25 rue Paul Bellamy
–
BP 14119
–
44041 NANTES cedex 01
www.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
et sa réponse
COMMUNE DE COMMEQUIERS
(Département de la Vendée)
Exercices 2017 et suivants
COMMUNE DE COMMEQUIERS
2
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
7
INTRODUCTION
...........................................................................................................
8
1
PRESENTATION DE LA COMMUNE
..................................................................
9
1.1
Les caractéristiques de la commune
...................................................................
9
1.2
Son appartenance au Pays de Saint-Gilles-Croix-de-Vie Agglomération
..........
9
1.2.1
Une fiscalité reversée stable jusqu’en 2
020
..............................................
9
1.2.2
Un service communal enfance jeunesse mis à la disposition de
l’intercommunalité
..................................................................................
10
1.2.3
Un transfert du service «
système d’information
» à
l’intercommunalité
..................................................................................
10
2
LA GOUVERNANCE
...........................................................................................
12
2.1
Le fonctionnement du conseil municipal
.........................................................
12
2.1.1
La composition du conseil municipal
......................................................
12
2.1.2
Le règlement intérieur
.............................................................................
12
2.1.3
Les documents produits aux élus avant le vote des délibérations
...........
12
2.1.4
La formation des élus
..............................................................................
13
2.1.5
Les délégations de pouvoir des conseils municipaux aux maires
successifs
.................................................................................................
13
2.1.5.1
Les délégations de pouvoir du conseil municipal à l’ancien maire
........................
13
2.1.5.2
Les délégations de pouvoir du conseil municipal au nouveau maire
......................
14
2.1.6
Les délégations de fonctions du maire aux adjoints et aux
conseillers municipaux
............................................................................
14
2.1.7
Les indemnités de fonction
.....................................................................
15
3
L’INFORMATION FINANC
IERE ET COMPTABLE
........................................
17
3.1
L’information financière et budgétaire
.............................................................
17
3.1.1
Le rapport d’orientation budgétaire
.........................................................
17
3.1.2
Les annexes aux documents budgétaires
.................................................
18
3.1.3
La sincérité des prévisions budgétaires
...................................................
19
3.2
La publicité des informations financières et budgétaires
.................................
20
3.3
La fiabilité des comptes
....................................................................................
20
3.3.1
Une comptabilité d’engagement perfectible
...........................................
20
3.3.2
Les restes à réaliser
.................................................................................
21
3.3.3
Les provisions
.........................................................................................
22
3.3.4
Le suivi patrimonial
................................................................................
22
3.3.4.1
La cohérence entre
l’inventaire comptable, l’état de l’actif et la balance
...............
22
3.3.4.2
Les immobilisations corporelles en cours
..............................................................
23
3.3.5
La concordance de l’état de la dette du compte
administratif avec
la balance du compte de gestion.
.............................................................
24
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
3
4
LA SITUATION FINANCIERE
...........................................................................
25
4.1
L’évolution des produits et des charges de gestion
..........................................
25
4.1.1
Les produits de gestion
............................................................................
25
4.1.1.1
Les ressources fiscales propres
...............................................................................
25
4.1.1.2
Les ressources institutionnelles (dotations et participations)
.................................
26
4.1.1.3
Les ressources d’exploitation
.................................................................................
26
4.1.2
Les charges de gestion
.............................................................................
26
4.1.2.1
Les charges à caractère général
..............................................................................
26
4.1.2.2
Les charges de personnel
........................................................................................
27
4.2
L’autofinancement du budget principal
...........................................................
27
4.3
L’investissement
...............................................................................................
28
4.3.1
Les
dépenses d’investissement (hors emprunt)
.......................................
28
4.3.2
Le financement des investissements
.......................................................
28
4.4
L’endettement
...................................................................................................
29
4.5
Le fonds de roulement et la trésorerie confortables
.........................................
30
4.6
La restructuration des équipements sportifs
.....................................................
30
4.6.1
Une opération approuvée en 2021
...........................................................
30
4.6.2
L’impact du recours à l’emprunt sur les équilibres financiers à
venir
.........................................................................................................
31
5
LA GESTION ADMINISTRATIVE
.....................................................................
32
5.1
Les ressources humaines
..................................................................................
32
5.1.1
L’organisation des services
.....................................................................
32
5.1.1.1
Une réorganisation des services à finaliser
.............................................................
32
5.1.1.2
L’évolution des effectifs
.........................................................................................
32
5.1.1.3
L’accord local sur le télétravail
..............................................................................
33
5.1.2
Le pilotage des ressources humaines
......................................................
33
5.1.2.1
Les lignes directrices de gestion
.............................................................................
33
5.1.2.2
Le rapport social unique
.........................................................................................
34
5.1.3
L’organisation du temps de travail
..........................................................
35
5.1.3.1
Le règlement intérieur
............................................................................................
35
5.1.3.2
Le respect du temps de travail annuel
....................................................................
35
5.1.4
La masse salariale et le régime indemnitaire
..........................................
36
5.1.4.1
La masse salariale
...................................................................................................
36
5.1.4.2
Le régime indemnitaire
..........................................................................................
37
5.1.4.3
L’avantage en nature nourriture
.............................................................................
37
5.1.5
Le recrutement du directeur du pôle enfance-jeunesse
...........................
38
5.1.6
Le recrutement du directeur général des services
...................................
39
5.2
La politique d’achat
..........................................................................................
41
5.2.1
Une procédure interne à formaliser
.........................................................
41
5.2.2
Des dépenses réalisées sans publicité ni mise en concurrence
préalables
.................................................................................................
42
5.2.3
Le recours à des prestataires extérieurs
...................................................
43
5.2.3.1
L’appel à un prestataire pour les marchés publics de fournitures et de
services 43
5.2.3.2
Le service intercommunal « Ingénierie » mis à la disposition de la commune
......
43
5.2.4
L’examen des marchés d’investissement
................................................
44
COMMUNE DE COMMEQUIERS
4
5.2.4.1
Construction d’un boulodrome couvert et ses annexes (maîtrise d’œuvre et
travaux) 44
5.2.4.2
Sauvegarde du château, travaux de première urgence
............................................
45
ANNEXES
......................................................................................................................
47
Présentation de la commune
.............................................................
48
L’information financière et comptable
.............................................
51
La situation financière
......................................................................
54
Glossaire
...........................................................................................
59
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
5
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes Pays de la Loire a procédé au contrôle des comptes
et de la gestion de la commune de Commequiers pour les exercices 2017 et suivants. Le contrôle
a porté sur la gouvernance, l’information financière et budgétaire, la fiabilité des comptes, la
situation financière de la commune, la gestion des ressources humaines et la politique d’achat.
Une information financière et budgétaire à enrichir
Les rapports sur les orientations budgétaires (ROB) présentés aux conseillers
municipaux en 2021 et 2022 sont globalement conformes aux exigences réglementaires. Les
orientations budgétaires 2022
et le plan pluriannuel d’investissement (PPI) 2023
-2027 ne
permettent pas cependant d’évaluer les niveaux d’autofinancement et d’endettement aux termes
des exercices à venir.
L’information financière à destination des élus et des citoyens doit être améliorée, en
renseignant de manière complète les annexes du compte administratif conformément aux
articles L. 2313-1 et R. 2313-3 du CGCT, et en mettant en ligne sur le site de la commune, les
documents d’informations budgétaires et financières énumérés à l’avant dernier alinéa de
l’article L.
2313-1 du CGCT et rendus o
bligatoires par l’article R.
2313-8 du CGCT.
Une fiabilité des comptes perfectible
La fiabilisation et l’unification de la comptabilité d’engagement, notamment en
fonctionnement, doit être un chantier prioritaire pour constituer un véritable outil de gestion des
dépenses de la commune.
Il
s’avère nécessaire
de
régulariser les écarts constatés entre l’inventaire
comptable
communal
et l’état de l’actif du trésorier d’une part
, et la discordance de 6 447,25
€
d’encours
de dette entre l’état de la dette du
compte
administratif et la balance des comptes d’autre part.
Une situation financière satisfaisante au terme de l’exercice 2021
La situation financière de la commune de Commequiers est satisfaisante au terme de
l’exercice
2021.
L
es capacités d’autofinancement
brutes et nettes dégagées par la commune ont permis
de financer sur la période 2017-2021 une bonne partie des investissements (notamment les
travaux de voiries
et la construction d’un boulodrome). L’unique emprunt, souscrit en début de
période sous revue,
a permis de financer les travaux d’aménagement de la RD
754 et de
rembourser par anticipation trois emprunts.
L’encours de la dette de la commune a diminué de 895
000
€
de 2017 à 2021.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
6
Le recours en 2022 à un emprunt de 1,32
M€ pour financer la restruc
turation des
équipements sportifs va impacter
pour l’exercice en cours
et les années à suivre les capacités
d’autofinancement brute et nette de la commune ainsi que sa capacité de désendettement. La
commune devra veiller à ce que son excédent brut de fonctionnement annuel atteigne au moins
500 000
€
pour maintenir ses
marges de manœuvres actuelles
.
Les niveaux du fonds de roulement et de la trésorerie fin 2021 sont particulièrement
confortables et représentent chacun plus de 300 jours de charges courantes. Le fonds de
roulement devrait permettre de financer une partie des investissements à venir sans avoir
recours à nouveau à l’emprunt.
Une gestion des ressources humaines à conforter
La nouvelle municipalité a engagé une réflexion sur la réorganisation des services. Le
dernier organigramme produit en 2022 présente une répartition des responsabilités plus
équilibrée. La collectivité
s’est engagée à désigner rapidement un assistant de prévention.
Le protocole d’accord pour l’aménagement e
t la réduction du temps de travail approuvé
en 2001 doit être mis à jour pour respecter la loi n° 2004-626 du 30 juin 2004 instaurant la
journée de solidarité pour l’autonomie
.
Le maintien de l’indemnité de fonction, de sujétion et d’expertise (IFSE) en ca
s de
congé longue maladie ou longue durée pour les agents de catégorie A de la filière administrative
contrevient à la réglementation. L’octroi d’avantage en nature nourriture à certains agents doit
être justifié par une délibération du conseil municipal.
Les récents recrutements du directeur général des service et du directeur du pôle
enfance-jeunesse présentent quelques anomalies.
Une politique d’achat à fiabiliser
La rédaction d’un guide de procédure interne permettrait de sécuriser la politique
d’achat
de la commune.
Le recours de la commune à un prestataire pour l’accompagner dans l’élaboration, la
réalisation et l’exécution de ses marchés publics de fournitures et de services devrait faciliter la
traçabilité et l’exécution des commandes
et constitue une bonne pratique.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
7
RECOMMANDATIONS
Recommandation n°
1
: Renseigner de manière complète les annexes des comptes
administratifs conformément aux dispositions des articles L. 2313-1 et R. 2313-3 du CGCT.
Recommandation n°
2
:
Régulariser les écarts constatés entre l’inventaire comptable
communal et l’état de l’actif du trésorier (instruction budgétaire et comptable M14).
Recommandation n°
3
:
Mettre à jour le protocole d’accord approuvé en 2001 pour
l’aménagement et la réduction du temps de travail pour respecter la loi n°
2004-626 du
30 juin 2004 instaura
nt la journée de solidarité pour l’autonomie.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
8
INTRODUCTION
La chambre a inscrit à son programme annuel 2022, le contrôle des comptes et de la
gestion de la commune de Commequiers, à compter de l’exercice 2017.
L’ouverture du contrôle a été notifiée par
courrier du 20 avril 2022
, à l’ordonnateur en
fonction et à son prédécesseur, avec copie au comptable.
L’entretien de début de contrôle s’est tenu le 17 mai
2022
avec l’ordonnateur en
fonction, en présence du directeur général des services, M. Jonathan Derer.
Les entretiens de fin de contrôle ont eu lieu à la mairie de Commequiers le
22 septembre 2022, successivement avec MM. Jean-Paul Elineau, ancien ordonnateur et
Philippe Moreau, maire en fonction.
Le rapport d’observations provisoires a été délibéré
par la
chambre le 14 octobre 2022.
Le rapport d’observations définitives a été délibéré par la chambre le
24 janvier 2023.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
9
1
PRESENTATION DE LA COMMUNE
1.1
Les caractéristiques de la commune
Commequiers est une commune rurale du bocage vendéen d’une superfic
ie en 2018 de
40,3 km², située à 10 km au Sud-Est de Challans, deuxième plus grande ville de Vendée sur le
plan démographique.
La commune de Commequiers se caractérise par sa croissance démographique. Sur les
onze
dernières années, sa population s’est acc
rue de 28,8 %, de 2 799 à 3 605 habitants entre
2008 et 2019 (dernier recensement INSEE disponible).
La population s’équilibre
à peu près en trois tiers (0-29 ans, 30-59 ans, 60 ans et plus).
Les retraités représentent plus de 35 % de la population de 15 ans ou plus. La part des résidences
secondaires (6,5 %) est en dessous de la moyenne nationale (8,1 %).
La situation économique et sociale des habitants de la commune de Commequiers est
proche en 2018 de celle des habitants de la Vendée, avec un taux de pauvreté de 9 % (contre
9,1 % pour le département de la Vendée) et une médiane de revenus par unité de consommation
de 20 960
€
(contre 21 550
€
pour le département de la Vendée). Le taux de chômage des 15 à
64 ans est de 10,6 % contre 10,5 % pour le département de la Vendée.
1.2
Son appartenance au Pays de Saint-Gilles-Croix-de-Vie Agglomération
La commune de Commequiers est membre du Pays de Saint-Gilles-Croix-de-Vie
Agglomération, intercommunalité dont la population légale s’élève au
1
er
janvier 2020 à
49 789 habitants.
1.2.1
Une fiscalité reversée stable jusqu’en 2020
Les flux financiers issus de la fiscalité reversée entre l’intercommunalité et la commune
de Commequiers sont stables sur la période 2017-2021 avec une attribution de compensation
annu
elle de l’ordre de 140
000
€
et une dotation de solidarité communautaire (DSC) annuelle
de près de 64 000
€
jusqu’en 2020.
L’évolution de l’attribution de compensation entre 2018 et
2021 résulte, dans le cadre
de la révision annuelle du montant des charge
s transférées, du transfert à l’intercommunalité de
la gestion des eaux pluviales urbaines.
La baisse de la DSC entre 2020 et 2021
résulte d’une délibération de la communauté
de communes du Pays de Saint-Gilles-Croix-de-Vie en date du 2 décembre 2021. Le conseil
communautaire a décidé de scinder en deux parts la DSC originelle, une part restant de DSC et
une autre part créée sous l’appellation Fonds de concours. Ainsi pour l’année
2021, les parts
respectives de la DSC et du fonds de concours s’établissent p
our la commune de Commequiers
à 36 680
€
et à 25 463
€
, soit un total de 62 143
€
.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
10
1.2.2
Un
service
communal
enfance
jeunesse
mis
à
la
disposition
de
l’intercommunalité
Les missions de service public « accueil de loisirs extrascolaire » et « accueil de loisirs
périscolaire des mercredis
» ont été transférées à l’intercommunalité par arrêté préfectoral en
date du 2 juin 2015.
