500, avenue des États du Languedoc
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RAPPORT D’OBSERVATIONS
DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX
DE LA MONTAGNE NOIRE
(Aude)
Exercices 2015 et suivants
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
2
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
3
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
.........................................................................................................
7
INTRODUCTION
....................................................................................................................
9
1.
LE PÉRIMÈTRE ET LES COMPÉTENCES DU SYNDICAT
.................................
10
Le périmètre géographique
......................................................................................
10
1.1.1.
Un syndicat ancien, dont le territoire s’est progressivement élargi
.............
10
1.1.2.
Le maintien du périmètre du syndicat malgré les évolutions du cadre législatif
......................................................................................................................
11
Le cadre d’intervention et les compétences
.............................................................
12
1.2.1.
La gestion quantitative de la ressource et le grand cycle de l’eau
...............
12
1.2.2.
Une volonté d’autonomie par rapport aux démarches de coopération et de
regroupement au plan départemental
...........................................................
13
1.2.3.
Une gestion de l’eau potable fractionnée sur le territoire du syndicat oriental
des eaux de la Montagne Noire
....................................................................
14
1.2.4.
Une stratégie d’expansion non formalisée et non chiffrée
...........................
14
2.
LE FONCTIONNEMENT DU SYNDICAT
.................................................................
16
La gouvernance
........................................................................................................
16
2.1.1.
La nature du syndicat et ses règles de fonctionnement
................................
16
2.1.2.
Le comité syndical
.......................................................................................
17
2.1.3.
L’exécutif
.....................................................................................................
18
L’organisation des services
......................................................................................
18
2.2.1.
Un défaut de coordination entre services techniques et administratifs
........
18
2.2.2.
Une commande publique peu maîtrisée
.......................................................
19
3.
LA PRODUCTION D’EAU
...........................................................................................
21
Les sites de prélèvement
..........................................................................................
21
3.1.1.
L’origine de la ressource en eau
..................................................................
21
3.1.2.
La protection des sites de captage
................................................................
22
La capacité de production
........................................................................................
23
3.2.1.
La sécurisation de l’approvisionnement en eau
...........................................
23
3.2.2.
Les volumes prélevés et achetés
..................................................................
23
La qualité de l’eau potable produite
........................................................................
25
La fourniture d’eau brute
.........................................................................................
26
4.
LA GESTION PATRIMONIALE DU RÉSEAU
.........................................................
27
Consistance du réseau et connaissance patrimoniale
...............................................
27
4.1.1.
Une connaissance du réseau à améliorer
.....................................................
27
4.1.2.
Des risques attachés à la consistance du réseau
...........................................
28
Un suivi de la performance du réseau à renforcer
...................................................
29
Le renouvellement du réseau
...................................................................................
30
4.3.1.
Des besoins identifiés au sein du plan pluriannuel d’investissement
..........
30
4.3.2.
Le taux de renouvellement du réseau
...........................................................
31
5.
LA DISTRIBUTION DE L’EAU
...................................................................................
32
La gestion des abonnés
............................................................................................
32
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
4
La facturation
...........................................................................................................
33
5.2.1.
La gestion des compteurs
.............................................................................
33
5.2.2.
Un calendrier de facturation source de contraintes pour l’établissement
....
33
Les volumes d’eau consommés
...............................................................................
33
6.
L’INFORMATION FINANCIÈRE ET LE BUDGET
................................................
35
Une information financière insuffisante, une comptabilité inexistante
...................
35
6.1.1.
L’insuffisance de l’information financière
..................................................
35
6.1.2.
L’absence de comptabilité d’engagement
....................................................
36
Le budget
.................................................................................................................
36
6.2.1.
Les restes à réaliser
......................................................................................
36
6.2.2.
L’affectation du résultat
...............................................................................
37
6.2.3.
La programmation budgétaire et l’exécution du budget
..............................
38
7.
LA FIABILITÉ DES COMPTES
..................................................................................
39
Le contrôle interne comptable et financier
..............................................................
39
Les vérifications opérées en matière de fiabilité des comptes
.................................
39
7.2.1.
L’absence de rattachement des charges et des produits à l’exercice
...........
39
7.2.2.
L’absence de
provisions
...............................................................................
40
7.2.3.
La gestion de la taxe sur la valeur ajoutée
...................................................
40
7.2.4.
Les stocks
.....................................................................................................
40
L’actif du syndicat oriental des eaux de la Montagne Noire
...................................
41
8.
LA SITUATION FINANCIÈRE
...................................................................................
42
Les performances du cycle d’exploitation
...............................................................
42
8.1.1.
Des marges d’exploitation insuffisantes limitant l’autofinancement
...........
42
8.1.2.
Un prix de l’eau st
able et inférieur aux coûts de production
.......................
43
8.1.3.
Des produits peu dynamiques et des marges de manœuvre limitées
...........
45
8.1.4.
Des charges rigides offrant peu de marges de manœuvre
............................
46
Le financement des investissements
........................................................................
48
8.2.1.
Les dépenses d’investissement du syndicat
.................................................
48
8.2.2.
Une capacité d’autofinancement nette grevée par la dette
...........................
49
8.2.3.
Un besoin de financement couvert par l’emprunt
........................................
49
La situation bilancielle
.............................................................................................
51
8.3.1.
Un niveau de dettes critique au regard des ressources de l’entité
................
51
8.3.2.
Le fonds de roulement net global
.................................................................
52
8.3.3.
Des tensions de trésorerie
............................................................................
53
8.3.4.
Un modèle économique à faire évoluer
.......................................................
53
ANNEXES
...............................................................................................................................
55
GLOSSAIRE
...........................................................................................................................
69
Réponses aux observations définitives
..................................................................................
70
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
5
SYNTHÈSE
La chambre a contrôlé les comptes et la gestion du syndicat oriental des eaux de la
Montagne Noire (SOEMN) pour les exercices 2015 et suivants. Le contrôle portait sur les
compétences du syndicat, son fonctionnement,
la production et la distribution d’eau potable
, la
gestion patrimoniale du réseau, l’information financière
, la fiabilité des comptes et sa situation
financière.
Une gouvernance et un fonctionnement qui appellent des ajustements
Maintenu à titre dérogatoire pour une partie de la période contrôlée, le périmètre du
SOEMN, qui regroupe 36 communes de l’Aude réparties au sein de deux EPCI, n’est régulier que
depuis 2018.
Bien qu’exerçant une compétence transférée à un EPCI, le SOEMN est demeuré un
syndicat de communes jusqu’en 2018. Carcassonne Agglo s’étant substituée à ses communes au
sein du syndicat, celui-ci est alors devenu un syndicat mixte. Ce changement a été entériné par un
arrêté préfectoral du 13 avril 2021 et les statuts sont en cours d’adoption. Le syndicat doit
poursuivre la régularisation du fonctionnement de ses instances de gouvernance engagée en 2021.
L’organisation du SOEMN présente un défaut de coordin
ation entre services techniques et
administratifs, ayant pour conséquence des méthodes de gestion inadaptées. Le rapprochement des
services au sein d’un même site doit être l’occasion d’améliorer le suivi commun des dossiers. Le
syndicat produit de façon trop inconstante le rapport annuel sur le prix et la qualité du service
public de l’eau potable requis par l’article L.
2224-5 du code général des collectivités territoriales.
L’ordonnateur a pris l’engagement d’établir ce rapport pour les exercices 2021 et
suivants.
Du fait de compétences internes insuffisantes, la gestion de la commande publique est
externalisée. Le recours récurrent au même prestataire pour la gestion des marchés publics entraine
une perte de maîtrise du syndicat ainsi que des risques d’
irrégularité et de performance médiocre.
Afin de sécuriser la régularité de sa commande publique et accroître sa performance, le syndicat
doit diversifier ses prestataires par une mise en concurrence plus large ou par des collaborations
avec d’autres entit
és publiques.
Une stratégie et un cadre d’intervention autonomes et complexes
Le syndicat met en œuvre une stratégie non formalisée, non chiffrée, visant son expansion
territoriale et le développement de ses compétences, qu’il partage peu avec ses parte
naires.
Soucieux de maintenir une gestion autonome de l’eau potable sur son territoire, le SOEMN
s’implique peu dans les coopérations à l’échelle départementale. Ainsi, il ne participe pas au
syndicat mixte « Réseau 11
», créé le 20 décembre 2019 à l’initi
ative du département pour intégrer
les acteurs de l’eau potable à cette échelle. L’exercice de la compétence
« eau potable » sur le
territoire du SOEMN est fractionné entre le syndicat, Carcassonne Agglo et les communes de la
communauté de communes de la Montagne Noire (CCMN). Il donne lieu à deux modes de gestion
différents (régie et délégation). Cette situation ne permet pas d’optimiser la gestion de l’eau
potable. La compétence « eau potable » sera transférée à la CCMN en 2026.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
6
Des besoins identifiés de renouvellement du réseau qui se heurtent à la situation
financière du syndicat
Le syndicat doit achever la régularisation de ses captages au plan administratif. Si les
risques de pollution de l
’
eau captée sont limités, les actions du syndicat en la matière ne font pas
l’objet d’un suivi suffisant. Un décalage croissant s’observe entre volumes captés ou achetés et
volumes facturés, du fait des limites de la performance du réseau et de remises excessives
accordées aux communes
, pratique à laquelle le syndicat s’est engagé à mettre un terme
.
Le SOEMN doit donc améliorer la connaissance et la performance de son réseau,
globalement vétuste. Le remplacement des canalisations, à raison de leur ancienneté ou d’une
composition présentant un risque, représente un coût important. Bien que proche du seuil
règlementaire de 85 % en 2017, la performance du réseau est insuffisante, du fait de faibles
rendements en aval pouvant se cumuler à ceux rencontrés par le syndicat. Le taux de
renouvellement du réseau, non actualisé depuis 2016, est bas. Les zones de défaillance du réseau
nécessitent des travaux, trop coûteux au regard de la situation financière du syndicat car le prix de
l’eau, relativement stable, est insuffisant pour couvrir les
charges et le financement du
renouvellement des réseaux.
Une fiabilité des comptes à améliorer et un modèle économique à revoir
Très insuffisante, l’information financière ne respecte pas la règlementation. Une
comptabilité d
’
engagement est à mettre en place et les restes à réaliser doivent être fiabilisés et
pris en compte. Le syndicat surestime ses charges, conduisant à des budgets insincères et à de
faibles taux de réalisation. La fiabilité des comptes est donc à améliorer, notamment en rattachant
les produits et les charges à l
’
exercice et en corrigeant les anomalies de comptabilisation de l
’
actif
du syndicat. En réponse, le président du syndicat souscrit à la nécessité de régulariser les
dysfonctionnements administratifs et comptables identifiés par la chambre
, indiquant qu’il s’agit
d’une demande éma
nant des communes adhérentes.
L’
autofinancement est insuffisant pour couvrir l
’
annuité en capital et le programme
d’investissement n’
est aujourd
’
hui pas soutenable. Le SOEMN doit réduire son encours de dette,
multiplié par deux sur la période. Les tensions de trésorerie apparues en fin de période à la suite
de la forte réduction du fonds de roulement imposent un pilotage infra-annuel. Le syndicat doit
revoir son modèle économique qui ne permet pas, en l’état, de mettre en œuvre les investissements
nécessaires pour la sécurité et la performance du service public d’eau potable. Pour cela, il devra
actionner plusieurs leviers : revalorisa
tion de ses recettes d’exploitation, mise en place de
contributions de ses membres pour financer les coûts de gestion, remise en cause des prestations
réalisées à titre gratuit, revalorisation du prix de l’eau et mutualisation de certaines charges.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
7
RECOMMANDATIONS
Régulariser le fonctionnement des instances de gouvernance du syndicat.
Mise en
œuvre en cours.
Établir le rapport sur le prix et la quali
té du service public de l’eau potable chaque
année conformément aux dispositions du code général des collectivités territoriales.
Non mise en
œuvre
.
Garantir la régularité et la performance de la commande publique.
Non
mise en œuvre
.
Tenir un débat d’orientation budgétaire préalablement au vote du budget de chaque
exercice.
Non mise en œuvre
.
Veiller à la complétude des documents budgétaires.
Totalemen
t mise en œuvre
.
Instituer une comptabilité d’engagement.
Non mise en œuvre
.
Fiabiliser le calcul des restes à réaliser afin de les intégrer au besoin de financement
de la section d’inve
stissement.
Non mise en œuvre.
Fiabiliser le suivi de l’actif.
Non mise en œuvre
.
Procéder à l’établissement et au suivi des coûts de production de l’eau potable.
Non
mise en œuvre
.
Instaurer un pilotage infra-annuel de la trésorerie.
Non mise en œuvre
.
Faire évoluer le modèle économique du syndicat qui ne permet pas, en l’état actuel, de
mettre en œuvre les investi
ssements nécessaires.
Non mise en œuvre.
Les recommandations et rappels au respect des lois et règlements formulés ci-dessus ne
sont fondés que sur une partie des observations émises par la chambre. Les destinataires du présent
rapport sont donc invi
tés à tenir compte des recommandations, mais aussi de l’ensemble des
observations détaillées par ailleurs dans le corps du rapport et dans sa synthèse.
Au stade du rapport d’observations définitives, le degré de mise en œuvre de chaque
recommandation est
coté en application du guide de la Cour des comptes d’octobre 2017
:
•
Non mise en œuvre
: pour les recommandations n’ayant donné lieu à aucune mise en œuvre
;
pour les recommandations ayant donné lieu à une mise en œuvre très incomplète après plusieurs
suivis
; quand l’administration concernée s’en tient à prendre acte de la recommandation
formulée.
•
Mise en œuvre en cours
: pour les processus de réflexion ou les mises en œuvre engagées.
•
Mise en œuvre incomplète
: quand la mise en œuvre n’a concerné qu’une se
ule partie de la
recommandation
; pour les recommandations pour lesquelles la mise en œuvre en cours n’a pas
abouti dans le temps à une mise en œuvre totale.
•
Totalement mise en œuvre
: pour les recommandations pour lesquelles la mise en œuvre en
cours a ab
outi à une mise en œuvre complète
; lorsque la mise en œuvre incomplète a abouti à
une mise en œuvre totale.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
8
•
Devenue sans objet : pour les recommandations devenues obsolètes ou pour lesquelles le suivi
s’avère inopérant.
•
Refus de mise en œuvre
: pour les recommandations pour lesquelles un refus délibéré de mise
en œuvre est exprimé
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
9
INTRODUCTION
Aux termes de l’article L.
211-3 du code des juridictions financières « Par ses contrôles,
la chambre régionale des comptes contrôle les comptes et procède à un examen de la gestion. Elle
vérifie sur pièces et sur place la régularité des recettes et dépenses décrites dans les comptabilités
des organismes relevant de sa compétence. Elle s’assure de l’emploi régulier des crédits, fonds et
valeurs. L’examen de la gestion porte sur la régularité des actes de gestion, sur l’économie des
moyens mis en œuvre et sur l’évaluation des résultats atteints par rapport aux objectifs fixés par
l’assemblée délibérante ou par l’organe délibérant. L’opportunité de ces
objectifs ne peut faire
l’objet d’observations
».
Le contrôle des comptes et de la gestion du syndicat oriental des eaux de la Montagne Noire
a été ouvert le 8 janvier 2021 par lettre du président de section adressée à M. Claude Bonnet,
ordonnateur en fonctions. Un courrier a également été adressé le 26 janvier 2021 à M. Yves Gasto,
précédent ordonnateur.
En application de l
’
article L. 243-1 du code des juridictions financières, les entretiens de
fin de contrôle ont eu lieu les 27 et 29 avril 2021.
Lors de sa séance du 1
er
juin 2021, la chambre a arrêté des observations provisoires qui ont
été transmises à M. Claude Bonnet. M. Yves Gasto
, en qualité d’ordonnateur précédent, en a
également été destinataire pour la partie afférente à sa gestion. Des extraits les concernant ont été
adressés à des tiers.
Après avoir examiné les réponses reçues, la chambre, dans sa séance du 18 novembre 2021,
a arrêté les observations définitives présentées ci-après.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
10
1.
LE PÉRIMÈTRE ET LES COMPÉTENCES DU SYNDICAT
Le périmètre géographique
1.1.1.
Un syndicat ancien, dont le territoire s’est progressivement élargi
Le syndicat oriental des eaux de la Montagne Noire (SOEMN) a été créé par arrêté
préfectoral du 14 août 1947. Il s
’
agissait alors d
’
un syndicat intercommunal, regroupant 13
communes, ayant pour objet « la construction, l
’
entretien et l
’
exploitation d
’
un réseau de
distribution d
’
eau potable ».
Situé au nord du département de l’Aude, le périmètre du SOEMN s’étend sur 36 communes
depuis 2015
1
, suite à plusieurs extensions successives
2
. Le syndicat dessert toutefois 37
communes, dont une commune non adhérente (Villadornel).
Les communes aujourd’hui couvertes par le syndicat appartiennent soit à la communauté
d’agglomération de Carcassonne (Carcassonne Agglo), soit à la
communauté de communes de la
Montagne Noire (CCMN).
carte 1 : le périmètre du SOEMN
Source : Eaufrance
1
Aigues-Vives, Badens, Bagnoles, Bouilhonnac, Cabrespine, Castans, Caudebronde, Conques-sur-Orbiel, Cuxac-Cabardès,
Fournes-Cabardès, La Tourette-Cabardès, Labastide-Esparbairenque, Laprade, Lastours, Laure-Minervois, Les Ilhes-Cabardès,
Les Martys, Limousis, Malves-en-Minervois, Marseillette, Mas-Cabardès, Miraval-Cabardès, Pradelles-Cabardès, Roquefère,
Rustiques, Saint-Frichoux, Sallèles-Cabardès, Salsigne, Trassanel, Trèbes, Villalier, Villanière, Villarzel-Cabardès, Villedubert,
Villegly, Villeneuve-Minervois.
2
L’arrêté de création de 1947 a été
modifié par les arrêtés préfectoraux des 4 mars 1949, 18 juin 1949, 20 juin 1949, 19 décembre
1951, 30 mars 1960, 26 octobre 1961, 20 février 1965, 2 août 1967, 22 juin 1966, 18 février 1972, 31 juillet 1973, 29 décembre
2011 et 5 mars 2015.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
11
Le syndicat ne s’est jamais doté de statuts, de sorte que les compétences qu’il exerce n’ont
pas été davantage précisées par
rapport à la rédaction, très large, de l’arrêté de 1947. L’élaboration
de statuts a été engagée en 2020 et leur adoption devait intervenir en 2021.
1.1.2.
Le maintien du périmètre du syndicat malgré les évolutions du cadre législatif
Le périmètre du SOEMN, qui aurait dû être réduit le 1
er
janvier 2014, a cependant été
maintenu après cette date. Effectivement, les communes de Carcassonne agglo auraient dû quitter
le syndicat en application de l’article L.
5216-7
3
du code général des collectivités territoriales
(CGCT) qui était en vigueur lors de la création de Carcassonne Agglo, intervenue par
fusion-extension
4
le 1
er
janvier 2013. L’arrêté de création de Carcassonne Agglo
5
prévoyait,
toutefois,
un maintien en l’état du syndicat à titre transitoire jusqu’au 31 décembre 2013.
Le 1
er
janvier 2017, Carcassonne Agglo a intégré plusieurs communes de la communauté
de communes du Piémont d
’
Alaric, à la suite de sa dissolution, dont les deux communes de Badens
et Marseillette qui appartenaient au SOEMN. Celui-ci couvrant seulement, désormais, deux
établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) au lieu de trois, le mécanisme de la
« représentation-substitution
» ne pouvait plus s’appliquer. D
e nouveau, les communes de
Carcassonne Agglo auraient dû se retirer du SOEMN.
Le transfert des compétences eau et assainissement aux intercommunalités, qui serait
intervenu au 1
er
janvier 2020 selon les dispositions de la loi portant nouvelle organisation
territoriale de la République, aurait pu entraîner une disparition du SOEMN, devenu sans objet.
Le périmètre du SOEMN a été maintenu à titre dérogatoire du 1
er
janvier 2014 au 8 août
2015, puis du 1
er
janvier 2017 au 6 août 2018. La loi n° 2018-702 du 3 août 2018 relative à la mise
en œuvre du transfert des compétences eau et assainisseme
nt aux communautés de communes a
repoussé la date du transfert au 1
er
janvier 2026. En outre, cette même loi a étendu le mécanisme
de la représentation-substitution aux syndicats d
’
eau ou d
’
assainissement couvrant deux EPCI.
Enfin, la CCMN et ses communes membres se sont opposées au transfert des compétence eau et
assainissement au 1
er
janvier 2020, repoussant cette évolution à 2026.
En conclusion, ce n’est que depuis l’e
ntrée en vigueur de la loi du 3 août 2018 que le
périmètre du SOEMN est devenu régulier, Carcassonne Agglo s’étant substituée aux communes
au sein du syndicat. Le SOEMN, devenu syndicat mixte, doit prendre en compte cette évolution
dans son fonctionnement (cf. § 2).
3
L’article L.
5216-7 du CGCT, tel que rédigé depuis la loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réformes des collectivités
territoriales jusqu’à la loi n°
2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation du territoire de la République, disposait :
« Lorsqu
’
une partie des communes d
’
un syndicat de communes ou d
’
un syndicat mixte est associée avec des communes
extérieures à ce syndicat dans une communauté d
’
agglomération, par création de cette communauté, par fusion d
’
établissements
publics de coopération intercommunale pour constituer une communauté d
’
agglomération ou par transformation d
’
un
établissement public de coopération intercommunale en communauté d
’
agglomération, cette création, cette fusion ou cette
transformation vaut retrait du syndicat des communes membres de la communauté d
’
agglomération pour les compétences
transférées et dans les conditions prévues au premier alinéa du I ». La compétence « eau », qui figurait parmi les compétences
visées au I et II de l’artic
le L. 5216-5, relevait bien du dispositif de retrait des communes des syndicats.
4
Carcassonne Agglo a été créée, le 1
er
janvier 2013, par fusion de la communauté d
’
agglomération de Carcassonne avec trois
autres intercommunalités, et extension à 16 communes issues de quatre autres groupements.
5
Arrêté préfectoral n° 2012319-002 du 21 décembre 2012.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
12
Le cadre d’intervention et les compétences
1.2.1.
La gestion quantitative de la ressource et
le grand cycle de l’eau
Le SOEMN relève de deux schémas directeurs d
’
aménagement et de gestion des eaux,
celui du bassin Rhône-Méditerranée et, à titre plus subsidiaire, celui du bassin Adour-Garonne.
Le grand cycle de l’eau concerne la circulation et la transformation de l’eau dans son
environnement naturel. Il concerne, plus particulièrement, la compétence «
gestion de l’eau, des
milieux aquatiques et prévention des inondations » attribuée aux EPCI depuis la loi du 27 janvier
2014 de modernisation de l
’
action publique territoriale et d
’
affirmation des métropoles. Dans
l’Aude, le grand cycle de l’eau
est géré depuis 2002 par un syndicat départemental (syndicat mixte
des milieux aquatiques et des rivières) créé à la suite des inondations de 1999. Le syndicat mixte
des milieux aquatiques et des rivières regroupe les collectivités ou syndicats locaux, dont le
syndicat mixte Aude centre, qui englobe le territoire du SOEMN. Le SOEMN n’entretient pas de
relation particulière avec ces organismes.
