..................
207
B -
La rémunération équitable au titre de la diffusion de musique
enregistrée diffusée dans un spectacle vivant
..................................
208
IV - Les débats autour de la rémunération des artistes interprètes par
l’industrie du disque
..................................................................................
208
V -
L’avenir de la copie privée
..................................................................
211
VI -
Les inquiétudes sur l’évolution des droits
liés à l’écrit
..................
213
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
8
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
RECAPITULATIF DES PRINCIPALES OBSERVATIONS ET
RECOMMANDATIONS
....................................................................
214
REPONSE PUBLIEE A LA DEMANDE DE LA SPEDIDAM
….
. 220
GLOSSAIRE.
.......................................................................................
228
LISTE DES SPRD
..........................................................................
231
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
L’article L. 321.13
-III du code de la propriété intellectuelle (CPI)
dispose que la Commission permanente de contrôle des sociétés de
perception et de répartition des droits «
présente un rapport annuel au
Parlement, au Gouvernement et aux assemblées
générales
» de ces
sociétés.
Le rapport annuel 2015 porte respectivement sur les flux et ratios
des exercices 2013 et 2014 et sur la perception des droits.
Dans la première partie, la Commission a analysé les données
financières fournies par les 26 sociétés agréées pour la période sous revue
afin d’en dégager les agrégats et les évolutions les plus significatifs,
notamment les perceptions primaires et totales, les affectations et
répartitions aux ayants droit ainsi que les frais de gestion et la trésorerie.
Dans la seconde partie, la Commission traite, comme en 2007, de
la perception des différents droits sur la période 2009-
2014, s’attachant
particulièrement à analyser les bases juridiques, les types et les modalités
de perception sous les angles de la transparence et de l’information pour
les redevables, et de la performance et de l’avenir pour les sociétés de
perception et de répartition.
Pour arrêter le texte de son rapport, et comme le CPI le prévoit, la
Commission permanente a suivi une procédure contradictoire portant
successivement sur les rapports particuliers de vérification établis pour
chaque société puis sur le projet établi en vue du présent rapport annuel.
A chacune de ces deux étapes, les sociétés concernées ont été invitées à
faire connaître par écrit
leurs observations et, s’ils le souhaitaient, leurs
dirigeants ont pu demander à être
entendus lors d’une audition par la
commission.
Aucun dirigeant n'a demandé à être entendu sur les rapports
particuliers. En revanche, la Commission a décidé de procéder à l'audition
des dirigeants de l'ARP, reçus à la Cour des comptes le 9 février 2016.
Cette procédure achevée, la Commission permanente a délibéré et
approuvé, le 22 avril 2016,
le texte final du rapport
auquel est annexée la
réponse qu’une société
a souhaité rendre publique.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Première partie
Les flux et les ratios financiers
relatifs aux sociétés de perception et de
répartition des droits
2013 et 2014
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Introduction
Le rapport 2015 est le huitième rapport à présenter et analyser les
flux financiers des sociétés
1
. Les données étudiées sont celles des
exercices 2013 et 2014 sachant que celles de l’exercice 2012 sont, par
ailleurs, reprises pour assurer la continuité entre le présent rapport et celui
de 2013. Par ailleurs, la Commission permanente a parfois établi des
comparaisons sur une période plus longue en retenant les données des
années antérieures.
Ce rapport est effectué, comme les précédents, dans le cadre des
règles comptables issues du règlement n° 2008-09 du 3 avril 2008,
homologué par un arrêté du 11 décembre 2008 qui s’applique à
l’ensemble des sociétés depuis le 1
er
janvier 2009.
L’analyse
qui découle de cette approche tient compte de
l’organisation «
à étages » des sociétés qui rend indispensable le repérage
des flux inter-sociétés. A cette fin, la Commission permanente a traité de
manière spécifique les sociétés intermédiaires qui perçoivent des droits
mais ne procèdent pas à des répartitions au profit des ayants droit. Les
autres sociétés ont soit une activité de perception et de répartition, comme
les sociétés d’auteurs, soit une activité principalement de répartition
comme les sociétés d
’artistes
-interprètes ou les sociétés de producteurs.
La démarche d’analyse globale des comptes concerne le même
champ
que
celui
de
2013.
Ce
périmètre
compte
toujours
26 sociétés mais l’une d’entre elles, la SESAM, a été
absorbée par la
SACEM le 1
er
janvier 2015. Par ailleurs, deux sociétés n'ont eu aucune
activité au cours de la période sous revue : la SAI et EXTRA-MEDIA
(
cf
. IV).
Les travaux de la Commission permanente reposent sur un
traitement des comptes des sociétés à partir d’une grille unique qui
permet d’établir un «
tableau général des flux et ratios » faisant apparaître
des agrégats et des ratios
communs à toutes les sociétés. Cette grille
n’a
pas connu de modifications depuis le rapport annuel 2013. Elle comporte
toujours trois grandes rubriques
: les flux de droits, l’activité et l’analyse
financière.
Toutefois, pour faciliter la lecture de cette partie, l’ensemble
des tableaux généraux des flux et ratios des vingt-cinq SPRD ne figure
plus dans le présent document mais sont désormais en ligne sur le site de
1
Après ceux publiés en 2002, 2004, 2005, 2007, 2009, 2011 et 2013.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
14
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
la Commission permanente
2
. Le chapitre 2 de cette partie présente, une
étude détaillée par société, un tableau synthétique reprenant les agrégats
les plus significatifs du « tableau général des flux et ratios
», suivi d’une
analyse succinct
e de l’évolution des comptes de la société et les
éventuelles
observations
et
recommandations
de
la
Commission
permanente. Il s’agit d’un résumé des rapports
de vérification particuliers
propres à chacune des SPRD
prévus à l’article R. 325
-3 du CPI qui ont
fait l’objet d’une contradiction
avant d'être communiqués à la société et
au ministre chargé de la culture.
La Commission permanente a décidé d’apporter une attention
particulière
, d’une part
à la situation des avoirs en
trésorerie, d’autre part
au régime fiscal des sociétés notamment au regard de la fiscalité locale.
Enfin, la Commission permanente a décidé de procéder à de brèves
observations à l'action artistique et culturelle des SPRD dans la mesure où
cette activité a fait l’objet d’une analyse
approfondie dans le rapport
annuel 2014 dont les recommandations feront l’objet d’un s
uivi dans le
rapport annuel 2017.
Pour faciliter la lecture de cette première partie, la Commission
permanente présente
, dans l’analyse
par société, objet du chapitre II, un
tableau synthétique reprenant les agrégats les plus significatifs du
« tableau général des flux et ratios », assorti de commentaires et de
recommandations.
2
www.ccomptes.fr/Institutions-associees/Commission-permanente-de-controle-des-
SPRD
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET LES RATIOS FINANCIERS
–
2013 ET 2014
15
Flux et ratios des SPRD : les principaux agrégats définis
par la Commission permanente
Les
perceptions
sont les sommes versées par les différents
redevables : organisateurs de spectacles, chaînes de télévision, radios,
fournisseurs de services en ligne, fabricants de supports de reproduction,
discothèques, etc. au cours d’une année
civile.
Les
perceptions primaires
correspondent
, d’une part,
aux sommes
versées par les redevables à une société spécifiquement chargée de la
perception d’un droit
et de sa répartition à ses ayants droit
, d’autre part, aux
droits acquittés auprès d’une société tierce investie d’une mission de
perception en vertu d’un contrat spécifique ou d’un mandat de gestion
.
Les
perceptions dites intermédiaires
correspondent à des droits
collectés par d‘autres sociétés dont c’est l’objet
social (unique ou principal),
telle que la SPRÉ pour la rémunération équitable ou COPIE FRANCE pour
la rémunération pour copie privée. Ces sociétés intermédiaires reversent le
produit de ces droits à des sociétés répartissant aux ayants droit.
Les
perceptions totales
sont constituées de la somme des perceptions
primaires, y compris celles versées par des sociétés étrangères, et des
perceptions dites intermédiaires.
Les
utilisations
sont les sommes ver
sées au cours de l’année pour des
affectations aux ayants droit ainsi que les sommes utilisées soit pour des
prélèvements statutaires soit pour des dépenses d’intérêt général.
Les
affectations
aux ayants droit sont les sommes réparties
comptablement aux ayants droit au cours d’une année. Les
dépenses
d’intérêt général
sont les sommes effectivement consacrées à des dépenses
d’action artistique et culturelle au titre de l’article L.321
-9 du code de la
propriété intellectuelle, à des actions culturelles propres à la société ou à des
actions sociales en faveur des membres des sociétés.
Les
restes à affecter
s
ont les droits perçus qui n’ont pas reçu
d’utilisation à la fin de l’année.
Les
charges de gestion
comprennent l’ensemble des frais de
fonctionnement supportés par les sociétés pour effectuer leurs opérations de
perception et de répartition. La Commission permanente distingue les
charges de gestion globales
et les
charges de gestion nettes
pour tenir
compte du fait que certaines SPRD supportent des charges pour le compte de
tiers qui font l’objet de refacturations. Ces charges nettes comprennent
notamment les
charges de personnel
.
L’évolution de
la trésorerie
des SPRD est mesurée par la situation de
celle-
ci au 31 décembre de chaque année qui fait l’objet de comparaison par
rapport au montant, d’une part, des perceptions et, d’autre part, des
affectations effectuées au cours de la même année.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Chapitre I
Analyse globale des flux financiers
I - Les flux de droits
A -
Les perceptions primaires
Le
rythme
de
croissance
des
perceptions
primaires
s’est
sensiblement accru en 2013 et 2014 (+ 7,46 %) par rapport à ce qui avait
été observé les deux années précédentes (+ 1,35 %), atteignant un total de
1,6
Md€
en 2014 contre 1,5
Md€
en 2012, 1,4
Md€
en 2010 et 1,2
Md€
en 2004. Ce rythme ne retrouve cependant la croissance à deux chiffres
qui avait été constatée entre 2008 et 2010 (+ 12,7 %). Cette croissance
globale recouvre des évolutions contrastées selon les types de droits
comme l’indique le tableau ci
-après (n°1).
L’augmentation
la plus significative est le fait des
services
multimédia
(+ 44,26 %) perçus par la SESAM
3
qui représentent une part
de plus en plus significative des perceptions primaires perçues, passant
ainsi de 6,89 M€ en
2010 à
25,44 M€ en 2012 et
36,70
M€ en 2014. L
eur
taux de croissance se ralentit sensiblement puisqu’il était de 269 % entre
2010 et 2012, mais ce dernier taux était dû à la signature de protocoles
entre les sociétés d’auteurs et des diffuseurs tels que
Youtube
et
Dailymotion
, qui ont donné lieu à des versements de rattrapage pour les
exercices précédents.
La
rémunération pour copie privée
connaît une hausse de
27,51 % entre 2012 et 2014, inversant ainsi les baisses enregistrées depuis
2010 (-7 % de 2008 à 2010 ; - 9,30 % de 2010 à 2012). Cette progression
est toutefois le résultat de deux mouvements très contrastés au cours de la
période sous revue. Après une augmentation très dynamique entre 2012 et
2013 (+ 50,55 %), le rendement de la rémunération pour copie privée a
diminué de près de 50 M€ (soit une baisse de 16,34 %) en 2014. Cette
3
Les perceptions provenant des services multimédia des autres SPRD n’étant pas
toujours identifiables, cette ligne ne porte que sur les perceptions effectuées par la
SESAM.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
18
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
baisse s’explique en grande partie par le niveau de collecte de 2013,
considéré comme exceptionnel dans la mesure où il inclut, à hauteur de
57 M€ des régularisations de sommes dues par les sociétés SFR et Free au
titre des « box » à disques durs, des tablettes et des téléphones sur plus de
deux ans.
Tableau n°1 : évolution des perceptions primaires par types de droits
(en M€)
Type de droits
2012
2013
2014
Evolution
Rappel
2011/2012
Droits d’auteur
Reproduction mécanique
143,97
132,38
134,24
- 8,05 %
- 19,02 %
Services multimédia*
25,44
35,23
36,70
+ 44,26 %
+
269,23 %
Reprographie
46,48
46,76
47,70
+ 2,62 %
+ 9,79 %
Transmission par câble
29,82
31,11
27,67
- 7,21 %
+ 66,78 %
Autres droits d’auteur
726,11
755,10
763,42
+ 5,14 %
- 2,51 %
ADAGP
17,08
18,54
17,63
+3,22 %
+ 7,81 %
SACD
112,35
123,66
127,38
+ 13,38 %
- 8,16 %
SACEM
514,61
527,62
533,34
+ 3,64 %
- 2,31 %
SCAM
76,38
79,32
79,31
+ 3,84 %
+ 1,52 %
SCELF
5,69
5,96
5,76
+ 1,23 %
+ 14,55 %
Droits voisins
Rémunération pour copie
privée
203,04
305,68
258,90
+ 27,51 %
- 9,30 %
Droit
de
prêt
en
bibliothèque
16,74
17,32
15,51
- 7,35 %
- 11,33 %
Rémunération équitable
156,71
161,55
172,51
+ 15,54 %
+ 47,86 %
Autres droits voisins
32.57
31,11
32,16
- 1,25 %
+ 10,18 %
Sociétés étrangères
123.32
128,93
127,37
+ 3,81 %
+ 7,74 %
Total général
1 504,02
1 645,17
1 616,18
+ 7,46 %
+ 1,35 %
Droits primaires
techniquement perçus par
la société elle-même
1 000,55
1 025,43
1 036,51
+ 3,59 %
- 0,80 %
Droits primaires transitant
par une autre société par
un accord avec elle
301,38
386,54
351,97
+ 16,78 %
+ 3,33 %
Source : Commission permanente
* il
s’agit des perceptions effectuées par la seule SESAM.
Le produit de la
rémunération équitable
connaît également une
progression
importante (+ 15,54 %) mais moins forte que celle qu’elle
avait enregistrée entre 2010 et 2012 (+ 47,86 %) ou entre 2008 et 2010
(+ 31 %). Ceci s’explique par la pleine application des évolutions des
barèmes intervenus et par la fin des abattements dont avaient bénéficié les
lieux sonorisés pour permettre une montée en charge progressive des
nouveaux barèmes. La conséquence de la fin de cette montée en charge
est significative. Ainsi, les premières modifications ayant touché le
secteur de la radio et de la télévision, entre 2007 et 2010, sont aujourd’hui
pleinement effectives et n’ont plus d’impact négatif sur le flux de
perception. En revanche, celles relatives aux lieux sonorisés, aux
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
19
discothèques et lieux assimilés, plus récentes (2011) et intégrant des
abattements jusqu’en 2013, ont encore des répercussions sur la période.
Les droits qui connaissent la baisse la plus forte sont les
droits de
reproduction mécanique
(- 8 %) malgré une légère remontée entre 2013
et 2014. Cette baisse, nettement moins prononcée qu’entre 2010 et 2012
(-
19 %), s’explique par le contexte défavorable d’évolution de l’industrie
phonographique qui constate une baisse des ventes de supports
enregistrés, non compensée par les exploitations en ligne et par la montée
en puissance du « streaming » grâce auquel le consommateur peut
disposer
d’un accès illimité à plusieurs millions d’œuvres pour le prix
d’un album
téléchargé par mois.
Les
droits de prêt en bibliothèque
poursuivent leur baisse
tendancielle mais à un rythme légèrement plus faible (- 7,35 %) que
précédemment (- 11,33 % entre 2010 et 2012). Les contributions
annuelles de l’Etat (ministère de la culture
et ministère de l’éducation
nationale et de l’enseignement supérieur), assises sur le nombre d’inscrits
en bibliothèques sont en diminution (9,85 M€ en 2014 contre 10,21 M€
en 2012 et 10,64 M€ en 2009). Les perceptions auprès des libraires ont
baissé enco
re plus sensiblement passant de 6,8 M€ en 2015 à 5,6 M€ en
2014 après avoir atteint un pic exceptionnel en 2013 (7 M€).
Les droits liés à la
retransmission par câble
, qui avaient connu de
très fortes progressions avant 2012 (+ 66,78 % entre 2010 et 2012 ;
+ 42,50 % entre 2008 et 2010) enregistrent désormais une baisse de
7,21 % sur la période sous revue. Alors que ces droits ont continué à
progresser en 2013 (+ 4,32 %), l’année 2014 s’est conclue sur une baisse
de 11 % par rapport à 2013. Mais celle-ci reflète le fait que les années
2012 et 2013 ont été affectées par des régularisations de versements sur
exercices antérieurs de certains opérateurs du câble et du satellite à la
suite d’un accord intervenu en 2012 mettant fin au contentieux qui
opposait l’AN
GOA à Canal Plus Distribution.
La catégorie des «
autres droits d’auteur
» regroupe des droits de
nature
très
diverse
(discographiques,
audiovisuels,
littéraires
ou
graphiques) perçus par les principales sociétés d’auteurs (SACEM,
SACD, SCAM, SCELF et ADAGP). Ces droits ont enregistré entre 2012
et 2014 une hausse légère d’un peu plus de 5 %. Celle
-
ci s’explique
surtout par une très forte croissance (+ 13,38 %) des droits perçus par la
SACD.
S’agissant des droits audiovisuels, les perceptions issues de
contrats généraux ont connu une progression de 9,9 % en 2013 en raison
de rattrapages liés à deux renouvellements de contrats
(Orange ADSL et
ARTE). A l’inverse, le règlement par anticipation sur 2011 d’un bimestre
des versements de France télévisions s’est t
raduit par une moindre
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
20
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
perception sur 2012. Les droits afférents aux contrats « vidéos et
nouveaux médias » qui prennent en compte les perceptions au titre des
ventes de DVD, de Blu-ray, de vidéos à la demande (VàD) et de
nouveaux médias ont fortement progressé en 2013 (+ 57,5 %) puis en
2014 (+ 104 %) après une année 2012 marquée par l’absence de parutions
de nouveaux DVD « humour » qui relèvent du répertoire de la SACD.
Les droits issus des spectacles vivants ont connu une hausse globale de
10 %.
Les
droits perçus auprès de sociétés étrangères
continuent leur
progression mais à un rythme de moitié inférieur à celui constaté
précédemment (+ 3,81 % entre 2012 et 2014 contre + 7,74 % entre 2010
et 2012). Un pic avait été atteint en 2013 avec un total de p
rès de 129 M€.
A elle seule, la SACEM perçoit plus de 50 % de ces sommes. Mais, elle a
perçu, entre 2012 et 2014, des montants en baisse de 3,23 %. La SACD
arrive en deuxième position avec des montants nettement inférieurs
(14,21 M€ en 2014) et en baisse é
galement (-13 % entre 2012 et 2014).
La troisième place est occupée par la SDRM
(11,73 M€ en 2014) avec
des droits perçus encore plus en diminution (-21 % entre 2012 et 2014).
La progression de l’ensemble n’a donc été possible que grâce aux efforts
de perc
eptions à l’étranger d’autres sociétés comme l’indique le tableau
ci-
dessous. Il n’en demeure pas moins que les droits perçus auprès de
sociétés étrangères ne représentent qu'une part modeste du total des droits
perçus ; ils sont même en légère diminution dans la part des perceptions
primaires passant, de 8,1 % en 2012 à 7,7 % en 2014.
Tableau n° 2 : évolution des droits perçus auprès
de sociétés étrangères
(en M€)
2012
2013
2014
Evolution
ADAGP
9,09
9,44
9,9
+ 8,91 %
ADAMI
1,67
2,41
3,76
+ 125 %
ANGOA
2,93
6,15
6,32
+ 116 %
CFC
3,63
5,29
5,35
+47,38 %
PROCIREP
1,98
2,47
4,19
+ 112 %
SACD
16,37
16,46
14,21
- 13,19 %
SACEM
67.10
66,35
64,66
- 3,63 %
SAIF
0,01
0,03
0,05
+ 40 %
SCAM
2,86
3,57
3,03
+ 5,94 %
SCPP
1,17
1,34
1,78
+ 52 %
SDRM
14,82
13,66
11,73
- 20,85 %
SEAM
0,09
0,12
0,08
- 11,11 %
SOFIA
0,03
0,06
0,05
+ 66,66 %
SPEDIDAM
0,06
0,07
0,84
+ 92,85 %
SPPF
0,42
0,5
0,5
+ 19,04 %
SPRÉ
1,09
1,01
0,92
- 15,59 %
TOTAL
123,32
128,93
127,37
+ 3,81 %
Source : Commission permanente
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
21
Les perceptions primaires perçus directement par les sociétés elles-
mêmes ont très légèrement augmenté (+ 3,59 % de 2012 à 2014) tandis
que celles effectuées
par l’intermédiaire d’une autre société sur le
fondement d’un mandat ont fortement progressé (+16,78 %
sur la même
période). Cette croissance est due essentiellement à la rémunération pour
copie privée qui représente en 2014 un peu moins de 80 % de ce type de
droits. COPIE FRANCE a ainsi perçu pour le compte des autres sociétés
161,35 M€ en 2012, 244,89 M€
en 2013
puis 204,87 M€ en 2014 (soit
une croissance sur la période d’un peu plus de 27 %). Plus de 80 % des
droits perçus par la SCAM (soit 69 M€ en 2014) proviennent d’autres
sociétés
(SACD, SACEM et SDRM pour l’essentiel)
avec lesquelles elle
a négocié un mandat. De même, les droits perçus par la SPRÉ
proviennent à hauteur de 55 % de la SACEM (66 M€ en 2014 soit une
progression de 15,6% par rapport à 2012).
La croissance de ces flux intermédiaires conduit la Commission
permanente à constater la complexité des systèmes de prélèvements et de
flux inter-sociétés sur lesquels il sera revenu dans la partie du rapport
annuel consacrée à la perception des droits
(cf.
infra
).
B -
Les perceptions totales
Pour mesurer l’activité des sociétés, il est nécessaire
de se fonder
sur les perceptions totales de l’année, y compris les droits perçus par
l’intermédiaire de sociétés dont la perception est l’objet social. C’est en
effet la totalité de ces sommes que les sociétés doivent affecter et répartir
ou utiliser pour
d’autres actions. Le tableau
n°3 détaille par société le
montant perceptions
primaires et des droits perçus par l’intermédiaire
d’une
autre société.
Alors que la période 2010-2012 avait été marquée par une baisse
globale des perceptions (-2,4 %), les années 2013 et 2014 se caractérisent
par une croissance globale des perceptions de 8,24 %, proche du taux
constaté entre 2008 et 2010 (+10,4 %). Ce tableau met également en
évidence le caractère exceptionnel de l’année 2013 pour l’ensemble des
sociétés pour atteindre un montant « record » de plus de 2,3
Md€
. Le taux
de croissance de l’ensemble des perceptions entre 2012 et 2013 a, en
effet, été de 10,53 % alors qu’entre 2013 et 2014, une légère diminution
de ces perceptions a été enregistrée (-2,08 %).
L’a
nnée 2013 a, effet, été
marquée par des rattrapages de versements sur années antérieures à la
suite de la résolution de plusieurs conflits entre sociétés de perception et
leurs redevables.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
22
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Tableau n°3 : montant des perceptions totales de sociétés
(perceptions primaires et perceptions effectuées
par l’intermédiaire
d’une autre société dont c’est l’objet social)
(en M€)
2012
2013
2014
Evolution
Société d’auteurs
1 125,2
1 185,21
1 182,50
+5,09 %
ADAGP
28,8
30,85
31,61
+ 9,75 %
SACD
194,8
215,06
216,67
+ 11,23 %
SACEM
802,6
834,77
829,66
+ 3,37 %
SAIF
1,1
1,4
2,07
+ 88,18 %
SAJE
0,8
1,27
1,56
+ 95,00 %
SCAM
97,1
101,86
100,93
+ 3,94 %
Sociétés d’artistes
interprètes
109,7
132,31
123,06
+ 12,18 %
ADAMI
64,69
83,10
76,34
+ 18,00 %
SPEDIDAM
41,5
49,21
46,72
+ 12,58 %
Sociétés de producteurs
160,6
191,24
182,27
+ 13,49 %
ANGOA
32,3
37,06
33,89
+ 4,92 %
ARP
1,0
0,78
0,58
- 42,00 %
PROCIREP
27,7
41,95
32,30
+ 16,60 %
SCPP
71,7
80,15
80,20
+ 11,85 %
SPPF
27,8
31,30
35,30
+ 26,98 %
Sociétés du domaine de
l’édition
29,8
34,01
34,95
+ 17,28 %
SCELF
5,69
5,96
5,76
+ 1,23 %
SOFIA
23,6
28,05
29,19
+ 23,68 %
Sociétés
chargées du
droit
de reprographie
48,3
52,46
54,37
+ 12,57 %
CFC
45,0
48,63
49,64
+ 10,31 %
SEAM
3,3
3,83
4,73
+ 43,33 %
Sociétés intermédiaires
615,7
709,81
679,93
+ 10,43 %
AVA
3,6
3,86
5,38
+ 49,44 %
COPIE FRANCE
161,3
244,89
204,87
+ 27,01 %
EXTRA-MEDIA
0
0
0
SAI
4,7
0
0
SCPA
79,1
92,56
90,77
+ 14,75 %
SDRM
224,1
211,35
211,28
- 5,72 %
SESAM
25,4
35,23
36,70
+ 44,49 %
SORIMAGE
5,2
8,28
10,03
+ 92,88 %
SPRÉ
112,2
113,64
120,90
+ 7,75 %
Source : Commission permanente
Cette progression globale des perceptions profite à la quasi-totalité
des sociétés à l’exception de deux d’entre elles
: l’ARP qui se trouve
confrontée à une baisse de 42 % de ses perceptions et, dans une moindre
mesure, la SDRM qui enregistre une baisse d’un peu moins de
6 %.
L’
ARP
enregistre en 2014 une forte diminution des droits issus de
la rémunération au titre de la copie privée en raison d’une moindre
diffusion des œuvres de ses membres sur les chaînes de télévision
historiques. Les diffusions sur les chaînes de la TNT ne sont pas prises en
compte dans la répartition de la copie privée au profit de l’ARP dans la
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
23
mesure où elles réalisent moins de 1 % de l’audience mesurée par
Médiamétrie. Environ 20 à 30 % d’œuvres des membres de l’ARP
générant près de 80 % des droits, les flux de droits encaissés sont donc
très sensibles à toutes variations dans leur diffusion télévisuelle. Par
ailleurs, en 2014, la PROCIREP a versé à l’ARP sa quote
-part de copie
privée avec une année de décalage qui résulte du blocage par la
PROCIREP
des droits relevant du catalogue Pathé jusqu’à la résolution
du différend entre la société Pathé et l’ARP intervenu en janvier
2015. La
société anticipe encore quelques années délicates en ce qui concerne les
droits perçus mais estime que certaines chaînes de la TNT vont
rapidement dépasser le 1 % d’audience et donc entrer dans l’assiette de
répartition au titre de la copie privée. L’ARP mène une action de
communication pour faire adhérer des réalisateurs-producteurs nouveaux
susceptibles d’engendrer des r
essources supplémentaires, propres à
garantir la pérennité de son existence.
La dégradation des montants de perceptions de la
SDRM
n’est pas
nouvelle. Dans les périodes précédentes, la baisse des droits perçus s’est
d’abord expliquée (entre 2006 et 2008) p
ar celle de la vente des supports
phono et vidéo et de la rémunération pour copie privée, sources dont
proviennent les deux-tiers des droits perçus par la SDRM. Dans la
période 2008-
2010, l’ensemble des sources de droits a été touché, la copie
privée étant alors le seul vecteur de droits en progression. Entre 2012 et
2014, la dégradation touche l’ensemble des secteurs, à l’exception des
ressources issues de l’Internet, du multimédia et de la téléphonie dont les
montants restent cependant minimes (moins de 5 % du total des droits
perçus par la SDRM). La rémunération pour copie privée, après avoir
atteint un plancher en 2012 connaît, à nouveau, une forte progression. A
l’inverse, les perceptions
via
des sociétés étrangères diminuent.
1 -
Les sociétés d’auteurs
La
croissance des droits perçus par l’ensemble des sociétés
d’auteur
s entre 2012 et 2014 (5,09 %) contraste avec la chute qui avait été
constatée entre 2010 et 2012 (- 3,3 %). Dans la période précédente, trois
sociétés avaient enregistré des baisses significatives : la SACD
(- 11,4 %), la SAJE (- 12,4 %) et, dans une moindre mesure, la SACEM
(- 2,1 %). Sur la période 2012-2014, toutes les sociétés connaissent une
croissance significative de leurs perceptions.
Les droits perçus par la
SACEM
ont connu entre 2012 et 2014,
une légère progression (+ 3 %). Les droits généraux progressent de
8,3 M€ (+
3 %). Ceux perçus auprès des télévisions croissent de près de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
24
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
16,6 M€ (+
7%) La hausse affichée des droits issus du secteur multimédia
de 49% représente un surplus de collecte de 10
M€ mais cette catégorie
de droits en pleine ascension ne représente toujours qu’une part marginale
des perceptions (- de 4% du total). La rémunération pour copie privée
progresse également fortement et atteint un sommet en 2013 (du fait de
régularisations avec les sociét
és SFR et Free comme pour d’autres
sociétés).
Les
droits
phonographiques
connaissent
toujours
une
décroissance soutenue et les droits perçus sur les radios stagnent. Quant
aux droits perçus de l’étranger, ils baissent depuis
2013 après une année
record en 2012. Le niveau de 2014 reste toutefois en deçà de celui de
2009.
Les perceptions primaires recouvrées directement par la
SACD
(127,4 M€ en 2014) progressent de 13,4
% au cours de la période sous
revue. Cette hausse est toute
fois à relativiser, puisqu’accentuée par une
moindre perception en 2012, en raison du décalage des versements de
France
Télévisions.
Les
perceptions
transitant
par
une
société
intermédiaire en France (75,1
M€ en 2014) ont évolué à la hausse sur la
période 2012-2014, à un rythme très proche de celui des perceptions
directes (respectivement + 13,7 % et + 13,4 %). Les perceptions en
provenance de l’étranger (14,2
M€ en 2014) ont connu une évolution
globalement baissière (- 13,2 %). Cette progression résulte de difficultés
avec la SGAE espagnole et du recul des perceptions audiovisuelles en
provenance de l’Allemagne.
Les perceptions primaires directement recouvrées par la
SCAM
ont constitué le plus fort levier de la dynamique d’augmentation des
perceptions de la société au cours de la période sous revue, avec un taux
de croissance de 33,44 % entre 2012 (9,21 M€) et 2014 (12,29 M€).
Mais
elles ne représentent toutefois que 12 % des perceptions de la société en
2014. Les autres droits perçus transitant par d’autres
sociétés (87,8 % du
total des perceptions en 2014) connaissent des évolutions contrastées. Les
droits perçus par la SACEM ont augmenté de 73 % entre 2012
(1,88 M€) et 2014 (3,25 M€)
; ceux perçus par COPIE FRANCE ont
augmenté de 25 % entre 2012 (4,15 M€)
et 2014 (5,18 M€). A l’inverse,
les droits perçus par la SDRM ont diminué de près de 41 % sur la même
période (de 16,88 M€ en 2012 à 10,01 M€ en 2014).
Les perceptions annuelles de l’
ADAGP
ont évolué positivement
entre 2012 et 2014 sous l’effet notamment
de la renégociation des
barèmes de la copie privée intervenue en 2013 et 2014.
La
SAJE
ne perçoit que des droits transitant par une société dont la
perception est l’objet social, la SDRM. La croissance du taux de copiage
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
25
des œuvres du répertoire de la soc
iété entre 2012 et 2014 explique à elle
seule la croissance de 95 % de ses perceptions.
La croissance de plus de 88 % des perceptions totales de la
SAIF
est à mettre au crédit de l’augmentation exceptionnelle des perceptions de
reprographie du fait du versement des arriérés datant de la période de
conflit entre sociétés d’auteurs et éditeurs de presse (1998
-2011). De la
même façon, les sommes transitant par le
CFC
sont en progression de
183 % (de 0,14 M€ en 2012 à 4,05 M€ en 2014) du fait de la
régularisat
ion d’arriérés dus par le CFC en matière de reprographie du
texte, rattrapant ainsi le retard pris dans les années précédentes dans les
partages intersociaux.
2 -
Les sociétés d’artistes
-interprètes
L’ADAMI et la SPEDIDAM continuent d’enregistrer des taux de
croissance de leurs droits aux environs de 12 % sur les périodes récentes
(12,18 % entre 2012 et 2014 ; 11,8 % entre 2010 et 2012).
La progression des droits perçus par l’
ADAMI
a été très nette
entre 2012 et 2013 (+ 28,5 %) en raison, essentiellement, de la conclusion
d’accords en matière de copie privée avec des opérateurs
dont FREE et
SFR. Le ralentissement observé en 2014 (- 6,45 %) est la conséquence de
ces rattrapages. De même, les droits issus de la rémunération équitable
progressent de 11 % sur la même période. A
l’inverse, les droits
perçus
directement par l’ADAMI baissent de 4 % (de 8 M€ en 2012 à
7,7 M€ en 2014).
Les perceptions globales de la
SPEDIDAM
entre 2012 et 2014 ont
progressé de plus de 12 %, grâce, comme pour l’ADAMI, aux
régularisations de contentieux avec des opérateurs en copie privée sonore.
Les perceptions de rémunération équitable ont poursuivi leur hausse
(+ 6,7 % entre 2012 et 2014). La société enregistre en 2014 une forte
hausse des droits provenant de sociétés étrangères (voir tableau n°2) que
la SPEDIDAM qualifie de conjoncturelle bien qu’elle s’engage dans
la
mise en place d’accords bilatéraux.
3 -
Les sociétés de producteurs
Les sociétés de producteurs, à l’exception de l’ARP, connaissent
également
des
taux
de
croissance
de
leurs
perceptions
totales
significatives (+ 13,49 %).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
26
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Avec une progression proche de 27 %, la
SPPF
profite à la fois des
effets taux sur la rémunération équitable (croissance des barèmes
jusqu’en 2014), de régularisations exceptionnelles sur la copie privée
sonore et de rattrapages de droits en sa faveur, en 2014, sur les années
2009 à 2012 pour les chaînes de télévision utilisant des phonogrammes.
La
SCPP
enregistre également des taux de croissance significatifs
sur les droits issus de la rémunération équitable et de la copie privée.
Mais, elle enregistre une hausse nettement inférieure à celle de la SPPF
(+ 11,85 %) en raison de la diminution des perceptions secondaires
résultant
des
utilisations
de
phonogrammes
pour
les
attentes
téléphoniques et la sonorisation des programmes télévisuels (de 6,3 M€
en 2012 à 4,3 M€ en 2014) et d’une baisse de 3 % des
droits générés par
la diffusion de clips musicaux sur les chaînes de télévision alors que cette
dernière catégorie de droits représente 90 % des perceptions primaires de
la SCPP.
L’augmentation de 16,60 % des droits perçus par la
PROCIREP
résulte en grande partie de sommes exceptionnelles encaissées en 2013 et
2014 à la suite de régularisations de contentieux sur la rémunération pour
copie privée. En réaffectant ces sommes aux années auxquelles elles se
rattachent (2011 et 2012), les flux de perception au profit de la
PROCIREP restent constants entre 27 et 28 M€.
Comme cela a déjà été évoqué lors de l’analyse de l’évolution des
droits issus de la retransmission par câble, l’augmentation des droits
perçus par l’
ANGOA
résulte du règlement d’un contentieux ave
c Canal
Plus Distribution. Cette SPRD bénéficie également d’une forte
augmentation sur la période des droits issus de sociétés étrangères
(de 2,93 M€ en 2012 à 6,32 M€ en 2014).
4 -
L
es sociétés du domaine de l’édition
Les sociétés du domaine de l’édition con
naissent le plus fort taux
de
croissance de l’ensemble des SPRD sur la période 2012
-2014
(+ 17,28 %), ceci grâce essentiellement à la
SOFIA
(+ 23,68 %), et à un
degré moindre, la
SCELF
. Celle-ci enregistre une forte croissance des
recettes de copie privée
en 2014 (12,87 M€ contre 6,85 M€ en 2012) en
raison notamment de la perception de régularisations versées par les
redevables sur les tablettes et les mobiles. Ces droits issus de la copie
privée représentent, en 2014, 47 % des perceptions totales de la société
alors qu’en 2012, les perceptions au titre du droit de prêt constituaient
63 % des perceptions totales.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
27
5 -
Les sociétés bénéficiant du droit de reprographie
Le
CFC
et la
SEAM
continuent à enregistrer des taux de
croissance significatifs de leurs droits perçus. Le rythme de la période
sous revue (+ 12,57 %) est très nettement supérieur à celui qui avait été
constaté sur la période 2012-2010 (+ 4,6 %) sans atteindre les 14,7 %
relevés entre 2008 et 2010.
La progression des droits perçus par le
CFC
est de 10,26 % entre
2012 et 2014. Mais la dynamique est différente selon le type de droit
considéré :
- le droit de reproduction par reprographie a enregistré une très
légère progression
(+ 0,7 % en deux ans) et reste majoritaire au cours de
la période sous revue (31,52 M€, soit 63 % du total des droits perçus en
2014). Toutefois, sa part relative a diminué rapidement par rapport à 2012
(31,29 M€, soit 70 % du total des droits perçus)
et le CFC indique qu’elle
devrait passer sous la barre des 60 % en 2015 ;
- les droits numériques pour les copies professionnelles constituent
la seconde plus importante source de perceptions (31 % du total des droits
perçus par le CFC en 2014) avec un taux de croissance de 28 % entre
2012 et 2014 ;
- les droits numériques pour les copies pédagogiques sont passés
de 1,34
à 1,31 M€
M en raison de l’augmentation du taux de TVA de
7 % à 10 %
applicable aux droits d’auteur
alors que le contrat conclu avec
le
ministère de l’Education nationale avait été négocié TTC. Comme au
cours de la période précédente, le ministère n’a pas souhaité revaloriser le
montant des redevances ;
- la rémunération au titre de la copie privée revenant aux éditeurs
de presse a connu u
ne progression de 98 % imputable d’une part, à la
réévaluation globale de la rémunération du secteur de l’écrit et d’autre
part, au dynamisme du marché des supports tels que les smartphones et
les tablettes multimédias qui favorisent les usages d’œuvres de
l’écrit.
La hausse de 43 % des droits perçus par la
SEAM
(de 3,3 M€ en
2012 à 4,7 M€ en 2014) est principalement portée par celle des droits
issus de la copie privée numérique graphique
(de 1 M€ en 2012 à 2,5 M€
en 2014). A l’inverse, les droits de reprog
raphie ont diminué de 1,4 % sur
la période (2,2 M€ en 2014).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
28
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
6 -
Les sociétés intermédiaires
Les huit sociétés intermédiaires dont l’objet social est la collecte de
droits pour le compte d’autres sociétés ont enregistré entre 2012 et 2014
une très forte croissance de leurs perceptions (+10,43 %) qui contraste
avec la baisse de 6,5 % constatée entre 2010 et 2012. Avec un montant
global de 679,93 M€ perçus en 2014, ces sociétés représentent 30 % du
total des perceptions de droits.
A l’exception de la baisse des
perceptions enregistrées par la
SDRM
(-5,72 %), toutes les autres sociétés connaissent des forts taux de
croissance, le plus souvent à deux chiffres.
La perception la plus importante, après la SDRM, est celle réalisée
par
COPIE FRANCE
au titre de la rémunération pour copie privée.
Cette société connaît une progression de 27 % de ses recettes qui est le
résultat de deux mouvements très contrastés : une augmentation très
dynamique entre 2012 et 2013 (+51,78 %) suivie d’une diminution de
16,34 % entre 2013 et 2014,
soit une baisse de 40 M€ d’un exercice à
l’autre. Cette baisse s’explique en grande partie par le niveau
exceptionnel de collecte en 2013 qui inclut 57 M€ de régularisations de
sommes dues par SFR et Free au titre des « box » à disques durs, des
tablettes et des téléphones sur plus de deux ans.
Les raisons de l’augmentation des perceptions effectuées par la
SPRÉ
sur la période ont déjà été évoquées lors de l’analyse de
l’évolution des droits issus de la rémunération équitable. Le
s droits perçus
directement par la société restent stables à 54 M€ tandis que les droits qui
transitent par la SACEM ont progressé de 15,6 % entre 2012 (57,2 M€) et
2014 (66,1 M€).
L’effet de la révision des barèmes de la rémunération équitable
explique également la croissance des droits perçus par la
SCPA
: +12 %
entre 201
2 (49,5 M€) et 2014 (55,4 M€). En 2014, c
ette source de droits
représente ainsi 61 % des droits gérés par la société contre 35,75 % en
2010. Comme pour les autres sociétés qui bénéficient de droits issus de la
rémunération pour copie privée, la croissance (+25 %) de ces droits entre
2012 (22,3 M€) et 2014 (27,9 M€) résulte des régularisations
exceptionnelles déjà évoquées. Les droits perçus directement par la SCPA
au titre des attentes téléphoniques et de la télévision sont restés stables
(7,4 M€ en 2012
; 7,04 M€ en 2014).
L’évolution favorable du marché des produits multimédia explique
la forte progression des droits perçus par la
SESAM
(+ 44,5 %) entre
2012 (25,4 M
€) et 2014 (36,70 M€).
76 % des perceptions totales de la
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
29
société proviennent d’accords pan
-
européens (27,79 M€ en 2014). Ils ont
connu une progression de 1409 % en 4 ans (leur produit était de 1,84 M€
en 2010). Les autres principales ressources proviennent de la musique à la
de
mande (3 M€ en 2014
en croissance de 12,5 % par rapport à 2012) et
de la vidéo à la demande (4,5 M€ en 2014
en croissance de 234 % par
rapport à 2012).
Les droits perçus par
SORIMAGE
ont connu une croissance de
92,9 % entre 2012 (5,2 M€) et 2014 (10,03 M€) qui s’explique par
l’application de nouveaux barèmes dans le domaine de l’image à laquelle
s’ajoute une régularisation des sommes dues par les redevables sur les
tablettes intervenue en décembre 2014 (0,29 M€).
Les droits perçus par
AVA
continuent à augmenter de presque
48 % entre 2012 et 2014 (+
33 % entre 2010 et 2012) et s’élèvent à
5,4 M€ en 2014, avec une croissance marquée entre 2013 et 2014 (39 %).
Cette croissance s’explique par la seule augmentation des droits en
provenance de la copie privée, ceux provenant du CFC et du protocole
signé avec le ministère de l’éducation nationale ayant légèrement
diminué.
La
SAI
n’a eu aucune activité depuis le 1
er
janvier 2012.
II -
L’activité
A -
Les utilisations
La notion d’utilisation recouvre
, à titre principal,
l’affectation aux
ayants droit ou à d’autres sociétés
ainsi que des prélèvements destinés à
financer les charges de gestion et le financement d’actions culturelles
ou
sociales.
1 -
Les sociétés intermédiaires
La croissance des perceptions effectuées par les sociétés
intermédiaires (+
12,26 % entre 2012 et 2014) s’accompagne d’une
croissance à peu près similaire des utilisations qu’elles effectuent des
sommes perçues (+ 11,15 % sur la même période). Alors que sur la
période 2010-2012, les perceptions et les utilisations de la SDRM avaient
diminué respectivement de 17,2 % et de 22,9 %, cette société parvient,
entre 2012 et 2014, à stabiliser ces deux montants (-0,65 % pour les
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
30
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
perceptions ; + 0,21 % pour les utilisations). Le montant de droits utilisés
par la SESAM progresse de 68 % entre 2012 et 2014 alors que le taux de
croissance de ses droits perçus est de 44 % sur la même période.
Tableau n°4 : utilisation des sociétés intermédiaires
(en M€)
2012
2013
2014
Evolution
2012-2014
Rappel
2010-2012
Droits utilisés
604,53
746,01
671,92
+ 11,15 %
-8,9 %
Droits perçus dans l’année
615,75
730,93
691,23
+ 12,26 %
- 6,5 %
Utilisation/perception
98,18 %
102,06 %
97,21 %
Commission permanente
Les plus forts taux de croissance sont enregistrés par SORIMAGE
(+92,51 % pour ses perceptions ; +64,51 % pour ses utilisations), par la
SESAM (44 % pour ses perceptions et + 68 % pour ses utilisations) et par
AVA (+ 48 % pour ses perceptions et +43,5 % pour ses utilisations).
Pour l’ensemble de ces sociétés intermédi
aires, le ratio des
montants utilisés/ montant perçus continue à être proche des 100 %
malgré une légère baisse par rapport aux années 2010 (102,7 %) et 2011
(101,1 %).
2 -
Les sociétés répartissant aux ayants droit
Les sociétés répartissant aux ayants droit ont connu, entre 2012 et
2014, une évolution assez similaire aux sociétés intermédiaires en ce qui
concerne leurs perceptions et leurs utilisations. Les taux de croissance
sont positifs mais nettement inférieurs (+7,42 % pour les perceptions et
+8,11 %) pour les utilisations. Le mouvement de progression tant des
perceptions que des utilisations s’est nettement renforcé par rapport à la
période 2010-2012
, pour atteindre en 2014 plus de 1,5 Md€, soit une
progression de plus de 400 M€ par rapport à 2008, et de 120 M€ par
rapport à 2010.
Tableau n° 5 : utilisation des sociétés répartissant aux ayants droit
(en M€)
2012
2013
2014
Evolution
2012-2014
Rappel
2010-2012
Droits utilisés
1 443,91
1 504,29
1561,07
+ 8,11 %
+ 4,5 %
Droits perçus dans l’année
1 469,6
1 595,38
1 578,71
+ 7,42 %
- 0,7 %
Utilisation/perception
98,25 %
94,29 %
98,88 %
Commission permanente
Les sociétés qui connaissent les plus forts taux de croissance sont
la SAJE (+117 % de leurs droits utilisés et + 100 % de leurs perceptions),
la SAIF (+ 125 % des utilisations et + 87,6 % des perceptions),
l’
ADAMI
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
31
(+ 35,2 % des utilisations et +20,2 % des perceptions), la SEAM (+27,2
% des utilisations et + 43,6 % des perceptions), la SPPF (+ 29,4 % des
utilisations et + 26,8 % des utilisations) et la SOFIA (+ 24,3 % des
utilisations et + 24,6 % des perceptions).
L’
ARP est la seule société à connaître une diminution de ses
perceptions (- 43 %) et de ses utilisations (-58,43 %) tandis que la
PROCIREP enregistre une baisse de ses perceptions (- 12,22 %) mais une
hausse de ses utilisations (+ 16,61 %).
Le ratio entre montants utilisés et perceptions de l’année reste,
pour ces sociétés, inférieur à celui constaté pour les sociétés
intermédiaires. Il est toutefois assez proche de 100 %, sauf en 2013.
B -
Les affectations
Les affectations des droits utilisés peuvent être directement
effectuées au profit direct des ayants
droit ou bien être versées à d’autres
sociétés de gestion collective (c’est le cas des sociétés intermédiaires).
Une part peut également être affectée à des sociétés étrangères.
1 -
Affectations par les sociétés intermédiaires
Les sociétés de gestion intermédiaires affectent la totalité de leurs
droits utilisés à d’autres sociétés de gestion collective françaises ou
étrangères.
Tableau n° 6 : affectations des sociétés intermédiaires
(en M€)
2012
2013
2014
Evolution
2012-2014
Rappel
2010-2012
Droits affectés
584,89
725,00
651,50
+11,39 %
-10,4 %
Droits utilisés
604,53
746,01
671,92
+ 11,15 %
-8,9 %
Droits perçus dans l’année
615,75
730,93
691,23
+ 12,26 %
- 6,5 %
Affectations/perceptions
94,99 %
99,19 %
94,25 %
Affectations/utilisations
96,75 %
97,18 %
96,96 %
Source : Commission permanente
Après deux années de diminution, les années 2013 et 2014 sont
marquées par une augmentation
significative des droits affectés, l’année
2013 marquant un pic significatif. Le rythme de croissance des droits
affectés est proche de celui des droits utilisés et des perceptions.
Le ratio des droits affectés sur droits perçus s’est maintenu aux
environs de 95 % sans donc retrouver les taux de 2010 (99,2 %) et de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
32
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
2011 (96,2 %). La société AVA se distingue par un ratio supérieur à 100
(107,06 % en 2014) tandis que la SCPA maintient sur toute la période un
ratio de 100 %. SORIMAGE, qui avait un ratio de 107 % en 2012, tombe
à 81 % en 2013 et remonte à 91,2 % en 2014. Le ratio de COPIE
FRANCE se dégrade également passant de 98,23 % en 2012 à 91 % en
2014 après avoir connu un pic à 101,38 % en 2013.
2 -
Affectations par les sociétés répartissant aux ayants droit
a)
L
es sociétés d’auteurs
Les affectations de droits réalisées par les sociétés d’auteurs sur la
période 2012-2014 progressent à un rythme relativement proche de celui
des perceptions et des utilisations. A l’exception de la SACEM et de la
SCAM, le taux de croissance des droits affectés est supérieur aux droits
perçus et utilisés. Ceci est significativement le cas pour la SAIF et la
SAJE.
Tableau n° 7 : évolution des affectations, utilisations et perceptions
par sociétés d’auteurs
(en M€)
ADAGP
SACD
SACEM
SAIF
SAJE
SCAM
Droits affectés en 2014
25,42
200,72
617,49
1,64
1,04
82,88
Evolution 2014-2012
+11,9 %
+12,4%
+0,2 %
+144%
+175%
+1,9 %
Droits utilisés en 2014
31,93
217,35
834,33
2,55
1,59
99,06
Evolution 2014-2012
+11,6 %
+11,7%
+4,5%
+125%
+116%
+3,42%
Droits perçus en 2014
31,61
216,67
829,66
2,12
1,56
100,93
Evolution 2014-2012
+9,7 %
+11,2%
+3,4%
+86,6%
+100%
+3,92%
Affectations/perceptions
180 %
92,6 %
74 %
77 %
67 %
82 %
Affectations/Utilisations
79,6 %
92,3 %
74 %
64 %
66 %
84 %
Source : Commission permanente
La SAJE explique son taux de croissance de 175 % de ses droits
affectés par les progrès réalisés dans l’identification d’auteurs d’œuvres
étrangères adaptées en France et à la régularisation d’accords de
répartition entre les
auteurs de certaines œuvres composites.
En termes de ratio affectations/perceptions et affectations/
utilisations, les taux restent très nettement inférieurs à ceux constatés pour
les sociétés intermédiaires. A l’exception de la SACD et de l’ADAGP
pour le ratio affectations/perceptions, les taux sont très loin des 100 %.
Ainsi, la SAJE estime que son faible ratio s’explique par un certain
nombre de difficultés auxquelles elle se heurte et notamment l’absence
d’accords entre les auteurs d’une même œuvre sur
le partage des droits ou
encore au refus de communication des noms des auteurs de la part de
certaines sociétés de production de jeux étrangères.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
33
De son côté, la SACEM met en avant les difficultés qu’elle
rencontre à répartir les collectes croissantes des chaînes de la TNT, des
chaînes thématiques et des opérateurs du câble, du satellite et de l’ADSL.
La Commission permanente prend acte des explications et des
justifications fournies par ces sociétés. Elle estime toutefois que ces
écarts croissants entre les sommes perçues et les montants répartis
auprès des ayants
droit, dès lors qu’ils ont des causes conjoncturelles,
ne sauraient persister. Elle invite les sociétés en cause à entreprendre
toutes actions propices à la réduction de ces écarts et à l'amélioration
de leur taux de répartition dans les meilleurs délais.
b)
Les sociétés d’artistes
-interprètes
La situation de l’ADAMI en 2014 s’est sensiblement améliorée en
ce qui concerne les droits affectés par rapport à la période antérieure qui
avait été marquée par une baisse de 2% des affectations entre 2010 et
2012. A l’inverse, les affectations de la SPEDIDAM diminuent de 1,2
%
alors qu’elles avaient augmenté de près de 7% entre 2010 et 2012. Alors
que l’ADAMI améliore les résultats des deux ratios de mesure
des
affectations, ceux de la SPEDIDAM se dégradent.
Tableau n°8 : évolution des affectations, utilisations et perceptions
par sociétés d’artistes interprètes
(en M€)
ADAMI
SPEDIDAM
Droits affectés en 2014
51,31
27,68
Evolution 2014-2012
+40,3%
-1,2%
Droits utilisés en 2014
79,30
45,75
Evolution 2014-2012
+35,2%
+18%
Droits perçus en 2014
77,77
46,77
Evolution 2014-2012
+20,2%
+12,7%
Affectations/perceptions
66 %
59 %
Affectations/Utilisations
65 %
61 %
Droits versés aux ayants droits/droits affectés
100 %
91 %
Source : Commission permanente
La SPEDIDAM explique cette dégradation par un versement
unique d’un montant de 7,3 M€ à la société étrangère PPL en 2012. Elle
souligne qu’en neutralisant les versements aux sociétés étrangères,
l’évolution des taux de versement
aux ayants droit et aux sociétés
françaises est stable.
La Commission permanente ne partage pas cette appréciation
puisqu’en neutralisant les versements au
x sociétés étrangères, le ratio
droits effectivement aux ayants droit sur droits affectés aux ayants
droit se détériore néanmoins en passant de 98 % en 2012 à 91 % en
2014. Elle
prend note de l’engagement de la SPEDIDAM de procéder
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
34
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
à une analyse de cette variation de 7% qui, selon elle, «
apparaît,
d’ores et déjà, liée, au moins en partie, au développement, sur cette
période, de la répartition à la diffusion qui multiplie les problèmes de
recherche des ayants droit et à la suspension de paiements à un agent
important dans l’attente de justificatifs des mandats dont il serait
bénéficiaire
».
c)
Les sociétés de producteurs
Les évolutions
des droits affectés sont très contrastées d’une
société à l’autre, ce qui ne permet pas de constat global à la différence des
sociétés d’auteurs.
Tableau n° 9 : évolution des affectations, utilisations et perceptions
par sociétés de producteurs
(en M€)
ANGOA
ARP
PROCIREP
SCPP
SPPF
Droits affectés en 2014
24,72
0,37
19,70
57,32
22,62
Evolution 2014-2012
+14,3%
-58,4%
-18,8%
+6,34%
+31,3%
Droits utilisés en 2014
26,03
0,37
28,50
75,03
31,91
Evolution 2014-2012
+10,7%
-58,4%
-12,2 %
+5,94 %
+29,4 %
Droits perçus en 2014
33,89
0,58
32,29
80,20
35,32
Evolution 2014-2012
+4,8%
-43,1%
+16,6%
+11,79%
+26,8%
Affectations/perceptions
73 %
64 %
61 %
71 %
64 %
Affectations/Utilisations
95 %
100 %
69 %
76 %
71 %
Source : Commission permanente
La situation
de l’
ARP apparaît, à nouveau, totalement atypique
puisque c’est la seule des SPRD à enregistrer une diminution de ses droits
perçus, utilisés et affectés. Elle réussit, malgré tout à affecter l’intégralité
des droits utilisés en 2014. La baisse des droits
utilisés s’explique par
l’envoi tardif de factures par de nombreux membres de l’ARP, ce qui a
reporté une partie des versements de droits sur 2015. Par ailleurs, la
PROCIREP a retenu les droits relevant des œuvres produites par la
société Pathé (représenta
nt 20 % des droits gérés par l’ARP), celle
-ci
ayant exprimé le souhait de quitter l’ARP. Ce n’est qu’en février 2015
que les droits relatifs à 2014 ont été versés à l’ARP, Pathé étant revenu
sur sa décision.
La PROCIREP enregistre également une diminution de ses droits
utilisés et de ceux affectés au cours de 2014. La société explique cette
situation par un retard dans la répartition des collectes exceptionnelles de
2013 et par des problèmes de qualité des données fournies par
Médiamétrie qui ont retardé de juin à septembre 2013 la répartition des
droits auxquels se sont ajoutées des difficultés de logiciels.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
35
Les autres sociétés ont également connu des retards dans la
répartition des droits perçus en 2013 qui étaient, comme cela a déjà été
souligné, d’un niv
eau exceptionnel. Elles ont, malgré tout, réussi à
résorber ces retards sur 2014.
d)
Les sociétés du domaine de l’édition
Les deux sociétés du domaine de l’édition ont amélioré leur taux
d’affectation au cours de la période sous revue.