Le Pays de Saint-Gilles-Croix-de-Vie Agglomération assume, au titre de cette
compétence, l’accueil de loisirs, les mercredis de l’année
scolaire, et pendant les vacances
scolaires, des enfants scolarisés de 3 ans (voire 2 ans) à 12 ans.
Compte tenu du caractère partiel du transfert de la compétence enfance et pour garantir
la bonne organisation des services, le service enfance jeunesse communal est mis à disposition
de l’intercommunalité.
Les flux financiers versés au titre de cette mise à disposition par l’intercommunalité à
la commune de Commequiers ne sont pas négligeables et représentent en 2021 près de
160 000
€
, soit 42 % des ressour
ces d’exploitation de la commune.
Le bureau communautaire de l’intercommunalité a décidé le 3
décembre 2020 de
renouveler, à compter du 1
er
janvier 2021
et jusqu’au 31
décembre 2023 la convention de mise
à disposition de services. Le conseil municipal de Commequiers a approuvé ce renouvellement
dans sa séance du 23 janvier 2021.
Le remboursement par l'EPCI à la commune des frais de fonctionnement du service mis
à disposition s'effectue sur la base d'un coût unitaire horaire de fonctionnement du service,
multiplié par le nombre d'unités de fonctionnement (exprimé en heures) constaté par l'EPCI.
La détermination du coût unitaire horaire prend en compte la prévision d'utilisation du
service mis à disposition exprimée en unité de fonctionnement
1
.
Le coût unitaire horaire comprend les charges liées au fonctionnement du service et en
particulier les charges de personnel, les fournitures, les frais liés à l’utilisation de véhicules
municipaux, les temps de gestion financière et des ressources humaines.
Les coûts RH sont calculés sur la base des coûts déterminés par le centre de gestion de
la Vendée.
1.2.3
Un transfert du service «
système d’information
» à l’intercommunalité
Par délibération du 7 décembre 2016, la communauté de communes du Pays de
Saint-Gilles-Croix-de-Vie
a
décidé
de
constituer
un
service
commun
« Système
d’information
» à l’échelle de l’intercommunalité et d’en confier la gestion à la commune de
Saint-Hilaire-de-
Riez. L’objectif recherché était de rationaliser la gestion des deniers publics et
la gest
ion d’un grand nombre de compétences
: la sécurité, le déploiement des infrastructures,
l’accompagnement des utilisateurs, l’organisation des dépannages avec la plateforme support,
la supervision et la surveillance des installations, l’alimentation des bas
es SIG.
1
Coût unitaire horaire = Coût total du service en
€
/ Nombre d’heures enfants facturées.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
11
À l’issue de cinq années de déploiement, le transfert complet à l’intercommunalité du
service Système d’information mutualisé a été approuvé par délibération du conseil
communautaire en date du 30 septembre 2021
, avec l’objectif de finaliser le pr
ocessus de
mutualisation et garantir à l’ensemble des utilisateurs une qualité de service optimum. Ce
transfert a été approuvé par le conseil municipal de Commequiers dans sa séance du
14 décembre 2021 avec les conditions suivantes :
-
p
rincipe d’un coût un
itaire par poste arrêté à 100
€
;
-
p
résence physique d’agents du SI au sein de la commune à hauteur d’une demi
-journée par
mois (inclus dans le forfait de participation de base) ;
-
s
ignature d’une convention de service commun SI avec l’intercommunalité.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Commequiers est une commune rurale du bocage vendéen qui se caractérise par sa
démographie, en hausse de 28,8 % entre 2008 et 2019. La situation économique et sociale de
ses habitants se situe dans la moyenne départementale.
La commune de Commequiers est membre du Pays de Saint-Gilles-Croix-de-Vie
Agglomération, intercommunalité qui regroupe 14 communes.
Elle bénéficie d’une fiscalité reversée stable jusqu’en 2020
; à partir de 2021, la
dotation de solidarité communautaire (DSC) a été scindée en deux parts, une part résiduelle
de DSC et une part affectée en fonds de concours.
La mise à disposition du service communal « enfance jeunesse
» à l’intercommunalité
représente en montant 42
% des ressources d’exploitation de la commune.
Le transfert complet
à l’intercommunalité du service «
Système d’information
» a été acté en septembre 2021.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
12
2
LA GOUVERNANCE
2.1
Le fonctionnement du conseil municipal
2.1.1
La composition du conseil municipal
La commune de Commequiers compte 27 conseillers municipaux conformément à
l’
article L. 2121-2 du code général des collectivités territoriales (CGCT) applicable aux
communes de 3 500 à 4 999 habitants.
En application de
l’article L.
2122-2 du même code, le conseil municipal détermine le
nombre des adjoints au maire sans que ce nombre puisse excéder 30 %
de l’effectif légal du
conseil municipal. Pour les communes de 3 500 à 4 999 habitants, ce nombre maximal
d’adjoints est
fixé à 8.
Le conseil municipal de Commequiers a décidé à l’unanimité et par délibération en date
du 3 juillet 2020 de créer 7
postes d’adjoints au
maire. Ce nombre a été porté à 8 par
délibération du conseil municipal en date du 14 juin 2021.
À la suite de la démission du 3
ème
adjoint en charge des finances, de la commande
publique et des ressources humaines, le conseil municipal a de nouveau fixé dans sa séance du
30 avril 2022
le nombre d’adjoints à 7.
2.1.2
Le règlement intérieur
Aux termes de l’article L.
2121-8 du CGCT, le conseil municipal des communes de
1 000 habitants et plus doit établir son règlement intérieur dans les six mois qui suivent son
installation. Ce règlement fixe les règles de fonctionnement de l’assemblée délibérante dans le
cadre des dispositions prévues par le CGCT et permet de préciser ou compléter les modalités
de fonctionnement de l’assemblée délibérante, pour le bon déroulement des conseils
municipaux.
Le conseil municipal a adopté son premier règlement intérieur en 2020, par délibération
du 7 décembre
2020. Ce règlement fixe notamment les conditions d’organisation des réunions
du conseil municipal, le fonctionnement des commissions et comités, la tenue des séances et
les conditions de débats et de votes des délibérations.
2.1.3
Les documents produits aux élus avant le vote des délibérations
Pour permettre aux conseillers municipaux, dans les communes de 3 500 habitants et
plus, de disposer d’une information suffisante leur permettant de remplir leur mandat, le
maire
est tenu, en applicat
ion de l’article L.
2121-
12 du CGCT, de leur adresser, avec l’ordre du jour,
une note explicative sur chacune des affaires soumises à délibération.
Les notes de synthèse de 2020 et de 2021 produites aux conseillers municipaux sont
suffisamment explicites pour satisfaire à la bonne information des élus.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
13
2.1.4
La formation des élus
L’article L.
2123-12 du CGCT, dans sa version en vigueur à compter du 29 décembre
2019 dispose que : «
Les membres d’un conseil municipal ont droit à une formation adaptée à
leurs fonctions. Une formation est obligatoirement organisée au cours de la première année de
mandat pour les élus ayant reçu une délégation. Dans les trois mois suivant son renouvellement,
le conseil municipal délibère sur l’exercice du droit à la formation de ses membres. Il détermine
les orientations et les crédits ouverts à ce titre. Un tableau récapitulant les actions de formation
des élus financées par la commune est annexée au compte administratif. Il donne lieu à un débat
annuel sur la formation des membres du conseil municipal ».
Par délibération en date du 7 septembre 2020, la formation des membres du conseil
municipal a été orientée sur les fondamentaux de l’action publique loc
ale, sur les délégations
et/ou l’appartenance aux différentes commissions, sur les formations favorisant l’efficacité
personnelle (prise de parole, bureautique, gestion des conflits, etc.) mais aussi sur les
thématiques suivantes : sécurité et police municipale ; bâtiments, urbanisme et voirie ; finances
et marchés publics ; secteur social et aide à la personne ; jeunesse et sports.
Ladite délibération précise que la dépense inhérente à la formation des élus sera inscrite
au budget de la commune avec un minimum de 2 % du montant total des indemnités de fonction
susceptibles d’être allouées aux élus municipaux et avec un maximum de 20
% de ce même
montant. Le montant inscrit au budget principal de la commune au titre de l’exercice 2020 est
de 2 000
€
, soit un peu plus de 2 % des indemnités de fonction des élus.
L
’état annexe C
-1-2 « Actions de formation des élus » du compte administratif 2021
est manquant alors que le compte 6535 « formation » affiche des formations dispensées aux
élus pour un montant total de 4 070
€
.
Aucun débat annuel sur la formation des élus n’a été organisé depuis la délibération du
7 septembre 2020 fixant les orientations retenues.
L’ordonnateur
, dans sa réponse,
s’est engagé
à effectuer un bilan des formations suivies par les élus et à le communiquer chaque année en
conseil municipal.
2.1.5
Les délégations de pouvoir des conseils municipaux aux maires successifs
En application de l’article L.
2122-22 du CGCT et afin de faciliter le fonctionnement
de l’administration communale, le conseil muni
cipal peut déléguer au maire un certain nombre
de ses attributions, sur la base d’une liste limitative fixée par la loi.
2.1.5.1
Les délégations de pouvoir du conseil
municipal à l’ancien
maire
Par délibération en date du 7 avril 2014, le conseil municipal a délégué à son maire le
pouvoir de prendre les décisions concernant 10 des 24 points de l’article L.
2122-22 du CGCT
dans sa version en vigueur.
En matière financière, délégation a été donnée au maire pour réaliser des lignes de
trésorerie sur la base d’un mon
tant maximum de 250 000
€
.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
14
En matière de marchés publics, délégation a été donnée au maire de prendre toute
décision concernant la préparation, la passation, l’exécution et le règlement des marchés de
travaux, de fournitures et de services qui peuvent être passés sans formalités préalables en
raison de leur montant, lorsque les crédits sont inscrits au budget.
La délégation donnée à l’ancien
maire
correspondait à la rédaction de l’article
L. 2122-22 4° du CGCT en vigueur du 1
er
janvier 2002 au 22 décembre 2007.
Le seuil maximum de décision correspondant au seuil de procédure formalisée
applica
ble sous le mandat de l’ancien
maire était de 207 000
€
HT au 1
er
janvier 2014, de
209 000
€
HT au 1
er
janvier 2016 et de 221 000
€
HT au 1
er
janvier 2018
Il est relevé également que l’ancien
maire
ne disposait d’aucune délégation pour les
décisions concernant les avenants des marchés.
2.1.5.2
Les délégations de pouvoir du conseil municipal au nouveau maire
Par délibération en date du 13 juillet 2020, le conseil municipal nouvellement élu a
délégué à son maire le pouvoir de prendre les décisions concernant 20 des 29
points de l’article
L. 2122-22 du CGCT dans sa version en vigueur.
En matière financière, aucune délégation n’a été donnée au
maire
pour réaliser d’une
part des emprunts destinés au financement des investissements prévus par le budget et d’autre
part des lignes de trésorerie.
En matière de marchés publics, délégation a été donnée au maire de prendre toute
décision concernant la préparation, la passation, l’exécution et le règlement des marchés publics
et des accords-
cadres d’un montant inférieur à 200
000
€
HT ainsi que toute décision
concernant leurs avenants lorsque les crédits sont inscrits au budget.
Il est relevé que le montant de 200 000
€
HT fixé comme seuil maximum de décision
correspond au seuil de procédure formalisée qui était applicable au 1
er
janvier 2012. Ce seuil a
évolué depuis : 214 000
€
HT à compter du 1
er
janvier 2020, puis 215 000
€
HT à compter du
1
er
janvier 2022.
2.1.6
Les délégations de fonctions du maire aux adjoints et aux conseillers
municipaux
L’article L.
2122-18 du CGCT permet au maire de déléguer par arrêté une partie de ses
fonctions à un ou plusieurs de ses adjoints et à des membres du conseil municipal.
Par arrêtés en date du 7 juillet 2020 (pour les sept premiers adjoints) et du 15 juin 2021
(pour le huitième adjoint), le maire actuel a donné des délégations de fonctions.
Les arrêtés de délégation de fonctions aux adjoints détaillent par domaine de délégation
l’ensemble des champs d’intervention. Des délégations de signature sont également données
aux adjo
ints à l’effet de signer les correspondances, actes, documents et pièces administratifs,
rapports et notes diverses dans les domaines délégués.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
15
Le maire a informé le conseil municipal dans sa séance du 12 octobre
2020 qu’il avait,
dans le cadre de ses pouvoirs propres, donné des délégations à des conseillers municipaux.
Les arrêtés de délégation de fonctions aux conseillers municipaux en date du
9 octobre
2020 mentionnent les domaines de délégation sans apporter d’autres précisions,
notamment sur l’adjonction ou non d’une délégation de signature.
2.1.7
Les indemnités de fonction
Le versement d’indemnités aux élus municipaux est encadré par les articles L.
2123-23,
L. 2123-24 et L. 2123-24-1 du CGCT
2
:
-
l
’article L.
2123-
23 du CGCT limite l’indemnité maximale des
maires en fonction de la
population des communes (dans le cas d’une commune de la taille de Commequiers, cette
limite est fixée à 55 % de l'indice brut terminal de l'échelle indiciaire de la fonction
publique) ;
-
l
’article L.
2123-
24 du CGCT limite l’indemnité maximale des adjoints en fonction de la
population des communes (dans le cas d’une commune de la taille de Commequiers, cette
limite est fixée à 22 % de l'indice brut terminal de l'échelle indiciaire de la fonction
publique) ;
-
l
’article L.
2123-24-
1 du CGCT permet d’indemniser les conseillers municipaux.
Par délibération en date du 13 juillet 2020, les indemnités du maire et des sept adjoints
ont été fixées respectivement au taux maximum de 55 % et de 22 % de
l’indice brut terminal
de la fonction publique (commune de 3 500 à 9 999 habitants
). L’indemnité du 8
ème
adjoint a
été fixée par délibération du 14 juin 2021 au taux maximum de 22 %
de l’indice brut terminal
de la fonction publique. La suppression du poste de 3
ème
adjoint a été actée par délibération du
conseil municipal en date du 30 avril 2022.
Les indemnités de l’ancien
maire et des cinq anciens adjoints étaient fixées
respectivement au taux maximum de 43 % et de 16,5 %
de l’indice brut terminal de la fo
nction
publique (commune de 1 000 à 3 499 habitants).
Les indemnités annuelles des élus (y compris les cotisations) ont augmenté de 46 406
€
au total entre 2017 et 2021.
2
En application des articles L. 2123-23 et suivants du CGCT, le montant des indemnités de fonction est
fixé en pourcentage du montant correspondant à l’indice brut terminal de l’échelle indiciaire de la fonction
publique et varie selon l’importance du mandat et la population de la collectivité. Les indemnités de fonction des
élus sont fixées p
ar l’organe délibérant dans les trois mois suivant son installation. Ces indemnités de fonction
constituent une dépense obligatoire pour la collectivité.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
16
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le conseil municipal de Commequiers comprend sept adjoints depuis la démission du
3
ème
adjoint en 2022. Il a adopté son règlement intérieur en 2020. Les notes de synthèse
produites aux conseillers municipaux en 2020 et
2021 à l’appui des ordres du jour sont
suffisamment explicites pour satisfaire à la bonne information des élus.