L’articulation
entre le grand cycle de l
’
eau
et la gestion de l’eau potable, compétence
du
SOEMN, est assurée par le plan de gestion de la ressource en eau qui définit un ensemble d
’
actions
d
’
économie d
’
eau. Ainsi, des arrêtés de restriction de consommation ont été pris par le préfet de
l
’
Aude à plusieurs reprises au cours de la période (dont six arrêtés en 2019 et trois arrêtés en 2020).
Bien que l
’
eau potable ne représente que 5 % du déficit d
’
eau constaté dans l
’
Aude (37 M
de m
3
), contre 80 % pour l
’
irrigation, certaines mesures du plan de gestion de la ressource en eau
concernent également le petit cycle de l
’
eau (réparations de réseau, rationalisation de
l
’utilisation…).
Le territoire du SOEMN est en partie situé en zone de répartition des eaux du
bassin versant de l
’
Aude médiane par arrêté interpréfectoral du 10 août 2010, sur lequel des actions
de résorption du déséquilibre quantitatif de la ressource en eau relatif aux prélèvements sont
nécessaires. Si la ressource en eau est aujourd
’
hui suffisante par rapport aux besoins du territoire
du SOEMN, notamment à la suite des actions de sécurisation conduites par le syndicat (cf. § 3.2.1),
une anticipation d’éventuelles dégrada
tions futures semblerait pertinente. Selon la direction
départementale des territoires et de la mer, la planification de certaines mesures, comme
l’éventuelle interconnexion du fleuve Aude avec le barrage de La Prade, nécessiterait la
participation des acteurs locaux, comme le SOEMN, à des démarches dépassant le cadre strict de
leur territoire. Certaines collectivités consultées par la chambre
6
estiment qu’une concertation plus
large avec les territoires voisins permettrait de mieux mailler l
’
alimentation et de pallier les
manques sur certains territoires en été.
6
Dans le cadre de l’instruction, l’équipe de contrôle a interrogé 15 communes couvertes par le SOEMN, dont cinq communes
membres, ainsi que Carcassonne Agglo et la CCMN. Huit communes et les deux intercommunalités ont répondu à la sollicitation
de l’équipe.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
13
1.2.2.
Une volonté d’autonomie par rapport aux démarches de coopération et de
regroupement au plan départemental
En matière d’eau potable, de multiples acteurs interviennent dans l’Aude et sur le territ
oire
du SOEMN. En 2015, sur les 11 EPCI à fiscalité propre du département de l’Aude, seule la
communauté d’agglomération du Grand Narbonne exerçait la compétence
« eau potable » sur
l’ensemble de son territoire et la communauté de communes Piémont d’Alaric
l’exerçait sur une
partie. Le reste de ses communes adhère à des syndicats ou exerce en propre la compétence. Sur
les neuf autres EPCI, la compétence « eau potable » était assumée par un ou plusieurs syndicats
ou par les communes. Les 12 syndicats d’eau potable répartis sur le territoire de l’Aude couvraient
des périmètres englobant de façon partielle plusieurs EPCI.
La multiplicité des acteurs intervenant dans la gestion de l’eau potable est régulièrement
critiquée, notamment par les juridictions financi
ères, car elle nuirait à l’efficience de l’exploitation
des services et limiterait la capacité des gestionnaires à investir pour renouveler leurs réseaux, pour
en améliorer la performance et pour faire face aux enjeux environnementaux
7
.
À la suite de plusieurs évolutions intervenues, à la fois sur les périmètres des EPCI à
fiscalité propre et ceux des syndicats d’eau potable, le nombre de collectivités ou de groupements
de collectivités assurant les missions de production, de transfert et de distribut
ion de l’eau potable
est passé, dans le département de l’Aude, de 319
8
en 2015 à 243
9
en 2020.
La stratégie du département de l’Aude en matière d’eau potable vise à renforcer la
coopération entre les organismes gestionnaires (communes, EPCI, syndicats), voire à les regrouper
(schéma Aude 2030).
Jusqu’en 2019, trois syndicats (s
ud oriental des eaux de la Montagne Noire,
Trois Vallées, et Limouxin) coopéraient au sein de la fédération des distributions publiques d
’e
au
potable de l
’
Aude. Le SOEMN ne participait pas à cette fédération. En réponse aux observations
de la chambre, l’ancien ordonnateur a indiqué que l’adhésion aurait représenté un coût de
0,1
€
par m
3
, disproportionné par rapport au service qui aurait pu être rendu en retour par la fédération.
La
fédération et les syndicats qui y coopéraient ont été dissous, dans le cadre d’une
démarche plus intégrée, au sein d’un syndicat mixte «
Réseau 11 », créé le 20 décembre 2019.
Cette
démarche, prise à l’initiative du département de l’Aude, n’a pas encore pl
einement atteint
ses objectifs d’intégrer les acteurs de l’eau potable du département
,
en dépit d’avancées récentes
avec l’intégration, en 2021, d’une nouvelle commune et du SIAEP
10
Bouriège-La Serpent.
Le SOEMN avait été associé aux réflexions qui ont précédé la création de ce syndicat.
Cependant, soucieux de maintenir une gestion en régie
autonome de l’eau potable sur son territoire,
le SOEMN
s’est opposé à une participation
au syndicat Réseau 11. Les défauts constatés dans
l’organisation du syndicat et l
es limites de son modèle économique devraient conduire le SOEMN
à envisager de participer davantage aux démarches de coopération engagées au niveau
départemental.
En réponse à la chambre, le président du syndicat Réseau 11 s’est déclaré attentif
au devenir du SOEMN et ouvert à toute demande de coopération. Pour sa part,
l’ancien
ordonnateur du syndicat a estimé que le SOEMN avait démontré à plusieurs reprises son souci de
7
«
La gestion directe des services d’eau et d’assainissement
: des progrès à confirmer », insertion au Rapport public annuel 2015
de la Cour des comptes.
8
301 communes, 13 syndicats intercommunaux à vocation unique, un syndicat intercommunal à vocation multiple, deux syndicats
mixtes
et
deux
communautés
d’agglomération
(observatoire
national
des
services
d’eau
et
d’assainissement
:
http ://www.services.eaufrance.fr/donnees/departement/11/2015).
9
228 communes, neuf syndicats intercommunaux à vocation unique, deux syndicats mixtes, deux communautés d’agglomération
et deux communautés de communes.
10
SIAEP
: syndicat intercommunal d’alimentation en e
au potable.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
14
concertation avec les acteurs de l’eau à l’échelle départementale. Il aurait ainsi adr
essé à des
communes, qui auraient préféré ne pas donner suite, plusieurs propositions de branchement à son
réseau. Toutefois, la chambre constate que ces démarches ne concernent pas directement l’échelon
départemental et réitère donc son observation.
1.2.3.
Une
gestion de l’eau potable fractionnée sur le territoire du syndicat oriental des
eaux de la Montagne Noire
Aux termes de l’article L.
2224-
7 du CGCT, un service d’eau potable est défini comme
« tout service assurant tout ou partie de la production par captage ou pompage, de la protection du
point de prélèvement, du traitement, du transport, du stockage et de la distribution de l
’
eau destinée
à la consommation humaine ».
Sur le territoire du SOEMN, la compétence « eau potable »
fait l’objet d’un découpage
vertical. Le syndicat assure la production d’eau potable mais n’est pas chargé, sauf dans quelques
cas isolés, de sa distribution aux consommateurs finals. Celle-ci relève, soit des compétences de
Carcassonne Agglo, soit des compétences des communes de la CCMN. Pour 14 des communes de
Carcassonne Agglo appartenant au SOEMN, la gestion est assurée en régie par la communauté
d’agglomération, pour les sept communes restantes de cet EPCI, elle fait l’objet d’une gestion
déléguée à un opérateur privé. Les communes de la CCMN exercent cette compétence en régie,
sauf la commune de Cuxac-
Cabardès, dont l’
eau potable provient de captages communaux gérés
par un délégataire, de même que la distribution aux abonnés (cf. annexe 1). Cette commune est
adhérente au SOEMN car elle dispose d
’
un réservoir géré et alimenté par son délégataire, que le
syndicat lui met à disposition gratuitement.
Pour certaines communes, notamment en zone de montagne, le syndicat assure toutefois la
gestion de la distribution d’eau jusqu’au consommateur final et effectue les relevés des compteurs
de ces abonnés.
Selon les services de Carcassonne Agglo, du fait du fractionnement de la compétence « eau
potable »
sur le territoire, il est plus difficile d’optimiser la gestion de l’eau (partage, protection et
interconnexion des ressources), notamment pour faire face aux changements climatiques. La
répartition des compétences doit évoluer en 2026 sur le territoire de la CCMN, qui exercera alors
cette compétence. Il s’agit d’une échéance que le syndicat et les collectivités membres ont à
anticiper dès aujourd’hui.
1.2.4.
Une stratégie d’expansion non formalisée et non chiffrée
Menacé d’une réduction de périmètre, voire d’une dissolution, le SOEMN a cherché à
étendre son territoire (commune de Badens en 2015, extension en cours à la commune
d
’
Escoussens, située dans le Tarn, tentative de rapprochement inaboutie en 2018 avec le syndicat
interc
ommunal d’adduction d’eau potable
du Minervois).
Il a également recherché une extension de ses compétences, en rencontrant toutefois
certaines limites. L’exercice de la compétence «
fourniture d’eau brute
», figurant dans l
’
arrêté
préfectoral du 5 mars 2015
11
, est résiduelle et peu efficiente (cf. § 3.4). En juillet 2016, le comité
syndical a délibéré sur l’exercice de trois compétences nouvelles
: assainissement collectif,
11
L’eau brute est
l
’
eau captée, puisée ou recueillie qui est acheminée vers une station de traitement, afin de recevoir les traitements
la rendant propre à la consommation humaine avant d
’
être distribuée dans le réseau d
’
adduction.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
15
assainissement non collectif et gestion des eaux pluviales. Une majorité des communes du syndicat
a approuvé le transfert des compétences assainissement collectif et assainissement non collectif
mais pas la gestion des eaux pluviales. Dans un courrier adressé le 10 novembre 2016 au SOEMN,
le préfet de l
’
Aude a indiqué que les membres de la CCMN, compétente en matière
d’assainissement non collectif, ne pouvaient pas demander le transfert de cette compétence au
SOEMN dans la mesure où elles ne l’exerça
ient plus. Enfin, par délibération du 8 décembre 2017,
le comité syndical a décidé d’assurer, pour les communes qui le souhaitent, le contrôle des bornes
incendie, le service départemental d’incendie et de secours ayant arrêté ce service.
Les projets de statuts élaborés en 2020 précisent les compétences exercées par le syndicat,
soit à titre obligatoire (production d’eau potable, fourniture d’eau brute),
soit à titre facultatif
(distribution d’eau potable, assainissement collectif, défense incendie, gestion des eaux pluviales).
Le SOEMN prévoit, plus particulièrement, que la CCMN lui délèguera l’exercice de la
compétence assainissement collectif, lorsque les communes auront transféré cette compétence à
l’EPCI en 2026.
Par cette stratégie d’expansion, le SOEMN s’efforce de pérenniser son existence et
d’obtenir un surcroît de ressources. Toutefois, une telle stratégie ne permettrait d’améliorer sa
situation fina
ncière qu’à condition de ne pas impliquer une progression équivalent
e de ses charges.
Cette stratégie ne fait, en outre, l’objet d’aucun chiffrage de son impact financier, ni d’aucune
formalisation, de sorte que les collectivités membres et les partenaires
du syndicat n’en sont pas
partie prenante.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
Regroupant 36 communes de l’Aude réparties au sein de deux EPCI, le SOEMN ne s’est
jamais doté de statuts depuis sa création en 1947. Le périmètre du SOEMN a été maintenu à titre
dérogatoire du 1
er
janvier 2014 au 8 août 2015, puis du 1
er
janvier 2017 au 6 août 2018. Depuis la
loi du 3 août 2018, Carcassonne Agglo s’est substituée aux communes au sein du syndicat,
permettant de régulariser la situation.
Si l’eau potable représente une faible part des déficits quantitatifs constatés
sur le territoire,
ce dernier se situe dans une zone à enjeux en matière de ressource en eau. Pourtant, le SOEMN
demeure à l’écart des dispositifs de coopération et de regroupement des gestionnaires d’eau
potable en vue de maintenir son autonomie. L’exercice de la compétence
« eau potable » sur le
territoire du SOEMN est fractionné entre le syndicat, Carcassonne Agglo et les communes de la
CCMN, et donne lieu à deux modes de gestion différents (régie et délégation). La compétence
« eau potable »
sera transférée à la CCMN en 2026. Le syndicat met en œuvre une stratégie non
formalisée, non chiffrée et qu’il partage peu avec ses partenaires, visant son expansion terr
itoriale
et le développement de ses compétences.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
16
2.
LE FONCTIONNEMENT DU SYNDICAT
La gouvernance
2.1.1.
La nature du syndicat et ses règles de fonctionnement
Du fait du maintien du périmètre du SOEMN à titre dérogatoire pendant une partie de la
période contrôlée par la chambre (cf. § 1.1.2), la nature du syndicat se caractérisait par une certaine
ambiguïté. Syndicat de communes à sa création, il couvrait en effet, pour partie, le territoire d’une
intercommunalité, Carcassonne Agglo, à laquelle les communes avaient transféré la compétence
«
distribution de l’eau potable
». Toutefois, le mécanisme de la représentation-
substitution n’ayant
pas pu être mis en œuvre, le SOEMN ne pouvait pas se transformer en syndicat mixte et demeurait,
par conséquent, un syndicat de communes.
Le syndicat ne s’étant jamais doté de statuts et ne
disposant pas d’un règlement intérieur,
son fonctionnement se fondait uniquement sur l’arrêté de création de 1947 et sur les dispositions
de droit commun du CGCT applicables aux syndicats de communes (articles L. 5212-1 à
L. 5212-34 du CGCT).
En matière financière, le syndicat ne perçoit aucune contribution de ses membres, alors
qu
’
elle est obligatoire pour les syndicats de communes, en application des articles L. 5212-19 et
L. 5212-20 du CGCT. Plus largement, la participation des communes aux dépenses liées aux
compétences et à l
’
administration générale de l
’
organisme est prévue par l
’
article L. 5212-16 du
CGCT et par l
’
arrêté de création du syndicat : « les dépenses découlant des travaux entrepris par
le syndicat [
…
], constitueront des dépenses obligatoires [
…
]. Les dépenses de gestion du syndicat
seront mises à la charge des communes, conformément aux lois en vigueur ». En tant que services
publics industriels et commerciaux, les services publics d’eau potable sont financés par les
redevances perçues auprès des usagers pour le service rendu selon les articles L. 2224-11 et
L. 2224-12-
3 du CGCT. Dès lors, s’agissant du fonctionnement du syndicat, ces dispositions
combinées impliquent qu’une contribution des membres soit instituée pour couvrir les seuls coû
ts
de gestion du syndicat, que celui-ci doit être en mesure de déterminer. Cette évolution est, en outre,
à introduire, au regard des importantes difficultés financières du SOEMN (cf. § 8).
Depuis l’entrée en vigueur de la loi n°
2018-
702 du 3 août 2018 relative à la mise en œuvre
du transfert des compétences eau et assainissement aux communautés de communes, Carcassonne
Agglo s’est officiellement subs
tituée aux communes au sein du syndicat, et le SOEMN est dès lors
devenu un syndicat mixte fermé. Ce changement de statut a été confirmé par un arrêté préfectoral
du 13 avril 2021 portant régularisation du périmètre du SOEMN. Il
n’implique pas nécessaireme
nt
de modification substantielle dans la mesure où, sauf dans certains cas dérogatoires, les syndicats
mixtes fermés sont soumis
, s’agissant de leurs organes et de leur fonctionnement,
aux dispositions
applicables aux syndicats de communes, y compris en matière de contribution financière des
membres (article L. 5711-1 du CGCT).
Les projets de statuts qui ont été élaborés en 2020 sont à adopter en vue d’entériner la
qualité de syndicat mixte du SOEMN et de préciser davantage ses règles de fonctionnement. En
revanche, les projets de statuts ne prévoient pas le versement des contributions des membres.
Compte tenu de l’état de ses finances et de l’incapacité du syndicat à mettre en œuvre ses
projets d’investissement dans le calendrier prévu à son plan pluriannuel d’investissement (PPI),
cette situation est à reconsidérer.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
17
2.1.2.
Le comité syndical
2.1.2.1.
La composition du comité syndical
Le comité syndical du SOEMN se compose de 72 membres, soit deux délégués par
commune appartenant au périmètre du syndicat.
Du fait de l’ambiguïté, jusqu’en 2020, de la nature juridique du SOEMN pendant la période
contrôlée, Carcassonne Agglo a continué d’être représentée, au sein du SOEMN, sur la
base d
’
un
arrêté de son président du 10 juin 2014 qui permettait de désigner deux représentants et leurs
suppléants pour chacune des communes, après consultation de celles-ci par les services de la
communauté. En 2020, la composition du comité syndical est devenue conforme à celle d’un
syndicat mixte, avec 30 délégués désignés par les 15 communes de la CCMN et 42 délégués
désignés par le conseil communautaire de Carcassonne Agglo (délibération du 17 juillet 2020).
2.1.2.2.
Le fonctionnement du comité syndical
Le comité syndical s’est réuni 22 fois entre 2015 et 2020. En 2016 et 2017, le SOEMN
n’a
pas respecté le nombre minimal d’une réunion par trimestre, soit quatre réunions par an, ainsi
qu’en dispose l’article L.
2121-7
du CGCT relatif au conseil municipal, qui s’applique aux
syndicats de communes selon l’article L.
5211-1 du même code.
Le
SOEMN ne s’est pas doté d’un règlement intérieur, dispositif pourtant obligatoire selon
l’article L.
2121-8 du CGCT relatif au conseil municipal, également applicable aux syndicats de
de communes et, par extension, aux syndicats mixtes fermés. L’ordonnate
ur a indiqué avoir engagé
l’élaboration d’un règlement intérieur.
Jusqu’à la réunion du 6 décembre 2018, les compte
s rendus des comités syndicaux du
SOEMN ne mentionnaient pas les noms des délégués présents mais seulement les communes
représentées, rendant difficile le calcul précis du nombre de présents pour vérifier le respect du
quorum
(la moitié des membres, selon l’article L.
2121-17 du CGCT
12
). Depuis le 6 décembre
2018, les comptes rendus précisent les noms des délégués et leur analyse ne révèle pas de
problématique particulière en matière de respect du
quorum
.
Le SOEMN informe de façon très imparfaite son assemblée délibérante. Il n’existe aucun
dispositif d’information des élus autre que les réunions du comité syndical, ce qu’ont confirmé les
collectivités et EPCI qui ont répondu à la chambre. Les convocations adressées aux délégués
mentionnent uniquement la date et le lieu de la réunion ainsi que son ordre du jour. Le SOEMN
doit compléter ses convocations au comité syndical d’une note de synthèse
sur les affaires
soumises à délibération, comme en dispose l’article L.
2121-12 du CGCT. En outre, les comptes
rendus des réunions du comité sont relativement sommaires. Aucune commission ne se réunit et
l’établissement ne produit aucun rapport d’activités.
L’information est particulièrement défaillante
en matière comptable et financière (cf. § 6.1). Plusieurs collectivités et EPCI interrogés par la
chambre ont ainsi déclaré ne pas avoir connaissance de la stratégie globale du syndicat ni de son
PPI. En revanche, une information plus précise a été fournie sur les difficultés financières du
syndicat lors du comité syndical du 15 décembre 2020.
12
Dans le cadre de l
’
état d
’
urgence sanitaire, le
quorum
des conseils municipaux a été ramené à un tiers des présents (loi
n° 2020-290 du 23 mars 2020, décret n° 2020-1257 du 14 octobre 2020 et loi n° 2020-1379 du 14 novembre 2020).
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
18
L’ordonnateur souhaite améliorer l’information de ses élus et envisage notamment
d’élaborer, à ce cette fin, des rapports d’activité à compter de 2021. Outre le respect des
dispositions du CGCT (notamment ses articles L. 2121-13 et L. 2121-13-1), le renforcement des
informations des délégués du comité syndical est nécessaire pour permettre aux collectivités
adhérentes du syndicat et,
in fine
, au citoyen, de connaître l’action, la gestion et la situation d’un
établissement qui est responsable de la production d’eau potable pour le com
pte de plus de 20 000
habitants.
2.1.3.
L’exécutif
Le président du comité syndical assure les fonctions exécutives. Tel qu’indiqué
supra
, deux
présidents se sont succédés au cours de la période.
Jusqu’en 2020, l’exercice des fonctions exécutives était très concentré par le président. S’il
était assisté de six vice-
présidents formant, avec lui, le bureau du syndicat, cette configuration n’a
pas, de fait, fonctionné. Effectivement,
jusqu’en septembr
e 2020
, aucune réunion de bureau n’a
été organisée, de sorte que les vice-présidents étaient trop peu associés aux décisions soumises à
l’approbation du comité syndical.
En dépit de l’argument de l’ancien ordonnateur selon lequel ce
manque de collégialité
n’a fait l’objet d’aucune critique explicite, la chambre relève que la
désignation des vice-présidents était, de fait, rendue inopérante par ce mode de fonctionnement.
En outre, le président du syndicat n’avait pris aucun arrêté de délégation de signature
au
bénéfice des vice-présidents au cours de la période contrôlée par la chambre. Cette absence de
délégation a renforcé un fonctionnement très exclusif de la présidence de l’établissement. Elle a
également entraîné le fait que des documents ont pu être signés par des vice-présidents sans aucun
fondement juridique lorsque le président était absent. Le syndicat a, dès lors, encouru un risque de
nullité desdits documents. En outre, les indemnités attribuées aux vice-présidents par la
délibération du 13 mai 20
14 n’étaient pas justifiées par un acte de délégation du président.
Dans
sa réponse aux observations de la chambre, l’ancien ordonnateur a admis qu’il aurait dû prendre
des délégations au profit des vice-présidents dès le renouvellement des instances en 2014.
Recommandation
Régulariser le fonctionnement des instances de gouvernance du syndicat.
Mise en
œuvre
en cours.
En réponse aux observations de la chambre, l’ordonnateur a accordé une délégation de
signature à un des vice-présidents. Il projette, par ailleurs,
de donner à l’ensemble des
vice-présidents des délégations de fonctions. Enfin, des réunions du bureau sont désormais
organisées au minimum annuell
ement et font l’objet de compte
rendu. Par suite, la
recommandation de la chambre est en cours de
mise en œuvre.
L’organisation des services
2.2.1.
Un défaut de coordination entre services techniques et administratifs
Les services du SOEMN comptaient 10 agents au 31 décembre 2020, dont sept agents
techniques et trois agents administratifs. Aucun ne dispose de délégation de signature.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
19
En l’absence de direction, les responsables administratifs et techniques sont directem
ent
placés sous le contrôle hiérarchique du président. L’absence de direction, dont la nomination n’est
pas une obligation, peut, en partie, expliquer le manque de coordination entre services
administratifs et services techniques, de même que leur implantation sur deux sites différents
jusqu’en
2021.