Tableau n° 10 : évolution des affectations, utilisations et perceptions
par sociétés du domaine de l’édition
(en M€)
SCELF
SOFIA
Droits affectés en 2014
5,31
23,69
Evolution 2014-2012
+3%
+25%
Droits utilisés en 2014
5,71
28,90
Evolution 2014-2012
+1,1%
+24,3%
Droits perçus en 2014
5,76
29,21
Evolution 2014-2012
+1,3%
+23,7%
Affectations/perceptions
92 %
81 %
Affectations/Utilisations
93 %
82 %
Source : Commission permanente
Alors que la période 2010-2012 avait été marquée par une forte
décélération des droits utilisés et affectés par la
SOFIA
, cette société a
connu une croissance assez parallèle de la croissance de ses droits perçus,
des droits utilisés et des affectations.
A l’inverse, la croissance des droits perçus, utilisés et affectés par
la
SCELF
a été beaucoup plus faible entre 2012 et 2014 qu’entre 2010 et
2012 (durant cette période, les taux de croissance étaient respectivement
de 14,4 %, 12 % et 9,6 %).
e)
Les sociétés percevant le droit de reprographie
Les deux sociétés ont connu, entre 2012 et 2014, une forte
croissance des droits qu’elles ont à gérer.
Les droits affectés par le
CFC
progressent plus rapidement que les
droits perçus et, à peu près au même rythme que les droits utilisés. Cette
progression s’explique, d’une part, par le versement de sommes non
documentées au titre de la reprographie en attente de partage entre
sociétés d’auteurs et, d’autre part, par la répartition des redevances au
titre des usages numériques en 2014 pour les deux années.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
36
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Tableau n°11 : évolution des affectations, utilisations et perceptions
par sociétés percevant le droit de reprographie
(en M€)
CFC
SEAM
Droits affectés en 2014
43,89
3.14
Evolution 2014-2012
+14%
+24,3%
Droits utilisés en 2014
48,73
4.03
Evolution 2014-2012
+13,9%
+27,2%
Droits perçus en 2014
49,64
4.73
Evolution 2014-2012
+10,26%
+43,6%
Affectations/perceptions
88 %
66 %
Affectations/Utilisations
90 %
78 %
Source : Commission permanente
La très forte progression des droits utilisés par la
SEAM
entre
2012 et 2014 s’explique par la croissance des droits issus de la copie
privée numérique graphique (+146,4 % sur la période). La société a
bénéficié du dynamisme du marché des téléphones et des tablettes mais
aussi de l’application de nouveaux barèmes à compter du 1
er
janvier 2013
qui se caractérise par une hausse de la part de l’écrit dans la copie privée
et une hausse de la part de la SEAM dans cette dernière. Les perceptions
sont réparties avec un exercice de décalage et les droits affectés sont tous
versés la même année. Aussi, l’apparente dégradation du ratio
affectations/perceptions tient au décalage d’un exercice entre les
perceptions et les répartitions qui, en période de forte croissance, conduit
à comparer des droits affectés à des droits perçus nécessairement
supérieurs.
C -
Les restes à affecter
Le montant des restes à affecter au 1
er
janvier de l’année est égal
au stock des droits restant à utiliser au 31 décembre de l’année
précédente. L’évolution du rapport entre les restes à affecter et les
perceptions primaires permet de comparer la croissance relative du stock
de droits existant
en début d’année et du flux de perception de l’année.
Cette évolution est un bon indicateur de la "performance" des
SPRD en termes de répartition des droits perçus aux ayants droit et
d'affectation aux actions artistiques et culturelles.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
37
Tableau n°12 : évolution des restes à affecter
(en M€)
2012
2013
2014
Evolution
2012/2014
Rappel
2010-2012
Restes
à
affecter
au
1
er
janvier
1 529,56
1 561,57
1 629,69
+ 6,55 %
+ 9,3 %
Dont irrépartissables
42,75
45,01
51,39
+ 20,29 %
+ 16,3 %
Perceptions
primaires
de
l’année
1 504,02
1 645,17
1 616,18
+ 7,45 %
+ 1,5 %
Restes à affecter/perceptions
primaires
101,69 %
94,92 %
100,83 %
Source : Commission permanente
Contrairement à la période précédente (2010-2012), les restes à
affecter ont progressé légèrement moins que les perceptions primaires. Ils
demeurent à un niveau équivalent au montant des perceptions de l’année.
Cette situation n’est pas favorable même si u
n décalage entre les restes à
affecter, mesurés en début d’année, et les perceptions de l’année peut se
justifier. La Commission permanente a constaté la forte progression des
irrépartissables au cours des deux dernières années qui devraient toutefois
diminuer dans les prochaines années pour être affectés, notamment à
l’action artistique et culturelle.
Les développements du chapitre II sur l’analyse des flux par
sociétés feront apparaître les fortes disparités qui existent entre sociétés
sur la gestion des irrépartissables et des restes à affecter. Alors que sur la
période 2010-
2012, l’augmentation du stock était principalement le fait
des sociétés intermédiaires, celles-ci ont fortement réduit leurs restes à
affecter : - 27 % pour COPIE FRANCE ; - 15 % pour AVA et
–
10 %
pour la SDRM. Deux sociétés intermédiaires font exception : la SESAM
(+ 300 %) et SORIMAGE (+ 40 %). Ce sont les sociétés de producteurs
( ARP : + 56 % ; SPPF : + 36 % ; ANGOA : + 35 % ; PROCIREP :
+ 13,51 % et SCPP : +17 %), les sociétés
d’artistes
-interprètes (ADAMI :
+ 22 % ; SPEDIDAM
: + 9,2 %) et certaines sociétés d’auteurs (SAJE
:
+ 23,30 % ; ADAGP : +16,64 % ; SAIF : + 14,54 % et SACD :
+ 13,82 %) qui enregistrent les taux de croissance de leurs restes à
affecter les plus importa
nts. S’agissant des irrépartissables, trois sociétés
enregistrent entre 2012 et 2014 des forts taux de croissance (SPPF :
+ 48 % ; ADAMI : + 41,5 % et SCPP : + 26 %).
La Commission permanente invite les sociétés à accroître leurs
efforts afin de réduire le montant des irrépartissables soit par une
action soutenue pour identifier les bénéficiaires, soit par une
réaffectation plus dynamique aux actions artistiques ou sociales.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
38
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
D -
Les actions artistiques et culturelles ou sociales
Les sommes perçues par les SPRD peuvent être affectées à des
actions artistiques et culturelles ou à des actions de nature sociale.
L’article L.321
-9 du CPI oblige les SPRD qui bénéficient de droits issus
de la rémunération pour copie privée d’affecter 25 % des sommes perçues
à des actions artistiques et culturelles. Les SPRD peuvent également
consacrer des ressources statutaires à ces actions culturelles mais
également à des actions sociales.
Tableau n° 13 : évolution des ressources, dépenses et disponibilités
de l’action culturelle ou
sociale
(en M€)
2012
2013
2014
Evolution
2012-2014
Rappel
2010-2012
Ressources d’action culturelle et sociale
134,56
149,98
161,03
+
19,67 %
- 5,6 %
dont ressources issues de l’article L.321
-9
70,45
78,73
89,33
+ 26,80 %
- 5,04%
%
52,36 %
52,49 %
55,47%
Dépenses d’action culturelle et sociale
113,28
113,27
122,63
+
8,25 %
- 1,83%
dont dépenses au titre
de l’article L.321
-9
69,83
70,97
80,76
+ 15,65 %
0,78 %
%
61,64 %
62,65%
65,86%
Disponibilités des ressources au 31/12
46,03
53,13
68,83
+ 49,53 %
- 18,81 %
Disponibilités/ressources
34,21 %
42,74 %
42,74 %
Source : Commission permanente
Alors que les ressources affectées à ces actions avaient diminué
entre 2010 et 2012, elles ont connu une forte croissance proche de 20 %
entre 2012 et
2014. Ce taux de croissance n’est pas très éloigné de celui
qui avait été enregistré entre 2008 et 2010. Les ressources issues de
l’article L. 321
-9 du CPI ont également sensiblement augmenté.
En revanche, les dépenses d’action culturelle ou sociale ont
au
gmenté à un rythme bien inférieur à celui des ressources à l’exception
de celles prévues par l’article L. 321
-9 du CPI qui représentent près des
deux tiers des dépenses d’action culturelle ou sociale.
Les
disponibilités
des
ressources
ont
fortement
progressé
augmentant de près de 50 % de 2012 à 2014. Cette situation s’explique
par les fortes croissances de perception constatées ces dernières années,
notamment celles issues de la copie privée, assiette sur laquelle reposent
les dépenses prévues par l’article L. 321
-9 du CPI. Les SPRD ont eu
quelques difficultés à affecter ces nouvelles ressources dans un délai
rapide. La Commission permanente s'assurera, dans son prochain rapport
sur les flux financiers, que cette situation a pu être améliorée dès 2015.
La Commission rappelle qu'elle a consacré une partie de son
rapport annuel 2014 au contrôle des actions artistiques et culturelles,
émettant à cet égard de nombreuses recommandations. Celles-ci
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
39
feront l'objet d'un suivi l'an prochain et analysées dans le rapport
annuel 2017.
III - Les charges de gestion
A -
Les charges de gestion globales
Les charges de gestion globales des SPRD ont augmenté de plus de
5 % entre 2012 et 2014, atteignant ainsi la somme de près de 340
M€. Ces
charges ont donc augmenté presque deux fois plus
qu’entre 2010 et 2012.
Environ 9 % de ces charges sont supportées pour le compte de sociétés
tierces
auxquelles
elles
sont
imputées
par
facturation
ou
par
prélèvements. Cette proportion n’a pas évolu
é sur la période considérée.
La plupart de ces charges pour le compte de tiers (81 %) sont
comptabilisées par la SACEM qui les refacture à la SDRM, COPIE
France, la SPRÉ, la SESAM et la SACD.
Tableau n° 14 : charges de gestion globales supportées par les SPRD
(en M€)
2012
2013
2014
Evolution
2012-2014
Rappel
2010-2012
Charges
de
gestion
globales (A)
323.42
327,40
339,90
+ 5,09 %
+ 2,8 %
Charges supportées pour le
compte de tiers (B)
30,59
31,72
31,65
+ 3,46 %
- 14,2 %
Charges de gestion nettes
(A-B)
292,83
295,68
308,25
+ 5,26 %
+ 4,9 %
Source : Commission permanente
Les charges de gestion nettes ont progressé à un rythme plus élevé
entre 2012 et 2014 que, dans la période précédente pour atteindre
308 M€
.
Il est rappelé qu'elles s'élevaient à 276 M€ en 2008 et à 297 M€
en 2010. Entre 2010 et 2012, la progression était deux fois plus élevée
que celle constatée entre 2008 et 2010 (+2,4%). Quatorze sociétés ont
connu une progression supérieure à ce taux moyen de 5,26 %. Pour
certaines d’entre elles (SAIF, SESAM, SOFIA), les taux de progression
des charges nettes sont facialement considérables mais ne sont pas
significatifs en montants.
Ainsi, la
SAIF
augmente ses charges nettes de près de 42 % mais
elles ne portent que sur 138
000 € en raison d’un accroissement des
charges consécutif au développement de l’activité de la société
(personnel, informatique, frais juridiques, etc.) qui a dû affronter une
croissance de plus de 86 % de ses perceptions et de 147 % de ses
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
40
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
affectations. Le poids des charges nettes sur les perceptions en 2014 a, en
réalité, baissé par rapport à 2012 (22% contre 28 %).
La croissance de 73 % des charges nettes de la
SESAM
doit être
relativisée par le fait que ces charges ne représentent que 1 % des
perceptions totales de 2014 et que les affectations ont augmenté de 68 %
sur la même période.
De même, la croissance de 24 % des charges de gestion de l’
ARP
est à relativiser au regard des sommes en jeu puisqu’elle
ne représente
qu'une augmentation de 40
000 €. Cette
hausse correspond à une situation
présentée comme conjoncturelle par la société et liée à une ventilation des
charges de gestion sur l’activité TIPE/SPIDE moins élevée que prévu, ce
qui a mécaniquement augmenté le montant de charges affectées au
fonctionnement général de la société. En conséquence, le ratio des
charges nettes sur les perceptions de 2014 augmente considérablement du
fait de la très forte diminution des perceptions.
Tableau n° 15 : évolution comparée des charges de gestion, des
perceptions et des affectations entre 2012 et 2014
(en M€)
Perceptions
Affectations
Charges de
gestion nettes
Charges de gestion
nettes/perceptions
en 2014
ADAGP
9,76 %
11,93 %
0,94 %
14 %
SACD
11,20 %
12,40 %
12,40 %
17,83 %
SACEM
3,40 %
0,20 %
5,40 %
22 %
SAIF
86,60 %
143,70 %
41,90 %
22 %
SAJE
100,30 %
175,40 %
19,20 %
19 %
SCAM
3,92 %
1,91 %
6,11 %
14 %
ANGOA
4,80 %
14,30 %
12,00 %
4 %
ARP
- 43,10 %
- 58,40 %
24,70 %
35 %
PROCIREP
16,60 %
- 18,80 %
4,20 %
3 %
SCPP
11,79 %
6,34 %
4,51 %
10 %
SPPF
26,80 %
31,30 %
9,60 %
7 %
ADAMI
20,23 %
40,30 %
18,40 %
15 %
SPEDIDAM
12,70 %
- 1,20 %
- 4,80 %
11 %
AVA
47,88 %
43,35 %
13,38 %
6 %
COPIE France
26,97 %
17,66 %
11,40 %
1,15 %
SCPA
14,70 %
14,70 %
- 2,37 %
1 %
SDRM
- 0,70 %
0,20 %
- 0,40 %
8 %
SESAM
44,30 %
68,10 %
73,10 %
1 %
SORIMAGE
93 %
65 %
0 %
0 %
SPRÉ
7,70 %
12 %
8 %
5 %
SOFIA
23,67 %
25,01 %
28,79 %
11 %
SCELF
1,30 %
3 %
- 40,70 %
8 %
CFC
10,26 %
14,09 %
9,66 %
11 %
SEAM
43,60 %
24,30 %
- 16,50 %
8 %
TOTAL GENERAL
8,66 %
6,97 %
6,57 %
13,80 %
Source : Commission permanente
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
41
Cinq sociétés (SACEM, SCAM, ANGOA, SESAM et SOFIA)
connaissent un taux de croissance de leurs charges nettes supérieur à celui
des droits perçus et des droits affectés.
Dans son rapport de gestion à l’assemblée générale de la
SACEM
,
le directeur général de la société avait indiqué que la société «
devait faire
un effort sur ses frais de gestion
[ceux-ci ayant]
depuis des années
progressé plus que les perceptions : entre 2007 et 2012, les charges ont
progressé de 1,3 % par an et les perceptions de 0,9 %.
» Cette
perspective d’action encouragée par la Commission permanente ne se
traduit pas encore dans les chiffres de 2014. La société indique que, les
projections pour 2015 font apparaître, nonobstant les investissements
importants consentis, une maîtrise de la progression tant des charges
globales que des charges de personnel.
La progression des charges de gestion de la
SCAM
est
essentiellement due à la comptabilisation, à compter de 2013, du nouveau
mandat avec la SACEM pour les opérations de gestion relatives à
l’administration des contrats généraux autorisant l’exploitation des
œuvres du répertoire de la SCAM.
La croissance de 12 % des charges de gestion de l’
ANGOA
s’explique par le fait que ces charges correspondent à l’ensemble des
charges figurant au compte de résultat, quel que soit leur mode de
financement. Elles incluent donc désormais les charges de gestion du
secrétariat des commissions d’aides à la création ainsi q
ue la subvention à
l’agence française ISAN (25
000 € par an) et, depuis 2014, la quote
-part
de prise en charge des dépenses du bureau des producteurs à Bruxelles,
Eurocinéma (60
000 €) et la contribution à l’association de lutte contre la
piraterie audiovisuelle (ALPA) pour 22
000 €.
L’augmentation des charges de la
SOFIA
est liée à la mise en
place du dispositif des livres indisponibles du XXème siècle (cf. seconde
partie du présent rapport), dont l’effet devient visible à compter de
l’exercice 2013.
L’augmentation de 18 % des charges de gestion de l’
ADAMI
est
en partie liée à la croissance de ses charges immobilières. Le coût total
des travaux s’élevait à plus de 578
000 € en 2013 puis à près de 919
000 €
en 2014. Les charges de copropriété, la location d
’un nouveau plateau et
la rénovation des locaux ont contribué à hauteur de près de 500
000 € à
l’augmentation des charges de gestion.
Comme les années précédentes, la Commission permanente
constate q
ue les sociétés d’auteurs
, qui gèrent un réseau de
perception plus dense, présentent des ratios élevés entre les charges
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
42
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
nettes de gestion et les montants perçus mais que ceux-ci ont malgré
tout légèrement baissé entre 2012 et 2014.
De façon plus générale, elle considère comme acceptable un
ratio de charges globales nettes sur perceptions de l'ordre de 15 %
notamment pour les sociétés qui n’effectuent pas par elles
-mêmes, ou
de façon marginale, la perception de leurs droits. Elle invite donc les
sociétés qui dépassent trop largement ce taux à mettre en place des
politiques de maîtrise de ces charges, notamment de personnel.
B -
Les charges de personnel
A la différence des années 2008 à 2012 au cours desquelles la
Commission permanente avait relevé de fortes augmentations des
dépenses de personnel, les années 2013 et 2014 se caractérisent par un
ralentissement de cette croissance qui augmente moins vite que les années
précédentes mais aussi, pour la première fois, moins vite que les charges
de gestion globales.
Tableau n° 16 : évolution des dépenses de personnel
au sein des charges de gestion
(en M€)
2012
2013
2014
Evolution
2012-2014
Rappel
2010-2012
Charges de gestion globales
320,25
327,40
339,90
+ 6,13 %
+ 2,8 %
Charges de personnel
183,67
187,20
192,27
+ 4,68 %
+ 5,4 %
Charges de personnel/charges
de gestion globales
57,35 %
57,17 %
56,56 %
Source : Commission permanente
La légère augmentation des effectifs que la Commission
permanente avait relevée entre 2010 et 2012 se poursuit en 2013 et 2014.
Mais les charges de personnel par ETP connaissent une croissance moins
élevée poursuivant la tendance déjà observée antérieurement (entre 2008
et 2010, le ratio charges de personnel/ETP avait progressé de 6,1 %). Au
total, les SPRD fonctionnent avec un effectif salarié de 2 200 ETP en
2014, soit le même niveau qu'en 2008, mais moins qu'en 2004 (2 275
ETP).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
43
Tableau n° 17 : les effectifs salariés et les charges de personnel
moyennes par ETP
2012
2013
2014
Evolution
2012-2014
Rappel
2010-2012
Effectif salarié annuel
moyen (ETP)
2 167
2 173
2 200
1,47 %
0,90 %
Charges de personnel/
ETP (en €)
84 720
86 143
87 399
3,16 %
4,50 %
Source : Commission permanente
La SACEM reste le premier employeur avec 1 484 ETP en 2014
malgré une sensible réduction de ses effectifs (1 504 ETP en 2012). Les
sociétés d’auteurs totalisent 85 % des effectifs totaux
des SPRD en 2014
comme en 2012. Les sociétés d’artistes
-interprètes et les sociétés de
producteurs emploient environ deux cents ETP (112 pour l’ADAMI et la
SPEDIDAM ; 93,83 pour
l’ensemble des sociétés de producteurs).
Huit sociétés (SACD, SAIF, SCAM, ADAMI, SPEDIDAM,
ANGOA, SCPP et SOFIA) ont vu leurs charges de personnel augmenter à
un rythme supérieur à la moyenne constatée de 4,68 %.
L’augmentation de près de 21 % des charges
de personnel de la
SACD
porte sur l’année 2014 et résulte de la réorganisation du réseau de
perception « spectacle vivant
» avec l’arrêt du réseau mixte SACEM
-
SACD au 30 juin 2014 (licenciement de délégués régionaux et
recrutement de nouveaux percepteurs basés au siège). La SACD estime
que le coût du nouveau pôle de perception, en période de croisière sera de
2,4 M€ par an soit une économie de 1,2 M€ par an par rapport au coût du
réseau mixte SACEM-
SACD (3,6 M€ par an).
La
SAIF
explique la progression de ses charges de personnel par le
recrutement de personnels supplémentaires (emploi de 4,2 ETP en 2014
contre 3,6 en 2012) afin de faire face au développement de son activité.
Les effectifs de la
SCAM
ont crû de 4,48 % soit de 3,87 ETP sur
la période entraînant une augmentation des charges de personnel de plus
de 7 %. La société estime que cette augmentation relevée par la
Commission permanente est conjoncturelle (départs négocié de deux
collaborateurs et régularisation sur la provision pour congés payés) et
qu’il doit être mis en perspective avec la progression des perceptions et
des répartitions de la société ces dernières années. Elle estime «
assurer
un contrôle particulier et régulier sur ce poste de dépenses
».
L’embauche de 8
ETP supplémentaires par l’
ADAMI
est liée à la
mise en œuvre de projets ou d’un surcroît d’activité.
Compte tenu de
l’ampleur de la refonte des systèmes d’information, l’ADAMI a décidé de
recourir à des prestataires extérieurs encadrés par 3 nouveaux chefs de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
44
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
projets embauchés en CDI. Selon cette société, cette création de postes
permettra de capitaliser sur les acquis des chefs de projets dans le cadre
d’une mission longue et de réduire les coûts liés à un chef de projet
externe. Les autres ETP créés correspondent à des CDD destinés à
absorber le surcroît d’activité résultant de la refonte et de la mise en
qualité de données.
La Commission permanente prend acte des explications
fournies par
l’ADAMI
mais remarque également que le coût moyen
par ETP a considérablement augmenté, passant de 67
000 € en 2012 à
72
000 € en 2014. Elle sera attentive à la réalité des gains de
productivité obtenus du fait de ces recrutements et notamment aux
conséquences positives qu'ils auront sur l’amélioration du taux
d’affectati
on des ressources qui reste faible.
Les charges de personnel de la
SPEDIDAM
représentent en 2014
56 % des frais de gestion de la société. La rémunération moyenne nette a
augmenté de 2
800 € entre 2012 et 2014. La SPEDIDAM indique que
cette augmentation est liée au recrutement d’un directeur administratif et
financier ainsi qu’au
versement au président de la société, à partir de 2013
et sur décision du conseil d’administration, d’une indemnité d’un montant
équivalent à douze mois d’activité alors qu’il avait reçu, jusqu’en 2012,
un montant équivalent à six mois d’activité.
L’augmentation des charges de personnels de l’
ANGOA
résulte
d’une augmentation des ETP passés de 5,85 en 2012 à 6
,5 en 2014.
C -
Les charges fiscales
Les impôts ne représentent qu'une très faible part des charges de
gestion des SPRD. Elles bénéficient à cet égard d'un régime très
particulier, tant pour les impôts directs d'État que pour certaines
contributions locales.
Les SPRD ne sont pas assujetties à l'impôt sur les sociétés (IS) en
raison de leur statut de sociétés civiles, dont le principe a été posé par la
loi du 3 juillet 1985. Les ayants droit paient l'impôt sur le revenu (IR) au
titre des sommes distribuées à leur profit par les sociétés dont ils sont
membres, et dont les services fiscaux sont dûment informés par les SPRD
distributrices. A noter toutefois que la SCPP est assujettie à l'IS.
Certaines SPRD sont assujetties à la TVA : SACEM, SACD,
SCAM, SAJE, SAIF, SCPP, SPPF, ADAMI, COPIE FRANCE, SDRM,
SORIMAGE et SEAM. Mais leur mode de fonctionnement aboutit le plus
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
45
souvent à un solde faible, voire négatif, en ce qui concerne le poids de la
TVA dans leur gestion.
En ce qui concerne l'assujettissement aux différentes taxes locales,
la situation est en revanche beaucoup plus floue. La plupart des SPRD
s'acquittent de la taxe foncière (en leur qualité de propriétaire d'un parc
immobilier), de la taxe d'habitation et de la taxe sur les bureaux.
En revanche, la plupart des SPRD ont indiqué à la Commission
permanente ne pas être assujetties à la contribution économique
territoriale (CET), qu'elle prenne la forme de la contribution foncière des
entreprises (CFE) ou de la contribution sur la valeur ajoutée des
entreprises (CVAE). Seule la SCPP contribue à la CVAE, tandis que la
SORIMAGE s'acquitte de la CFE.
En réponse à une question de la Commission permanente sur ce
sujet, la SACEM a fait référence à un courrier de la direction générale des
impôts daté du 10 septembre 2002, précisant que la société ne se trouve
pas dans le champ de la taxe professionnelle (régime antérieur à la CET)
dans la mesure où elle exerce une activité civile en application de l'article
1447 du code général des impôts (CGI).
La SACEM invoque, en outre, une instruction fiscale du 2
décembre 2015 selon laquelle «
toutes les exonérations applicables à
l’ancienne taxe professionnelle deviennent applicab
les à la CFE
» (BOI-
IF-CFE-10-3020151202).
Elle précise que l’administration fiscale lui a
accordé le 18 décembre 2015 le dégrèvement de CFE qui lui avait été
notifié au titre de l’année 2015. Ces précisions apportées par la SACEM
ne sont pas de nature à remettre en cause les remarques formulées par la
Commission permanente.
La Commission permanente relève que la lecture et l'analyse
combinées des articles 1447 et 206 du CGI ne visent pas expressément les
SPRD parmi les contribuables exonérés de la TP (à l'époque en vigueur),
puis de la CET ou de la CVAE. Il faut en réalité remonter davantage dans
l'histoire de la fiscalité pour trouver une note de la DGI en date du
15 janvier 1958 relative au tarif des patentes (antérieur à la taxe
professionnelle) qui précise : "
la SACEM et la SACD fonctionnent dans
des conditions qui ne permettent pas la réalisation de bénéfices et ne sont
pas susceptibles dès lors d'être imposées à la contribution des patentes
".
Cette analyse a été étendue par l'administration fiscale à la SCPP, en
juillet 1987, lui confirmant une exonération de la taxe professionnelle.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
46
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Article 1447 du CGI (en vigueur en 2002)
I. La taxe professionnelle est due chaque année par les personnes physiques ou morales
qui exercent à titre habituel une activité professionnelle non salariée.
II. Toutefois, la taxe n'est pas due par les organismes mentionnés au premier alinéa du 1
bis de l'article 206 qui remplissent les trois conditions fixées par ce même alinéa.
Article 206 du CGI (en vigueur en 2002)
1 bis. Toutefois, ne sont pas passibles de l'impôt sur les sociétés prévu au 1 les
associations régies par la loi du 1er juillet 1901, les associations régies par la loi locale
maintenue en vigueur dans les départements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, les
syndicats régis par les articles L. 411-1 et suivants du code du travail, les fondations reconnues
d'utilité publique, les fondations d'entreprise et les congrégations, dont la gestion est
désintéressée, lorsque leurs activités non lucratives restent significativement prépondérantes et le
montant de leurs recettes d'exploitation encaissées au cours de l'année civile au titre de leurs
activités lucratives n'excède pas 60 000 euros.
Article 1447 du CGI (rédaction en vigueur depuis 2011)
I. La cotisation foncière des entreprises est due chaque année par les personnes
physiques ou morales, les sociétés non dotées de la personnalité morale ou les fiduciaires pour
leur activité exercée en vertu d'un contrat de fiducie qui exercent à titre habituel une activité
professionnelle non salariée.
(…)
II. La cotisation foncière des entreprises n'est pas due par les organismes mentionnés au
premier alinéa du 1 bis de l'article 206 qui remplissent les trois conditions fixées par ce même
alinéa.
III. - Les personnes et sociétés mentionnées au I ne sont pas soumises à la cotisation
foncière des entreprises à raison de leurs activités qui ne sont assujetties ni à l'impôt sur les
sociétés ni à l'impôt sur le revenu en raison des règles de territorialité propres à ces impôts.
Article 206 du CGI (rédaction en vigueur entre 2012 et 2015)
1 bis. Toutefois, ne sont pas passibles de l'impôt sur les sociétés prévu au 1 les
associations régies par la loi du 1er juillet 1901, les associations régies par la loi locale
maintenue en vigueur dans les départements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, les
syndicats régis par les articles L. 2131-1 à L. 2136-2 du code du travail, les fondations reconnues
d'utilité publique, les fondations d'entreprise, les fonds de dotation et les congrégations, dont la
gestion est désintéressée, lorsque leurs activités non lucratives restent significativement
prépondérantes et le montant de leurs recettes d'exploitation encaissées au cours de l'année civile
au titre de leurs activités lucratives n'excède pas 60 000 €. Sont réputées lucratives les activités
de gestion et de capitalisation, par les fonds de dotation, de dons, droits et legs dont les fruits
sont versés à des organismes autres que ceux mentionnés au présent alinéa ou à des organismes
publics pour l'exercice d'activités lucratives.
Les organismes mentionnés au premier alinéa deviennent passibles de l'impôt sur les
sociétés prévu au 1 à compter du 1er janvier de l'année au cours de laquelle l'une des trois
conditions prévues à l'alinéa précité n'est plus remplie.
Les organismes mentionnés au premier alinéa sont assujettis à l'impôt sur les sociétés
prévu au 1 en raison des résultats de leurs activités financières lucratives et de leurs
participations.
La Commission permanente constate donc que ni les parties
législative ou réglementaire du code général des impôts, ni la loi du
3 juillet 1985 relative aux droits d'auteur qui constitue à son sens la base
essentielle du régime des SPRD à ce jour, ne disposent expressément et
clairement d'un régime d'exonération. Elle relève au demeurant que les
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
47
dispositions du CGI (article 1460-3° et 4°) prévoient des exonérations
pour les auteurs, compositeurs et artistes considérés comme des
personnes physiques, en ce qui concerne la CFE, mais sont muettes en ce
qui concerne la CVAE
Il serait, à son sens, judicieux de procéder à une clarification en
précisant le régime des SPRD dans leur ensemble à l'égard de la CET,
tant en ce qui concerne la CFE et la CVAE, en prenant en considération
les diverses activités et missions accomplies par ces sociétés, et en tenant
évidemment compte du fait que leur activité principale de perception et
de répartition ne génère pas une assiette aisément taxable.
D -
Le financement des charges de gestion
Trois modes de couverture des charges de gestion peuvent être
pratiqués par :
- des prélèvements sur les perceptions et les répartitions qui
peuvent être effectués à la source ou faire l’objet de facturations
spécifiques ;
-
l’affectation de tout ou partie des produits financiers résultant de
la trésorerie de la société ;
-
d’autres sourc
es (produits divers, droits prescrits, reprise de
provisions, résultat exceptionnel, etc.).
La plupart des SPRD assurent le financement de leurs charges de
gestion par un prélèvement sur les perceptions et les répartitions, mais
certaines continuent d’y af
fecter tout ou partie de leurs produits
financiers.
1 -
Les prélèvements
Tableau n° 18 : évolution des prélèvements
(en M€)
2012
2013
2014
Evolution
2012-2014
Rappel
2010-2012
Prélèvements
211,65
233,93
238,94
+ 12,89 %
-0,4 %
Charges de gestion
globales
323.42
327,40
339,90
+ 5,10 %
+ 2,8 %
Perceptions
2089,34
2 305,04
2 257,08
+ 8,03 %
- 2,4 %
Prélèvements/perceptions
10,10 %
10,15 %
10,58 %
Prélèvements/charges de
gestion
65,40 %
71,45 %
70,29 %
Source : Commission permanente
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
48
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Ces prélèvements ont augmenté de près de 13 % sur la période
sous revue alors qu’ils avaient été stables entre 2010 et 2008. Leur taux
de croissance entre 2012 et 2014 est assez proche de celui qui avait été
observé entre 2008 et 2010 (+12,70 %). Ce taux de croissance est
nettement supérieur à celui des perceptions totales et des charges de
gestion. Ceci permet ainsi une amélioration du taux de couverture de ces
dernières qui passe de 65 % à plus de 70 %, tout en assurant une stabilité
du poids de ce prélèvement sur les perceptions autour de 10 %.
Cinq sociétés connaissent des taux de croissance de leurs
prélèvements supérieurs à la moyenne : la SACEM (+18 %), la SAIF
(+ 125 %), l’ADAMI (+ 54,75 %), l'ANGOA (+ 18 %), la SCPA
(+ 28,8 %). Ceci conduit, par exemple, l’ANGOA à
porter son
prélèvement de 3 à 4 % des perceptions totales et la SAIF de 29 à 34 % et
la SACEM de 15 à 18 %.
Trois sociétés enregistrent des baisses sensibles
de leurs
prélèvements : la SCAM (- 7,6 %), la SPEDIDAM (- 9, 36 %) et la
PROCIREP (- 11,6 %), sans que cette baisse ne dégrade le taux de
prélèvements sur les perceptions en raison de la progression de celles-ci.
2 -
Les produits financiers
Les produits financiers sont issus du placement des droits perçus
dans l’attente de leur affectation aux ayants droi
t.
La Commission permanente souligne, de façon continue, le risque
d’opacité dans l’analyse du coût global de gestion de la part des sociétés
qui n’affectent pas l’intégralité des produits financiers aux ayants droit.
Elle a été conduite à émettre une recommandation dans son rapport
annuel 2008 afin d’inciter les SPRD à financer les charges de gestion par
un prélèvement de gestion plutôt que par une affectation de produits
financiers. La plupart des sociétés ont renoncé
à cette affectation directe
d’autant
plus facilement que la baisse des taux d’intérêt continue depuis
plusieurs années maintenant s'est traduite par une chute des produits
financiers et donc par un enjeu moindre en matière de couverture des
charges de gestion.
Certaines SPRD persistent à affecter la totalité de leurs produits
financiers aux charges de gestion. Tel est le cas de la SPEDIDAM depuis
2009
4
. Ces produits ont cependant diminué
de 5 % au cours de la période
2012-
2014 et ne contribuent plus qu’à hauteur de 66 % à la couverture
des frais de gestion, le solde étant assuré par un prélèvement et par la
4
Voir la réponse de la SPEDIDAM reproduite à la fin du présent volume (page 220).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
49
variation de provisions pour risques sur les contentieux en cours.
L’ADAMI conteste également l’avis de la Commission permanente et
continue à affecter ses produits financiers au financement des charges de
gestion. Mais la stabilisation des produits financiers aux environs de
1,7 M€ par an ne permet de couvrir que 15 % des charges de gestion en
2014 contre 17 % en 2012.
Tableau n° 19 : évolution des produits financiers affectés au
financement de la gestion
(en M€)
2012
2013
2014
Evolution
2012-2014
Rappel
2010-2012
Charges de gestion globales
323,42
327,40
339,90
+ 5,09 %
+ 2,8 %
Produits financiers
56,39
50,08
58,90
+
4,45 %
- 3,9 %
Produits financiers/charges
de gestion
17,43 %
15,29 %
17,33 %
Source : Commission permanente
Pour l’ensemble des SPRD, les produits financiers ont augmenté
un peu moins rapidement que les charges de gestion. Cette augmentation
contraste avec la diminution constatée entre 2010 et 2012. Elle s’explique
par la forte croissance des perceptions dont le placement génère à ces
produits financiers.
IV - La trésorerie
La Commission permanente avait déjà constaté lors de son dernier
rapport sur les flux financiers 2010-2012 le caractère aisé, voire très
confortable, de la trésorerie des sociétés du fait des décalages
chronologiques entre les perceptions et les affectations. En outre, la
Commission relevait que cette progression de la trésorerie coïncidait avec
une diminution des perceptions et des affectations.
Pour la période 2012-2014, la progression de la trésorerie est deux
fois plus forte que sous la période précédente. Elle est également plus
forte que la croissance des perceptions primaires et des affectations.
Ainsi, en 2014, la trésorerie de l’ensemble des SPRD représente presque
deux années de perceptions primaires, pour atteindre une somme globale
consolidée pour les 25 SPRD de 2,2
Md€, soit 137 % des
perceptions
primaires (1,6 Md€)
et près de 100 % des perceptions totales.
La Commission permanente relève que de 2008 à 2014, la
trésorerie globale des SPRD sera
passée de 1,6 Md€ à 2,2 Md€,
s'accroissant de près de 600 M€, alors que dans la même période les
affectations aux ayants droit n'auront augmenté que de 400
M€.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
50
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Tableau n°20 : évolution de la trésorerie
(en M€)
2012
2013
2014
Evolution
2012-2014
Rappel
2010-2012
Trésorerie au 31/12
1 976,59
2 109,26
2 204,75
+ 11,54 %
+ 5,98 %
Perceptions primaires
1 305,85
1 411,97
1 388,48
+ 6,28 %
- 8,90 %
Affectations
1 732,56
1 908,32
1 860,58
+ 7,39 %
- 6,50 %
Trésorerie /perceptions primaires
151,36 %
149,36 %
158,86 %
Trésorerie/affectations
114,08 %
110,53 %
118,55 %
Source : Commission permanente
Au-
delà de ce constat d’ordre général, la Com
mission permanente
relève des situations particulièrement atypiques pour certaines SPRD,
toutes étant des sociétés répartissant directement à des ayants droit où le
montant de la trésorerie a, non seulement augmenté sensiblement de 2012
à 2014, mais encore a atteint un pourcentage des recettes totales parfois
supérieur à 200 % , comme le montre le tableau ci-dessous.
Tableau n° 21
: Trésorerie (en M€) et ratio trésorerie / perceptions
totales de l’année (en %)
SPRD
2012
2013
2014
M€
%
M€
%
M€
%
SAJE
3,3
429 %
3,9
282 %
4
267 %
SCAM
136,9
144 %
142,3
139 %
144,1
147 %
ADAMI
95,1
147 %
112,5
135%
109,9
141 %
SPEDIDAM
113,1
271 %
127,6
259 %
135,7
290 %
ANGOA
65,4
189 %
74
202 %
81,2
248 %
PROCIREP
49,7
196 %
62
142 %
64,7
215 %
SOFIA
56
236 %
57,2
203 %
58,8
201 %
Source : Commission permanente
Interrogées sur les causes de cette situation et sur les mesures
envisagées pour la résorber, les sociétés ont fourni des explications qui ne
paraissent que partiellement convaincantes à la Commission permanente
mais qui méritent toutefois d’être rappelées.
Le niveau anormalement élevé de la trésorerie de la
SAJE
s’explique par le niveau insuffisant des affectations. Celles
-ci ne
permettent en effet pas d’absorber à la fois l’augmentation des droits
per
çus et le stock de droits restant à utiliser. L’accroissement des droits
perçus (+
0,78 M€) correspond peu ou prou à l’évolution du solde de
trésorerie entre 2013 et 2014 (+
0,70 M€). La société a indiqué à la
Commission permanente sa volonté de continuer son action en direction
de ses membres pour qu’ils déterminent, entre eux et à chaque étape de
la
création, le partage des droits afin d’en éviter le blocage et en direction
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
51
des producteurs étrangers afin qu’ils communiquent les coordonnées des
auteurs don
t un jeu a fait l’objet d’une adaptation en France.
La croissance de la trésorerie de la
SCAM
contraste également
avec la réduction du taux d’affectation des droits. La société indique
qu’elle a engagé un projet de programme pluriannuel d’analyse des solde
s
anciens non répartis ayant dépassé les cinq années de forclusion. A terme,
des compléments de répartition pourraient permettre de réduire la
trésorerie moyenne de la société.
Dans la continuité du rapport précédant, la trésorerie de la
SPEDIDAM
au 31 décembre augmente de 19,9 % entre 2012 et 2014. Le
ratio trésorerie moyenne/perceptions de l’année, a encore progressé pour
s’établir à 2,
90 fin 2014. Le montant des liquidités a été multiplié par
quatre sur la période étudiée, la SPEDIDAM indiquant que certains
placements ont été effectués en début d’année 2015.
La Commission permanente relève l’augmentation forte de la
trésorerie. Elle met en parallèle cette situation extrêmement confortable
avec la dégradation du taux d’affectation. Pour la SPEDIDAM, une pa
rtie
importante de la trésorerie concerne les sommes en attente de répartition
auprès des sociétés étrangères, et le montant total diminuera en raison :
•
de
la mise en œuvre de la prescription quinquennale ;
•
du développement des accords bilatéraux et des bases de
données, et plus particulièrement de la base de données partagée VRDB
entre 51 membres internationaux ;
•
de
l’amélioration des relevés de diffusion relatifs aux titres
diffusés dans le cadre de la SPRÉ, afin de mieux identifier les artistes-
interprètes y ayant participé.
S’agissant de la mise en œuvre de la prescription quinquennale,
l’article L
. 321-9 du code de la propriété intellectuelle stipule que «
les
actions en paiement des droits perçus par ces sociétés civiles se
prescrivent par cinq ans à compter de la date de leur perception, ce délai
étant suspendu jusqu'à la date de leur mise en répartition
», depuis la loi
n°2014-15 du 11 mars 2014. La Commission permanente donne acte à la
SPEDIDAM que le passage de la prescription décennale à la prescription
quinquennale s’accompagne d’une période transitoire prévue par l’article
2222 du code civil et qu’en conséquence, toutes les sommes en attente de
répartition ne sont pas immédiatement touchées par la prescription
quinquennale. Elle note que la SPEDIDAM invoque le fait qu’elle
«
demeure encore dans une phase transitoire de régulation de ses
accords bilatéraux, notamment pour des montants importants non
prescrits
» et que la société doit répartir «
à une diversité et à un nombre
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
52
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
très important d’ayants droit pour lesquels, à défaut d’obligations légales
imposées aux producteurs dans ce domaine, les questions d’identification
nécessitent un travail particulièrement important
».
Nonobstant ces éléments, la Commission permanente invite la
société à améliorer
les taux d’affectation et de versement des droits aux
artistes interprètes, ce qui lui permettra de résorber une trésorerie trop
élevée.
Aux constats effectués par la Commission permanente sur son
niveau de trésorerie qui atteint presque 2,5 années de recettes totales,
l’
ANGOA
a insisté sur les recouvrements exceptionnels de 2012 et de
2013 qui ne se sont pas renouvelés en 2014 ainsi que sur des retards pris
par la procédure en 2014. La société a précisé à la Commission
permanente les mesures correctives prises en 2015 qui lui permettraient
d’atteindre un niveau de répartition de 30 M€. A terme, elle se fixe
l’objectif
de rapprocher
son stock de trésorerie de fin d’année d’un
niveau
correspondant à une année et demie de collecte.
L’évolution de la trésorerie de la
PROCIREP
est à mettre en
parallèle avec la dégradation sensible entre 2012 et 2014 du ratio droits
affectés/droits disponibles. La société a assuré à la Commission
permanente que les difficultés liées à la répartition en 2014 étaient
désormais résolues et que les montants répartis en 2015 avaient atteint un
montant de 28 M€ (contre 19,7 M€ en 2014).
*
Si la Commission permanente peut recevoir les explications des
SPRD sur le fait que les surcroîts de perceptions enregistrés à titre
exceptionnel, notamment en 2013, ont rendu plus difficiles les
opérations
d’affectation,
elle
considère
que
ces
évènements
conjoncturels ne peuvent justifier le maintien d’une trésorerie aus
si
confortable au-
delà de l’exercice 2014. La Commission permanente
admet qu’une gestion de précaution peut justifier l’existence d’un
montant de trésorerie équivalent à une année de perception. Au-delà,
elle considère que ces sociétés maintiennent dans leurs avoirs, de
façon injustifiée, des droits dont la vocation est d’être affectés le plus
rapidement possible aux ayants droit. Elle vérifiera, lors de la
prochaine enquête sur les flux et ratios, que la trésorerie en 2015 et
en 2016 a retrouvé un taux plus conforme à sa recommandation.
Cette situation est d’autant moins justifiée qu’elle n’est pas
récente mais s'amplifie. En effet, au 31 décembre
de l’exercice
, la
trésorerie de l’ensemble des SPRD
était de 107,8 % des perceptions
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
53
totales de l’a
nnée en 2004, 125 % en 2007 pour passer à 133 % en
2010 et 137,5 % en 2014.
La Commission perma
nente appelle donc l’attention d
es
sociétés
qui
détiennent
des
niveaux
de
trésorerie
nettement
supérieurs à la moyenne et leur demande de mettre en œuvre, dans
les meilleurs délais, les mesures destinées à améliorer leur taux
d’affectation des droits à leurs membres bénéficiaires.
Elle estime
que l'objectif à atteindre, pour la plupart des SPRD, devrait être un
taux de trésorerie
de l’ordre de 100
%, soit une année de perceptions
totales.
V - Les sociétés inactives
Au cours de la période sous revue, deux sociétés ont été totalement
inactives. Il s’agit de la SAI et d’EXTRA
-
MEDIA, cette dernière n’ayant
manifesté aucune activité depuis plusieurs années.
A -
La SAI
La société des artistes interprètes (SAI), détenue à parts égales
entre la SPEDIDAM et
l’ADAMI
, a été créée en 2004, et a pour objet
principal la mise en œuvre d’une répartition commune pour la
rémunération équitable et la copie privée.
Jusqu’au 31
décembre 2011, ces sociétés ont conclu des
conventions tripartites annuelles mandatant la SAI pour effectuer au nom
et pour le compte de l’ADAMI et de la SPEDIDAM le paiement de leurs
répartitions. Les opérations de répartition préalables au paiement sont
effectuées par les deux sociétés mandantes.
L’ADAMI a décidé de ne plus conclure de convention tripartite à
compter du 1
er
janvier 2012 car elle souhaitait alors la dissolution de la
SAI.
A partir de cette date, la SAI n’ayant plus mandat
pour effectuer les
paiements,
l’ADAMI et la SPEDIDAM ont repris directement le
paiement aux ayants droit. Les
paiements opérés jusqu’au 31
décembre
2011 par la SAI pouvaient générer des flux, des opérations comptables et
des frais l’année suivante en raison de l’encaiss
ement progressif par les
ayants droit de leurs créances. Ainsi, les droits perçus par la SAI en 2012
se sont élevés à 4,6
M€
, et ont été affectés aux ayants droit en totalité sur
le même exercice.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
54
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Face au refus de la SPEDIDAM de dissoudre la société, celle-ci
continue d’
exister
mais n’a eu aucune activité en 2013 et 2014 (droits
perçus
: 0 €). La SAI ne compte aucun effectif, et ses faibles frais de
gestion sont pris en charge à parts égales entre la SPEDIDAM et
l’ADAMI
(5 000
€ en 201
4).
L’avenir de cette société commune dépendra de l’évolution des
relations entre l’ADAMI et la SPEDIDAM. Sous l’égide du ministère de
la culture et de la communication, les deux sociétés ont engagé un
dialogue pour relancer leur collaboration en matière de perception des
droits, et donc l’a
ctivité de la SAI, le cas échéant.
C’est ainsi qu’une
demande d’agrément a été
présentée au mois de mars 2016 au ministère
de la culture aux fins de percevoir la rémunération complémentaire
prévue au bénéfice des artistes interprètes pour chaque année complète
au-delà des cinquante premières années du délai de soixante-dix ans
d’exercice des droits patrimoniaux
.
5
La SPEDIDAM indique que la SAI
pourrait également être la société
de gestion collective d’artistes
-
interprètes chargée de gérer la rémunération demandée par les artistes
interprètes à leur bénéfice auprès des plateformes de streaming et de
téléchargement. La SPEDIDAM indique également que, «
dans le cadre
de dispositifs
d’échanges internationaux, la SAI est amenée à jouer un
rôle essentiel dans la constitution et le développement d’une base unique
de répertoire de données des phonogrammes et vidéogrammes produits
en France qui doit être commune aux deux sociétés. (…) Si
la SAI
n’existait pas, il aurait été nécessaire de la créer
. »
L’ADAMI a indiqué à la Commission permanente partager
l’analyse de la SPEDIDAM.
La Commission permanente constate que la SAI n’a eu aucune
activité depuis le 1
er
janvier 2012. Elle prend acte de l’initiative du
ministère de la culture et de la communication de relancer la
collaboration entre l’ADAMI et la SPEDIDAM.
Elle prend également
note des arguments avancés par les deux sociétés pour le maintien et
le développement de la SAI.
Nonobstant le fait qu’il peut paraître
utile d’avoir un seul interlocuteur visible à l’étranger
voire de
constituer
une
base
unique
de
répertoire
de
données
de
phonogrammes et vidéogrammes produits en France, la Commission
permanente continue de penser
que l’existence de cette société ne se
justifie
guère,
et
s’interroge
sur
l’opportunité
d’animer
le
fonctionnement
d’une structure inactive depuis
trois ans et à laquelle
5
En application des dispositions de la loi du 20 février 2015 qui a créé l’article L.
212-3-3 du CPI complétées par le décret du 7 mai 2015.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
55
ses deux actionnaires ont démontré qu’ils pouvaient se substituer
sans dommage pour les ayants droit.
B -
EXTRA-MEDIA
La Société EXTRA-MEDIA
, d’un capital social de 200 €, est
détenue à parts égales par la SACD et par la PROCIREP
à l’issue d’un
accord conclu en 1999. Mise en place à l’origine pour les utilisateurs
d’extraits d’œuvres de fiction dans le cadre d’une œuvre m
ultimédia hors
ligne (tels
qu’un CD
-Rom ou un DVD interactif) ou en ligne (tel un site
internet), cette société commune est habilitée à délivrer les autorisations
nécessaires au titre du droit des auteurs concernés pour toute utilisation
d’extrait d’œuvres de fiction dans une œuvre multimédia, dès lors que le
producteur de l’œuvre a lui
-même préalablement autorisé cette
exploitation,
en
contrepartie
d’une
rémunération
proportionnelle
complémentaire répartie entre producteurs et auteurs conformément aux
termes dudit accord.
Selon le rapport du commissaire aux comptes, cette société n’a
enregistré aucune activité en 2013 ni en 20
14. Le bilan, d’un montant de
1
216 €, fait apparaître un report à nouveau de
- 14
508 €
fin 2014.
Le compte d’exploitation présente un total de 1
216 € de charges
sur l’exercice 2014 et aucune recette. Le déficit d’exploitation est financé
par des apports en compte courant des associés.
Interrogée, la PROCIREP
a indiqué que bien que n’ayant
aucune
activité, la société EXTRA-MEDIA conserve son utilité dans le cas où
une pratique légale d’utilisation d’extraits (autres que de promotion) par
les plateformes en ligne pourrait se développer, voire éventuellement
pour certains cas d’œuvres dites «
transformatives ».
La SACD a fourni une réponse assez proche : «
Bien que la société
EXTRA-
MEDIA n’ait pas eu d’activité significative depuis sa création
(quelques accords ont été conclus avec des sociétés telles que Vodkaster
ou Cinésens Entertainment),
la SACD pense qu’elle garde son utilité dans
le cas où une pratique légale d’utilisation d’extraits (autres que de
promotion) par les plateformes en ligne devait se développer, voire
éventuellement pour certains cas d’œuvres dites «
transformatives ».
En
tout état de cause, elle est une forme de coopération entre auteurs et
producteurs à laquelle la SACD est pour sa part attachée, et qui ne se
traduit par aucun coût significatif pour les parties.
»
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
56
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
La Commission permanente prend acte du souhait des deux
act
ionnaires de maintenir une société qui n’a jamais véritablement
fonctionné
bien qu’elle continue de considérer que
la SACD et la
PROCIREP pourraient gérer elles-mêmes les droits issus de
l’exploitation
d’extraits
dans
le
cadre
d’œuvres
dites
« transformatives ».
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
57
Synthèse
Les années 2013 et 2014 ont été marquées par un accroissement
significatif des ressources des SPRD. Une part non négligeable de cette
croissance s’explique par des rattrapages exceptionnels au titre de la
rémunération pour copie privée, constatés en 2013, à la suite de la
résolution d’un certain nombre de contentieux engagés par des opérateurs
de services de télécommunications (SFR, Free
) ou de services d’offres en
ligne de programmes audiovisuels (Apple, Youtube, notamment). Les
droits liés à la rémunération équitable ont également augmenté du fait de
la modification de certains barèmes ou de la fin de la période
d’abattements consentis à certains redevables.
Les SPRD ont connu quelques difficultés à adapter leur mission de
répartition face à ces ressources supplémentaires
, ce qui s’est traduit par
des retards à affecter rapidement les sommes ainsi perçues aux différents
ayants droit. La Commission permanente a pris note du fait que les SPRD
ont toutes considéré que ces retards dans les affectations des droits étaient
essentiellement
conjoncturels et elle s’assurera lors de son prochain
rapport sur les flux financiers 2015 et 2016 que ces sociétés ont
effectivement amélioré les délais
d’affectation
et de répartition des droits.
Toutefois, le fait que quelques SPRD disposent d’une trésorerie
très confortable à la fin de l’année 2014 ne s’explique pas seulement par
des ressources exceptionnelles de 2013. La Commission permanente a, en
effet, relevé des délais d’affectation structurellement longs qu’il convient
de réduire rapidement. Elle rappelle que la mission légale des SPRD est,
non seulement, d’optimiser la perception des droits mais d’en affe
cter les
produits à leurs ayants droit dont elles sont mandataires en vertu de leur
statut de société civile.
Les SPRD ont, dans l’ensemble, poursuivi une relative maîtrise de
leurs charges de gestion dont le taux de croissance a été inférieur à celui
des droits perçus et des droits affectés. En matière de fiscalité locale, la
Commission pe
rmanente a relevé des disparités d’interprétation des textes
notamment au regard de l’assujettissement des SPR
D aux contributions
locales (CVAE et CFE) qui se sont substituées à la taxe professionnelle. Il
revient à l’administration fiscale de clarifier ce
point, voire au Parlement
de fixer le cadre légal d’une exonération totale ou partielle applicable aux
SPRD.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Chapitre II
Analyse des principaux flux financiers
par société
I -
Les sociétés d’auteurs
A -
L’ADAGP
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
28,80
30,85
31,61
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
11,77
12,17
11,54
-
droits primaires par une autre société
5,31
6,37
6,09
-
par une société intermédiaire
2,63
2,87
4,08
-
en provenance de l'étranger
9,09
9,44
9,90
Total des droits à utiliser
40,94
43,18
45,77
Total des droits affectés
22,71
22,89
25,42
-
dont droits affectés aux ayants droit
19,27
19,44
20,78
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,15
0,14
0,14
Trésorerie au 31-12
13,62
14,87
15,38
Ratio trésorerie/perception de l'année
0,47
0,41
0,56
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Les perceptions annuelles de l’ADGAP
ont évolué positivement
entre 2012 et 2014 (+16,64
%) sous l’effet, notamment, de la
renégociation des barèmes de la copie privée intervenue en 2013 et en
2014, pour atteindre 31,61 M€ en 2014.
Les droits perçus par la société elle-même représentent plus
d’un
tiers des droits perçus chaque année.
Les sommes de droits affectés par l’ADAGP ont augmenté de près
de 12 % sur la période, suivant la même tendance que le total des sommes
à utiliser, et portant les affectations de droits à 25,42
M€ en 2014.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
59
Le ratio des charges de gestion nettes sur les perceptions annuelles
de la société s’est légèrement contracté malgré une augmentation de plus
de 8% des équivalents temps plein de la société.
Le niveau moyen de trésorerie en fin de mois a augmenté sur la
période, mais il est demeuré toutefois inférieur à celui constaté au sein
d’autres
sociétés de perception et de répartition des droits.
B -
La SACD
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
194,77
215,05
216,67
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
112,35
123,66
127,38
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
66,05
74,94
75,08
-
en provenance de l'étranger
16,37
16,46
14,21
Total des droits à utiliser
194,58
198,91
217,35
Total des droits affectés
178,64
184,05
200,72
-
dont droits affectés aux ayants droit
164,04
170,37
184,51
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,17
0,16
0,18
Trésorerie au 31-12
196,81
208,28
212,38
Ratio trésorerie/perception de l'année
0,98
0,90
0,95
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Les perceptions de la SACD ont augmenté de 11,2 % entre 2012 et
2014, pour atteindre un montant de 216,67 M€ en 2014.