Les délégations de fonctions et de signature données par le maire aux adjoints sont
explicites et précises. Les délégations de fonctions accordées par le maire aux conseillers
municipaux ne mentionnent pas si elles emportent ou pas délégations de signature.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
17
3
L’INFORMATION FINANC
IERE ET COMPTABLE
3.1
L’information financière et budgétaire
3.1.1
Le rapport d’orientation budgétaire
Aux termes de l’article L.
2312-
1 du CGCT (modifié par l’article 107 de la loi
n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République), dans
les communes de 3 500 habitants et plus, le maire présente au conseil municipal, dans un délai
de deux mois précédant l'examen du budget, un rapport sur les orientations budgétaires (ROB),
les engagements pluriannuels envisagés ainsi que sur la structure et la gestion de la dette.
L’article D.
2312-3 du CGCT (résultant du décret n° 2016-841 du 24 juin 2016) apporte
des précisions sur les informations attendues dans le rapport.
Ainsi, pour les commu
nes d’au moins 3
500 habitants, ce rapport doit comporter :
-
les orientations budgétaires envisagées portant sur les évolutions prévisionnelles des
dépenses et des recettes, en fonctionnement comme en investissement. Sont notamment
précisées les hypothèses
d’évolution retenues pour construire, le projet de budget,
notamment en matière de concours financiers, de fiscalité, de tarification, de subventions
ainsi que les principales évolutions relatives aux relations financières entre la collectivité
et le groupement dont elle est membre ;
-
la présentation des engagements pluriannuels, notamment les orientations envisagées en
matière de programmation d’investissement comportant une prévision des dépenses et des
recettes. Le rapport présente, le cas échéant, les or
ientations en matière d’autorisation de
programme ;
-
d
es informations relatives à la structure et la gestion de l’encours de dette contractée et les
perspectives pour le projet de budget. Elles présentent notamment le profil de l’encours de
dette que vise l
a collectivité pour la fin de l’exercice auquel se rapporte le projet de budget.
Les orientations susvisées doivent permettre d’évaluer l’évolution prévisionnelle du
niveau d’épargne brute, d’épargne nette et de l’endettement à la fin de l’exercice auquel
se
rapporte le projet de budget.
Les rapports présentés lors des séances du conseil municipal en date du 27 mars 2021
et du 17 mars 2022 sont globalement conformes aux exigences réglementaires.
Ils évoquent de façon exhaustive le contexte général, économique et local (avec en
l’espèce l’impact des réformes fiscales).
Les orientations budgétaires en dépenses et en recettes, sont présentées, par chapitre et
article en fonctionnement, par opération et article en investissement. Les hypothèses
d’évoluti
on retenues (notamment dans le ROB 2022) sont bien explicitées.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
18
L’encours de la dette de la commune et son évolution pour
2022, sont mentionnés.
Un plan pluriannuel d’investissement (PPI) sur la période 2023 à 2026, se déclinant en
quatre grands axes (voierie, matériel, bâtiment et urbanisme), a été chiffré dans le cadre du
ROB 2022.
Lors de l’entretien de début de contrôle, le
maire a précisé que le PPI était exhaustif
pour pouvoir obtenir un maximum de subventions, notamment dans le cadre du plan de relance
de l’
É
tat, et qu’il ne serait pas réalisé dans sa totalité sur le mandat.
Ainsi, les orientations et le PPI présentés respectivement pour 2022 et pour 2023-2027
ne permettent pas d’évaluer les niveaux d’autofinancement (EBF, CAF brute et nette) e
t
d’endettement au terme des exercices à venir.
Le PPI constitue un moyen de planification des investissements, sa faisabilité mériterait
d’être
précisée sur la base de plusieurs simulations afin de constituer un outil concret de pilotage
budgétaire.
3.1.2
Les annexes aux documents budgétaires
Les annexes aux documents budgétaires ont été introduites par la loi ATR du
6 février 1992 pour plus de transparence et pour prévenir des risques de gestion. Elles
permettent de compléter l’information des élus et des cito
yens par la production de plusieurs
états portant notamment sur des éléments particuliers de diverse nature tels que l’état de la dette,
les engagements hors bilan, l’état de personnel, la liste des subventions versées, la liste des
organismes dans lesquels la collectivité a pris un engagement financier, etc.
Les articles L. 2313-1 et R. 2313-3 du CGCT fixent la liste des états devant être annexés
aux documents budgétaires pour les communes de 3 500 habitants et plus.
L’examen des annexes budgétaires a port
é sur les comptes administratifs 2020 et 2021
du budget principal produits par la collectivité en cours d’instruction. Cet examen appelle les
remarques suivantes :
-
l’annexe A.2.2 relative à la répartition par nature de la dette ne fait pas état des dépôts
et
cautionnements reçus en 2021 (185
€)
;
-
les annexes A10.1 et A10.2 relatives aux variations de patrimoine (entrées et sorties) sont
manquantes ;
-
l’annexe A10.3 relatives aux opérations liées aux cessions est manquante alors que l’ancien
local de la poste a été cédé en 2020 (délibération du 9 mars 2020) ;
-
l’annexe A.11 «
État des travaux en régie » est manquant alors que des travaux en régie
ont été réalisés en 2020 et 2021 ;
-
l’annexe B.1.1 «
État des emprunts garantis par la commune
» n’est pas renseigné
e alors
qu’une garantie d’emprunt «
Commequiers 2 - rue de Beaumont » a été accordée par la
commune par délibération en date du 23 janvier
2021 et que d’autres garanties d’emprunt,
encore actives ont été recensées en annexe du compte administratif 2018 ;
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
19
-
l’annexe B1.7 mentionnant la liste des concours attribués à des tiers en nature ou en
subventions est manquante au compte administratif 2021 ;
-
l’annexe B.2.1 «
État des autorisations de programme et des crédits de paiements
afférents » est manquante alors
qu’une AP/CP relative à la restructuration des équipements
a été créée par délibération en date du 10 avril 2021 ;
-
l’annexe C1.1 relative à l’état du personnel ne
figure pas en annexe du
compte administratif 2021 ;
-
l’annexe C1.2 ayant trait aux actions de
formation des élus est manquante alors que des
actions de formation ont été suivies par les élus en 2021 ;
-
l’annexe C3.1 présentant la liste des organismes de regroupement auxquels la commune
adhère n’est pas renseignée pour 2020 et manquante pour
2021 ;
-
l’annexe C3.6 sur l’identification des flux croisés entre la commune et le groupement à
fiscalité propre n’est pas renseignée pour 2020 et manquante pour
2021.
L’ordonnateur dans sa réponse s’est engagé à ce que les annexes du prochain compte
administratif soient complètement renseignées.
Recommandation n° 1 : Renseigner de manière complète les annexes des comptes
administratifs conformément aux dispositions des articles L. 2313-1 et R. 2313-3 du
CGCT.
3.1.3
La sincérité des prévisions budgétaires
La capacité
d’une collectivité à établir de façon fiable et sincère ses prévisions
budgétaires peut être évaluée au regard du taux d’exécution des crédits votés.
Pour la section de fonctionnement, les taux d’exécution des dépenses réelles sont
satisfaisants, entre 85 et 95 % sur la période 2018-2021. Ceux des recettes réelles de
fonctionnement excèdent en moyenne les crédits ouverts.
S’agissant de la section d’investissement en revanche, les taux d’exécution, malgré une
amélioration en 2020, sont faibles en 2021 aussi bien en dépenses (31,1
%) qu’en recettes
(47,4
%). Cette remarque est d’autant plus vérifiée que les restes à réaliser (RAR) ont été
incorporés pour le calcul des taux de réalisation.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
20
3.2
La publicité des informations financières et budgétaires
La loi du 7 octobre 2016 pour une république numérique vise notamment à pousser les
communes de plus 3 500 habitants à proposer à leurs administrés, via leur portail internet, une
information claire et complète sur les budgets adoptés, les ratios financiers calculés, les
subventions accordées aux associations et, d'une manière générale, sur les décisions prises. Les
collectivités doivent ainsi veiller à ce que les informations soient rapidement identifiables et
accessibles par les citoyens.
L’article R.
2313-8 du CGCT impose notamment aux communes de 3 500 habitants et
plus disposant d’un site internet de mettre en ligne, dans le délai d’un mois suivant l’adoption
des délibérations y afférentes, les documents d’informations budgétaires et financières
énumérés à l’avant dernier alinéa de l’article L.
2313-1 du CGCT, à savoir, une présentation
synthétique retraçant les informations financières de la commune, le rapport adressé au conseil
municipal à l’occasion du débat d'orientation budgétaire et la note explicative de syn
thèse
annexée au budget primitif et au compte administratif.
Aucun des documents d’informations budgétaires et financières précités et rendus
obligatoires par les textes n’est accessible sur le site de la commune de Commequiers.
La collectivité est invitée à mettre en ligne sur le site internet de la commune, dès sa
refonte aboutie,
les documents d’informations budgétaires et financières énumérés à l’avant
dernier alinéa de l’article L.
2313-
1 du CGCT et rendus obligatoires par l’article R.
2318-8 du
CGCT.
3.3
La fiabilité des comptes
3.3.1
Une comptabilité d’engagement perfectible
Selon l’article L.
2342-2 du CGCT, « Le maire tient la comptabilité d'engagement des
dépenses…
». Pour rappel, l’engagement est l’acte juridique par lequel une personne morale
crée ou constate à son encontre une obligation de laquelle il résultera une dépense.
L’engagement doit respecter l’objet et les limites de l’autorisation budgétaire
La tenue d’une comptabilité d’engagement est obligatoire quelle que soit la taille de la
commune et elle concerne l'ensemble des dépenses d'investissement et de fonctionnement.
En
2021, la comptabilité d’engagement est globalement opérationnelle en section
d’investissement
: 87,2 % des écritures comptables enregistrées aux chapitres 20, 204, 21 et 23
en 202
1 sont renseignées par un numéro d’engagement. Elle l’est beaucoup moins en section
de fonctionnement puisque 66,41 % des écritures comptabilisées au compte 6152 «
Entretien
et réparation sur biens immobiliers
»
, ne portent aucun numéro d’engagement.
Le
contrôle sur place a confirmé l’absence de procédure écrite pour la commande
publique hors marché. Cette lacune a des incidences sur la validation des devis, voire l’existence
même de devis et le non enregistrement de certaines commandes régularisées ensuite à la
réception des factures.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
21
La comptabilité d’engagement doit constituer un véritable outil de gestion des dépenses
permettant de connaître à tout moment les crédits ouverts en dépenses, les crédits disponibles
pour engagement, les crédits disponibles pour mandatement et les dépenses exécutées. Cette
comptabilité permet de dégager, en fin d’exercice, le montant des restes à réaliser et rend
possible les rattachements de charges.
L’ordonnateur dans sa réponse a précisé qu’une sensibilisation des élus à l
a notion
d’engagement a commencé.
3.3.2
Les restes à réaliser
Les dispositions de l’article R.
2311-11 du CGCT précisent que les restes à réaliser
(RAR) de la section d’investissement, arrêtés à la clôture de l’exercice, correspondent aux
dépenses engagées non mandatées et aux recettes certaines n'ayant pas donné lieu à l'émission
d'un titre de recettes. En section de fonctionnement, ils correspondent aux dépenses engagées à
la clôture de l'exercice et n'ayant pas donné lieu à service fait et aux recettes certaines mais non
mises en recouvrement à l'issue de la journée complémentaire.
L'état des restes à réaliser doit être établi au 31 décembre de l'exercice.
Détaillé par chapitre ou article en fonction du vote du conseil municipal, il doit être
arrêté en toutes lettres et visé par le maire. Un exemplaire doit être joint au compte administratif
à titre de justification des restes à réaliser, qui y sont inscrits.
Pour la commune de Commequiers, les restes à réaliser inscrits aux comptes
administratifs du budget pr
incipal concernent uniquement la section d’investissement et
représentent sur la période 2018-2021, une moyenne de 47,5 % des crédits ouverts en dépenses
et 5,9 % en recettes. Le pourcentage en 2021 des restes à réaliser en dépenses par rapport aux
crédits
ouverts est toutefois mesuré et s’élève à 9
%.
Les échanges avec la collectivité ont permis de relever que les restes à réaliser en
dépenses d’investissement étaient, jusqu’à fin 2020, globalement et comptablement appréciés
sans un rapprochement systémat
ique avec la comptabilité d’engagement, ceci pour éviter
d’engager des dépenses avant le vote du budget (possibilité prévue par l’article L.
1612-1 du
CGCT).
Les restes à réaliser en dépenses et en recettes de la section d’investissement au
31 décembre 2021 sont bien justifiés par un état arrêté en toutes lettres et visé par le maire. Cet
état est détaillé par opération et par compte.
L’état des restes à réaliser en section d’investissement gagnerait toutefois en lisibilité
s’il était fait mention au sein des comptes budgétaires, de l’identification des créanciers et des
débiteurs, des engagements pris et des notifications reçues ainsi que des montants déjà
ordonnancés.
L’ordonnateur dans sa réponse a précisé que le logiciel comptable de la co
mmune
permettait de prendre en compte ces éléments. Cela doit conduire la commune à combler les
manques observés.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
22
3.3.3
Les provisions
L’instruction budgétaire et comptable M14 dispose
3
que : « Des provisions sont
constituées pour couvrir les charges afférentes aux
jours épargnés sur CET par l’ensemble des
personnels. Elles sont reprises pour couvrir le coût que le service supporte du fait des conditions
de consommation des droits ouverts aux personnels concernées (indemnisation, congés, prise
en compte par le régime de retraite additionnelle de fonction publique, etc.) ».
Quelles que soient les modalités de consommation des droits ouverts, les coûts
potentiels qui en résultent doivent donner lieu à provisionnement.
Par délibération en date du 30 mars 2015, le conseil municipal de Commequiers a
approuvé l’institution du compte
épargne-temps pour les agents titulaires ou non titulaires de la
commune à temps complet ou à temps non complet, les jours accumulés sur le compte épargne
temps ne pouvant être utilisés que
sous forme de congés. Ainsi, le conseil municipal n’a pas
autorisé l’indemnisation ou la prise en charge au sein du régime de retraite additionnelle
(RAFP) des droits épargnés.
Le nombre de jours acquis sur les comptes épargne-
temps de l’ensemble des agen
ts de
la commune s’élève au 31 décembre
2021 à 279 jours. Plus de 80 % des jours acquis concernent
des agents du service administratif (121
jours) et de l’accueil garderie (109
jours).
La commune est invitée à provisionner comptablement les jours épargne-temps acquis,
appréciés à 20 925
€ (279
jours fois 75
€) au 31 décembre
2021.