En réponse aux observations formulées par la chambre, l’ancien ordonnateur a
déclaré qu’il veillait fréquemment à réunir les services techniques et administratifs afin de
remédier aux effets négatifs, en matière de coordination, de la séparation géographique entre les
deux sites.
L’absence
de compte rendu formalisé et les constats opérés par la chambre témoignent,
toutefois, d’
un fonctionnement étanche entre les services
, jusqu’à la fusion des deux sites. La
chambre maintient, par conséquent, son observation.
À son arrivée, l
’
ordonnateur en fonctions a souhaité renforcer la collaboration entre les
services, en décidant notamment leur implantation sur un même site. Dans sa réponse,
l’ordonnateur soutient que cette nouvelle organisation a permis d’améliorer le suivi des dossiers
et, plus largement, le fonctionnement du syndicat.
Le président du syndicat a, par ailleurs, donné une délégation de signature au responsable
du service technique, pour la signature des bons de commande de fournitures, et à la secrétaire
générale, pour la gestion des affaires courantes, en cas d’absence ou d’empêchement du
vice-président. Ces délégations sont de nature à améliorer le fonctionnement courant du SOEMN.
La faible collaboration entre services techniques et administratifs implique des méthodes
inadaptées en matière de gestion comptable, financière et de gestion des ressources humaines, ainsi
qu’
un manque d
’
outils de suivi et de pilotage (cf. § 6 et 7
). Elle permet également d’expliquer
les
difficultés rencontrées par le syndicat pour produire le rapport annuel sur le prix et la qualité du
service
public de l’eau potable, requis
par l’artic
le L. 2224-
5 du CGCT. Le SOEMN n’a établi ce
rapport que pour les exercices 2016 et 2018. La production du rapport sur le prix et la qualité du
service public répond à une exigence de transparence sur la qualité et la performance du service
rendu. L’ensemble des indicateurs n’a
, de surcroît,
pas fait l’objet d’une réévaluation annuelle.
Recommandation
Établir le rapport sur le prix et la qualité du servi
ce public de l’eau potable
chaque année conformément aux dispositions du code général des collectivités territoriales.
Non mise en œuvre
.
Si
l’ordonnateur s’est engagé à établir le rapport annuel sur le prix et la qualité du service
public de l’eau potable pour les exercices 2021 et suivants
, la recommandation est à ce stade
considérée comme non mise en
œuv
re.
2.2.2.
Une commande publique peu maîtrisée
L’établissement ne dispose pas d’une liste répertoriant, par type de procédure, l’ensemble
des marchés passés. Le suivi des délais d’exécution et des paiements n’est pas assuré. Cette
situation l’expose à un
risque juridique et financier
13
.
Ne disposant pas de l’ingénierie requise et
n’ayant engagé aucune démarche de
mutualisation avec d’autres organismes publics, une large part de la commande publique est
13
Les risques sont multiples : dépassement des montants autorisés aux marchés, non-respect des délais d
’
exécution, non-liquidation
des intérêts moratoire, défaut d
’
avenant.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
20
externalisée auprès de prestataires privés. Des marchés ont été attribués à cette fin de manière
récur
rente à un même bureau d’études
. Depuis 2015, sur
45 opérations d’investissement
ayant
donné lieu à la signature d’un marché public, le bureau d’études est intervenu
sur 30 opérations.
Le recours à ce presta
taire s’est réalisé le plus souvent par le biais
de simples devis, le
montant de chaque prestation se situant sous le seuil de publicité et de mise en concurrence
préalable
14
. L’ensemble des prestations ainsi confiées sur la période contrôlée à ce bureau d’études
représentent un total de 331
k€, soit 5,8
% des dépenses d’équipement du syndicat.
Le respect des principes de la commande publique
15
(computation des seuils de
déclenchement des procédures, libre accès à la commande publique…) n’est ainsi pas gar
anti par
le syndicat. En outre, l’absence de cadre contractuel, notamment de cahier des charges, réduit la
capacité du syndicat à s’assurer de la
qualité des prestations exécutées et du respect des délais.
La maîtrise d’œuvre confiée au bureau d’études es
t parfois assortie de prestations
d’assistance à maîtrise d’ouvrage. Elle intègre également des missions d’assistance à la passation
des contrats. Ces prestations recouvrent notamment, la rédaction des pièces du dossier de
consultation des entreprises, l’a
nalyse des candidatures et des offres ou la conduite des
négociations. Faute d’une définition précise du périmètre de ces missions, certaines pourraient être
requalifiées en conduite d
’
opération
. Ces missions d’
assistance générale au maître d
’
ouvrage aux
plans administratif, financier et technique sont incompatibles avec les missions de maîtrise
d’œuvre suivant les articles L.
2422-3 et L. 2422-4 du code de la commande publique.
In fine
, la fréquence du recours à ce prestataire et la nature des missions qui lui sont confiées
créent une forte dépendance du syndicat à ce prestataire, qui intervient en matière de stratégie
(PPI), d’études préalables, de montage des dossiers de financement, et de suivi des travaux
en
phase d’exécution. Cette relation a engendré
, de fait, une forme de dépendance technique du
SOEMN vis-à-
vis du bureau d’études.
Une évolution des méthodes de gestion du syndicat en matière de commande publique est
requise.
A minima
, le SOEMN doit mettre en place un suivi accru des prestations réalisées par le
bureau attributaire des marchés d’assistance à maîtrise d’ouvrage. Afin de sécuriser la régularité
et développer la performance de sa commande publique, le syndicat doit diversifier ses prestataires
par une mise en concurrence plus large ou par
des collaborations avec d’autres entités publiques
(au moyen, par exemple d’un accord
-cadre multi-attributaires pour ses besoins récurrents en
matière d’assistance technique ou du recours, après mise en concurrence, à l’ingénierie proposée
par l’agence technique départementale de l’Aude).
Recommandation
Garantir la régularité et la performance de la commande publique.
Non mise en
œuvre
.
En réponse à la chambre, l’ordonnateur s’engage à se conformer aux règles de la
commande publique, notamment s’agissant
des obligations de mise en concurrence préalable. La
chambre prend acte de cet engagement, tout en
rappelant que le recours à l’agence technique
départementale de l’Aude
doit s’inscrire dans ce cadre
; la recommandation est considérée à ce
stade comme non mise en
œuvre
.
14
25 000
€ puis 40
000
€ depuis l’entrée en vigueur du nouveau code de la commande publique en avril 2019.
15
L’
article R. 2122-8 du code de la commande publique dispose qu
’
un acheteur doit veiller à « ne pas contracter systématiquement
avec un même opérateur économique lorsqu
’
il existe une pluralité d
’
offres susceptibles de répondre au besoin ».
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
21
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
Bien qu’exerçant une compétence transférée à un EPCI, le SOEMN est demeuré un
syndicat de communes jusqu’en 2018. Carcassonne Agglo s’étant substituée à ses
communes au
sein du syndicat, celui-ci est alors devenu un syndicat mixte. Ce changement a été entériné par un
arrêté préfectoral du 13 avril 2021
et les statuts sont en cours d’adoption
. Le syndicat doit
poursuivre la régularisation du fonctionnement de ses instances de gouvernance engagée en 2021.
L’organisation du SOEMN présente un défaut de coordination entre services techniques et
administratifs, ayant pour conséquence des méthodes de gestion inadaptées. Le rapprochement des
services au sein d’un même
site doit être l’occasion d’améliorer le suivi commun des dossiers.
Le
syndicat produit de façon trop inconstante le rapport annuel sur le prix et la qualité du service
public de l’eau potable.
L’ordonnateur a pris l’engagement d’établir ce rapport pour l
es exercices
2021 et suivants.
L’externalisation de la gestion de la commande publique, du fait de compétences interne
s
insuffisantes
, peut s’expliquer par les effectifs modestes du syndicat. L’absence de démarche de
mutualisation avec d’autres organismes
publics conduit au recours exclusif à des prestataires
privés en matière de gestion de la commande publique. Le recours récurrent au même prestataire
pour la gestion des marchés entraîne, de fait, une perte de maîtrise du syndicat ainsi que des risques
d’
irrégularités.
3.
LA PRODUCTION D’EAU
Les sites de prélèvement
3.1.1.
L’origine de la ressource en eau
Le SOEMN gère 23 sites de prélèvement dans la nappe phréatique, qui représentent 63 %
de son approvisionnement en eau (6,3 M de m
3
entre 2015 et 2020). Cet apport est complété, pour
37 %, de
l’
achat d
’
eau auprès de la société SODEPLA, gestionnaire de la station des Barthes,
alimentée par le barrage de Laprade (cf. annexe 2
). Seul un site de prise d’eau en rivière subsiste
en 2020, le second site exploité ayant été abandonné par le syndicat en 2018. La source de
Fontbarote, située sur la commune de Limousis, est la principale ressource du syndicat : en 2020,
les volumes d’eau captés sur ce site représentent 84
% de la ressource prélevée par le SOEMN et
52 % des volumes mis en distribution par le syndicat.
Cette origine de la ressource réduit, aujourd’hui, les enj
eux en matière de gestion
quantitative et limite les traitements ; les eaux de surface étant généralement plus vulnérables aux
pollutions que les captages dans la nappe. Aucun des sites de prélèvement du SOEMN n
’
a été
identifié comme captage prioritaire au sein du schéma directeur d
’
aménagement et de gestion des
eaux Rhône-Méditerranée 2016-2021. En revanche, le territoire du SOEMN est classé en zone de
répartition des eaux (cf.
supra
).
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
22
3.1.2.
La protection des sites de captage
3.1.2.1.
Une régularisation administrative nécessaire des captages
La mise en service des captages gérés par le SOEMN étant ancienne, les sites de
prélèvement n’ont pas fait l’objet d’une déclaration d’
utilité publique préalablement à leur
exploitation. Les captages sont toutefois soumis à des contrôles sanitaires réguliers. L
’
indice
d
’
avancement de la protection de la ressource en eau
16
s’établit à 53,4
% en 2016, mais n
’
a pas été
réévalué depuis
lors. De surcroît, seuls 14 des 23 sites de captage du syndicat ont fait l’objet d’une
déclaration d’existence à la préfecture de l’Aude en 2021.
Le SOEMN a engagé plusieurs démarches visant à régulariser ses captages. En août 2021,
le niveau d
’
avancement des dossiers
témoigne d’une accélération des démarches entreprises par le
syndicat : six sites, dont la source de Fontbarote, ont obtenu l
’
arrêté préfectoral prononçant la
déclaration d’utilité publique du captage
17
, 12
captages remplissent l’ensemble des conditions
préalables au lancement de l’enquête publique
et trois captages ont été abandonnés à la suite des
analyses réalisées.
Pour certains captages se situant sur des parcelles appartenant à des personnes privées, le
SOEMN a dû, parfois, engager de lourdes procédures administratives pour obtenir des servitudes
de passage. Cette situation c
rée un risque s’agissant de l’accès aux sites de prélèvement
considérés
et, par voie de conséquence, sur la protection de la ressource. La délimitation du PPI permettrait
au SOEMN d’acquérir ces parcelles et de sécuriser ces captages. Le SOEMN doit poursui
vre les
démarches engagées en vue de régulariser ses captages afin,
a minima
, de définir les mesures de
protection immédiates de chaque site.
3.1.2.2.
Les mesures de protection contre les pollutions potentielles
Le SOEMN a prévu l’abandon de la source du Moulin
à la suite des travaux
d’interconnexion du secteur à la source de Fontbarote, permettant de traiter le risque de pollution
aux hydrocarbures qui avait été identifié sur ce site, conformément à l’avis de l’hydrogéologue.
En outre, les inondations qui ont to
uché l’Aude en 2018 ont exposé le secteur de l’ancien site
minier de Salsigne, situé au nord de Carcassonne et au pied de la Montagne Noire
18
, à un risque
de pollution à l’arsenic, donnant lieu à une surveillance renforcée par le SOEMN. Le captage de
Fontba
rote, principale ressource en eau de l’établissement, étant situé en amont du site minier, ce
risque est très limité pour la population du territoire du SOEMN. L’abandon de la prise d’eau du
Rieutord a, de surcroît, également sécurisé la ressource en eau du syndicat (cf. annexe 3 et annexe
4).
16
Cet indicateur résulte des indices d
’avancement individuel
de tous les points de prélèvement (y compris ceux non gérés par le
service de l
’
eau potable mais contribuant à son alimentation) pondérés avec les volumes produits par ces ressources. Le barème
de l’indice est le suivant
: aucune action de protection (indice 0 %), études environnementales et hydrogéologiques en cours
(indice 20 %),
avis de l’hydrogéologue rendu (indice 40
%), dossier déposé en préfecture (50 %), arrêté préfectoral (60 %), arrêté
préfectoral complètement mis en
œuvre
(80 %), arrêté préfectoral complètement mis en
œuvre et mise en place
d
’
une procédure
de suivi de son application (100 %).
17
Selon les dernières données du syndicat, deux sources ont fait l
’
objet d
’
une déclaration d
’
utilité publique, l
’
hydrogéologue a
rendu un avis pour 15 captages dans l
’
attente de la réalisation de l
’
enquête publique, une enquête est en cours, trois sites sont à
abandonner, quatre captages font l
’
objet d
’
une étude environnementale et hydrogéologique en cours.
18
Il s’étend sur cinq commune
s
: Salsigne, Villanière, Lastours, Limousis et Sallèdes Cabardès. Sur le plan géologique, il s’agit
d’un site très complexe qui comporte des accumulations de minéraux sulfurés contenant divers métaux (fer, cuivre, or) ainsi q
ue
de l’arsenic et du bismuth.
Dans son rapport public de 2003, la Cour des comptes, analysant la réponse de l
’État
face aux enjeux
industriels et environnementaux à partir de l
’
exemple des mines d
’
or de Salsigne, avait identifié deux sources de pollution : une
pollution durable des sols et une pollution des eaux de l
’
Orbiel à l
’
arsenic.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
23
Le SOEMN
a élaboré un programme d’entretien qui définit, pour chaque captage, les
opérations de vérification et d’entretien des ouvrages du réseau et de l’abord immédiat des sites.
En moyenne deux interventions annuelles sont prévues sur chaque site, représentant un volume
global d’intervention évalué à 87 heures. Le syndicat ne suit pas la mise en œuvre par ses services
de ce programme dont il ne peut, par conséquent, évaluer ni l’effectivité ni la pertinence.
La capacité de production
3.2.1.
La sécurisation de l
’
approvisionnement en eau
Afin de garantir son approvisionnement en eau et ne plus avoir à puiser dans le Canal du
Midi
, le SOEMN a interconnecté son réseau avec celui de l’usine de potabilisation des Barthes,
gérée par la société SODEPLA, en 1988. En matière d
’approvisionnement,
la sécurisation de
l’alimentation en eau de la vallée de l’Orbiel a constitué le principal projet porté par le syndicat
sur la période contrôlée. Le SOEMN a également identifié
la nécessité de sécuriser, à l’avenir,
l’alimentation en ea
u du Minervois, une opération évaluée à 7,7
M€
HT au sein de son PPI (cf.
infra
).
La sécurisation de l’approvisionnement est également assurée par le remplacement de
canalisations défectueuses, prévu dans le cadre du PPI.
Le syndicat dispose, en outre, d’a
ppareils
de recherche de fuites
19
.
La plupart des actions de sécurisation de l’accès à l’eau concerne
nt les communes situées
en plaine. Le réseau du secteur nord de la Montagne Noire, principalement de type gravitaire, est
constitué de tronçons fragmentés et épars. Toutefois, selon le SOEMN, seule la commune de
Castans fait l
’
objet d
’
une surveillance particulière en raison d
’
un risque
sur l’
approvisionnement
en eau pendant les mois d
’
août à octobre
, ce qu’a confirmé la commune
. Les autres collectivités
et E
PCI consultés par la chambre n’ont pas fait état de problématique particulière.
En réponse aux
observations de la chambre, l’ancien ordonnateur a indiqué que le syndicat disposait de ressources
en eau suffisantes et que d’autres connexions pouvaient être envisagées, à condition d’obtenir
l’adhésion de nouvelles entités.
L’interconnexion au réseau déployé en plaine n’est pas envisagée
dans le secteur de la Montagne Noire, en raison des coûts et des difficultés techniques liées à la
topographie. Le SOEMN proj
ette de réaliser une étude afin d’identifier une ressource de
substitution
pour sécuriser l’approvisionnement de ces zones, sans en avoir fixé l’échéance ni
évalué les coûts.
La chambre prend note de ces réponses mais rappelle néanmoins que le rendement du
réseau ne respecte pas
l’objectif de 85
%
fixé dans le cadre de l’accord Grenelle
II de
l’environnement
.
3.2.2.
Les volumes prélevés et achetés
Les volumes d’eau prélevés et achetés par le SOEMN s’accroissent de 28
% entre 2015 et
2020, où ils s’établissent
à 1,14 M de m
3
d’eau. Selon les dernières données disponibles
20
, l’eau
captée et acquise par le SOEMN représente 3,7 % des prélèvements du département alors que sa
population représente 5,7 % de la population départementale.
19
Le SOEMN s’est porté acquéreur de corrélateurs, d’appareils d’écoute au sol, de débitmètres à ultrasons et de traceurs de
canalisation.
20
Données 2018, banque nationale des prélèvements quantitatifs en eau, Eaufrance.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
24
graphique 1 : évolution de la ressource prélevée par nature et sites de captage (en m
3
)
Source : chambre régionale des comptes (CRC) d
’
après les données du SOEMN
Le volume d’eau issu des sources captées, qui constitue l’essentiel de la ressource du
syndi
cat, s’accroît de 46
% entre 2015 et 2020. Les achats d’eau augmentent de 16
% sur la même
période. Une partie de cette progression s’explique par l’abandon du captage du Rieutort,
prise
d’eau en rivière abandonnée au profit d’achat d’eau à
compter de 2018 (environ 30 000 m
3
d’eau
par an sont concernés).
À compter de 2016, un décrochage est observable entre les volumes d’eau mis en
distribution par le SOEMN et les volumes d’eau facturés à ses abonnés. En 2020, 964
000 m
3
d’eau ont été facturés, soit 84
% d
es volumes d’eau prélevés ou achetés. En appliquant le prix de
l’eau au m
3
, ces écarts représentent, depuis 2016, une perte de recettes de 928
k€ pour le SOEMN
même si le rendement d’un réseau ne s’établit pas en pratique à 100
%.
Ces écarts sont imputables au rendement du réseau, qui ne permet pas au syndicat de mettre
en distribution l’ensemble des volumes d’eau captés (cf.
§ 4.2), mais également aux remises
gracieuses accordées aux abonnés identifiant des surconsommations imputables à des fuites sur
leur propre réseau. En accordant ces remises, le syndicat s’est privé de recettes pour des motifs
étrangers à la performance de son propre réseau. Au-delà des impacts financiers, cette pratique
n’incite pas les communes à améliorer la performance de leurs réseaux
et nuit, par conséquent, à
la maîtrise quantitative de la ressource : au total, 909 000 m
3
d’eau prélevée sont concernés, soit
15 % des volumes produits entre 2015 et 2020. Cette situation illustre les difficultés de gestion de
la ressource en eau dans une configuration où la compétence est morcelée.
Dans sa réponse aux observations de la chambre, l’ancien ordonnateur a indiqué procéder
à des remises gracieuses, en cas de fuite, en se fondant sur la consommation moyenne des cinq
dernières années,
en application de l’article L.
2224-12-4 du CGCT. Toutefois, cette possibilité
n’est ouverte qu’à l’occupant d’un local d’habitation
ce qui, de fait, exclut de son périmètre les
Vol.
produit
2015
Vol.
produit
2016
Vol.
produit
2017
Vol.
produit
2018
Vol.
produit
2019
Vol.
produit
2020
Source captée
473 020
617 640
628 874
676 740
664 471
692 204
Prise d'eau en rivière
50 915
44 590
42 663
41 108
11 168
11 636
Achat d'eau La plaine / Villalier
324 011
281 678
313 659
298 572
352 415
290 882
Achat d'eau ex SIAEP
43 922
37 897
64 302
68 305
92 250
147 010
Evolution consommation
facturée
875258
875395
847453
900833
880836
964156
0
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
1 200 000
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
25
collectivités territoriales
21
. En tout état de cause, le syndicat n’a pas respecté la procédure prévue
par les dispositions de l’article précité. Les remises étaient, ainsi, effectuées sans que les
communes ne réalisent les travaux nécessaires pour résorber les fuites. La chambre réaffirme, en
conséquence, son constat
: le comportement du syndicat n’incitait pas les c
ommunes à mieux
entretenir leurs réseaux dans un souci de préservation de la ressource en eau.
Le syndicat procède désormais à une transmission mensuelle des relevés de compteurs aux
communes afin de leur permettre d’identifier plus rapidement l’existence de fuites et y remédier.
Par ailleurs, l
’ordonnateur en fonctions a indiqué
avoir mis un terme à la pratique des remises
gracieuses depuis le 1
er
janvier 2021.
La qualité de l
’
eau potable produite
La qualité de l’eau potable produite par le syndicat est analysée au travers de trois
dispositifs. L’agence régionale de santé (ARS) procède
aux contrôles sanitaires des eaux mises en
distribution par le syndicat, conformément à l’article L.
1321-5 du code de la santé publique. Le
SOEMN fait réaliser des contrôles par un laboratoire agréé et, enfin, il procède à des
autocontrôles
22
.
Le coût des analyses confiées au laboratoire agréé est croissant pour le SOEMN : en
cumulé, entre 2015 et 2019, il s’établit à 69,8
k€. Le recours à ce laboratoire ne s’inscrit pas dans
le cadre d’un marché public à bons de commande en dépit du caractère récurrent des prestations
exécutées par le laboratoire. Trois contrats ont été signés par le syndicat en 2019. Les contrôles
portent sur la détection d’arsenic, de
chlorure de vinyle monomère (CVM) et de trihalométhanes.
Les contrôles sont adaptés aux risques liés au territoire du syndicat et à la composition des
canalisations constituant son réseau (cf.
infra
). En réponse aux observations de la chambre,
l’ancien ordonnateur a indiqué que la hausse des dépenses d’analyses résultait de la politique de
facturation du laboratoire qui s’avère coûteuse par rapport à l’époque où ce service était réalisé
par le centre hospitalier de Carcassonne. Toutefois, la chambre observe que le recours à un marché
public à bons de commande constitue un préalable nécessaire à toute comparaison en la matière.
Au premier chef, l
a mise en œuvre de cette procédure
permettrait au syndicat de respecter les
règles de la commande publique.
Le taux de conformité des prélèvements sur les eaux distribuées se dégrade entre 2015 et
2018, passant de 91,3 % à 69,6 %
23
. Les relevés fo
nt état d’anomalies récurrentes sur le niveau du
potentiel hydrogène
(pH) de l’eau et sa conductivité. Selon l’ARS, ces non
-conformités ne
présenteraient pas intrinsèquement de risque pour la santé des populations. Toutefois, l’acidité de
l’eau peut dégrader les canalisations et altérer la qualité de l’eau mise en distribution, en particulier
dans les parties du réseau où l’eau séjourne longtemps dans les conduites.