Les droits
perçus directement par la société (127,38 M€ en 2014)
progressent de 13,4 % au cours de la période sous revue. Cette hausse est
accentuée par une moindre perception en 2012, en raison du décalage des
versements de France Télévisions.
Les affectations, qui représentaient 92,6 % (200,72
M€) des droits
perçus en 2014 (216,7 M€), ont progressé globalement sur 2012
-2014 au
même rythme (+ 12,4 %) que sur la période précédente (2010-2012) et à
un niveau comparable à celui des perceptions (+ 11,2 %).
Les charges d
e gestion s’élevaient à 38,6 M€ en 2014, soit 17,8 %
des perceptions de l’année contre 17,6 % en 2012 (+
1 %). Leur
progression entre 2012 et 2014 (+ 12,4 %) tient en particulier à la
réorganisation du réseau de perception
Spectacle vivant
, avec l’arrêt du
réseau mixte SACEM-SACD au 30 juin 2014, la suppression des
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
délégués régionaux et le recrutement de 25 nouveaux percepteurs basés
au siège.
La trésorerie au 31 décembre représentait 212,38
M€ en 2014,
montant comparable aux droits perçus pendant l’année (
216,6
7 M€) et
légèrement supérieur aux droits distribués (200,72
M€). Sa progression
entre 2012 et 2014 (+7,9 %) était inférieure à celle des droits perçus
(+11,2 %) et distribués (+12,4 %).
C -
La SACEM
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
802,56
834,77
829,66
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
514,61
527,62
533,34
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
220,88
240,80
231,66
-
en provenance de l'étranger
67,07
66,35
64,66
Total des droits à utiliser
798,49
828,96
834,33
Total des droits affectés
616,08
628,30
617,49
-
dont droits affectés aux ayants droit
499,06
515,81
506,93
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,21
0,21
0,22
Trésorerie au 31-12
915,30
952,86
991,66
Ratio trésorerie/perception de l'année
1,03
0,99
1,05
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Après avoir connu un déficit de 11,43 M€ en 2012, la SACEM
affiche un excédent de 2,56 M€ en 2013 et de 8,68
M€ en 2014.
Interrogée sur ses objectifs en matière d’équilibre de gestion lors du
précédent contrôle sur les flux et ratios, la société avait indiqué que
«
l’objectif de baisse des charges s’inscrit dans une dimension
pluriannuelle. Les estimations pour 2013 et 2014 ne traduisent pas de
baisse des charges compte tenu des budgets alloués à la modernisation
des systèmes d’information et aux projets internationaux. Les projections
à 2015/2016 marqueraient l’amorce de la baisse des charges, notamment
liée à un recul des effectifs, cette situation associée à une amélioration
des ressources permettrait un retour à l’équilibre budgétaire
». La
Commission permanente avait pris acte de ces perspectives volontaristes.
La réorganisation du réseau a été reportée à 2016. La Commission
permanente prend note de cette décision et sera vigilante, lors de ses
prochains contrôles, au respect de ce nouveau calendrier.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
61
D -
La SAIF
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
1,13
1,48
2,11
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
0,33
0,40
0,36
-
droits primaires par une autre société
0,78
0,96
1,65
-
par une société intermédiaire
0,01
0,08
0,04
-
en provenance de l'étranger
-
0,03
0,05
Total des droits à utiliser
1,68
2,03
2,75
Total des droits affectés
0,67
0,84
1,63
-
dont droits affectés aux ayants droit
0,67
0,84
1,63
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,29
0,29
0,22
Trésorerie au 31-12
0,37
0,47
0,46
Ratio trésorerie/perception de l'année
0,42
0,21
0,41
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Les perceptions progressent sur la période pour atteindre 2,11
M€
en 2014. Les droits techniquement perçus par la société elle-même sont
en
phase
de
stabilisation,
avec
une
variation
contenue
de
+ 1
0 %, passant de 0,33 M€ à 0,36 M€. Ceux en provenance d’une autre
société représentent la majorité du total des recettes (78 %), et
progressent nettement (+ 113 %).
Les droits affectés aux ayants droit augmentent fortement
(+ 144
%) et s’élèvent à 1,63 M€
en 2014. Le total des droits à utiliser
continue cependant de croitre.
Du fait de l’augmentation des perceptions, le ratio frais de gestion
sur perceptions diminue à 22% en 2014.
La trésorerie, 0,46 M€ en 2014, a augmenté de 24 % sur la période.
Le ratio t
résorerie sur perceptions de l’année est stable, à 41 %, malgré un
creux observé en 2013.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
E -
La SAJE
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
0,78
1,27
1,56
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
-
-
-
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
0,78
1,27
1,56
-
en provenance de l'étranger
-
-
-
Total des droits à utiliser
3,14
3,68
4,47
Total des droits affectés
0,38
0,28
1,04
-
dont droits affectés aux ayants droit
0,38
0,28
1,04
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,31
0,21
0,19
Trésorerie au 31-12
3,28
3,94
3,98
Ratio trésorerie/perception de l'année
4,29
2,82
2,67
Source : Commission permanente d'après les données de la société
La SAJE ne perçoit aucun droit directement,
l’ensemble des droits
étant versé par la SDRM. Le total des droits perçus augmente nettement
sur la période pour s’élever à 1,56 M€ en 2014.
Les affectations de droits fluctuent et
présentent un creux marqué
en 2013, avant de croi
tre nettement en 2014 (0,38 M€ en 2012 à 1,04 M€
en 2014). Les droits affectés sont toujours inférieurs aux recettes perçues
au cours de l’année, ce qui explique la croissance du total des droits à
utiliser (+
42 %), d’un montant élevé (4,47 M en 2014).
Le ratio frais de gestion sur perception est en baisse, de par la
croissance des perceptions.
La trésorerie, abondante, continue sa progression et se rapproche
des 4 M€, du fait de la faiblesse des affectations de droits.
La société se heurte toujours à un certain nombre de difficultés
dans l’affectation des droits.
Elle doit veiller à améliorer ce secteur
d’activité
.
*
La Commission permanente constate la forte croissance de la
trésorerie de la société et son taux d’affecta
tion encore trop faible. En
réponse à son souhait de connaître les mesures que la SAJE entend
prendre pour améliorer dans les délais les plus brefs le taux
d’affectation, la société a indiqué continuer son action en direction
:
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
63
-
de ses membres, pour qu’ils
déterminent entre eux et à
chaque étape de la création le partage des droits, afin d’en
éviter le blocage ;
-
des producteurs étrangers, afin qu’ils communiquent les
coordonnées des auteurs dont un jeu a fait l’objet d’une
adaptation en France.
La Commission permanente prend acte de ces engagements et
sera attentive à ce qu’ils soient suivis d’effet dans l’avenir.
F -
La SCAM
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
97,12
101,86
100,93
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
9,21
10,20
12,29
-
droits primaires par une autre société
67,17
69,12
67,02
-
par une société intermédiaire
17,88
18,97
18,59
-
en provenance de l'étranger
2,86
3,57
3,03
Total des droits à utiliser
221,75
227,83
232,11
Total des droits affectés
81,33
83,61
82,88
-
dont droits affectés aux ayants droit
79,63
81,53
80,81
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,14
0,13
0,14
Trésorerie au 31-12
136,91
142,25
144,10
Ratio trésorerie/perception de l'année
1,44
1,39
1,47
Source : Commission permanente d'après les données de la société
La SCAM a perçu un montant de
100,93M€ de
droits en 2014,
portant à plus de 232
M€ le total des droits à utiliser.
Les droits directement perçus par la société ont constitué le plus
fort levier de la croissance des perceptions de la société au cours de la
période sous revue.
En 2014
, les droits affectés annuellement s’élèvent à près de
83
M€, en
augmentation de 2 % par rapport
aux affectations de l’exercice
2012.
Avec un effectif salarié annuel moyen (environ 90) en
augmentation de plus de 4 % sur la période, la SCAM parvient à
maintenir un ratio de gestion stable : ses charges nettes représentent
environ 14 % de ses perceptions
de l’année.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Sa trésorerie moyenne en fin de mois demeure supérieure à son
niveau et rythme de perceptions de droits, et son niveau de trésorerie en
fin d’exercice augmente de 5% sur la période
et atteint un taux de 1,47 %
sur les perceptions qu'il conviendrait de réduire à l'avenir.
II -
Les sociétés d’artistes interprètes
A -
L’ADAMI
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
64,69
83,11
77,77
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
8,02
6,29
7,68
-
droits primaires par une autre société
0
0,08
0,04
-
par une société intermédiaire
55
74,33
66,29
-
en provenance de l'étranger
1,67
2,41
3,76
Total des droits à utiliser
132,82
157,29
160,86
Total des droits affectés
-
dont droits affectés aux ayants droit
35,46
43,29
47,03
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,15
0,12
0,15
Trésorerie au 31-12
95,11
112,52
109,87
Ratio trésorerie/perception de l'année
1,47
1,35
1,41
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Entre 2012 et 2014,
les recettes perçues par l’ADAMI ont
augmenté de plus de 20 %. En corrélation avec cette hausse, les droits
affectés et les sommes réparties au titre de l’action culturelle et artistique
ont progressé respectivement de 40 % et 28 % sur la même période. Les
frais de gestion sont en hausse de 18 %, mais le ratio « frais de
gestion/recettes » demeure stable sur la période. La trésorerie a progressé
de plus de 15 % sur la période.
La Commission permanente note la forte augmentation des charges
de personnel et relève un coût moyen par ETP très élevé. Elle prend note
des explications fournies par la société mais remarque que, parallèlement,
le taux d’affectation des ressources reste faible.
Relevant une augmentation de plus de 15 % des avoirs en
trésorerie, la Commission permanente invite
l’ADAMI
à réduire son taux
de trésorerie, au regard des droits perçus dans l’année
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
65
B -
La SPEDIDAM
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
41,63
49,23
46,73
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
1,13
0,97
0,99
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
40,32
48,19
44,88
-
en provenance de l'étranger
0,18
0,07
0,84
Total des droits à utiliser
133,06
143,89
146,74
Total des droits affectés
28,01
29,82
27,68
-
dont droits affectés aux ayants droit
19,88
29,66
27,65
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,13
0,10
0,11
Trésorerie au 31-12
113,14
127,60
135,66
Ratio trésorerie/perception de l'année
2,71
2,59
2,90
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Entre 2012 et 2014, les droits perçus par la SPEDIDAM ont
augmenté de plus de 12 %, alors que les droits affectés baissaient de
1,18 %. Si la SPEDIDAM enregistre sur la période une baisse de son ratio
« frais de gestion/recettes », elle est moins vertueuse en matière de
trésorerie. En effet, sur ces trois années, elle a accumulé une trésorerie de
plus en plus conséquente (+ 19,9 %), quasiment trois fois supérieure à ses
recettes en 2014 et presque cinq fois supérieure aux droits affectés.
La Commission permanente relève la dégradation du taux de
paiement aux ayants droit. Elle invite fermement la SPEDIDAM à le
relever et sera attentive à son évolution à venir.
La Commission permanente relève l’augmentation forte de la
trésorerie qui représente plus de 2,9 fois le montant des perceptions
annuelles. Elle met en parallèle cette situation extrêmement confortable
avec la dégradation du taux d’a
ffectation.
Pour la SPEDIDAM, une partie importante de la trésorerie
concerne les sommes en attente de répartition auprès des sociétés
étrangères, et le montant total diminuera grâce :
- à
la mise en œuvre de la prescription quinquennale
;
- au développement des accords bilatéraux et des bases de données,
et plus particulièrement de la base de données partagée VRDB entre
51 membres internationaux ;
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
- à
l’amélioration des relevés de diffusion relatifs aux titres
diffusés dans le cadre de la SPRÉ, afin de mieux identifier les artistes-
interprètes y ayant participé.
S’agissant de la mise en œuvre de la prescription quinquennale,
l’article L321
-9 du code de la propriété intellectuelle dispose que «
les
actions en paiement des droits perçus par ces sociétés civiles se
prescrivent par cinq ans à compter de la date de leur perception, ce délai
étant suspendu jusqu'à la date de leur mise en répartition
», depuis la loi
n° 2014-15 du 11 mars 2014. La Commission permanente
donne acte à la
SPEDIDAM que le passage de la prescription décennale à la prescription
quinquennale s’accompagne d’une période transitoire prévue par l’article
2222 du code civil et qu’en conséquence, toutes les sommes en attente de
répartition ne sont pas immédiatement affectées par la prescription
quinquennale. Elle note que la SPEDIDAM invoque le fait qu’elle
«
demeure encore dans une phase transitoire de régulation de ses
accords bilatéraux, notamment pour des montants importants non
prescrits
» et que la société doit répartir «
à une diversité et à un nombre
très important d’ayants droit pour lesquels, à défaut d’obligations légales
imposées aux producteurs dans ce domaine, les questions d’identification
nécessitent un travail particulièrement important
».
Nonobstant ces éléments, la Commission permanente demande à la
société d’améliorer fortement les taux d’affectation et de versement des
droits aux artistes interprètes, ce qui permettra de résorber une trésorerie
trop élevée.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
67
III - Les sociétés de producteurs
A -
L’ANGOA
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
32,33
37,06
33,89
dont
-
droits primaires par la société par
elle-même
29,4
30,91
27,57
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
-
-
-
-
en provenance de l'étranger
2,93
6,15
6,32
Total des droits à utiliser
82,77
96,30
102,38
Total des droits affectés
21,62
26,85
24,72
-
dont droits affectés aux ayants droit
12,46
11,34
13,71
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,03
0,03
0,04
Trésorerie au 31-12
65,40
73,98
81,19
Ratio trésorerie/perception de l'année
1,89
2,02
2,48
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Les droits techniquement perçus par la société elle-même
représentent 81 % des droits perçus par la société et leur diminution
(-
6,2 % de 2012 à 2014) s’explique par une augmentation conjoncturelle
en 2012. Selon les précisions communiquées par la société, les montants
de droits perçus en 2012 et en 2013 sont impactés par la régularisation de
certains opérateurs câble & satellite, notamment grâce à l’accord extra
judiciaire intervenu en 2012 mettant fin au contentieux qui opposait
l’ANGOA et l’AGICOA à CANAL+ Distri
bution venant aux droits des
opérateurs de bouquets satellites CANALSATELLITE & TPS.
La gestion opérationnelle des perceptions est assurée en pratique
par la PROCIREP.
Les droits affectés augmentent de 14,3 % sur la période, passant de
21,62 M€ à
24,72
M€
. Ils représentent 95 % des droits utilisés en 2014.
Le montant des droits utilisés augmentent de 10,7 %, passant de
23,52 M€ en 2012 à 26,03
M€ en 2014. Cette évolution étant plus rapide
que celle des droits perçus, le ratio droits utilisés / droits perçus augmente
sur la période, passant de 0,73 à 0,77.
Les charges de gestion globales, augmentent de 12 % sur la
période, passant de 1,1
M€ en 2012 à 1,23 M€ en 2014. En 2014, ces
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
prélèvements représentent 4% des droits perçus (3 % en 2012 et 2013). .
Elles correspondent à la rémunération de 6,5 ETP (effectif moyen sur la
période) mis à disposition par la PROCIREP. En 2012, l’effectif annuel
moyen était de 5,85 ETP.
La trésorerie en fin d’année d’ANGOA progresse de 24,1 %,
passant de 65,4 M€ en 2012 à 81,16 M€ en 2014. La moyenne des soldes
en fin de mois connaît une progression de 37,9 %.
*
La Commission permanente constate, ces dernières années,
une évolution très sensible de la trésorerie qui, en 2014, représente
2,5 fois les droits perçus dans l’année. L’A
NGOA estime, pour sa
part, qu
’
à fin 2014,
« le niveau de trésorerie se situait à 2,3 années de
collecte contre 2,6 années en 2012.
(…)
Si la trésorerie en fin d’année a
donc augmenté en valeur absolue du fait de la forte dynamique des
collectes entre 2012
et 2014 et du décalage d’un an entre collecte et mis
en répartition des droits, elle baisse en réalité en proportion des dites
collectes, ce qui reflète un niveau de mise en répartition de droits
élevé »
. L’ANGOA reconnaît cependant que ce ratio pourrait ê
tre
amélioré pour être à terme plus proche de une année et demie de
collecte et présente les principales mesures mises en œuvre pour
atteindre cet objectif (raccourcissement du délai de mis en répartition
des droits qui est appelé à être calé sur celui de la PROCIREP ;
accélération des prescriptions au bénéficie des fonds d’aide à la
création
; poursuite de l’amélioration des procédures d’identification
et de gestion des conflits de déclaration de droits).
La Commission permanente, pour sa part, considère en effet
que le stock de trésorerie se compose
de 33,9 M€ collectés en 2014, de
37,1 M€ collectés en 2013 et de 10 M€ collectés en 2012 (sur 32,3 M€),
soit près de 2,5 années de collecte. Elle prend note que cette situation
s’explique en partie par des r
ecouvrements exceptionnels en 2012 et
2013, qui ne se sont pas renouvelés en 2014, ainsi que par le retard
pris par la procédure en 2014. La Commission permanente prend
acte de
l’objectif
de la société de rapprocher son stock de trésorerie
de fin d’année
d
’un niveau correspondant
à une année et demie de
collecte et
des mesures prises pour l’atteindre
dont elle vérifiera la
mise en œuvre
lors de la prochaine enquête sur les flux financiers
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
69
B -
L’ARP
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
1,02
0,78
0,58
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
-
droits primaires par une autre société
1,02
0,78
0,58
-
par une société intermédiaire
-
-
-
-
en provenance de l'étranger
-
-
-
Total des droits à utiliser
1,36
1,25
1,11
Total des droits affectés
0,89
0,72
0,37
-
dont droits affectés aux ayants droit
0,89
0,72
0,37
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,16
0,22
0,35
Trésorerie au 31-12
1,29
0,63
0,45
Ratio trésorerie/perception de l'année
1,26
0,81
0,78
Source : Commission permanente d'après les données de la société
L’ARP perçoit des droits en provenance de deux autres sociétés, la
PROCIREP et l’ANGOA.
Le montant total des droits perçus sur les exercices 2012 à 2014
diminuent de manière significative, de 43,1 %, passant de 1,02 M€ à
0,58 M€. Dans une perspective plus longue, la moyenne se situait ces
dernières années autour de 1 M€.
Les droits affectés ont diminué de 58,4 % de 2012 à 2014, passant
de 0,89 M€ à 0,37 M€. Le ratio des droits affectés sur les droits perçus
dans l’année n’est plus que de 0,64 en 2014, contre 0,87 en 2012, ce qui
explique l’augmentation du stock de droits en fin d’année. En 20
14, les
droits effectivement versés deviennent inférieurs aux droits affectés, alors
que jusqu’ici la totalité des droits affectés étaient versés. Les dépenses
d’action culturelle et sociale sont passées de 0,87 M€ à 0,69 M€.
Globalement, les charges de gestion augmentent de 24,7 % sur la
période 2012-
2014, passant de 0,16 M€ à 0,2 M€, malgré une quasi
-
stagnation des dépenses de personnel, l’effectif restant constant à six
ETP. L’augmentation constatée correspond à une situation conjoncturelle,
liée à une v
entilation des charges de gestion sur l’activité TIDE/SPIDE
moins élevée que prévu, ce qui a mécaniquement augmenté le montant de
charges affectées au fonctionnement général de la société. Le ratio frais
de gestion sur recettes perçues s’élève à 0,35 en 20
14, contre 0,16 en
2012, du fait de la baisse des recettes enregistrée.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
La trésorerie de l’ARP au 31 décembre 2014 est en très nette
diminution (-
64,8 %) par rapport à 2012, passant de 1,29 M€ à 0,45 M€.
Cette diminution s’explique en partie par celle d
es flux de droits
encaissés sur l’année 2014 et en partie par la redistribution d’une
subvention européenne, encaissée en plusieurs fois à partir de 2012 et
redistribuée par l’ARP principalement en 2013 et 2014.
La société anticipe encore quelques années délicates en ce qui
concerne les droits perçus mais estime que certaines chaînes de la
TNT vont rapidement dépasser le 1 % d’audience et donc entrer
dans l’assiette de répartition au titre de la copie privée. L’ARP mène
une action de communication pour faire adhérer des réalisateurs-
producteurs nouveaux susceptibles d’engendrer des ressources
supplémentaires, propres à garantir la pérennité de son existence
.
La
Commission permanente prend acte du fait que la société, tout en
estimant que les recettes issues de la copie privée connaitront une
tendance à la baisse à droit inchangé dans les années à venir, entend
prendre les mesures de gestion rendues nécessaires par la diminution
de ses perceptions en mettant en œuvre une réduction de ses charges
de gestion courante et en réduisant son action culturelle et en
diversifiant les sources de financement de celles qu’elle entend
maintenir.
La Commission permanente s’assurera de la mise en
œuvre effective de ces engagements lors de sa prochaine enquête sur
les flux financiers.
C -
La PROCIREP
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
27,69
41,95
32,29
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
2,16
0,67
0,62
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
23,55
38,81
27,49
-
en provenance de l'étranger
1,98
2,47
4,19
Total des droits à utiliser
78,09
87,57
89,50
Total des droits affectés
24,27
22,70
19,70
-
dont droits affectés aux ayants droit
-
-
-
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,03
0,02
0,03
Trésorerie au 31-12
49,65
62,01
64,65
Ratio trésorerie/perception de l'année
1,96
1,42
2,15
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
71
A la différence des années précédentes, les droits perçus sont en
augmentation de 16,6 % de 2012 à 2014 (- 9,8 % entre 2010 et 2012),
passant de 27,7 M€ à 32,3 M€. Toutefois, en
réaffectant aux années 2011
et 2012 les sommes correspondant à des régularisations de contentieux
encaissées en 2013 et en 2014, les flux de perceptions restent à peu près
constants, entre 27 et 28 M€.
Les droits gérés par la PROCIREP restent constitués à près de 90%
des seules rémunérations des producteurs de vidéogrammes issues de la
rémunération pour copie privée instituée en France par les articles
L. 311-1 et suivants du CPI. En incluant les droits affectés aux actions
culturelles, soit 25 % des sommes collectées au titre de la copie privée en
France (article L. 321-9 du CPI) les taux de droits affectés/droits utilisés
seraient proches de 100%.
Les droits affectés représentent 19,7 M€ en 2014 et leur évolution
(- 18,8 %) est dans le même sens que celle des droits utilisés. Le ratio des
droits affectés sur les droits disponible
s de 0,75 en 2012 et 2013, n’est
plus que de 0,69 en 2014, du fait des retards dans la mise en répartition
des droits.
Une fois déduites les charges engagées pour compte de tiers
(principalement la SPRD ANGOA et, dans une moindre mesure,
l’association Agen
ce Française ISAN), les charges de gestion nettes, en
grande partie constituées de charges de personnel, augmentent sur la
période (+ 4,2% entre 2012 et 2014). Le ratio des frais de gestion sur les
perceptions reste stable à hauteur de 3 %.
La moyenne du solde de trésorerie en fin de mois a augmenté de
27,8 % sur la période, passant de 54,4 M€ en 2012 à 69,5 M€ en 2014,
soit plus de deux ans de perceptions et trois ans et demi de droits affectés.
L’augmentation des collectes de droits issus de la copie pri
vée des
vidéogrammes et les difficultés de répartition explique l’évolution du
montant de la trésorerie de la PROCIREP. Cette société indique avoir fait
«
le choix de ne répartir les droits collectés en année N qu’à partir de
l’année N+1 pour des raisons tenant, d’une part, à la volonté de
connaître le montant exact des collectes de droits de l’année de référence
et d’éviter certains effets de saisonnalité
(…)
et, d’autre part, à la
nécessité de recenser au préalable l’ensemble des œuvres copiées
pendant
l’année N qui vont donner lieu à rémunération, et auxquelles les
sommes collectées
(…)
vont être affectées
.
En pratique, la répartition des
droits PROCIREP débute dans le courant du deuxième trimestre de
l’année N+1
.
(…)
Ce choix aboutit à ce que le niveau de trésorerie est
« nécessairement supérieur à 100 % pour se situer historiquement aux
alentours de 160 à 170 %
».
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
La Commission permanente prend note des explications
fournies par la société mais relève cependant que le ratio droits
affectés/droits dispo
nibles s’est dégradé sens
iblement entre 2012 et
2014. La PROCIREP a assuré à la Commission que les difficultés
liées à la répartition en 2014 étaient désormais résolues, et que les
montants
répartis
en
2015
avaient
atteint
un
montant
de
26
M€ (contre 19,7
M€ en 2014).
D -
La SCPP
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
71,74
80,15
80,20
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
16,61
16,11
16,33
-
droits primaires par une autre société
0,07
0,06
0,09
-
par une société intermédiaire
53,89
62,64
62,00
-
en provenance de l'étranger
1,17
1,34
1,78
Total des droits à utiliser
169,33
178,66
194,70
Total des droits affectés
53,90
49,28
57,32
-
dont droits affectés aux ayants droit
52,73
47,94
55,84
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,11
0,10
0,10
Trésorerie au 31-12
22,67
43,06
55,35
Ratio trésorerie/perception de l'année
0,32
0,48
0,68
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Les perceptions globales de la SCPP ont progressé de 12 % entre
2012 et 2014 grâce à la croissance de 15% des perceptions des licences
légales, rémunération équitable et copie privée, collectées
via
plusieurs
sociétés intermédiaires. Contrairement à cette tendance, les perceptions
primaires assurées par la SCPP sont en légère diminution car les droits
générés par la diffusion par les chaînes de télévisions de clips musicaux,
qui représentent 90% des perceptions primaires, ont baissé de 3%.
Le montant des droits affectés, attribué en totalité aux ayants droit
à l’exception de ceux, faibles, reversés aux sociétés étrangères, a
augmenté moins fortement (6%) que le montant des droits à utiliser
(15%) car
la société n’a p
as pu répartir puis affecter les droits au même
rythme que leur perception qui a fortement augmenté, notamment en
2013.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
73
Le ratio frais de gestion/recettes perçues est en légère diminution,
passant de 11% à 10%.
La trésorerie au 31 décembre s’établit à 55,35 M€ en 2014,
soit
69% des droits perçus et en augmentation de 144 % par rapport à 2012.
E -
La SPPF
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
27,85
31,34
35,32
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
4,43
5,60
5,74
-
droits primaires par une autre société
2,28
1,79
2,47
-
par une société intermédiaire
20,72
23,43
26,65
-
en provenance de l'étranger
0,42
0,52
0,47
Total des droits à utiliser
48,64
55,32
63,59
Total des droits affectés*
17,23
18,78
22,62
-
dont droits affectés aux ayants droit
17,19
18,74
22,55
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,08
0,07
0,07
Trésorerie au 31-12
30,42
33,73
39,92
Ratio trésorerie/perception de l'année
1,16
1,22
1,28
Source : Commission permanente d'après les données de la société
* Les droits affectés n’intègrent pas les avances
de trésorerie versées chaque année
Les perceptions globales
de la SPPF ont progressé de 27 % entre
2012 et 2014 grâce à la croissance concomitante des perceptions
primaires assurées par la SPPF pour son compte et relatives
essentiellement aux droits de diffusion des vidéomusiques (+ 30%) et des
perceptions secondaires collectées
via
plusieurs sociétés intermédiaires et
relatives aux licences légales (+
29%). Cette croissance s’explique par un
effet taux pour la rémunération équitable (croissance des barèmes
jusqu’en 2014) et par des régularisations exceptionnelles pour la copie
privée sonore.
Le montant des droits affectés (hors avances de trésorerie versées
chaque année)
, attribué en totalité aux ayants droit à l’exception de ceux,
très faibles, reversés aux sociétés étrangères, a augmenté fortement, au
même rythme que le montant des droits à utiliser (31 %).
Le ratio frais de gestion/recettes perçues est en légère diminution,
passant de 8 % à 7 %.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
La trésorer
ie au 31 décembre s’établit à 39,92
M€ en 2014,
soit
128 % des droits perçus et en augmentation de 31 % par rapport à 2012.
La Commission permanente invite la SPPF à la réduire au cours des
prochains exercices au profit de la répartition des droits. La Commission
permanente prend acte du fait que la société propose un système
d’avances financières en fin d’année N
-1 recoupées en année N sur les
droits réellement répartis. La SPPF indique que les avances allouées en
2014 pour un montant de 11,14 M€ n’ont été demandées par les assoc
iés
de la SPPF qu’à hauteur de 9,17 M€ soit 2 M€ non décaissés. Cette
précision apportée par la société n’est cependant pas de nature à remettre
en cause la recommandation de la Commission permanente liée au
constat de croissance de la trésorerie entre 2012 et 2014 bien supérieure
aux 2 M€ non décaissés cette dernière année.
IV -
Les sociétés du domaine de l’édition
A -
La SCELF
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
5,69
5,60
5,76
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
0,38
0,39
0,32
-
droits primaires par une autre société
5,31
5,21
5,44
-
par une société intermédiaire
-
-
-
-
en provenance de l'étranger
-
-
-
Total des droits à utiliser
5,73
5,68
5,82
Total des droits affectés
5,15
5,15
5,31
-
dont droits affectés aux ayants droit
4,77
4,83
4,88
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,14
0,08
0,08
Trésorerie au 31-12
-0,05
0,14
0,39
Ratio trésorerie/perception de l'année
-0,02
0,03
0,05
Source : Commission permanente d'après les données de la société
En 2014, la SCELF a perçu 5,76 M€ de droits, soit une somme en
légère augmentation par rapport à 2012. Au cours de la période, les droits
directement perçus par la société ont diminué de près de 16
%, s’élevant à
0,32 M€ en 2014, tandis que les droits perçus par l’interméd
iaires
d’autres sociétés ont crû
de 2,4
%, à 5,44 M€ en 2014.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
75
Le niveau des droits affectés par la SCELF s’élève à 5,31 M€ en
2014 (en hausse de 3 % par rapport à 2012), dont une part majoritaire est
à destination des ayants droit
(4,88 M€).
Le ratio des charges de gestion nettes prélevées sur les perceptions
de l'année s’est nettement amélioré au terme d’une restructuration de la
gestion de la société, avec des effectifs demeurés à 3 équivalents temps
plein sur l’année.
Le niveau moyen de trésorerie de la SCELF demeure faible en
raison de la rapidité des flux de perception et de répartition de la société,
laquelle dispose d’une bonne connaissance de ses ayants droit.
Le taux de prélèvements sur droits perçus entame une baisse en fin
de période sous revue. La SCELF a en effet engagé un processus de
réduction de ses taux de retenue statutaire sur perceptions. En juin 2014,
l’assemblée générale a décidé, au regard de l’exercice de l’année 2013, de
réduire d’un point la retenue s
ur les droits audiovisuels, de 7 % à 6 %, à
compter du 1
er
juillet 2014, et de cinq points le taux de retenue sur les
rémunérations pour copie privée, soit de 10 à 5 %, à compter du 1
er
juillet
2014 et de maintenir les autres taux de retenue au titre de l’
exercice 2014.
De plus, le taux de 6% sur les cessions de droits audiovisuels (cinéma et
télévision) n’est plus prélevé que sur la seule part éditeur pour l’ensemble
des membres de la SCELF.
En 2015, l’assemblée générale a validé le principe d’une
suppression des prélèvements de frais de gestion sur les options pour les
maintenir uniquement sur les contrats réels. La direction de la SCELF a
élaboré des budgets prenant en compte les effets de ces réductions en
année n et n+1 pour éclairer les décisions de l
’assemblée générale en
2014 et en 2015. Toutefois, l’effet du plan de réduction globale des
prélèvements devra faire l’objet d’un suivi attentif par la société afin de
ne pas déséquilibrer les comptes nouvellement excédentaires.
La Commission permanente recommande à la société de
r
éaliser une simulation pluriannuelle de l’effet sur les perceptions et
des ressources de la SCELF de la réduction des taux de prélèvement
et de la suppression des prélèvements de frais de gestion sur les
options.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
B -
La SOFIA
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
23,62
28,05
29,21
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
16,74
17,32
15,51
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
6,86
10,67
13,63
-
en provenance de l'étranger
0,03
0,06
0,05
Total des droits à utiliser
46,74
51,55
55,41
Total des droits affectés
18,95
19,77
23,69
-
dont droits affectés aux ayants droit
17,28
17,88
20,95
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,11
0,11
0,11
Trésorerie au 31-12
55,97
57,17
58,78
Ratio trésorerie/perception de l'année
2,36
2,03
2,01
Source : Commission permanente d'après les données de la société
La SOFIA a perçu 29,21
M€ de droits en 2014, un montant en
augmentation de près de 24 % depuis 2012.
Les droits perçus par la société elle-même représentent 53 % du
total de 29,21
M€ de droits perçus en 2014 par la SOFIA, soit une part en
baisse qui laisse la place à un dynamisme des recettes perçues par
l’intermédiaire d’autres sociétés de r
épartition, en raison notamment de la
croissance des recettes de copie privée.
La SOFIA a affecté pour 23,69
M€ de droits en 2014, soit une
somme en hausse de 25 % par rapport à 2012.
Le ratio des charges nettes de la société comparées aux perceptions
de
l’année est resté stable sur la période, malgré une croissance des
effectifs de la société, qui employait 16 équivalents temps plein en 2014.
La loi n° 2012-287 du 1
er
mars 2012 a mis en place, dans le code la
propriété intellectuelle, les conditions juridiques relatives à l'exploitation
numérique des livres indisponibles du XX
e
siècle. Elle autorise la
numérisation de ces livres en évitant le réexamen de chaque contrat
d’édition sans remettre en cause pour autant le principe du droit d’auteur.
Par cette loi, la SOFIA, en sa qualité de société de gestion collective
agréée, s’est vue confier l’exercice des droits numériques sur les livres
indisponibles et la qualité à agir au nom des titulaires de droits.
La société a consacré un budget de 610
503 € en 2013
et de
651
105 € en 2014 à la gestion de cette nouvelle mission légale. Elle a
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
77
prélevé sur les irrépartissables (plus particulièrement, sur les sommes non
distribuables du droit de prêt de 2003, 2004 et 2005) les frais liés à la
mise en place du système de gestion des droits des Livres indisponibles
du XX
e
siècle. Des outils de suivi ont été mis en place afin de suivre les
dépenses correspondantes
qui sont isolées dans une colonne distincte au
sein des budgets, prévisionnel et réalisé. Ces dépenses font l’objet d’un
transfert de charges, la contrepartie étant constituée par un prélèvement
sur les reliquats non répartissables du droit de prêt. La société estime
qu’il est «
trop tôt, aujourd’hui, faute d’estimations fiables, pour faire
figurer les perceptions à venir dans les outils de suivi
. » La Commission
permanente estime que l’identification de ces dépenses dans une colonne
distincte du budget ne suffira pas, à terme, à assurer une lisibilité du
financement de cette activité en recettes et en dépenses.
La trésorerie a progressé de 5% sur la période passant de
56 M€ en 2012 à 58,7 M€ à la fin de l’exercice 2014. Cette trésorerie
représente ainsi plus de deux années de droits perçus (26,20 M€ en 2014).
Certes, ces droits perçus ont progressé de plus de 13 % sur la période, ce
qui peut expliquer des difficultés conjoncturelles de répartition. La
Commission permanente appelle
cependant l’attention de la société sur la
nécessité de ramener, dans les plus brefs délais, son niveau de trésorerie à
environ une année de perception et, donc, à améliorer les répartitions
effectuées au cours d’une année.
V - Les sociétés en charge du droit de reprographie
A -
Le CFC
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
45,02
48,63
49,64
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
40,71
42,18
42,95
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
0,68
1,16
1,34
-
en provenance de l'étranger
3,63
5,29
5,35
Total des droits à utiliser
86,95
92,80
96,43
Total des droits affectés
38,47
41,30
43,89
-
dont droits affectés aux ayants droit
33,43
34,11
34,94
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,11
0,11
0,11
Trésorerie au 31-12
50,94
54,81
56,24
Ratio trésorerie/perception de l'année
1,13
1,13
1,13
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Malgré un tassement de la principale source de droits gérés par le
CFC - le droit de reproduction par reprographie -
le total des perceptions
(passées de 45,02 M€ à 49,64 M€) a connu une pro
gression (+ 10,26 %)
plus soutenue qu’au cours de la période précédente
(2010-2012) dont le
taux de progression s’établissait à + 4 %.
La majeure partie des droits
(42,95 M€, soit 86,52 % en 2014) sont
directement perçus par le CFC (en croissance de 5,5 % entre 2012 et
2014).
Le solde est constitué par des droits perçus par l’intermédiaire
d’une société dont c’est l’objet social (1,34 M€, soit 2,70 % du total
en
2014 ; en croissance de 97,06 % entre 2012 et 2014) et par des droits en
provenance de SPRD
étrangères (5,35 M€, soit 10,78 % du total en 2014
;
en croissance de 47,38 % entre 2012 et 2014).
Le montant des droits affectés (de 38,47 M€ à 43,89 M€ entre
2012 et 2014) a crû plus rapidement (+ 14,09 %) que les perceptions
(+ 10,26 %). Ainsi, la part des droits affectés par rapport aux droits
perçus dans l’année est passée de 85 % à 88 %.
Portée par la croissance des effectifs (de 42 ETP à 45 ETP), la
progression des charges de gestion a été dynamique (+ 9,66 %) entre
2012 et 2014 mais demeure conte
nue au regard de l’augmentation
parallèle des droits perçus (+ 10,26 %). Le ratio frais de gestion /droits
perçus se maintient ainsi à 0,11 au cours de la période sous revue.
Passée de 50,94 M€ à 56,24 M€, la trésorerie au 31 décembre a
enregistré une croissance de 10,40 % entre 2012 et 2014.
D’un niveau
élevé, elle est supérieure au montant total des perceptions annuelles, avec
un ratio trésorerie au 31 décembre/
perception de l’année de 1,13
au cours
de la période sous revue.
La progression très dynamique des droits affectés en attente de
versement, passés de 2,78 M€ à 9,95 M€, soit une progression de
+ 258 % a conduit à un net décrochage (16 points) du ratio droits affectés/
droits versés, passé de 93 % à 77 % entre 2012 et 2014. Bien que le CFC
se soit engagé à résorber ce décrochage en 2015, la Commission souhaite
attirer l’attention de la société sur ce point.
D’un montant cumulé de 1,25 M€ entre 2012 et 2014, les sommes
destinées à l’action artistique et culturelle demeurent, depuis 2011, en
attente de versement. La Commission relève que le délai de plus de quatre
ans qui a été nécessaire à l’adoption des règles d’attribution apparaît long
et peu justifié.
Passée de 50,94 M€ à 56,24 M€, la trésorerie au 31 décembre a
enregistré une croissance de 10,4 % entre 2012 et 2014
. D’un niveau très
élevé, elle représente 113 % des droits perçus. Cette situation doit
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
79
conduire à une réflexion sur le bon équilibre à trouver entre le rythme de
distribution des droits et la trésorerie de la société.
B -
La SEAM
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
3,29
3,84
4,73
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
1,76
1,73
1,74
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
1,45
1,98
2,91
-
en provenance de l'étranger
0,09
0,12
0,08
Total des droits à utiliser
5,82
6,49
7,87
Total des droits affectés
2,53
2,66
3,14
-
dont droits affectés aux ayants droit
2,53
2,66
3,12
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,14
0,11
0,08
Trésorerie au 31-12
3,98
4,38
4,58
Ratio trésorerie/perception de l'année
1,20
1,14
0,97
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Les droits perçus par la SEAM ont progressé de 43,6 % entre 2012
et 2014, passant de 3,29 M€ à 4,73 M€ en deux
ans.
Cette hausse est principalement portée par celle des droits issus de
la copie privée numérique graphique, passés de 1,0 M€ en 2012 à 2,5 M€
en 2014 (+ 146,4 %). La SEAM a bénéficié de nouveaux barèmes, mais
également de recettes exceptionnelles conséc
utives à la résolution d’un
contentieux. En 2015, les recettes de copie privée devraient s’élever à
2
M€, soit un niveau comparable aux produits non exceptionnels de 2014.
Les droits affectés s’élevaient à 3,1
4
M€ en 2014, soit 24,3 % de
plus qu’en 2012 (2
,53
M€). Les perceptions étant réparties avec un
exercice de décalage, cette hausse correspond à celle des droits perçus
entre 2011 et 2013.
Les frais de gestion représentaient 8 % des perceptions de l’année
en 2014, contre 14 % en 2012. Les charges de per
sonnel (238 254 € en
2014) ont en effet connu une diminution de 15,9 % entre 2012 et 2014.
Celle-
ci est principalement concentrée sur l’exercice 2013, en raison d’un
départ d’une salariée et du changement de président
-
gérant, lequel n’est
plus rémunéré.
La trésorerie de la SEAM a progressé de près de 15 % en deux ans
pour s’établir à 4,58 M€ au 31 décembre 2014, montant comparable aux
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
droits perçus pendant l’année (4,73 M€) et supérieur aux droits affectés
(3,14 M€). Cette tendance s’explique par la hausse
des droits perçus
pendant la période.
A l’occasion de son rapport 2013, la Commission permanente avait
recommandé de veiller à une utilisation plus rapide des ressources
légalement affectée à de telles actions. La SEAM avait répondu que les
entrées irrégul
ières de liquidités l’avaient amenée à privilégier, dans le
cadre d’une gestion prudente, les financements de programmes
nécessitant des aides à long terme. Elle s’engageait à les augmenter.
La Commission observe que les dépenses d’action culturelle
progre
ssent effectivement entre 2012 et 2014, mais qu’il en est de même
des disponibilités de ressources. Celles-
ci atteignaient presque 1,0 M€
(993 353 €) au 31 décembre 2014, soit plus du double des dépenses
engagées cette même année.
VI - Les sociétés intermédiaires
A -
AVA
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
3,63
3,86
5,37
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
0,24
0,24
0,24
-
droits primaires par une autre société
0,12
0,12
0,12
-
par une société intermédiaire
3,26
3,50
5,01
-
en provenance de l'étranger
-
-
-
Total des droits à utiliser
8,1
7,9
9,1
Total des droits affectés
4,02
4,15
5,77
-
dont droits affectés aux ayants droit
0,01
0,04
0,03
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,07
0,06
0,06
Trésorerie au 31-12
4,06
3,78
3,14
Ratio trésorerie/perception de l'année
1,25
1,09
0,62
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Les droits perçus augmentent de 47,9 % au cours de la période et
représentent 5,37 M€ en 2014. Les perceptions effectuées par la société
elle-même ou bien par une autre société en accord avec elle restent
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
81
stables, avec respectivement 0,24 M€ et 0,12 M€. Ce
lles réalisées par
l’intermédiaire d’une
autre société perceptrice dont c'est l'objet social
progressent nettement (+ 53,7 %) et expliquent à elles seules la croissance
des recettes.
Malgré une diminution des droits disponibles pour l’année en 2013
(7,9
M€), ceux
-ci augmentent de 13 % sur la période.
L’affectation des droits évolue de 4,02 M€ en 2012 à 5,77 M€ en
2014. Elle est toujours supérieure aux droits perçus pendant l’année.
L’affectation aux ayants droit ne représente qu’un faible reliquat du tota
l
(0,03 M€ en 2014).
Les charges de gestion globales sont faibles et représentent 6 %
des perceptions en 2014.
La trésorerie de la société marque une baisse sensible entre 2012 et
2014 (-23 %) mais représente encore
62 % des perceptions de l’année
en
2014.
B -
COPIE FRANCE
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
161,35
244,89
204,87
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
161,35
244,89
204,87
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
-
-
-
-
en provenance de l'étranger
-
-
-
Total des droits à utiliser
167,92
261,74
216,23
Total des droits affectés
158,49
248,28
186,48
-
dont droits affectés aux ayants droit
-
-
-
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,01
0,00
0,01
Trésorerie au 31-12
25,71
35,59
58,54
Ratio trésorerie/perception de l'année
0,18
0,18
0,25
Source : Commission permanente d'après les données de la société
COPIE FRANCE perçoit elle-
même l’intégralité des droits dont
elle assure la répartition à d’autres SPRD
. Entre 2012 et 2014, les
perceptions totales de la rémunération pour copie privée (RCP) sont
passées de 161,35 M
€
à 204,87 M
€
, soit une augmentation de 27 %.
Après
une
augmentation
très
dynamique
entre
2012
et
2013
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
(+ 52 %) en raison de la régularisation des sommes dues par SFR et Free
(57 M
€
), les perceptions ont diminué de 16 % entre 2013 et 2014.
Passé de 158,49 M
€
à 186,48 M
€
entre 2012 et 2014, le montant
des droits affectés a progressé de 18 %, à un rythme inférieur de près de
10 points à celui des droits perçus. Au-
delà du décalage d’un mois entre
perception (décembre) et affectation (janvier), COPIE FRANCE explique
cet écart par la régularisation exceptionnelle du montant dû par un
redevable (11,9 M
€
perçus et non affectés en 2014) qui a creusé l’écart
entre perception et affectation.
Les frais de gestion sont passés de 2,14 M
€
à 2,36 M
€
entre 2012
et 2014 (+ 10,28 %). Cette croissance demeure contenue si l’on
rapporte
les frais de gestion aux droits perçus (1,31 % en 2012 et 1,15 % en 2014).
Entre 2012 et 2014, le niveau de la trésorerie au 31 décembre est
passé de 25,71 M
€
à 58,54 M
€
, soit une progression de 127,69 %. Alors
que le volume de trésorerie au 31 décembre représentait 16 % des droits
perçus en 2012, cette part a crû de façon substantielle (+ 13 points en
deux ans) pour atteindre 29 % des droits perçus en 2014.
La Commission permanente prend acte de la gestion dynamique du
portefeuille de COPIE FRANCE. Toutefois, malgré les justifications
avancées par COPIE FRANCE, la progression très soutenue du niveau de
trésorerie moyenne en fin de mois qui représente, en 2014, un quart des
droits perçus de l’année atteste d’un niveau de redistribution insuffisant
auprès d’un nombre pourtant limité de SPRD bénéficiaires. Elle doit
conduire à s’interroger sur l’équilibre à trouver entre les droits distribués
chaque année et la trésorerie de la société.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
83
C -
SCPA
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
79,08
92,53
90,71
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
7,39
7,37
7,04
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
71,70
85,16
83,67
-
en provenance de l'étranger
-
-
-
Total des droits à utiliser
79,11
92,56
90,74
Total des droits affectés
79,08
92,53
90,71
-
dont droits affectés aux ayants droit
-
-
-
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,01
0,01
0,01
Trésorerie au 31-12
13,73
16,78
12,52
Ratio trésorerie/perception de l'année
0,18
0,16
0,17
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Les perceptions globales
de la SCPA ont progressé de 15 % entre
2012 et 2014 grâce à la croissance des perceptions secondaires collectées
par des sociétés intermédiaires et relatives aux licences légales (+ 17%)
qui représentent 92% des droits perçus par la SCPA. Cette croissance
s’explique par un effet taux pour la rémunérati
on équitable (croissance
des barèmes jusqu’en 2014) et par des régularisations exceptionnelles
pour la copie privée sonore.
Les perceptions primaires assurées par la SCPA pour le compte de
la SCPP et la SPPF relatives aux droits de diffusion des phonogrammes
par les chaînes de télévision et des attentes téléphoniques ont diminué de
5%.
La SCPA ne dispose ni de locaux ni de personnel. Ses charges se
limitent essentiellement à la rémunération des prestations de service de la
SCPP qui l’héberge.
Le ratio frais de gestion/recettes perçues est en
conséquence faible et stable sur la période (1 %).
La trésorer
ie au 31 décembre s’établit à 12,52
M€ en 2014,
soit
17 % des droits perçus et en diminution de 9 % par rapport à 2012.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
D -
SDRM
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
224,10
232,49
222,64
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
143,97
132,38
134,24
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
65,31
86,45
76,77
-
en provenance de l'étranger
14,82
13,66
11,73
Total des droits à utiliser
347,82
358,14
333,40
Total des droits affectés
213,42
238,25
213,88
-
dont droits affectés aux ayants droit
-
-
-
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,08
0,08
0,08
Trésorerie au 31-12
138,81
109,77
87,08
Ratio trésorerie/perception de l'année
0,52
0,49
0,48
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Les droits perçus au cours de la période 2012-2014 sont en légère
diminution. La
dégradation
touche l’ensemble des secteurs, à l’exception
des ressources issues de l’Internet, de la téléphonie et du multimédia dont
le montant reste cependant minime (11,9 M€ en 2014, soit toujours moins
de 5 % du total des droits encaissés). La rémunération pour copie privée
après avoir atteint un plancher en 2012 connait une forte progression. A
leur tour, les perceptions via des sociétés étrangères se dégradent.
En 2014, les charges de l'exercice baissent de 41 547,17 €
(-2,60 %) après avoir augmenté en 2013 (+ 2,15 mais le ratio charges de
gestion nettes/Perceptions de l'année est stable à 0,08% entre 2012 et
2014.
Alors que la perception des droits est restée stable entre 2012 et
2014, la trésorerie de la SDRM a fondu : elle s’établissait à 138,81 M€ au
31 décembre 2012 et atteint 87,08
M€ au 31 décembre 2014, soit une
diminution de 37 %.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
85
E -
SESAM
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
25,44
35,23
36,70
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
25,44
35,23
36,70
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
-
-
-
-
en provenance de l'étranger
-
-
-
Total des droits à utiliser
29,69
44,35
53,73
Total des droits affectés
20,57
27,32
34,58
-
dont droits affectés aux ayants droit
-
-
-
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,26
0,28
0,45
Trésorerie au 31-12
10,54
21,94
32,75
Ratio trésorerie/perception de l'année
0,50
0,63
0,96
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Résultat de l’évolution
favorable des marchés de la SESAM, les
droits perçus au cours de l’exercice croissent de 44
% entre 2012 et 2014
passant de 25,4 M€ en à 36,7 M€.
Les droits utilisés sont intégralement affectés et versés par la
SESAM aux sociétés de gestion collective bénéficiaires. Les droits
affectés bénéficient de l’embellie des perceptions sur la plupart des
marchés. Le ratio des droits affectés rapportés aux droits perçus passe de
0,81 en 2012 à 0,94 en 2014 après avoir chuté à 0,78 en 2013.
Les charges de gestion augmentent de 73 % entre 2012 et 2014 soit
à un rythme plus soutenu que les collectes.
La trésorerie de SESAM s’accroit de 22 M€
entre 2012 et 2014
Jusqu’au 20 décembre 2011 les associées de SESAM étaient
l’ADAGP, la SACD, la SACEM, la SCAM et la SDRM.
Depuis
l’assemblée générale extraordinaire du 21 décembre 2011, n’étaient plus
associées que la SACEM et la SDRM, cette décision consacrant une
situation de fait puisque les utilisations relatives au répertoire de la
SACEM, en direct ou
via
la SDRM, représentaient déjà en 2010 la quasi-
totalité des perceptions de SESAM. La Commission permanente avait
d’ailleurs relevé que de nombreux accords concernant la diffusion en
ligne d’œuvres –
souvent mono-répertoire
–
étaient négociés en dehors de
la SESAM (par exemple, les accords de la SCAM avec France
Télévisions et l’INA, ou ceux de l’ADAGP, de la SACD et de la SCAM
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
avec le site
Dailymotion
). Tirant les enseignements de ce constat, « la
SACEM a procédé à la simplification des sociétés intermédiaires en
absorbant la SESAM au 1er janvier 2015 »
6
.
F -
SORIMAGE
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
5,21
8,28
10,03
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
-
-
-
-
droits primaires par une autre société
-
-
-
-
par une société intermédiaire
5,21
8,28
10,03
-
en provenance de l'étranger
-
-
-
Total des droits à utiliser
8,16
10,86
14,17
Total des droits affectés
5,55
6,72
9,15
-
dont droits affectés aux ayants droit
5,55
6,72
9,15
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,01
-
-
Trésorerie au 31-12
2,40
3,69
5,45
Ratio trésorerie/perception de l'année
0,46
0,44
0,54
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Les droits perçus, versés par COPIE FRANCE, ont connu une
progression de 92,5 % entre 2012 (5,21
M€) et 2014 (10,0
3
M€). Celle
-ci
est consécutive à l’application de nouveaux barèmes dans le domaine de
l’image, ainsi qu’à une régularisation des sommes dues par les redevables
sur les tablettes, intervenue en décembre 2014 (287 715 €).
L
es droits affectés représentaient 9,15 M€ en 2014, soit 64,9 % de
plus qu’en 2012 (5,55 M€). Cette progression reflète celle des
perceptions, l’écart observé tenant au rythme et aux modalités de
versement : les droits des éditeurs sont répartis trimestriellement, tandis
que les droits des auteurs font l’objet d’un seul versement annuel, avec un
exercice de décalage.
Les charges de gestion représentent 34 061 € en 2012, 26 633 € en
2013 et 24 020 € en 2014, soit 2,6 % des droits utilisés en 2014. Le suivi
administratif et les répartitions étant assurés, depuis 2010 et après
l’ADAGP, par la SOFIA, il n’existe pas de charges de personnel ni de
frais généraux.
6
SESAM compte
s de l’exercice 2014
- événement postérieur à la clôture.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LES FLUX ET RATIOS 2013-2014
87
La trésorerie en fin d’exercice s’élevait à 5,4
5
M€ fin 2014, soit un
peu plus de la moitié des percept
ions de l’année (10,0
3
M€) et des droits
affectés (9,15 M€). Sa progression sur la période (+ 127,1 %) s'avère
comparable à celle des droits perçus chaque année (+ 92,5 %), une partie
d'entre eux n’étant versée qu’à l’exercice suivant.
G -
SPRÉ
Flux et ratios significatifs
(En M€)
2012
2013
2014
Droits perçus dans l'année
112,26
113,64
120,90
dont
-
droits primaires par la société par elle-
même
53,88
53,62
53,88
-
droits primaires par une autre société
57,29
59,01
66,10
-
par une société intermédiaire
-
-
-
-
en provenance de l'étranger
1,09
1,01
0,92
Total des droits à utiliser
112,26
117,53
120,90
Total des droits affectés
99,08
107,75
110,94
-
dont droits affectés aux ayants droit
98,95
107,63
110,82
Ratio frais de gestion/perception de l'année
0,05
0,05
0,05
Trésorerie au 31-12
27,06
25,01
30,22
Ratio trésorerie/perception de l'année
0,15
0,19
0,17
Source : Commission permanente d'après les données de la société
Les droits perçus évoluent à la hausse pour
atteindre 120,9 M€ en
2014. Les droits directement perçus par la société elle-même se stabilisent
autour de 54 M€. C’est la croissance des droits perçus par l’intermédiaire
d’une autre société par accord avec elle (+ 15,6 %) qui entraine, seule,
l’augmentation globale des recettes. Les droits en prove
nance de
l’étranger perdent plus de 10 % et passent sous la barre du million
d’euros.
Les affectations de droits progressent également (de 99,08 M€ en
2012 à 110,94 M€ en 2014), plus rapidement que les perceptions. Elles
s’exercent en majori
té au bénéfice des ayants droit.
Le ratio frais de gestion sur perception est faible et stable sur la
période.