3.3.4
Le suivi patrimonial
3.3.4.1
La cohérence entre l’inventaire comptable, l’état de l’actif et la balance
La responsabilité du suivi des immobilisations incombe, de manière conjointe, à
l’ordonnateur et au comptable. L’ordonnateur tient l’inventaire physique, registre justifiant la
réalité physique des biens et l’inventaire comptable, volet financier des biens inventoriés, tandis
que le comptable est responsable de l’enregistrement des biens et de leur suivi à l’actif du bilan.
À ce titre, ce dernier tient l’état de l’actif ainsi que le fichier des immobilisations, documents
comptables justifiant les soldes des comptes apparaissant à la balance générale des comptes et
au bilan. L’inventaire comptable et l’état de l’actif ont des finalités différentes mais doivent, en
toute logique, correspondre.
La commune de Commequiers a transmis, l’inventaire
2021 des immobilisations, qui
mentionne pour chaque bien, un numéro d’inventaire, la date d’acqui
sition, la valeur
d’acquisition, le montant de l’amortissement pratiqué (dont celui du dernier exercice), ainsi que
la valeur nette comptable.
3
M14 Tome 1, Titre 1, chapitre 2 le fonctionnement des comptes.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
23
Cet inventaire comptable a été comparé avec l’état de l’actif
2021 du comptable public
et la balance des comptes établis au 31 décembre
2021. L’inventaire de la commune affiche en
débit un montant total de 22 098 843,76
€ alors que la balance et l’état de l’actif affichent
chacun un montant identique s’élevant à 27
013 728,53
€. D’où un écart total de
4 914 884,77
€. S’agissant des amortissements, l’écart se chiffre à 81
010,44
€.
L’ordonnateur dans sa réponse a précisé qu’un rapprochement était actuellement en
cours avec le comptable pour cibler les éléments d’actif à régulariser.
Recommandation n° 2 : Régulariser
les écarts constatés entre l’inventaire comptable
communal et l’état de l’actif du trésorier
(
instruction budgétaire et comptable M14).
3.3.4.2
Les immobilisations corporelles en cours
Selon les dispositions de la M14, les immobilisations non achevées sont enregistrées au
compte 23 «
Immobilisations en cours
»
: à son débit, s’agissant des dépenses réalisées, qu’il
s’agisse d’avances versées avant justification des travaux, ou d’acomptes versés au fur et à
mesure de leur exécution, et à son crédit pour le montant total des travaux achevés. La valeur
des immobilisations non achevées en fin d’exercice apparaît ainsi au solde du compte
23.
Lorsque l’immobilisation est achevée, les dépenses portées aux comptes 231 «
Immobilisations
corporelles en cours
» sont virées au compte 21 «
Immobilisations corporelles
» au moyen
d’opérations d’ordre non budgétaires.
La comparaison entre les soldes des comptes 231 et 21 ne révèle pas de retard
significatif dans l’intégration des immobilisations en cours. En l’espèce, le ratio est
contenu
depuis 2018 et s’élève à 5,6
% au terme de l’exercice
2021.
Toutefois,
des immobilisations en cours inscrites à l’état de l’actif
2021 du comptable
ne figurent pas sur l’état des restes à réaliser
2021 des dépenses d’investissement. Elles auraient
dû logiquement faire l’objet d’une intégration aux comptes 21
:
-
2313 (27-2019) Complexe sportif : 9 365,86
€
;
-
2313 (275) Extension du groupe scolaire : 2 641,76
€
;
-
2313 (34-2313) Salle Saint Joseph : 33 144,42
€
;
-
2315 (40/PROG2019) Travaux de VRD 2019 : 362 288,07
€.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
24
3.3.5
La concordance de l’état de la dette du compte
administratif avec la balance du
compte de gestion.
Le
compte 1641
« Emprunts
en
euros »
du
budget
principal
présente
au
31 décembre 2021, un solde débiteur de 2 456 666,62
€.
L’état de la dette A2
-2 figurant en annexe du compte administratif 2021 chiffre le
capital r
estant dû de l’ensemble des emprunts en cours à 2
463 113,87
€. Ce chiffrage est
concordant avec les tableaux d’amortissement des emprunts produits en cours d’instruction.
La chambre invite la collectivité à régulariser
l’écart de 6
447,25
€ d’encours de d
ette
constaté entre l’état de la dette A2
-2 du compte administratif et la balance des comptes.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les rapports sur les orientations budgétaires (ROB) présentés aux conseillers
municipaux en 2021 et 2022 sont globalement conformes aux exigences réglementaires. Les
orientations
2022 et le plan pluriannuel d’investissement (PPI) 2023
-2027 ne permettent pas
toutefois d’évaluer les niveaux d’autofinancement et d’endettement aux termes des exercices à
venir. La faisabilité du PPI mériter
ait d’être testée sur la base de plusieurs simulations pour
constituer un outil concret de pilotage budgétaire.
Les taux d’exécution budgétaire en section d’investissement sont faibles en
2021, aussi
bien en dépenses (31,1
%) qu’en recettes (47,4
%).
L’information financière à destination des élus et des citoyens doit être améliorée, en
renseignant les annexes du compte administratif conformément aux articles L. 2313-3 et
R. 2313-3 du CGCT et en mettant en ligne sur le site de la commune, les documents
d’informations budgétaires et financières énumérés à l’avant dernier alinéa de l’article
L. 2313-
1 du CGCT et rendus obligatoires par l’article R.
2313-8 du CGCT.
La comptabilité d’engagement, opérationnelle en investissement, l’est beaucoup moins
en fonctionnement. Des procédures pourraient être mises en place pour que des bons de
commandes soient systématiquement établis.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
25
4
LA SITUATION FINANCIERE
Sur la période examinée, deux budgets annexes ont été clôturés, le budget annexe
« Assainissement » en 2017 à la suite du transfert de la compétence au 1
er
janvier 2018 à
l’intercommunalité et le budget annexe «
Lotissements communaux » en 2019.
La commune de Commequiers dispose en 2021
d’un budget principal et de deux
budgets
annexes (budget
annexe
« Commerce-Cabinet
médical »
et
budget
annexe
« Lotissement de La Brigassière »).
Le poids financier de ces budgets annexes étant faible par rapport au budget principal,
l’examen de la situation financière sera centré sur le seul budget principal.
4.1
L’évolution des pr
oduits et des charges de gestion
4.1.1
Les produits de gestion
Les produits de gestion de la commune ont augmenté de 1,76 % en moyenne par an sur
la période sous revue, passant de 2,338 M
€
en 2017 à 2,506 M
€
en 2021.
Les produits de la fiscalité et les ressources institutionnelles représentent
respectivement 55,6 % et 28,8 % des produits de gestion en 2021.
4.1.1.1
Les ressources fiscales propres
Les ressources fiscales propres de la commune s’élèvent, en
2021 à 1,218 M
€, soit
48,6 % des produits de gestion.
Les produits des taxes « Ménages
» constituent l’essentiel des ressources fiscales
(88,84 %). Ils progressent de 8,70 % entre 2017 et 2021, soit plus 86 646
€
.
Les taux des impôts locaux ont augmenté de 1,5 point en 2018 et de 1 point en
2019, 2021 et 2022.
Le produit des impôts locaux est inférieur à la moyenne des communes de la même
strate. En 2020, le montant total payé par habitant à Commequiers est inférieur de près de 47 %
au montant total moyen payé par un habitant de la strate (commune de 3 500 à 5 000 habitants).
Les produits des impôts locaux en
€
par habitant de la commune de Commequiers se
situent en 2020 dans la partie basse des communes membres de la communauté
d’agglomération du Pays de Saint
-Gilles-Croix-de-Vie.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
26
4.1.1.2
Les ressources institutionnelles (dotations et participations)
Les ressources institutionnelles ont progressé de 116 395
€
entre 2017 et 2021.
La dotation globale de fonctionnement (DGF) progresse de 5,90 % en moyenne par an,
du fait notamment de l’augmentation de la dotation de solidari
té rurale
4
(+ 92 813
€
entre 2017
et 2021).
Le produit de la DGF de la commune de Commequiers est supérieur à la moyenne des
communes de la même strate. En 2020, le montant perçu par habitant à Commequiers est
supérieur de 20
€
au montant moyen perçu par un habitant
d’une commune de
la strate.
4.1.1.3
Les ressources d’exploitation
Les ressources d’exploitation s’élèvent en
2021 à 383 208
€
et représentent 15,29 %
des produits de gestion. Les principales ressources sont liées aux redevances et droits des
services et aux mises à disposition de personnel.
4.1.2
Les charges de gestion
Les charges de gestion ont progressé, malgré une baisse de plus de 100 000
€
entre
2019 et 2020, de 4,21 % en moyenne par an.
Les charges de personnel et les charges à caractère général représentent 56,2 % et
30,1 % des charges de gestion en 2021. Sur la période 2017-2021, elles ont progressé en
montant respectivement de 122 690
€
et de 73 898
€
.
4.1.2.1
Les charges à caractère général
Les charges à caractère général s’él
èvent en 2021 à 527 816
€
. Les services extérieurs
et les achats constituent les postes budgétaires qui ont le plus progressé sur la période en valeur
absolue, plus 28 533
€
pour les premiers et plus 21 703
€
pour les seconds.
4
La Dotation de solidarité rurale es
t attribuée pour tenir compte, d’une part, des charges que supportent
les communes rurales pour maintenir un niveau de services suffisant, et d’autre part, de l’insuffisance de leurs
ressources fiscales.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
27
4.1.2.2
Les charges de personnel
Gl
obalement, les charges de personnel de la commune de Commequiers s’élèvent
en 2021 à 987 264
€
.
Elles sont, en
€
/habitant, inférieures à la moyenne des communes de même strate (en
2020, 262
€
/habitant pour Commequiers contre 447
€
/habitant en moyenne pour une commune
de même strate).
En 2020, le pourcentage des charges de personnel par rapport au total des charges de
fonctionnement est toutefois, pour la commune de Commequiers, supérieur de 2,74 points à
celui de la moyenne des communes de la même strate.
4.2
L’autofinancement du budget principal
En dépit d’une évolution moyenne annuelle plus importante sur la période 2017
-2021
des charges de gestion (+ 4,21 %) par rapport aux produits de gestion (+ 1,76 %), la capacité
d’autofinancement brute de la commune s’élève à près de 681
000
€
en 2021 (en baisse de
193 000
€
par rapport à 2020 mais affichant une proportion de 27 % des produits de gestion qui
constitue un ratio conséquent).
Graphique n° 1 :
L’évolution de l’autofinancement
Source : Comptes de gestion
L’analyse des capacités d’autofinancement brute et nette issu
e
s du ministère de l’Action
et des Comptes publics montre des ratios (en
€
/habitant) favorables pour la commune comparée
à la moyenne de sa strate démographique. La capacité d’autofinancement nette de la c
ommune
de Commequiers s’établit à 183
€
par habitant en 2020 contre 120
€
en moyenne pour un
habitant de la strate.
0 €
500
000 €
1 000
000 €
1 500
000 €
2 000
000 €
2 500
000 €
3 000
000 €
2017
2018
2019
2020
2021
En €
Produits de gestion
Charges de gestion
EBF
CAF brute
CAF nette
COMMUNE DE COMMEQUIERS
28
4.3
L’investissement
4.3.1
Les dépenses d’investissement (hors emprunt)
Les dépenses d’équipement se sont élevées sur la période sous revue à 5,119
M
€.
Les principales opérations d’investissement menées concernent la voirie et les réseaux
(1,726
M€) et la construction d’un boulodrome (0,586
M
€
). Ces deux opérations représentent
plus de 45 %
des dépenses d’équipement réalisées.
Globalement sur la période 2017-
2020, le niveau des dépenses d’équipement de la
commune est proche de celui de la moyenne de la strate (1 216
€
par habitant contre 1 292
€
pour la moyenne de la strate).
4.3.2
Le financement des investissements
Les dépenses d’investissement (hors remboursement d’emprunt) sur la période
2017-2021 ont été financées par le financement propre disponible (constitué de la CAF nette et
des recettes d’investissement) à hauteur de 88
%
et par un recours unique à l’emprunt en 2017.
L’emprunt de 2017
,
d’un mon
tant de 1,4 M
€
,
a permis d’une part de financer des
travaux d’aménagement de la RD754 (1
008 719
€) et d’autre part de rembourser par
anticipation trois emprunts souscrits auprès du Crédit Mutuel (391 281
€
).
Le financement propre disponible total sur la période 2017-2021 se répartit entre la
CAF nette (2,354 M
€) et les recettes d’investissement hors emprunt (2,15
M
€
) :
Les recettes d’investissement (hors emprunt) se composent notamment du FCTVA
(0,815
M€) et subventions d’investissement reçues (0,529
M€).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
29
4.4
L’endettement
L'encours de dette au 31 décembre diminue de plus de 895 000
€
sur la période
2017-2021 (2,457
M€ en 2020 contre 3,352
M€ en 2017, soit
- 26,7 %). La capacité de
désendettement reste très
favorable et s’établit à 3,6 années au terme de l’exercice
2021.
Graphique n° 2 :
L’évolution de l’encours de la dette et de la capacité de désendettement
Source : Comptes de gestion
Fin 2020, l’encours de la dette de la commune de Commequiers en
€
par habitant est
proche de la moyenne de la strate (755
€
/hab. pour la commune contre 728
€
/hab. pour la strate).
0
1
2
3
4
5
0 €
500
000 €
1 000
000 €
1 500
000 €
2 000
000 €
2 500
000 €
3 000
000 €
3 500
000 €
4 000
000 €
2017
2018
2019
2020
2021
En nombre d'année
En €
Encours de dette au 31 décembre (en €)
CAF Brute (en €)
COMMUNE DE COMMEQUIERS
30
4.5
Le fonds de roulement et la trésorerie confortables
Les niveaux du fonds de roulement (321 jours de charges courantes) et de la trésorerie
(307 jours de charges courantes) de la commune de Commequiers a
u terme de l’exercice
2021
sont très confortables.
Graphique n° 3 :
L’évolution du fonds de roulement et de la trésorerie
Source : Comptes de gestion
4.6
La restructuration des équipements sportifs
4.6.1
Une opération approuvée en 2021
Une autorisation de programme et crédits de paiement « Restructuration des
équipements sportifs » a été approuvée pour un montant de 2 805 000
€
TTC par délibération
du conseil municipal en date du 10 avril 2021 puis actualisée à un montant de 3 280 000
€
TTC
par délibération du conseil municipal en date du 29 novembre 2021.
En séance du 30 mai 2022
, le conseil municipal a approuvé la réalisation d’un contrat
de prêt d’un montant de 1
320 000
€
pour financer la restructuration des équipements sportifs.
-
50
100
150
200
250
300
350
400
0 €
500
000 €
1 000
000 €
1 500
000 €
2 000
000 €
2017
2018
2019
2020
2021
En nbre de jours charges courantes
En €
Fonds de roulement (en €)
Trésorerie nette (en €)
Fonds de roulement (en nbre de jours charges courantes)
Trésorerie nette (en nbre de jours charges courantes)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
31
4.6.2
L’impact du recours à l’emprunt sur les
équilibres financiers à venir
L’impact du recours à l’emprunt de 1
320 000
€
sur les équilibres financiers à venir,
notamment sur les évolutions de la CAF brute, de la CAF Nette et de la capacité de
désendettement, a été examiné.