Dans sa réponse,
l’ordonnateur du SOEMN indique avoir entrepris des travaux de reminéralisation de l’eau sur le
réseau des communes concernées par ces problématiques, en vue d’améliorer le taux de conformité
des prélèvements.
21
Réponse à la question écrite n° 21482 publiée dans le Journal Officiel
de l’Assemblée nationale le 2 septembre 2021.
22
Il s
’
est doté de différents appareils de contrôle, des turbidimètres, des chlorimètres, pH-mètres, installés en poste fixe. La
fréquence
des contrôles s’établit
1 à 2 fois par semaine pour la vérification du chlore, et 1 à 2 fois par an pour l
’a
luminium, sauf
résultats anormaux.
23
Cet indicateur rapporte le nombre des prélèvements non conformes, relevés par l
’
ARS dans le cadre de ses contrôles sanitaires,
sur le total des prélèvements réalisés.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
26
Selon l’ARS
,
des actions du SOEMN ont permis une amélioration de la qualité de l’eau du
point de vue de la microbiologie et des paramètres physico-chimiques
24
. Toutefois, le SOEMN n’a
fourni à la chambre le taux de conformité au titre du contrôle que pour l
’
exercice 2016, où il était
de 91,2 %.
La traçabilité des résultats des autocontrôles et des suites données aux différentes
vérifications de la qualité de l’eau n’est pas à ce jour réalisée par le syndicat. À l’avenir, le syndicat
souhaite mettre en place une gestion informatisée de ces données. Au regard des enjeux attachés à
la qualité de l’eau mise en distribution, la mise en place d’un suivi des analyses est préconisée par
la chambre des comptes car le syndicat doit être en capacité d’objectiver le suivi de la qualité de
l’eau mise en distribution.
La fourniture d’eau brute
Le SOEMN est compétent pou
r la fourniture d’eau brute. Cette compétence représente une
part limitée de son activité
25
. Elle n’est aujourd’hui utilisée que pour l’irrigation agricole et ne
compte que quatre abonnés dont deux utilisent effectivement cette prestation.
Cette activité e
st déficitaire. L’eau brute distribuée provient exclusivement d’achats d’eau
auprès de la société SODEPLA et le syndicat vend à perte
26
. Entre 2017 et 2019, la charge liée à
l’achat d’eau s’est élevée à 25
k€ et le syndicat n’a perçu que 15
k€ de produits des ventes d’eau
brute à ses abonnés.
L’écart entre les volumes d’eau achetés et vendus met en évidence la performance
médiocre du réseau d’eau brute. Seulement 73,6
% de l’eau acheté
e est mise en distribution. Selon
le SOEMN, le réseau, qu’il a pourtant p
osé récemment, serait inadapté à la pression requise pour
l’arrosage agricole.
tableau 1 : é
volution des achats et ventes d’eau brute du
SOEMN
en m
3
2017
2018
2019
2020
Cumulé
Achats d
’
eau brute
36 940
19 500
37 640
30 210
124 290
Ventes d
’
eau brute
13 921
23 328
32 551
21 706
91 506
% de ventes
37,7 %
119,6 %
86,5 %
71,9 %
73,6 %
Source
: CRC d’après les données du SOEMN
Au regard des coûts que supporterait le syndicat pour l’amélioration du rendement du
réseau par la résorption des fuites, du caractère déficitaire de cette activité et de la faiblesse du
nombre d’abonnés, une réflexion sur l’intérêt de maintenir cette compétence pourrait être engagée
par le SOEMN. Il faut par ailleurs souligner que la société BRL gère cette compétence pour le
reste du territoire audois. En tout état de cause, la transparence doit être assurée vis-à-vis des
adhérents du syndicat sur ses activités non rentables
, au regard d’une situation financière
défavorablement orientée.
24
Le syndicat dispose notamment
d’une unité de reminéralisation, ainsi que
de 46 unités de traitements dont 31 postes spécifiques.
Les procédés utilisés prévoient un traitement aux ultra-violets (20 unités) et un traitement par chloration (27 unités).
25
Initialement, le syndicat devait desservir un projet de golf sur la commune de Villadornel depuis lors abandonné.
26
Aux termes de la convention, le prix d’achat de la ressource est c
ompris entre 0,14
€
HT par m
3
d’eau à 0,35
€
HT par m
3
d’eau.
Il est dégressif en fonction des volumes d’eau achetés. En 2019, le
syndicat refacture à ses abonnés au prix de 0,21
€
HT par m
3
soit une vente à perte.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
27
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
L’alimentation en eau du SOEMN provenant à 60
% de captages dans la nappe et à 37 %
d’achat d’eau à partir d’un barrage, le recours très limité à l’eau de surface réduit les risques en
matière d’approvisionnement et de pollution de l’eau.
Un programme d’entretien des sites et des ouvrages a été défini mais sa mise en œuvre ne
fait pas l’objet d’un suivi. Le SOEMN a engagé plusieurs démarches pour sécuriser son
approvisionnement en eau, dont une i
nterconnexion des réseaux, qui n’est pas envisagée en secteur
de montagne du fait des contraintes financières et des coûts.
Le volume d’eau capté
e progresse de 46
% sur la période et celui de l’eau achetée de 16
%.
Un décalage croissant s’observe entre vo
lumes captés ou achetés et volumes facturés, du fait des
limites de la performance du réseau du syndicat et des remises accordées aux communes constatant
des surconsommations du fait de problèmes de rendement sur leurs propres réseaux.
L’ordonnateur
s’est
engagé à cesser toute remise gracieuse au profit des communes membres du SOEMN dès
2021.
Près de la moitié des sites de captage du SOEMN n’ayant pas fait l’objet de déclaration
d’existence auprès des services de l’État, le syndicat doit achever la régular
isation de ses captages
au plan administratif.
Les taux de conformité se dégradent en matière de pH et de conductivité de l’eau
. Des
travaux entrepris par le syndicat devraient permettre de corriger ces anomalies car le suivi de
certains indicateurs de qualité manquait
jusqu’à présent
de rigueur.
4.
LA GESTION PATRIMONIALE DU RÉSEAU
Consistance du réseau et connaissance patrimoniale
4.1.1.
Une connaissance du réseau à améliorer
Depuis 2017, le syndicat dispose d’un système d’information géographique qui lui a permis
de cartographier le linéaire du réseau et les unités de stockage et de traitement qu’il gère
27
. Le
réseau situé en plaine, avec 121 km
de canalisations, constitue l’essentiel de l’infrastructure
syndicale. Le synd
icat procède à une actualisation permanente de l’état descriptif du réseau au fil
de ses interventions sur les canalisations ou par la réalisation de sondages sur la base des traceurs
de canalisations dont il a fait l’acquisition.
La connaissance du réseau est toutefois à améliorer. L
’
état descriptif du réseau fourni par
le syndicat (181,7 km) et le dernier rapport sur le prix et la qualité du service public produit
présentent un différentiel de 17,4
%. En outre, l’i
ndice de connaissance et de gestion patrimoniale
des réseaux d
’
eau potable
28
s’établit à 70 points sur 120 depuis 2016. Le syndicat doit procéder à
27
Le SOEMN dispose de huit réservoirs représentant une capacité de stockage de 1 855 m
3
au total et d
’
une capacité de stockage
individuelle comprise entre 23 et 350 m
3
d’eau
.
28
Cet indicateur est déterminé sur la base de divers points de contrôle portant sur le plan des réseaux (existence d
’
un plan et
définition d
’
une procédure de mise à jour du plan des réseaux), évalué sur 15 points de critères liés à l
’
inventaire des réseaux
notés sur 30 points et sur divers éléments de connaissance et de gestion des réseaux évalués sur 75 points (localisation des
branches, existence et mise en œuvre d’une modélisation des réseaux…)
.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
28
l’inventaire des branchements, à l’identification des
secteurs de recherche de perte d
’
eau par les
réseaux, à la localisation des autres interventions sur le réseau (réparations, purges, travaux de
renouvellement
…
) et mettre en
œuvre
une modélisation des réseaux sur au moins la moitié du
linéaire de réseaux. Le SOEMN doit engager une fiabilisation et une amélioration du suivi de son
réseau et s’assurer
d’une démarche analogue de la part de ses membres s’agissant de leurs propres
infrastructures car leur mauvais état dégrade le rendement global du réseau.
4.1.2.
Des risques attachés à la consistance du réseau
La composition des canalisations et leur état ne
doivent pas dégrader la qualité de l’eau
potable mise en distribution.
graphique 2 : l
es caractéristiques du réseau d’eau du
SOEMN (en mètre linéaire)
Source
: CRC à partir de l’état détaillé du réseau du SOEMN
Les canalisations sont constituées à 40 % de polychlorure de vinyle (PVC) et à 23 % de
fonte ductile
29
. Le SOEMN a recensé 4,4 km de réseau constitués de fibrociment ou
amiante-ciment (cf. annexe 5).
S’il n’existe pas, à ce jour d’obligation de les remplacer, le
renouvellement de ces canalisations anciennes implique un coût de traitement des déchets que le
SOEMN n’a pas anticipé.
Au total, 48 km de canalisations, soit 26,5 % du réseau géré par le syndicat, sont composés
de canalisations en PVC posées antérieurement à 1980 (cf. annexe 6
). Selon l’ARS Occitanie, les
conduites e
n PVC datant d’avant 1980 peuvent libérer dans l’eau du CVM, présentant
potentiellement un risque pour la santé
30
. Ce polluant fait l’objet d’une surveillance spécifique par
le SOEMN.
29
Alliage de fer, carbone et silicium qui, en plus de conserver les propriétés traditionnelles de la fonte grise, a aussi les qualités de
résistance à la rupture, aux chocs,
à l’a
llongement et une haute élasticité.
30
Extrait du site de l’ARS
: « Le CVM se forme à partir du PVC des canalisations datant d
’
avant 1980. C
’
est un composé qui peut
circuler dans l
’
eau mais qui est volatile, il se disperse donc rapidement dans l
’
air lorsque l
’
eau est aérée. Le CVM est
particulièrement présent dans les réseaux où l
’
eau circule peu (réseaux étendus ou peu utilisés) et lorsque l
’
eau est chaude. Les
risques pour la santé liés au CVM ont été surtout étudiés en milieu professionnel, à de fortes concentrations, et par voie
respiratoire. Le CVM peut, dans ces conditions, provoquer une forme spécifique de cancer du foie, l’angiosarcome hépatique.
Les risques que le CVM peut présenter dans l’eau potable n’ont pas encore été suffisamment étudiés, mais l
e principe de
précaution s’applique.
».
13 620
4 435
40 940
23 600
25 709
73 445
ACIER
FIBRO CIMENT
FONTE DUCTILE
FONTE GRISE
PE
PVC
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
29
Suivant l’état détaillé du réseau produit, 55,3
% du réseau a été posé avant 1980 et 22,2 %
a plus de 60 ans. Le SOEMN n’a pas déterminé l’année de pose de 9,6
km de tronçon soit 5,25 %
de l’infrastructure globale.
graphique 3 : répartition du linéaire du réseau par année de pose (en mètres linéaires)
Source
: CRC à partir de l’état détaillé du réseau du SOEMN
En appliquant, les coûts de référence globaux des projets fixés par l
’
agence de l
’
eau
Rhône-Méditerranée
31
, la chambre a évalué à 7,07
M€
les investissements nécessaires pour
renouveler le réseau à raison de sa composition, et à 13,66
M€
ceux nécessaires au renouvellement
de l’ensemble du réseau posé antérieurement à 1980. Ces coûts sont liés aux spécificités
géographiques du secteur d’inte
rvention et peuvent varier de 22
€
HT par mètre linéaire (ml) et
54
€
HT/ml, en fonction de la nature des canalisations à construire.
Un suivi de la performance du réseau à renforcer
Le SOEMN, assurant des missions de transfert et de distribution d’eau jusqu’aux points de
vente en gros, est tenu de suivre la plupart des indicateurs de performance figurant au CGCT
32
.
Selon la loi du 12 juillet 2010, dite loi Grenelle II
33
,
et son décret d’application du
27 janvier 2012
34
, l
e rendement des réseaux d’eau doit
excéder 85 %. Sous ce seuil, le gestionnaire
du réseau doit engager des mesures visant à améliorer le rendement de l’infrastructure. Le
rendement du réseau du SOEMN s’établit, en 2017, à 82,1
%, soit un niveau inférieur au seuil
légal mais supérieur à la moyenne nationale de 79
%. Toutefois, le syndicat n’étant que
gestionnaire du réseau de production, ce rendement, obtenu en amont de la distribution, est dégradé
en aval par les fuites des réseaux des gestionnaires de la distribution d’eau jusqu’au consomm
ateur
final. Ainsi, le rendement du SOEMN peut conduire,
in fine
, à une forte déperdition de la ressource
31
En secteur rural, le coût moyen des travaux par mètre linéaire s’établit à 224
€
HT/ml pour les projets de moins de 250 ml posés,
à 170
€
HT/ml pour les projets de 250 à 750 ml posés et à 134
€
HT/ml pour les projets de plus de 750 ml posés.
32
Articles D. 2224-1 et suivants et annexe V.
33
Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l
’
environnement
, ayant modifié l’article
L. 2224-7-1 du
CGCT.
34
Décret n° 2012-97 du 27 janvier 2012 relatif à la définition d
’
un descriptif détaillé des réseaux des services publics de l
’
eau et
de l
’
assainissement et d
’
un plan d
’action
pour la réduction des pertes d
’
eau du réseau de distribution d
’
eau potable.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
30
captée
35
. Au-
delà, cet indicateur n’a pas été réévalué depuis 2017. L’i
ndice linéaire des volumes
non comptés
et l’indice linéaire de perte en réseau n’ont été produits que pour l’exercice 2016. Le
premier permet de mesurer, par km de réseau, la part des volumes mis en distribution qui ne font
pas l
’
objet d
’
un comptage lors de leur distribution aux abonnés et le second évalue, par km de
réseau, la part des volumes mis en distribution qui ne sont pas consommés.
Ils s’établissent
respectivement à 1,45 m
3
par jour par km et 1,39 m
3
par jour par km. L
’absence de données plus
récentes ne permet pas d’apprécier les effets de la politique de comptage et de
renouvellement du
réseau mise en œuvre par le syndicat et d’évaluer l’efficacité de la gestion du réseau par ce dernier.
Le SOEMN doit actualiser et suivre le rendement de son réseau afin d’en améliorer la
performance pour mieux s’assurer de la préservati
on de la ressource en eau.
Le renouvellement du réseau
4.3.1.
Des besoins identifiés au sein du pl
an pluriannuel d’investissement
Le SOEMN s’est doté, en 2016,
d
’
un PPI structuré. Couvrant la période 2017 et au-delà, il
constitue une planification à court et moyen termes et une programmation sur le très long terme,
justifiée par la nature des investissements du syndicat. Ses objectifs sont conformes aux
orientations du schéma directeur d
’
aménagement et de gestion des eaux et du projet « Aude 2030 »
porté par le département. Il se fonde sur un volume de vente global de l
’
ordre de 1,1 M de m
3
d’eau
par an à l’horizon 2030, soit une progression de 14,1
% de la consommation relevée en 2020.
Le PPI du SOEMN représente un total de 54,68
M€. Pour 2017
-2025, le montant des
investissements à réaliser est évalué à 9,68
M€, le reste à charge pour le SOEMN, subventions
déduites, est estimé à 6,16
M€.
Le PPI porte, à 75
%, sur l’amélioration du rendement des réseaux. Il concerne également
la mobilisation de la ressource en eau, notamment :
•
la sécurisation de l’alimentation en eau du Minervois, à hauteur de 7
M€ (cf. §
3.2.1), du secteur
de la vallée de l’Orbiel (sept communes, soit 18
% des communes et 3,5 % des habitants) et du
secteur de Villeneuve-
Minervois dans la perspective de l’arrêt du captage de la source du
Moulin (raccordement au captage de Fontbarote et/ou à une nouvelle source) ;
•
la création d’une réserve d’eau potable sur
la commune de Villanière ;
•
la création d’une conduite permettant la liaison entre le réservoir communal de Limousis et le
réservoir communal de Sallèles ;
•
la sécurisation de la ressource en eau du secteur de Marseillette.
Enfin, le programme prévoit des mises aux normes du service et des infrastructures :
travaux de mise en conformité avec les normes sanitaires, mise en place de compteurs, notamment
pour répondre au manque de données sur le rendement, et de dispositifs de télégestion,
régularisations administratives d
’
ouvrages.
35
Selon le rapport sur le prix et la qualité du servi
ce public établi pour l’exercice 2019 par Carcassonne Agglo, le rendement du
réseau géré par l’intercommunalité s’établit à 77,5
% soit une déperdition cumulée pouvant atteindre,
in fine
, 40 % de la ressource
initialement captée.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
31
Le programme se décline en cinq niveaux de priorité calendaire :
•
la priorité 1 pour 2017/2018 ;
•
la priorité 2 pour 2018/2025 ;
•
la priorité 3 pour 2025/2035 ;
•
la priorité 4 pour 2035/2060 ;
•
et, enfin, la priorité 5 à l’horizon 2060/2
100 (cf. annexe 7 et annexe 8).
Conformément aux fragilités identifiées sur le réseau (composition, vétusté, faiblesse du
rendement), une priorité est donnée aux tronçons les plus vétustes ou présentant le rendement le
plus faible. D’ici à 2035, l’ensemble du réseau de la Montagne Noire doit être renouvelé (4,8
M€).
Les travaux sur le secteur sud sont évalués à 25,45
M€. Ce secteur comprend l’essentiel du linéaire
du réseau et concentre donc les principaux enjeux financiers. À l’instar du secteur nord, le
renouvellement de ces canalisations est prévu à compter de 2035. Le PPI n’identifie pas
spécifiquement le renouvellement des canalisations antérieures à 1980 (chiffré à 14
M€,
cf. § 4.1.2), qui est réparti entre les opérations qui y figurent.
4.3.2.
Le taux de renouvellement du réseau
Le taux de renouvellement des réseaux
d’eau potable est bas
(2,9 % en 2016, soit 5,3 km
de réseau renouvelés par an). Suivant ce rythme, 19 ans seraient nécessaires pour renouveler les
canalisations de plus de 40 ans, et 10 ans pour remplacer les conduites composées de PVC ancien
ou de fibrociment (52,7 km concernés au total). Un tel rythme de renouvellement est insuffisant
au regard de la vétusté du réseau. En outre, le syndicat n’a pas actualisé cette donnée.
Afin d’engager un renouvellement de son réseau, le
SOEMN a identifié des zones précises
de défaillance
36
, portant sur 40,7 km de canalisations, soit 22,4
% de l’infrastructure totale. Il
s’agit, notamment, des secteurs de Lastours et de Conques sur Orbiel, qui comportent des
canalisations fibrociment, et les secteurs de Villarzel et de Marseillette, qui disposent,
respectivement, de 13 et 10 km
de conduites en PVC datant d’avant 1980. Ces zones ne recouvrent
qu’une partie des risques liés à la consistance du réseau
37
. Au-delà des opérations déjà engagées
da
ns le cadre de l’axe 1 du PPI
38
,
plusieurs projets sont à l’étude dont la réhabilitation de
l’adduction en eau de la commune de Badens, évaluée à 204
k€
HT
. L’alimentation en eau de la
commune de Marseillette est évaluée de 805
k€
HT
39
à 945
k€
HT
40
, selon la solution technique
retenue.
Une telle intensification des investissements semble compromise au regard de la situation
financière de l’organisme (cf.
infra
).
36
Les zones de défaillance identifiées concernent les secteurs suivants : Malves, Bagnoles, Villarzel (4,5 km) conduite en acier
ancienne ; Lastours, Conques sur Orbiel (8 km) conduite en fibrociment ancienne ; Conques, bagnoles (2,7 km) fonte grise
vétuste qui passe sous une cave de vinification ; Conques, Villalier (2,5 km) conduite acier de faible diamètre très vétuste ;
Villarzel, écarts de Laure (13
km) conduites PVC avant 1980 de faibles diamètres qui ne suffisent plus pour l’alimentation de
tous les écarts et réduit les possi
bilités d’urbanisation
; les étangs de Marseillette (10 km) conduite PVC très vétuste avec de
nombreuses fuites, diamètre insuffisant par rapport au nombre d’abonnés.
37
Notamment, elles ne concernent que la moitié du linéaire du réseau constitué de PVC ancien.
38
Le SOEMN a engagé plusieurs programmes de réhabilitation de son réseau d’eau potable notamment la réhabilitation de la prise
d’eau du Cabanial sur la commune de Cabrespine (141
k€), de la conduite d’eau potable de l’Orbiel (180
k€), des canalisation
d’adduction sur la commune de Pradelles
-Cabardès (168
k€), la sécurisation de la prise d’eau en rivière du Rieutord.
39
Dans l’hypothèse d’une interconnexion avec le réservoir de Badens.
40
Dans le cas d
’
une interconnexion avec le réservoir d
’
Aigues-Vives en passant par les étangs de Marseillette, secteur notamment
identifié comme présentant un risque en raison de l
’
existence de conduites en PVC très vétustes.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
32
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
Le SOEMN
dispose d’un
système d’information géographique. C’est un atout
qu
’
il
convient néanmoins de mobiliser davantage pour améliorer la connaissance du réseau. La vétusté
d’ensemble du réseau et la p
résence de PVC antérieur à 1980 constituent des risques. Le
remplacement des canalisations à raison de leur composition représenterait un coût de 7
M€ et le
remplacement de l’ensemble du réseau antérieur à 1980 un coût proche de 14
M€.
En 2017, la performance du réseau était inférieure au seuil de 85 % fixé par la loi
Grenelle II, mais supérieure à la moyenne nationale de 79
%. S’agissant d’un réseau de production,
ce niveau peut être jugé bas car des problèmes de rendement en aval peuvent se cumuler. Le suivi
de la performance du réseau est insuffisant, les données n’étant pas m
ises à jour assez
fréquemment.
Le syndicat s’est doté d’un PPI structuré,
qui identifie des priorités et définit une
programmation à court, moyen et long termes. Le taux de renouvellement du réseau est bas et non
actualisé depuis 2016. Le syndicat a identifié des zones de défaillance du réseau qui nécessiteraient
des travaux coûteux, dont la mise en œuvre paraît compromise au regard de la situation financière
de l’établissement.
5.
LA DISTRIBUTION DE L’EAU
La gestion des abonnés
Du fait du fractionnement de la compétence « eau potable » sur le territoire, le nombre
d’abonnés du SOEMN, principalement des collectivités territoriales, est limité. Au total, le
syndicat dessert 21 abonnés, dont 20 sont gestionnaires de réseaux de distr
ibution d’eau potable.
Ce nombre réduit de redevables
41
limite les risques de non-recouvrement des créances. Les
collectivités ayant répondu à la chambre sont globalement satisfaites de la performance des
services du SOEMN au plan opérationnel (réactivité,
efficacité, délais…).