La trésorerie est en augmentation de 12 % et s’élève à 30,2 M€ en
2014. Elle représente en moyenne 17 % des perceptions de l’année, ratio
relativement stable.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Seconde partie
La perception des droits
2009
-
2014
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Introduction
Depuis son rapport annuel 2006
7
, la Commission permanente ne
s’était plus intéressée à l’activité de perception des SPRD. Elle a donc
souhaité, dix ans après, porter à nouveau son attention sur cette activité
essentielle des SPRD. En étudiant la période 2009-2014, la Commission
permanente a porté son attention sur l’ensemble du circuit de ces
perceptions. Dans un premier temps (chapitre I), elle a rappelé les droits
principaux perçus par ces sociétés et a identifié pour chacun d’eux les
redevables en cherchant à déterminer si ceux-ci sont facilement et
parfaitement identifiés par les SPRD. Elle a également analysé
l’évolution du poids des principales catégories de redevables au cours de
la période de contrôle. Après avoir rappelé les fondements juridiques de
ces perceptions (chapitre II) et identifié les évolutions importantes
constatées au cours de la période, la Commission permanente a étudié les
évolutions des montants de perceptions, primaires et totales, (chapitre III)
en faisant ressortir les circuits, parfois complexes, qui lient les SPRD
entre elles. Elle s’est ensuite intéressée aux modalités techniques des
perceptions (chapitre IV) afin de vérifier, d’une part, la qualité avec
laquelle
les
SPRD
procédaient
aux
opérations
de
facturation,
d’encaissement et de gestion des contentieux auxquels elles pouvaient
faire face en matière de perception et, d’autre part, les dispositifs de
contrôle interne mis en place pour assurer une perception de la totalité des
droits à percevoir. Enfin, la Commission permanente a cherché à
identifier les perspectives d’avenir des principales catégories de droits
(chapitre V).
L’étude ne porte que sur les SPRD qui effectuent elles
-mêmes des
perceptions primaires de droits auprès des redevables. En sont donc
exclues
les sociétés qui ne perçoivent que des droits perçus par d’autres
:
l’ARP, l’AVA, la PROCIREP, la SAIF, la SAJE, la SEAM et la
SORIMAGE.
7
Commission permanente,
Rapport annuel 2006, première partie
–
L’activité de
perception de droits
, mai 2007.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Les développements qui suivent ont été élaborés à partir des
rapports de vérification particuliers propres à chacune des SPRD prévus à
l’article R. 325
-
3 du CPI qui ont fait l’objet d’une contradiction avant
communication à la société et au ministre chargé de la culture. Il s’agit
d’une synthèse non exhaustive des
informations figurant dans ces
rapports particuliers des SPRD que la Commission permanente invite à
communiquer dès que possible à leurs membres, notamment lors des
assemblées générales, ou par une mise en ligne.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Chapitre I
Qui sont les redevables des droits perçus ?
I - Les différents droits perçus par les SPRD
A -
Les droits d’auteurs
L'auteur d'une œuvre de l'esprit jouit sur cette œuvre, du seul fait
de sa création, d'un droit de propriété incorporelle exclusif et opposable à
tous. Ce droit comporte des attributs d'ordre intellectuel et moral ainsi que
des attributs d'ordre patrimonial (article L. 111-1 du CPI).
Article L. 112-2 du CPI
Sont considérés notamment comme œuvres de l'esprit :
1° Les livres, brochures et autres écrits littéraires, artistiques et scientifiques ;
2° Les conférences, allocutions, sermons, plaidoiries et autres œuvres de même nature ;
3° Les œuvres dramatiques ou dramatico
-musicales ;
4° Les œuvres chorégraphiques, le
s numéros et tours de cirque, les pantomimes, dont la mise en
œuvre est fixée par écrit ou autrement ;
5° Les compositions musicales avec ou sans paroles ;
6° Les œuvres cinématographiques et autres œuvres consistant dans des séquences animées
d'images, so
norisées ou non, dénommées ensemble œuvres audiovisuelles ;
7° Les œuvres de dessin, de peinture, d'architecture, de sculpture, de gravure, de lithographie ;
8° Les œuvres graphiques et typographiques ;
9° Les œuvres photographiques et celles réalisées à
l'aide de techniques analogues à la
photographie ;
10° Les œuvres des arts appliqués ;
11° Les illustrations, les cartes géographiques ;
12° Les plans, croquis et ouvrages plastiques relatifs à la géographie, à la topographie, à
l'architecture et aux sciences ;
13° Les logiciels ;
14° Les créations des industries saisonnières de l'habillement et de la parure.
L’auteur peut gérer lui
-même ses droits patrimoniaux mais la
multiplicité des procédés d’exploitation et la complexité des procédés
techniques r
end aujourd’
hui la gestion individuelle de ces droits par
l’auteur lui
-même quasiment impossible. Il a donc la faculté d
’
en confier
la gérance à une société de perception et de répartition des droits agréée
par le ministère chargé de la culture. C’est en v
ertu de ces contrats de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
gérance que chaque SPRD perçoit, directement ou via une autre société,
les droits pour le compte de ses associés à charge pour elle de les répartir.
1 -
Le droit d’exploitation
Le droit d'exploitation appartenant à l'auteur comprend le droit de
représentation et le droit de reproduction. Le droit de représentation et le
droit de reproduction sont cessibles à titre gratuit ou à titre onéreux. La
cession du droit de représentation n'emporte pas celle du droit de
reproduction
L'auteur jouit
, sa vie durant, du droit exclusif d'exploiter son œuvre
sous quelque forme que ce soit et d'en tirer un profit pécuniaire. Au décès
de l'auteur, ce droit persiste au bénéfice de ses ayants droit pendant
l'année civile en cours et les soixante-dix années qui suivent.
La cession par l'auteur de ses droits sur son œuvre peut être totale
ou partielle. Elle doit comporter au profit de l'auteur la participation
proportionnelle aux recettes provenant de la vente ou de l'exploitation.
Toutefois, la rémunération de l'auteur peut être évaluée forfaitairement
dans certains cas limitativement énoncés par le CPI (article L. 131-4).
a)
Le droit de représentation
La représentation consiste dans la communication de l'œuvre au
public par un procédé quelconque, notamment par récitation publique,
exécution lyrique, représentation dramatique, présentation publique,
projection publique et transmission dans un lieu public de l'œuvre
télédiffusée
et par télédiffusion.
b)
Le droit de reproduction
La reproduction consiste dans la fixatio
n matérielle de l'œuvre par
tous procédés qui permettent de la communiquer au public d'une manière
indirecte. Elle peut s'effectuer notamment par imprimerie, dessin,
gravure, photographie, moulage et tout procédé des arts graphiques et
plastiques, enregistrement mécanique, cinématographique ou magnétique.
Le droit de reproduction mécanique est également dû aux éditeurs
de la partition d’une œuvre musicale protégée lorsque celle
-
ci fait l’objet
d’une exécution publique.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
95
2 -
La rémunération au titre du prêt en bibliothèque
Le prêt d’exemplaires d’une édition d’un livre par une bibliothèque
accueillant du public (bibliothèques nationales, départementales ou
municipales, de lycées, de collèges ou de l’enseignement supérieur, et
c.)
ouvre droit à rémunération pour l’auteur. Cette rémunération comprend
deux parts :
-
une part, à la charge de l’Etat, est assise sur une contribution
forfaitaire par usagers inscrits dans ces bibliothèques autre que les
bibliothèques scolaires ;
- une seconde part,
versée par les fournisseurs qui réalisent ces
ventes, est assise sur le prix public de vente hors taxes des livres achetés,
pour les bibliothèques
de l’Etat, des collectivités territoriales
et des
établissements
d’enseignement,
de
formation
ou
des
comités
d’entreprises.
3 -
Le droit de suite
Les
auteurs
d'œuvres
originales
graphiques
et
plastiques
ressortissants d
'un Etat membre de l’Union
européenne ou d'un Etat partie
à l'accord sur l'espace économique européen bénéficient d'un droit de
suite, qui est un droit inaliénable de participation au produit de toute
vente d'une œuvre après la première cession opérée par l'auteur o
u par ses
ayants droit, lorsqu’
intervient en tant que vendeur, acheteur ou
intermédiaire un professionnel du marché de l'art.
Ce droit de suite est à la charge du vendeur. La responsabilité de
son paiement incombe au professionnel intervenant dans la vente et, si la
cession s'opère entre deux professionnels, au vendeur.
4 -
Le droit de reprographie
La reprographie s'entend de la reproduction sous forme de copie
sur papier ou support assimilé par une technique photographique ou
d'effet équivalent permettant une lecture directe.
La publication d'une œuvre emporte cession du droit de
reproduction par reprographie à une SPRD agréée à cet effet par le
ministre chargé de la culture qui peut conclure toute convention avec les
utilisateurs aux fins de gestion du droit ainsi cédé, sous réserve, pour les
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
stipulations autorisant les copies aux fins de vente, de location, de
publicité ou de promotion, de l'accord de l'auteur ou de ses ayants droit.
B -
Les droits voisins du droit d’auteur
1 -
Les droits des artistes interprètes
L’artiste
-interprète ou exécutant est la personne qui représente,
chante, récite, déclame, joue ou exécute de toute autre
manière une œuvre
littéraire ou artistique, un numéro de variétés, de cirque ou de
marionnettes.
Sont soumises à l'autorisation écrite de l'artiste-interprète la
fixation de sa prestation, sa reproduction et sa communication au public,
ainsi que toute utilisation séparée du son et de l'image de la prestation
lorsque celle-ci a été fixée à la fois pour le son et l'image.
La signature du contrat conclu entre un artiste-interprète et un
producteur pour la réalisation d'une œuvre audiovisuelle vaut autorisatio
n
de fixer, reproduire et communiquer au public la prestation de l'artiste-
interprète. Ce contrat fixe une rémunération distincte pour chaque mode
d'exploitation de l'œuvre.
La durée des droits patrimoniaux des artistes-interprètes est de
cinquante années à compter du 1er janvier de l'année civile suivant celle
de l'interprétation. Toutefois, si, durant cette période, une fixation de
l'interprétation dans un vidéogramme ou un phonogramme fait l'objet
d'une mise à la disposition du public, par des exemplaires matériels, ou
d'une communication au public, les droits patrimoniaux de l'artiste-
interprète expirent :
1° pour une interprétation fixée dans un vidéogramme, cinquante
ans après le 1er janvier de l'année civile suivant le premier de ces faits ;
2° pour une interprétation fixée dans un phonogramme, soixante-
dix ans après le 1er janvier de l'année civile qui suit le premier de ces
faits.
2 -
Les droits des producteurs de phonogrammes et de vidéogrammes
Le producteur de phonogrammes est la personne, physique ou
morale, qui a l'initiative et la responsabilité de la première fixation d'une
séquence de son. Le producteur de vidéogrammes est la personne,
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
97
physique ou morale, qui a l’initiative et la responsabi
lité de la première
fixation d’une séquence d’images, sonorisée ou non.
L’autorisation de ces producteurs est requise avant toute
reproduction, mise à la disposition du public par la vente, l'échange ou le
louage, ou communication au public de phonogrammes ou de
vidéogrammes.
La
durée
des
droits
patrimoniaux
des
producteurs
de
phonogrammes et des producteurs de vidéogrammes est de cinquante
années à compter du 1er janvier de l'année civile suivant celle de la
première fixation. Toutefois, si, durant cette période, un phonogramme
fait l'objet d'une mise à la disposition du public par des exemplaires
matériels ou d'une communication au public, les droits patrimoniaux du
producteur de phonogrammes expirent soixante-dix ans après le
1er janvier de l'année civile suivant la mise à la disposition du public de
ce phonogramme ou, à défaut, sa première communication au public.
Cette dernière durée est de cinquante années pour les droits patrimoniaux
des producteurs de vidéogrammes.
3 -
La rémunération équitable
Les utilisations de phonogrammes et de vidéogrammes publiés à
des fins de commerce ouvrent droit à rémunération au profit des artistes-
interprètes et des producteurs.
Cette rémunération est versée par les personnes qui utilisent les
phonogrammes et les vidéogrammes publiés à des fins de commerce. Elle
est assise sur les recettes de l'exploitation ou, à défaut, évaluée
forfaitairement. Elle est répartie par moitié entre les artistes-interprètes et
les producteurs.
C -
La rémunération au titre de la copie privée
Les auteurs et les artistes-
interprètes des œuvres fixées sur
phonogrammes ou vidéogrammes, ainsi que les producteurs de ces
phonogrammes ou vidéogrammes, ont droit à une rémunération au titre de
la reproduction desdites œuvres, réalisée à partir d'une source li
cite.
Cette rémunération est également due aux auteurs et aux éditeurs
des œuvres fixées sur tout autre support, au titre de leur reproduction
réalisée à partir d'une source licite, sur un support d'enregistrement
numérique. Elle est versée par le fabricant, l'importateur ou la personne
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
qui
réalise
des
acquisitions
intracommunautaires
de
supports
d'enregistrement utilisables pour la reproduction à usage privé d'œuvres,
lors de la mise en circulation en France de ces supports.
II - Les redevables des droits perçus par les SPRD
Les redevables des droits sont de nature très diverse et ont connu
ces dernières années une sensible augmentation en raison des nouvelles
technologies et de nouveaux modes de « consommation » des biens
culturels. Les deux catégories les plus importantes en montants de droits
versés sont les médias traditionnels (radios et télévisions publiques et
privées, quel que soit leur mode de diffusion) et les organisateurs de
spectacles vivants (salles de théâtres, salles de concert, opéras, cirques,
etc.). A ces lieux s’ajoutent également tous les lieux qui diffusent de la
musique, ce que l’on appelle des lieux sonorisés, soit parce que c’est leur
activité principale (discothèques et bals, par exemple) soit parce qu’il
s’agit d’une ambiance (restaura
nts et bars à ambiance musicale, salons de
coiffure, hôtels, etc.).
Depuis une cinquantaine
d’années, un certain nombre d’outils ont
permis la duplication pour une utilisation à usage privé d’œuvres
protégées. Ce fut le cas des enregistreurs de sons ou d’i
mages
(magnétophones à bandes, à cassettes, magnétoscopes, CD-ROM ou
DVD-
R et enfin disques durs d’ordinateurs). Pour compenser la baisse
des achats de phonogrammes et de vidéogrammes liée à la diffusion de
ces enregistreurs, les ayants droit ont obtenu la
création d’une
rémunération au titre de la copie privée acquittée par les fabricants et les
importateurs de supports permettant l’enregistrement de sons et d’image
pour un usage personnel. Dans le domaine de l’écrit et de l’image fixe, les
photocopieurs ont été également une source de perte de revenus pour les
ayants droit. Celle-
ci a été compensée par la création d’un droit de
reprographie.
Les nouvelles technologies ont fait apparaître depuis une vingtaine
d’années de nouveaux redevables. Il s’agit notam
ment de tous les services
offerts sur internet, sur les téléphones mobiles ou encore sur les tablettes
dès lors qu’ils mettent à disposition du public des œuvres protégées que
celles-
ci ressortent du domaine musical, du domaine de l’écrit, du
domaine des a
rts graphiques et plastiques ou du domaine de l’image
animée.
Le tableau n°22 présente les différents redevables des différents
droits perçus par les SPRD au profit des ayants droit.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
99
Tableau n° 22 : Principaux redevables des droits perçus par les SPRD
Droit de
reproduction
Droit de
représentation
Rémunération
équitable
Copie
privée
Droit
d'adaptation
Droit de
reprographie
Droit
de
prêt
Médias
traditionnels
(radios et TV)
X
X
X
-
Prime
d'édition
Radio-
France
-
Internet
(webradios,
VàD, MàD,
sites internet
X
X
-
-
-
Producteurs TV
et cinéma
X le cas
échéant
X
-
X le cas
échéant
-
Organisateurs
de spectacles
X si
utilisation
musique
enregistrée
X
-
-
-
Lieux sonorisés
X
X
X
-
-
-
Editeurs de
livres
X
-
-
-
-
-
Fabricants et
importateurs de
supports
permettant
l'enregistrement
de musique et
d'images
-
-
-
X
-
-
Bibliothèques
et libraires
-
-
-
-
-
-
X
Entreprises de
droit commun
X si
musique
d'attente
téléphonique
-
-
-
-
X si
utilisation
d'œuvres
protégées
(presse,
livres,
œuvres
graphiques
et plastiques
Source : Commission permanente
Le tableau n° 23 fait apparaître que les médias traditionnels sont
redevables du plus grand nombre de droits (537,22
M€). Ceci s’explique
par le fait
qu’ils diffusent de nombreuses œuvres audiovisuelles,
cinématographiques, musicales, écrites et graphiques et qu’à ce titre, ils
doivent s’acquitter des droits d’exploitation au profit des auteurs et
rémunérer les artistes-interprètes et les producteurs au titre de la
rémunération équitable liée à l’exploitation des prestations artistiques des
premiers et de la diffusion d’œuvres produites par les seconds.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Tableau n° 23 : Montant des droits payés par les médias audiovisuels
traditionnels aux SPRD en 2014
(en M€)
SACEM/
SDRM
SACD
SCAM
SCPP
SPPF
SCPA
SPRÉ
ADAGP
SCELF
Chaînes TV
historiques
196,14
72,99
1,17
nd
2,96
nd
4,00
1,71
0
TNT, thématiques
et locales
39,36
3,23
0
nd
1,07
nd
0,90
0,66
0
ADSL, satellite,
câble
83,44
0
0
nd
1,51
nd
0,10
2,21
0
Radios
74,31
0
0,08
nd
0
nd
32
0
0,04 (2)
TOTAL
393,25
76,22
1,25
14,74
5,54
4,6
37
4,58
0,04
Source : Commission permanente
(1)
Pour les chaînes de TV diffusant des vidéomusiques
(2)
Prime d’inédit versée par Radio
-France
Les lieux sonorisés comprennent deux catégories distinctes de
lieux
: ceux dont l’activité principale est la diffusion de musique
(discothèques, bals, bars à ambiance musicale, etc.) et ceux qui sont
sonorisés mais dont la diffusion de musique n’est pas l’acti
vité principale
(salons de coiffure, magasins, restaurants, bars et hôtels, parcs
d’attraction, etc.). Il faut également y ajouter les manifestations
occasionnelles comme les manifestations sportives. Les droits perçus
visent à assurer une rémunération équitable aux artistes interprètes et aux
producteurs des phonogrammes utilisés. L’ensemble de ces lieux
sonorisés arrive en seconde position des redevables derrière les médias
traditionnels (264,48
M€ en 2014) soit un peu moins de la moitié des
droits acquittés par les médias traditionnels (cf. tableau n°24).
Tableau n° 24 : Montant des droits payés au titre des « lieux
sonorisés » aux SPRD en 2014
(en M€)
SACEM/SDRM
SPRÉ
Etablissements de danse fixe
32,19
Discothèques et lieux
assimilés
16,70*
Repas en musique
10,14
2,63
Bals
12,87
1,58
Café, hôtels et restaurants sonorisés
56,98
25,19
Magasins
33,34
21,02
Autres sonorisations
23,52
12,69
Bars à ambiance musicale
5,79
ns
Manifestations sportives
1,87
0,09
Parcs d’attraction
2,26
0,45
Divers
2,62
2,55
TOTAL
181,58
82,9
Source : Commission permanente
*perception effectuée directement par la SPRÉ
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
101
Viennent ensuite les organisateurs de spectacles vivants qui
acquittent des droits destinés aux auteurs et, lorsque de la musique
enregistrée
est diffusée au cours d’un spectacle, qui doivent rémunérer les
artistes-interprètes et les producteurs du phonogramme utilisé. Le total
des sommes payées en 2014 est de 176,92 M€ et sont essentiellement
perçus par la SACEM/SDRM (tableau n°25).
Tableau n° 25 : Montant des droits payés par les organisateurs de
spectacles aux SPRD en 2014
(en M€)
SACEM/SPRÉ
SACD
SCAM
SPEDIDAM
Concerts
69,16
16,76*
-
nd
Spectacles audiovisuels
20,05
nd
-
nd
Autres spectacles
13,43
56,60
0,014
nd
TOTAL
102,64
73,36
0,014
0,91
Source : Commission permanente
* droits collectés par la SACEM dans sept salles parisiennes
Si la part des redevables « Internet » a fortement augmenté entre
2010 et 2014, leur montant reste encore assez faible dans le total des
droits perçus par les SPRD (43,17
M€). Ce sont les services de musique à
la demande (MàD) et de vidéo à la demande (VàD) qui dominent (92 %
de l’ensemble des droits acquittés par ces redevables (voir tableau n°
26).
Tableau n° 26 : Montant des droits payés par les redevables
« Internet » aux SPRD en 2014
(en M€)
SACEM/SDRM
SACD
SCAM
SCPP
SPPF
ADAGP
MàD et VàD
34,20
2,22
2,33
0,1
-
0,014
Jeux vidéos
0,25
-
-
-
-
-
Sites web
0,18
-
-
-
-
0,895
Webradios et webTV
0,87
-
0,07
0,73
0,1
-
Personnalisation de
mobiles
1,20
-
-
-
-
-
Ecoutes d’extraits
-
-
-
-
0,01
-
TOTAL
36,70
2,22
2,40
0,83
0,11
0,91
Source : Commission permanente
L’évolution des montants perçus par chacune de ces grandes
catégories de redevables a été très importante compte tenu des évolutions
technologiques qui ont introduit de nouveaux supports ou dont le poids de
certains s’est considérablement développé. Le tab
leau n° 27 témoigne de
ces évolutions.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Tableau n° 27 : Evolution des droits perçus par catégories de
redevables entre 2009 et 2014
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Médias traditionnels
460,47
526,53
556,13
511,46
532,54
537,22
Lieux
sonorisés/
établissements
de
danse
193,66
212,38
231,21
245,25
260,11
264,48
Organisateurs de spectacles
126,37
182,06
174,03
172,60
182,05
176,92
Internet
0,90
7,95
24,27
26,88
37,93
43,17
Fabricants et importateurs de supports
182,00
189,00
221,70
214,60
222,20
233,10
Producteurs
76,74
75,66
77,83
64,00
50,00
55.10
Redevables du droit de prêt
17,74
16,64
16,69
17,07
17,31
15,51
Redevables du droit de reprographie
37,72
39,49
40,12
41,14
42,46
43,21
Source : Commission permanente à partir de données fournies par les SPRD
III -
Les procédures mises en œuvre par les SPRD
pour identifier leurs redevables
La Commission permanente constate que, globalement, les SPRD
ont une bonne connaissance des redevables des différents droits qu’elles
sont amenées à percevoir. Pour certaines catégories de redevables, les
populations en cause sont importantes et fortement dispersées. Il s’agit
des SPRD dont les redevables sont des organisateurs de spectacles
vivants, des lieux sonorisés ou encore des entreprises qui utilisent des
œuvres protégées pour leurs annonces téléphoniques ou la constitution de
revues de presses. Le présent chapitre décrit les dispositions adoptées par
les SPRD confrontées à de multiples redevables.
A -
La SACEM
En
2014, la direction du réseau de la SACEM gérait en compte
environ 479 000
redevables concernés par les diffusions publiques des
œuvres qu’elle défend
: plus de 7 000 discothèques et bars dansants, plus
de 31 000 bals, près de 100 000 organisateurs de spectacles ou encore
plus de 360 000 lieux sonorisés (magasins, salons de coiffure, commerces
de détails, restaurants, bars, salles de sport, etc.)
8
.
L’article L. 122
-4 du CPI fait obligation à l'utilisateur de musique
de solliciter préalablement l'autorisation des auteurs. Le système repose
donc sur une déclaration spontanée de l’utilisateur de musique. La
8
U
n même redevable peut être comptabilisé dans plusieurs catégories s’il détient
plusieurs licences.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
103
SACEM dispose de plusieurs canaux pour identifier les redevables et
assurer leur gestion commerciale :
• la presse (notamment la presse quotidienne régiona
le) et
Internet : ces relais d'information permettent d'avoir connaissance de
l'organisation d'événements ou de l'existence d'établissements ; leur
exploitation fait l'objet d'un traitement informatisé, en cours de
développement ;
• le réseau de terrain :
178 collaborateurs rattachés à la direction du
réseau prospectent sur le terrain les utilisateurs de musique potentiels ;
• les annonces légales (BODACC) : toutes les annonces légales
sont intégrées au système d'information de la SACEM et permettent
d'identifier l'ouverture de nouvelles exploitations ;
• l’obtention de fichiers : la SACEM peut, pour des opérations
ponctuelles, acheter ou se procurer un fichier relatif à un secteur
particulier (exemples : comités d'entreprise, hôtels) ;
• les relations proto
colaires : la SACEM a conclu environ 160
protocoles d'accord avec des fédérations d'associations et des syndicats
professionnels ; la remise des justificatifs d'adhésion à ces groupements
peut concourir à l'identification de l'utilisation de musique qui n'aurait pas
été identifiée par ailleurs.
B -
La SDRM
Les producteurs de phonogrammes sans contrats permanents
(OPO) sont des producteurs occasionnels, des producteurs réalisant des
projets spéciaux ou des autoproductions. En 2009, la SDRM enregistrait
5
715 comptes actifs à l’origine de 24
123 demandes d’autorisation
; en
2015, la SDRM comptait 5
705 comptes actifs
ayant engendré 21
455
demandes d’autorisation (soit une baisse de 11 % des demandes). Leur
identification repose sur le principe d’une démarche déclarative de leur
part, démarche obligatoire préalable avant la fabrication. Mais elle est
également complétée par l’analyse des relevés de passage transmis à la
SACEM
-
SDRM par les presseurs industriels.
S’agissant de l’identification des producteurs de supports vidéo
(2 613 producteurs sans contrat permanent en 2014 contre 3
000 en 2009
;
4
005 producteurs de films institutionnels en 2014 contre 2
184 en 2009),
le système repose sur une démarche spontanée du producteur. La SDRM
s’appuie également sur les syndicats ou/et la presse professionnels et
dispose également des relevés de pressage.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
C -
La SACD
L’économie du spectacle vivant est constituée d’un grand nombre
de diffuseurs, 16 169 en 2014, qui génèrent individuellement un montant
de perception modéré.
En 2014, la SACD a enregistré 5 240 nouveaux
usagers du spectacle vivant, portant le total à près de 140 000 producteurs
et diffuseurs enregistrés.
La SACD dispose d’environ 40 percepteurs. L’organisation de la
collecte des droits est sectorisée en trois territoires, Paris, l’Ile
-
de
-
France
et les régions. Compte tenu de la taille des régions, une subdivision nord
-
sud a également été instituée.
Ce réseau territorial a donné lieu à deux réorganisations récentes.
En 2012, la gestion de la région Ile
-
de
-
France a été transférée au siège.
Plus récemment, au 1er juillet 2014, la SACD a repris la gestion des
régions depuis le siège, à la suite de la dénonciation par la SACEM du
protocole qui liait les deux sociétés dans la gestion du réseau mixte
partagé.
L’identification
d’un
redevable
est
le
plus
souvent
la
conséquence d’une demande d’autorisation par le producteur. Avant la
centralisation du réseau, l’organisation territoriale de la perception
conduisait chaque percepteur à une bonne connaissance de son périmètre
géographique, notamment à travers la récupération des programmes
auprès des diffuseurs. Lors du transfert au siège opéré en 2014, ce
principe d’affectation géographique a été maintenu. Il arrive enfin qu’un
auteur émette une déclaration, après avoir repéré une représentation qui
n’avait pas été déclarée.
D -
La SCPA
Une des catégories de redevables directs de la SCPA est constituée
par les entreprises qui utilisent les musiques d’attente téléphonique sur
leur standard. Leur nombre est globalement constant, voire légèrement à
la baisse (-1%). Ainsi, entre 2009 et 2014, les redevables de ces droits
d’attentes téléphoniques sont passés de 24
463 à 24 282.
Outre l’information générale de la réglementation, les forfaits et les
contacts à établir que l’on trouve sur le site internet de la SCPA, les
services de la SCPA assurent une veille pour identifier les usagers qui
utilisent des attentes téléphoniques afin qu’ils régularisent leur situation
auprès d’elle en signant le contrat approprié selon l’usage des
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
105
phonogrammes et son appartenance à un répertoire libre ou non d’usag
e.
Des mails de prospection sont adressés et des informations sont délivrées
à certains fournisseurs d’attentes téléphoniques. Un courrier est envoyé
aux nouveaux usagers identifiés par le service juridique qui reçoivent une
circulaire type d’information e
t un bordereau de déclaration.
Cette veille est assurée en collectant des informations sur internet,
dans la presse spécialisée en ligne, les bases de données ou les sites
spécialisés
afin d’obtenir des informations notamment sur la naissance
ou la disparition d’usagers, les changements d’adresse de sièges sociaux
et de dirigeants.
Enfin, des contrôles réguliers sont réalisés par des agents
assermentés afin de détecter des usages non déclarés de phonogrammes
sur des attentes téléphoniques. Des procès-verbaux de constats sont
dressés afin de régulariser la situation auprès de ces usagers.
La SCPA précise que tous les redevables dont l’existence est
portée à sa connaissance, que ce soit par la veille ou la prospection, font
l’objet d’un traitement, sont suivis et sont relancés régulièrem
ent par mail
ou par courrier simple, voire par lettre recommandée avec accusé de
réception.
E -
La SPEDIDAM
Les redevables des droits collectés par la SPEDIDAM sont des
organisateurs et/ou producteurs de spectacles utilisant des bandes
enregistrées lors de leurs manifestations, ainsi que de producteurs
souhaitant utiliser un enregistrement dans le cadre d'une utilisation
secondaire, « c'est-à-dire autre que la première destination définie dans le
contrat
d'engagement
que
l'artiste-interprète
a
signé
lors
de
l'enregistrement initial ».
Le nombre de structures facturées par la SPEDIDAM entre 2009 et
2014 est passé d’un peu
plus de 1 200 à plus de 1 800. La SPEDIDAM
explique que l’accroissement important du nombre des redevables
facturés est dû à un travail de fond réalisé par les équipes du service du
spectacle vivant, ayant permis de «
faire mieux accepter le paiement des
droits voisins par les redevables
», et à l’augmentation importante du
nombre de structures. Pour la SPEDIDAM, la prise en charge du
règlement des droits par les organisateurs, et non par le producteur initial,
a pour effet de multiplier le nombre d’entités facturées pour un même
spectacle.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Afin de connaître la population des redevables, la SPEDIDAM a
mis en place un système déclaratif. Ainsi, les redevables disposent
d’informations sur les conditions de délivrance d'une autorisation
d'exploitation par la SPEDIDAM au nom des artistes interprètes sur son
site internet. Le service du spectacle vivant et le service juridique
répondent aux demandes des utilisateurs de musique par courrier, par
mail ou par appel téléphonique. En outre, la SPEDIDAM organise des
réunions d'information auprès des utilisateurs de musique, notamment
lors des festivals d'Avignon in et off, et va «
à la rencontre des
compagnies pour les sensibiliser et les informer sur la réglementation en
matière d'utilisation de musique enregistrée dans le cadre de leurs
spectacles
».
Le service du spectacle vivant opère également une veille active
des annonces de spectacles dans la presse ou sur internet pour identifier
les nouvelles structures et les nouveaux spectacles susceptibles d'utiliser
des enregistrements. Il les contacte alors pour les informer de la
réglementation en vigueur.
F -
COPIE FRANCE
Il existe quatre catégories de redevables de la rémunération pour
copie privée (RCP) :
les fabricants localisés en France ;
les importateurs exclusifs
9
qui sont soit des filiales de fabricants
étrangers, soit des agents exclusifs ;
les importateurs grossistes, non exclusifs ;
les importateurs détaillants, non exclusifs.
Le nombre de redevables
–
qui s’est élevé en moyenne annuelle à
483 entre 2011 et 2014
–
est relativement stable au cours du temps.
Le marché sur lequel interviennent les redevables de la RCP
apparaît très concentré. Les dix premiers redevables (soit environ 2 % de
l’ensemble des redevables de la RCP) sont à l’origine de plus de la moitié
des sommes facturées, jusqu’à 66 % en 2013. Si l’on considère les
cinquante premiers redevables (soit 10 % du total), ils représentent, quelle
que soit l’année considérée, toujours plus de 90 % des sommes facturées.
9
Un importateur est dit exclusif lorsqu’il est le seul à pouvoir distribuer un produit
d’une marque spécifique sur le territoire.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
107
La perception de la RCP reposant sur un système purement
déclaratif, les moyens d’information dont dispose COPIE FRANCE afin
de connaître avec exactitude le nombre, la localisation et les droits que les
redevables devraient théoriquement acquitter apparaissent très limités.
Les fabricants et importateurs doivent donc le 20 de chaque mois
déclarer les éléments relatifs à leurs sorties de stocks du mois précédent.
C’est à partir de cette déclaration qu’est ensuite liquidé le montant de la
RCP par COPIE FRANCE.
Comme le rappelle la société, ce système repose sur la «
loyauté et
l’exhaustivité
des déclarations de sorties de stocks
» transmises par les
redevables et COPIE FRANCE ne dispose «
d’aucune prérogative
exorbitante de droit commun » pour assurer le contrôle des perceptions.
Elle ne peut que se contenter de « surveiller le marché
» afin d’essayer de
repérer les éventuels redevables qui ne se seraient pas spontanément
déclarés aup
rès d’elle.
Dans cet exercice malaisé de surveillance du marché, COPIE
FRANCE a notamment recours aux données achetées auprès de l’institut
GFK qu’elle tente de recouper avec les déclarations de ses redevables. Or,
la société présente ce recoupement comme « incertain » dans la mesure
où GFK ne travaille pas à partir des mêmes données (GFK dispose des
volumes de ventes en sorties de caisse des détaillants alors que COPIE
FRANCE dispose des sorties de stocks de ses redevables ; GFK effectue
ses calculs par ci
rcuit de distribution et par marque alors qu’une partie
des déclarations dont dispose COPIE FRANCE, au moins 20 %, ne
comportent pas de marque quand elles proviennent d’importateurs
grossistes non exclusifs).
La forte concentration des redevables, couplée aux faibles
instruments de contrôle ne doivent toutefois pas conduire la société à s’en
remettre à la bonne connaissance du système et à la loyauté des
redevables potentiels. L’identification puis le suivi du public des
redevables doivent demeurer deux objectifs constants.
*
La Commission permanente estime que la plupart des SPRD se
sont dotées des moyens adéquats et satisfaisants pour identifier et
facturer les redevables des droits à percevoir en dépit de la très forte
croissance des services mettant à di
sposition du public des œuvres
protégée
s notamment du fait du développement d’Internet.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Par ailleurs, elle estime que les redevables disposent d’une
information satisfaisante quant aux données (bases, taux, etc.)
relatives à la détermination des droits qu
’ils acquittent. Ces
informations fournies par les sites des SPRD, les bases contractuelles,
les barèmes et les références réglementaires donnent un ensemble
cohérent
aux
redevables
et
contribuent
ainsi
à
une
bonne
acceptabilité de ces redevances.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Chapitre II
Les fondements juridiques
des perceptions
Outre les articles du CPI qui déterminent les droits constitutifs du
droit d’auteur et des droits voisins qui bénéficient aux memb
res des
différentes SPRD, celles-ci fondent juridiquement leurs perceptions sur
des accords collectifs ou des contrats individuels qui feront l’objet des
développements du présent chapitre.
I - La SACEM et la SDRM
En vertu des divers apports et mandats qui ont été confiés à la
SACEM/SDRM, ces dernières vont respectivement percevoir les
redevances au titre de la représentation publique et de la reproduction
mécanique ou conjointement au titre des deux.
A -
La SACEM
1 -
Le cadre juridique applicable
a)
Les apports de droits par ses membres
Les statuts de la SACEM stipulent que, pour lui permettre de
réaliser son objet, ses membres lui font apport du droit d'autoriser ou
d'interdire la représentation publique et la reproduction mécanique de
leurs œuvres dès que créées (articl
es 1er et 2 des statuts de la SACEM).
La SACEM est ainsi investie de la titularité du droit de représentation
publique et du droit de reproduction mécanique de ses membres par suite
d'un véritable transfert desdits droits (appelé aussi apport-cession).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Cet apport-cession revêt un caractère très particulier en ce qu'il
intervient non, comme c'est le cas normalement, dans l'intérêt du
cessionnaire qui exploitera l'œuvre en cause pour son propre compte,
mais dans l'intérêt du cédant lui-même (le membre) qui n'y consent
qu'afin que la SACEM soit en mesure de percevoir les droits et de les lui
reverser.
Le membre a la faculté de limiter son apport-cession par catégories
de droits ou par pays.
b)
Mandats confiés par les sociétés d’auteurs étrangères
La SACEM et la SDRM sont également chargées d'assurer la
perception et la répartition des redevances provenant de l'exercice du
droit de représentation publique et de reproduction mécanique des
sociétés d'auteurs étrangères qui lui ont confié le soin de gérer leur propre
répertoire dans son champ territorial d'activité (France métropolitaine,
DOM/TOM, Monaco, Luxembourg notamment). La SACEM/SDRM a
ainsi conclu avec la plupart des sociétés d'auteurs qui assurent la gestion
du droit de représentation publique et du droit de reproduction mécanique
dans le monde, des contrats de représentation. De la sorte, la protection
des membres de la SACEM est assurée au titre des utilisations dont leurs
œuvres sont l'objet à l'étranger et en retour la protection des membres de
ces sociétés est assurée par la SACEM sur son territoire de la SACEM.
In
fine
, ce système d’accords permet à la SACEM/SDRM de représenter
ainsi la quasi-totalité du répertoire musical mondial.
c)
Mandats confiés par des éditeurs multinationaux
La SACEM/SDRM administre également, dans le secteur des
exploitations en ligne et sur mobile, les droits de reproduction mécanique
qui lui sont confiés sur leurs répertoires anglo-américains par les éditeurs
dits multinationaux, Universal Music Publishing International et Wixen
Music UK, par le biais de mandats particuliers.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
111
2 -
Règlementation applicable aux contrats et barèmes
a)
Le contrat général de représentation
L’article L. 131
-
2 du CPI prévoit que l’exploitation du droit de
représentation
publique
doit
nécessairement
faire
l’objet
d’une
autorisation écrite. La SACEM soumet donc aux utilisateurs par écrit des
contrats généraux de représentation qui sont définis à l’article L. 132
-18
du CPI. Ces contrats sont conclus en principe préalablement à toute
diffusion (article L. 122-4 du CPI), les diffusions sans autorisation
pouvant donner lieu à des actions en contrefaçon (article L. 335-2 et
suivants du CPI) que la SACEM/SDRM peut diligenter, ayant la capacité
d’ester en justice pour « assurer la défense des droits dont elles ont
statutairement la charge » (article L 321-1 al 2 du CPI).
Ces contrats précisent l’étendue de l’autorisation conformément à
l’article L.
131-3 du CPI, sa durée qui est déterminée (article L. 132-19
du CPI), les moyens et modes de diffusion autorisés.
b)
La réglementation en matière de tarification
Les tarifs et barèmes ont été élaborés progressivement par la
SACEM/SDRM au fur et à mesure de l’apparition de nouvelles formes
d’utilisation de son répertoire conformément à l’article R
. 111-2 du CPI.
Si le CPI ne prévoit pa
s, pour chaque cas d’exploitation, le prix du droit
d’auteur, en revanche son article L. 131
-4, pose le principe de la
participation proportionnelle de l'auteur aux recettes provenant de la
vente ou de l'exploitation de ses œuvres.
Par ailleurs, le même article prévoit certains cas où la rétribution
de l’auteur peut être évaluée forfaitairement lorsque :
- la base de calcul de la participation proportionnelle ne peut être
pratiquement déterminée ;
- les moyens de contrôler l'application de la participation font
défaut ;
- les frais des opérations de calcul et de contrôle seraient hors de
proportion avec les résultats à atteindre ;
- la nature ou les conditions de l'exploitation rendent impossible
l'application de la règle de la rémunération proportionnelle, soit que la
contribution de l'auteur ne constitue pas l'un des éléments essentiels de la
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
création intellectuelle de l'œuvre, soit que l'utilisation de l'œuvre ne
présente qu'un caractère accessoire par rapport à l'objet exploité ; »
En pratique, les critères de détermination des tarifs et barèmes pour
l’utilisation des œuvres musicales gérées par la SACEM/SDRM
s’établissent en fonction de l’importance de la musique à l’égard d’un
mode d’exploitation considéré et des caractéristiques économiques du
marché sur lequel intervient l’exploitant utilisant des œuvres de son
répertoire. Ainsi, la SACEM/SDRM détermine des grilles tarifaires et
barèmes en fonction de critères objectifs et raisonnables qui tiennent
compte notamment des modes d’utilisation des œuvres, de la nature et de
l’ampleur de ces utilisations, des modèles économiques sur lesquels
reposent les modes d’exploitation considér
és. Ces grilles sont préparées
en concertation avec les groupements professionnels représentatifs,
lorsqu’ils existent.
Si la SACEM/SDRM affirme veiller ainsi à assurer la cohérence
dans les tarifications applicables aux différentes formes d’exploitation
dans le respect du principe de non-discrimination et à prendre en compte
les critères dégagés par les juges notamment européens et qui figurent
désormais à l’article 16 de la directive 2014/26/UE du 26 février 2014
concernant la gestion collective du droit
d’auteur et des droits voisins et
l’octroi de licences multi
-
territoriales de droits sur des œuvres musicales
en vue de leur utilisation en ligne dans le marché intérieur, qui doit être
transposée par les Etats membres au plus tard le 10 avril 2016, en
pratique compte tenu du grand nombre de contrats, il est impossible, de
l’extérieur de vérifier l’effectivité du respect du principe de non
-
discrimination. Les services de la SACEM soulignent que, dans les faits,
le « prix » résultant toujours d’une négociation, c’est
in fine
un prix de
marché qui se dégage.
Par ailleurs, la SACEM prend en compte dans ses règles de
tarification les cas prévus par le CPI en matière de limites ou de
réductions. Ainsi, par exemple, conformément à l'article L. 122-5 du CPI,
la SACEM n'intervient pas pour les représentations privées et gratuites
effectuées exclusivement dans le cercle de famille ni la SDRM en ce qui
concerne la copie privée. De même, conformément aux articles L. 132-21
et L. 321-8 CPI, la SACEM accorde des réductions aux communes pour
l’organisation des fêtes locales, aux sociétés d'éducation populaire,
agréées par l’autorité administrative, pour les séances organisées par elles
dans le cadre de leurs activités et aux associations ayant un but d’intérêt
général, pour leurs manifestations ne donnant pas lieu à entrée payante.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
113
B -
La SDRM
La SDRM privilégie la conclusion de contrats
-
type dans un souci
de traitement homogène des utilisateurs de son répertoire qui opèrent sur
un même marché. Ainsi, ont été mis en place des contrats
-
type dans des
domaines
tels
que
la
production
phonographique,
l’édition
vidéographique. Dans certains cas, ces contrats ne visent pas uniquement
le territoire national, mais également des pays étrangers.
Cependant, en l’absence de contrat
-
type ou d’un accord général
avec l’entité (généralement un syndicat professionnel) représentant les
intérêts d’exploitants intervenant sur un marché particulier, la SDRM peut
être amenée à négocier des contrats d’autorisation sur une base
individuelle avec les utilisateurs de son répertoire.
Dans ce cas de figure,
elle s’engage à faire bénéficier le producteur signataire des conditions qui
seraient déjà consenties à un autre producteur se trouvant dans une
situation identique étant soumis aux mêmes obligations.
Les développements ci
-
dessous présentent les organisations
signataires des contrats en matière de production phonographique et
d’exploitation vidéographique.
1 -
En matière de production phonographique
Un accord a été conclu entre l'IFPI et le BIEM. La SDRM
n’est
pas directement signataire du contrat-
type avec l’IFPI (International
Federation of the Phonographic Industry) étant donné qu’elle a mandaté,
à l’instar des autres sociétés d’auteurs gérant le droit de reproduction
mécanique, le BIEM (Bureau international des sociétés gérant les droits
d'enregistrement et de reproduction mécanique) pour négocier, à un
niveau européen avec l’IFPI, organisation représentant les intérêts des
producteurs phonographiques, dont notamment les majors du disque. La
SDRM participe toutefois au sein du BIEM, en sa qualité de membre de
cette organisation, aux négociations qui sont menées avec l’IFPI.
Il revient donc au BIEM de négocier, pour le compte des sociétés
d’auteurs, l’objet du contrat et les bases tarifaires des redevances de droit
de reproduction mécanique dues par les producteurs phonographiques
situés sur son territoire de compétence au titre de leur activité.
Le dernier
contrat négocié entre le BIEM et l’IFPI date de 1975. Ce contrat a été
depuis renégocié huit fois, le dernier avenant datant du 12 novembre
2013, entré en vigueur le 1er janvier 2014. Cet avenant modifie
l’abattement applicable à l’assiette de la redevance (PPD) au titre des
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
rabais sur factures habituellement appliqués au PPD et proroge la durée
du contrat BIEM/IFPI pour une durée de trois ans, avec la possibilité pour
chacune des parties de le résilier le 31 décembre 2016 au plus tôt, sous
réserve d’en avoir informé par écrit l’autre partie avant le 30 juin 2016. A
défaut, après le 31 décembre 2016, le contrat
-
type sera renouvelé par
tacite reconduction annuelle sous réserve de sa résiliation par l’une ou
l’autre des parties sous un préavis de six mois.
Ce contrat
-
type a vocation à déterminer le taux applicable,
l’assiette à retenir et les modalités des relations contractuelles entre les
producteurs phonographiques et les sociétés d’auteurs gérant le droit de
reproduction mécanique, c’est
-
à
-
dire la périodicité des redditions de
compte,
la
communication
des
textes
d’étiquettes
permettant
l’identification des œuvres reproduites sur les supports, le paiement
d’à
-
valoir mensuels, le versement d’une garantie permanente par le
producteur.
Une fois le contrat
-
type négocié, celui
-
ci est directement
appliqué par chacune des sociétés d’auteurs, gérant le droit de
reproduction mécanique, aux producteurs phonographiques installés sur
son territoire de compétence.
En revanche, sont négociés à un échelon national, soit, pour la
France, entre le Syndicat National de l’Edition Phonographique (SNEP),
qui représente les intérêts des producteurs phonographiques, et la SDRM :
• les conditions tarifaires applicables en matière de supports
phonographiques destinés à l’exportation ;
• les réserves pour retour dans le cadre des déclarations
effectuées par les producteurs ;
• le nombre d’exemplaires promotionnels exonérés de redevance
et les conditions de cette exonération ;
• les abattements accordés dans le cadre d’une campagne
publicitaire engagée par le producteur phonographique ;
• le montant des redevances minimales, étant précisé que le
principe et les modalités de calcul sont négociés par le BIEM et l’IFPI ;
• les modalités de déclaration effectuées par le producteur
phonographique ;
• les modalités de l’exercice du contrôle par la SDRM des
déclarations des producteurs.
Par ailleurs, s’agissant des supports dits «
vidéomusiques
» et en
dehors du contexte du contrat type, la SDRM et le SNEP ont signé, en
date du 20 décembre 2007, une lettre
-
accord relative aux modalités de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
115
perception de la SDRM sur les DVD reproduisant des vidéomusiques
et/ou vidéo humour au sens du « Contrat
-
type pour l’Exploitation de
Vidéomusiques y compris les vidéogrammes dits d’humour » mis en
place par la SDRM, le SNEP et le SEV (vidéoclips, captation
audiovisuelle de spectacles, captation de sketches et de one man shows
préexistants), et des coffrets dits hybrides, c’est
-
à
-
dire composés d’un CD
et un DVD.
2 -
En matière d’exploitation vidéographique
Plusieurs contrats-types sont proposés par la SDRM au regard des
types de programmes exploités par les éditeurs vidéographiques.
Le contrat
-
type pour l'exploitation de vidéogrammes, couvrant
l’exploitation
de
films
de
fiction
ainsi
que
de
documentaires
cinématographiques ou télévisuels, a été négocié en 1994 avec le syndicat
de l'édition vidéo (SEV) concernant le répertoire de la SACEM. Un
avenant à ce contrat a été conclu en juillet 2005 concernant les taux
applicables aux œuvres appartenant au répertoire de la SCAM. Une lettre
-
circulaire du 3 juin 2014, établie sur la base de l’évolution du marché de
l’édition vidéographique et adressée par la SDRM à tous les signataires
de ce contrat, est venue en modifier les modalités d’application
concernant les déclarations, les règlements et les redevances minimales,
notamment celles applicables aux coffrets de séries TV.
Le
contrat
-
type
pour
l'exploitation
vidéographique
de
vidéomusiques, c'est
-
à
-
dire les vidéogrammes reproduisant des concerts,
spectacles filmés ou constituant l'illustration visuelle d'une œuvre
musicale, ou reproduisant des sketches et "one man shows" préexistants,
a été négocié par la SDRM avec le SNEP et le SEV. Ce contrat a été
complété par un avenant en date du 25 novembre 2005 concernant les
droits des réalisateurs desdites vidéomusiques, conclu par les mêmes
entités. La lettre
-
circulaire précitée du 3 juin 2014 a aussi informé les
signataires de ce contrat de la mise en place de conditions dites
«
budget
» (redevances minimales divisées par 2 pour les supports
vidéographiques vendus dans une catégorie de prix économiques).
Enfin,
un
contrat
-
type
pour
l'exploitation
vidéographique
d’œuvres audiovisuelles à caractère humoristique destinées à être
initialement diffusées dans le cadre d’un programme de télévision et/ou
de radio, contrat dit «
Humour TV
», a été soumis par la SDRM à la
signature de ses clients déjà signataires des contrats précités, par la lettre
circulaire du 3 juin 2014 visée ci
-
dessus.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
II -
Les autres sociétés d’auteurs
A -
La SACD
1 -
Dans le domaine audiovisuel
La SACD délivre des autorisations d’utiliser son répertoire sur la
base des apports que lui consentent ses membres aux termes de ses
statuts. Les taux et les abattements appliqués à chaque diffuseur sont le
résultat d’une négociation en fonction du modèle économique concerné et
des caractéristiques propres de son activité. Les conditions financières
appliquées à un diffuseur sont identiques lorsque les conditions d’activité
sont identiques, en application du droit de la concurrence.
2 -
Pour le spectacle vivant
Les fondements juridiques des droits perçus relèvent à la fois des
statuts de la SACD, de son règlement général, de conditions générales et
de traités généraux.
Les statuts de la SACD disposent que «
tout auteur admis à
adhérer aux présents statuts fait apport à la Société, du fait même de cette
adhésion, en tout pays et pour la durée de la Société, de la gérance de
son droit d’adaptation et de représentation dramatiques
» (article 1. II
-
1).
La définition de la gérance en matière de spectacle vivant est
précisée à l’article 2 :
«
I – La gérance des droits d’adaptation et de représentations
dramatiques comporte :
1)
La fixation par traité général avec toutes entreprises de
spectacle vivant des conditions de tous ordres, et
notamment des conditions pécuniaires, des garanties et
sanctions minima pour l’exploitation des œuvres des
membres de la Société ;
2)
La perception des droits d’auteur ;
3)
La répartition des droits perçus
II – Dans le cadre de la gérance des droits d’adaptation et de
représentations dramatiques, chaque auteur conserve le droit d’autoriser
ou d’interdire la représentation de son œuvre, pourvu que l’autorisation
donnée soit conforme aux présents statuts et aux traités généraux de la
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
117
Société, laquelle demeure seule habilitée à transmettre les autorisations
et interdictions. Toutefois, les représentations des Sociétés d’amateurs et
de certaines Sociétés professionnelles telles que définies à l’article 12 du
règlement général sont autorisées par la SACD aux conditions
pécuniaires, garanties et sanctions fixées dans les traités généraux signés
avec lesdites sociétés ou à défaut aux conditions générales, dans le
respect du mandat confié à cet effet par l’auteur.
»
Le règlement général de la SACD complète ces dispositions :
«
Dans le cadre de l’apport de la gérance de leurs droits d’adaptation et
de représentation dramatiques, les membres de la Société s’interdisent de
laisser représenter leurs œuvres par une entreprise théâtrale qui n’aurait
pas de traité avec la Société.
Ils s’engagent à ne pas introduire dans leurs conventions
particulières, de quelque manière que ce soit, des dispositions contraires,
des conditions pécuniaires, garanties ou sanctions inférieures à celles des
traités généraux. Il est au contraire permis aux auteurs de stipuler des
conditions pécuniaires supérieures à celles des traités (…)
» (article 12).
La SACD a précisé ces principes en proposant des conditions
générales applicables pour la représentation sous forme de spectacle
vivant des œuvres de son répertoire. Elles précisent les modalités
d’autorisation, de tarification et de perception applicables en la matière.
Enfin, la signature de traités entre la SACD et certaines
catégories d’entrepreneurs de spectacles permet de sécuriser la perception
de droits d’auteur. Il en existe actuellement 45 environ, regroupés en
diverses familles (privés, publics indépendants, avec ou sans lieux).
B -
La SCAM
1 -
Au titre de la gestion dans le cadre d’un accord général
a)
S’agissant de YouTube
La plateforme a accepté de considérer qu’ayant une intervention
active dans la communication au public en
streaming
des œuvres des
répertoires audiovisuels de la SCAM et de la SACD mises en ligne par
ses partenaires professionnels, il lui revenait de recue
illir l’autorisation
d’exploiter au titre des droits de représentation et de reproduction mis en
œuvre.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
b)
Concernant ARTE Radio
Le téléchargement et le podcast des œuvres bénéficient d’une
autorisation inter-
sociale d’exploiter au titre des droits de représ
entation
et de reproduction.
c)
Concernant les droits des journalistes
Le régime des droits d’auteur des journalistes salariés des
entreprises de communication audiovisuelle a été exclu du régime mis en
place pour la presse écrite/électronique par la loi Hadopi 1 de juin 2009,
en raison de la préexistence de l’accord général SCAM/FTV de 2007 plus
que pour des raisons de fond, car il existe beaucoup de similitudes entre
les deux régimes. Alors que le droit d’exploitation est reconnu
expressément à l’entreprise
, les exploitations secondaires relatives aux
œuvres des journalistes de la rédaction sont rémunérées dans le cadre
d’un second accord conclu entre cette dernière et la direction de
l’entreprise. Sont autorisés, en contrepartie d’une rémunération acquittée
par l’entreprise, tous les modes d’exploitation dont elle estime avoir
l’utilité, hormis les droits limités réservés au journaliste par l’article
L. 121-8 du CPI
10
.
2 -
Au titre de la gestion individualisée en application d’un contrat
conclu par l’auteur
La S
CAM se contente de demander l’application du contrat pour
lequel l’auteur lui a donné mandat d’agir en son nom (œuvre littéraire ou
audiovisuelle).
Concernant les titres de presse reproduisant des œuvres littéraires,
les contrats conclus du temps de la SGDL et repris par la SCAM, sont
basés sur un tarif à la ligne (nombre de caractères) assorti éventuellement
d’un
forfait
annuel,
qui
peut
faire
l’objet
d’une
facturation
complémentaire en cas de dépassement.
10
« L'auteur seul a le droit de réunir ses articles et ses discours en recueil et de les
publier ou d'en autor
iser la publication sous cette forme […]
».
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
119
III -
Les sociétés d’artistes
-interprètes
A -
L’ADAMI
Au niveau national, les rémunérations secondaires dues aux
artistes-interprètes sont soumises,
au titre de l’exploitation d
es longs
métrages après la première diffusion en salle, aux accords signés entre les
syndicats de produc
teurs et d’artistes
-interprètes. Pour les exploitations
d’œuvres
télévisuelles
en
cas
de
rediffusion
ou
d’exploitation
commerciale, elles sont régies par la convention collective nationale des
artistes-interprètes engagés pour des émissions de télévision du 30
décembre 1992, et ses annexes et avenants.
Cette base juridique complexe, fruit des accords successifs entre
les syndicats représentant les producteurs et ceux représentant les artistes-
interprètes, donne lieu, accord par accord, à des modalités distinctes de
calcul des rémunérations
secondaires à verser. L’ADAMI considère
qu’elle a un rôle à jouer pour défendre le droit à rémunération secondaire
de ses membres associés ou non, et se montre active, comme pour
l’obtention de l’accord L. 212
-7. En outre, elle apporte un conseil
juridique aux artistes-
interprètes associés qui le souhaitent, afin qu’ils
connaissent leurs droits, notamment lors de la signature de contrats, dans
le but de respecter les dispositions du code de la propriété intellectuelle et
des conventions applicables en ce domaine.