Trois simulations ont été
retenues pour le chiffrage de l’excédent brut de
fonctionnement (EBF), servant de base aux calculs des ratios financiers. La première basée sur
l’EBF de
2021 (751 047
€), la seconde basée sur l’EBF prévisionnel du budget
2022
(267 371
€
5
) et la dernière basée sur un EBF à 500 000
€.
Ces simulations partent du principe d’un EBF constant sur 5
ans. Elles n’incorporent
pas les éventuels produits et charges exceptionnels qui pourraient venir impacter la capacité
d’autofinancement brute.
En retenant l’hypothès
e la moins favorable (EBF constant basé sur le budget
primitif 2022), il est constaté dès
2022, une capacité d’autofinancement nette négative et une
capacité de désendettement qui dépasse les 10 ans.
En toute hypothèse, la commune devrait veiller à ce que
l’excédent brut de
fonctionnement annuel soit contenu au-delà de 500 000
€ pour maintenir ses capacités
d’autofinancement et sa capacité de désendettement à un niveau satisfaisant.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La situation financière de la commune de Comm
equiers au terme de l’exercice
2021
est satisfaisante. Les niveaux du fonds de roulement et de la trésorerie fin 2021 sont très
confortables et représentent chacun plus de 300 jours de charges courantes.
Les niveaux des capacités d’autofinancement brutes
et nettes dégagées par la commune
fin 2021, se situent au-dessus des niveaux moyens des communes de la strate (3 500 à
5 000 habitants).
L’encours de la dette de la commune a diminué de 895
000
€ sur la période 2017
-2021.
Fin 2020, le niveau de cet encours de dette communal est légèrement supérieur à celui de la
moyenne des communes de la strate (755
€/hab. contre 728
€/hab.).
Le recours récent à un emprunt de 1,32 M
€
pour financer la restructuration des
équipements sportifs va impacter les capacités d’auto
financement brute et nette de la commune
ainsi que sa capacité de désendettement. La commune devrait veiller à ce que son excédent brut
de fonctionnement annuel atteigne au moins 500 000
€ pour maintenir ses capacités
d’autofinancement et sa capacité de dé
sendettement à un niveau satisfaisant.
5
Chapitres 013 + 70 + 73 +74 +75
–
011
–
012 - 014
–
65
COMMUNE DE COMMEQUIERS
32
5
LA GESTION ADMINISTRATIVE
5.1
Les ressources humaines
5.1.1
L’organisation des services
5.1.1.1
Une réorganisation des services à finaliser
Le conseil municipal de Commequiers a approuvé le 21 septembre 2020 la création
d’un comité de pilotage «
Orientations sur la réorganisation des services communaux ».
Des recommandations du comité de pilotage ont été communiquées selon la collectivité
aux élus lors du conseil municipal du 23 janvier 2021 (cf. informations diverses non
développées au compte rendu). Ces recommandations ou même des comptes rendus du comité
de pilotage n’ont pu être produits à la chambre.
Le maire a précisé qu’un audit sur l’o
rganisation des services est en cours avec la
collaboration du centre de gestion de la Vendée.
Le DGS a produit en cours d’instruction le nouvel organigramme des services arrêté au
24 mai 2022. Cet organigramme mentionne de nouveaux postes à responsabilité (responsable
des ressources et de l’administration générale, responsable des services techniques et
responsable du service animation).
5.1.1.2
L’évolution des effectifs
Les effectifs en équivalent temps plein (ETP) selon les filières et sur la période
2017-2021 est la suivante :
Tableau n° 1 :
Évolution des effectifs par filière en ETP
En ETP
2017
2018
2019
2020
2021
Évolution en Nbre
Évolution en %
Filière administrative
5,66
5,66
5,66
5,6
5,8
0,14
2,47%
Filière technique
11,29
10,29
10,69
10,43
10,1
-1,19
-10,54%
Filière sociale
0,81
0,81
0,65
0,65
0,65
-0,16
-19,75%
Filière sportive
0
0
0
0
1
1
Filière culturelle
0,57
0,57
0,57
0,57
0,57
0
Filière animation
4
4
5,62
6,62
6,22
2,22
55,50%
Filière police
1
1
1
0
0
-1
-100,00%
Total
23,33
22,33
24,19
23,87
24,34
1,01
4,33%
Source : États du personnel - Commune de Commequiers
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
33
Les évolutions les plus marquantes concernent les filières animation (+ 2,22 ETP) et
technique (- 1,19
ETP). Au total, les effectifs ont progressé d’1
ETP entre 2017 et 2021.
À la suite de la
mutation de l’agent de la filière police en 2019, le poste de policier
municipal a été supprimé par délibération du conseil municipal en date du 10 avril 2021.
Le poste de la filière sportive créé en 2021 correspond au poste de directeur
Enfance-Jeunesse.
5.1.1.3
L’accord local sur le télétravail
Le décret n° 2016-151 du 11 février 2016 relatif aux conditions et modalités de mise en
œuvre du télétravail dans la fonction publique et la magistrature définit le télétravail comme
«
toute forme d’organisation
du travail dans laquelle les fonctions qui auraient pu être exercées
par un agent dans les locaux de son employeur sont réalisées hors de ces locaux de façon
régulière et volontaire en utilisant les technologies de l’information et de la communication
. ».
Dans le prolongement de l’accord
-cadre du 13 juillet 2021 relatif au télétravail dans les
trois versants de la fonction publique, le décret n° 2021-1123 du 26 août 2021 créé une
allocation forfaitaire du télétravail au bénéfice des agents publics et des magistrats.
Par délibération en date du 14 décembre 2021, le conseil municipal de Commequiers a
décidé, pour les agents remplissant des tâches administratives, d’instaurer le télétravail au sein
de la commune à compter du 1
er
janvier 2022. Les critères et
les modalités d’exercice du
télétravail ont été récemment complétés par délibération du conseil municipal en date du
30 mai 2022.
Le conseil municipal n’a pas décidé d’instaurer d’indemnisation du télétravail.
5.1.2
Le pilotage des ressources humaines
5.1.2.1
Les lignes directrices de gestion
L’une des innovations de la loi n°
2019-828 du 6 août 2019 dite de Transformation de
la Fonction Publique consiste en l’obligation pour toutes les collectivités territoriales de définir
des lignes directrices de gestion.
Les lignes directrices de gestion visent à déterminer la stratégie pluriannuelle de
pilotage des ressources humaines (notamment en matière de gestion prévisionnelle des emplois,
des effectifs et des compétences (GPEEC)), à fixer des orientations générales en matière de
promotion et de valorisation des parcours professionnels et à favoriser, en matière de
recrutement, l’adaptation des compétences à l’évolution des missions et des métiers.
À compter du 1
er
janvier 2021, les décisions individuelles relatives à la gestion des
ressources humaines pourront être prises légalement uniquement après l’adoption de ces lignes
(critères, règles, orientations, procédures, etc.)
COMMUNE DE COMMEQUIERS
34
Les modalités de mise en œuvre de ce nouvel outil de gestion des ressources humaines
sont définies par le décret n° 2019-1265 du 29 novembre 2019.
Les lignes directrices de gestion de la commune de Commequiers ont été établies par
arrêté du maire en date du 15 juillet 2021 pour une durée de deux
ans, avec date d’effet au
1
er
juillet 2021.
Ces lignes directrices de gestion dites simplifiées (en raison de nombreux mouvements
du personnel et dans l’attente de la restructuration complète des services) ont fait l’objet d’une
saisine le 10 juin
2021 du Centre de gestion de Vendée et d’une communication aux élus lor
s
de la séance du conseil municipal du 14 juin 2021.
5.1.2.2
Le rapport social unique
Depuis le 1
er
janvier 2021, les collectivités territoriales et établissements publics
doivent établir un Rapport Social Unique (RSU) annuel, au titre de l’année écoulée. Celui
-ci
remplace le « Bilan social
» qui s’opérait tous les deux
ans.
Le RSU est à la fois, une base qualitative pour l’élaboration des Lignes Directrices de
Gestion, un outil de gestion des ressources humaines (prévisions de recrutement), et un
instrument de comparaison dans l'espace et le temps.
Le RSU 2020 de la commune de Commequiers indique les principales caractéristiques
des agents (statuts, temps de travail, pyramide des âges, mouvements, évolution
professionnelle).
Il est relevé :
-
34 agents employés par la commune au 31 décembre 2020 (29 fonctionnaires et
5
contractuels non permanents (dont 1 recruté dans le cadre d’un emploi aidé et 4 comme
saisonniers ou occasionnels) ;
-
97 % des fonctionnaires sont de catégorie C (15 appartiennent à la filière technique et 6 à
la filière animation) ;
-
83 % des fonctionnaires sont des femmes ;
-
L’âge moyen des agents est de 44
ans (5 fonctionnaires hommes ont plus de 50 ans) ;
-
En 2020, 3 agents permanents sont arrivés contre 8 départs (5 fin de contrats de
remplaçants, 1 mutation, 1 fin de détachement et 1 départ à la retraite) ;
-
14
avancements d’échelon et 3 avancements de grade sont mentionnés pour 2020
(15
avancements d’échelon en 2019).
Comparé à la fiche repère du RSU 2020 établie pour les communes de la Région des
Pays de la Loire de 2 000 à 4 999 habitants, il peut être relevé sur la commune, les points
suivants :
-
la part des fonctionnaires (85 % pour la commune contre 77 % en moyenne) ;
-
la part des agents de catégorie C (97 % pour la commune contre 87 % en moyenne) ;
-
la part des agents permanents de la filière animation (21 % pour la commune contre 11 %
en moyenne).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
35
La commune dispose d’un document unique d’évaluation des risques professionnels.
Pour autant, le RSU
2020 mentionne qu’aucun assistant de prévention n’
a été désigné au sein
de la collectivité, qu’aucune formation liée à la prévention n’a été suivie et qu’aucune dépense
en faveur de la prévention, de la sécurité et de l’amélioration des conditions de travail n’a été
effectuée. Des annotations identiques étaient déjà signalées dans le bilan social 2019.
L
’ordonnateur dans sa réponse a précisé qu’une procédure était en cours auprès du
centre de gestion de la Vendée pour désigner rapidement un assistant de prévention
conformément à l’article
4 du décret n° 85-
603 du 10 juin 1985 relatif à l’hygiène et à la sécurité
du travail ainsi qu’à la médecine professionnelle et préventive dans la fonction publique
territoriale.
5.1.3
L’organisation du temps de travail
5.1.3.1
Le règlement intérieur
Une réflexion est en cours pour établir un règlement intérieur relatif au personnel
communal.
La collectivité a pris l’attache du centre de gestion de la Vendée afin d’être conseillé et
orienté sur la rédaction d’un tel règlement. Il est également envisagé de mettre à jour les fiches
de p
oste des agents ainsi que l’organigramme des services.
5.1.3.2
Le respect du temps de travail annuel
En vertu de l’article 1
er
du décret n° 2000-815 du 25 août 2000 relatif à l'aménagement
et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique de l'État et dans la magistrature,
également applicable à la fonction publique territoriale, la durée de travail effectif est fixée à
35 heures par semaine et à 1 607 heures par an.
La durée annuelle de travail est passée à 1 607 heures en vertu de la loi n° 2004-626 du
30 juin 2004 instaurant la journée de solidarité pour l’autonomie.
Un protocole d’accord pour l’aménagement et la réduction du temps de travail à partir
du 1
er
janvier 2002, signé avec le personnel de la commune, a été présenté et accepté par le
Comité Technique Paritaire dans sa séance du 26 novembre 2001, puis approuvé par le conseil
municipal de Commequiers dans sa séance du 19 décembre 2001.
Le protocole a été signé avec l’accord des agents de la filière administrative
(1 secrétaire de mairie, 1 agent administratif qualifié et 2 agents administratifs) et de la filière
technique (10 agents d’entretien).
L’accord prévoit pour les agents à temps complet (6
agents), l’alternance entre une
semaine à 39 heures et une semaine à 31 heures et 47 minutes,
l’attribution d’1 jour ARTT
toutes les 2 semaines et le maintien des 1 600 heures de travail effectif par an.
Pour les agents à temps partiel (2 agents) ou à temps non complet (6
agents), l’accord
prévoit le maintien du temps de travail et la majoration de leur rémunération.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
36
Le bilan social 2019 et le RSU
2020 précisent qu’aucune journée de congés
supplémentaires n’a été accordée au
-delà des congés légaux.
L’ensemble des agents est aujourd’hui à 35
heures par semaine et/ou 35 heures
annualisées. Les agents des services techniques effectuent leurs 35 heures semaine sur 4 jours.
La chambre considère que la collectivité doit mettre à jour le protocole d’accord pour
l’aménagement et la réduction du temps de travail approuvé en 2001, devenu aujourd’hui
obsolète, notamment au regard de la loi n° 2004-626 du 30 juin 2004 instaurant la journée de
solidarité pour l’autonomie.
L’ordonnateur dans sa réponse a précisé que la collectivité allait signer prochainement
une convention de prestation avec le centre de gestion de la Vendée afin de mettre à jour le
temps de travail des agents.
Recommandation n° 3
: Mettre à jour le protocole d’accord approuvé en 2001 pour
l’aménagement et la réduction du temps
de travail pour respecter la loi n° 2004-626 du
30 juin 2004 ins
taurant la journée de solidarité pour l’autonomie.
5.1.4
La masse salariale et le régime indemnitaire
5.1.4.1
La masse salariale
La masse salariale, sur le plan comptable, est constituée de la totalité des comptes
concernés, par les écritures de paie. Elle comprend les rémunérations du personnel (salaires,
primes, indemnités, etc.) et les charges sociales et patronales.
Il ressort des données comptables que les dépenses de personnel ont progressé de
3,37 % en moyenne par an entre 2017 et 2021 (+ 122 690
€ en valeur a
bsolue).
La rémunération nette du personnel non titulaire, des emplois d’insertion et des
apprentis représente en 2021 plus de 15 % des charges totales de personnel.
Lors du débat d’orientation budgétaire
2022, une hausse sensible de 176 904
€ des
dépenses de personnel (chapitre 012) entre 2021 (1 054 096
€) et
2022 (1 231 000
€) a été
présentée aux élus et expliquée sur la base des arguments suivants :
-
rémunération du directeur enfance jeunesse sur une année pleine (43 850
€ toutes charges
comprises) ;
-
revalorisation de plusieurs agents suite aux entretiens professionnels annuels ;
-
versement d’une prime CIA (complément indemnitaire annuel) pour valoriser le parcours
et le travail des agents ;
-
hausse des cotisations patronales et des salaires prévisibles au
vu de l’inflation
;
-
hypothèse de versement d’une prime de licenciement pour une agente à hauteur de 9
900
€.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
37
Cette augmentation ne s’appuie toutefois sur aucun tableau de bord ou indicateurs de
suivi.
Le pilotage de la masse salariale constitue un élément clé du contrôle de gestion en
matière de ressources humaines. Il doit s’appuyer sur des indicateurs comme le glissement
vieillesse technicité (GVT), la variation du point d’indice, l’évolution éventuelle et chiffrée du
régime indemnitaire, la création de nouveaux postes, les départs à la retraite prévus, le recours
à du personnel de renfort, de remplacement ou saisonnier.