Jusqu’à la signature de deux conventions, l’une avec la régie d’eau de Carcassonne Agglo
le 15 avril 2021 et l
’autre avec Suez le 4 mai 2021,
la vente d’eau
était réalisée hors de tout cadre
contractuel. Ces conventions ne prévoient
pas d’objectif de performance
au-delà des exigences
règlementaires sur la qualité de l’eau ou le suivi et la maintenance des compteurs. Elles
sécurisent,
cependant,
l’intervention du SOEMN auprès de ses partenaires. En revanche, le syndicat n’a
pas
contractualisé avec les communes de la CCMN, considérant
que l’adhésion de ces collectivités au
syndicat vaudrait convention de fourniture d’eau.
En réponse à cette observation, l’ordonnateur a
indiqué qu’une convention allait prochainement être conclue avec ces
communes. La chambre
soutient cet engagement en faveur de la contractualisation, celle-ci devant permettre de définir des
objectifs de performance et d’économie de gestion de la ressource.
41
En intégrant les abonnés en matière de fourniture d’eau brute, le nombre de redevables du SOEMN s’élève à 23.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
33
La facturation
5.2.1.
La gestion des compteurs
Le SOEMN recense 324 compteurs en 2020, alors que les carnets des agents chargés des
relevés de compteurs, consultés par la chambre, font ressortir un nombre de 342 compteurs.
L’organisme justifie cet écart par l’existence de compteurs de vérification (permet
tant de contrôler
les relevés des compteurs principaux), qui auraient fait l’objet d’un double compte. Le syndicat
n’a pas apporté d’élément permettant à la chambre de vérifier cette explication.
Le suivi des relevés, réalisé sur l’année civile, complexif
ie le contrôle de la facturation, qui
est réalisée pour sa part sur la base des consommations entre décembre N-1 et novembre N.
Certaines collectivités consultées par la chambre, notamment Carcassonne Agglo, ont préconisé
un suivi plus fréquent, par exempl
e par la mise en place d’une télégestion des
compteurs.
En outre, la facturation implique plusieurs retraitements (ajout des consommations de
décembre N-1, intégration des relevés de compteurs des particuliers, retrait des consommations
réalisées sur les compteurs de vérification) susceptibles de générer des erreurs et/ou des omissions
dans l’établissement des factures. L’analyse comparative des consommations relevées par le
syndicat et des consommations effectivement facturées a ainsi mis en évidence des discordances
que les services du syndicat n’ont pu que partiellement expliquer. La mise en place d’un outil de
suivi conjoint des consommations et des facturations permettrait de réduire ces risques.
5.2.2.
Un calendrier de facturation source de contraintes pour l
’
établissement
La vente d’eau représentant 98
% de ses produits de gestion, la maîtrise de la facturation
est essentielle
pour le syndicat. Le processus s’effectue aujourd’hui en deux étapes
: un acompte
sur la base de la moitié des consommations facturées en année N-1 et un solde sur la base des
consommations réelles constatées en année N, au terme de l’exercice.
Jusqu’en 2017
,
le solde était facturé en février N+1. Il l’est désormais en décembre de
l’exercice en cours. Ce changement a fiabilisé la co
mptabilisation des recettes, en particulier parce
que le SOEMN ne pratique aucun rattachement de produit à l’exercice (cf.
infra
). En revanche,
par l’effet des délais de paiement, ce nouveau calendrier accroît le niveau des créances impayées
au terme de
l’exercice, alimentant le besoin en fonds de roulement (BFR).
Une facturation à deux moments de l’année limite les coûts de gestion pour le syndicat.
Toutefois, elle génère des contraintes fortes sur ses liquidités. Les apports en trésorerie ne sont pas
l
issés car ils n’interviennent qu’à deux reprises dans l’année. De surcroît, en raison du faible
nombre de redevables, tout retard de paiement peut accroître les tensions de trésorerie. Une
réflexion sur le rythme de facturation devra être engagée par le SOEMN.
Les volumes d
’
eau consommés
Entre 2015 et 2020, les volumes d’eau facturés ont augmenté de 10,2
% alors que la
population a cru de 7,8 %. La consommation moyenne par habitant a ainsi progressé de 2,2 %,
pour s’établir à 45,9
m
3
d’eau par habitant en 2020. Le volume d’eau moyen facturé par abonné
progresse, pour sa part, de 7
% et s’établit à 25
373 m
3
d’eau (
cf. annexe 9 et annexe 10).
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
34
graphique 4 : l
es volumes d’eau consommés par les abonnés du
SOEMN (en m
3
)
Source : CRC
L’augmentation sensible constatée en 2020 est liée à un épisode de
sécheresse et à
d’importantes fuites d’eau sur plusieurs communes
42
, qui ont été réparées en 2021. Une
surveillance des surconsommations a été mise en place afin d’identifier plus rapidement les pertes
sur le réseau du syndicat et des collectivités membres.
Il existe de fortes disparités dans l’évolution des consommations entre les communes, selon
leur intercommunalité et selon le mode de gestion de la distribution d’eau potable appliqué sur
leur territoire (cf. annexe 11). Sur les communes de la Montagne Noire, qui assurent la distribution
d’eau en régie, la consommation moyenne par habitant progresse de 18,
1 % entre 2015 et 2020.
Sur celles relevant de la régie de Carcassonne Agglo, la consommation moyenne par habitant
s’établit à 64
m
3
d’eau en 2020, soit une contraction de 11
% par rapport à 2015. Enfin, la
consommation moyenne par habitant des communes dont la distribution d’eau est gérée en
délégation augmente de 15 %.
Le SOEMN ne dispose pas de données permettant de vérifier dans quelle mesure ces écarts
s’expliquent par l’effet des modes de gestion ou des niveaux différents de performance des réseaux
de distribution concernés. La mise en place d’un suivi
permettant d’expliquer ces écarts, par
exemple dans le cadre de contrats d’objectifs et de performance, contribuerait à améliorer la
gestion quantitative de la ressource en eau.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
Le syndicat relève plus de 300 compteurs, dont le recensement manque de fiabilité. La
relation du syndicat à ses abonnés, qui se situait hors de
toute convention, s’inscrit, depuis peu,
dans un processus de contractualisation ayant vocation à se poursuivre.
Si le SOEMN fournit en eau un nombre réduit d
’
abonnés, facteur limitant les risques de
non-recouvrement de créances, la facturation implique plusieurs retraitements qui complexifient
42
Fournes-Cabardès, La Tourette-Cabardès, Pradelles-Cabardès, Roquefère et Villanière.
21 500
22 000
22 500
23 000
23 500
24 000
24 500
25 000
25 500
26 000
780 000
800 000
820 000
840 000
860 000
880 000
900 000
920 000
940 000
960 000
980 000
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Volumes consommés
Volume d'eau par abonné
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
35
le processus et pourraient expliquer certaines discordances constatées par la chambre entre les
relevés de compteurs et les montants facturés.
En outre, les opérations de facturation sont effectuées deux fois par an, ce qui allège la
gestion pour les services mais fragilise également la trésorerie de l
’
organisme.
La consommation d
’
eau par habitant progresse de 2 % sur le territoire. La chambre a relevé
des disparités entre les communes sur le rythme de progression de la consommation d
’
eau par
habitant, que le syndicat n
’
est pas en mesure d
’
expliquer.
6.
L’INFORMATION
FINANCIÈRE ET LE BUDGET
Une information financière insuffisante, une comptabilité inexistante
6.1.1.
L’insuffisance de l’information financière
Au cours de la période, l’ordonnateur n’a pas respecté son obligation de présenter un
rapport d’orientation budgétai
re au comité syndical du SOEMN. La population totale du syndicat
s’établissant à 21
015 habitants
43
et la commune de Trèbes comptant plus de 3 500 habitants, un
rapport d’orientation budgétaire doit en effet se tenir dans les deux mois qui précèdent l’exame
n
du budget
44
, permettant en particulier, dans le cadre d’un débat d’orientation, de présenter à
l’assemblée délibérante les engagements pluriannuels et la gestion de la dette de l’établissement.
En outre, les comptes administratifs des exercices 2015 à 2019 ne comportent aucune des annexes
prévues à l’article L.
2313-1 du CGCT.
Le comité syndical est trop peu informé de la situation financière du syndicat qui, de
surcroît, se dégrade sensiblement sur la période (cf.
infra
).
En réponse à la chambre, l’ordon
nateur
indique avoir institué un temps d’échanges avec le comptable public en fin d’année afin que
celui-ci présente au comité syndical la situation financière du syndicat. Par ailleurs, il prévoit une
réunion en milieu d’année entre les services administr
atifs du SOEMN et le comptable public. Ces
échanges et la tenue d’un débat d’orientation budgétaire, dès la fin de l’année 2021, compléteront
l’information financière mise à disposition du comité syndical.
Recommandation
Tenir un débat d’orientation budgé
taire préalablement au vote du budget de
chaque exercice.
Non mise en œuvre
.
En réponse à la chambre, l’ordonnateur s’est engagé à tenir un débat d’orientation
budgétaire préalablement à l’adoption du budget primitif pour l’exercice 2022.
43
D’après les données de la fiche Banatic.
44
Suivant l
’
article L. 5211-36 du CGCT, le SOEMN est soumis aux dispositions du livre III de la deuxième partie du CGCT
relatives aux budgets et aux comptes des communes : « Sous réserve des dispositions qui leur sont propres, les dispositions du
livre III de la deuxième partie sont applicables aux EPCI. Toutefois, les articles L. 2312-1 et L. 2313-
1 ne s’appliquent qu’aux
EPCI qui comprennent au moins une commune de 3
500 habitants et plus. Lorsque l’EPCI compte plus de 10
000 habitants et
comprend au moins une commune de 3 500 habitants et plus, le rapport sur les orientations budgétaires prévu au deuxième alinéa
de
l’article L.
2312-1 comporte la présentation mentionnée au troisième alinéa du même article L. 2312-1. Ce rapport est
obligatoirement transmis aux communes membres de l’EPCI.
».
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
36
Recommandation
Veiller à la complétude des documents budgétaires.
Totalement m
ise en œuvre
.
Les documents budgétaires adoptés en 2021 (budget primitif 2021 et compte administratif
2020) satisfon
t aux exigences de l’article L.
2313-1 du CGCT. La recommandation de la chambre
peut, en conséquence, être regardée comme mise en œuvre.
6.1.2.
L’absence de comptabilité d’engagement
Le SOEMN ne pratique pas la comptabilité d’engagement. L’article 30 du décret
n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 dispose que «
l’engagement est l’acte par
lequel un organisme
public crée ou constate à son encontre une obligation de laquelle résultera une charge. Il doit rester
dans la limite des autorisations budgétaires et demeurer subordonné aux autorisations, avis ou
visas prévus par les lois ou règlement
s propres à chaque catégorie d’organismes publics
».
Selon l’instruction budgétaire et comptable M4, «
la comptabilité d’engagement doit quant
à elle permettre de déterminer les crédits disponibles en investissement comme en exploitation par
différence en
tre d’une part, le total des ouvertures de crédits et, d’autre part, le total des dépenses
engagées non mandatées et le total des mandats émis
». En fin d’année, le total des dépenses
engagées et non mandatées est constaté en restes à réaliser.
L’établiss
ement est géré selon une comptabilité de caisse. Cette pratique comptable nuit à
la qualité de l
’
information financière et constitue un risque sur la détermination des équilibres
financiers de l
’
activité du syndicat. En réponse au rapport provisoire qui lu
i a été transmis, l’ancien
ordonnateur a reconnu que lui et ses services administratifs n’avaient pas les compétences requises
pour mettre en place une comptabilité d’engagement.
La chambre estime que des dispositifs,
comme le droit à la formation, auraien
t pu être mobilisés par l’ancien ordonnateur
afin de remédier
à cette lacune.
Recommandation
Instituer une comptabilité d’engagement.
Non
mise en œuvre
.
En réponse à la chambre, l’ordonnateur s’est engagé à mettre en place une comptabilité
d’engagement d
ès 2022 et à former les personnels du syndicat à cette fin.
Le budget
6.2.1.
Les restes à réaliser
Le SOEMN constate des restes à réaliser
45
en l’absence de comptabilité d’engagement et
donc, sans être en mesure d’en justifier les montants. L’état des restes à
réaliser annexé aux
comptes administratifs est constitué de flux globalisés. Entre 2015 et 2018, les restes à réaliser en
45
Les restes à réaliser de la section d
’
investissement correspondent aux dépenses engagées non mandatées au 31 décembre de
l
’
année et aux recettes certaines n
’
ayant pas donné lieu à l
’
émission d
’
un titre. Ils sont établis à partir de la comptabilité
d
’
engagement de l
’
ordonnateur et donnent lieu à l
’
établissement d
’
un état des restes à réaliser en recettes et d
’
un état des dépenses
engagées non mandatées.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
37
recettes correspondent à la différence entre les crédits ouverts et les crédits exécutés, sans être
appuyés des notifications des subventions inscrites.
Ces irrégularités ont des conséquences sur l’affectation du résultat, les restes à réaliser
entrant dans la détermination du besoin de financement de la section d’investissement, et sur
l’analyse des taux de réalisation budgétaire.
6.2.2.
L’affectation du résultat
Sur l
’
ensemble de la période contrôlée par la chambre, le résultat d
’
exploitation du
SOEMN, corrigé des anomalies de rattachement relevées sur les exercices 2015 à 2017 (cf.
infra
),
est déficitaire. Ce déficit s
’
établit à 175
k€
en 2020.
tableau 2 : le résultat d
’
exploitation (données corrigées)
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Variation
annuelle
moyenne
C
apacité d’autofinancement
brute
88 586
62 983
- 26 001
71 149
2 409
36 880
- 16,1 %
- Dotations nettes aux amortissements
197 840
199 163
262 807
303 592
298 812
312 018
9,5 %
- Dotations nettes aux provisions
0
0
0
0
0
0
+ Quote-part des subventions d
’
investissement
transférées
70 931
90 503
94 820
97 006
100 119
100 401
7,2 %
+/- Values de cessions
0
0
7 923
0
0
0
= Résultat section d
’
exploitation
- 38 323
- 45 677
- 186 065
- 135 437
- 196 284
- 174 736
35,5 %
en % du produit total
- 3,7 %
- 4,5 %
- 18,2 %
- 12,2 %
- 18,2 %
- 14,9 %
31,9 %
Source :
CRC d’après le logiciel Anafi et
les comptes de gestion
Le résultat cumulé de la section d
’
exploitation
, sur lequel porte la décision d’affectation,
est excédentaire sur l’ensemble de la période du fait des excédents antérieurs cumulés. Cet
excédent a été affecté à la couverture du besoin de financement en 2017, et a été maintenu en
excédent d’exploitation reporté sur les autres exercices.
Le solde d’exécution cumulé de la section d’investissement fait apparaître un besoin de
financement en 2016, 2017 et 2020 : en application des dispositions de la nomenclature budgétaire
et comptable M49, le résultat cumulé excédentaire de la section d’exploitation aurait dû être affecté
à la section d’investissement au terme de ces deux exercices. Toutefois, en raison de
s problèmes
de fiabilité constatés sur la comptabilisation des restes à réaliser, le besoin de financement
apparaissant aux comptes administratifs n’apparaît pas justifié. Hors restes à réaliser, la section
d’investissement était en situation de besoin de financement en 2017. L’affectation du résultat est
donc irrégulière à deux niveaux : le défaut de fiabilité des restes à réaliser et leur non-intégration
dans la détermination du besoin de financement à couvrir par l’excédent de fonctionnement (
cf.
annexe 12).
Le SOEMN doit fiabiliser la comptabilisation des restes à réaliser et les intégrer dans la
détermination du besoin de financement de la section d’investissement af
in de se conformer aux
règles d’affectation du résultat arrêtées par la nomenclature budgétaire et comptable.
Recommandation
Fiabiliser le calcul des restes à réaliser afin de les intégrer au besoin de
financement de la section d’investissement.
Non mise
en œuvre.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
38
6.2.3.
La programmation budgétaire et l’exécution du budget
La procédure d’élaboration budgétaire du syndicat n’est pas formalisée, se limitant
jusqu’en 2021 à des échanges entre le président du syndicat et le chef du service technique,
auxquels les services administratifs n’étaient pas associés. Les défauts de coo
rdination entre
services techniques et administratifs (cf.
supra
) renforçaient la non-implication de ceux-ci dans la
procédure.
Les budgets adoptés pendant la période contrôlée présentent une surévaluation
systématique des charges à caractère général et des dépenses de personnel, l’équilibre de la section
d’exploitation étant alimenté par les excédents reportés. Les écarts s’accentuent sur la période
:
alors que les charges exécutées progressent de 19,4 % entre 2015 et 2020, les crédits ouverts
avaient progressé de 24,1 %, entraînant de faibles taux de réalisation budgétaire des dépenses
d’exploitation, 59
% en 2019 par exemple (cf. annexe 13).
Cette surbudgétisation limite la nécessité de recourir à des décisions modificatives : sur la
période, seulement quatre décisions modificatives ont été adoptées. Cette pratique nuit à la
sincérité des budgets.
La programmation des investissements, réalisée de manière globalisée, pourrait également
être renforcée. Le montant des crédits ouverts s’écarte de la programmation établie au PPI du fait
de glissements dans le temps de la réalisation des opérations qui, en outre, ne sont pas identifiées
dans le budget. L’ordonnateur a fait part de sa volonté de suivre, à l’avenir, les investissements
par opération pour assurer un meilleur pilotage des investissements. Sur la période, la principale
variable d’équilibre de la section d’investissement est l’emprunt, situation qui fait peser un risque
à l’avenir sur l’équilibre de la section d’investissement, notamment en lien avec l’endett
ement
élevé de l’établissement.
Le
s taux de réalisation de la section d’investissement sont globalement faibles. Toutefois,
compte tenu de la pratique décrite
supra
, ces taux sont appréciés hors restes à réaliser ce qui altère
significativement la fiabilité des comptes (cf. annexe 14).
Le budget 2021 a revu à la baisse les crédits ouverts au titre des dépenses réelles
d’exploitation (1,53
M€). Ce budget marque également un coup d’arrêt dans le recours so
utenu à
l’emprunt pour financer les investissements. L’équilibre de la section d’investissement repose sur
le virement de la section d’exploitation (356
k€) et les subventions (227,5
k€). Les crédits ouverts
au titre des dépenses réelles d’investissement o
nt été divisés par plus de moitié
: ils s’établissent à
433
k€, dont 291
k€ au titre des immobilisations en cours. Ce budget tire ainsi les conséquences
des fragilités de la situation financière du syndicat, qui, faute de recettes, doit réduire les
investi
ssements qu’il avait prévus pour sécuriser
son réseau, le renouveler et en améliorer la
performance.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
L’information financière fournie par l’ordonnateur à
l
’
organe délibérant du syndicat est
très insuffisante et ne respecte pas les dispositions du CGCT. La régularisation du contenu des
documents budgétaires en 2021, la tenue, à venir, d’un débat d’orientation budgétaire et la mise
en place de temps d’échanges avec le comptable public devraient permettre d’enrichir
l’information financière mise à disposition du comité syndical.
Le SOEMN n’a
pas encore mis en
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
39
place de comptabilité d’engagement, ce qui
nuit à la qualité de l
’
information financière et constitue
un risque sur la détermination des équilibres financiers de l
’
activité du syndicat.
L
’
affectation du résultat au besoin de financement de la section d
’
investissement ne prend
pas en compte les restes à réaliser qui sont inscrits sans justification suffisante de leurs montants.
Le SOEMN ne dispose pas de procédure budgétaire formalisée, ce qui entraîne la
non-implication des services administratifs à la préparation du budget. Le syndicat procède à une
surestimation systématique des charges, conduisant à des budgets insincères et à des taux de
réalisation faibles en fonctionnement et en investissement, affectés par l’absence de restes à
réaliser.
Des corrections substantielles ont été apportées au budget 2021.
Enfin, un glissement calendaire est à relever dans les investissements inscrits dans les
budgets par rapport au PPI car le syndicat ne peut mettre en œuvre ce programme selon le
calendrier prévu compte tenu de ses difficultés financières.
7.
LA FIABILITÉ DES COMPTES
Le contrôle interne comptable et financier
Le SOEMN n’a pas mis en place de contrôle interne comptable et financier, à l’exception
d’un contrôle «
régulier » du niveau des disponibilités. Ces vérifications ne sont pas tracées et leur
fréquence n’est pas définie. Plus largement, aucun processus n’est formalisé.
En matière de dépenses, la dématérialisation intégrale de la chaîne comptable sécurise les
processus : l
’
envoi et la réception des factures sont dématérialisés et réalisés
via
Chorus Pro.
En revanche, les risques sont plus substantiels en matière de perception des subventions.
Les subventions d’investissement sont majoritairement constatées avant émission de titre
46
. Cette
situation nécessite de disposer d’un outil permettant de rapprocher les montants perçus des
montants notifiés et d
’
effectuer les transmissions des justificatifs nécessaires aux financeurs dans
les délais impartis. Plusieurs discordances ont été identifiées entre les montants perçus, inférieurs
aux aides notifiées. Le tableau de suivi communiqué à la chambre indique que ces différences sont
liées à des glissements dans l’exécution des travaux, n’ayant pas permis au syndicat de justifier
les
opérations dans les délais impartis. Une meilleure articulation dans le pilotage des subventions en
lien avec l’investissement pourrait être recherchée.
Les vérifications opérées en matière de fiabilité des comptes
7.2.1.
L
’
absence de rattachement des charges et des produits à l
’
exercice
En l’absence de comptabilité d’engagement, le SOEMN n’a procédé à aucun rattachement
au cours de la période contrôlée, nuisant à la fiabilité du résultat annuel. En application du principe
d’indépendance des exercices, les produits et les charges d’exploit
ation doivent être rattachés à
46
Elles transitent par le P503.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
40
l’exercice auxquels ils se rapportent. Ainsi, le calendrier de facturation appliqué jusqu’en 2017
aurait dû conduire le syndicat à rattacher le solde des factures d’eau émis
es
sur l’exercice N+1 à
l’exercice auquel il se rapp
orte. Ce défaut de rattachement a affecté la situation financière de la
structure, qui doit être corrigée selon les données suivantes.
tableau 3 : l
es rattachements des produits d’exploitation
en
€
2015
2016
2017
Chiffre d
’
affaires
942 626
1 097 461
1 458 009
Produits constatés à tort sur l
’
exercice N et relevant des produits de N-1
438 420
520 649
437 886
Montant du chiffre d
’
affaires corrigé à intégrer à l
’
analyse de la situation financière
1 024 856
1 014 698
1 020 123
Source : CRC
Le SOEMN doit également procéder au rattachement des intérêts courus non échus des
emprunts, qui conditionnent la fiabilité du résultat financier de l’exercice. En 2020, le montant des
intérêts courus non échus de l’exercice s’établit à 31
k€
selon l’annexe relative à l’état de la dette
du budget primitif de l’exercice.
7.2.2.
L
’
absence de provisions
Le SOEMN a indiqué à la chambre ne pas pratiquer les provisions. Conformément à la
nomenclature M49, le syndicat doit mettre en place les procédures et outils nécessaires à la
comptabilisation des provisions, notamment celles pour gros entretien. À ce jour, le SOEMN ne
dispose pas d’un plan de renouvellement qui pourrait constituer un support à la constatation de ces
provisions et lui permettre de liss
er les dépenses de renouvellement du réseau. L’ordonnateur a
indiqué qu’il envisagerait ces provisions si des dommages étaient constatés sur le réseau et dans
la mesure où la situation financière de la structure le permettrait.