B -
La SPEDIDAM
L'utilisation de musique enregistrée dans des spectacles est
réglementée par l'article L. 212-3 du Code de la propriété intellectuelle,
qui prévoit le principe d'une autorisation préalable des artistes-interprètes
pour la fixation, la reproduction et la communication au public. Dans le
cadre du spectacle vivant, la SPEDIDAM intervient « pour délivrer des
autorisations aux utilisateurs de musique enregistrée et percevoir en
retour des rémunérations pour les artistes-interprètes ».
Les barèmes en vigueur résultent de négociations et d'accords
tarifaires signés en 1995 avec les principaux syndicats de producteurs de
spectacles. Cependant, ces accords ont été dénoncés en 1999 par les
syndicats, et aucune tentative de reprise de négociations ou de proposition
d'ajustements n’a permis de trouver un nouvel accord tarifaire.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
La gestion du droit exclusif des artistes interprètes a été marquée
par la signature de la convention collective de l'édition phonographique
de 2008 et sa mise en œuvre. L'exe
rcice des droits exclusifs des artistes
interprètes est rendu difficile, dans le domaine musical, par l'organisation
de la cession de ces droits aux producteurs phonographiques. Ainsi,
« alors même que les utilisations d'enregistrements sonores se multiplient,
la SPEDIDAM rencontre de plus en plus de difficultés pour exercer les
droits correspondants ».
La SPEDIDAM n'a pas obtenu l'annulation de l'annexe III de la
convention collective comportant ce dispositif de cessions des droits, ses
demandes ayant été rejetées par le Tribunal de grande instance de Paris et
par la Cour d'appel. Un pourvoi est actuellement en cours devant la Cour
de cassation.
IV - Les sociétés de producteurs
A -
L’ANGOA
L’ANGOA fait valoir l’ensemble des droits, dont sont investis les
producteurs :
•
les
droits
d’auteur
(droit
de
reproduction
et
droit
de
représentation) dont les producteurs cinématographiques et audiovisuels
et leurs ayants droit sont cessionnaires ;
•
le droit voisin spécifique du producteur de vidéogrammes ;
•
les droits des artistes-interprètes dont les producteurs sont
cessionnaires.
Ces droits s’appliquent quels que soient les modes de diffusion des
programmes audiovisuels : câble, satellite, ADSL, smartphone, etc.
1 -
Les droits « câble »
Au début des années 1980 est apparue la nécessité de gérer
collectivement les droits attachés à la retransmission des œuvres sur les
réseaux câblés. En 1981, l’ANGOA est créée, au même mo
ment que
nombre de ses sociétés-
sœurs étrangères. A leur instigation, en se fondant
sur l’article
11 bis de la Convention de Berne, la jurisprudence a élaboré
le «droit câble» dans différents pays européens, consacré en droit français
par la « loi Lang» du 3 juillet 1985. Cette même loi s’est également
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
121
intéressée à la retransmission des programmes télévisuels par la voie de
satellites spatiaux, tout en créant également le droit voisin du producteur
de vidéogrammes.
La directive européenne n° 93/83/CEE du 27 septembre 1993
« relative à la coordination de certaines règles du droit d'auteur et des
droits voisins du droit d'auteur applicables à la radiodiffusion par satellite
et à la retransmission par câble »a été transposée en droit interne en 1997
(loi n° 97-
283 du 27 mars 1997, article 2). S’agissant du câble, le texte en
vigueur depuis lors est l’artic
le L. 132-20-1 du CPI qui instaure une
gestion collective obligatoire des droits. Celle-ci est assurée par
l’ANGOA, sur la base d’un agrément de l’Etat.
2 -
La diffusion numérique par satellite
Avec l’apparition des premiers bouquets de diffusion numérique
par satellite en 1996, la retransmission de programmes télévisés par des
organismes tiers ne s’est plus limitée à la seule diffusion sur des réseaux
câblés. Bien que les termes de la directive câble et satellite de 1993
limitent la gestion collective obligatoire au seul cas de la retransmission
par câble, l’ANGOA a décidé, par son assemblée générale extraordinaire
du 30 juin 1997, d’étendre volontairement et par analogie les mécanismes
du «droit câble» à la retransmission des œuvres par satellite.
Néanmoins,
à l’exception des droits satellites spécifiques à
l’Afrique, les opérateurs concernés n’ont pas accepté cette « extension »
des droits et il a fallu que l’ANGOA initie des contentieux à l’encontre de
CANALSATELLITE et TPS, regroupés depuis au sein de CANAL+
Distribution.
Des jugements ont été rendus en faveur de la position défendue par
l’ANGOA, par le
tribunal de grande instance de Paris, en 2000, dans le
conflit l’opposant à CANALSATELLITE et en 2002 dans le conflit
l’opposant à TPS. Après avoir fait appe
l de ces décisions, le litige a
finalement abouti en 2012 à un accord extra-judiciaire avec CANAL+
Distribution, ratifié par l’AGICOA, qui a permis, d’une part, de
consolider les droits collectés par l’ANGOA
-
AGICOA jusqu’en 2017, à
travers un contrat d’autorisation prévoyant le versement d’un montant
forfaitaire par abonné satellite sur les bases des tarifs précédemment en
vigueur pour les autres opérateurs, et, d’autre part, de régulariser le passé
à travers le versement d’un montant forfaitaire global.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
3 -
Autres moyens de diffusion (ADSL, téléphonie, etc.)
L’ANGOA met en œuvre son mandat en matière de retransmission
intégrale et simultanée dans un objectif de neutralité technologique. Dès
lors qu’une chaîne entrant dans son mandat fait l’objet d’une
retransmission intégrale et simultanée par un organisme (opérateur) tiers,
cette retransmission doit être dûment autorisée par l’ANGOA, quel que
soit le réseau sur lequel elle intervient : retransmission par câble &ADSL,
internet…
Mandat a été donné dès 2003 à l’AN
GOA de régulariser la
situation des offres de programmes ADSL, sur la base des accords en
vigueur pour le câble. L’ensemble des opérateurs concernés se sont
accordés avec l’ANGOA pour considérer la retransmission filaire par
technologie ADSL comme assimilable au câble au sens du CPI. Après un
premier accord avec Free, l’ensemble des opérateurs concernés ont donc
progressivement régularisé leur situation. Depuis 2011, plusieurs contrats
tarifaires ont été renégociés.
En ce qui concerne la retransmission par internet, un accord a été
conclu avec ZATTOO, et des discussions sont en cours avec PLAY TV.
La retransmission des chaînes hertziennes sur les réseaux de
téléphonie mobile (smartphones ou tablettes numériques) a fait l’objet
d’un premier accord en 2012 av
ec ORANGE. Il prévoyait une
rémunération forfaitaire annuelle par abonné mobile et incluait une clause
de révision en cas d’évolution significative des usages de consommation
de services de télévision sur mobiles. Arrivé à échéance le 31 décembre
2013, il
a été reconduit et fait désormais l’objet d’une tacite reconduction.
Un accord similaire est en cours de négociation avec SFR.
La commission exécutive de l’ANGOA réfléchit également à la
question de la télévision de rattrapage (« TVR » ou « catch-up TV »),
ainsi que de celle des NPVR (enregistreurs de programmes dans le
cloud). Une des options étudiée étant de confier la gestion de ces droits de
« catch-up » à une structure collective commune qui aurait été chargée de
négocier ces droits auprès des diffuseu
rs. Ces discussions n’ont pas
encore abouti du fait de l’opposition de certaines organisations de
producteurs.
B -
La SCPP et la SPPF
La SCPP et la SPPF perçoivent directement des rémunérations au
titre du droit d’autoriser pour certains modes d’exploitation des
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
123
phonogrammes et/ou des vidéomusiques sur la base des dispositions des
article L. 213
-
1 et L. 215
-
1
et
L. 321
-
10 du CPI et des mandats de
gestion facultatifs de gestion qui lui sont confiés par ses associés. Ces
tarifs sont négociés par les deux sociétés avec les usagers selon les modes
d’exploitation des phonogrammes et/ou des vidéomusiques.
Assurée d’une part sur la base des mandats facultatifs de gestion
qui lui sont confiés et, d’autre part, en application de l’article L. 321
-
10
du code de la propriété intellectuelle, la gestion collective de ces droits
d’autoriser est mise en œuvre de manière effective par les deux SPRD qui
privilégient la conclusion de contrats
-
types dans un souci de traitement
homogène des utilisateurs de son répertoire qui opèrent sur un même
marché.
La période a été marquée par la prise en charge par la SCPA de la
perception primaire des droits exclusifs relatifs aux usages de
phonogrammes par la télévision suite aux accords intervenus en 2009
entre la SPPF et la SCPP et les chaînes de télévision pour leurs
utilisations de phonogrammes gérés collectivement par la SPPF ou la
SCPP (mandat de perception). Cet accord est intervenu après le transfert
en 2002 à la SCPA de la perception primaire des droits des producteurs
liés à l’utilisation de phonogrammes gérés collectivement par la SPPF et
la SCPP dans les attentes téléphoniques.
V -
Les sociétés du domaine de l’écrit
A -
Le CFC
1 -
En matière de gestion collective
Les redevables sont constitués de toutes les organisations qui
recourent à la photocopie d’œuvres protégées pour un usage collectif,
quel qu’il soit. Ce droit concerne tant
la presse que le livre. Le CFC leur
délivre les autorisations dont elles ont besoin à travers un contrat.
Le nombre de cocontractants est toutefois moins important que
celui des redevables potentiels dans la mesure où certains contrats
couvrent un ensembl
e d’établissements de même type. Ainsi, dans le
secteur éducatif alors que le nombre d’établissements redevables est
d’environ 70 000 à 80 000, le CFC a conclu un contrat avec le ministère
de l’Education nationale qui couvre l’ensemble des établissements d
u
premier degré, écoles maternelles et primaires (environ 53 000) en
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
matière de reprographie d’œuvres protégées. Au cours de la période sous
revue, ce contrat a été renouvelé en 2011 et en 2014 pour la totalité des
établissements.
S’agissant de l’enseigne
ment secondaire, depuis le protocole
d’accord conclu avec le ministère de l’Éducation nationale en 2004, le
principe d’une reconduction tacite des accords a été adopté et les contrats
avec les établissements ont été reconduits tout au long de la période.
2 -
En matière de gestion collective volontaire
Le CFC gère les droits de reproduction et de rediffusion pour
usages numériques des éditeurs de presse ou de livres qui lui ont fait
apport en gérance de leurs droits.
Les redevables du droit de copie numérique pour usage
professionnel sont des entreprises ou des administrations. Ces droits ne
concernent que la presse. Le CFC précise que la migration des usages
papier vers des usages numériques a conduit, en 2008, à un croisement
des courbes de perception auprès des professionnels entre droits de
reprographie et droits de copies numériques professionnelles. Au titre de
2014, les redevances de reprographie ont représenté moins de 8 % des
droits perçus pour un usage professionnel.
Dans certaines circonstances que le CFC décrit comme peu
fréquentes, la société peut être amenée à discuter de l’instauration d’un
dispositif contractuel au niveau de la représentation professionnelle d’une
branche d’activité.
B -
Les sociétés du domaine de l’édition
Pour
la
SCELF,
les
perceptions
primaires
proviennent
majoritairement des contrats de producteurs. Les contrats
de commandes
de droits d’adaptation audiovisuelle sont négociés de gré à gré entre le
producteur et l’éditeur.
Pour la SOFIA, le droit de prêt a été institué par la loi du 18 juin
2003. Son application est entrée en vigueur le1
er
août 2003 et la SOFIA a
été agréée par les pouvoirs publics pour la gestion de ce droit le 7 mars
2005, pour une durée de cinq ans renouvelable. Son agrément a été
renouvelé le 9 mars 2010, puis le 9 mars 2015.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
125
Le barème des rémunérations fixé pour la période du 1er août 2003
au 31 juillet 2004 et le barème définitif applicable à partir du 1er août
2004 sont inscrits dans la loi instituant ce droit, et n’ont pas, depuis, subi
de modification.
*
La
Commission permanente observe que, dans l’ensemble, les
fondements juridiques sur lesquels les SPRD appellent et perçoivent
les différents droits sont clairs,
qu’ils reposent sur des bases légales,
réglementaires, conventionnelles ou contractuelles. Ils satisfont aux
principes de transparence et de bonne information des redevables et
ont reçu, en cas de contestation ou de contentieux, des solutions
récentes qui ont permis de dénouer des situations bloquées.
Elle remarque toutefois que l’évolution des techno
logies et des
modes de consommation de certains biens culturels est plus rapide
que les réponses juridiques qui y sont apportées, tant par le
législateur que par les instances de régulation ; cette « course »
permanente entre le droit et la pratique invite à une vigilance
permanente et à un effort renouvelé d’adaptation pour
préserver les
acquis et les droits des bénéficiaires tout en donnant aux redevables
les garanties du bien-fondé de leurs obligations.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Chapitre III
Les différents types de perception
Pour des raisons tant économiques que juridiques, l’analyse des
modes de perceptions de nombreuses SPRD conduit à dissocier la gestion
collective de la gestion individuelle, propre au spectacle vivant.
La première désigne le secteur d’activité regroupant l’ensemble
des contrats généraux du répertoire audiovisuel, soit :
- les éditeurs de programmes de télévision et de radio ;
- les distributeurs de programmes de télévision et de radio par
câble, par bouquet satellitaire, par internet ou sur support mobile ;
-
les services délinéarisés de vidéo à la demande gratuit, à l’acte ou
par abonnement.
Ces diffuseurs, peu nombreux, concentrent une part prépondérante
des perceptions des sociétés concernées (SACEM, SACD, SCAM,
ADAMI, SPEDIDAM, SPRÉ notamment) tout en nécessitant peu d’actes
de gestion. Du point de vue juridique, l’ayant droit
, soit fait apport de ses
droits à la SPRD, soit donne mandat à cette dernière, qui est habilitée à
liciter l’usage des œuvres
ou enregistrements, ou à percevoir une
rémunération prévue par la loi en contrepartie d’une licence légale liée à
l’exploitation de ces œuvres ou enregistrements
.
La gestion individuelle regroupe toutes les exploitations des
œuvres du répertoire
spectacle vivant
par les entrepreneurs du même
secteur. Sur le plan juridique, l’ayant droit fait apport en gérance de ses
droits, conservant ainsi le droit d’autoriser ou d’interdire chaque
exploitation.
Enfin, il convient de noter que certaines SPRD ont donné
délégation à une autre société pour les perceptions auprès d’une catégorie
particulière de redevables. Ainsi, la SACD a donné délégation à la
SACEM pour les perceptions de spectacle vivant de sept salles
p
arisiennes, qui exploitent très majoritairement des œuvres musicales. De
même, la SPRÉ a donné délégation à la SACEM pour percevoir en son
nom les droits acquittés par les redevables autres que les diffuseurs
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
audiovisuels, les discothèques, les restaurants et bars à ambiance
musicale.
Certaines sociétés perçoivent directement les droits dus à leurs
membres. C’est ce que l’on appelle les perceptions primaires qui
comprennent également les droits perçus pour le compte d’une SPRD par
une autre en vertu d’un ma
ndat que la première a octroyé spécifiquement
à la seconde. Tel est le cas des perceptions évoquées dans le paragraphe
précédent perçues par la SACEM pour le compte de la SACD et de la
SPRÉ.
Mais, compte tenu de la lourdeur des tâches de perceptions des
dr
oits et des investissements techniques et humains importants qu’elles
impliquent, des SPRD se sont spécialisées dans la perception de droits et
en ont fait le cœur de leur objet social.
Ces sociétés dites intermédiaires peuvent avoir été créées à
l’initiative de SPRD qui ont un intérêt commun dans la perception d’un
droit spécifique. L’exemple le plus significatif est COPIE F
RANCE créée
pour percevoir l’ensemble de la rémunération au titre de la copie privée
par les sociétés d’auteurs (SACD, SCAM,
SDRM pour le compte de la
SACEM), les sociétés d’artistes
-interprètes (ADAMI et SPEDIDAM) et
les sociétés de producteurs (SCPA pour le compte de la SCPP et de la
SPPF
; PROCIREP pour son propre compte et celui de l’ANGOA et de
l’ARP).
D
’autres sociétés ont
été créées non pas pour collecter
directement des droits mais pour servir d’intermédiaires entre un
e société
chargée de collecter ces droits et des sociétés chargées de les répartir à
leurs membres. Tel est le cas de la SCPA, filiale de la SCPP et de la
SPPF.
I - Les perceptions primaires
Le graphique n° 1 décrit les flux de perceptions primaires perçus
par les SPRD en 2014. En 2011, les modalités de perception de la copie
privée ont évolué avec la fusion de SORECOP (la société pour la
rémunération de la copie privée sonore) et de COPIE FRANCE
(la société pour la rémunération de la copie privée audiovisuelle),
dans
une
structure
unique.
L’évolution
de
la
nature
de
supports
d’enregistrement, qui sont devenus pour la plupart hybrides et peuvent
servir indifféremment aux copies sonores ou audiovisuelles avaient
progressivement conduit à une multiplication des perceptions et des
reversements croisés entre les deux sociétés, fonctionnement qui était
critiqué de longue date par la Commission permanente.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
129
Graphique n° 1 : Flux des perceptions primaires
Situation au 1
er
janvier 2015
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
A -
Evolution globale des perceptions primaires
Le tableau n° 28
marque l’évolution des perceptions primaires
entre 2009 et 2014 en valeur absolue et au regard des perceptions totales
effectuées au cours de la même période.
Tableau n° 28 : Evolution de la part des perceptions primaires
des SPRD entre 2009 et 2014
(en M€)
Type de droits
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Evolution
2009/2014
Perceptions primaires*
1 216,64
1 373,81
1 414,63
1 380,70
1 516,24
1 488,81
+ 22,37 %
Droits techniquement perçus par la
société elle-même
823,21
1 012,80
1 025,86
1 000,55
1 025,43
1 036,51
+ 25,91 %
Droits transitant par une autre société
par un accord avec elle
593,27
291,45
304,88
301,38
386,54
351,97
- 40,67 %
Perceptions totales
2 048,80
2 141,72
2 160,35
2 085,26
2 305,04
2 257,08
+ 10,16 %
Perceptions
primaires/Perceptions
totales
64,61 %
69,46 %
71,04 %
72,13 %
71,37 %
71,60 %
Source : Commission permanente
* hors droits versés par des sociétés étrangères
Le poids des perceptions primaires est stable depuis 2011 aux
environs de 71 %. Il a connu une progression sensible en 2010 approchant
les 70 % alors que les perceptions primaires ne représentaient que
64,61 % des perceptions totales en 2009. Le taux de croissance des
perceptions primaires sur la période 2009-2014 est le double de celui des
perceptions totales sur la même période. Il est dû aux perceptions
directement effectuées par les SPRD alors que les droits transitant par une
autre société par un mandat ont sensiblement diminué notamment entre
2009 et 2010. Ceci s’explique par un changement de périmètre qui a
affecté, en 2010, la SDRM. Cette société a, en effet, vu sortir de son
périmètre trois de ses sociétés membres parmi lesquelles la SACD et la
SCAM qui ont, à partir de cette date, effectué elles-mêmes la perception
des droits de reproduction attachés à leur répertoire respectif. Il y a donc
eu un effet de vases communicants entre les montants de droits perçus, à
partir de 2010 entre ceux perçus directement qui ont augmenté et ceux
transitant par une autre société
par accord avec elle, qui ont diminué.
B -
Analyse par catégories de SPRD
Cette analyse est indispensable pour comprendre que les chiffres
globaux sont la résultante d’évolutions contrastées s
elon les sociétés.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
131
1 -
Les sociétés d’auteurs
Tableau n° 29 : Evolution des perceptions primaires encaissées par
les sociétés d’auteurs de 2009 à 2014
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Evolution
ADAGP
9,51
16,39
15,50
17,08
18,54
17,63
+ 85,38 %
SACD
76,42
120,3
143,1
112,35
123,66
127,38
+ 66,68 %
SACEM
475,55
526,77
521,67
514,61
527,62
533,34
+ 12,15 %
SCAM
60,7
77,78
78,52
76,38
79,32
79,31
+ 30,66 %
TOTAL
622,18
741,24
758,79
720,42
749,14
757,66
+ 21,77 %
Source : Commission permanente
a)
L’ADAGP
Créée en 1953 sous forme d’association loi 1901, puis transformée
en société civile suite à la loi du 3 juillet 1985, l’ADAGP est la société
française de perception et de répartition des droits d’auteur dans le
domaine des arts graphiques et plastiques. Elle est chargée de percevoir et
de répartir les droits patrimoniaux des auteurs ainsi que de délivrer les
autorisations d’utilisation (droit de suite, droit de reproduction, droit de
représentation, droits collectifs) pour tous les modes d’exploitation (livre,
presse, publicité, produits dérivés, enchères, vente en galerie, télévision,
Internet, etc.).
L’ADAGP
gère les perceptions primaires suivantes :
- le droit de reproduction (article L. 122-3 CPI) ;
- le droit de représentation (article L. 122-2 CPI) ;
-
le droit de suite, qui ne peut faire l’objet d’un apport en vertu du
principe d’inaliénabilité posé à l’article L. 122
-8, est géré dans le cadre
d’un mandat (prévu par l’acte d’adhésion), et dans le respect des
conditions de gestion du droit de suite fixés par règlement (article
R. 122-2 et suivants CPI).
La croissance des perceptions primaires de l’ADAGP est due à un
fort ressaut entre 2009 et 2010. A l’exception du pic exceptionnel
enregistré en 2013, ces perceptions semblent se stabiliser aux environs de
17 M€ par an.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
b)
La SACD
La SACD gère les droits et rémunérations de ses ayants droit
relevant des répertoires du spectacle vivant, de l’audiovisuel et de l’écrit.
Les perceptions primaires de la SACD
ont atteint 127,38 M€ en
2014, soit une progression de 66,7 % par rapport à 2009 avec un ressaut
important entre 2009 et 2010. Les droits directement perçus auprès du
secteur audiovisuel représentent 80,1 M€ en 2014, dont 60,3 M€ au titre
des contrats portant sur les droits de représentation et de reproduction
mécanique, 17,5 M€ pour ceux relevant des seuls droits de représentation
et 2,2 M€ relevant de contrats ind
ividuels.
La perception des droits en matière audiovisuelle a connu plusieurs
évolutions significatives au cours des cinq dernières années. En 2010, la
SACD est sortie de l’accord inter
-social conclu avec France Télévisions
conjointement avec la SACEM pour signer un contrat propre, avec effet à
compter du 1er janvier 2010 (dans le cadre d’un contrat portant également
sur le répertoire de la SCAM et de l’ADAGP). La SACD a également
signé en 2014, au titre de son seul répertoire, un accord avec Canal+
Afrique, chaîne à destination des pays africains reprenant une part des
programmes des chaînes du groupe Canal+.
Ces dernières années se caractérisent également par l’émergence
d’offres délinéarisées, notamment la vidéo à la demande par abonnement
et la vidéo à
la demande gratuite. La SACD, associée à l’ADAGP, a signé
à ce titre des accords avec
divers services parmi lesquels Canalplay
(2013), Filmo Tv (2013) et Netflix (2014). En ce qui concerne la vidéo à
la demande avec paiement à l’acte, la SACD a signé ave
c Pathé Live un
accord pour percevoir les droits relatifs à la diffusion dans les salles de
cinéma de captations de spectacles vivants d’œuvres appartenant à son
répertoire. Cet accord, initialement conclu en 2014 pour les ballets et les
opéras, a été éten
du en 2015 aux œuvres d’humour.
Les produits des perceptions au titre du spectacle vivant s’élèvent à
56,6 M€ en 2014, soit une progression de 4,4 % par rapport à 2010. Sont
exclues de ces valeurs les collectes indirectes opérées par la SACEM pour
le compte de la SACD dans sept salles parisiennes.
D’un montant bien plus réduit, les produits en provenance des
éditions graphiques (partitions musicales d’œuvres lyriques éditées)
ne
représentaient que
9 581 € en 2014.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
133
c)
La SACEM
La SACEM a pour objet principal la perception et la répartition
entre ses membres - auteurs, compositeurs et éditeurs de musique - des
redevances provenant de l’exercice des droits relatifs à l’exécution
publique, la représentation publique ou la reproduction mécanique de
musique.
Ses perceptions primaires ont connu une croissance régulière entre
2009 et 2014. Les droits généraux liés à la diffusion d’œuvres du
répertoire de la SACEM dans des concerts, spectacles, lieux publics,
salles et discothèques, cinémas, progressent de façon modérée (+8 %)
tandis que les droits sur les phonogrammes et vidéogrammes ont connu
une baisse de 36 % qui traduit la diminution des ventes de supports
physiques durant cette période marquée par l’émergence des nouveaux
modes de consommation de la musique. Les droits télévision progressent
de 23 % en raison notamment de la croissance du nombre de chaînes de
télévisions notamment sur la TNT.
d)
La SCAM
Entre 2009 et 2014, les perceptions dites « primaires » de la
SCAM progressent de 31 %, passant de 61 M€ à 79,31 M€,
essentiellement grâce à la dynamique des droits de reproduction et de
représentation audiovisuelles et de diffusion en ligne. Au cours de la
période sous revue, la SCAM s’est intéressée à de nouveaux secteurs
d’intervention en gestion collective :
- la con
clusion de protocoles d’accords relatifs aux droits d’auteur
des journalistes du secteur public, ainsi que de tout média qui viendrait à
opter pour la gestion collective ;
- la conclusion de contrats généraux avec les plateformes
participatives, pour la pa
rt des œuvres mises en ligne par des partenaires
professionnels (essentiellement des diffuseurs ou des producteurs) avec
lesquels ces plateformes nouent des relations contractuelles
ad hoc
,
faisant de ces plateformes, pour cette part de leur activité, des quasi-
médias
11
.
11
En particulier, le contrat conclu avec YouTube en 2010, une fois passée la période
initiale d’évaluation forfaitaire des droits, a généré des montants en très forte
croissance depuis lors.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
2 -
Les sociétés d’artistes
-interprètes
Tableau n° 30 : Evolution des perceptions primaires encaissées par
les sociétés d’artistes interprètes de 2009 à 2014
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Evolution
ADAMI
5,51
6,71
7,30
8,02
6,36
7,7
+ 39,75 %
SPEDIDAM
4,81
5,27
5,32
1,13*
0,97*
0,99*
ns
TOTAL GENERAL
11,44
12,93
15,94
11
9,82
13,31
ns
Source : Commission permanente
* : Contrairement aux présentations des années précédentes, la SPEDIDAM a ôté de
la ligne « droits primaires » les produits bruts financiers.
a)
L’ADAMI
L’ADAMI
, créée en 1955, gère collectivement les droits nés de la
diffusion et de la copie des prestations enregistrées des artistes interprètes
dans les domaines sonores et audiovisuelles et les répartit chaque année à
plus de 70 000 comédiens, danseurs solistes, chanteurs, musiciens solistes
et chefs d’orchestre
français et étrangers.
Elle perçoit directement au profit de tous c
es artistes, qu’ils soient
associés ou non, les droits exclusifs en application d’accords colle
ctifs
(accord cinéma, etc.) et de contrats de gestion signés avec certains
producteurs audiovisuels.
Sur la période 2009/2014, on constate une augmentation de près de
40 % des recettes perçues directement par l’ADAMI, essentiellement
grâce à la progression des recettes provenant de sociétés étrangères. Le
montant des droits pour les longs métrages amortis et les œuvres
télévisuelles sur convention a progressé, quant à lui, de 40 %.
b)
La SPEDIDAM
La SPEDIDAM, créée en 1959, est chargée de gérer les droits
voisins des artistes-interprètes. Elle compte plus de 34 500 associés en
2015.
Elle perçoit et répartit les rémunérations pour copie privée sonore
et audiovisuelle, pour la radiodiffusion et la communication dans les lieux
publics des phonogrammes du commerce (rémunération équitable), ainsi
que les rémunérations liées à l’exercice du
droit exclusif des artistes-
interprètes. Ce droit concerne toute utilisation autre que celle initialement
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
135
prévue, ce qui
nécessite en effet une nouvelle autorisation de l’artiste
-
interprète et une rémunération complémentaire.
3 -
Les sociétés de producteurs
Tableau n° 31 : Evolution des perceptions primaires encaissées par
les sociétés de producteurs de 2009 à 2014
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Evolution
ANGOA
18,1
17,1
13,8
29,1
30,8
27,4
+ 51,38 %
SCPP
21,1
15,9
20,1
16,6
16,1
16,3
- 22,75 %
SPPF
3,9
3,4
3,8
4,0
5,6
5,7
+ 46,15 %
TOTAL GENERAL
43,1
36,4
37,7
49,7
52,5
49,4
+ 14,62 %
Source : Commission permanente
a)
ANGOA
L’ANGOA a été constituée en 1981 pour gérer le droit à
rémunération que diverses jurisprudences européennes avaient reconnu
aux producteurs lorsque leurs programmes étaient diffusés sur les réseaux
câblés. La gestion collective de ce droit est obligatoire depuis la
transposition en droit français en 1997 des dispositions de la directive
européenne n° 93/83/CEE du 27 septembre 1993 « relative la
coordination de certaines règles du droit d'auteur et des droits voisins du
droit d'auteur applicables à la radiodiffusion par satellite et à la
retransmission par câble ». Au fur et à mesure des évolutions techniques
dans la diffusion de programmes télévisés, les activités de la société se
sont étendues aux autres réseaux tels que le satellite, l’ADSL, la
téléphonie 3G, etc.
Les droits collectés par l’ANGOA sont en croissance soutenue
depuis 20 ans, passant d’un peu plus de 1 M€ en 1994 à
près de 27 M€
en 2014. Ces droits sont principalement collectés au titre de la
retransmission en France mais intègrent également les droits relatifs à la
retransmission de certaines chaînes françaises en Afrique (plus de 3 M€
par an) et les droits collec
tés à l’étranger via l’AGICOA
et ses sociétés
-
sœurs, pour le compte des producteurs et ayants droit français (environ
6 M€ par an).
Du fait du développement de la télévision par ADSL depuis 2004
et de la régularisation de la situation de Canal+ Distribution en 2012
(après de nombreuses années de contentieux concernant les bouquets
Canalsat & TPS), les perceptions de l’ANGOA au titre des droits
« France » ont fortement progressé depuis 10 ans, pour se stabiliser
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
désormais aux alentours de 21 à 22 M€ par an. S’y ajoutent les
perceptions issues des accords conclus pour la reprises des chaînes de
FTV, Arte, TF1 et M6 en Afrique (plus de 3 M€ en 2014).
b)
La SCPP
La SCPP, créée en 1985
12
, a pour objet l’exercice collectif des
droits
patrimoniaux
des
producteurs
de
phonogrammes
et
de
vidéogrammes. A ce titre, elle autorise les utilisateurs à effectuer
certaines exploitations de phonogrammes et vidéomusiques appartenant
aux membres de la SCPP, perçoit et répartit les droits revenant à ses
associés, protège ces droit
s par le contrôle de l’utilisation des
phonogrammes et des vidéogrammes et, plus généralement, défend
l’intérêt collectif de la profession exercée par ses membres ainsi que les
intérêts matériels et moraux de ses associés.
Elle compte parmi ses membres les trois principaux acteurs du
secteur : Universal Music Group
13
, Sony Music Entertainment et Warner
Music group. Ces sociétés représentaient en 2013 environ 58% du
marché, en diminution depuis 2011.
Les perceptions primaires de la SCPP représentent en 2014 un
montant de 16,3 M€ (hors provisions), soit 20% de l’ensemble des droits
perçus par la SCPP. Elles concernent les droits de diffusion des
vidéomusiques mais également les droits d’autoriser des producteurs de
phonogrammes et/ou de vidéomusiques auprès de certaines catégories
d’usagers tels que les fournisseurs de programmes de musique
d’ambiance, les sonorisateurs professionnels, les sites internet proposant
l’écoute d’extraits de phonogrammes ou le visionnage d’extraits de
vidéomusiques, les webradios, etc.
Le montant des perceptions primaires de la SCPP a diminué de
17% entre 2009 et 2014 compte tenu de la diminution similaire des droits
de diffusion des vidéomusiques par les chaînes de télévision
qui
représentent 89% des perceptions primaires. La croissance des droits
d’autoriser les phonogrammes perçus directement par la SCPP n’a pu
compenser cette tendance à la baisse.
12
Loi n° 85-660 du 3 juillet 1985 relative aux droits d'auteur et aux droits des artistes-
interprètes, des producteurs de phonogrammes et de vidéogrammes et des entreprises
de communication audiovisuelle.
13
En novembre 2011, Universal Music Group a racheté EMI Group ramenant le
nombre des «
majors
» de quatre à trois.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
137
c)
La SPPF
Les perceptions primaires de la SPPF représentent en 2014 un
montant de 5,7 M€, soit 16% de l’ensemble des droits perçus par la SPPF.
Elles concernent les droits de diffusion des vidéomusiques mais
également les droits d’autoriser des producteurs de phonogrammes et/ou
de vidéomusiques auprès de certaines catégories d’usagers tels que les
fournisseurs de programmes de musique d’ambiance, les sonorisateurs
professionnels, les sites internet proposant l’écoute d’extraits de
phonogrammes ou le visionnage d’extraits de vidéomusiques, les
webradios, etc. Il convient de préciser que les perceptions relatives au
mode de diffusion en ligne sont très réduites pour la SPPF et ne
concernent que les services de webcasting non interactifs qui diffusent sur
internet des phonogrammes en mode streaming.
Le montant des perceptions primaires de la SPPF a augmenté de
45% entre 2009 et 2014 compte tenu de la croissance des droits de
diffusion des vidéomusiques par les chaînes de télévision et dans une
moindre mesure par la croissance des droits de perception auprès des
sonorisateurs. A l’inverse, les droits perçus auprès des webradios et ceux
relatifs aux écoutes d’extraits ont diminué.
Toutefois, cette croissance des perceptions primaires de la SPPF
reste inférieure à l’évolution globale des perceptions qui ont augmenté de
75% sur la période, passant de 20 M€ en 2009 à 35 M€ en 2014. La part
des perceptions primaires au sein de l’ensemble des perceptions de la
SPPF a donc diminué, passant de 21% en 2009 à 16% en 2014.
4 -
Les sociétés du domaine de l’édition
Tableau n° 32 : Evolution des perceptions primaires encaissées par la
SCELF et la SOFIA de 2009 à 2014
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Evolution
SCELF
0,39
0,45
0,39
0,38
0,40
0,32
- 17,95 %
SOFIA
17,74
16,64
16,69
17,07
17,31
15,51
- 12,57 %
TOTAL GENERAL
18,13
17,09
17,08
17,45
17,71
15,83
- 12,69 %
Source : Commission permanente
a)
La SCELF
Fondée en 1960 à l’initiative du Syndicat national de l’édition, la
Société civile des éditeurs de langue française (SCELF) est chargée de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
l’administration, de la perception et de la répartition des droits
d’adaptation et d’exploitation, sur tous supports
et par tous les moyens,
d’œuvres éditées par des éditeurs français.
La SCELF assure une fonction d’intermédiaire entre les éditeurs
cessionnaires et les sociétés d’auteurs.
Les seuls droits directement perçus
par la SCELF (soit 7% environ de ses perceptions) sont des droits en
provenance de Radio France, concernant la prime d’inédit, et des
producteurs de cinéma, pour la cession de droits d’adaptation. Les autres
droits sont
perçus de manière indirecte par l’intermédiaire de la SACD
(87%), la SCAM (5%) et la SACEM (1%).
Les perceptions primaires proviennent majoritairement des contrats
de producteurs. Les contrats
de commandes de droits d’adaptation
audiovisuelle sont nég
ociés de gré à gré entre le producteur et l’éditeur.
La baisse enregistrée entre 2009 et 2014 traduit la diminution du nombre
d’adaptations cinématographiques d’œuvres littéraires au cours de la
période.
b)
La SOFIA
Créée en 1999 à l’initiative de la Société
des gens de lettres
(SGDL), la société française des intérêts des auteurs de l’écrit (SOFIA)
est une société civile de perception et de répartition de droits, administrée
à parité par les auteurs et les éditeurs, dans le domaine dulivre. Agréée
par le ministre chargé de la culture pour la gestion du droit de prêt en
bibliothèque, dans l’intérêt général et pas uniquement de ses membres, la
SOFIA perçoit et répartit le droit de prêt en bibliothèque, ainsi que la part
du livre de la rémunération pour copie privée numérique.
Le 21 mars 2013, la SOFIA a été agréée
14
par la ministre de la
culture et de la communication pour l’exercice des droits numériques des
livres indisponibles du XX
e
siècle. Cette activité nouvelle devrait générer
des perceptions effectives de
droits d’ici 2017.
Les seules perceptions primaires réalisées par la SOFIA concernent
le droit de prêt en bibliothèque. Une première part provient, chaque
année, d’une contribution versée directement par l’État (ministères de la
Culture et de l’Enseigneme
nt supérieur) à la SOFIA. Cette contribution
14
En application de la loi n° 2012
-
287 du 1er mars 2012 relative à l'exploitation
numérique des livres indisponibles du XXe siècle, l’arrêté ministériel du 21 mars
2013 porte agrément de la Société française des intérêts des auteurs de l'écrit, en
qualité de société de perception et de répartition pour la gestion collective du droit
d'autoriser l'exploitation numérique des livres indisponibles du XXe siècle.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
139
est assise sur le nombre d’inscrits en bibliothèque. Une seconde part est
assise sur les livres achetés par les organismes de prêt. Les redevables en
sont les fournisseurs de livres auprès desquels ces organismes ont
effectué leurs achats
La SOFIA a perçu en moyenne chaque année de l’ordre de 10 M€
sur la période de 2009 à 2014 inclus au titre de la rémunération du prêt de
livres en bibliothèque, et environ 7 M€ collectés auprès des fournisseurs
de livres. Au cou
rs de ces cinq dernières années, l’évolution la plus
sensible concerne les libraires, le marché se resserrant autour des acteurs
les plus importants, au détriment des petites librairies, qui se sont écartées
du marché des bibliothèques.
Entre 2009 et 2014,
la contribution de l’Etat (ministère de la
culture et ministère de l’éducation nationale et de l’enseignement
supérieur) a baissé de 7 %. Cette baisse a été régulière entre 2009 et 2013
et, très forte pour le ministère de la culture en 2014 qui a réduit sa
contribution de 9,12 M€ en 2013 à 8,78 M€.
Sur la même période, la baisse a été plus forte pour la redevance
issue des libraires (-
20 %). Elle s’est également accentuée en 2014 avec
5,65 M€ contre 7,07 M€ en 2014.
5 -
Les sociétés chargées du droit de reprographie
Tableau n° 33 : Evolution des perceptions primaires encaissées
par le CFC de 2009 à 2014
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Evolution
CFC
37,72
39,49
40,12
41,14
42,46
43,21
+ 14,55 %
Source : Commission permanente
Le Centre Français du
droit d’exploitation de Copie (CFC) gère
deux grands types de droits distincts dont l’un relève d’un dispositif de
gestion collective obligatoire (droit de reproduction par reprographie) et
l’autre, d’un dispositif de gestion collective volontaire (droit
au titre des
copies numériques). Les droits de copies numériques font l’objet d’une
gestion distincte selon leur usage qui peut être soit professionnel, soit
pédagogique.
Entre 2009 et 2014, le volume des droits directement collectés par
le CFC a crû de 15
%, passant de 37,72 M€ à 43,21 M€. L’évolution est
contrastée en fonction du type de perception :
−
la progression la plus dynamique est enregistrée par les droits de
copies numériques professionnelles qui ont plus que doublé (+ 104 %),
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
leur part respective passant ainsi de 20 % à 36 % du total des droits
collectés ;
−
s’ils demeurent en volume la première source de perceptions du
CFC,
les droits de reproduction par reprographie ont enregistré une
baisse au cours de la période sous revue (- 8 %), leur part respective
passant de 76 % à 61 % du total des droits perçus.
Cette évolution peut s’analyser comme le résultat d’un transfert
rapide des usages de la copie papier vers la copie numérique.
S’agissant des perceptions au titre des usages numériques
pédagogiques, elles sont directement liées au budget alloué par l’État à la
compensation prévue par la loi en contrepartie de l’exception
pédagogique. Ce budget n’a pas évolué (près de 1,4 M€) au cours de la
période sous revue. Si les perceptions ont légèrement diminué (- 4%),
c’est en raison de dotations budgétaires calculées TTC alors que le taux
de TVA intermédiaire a connu deux augmentations (en 2012 et en 2014).
II - Les perceptions effectuées par des sociétés
intermédiaires
Méthodologie
Le graphique n° 2 complète le graphique n°1 de la page 124. Il décrit
les flux entre SPRD au titre des droits perçus par les sociétés intermédiaires.
Il décrit la situation au 1
er
janvier 2015, ce qui explique l’absence de la
SESAM qui a été, à cette date, absorbée par la S
ACEM.
N’apparaissent pas
non plus la SAI et EXTRA-
MEDIA qui n’ont enregistré aucune activité ces
dernières années.
Dans ce "labyrinthe" élaboré par la Commission permanente, les
SPRD sont représentées par des rectangles, dont la couleur correspond au
type de droits concernés. Les flèches indiquent les flux de droits entre
sociétés de répartition. La lecture de ce graphique peut être complétée par le
tableau n° 34 de la page 138 qui donne des indications chiffrées des
différents flux de droits.
Les couleurs sont identiques à celles utilisées dans le graphique n°1 de
la page 125 à savoir : bleu foncé pour la copie privée ; bleu pâle pour la
rémunération équitable ; vert pâle pour les droits mécanique ; orange pour les
flux entre les sociétés de producteurs ; jaune pour les flux émanant de la
SACEM ; gris pour le droit de prêt et turquoise pour le droit de reprographie ;
violet pour les flux émanant de la SCAM et, enfin, marron pour les flux entre
sociétés d’auteurs autres que la SACEM et la SCAM.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
141
Graphique n° 2
:
Flux de droits entre sociétés intermédiaires et
sociétés répartissant leurs droits aux ayants droit
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Le tableau n° 34 ci-dessous
décrit l’évolution des montants de
droits perçus par les sociétés intermédiaires entre 2009 et 2014.
Tableau n° 34 : Evolution des montants perçus par les sociétés
intermédiaires entre 2009 et 2014
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Evolution
AVA
2,70
2,70
5,6
3,6
3,86
5,38
+ 99,26 %
COPIE France
88,00
84,70
180,2
161,3
244,89
204,87
ns
SAI
59,70
54,20
43,6
4,7
0
0
ns
SCPA
70,30
64,00
73,9
79,1
92,56
90,77
+ 29,12 %
SDRM
284,7
270,70
254,9
224,1
211,35
211,28
- 25,78 %
SESAM
6,20
6,90
23,0
25,4
35,23
36,70
+ 491,93 %
SORECOP
85,4
93,20
-
-
-
-
ns
SORIMAGE
2,10
4,90
4,7
5,2
8,28
10,03
+377,62 %
SPRÉ
74,40
77,10
95,2
112,2
113,64
120,90
+ 62,50 %
Total des sociétés
intermédiaires
673,50
658,4
681,10
615,7
709,81
679,93
+0,98 %
Perceptions totales
2 048,80
2 141,72
2 160,35
2 085,26
2 305,04
2 257,08
+ 10,16 %
Perceptions
intermédiaires
/perceptions totales
32,86 %
30,74 %
31,53 %
29,53 %
30,79 %
30,12 %
Source : Commission permanente
Ce tableau fait apparaître que les perceptions effectuées par des
sociétés intermédiaires ont été relativement stables entre 2009 et 2014 à la
différence des perceptions totales qui, elles, ont fortement augmenté.
Mais cette stabilité globale est la résultante de situations contrastées : une
forte baisse des droits perçus par la SDRM au titre de la reproduction
mécanique qui reflète la chute du marché des phonogrammes au cours de
cette période ; de très fortes hausses pour certaines sociétés qui traduisent
l’explosion du marchés des produits multimédia ou diffusés via Internet.
La rémunération au titre de la copie privée a connu une croissance de
18 % si l’on agrège les perceptions effectuées en 2009 par COPIE France
et SORECOP, sociétés qui ont fusionné à la fin de 2010.
Globalement, la part des perceptions assurées par ces sociétés a
baissé de quelques points sur la période et semble se stabiliser aux
alentours de 30 %.
Ces dernières années ont été marquées par une simplification des
flux :
- la fusion de SORECOP (la société pour la rémunération de la
copie privée sonore) et de COPIE FRANCE (la société pour la
rémunération de la copie privée audiovisuelle),
dans une structure
unique,
en
juin
2011.
L’évolution
de
la
nature
de
supports
d’enregistrement, qui
sont devenus pour la plupart hybrides et peuvent
servir indifféremment aux copies sonores ou audiovisuelles avaient
progressivement conduit à une multiplication des perceptions et
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
143
reversements croisés entre les deux sociétés, fonctionnement qui était
critiqué de longue date par la Commission permanente ;
-
la fin de l’intermédiation de la SDRM en tant que prestataire de
services purement formel au profit de relations directes entre la SACEM
et COPIE FRANCE a été formalisée dans le protocole d’accord signé
le
20 décembre 2011 entre les deux sociétés. Il détermine les tâches
administratives et comptables déléguées à la SACEM, ainsi que les
modalités de facturation utilisées. L’élaboration de ce protocole d’accord,
souhaitée par la Commission permanente, constitue une simplification et
une clarification bienvenues ;
-
l’absorption de la SESAM par la SACEM au 1
er
janvier 2015
(cf.
infra
) ;
- la mise en sommeil, à partir de 2012, de la SAI, société
intermédiaire, créée par l’ADAMI et la SPEDIDAM comme interface
pour assurer la répartition commune pour la rémunération équitable et la
copie privée (cf.
infra
).
Le graphique de la page précédente illustre la complexité des flux
qui transitent entre sociétés pour la gestion des droits perçus par des
sociétés intermé
diaires. Deux catégories d’objectifs ont conduit à la
création de ces sociétés :
-
la rationalisation de
la collecte d’un droit spécifique auprès des
redevables ;
- le souhait de symboliser soit une solidarité interprofessionnelle
soit l’identification d’un droit spécifique voire les deux en même temps.
La plupart des SPRD intermédiaires répondent à ces deux objectifs
entremêlés bien que pour certaines d’entre elles, un objectif domine
l’autre.
A -
La rationalisation de la collecte d’un droit spécifique
Cet objectif fait partie des missions principales des trois sociétés
intermédiaires les plus importantes en termes de montants collectés : la
SDRM, Copie FRANCE et la SPRÉ. Est également concernée par cette
mission la SCPA
1 -
La SDRM
La plus ancienne des sociétés intermédiaires est la SDRM, créée en
1935, pour collecter les droits de reproduction mécanique. Elle a pour
objet principal de percevoir le droit de reproduction mécanique des
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
auteurs, compositeurs et éditeurs ou de leurs ayants droit. Ses
prérogatives co
nsistent dans le droit d’autoriser ou d’interdire la
reproduc
tion mécanique de leurs œuvres
et notamment de fixer les
conditions auxquelles l’autorisation de reproduction peut être accordée,
de percevoir les redevances de droit de reproduction et de les répartir
entre les intéressés.
Composée jusqu’en 2010 de cinq associés
15
, tous personnes
morales, la SDRM n’en compte plus depuis 2013 que deux, la SACEM et
l’AEEDRM
16
, cette dernière étant un partenaire totalement subsidiaire.
Comme l’avait déjà relevé la Co
mmission permanente dans son rapport
annuel 2010 (pages 19 et 20), la SDRM est une société intermédiaire
devenue de fait «
mono-associée
», qui ne représente pas directement des
ayants droit, qui ne dispose pas de moyens propres et dont l’existence
«
n’est
que juridique
».
Jusqu’en 2011, la SDRM représentait également les sociétés
d’auteurs au sein de COPIE FRANCE, chargée de la perception de la
rémunération pour copie privée.
2 -
COPIE FRANCE
COPIE FRANCE est chargée de la perception de la rémunération
pour copie privée (RCP). Conformément à une recommandation ancienne
de la Commission permanente, depuis le 28 juin 2011, SORECOP (en
charge de la copie privée sonore) et COPIE FRANCE (en charge de la
copie privée audiovisuelle) ont fusionné, COPIE FRANCE absorbant
SORECOP et devenant l'unique entité de perception de la rémunération
pour copie privée. Il paraissait logique, en effet, de mutualiser les coûts
de la perception et de faire en sorte que les redevables de ces droits
n’aient qu’un interlocuteur au regard de la perception. C’est d’ailleurs ce
dernier souci qui a conduit à l’absorption de la SORECOP par COPIE
FRANCE. De nombreux supports pouvant désormais enregistrer à la fois
des sons et des images, il n’y avait plus grand sens à faire collecter par
deux sociétés différentes la copie privée.
COPIE FRANCE répartit les droits qu’elle perçoit exclusivement à
d’autres SPRD, suivant des clés légales de répartition définies par l’article
L. 311-7 du CPI et selon une périodicité régulière : pour moitié aux
auteurs (ADAGP, SACEM, SACD, SCAM), pour un quart aux artistes-
interprètes (ADAMI et SPEDIDAM) et pour un quart aux producteurs
(PROCIREP, d’une part, SCPP et SPPF via la SCPA, d’autre part).
15
La SACEM, la SACD, la SCAM, la SGDL, l'AEEDRM.
16
Association des éditeurs pour l’exploitation du droit de reproduction mécanique
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
145
3 -
La SPRÉ
La Société pour la perception de la rémunération équitable de la
communication au public des phonogrammes du commerce (SPRÉ) a été
créée en 1985. Elle est compétente pour la perception en France de la
rémunération équitable prévue par les articles L. 214-1 et suivants du
CPI.
Ses membres et mandataires sont les sociétés de perception et de
répartition des droits compétentes pour les artistes-interprètes et pour les
producteurs de phonogrammes. Elles sont réparties en deux collèges. Le
premier est constitué des sociétés d’artistes
-interprètes, la SPEDIDAM et
l’ADAMI, et
le second de la SCPA, société commune aux deux sociétés
de producteurs (la SCPA et la SPPF).
La SPRÉ perçoit directement la rémunération équitable auprès des
redevables
audiovisuels
(télévisions
et
chaînes
de
radio),
des
discothèques, des restaurants et bars à ambiance musicale. En revanche,
la collecte de la rémunération équitable dans les autres lieux sonorisés et
auprès des organisateurs de manifestations occasionnelles est sous-traitée
à la SACEM.
4 -
La SCPA
La SCPA a été créée par la SCPP et la SPPF avec trois fonctions
principales :
- assurer une représentation unie des deux sociétés de producteurs
dans les sociétés de collecte des droits situées en amont et gérées
conjointement avec les autres collèges d’ayants droit : SPRÉ et COPIE
FRANCE ;
- percevoir directement certains droits
(depuis 2002, les droits
issus de l’exploitation de phonogrammes à des fins d’utilisation comme
annonces téléphoniques
; depuis 2009, les droits issus de l’utilisation de
phonogrammes par
les chaînes de télévision, hors vidéomusiques) ;
- mutualiser certains coûts de gestion du répertoire social et de
répartition qui identifie l’ensemble des phonogrammes et vidéogrammes
et sert de base aux répartitions.
La création de la SCPA s’est traduite par une baisse sensible des
perceptions primaires effectuées par la SCPP (de 32 % des perceptions
primaires de la société en 2009 à 20 % en 2014) et par la SPPF (de 21 à
16 %).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
B -
La manifestation d’une solidarité
interprofessionnelle ou intersociétés
La création de la SCPA participait également à la mise en avant de
cette solidarité, entre les producteurs de phonogrammes (SCPP et SPPF).
De la même façon, l’existence de la SDRM est justifiée par des
arguments liés à la solidarité interprofessionnelle et au souhait de réserver
aux éditeurs un rôle spécifique dans la gestion du droit de reproduction
mécanique (cf.
infra
). Ce même objectif se retrouve dans l’objet statutaire
de
la SAI. De la SESAM, de SORIMAGE, d’AVA et d’EXTRA
-
MEDIA.
1 -
La SAI
L’objectif de
la SAI, créée en 2004, était purement de mettre en
place une solidarité intersociétés puisque, détenue à parts égales entre la
SPEDIDAM et l’ADAMI, son objet principal est la mise en œuvre d’une
répartition commune pour la rémunération équitable et la copie privée.
Elle était également chargée de conduire les réflexions nécessaires au
rapprochement des deux sociétés. Sa mise en sommeil depuis 2012 et la
reprise par l’ADAMI et la SPEDIDAM des droits perçus pour leur
compte par la SPRÉ et COPIE France sont l’aboutissement de l’échec de
cette tentative de rapprochement et conduit la Commission permanente à
s’interroger sur l’utilité de son maintien.
2 -
La SESAM
La société SESAM a été créée en 1996 en vue de gérer les droits
des auteurs issus de programmes multiméd
ia. Si l’émergence des CD
-
ROM culturels, qui regroupaient plusieurs répertoires sur un même
support, a motivé cette création, ce sont aujourd’hui les jeux vidéo et les
diffusions en ligne (téléchargement,
streaming
) qui portent l’essentiel de
l’activité de
la société.
Jusqu’au 20 décembre 2011 les associées de SESAM étaient
l’ADAGP, la SACD, la SACEM, la SCAM et la SDRM. Depuis
l’assemblée générale extraordinaire du 21 décembre 2011, n’étaient plus
associés que la SACEM et la SDRM, cette décision consacrant une
situation de fait puisque les utilisations relatives au répertoire de la
SACEM, en direct ou
via
la SDRM, représentaient déjà en 2010 la quasi-
totalité des perceptions de SESAM. La Commission permanente avait
d’ailleurs relevé que de nombreux accords
concernant la diffusion en
ligne d’œuvres –
souvent mono-répertoire
–
étaient négociés en dehors de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
147
la société SESAM (par exemple, les accords de la SCAM avec France
Télévisions et l’INA, ou ceux de l’ADAGP, de la SACD et de la SCAM
avec le site
Dailymotion
). Tirant les enseignements de ce constat, « la
SACEM a procédé à la simplification des sociétés intermédiaires en
absorbant la SESAM au 1er janvier 2015 »
17
.
3 -
SORIMAGE
L’objet statutaire de cette société, créée en 2005, exprime très
clairement cette notion de solidarité
puisqu’il consiste à «
maintenir et
développer l’union et la solidarité des auteurs et éditeurs d’œuvres des
arts visuels fixées sur un support autre qu’
un vidéogramme ou un
phonogramme ».
L’autre objectif est de
percevoir au nom des associés la
rémunération pour copie privée des arts visuels qui leur revient.
Auparavant, cette rémunération pour copie privée était perçue par COPIE
France.
SORIMAGE est une société faîtière rassemblant auteurs et éditeurs
à qui elle reverse à parts égales les droits perçus. Les reversements ont
lieu aux quatre sociétés de gestion collective associées représentant les
ayants droit ; les sociétés AVA et SOFIA perçoivent la part des auteurs,
la part des éditeurs étant perçue par les sociétés PROCIREP, SCPA et à
nouveau SOFIA. L’ensemble des droits perçus est reversé à partir des
résultats de l’enquête Médiamétrie réalisée chaque année pour déterminer
la part revenant à chaque ca
tégorie d’images en fonction de son « taux de
copiage ». Il revient ensuite aux différentes sociétés d’élaborer un accord
de partage, tenant compte de la représentativité de chacune dans les
différentes catégories.
4 -
AVA
La Société des arts visuels associés (AVA) est une société civile
constituée en 2001 par l'ADAGP, la SAIF et la SCAM, rejointe, depuis le
31 mars 2005, par la SACD. Elle a vocation à percevoir des droits de
reprographie de l’image fixe, par l’intermédiaire du CFC, les droits de
copie privée v
ia la société SORIMAGE et des perceptions qu’elle perçoit
directement (les droits forfaitaires sur mandat exprès de l'ADAGP, la
SACD, la SAIF et la SCAM, au titre du répertoire d'œuvres des arts
visuels de ces sociétés). Les droits apportés par SORIMAGE représentent
en 2014 74 % du total des droits perçus par AVA.