Le pilotage de la masse salariale nécessite, quelle que soit la taille de la collectivité, un
système de pilotage performant capable de produire des indicateurs adaptés à tous les
interlocuteurs : élus, direction générale, responsables de services opérationnels.
La chambre invite la collectivité à pouvoir mettre en place ces indicateurs.
5.1.4.2
Le régime indemnitaire
Le régime indemnitaire du personnel de la commune de Commequiers résulte des
délibérations du conseil municipal intervenues :
-
le 7 décembre 2015 pour le grade des attachés territoriaux de catégorie A de la filière
administrative ;
-
le 12 décembre 2016 pour les catégories B et C de la filière administrative, la catégorie C
de la filière technique, les catégories B et C de la filière animation, la catégorie C de la
filière sociale ;
-
le 9 mai 2017 pour la catégorie C de la filière culturelle ;
-
le 13 septembre 2021 pour la catégorie B de la filière sportive.
Il est observé que la délibération en date du 7 décembre 2015 prévoit le maintien de
l’IFSE pour les agents de catégorie
A de la filière administrative, en cas de congé longue
maladie, longue durée, grave maladie ou maladie professionnelle.
Le Conseil d’État a rendu une décision le 22 novembre
2021 (n° 448779) rejetant le
maintien de l’IFSE en cas de congé longue maladie ou de congé longue durée.
La chambre invite la collectivité à régulariser la situation.
5.1.4.3
L’avantage en nature
nourriture
L’avantage en nature consiste dans la fourniture ou la mise à disposition d’un service
gratuitement (ou moyennant une participation inférieure à sa valeur réelle) par l’employeur à
l’agent permettant à ce dernier de faire l’économie de frais qu’
il aurait dû normalement
supporter (fourniture des repas, etc.).
La prise en charge totale ou partielle par l’employeur du repas de ses salariés ainsi que
la fourniture gratuite des repas par l’employeur représentent un avantage en nature nourriture.
L’évaluation de l’avantage en nature a été fixée forfaitairement à 4,90
euros par repas au 1
er
janvier 2020.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
38
Le paiement d’avantage en nature nourriture à divers agents sur l’année 2020 a été
réalisé pour un montant total de 3 273,20
€.
La collectivité, malgr
é ses recherches jusqu’à l’année 2002, n’a pas été en mesure
d’adresser à la chambre la délibération du conseil municipal précisant la liste des emplois
concernés, la nature des avantages et leurs conditions d’attribution.
La chambre engage la collectivité
à pouvoir délibérer sans délai sur la mise en œuvre
de l’avantage en nature nourriture.
L’ordonnateur dans sa réponse a précisé qu’une délibération
sera proposée au conseil municipal début 2023.
5.1.5
Le recrutement du directeur du pôle enfance-jeunesse
Par délibération en date du 10 avril 2021, le conseil municipal de Commequiers a
décidé d’ouvrir un poste de directeur Enfance
-
Jeunesse aux grades d’animateur, d’animateur
principal de 1
ère
classe ou d’animateur principal de 2
ème
classe, et d’autoriser, en cas d’échec de
la procédure de recrutement, de procéder au recrutement d’un non titulaire en vertu de l’article
3
de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée, portant dispositions statutaires relatives à la
Fonction Publique Territoriale (contrat d’un an av
ec un niveau de rémunération maximum
IB 500, IM 431).
Par délibération en date du 5 juillet 2021, le conseil municipal de Commequiers a
décidé, au regard des candidatures reçues, de supprimer les grades précédemment définis par la
délibération du 10 avril
2021 et d’ouvrir le poste de directeur Enfance
-Jeunesse au grade
d’Éducateur Territorial des Activités Physiques et Sportives (ETAPS) Principal de 1
ère
classe.
La déclaration de vacance de l’emploi a été établi par arrêté du Centre de Gestion de
Vendée en date du 12 juillet 2021.
Par arrêté du maire n° 2021-090 en date du 4 août 2021, un agent a été nommé
Éducateur Territorial des A.P.S. Principal de 1
ère
classe par voie de mutation, à compter du
1
er
octobre 2021, à raison de 35 heures par semaine.
La chambre note un délai rapide entre la date de publication de vacance du poste
proposé (12 juillet
2021) par le CDG de Vendée et la date de l’arrêté de nomination établi par
le Maire de la commune (4 août 2021). Au surplus, elle considère que le décret n° 2011-605 du
30 mai 2011 portant statut particulier du cadre d'emplois des éducateurs territoriaux des
activités physiques et sportives ne prévoit pas qu’ils puissent encadrer un pôle, a fortiori dans
le domaine de l’enfance et de la jeunesse. Pour régulariser
cette situation, il conviendrait que la
collectivité envisage de détacher
l’agent dans le cadre d’emploi d’animateur ou de rédacteur
dont les statuts
6
permettent qu’il puisse occuper la direction du pôle enfance
-jeunesse.
Dans leurs réponses, le président du Centre de Gestion de la Fonction Publique
Territoriale de la Vendée et
l’ordonnateur
indiquent que le contrôle de légalité n’a pas relevé
d’irrégularité à propos de ce recrutement, celui
-
ci s’attachant à la date de transmission par la
collectivité de la
Déclaration de Vacance d’Emploi (DVE) et non à sa date de publication.
6
Décret n° 2011-558 du 20 mai 2011 portant statut particulier du cadre d'emplois des animateurs
territoriaux et décret n° 2012-924 du 30 juillet 2012 portant statut particulier du cadre d'emplois des rédacteurs
territoriaux
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
39
Ils c
onsidèrent que l’encadrement d’un pôle enfance jeunesse par un ETAPS est
possible. Ils concèdent que les domaines d’action des ETAPS sont moins étendus que ceux des
animateurs et confirment que le responsable du pôle enfance jeunesse pourrait être détaché sur
le grade d’animateur principal de 1
ère
classe. Ils indiquent en revanche que le grade de rédacteur
principal de 1
ère
classe ne serait pas plus adapté que celui d’ETAPS princi
pal de 1
ère
classe à la
direction du pôle enfance jeunesse.
Sur
la procédure de recrutement, l’article 4 du décret n°
2018-1351 dispose précisément
que «
Sauf urgence, la durée de publication de l’avis de vacance sur l’espace numérique
commun ne peut être inférieure à un mois ». Cette rédaction exclut donc que la date de
transmission par la collectivité de la DVE constitue le point de départ du délai
d’un mois
minimum requis entre la publication de vacance et le recrutement. La publication ayant été
effectuée le 12 juillet 2021 et l’arrêté de nomination
étant daté du 4 août 2021
, ce délai n’a pas
été respecté.
Sur le cadre d‘emplois, si le statut particulier des ETAPS prévoit que les ETAPS
principaux puissent
« …être adjoints au responsable de s
ervice », il ne permet pas à ceux-ci
d’être responsable d’un service, a fortiori directeur d’un pôle.
Les rédacteurs, eux, peuvent
assurer la gestion d’un ou plusieurs services et remplir des tâches d’animation
, alors que les
animateurs peuvent coordonner
et mettre en œuvre des activités d’animation, et encadrer une
équipe d’animation.
5.1.6
Le recrutement du directeur général des services
Afin de pallier l’absence de la directrice générale des services, attachée territoriale
titulaire, ayant demandé une disponib
ilité d’un an à partir du 1
er
février 2022, le conseil
municipal de Commequiers, par délibération en date du 14 décembre 2021, a décidé de créer à
compter du 14 décembre 2021, un nouveau poste de directeur général des services à temps
complet aux grades d’attaché principal, d’attaché, de rédacteur principal de 1
ère
classe, de
rédacteur principal de 2
ème
classe ou de rédacteur. En cas d’échec du recrutement, le conseil a
autorisé le maire à recruter un agent non titulaire
en vertu de l’article
3-3-1° de la loi n° 84-53
du 26 janvier 1984
7
portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale
(contrat d’un an
renouvelable avec un niveau de rémunération minimum IB 485 IM 420).
La déclaration de vacance de l’emploi a été établi
e par arrêté du centre de gestion de
Vendée en date du 15 novembre 2021.
Un contrat à durée déterminée établi en application de l’article
3-3-2° de la loi n° 84-53
du 26 janvier 1984
8
portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale,
a été signé les 2 et 4 mars 2022 entre la commune de Commequiers, représentée par son maire,
et
l’agent recruté
. La durée du contrat a été fixée à 3 ans à compter du 7 mars
2022 jusqu’au
6 mars 2025, à raison de 35
heures par semaine. L’article
6 du contrat prévoit la possibilité de
le renouveler par reconduction expresse pour une durée maximale de 3
ans dans la limite d’une
durée totale de 6 ans.
7
Abrogé et codifié depuis le 1
er
mars 2022 à l’article L.
332-8-1° du Code général de la fonction publique
8
Abrogé et codifié depuis le 1
er
mars 2022 à l’article L. 332
-8-2° du Code général de la fonction publique
COMMUNE DE COMMEQUIERS
40
Le contrat mentionne que le maire a été dûment habilité à le signer en vertu d’une
délibération du conseil municipal en date du 3 juillet 2020. Dans les faits, cette délibération
n’existe pas (le compte
rendu du conseil municipal en date du 3 juillet 2020 ne fait aucunement
mention de cette délibération).
Le contrat vise une délibération du conseil municipal en date du 25 juillet 2005 créant
le poste d’attaché territorial relevant de la catégorie
A et
n’
autorisant pas le maire à signer un
contrat à défaut de pouvoir recruter un fonctionnaire territorial.
Ainsi, le maire, ne pouvant s’appuyer sur la délibér
ation du conseil municipal en date
du 14 décembre
2021 n’autorisant le recours à un agent non titulaire qu’en vertu de
l’article
3-3-1° de la loi du 26 janvier 1984
9
, s’est appuyé sur des délibérations inexistantes ou
incomplètes pour la rédaction et la signature du contrat, fragilisant ainsi celui-ci sur le plan
juridique.
La chambre rappelle les contraintes législatives et réglementaires
10
liées à l’emploi
fonctionnel de directeur général des services pour les collectivités ne dépassant pas
40 000 habitan
ts. L’avis de vacance de poste établi par le centre de gestion apparait confus sur
le caractère fonctionnel du poste offert. La chambre comprend que la situation rencontrée par
la collectivité relève de l’article L.
332-8-
2° du CGFP (aucun fonctionnaire n’
a pu être recruté)
sans pourtant être documentée et démontrée.
En réponse, le président du Centre de Gestion de la Fonction Publique Territoriale de
la Vendée reconnait que les motifs du recrutement sont erronés et que le recrutement de
l’agent
en qualité de contractuel sur le poste de DGS ne permet pas statutairement le détachement dans
un emploi fonctionnel.
La réponse du maire selon laquelle une délibération apportant des précisions
réglementaires sur ce recrutement sera soumise au conseil municipal en 2023 ne saurait être
retenue. En effet, l
’agent en question, en sa qualité de contractuel, ne pouvait pas être détaché
sur l’emploi fonctionnel de DGS de la commune et en assurer la direction de l’ensemble des
services.
Au-
delà du cas d’espèce et des dro
its acquis
de l’agent
, il convient de rappeler que les
non titulaires ne sont autorisés à occuper un emploi fonctionnel de DGS que dans les
collectivités de plus de 40 000 habitants.
9
Abrogé et codifié depuis le 1
er
mars 2022 à l’article L. 332
-8-1° du Code général de la fonction publique
10
Articles L. 412-5 et L. 313-1 du CGFP
« Ces emplois sont pourvus par la voie du détachement
(…).
»
Il renvoie à des décrets en CE la fixation des conditions de nomination et d’avancement dans ces emplois. C’est
le décret n° 87-1101 du 30 décembre 1987 précité qui fixe les conditions de nomination. Son article 7 dispose que
seul un fonctionnaire de catégorie A peut être détaché dans un tel emploi. Les non-titulaires ne sont autorisés
qu’au
-dessus de 40 000 habitants
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
41
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La nouvelle municipalité a engagé une réflexion sur la réorganisation des services, en
collaboration avec le centre de gestion de la Vendée. Un nouvel organigramme des services se
dessine avec de nouveaux postes à responsabilité.
Une réflexion est en cours pour établir un règlement intérieur relatif au personnel
communal.
Le protocole d’accord pour l’aménagement et la réduction du temps de travail
approuvé en 2001 doit être mis à jour pour respecter la journée de solidarité pour l’autonomie.
Les charges totales de personnel ont progressé de 122 690
€
entre 2017 et 2021. Lors
du débat d’orientation budgétaire
2022, une hausse prévisionnelle des charges de personnel
de l’ordre de 177
000
€
entre 2021 et 2022 a été présentée et expliquée aux élus. Pour autant,
cette augmentation ne s’appuie sur aucun tableau de bord ou indicateurs de suivi.
Les récents recrutements sur les postes de directeur du pôle Enfance-Jeunesse et de
DGS de la collectivité présentent des anomalies.
5.2
La politique d’achat
Les investigatio
ns de la chambre ont porté sur l’organisation interne de la politique
d’achat, sur la commande du logo de la mairie, sur les achats réalisés sans publicité ni mise en
concurrence préalables et sur deux opérations d’investissement.
5.2.1
Une procédure interne à formaliser
Bien qu’une réflexion soit engagée sur le sujet, la collectivité a confirmé qu’aucune
procédure relative à la commande publique n'est formalisée
: il n’y a ni guide de procédure
interne ni note de service.
La formalisation d’une procédure interne permettrait de sécuriser la politique d'achat
de la commune et d'instaurer une cohérence dans l'application de la règlementation en matière
de commande publique pour l'ensemble des agents.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
42
Il est indispensable que l'ensemble des agents puisse veiller à l'application des principes
fondamentaux de la commande publique rappelés dans l'article L 3
11
du code de la commande
publique (égalité de traitement, liberté d'accès et transparence des procédures). Pour ce faire,
même pour les achats hors marché, une procédure rigoureuse est nécessaire pour valider les
commandes, obtenir les devis et justifier la bonne réalisation de la livraison ou du service.
Il est rappelé à la collectivité les règles suivantes :
-
le seuil de l’éc
rit obligatoire (article R. 2112-1 du code de la commande publique (CCP))
« Le seuil à compter duquel les marchés sont conclus par écrit est fixé à 25 000 euros hors
taxes. » ;
-
le seuil de la publicité adaptée et des prérogatives qui s’y rattachent en termes d’opérateur
économique (article R. 2122-8 du CCP) «
L'acheteur peut passer un marché sans publicité
ni mise en concurrence préalables pour répondre à un besoin dont la valeur estimée est
inférieure à 40 000 euros hors taxes ou pour les lots dont le montant est inférieur à
40 000 euros hors taxes et qui remplissent la condition prévue au b du 2° de l'article
R. 2123-1.
» ;
-
l'acheteur veille à choisir une offre pertinente, à faire une bonne utilisation des deniers
publics et à ne pas contracter systématiquement avec un même opérateur économique
lorsqu'il existe une pluralité d'offres susceptibles de répondre au besoin.