7.2.3.
La gestion de la taxe sur la valeur ajoutée
La chambre a relevé des discordances entre les montants portés au compte 4456 « TVA
déductible » et la TVA constatée aux mandats de paiement en 2016, 2017 et 2019. Des anomalies
ont également été relevées entre les montants de TVA collectée (compte 44571) et la TVA
comptabilisée aux titres de recette en 2016, 2017 et 2018. Les flux en débit et crédit du compte
44567 « Crédit de TVA à reporter » sont erronés en 2015 et 2016. Les soldes sont en revanche
concordants avec les déclarations réalisées auprès des services fiscaux. Les écritures ont été
régularisées à compter de 2017. Bien que ces écarts soient mineurs, ils traduisent une défaillance
dans le processus de comptabilisation des opérations soumises à TVA. Au regard du caractère
sensibl
e de ces opérations, une vigilance particulière doit être apportée par l’établissement au suivi
de la TVA.
7.2.4.
Les stocks
Le SOEMN dispose d’un magasin avec du matériel stocké destiné aux travaux sur le
réseau. Aucun stock n’est constaté à la comptabilité d
u syndicat. Les services du SOEMN doivent
procéder à un inventaire de ces biens en vue d’instituer une comptabilité de stock.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
41
L’actif du syndicat oriental des eaux de la Montagne Noire
Entre 2015 et 2020, l’actif immobilisé net du SOEMN s’est accru de 3
4,8 %,
principalement sous l’effet de la progression des actifs composant le réseau. Au 31 décembre 2020,
il s’établit à 11,25
M€. L’inventaire physique des biens produits par l’ordonnateur présente des
discordances avec l’état de l’actif du comptable
47
. Le principal écart résulte de la non-intégration
des actifs composants le réseau
: la valeur de l’actif brut du compte 21531 s’établit à 99
k€ à
l’inventaire de l’ordonnateur alors que l’état de l’actif fait apparaître 12,35
M€ d’immobilisations.
L’ordonnateur doit intégrer un suivi de l’infrastructure réseau à son inventaire.
Des anomalies de ventilation des actifs ont également été relevées. Le bâtiment du syndicat
est comptabilisé au compte 21531 et non au compte 213, et du matériel informatique est retracé
aux comptes 21531 ou 2184. Le bâtiment est sous-valorisé
: réalisé en régie, il est retracé à l’actif
à hauteur des matériaux achetés par le syndicat pour procéder aux travaux, sans intégrer la valeur
du temps passé par les agents pour le construire. La
mise en place d’un outil permettant de suivre
et valoriser les interventions des équipes techniques sur le réseau est nécessaire afin
d’accompagner la montée en puissance des travaux en régie souhaitée par le syndicat à l’avenir
48
.
Le syndicat n’a pas identifié d’enjeu sur le renouvellement du matériel (de bureau,
industriel et informatique)
49
, dont le degré d’amortissement est élevé. Fin 2020, le réseau d’eau
est amorti à hauteur de 34 % de sa valeur brute. Par délibération du 11 avril 2019, le syndicat a
allongé la durée d’amortissement des travaux d’alimentation en eau potable de 40 à 60 ans. Cette
évolution est cohérente avec les durées d’amortissement des emprunts souscrits pour financer ces
opérations, de 60 ans (cf.
infra
).
Le SOEMN n’amortit que
partiellement ses actifs (cf. annexe 15 et annexe 16). Au
31 décembre 2019, 65
k€ de matériels de transport (16
k
€ de dotations annuelles non constatées)
et 763
k€ d’actifs retracés au compte 21531 «
Réseau d’adduction
» n’étaient pas amortis. Sur la
base d’une durée d’amortissement de 40 ans, les dotat
ions sont diminuées de 19
k€ par an, ce qui
altère le résultat d’exploitation de l’établissement.
Par ailleurs, des frais d’études (honoraires et
charges de maîtrise d’œuvre) d’opérations sur le réseau sont portés au compte 21531 sans être
rattachés à l’im
mobilisation à laquelle ils se rapportent, et ne sont pas amortis.
Les opérations de bascule du compte 23 « Immobilisations en cours » vers les comptes 21
d’imputation définitive pourraient être anticipées (
cf. annexe 17). Malgré une amélioration
constatée à compter de l’exercice 2018, des anomalies subsistent. Au 31 décembre 2019, 1,51
M€
d’actifs, correspondant à des opérations engagées antérieurement à l’exercice, dont 1,14
M€
relatifs à une opération entamée en 2016
50
, apparaissent encore en immobilisations en cours. Cette
situation affecte le niveau des dotations aux amortissements.
Recommandation
Fiabiliser le suivi de l’actif.
Non mise en œuvre
.
47
Notamment, il a été constaté une différence de 15
k€
d
’
actifs bruts au compte 2154 non retracés à l
’
inventaire ainsi que la non
prise en compte de certaines dotations aux amortissements.
48
Sur la période au contrôle, le SOEMN n’a pas constaté de travaux en régie considérant que ses équipes n’avaient pas procéder
à
ce type d’opérations sur le réseau.
49
Le matériel d
’
exploitation du service de distribution d
’
eau est amorti à hauteur de 100 %, le matériel et outillage à 76,5 % et le
mobilier, bureau et informatique 86,5 %.
50
Sécurisation de l
’
alimentation en eau de la vallée de l
’
Orbiel.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
42
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
Le SOEMN présente un défaut de contrôle interne particulièrement préjudiciable en
matière de gestion des subventions à percevoir.
L’absence de rattachement des produits et des charges à l’exercice nuit à la fiabilité du
résultat. L
e syndicat n’a pas créé d’outil
permettant de comptabiliser et d’inscrire des provisions,
notamment les provisions pour gros entretien. La chambre a relevé des anomalies dans les écritures
comptables affére
ntes à la TVA, ainsi qu’une absence de comptabilisation du matériel stocké par
les services.
L’actif du syndicat présente plusieurs anomalies qui nuisent à la fiabilité du bilan et du
résultat.
8.
LA SITUATION FINANCIÈRE
Les performances du cycle d
’
exploitation
8.1.1.
Des marges d
’
exploitation insuffisantes limitant l
’
autofinancement
Les performances d’exploitation du SOEMN se dégradent sous la période sous revue. Le
chiffre d’affaires, constitué quasi intégralement des produits tirés de la vente d’eau
potable, est
peu dynamique. Le niveau des consommations intermédiaires est globalement maîtrisé, même si
les achats d’eau, qui en représentent la part principale, progressent en lien avec la croissance des
consommations. La progression des charges de perso
nnel, imputable à l’augmentation des effectifs
de l’organisme, limite la marge brute d’exploitation du SOEMN et rigidifie ses charges.
L’excédent brut d’exploitation se contracte de 8,7
% entre 2015 et 2020 où il s’établit à
121
k€. Malgré sa croissance e
ntre 2019 et 2020,
à la suite d’
un phénomène ponctuel lié à un
épisode de sécheresse et de fuites sur le réseau (cf.
supra
), l’excédent brut d’exploitation reste
insuffisant : en 2020, il représente 10,3
% du produit total de l’exercice. La progression des
tarifs
décidée en 2021 permettra de compenser la contraction des ventes qui pourrait intervenir par
rapport à 2020, où elles avaient été plus élevées du fait des surconsommations liées à des fuites et
un épisode de fortes chaleurs, mais n’apparaît pas suf
fisante pour garantir une amélioration
significative des performances d’exploitation du syndicat.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
43
tableau 4 : évolution de l
’
excédent brut d
’
exploitation et de la
capacité d’autofinancement
brute
(données corrigées)
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Chiffre d
’
affaires (retraité en 2015, 2016 et 2017)
1 024 856
1 014 698
1 020 123
1 112 302
1 078 209
1 170 054
= Ressources d
’
exploitation
1 024 856
1 014 698
1 020 123
1 112 302
1 078 209
1 170 054
+ Production stockée (+) ou déstockée (-)
0
0
0
0
0
0
+ Production immobilisée
0
0
0
0
0
0
= Produit total
1 024 856
1 014 698
1 020 123
1 112 302
1 078 209
1 170 054
- Consommations intermédiaires
607 493
570 073
649 481
593 840
628 829
683 598
- Impôts taxes et versements assimilés (sauf personnel)
549
583
582
2 721
182
184
= Valeur ajoutée
416 813
444 042
370 060
515 741
449 198
486 272
en % du produit total
40,7 %
43,8 %
36,3 %
46,4 %
41,7 %
41,6 %
- Charges de personnel
285 691
303 026
326 989
338 339
342 016
331 816
+ Subvention d
’
exploitation perçues
2 000
0
0
0
0
0
+ Autres produits de gestion
5 598
12 017
10 161
16 210
26 218
39
- Autres charges de gestion
6 601
36 964
43 743
49 678
59 997
33 812
= Excédent brut d
’
exploitation
132 120
116 069
9 489
143 935
73 403
120 684
en % du produit total
12,9 %
11,4 %
0,9 %
12,9 %
6,8 %
10,3 %
+/- Résultat financier
- 43 534
- 53 087
- 56 948
- 57 832
- 70 994
- 83 814
+/- Résultat exceptionnel (réel, hors cessions)
0
0
21 458
- 14 954
0
10
= C
apacité d’autofinancement
brute (retraitée en
2015, 2016 et 2017)
88 586
62 983
- 26 001
71 149
2 409
36 880
en % du produit total
8,6 %
6,2 %
- 2,5 %
6,4 %
0,2 %
3,2 %
Source : CRC d
’
après le logiciel Anafi et les comptes de gestion
La capacité d’autofinancement (CAF) brute
est faible et en recul, le résultat financier étant
déficitaire en raison d’un recours important à l’emprunt. Entre 2015 et 2020, le déficit financier
s’accroit de 14
%. En 2017, la CAF brute est négative et elle s’établit à seulement 37
k€ en 2020,
soit 3,2
% du produit total de l’exercice. Ce niveau est insuffisant pour garantir la couverture des
dépenses d’équipement et le remboursement de l’annuité en capital des dettes souscrites.
8.1.2.
Un prix de l’eau stable et inférieur aux coûts de production
Le prix
de l’eau a peu évolué au cours de la période
: passage de l’abonnement de 5
€ à 6
€
en 2017 et augmentation du prix du m
3
de 1,02
€ à 1,10
€ en 2021
51
. Le SOEMN pratique une
tarification différenciée selon que la commune est ou non adhérente. Le prix du m
3
d
’
eau pour les
communes non adhérentes
52
est resté stable, ainsi que les forfaits
d’
abonnement au compteur.
51
Le prix de l
’
eau a successivement été arrêté par la délibération du 10 février 2015 qui a fixé rétroactivement le prix de l
’
eau au
1
er
janvier 2015 ; la délibération du 8 décembre 2017 revalorisant l
’
abonnement de 5
€
par abonné à 6
€ au 1
er
janvier 2018 et la
délibération du 15 décembre 2020, augmentant le prix du m
3
d
’
eau pour les communes adhérentes du syndicat de 1,02
€
à 1,10
€
à compter du 1
er
janvier 2021.
52
Une commune est concernée sur la période sous revue.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
44
tableau 5 : é
volution du prix de l’eau
en
€ HT
À compter du
1
er
janvier 2015
À compter du
1
er
janvier 2018
À compter du
1
er
janvier 2021
Prix de l
’
eau au m
3
Communes adhérentes
1,02
1,02
1,10
Communes non adhérentes
1,17
1,17
1,17
Abonnement (prix / abonné)
5,00
6,00
6,00
Forfaits abonnement au compteur
Diamètre O15
29,75
29,75
29,75
Diamètre O20
38,30
38,30
38,30
Diamètre O30
58,25
58,25
58,25
Diamètre O40
78,19
78,19
78,19
Diamètre O50
103,13
103,13
103,13
Diamètre O60
124,07
124,07
124,07
Diamètre O80
162,38
162,38
162,38
Diamètre O100
202,40
202,40
202,40
Source : délibération du 10 février 2015
Le prix
facturé par le syndicat est bas par rapport aux coûts qu’il supporte. Il n’est indexé
ni aux charges d’exploitation de l’établissement, ni au besoin de financement de la section
d’investissement. Le SOEMN ne procède pas au calcul et au suivi du coût de production de l’eau.
Le calcul réalisé par la chambre indique que le coût moyen de l’eau captée entre 2016 et 2020
(rapport entre charges courantes hors achats d’eau et volumes prélevés), s’établit à 1,41
€ par m
3
.
Le coût moyen de l’eau achetée s’é
tablit, lui, à 0,71
€ par
m
3
sur la même période
53
.
tableau 6 : les coûts par m
3
d’eau
en
€
2016
2017
2018
2019
2020
Moyenne
Coût moyen par m
3
d
’
eau acheté
0,71
0,70
0,74
0,65
0,74
0,71
Coût moyen par m
3
d
’
eau produite
1,11
1,21
1,07
1,21
1,15
1,15
Coût moyen par m
3
d
’
eau produite, amortissement
et quotes-parts de subventions transférées inclus
1,27
1,46
1,36
1,50
1,45
1,41
Coût moyen par m
3
mis en distribution
0,98
1,03
0,96
0,98
0,99
0,99
Coût par m
3
mis en distribution, amortissement et
quotes-parts de subventions transférées inclus
1,09
1,19
1,15
1,16
1,18
1,15
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
Au global, entre 2016 et 2020, le syndicat a dépensé en moyenne 1,15
€
par m
3
d’eau mise
en distribution (amortissements et subventions d’investissement compris). Rapporté aux volumes
facturés, le manque à gagner pour le SOEMN au regard du prix effectivement facturé s’établit à
223
k€.
Enfin, l’augmentation des prix s’est écartée
des projections établies par le syndicat, dont le
PPI prévoyait qu’il devrait,
a minima
, atteindre 1,132
€ (
cf. annexe 18). Appliqué aux volumes
facturés, l’écart de pr
ix constaté a impliqué une moindre recette pour le syndicat de 31
k€ en 2020.
En l’état, le prix de l’eau arrêté par le comité syndical ne permet ni de garantir l’équilibre
de l’exploitation ni de dégager un autofinancement en vue de couvrir les investissements prévus
ou prévisibles sur le réseau. Le SOEMN doit établir et suivre ses coûts de production. Il devra par
53
En matière d
’
achat d
’
eau, les conventions passées avec la société SODEPLA prévoient un prix progressif, fixé selon des seuils
de consommation. La tarification est établie selon deux modalités : l
’
application d
’
une redevance forfaitaire au regard de la
dotation journalière ou du débit souscrit par le SOEMN, l
’
application d
’
une redevance proportionnelle aux consommations avec
(ou sans pour le cas de l
’
eau brute) application d
’
une franchise. Suivant la convention de 1988, le m
3
d
’
eau actualisé en 2019 est
facturé 0,70
€
jusqu
’à 285
000 m
3
; au-delà, il s
’
établit à 1,02
€
. Selon la convention d
’
août 2017, le prix du m
3
d
’
eau actualisé
en 2019 est de 0,84
€
jusqu
’
à 35 340 m
3
et de 1,17
€
au-delà.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
45
ailleurs engager une réflexion sur une nouvelle augmentation des prix notamment en lien avec les
conclusions du PPI.
Recommandation
Procéder à l’établissement et au suivi des coûts de production de l’eau potable.
Non mis
e en œuvre
.
8.1.3.
Des produits peu dynamiques et des
marges de manœuvre limitées
L’absence de contribution des communes (cf. §
2.1) ampute les recettes du SOEMN depuis
sa création. Leur mise en place devra couvrir uniquement les frais de gestion du syndicat.
Les ressources d’exploitation, qui constituent à ce jour l’intégralité des produits,
progressent de 14,2
% entre 2015 et 2020, où elles s’élèvent à 1,17
M€. Les rece
ttes tirées de la
vente d’eau s’établissent à 1,15
M€ en 2020, soit 98,2
% des produits de gestion de l’organisme.
Les deux principaux clients du syndicat sont Carcassonne Agglo et son entreprise
délégataire, chargés de la distribution de l’eau potable su
r la majeure partie du territoire du
syndicat
54
. La croissance des produits est principalement liée à la progression des consommations
d’eau, en l’absence d’évolution significative des tarifs et du périmètre d’activité.
tableau 7 : nature et évolution des ressources d
’
exploitation (données corrigées)
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Variation
annuelle
moyenne
Ventes de produits finis et intermédiaires
1 004 611
994 583
986 115
1 081 058
1 053 690
1 148 558
2,7 %
+ Ventes de produits résiduels et marchandises
0
0
12 782
0
0
0
+ Prestations de services
0
0
0
940
2 917
3 225
+ Divers produits d
’
activités annexes
20 245
20 115
21 226
30 305
21 602
18 270
- 2,0 %
= Ressources d
’
exploitation
1 024 856
1 014 698
1 020 123
1 112 302
1 078 209
1 170 054
2,7 %
en % du produit total
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
0,0 %
Source
: CRC d’après le logiciel Anafi et les comptes de gestion
Jusqu’à ce jour, les stratégies d’expansion du territoire et des compétences n’ont produit
que peu d’effet
s.
Afin de limiter la nécessaire hausse des tarifs pour le consommateur, les contributions des
communes doivent donc être mises en place afin de financer les frais de gestion du syndicat. Le
syndicat doit, en outre, mettre fin
à certaines prestations exécutées aujourd’hui à titre gratuit au
bénéfice de ses membres. Le SOEMN évalue les gains potentiels à 50
k€ annuels.
À compter de 2021, l’établissement a mis en place un suivi spécifique de ces interventions
retracées comme opérations réalisées pour le compte de tiers, sur la base de fiches d
’
intervention.
Cette év
olution permettra d’isoler les flux afférents à ces missions et garantira au syndicat une
compensation d’une part de ses charges.
Le SOEMN doit mettre en place un pilotage renforcé, permettant notamment de relier les
ressources aux charges afférentes
: le tarif doit financer la production d’eau potable, tandis que la
54
En 2019, les produits facturés à ces deux entités s’élèvent respectivement à 446
k€ et 467
k€ soit 85
% des ressources
d’exploitation du SOEMN sur l’exercice
.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
46
mise en place de la contribution des communes doit être affectée aux frais de gestion et
l’introduction
d’une facturation des prestations annexes doit couvrir le coût de celles
-ci.
8.1.4.
Des charges rigides offrant peu de marges de manœuvre
8.1.4.1.
Les consommations intermédiaires
Les consommations intermédiaires ont progressé de 12,5 % entre 2015 et 2020, où elles
s
’
établissent à 684
k€,
soit 62 % des charges courantes et 58,4 % du produit total. Ces charges sont
globalement maîtrisées, à l
’
exception des achats qui, outre leur volume, progressent de 21,1 % sur
l
’
intervalle contrôlé.
tableau 8 : les consommations intermédiaires du syndicat
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Variation
annuelle
moyenne
Consommations intermédiaires
607 493
570 073
649 481
593 840
628 829
683 598
2,4 %
Dont achats (y compris variation de stocks)
437 612
429 489
485 227
484 633
518 195
530 008
3,9 %
Dont locations et charges de copropriétés
13 573
17 450
18 017
18 752
20 389
14 316
1,1 %
Dont entretien et réparations
91 905
76 306
86 873
47 988
55 639
46 228
- 12,8 %
Dont assurances et frais bancaires
39 697
26 531
35 801
31 455
19 667
82 044
15,6 %
Dont autres services extérieurs et divers
1 599
1 166
1 000
1 000
1 000
1 036
- 8,3 %
Dont remboursements de frais
40
102
0
0
0
0
- 100,0 %
Dont honoraires, études et recherche
10 850
8 655
9 701
1 334
1 615
871
- 39,6 %
Dont publicité, publications, relations publiques
2 355
1 708
3 446
2 676
3 745
1 293
- 11,3 %
Dont déplacements, missions et réceptions
0
174
818
1 009
1 843
569
Dont frais postaux et télécommunications
9 862
8 492
8 599
4 993
6 736
7 233
- 6,0 %
Source
: CRC d’après le logiciel Anafi et les comptes de gestion
Les achats d’eau (pour l’essentiel les achats à la société SODEPLA, 304
k€ en 2019)
progressent de 43 % entre 2016 et 2020 tandis que les autres achats progressent de 5 % seulement
sur cette même période. Le niveau de l’achat d’eau est corrélé au niveau des consommations en
eau, notamment aux périodes de forte chaleur, et aux besoin
s d’approvisionnement du SOEMN.
Par ailleurs, l’adhésion au syndicat des communes de Salsigne et de Villanière, alimentées en eau
par l’usine de potabilisation des Barthes gérée par SODEPLA, explique l’augmentation des achats
d’eau sur la période.
Liées à une nécessité de diversifier et
sécuriser l’approvisionnement en eau,
ces charges offrent peu de marges de manœuvre au SOEMN.
Le SOEMN a procédé à deux groupements de commandes avec le syndicat audois
d’énergies et du numérique pour l’achat d’électricité et avec le centre de gestion de
l’Aude pour
l’assurance du personnel. Au
-
delà, l’analyse des consommations intermédiaires fait apparaître un
certain nombre d’achats récurrents auprès de prestataires en dehors du cadre des marchés publics.
La mise en place de marchés à bons de commande avec ces tiers assurerait un meilleur pilotage de
la dépense, nécessaire au regard des tensions identifiées sur la situation financière du syndicat.
Plus largement, les démarches de mutualisation et de groupement d’achats constituent une variable
pour améliorer la situation financière du syndicat et le financement de son programme de travaux.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
47
8.1.4.2.
La masse salariale
La masse salariale du SOEMN s
’
établit, au 31 décembre 2020, à 332
k€,
soit une
progression de 16,1 % par rapport à l
’
exercice 2015. Cette augmentation est liée à la progression
conséquente des effectifs : le volume des équivalents temps plein (ETP) a progressé de 42 % entre
2015 et 2020 passant de 6 à 8,9 ETP, tous titulaires de catégorie C et B. Deux ETP supplémentaires
représentent une augmentation importante au regard de l’effectif réduit du syndicat et constitue
nt
une progression de charges
en l’état non soutenable pour l’établissement.
tableau 9 : évolution des charges de personnel
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Variation
annuelle
moyenne
Rémunération principale
169 972
183 003
176 524
174 886
172 743
166 852
- 0,4 %
+ Congés payés
0
0
0
0
0
0
+ Primes et gratifications (dont prime de bilan)
49 871
55 067
68 843
72 262
70 015
75 165
8,6 %
+ Autres rémunérations (y compris supplément familial
de traitement)
3 413
2 680
2 179
2 179
2 179
2 179
- 8,6 %
= Rémunérations du personnel hors remboursements
sur rémunérations
223 256
240 750
247 547
249 327
244 937
244 196
1,8 %
- Remboursements sur rémunérations (y compris
indemnités journalières)
11 010
215
2 587
277
4 149
8 258
- 5,6 %
= Rémunérations du personnel
212 245
240 535
244 960
249 050
240 788
235 938
2,1 %
+ Charges sociales
71 550
60 236
78 487
86 155
85 510
82 392
2,9 %
+ Impôts et taxes sur rémunérations
1 896
2 255
2 215
2 198
2 034
1 847
- 0,5 %
+ Autres charges de personnel
0
0
0
0
0
0
= Charges de personnel interne
285 691
303 026
325 661
337 404
328 332
320 177
2,3 %
Charges sociales en % des charges de personnel interne
25,0 %
19,9 %
24,1 %
25,5 %
26,0 %
25,7 %
+ Charges de personnel externe (y compris personnel
accueilli)
0
0
1 328
935
13 684
11 638
= Charges de personnel totales
285 691
303 026
326 989
338 339
342 016
331 816
3,0 %
Charges de personnel externe en % des charges de
personnel total
0,0 %
0,0 %
0,4 %
0,3 %
4,0 %
3,5 %
Source : CRC d
’
après le logiciel Anafi et les comptes de gestion
Le SOEMN a institué le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions,
de l
’
expertise e
t de l’engagement professionnel, par délibération du 8 décembre 2017. Les plafonds
des deux composantes, l’indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise et le complément
indemnitaire annuel, ont été fixés aux maximums prévus par la règlementation. La délibération
prévoit la possibilité de cumuler ce régime indemnitaire avec les avantages collectivement acquis
(article 111 de la loi du 26 janvier 1984) ;
aucune indemnité de cette nature n’a toutefois été
identifiée dans l’analyse des données
de la paye
55
.