17
SESAM comptes de l’exercice 2014
- événement postérieur à la clôture.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
5 -
EXTRA-MEDIA
La Société EXTRA-MEDIA, créée en 1999, est détenue à parts
égales par la SACD et par la PROCIREP. Mise en place à l’origine pour
les utilisateurs d’extraits d’œuvres de fiction dans le
cadre d’une œuvre
multimédia hors ligne (telle qu’un CD
-Rom ou DVD interactif) ou en
ligne (tel un site internet), cette société commune est habilitée à délivrer
les autorisations nécessaires au titre du droit des auteurs concernés pour
toute utilisation
d’extrait d’œuvres de fiction dans une œuvre multimédia,
dès lors que le producteur de l’œuvre a lui
-même préalablement autorisé
cette exploitation, en contrepartie d’une rémunération proportionnelle
complémentaire répartie entre producteurs et auteurs conformément aux
termes dudit accord.
Toutefois, depuis sa création, la société n’a enregistré aucune
activité. Interrogées par la Commission permanente sur les raisons du
maintien de cette société en dépit de son absence d’activité, les deux
sociétés fondatrices ont répondu de façon assez similaire en mettant
l’accent sur le fait qu’EXTRA
-MEDIA constituait une forme de
coopération entre producteurs et auteurs auxquels les deux fondateurs
demeurent très attachés.
*
La complexité croissante des systèmes de prélèvements inter-
sociétés rend l’analyse du dispositif plus difficile, ne permettant pas
toujours aux redevables de bien connaître l’affectation finale et
l’emploi des droits qu’ils acquittent.
La Commission permanente s’interroge sur l’intérêt qui réside
au maintien de certaines de ces sociétés intermédiaires pour la qualité
de la perception des droits au profit des ayants droit. Elle constate
que deux d’entre elles, la SAI
18
et EXTRA-
MEDIA n’ont pas ou plus
de rôle dans la perception.
La Commission perman
ente s’est, à plusieurs reprises
19
,
interrogée sur
l’opportunité du maintien de la SDRM comme société
chargée de la perception des droits de reproduction mécanique dès
lors qu’elle n’associait plus d’autres sociétés d’auteurs que la
SACEM (après le retrait annoncé de la SACD, de la SCAM et de la
SGDL de son capital) et ne disposait pas de moyens propres,
18
Voir les développements consacrés à cette société dans la première partie, pages 53
et 54..
19
Rapport annuel de 2010, pages 219 à 224 ; rapport annuel de 2014, pages 288 et ss.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
149
l’obligeant ainsi à recourir aux services opérationnels de la SACEM.
Dans son rapport annuel de 2014, la Commission permanente a pris
acte du fait que la SACEM était très attachée au maintien de la
SDRM essentiellement dans un souci d’assurer aux éditeurs un rôle
important dans la gestion du droit de reproduction mécanique qu’ils
ne trouveraient pas au sein de la SACEM. Elle n’en a pas moins
recommandé l’amél
ioration des relations entre la SDRM et la
SACEM pour accroître la transparence de la gestion du droit de
reproduction mécanique.
Si la Commission permanente peut comprendre que des
considérations d’équilibre entre les diverses parties prenantes de la
création (auteurs, producteurs et artistes interprète) puissent influer
sur l’organisation des modalités de perception des droits d’auteur et
des droits voisins, elle estime que celles-ci ne doivent pas nuire à la
transparence des modalités de la perception notamment vis-à-vis des
redevables. La Commission considère également que l’argument
avancé par la PROCIREP et par la SACD en réponse à ses
interrogations sur le maintien de la société EXTRA-MEDIA que cette
dernière n’engendre aucune charge de gestion pour les associés n’est
pas une raison suffisante à son maintien.
En tout état de cause, la Commission permanente invite les
SPRD à développer une campagne d’explication de ces différents flux
et du rôle de chacune des sociétés intermédiaires. Il lui paraît
essentiel que leurs redevables reçoivent une information claire et
actualisée quant aux fondements sur lesquels sont calculés les droits
qu’ils acquittent, sur les flux de circulation inter
-
sociétés qu’ils
parcourent et, enfin, sur leur répartition, notamment aux ayants
droit et sur les délais dans lesquels les versements effectifs
interviennent.
III - Les perceptions en provenance de SPRD
étrangères
Les SPRD étudiées dans le cadre du présent rapport ont
globalement augmenté leurs perceptions en provenance de SPRD
étrangères. Le rythme de croissance est deux fois supérieur à celui des
perceptions totales et est assez proche de celui des perceptions primaires.
Mais leur part dans le total des perceptions n’a guère évolué, stagnant aux
environs de 5 %. Comme cela a été indiqué dans la première partie, le
rythme de croissance de ces perceptions s’est ralenti en 2013 et 2014.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Le tableau n° 35 montre que cette évolution globale est le résultat
de situations contrastées entre SPRD.
Tableau n° 35 : Evolution des perceptions versées par des SPRD
étrangères de 2009 à 2014
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Evolution
ADAGP
8,00
6,29
8,40
9,09
9,44
9,9
+ 23,75 %
SACD
9,13
14,84
12,30
16,37
16,46
14,21
+ 55,64 %
SACEM/SDRM
77,70
74,01
80,18
81,92
80,01
76,40
-1,67 %
SCAM
2,70
2,54
2,04
2,86
3,57
3,03
+ 12,22 %
ADAMI
1,12
0,96
3,32
1,67
2,41
3,76
+ 235,71 %
SPEDIDAM
0,49
0,22
0,07
0,06
0,07
0,84
+ 71,43 %
ANGOA
6,40
6,12
4,82
2,93
6,15
6,32
- 1,25 %
SCPP
-
-
1,46
1,17
1,34
1,78
ns
SPPF
0,24
0,25
0,25
0,42
0,5
0,5
+
108
%
CFC
2,63
3,87
3,23
3,63
5,29
5,35
+ 103,42 %
SPRÉ
-
1,54
1,11
1,09
1,01
0,92
ns
SOFIA
-
-
-
0,03
0,06
0,05
ns
TOTAL
108,41
110,64
117,18
121,24
126,31
123,06
+ 13,51 %
Perceptions totales
2 048,80
2 141,72
2 160,35
2 085,26
2 305,04
2 257,08
+ 10,16 %
Etranger/perceptions
totales
5,29 %
5,16 %
5,42 %
5,81 %
5,48 %
5,45 %
Source : Commission permanente
A l’exception de
la SACEM et de
l’ANGOA
dont les perceptions
ont très légèrement baissé, toutes les autres SPRD ont augmenté assez
fortement
les ressources provenant de l’étranger. Les taux de croissance
les plus élevés ne sont pas significatifs dès lors qu’ils proviennent de
SPRD collectant des montants très faibles (SPEDIDAM et SPPF). Ce
sont bien évidemment la SACEM et la SDRM qui perçoivent le plus de
perceptions de l’étranger. Mais c’est aussi ce réseau qui connaît
un taux
de croissance légèrement négatif du essentiellement à
l’année 2014 qui
marque un décrochage. Celui-ci concerne, selon la SACEM, surtout
l’Europe (
-3,1%) du fait de décalages de paiements en 2013 avec la
GEMA (Allemagne) ou la SABAM (Belgique) mais aussi du fait du
contexte économique en Espagne ou en Italie. Ce sont les perceptions
collectées par la SDRM qui baissent le plus entre 2013 et 2014 (- 21 %).
Il est toutef
ois à signaler que l’évolution des perceptions venant
des SPRD étrangères ne reflète pas la réalité de la politique des SPRD en
matière de collecte notamment pour ce qui concerne Internet. Ainsi, la
SACEM-SDRM a mis en place depuis 2008 une stratégie reposant sur la
gestion de la fragmentation des répertoires qui lui permet de percevoir
sans intermédiaire, au titre de son répertoire direct, dans toute l’Europe
voire au-delà, auprès des plateformes Internet. Ces revenus entrent dans
la rubrique « Collecte Internet » et non dans la rubrique « Collectes en
provenance de l’étranger
» car ils ne transitent pas par d’autres SPRD. Il
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LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
151
en va de même pour les exploitations satellitaires de certains groupes
français en Afrique.
La forte croissance des perceptions de l’
ADAMI en provenance de
l’étranger est également
significative
, résultat d’une politique active de
signatures d’accords avec de nombreuses sociétés homologues étrangères.
De la même façon, l’année 2014 marque une contre
-performance
(-13,67%) pour la SACD qui résulte du recul des perceptions
audiovisuelles en provenance de l’Allemagne (pas d’encaissement de
Bildkunst en 2014, un rattrapage étant prévu en 2015) et de l’Espagne, où
les difficultés avec la SGAE ont amené la SACD à choisir la DAMA
comme nouveau partenaire pour les droits audiovisuels. Sur la période
2009-2013, la progression était en effet de plus de 80 %.
*
La Commission permanente note qu’interrogées sur les
perspectives d’avenir des perceptions,
peu de SPRD ont fait figurer
parmi leurs objectifs une progression de celles provenant de
l’étranger. Or, il aurait pu paraître logique que, du fait du
développement de très nombreux services en ligne fournis par des
sociétés installées hors de France, les SPRD se fixent comme objectif
de mieux assurer la perception provenant de ces redevables afin de
garantir à leurs ayants droit une rémunération sur ces utilisations.
La Commission permanente appelle donc l’attention des SPRD sur ce
gisement de recettes potentielles et les invite à faire connaître leurs
initiatives pour développer cette ressource.
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Rapport annuel - avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
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Chapitre IV
Les modalités de la perception
I - Bases et taux des droits et modalités de fixation
A -
L’assiette des droits
Aux termes de l’article L.131
-
4 du code de la propriété
intellectuelle, la rémunération doit être «
proportionnelle aux recettes
provenant de la vente ou de l’exploitation
». À ce titre, l’assiette des
droits perçue est constituée de la totalité des recettes d’exploitation et/ou
du prix payé par le public, lorsque celui
-
ci existe.
L’assiette de la perception est alors soit le chiffre d’affaires soit les
recettes d’exploitation. Lorsqu’il n’est pas possible de déterminer un prix,
l’assiette est fixée de façon f
orfaitaire. Pour certaines activités, la
rémunération repose non pas sur un prix ou une recette mais sur un
élément physique (surface, public, fréquence, durée, etc.).
1 -
Assiette constituée par le chiffre d’affaires
a)
Droits acquittés par les entreprises médias
Les droits acquittés par les redevables du secteur des médias sont
quasiment calculés à partir d’un pourcentage du chiffre d’affaires brut du
diffuseur.
Pour la télévision du secteur public, l'assiette de rémunération est
constituée des recettes brutes suivantes : ressources publiques affectées au
contractant, recettes de la publicité et recettes perçues auprès des
opérateurs de réseaux de communication électronique au titre de la mise à
disposition des services de médias audiovisuels à la demande.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
S’agi
ssant du secteur privé, pour les chaînes « nationales
historiques », l'assiette de rémunération est constituée des recettes brutes
de la publicité pour TF1 et M6, des recettes brutes d'abonnements et des
recettes brutes de la publicité pour la chaîne payante CANAL+. Pour les
autres chaînes du secteur privé (TNT, thématiques, locales), l'assiette de
rémunération est constituée des recettes de la publicité, des dons et
subventions que la société peut recevoir et des recettes perçues auprès des
opérateurs de réseaux de communication électronique.
L'assiette de rémunération des opérateurs ADSL, satellite,
téléphone mobile ou câble est constituée des recettes encaissées auprès
des abonnés pour les services de télévision distribués. Lorsque les
opérateurs commercialisent des offres composites proposant plusieurs
services tels que la téléphonie, l'accès à internet et la télévision, l'assiette
de rémunération est définie comme la part relative à la télévision au sein
du prix du forfait composite facturé aux abonnés.
Pour les radios du secteur public, l'assiette de rémunération est
constituée des ressources publiques affectées au contractant, des recettes
de la publicité comptabilisées par le contractant et des recettes issues des
sommes reversées par les opérateurs au titre des services de téléphonie
sur le site du groupe (pour Radio France). Pour les radios du secteur
privé, l'assiette de rémunération est constituée des recettes brutes de la
publicité et des subventions.
Cette assiette est utilisée à l’égard des médi
as traditionnels par
toutes les SPRD qui perçoivent des droits auprès de ces entreprises :
SACEM/SDRM, SPRÉ, SACD, SCAM, ANGOA, SCPP, SPPF et SCPA.
b)
La situation des nouveaux services audiovisuels
La plateforme de S-VOD,
Netflix
, lancée à la mi-septembre 2014, a
négocié séparément avec chaque société d’auteurs. Le contrat de la
SCAM est un contrat « provisoire
» assorti d’un versement forfaitaire
provisionnel, qui sera revu en application du contrat à conclure avant fin
2015, une fois l’activité effective d
u service mieux connue des parties.
La SCAM a signé avec
Youtube
un contrat qui prévoit que le
montant des droits a été fixé forfaitairement pour la période de
régularisation courant de 2007 jusqu’à la signature du contrat et pour la
première année pleine suivante,
« constatant que l’impossibilité invoquée
par Google de fournir les éléments permettant de procéder à la
détermination de l’assiette de la rémunération proportionnelle avait pour
effet de priver de toute rémunération les auteurs
[représentés] ». A partir
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
155
de 2012, un pourcentage du chiffre d’affaires est versé par
YouTube
, dans
la mesure où il est supérieur à un minimum garanti annuel, tel que
convenu pour les années 2012, 2013 et suivantes.
De son côté, la SACEM a mis en place, pour ces nouveaux
services, une grille tarifaire assez détaillée. Elle repose sur un
pourcentage sur les recettes publicitaires ou d’abonnement pour les
services de MàD ou de VàD les plus importants.
c)
L’assiette du droit de reproduction mécanique acquitté
par les autres
redevables que les diffuseurs médias
La SDRM applique pour les droits qu’elle perçoit auprès des
producteurs de supports phonographiques, un taux sur la base du prix de
gros hors taxe ou sur la base du prix de vente au détail multiplié par les
quantités. Pour les producteurs de supports vidéo, elle applique un taux
sur la base du chiffre d’affaires et des quantités sorties de stock ou
fabriquées (pour les producteurs sans contrat permanent). Pour les films
institutionnels, elle applique une licence calculée en fonction de
l’utilisation du répertoire à la seconde et des quantités fabriquées.
d)
Les discothèques, les bars et restaurants à ambiance musicale
De manière générale, l’assiette de la rémunération équitable est
constituée du chiffre d’aff
aire des discothèques, des BAM/RAM depuis
2010 et une partie des lieux sonorisés.
La SACEM applique également une assiette sur les recettes pour
les lieux sonorisés (établissements de danse fixes, repas en musique, bals)
qui réalisent un chiffre d’affaires
supérieur à un montant, différent selon
les catégories d’établissements (500
000 € pour les établissements de
danse fixe, 3
000 € pour les bals, par exemple), en
-deçà duquel elle
applique un forfait.
e)
Le cas des droits accordés par la SCPP et la SPPF aux usagers du
droit exclusif d’autoriser des phonogrammes
L’assiette des droits perçus est fonction du type d’exploitation
réalisée par l’usager. Elle correspond dans la majorité des cas à un
pourcentage
du chiffre d’affaires annuel, compris entre 12,5 % et 25 %
selon les modes d’exploitation des phonogrammes, et déclaré pour une
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Rapport annuel - avril 2016
période de droit donnée. Elle est assortie d’un montant minimum de
droits garanti qui dépend également du type d’exploitation.
2 -
Assiette constituée par les recettes provenant de la vente ou de
l’exploitation d’une œuvre protégée
a)
Recettes de spectacles vivants
En matière de spectacle vivant, les droits d’auteur sont également
proportionnels aux recettes du spectacle. Aux termes des conditions
générales applicables par la SACD aux exploitations professionnelles, ils
sont calculés sur les modalités suivantes, l’assiette retenue étant celle la
plus favorable aux auteurs ou ayants droit :
-
la totalité des recettes de billetterie hors TVA produites par la
vente des places aux spectateurs, quelle que soit la forme sous
laquelle celle
-
ci est réalisée (y compris par abonnement) ;
-
ou la totalité des sommes hors TVA perçues par l’entrepreneur
de spectacles (producteur ou tourneur) ou versées par
l’organisateur
ou
le
diffuseur
en
contrepartie
des
représentations, et ce quelle que soit la forme sous laquelle
ces sommes se présentent (prix de cession du spectacle
incluant les frais d’approche, forfait, garantie de recette,
apport en coproduction –dès lors qu’il serait assimilable à une
cession, un préachat
-
ou à défaut, montant brut des cachets
des artistes),
-
avec prise en compte d’un minimum garanti, calculé en
appliquant le taux des droits à 30 % de la jauge financière de
la salle.
Dans le cadre des divers traités négociés avec les entrepreneurs de
spectacles ou leurs groupements professionnels, divers abattements
peuvent être consentis sur ces assiettes en contrepartie d’avantages
protocolaires au bénéfice des ayants droit.
La SACEM applique également une assiette reposant sur les
recettes d’exploitatio
n :
- cinémas commerciaux : pourcentage sur les recettes de
billetterie ;
- concerts dont le budget est supérieur à 3
000 € et dont le prix
d’entrée est supérieur à 20 €
:
application d’un pourcentage sur les
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Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
157
recettes réalisées, ou sur le budget des dépenses engagées, à titre de
minimum et pour les séances sans recettes
;
- autres spectacles
: application d’un pourcentage sur les recettes
réalisées, ou sur le budget des dépenses engagées, à titre de minimum et
pour les séances sans recettes.
b)
Les assiettes de rémunérations complémentaires à verser
aux artistes-interprètes
La convention collective nationale des artistes-interprètes engagés
pour des émissions de télévision du 30 décembre 1992, ses annexes et ses
avenants, ainsi que les accords portant sur les longs métrages, ou signés
avec les sociétés homologues étrangères, permettent de déterminer la
nature, le calcul, les modalités de versement et les assiettes des
rémunérations complémentaires à verser.
Au titre des longs métrages amortis, l’accord
cinéma prévoit que le
complément de rémunération à destination des artistes-interprètes est fixé
à 2
% des recettes nettes d’exploitation perçues par le producteur après
amortissement du coût du film. La répartition entre artistes s’effectue en
fonction de leurs cachets de tournage. Les plus gros cachets sont
plafonnés à 7 fois le salaire conventionnel minimum par jour de tournage.
Au titre des œuvres télévisuelles, chaque accord bénéficie
d’assiettes et de taux différents. Pour les producteurs privés, l’as
siette et
le taux appliqués varient selon le mode d’exploitation.
c)
L’assiette du droit de prêt assis sur les livres achetés
La seconde part du droit de prêt perçu par la SOFIA est assise sur
les livres achetés par les organismes de prêt. La rémunération, fixée par la
loi, correspond à 6 % du prix public hors taxe de chaque exemplaire de
livre vendu à une bibliothèque de prêt. Un taux particulier de 3 %, a été
appliqué uniquement sur la période allant du 1er août 2003 au 31 juillet
2004, disposition également présente dans la loi.
3 -
Les débats autour de la notion de recettes d’exploitation
Les diverses assiettes de calcul qui reposent sur les recettes
d’exploitation sont basées sur les recettes nettes. La définition de ces
dernières par rapport aux recettes brutes suscite toujours de nombreuses
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Rapport annuel - avril 2016
discussions entre redevables et bénéficiaires. A titre d’exemple, sont
détaillées ci-dessous les définitions de recettes nettes établies pour fixer
les rémunérations secondaires des artistes-interprètes.
Pour les utilisations secondaires des émissions de télévision,
l’annexe I de la convention collective nationale des artistes
-interprètes
prévoit une définition précise des recettes nettes des producteurs, en cas
de cession commerciale de droits de diffusion à un organisme d'un pays
étranger. Ces recettes sont calculées soit sur la base d’un forfait, soit au
réel, c’est
-à-dire déduction faite des « frais supportés tels que frais de
copies, de doublage ou de sous-titrage, de transfert de support, de
publicité, de transport, ainsi que des frais financiers, frais de douane, des
impôts et taxes », et « des commissions ou frais de distribution dans la
limite de 30 % des sommes perçues ». Il est précisé que si le producteur
choisit une déclaration sur une base réelle, leur montant sera « certifié par
les services comptables de l'employeur ou par l'agent comptable de
l'I.N.A., comme étant conforme à leurs livres comptables ».
La définition des recettes nettes du producteur mentionnée dans la
convention collective nationale semble précise, mais il apparaît, selon une
étude du ministère de la culture et de la communication publiée en 2007,
que cette notion n’est pas assez précise pour garantir la rémunération de
l’artiste
-interprète : « En ce qui concerne les droits voisins des artistes-
interprètes, la base de calcul est le revenu net producteur (RNPP). Or
cette notion de RNPP n’est pas assez précise et son contenu difficile à
contrôler, notamment en ce qui concerne l’estimation des frais financiers
–
frais de copies, de doublage, de transferts de supports, de publicité, de
transport, de douanes
–
entrant en déduction des sommes effectivement
encaissées, ces frais pouvant varier de manière importante selon les types
de production ».
Lorsqu’un producteur privé ne mandate pas l’ADAMI pour g
érer
les droits secondaires des artistes-interprètes, la définition des recettes
nettes est essentielle pour respecter les droits à rémunération secondaire
des artistes interprètes. La gestion par l’ADAMI permet de rendre effectif
ce droit à rémunération.
D’après une étude
présentée en décembre 2008
par Marie Deniau, consultante culturelle, au profit de l’ADAMI, la part
des producteurs ayant confié la gestion de la collecte et de la répartition
des rémunérations secondaires serait d’environ 25 à 35 %. Tout
efois,
selon l’étude de Marie Deniau, « les représentants syndicaux des
producteurs estiment que les 30 ou 50 plus grosses sociétés de production
de fiction télévisuelle, qui assurent 80% de l’activité, respectent la
convention collective parce qu’elles en
ont les moyens juridiques,
techniques et administratifs ».
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
159
L’ADAMI indique être saisie de plus en plus fréquemment par des
artistes interprètes, ou leurs agents ou avocats, qui se plaignent du non-
respect par les producteurs audiovisuels de leurs obligations, lorsque ces
derniers n’ont pas confié à l’ADAMI de mandat de gestion. Si la société
aide ces artistes-interprètes à faire respecter de leurs droits à rémunération
secondaire, elle déplore l’absence d’obligation de gestion collective des
rémunérations complémentaires ce qui, selon elle, complique la signature
d’accords conventionnels.
4 -
Les rémunérations reposant sur un ou plusieurs éléments
physiques
a)
La rémunération des artistes-interprètes pour diffusion
de musique enregistrée
L'assiette des droits perçus par la SPEDIDAM repose sur le
minutage de musique enregistrée diffusée, le type de musique, et la
capacité de la salle dans laquelle le spectacle est joué le jour de la
représentation.
Des abattements peuvent minorer cette assiette en cas d’emploi d
e
musiciens jouant en direct dans le spectacle, de premières représentations
d'un spectacle, d’accord longue durée entre la structure productrice du
spectacle et la SPEDIDAM. «
Les structures ayant signé un accord de
5 ans avec la SPEDIDAM dans lequel elles s'engagent à déclarer
trimestriellement leur activité auprès de ses services bénéficient de 20%
d'abattements
».
Cette assiette peut être plafonnée sur la recette ou la cession d’un
spectacle dramatique, de variété ou chorégraphique.
b)
Les droits acquittés par certains lieux sonorisés
Pour la rémunération équitable comme pour les droits d’auteurs du
répertoire de la SACEM, certaines catégories de lieux sonorisés disposent
d’une assiette reposant sur des éléments physiques
:
- cafés et restaurants : nombre
d’habitants du lieu d’implantation et
nombre de places assises disponibles dans l’établissement ;
-
commerce de détail : nombre d’employés de l’établissement ;
-
grande distribution : surface de vente de l’établissement ;
-
salons de coiffure : nombre d’employés de l’établissement.
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Rapport annuel - avril 2016
c)
L’assiette de la rémunération pour copie privée
L’assiette des droits perçus, définie à l’article L. 311
-4 du CPI,
correspond au nombre de supports assujettis mis en circulation sur le
territoire pendant un mois donné, autrement dit au nombre de supports
vendus pour la première fois sur le territoire par une entité.
d)
L’assiette du droit de reprographie
Les règles applicables ne sont pas les mêmes en fonction du droit
considéré et pour les copies numériques, en fonction de l’usage
(professionnel ou pédagogique). Néanmoins, le schéma général reste
sensiblement le même :
une grille à valeur universelle ;
la définition de modalités d’application de cette grille en fonction du
type de copies concerné ;
«la mise en forme de la redevanc
e », c’est
-à-dire la détermination
d’un prix moyen et d’une unité de facturation.
Le droit de reproduction par reprographie
Le montant des redevances est proportionnel à l'utilisation des
œuvres. Pour chaque contrat ou groupe de contrats, le CFC établit un
e
redevance moyenne par page de reproduction qui est calculée à partir d'un
Tarif Général de Redevances (TGR) dont des modalités d'application sont
spécifiques en fonction du type de copies concerné. Il est ainsi tenu
compte de la nature des œuvres reprodu
ites par le redevable. La
redevance peut ensuite faire l'objet d'une « mise en forme », c’est
-à-dire
de la définition d’un prix moyen par page et d’une unité de facturation.
Le TGR a été établi de façon universelle par les ayants droit, c’est
-
à-dire sans tenir compte du contexte dans lequel les copies sont
effectuées. Les tarifs de redevances sont ainsi établis :
par page de reproduction de format A4 ;
à partir du prix de vente hors taxe au public des œuvres, ramené à la
page ;
par catégorie de publications.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
161
La « mise en forme des redevances » correspond à la détermination
d’un prix moyen par page de reproduction et d’une unité de facturation
adaptée. Ce calcul est effectué sur la base d’un sondage sur les copies
réalisées, en accord avec le cocontractant.
A titre d’exemple, dans le cas d’un panorama de presse,
l’utilisateur communique au CFC quelques exemplaires qui seront
analysés pour établir la part des copies de chaque catégorie de
publications. Une fois cette analyse faite, le prix moyen à la page est
calculé en appliquant les taux du TGR puis les modalités spécifiques au
type de copies concerné.
Dans certains cas, ce prix figure dans le contrat puisque
l’utilisateur est en mesure de déterminer le volume précis de copies
réalisées. La redevance annuelle payée par le cocontractant correspond
alors au nombre de copies effectuées dans l’année multiplié par le prix de
redevance
par
page
(contrats
panoramas
de
presse
et
contrats
centres/services de documentation).
Lorsque les utilisateurs ne peuvent calculer le volume exact de
leurs copies ou que le critère du nombre total de copies n’est pas jugé
pertinent, le CFC détermine une unité de gestion adaptée :
l’élève ou l’étudiant dans le secteur de l’enseignement ;
l’heure/stagiaire ou le stagiaire
dans le secteur de la formation
professionnelle continue ;
le salarié dans certains contrats de licence globale conclus avec les
entreprises (contrats pour le secteur bancaire par exemple).
La construction de ce type de redevance nécessite qu’il soit
procé
dé à une analyse du nombre moyen de copies que reçoit l’élève,
l’étudiant, le stagiaire ou le salarié.
En raison de variations sensibles d’un utilisateur à l’autre au sein
d’un même établissement ou groupe d’établissements, le CFC peut
proposer plusieurs niveaux de redevance. Le barème de redevance
appliqué aux établissements d’enseignement secondaire et aux universités
comporte ainsi deux tranches.
Les copies numériques professionnelles
A l’intérieur d’une grille prédéfinie, chaque éditeur détermine,
pour chacune de ses publications, un tarif de redevance de référence par
article. Dans tous les cas, les contrats d’autorisations conclus par le CFC
avec les organisations concernées comportent des clauses de révision des
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
prix qui encadrent celles-ci et permett
ent d’assurer une sécurité juridique
aux cocontractants.
Si le Comité du CFC décide des principes de gestion, leur mise en
œuvre est assurée par l’administration du CFC, en collaboration avec les
ayants droit concernés. Toute évolution, notamment tarifaire
, fait l’objet
d’une modification de l’apport en gérance de droits avec chacun des
éditeurs. Le CFC fait remarquer que ce mécanisme, souhaité à l’origine
par les éditeurs de presse, apparaît de plus en plus contraignant et devrait
évoluer.
La
réforme
envisagée
consisterait
à
redonner
une
pleine
compétence aux instances du CFC pour la détermination des conditions
d’autorisation du droit de copie numérique professionnelle et l’évolution
de celles-ci.
Conformément à la décision du comité en date du 29 septembre
2015, le CFC indique que ce chantier sera engagé en 2016 dans le cadre
de la révision générale des Statuts de la société qui devra être effectuée à
l’occasion de la transposition en droit français de la directive 2014/26
relative aux sociétés de gestion collective.
Les copies numériques pédagogiques
Entre 2009 et 2014, le CFC n’avait qu’un accord avec le ministère
de l’éducation nationale, la rémunération ayant été déterminée par le
ministère lui-même. Un dispositif semblable à celui décrit pour le droit de
reproduction par reprographie présenté ci-dessus a été adopté au cours de
l’année 2014 (grille tarifaire de référence, modalités d’application, etc.).
Les nouveaux contrats ont été mis en œuvre et proposés aux utilisateurs à
compter de 2015. Le budget initial du CFC pour 2015 prévoit des
perceptions de l’ordre de 70 000 € HT pour ces nouveaux contrats.
Le CFC précise toutefois que la mise en œuvre de ces contrats et
tarifs ne se fera qu’avec le transfert des pratiques de reproduction papier
vers les pratiques de reproduction numérique. Or, la société constate que
« la transformation constatée dans l’univers de la copie professionnelle
depuis des années n’est pas encore apparue dans l’univers pédagogique. »
Si la fixation des tarifs et leurs modalités d’a
pplication ont été
mises en place dans le souci de s’adapter au plus près aux usages des
différents redevables et de l’utilisation qu’ils font du droit de copie papier
ou numérique, le système qui en ressort apparaît relativement complexe.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
163
e)
L’assiette du droit de prêt assis sur la contribution de l’Etat
Cette contribution est assise sur le nombre d’inscrits en
bibliothèque. Le montant, inscrit dans la loi, est de 1,5 € par inscrit en
bibliothèque, 1 € pour les bibliothèques universitaires.
5 -
Les rémunérations forfaitaires
S’agissant des
radios locales privées associatives
, l'assiette de
rémunération est constituée du montant des charges enregistrées par la
radio associative.
S’agissant du contrat passé entre la SACD et
ARTE Radio
, les
programmes sonores sont mis à disposition du public (écoute,
téléchargement, podcast) gratuitement et le service ne comporte pas de
publicité. Dans ces conditions, une rémunération forfaitaire a été négociée
jusqu’en fin 2016, tenant compte du budget de fonctionnement et du
volume important des répertoires protégés présents dans l’offre
- les
nouvelles mises en ligne venant s’ajouter aux œuvres archivées depuis
l’ouverture du service
- et en considération du taux de référence appliqué
pour les activités en ligne, adapté compte tenu des particularités du
service.
Dans le cadre des
accords spécifiques aux journalistes
, la SCAM
signe des contrats qui prévoient que, quand les exploitations secondaires
rémunérées en gestion collective via la SCAM génèrent un chiffre
d’affaires, ce dernier constitue l’assiette de rémunération (ex
: FTV, INA,
AFP). En l’absence de chiffre d’affaires, sauf recettes commerciales
marginales (ex
: LCP), la SCAM et l’entreprise de presse conviennent de
faire application d’un pourcentage sur une assiette co
nstituée par la
dotation annuelle, assortie de certains abattements (frais de structures ;
diffusion de programmes hors répertoire, productions externes, etc.) avec
fixation d’un minimum garanti en tout état de cause. Le cas échéant, les
journalistes concernés en propre par une opération commerciale (cession,
apport en coproduction) sont intéressés aux recettes correspondantes, à un
taux supérieur.
Le montant des droits à payer par
les usagers du droit exclusif de
diffusion des phonogrammes sur les standards téléphoniques
perçu
par la SCPA est déterminé par le nombre de lignes entrantes ou mixtes
incluses dans le standard téléphonique. Le site internet de la SCPA
précise
que
l’installateur
téléphonique
de
l’usager
ou
l’agence
commerciale de la société Orang
e peuvent renseigner l’usager sur ce
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
point. Le tarif correspond à une rémunération forfaitaire et annuelle qui
permet de changer de musique autant de fois que souhaité dans l’année.
Comme cela a déjà été indiqué plus haut, la rémunération
forfaitaire est souvent utilisée pour définir le montant des droits perçus
par des services Internet émergents ou bien pour des spectacles vivants
dont le budget et les prix d’entrées sont inférieurs à des montants
prédifinis.
B -
Négociation, fixation et évolution des taux
De façon générale, pour la négociation des droits exclusifs, la
négociation et la fixation des taux relève de l’initiative de chaque SPRD
qui négocie des contrats avec les différents redevables. En conséquence,
tant l’assiette des droits perçus (chiffre d’affaires, nombre de titres
diffusés, temps de diffusion,…) que les taux sont fixés directement entre
la SPRD et l’usager à travers des contrats ou des protocoles. L’assiette
des droits perçus et les rémunérations sont définies dans chaque contrat
général d’intérêt commun.
La négociation est alors menée soit par les équipes des directions
soit par le directeur général de la SPRD qui soumet le projet d’accord
pour approbation au conseil d’administration.
S’agissant de la SPEDIDAM, selon l'évolution des techni
ques, des
usages et des spécificités liées à certains types de spectacles ou
d'utilisations secondaires, l’évolution des barèmes est étudiée par une
commission « tarifs », constituée au sein de la SPEDIDAM, et composée
de 8 membres du conseil d'administration et du directeur des affaires
juridiques. Les propositions formulées par la commission doivent être
validées par le conseil d'administration sur proposition du gérant.
Il existe toutefois des droits pour lesquels les taux sont fixés par
une autorité extérieure à la SPRD concernée. Il s’agit de la rémunération
équitable et de celle pour copie privée.
1 -
La rémunération équitable
En application des articles L. 214-3 et L. 214-4 du CPI, le barème
de rémunération et les modalités de versement de la rémunération sont
établis par des accords spécifiques à chaque branche d'activité entre les
organisations représentatives des artistes-interprètes, des producteurs de
phonogrammes et des personnes utilisant les phonogrammes. Ces accords
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
165
doivent préciser les modalités selon lesquelles les personnes utilisant les
phonogrammes dans ces mêmes conditions s'acquittent de leur obligation
de fournir aux sociétés de perception et de répartition des droits le
programme exact des utilisations auxquelles elles procèdent et tous les
éléments documentaires indispensables à la répartition des droits.
Les stipulations de ces accords peuvent être rendues obligatoires
pour l'ensemble des intéressés par arrêté du ministre chargé de la culture.
La durée de ces accords est comprise entre un et cinq ans. Si aucun
accord n'est intervenu à l'expiration du précédent accord, le barème de
rémunération et des modalités de versement de la rémunération sont
arrêtés par une commission présidée par un représentant de l'Etat et
composée, en nombre égal, d'une part, de membres désignés par les
organisations représentant les bénéficiaires du droit à rémunération,
d'autre part, de membres désignés par les organisations représentant les
personnes qui, dans la branche d'activité concernée, utilisent les
phonogrammes.
Entre 2009 et 2014, les évolutions suivent celles des décisions
administratives de la commission de l’article L. 214
-4 du CPI.
Tableau n° 36 : Evolution des taux de la rémunération équitable
entre 2009 et 2014
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Assiette = chiffre d’affaire
s des sociétés débitrices
Discothèques
1,65
1,65
1,65
1,65
1,65
1,65
Radios privées
De 4 à 7
De 4 à 7
De 4 à 7
De 4 à 7
De 4 à 7
De 4 à 7
Radios publiques
De 4 à 7
De 4 à 7
De 4 à 7
De 4 à 7
De 4 à 7
De 4 à 7
Télévision
2
2
2
2
2
2
BAM/RAM
ns : assiette
différente
1,65
1,65
1,65
1,65
1,65
Assiette = montant des droits Sacem
Lieux sonorisés hors
certains secteurs
spécifiques bénéficiant
d’un tarif propre
18
35,75
45,5
55,25
65
65
Source : SPRÉ
Les tarifs des discothèques
n’ont pas évolué depuis la dernière
décision en vigueur en date du 30 novembre 2001. Il en va de même pour
les radios privées et publiques dont les décisions datent respectivement du
15 octobre
2007 et du 17 septembre 2008.
Pour ce qui concerne le secteur télévisuel, la décision du 19 mai
2010 n’implique aucune évolution de taux, avec le maintien du taux de
2% qui prévalait dans la décision originelle du 9 septembre 1987,
mais
créée un système de grille tarifaire optionnelle pour les chaines ayant un
chif
fre d’affaires inférieur à 125
M€.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Le secteur des lieux sonorisés est celui ayant bénéficié des plus
importantes évolutions (décision du 5 janvier 2010 modifiée par la
décision du 8 décembre 2010 et celle du 30 novembre 2011). La lecture
des tarifs est ainsi devenue relativement complexe. Il existe une règle
générale et des exceptions. La règle générale est que le taux des droits
relatifs à ce secteur croit de 18% à 65%, avec une assiette inchangée
constituée du montant des droits d’auteur. Néanmoins, des a
battements
applicables les trois premières années permettant une montée en charge
progressive de ce nouveau barème.
Le taux de 18% résulte de la décision réglementaire
initiale de
1987, consécutive à la promulgation de la loi n°85-660 du 3 juillet 1985.
La SPRÉ, qui avait alors sollicité la parité avec les taux relatifs au droit
d’auteur, avait été contrainte d’accepter ce taux relativement faible, du
fait d’une inquiétude relative aux dommages possibles que pourrait
entrainer la perception de la rémunération équitable sur celle des droits
d’auteur. Cette parité avec le droit d’auteur fut de nouveau sollicitée en
2009, et, si la société ne put une nouvelle fois y prétendre, elle a
néanmoins vu les taux progresser de manière très importante.
Pour certains secteurs spécifiques au sein de ces lieux sonorisés,
une déconnexion du barème est mise en œuvre. Ainsi, pour les
BAM/RAM, un alignement sur le taux des discothèques est pratiqué, avec
une modification de l’assiette, puisque celle
-ci repose dorénavant sur le
chiffre d’affaire de l’établissement. Divers abattements sont mis en place
en fonction des particularités des établissements.
Pour les cafés et restaurants, un tarif en fonction du nombre de
places assises et du prix du café toutes taxes comprises est créé par la
décision du 5 janvier 2010, puis modifié, par décision du 30 novembre
2011, en un tarif assis sur le nombre d’habitants du lieu d’implantation et
du nombre de places assises disponibles dans l’établissement. Selon la
société, cette modification a été adoptée dans un souci de cohérence avec
les critères appliqués par la SACEM.
Pour la distribution, la décision du 5 janvier 2010 modifiée par
celle du 8 décembre 2010 met en place un tarif différencié selon que les
établissements relèvent du commerce de détail ou de la grande
distribution. Le commerce de détail dispose d’un tarif fonction du nombre
d’employés de l’établissement, la grande distribution d’un tarif fonction
de la surface de vente de l’établissement, comprenant un montant fixe
minimal de 9
0 € par an.
Pour les salons de coiffure, le tarif est corrélé au nombre
d’employés de l’établissement (décision du 5 janvier 2010 modifiée par
celle du 8 décembre 2010).
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Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
167
De fait, pour ce secteur des lieux sonorisés, le plus important en
terme de recettes, la règle veut que sauf adoption par la commission de
tarifs spécifiques à chaque secteur concerné, indépendants de la
rémunération du droit d’auteur, la rémunération due par tous les autres
établissements, espaces et lieux sonorisés correspond à 65 % du montant
des droits dus au titre de l’exercice du droit d’auteur correspondant à
l’utilisation des œuvres pour la sonorisation.
Quatre secteurs spécifiques disposent maintenant de tarifs
particuliers déconnectés des droits d’auteur. La SPRÉ s’est donc engagé
e
depuis 2010 vers l’autonomisation des barèmes de certaines catégories de
lieux sonorisés pour prendre davantage en compte leurs spécificités et
être moins dépendante de la SACEM.
2 -
La rémunération pour copie privée
Conformément aux dispositions de l’articl
e L. 311-5 du CPI, «
les
types de supports, les taux de rémunération et les modalités de versement
sont déterminés par une commission
» qui a été spécifiquement constituée
à cet effet
20
.
L’évolution des ressources issues de la copie privée dépend ainsi
des décisions successives de la commission chargée de déterminer les
supports d’enregistrement soumis au paiement et les barèmes applicables.
Entre 2009 et 2014, la commission de l’article
L. 311-5 a pris
quatre décisions
21
. La plus marquante a été celle du 14 décembre 2012 qui
a décidé l’élargissement de l’assiette de la perception aux tablettes
multimédias et aux systèmes GPS/autoradio à disque dur embarqués dans
les automobiles.
Les taux varient en fonction du type de support
et de la capacité
d'enregistrement qu'il permet. Des études d’usage servent de base à la
fixation des barèmes.
20
Cette commission est présidée par un représentant de l'Etat et composée, en outre,
pour moitié, de personnes désignées par les organisations représentant les
bénéficiaires du droit à rémunération, pour un quart, de personnes désignées par les
organisations représentant les fabricants ou importateurs des supports mentionnés au
premier alinéa de l'article L. 311-4 et, pour un quart, de personnes désignées par les
organisations représentant les consommateurs.
21
Décision n° 12 du 20 septembre 2010 ; décision n° 13 du 12 janvier 2011 ; décision
n° 14 du 9 février 2012 ; décision n° 15
du 14 décembre 2012.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
La perception de rémunération pour copie privée est étroitement
dépendante des décisions rendues par la commission de la copie privée
et
de son programme de travail.
À ce titre, il convient de souligner que l’arrêté de nomination des
membres du collège des fabricants et importateurs , le 19 août 2015, puis
la nomination de M. Jean Musitelli en qualité de président de cette
commission par arrêté du 17 septembre 2015, ont permis de reconstituer
cette commission qui retrouve ainsi une activité normale, après une
interruption de son fonctionnement pendant trois ans.
3 -
Autres évolutions constatées entre 2009 et 2014
a)
Une politique de simplification de la grille de la SACEM
La politique tarifaire et plus particulièrement la simplification des
tarifs des droits généraux, constitue pour le conseil d’administration de la
SACEM un sujet prioritaire. La SACEM étudie depuis 2013 un schéma
visant à en réduire le nombre. Le spectre très large de taux qui existe
aujourd’hui est le résultat des négociations avec les groupements
professionnels chacun souhaitant disposer de « sa » grille tarifaire sachant
que des remises sont consenties aux adhérents des groupements. La
réduction du nombre de taux offrira une simplification des procédures de
traitement et la SACEM espère optimiser l’organisation des services
facturiers à cette occasion. Cependant, la complexité de l’organisation des
rencontres avec les organisations représentatives semble repousser
l’échéance initiale fixée à 2017 pour parvenir à cette refonte.
b)
La renégociation de nombreux accords par la SACD
Dans
le
domaine
audiovisuel,
les
modifications
de
taux
correspondent à la s
ignature de de nouveaux contrats, qu’il s’agisse de
renouvellements, de nouveaux entrants sur des secteurs connus (cas de
nouvelles chaînes de télévision) ou de nouvelles activités liées aux
évolutions technologiques, telles que la vidéo à la demande.
Le spectacle vivant a donné lieu à plusieurs modifications tarifaires
depuis 2009, à commencer par celles relatives aux droits de reproduction
des musiques (DRM). Autrefois assurée par la SDRM (Société pour
l’administration du droit de reproduction mécanique)
, cette rémunération
est désormais gérée directement par la SACD.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
169
La SACD a également signé les accords suivants :
-
un nouveau protocole d’accord le 19 mars 2012 avec la Chambre
professionnelle des directeurs d’opéra (CPDO)
;
-
un nouveau protocole d’acco
rd le 25 juillet 2012 avec le Syndicat
national des producteurs, diffuseurs et salles de spectacles (PRODISS) ;
-
un nouveau protocole d’accord a été signé le 18 mars 2013, avec
le Syndicat national des entrepreneurs de spectacles (SNES), rassemblant
des producteurs et tourneurs ;
-
un protocole d’accord avec le Syndicat des directeurs et tourneurs
du théâtre privé (SNDTP) le 27 mars 2014. ;
-
un avenant au protocole d’accord conclu en 2008 signé le 27 mai
2014 avec le Syndicat National des Scènes Publiques (SNSP), dans le but
de réformer et simplifier le calcul des rémunérations garanties
;
-
un nouveau protocole d’accord le 22 octobre 2014 avec le
Syndicat national des entreprises artistiques et culturelles (SYNDEAC),
qui rassemble les plus importants théâtres publics (CDN, Scènes
nationales, CCN, etc.) ainsi que de nombreuses compagnies dramatiques
et chorégraphiques subventionnées par l’État et les collectivités
territoriales.
c)
La faible évolution des tarifs des perceptions primaires des sociétés de
producteurs de phonogrammes
Les seules évolutions tarifaires ont concerné
:
-
les minima garantis des chaînes musicales qui ont augmenté
de 2% en 2011 et de 2% en 2013
;
-
les prix à la diffusion pour les chaînes généralistes publiques
et privées ou pour les sociétés diffusant des vidéomusiques
au public qui ont augmenté de 2% par an sur la période
;
-
le tarif annuel des sonorisateurs qui a augmenté entre 1 et
2,2% chaque année sur la période
;
-
les minima trimestriels des services en ligne qui ont
augmenté de 2% par an entre 2009 et 2013. A compter de
2014, suite à la crise dans le secteur du disque, les tarifs des
utilisateurs pratiquant la vente en ligne de musique physique
ou numérique sont revus
: un montant forfaitaire annuel leur
est appliqué sur la base du chiffre d’affaires de leur société
;
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
-
enfin, le tarif à la diffusion des phonogrammes pour les
expositions a augmenté de 4,5% à deux reprises sur la
période
: en 2010 et en 2012.
II -
Facturation et encaissement des droits
A -
Les différents modes de facturation
1 -
La
facturation des droits perçus sur la base du chiffre d’affaires
La plupart des SPRD qui perçoivent des droits dont l’assiette est le
chiffre d’affaires du redevable recouvrent ces droits par appels
périodiques (mensuels ou trimestriels) calculés sur la
base de l’année
précédente, avec une régularisation dès la connaissance du chiffre
d’affaires réel à la clôture des comptes du redevable. Ce système est
notamment appliqué par la SACEM, la SACD ou encore la SCAM vis-à-
vis des chaînes de télévision ou des radios.
Pour les SPRD qui combinent une assiette des droits reposant sur
le chiffre d’affaires et un minimum garanti (cas des sociétés de
producteurs de phonogrammes), il est établi soit une facturation annuelle
en N+1 du minimum garanti pour la période de droits N soit une
facturation en N+1 de la rémunération due sur la base du chiffre
d’affaires annuel facturé par le redevable. La somme réellement facturée
correspond au montant le plus important entre le minimum garanti
figurant au contrat et le montant de la rémunération due sur la base du
chiffre d’affaires.
2 -
Les facturations de droits perçus sur la base du revenu
d’exploitation
Lorsque les SPRD collectent les droits sur la base des revenus
générés par l’exploitation, un paiement d’avance préalable à l’au
torisation
est pratiqué avec une facture définitive. C’est notamment le cas de la
SACEM
pour l’ensemble des droits issus de la diffusion publique
(spectacles vivants, bals et lieux sonorisés).
La
SACD
a mis en œuvre au second semestre 2015 une réforme
des autorisations pour les exploitations professionnelles dans le cadre du
spectacle vivant, qui a pour but de réduire les délais de traitement des
perceptions et répartitions de droits d’auteurs dans le domaine du
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
171
spectacle
vivant.
Elle
concerne
les
compagnies
et
producteurs
indépendants assujettis aux conditions générales de perception de la
SACD. Le conseil d’administration a voté le 18 décembre 2014 la mise
en place d’une perception sur la base du prix de cession dès lors qu’il est
inférieur à 3 000 € HT pa
r représentation et que les recettes de billetterie
ne sont pas supérieures à ce montant. Lorsque les recettes sont
supérieures, elles doivent faire l’objet d’une transmission à la SACD par
télé-déclaration au plus tard cinq jours après la représentation en vue
d’une perception des droits sur cette assiette.
Selon la SACD, cette réforme devrait permettre d’automatiser
environ 40% des factures et de supprimer la génération, l’édition et
l’expédition de 40% des bordereaux de recettes.
3 -
Facturations dans le cadre de forfaits
Pour les droits acquittés sur la base d’une rémunération forfaitaire,
celle-ci est généralement payable à réception de la facture. Tel est le cas
des droits que facture la
SACEM
à certains services diffusés sur Internet.
Il est assez fréquen
t que ce forfait soit payable à l’avance. C’est ce
que pratiquent la SCPP et la SPPF pour recouvrer le forfait annuel payé
par les webradios ayant un chiffre d’affaires annuel HT inférieur à
40
000 €.
4 -
Facturations des droits sur la base d’éléments physiqu
es
Pour la facturation des droits liés aux attentes téléphoniques, la
SCPA
pratique un recouvrement annuel.
Les sociétés de producteurs de phonogrammes (
SCPP
et
SPPF
)
facturent les chaînes de télévision qui diffusent des vidéomusqiues sur la
base d’une fac
ture mensuelle appliquant le tarif à chaque diffusion de
vidéomusiques déclarées ou sur une base trimestrielle selon le type de
chaînes de télévision. Les factures automatiques sont éditées à la suite des
identifications de vidéomusiques diffusées relevant du répertoire de la
SPRD faites sur les relevés de diffusions transmis par les diffuseurs en
application des contrats.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
5 -
Facturation des droits perçus sur une base déclarative
Pour d’autres SPRD, le début du cycle de l’encaissement des droits
repose sur la déclaration effectuée par le redevable. Tel est notamment le
cas des deux sociétés d’artistes
-interprètes, la SPRÉ ou encore du CFC.
a)
L’ADAMI et la SPEDIDAM
Ainsi, l’
ADAMI
effectue sa facturation sur la base des éléments
communiqués et contrôlés. Il est à noter que, pour cette société,
l’application de la convention collective du secteur audiovisuel imposant
une gestion assez lourde, de nombreux producteurs privés ont confié à
l’ADAMI le calcul et le versement des rémunérations secondaires dues.
Pour permettre à la
SPEDIDAM
de calculer les droits à
rémunération secondaire des artistes interprètes, l'utilisateur remplit un
formulaire pour l’autoriser à utiliser de la musique enregistrée. Il indique
notamment le minutage, le type de musique, la capacité de la salle et le
montant des cessions ou des recettes. C'est à partir de cette déclaration et
de ces renseignements qu’est établie une facture, adressée à l'utilisateur.
Les factures sont émises sur une base déclarative réelle. La SPEDIDAM a
mis en place la possibilité pour les utilisateurs de signer un accord de
longue durée permettant une facturation sur la base de déclarations
trimestrielles.
b)
La SPRÉ
Le principe de la rémunération équitable est déclaratif. Sur la base
de sa déclaration annuelle de revenus, le débiteur se voit adresser une
facture de provision. Celle-ci est mensuelle pour les discothèques et
BAM/RAM, trimestrielle pour les radios et les chaines télévisuelles dont
le chiffre d’affaire annuel hors taxes est supérieur à 125 M€ et dont le
taux d’ut
ilisation de phonogrammes publiés à des fins de commerce est
supérieur à 10%, et annuelle pour les autres chaines de télévision.
La régularisation au vu des résultats de l’année (versement d’un
complément ou avoir) intervient dans les quatre mois de l’ann
ée suivante
pour les secteurs des discothèques et BAM/RAM, dans les six mois pour
les radios et chaines de télévision.
Les utilisateurs soumis à des barèmes spécifiques et dont le
paiement n’est pas assis sur les recettes peuvent ne recevoir qu’une
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Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
173
facture annuelle (lieux sonorisés gérés sous mandat par la SACEM, tels
que les coiffeurs, sociétés d’autocars, piscines etc.). Une facture
d’ajustement peut néanmoins être adressée en fin de période annuelle si
les critères de référence ont été modifiés (surface de vente, nombre
d’employés etc.).
c)
Le CFC
Les redevables du droit de reprographie doivent effectuer des
déclarations pour la facturation. Il peut s’agir de volumétrie de pages,
d’articles
ou
d’effectifs
(élèves,
étudiants,
salariés,
etc.).
Les
reproductions peuvent ainsi faire
l’objet :
−
d’une déclaration exhaustive (cas des panoramas de presse, sous
forme papier ou numérique) ;
−
d’une déclaration par enquête sur un échantillon représentatif de
reproductions. Dans ce cas, le CFC détermine avec le redevable
des modalités pratiques propres à assurer la représentativité de
l’échantillon et compatibles avec les modalités de réalisation des
copies.
L’adéquation des modalités de déclaration aux pratiques constitue
un enjeu important pour le CFC afin d’obtenir des
données fiables,
aisément traitables.
Lorsque l’unité de facturation est celle de la consommation (pages
ou articles reproduits), la facturation n’intervient qu’à l’issue d’une
période donnée (trimestre, semestre ou année), déterminée selon les
niveaux de
consommations du redevable afin d’adapter les coûts de
gestion aux pratiques. Lorsque l’unité de facturation est un effectif
(nombre d’élèves, salariés, etc.), la facturation est majoritairement
annuelle et intervient, le plus souvent, au début de la période concernée.
6 -
La situation particulière de COPIE FRANCE
L’originalité de cette SPRD dans le domaine de l’encaissement des
droits est que ce n’est pas la société qui établit ses propres règles de
facturation et d’encaissement. En effet, conformément à l’art
icle L. 311-5
du CPI, les modalités d’encaissement des droits sont fixées par la
commission de la copie privée.
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Rapport annuel - avril 2016
En 1986, cette commission a ainsi fixé le régime d’encaissement
qui n’a jamais été modifié depuis. Le délai d’exigibilité de la RCP est
déterminé en fonction de la catégorie de redevables concernée :
−
80 jours francs à compter de la fin du mois de la date
d’exigibilité pour les fabricants et les importateurs, agents dits « exclusifs
», sachant que la date d’exigibilité correspond à la sortie de
stocks des
supports assujettis ;
−
40 jours à compter de la fin du mois d’exigibilité pour les
importateurs grossistes, la date d’exigibilité est la même que pour celle de
la catégorie précédente ;
−
A la date d’exigibilité pour l’ensemble des autres redev
ables,
cette date correspondant à la date effective du transfert de propriété des
biens vendus qui est portée sur les factures de vente.
B -
Les SPRD ont mis en place des systèmes de
recouvrement efficaces
Toutes les sociétés ont développé des procédures de relance
qu’elles adaptent à la nature du client. Elles se déroulent généralement en
séquences progressives : relances téléphoniques, envois de courriers de
relance, rendez-vous avec le client, mise en demeure avec le cas échéant
facturation de pénalités contractuelles et, si nécessaire, transmission au
contentieux.
Ainsi, la
SACEM
, à l’égard des établissements de danse fixes,
pratique, en cas de non-paiement, une pénalité (facturée 46 jours après
émission de la note de débit) calculée en multipliant la somme due par
trois fois le taux d’intérêt légal, par périodes successives de 183 jours. La
première pénalité ne peut être inférieure à 10% du montant des droits dus.
Les conditions générales de la
SACD
, le site internet de la société
ou encore les documents adressés aux diffuseurs (bordereau de recettes,
factures), mentionnent directement ou en
nota bene
leurs obligations :
-
quinze jours avant les représentations, l’entrepreneur de
spectacle adresse le contrat de cession à la SACD ;
-
à l’issue des représentations, les recettes sont déclarées à la
SACD par retour du bordereau de déclaration adressé par la
SACD cinq jours avant la date de dernière représentation ;
-
la SACD est alors en mesure d’établir la fa
cture qui doit être
réglée sous quinze jours ;
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
175
-
en cas de non règlement, la SACD applique des pénalités
correspondant au taux forfaitaire de 10%.