L’ordonnateur dans sa réponse a précisé qu’un guide de procédure d’achat était en cours
de rédaction.
5.2.2
Des dépenses réalisées sans publicité ni mise en concurrence préalables
L'analyse des fichiers de mandats sur la période sous contrôle a révélé que des dépenses
ont été réalisées par la commune sans publicité et sans mise en concurrence préalables au sens
de l’article
30-I-8° du décret 2016-360 du 25 mars 2016 (25 000
€
HT) ou de l’article L.
2123-1
du code de la commande publique (40 000
€
HT) :
-
en 2017, une société a perçu de la commune la somme de 105 284,44
€
TTC
(87 737,03
€
HT) pour l’acquisition de divers équipements (cuisine
centrale et salle
communale). Si la commune a transmis deux autres offres reçues, elle n’a pas été en
mesure de justifier d’une publicité et d’une mise en concurrence préalables au sens de
l’article 30
-I-8° du décret 2016-360 du 25 mars 2016 ;
-
en 2019, une société a perçu de la commune la somme de 55 500
€
TTC (46 250
€
HT)
pour divers travaux de voirie bicouche. La commune n’a pas pu justifier d’une publicité et
d’une mise en concurrence préalables au sens de l’article L.
2123-1 du code de la
commande publique.
11
Les acheteurs et les autorités concédantes respectent le principe d'égalité de traitement des candidats à
l'attribution d'un contrat de la
commande publique. Ils mettent en œuvre les principes de liberté d'accès et de
transparence des procédures, dans les conditions définies dans le présent code. Ces principes permettent d'assurer
l'efficacité de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
43
5.2.3
Le recours à des prestataires extérieurs
5.2.3.1
L’appel à un prestataire pour les marchés publics de fournitures et de
services
Par délibération en date du 25 mai 2021, le conseil municipal de Commequiers a décidé
d’avoir recours à un prestataire pour l’accompagner dans la construction, la réalisation et
l’exécution de ses marchés publics de fournitures et de services, et de conclure avec
une société
un contrat de prestation de service pour une durée d’un an renouvelable trois fois un an.
La convention signée le 1
er
mars 2021 entre les parties fixe la liste les marchés publics
de fournitures et de services concernés
: denrées alimentaires, produits d’entretien, papeterie,
consommables informatiques et de bureau.
La convention prévoit la mise à dispositio
n d’un outil informatique permettant de
simplifier les relations avec les fournisseurs (gestion et suivi des commandes, des
livraisons, etc.).
La rémunération de la société s’élève à un forfait unique de 280
€
HT par an.
Ce dispositif, qui constitue une b
onne pratique, devrait permettre à la commune d’avoir
un meilleur suivi de ses commandes.
5.2.3.2
Le service intercommunal « Ingénierie » mis à la disposition de la
commune
La commune de Commequiers a sollicité, en août 2020, les services de
l’intercommunalité pour l’accompagner dans le cadre de la restructuration des équipements
sportifs (comprenant la rénovation énergétique et technique des salles de basket et de tennis de
table ainsi que l’extension neuve pour la création de vestiaires sportifs, d’un club house
et de
l’extension de la salle de tennis de table). La mise à disposition des services de
l’intercommunalité a été approuvée par le conseil municipal de Commequiers dans sa séance
du 23 janvier 2021 pour un coût de 40 400
€ (101
jours prévisionnels à 400
€)
.
Par décision en date du 28 avril 2021, le bureau communautaire a approuvé la mise à
disposition du service ingénierie et du service marchés publics auprès de sept communes, et
notamment auprès de la commune de Commequiers pour la réalisation des projets
d’
aménagement rue des Écoutes et rue des Volettes.
Cette mise à disposition a été approuvée par le conseil municipal dans sa séance du
25 mai 2021 pour un coût de 6 400
€ (16
jours d’intervention à 400
€) comprenant les éléments
de mission suivants : Études
d’avant
-projet (AVP), assistance à la passation des contrats de
travaux (ACT), direction de l’exécution des contrats de travaux (DET) et l’assistance aux
opérations de réception (AOR).
COMMUNE DE COMMEQUIERS
44
5.2.4
L’examen des marchés d’investissement
Deux marchés d'investissement
ont été examinés, la construction d’un boulodrome
couvert et ses annexes d’une part, les travaux de sauvegarde et de première urgence du château
d’autre part.
Malgré la demande de la chambre, la collectivité n’a pas pu transmettre l’ensemble des
règlements
de consultation (RC) et des rapports d’analyse des offres (RAO) de ces marchés
:
-
boulodrome
: RC non produit pour la mission de maitrise d’œuvre
;
-
sauvegarde du Château
: RC et RAO non produits pour la mission de maitrise d’œuvre.
Il est rappelé à la co
llectivité les dispositions de l’article R.
2184-12 du code de la
commande publique : «
L’acheteur conserve les candidatures et les offres ainsi que les
documents relatifs à la procédure de passation pendant une période minimale de cinq ans à
compter de la date de signature du marché ».
5.2.4.1
Construction d’un boulodrome couvert et ses annexes (maîtrise d’œuvre et
travaux)
Par délibération en date du 10 décembre 2018, le conseil municipal de Commequiers a
décidé de faire appel aux services de l’intercommunalité pour l’assister dans son projet de
construction d’un boulodrome.
La convention de mise à disposition des services de l’intercommunalité, en son
article 6, prévoit 31
jours d’intervention à 350
€, soit un coût prévisionnel de 10
850
€.
Le montant estimatif des travaux de construction a été apprécié par les services de
l’intercommunalité à 468
000
€
HT :
-
418 000
€
HT pour la construction du bâtiment du boulodrome, les travaux VRD d’accès
au bâtiment, les réseaux EU EP et le terrassement des terrains extérieurs de pétanque ;
-
50 000
€
HT pour les travaux de VRD d’un parking de 40 places en enrobé.
Les avis d’appel public à la concurrence (AAPC) ont été publiés dans Ouest
-France le
18 décembre
2018 pour la mission de maîtrise d’œuvre et le 18
octobre 2019 pour la
construction.
La chambre a été destinataire du rapport d’analyse des offres pour la mission de maîtrise
d’œuvre. Ce rapport, bien que très détaillé, n’a pas pu être rapproché du règlement de
consultation (RC), non produit par la collectivité, pour examiner le respect des critères
d’attribution.
La mission de maîtrise d’œuvre a été confiée
à un groupement conjoint pour un
montant HT de 35 568
€
HT, soit 7,6 % du montant estimatif global des travaux
(468 000
€
HT).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
45
La chambre a été destinataire du règlem
ent de consultation (RC) et du rapport d’analyse
des offres (RAO) pour les travaux. Les critères de sélection prévus dans le RC ont bien été
suivis et respectés par le maitre d’œuvre pour le choix des entreprises. Le rapport d’analyse des
offres est détaillé et argumenté.
Les entreprises sélectionnées pour les travaux se sont engagées pour un montant
total HT de 436 130,49
€
HT. Ce montant est à rapporter au montant global estimé des travaux
par le maitre d’œuvre, soit 438
500
€
HT.
L’offre de la société
titulaire du lot n° 1, dans le cadre de la procédure adaptée,
n’a été
retenue qu’à hauteur de 152
242,50
€
HT, sans prendre en compte la prestation liée à
l’aménagement de places de parking supplémentaires (22
351
€
HT).
Il est relevé toutefois que cette société
a bien réalisé l’aménagement du parking du
boulodrome, qu’elle a perçu de la commune la somme de 10
623
€
TTC pour cette prestation,
dans le cadre d’une facture hors marché. Interrogé sur ce point, la collectivité n’a apporté
aucune réponse.
5.2.4.2
Sauvegarde du château, travaux de première urgence
La commune de Commequiers est connue pour son château, un des derniers châteaux
forts construits au XV
e
siècle en France. Propriété de la commune depuis 1974, le site accueille
chaque été l’évènement des
Médiévales.
Des travaux de sauvegarde des vestiges du château ont été engagés par la commune à
partir de 2019.
La collectivité n’a pas été en mesure de transmettre l’avis d’appel public à la
concurrence (AAPC) pour la mission de maîtrise d’œuvre (alors que l’acte d’engagement
conclu avec le maitre d’œuvre mentionne en première page «
relance de la consultation suite à
déclaration sans suite pour infructuosité »).
L’avis d’appel public à la concurrence (AAPC) a été publié dans Ouest
-France le
26 septembre 2019 pour les travaux de sauvegarde et de première urgence du château.
La chambre n’a pas été destinataire du règlement de consultation (RC) et du rapport
d’analyse des offres (RAO) pour la mission de maîtrise d’œuvre.
La mission de maîtrise d’œuvre a été
confiée à un groupement conjoint composé de
trois entreprises pour une mission de base de 15 200
€
HT, soit 9,5 % du montant estimatif des
travaux (160 000
€
HT), et complémentaires de 4 950
€
HT (Diagnostic) et de 1 950
€
HT
(Ordonnancement, Pilotage et Coordination), soit un forfait global de 22 100
€
HT.
La chambre a été destinataire du règlement de consultation (RC) et du rapport d’analyse
des offres (RAO) pour les travaux. Une seule entreprise a remis une offre.
Les critères de sélection prévus dans le RC ont bien été suivis et respectés par le maître
d’œuvre pour le choix de l’entreprise. Le rapport d’analyse des offres est détaillé et argumenté.
La société retenue l’a été pour un montant de 237
216,17
€
HT.
COMMUNE DE COMMEQUIERS
46
L’acte d’engagement de l’entreprise, signé le 17 décembre 2019 par l’ancien maire,
fixe un montant de travaux de 216 493,85
€
HT, montant inférieur de 20 722,32
€
HT à ce qui
avait été acté dans le rapport d’analyse du maitre d’œuvre, inférieur également au seuil de
procédure formalisée applicable à compter du 1
er
janvier 2018 (221 000
€
HT).
Ce montant dépasse de plus de 35 % le montant estimatif des travaux (160 000
€
HT).
Le marché de travaux confié à la société retenue a été sous-traité à près de 39 %.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
L’établissement d’un guide de procédure interne permettrait de sécuriser la politique
d’achat de la commune.
Le recours de la commune à un prestataire pour l’accompagner dans l’élaboration, la
réalisation et l’exécution de ses marchés publics de fournitures et de
services devrait faciliter
la traçabilité et l’exécution des commandes.
Le soutien et l’accompagnement du service intercommunal «
Ingénierie » pour les
investissements d’importance de la commune est à souligner également.
La collectivité n’a pas été en mesure de transmettre l’ensemble des règlements de
consultation (RC) et des rapports d’analyse des offres des marchés pour la construction du
boulodrome et pour les travaux de sauvegarde du château. En vertu de l’article R.
2184-12 du
code de la commande pub
lique, il est rappelé que l’acheteur a l’obligation de conserver les
candidatures et les offres ainsi que les documents relatifs à la procédure de passation pendant
une période minimale de cinq ans à compter de la date de signature du marché.
La société titulaire du marché VRD a perçu une prestation hors marché pour
l’aménagement du parking du boulodrome.
Le montant HT des travaux réalisés pour la sauvegarde du château excède de plus de
35
% le montant estimé initialement. L’entreprise titulaire du marché
a sous-traité près de
39 % des travaux.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
47
ANNEXES
Présentation de la commune
......................................................................
48
L’information financière et comptable
......................................................
51
La situation financière
...............................................................................
54
Glossaire
....................................................................................................