Le coût moyen par ETP et la rémunération moyenne par ETP se contractent respectivement
de 18 % et de 22 %, la progression de 50 % du régime indemnitaire entre 2015 et 2020 étant
compensée par l’augmentation des effectifs.
55
Le paiement de l’indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise est réalisé trimestriellement pour les agents techniques
.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
48
tableau 10 : évolution des effectifs et des coûts moyens par équivalent temps plein
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Effectifs physique
8
9
8
9
8
10
ETP
6,26
6,619
6,63
8,57
7,57
8,9
Dont titulaires
6
6,619
6,63
8,57
7,57
8,9
Charges de personnel
285 691
303 026
326 989
338 339
342 016
331 816
Coût moyen par ETP
45 638
45 781
49 320
39 479
45 180
37 283
Rémunérations du personnel
212 245
240 535
244 960
249 050
240 788
235 938
Rémunération moyenne par ETP
33 905
36 340
36 947
29 061
31 808
26 510
Source
: CRC d’après les données du SOEMN et les comptes de gestion
Les évo
lutions constatées s’expliquent
également par la nature des missions des effectifs
du syndicat, personnels techniques soumis à la réalisation d’astreintes et d’heures supplémentaires.
Sept agents sont concernés par des astreintes d’exploitation (38
k€ au total sur l’exercice 2019 soit
plus de la moitié des indemnités versées sur cet exercice). Ce dispositif n
’
appelle pas
d
’
observation.
Tous les mois, les heures supplémentaires sont liquidées au vu d
’
un certificat administratif
de l
’
ordonnateur attestant de la réalisation de celles-ci par les agents concernés. Le volume des
heures supplémentaires ainsi déclarées pour chaque agent est identique d
’
un mois à l
’
autre
56
.
Aucun dispositif spécifique de contrôle ou de suivi des heures supplémentaires n
’
a été institué par
le syndicat. Le SOEMN doit améliorer le dispositif de décompte des heures supplémentaires
effectivement réalisées par ses agents à l
’
avenir, en arrêtant une délibération fixant la liste des
emplois dont les missions impliquent la réalisation d
’
heures supplémentaires et en mettant en place
un dispositif de suivi et de contrôle approprié.
Le financement des investissements
8.2.1.
Les dépenses d’investissement du syndicat
Les opérations définies en priorité 1 dans le PPI et une partie des opérations à réaliser sur
la période 2018-
2025 (priorité 2) ont été engagées. Certaines ne sont toutefois qu’au stade des
études préalables rendant peu pertinente, à ce stade, la comparaison des coûts prévisionnels fixés
au PPI avec ceux effectivement supportés par le syndicat. Le syndicat n’assure pas, en revanche,
le suivi de la mise en œuvre du PPI. Il n’a pas établi de liste répertoriant ses investissements par
opération. Depuis 2017, l
a mention d’un
numéro d
’
inventaire dans le libellé des mandats pris en
charge permet de consolider les flux à l
’
échelle de l
’
opération pour déterminer le coût global de
chaque investissement. Un renforcement du suivi des opérations d’investissement est néc
essaire,
en lien avec le suivi des marchés.
Entre 2015 et 2020, les dépenses d’investissement du SOEMN se sont établies à 5,7
M€.
Cinq opérations,
sur les 57 conduites sur l’intervalle,
concentrent 66,7 % des dépenses
d’équipement
de la période contrôlée
57
. À compter de 2019, la programmation des investissements
du SOEMN a dû intégrer les conséquences des inondations qui ont touché le territoire audois en
2018. Le syndicat a évalué à 1,13
M€ les travaux à conduire pour réparer les dégâts occasionnés
56
En 2018 et 2019, un total de 584 heures supplémentaires non justifiées ont été réalisées par les agents du syndicat soit 9 913
€.
57
Il s
’
agit de la sécurisation de l
’
alimentation en eau potable de la vallée de l
’
Orbiel, de Caudebronde et de la commune de La
Tourette (2016.08 : 1,32
M€
) ; l
’
interconnexion du SIAEP (Villardonnel, Villanière, Caudebronde) et le renforcement de la
conduite de cet ancien syndicat (930
k€
) ; la réhabilitation de la conduite d
’
eau potable de l
’Orbiel (2013.01
: 773
k€
) et la
modification et le renforcement de l
’
alimentation en eau potable de Villeuneuve Minervois (2014.03 : 467
k€
et 2014.04 :
315
k€
).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
49
par ces aléas climatiques. Au 31 décembre 2020, 247
k€ de travaux ont été réalisés dans ce
contexte, soit 20 % des opérations à conduire.
À l’avenir, sans augmentation du niveau de ses recettes, la poursuite des projections
d’investissement prévues au PPI appara
it difficilement soutenable au regard des faibles marges de
manœuvre dont dispose le syndicat et de son niveau d’endettement.
En réponse à cette observation,
l’ancien ordonnateur a admis que les projections d’investissement du PPI
, établies sous son
mandat, étaient trop ambitieuses et
qu’elles peuvent
être davantage étalées dans le temps.
8.2.2.
Une capacité d’autofinancement
nette grevée par la dette
Depuis 2016, l’autofinancement dégagé par le syndicat est insuffisant pour garantir le
remboursement de l’annuité en capital de la dette. En 2020, la CAF nette est négative et s’établit
à - 101
k€. En cumulé, l’insuffisance d’autofinancement pour faire face au remboursement de la
dette s’est élevée à 334
k€.
tableau 11 : évolution de la CAF nette (données corrigées)
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Cumul sur
les années
CAF brute (retraitée en 2015, 2016 et 2017)
88 586
62 983
- 26 001
71 149
2 409
36 880
236 005
- Annuité en capital de la dette (hors autres
dettes)
44 264
74 359
85 311
108 939
119 682
137 894
570 449
= CAF nette ou disponible (retraitée en 2015,
2016 et 2017)
44 321
- 11 377
- 111 312
- 37 790
- 117 273
- 101 013
- 334 444
Source : CRC d
’
après le logiciel Anafi et les comptes de gestion
Le déséquilibre tend à
s’accentuer sur la période, en raison de la faiblesse de la CAF brute
et de l’accroissement de l’annuité, liée aux nouveaux emprunts. Il constitue un risque financier
certain pour le SOEMN.
Au-delà des enjeux de soutenabilité de sa dette, le niveau de CAF nette du syndicat
compromet le financement de ses investissements. Les dépenses d’équipement sont couvertes par
des financements externes (subvention) et, sur la période contrôlée, principalement sur l’emprunt,
qui dégrade en retour la situation financière du SOEMN.
8.2.3.
Un besoin de financement couvert par l
’
emprunt
Le SOEMN est, sur l’ensemble des exercices au contrôle, en situation de besoin de
financement. Les subventions d’investissement reçues, 2,29
M€ en cumulé, ne compensent pas
l’insuffisance de la
CAF nette, négative. Le financement propre disponible ne représente ainsi, sur
la période, que 34,5
% des dépenses d’équipement du syndicat.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
50
tableau 12 : le financement des investissements (CAF brute corrigée)
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Cumul sur
les années
CAF nette ou disponible (A)
44 321
- 11 377
- 111 312
- 37 790
- 117 273
- 101 013
- 334 444
en % du produit total
4,3 %
- 1,1 %
- 10,9 %
- 3,4 %
- 10,9 %
- 8,6 %
0
Fonds de compensation de la TVA
0
0
0
0
0
0
0
+ Subventions d
’
investissement
782 899
172 657
87 455
387 551
449 119
410 930
2 290 611
+ Fonds affectés à l
’
équipement
0
0
0
0
0
0
0
+ Produits de cession
0
0
10 833
0
0
0
10 833
+ Autres recettes
0
0
0
0
0
0
0
= Recettes d
’
investissement hors emprunt (B)
782 899
172 657
98 288
387 551
449 119
410 930
2 301 444
= Financement propre disponible (A+B)
827 220
161 280
- 13 024
349 761
331 846
309 917
1 967 001
Financement propre disponible / dépenses d
’
équipement
58,3 %
19,0 %
- 4,1 %
32,2 %
34,2 %
29,3 %
34,5 %
- Dépenses d
’
équipement (y compris travaux en régie)
1 418 442
849 649
317 500
1 087 875
971 335
1 058 377
5 703 179
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre
- 591 222
- 688 369
- 330 524
- 738 114
- 639 489
- 748 460
- 3 736 178
+/- Solde des affectations d
’
immobilisations
0
0
0
0
0
0
0
+/- Solde des opérations pour compte de tiers
0
0
0
0
0
0
0
- Reprise sur excédents capitalisés et réserves de réévaluation
0
0
0
0
0
0
0
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
- 591 222
- 688 369
- 330 524
- 738 114
- 639 489
- 748 460
- 3 736 178
Nouveaux emprunts de l
’
année (y compris les pénalités de
réaménagement)
500 000
300 000
399 400
599 370
900 000
0
2 698 770
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de roulement
net global
- 91 222
- 388 369
68 876
- 138 744
260 511
- 748 460
- 1 037 408
Source : logiciel Anafi, d
’
après les comptes de gestion
Les subventions proviennent de l’agence de l’eau et du département de l’Aude. Elles ont
principalement porté sur le
renforcement et la modification de l’alimentation en eau potable de
Villeneuve-
Minervois et la sécurisation de l’alimentation de Caudebronde et de la Vallée de
l’Orbiel. Les taux de subventionnement des projets s’établissent à 20
% du montant des travaux
éligibles pour le département, et à 30
% pour l’agence de l’eau. Le SOEMN a également bénéficié
d’un soutien financier exceptionnel pour la réalisation des travaux réalisés suite aux inondations
de 2018
: l’agence de l’eau a accordé une subvention de 563
k€
sur une enveloppe de travaux
éligibles évalués à 1,12
M€. Toutefois, seulement 20
% des travaux évalués comme nécessaires
dans le cadre de ces opérations a été réalisé à ce jour.
tableau 13 : ventilation des subventions d
’
investissement perçues
en €
2015
2016
2017
2018
2019
Cumul
Agence de l
’
eau
526 145
41 124
53 146
249 190
142 410
1 012 015
Département de l
’
Aude
256 754
131 533
34 309
138 361
306 709
867 666
Total
782 899
172 657
87 455
387 551
449 119
1 879 681
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
Entre 2015 et 2020, le besoin de financement s’élève à 3,74
M€. Le recours à l’emprunt,
réalisé à hauteur de 2,70
M€ sur la période, a couvert 72,2
% de ce besoin, le reliquat ayant été
financé par une mobilisation du fonds de roulement net global.
La politique d’investissement du SOEMN n’est pas soutenable à l’avenir. Un nouveau
recours à l’emprunt est en effet conditionné à la capacité du syndicat à, d’abord, faire face à ses
emprunts passés. La poursuite de la modernisation du réseau et sa remise en état suite aux dégâts
occasionnés par les inondations sont aujourd’hui compromises.
En réponse aux observations de la
chambre, l’ordonnateur prévoit d’investir en priorité sur les tronçons vétustes du réseau et de
réaliser une partie de ces travaux en régie afin d’en réduire le coût.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
51
La situation bilancielle
8.3.1.
Un niveau de dettes critique au regard des ressources de l
’
entité
L
’
encours de dette du SOEMN fait plus que doubler sur l
’intervalle sous revue et
s
’
établit
à 3,22
M€
au 31 décembre 2020. Conséquence de la faiblesse de la CAF brute, la capacité de
désendettement du syndicat est très dégradée : pour être inférieure à 15 ans à encours de dette
constant, la CAF brute doit s
’
établir à 215
k€
, un niveau jamais atteint sur la période.
tableau 14 : évolution du stock de dettes (CAF brute corrigée)
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Variation
annuelle
moyenne
Encours de dettes du budget principal au 1
er
janvier
1 096 407 1 552 143 1 777 783 2 091 873 2 582 303 3 362 621
25,1 %
- Annuité en capital de la dette (hors autres dettes)
44 264
74 359
85 311
108 939
119 682
137 894
25,5 %
+ Nouveaux emprunts
500 000
300 000
399 400
599 370
900 000
0 - 100,0 %
= Encours de dette du budget principal au
31 décembre
1 552 143
1 777 783
2 091 873
2 582 303
3 362 621
3 224 728
15,7 %
Capacité de désendettement en années (dette /
CAF brute)
17,5
28,2
- 80,5
36,3
1395,9
87,4
- Trésorerie nette
796 178
86 156
866 815
604 066
833 016
34 644
- 46,6 %
= Encours de dette du budget principal net de la
trésorerie
755 964
1 691 627
1 225 057
1 978 237
2 529 605
3 190 084
33,4 %
Capacité de désendettement, trésorerie incluse,
en années (dette nette de trésorerie / CAF brute)
8,5
26,9
- 47,1
27,8
1050,1
86,5
Source : logiciel Anafi, d
’
après les comptes de gestion
Le SOEMN doit engager une politique de désendettement. L’ordonnateur a indiqué son
souhait de ne pas recourir à l’emprunt à moyen terme. Cette démarche devra s’accompagner d’une
meilleure priorisation des investissements.
tableau 15 : le poids annuel de la dette
Principaux ratios d
’
alerte
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Variation
annuelle
moyenne
Annuité en capital de la dette
44 264
74 359
85 311
108 939
119 682
137 894
25,5 %
+ Charge d
’
intérêts et pertes nettes de change
43 534
53 087
56 948
57 832
70 994
83 814
14,0 %
= Annuité totale de la dette
87 798
127 446
142 259
166 772
190 676
221 708
20,4 %
Taux d
’
intérêt apparent de la dette
2,80 %
2,99 %
2,72 %
2,24 %
2,11 %
2,60 %
Source : logiciel Anafi, d
’
après les comptes de gestion
L
’
analyse du profil des emprunts ne fait pas apparaître de risque de taux. À compter de
2016, les conditions favorables sur les marchés financiers ont permis au syndicat de souscrire des
emprunts à des taux inférieurs à 3 %.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
52
graphique 5 : le profil de remboursement de la dette (en
€ et en années)
Source : CRC d
’
après l
’
état de la dette annexé au budget primitif 2020
Par ailleurs, les durées d
’
amortissement sont allongées jusqu
’à 60
ans pour « l
’
Aqua prêt »
souscrit auprès de la caisse des dépôts et consignations. Le profil des emprunts est corrélé à la
nature des investissements réalisés, des réseaux amortis sur 50 ans. Cette situation réduit le poids
annuel de la dette mais repousse son apurement. En l’absence de tout nouvel emprunt, la moitié
de l’encours de dette sera remboursé en 2036, avec une ex
tinction totale des emprunts souscrits à
la rédaction du rapport en 2079.
En réponse aux observations de la chambre, l’ordonnateur s’est
engagé à ne pas recourir à l’emprunt dans les années à venir. La chambre prend acte de cet
engagement.
8.3.2.
Le fonds de roulement net global
Jusqu’en 2019, le fonds de roulement du SOEMN progresse sous l’effet de la croissance
des dettes financières et, dans une moindre mesure, des subventions d’investissement reçues (
cf.
annexe 19). Les ressources stables et les emplois immobilisés augmentent dans des proportions
similaires (+ 25,9
% entre 2014 et 2019), malgré les déficits d’exploitation successifs, qui
amenuisent les ressources propres élargies. La forte progression des immobilisations témoigne du
cycle d’investissement soutenu mené par le syndicat sur la période.
En 2019, le fonds de roulement net global s’établit à 1,54
M€, soit 512 jours de charges
courantes (cf. annexe 19). Ce niveau, qui peut paraître abondant en première lecture, est en réalité
insuffisant au regard des besoins de financement et de l’endettement de l’établissement.
Après avoir progressé, le fonds de roulement net global se contracte significativement en
2020, en l’absence d’emprunt et en raison de la poursuite des opération d’investissement. Au
31
décembre 2020, il s’établit à 797
k€, soit une diminution de 48,4
% par rapport à 2019. Pour ne
pas poursuivre la fragilisation de la situation financière du SOEMN, la poursuite du
désendettement de l’entité et la priorisation des investissements devront se compléter du maintien
d
’
un taux de subventionnement satisfaisant et
d’une
amélioration significative du résultat
d
’
exploitation.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
450 000
11
13
13
14
14
15
16
17
29
30
30
38
59
Encours de dette remboursé (en % du total
de l’encours au 01/01/2020)
Capital restant dû au 1er janvier 2020
Durée résiduelle de l’emprunt
Capital restant dû
Extinction de l'encours de dette
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
53
8.3.3.
Des tensions de trésorerie
Entre 2015 et 2019, la trésorerie du syndicat se maintient à des niveaux satisfaisants grâce
aux liquidités apportées par les emprunts. La trésorerie s
’
établit à 833
k€
au 31 décembre 2019,
soit l
’
équivalent de 276 jours de charges courantes.
tableau 16 : la trésorerie
au 31 décembre en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Variation
annuelle
moyenne
Fonds de roulement net global
1 222 035
916 430
1 423 192
1 284 447
1 544 959
796 499
- 8,2 %
- BFR global
425 857
830 273
556 377
680 382
711 943
761 855
12,3 %
= Trésorerie nette
796 178
86 156
866 815
604 066
833 016
34 644
- 46,6 %
En nombre de jours de charges courantes
307,9
32,6
293,6
211,5
275,9
11,2
Dont trésorerie active
796 178
86 156
866 815
604 066
833 016
34 644
- 46,6 %
Source : logiciel Anafi, d
’
après les comptes de gestion
Le BFR du syndicat pèse sur sa trésorerie, en raison d’une facturation semestrielle, avec
un solde liquidé en décembre qui alimente le montant des créances non recouvrées en fin
d’exercice (cf.
annexe 20). Au 31 décembre 2020, les créances clients restant à recouvrer
s’établissent à 619
k€.
Les flux limités de trésorerie apportés par le cycle d’exploitation exposent le SOEMN à
un
risque de liquidité, accru par l
’
arrêt du recours à l
’
emprunt en 2020. Au terme de cet exercice, la
trésorerie s’élève à 35
k€, soit 11 jours de charges courantes. Ces tensions de trésorerie nécessitent
la mise en place d’un pilotage infra
-annuel des liquidités, à ce jour non institué. Au regard de la
dégradation de sa situation financière, l
’
établissement doit mettre en place un suivi et pilotage
infra-annuel de sa trésorerie.
Recommandation
Instaurer un pilotage infra-annuel de la trésorerie.
Non mise en œuvre
.
8.3.4.
Un modèle économique à faire évoluer
Le SOEMN doit donc faire évoluer son modèle économique. À court terme, il doit cibler
ses investissements sur les tronçons les plus vétustes et les moins performants de son réseau et
engager un processus de désendettement.
Le rétablissement durable de la CAF du syndicat est une nécessité pour éviter de reporter
durablement le programme d’investissements, nécessaire à la sécurité et la performance du service
public d’eau potable sur son territoire. La revalorisation de ses recettes d’exploitation, la mise en
place de contributions de ses m
embres aux coûts de gestion du syndicat, la fin de l’exercice des
prestations réalisées à titre gratuit, la revalorisation du prix de l’eau et la mise en place de
mutualisations de certaines charges sont les conditions cumulatives et nécessaires pour y parvenir.
À défaut de ces mesures volontaires, le périmètre actuel du SOEMN, voire son existence
même, pourraient être remises en cause.
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
54
Recommandation
Faire évoluer le modèle économique du syndicat qui ne permet pas, en l’état
actuel, de mettre en œuvre le
s investissements nécessaires.
Non mise en œuvre.
Le syndicat n’a pas apporté de réponse à cette recommandation dans
le cadre de la
contradiction.
***
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
55
ANNEXES
annexe 1 : Répartition et mode de gestion de la compétence « eau potable »
..............................
56
annexe 2 : Évolution de la ressource prélevée par nature et sites de captage (en m
3
)
..................
57
annexe 3
: Qualité bactériologique des eaux de distribution publique dans l’Aude
.....................
58
annexe 4 : Concentration en nitrates par unité de distribution
......................................................
59
annexe 5 : Répartition des canalisations en fibrociment (en mètres linéaires)
.............................
59
annexe 6 : Répartition des canalisations en PVC posées avant 1980
(en mètres linéaires)
.........
60
annexe 7
: Le PPI du SOEMN (par axe, en €)
..............................................................................
61
annexe 8 : Le PPI du SOEMN (pa
r priorité, en €)
........................................................................
61
annexe 9
: Évolution des consommations d’eau facturées
............................................................
62
annexe 10 : Évolutions de la population et de la consommation facturée par le syndicat
............
63
annexe 11 : Consommation en eau facturée aux organismes de distribution
................................
64
annexe 12
: L’affectation du résultat en €
.....................................................................................
64
annexe 13 : Les taux de réalisation budgétaire e
n section d’exploitation
.....................................
64
annexe 14
: Les taux de réalisation budgétaire en section d’investissement
................................
65
annexe 15
: Évolution de l’actif net du SOEMN
..........................................................................
65
annexe 16
: Le degré d’amortissement des immobilisations au 31 décembre 2019
.....................
66
annexe 17 : Le suivi des immobilisatio
ns en cours en €
...............................................................
66
annexe 18
: Projections d’évolution du prix de l’eau réalisé au PPI
.............................................
66
annexe 19 : Évolution du fonds de roulement
...............................................................................
67
annexe 20 : Le besoin en fonds de roulement
...............................................................................