Dans la pratique, la SACD a revisité son processus opérationnel de
facturation et de perception en 2013. L’année 2014 a permis d’en
systématiser l’application sur tous les périmètres géographiques, du fait
de la reprise du réseau mixte régional au siège. Selon la SACD, l’unicité
organisationnelle a permis l’harmonisation des pratiques et par là
l’augmentation de l’
efficacité opérationnelle.
Parmi les mesures ainsi mises en place, chaque percepteur dispose
désormais d’un tableau de bord pour son territoire. Par ailleurs, les
dossiers en attente de recette, qui n’étaient pas facturés, donnent lieu
désormais à l’établissement d’une facture de provision. Enfin, la
transmission des dossiers au contentieux est désormais intégrée au SI.
Chaque percepteur a pour consigne de procéder au transfert passé 120
jours à compter de la date de dernière représentation. Les dossiers qu
’il
souhaite conserver en gestion passée cette date restent sous sa
responsabilité et donne lieu à échange avec son encadrant. Un suivi des
transferts de dossiers entre la perception et le contentieux est réalisé
chaque fin de mois à travers un reporting, de façon à vérifier la bonne
application de la règle.
La SACD indique qu’un projet d’intégration dans son système
d’information de toutes les activités liées à la gestion de la perception en
gestion collective est en phase de développement. À terme, chaque
contrat conclu entre un éditeur de chaînes, un distributeur de
programmes, un service de VàD ou tout autre usager audiovisuel et la
SACD ou plusieurs SPRD, sera intégré dans le système d’information de
la SACD, qu’il s’agisse des données contractuelles, f
inancières, de
facturation, d’avis de règlement, etc. Ce projet intègrera toutes les phases
d’alerte et de procédures de relance telles que décrites ci
-dessus.
Certaines sociétés ont indiqué ne pas avoir à mettre en œuvre, ou
très rarement ses procédures de relance. Ainsi, la
SCAM
a indiqué
n’avoir noté aucune difficulté particulière en matière de recouvrement des
droits.
L’
ADAMI
effectue peu de relance de recouvrement car le
redevable, lorsqu’il transmet sa déclaration, le fait dans le but de
rémunérer les artistes-
interprètes pour l’exploitation secondaire de
l’œuvre. Il apparaît donc que les redevables qui respectent leurs
obligations de déclaration sont peu relancés puisqu’ils ont déjà décidé de
payer leurs factures. L’encaissement des droits n’est donc
pas le point de
contrôle majeur. Le fait générateur de l’édition de la facture étant l’envoi
de la déclaration, il apparaît nécessaire que le contrôle de l’envoi des
déclarations soit efficace.
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Rapport annuel - avril 2016
C -
Des impayés maîtrisés
L’efficacité des procédures de relance p
ermet de réduire de façon
significative les impayés ou les versements tardifs au regard de la masse
des redevables concernés.
1 -
La SACEM fait face cependant à une part significative d’impayés
Compte tenu des procédures de facturation exposées ci-dessus, les
créances clients enregistrés au bilan 2014 de la SACEM pour 199,3 M€
(dont 26,3 à l’étranger) représentent un montant important en progression
de 7 M€ (192,4 M€ en 2013)
; rapportés aux 829,6 M€ de droits perçus en
2014, elles en représentent 24%.
L’évolut
ion des retards de paiements est significative pour le
secteur de la diffusion publique. L’année 2014 constitue un pic, la barre
des 60 M€ étant franchi. Fin 2014, un montant de 61,3 M€ restait à
percevoir pour la SACEM et un montant de 18,6 M€ pour la SPR
É à
rapporter au total de droits généraux perçus de l’année de 280,5 M€.
Proportionnellement en valeur, les établissements de danse fixe et les
cafés-hôtels-restaurants figurent parmi les plus mauvais débiteurs.
La société insiste sur le fait que l’importa
nce des impayés doit être
appréciée au regard de la spécificité de sa démarche de prospection et de
suivi client, qui contrairement à une société commerciale ne sélectionne
par ses clients en fonction de leur solvabilité potentielle et, doit maintenir
une
relation en cas d’impayés, sans résilier le contrat dès lors que la
diffusion persiste, situation qui de fait augmente la créance.
S’agissant de l’évolution des retards, la SACEM met en avant le
contexte économique général qui pèse sur les diffuseurs, de manière
marquée dans le secteur de la musique de sonorisation et sur les
discothèques, ces dernières étant également touchées par une évolution
des modes de consommation musicale.
Concernant les procédures de recouvrement, les voies classiques
(courrier de rappel, relance téléphonique et visite) sont vite épuisées
compte tenu des faibles montants unitaires moyens (moins de 300
€ pour
la musique de sonorisation et environ 400
€ pour les occasionnels).
Cependant, la SACEM observe en moyenne un taux de régularisation à
un an satisfaisant, supérieur à 90 %, hors contentieux. Quant aux dossiers
non réglés, le recours au contentieux n'est pas toujours économiquement
pertinent et se heurte également à la spécialisation des 9 TGI, ces derniers
ayant accepté d’instrui
re les requêtes en injonction de payer de la
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Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
177
SACEM dans des proportions limitées (de l'ordre de 10 dossiers
semaine).
La SACEM indique que le plan opérationnel prévu en 2016
comprend spécifiquement des
réformes et des mesures devant permettre
s d’améliore
r le délai moyen de recouvrement des créances du réseau
régional :
• la mise en place
-étalée sur trois années- des directions
territoriales dont le schéma organisationnel prévoit des collaborateurs
intégralement dédiés au recouvrement
• le recours
temporaire à des prestataires extérieurs pour le
recouvrement sur le secteur de la musique de sonorisation, qui représente
une masse significative de créances pour des montants unitaires modestes
• une remise à plat des indicateurs de gestion du recouvreme
nt et
une amélioration des états de
reporting
à compter de janvier 2016.
2 -
La SACD renforce le suivi de ses impayés
En gestion collective comme en gestion individuelle, selon la
SACD, l’existence de factures non soldées en fin d’année correspond très
majoritairement à des situations peu problématiques, ces recouvrements
s’avérant rarement compromis.
La SACD ne constate pas d’impayés en gestion collective, à
l’exception de quelques services de vidéo à la demande à l’acte pour
lesquels une procédure de redressement judiciaire a été prononcée par un
tribunal de commerce ou qui ont simplement cessé leur activité.
Depuis 2013, la SACD a mis en place un document de suivi de la
facturation, qui permet de connaître l’ensemble des factures émises et
impayées en fin d’année ou fin d’exercice. La plupart des factures
impayées concernent le mois de décembre.
Chaque année, la quasi-totalité du montant des factures à recouvrer
correspond à la facturation auprès de France Télévisions du 6ème
bimestre. Celle-ci est émise, conf
ormément à l’article « Modalités de
facturation » du contrat, dans la deuxième quinzaine du second mois de
chaque bimestre, soit à compter du 15 décembre de chaque année.
S’agissant du spectacle vivant, l’encours non perçu en fin d’année
baisse fortement depuis 2010, tant au niveau du volume de factures
(-
49%) qu’en termes de montant (
-
35%). Il atteignait 7,8 M€ au
31 décembre 2014, soit 13,8 % des perceptions de l’année en matière de
spectacle vivant (56,6 M€).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
La SACD a procédé à une analyse exhaustive de ses impayés entre
2011 et 2012. 5 784 factures, portant sur la période 1997-2011 pour un
montant total de 2,9 M€
, les factures restantes étant transférées des
services de perception au service contentieux. Les règles qui ont prévalu
ont tenu compte de la durée légale de prescription des créances, selon la
nature des tiers concernés
22
.
Indépendamment de cette opération de nature exceptionnelle,
concentrée sur l’exercice 2012, les créances irrécou
vrables ont diminué
de près de 30 % entre 2010 et 2014. Cett
e réduction s’explique par la
conjonction de plusieurs éléments :
-
l’opération exceptionnelle conduite en 2012, qui a réduit l’encours
du non-soldé à archiver ultérieurement ;
-
la systématisation des transferts au service contentieux de tous les
dossiers impayés, passé 120 jours à compter de la date de la dernière
représentation ;
-
la systématisation d’émission de factures de provision en cas
d’absence
de
déclaration
de
recettes
par
les
diffuseurs
(précédemment, le dossier restait en statut « attente de recettes »).
3 -
Certains redevables refusent par principe de payer les droits
Cette situation est constatée par COPIE FRANCE dont le nombre
des impayés a régulièrement augmenté au cours des dernières années
(de 43 % entre 2011 et 2014, passant de 51 650 à 73 624) en raison de
l’introduction de contentieux de principe par certains redevables qui
contestent, tant par la voie du contentieux administratif que par celle du
contentieux judiciaire les décisions de la commission de la copie privée.
COPIE FRANCE procède à une classification de ses impayés en
trois catégories distinctes :
- les impayés liés aux contentieux de principe qui sont le fait de
redevables qui contestent la légalité des décisions et partant, les barèmes
mis en place par
la commission de la copie privée ;
22
Les structures publiques et privées suivent des règles de prescription de créances
différentes. Pour les structures publiques, les factures antérieures au 1er janvier 2007
ont été archivées, ainsi que celles inférieures à 50
€ et antérieures au 1er janvier 2011.
Concernant les structures civiles, ont été archivées toutes les factures antérieures au
1er janvier 2005 ainsi que les factures inférieures à 300 € et antérieures à décembre
2007.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
179
- les impayés liés aux contentieux de recouvrement (recouvrement
simple, procédures collectives et procédures pénales) ;
- les retards de paiement.
Les contentieux de principe occupent une place prépondérante
dans le total des impayés, jusqu’à 64
% en 2013. Si les contentieux de
recouvrement sont très variables d’une année sur l’autre (de 6 % en 2013
à 51 % en 2011), les simples retards de paiement occupent (à l’exception
de l’exercice 2013) une place nettement plus réduite dans le total des
impayés.
4 -
Certaines SPRD constatent pas ou peu d’impayés
Tel est le cas de l’
ADAGP
. La facturation des droits collectifs et
des droits en gestion collective ne génère pas d’impayés car l’ADAGP ne
facture qu’à l’égard de structures ayant déjà perçu les rémunératio
ns. Si
impayés il y a, cette question se traite en amont auprès de la société en
charge de la perception.
La facturation des droits individuels, quant à elle, est le plus
souvent l’aboutissement d’une procédure qui a déjà permis d’autoriser le
projet, ce qui limite les impayés. Toutefois, la diversité des structures
utilisatrices, de leur taille, de leur usage du répertoire de l’ADAGP
engendre à la marge des factures impayées. Au terme d’un an (exemple :
2013), les impayés baissent pour ne plus atteindre qu
’1% des seuls droits
en gestion individuelle.
Pour la
SCPP
, les impayés ont diminué entre 2009 et 2014 et
restent inférieurs à 1% depuis 2012.
La majorité des créances non payées
au bout de 6 mois sont finalement payées entre 6 mois et 1 an. Les
impayés ne concernent quasi exclusivement que les droits relatifs à la
diffusion de vidéomusiques, ceux concernant les droits de diffusion des
phonogrammes étant quasiment nuls. En revanche, les impayés qui ne
seront effectivement jamais payés concernent quasi exclusivement les
droits de diffusion des phonogrammes.
La
SPPF
connaît le même taux d’impayés que la SCPP. Afin
d’évaluer le niveau d’impayés, la SPPF a convenu que toutes les factures
émises avant le 1/08/N non réglées en fin d’exercice N étaient impayées.
Le niveau des impayés relatifs aux perceptions primaires est faible et a
diminué pendant la période sous revue puisqu’il est passé d’un niveau de
2,35% (98
368 €) en 2009 à 0,80% (44
808 €) en 2014. Les niveaux
constatés en 2009 et 2010 (141
936 €) résultaient par ailleurs de
décalages d’encaissement, résolus à partir de 2011. Par ailleurs, les
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
impayés recensés au 31/12/N se soldent pour la plupart
en N+1 grâce aux
procédures
automatisés
de
recouvrement
en
cas
d’impayés
qui
aboutissent à des relances systématiques et des échelonnements de la
dette.
Le taux des impayés de la
SPRÉ
au 31 décembre 2014 est de 5 %
et ne concerne que le seul secteur des discothèques (23,4 M€). Il faut
cependant tenir compte des impayés des lieux sonorisés traités et suivis
par la S
ACEM (31,5 M€). Une très nette amélioration de la situation peut
être constatée pour les impayés des discothèques par rapport à 2009 où le
taux était de 23 % et 29 % en 2010. Entre 2009 et 2011, d’autres secteurs
de redevables dégageaient quelques impayés (8 % pour les radios locales
privées et 3 % pour les télévisions en 2009).
Pour la
SPEDIDAM
, le montant des restes à recouvrer s’est
fortement amélioré entre 2009 (108
067 €) et 2014 (26
719 €). La société
explique cette progression par «
l’amélioration du
suivi de la facturation
et des relations entretenus par la SPEDIDAM avec les redevables
»,
ainsi que «
les actions d'informations et de pédagogie mises en place
depuis plusieurs années
». Parallèlement à cette explication, la baisse des
restes à recouvrer est certainement mécanique, du fait de la mise en
œuvre de l’annexe III de la convention collective de l’édition
phonographique du 30 juin 2008 transférant les droits liés aux utilisations
secondaires des enregistrements des artistes interprètes aux producteurs.
Le
CFC
constate depuis 2014 l’émergence «
de véritables
stratégies d’allongement des délais de paiement
» de la part de certaines
entreprises, le plus souvent des grands comptes (bons de commande qui
évoluent en cours d’année et ne sont communiqués qu’a posteriori, par
exemple). Elles ont pour conséquence l’allongement des délais
d’encaissement des redevances et pourraient entraîner, à terme, des
décalages de répartition. Le CFC dit travailler à la recherche d’outils
contractuels, permettant de contrer ces pratiques.
III - Des contentieux en nombre limité
Par contentieux, il faut entendre toutes les affaires qui sont portées
devant une juridiction. Il peut s’agir d’utilisateurs qui ont souscrit un
contrat d’autorisation mais ne se soumettent pas aux obligations de
déclaration ou ne paient pas les droits dus. Il peut également s’agir
d’utilisateur sans autorisation
du répertoire de telle ou telle SPRD. Une
autre forme de contentieux se développe : le contentieux de la part de
redevables qui refusent le principe même du droit à acquitter.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
181
Dans les cas d’utilisation sans autorisations, les SPRD concernées
doivent établ
ir la matérialité de la contrefaçon commise par l’exploitant
au moyen de procès-
verbaux dressés en application de l’article L.331
-2
du Code de la propriété intellectuelle. Ces procès-verbaux, qui émanent
en règle générale d’agents assermentés désignés par
la SPRD et agréés
par le ministre de la culture, sont établis à l’occasion de constats
régulièrement effectués par lesdits agents dans les établissements
concernés ou encore sur les sites Internet dépourvus des autorisations des
ayants droit.
Les SPRD agissent essentiellement par voie civile. Cette voie est,
en effet, dans la plupart des cas, la plus rapide, s’agissant en particulier
des actions en référé-
provision engagées sur le fondement de l’article 809
alinéa 2 du code de procédure civile, lesquelles permettent au créancier
d’obtenir du juge des référés une provision d’un montant pouvant
représenter l’intégralité de la créance lorsque cette dernière n’est pas
sérieusement contestable. La SACEM et la SDRM peuvent ainsi utiliser
la procédure du référé-provision sur le fondement contractuel ou quasi-
délictuel afin de réclamer les sommes qui leur sont contractuellement
dues ou, en cas de diffusions ou reproductions illicites, la réparation de
leur préjudice par référence au montant qu’elles auraient perçu si
l’utilisateur avait conclu un contrat. Outre sa rapidité, l’avantage de cette
procédure résulte dans le fait que l’ordonnance de référé
-provision est
exécutoire de plein droit (article 514 du code de procédure civile) et peut
dès lors être exécutée nonobs
tant l’appel formé par l’utilisateur.
Pour les litiges de moindre importance, et dès lors que la créance,
nécessairement de nature contractuelle, a pu être déterminée de façon
définitive et les programmes des œuvres exploitées remis, les SPRD
agissent par voie de requête en injonction de payer.
A -
Des actions souvent coordonnées entre SPRD
Dans le secteur des médias, sauf exception, les sociétés d’auteurs
(SACEM/SDRM, SACD, SCAM et selon les cas l’ADAGP) agissent
conjointement dans la mesure où elles sont généralement toutes
signataires des contrats d’autorisation ou proposent ensemble les contrats
d’autorisation aux exploitants. En conséquence, les sommes obtenues
dans le cadre des contentieux de ce secteur reviennent généralement à
l’ensemble des sociétés
d’auteurs concernées, selon les règles de partage
convenues entre elles.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
B -
Un volume de contentieux très faible
La
SACEM/SDRM
font état pour l’année 2014 de plus de 1 700
nouvelles requêtes en injonction de payer (représentant un montant de
créances de plus
de 2,6 M€) et de moins de 80 assignations (contractuel et
illicites) (pour un montant en jeu
d’environ 1 M€). La SACEM se trouve
confrontée à deux tendances fortes en matière de diffusion publique : le
nombre très important de requêtes en injonction de payer déposées à
l’encontre des exploitants permanents et l’importance des réclamations
dans la catégorie de redevables des établissements de danse et de
spectacles. L’examen des données montre le nombre très limité de
contentieux dans le domaine des médias, du phono, de la vidéo, de
l’internet même si le montant des droits d’auteur en jeu peut être
significatif. S’agissant du domaine Internet, la rareté des dossiers est
spécifique d’un secteur en phase de déploiement contractuel où l’on
observe de multiples modèles économiques et dans lequel le travail avec
les redevables porte sur le schéma de collecte des données, la rétroactivité
du contrat et le rattrapage des périodes antérieures. En outre, la
jurisprudence donnant une interprétation extensive au statut
d’hébergeur,
les éventuelles démarches contentieuses dans ce secteur sont fragilisées.
La
SACD
constate, en gestion collective, très peu de contentieux
rattachés à son activité de perception des redevances dues par l’ensemble
des usagers audiovisuels. Le
service de vidéo à la demande à l’acte
VirginMega, placé en procédure de redressement judiciaire depuis le
16 mai 2013 par le tribunal de commerce de Paris, est le seul dossier
actuellement géré par le service de recouvrement contentieux. Les
factures imp
ayées, correspondant aux périodes d’exploitations du 1er
septembre 2011 au 15 mai 2013, d’un montant total de 8 977,06 € HT,
ont fait l’objet d’une déclaration de créance auprès du mandataire
judiciaire.
En gestion individuelle, la fin d’année 2014 s’insc
rit dans une
logique de rupture. Pour rappel, la SACD a revisité son processus
opérationnel de facturation et perception en 2013 et l’a systématisé à
l’ensemble de ses territoires de perception l’année suivante. Les sommes
recouvrées par le service contentieux ont ainsi progressé de 42 % entre
2013 et 2014, passant de 0,75 à 1, 07 M€. Paradoxalement le nombre de
dossiers correspondant a significativement diminué (27 %), reflétant
selon la SACD une meilleure gestion des priorités du service, d’autant
que le nombre de dossiers ouverts à quant à lui progressé de 47 %
(passant de 462 à 680 en 2014), conséquence de la systématisation des
transmissions au service du contentieux. Le fonctionnement du service
lui-même a également donné lieu à des adaptations, dont la définition de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
183
seuils facilitant l’aiguillage vers un traitement en sous
-traitance des
dossiers à faible valeur ajoutée.
Les contentieux engagés par l’
ADAGP
concernent en premier lieu
des cas de contrefaçon et de factures impayées. Leur nombre annuel reste
limité (entre 5 et 10 par an), un règlement transactionnel étant
généralement trouvé. Les procédures en justice peuvent toutefois être
lourdes compte tenu du nombre de reproductions en cause et des éléments
à fournir (actes d’adhésion traduits pour les a
uteurs étrangers, attestations
des sociétés sœurs, description de l’originalité de chacune des œuvres
exploitées sans autorisation etc.).
Des contentieux concernent également, sur le fondement de
l’article R. 122
-12, la non-déclaration ou le non-paiement du droit de
suite. Bien qu’ils soient d’un nombre inférieur à cinq par an, les
procédures sont lourdes compte tenu du nombre important de ventes qui
peuvent être concernées.
Ces dernières années, deux fondations légataires d’artiste ont mis
en cause l’ADAGP
pour avoir versé le droit de suite aux héritiers de
l’artiste (en vertu l’article L. 123
-
7 du CPI) et non à elles. L’objectif sous
-
jacent de ces fondations était vraisemblablement d’engager une procédure
en vue de pouvoir poser une question prioritaire de constitutionnalité pour
faire reconnaître
l’inconstitutionnalité de l’exclusion des légataires de la
dévolution successorale du droit de suite. Après que le Conseil
constitutionnel eut déclaré l’article L. 123
-7 du CPI conforme à la
Constitution
23
, les fondations ont retiré leur demande.
Les contentieux engagés par la
SPEDIDAM
sont tous liés à une
utilisation d'enregistrement sans autorisation préalable délivrée par elle.
Le nombre de procédures en cours était de 31 dossiers en 2009 et de 7 en
2015. Trois actions en justice ont été engagées entre 2009 et 2014 à
l’encontre de structures de producteurs.
Pour la
SOFIA
, un très faible nombre de dossiers aboutit à une
procédure judiciaire, dans la mesure où les impayés proviennent en
grande majorité de réelles difficultés de trésorerie. Les possibilités de
recouvrement contentieux de la SOFIA restent limitées dans la mesure où
la plupart des débiteurs importants font déjà l’objet de procédures de
liquidation judiciaire et seul un nombre très restreint de créances
acceptées par les mandataires aboutissent à des règlements à l’issue de la
procédure. De plus, il est difficile pour la société de connaître
suffisamment tôt les procédures mises en place pour pouvoir présenter les
déclarations de créance dans les délais.
23
Décision 2012-276 QPC du 28 septembre 2012.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
La SOFIA estime que les montants dus par les petits fournisseurs
ne sont pas assez importants pour justifier
les frais d’un recours juridique.
Dans les faits, un nombre important d’entre eux cessent leur activité avant
que ce recours ne soit engagé. Par ailleurs, nombre de petits fournisseurs
n’exercent leur activité que sur courte période, de un à trois ans, et
disparaissent avant d’avoir été intégrés au dispositif, puisque les
redevances sont appelées avec un décalage de deux ans. Les meilleurs
résultats, en termes de recouvrement, sont obtenus par la mise en place
d’échéanciers, même sur des durées importantes.
C -
Des décisions de justice souvent favorables aux SPRD
Dans la quasi-totalité des affaires dont elles sont saisies par la
SACEM et la SDRM, les juridictions rendent des décisions leur donnant
entièrement gain de cause. La SACEM déplore que certaines juridictions
rejettent ses demandes ou celle de la SDRM au titre de la clause pénale de
retard alors pourtant que les pénalités de retard, prévues à l’article
L. 441-6 du code de commerce, sont de plein droit.
Toutefois, la SPEDIDAM estime que les dernières décisions
rendues dans les contentieux initiés par la société «
ont significativement
limité sa capacité à agir en justice pour les artistes qu’elle représente et à
exercer leur droit ainsi qu’à prouver la participation de ces derniers aux
enregistrements utilisés
». Pour elle, l’arrêt de la Cour de Cassation
du
11 septembre 2013, qui a inclus le droit de mise à la disposition du public
à la demande (streaming et/ou téléchargement) dans le droit de
distribution, rend impossible l’exercice du droit de mise à l
a disposition
du public en France, en contradiction avec la législation européenne. La
SPEDIDAM défend les droits de ses associés pour l’exploitation à la
demande d’un enregistrement phonographique par streaming ou/et
téléchargement, car l’annexe 3 de la c
onvention collective inclut la
cession des droits pour ces exploitations dans le cachet salarial forfaitaire
initial, qui rémunère également le travail de l’artiste interprète et
l’exploitation du phonogramme sur tous supports.
IV - Des contrôles internes efficaces
La Commission permanente s’est attachée à examiner dans quelle
mesure les SPRD étaient à même de s’assurer d’une part de l’exhaustivité
des redevables des droits qu’elles gèrent pour le compte des
ayants droit
et, d’autre part, de la fiabilité des inf
ormations fournies par ces mêmes
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
185
redevables sur l’assiette qui sert de base au calcul des droits. La
Commission permanente a également examiné l’existence de services
d’audit interne.
A -
Les contrôles effectués pour s’assurer de
l’exhaustivité des redevables
a)
Contrôle des entreprises des médias
Du fait que les populations de redevables sont limitées et
identifiées de manière de fiable, notamment avec la source d’information
que constituent les autorisations délivrées par le CSA, l’exhaustivité peut
être considé
rée comme atteinte en termes d’identification et de
contractualisation.
b)
Contrôle des organisateurs de spectacles vivants et les lieux sonorisés
Dans le domaine de la diffusion publique, la
SACEM
indique que
l’exhaustivité des appels de droits demeure un ob
jectif permanent même
s’il ne peut raisonnablement être totalement atteint en raison de la masse
des diffuseurs potentiels. Les chargés de clientèle aux activités externes
prospectent sur le terrain les utilisateurs de musique permanents
potentiels : en 2014, ils ont effectué plus de 250 000 visites de recherche
de clientèle.
La SACEM a mis en œuvre, en 2004, le traitement informatisé du
BODACC
qui a permis d’adresser systématiquement à tout nouvel
établissement susceptible de procéder à des diffusions musicales
publiques, un courrier destiné à l’informer de ses obligations à l’égard de
la SACEM. En 2011, un nouveau module informatique de prospection a
été mis en place avec automatisation de mailings ciblés, suivi et
planification des actions à travers un échéancier paramétrable. Deux
nouvelles avancées ont été initiées en 2014 et déployées en 2015, avec
l’intégration d’un outil de veille numérique « Key Watch » utile à la
recherche des manifestations musicales et le remplacement d’une
ancienne application informatique de prospection terrain
par un nouveau
module utilisant les dernières solutions web de géolocalisation couplées
avec un accès aux données de gestion du client ou du prospect.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA
SACD
, de son côté, estime que l’enjeu financier des spectacles
non détectés est très limité. Les spectacles en question concernent
essentiellement le spectacle amateur, qui représente 14 % des
représentations et seulement 4 % des perceptions hexagonales de la
SACD au titre du spectacle vivant. Les collectes sont par ailleurs stables
sur le secteur : 2,2 M€ en 2012, 2,5 M€ en 2013 et 2,4 M€ en 2014.
Enfin, un service de demande d’autorisation en ligne, ouvert depuis
novembre 2014, facilite les démarches des compagnies sur ce secteur en
proposant un catalogue en ligne de
s œuvres disponibles et des
autorisations délivrés sous 24 heures.
A Paris, l’Observatoire des recettes (géré par SCALA Sarl, filiale
de la SACD) publie à partir des informations reçues des grands théâtres et
pour le compte de ces derniers, un suivi des recettes et des jauges,
indicateur du succès ou non-succès des spectacles. La perception se
faisant très majoritairement sur la base des recettes dans la capitale (97
%), la SACD considère comme fiable l’information recueillies à la fois à
des fins de reporting, mais également comme base de calcul des droits
d’auteur.
En régions, les collectes sont issues à 45 % d’assiettes de billetterie
et 51 % du prix de cession. Le niveau d’information sur les deux assiettes
étant élevé (il s’élève à 73 % pour les recette
s et 85 % pour les prix de
cession), le jeu de la maximisation des assiettes est une réalité.
La SACD indique n’effectuer que très peu de contrôles
in situ
. En
revanche, des contrôles de cohérence sont réalisés par les percepteurs,
amenés à demander des justificatifs complémentaires en cas de doute
(copie des contrats de cession notamment).
Pour la
SPEDIDAM
, les efforts déployés en matière de
communication et d'information auprès des utilisateurs de musique ont
notablement
porté
leurs
fruits
(réunions
d’inf
ormation,
internet,
renseignements téléphoniques). Hormis la vérification du bien fondé et de
l'exactitude des déclarations, certains collaborateurs assermentés de la
SPEDIDAM procèdent à des contrôles de spectacles in situ pour vérifier
si une utilisation de musique enregistrée est réalisée dans le cadre de ces
spectacles. «
Ces contrôles font l'objet de rapport et éventuellement de
procédures contentieuses si cela s'avère nécessaire
». Entre 2012 et 2014,
une cinquantaine de structures ont été contrôlées par le service du
spectacle vivant et trois contentieux ont été engagés.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
187
c)
Contrôle des utilisations non autorisées sur Internet :
l’exemple de l’ADAGP
Les services de l’
ADAGP
effectuent des recherches et contrôles le
plus large qui soit dans les parutions (livres, presse, sites web, etc.) afin
de détecter des utilisations non autorisées. Là encore, la bonne foi de la
plupart des utilisateurs fait que la société parvient, le plus souvent, à
aboutir à une facturation acceptée et donc recouvrée.
Toutefois, la démultiplication des supports et des modes
d’exploitation, avant tout liée au numérique, contraint les sociétés d’arts
graphiques à envisager le recours à des nouvelles technologies pour semi-
automatiser les démarches de veille et de contrôle. Ainsi, l’ADA
GP
développe
actuellement
un
projet
de
fingerprinting
(empreintes
numériques) de nature à aider l’œil humain via des technologies de
reconnaissance automatique d’images. Elle estime que, d’ici trois ans, ce
développement deviendra un outil efficace d’aide
à la perception et à la
répartition des droits, et qu’il constituera un levier de maîtrise des coûts et
d’amélioration des rémunérations des auteurs.
d)
Le recensement des producteurs
L’
ADAMI
identifie
les
producteurs
grâce
aux
magazines
professionnels, au registre public du cinéma et de l’audiovisuel et au
registre des sociétés. Les producteurs ayant sorti un film avec une bonne
rentabilité sont ciblés en priorité. Les relances des producteurs pour retard
de déclaration sont quasiment systématiques. Elles sont réalisées par
courrier simple, puis par téléphone et enfin par courrier recommandé. En
2014, 87 films ont été « convoqués » par la commission paritaire de
conciliation, alors qu’ils étai
ent 41 en 2011.
e)
Le contrôle de l’utilisation d’œuvres protégées par les entreprises
Concernant les attentes téléphoniques, des contrôles systématiques
de la musique sont effectués sur toutes les entreprises appelant la
SCPA
au titre de leur musique d’atten
te téléphonique. Par ailleurs, des contrôles
aléatoires sont régulièrement réalisés afin de détecter l’utilisation de
phonogrammes appartenant au répertoire de la SCPA sur les standards
téléphoniques de différentes entreprises. Ces contrôles aboutissent parfois
à des procès-verbaux réalisés par des agents assermentés.
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Rapport annuel - avril 2016
B -
La fiabilité des données
a)
Dans le domaine des médias
Le traitement des appels de fonds dépend des données fournies par
les redevables. En effet, s’agissant de la fiabilité des appels de droits
, les
différents « process
» de tarification s’appuient soit sur des données de
gestion fournis par les intéressés (chiffre d’affaires, recettes, nombre
d’abonnés, budgets …) soit sur des données comptables (déclarations de
TVA, comptes de gestion, liasse
fiscales …) soit sur des données
objectives avérées par des constats réalisés par des chargés de clientèle.
Les SPRD effectuent cependant des contrôles des informations
communiquées par les diffuseurs. Compte tenu de la publicité des
informations financières des chaines historiques telles que France
télévisions ou des entreprises cotées en bourse comme TF1, M6 ou Canal
Plus, les contrôles sont aisés. Les SPRD s’appuient également sur les
informations qui peuvent être recueillies via la presse sur les évolutions
des investissements publicitaires, du marché de l’abonnement et
- pour
France Télévisions -
de la redevance publique. Il n’en va pas de même
pour les nouveaux services de vidéo à la demande pour lesquels, la
SACD
, par exemple, s’assure que les déclar
ations de recettes des
plateformes sont cohérentes avec l’évolution de ce nouveau marché, mais
à cette date, il n’a pas été jugé utile d’activer la clause d’audit insérée
dans chaque protocole.
Les contrats conclus auprès de France Télévisions et de tous les
services de vidéo à la demande permettent à la SACD d’effectuer ces
vérifications. Jusqu’à présent, la SACD n’a pas engagé de telles
procédures.
Au cours de la période sous contrôle, la
SACEM
indique avoir
diligenté un audit de l’opérateur SFR mené en 2011 par le Cabinet
KPMG.
La
SCPP
effectue un contrôle des diffusions de vidéomusiques
par les chaînes de télévisions. L’analyse des relevés de diffusions est
soumise à un contrôle par pige. Depuis
2007, la SCPP a conclu un contrat
avec la société
Yacast
pour effectuer des piges sur un panel de chaînes de
télévision qui diffusent des vidéomusiques, ce panel étant actualisé
chaque année. Les piges des diffusions sont disponibles à l’aide d’un
accès réservé à la SCPP qui dispose des relevés exhaustifs des
vidéomusiques diffusées par les chaînes de télévision selon le calendrier
établi dans le contrat conclu avec la société
Yacast
.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
189
En outre, des contrôles réguliers sont réalisés par des agents
assermentés de la SCPP afin de détecter des usages non déclarés de droits
d’autoriser des producteurs de phonogrammes et/ou de vidéomusiques.
Des procès
-
verbaux de constats sont dressés afin de régulariser la
situation auprès de ces usagers.
b)
Dans le domaine de la diffusion publique
À la différence de l’audiovisuel, il n’existe pas de publications sur
l’évolution des chiffres d’affaires des diffuseurs de spectacles vivants ou
de lieux sonorisés, à plus forte raison sur la diffusion de chaque œuvre.
Concernant la fiabilité des données pour le domaine de la diffusion
publique, le législateur a fixé un cadre qui détermine les obligations
déclaratives de l’entrepreneur de spectacle vis
-à-vis de la SPRD. L'article
L132-21 du CPI prévoit que l'entrepreneur de spectacles est tenu de
déclarer à l'auteur ou à ses représentants le programme exact des
représentations ou exécutions publiques et de leur fournir un état justifié
de ses recettes. Dans un domaine caractérisé par un large spectre de
profils de redevables, ce cadre a été décliné et adapté en fonction de
l’importance économique de l’utilisation du répertoire.
La
SACD
considère pour autant que l’information dont elle
dispose est fiable. En effet, la base de calcul du droit d’auteur consiste à
retenir la solution la pl
us favorable à l’auteur entre la billetterie, le prix de
cession ou le minimum garanti, appliqué par défaut. Selon la société,
seulement 3 % des droits collectés proviennent du minimum garanti, ce
qui suggère une transmission convenable des informations financières des
spectacles répertoriés.
Sur le plan contractuel et lorsque les redevances sont calculées au
pourcentage sur les recettes, des clauses des conditions générales
stipulent les documents que le contractant s’engage à remettre (état
détaillé de ses recettes et dépenses ; fourniture de toutes justifications, à la
demande de la SPRD notamment : billetterie, contrats d'engagement des
artistes, diverses factures, copie, certifiée conforme par un comptable
agréé, des déclarations adressées à l'administration fiscale, etc.).
La
SACD
est habilitée à effectuer des contrôles de billetterie. Cette
faculté -
qui s’appuie sur l’article L. 132
-21 du CPI- est mentionnée dans
la plupart des traités passés avec les syndicats d’entrepreneurs de
spectacle, et dans les conditions générales de perception. Dans la
pratique, cependant, ceux-ci sont très rares, car jugés trop onéreux. À la
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Rapport annuel - avril 2016
demande spécifique d’un auteur, un contrôle est intervenu début 2015, et
a confirmé les déclarations.
Par ailleurs, la
SACEM
indique que certains exploitants
permanents d'établissements de danse et de spectacles peuvent, en
contrepartie de l’application d’un tarif réduit s’engager contractuellement
à remettre, en fin d'année, les documents comptables de l'exercice social
dits « liasse fiscale ».Ce dispositif, en cours de généralisation auprès de
plusieurs catégories d’exploitants permanents, est devenu en 2015
obligatoire pour
exploitants permanents d'établissements de danse et de
spectacles en contrepartie de l’abandon de la remise des
déclarations
adressées à l'administration fiscale au titre de la taxe sur le chiffre
d'affaires.
Les contrats conclus par la SACEM avec les diffuseurs prévoient
aussi que
celle-ci se réserve le droit, à tout moment, de faire effectuer par
ses représentants la constatation des éléments qui permettent de fixer le
montant des redevances exigibles ainsi que le montant des recettes
réalisées, que le contractant s'engage à ne pas faire obstacle, par quelque
moyen que ce soit, à l'accomplissement de leur mission. Pour rendre
effectifs ces contrôles, les collaborateurs du réseau régional procèdent -
sur le terrain-
à des visites d’établissements ou des contrôles de séances,
matérialisés par des fiches d’inspection.
c)
Domaine internet
Dans le domaine Internet, le réglage fin du processus de collecte
repose sur la mise en place de programme informatique de traitement de
base de données. La SACEM indique que ces développements sont en
partie externalisés et qu’elle essaye d’en mutualiser les coûts avec
d’autres
SPRD
eur
opéennes
(voir
infra).
Dans
ces
conditions,
l’exhaustivité tient à la capacité de redresser les données des sociétés
comme
Youtube
qui n’ont pas forcément la compétence technique pour
identifier toutes les œuvres du répertoire de la SACEM ou des répertoires
qu’elle représente.
d)
Le contrôle des revenus d’exploitation
: l’exemple de l’ADAMI
Des dispositions législatives ou réglementaires ont permis à
l’ADAMI d’introduire des moyens de contrôle dans ses accords et
conventions passés avec les producteurs d’œuvres cinématographiques ou
audiovisuelles.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
191
Certains
accords
prévoient
un
délai
de
transmission
des
déclarations à l’ADAMI. Ainsi, l’
arrêté du 17 octobre 1990 relatif à
l’accord cinéma prévoit que six mois après le début d’exploitation du
film, puis tous les ans, «
le producteur fournit à l’organisme de
perception et de répartition un état indiquant
[…]
le montant des recettes
nettes d’exploitation perçu par le producteur d’une part, au titre de
l’exploitation en France ventilé par mode d’exploitation, et d’autre part,
au titre de l’exploitation à l’étranger
.»
En 2012, les termes de l’accord L212
-7 prévoient que les
producteurs doivent démontrer que leurs films ne sont pas amortis. «
Ceux-
ci feront leurs meilleurs efforts pour fournir à l’ADAMI la liste des
films non amortis à la signature du présent accord et s’engagent au plus
tard le 30 septembre 2012 à fournir ladite liste. A cette date, les films qui
ne figurent pas sur cette liste seront irréfragablement réputés amortis
».
L’application de cet accord a donné lieu à la communication à l’ADAMI
de la liste des films non amortis par les producteurs. Certains des films de
cette liste n’ét
aient pourtant pas amortis, mais les producteurs ne
parvenaient pas à réunir les pièces justificatives du non amortissement.
L’ADAMI n’a pas mandaté d’expert
-comptable pour contrôler les
comptes des producteurs car leur rémunération aurait été supérieure à
celle des artistes.
En ce qui concerne les longs métrages, l’arrêté du 27 mars 2013
qui rend obligatoire l’application de l'accord dit L212
-7 précise que
« l'ADAMI pourra mandater tout expert-comptable indépendant auprès
du producteur concerné pour vérifier la sincérité des comptes des films
non amortis. L'ADAMI reconnaît néanmoins avoir déjà reçu entre ses
mains à la date de signature du présent accord la liste des films non
amortis établie par certains producteurs qui s'interdisent de revenir sur
ces listes »
.
Pour l’accord cinéma de 1990, une commission de distribution
détermine le montant des frais forfaitaires ou réels qui ont pu être engagés
(copie, assurance, matériel publicitaire), qu’elle déduit du chiffre
d’affaires d’une vente, ce qui permet d’
obtenir les recettes nettes.
L’ADAMI a constaté que certains producteurs tardent à produire la
première déclaration, voire l’oublient, malgré les dispositions de l’accord.
L’ADAMI a précisé que les sociétés disposant d’un catalogue important
remplissent généralement cette obligation de déclaration. «
Pour les
autres l’obtention de ces informations est plus laborieuse
».
En ce qui concerne les œuvres télévisuelles, l’article 20 de
l’annexe I de la convention collective nationale de 1992 donne le moyen
à l’a
rtiste-interprète ou au syndicat le représentant de contrôler les
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Rapport annuel - avril 2016
comptes de l’employeur aux fins de vérifier sa juste rémunération au titre
des utilisations secondaires des émissions de télévision. Cependant, la
société de production n’est tenue d'accéder
qu'à une demande par
production et par année calendaire, et le contrôle ne doit pas durer plus de
cinq jours ouvrables. L’ADAMI ne peut directement recourir à ce type de
contrôle sans avoir obtenu de mandat préalable de la part des artistes
interprètes concernés.
Les redditions de compte des producteurs et autres redevables
indiquent les différentes exploitations réalisées sur la période, ce qui
permet de calculer les rémunérations sur une base réelle. L’ADAMI
indique que c’est
« l’inconvénient principal d
u système déclaratif
» car
«
l’Adami
doit
se
fier
quasi
-exclusivement
sur
les
relevés
des
producteurs
», les accords ne prévoyant «
pas de pénalité, ni d’autre
sanction pour l’absence ou le retard à déclaration
».
Même si les accords ne prévoient pas de pénalité ou de sanction,
l’ADAMI estime essentiel de pouvoir contrôler les déclarations en cas de
doute sérieux. Le recours à un expert-comptable mandaté par un syndicat
ou un artiste-
interprète via l’article 20 de la convention collective de 1992
cité sup
ra pourrait être utilisé. De plus, l’arrêté du 27 mars 2013 relatif à
l’application de l’accord L. 212
-
7 permet à l’ADAMI de mandater un
expert-comptable pour vérifier les comptes des films déclarés comme non
amortis.
L’ADAMI a mis en place les procédures
lui permettant de
contrôler
a minima
les producteurs et leurs déclarations. Cependant, elle
estime ne pas disposer de tous les outils réglementaires lui permettant de
mener à bien les contrôles nécessaires à la juste facturation des
redevables. L’absence d
e procédures de sanction ne permet pas de
responsabiliser les redevables indélicats.
e)
Le contrôle des droits de reprographie
Le CFC présente les contrôles effectués comme étant «
au cœur de
ses missions
». Ils auraient un effet dissuasif certain sur les utilisateurs
sous contrat qui, connaissant leur existence, seraient peu enclins à ne pas
respecter les engagements qui les lient au CFC en effectuant des
reproductions (papier ou numériques) hors autorisation. Ces contrôles
sont également présentés comme un m
oyen de mesurer l’évolution des
pratiques des utilisateurs et partant, d’adapter les réponses contractuelles
du CFC aux nouveaux usages.
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Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
193
Le CFC a ainsi mis en place trois niveaux de contrôles distincts :
- contrôles de niveau 1 : vérifications portant sur la vraisemblance
et la cohérence des informations fournies par les cocontractants ;
- contrôles de niveau 2 : vérifications portant sur la véracité des
mêmes éléments, le plus souvent in situ, mais aussi par des demandes
d’informations complémentaires ;
- contrôle de niveau 3 : recueil formel de preuves permettant
d’engager des actions contentieuses si nécessaire.
Les contrôles de niveaux 1 sont les plus nombreux. Les contrôles
de niveaux 2 et 3 sont effectués par un service dédié, composé de trois
personnes employées exclusivement à cette tâche. Ils rendent compte de
leur mission à la direction générale, au service juridique et aux services
des contrats concernés. Le service contrôle du CFC a effectué, en
moyenne, 450 contrôles sur site par an entre 2009 et 2014 dont un peu
moins de la moitié étaient consécutifs à des écarts constatés dans les
déclarations des utilisateurs.
Le CFC précise qu’il a, depuis de nombreuses années, informatisé
certains appels d’éléments de déclarations et poursuit ses efforts afi
n de
généraliser
ces
processus
automatisés.
Ces
outils
informatiques
permettent donc un contrôle majoritairement automatique. C’est le cas
pour les collèges et les lycées qui disposent d’un outil de déclaration en
ligne de leurs effectifs qui procède automatiquement à la comparaison des
données transmises d’une année sur l’autre. Ainsi, «
tout écart supérieur
ou égal à 30 élèves donne lieu à une vérification et demande
d’informations complémentaires auprès de l’établissement de la part du
service gestionnai
re. Ce n’est qu’en cas de non réponse, de réponse
incomplète ou de réponse incohérente que le dossier est transmis au
service dédié au contrôle
».
f)
L’impossible contrôle des déclarations faites par les redevables de la
rémunération pour copie privée
Le système de la rémunération pour copie privée est purement
déclaratif et COPIE FRANCE ne détient aucune prérogative exorbitante
de contrôle. Le seul contrôle efficace consisterait à comparer les stocks
physiques du redevable et les déclarations effectuées auprès de COPIE
FRANCE. Or, ce contrôle ne peut être effectué que lorsqu’il est accepté
par le redevable ou par application d’une décision de justice.
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C -
Les procédures de contrôle interne
La
Commission
permanente
n’a
pas
relevé
d’anomalies
particulières dans les contrôles internes mis en place par les différentes
SPRD. La difficulté majeure rencontrée par bon nombre de SPRD est de
pouvoir renforcer les contrôles sur les services proposés sur Internet. Leur
nombre est tel que les SPRD doivent s’équiper d’outils per
mettant
d’automatiser
les
procédures
de
contrôle,
de
facturation
et
d’encaissement. Les développements qui suivent permettent d’illustrer les
procédures mises en place par quelques SPRD.
1 -
Les contrôles internes mis en place au sein de la SACEM
Pour chacune des grands secteurs (diffusion publique et médias), la
SACEM distingue deux niveaux de contrôle. Le
premier niveau
«opérationnel
» est commun aux deux secteurs. Il est assumé par le
management direct et l’équipe de gestionnaires et s’attache au respect de
s
procédures, au contrôle de cohérence des éléments déclarés par les
redevables ; à ce niveau figure l’autocontrôle des collaborateurs ainsi que
le suivi du cycle de perception jusqu’à l’encaissement.
Dans le domaine des médias, le second niveau «
économique
»
valide
–
le cas échéant- la fiabilité des éléments économiques déclarés par
le diffuseur au regard des autres sources d’information disponibles
(communication institutionnelle, articles de presse, études sectorielles
…). Ce contrôle est réalisé
par un chargé d’études au sein de l’équipe
«médias». Dans le domaine de la diffusion publique, le second niveau
«centralisé» est réalisé par les directeurs régionaux.
Les missions d’audit interne sont une activité
-récente au sein de la
SACEM-SDRM (création effective courant 2013) et ont privilégié les
missions dans le réseau régional. Ces missions portent sur un programme
d’investigation comparable. Au titre de l’année 2015, 15 sites auront été
contrôlés, soit par les CAC soit par l’audit interne. Concer
nant leurs
suites données, outre les dysfonctionnements qui impliquent des mesures
locales avec le management concerné, les autres recommandations sont
transmises à la direction du réseau et prises en compte au niveau des
travaux menés dans le cadre de l’amélioration de l’organisation et des
procédures. Par ailleurs la direction de l’audit est investie d’une mission
de réécriture de l’ensemble des procédures.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
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LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
195
2 -
Les procédures de contrôle interne de la SCPP
La mise en place de modules de relances automatiques pour les
droits d’autoriser les phonogrammes permet de suivre efficacement les
perceptions et d’identifier plus rapidement les impayés, ce qui permet
l’intervention, plus en amont, de la direction juridique.
L’automatisation
prévue
de
la
gestion
des
droits
des
vidéomusiques permettrait de rendre plus efficace le suivi des impayés et
les extractions générées pourraient également faciliter les procédures de
contrôles
internes en permettant l’analyse de l’antériorité des créances,
l’établissement de tableaux de bord mensuels liés à la facturation et à la
perception et la consolidation du suivi des perceptions avec la direction
financière.
3 -
Les procédures de contrôle interne de la SPPF
Des contrôles internes sont effectués par la direction financière
mensuellement. Il s’agit de travaux de réconciliation des encaissements et
de revues analytiques qui portent sur la comparaison budgétaire
(facturations et encaissements).
Des contrôles similaires sont effectués pour les différentes
prévisions annuelles présentées au conseil d’administration, à la fois
concernant la prévision budgétaire de fin d’année et pour la préparation
du budget de l’année suivante.
La mise en place de modules de relances automatiques pour les
droits d’autoriser les phonogrammes comme pour ceux d’autoriser les
vidéomusiques permet de suivre efficacement les perceptions et
d’identifier plus rapidement les impayés, ce qui permet l’intervention,
plus en amont, de la direction juridique.
4 -
Les procédures de contrôle interne de la SPRÉ
Plusieurs directions interviennent dans ce contrôle interne :
-
la direction de la gestion des droits
(DGD), par l’intermédiaire
des responsables de pôle, réalise des contrôles qualité par sondage sur les
dossiers régularisés et l’émission d’avoirs compris entre 500 € et 5000 €
;
-
les actions sensibles, telles que l’émission d’un avoir supérieur à
5 000 €, ou le remboursement de solde créditeur, impliquent
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
l’intervention d’un encadrant, d’un directeur, ou du directeur général et
font systématiquement
l’objet d’un contrô
le interne.
Avant chaque facturation mensuelle de masse, les gestionnaires et
encadrants de la DGD, et la direction juridique, reçoivent des extractions
pour vérification.
La direction administrative et financière opère une réconciliation
mensuelle des en
caissements par secteur, doublée d’une comparaison
budgétaire. Ce travail est coordonné par le contrôleur de gestion, et
implique les services comptables de la SPRÉ et de la SACEM, le
responsable du service médias, le directeur administratif et financier et le
directeur général. Ces analyses mensuelles sont présentées à chaque
conseil de gérance et conseil d’administration.
Pour le secteur des lieux sonorisés, la SPRÉ effectue un suivi
spécifique avec la SACEM à travers l’organisation de réunions de travail
à fréquence régulière prévues dans le cadre du contrat de mandat (comités
de pilotage, comités techniques, comités opérationnels).
Au cours des dernières années, le développement et la mise en
place d’outils techniques et de matrices ont permis de mieux s
uivre le
traitement des assiettes et des encaissements, malgré l’augmentation
marquée du volume traité, plus particulièrement dans certains secteurs
(reprise des BAM/RAM en 2010). L’ensemble des secteurs dispose
maintenant de procédures de traitement des dossiers, qui font
régulièrement l’objet de mises à jour. Selon la SPRÉ, ce travail a
notamment permis, par le biais d’une amélioration du périmètre et du
suivi des assiettes, une hausse des droits collectés à ensemble tarifaire
identique, et un suivi plus fin des budgets.
5 -
Les procédures de contrôle interne de COPIE FRANCE
COPIE FRANCE précise qu’elle a institué un contrôle interne des
opérations de recouvrement et de suivi des redevables en délégant auprès
du secrétaire général de la société deux administrateurs qui ont pour tâche
d’assister et de surveiller ce dernier dans l’accomplissement de ces
opérations. Ils rendent compte au conseil d’administration de leur
mission.
Interrogée sur la forme que prend cette information au conseil
d’administration, la société a indiqué qu’elle faisait l’objet d’un compte
rendu oral et qu’il n’y
« avait pas de document formellement établi à cette
fin autre que celui que distribue le gérant à tous les administrateurs lors
du conseil d’administration qui fait état des sommes
à recouvrer
».
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
197
*
En conclusion, la Commission permanente constate que la
plupart des SPRD maîtrisent les modalités techniques de perception
de leurs droits notamment en ce qui concerne l’identification des
redevables, l’accélération des facturations et de
recouvrement. Elle
constate également que les impayés et les contentieux sont en nombre
limité
ce qui tend à démontrer l’acceptation des sommes dues par les
différents redevables. La Commission permanente estime que les
SPRD ont et auront encore plus à l’
avenir à faire face au défi que
représente la croissance du nombre de redevables notamment dans le
domaine de l’Internet ce qui va obliger les SPRD qui se trouvent
confrontées à cette situation à procéder à des investissements de
nature à renforcer l’automaticité des processus d’émission de
factures et de suivi des recouvrements. Elle constate qu’un certain
nombre de sociétés ont déjà mis en place les outils nécessaires et
invite celles qui ne l’ont pas encore fait à les mettre en place dans les
meilleurs délais.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
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Chapitre V
Perspectives d’avenir
Dans le cadre de ses investigations, la Commission permanente a
interrogé les SPRD sur leur appréhension de l’avenir de leurs recettes et
sur les défis auxquels les mutations technologiques ou les relations
« mondialisées » les exposent.
I - Des inquiétudes sur les droits audiovisuels
Les usages de consommation des œuvres, qui en trente ans n’ont
cessé d’évoluer, passant récemment d’une consommation statique (un
poste de télévision) et de possession (vidéo, DVD) à une consommation
multi
support,
nomade et
d’abonnement,
rendent
délicate
toute
anticipation. En particulier, il est difficile de déterminer à quel rythme et
dans quelles proportions l’arrivée des services de vidéo par abonnement,
tels que
Netflix
ou
Canalplay
, remplaceront les abonnements à des
chaînes premium accessible par abonnement (
Canal+, OCS, CanalSat
)
ou l’achat de DVD et BluRay. Cette recomposition du marché est
intégrée
par
les
annonceurs
publicitaires
qui
diversifient
leurs
investissements sans pour autant augmenter leurs budgets. Les collectes
du secteur étant encore largement basées sur les recettes publicitaires des
diffuseurs, les perspectives de croissance semblent très limitées pour le
domaine des médias d’autant que les nouvelles offres ont des modèles
économiques moins rémunérateurs pour les créateurs.
Selon la
SACD
, le vieillissement de la population et l’évolution
des
structures
familiales
laissent
toutefois
espérer
une
légère
augmentation des recettes sur lesquelles elle intervient, en dépit du
phénomène de «
cord-cutting
» observé (abandon de service de télévision
à péage sur les réseaux câblés au profit de services de vidéo sur internet).
En particulier, la structuration des contrats de la SACD et la cohérence de
ses taux de perceptions doivent permettre, si les offres deviennent
complémentaires ou hybri
des, de bénéficier d’une rémunération en hausse
ou a minima stable par rapport à celle constatée aujourd’hui.
Les
sociétés de producteurs de phonogrammes
considèrent que
les droits relatifs à la diffusion des vidéomusiques sur les chaînes de
télévision, qu
i génèrent aujourd’hui près de 90% de
leurs perceptions
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
primaires vont se réduire car la mise à disposition des vidéomusiques sur
internet en visionnage à la demande a réduit l’intérêt des chaînes de
télévisions pour la diffusion de vidéomusiques. En revanche, la
communication de vidéomusiques dans les lieux publics est peu répandue
en France (69
000 € en 2014), au contraire de ce qui existe dans certains
pays, comme le Royaume-Uni. Il existe donc un potentiel de
développement dans ce secteur.
II -
Les droits d’
auteur sur internet
A -
Le développement des pratiques illicites et les règles
prises pour les sanctionner
1 -
La mesure du phénomène
De nouvelles formes d’accès non autorisés à des contenus protégés
par le droit d’auteur émergent et se renouvellent les unes après
les autres.
Une récente étude de l’observatoire européen de l’audiovisuel
24
cite des
données statistiques indiquant que 27 millions de citoyens américains ont
utilisé en 2014 une application mobile pour télécharger gratuitement de la
musique, une bonne partie étant conscients de ne pas être autorisés à le
faire. Cette même étude américaine estimait que 21 millions de personnes
utilisent des sites de partage de fichiers afin de télécharger de la musique.
Les auteurs de l’étude de l’Observatoire européen de l’audiovisuel
soulignent que «
une amélioration des offres licites ou existantes peut
avoir un impact positif sur les chiffres du piratage. En Norvège, par
exemple, une étude réalisée sur l’ensemble du pays en décembre 2014 a
révélé que seuls 4% des citoyens norvégiens de moins de 30 ans
continuaient à utiliser des plateformes de partage de fichiers illicites
pour se procurer de la musique et que moins d’1 % des personnes de
cette catégorie d’d’âge déclaraient que le partage de fichiers constituait
leur pri
ncipale source d’obtention de musique.