59
COMMUNE DE COMMEQUIERS
48
Présentation de la commune
Évolution de la population depuis 1968 (source INSEE)
Population par tranche d’âge en 2018 (source INSEE)
Population de 15 ans ou plus selon la catégorie professionnelle en 2018 (source INSEE)
2799
3554
0
1000
2000
3000
4000
1968
1975
1982
1990
1999
2008
2013
2018
31,09%
36,75%
32,16%
0-29 ans
30-59 ans
60 ans ou plus
5,67%
11,65%
16,67%
18,48%
35,16%
Artisans, commerçants, chef d'entreprise
Profession intermédiaires
Employés
Ouvriers
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
49
Situation des résidences principales et secondaires de la commune en 2018 (source INSEE)
Commune de
Commequiers
Vendée
Pays de
la Loire
France
métropolitaine
Part des résidences principales en %
85,4
70,7
82,8
82,1
Part des résidences secondaires en %
8,1
24,2
10,7
9,8
Part des logements vacants en %
6,5
5,1
6,5
8,1
Situation économique et sociale des ménages de la commune (source INSEE)
Commune de
Commequiers
Vendée
Pays de
la Loire
France
métropolitaine
Part des ménages fiscaux imposés en 2019, en %
50
53,8
55,2
57,6
Médiane du revenu disponible par unité de
consommation en 2019, en euros
20 960
21 550
21 850
21 930
Taux de pauvreté en 2019, en %
9
9,1
10,7
14,5
Taux de chômage des 15 à 64 ans en 2018, en %
10,6
10,5
11,2
13
Population légale des communes de l’intercommunalité au
1/1/2020 (source DGCL)
3553
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
Saint-Hilaire-de-Riez
Saint-Gilles-Croix-de-Vie
Le Fenouiller
Bretignolles-sur-Mer
Commequiers
Coëx
Brem-sur-Mer
Givrand
Notre-Dame-de-Riez
L'Aiguillon-sur-Vie
Saint-Révérend
Landevieille
Saint-Maixent-sur-Vie
La Chaize-Giraud
Nombre d'habitants
COMMUNE DE COMMEQUIERS
50
Fiscalité reversée
En
€
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle
moyenne
Attribution de compensation
145 881
145 881
141 508
138 372
138 549
-1,28%
+ DSC
64 539
65 634
65 655
63 717
36 680
-13,17%
= Fiscalité reversée
210 420
211 515
207 163
202 089
175 229
-4,47%
Source : Comptes de gestion
Flux financiers liés à la compétence Accueil de Loisirs
En
€
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle
moyenne
Mise à disposition de personnel (1)
88 092
94 892
158 381
128 900
139 486
12,18%
Remboursement de frais (2)
37 754
40 668
25 114
37 355
20 453
-14,21%
Ressources d'exploitation
355 776
386 280
496 350
319 246
383 208
1,87%
Source : Comptes de gestion
(1)
Compte 70846
(2)
Compte 70876
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
51
L’information financière et comptable
Taux d’exécution des crédits votés du budget principal (en
€)
Année
2018
2019
2020
2021
Dépenses réelles d'investissement
Crédits ouverts (BP+DM+RAR n-1)
2 792 904,78
3 236 242,21
2 972 503,75
3 680 500,00
Réalisations
984 465,58
1 128 482,08
1 202 770,70
1 144 533,16
Taux d'exécution
35,2%
34,9%
40,5%
31,1%
Recettes réelles d'investissement
Crédits ouverts (BP+DM+RAR n-1)
1 839 585,48
2 066 548,84
1 643 383,76
2 320 139,61
Réalisations
1 084 214,14
1 199 455,01
1 157 713,16
1 099 567,89
Taux d'exécution
58,9%
58,0%
70,4%
47,4%
Dépenses réelles de Fonctionnement
Crédits ouverts (BP+DM+RAR n-1)
1 959 297,54
2 027 984,88
1 935 201,41
2 186 339,86
Réalisations
1 759 094,82
1 888 526,40
1 656 755,69
1 882 110,51
Taux d'exécution
89,8%
93,1%
85,6%
86,1%
Recettes réelles de Fonctionnement
Crédits ouverts (BP+DM+RAR n-1)
2 255 795,61
2 438 238,25
2 472 011,88
2 567 855,00
Réalisations
2 403 991,37
2 664 721,25
2 586 220,32
2 565 814,78
Taux d'exécution
106,6%
109,3%
104,6%
99,9%
Source : Comptes administratifs 2018 à 2021
% des restes à réaliser par rapport aux crédits ouverts (en
€)
Exercice
RAR en
dépenses
Crédits
ouverts (en
dépenses
réelles)
% des RAR par
rapport aux
crédits ouverts
(en dépenses
réelles)
RAR en
recettes
Crédits
ouverts (en
recettes
réelles)
% des RAR
par rapport
aux crédits
ouverts (en
recettes réelles)
2018
1 584 802,23
2 792 904,78
56,7%
0,00
1 839 585,48
0%
2019
2 107 395,00
3 236 242,21
65,1%
0,00
2 066 548,84
0%
2020
1 765 600,00
2 972 503,75
59,4%
258 225,64
1 643 383,76
15,7%
2021
330 378,71
3 680 500,00
9,0%
181 038,06
2 320 139,61
7,8%
Source : Comptes administratifs 2018 à 2021
COMMUNE DE COMMEQUIERS
52
Écart entre l’inventaire communal, l’état de l’actif et la balance des comptes (en
€)
Comptes
Inventaire 2021
État de l’actif
2021
Balance 2021
Écart
202
42 951,99
42 951,99
42 951,99
204171
97 004,00
75 850,00
75 850,00
21 154,00
204172
71 081,00
49 225,00
49 225,00
21 856,00
2051
93 189,07
66 684,83
66 684,83
26 504,24
2111
409 594,31
409 594,31
409 594,31
2112
18 615,91
18 615,91
18 615,91
2113
540 847,00
540 847,00
540 847,00
2115
22 956,66
22 956,66
22 956,66
2116
18 223,61
18 223,61
18 223,61
2121
6 261,06
6 261,06
6 261,06
2128
65 622,05
53 458,78
53 458,78
12 163,27
21311
699 792,23
706 830,90
706 830,90
- 7 038,67
21312
2 008 016,73
2 023 596,62
2 023 596,62
-15 579,89
21316
68 873,54
68 873,54
68 873,64
21318
3 290 386,09
3 383 859,25
3 383 859,25
-93 473,16
2132
247 059,97
160 329,07
160 329,07
86 730,90
2135
155 531,80
146 947,36
146 947,36
8 584,44
2138
1 958 416,64
1 966 785,80
1 966 785,80
-8 369,16
2151
8 885 928,02
8 886 319,80
8 886 319,80
-391,78
2152
29 615,45
29 615,45
29 615,45
21531
77 120,63
77 120,63
77 120,63
21532
28 519,70
12 739,20
12 739,20
15 780,50
21533
4 635,34
4 635,34
4 635,34
21534
429 599,33
429 599,33
429 599,33
21538
202 420,42
202 420,42
202 420,42
21561
1 751,97
1 751,97
1 751,97
21568
11 371,54
11 371,54
11 371,54
21571
230 169,37
230 169,37
230 169,37
21578
315 772,09
301 022,43
301 022,43
14 749,66
2158
73 268,88
74 336,88
74 336,88
-1 068,00
2161
2 300,00
2 300,00
2 300,00
2182
18 000,00
18 000,00
18 000,00
2183
162 817,35
166 899,33
166 899,33
-4 081,98
2184
140 360,93
140 360,93
140 360,93
2188
509 565,15
504 264,78
504 264,78
5 300,37
2313
796 767,86
798 128,02
798 128,02
-1 360,16
2315
364 436,07
364 436,07
364 436,07
2423
4 931 554,52
4 931 554,52
-4 931 554,52
246
64 790,83
64 790,83
-64 790,83
Total (1)
22 098 843,76
27 013 728,53
27 013 728,53
-4 914 844,77
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
53
Comptes
Inventaire 2021
État de l’actif
2021
Balance 2021
Écart
2802
42 951,99
42 951,99
42 951,99
2804171
50 076,00
28 922,00
28 922,00
21 154,00
2804172
21 856,00
21 856,00
28051
75 597,28
49 657,34
49 657,34
25 939,94
281532
12 060,50
12 060,50
Total (2)
202 541,77
121 531,33
121 531,33
81 010,44
Source
: D’après l’inventaire transmis par la commune, l’état de l’actif
du comptable et le compte de gestion
COMMUNE DE COMMEQUIERS
54
La situation financière
Évolution des produits de gestion
En
€
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle
moyenne
Ressources fiscales propres
1 143 725
1 163 956
1 226 919
1 275 282
1 218 004
1,59%
+ Fiscalité reversée
210 420
211 515
207 163
202 089
175 229
-4,47%
= Fiscalité totale (nette)
1 354 145
1 375 471
1 434 082
1 477 371
1 393 233
0,71%
+ Ressources d'exploitation
355 776
386 280
496 350
319 246
383 208
1,87%
+ Ressources institutionnelles
605 025
609 555
657 916
706 715
721 420
4,50%
+ Production immobilisée, travaux
en régie
22 955
53 584
66 229
20 221
8 618
-21,72%
= Produits de gestion
2 337 902
2 424 890
2 654 576
2 523 552
2 506 479
1,76%
Source : Comptes de gestion
Évolution des ressources fiscales propres
En
€
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle
moyenne
Taxes foncières et d’habitation
995 395
1 028 235
1 085 481
1 113 012
1 082 041
2,11%
Droits de place
3 675
3 188
2 907
2 424
2 819
-6,42%
Taxe sur les pylônes électriques
33 810
35 520
36 420
38 145
39 015
3,64%
Taxe sur la consommation finale
d'électricité
668
722
752
785
625
-1,63%
Taxe additionnelle aux droits de
mutation
105 363
85 136
93 555
84 947
81 508
-6,22%
Autres taxes diverses
4 814
11 155
7 804
35 968
11 996
25,64%
Ressources fiscales propres
1 143 725
1 163 956
1 226 919
1 275 282
1 218 004
1,59%
Source : Comptes de gestion
Les taux des taxes locales comparés aux moyennes de la strate
En %
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Taux taxe d’habitation
13,77%
13,98%
14,12%
14,12%
Taux taxe sur le foncier bâti
14,67%
14,89%
15,04%
15,04%
31,88% (1)
32,20%
Taux taxe sur le foncier non bâti
43,84%
44,50%
44,95%
44,95%
45,40%
45,85%
Source : Impots.gouv.fr, comptes des collectivités
(1)
Dont 15,19 % + 16,69 % taux départemental TFPB
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
55
Le produit des impôts locaux / Strate
En
€ par habitant
2017
2020
Commequiers
Strate
Commequiers
Strate
Taxe d’habitation (y.c. THLV)
149
165
160
205
Foncier bâti
118
194
129
242
Foncier non bâti
24
16
24
13
Total
291
375
313
460
Source: Impots.gouv.fr, comptes des collectivités
Évolution des dotations et participations
En
€
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle
moyenne
Dotation Globale de Fonctionnement
486 512
511 356
557 803
594 317
611 878
5,90%
Dont dotation forfaitaire
287 896
295 185
298 362
303 697
308 870
1,77%
Dont dotation de solidarité rurale
126 491
140 160
180 465
204 176
219 304
14,75%
Dont dotation nationale de péréquation
72 125
76 011
78 976
86 444
83 704
3,79%
FCTVA
5 653
4 076
6 499
7 508
3 319
-12,46%
Participations
47 948
26 932
24 261
27 757
30 900
-10,40%
Dont État
15 309
411
4 041
2 226
-38,25%
Dont Région
2 021
1 277
421
1 171
Dont Département
1 993
1 509
1 440
1 046
2 304
3,69%
Dont Groupements
35
Dont Autres
30 611
23 402
21 133
22 249
25 200
-4,75%
Autres attributions et participations
64 912
67 191
69 353
77 133
75 322
3,79%
Dont Compensation et péréquation
64 912
67 191
69 353
70 635
75 322
3,79%
Dont Dotation de recensement
6 498
= Ressources institutionnelles
605 025
609 555
657 916
706 715
721 420
4,50%
Source : Comptes de gestion
Le produit de la DGF / Strate
En
€ par habitant
2017
2020
Commequiers
Strate
Commequiers
Strate
Dotation globale de fonctionnement
144
144
167
147
Source : Impots.gouv.fr, comptes des collectivités
COMMUNE DE COMMEQUIERS
56
Détail des ressources d’exploitation
En
€
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle
moyenne
Redevance d’occupation du domaine public
communal
8 440
8 601
8 853
9 959
8 913
1,37%
Autres redevances et recettes diverses
152
141
159
120
154
0,42%
Redevances et droits des services à caractère
culturel
1 511
1 541
2 580
993
1 017
-9,42%
Redevances et droits des services à caractère
de loisirs
60
Redevances et droits des services
périscolaires et d’enseignement
190 598
204 096
202 899
128 659
197 155
0,85%
Locations diverses (autres qu'immeubles)
1 003
1 014
866
25
565
-13,36%
Mise à dispo : au GFP de rattachement
88 092
94 892
158 381
128 900
139 486
12,18%
Rbt frais : par le GFP de rattachement
37 754
40 668
25 114
37 355
20 453
-14,21%
Autres produits d'activités annexes
239
782
344
280
610
26,46%
Revenus des immeubles
20 006
19 010
20 553
4 511
9 035
-18,02%
Excédent des budgets annexes à caractère
administratif
62 487
Redevances versées par les fermiers et
concessionnaires
1 193
193
Autres produits divers de gestion courante
15 536
14 113
7 191
5 627
Produits divers de gestion courante
7 982
Ressources d'exploitation
355 776
386 280
496 350
319 246
383 208
1,87%
Source : Comptes de gestion
Évolution des charges de gestion
En
€
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle
moyenne
Charges à caractère général
453 918
523 833
536 710
423 623
527 816
3,84%
+ Charges de personnel
864 574
943 061
948 574
932 170
987 264
3,37%
+ Subventions de fonctionnement
100 610
99 332
103 476
107 929
118 824
4,25%
+ Autres charges de gestion
69 548
67 182
69 205
88 233
121 528
14,97%
= Charges de gestion
1 488 650
1 633 409
1 657 964
1 551 955
1 755 432
4,21%
Source : Comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
57
Détail des charges à caractère général
En
€
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle
moyenne
Charges à caractère général
453 918
523 833
536 710
423 623
527 816
3,84%
Dont achats
241 425
262 232
271 955
210 146
263 128
2,18%
Dont locations et charges de copropriétés
7 806
6 170
5 912
6 743
7 780
-0,08%
Dont entretien et réparations
105 951
137 895
125 883
106 500
119 760
3,11%
Dont assurances et frais bancaires
10 963
8 492
6 039
6 414
6 392
-12,62%
Dont autres services extérieurs
16 425
22 792
30 609
20 639
44 958
28,62%
Dont contrats de prestations de services
12 180
22 382
32 405
28 547
20 797
14,31%
Dont honoraires, études et recherches
4 778
7 103
7 342
1 965
3 485
-7,59%
Dont publications et relations publiques
19 605
20 296
20 174
12 488
22 722
3,76%
Dont transports collectifs et de biens
12 176
11 791
12 730
9 723
15 862
6,84%
Dont déplacements et missions
2 163
4 595
4 403
2 150
2 737
6,06%
Dont frais postaux et télécommunications
18 174
18 280
17 729
16 408
18 856
0,92%
Dont impôts et taxes (sauf sur personnel)
2 271
1 805
1 527
1 900
1 339
-12,37%
Source : Comptes de gestion
Les charges de personnel / Strate
En
€ par habitant
2017
2020
Commequiers
Strate
Commequiers
Strate
Charges de personnel
257
361
262
447
Source : Impots.gouv.fr, comptes des collectivités
Le % des charges des charges de personnel / Charges de fonctionnement
En %
/ Total charges de fonctionnement
2017
2020
Commequiers
Strate
Commequiers
Strate
Charges de personnel
48,86
47,75
52,40
49,66
Source : Impots.gouv.fr, comptes des collectivités
L’évolution de l’autofinancement en chiffres
En
€
2017
2018
2019
2020
2021
Var.
annuelle
moyenne
Produits de gestion
2 337 902
2 424 890
2 654 576
2 523 552
2 506 479
1,76%
Charges de gestion
1 488 650
1 633 409
1 657 964
1 551 955
1 755 432
4,21%
EBF
849 252
791 481
996 611
971 597
751 047
-3,03%
CAF brute
742 827
695 480
841 574
873 856
680 856
-2,15%
CAF nette
157 916
474 309
618 392
648 592
454 934
30,28%
Source : Comptes de gestion
COMMUNE DE COMMEQUIERS
58
Les dépenses d’équipement / Strate
En
€ par habitant
2017
2018
2019
2020
Total
Commequiers
444
236
258
278
1 216
Moyenne de la strate
299
323
368
302
1 292
Source : Impots.gouv.fr, comptes des collectivités
Le financement des dépenses
d’équipement
En
€
2017
2018
2019
2020
2021
Cumul sur
les années
Dépenses d'investissement
1 496 261
816 878
891 899
987 091
927 230
5 119 359
Financement propre disponible
513 735
929 292
1 147 435
1 041 370
872 275
4 504 108
Nouveaux emprunts
1 400 000
1 400 000
Source : Comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
59
Glossaire
AAPC
Avis public d'appel public à la concurrence
AP/CP
Autorisation de programme et crédits de paiement
CAF
Capacité d'autofinancement
CET
Compte épargne temps
CGCT
Code général des collectivités territoriales
DGF
Dotation globale de fonctionnement
DGS
Directeur général des services
DOB
Débat d'orientation budgétaire
DSR
Dotation de solidarité rurale
EBF
Excédent brut de fonctionnement
EPCI
Établissement public de coopération intercommunale
ETP
Effectifs en équivalent temps plein
GPEEC
Gestion prévisionnelle des emplois, des effectifs et des compétences
GVT
Glissement vieillesse technicité
MAPA
Marché à procédure adaptée
PPI
Plan pluriannuel d'investissement
RAO
Rapport d'analyse des offres
RC
Règlement de consultation
RH
Ressources humaines
ROB
Rapport sur les orientations budgétaires
RTT
Réduction du temps de travail
VRD
Voirie et réseaux divers
Chambre régionale des comptes Pays de la Loire
25 rue Paul Bellamy
BP 14119
44041 Nantes cédex 01
Adresse mél.
paysdelaloire@ccomptes.fr
Les publications de la chambre régionale des comptes
Pays de la Loire
sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr/crc-pays-de-la-loire