(…)
Le succès des
services de SVàD tels que Netflix pourrait avoir des répercussions
analogues sur l’audiovisuel, même si pour de nombreuses raisons,
l’établissement d’un catalogue complet des œuvres audiovisuelles en
24
Francisco Javier Cabrera Blàsquez, Maja Cappello, Christian Grèce, Sophie Valais,
Le respect du droit
d’auteur en ligne
: politiques et mécanismes
, IRIS
Plus
,
Observatoire européen de l’audiovisuel, Strasbourg, 2015.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
201
ligne est bien plus complexe que l’octroi de licences d’exploitation
d’œuvres musicales en ligne
.
25
»
Ces mêmes auteurs citent une étude réalisée par l’office de
l’harmonisation dans le marché intérieur (OHMI) qui indique que les
citoyens européens sont majoritairement favorables au respect des droits
de propriété intellectuelle tout en admettant, pour un dixième d’entre eux,
avoir commis une atteinte à la propriété intellectuelle au cours des douze
derniers mois et que plus d’un tiers de ces mêmes citoyens
déclarent
tolérer ces agissements
26
.
2 -
Les règles prises pour lutter contre le piratage
Des règles internationales, européennes et nationales ont été prises
pour lutter contre les utilisations illicites du droit d’auteur.
a)
Au niveau international
Dès 1996, les Conventions de Berne et de Rome ont été actualisées
et complétées dans le cadre de l’OMPI par deux nouveaux traités destinés
à répondre aux questions soulevées par les nouvelles formes de diffusion
des œuvres protégées. Le traité de l’OMPI sur le droit d’auteur et le traité
de l’OMPI sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes,
entrés en vigueur en 2002, ont mis en place de nouvelles obligations de
protection des mesures techniques et d’information sur la gestion des
droits. Les parties à la Convention doivent notamment garantir une
protection juridique adéquate et des sanctions judiciaires efficaces contre
la neutralisation des mesures techniques effectives auxquelles recourent
les auteurs, les artistes-interprètes ou exécutants et les producteurs de
phonogrammes, dans le cadre de l’exercice de leurs droits, et qui
restreignent toute utilisation non autorisée de leurs œuvres, interprétations
ou phonogrammes.93 pays ont adhéré au Traité de l’OMPI sur le droit
d’auteur et 94 au Traité de l’O
MPI sur les interprétations et exécutions et
les phonogrammes.
25
Op. cit.
pages 18 et 19
26
Op, cit
. page 20.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
b)
Au niveau européen
La directive
InfoSoc
n° 2001-29 du 22 mai 2001 a transposé dans
le droit européen les deux traités OMPI évoqué ci-dessus. Elle harmonise
les droits essentiels des auteurs et des titulaires de droits voisins ainsi que
les limitations et exceptions à ces droits.
En 2004, la directive relative au respect des droits de propriété
intellectuelle impose à tous les pays de l’Union européenne d’appliquer
des réparations et sanctions efficaces, dissuasives et proportionnées
contre les auteurs d’actes de contrefaçon et de piratage. Elle pose comme
principe général que ces mesures doivent être justes et équitables, ne
doivent pas être excessivement complexes ou coûteuses et ne doivent pas
fixer de délais déraisonnables ni entraîner de retards injustifiés (article 3).
Elle vise par ailleurs à définir un cadre général pour l’échange
d’informations entre les autorités nationales compétentes
.
La transposition de cette directive en droit interne des Etats
membres est intervenue en 2006. En mai 2011, la Commission
européenne a annoncé qu’elle travaillait à la révision de cette directive,
notamment en recensant les moyens de créer un cadre qui permettra de
lutter plus efficacement contre les atteintes aux droits de propriété
intellectuelle sur internet. Cette révision, qui visait à améliorer le cadre de
la procédure de droit civil, devait initialement avoir lieu en 2012, mais a
été reportée à plusieurs reprises. Elle figure désormais, grâce à la stratégie
pour un marché unique numérique, à l’ordre du jour de la Commission,
dont elle représente l’une des priorités annoncées dans la Communication
«
Stratégie pour un marché unique numérique en Europe
»,
Enfin, plus récemment, une nouvelle consultation été lancée le 24
septembre 2015,
sur l’environnement réglementaire concernant les
plateformes, les intermédiaires en ligne, les données et l’informatique en
nuage, ainsi que sur l’économie collaborative.
Dans sa communication «
Vers un cadre moderne et plus européen du droit d'auteur
» du 9
décembre 2015, la Commission européenne a annoncé qu'elle étudiera,
«
d’ici à l’automne 2016, la nécessité de modifier le cadre législatif
[…],
notamment pour clarifier, s’il y a lieu, les règles d’identification des
cont
revenants, l’application
[transfrontière]
de mesures provisoires et
conservatoires et d’actions en cessation
[…],
le calcul et l’octroi de
dommages-intérêts et les frais de justice
».
Par ailleurs, la Cour de justice de l’union européenne (CJUE) a eu
l’occasion de développer une jurisprudence importante sur l’interprétation
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
203
des règles relatives aux droits d’auteur. Le présent rapport général n’est
pas le lieu pour commenter cette jurisprudence. Il sera simplement fait
mention d’une affaire pendante devant l
a CJUE en février 2016 pour
laquelle la Cour a été
saisie pour avis par une juridiction allemande dans
une affaire opposant un centre de rééducation qui a diffusé des clips
musicaux
dans les salles d'attente et la salle d'exercices de son centre de
rééducation, sans autorisation, à la GEMA, société chargée de la gestion
collective des droits d'auteur dans le domaine musical en Allemagne. La
CJUE est appelée à se prononcer sur les critères qui constituent une
communication au public. L’avocat général, dont
les avis sont
généralement suivis par la Cour a rappelé que quatre critères sont à
prendre en compte pour savoir si l'on est bien dans le cadre d'une «
communication au public » : il faut tout d'abord qu'il s'agisse d'un «
acte
de communication
»,
à dest
ination d’un «
public
», à savoir « un nombre
indéterminé et assez important de destinataires potentiels qui ont accès
simultanément et successivement à l'œuvre protégée »
; ce public doit être
«
nouveau
» (troisième critère) puisqu'il constitue un auditoire «
supplémentaire et indirect qui n'avait pas été envisagé par les auteurs lors
de l'autorisation de la radiodiffusion de leurs œuvres ». Il doit enfin s’agir
d’une communication «
lucrative
».
c)
Au niveau national
La période sous contrôle de la Commission permanente a été
marquée par les débats autour des mesures à prendre pour lutter contre le
piratage des œuvres sur Internet. Les mesures prises contre le
téléchargement illicite d’œuvres protégées par le droit d’auteur, ainsi qu’à
encourager la consommation licite de contenus sont contenues dans les
lois dites HADOPI 1 (loi n°2009-669 du 12 juin 2009) et HADOPI 2 (loi
n°2009-1311 du 28 octobre 2009) qui ont institué une autorité
administrative spécifique pour la diffusion et la protection des œuvres
créat
ives sur internet, la Haute Autorité pour la diffusion des œuvres et la
protection des droits sur internet (HADOPI), dont la mission consiste à
exercer un contrôle sur les activités en ligne des internautes. Après deux
avertissements adressés au contrevenant pour téléchargement illicite, une
décision de justice peut imposer en cas de récidive la déconnexion de
l’accès internet de l’internaute récidiviste concerné. Ce système,
opérationnel depuis octobre 2010, a donné lieu à plus de 5 millions de
premières
recommandations
selon
les
chiffres
communiqués
par
l’HADOPI en juin 2015.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Plus récemment, le 11 mars 2015, le gouvernement a annoncé sa
«
stratégie concernant la lutte contre le piratage des œuvres sur internet
»
qui vise à prendre des mesures pour s’attaq
uer au financement des sites
spécialisés dans les atteintes au droit d’auteur d’œuvres diffusées sur
internet ; pour exercer un contrôle de l’efficacité de l’ensemble des
sanctions, y compris le blocage, imposées aux intermédiaires techniques ;
pour avoir un impact sur les plateformes de partage de vidéos qui, outre
l’hébergement qu’elles proposent, distribuent et « expriment [également]
leur opinion » sur certains contenus.
B -
Un volume croissant de diffuseurs à contrôler
Le marché des services offerts sur Internet et des supports qui
permettent d’y accéder est en mutation permanente avec un cycle rapide
de renouvellement des offres : comparé aux supports physiques qui ont
vécu des dizaines d’années (33 Tours en 1950 et CD en 1981), le
téléchargement semble déjà dépassé avec le succès du streaming.
L’impact sur les collectes est sujet de préoccupation pour la
SACEM
dans la mesure où pour le prix d’un album téléchargé par mois le
consommateur dispose désormais, toujours pour un mois, d’une offre
permettant
un a
ccès illimité en streaming à plusieurs millions d’œuvres.
Autre
phénomène
important
pour
ce
domaine,
l’accroissement
exponentiel des volumes à traiter pour les SPRD et l’impact sur les frais
de gestion. A titre d’illustration la répartition «
Internet » - à la SACEM-
a généré le traitement de 824 millions de lignes
27
en 2014, contre
354 millions en 2013 et 163 millions en 2012. Dans un contexte de
compétition entre SPRD, amplifiée par les directives européennes,
l’attractivité des sociétés passe par
leur capacité à s’adapter et à investir
en permanence pour maintenir un équilibre entre les volumes les
performances et les coûts, cela pour un domaine où la rémunération des
créateurs est dégradée par rapport aux secteurs « historiques ». La
stratégie de la SAC
EM passe par un réseau d’alliances afin de mutualiser
les coûts.
L’
ADAGP
estime que la remontée des recettes issues de l’Internet
est le défi des sociétés de perception. Elle juge que, face à l’éparpillement
des usages et des utilisateurs, la concentration des revenus dans les mains
d’une poignée d’acteurs extraterritoriaux est un problème persistant des
27
La notion de ligne est un agrégat de traitement en aval des actes d’écoutes ou de
téléchargement. Les 824 millions de lignes correspondent à 3,3 milliards d’actes.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
205
modèles économiques et que la résistance de ces acteurs à se reconnaître
responsables des contenus partagés est autant juridique qu’économique.
C -
L’impact de
s services de musique en ligne
sur les droits d’auteur
A l’avenir, la SACEM pourrait également souffrir des évolutions
qui sont constatées ces dernières années sur les droits d’auteurs dus par
les services de musique en ligne. La Commission européenne a adopté, le
18 octobre 2005, une recommandation relative à la gestion collective
transfrontière du droit d’auteur et des droits voisins dans le domaine des
services licites de musique en ligne. La finalité de cette recommandation
était de faciliter la délivrance des autorisations multi territoriales sans
pour autant placer les sociétés d’auteurs dans une position de concurrence
les unes par rapport aux autres vis-à-vis des exploitants, comme le
souhaitait la direction générale de la concurrence, système dont la
direction générale du marché intérieur et des services reconnaissait le
caractère fondamentalement désavantageux pour les ayants droit.
Pour ce faire, la recommandation encourageait les ayants droit
–
éditeurs multinationaux et sociétés d’auteurs –
à délivrer eux-mêmes
directement aux exploitants les autorisations multi territoriales sans plus
passer par l’intermédiaire du réseau des accords de représentation entre
sociétés d’auteurs. Cette recommandation a conduit les grandes maisons
d’édition musicale à retirer du répertoire des sociétés d’auteurs les droits
de reproduction mécanique qu’ils détiennent ou contrôlent sur les œuvres
dites "anglo-américaines" de leur catalogue pour en assurer une gestion
directe, sur l’ensemble du territoire européen, avec le concours d’une ou
plusieurs sociétés d’auteurs de leur choix.
A la suite de ce retrait, la SACEM, comme l’ensemble des sociétés
européennes, s’est vue proposer, entre 2010 et 2011, de signer des
mandats avec les principaux éditeurs - notamment EMI PUBLISHING,
SONY ATV, PEER MUSIC - et PRS
autorisant la SACEM à représenter
leurs répertoires anglo-américain, et parfois latino-américain, quand ceux-
ci sont exploités par des services situés en France.
C
ependant, l’utilisation de ce système s’avère contraign
ant dans la
mesure
où ces mandats prévoient, pour la plupart, d’obtenir l’accord
préalable des
éditeurs, et de PRS, au cas par cas, pour chaque service
français. De plus, la SACEM doit fournir régulièrement la liste des
plateformes et services pour lesquels elle souhaite représenter le droit de
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
reproduction mécanique des répertoires anglo-américain ou latino-
américain, sans certitude d’obtenir l’accord de l’éditeur. En outre, afin de
ne pas ajouter, pour l’exploitant, de la complexité à la fragmentation d
es
répertoires, ces mandats prévoient que partout où cela est possible, les
droits d’exécution publique soient « couplés » aux droits de reproduction
mécanique (« bundle » des droits), c’est
-à-
dire que la société d’auteurs
qui délivre, dans le cadre d’un mandat reçu d’un éditeur, des autorisations
au titre du droit de reproduction mécanique sera celle qui en vertu de
mandats non exclusifs reçus des sociétés de droit d’exécution publique
américaines et anglaises, délivrera également l’autorisation au titre d
u
droit d’exécution sur la même œuvre.
L’expérimentation de la mise en place de ces mandats en 2011,
s’agissant essentiellement des services de musique à la demande a permis
de conforter les redevables français concernant l’accès aux répertoires
anglo-américains des éditeurs mais a également montré que le processus
de validation au préalable et au cas par cas par les éditeurs et PRS est
long, incertain et génère une charge administrative importante.
Dans le cadre du morcellement des répertoires hérité des
recommandations et décisions de la Commission européenne, la SACEM
a mis en place des autorisations multi territoriales et signé des accords
avec des services de musique en ligne opérant sur le territoire pan
européen et même au-delà dès fin 2008. En effet, la demande des clients
pour une couverture la plus large possible et dépassant le cadre européen
est de plus en plus fréquente (Des contrats couvrant certains pays du
Moyen-
Orient, d’Afrique ou la Russie ont pu être conclus dès 2010).
Cette nécessité de mettre en place des procédures et des outils de gestion
adaptés et réutilisables dans le contexte du morcellement également sur le
seul territoire français a conduit la SACEM à développer la collecte pour
le compte de détenteurs de droits afin de rentabiliser les développements
nécessaires à son évolution. Ainsi, fin 2007, la SDRM et Universal Music
Publishing International (UMPI) ont conclu un mandat de gestion pour
les droits du répertoire anglo-
saxon d’UMPI entré en vigueur au 1
er
janvier 2008. De même, en janvier 2014, un mandat de gestion avec
Wixen Music Publishing a été conclu.
La complexité liée au morcellement des répertoires, tant pour
l’exploitant que pour les représentants des ayants droit, exige pour
rationaliser la gestion et diminuer son coût, en plus des formats de
données, la mise en place d’une plateforme collaborative facilitant les
échanges entre les différents acteurs et donnant un maximum de visibilité
aux exploitants sur les répertoires disponibles ainsi que sur le traitement
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
207
de leurs
déclarations. Début 2007, s’est mis en place la création
d'ARMONIA, projet de coopération avec les sociétés d’auteurs espagnole
et italienne la SGAE et la SIAE
dans le but de négocier en commun
lorsque cela est possible. Par la suite, ARMONIA a accueilli de nouveaux
membres : la SABAM (Belgique), et ARTISJUS (Hongrie) en 2013, la
SUISA (Suisse) en 2014 et la SPA (Portugal) en 2015.
Par ailleurs dans
le cadre d’ARMONIA, a été décidé la mutualisation des traitements des
fichiers de déclaration reçus des cli
ents avec un double objectif, d’une
part, de proposer un guichet unique pour le dépôt des déclarations
d’exploitation
et,
d’autre
part,
d’externaliser
pour
les
membres
d’ARMONIA la gestion de ces fichiers, la validation des formats de
déclaration ainsi que la conversion au format interne de chaque société
d’auteurs.
III -
Les perspectives d’évolution des droits liés aux
lieux diffusant de la musique
A -
Un secteur prioritaire pour la SACEM et la SPRÉ
Le champ de la diffusion publique constitue le marché cœur de
l’activité de la
SACEM
depuis son origine et son exploitation laisse peu
de marge de manœuvre comme le montrent les études réalisées en regard
des performances des autres SPRD européennes sur leurs territoires
respectifs. La croissance de ces revenus, si elle est possible et attendue, ne
pourra être
que progressive dans le contexte économique actuel
puisqu’ils sont la résultante de la collecte auprès d’un grand nombre de
clients diffus pour des valeurs unitaires modestes. Les leviers de la
performance passent par le développement du parc sur le terrain et à
distance (nouveaux outils SMART et KEY WATCH et nouveau Portail),
l’amélioration du recouvrement et la diminution des impayés et par la
sécurisation de la collecte par une nouvelle politique protocolaire
porteuse de réels engagements de la part des groupements professionnels.
Le premier objectif de la
SPRÉ
consiste à rendre autonomes les
barèmes relatifs aux lieux sonorisés encore exprimés en pourcentage du
droit d’auteur, de manière à ne plus dépendre juridiquement et
opérationnellement de la SACEM. La réalisation de cet objectif devrait se
faire à valeur économique constante, et donc sans incidence sur le
montant des recettes de la société.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Le second objectif est de poursuivre la réévaluation des barèmes
afin d’atteindre
a minima
la parité entre droits voisins et droits d’auteur
en terme de valeur économique. Cet objectif provient de la volonté des
ayants droits (artistes-interprètes et producteurs) qui souhaitent mettre un
terme au déséquilibre actuel. S’il était atteint, il devrait entrainer une
progression significative des perceptions de la SPRÉ.
B -
La rémunération équitable au titre de la diffusion de
musique enregistrée diffusée dans un spectacle vivant
La SPEDIDAM agit pour étendre le dispositif de rémunération
équitable à la diffusion de musique enregistrée dans le cadre du spectacle
vivant. L'article L 214-1 du code de la propriété intellectuelle prévoit une
rémunération équitable pour la communication dans des lieux publics de
phonogrammes du commerce, mais pas dans le cadre de spectacles
vivants. Pour la SPEDIDAM, l’intention, en 1985, du législateur, était de
laisser le contrôle de l'utilisation de musique enregistrée aux artistes
interprètes dans le spectacle vivant, craignant un excès d'utilisation
d'enregistrements qui pourrait avoir des conséquences négatives sur
l'emploi. Aujourd’hui, la SPEDIDAM souhaite que la diffusion de
phonogrammes du commerce dans le spectacle vivant soit soumise au
régime général de la communication au public, ce qui permettrait de
rémunérer, grâce à la perception de la SPRÉ, artistes interprètes et
producteurs à parts égales.
IV - Les débats autour de la rémunération des
artistes interprètes par l’industrie du dis
que
Certains redevables de la rémunération équitable au titre de la
diffusion de phonogrammes veulent étendre le régime de la licence légale
prévu à l’article L. 214
-1 du code la propriété intellectuelle, prévoyant
une clef de partage des rémunérations à raison de 50 % aux artistes
interprètes et de 50 % aux producteurs de phonogrammes, à des modes
d’exploitation de phonogrammes relevant du principe fondamental du
droit exclusif reconnu aux producteurs dans le code susvisé.
Selon la
SPPF
, l’extension du rég
ime de la licence légale aurait
des effets négatifs, pour les producteurs comme pour les artistes
interprètes, car les perceptions en droits exclusifs cesseraient et ne
seraient pas immédiatement remplacées par des perceptions en licence
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
209
légale. En effet, les tarifs de la licence légale sont fixés par une
commission administrative qu’il faudrait recréer et qui devrait négocier
simultanément de multiples nouveaux tarifs. Chaque tarif demandant en
général une année de négociation, il s’écoulerait plusieurs an
nées avant
que la commission n’adopte l’ensemble des nouveaux tarifs. L’extension
de la licence légale se traduirait donc immédiatement par une absence de
perceptions pendant plusieurs années dans les secteurs concernés, créant
un préjudice tant pour les producteurs de phonogrammes que pour les
artistes interprètes.
Par ailleurs, les tarifs en droit exclusif, librement négociés,
reflètent la valeur de marché des droits alors que ceux de la licence légale
reflètent le résultat d’une négociation arbitrée par
un représentant de
l’Etat, et se sont révélés toujours inférieurs à ceux obtenus dans le cadre
du droit exclusif.
La
SCPP
partage le même avis. Elle considère que la mission,
confiée en 2011, à un
médiateur, Emmanuel Hoog, sur la gestion des
droits de la musique en ligne avait démontré que les artistes interprètes,
qu’ils soient les artistes principaux ou les artistes musiciens, perçoivent,
souvent plus et toujours au moins autant, de rémunérations dans le cadre
du droit exclusif que dans celui de la licence légale. En effet, bien que la
quote-part reversée par les producteurs aux artistes musiciens dans le
cadre du droit exclusif soit plus faible que celle accordée dans la licence
légale (50%), l’assiette de rémunération de cette quote
-part, nettement
plus
élevée en droit exclusif qu’en licence légale, fait plus que compe
nser
la différence.
D’après la SCPP, la disparition de la licence légale ne provoquerait
aucune interruption des perceptions, les accords contractuels pouvant
prendre effet dès la fin de la licence légale et pouvant être négociés
rapidement.
L’augmentation
des
perceptions
qu’elle
entraînerait
permettrait aux producteurs de garantir aux artistes interprètes une
rémunération en valeur absolue au moins équivalente à celle dont ils
disposaient avec la licence légale.
Outre que les artistes interprètes ne subiraient aucune perte de
rémunération du fait de la fin de la licence légale, les sociétés de
producteurs de phonogrammes estiment qu’ils en bénéficieraient
indirectement, les producteurs disposant alors de plus de moyens pour
investir dans la production des enregistrements et leur promotion.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
La
SPEDIDAM
, de son côté, est attachée au respect des droits
exclusifs des artistes interprètes. Elle met en cause l'industrie du disque,
qui, à son avis, «
confisque les droits exclusifs des artistes interprètes
»
dans le cadre de la mise en œuvre de l'annexe III de la convention
collective du 30 juin 2008.
L’émergence du numérique et l’apparition de nouveaux modes de
diffusion de la création artistique, comme le streaming, ont révolutionné
l’accès à la musique. Dans ce contexte, de nouveaux désaccords sont
apparus en matière de rémunération des exploitations numériques de la
musique entre les représentants des artistes interprètes, des producteurs de
phonogrammes et des plateformes de musique en ligne.
Dans le but de parvenir à un accord relatif à la définition de la
structure de rémunération et de la répartition des revenus issus des
exploitations numériques de la musique, la ministre de la culture et de la
communication a confié à Marc Schwartz, conseiller maître à la Cour des
comptes, une mission de médiation afin de faire converger les positions
des parties prenantes. L’accord rendu public le 30 septembre 2015 se
traduit par un engagement des producteurs de phonogrammes, parmi
lesquels la SCPP, à partager avec les artistes tous les revenus reçus des
services de musique en ligne. Ils s’engagent à leur garantir une
rémunération minimale en contrepartie de l’exploitation numérique de
leurs enregistrements. Il
s s’accordent également sur un encadrement des
règles de détermination de l’assiette de rémunération des artistes.
L
’ADAMI
et la SPEDIDAM ont
refusé d’adhérer
à cet accord. La
SPEDIDAM
considère
que
«
loin
d’assurer
aux
artistes
une
rémunération reflétant équitablement leur apport à la création de valeur,
(…) l’accord Schwartz n’accorde aux artistes interprètes que des
garanties illusoires et est utilisé pour rejeter la protection élémentaire
dont ils devraient pourtant disposer
». Elle estime en effet que les
dispositions de l’accord
portant directement sur les droits des artistes
interprètes concernent pour leur quasi-totalité les seuls artistes interprètes
dits principaux et «
laisse ceux qui ne bénéficient pas de royalties sans
protection
»
28
.
Ce sujet dépasse largement les frontières de la France.
Les
organisations représentant les syndicats d’artistes interprètes
et les
sociétés de gestion collective d’artistes interprètes
en Europe (FIM,
EuroFIA, AEPO-ARTIS et IAO représentant environ 500 000 artistes
interprètes en Europe), réunis au sein de « Fair Internet Coalition »
défendent une solution fondée sur la gestion collective des droits et non
28
Pour plus de détails sur la position de la SPEDIDAM, voir sa réponse page 220.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
211
sur les contrats individuels et collectifs. Très récemment, fin février 2016,
plus de cinquante musiciens britanniques parmi lesquels des artistes de
renommée internationale ont demandé à la Commission européenne, dans
une lettre adressée au président de la Commission et au commissaire en
charge du marché numérique unique et à celui en charge de l’économi
e et
de la société numérique, de concentrer leur réflexion sur la rémunération
équitable dans le cadre de la révision annoncée des règles du
« copyright ». Ces artistes estiment en effet que le modèle actuellement
en vigueur «
ne bénéficie qu’à une poignée
de multinationales
» et
appellent à plus de transparence et de rémunération équitable. «
Ne rien
faire serait rater l’occasion de rééquilibrer l’architecture des industries
de la création qui ont tant fourni à l’Europe dans le passé tant en termes
culturels que commerciaux
» ont écrit ces artistes.
Par ailleurs, la société de gestion collective britannique PRS a
annoncé, en janvier 2016, avoir engagé avec
Google
des discussions pour
mettre en place un mécanisme qui permettrait de mieux assurer la
rémunération des artistes interprètes pour la diffusion de leurs
œuvres
musicales dans des bars, discothèques ou magasins. Le système qui serait
développé par
Google
via sa discothèque «
Google Play music
» devrait
permettre d’identifier automatiquement les œuvres
diffusés et pourrait
donc permettre de rémunérer les artistes sur la base de décomptes des
œuvres réellement diffusées. Ce système, qui sera long à développer, est
présenté par PRS comme étant un moyen de mieux rémunérer les artistes
indépendants alors qu
’actuellement ce sont les grandes entreprises du
disque qui concentrent la plus grosse partie des sommes liées à la
diffusion de musique dans ces lieux.
V -
L’avenir de la copie privée
A législation constante, le produit de cette rémunération risque de
connaître une tendance naturelle à la baisse en raison de la substitution de
nouveaux modes de consommation des images à l’enregistrement sur
supports physique. Il en va ainsi des offres dites de télévision de
rattrapage
(« replay »)
proposées aujourd’hui par la
plupart des chaînes
de télévision (
FranceTVPluzz
,
CanalPlay
,
MyTF1
,
6Replay
, etc.) qui
permettent aux téléspectateurs de revoir un programme télévisuel (hors
films de cinéma) pendant les sept jours qui suivent sa diffusion à
l’antenne, rendent obsolète l’
enregistrement des émissions de télévision.
Certains interlocuteurs de la Commission permanente ont indiqué que
cette offre pouvait, selon eux, être assimilée à une forme de copie privée.
Rappelant que la rémunération pour copie privée a été créée au moment
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
de l’apparition de la cassette VHS, ils
militent pour une extension à la
télévision de rattrapage des principes de la
RCP.
COPIE FRANCE
rappelle que la perception de la rémunération
pour copie privée est étroitement dépendante des décisions rendues par la
commission de la copie privée et de son programme de travail.
Au-delà du rôle déterminant de cette commission dans le
rendement futur, COPIE FRANCE souligne la transformation rapide des
usages, notamment le développement de la lecture en flux (
cloud
) qui est
susceptible de rendre le champ d’application de la rémunération pour
copie privée rapidement obsolète.
COPIE FRANCE concède cependant que la question du
cloud
est
complexe dans la mesure où elle recouvre des réalités techniques
différentes
dont certaines pourraient éventuellement s’inscrire dans le
cadre de l’exception pour copie privée. Elle renvoie aux travaux de la
mission de réflexion confiée en 2012 au Conseil supérieur de la propriété
littéraire et artistique (CSPLA) relatifs à l’incidence du
cloud computing
sur la rémunération pour copie privée. Dans cet avis, le CSPLA prône
notamment
une
approche
duale
qui
distingue
entre
l’ac
te
de
téléchargement initial soumis aux droits exclusifs de l’auteur et les actes
de synchronisation, pouvant être assimilés à un acte de copie privée
classique sur support physique.
Il est à noter que dans le cadre de la discussion au Sénat, en février
2016, du projet de loi sur la liberté de création, architecture et patrimoine,
un amendement
a été adopté pour étendre le mécanisme de la
rémunération pour copie privée aux services de communication au public
en ligne qui permettent aux utilisateurs d’obten
ir la copie, dans le nuage,
d’un programme de télévision ou de radio qu’ils éditent ou distribuent, au
moment de sa diffusion, dits « network personal video recorder »
(NPVR). Au regard des usages de copie, il apparaît en effet que ce type
de copie est destinée à se substituer aux modalités actuelles de la copie
effectuée par les particuliers sur les supports permettant la réception des
programmes de télévision et de radio.qui prévoit l’extension des principes
de la copie privée aux possibilités offertes par les magnétoscopes
numériques. Il s’agirait, comme l’a fait le conseil supérieur de la propriété
littéraire et artistique (CSPLA) en 2012 de considérer que certaines
pratiques effectuées « dans le nuage » correspondraient à une forme de
copie privée et, de ce fait, pourraient être assujetties à la rémunération
correspondante.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
213
VI -
Les inquiétudes sur l’évolution des droits
liés à l’écrit
Le
CFC
considère que les risques qui pèsent sur l’avenir de ses
perceptions ne proviennent pas de ses redevables mais de possibles
évolutions juridiques. Selon lui, la réforme du droit d’auteur européen
qui, en élargissant la portée des actuelles exceptions ou en en créant de
nouvelles, pourrait réduire ou supprimer une partie des perceptions.
Au titre du risque d’extension des
actuelles exceptions, le CFC cite
l’exception pédagogique qui est, pour l’instant, facultative au niveau
européen et partielle au niveau français. La fouille de textes et de
documents (« text and data mining ») pourrait, quant à elle, être érigée en
nouvelle exception.
De manière générale, le CFC voit dans le relâchement du droit
d’auteur la porte ouverte à de possibles contentieux, les redevables
pouvant être tentés de se soustraire à leurs obligations contractuelles.
Force est de constater que les craintes émises par le CFC semblent pour
l’heure loin de se réaliser au regard des données communiquées.
Enfin, le CFC considère que dans certains domaines où les usages
numériques sont encore peu développés (secteur pédagogique, par
exemple) la propension à con
centrer les moyens sur l’acquisition des
outils au détriment des contenus (à qui ne sont alloués que des budgets
résiduels) constitue également une zone de risque, les
droits étant assis
sur les contenus numériques et non sur les outils servant à leur diffusion.
La
SOFIA
estime que la baisse des recettes risque de s’accentuer
en raison de deux phénomènes. D’une part, les bibliothèques ont réduit
leurs budgets d’acquisition et commencent à favoriser les livres en format
numérique, lesquels n’entrent pas dan
s le champ de la loi sur la
rémunération du prêt. D’autre part, les difficultés de trésorerie
rencontrées par les libraires engendrent de plus en plus d’impayés, pour la
plupart sans possibilité de recouvrement amiable ou contentieux.
La
SOFIA
entend
intensifier
ses
efforts
pour
améliorer
l’information des libraires sur le droit de prêt et les inciter à mieux
prendre en compte et anticiper leurs obligations dans leur gestion et dans
leurs comptes.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Conclusion
A l’issue de ses investigations sur la perception
des droits, la
Commission permanente constate tout d’abord la complexité du système
de perception en raison notamment de la multitude de sociétés intervenant
dans la procédure. Tout en comprenant les raisons qui ont pu guider la
création de telle ou telle société notamment dans les années 1990-2000, la
Commission permanente s’interroge sur les conséquences de cette
complexité qui, d’une part, peut nuire à l’acceptabilité du principe même
de certains droits par les redevables et, d’autre part, engendre
inévitablement des retards dans la répartition aux ayants droit. La
Commission permanente invite donc les SPRD à engager une réflexion
sur la simplification des flux. Des mesures ont déjà été prises au cours de
la période sous revue (fusion de la SORECOP et de COPIE FRANCE, fin
de l’intermédiation de la SDRM
concernant les prestations de services
rendues par la SACEM à Copie France au profit de relations directes
entre COPIE FRANCE et la SACEM, absorption par cette dernière de la
SESAM). La Commission permanent
e s’interroge sur l’opportunité du
maintien de deux sociétés, la SAI et EXTRA-
MEDIA, qui n’ont aucune
activité depuis de nombreuses années.
En ce qui concerne les modalités techniques des perceptions, la
Commission permanente constate que les SPRD connaissent bien le
public des redevables et ont mis en place des procédures de facturation et
de recouvrement relativement satisfaisantes, ce qui se traduit par la
faiblesse du montant des impayés et des contentieux. Les contrôles
internes existent même si la Com
mission permanente estime qu’ils
pourraient être rendus plus systématiques de même que le renforcement
des procédures d’audit interne notamment dans les SPRD qui perçoivent
le plus de droits. Elle invite les SPRD à investir dans les logiciels et
autres
programmes
informatiques
permettant
de
répondre
à
l’augmentation massive des services mettant à la disposition du public
des œuvres protégées via Internet et à renforcer leurs actions pour
accroître les perceptions en provenance de l’étranger.
Enfin, la Commi
ssion permanente constate que l’avenir de certains
droits est source de préoccupations pour certaines SPRD (droits
audiovisuels, droit d’auteur
sur internet, rémunération pour copie privée,
notamment). Elle prend acte du fait que les SPRD ont parfaitement
conscience de ces dangers et qu’elles mettent en œuvre les démarches
nécessaires auprès des pouvoirs publics nationaux et européens pour faire
en sorte que les droits d
’auteur
et les droits voisins soient garantis face au
développement de grands groupes multinationaux.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Récapitulatif des principales
observations
et recommandations
Flux et ratios
Observations
En 2014, pour les 24 SPRD en réelle activité, ont été atteints les
montants suivants :
-
perceptions totales : 2,3 Md€,
soit 8,24 % de plus qu'en
2012 ;
-
perceptions primaires : 1,6 Md€, soit 7,5 % de plus en
2012 ;
-
restes à affecter : 1,6 Md€, soit 6,55 % de plus qu'en
2012 ;
-
frais de gestion globale : 340 M€, soit 2,8 % de plus qu'en
2012, dont 192 M€ pour les dépenses de
personnel
(+ 4,68 %) et un effectif de 2 200 ETP (+ 1,47 %) ;
-
trésorerie au 31 décembre : 2,2 Md
€, soit 11,54 % de plus
qu'en 2012.
Recommandations
stimuler l'effort de perception auprès des sociétés étrangères
d'artistes, d'auteurs et de producteurs ;
réduire le montant des irrépartissables par une action plus
soutenue
d'identification
des
bénéficiaires
ou
par
une
réaffectation des fonds aux actions artistiques ou sociales ,
limiter ou réduire les écarts constatés entre les montants des
droits perçus et les sommes à répartir auprès des ayants droit ;
maintenir les charges globales de gestion en dessous de 15 %
des perceptions totales, et contenir les dépenses de personnel ;
simplifier le réseau et les flux entre les sociétés dites
intermédiaires et les sociétés de répartition directe aux ayants
droit ;
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
améliorer l'information donnée aux redevables concernant ces
flux et la destination finale des droits perçus vers les ayants
droit ;
réduire le niveau de trésorerie au taux de 100 % par rapport
aux perceptions totales d'une année. Cette recommandation
vaut tout particulièrement pour la SAJE, la SCAM, l'ADAMI,
la SPEDIDAM, et la SOFIA.
*
Perception des droits
Observations
la plupart des SPRD se sont dotées des moyens adéquats pour
identifier et facturer leurs redevables, notamment ceux
nombreux et dispersés ;
les redevables disposent d'une information satisfaisante quant
aux données (bases, taux, barèmes, etc.) sur lesquelles sont
assis et calculés les droits qu'ils acquittent ;
l'acceptabilité des redevances perçues est assurée, nonobstant
l'opposition de principe manifestée par certains redevables
face à l'extension de certains droits ;
les fondements juridiques sur lesquels les SPRD perçoivent les
droits, les bases légales, réglementaires, conventionnelles ou
contractuelles satisfont aux principes de transparence et de
bonne information des redevables ;
les dossiers contentieux ou les contestations de fond ont reçu
des solutions récentes qui ont permis de dénouer des situations
bloquées ;
toutefois, l'écart entre la rapide évolution des technologies
nouvelles de consommation de biens culturels et les réponses
juridiques apportées aux questions qu'elle pose en termes de
droits à percevoir, invite à une vigilance accrue pour les droits
des bénéficiaires et les garanties des redevables ;
les
modalités
techniques
de
perception
des
droits,
d'identification
des
redevables,
de
facturation
et
de
recouvrement rapides sont bien maitrisées par la plupart des
SPRD. Les impayés et les contentieux restent d'un volume
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA PERCEPTION DES DROITS 2009-2014
217
réduit. Toutefois, les SPRD gérant un vaste réseau de
redevables
doivent rester attentives aux défis que leur posent
les évolutions technologiques, notamment celles liées à
internet et à la diffusion numérique ;
les SPRD ont, dans l'ensemble, une claire perception des
perspectives de leur avenir et des adaptations auxquelles elles
devront satisfaire, qu'ils s'agissent des droits audiovisuels, des
droits d'auteur sur internet, du nombre croissant des diffuseurs,
des services de musique en ligne, de l'évolution de la
rémunération équitable ou la diffusion dans les lieux publics,
de l'avenir de la copie privée ou de l'évolution hasardeuse des
droits liés à l'écrit.
A cet égard, il importe que les SPRD restent attentives à
l'évolution de ces questions en liaison avec le ministère chargé
de la culture, afin de mettre en œuvre les démarches auprès des
pouvoirs publics nationaux, européens et internationaux en vue
de préserver les droits d'auteur et tous les droits voisins.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Réponses des sociétés
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA REPONSE DES SOCIETES
221
Réponse de la SPEDIDAM
Commentaires de la SPEDIDAM sur le projet de treizième
rapport annuel de la Commission permanente de contrôle des
sociétés de perception et de répartition des droits
La SPEDIDAM entend communiquer à la Commission permanente
les commentaires suivants.
La SPEDIDAM demande respectueusement à la Commission de bien
vouloir annexer ces commentaires au rapport définitif conformément
aux dispositions de l’article R
325-3 du Code de la propriété
intellectuelle.
1. Chapitre I, Analyse globale des flux financiers ; II l’activité, La
commission, page 48, dans le cadre du D, Le financement des
charges de gestion, au point 2. Produits financiers, écrit :
«
La Commission permanente souligne, de façon continue, le risque
d’opacité dans l’analyse du coût global de gestion de la part des
sociétés qui n’affectent pas l’intégralité des produits financiers aux
ayants droit
…
».
Elle indique ensuite :
«
Certaines SPRD persistent à affecter la totalité de leurs produits
financiers aux charges de gestion. Tel est le cas de la SPEDIDAM
depuis 2009. Ces produits ont cependant diminué de 5 % au cours de
la période 2012-
2014 et ne contribuent plus qu’à hauteur de 66
% à
la couverture des frais de gestion
…
».
La SPEDIDAM comprend mal une telle formulation, qui ne tient
aucun compte des informations communiquées à plusieurs reprises à
la Commission Permanente de contrôle.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
222
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
La SPEDIDAM reprendra donc en premier lieu les explications
qu’e
lle avait fournies en février 2009 qui portaient sur le projet de 6
ème
rapport annuel de la Commission Permanente sur ce point :
Elle commentait alors la page 22, sur la justification du changement
de pratique de la SPEDIDAM à l’égard des produits
financiers, dans
les termes suivants
:
«
Le projet de rapport indique ;
“
La SPEDIDAM a fourni deux justifications à son changement de
pratique, avançant
que ‘le fait de ne plus verser de produits
financiers aux ayants droit permet d’éviter leur déclar
ation par ceux-
ci’ au titre de l’impôt sur le revenu des personnes physiques d’une
part, et à la société de ne plus émettre de document CERFA 2561 ter,
évitant ainsi le risque d’une ‘double imposition des plus
-values par
l’administration fiscale’ de l’autr
e. La Commission permanente
constate néanmoins que les inconvénients ou risques ne sont pas
invoqués par les quelques sociétés qui s’en tiennent au principe
vertueux d’une mise en répartition des produits financiers”.
»
La SPEDIDAM voudrait rappeler à la Commission de contrôle que sa
pratique longtemps «
vertueuse
» lui a coûté deux redressements
fiscaux au titre de l’imposition des plus
-values latentes par
l’administration fiscale, qui ne représentent donc pas seulement un
«
risque
», mais une réalité vécue.
Ceci a été indiqué dans le courrier de la SPEDIDAM du 13 novembre
2008, qui mentionnait notamment :
«
Par ailleurs, et contrairement aux indications figurant au projet de
rapport, le risque fiscal est bien présent et aboutit à une double
imposition pu
isque d’une part la quote
-
part jusqu’alors versée aux
ayants droit faisait l’objet d’une imposition individuelle, et d’autre
part l’administration fiscale entendait imposer la SPEDIDAM pour
les plus-values latentes des OPCVM.
L’administration fiscale esti
me que les fonds en attente de répartition
qui sont placés par la SPEDIDAM le sont pour son propre compte, ce
qui la conduit à assujettir à l’impôt les produits correspondants
(produits réalisés et plus-values latentes).
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA REPONSE DES SOCIETES
223
De ce fait, les produits financiers réalisés sur les fonds en attente de
répartition sont, une première fois, soumis à l’impôt sur les sociétés
au nom de la SPEDIDAM.
Lors de l’attribution desdits fonds en attente de répartition augmentés
des produits générés par leur placement, les produits en question sont
une nouvelle fois imposés sur le revenu au nom des ayants droit de la
SPEDIDAM.
Cette réalité est d’autant plus tangible que la SPEDIDAM a dû
verser à l’administration fiscale au titre des exercices
1992, 1993 et
1994 un montant
de 1 855 895
euros, et au titre des exercices 2003 et
2004 un montant de 590 766
euros. Toutes ses démarches amiables
ont été infructueuses et des contentieux sont en cours pour remettre
en cause cette imposition
.
»
Si la SPEDIDAM a récemment obtenu gain de cause en première
instance s’agissant du redressement portant sur les exercices
1992 à
1994, la décision rendue n’apparaît pas encore comme définitive et
l’incertitude demeure sur la procédure portant sur les exercices
2003
et 2004. »
Ce point avait de nouveau été expliqué par la SPEDIDAM dans la
note transmise à la commission permanente de contrôle en 2010 à
l’occasion
du
projet de rapport relatif à «
l’examen des suites données
par la SPEDIDAM aux recommandations antérieurement formulées
par la Commission Permanent dans ses rapports annuels 2006 et
2007
» dans les termes suivants :
« Page 11, point 9.
Après avoir rappelé le changement de méthode du traitement des
produits financiers effectué par la SPEDIDAM depuis 2008, le projet
de rapport relève
sur ce point ;
“…
d’autres sociétés que la SPEDIDAM s’en tenaient à cet égard à la
pratique ‘vertueuse’ de leur répartition aux ayants droit sans faire
état des difficultés mentionnées par la SPEDIDAM à l’appui de son
changement récent de méthode
”.
Si ce
s sociétés n’ont pas fait “
état de difficultés
”, c’est peut
-être
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
224
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
qu’elles n’en ont pas rencontré, ce qui n’est pas le cas de la
SPEDIDAM. »
La SPEDIDAM réitérait ensuite les explications communiquées en
février 2009 précitées.
Si les juridictions ont bien donné dans ce contentieux raison à la
SPEDIDAM de façon définitive, la SPEDIDAM n’entend pas de
nouveau prendre le
risque fiscal qui s’est révélé à la suite de la
répartition qu’elle opérait aux ayants droit d’une quote part des
produits financiers réalisés, et prendre de nouveau en charge des
procédures contentieuses qui s’avéreraient nécessaires à ce titre.
En toute hypothèse, et comme l’a déjà indiqué la SPEDIDAM, le grief
de risque d’opacité n’est pas pertinent dans la mesure où, la
SPEDIDAM, dans ses documents sociaux, et notamment dans le
rapport de gérance et le rapport financier communiqués annuellement,
fait apparaître, pour chaque exercice :
-
le montant des produits financiers réalisés,
-
la part que ces produits représentent dans les frais de gestion,
-
le montant des retenues sur les perceptions pour financer les
frais de gestion,
-
la part que ces retenues
représentent dans les frais de gestion,
-
le montant des frais de gestion.
Le rapport financier comprend au surplus une liste des produits
financiers détenus par la société et les montants correspondants.
Il n’y a donc aucune opacité générée par l’utilisation, pour le
financement d’une partie des frais de gestion, de produits financiers.
2. Chapitre V, page 206, la Commission évoque dans un second
paragraphe la mission « Schwartz ».
Elle indique ;
«
Dans le but de parvenir à un accord relatif à la définition de la
structure de rémunération et de la répartition des revenus issus des
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA REPONSE DES SOCIETES
225
exploitations numériques de la musique, la ministre de la culture et de
la communication a confié à Marc Schwartz, conseiller maître à la
Cour des comptes, une mission de médiation afin de faire converger
les positions des parties prenantes. L’accord rendu public le 30
septembre 2015 se traduit par un engagement des producteurs de
phonogrammes, parmi lesquels la SCPP, à partager avec les artistes
tous les revenus reçus des services de musique en ligne. Ils s’engagent
à leur garantir une rémunération minimale en contrepartie de
l’exploitation numérique de leurs enregistrements. Ils s’accordent
également sur un encadrement des règles de détermination de
l’assiette de rémunération des artistes. L’ADAMI a signé cet accord
auquel la SPEDIDAM a refusé d’adhérer
. »
Cette mention constitue la reprise de la communication organisée
autour de ce rapport, et non son contenu.
La SPEDIDAM a communiqué à la Commission de contrôle en
octobre 2015 son analyse du rapport Schwartz dont elle souhaite
rappeler les éléments essentiels.
Loin
d’«
assurer
aux
artistes
une
rémunération
reflétant
équitablement leur apport à la création de valeur
», qui était l’une des
missions confiées par la Ministre de la Culture à Monsieur Schwartz
dans sa lettre du 21 mai 2015, l’accord «
Schwartz
» n’accorde aux
artistes interprètes que des garanties illusoires et est utilisé pour rejeter
la protection élémentaire dont ils devraient pourtant disposer.
Les dispositions contenues dans l’«
Objectif n° 5 » sont les seules qui
concernent directement les droits des artistes interprètes et ne sont pas
de nature à améliorer leur situation, bien au contraire.
Elles concernent pour leur quasi-totalité les seuls artistes interprètes
dits principaux, soit la petite minorité d’artistes interprètes qui
bénéficie de royalties. Le 5.9. précise en effet : «
Les dispositions
contenues dans l’objectif n°
5 sont applicables
à tous les artistes
interprètes principaux
».
Les dispositions de l’accord laissent donc la quasi
-totalité des artistes
interprètes, ceux qui ne bénéficient pas de royalties, sans protection.
Quant au c
ontenu du 5. de l’accord, il est, soit indigent, soit contraire
aux intérêts des artistes interprètes.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
226
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
À titre d’exemple, le 5.2. sur le partage des rémunérations est pour le
moins confus. Il évoque à la charge des producteurs le partage des
revenus ou rémunérations
« directement liés à la monétisation des
enregistrements
» avec les artistes. La terminologie est volontairement
floue (comment définir ce qui est «
directement
» lié ou non à la
«
monétisation
» ?) et l’utilisation du mot «
artistes
», combinée avec
le champ d’application mentionné au 5.9., laisse l’essentiel des artistes
interprètes à l’écart de l’éventuel bénéfice de cette disposition au
demeurant peu contraignante pour les producteurs.
Le 5.5. prétend apporter aux artistes interprètes une «
garantie de
rémunération minimale
».
C’est sur ce point que la SPEDIDAM et l’ADAMI avaient fait des
propositions précises, correspondant à celles des organisations
européennes d’artistes interprètes,
à savoir
l’instauration d’une
garantie de rémunération au bénéfice de tous les artistes interprètes,
gérée collectivement par une organisation d’artistes
interprètes et
perçue auprès des services de téléchargement et de streaming.
L’accord Schwartz quant à lui prévoit qu’une
«
garantie de
rémunération minimale en contrepartie de l’exploitation numérique
de leurs enregistrements
» soit apportée aux artistes interprètes «
dans
les négociations individuelles et collectives
».
Or, ces « négociations individuelles ou collectives » ont fait la preuve
de leur inefficacité à protéger les artistes interprètes.
Dans les contrats individuels, seuls les artistes dits « principaux » (et
avec les plus grandes difficultés comme cela apparaît à la lecture des
dispositions du 5. de l’accord
prétendument destiné à renforcer la
transparence de leurs contrats) obtiennent une rémunération, le plus
souvent très faible.
Les ar
tistes non principaux n’ont, quant à eux, pas la moindre capacité
de négociation, se voyant imposer des contrats de cession de tous leurs
droits exclusifs. Un traitement tout particulièrement inique est
d’ailleurs réservé aux droits correspondant aux servi
ces à la demande
—
objet de la mission Schwartz
—
dans la mesure où ces droits ne
font même pas l’objet d’une rémunération spécifique, étant cédés en
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
LA REPONSE DES SOCIETES
227
contrepartie du seul paiement du cachet (salaire) d’enregistrement, qui
rémunère tant leur travail d’enregistrement, que l’exploitation sous
forme de supports physiques et l’exploitation par tout service à la
demande, que ce soit en téléchargement ou par streaming… pour 70
années de protection et le monde entier.
Quant à l’accord collectif auquel il est renvo
yé, celui de 2008 qui est
cité au 5.9. de l’accord comme le moyen de garantir les droits des
artistes interprètes,
est précisément l’accord qui a abandonné les
droits des artistes aux producteurs pour les services à la demande
au sein du cachet d’enregistr
ement, par le mécanisme prévu dans
son annexe 3
.
C’est justement en raison de l’échec des accords collectifs et
individuels à défendre les droits des artistes interprètes que les
organisations représentant les syndicats d’artistes interprètes en
Europe (FIM et EuroFIA) défendent, comme la SPEDIDAM et
l’ADAMI, une solution fondée sur la gestion collective des droits et
non sur les contrats individuels et collectifs.
L’accord Schwartz confie donc la protection des artistes à ceux qui
ont déjà sacrifié leurs droits.
Le paragraphe consacré à cette «
garantie de rémunération minimale
»
comporte au surplus, in fine, une sérieuse réserve, puisqu’il est
indiqué que l’accord, s’agissant des modalités et du niveau de la
«
garantie de rémunération
», devra prendre en compte «
la diversité
des situations des entreprises du secteur
»…
De nombreux syndicats d’artistes interprètes, comme la SPEDIDAM
et l’ADAMI (contrairement à ce qui est affirmé page
206 du projet de
rapport où il est indiqué que «
L’ADAMI a signé cet a
ccord ») ont
refusé de signer cet accord.
SPEDIDAM/Avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
GLOSSAIRE
229
Glossaire
ADSL
«
asymmetric digital subscriber line »,
technologie qui
permet de se connecter à Internet en "haut débit" grâce
au réseau téléphonique.
Cloud-
computing
traduit en français par “
informatique en nuage
”,
exploitation de la puissance de calcul ou de stockage de
serveurs informatiques distants par l'intermédiaire d'un
réseau, généralement internet. Ces serveurs sont loués à
la demande, le plus souvent par tranche d'utilisation
selon des critères techniques (puissance, bande passante,
etc.) mais également au forfait.
Cord-cutting
expression qui pourrait se traduire en français par
“couper le cordon” et qui fait référence à la substitution à
la consommation de programmes audiovisuels sur la
télévision traditionnelle par une consommation sur
Internet.
Phonogramme
terme utilisé dans l'industrie musicale pour désigner tout
support permettant la fixation et/ou la reproduction du
son (notamment les disques, cassettes et les bandes, par
tous moyens inventés ou à inventer, qu'ils soient réalisés
par des procédés mécaniques, magnétiques, acoustiques,
numériques, optiques ou autres).
Podcast
service qui, par l'entremise d'un abonnement à un flux de
données, permet aux utilisateurs l'écoute immédiate ou le
téléchargement automatique d'émissions audio ou vidéo,
à destination par exemple de baladeurs numériques en
vue d'une écoute ultérieure.
Replay
un service de «
replay
»ou encore de «
catch-up TV
»
traduit
en
français
par
«
télévision
de
rattrapage
» consiste à proposer aux téléspectateurs
équipés et reliés, la rediffusion d’un
programme peu de
temps après sa première diffusion et généralement
pendant une période de quelques jours. Après ce délai,
soit le contenu est inaccessible ou supprimé, soit il
devient payant.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
230
COMMISSION PERMANENTE DE CONTROLE
Streaming
technique permettant de diffuser des flux de sons et/ou
d’images en temps réel et de manière continue sans
possibilité d’enregistrement
SVàD
« service de vidéo à la demande par abonnement » sont
un mode d'accès de la vidéo à la demande (VàD)
consistant en une formule basée sur l'abonnement à un
pack de vidéos renouvelées entièrement ou en partie sur
une période donnée qui permet à l’utilisateur de
contrôler son budget tout en disposant d'un volume
important d'heures de programmes.
Téléchargement
opération
de
transmission
d’informations
d’un
ordinateur à un autre via un canal de transmission, en
général l'internet ou un intranet
V à D
la « vidéo à la demande » est un service qui permet de
choisir et regarder un programme à n'importe quel
moment, tout en profitant de fonctionnalités avancées
comme le retour rapide, la pause ou le ralenti mais sans
pouvoir enregistrer ce programme.
Vidéogramme
désigne un enregistrement de signaux ou de données
vidéo mémorisé sur un support de sauvegarde ou de
stockage, tel que DVD, Blu ray, etc.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016
GLOSSAIRE
231
LISTE DES SPRD
29
SACD
:
Société des auteurs et compositeurs dramatiques (1777)
SACEM
: Société des auteurs, compositeurs et éditeurs de musique (1850)
SDRM
: Société pour l’administration du droit de reproduction mécanique
des auteurs, compositeurs et éditeurs (1935)
ADAGP
: Société des auteurs dans les arts graphiques et plastiques (1953)
ADAMI
: Société pour l’administration des droits des artistes et musiciens
-
interprètes (1959)
SPEDIDAM
: Société de perception et de distribution des droits des artistes-
interprètes (1959)
SCELF
: Société civile des éditeurs de langue française (1960)
PROCIREP
: Société des producteurs de cinéma et de télévision (1967)
ANGOA
: Agence nationale de gestion des œuvres audiovisuelles (1981)
SCAM
: Société civile des auteurs multimédia (1981)
CFC
: Ce
ntre français d’exploitation du droit de copie (1984)
SCPP
: Société civile pour l’exploitation des droits des producteurs
phonographiques (1985)
SPRÉ
: Société pour la perception de la rémunération équitable (1985)
COPIE FRANCE
: Société pour la perception de la rémunération pour copie
privée (1986)
SPPF
: Société civile des producteurs de phonogrammes en France (1986)
ARP
: Société civile des auteurs, réalisateurs et producteurs (1987)
SCPA
: Société civile des producteurs associés (1988)
SEAM
: Société des éditeurs et auteurs de musique (1988)
SESAM :
Société
(1996 ; absorbée par la SACEM le 1
er
janvier 2015)
SAJE
: Société des auteurs de jeux (1997)
SAIF
: Société des auteurs de l’image fixe (1999)
SOFIA
: Société française des intérêts des auteurs de l’
écrit (1999)
AVA
: Société des arts visuels associés (2001)
EXTRA-MEDIA
(2001)
SAI
: Société des artistes-interprètes (2004)
SORIMAGE
(2005)
29
Liste au 1
er
janvier 2015 par ordre chronologique de création.
Commission permanente de contrôle des sociétés de perception et de répartition des droits
Rapport annuel - avril 2016