68
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
56
annexe 1 : Répartition et mode de gestion de la compétence « eau potable »
Carcassonne Agglo : compétence intercommunale
CCMN : compétence communale
Aigues-Vives
Régie
Caudebronde
Régie
Badens
Régie
Cuxac-Cabardès
Délégation
Bagnoles
Délégation
Fournes-Cabardès
Régie
Bouilhonnac
Régie
Les Ilhes
Régie
Cabrespine
Régie
Labastide-Esparbairenque
Régie
Castans
Régie
Laprade
Régie
Conques-sur-Orbiel
Délégation
Lastours
Régie
Laure-Minervois
Régie
Les Martys
Régie
Limousis
Régie
Mas-Cabardès
Régie
Malves-en-Minervois
Régie
Miraval-Cabardès
Régie
Marseillette
Régie
Pradelles-Cabardès
Régie
Rustiques
Régie
Roquefère
Régie
Saint-Frichoux
Régie
Salsigne
Régie
Sallèles-Cabardès
Régie
La Tourette-Cabardès
Régie
Trassanel
Régie
Villanière
Régie
Trèbes
Délégation
Villalier
Délégation
Villarzel-Cabardès
Régie
Villedubert
Délégation
Villegly
Délégation
Villeneuve-Minervois
Délégation
Source : CRC
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
57
annexe 2 : Évolution de la ressource prélevée par nature et sites de captage (en m
3
)
Ressource et implantation
Commune
implantation
Nature de la
ressource
Volume
produit
2015
Volume
produit
2016
Volume
produit
2017
Volume
produit
2018
Volume
produit
2019
Volume
produit
2020
Variation
Source Fontbarote
Limousis
Source captée
354 118
509 786
532 542
574 784
555 623
588 985
66 %
Source de Moulin
Villeneuve
Source captée
53 884
44 296
40 990
42 623
54 955
51 671
- 4 %
Prise d
’
eau du Cabanial
Cabrespine
Prise d
’
eau en
rivière
11 376
11 640
11 094
11 507
11 168
11 636
2 %
Source Serremijeanne
Cabrespine
Source captée
335
277
312
278
862
217
- 35 %
Source Escandelles
Castans
Source captée
961
428
411
472
403
430
- 55 %
Source Cloutels et Montjoie
Castans
Source captée
2 882
3 184
2 627
2 839
3 369
3 122
8 %
Source Fontriere (Lafargue) Castans
Source captée
321
400
320
280
197
408
27 %
Sources les Combes 1 et 2
Castans
Source captée
3 706
5 244
7 311
2 140
2 801
2 232
- 40 %
Source Les Thérondels
Castans
Source captée
71
71
77
96
69
155
118 %
Source Quintaine et Fontaine Castans
Source captée
61
36
83
105
162
166 %
Source Bernadel
Fournes
Source captée
3 804
1 888
2 014
1 696
1 226
1 005
- 74 %
Source Fontviala
Fournes
Source captée
278
303
246
184
181
144
- 48 %
Source Combinaud I et II
Labastide-
Esparbairenque
Source captée
445
579
824
688
828
582
31 %
Source Fontchaude
Laprade
Source captée
6 794
6 058
5 902
7 090
11 637
10 788
59 %
Source Cö de Laurens
Les Martys
Source captée
510
552
658
620
873
832
63 %
Source de la Garnison
Les Martys
Source captée
19 864
18 760
17 150
16 782
17 373
16 382
- 18 %
Prise d
’
eau du Rieutort
Roquefère
Prise d
’
eau en
rivière
39 539
32 950
31 569
29 601
0
0
- 100 %
Source Font de la Ramelle
Latourette
Source captée
1 448
1 520
1 086
1 078
0
0
- 100 %
Source Lacoste
Miraval
Source captée
858
555
1 076
3 134
3 757
1 189
39 %
Source Le Campmas
Miraval
Source captée
973
609
525
916
612
1 021
5 %
Source Bayours et Peyris
Pradelles
Source captée
3 822
3 925
4 185
3 810
1 365
1 651
- 57 %
Sources Pech et Jean Delon
Pradelles
Source captée
15 527
16 593
9 047
11 567
7 960
9 691
- 38 %
Source Theil (Cubserviès)
Roquefère
Source captée
2 358
2 576
1 488
5 558
380
1 537
- 35 %
Usine de potabilisation des
Barthes
Villardonnel
Achat d
’
eau La
plaine / Villalier
324 011
281 678
313 659
298 572
352 415
290 882
- 10 %
Usine de potabilisation des
Barthes
Villardonnel
Achat d
’
eau ex
SIAEP
43 922
37 897
64 302
68 305
92 250
147 010
235 %
TOTAL
891 868
981 805 1 049 498 1 084 725 1 120 304 1 141 732
28 %
Source
: CRC d’après les données du SOEMN
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
58
annexe 3
: Qualité bactériologique des eaux de distribution publique dans l’Aude
Source : ARS
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
59
annexe 4 : Concentration en nitrates par unité de distribution
Source : ARS
annexe 5 : Répartition des canalisations en fibrociment (en mètres linéaires)
Fibrociment
4 435
Captage / Fournes-Cabardès
1 000
Captage / Laprade
160
Garnison / Les Martys
850
Pas du Rieu
625
Station pompage / gare Salsigne
1 800
Source
: CRC d’après l’état détaillé du réseau du SOEMN
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
60
annexe 6 : Répartition des canalisations en PVC posées avant 1980
(en mètres linéaires)
PVC
48 251
1953
5 200
Gare de Salsigne / La Garigue
5 200
1960
4 900
Clergues / Le Tina
1 000
Naucadery / Gibaleaux
1 600
Salleles / La Villatade
900
Y. De Saint Frichoux / Petit Fabas / Fabas
1 400
1963
10 831
Aigues-Vives / Les Étangs de Marseillette
10 831
1970
2 230
Lalande / Cure
550
Plaine Saint Pierre
1 680
1975
15 290
Ancienne Colone / Bergerie
1 000
Bergerie / Cadel
5 000
Bergerie / Villarlong
1 800
Bourdials
1 100
Cadel / Palax/ Argere / Prat Majou
3 800
La Gardie
200
Prat Majou / Tuilerie
900
Saint Jacques d’A
l Bas / Les Genets
900
Villarlong / St Jacques d’A
l Bas
590
1977
2 700
4 Chemins / Villepeyroux / Buadelles
2 700
1978
7 100
Lacombe
200
Malves en Minervois / Entrée Villedubert
3 500
Naucadery / Aigues-Vives
3 400
Source
: CRC d’après l’état détaillé du
réseau du SOEMN
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
61
annexe 7 : Le PPI du SOEMN (par axe
, en €
)
Source
: CRC d’après le PPI
annexe 8 : Le PPI du SOEMN (par priorité
, en €
)
Source
: CRC d’après le PPI
0
5 000 000
10 000 000
15 000 000
20 000 000
25 000 000
30 000 000
35 000 000
40 000 000
45 000 000
Axe 1
Axe 2
Axe 3
Priorité 1
Priorité 2
Priorité 3
Priorité 4
Priorité 5
0
2 000 000
4 000 000
6 000 000
8 000 000
10 000 000
12 000 000
14 000 000
16 000 000
18 000 000
Priorité 1
Priorité 2
Priorité 3
Priorité 4
Priorité 5
Axe 1
Axe 2
Axe 3
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
62
annexe 9
: Évolution des consommations d’eau facturées
En m
3
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Variation
Communes dont la distribution d
’
eau est assurée par Carcassonne Agglo
Aigues-Vives
52 786
57 995
46 523
51 832
49 346
51 527
- 2,4 %
Badens
77 845
73 997
71 579
63 371
60 448
64 173
- 17,6 %
Bouilhonnac
15 292
14 899
12 069
14 666
12 818
11 870
- 22,4 %
Cabrespine
11 711
12 621
11 913
12 890
10 982
13 407
14,5 %
Castans
7 750
9 363
9 941
6 440
6 565
6 700
- 13,5 %
Laure Minervois
61 020
59 240
65 285
56 870
73 010
76 924
26,1 %
Limousis
6 534
8 079
6 702
7 441
6 554
6 810
4,2 %
Malves
56 260
56 038
57 007
58 099
56 466
62 011
10,2 %
Marseillette
4 596
6 510
4 178
5 703
6 667
5 913
28,7 %
Rustiques
31 200
34 242
32 597
37 077
35 629
35 524
13,9 %
St Frichoux
25 830
18 485
14 826
24 170
18 705
19 864
- 23,1 %
Salleles
8 251
9 857
12 913
7 267
9 192
7 473
- 9,4 %
Trassanel
1 712
Villarzel
14 199
13 868
14 712
15 386
15 020
17 586
23,9 %
Total
373 274
375 194
360 245
361 212
361 402
381 494
2,2 %
Communes dont la distribution d
’
eau est assurée par Suez
Bagnoles
13 920
14 837
14 339
13 703
17 250
15 552
11,7 %
Conques
151 443
155 278
159 146
174 203
179 270
182 271
20,4 %
Trèbes
8 654
12 958
11 650
19 662
10 907
2 915
- 66,3 %
Villalier
50 467
47 106
45 153
44 217
41 658
53 127
5,3 %
Villegly
63 316
56 561
57 984
67 512
59 138
73 398
15,9 %
Villeneuve
28 504
24 726
18 537
18 423
31 530
45 999
61,4 %
Villedubert
30 406
25 678
25 896
27 411
26 420
26 034
- 14,4 %
Total
346 710
337 144
332 705
365 131
366 173
399 296
15,2 %
Communes dont la distribution d
’
eau est assurée en régie
BRGM Limousis
7 331
8 028
8 853
7 273
7 178
8 312
13,4 %
Caudebronde
11 485
9 523
11 331
10 722
6 369
11 346
- 1,2 %
Fournes
4 082
2 102
2 260
1 880
1 134
1 145
- 72,0 %
Labastide
2 845
3 631
3 737
3 779
2 397
2 202
- 22,6 %
Laprade
5 599
6 058
5 902
7 059
9 169
10 698
91,1 %
Lastours
14 450
20 528
14 445
17 350
22 981
22 981
59,0 %
Latourette
1 448
1 520
1 086
1 919
1 326
2 129
47,0 %
Les Ilhes
2 291
2 244
2 139
2 030
2 998
2 276
- 0,7 %
Les Martys
20 374
19 312
17 808
17 402
16 749
18 657
- 8,4 %
Mas Cabardès
12 571
9 796
9 393
9 380
7 769
8 404
- 33,1 %
Miraval
4 963
5 811
4 535
9 354
9 397
7 319
47,5 %
Pradelles
19 349
20 518
13 232
15 077
3 309
10 968
- 43,3 %
Roquefere
3 433
5 680
4 471
6 171
4 992
9 561
178,5 %
Salsigne
27 134
29 817
27 270
38 168
33 204
31 984
17,9 %
Trassanel
1 231
1 477
1 507
1 175
1 020
Agglo
Villaniere
14 227
13 887
18 179
20 941
17 590
20 592
44,7 %
Villardonnel
2 461
3 125
8 355
4 810
5 679
14 792
501,1 %
Total
155 274
163 057
154 503
174 490
153 261
183 366
18,1 %
Total Général
875 258
875 395
847 453
900 833
880 836
964 156
10,2 %
Source
: CRC d’après les données du SOEMN
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
63
annexe 10 : Évolutions de la population et de la consommation facturée par le syndicat
Évolution population
Évolution consommation en m
3
Évolution consommation
moyenne en m
3
par habitant
2015
2020
Variation
2015
2020
Variation
2015
2020
Variation
Aigues-Vives
537
591
10,1 %
52 786
51 527
- 2,4 %
98
87
- 11 %
Badens
276
800
189,9 %
77 845
64 173
- 17,6 %
282
80
- 72 %
Bagnoles
276
311
12,7 %
13 920
15 552
11,7 %
50
50
- 1 %
Bouilhonnac
239
233
- 2,5 %
15 292
11 870
- 22,4 %
64
51
- 20 %
Cabrespine
176
180
2,3 %
11 711
13 407
14,5 %
67
74
12 %
Castans
110
136
23,6 %
7 750
6 700
- 13,5 %
70
49
- 30 %
Caudebronde
195
191
- 2,1 %
11 485
11 346
- 1,2 %
59
59
1 %
Conques-sur-Orbiel
2 482
2 579
3,9 %
151 443
182 271
20,4 %
61
71
16 %
Cuxac-Cabardès
915
935
2,2 %
Fournes-Cabardès
57
50
- 12,3 %
4 082
1 145
- 72,0 %
72
23
- 68 %
Labastide-Esparbairenque
87
73
- 16,1 %
2 845
2 202
- 22,6 %
33
30
- 8 %
Laprade
86
96
11,6 %
5 599
10 698
91,1 %
65
111
71 %
Lastours
169
162
- 4,1 %
14 450
22 981
59,0 %
86
142
66 %
La Tourette-Cabardès
23
25
8,7 %
1 448
2 129
47,0 %
63
85
35 %
Laure-Minervois
1 093
1 070
- 2,1 %
61 020
76 924
26,1 %
56
72
29 %
Les Ilhes
48
52
8,3 %
2 291
2 276
- 0,7 %
48
44
- 8 %
Les Martys
273
298
9,2 %
20 374
18 657
- 8,4 %
75
63
- 16 %
Limousis
111
131
18,0 %
6 534
6 810
4,2 %
59
52
- 12 %
Malves-en-Minervois
845
879
4,0 %
56 260
62 011
10,2 %
67
71
6 %
Marseillette
691
726
5,1 %
4 596
5 913
28,7 %
7
8
22 %
Mas-Cabardès
197
189
- 4,1 %
12 571
8 404
- 33,1 %
64
44
- 30 %
Miraval-Cabardès
39
46
17,9 %
4 963
7 319
47,5 %
127
159
25 %
Pradelles-Cabardès
156
144
- 7,7 %
19 349
10 968
- 43,3 %
124
76
- 39 %
Roquefère
71
80
12,7 %
3 433
9 561
178,5 %
48
120
147 %
Rustiques
514
519
1,0 %
31 200
35 524
13,9 %
61
68
13 %
Saint-Frichoux
240
262
9,2 %
25 830
19 864
- 23,1 %
108
76
- 30 %
Sallèles-Cabardès
116
122
5,2 %
8 251
7 473
- 9,4 %
71
61
- 14 %
Salsigne
404
394
- 2,5 %
27 134
31 984
17,9 %
67
81
21 %
Trassanel
34
34
0,0 %
1 231
1 712
39,1 %
36
50
39 %
Trèbes
5 401
5 760
6,6 %
8 654
2 915
- 66,3 %
2
1
- 68 %
Villalier
1 009
1 021
1,2 %
50 467
53 127
5,3 %
50
52
4 %
Villanière
163
138
- 15,3 %
14 227
20 592
44,7 %
87
149
71 %
Villarzel-Cabardès
210
243
15,7 %
14 199
17 586
23,9 %
68
72
7 %
Villedubert
348
360
3,4 %
30 406
26 034
- 14,4 %
87
72
- 17 %
Villegly
1 094
1 157
5,8 %
63 316
73 398
15,9 %
58
63
10 %
Villeneuve-Minervois
1 081
1 028
- 4,9 %
28 504
45 999
61,4 %
26
45
70 %
Source
: CRC d’après les données de Banatic et du SOEMN
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
64
annexe 11 : Consommation en eau facturée aux organismes de distribution
En m
3
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Variation
Communes dont la distribution d
’
eau est
assurée par Carcassonne Agglo
373 274
375 194
360 245
361 212
361 402
381 494
2,2 %
Communes dont la distribution d
’
eau est
assurée par Suez
346 710
337 144
332 705
365 131
366 173
399 296
15,2 %
Communes dont la distribution d
’
eau est
assurée en régie
155 274
163 057
154 503
174 490
153 261
183 366
18,1 %
TOTAL GÉNÉRAL
875 258
875 395
847 453
900 833
880 836
964 156
10,2 %
Population du syndicat
19 490
20 549
20 715
20 949
20 997
21 015
7,8 %
Consommation moyenne par habitant
44,9
42,6
40,9
43,0
42,0
45,9
2,2 %
Source
: CRC d’après les données du SOEMN
annexe 12
: L’affectation du résultat
en €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Recettes de fonctionnement
1 032 166 1 223 832 1 607 090 1 225 795 1 208 694 1 278 762
Dépenses de fonctionnement
1 152 719 1 186 746 1 355 270 1 361 232 1 404 978 1 453 498
Résultat annuel de fonctionnement
- 120 553
37 086
251 821
- 135 437
- 196 284
- 174 736
Transfert reports de fonctionnement
Résultat reporté fonctionnement
1 109 720
989 167 1 026 253 1 168 250 1 032 813
836 529
Part affectée à l
’
investissement
109 823
Résultat cumulé de fonctionnement
989 167
1 026 253
1 168 250
1 032 813
836 529
661 793
Recettes d
’
investissement
1 480 739
671 820
871 095 1 321 073 1 647 931
746 642
Dépenses d
’
investissement
1 533 638 1 014 512
506 330 1 324 380 1 191 136 1 320 366
Résultat annuel d
’
investissement
- 52 899
- 342 692
364 765
- 3 307
456 795
- 573 724
Résultat reporté d
’
investissement
285 767
232 868
- 109 823
254 942
251 634
708 430
Résultat cumulé d
’
investissement
232 868
- 109 823
254 942
251 634
708 430
134 706
Restes à réaliser en dépenses
465 930
0
681 319
345 000
671 700
559 086
Restes à réaliser en recettes
246 457
41 330
0
173 968
546 601
378 581
Restes à réaliser d
’
investissement
- 219 473
41 330
- 681 319
- 171 032
- 125 099
- 180 505
Résultat cumulé d
’
investissement avec restes à réaliser
13 395
- 68 493
- 426 377
80 602
583 331
- 45 799
Source
: CRC d’après les comptes administratifs
annexe 13 : Les taux de réalisation budgétaire en section
d’exploitation
Budget principal (budget primitif + décisions
modificatives + budget supplémentaire)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Dépenses réelles prévues
en €
1 335 335
1 569 507
1 342 730
1 756 058
1 866 505
1 657 448
Dépenses réelles réalisées
en €
954 879
987 583
1 089 552
1 057 640
1 106 166
1 141 481
Taux de réalisation des dépenses réelles
72 %
63 %
81 %
60 %
59 %
69 %
Recettes réelles prévues
en €
980 000
963 000
996 282
1 026 250
1 032 500
1 032 537
Recettes réelles réalisées
en €
961 235
1 133 329
1 512 270
1 128 789
1 108 575
1 178 361
Taux de réalisation des recettes réelles
98 %
118 %
152 %
110 %
107 %
114 %
Source
: CRC d’après les comptes administratifs
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
65
annexe 14 : Les taux de réalisation budgétaire en
section d’investissement
Budget principal (budget primitif + décisions modificatives +
budget supplémentaire)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Dépenses réelles prévues
en €
2 569 506 1 649 389 1 120 010 1 854 902 2 536 685 1 866 647
Dépenses réelles réalisées
en €
2 070 614
924 009 1 092 829 1 541 815 1 762 717 1 779 051
Dont mandats émis 1 604 684
924 009
411 510 1 196 815 1 091 017 1 219 965
Dont restes à réaliser au 31 décembre
465 930
0
681 319
345 000
671 700
559 086
Taux de réalisation des dépenses réelles
81 %
56 %
98 %
83 %
69 %
95 %
Taux de réalisation des dépenses réelles hors restes à réaliser
62 %
56 %
37 %
65 %
43 %
65 %
Recettes réelles prévues
en €
1 529 356 1 033 861
659 853 1 161 519 2 086 243
946 601
Recettes réelles réalisées
en €
1 529 356
513 987
605 377 1 160 889 1 895 720
813 205
Dont titres émis 1 282 899
472 657
605 377
986 921 1 349 119
434 624
Dont restes à réaliser au 31 décembre
246 457
41 330
0
173 968
546 601
378 581
Taux de réalisation des recettes réelles
100 %
50 %
92 %
100 %
91 %
86 %
Taux de réalisation des recettes réelles hors restes à réaliser
84 %
46 %
92 %
85 %
65 %
46 %
Source
: CRC d’après les comptes administratifs
annexe 15
: Évolution de l’actif net du
SOEMN
en k€
2015
2016
2017
2018
2019
Variation
Immobilisations incorporelles (nettes)
Terrains
61,75
150,36
150,36
180,92
181,42
- 100 %
Constructions
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Réseaux et installations de voirie et réseaux divers
4 672,88
4 491,66
7 323,66
8 242,88
8 481,92
- 100 %
Immobilisations corporelles en cours
3 551,72
4 304,06
1 488,62
1 352,53
1 745,67
- 100 %
Immobilisations mises en concession, affermage ou à
disposition et immobilisations affectées
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Autres immobilisations corporelles
57,08
47,83
83,05
53,65
93,49
- 100 %
Total immobilisations corporelles (nettes)
8 343,43
8 993,92
9 045,70
9 829,98
10 502,70
- 100 %
Immobilisations financières
0,20
0,20
0,20
0,20
0,20
- 100 %
TOTAL ACTIF IMMOBILISÉ
8 343,63
8 994,12
9 045,90
9 830,18
10 502,90
- 100 %
Stocks
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Créances
549,59
937,46
708,19
926,44
784,32
- 100 %
Valeurs mobilières de placement
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Disponibilités
796,18
86,16
866,82
604,07
833,02
- 100 %
Autres actifs circulant
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL ACTIF CIRCULANT
1 345,77
1 023,61
1 575,01
1 530,50
1 617,34
- 100 %
Comptes de régularisations
0,00
0,06
0,00
0,00
0,00
TOTAL ACTIF
9 689,40
10 017,79
10 620,91
11 360,68
12 120,04
- 100 %
Source
: CRC d’après les comptes de gestion
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
66
annexe 16
: Le degré d’amortissement des immobilisations au 31 décembre 2019
Comptes
Libellé
Valeur brute en
€
Amortissements
en €
Valeur nette
comptable
en €
Taux
d
’
amortissement
Antérieurs
De l
’
exercice
2111 Terrains nus
110 588,81
2115 Terrains bâtis
70 833,33
21531 Réseau d
’
adduction d
’
eau
12 354 242,68
3 615 197,15
285 234,21
8 453 811,32
32 %
2154 Matériel industriel
113 602,99
84 078,09
1 418,20
28 106,70
75 %
21561 Service distribution eau
1 717,56
1 717,56
0,00
0,00
100 %
2182 Matériel de transport
121 158,64
21 759,08
10 060,87
89 338,69
26 %
2183
Matériel de bureau,
matériel informatique
23 867,12
19 945,63
1 321,50
2 599,99
89 %
2184 Mobilier
8 850,72
6 518,60
777,37
1 554,75
82 %
Total des biens amortissables
12 623 439,71
3 749 216,11
298 812,15
8 575 411,45
32 %
Source
: CRC d’après l’état de l’actif
annexe 17 : Le suivi des immobilisations en cours
en €
2015
2016
2017
2018
2019
Immobilisations corporelles en cours - solde (A)
3 551 722
4 304 058
1 488 620
1 352 530
1 745 671
Immobilisations corporelles en cours - flux (B)
1 405 155
752 336
263 681
1 074 556
918 835
Immobilisations corporelles - solde (C)
7 790 312
7 887 625
11 002 703
12 226 669
12 804 862
Solde des immobilisations en cours / dépenses
d
’
équipement de l
’année (y compris
travaux en régie)
2,50
5,07
4,69
1,24
1,80
Flux des immobilisations en cours / solde des
immobilisations en cours [(B) / (A)]
0,40
0,17
0,18
0,79
0,53
Solde des immobilisations en cours / solde des
immobilisations corporelles [(A) / (C)]
45,6 %
54,6 %
13,5 %
11,1 %
13,6 %
Source
: logiciel Anafi, d’après les comptes de gestion
annexe 18
: Projections d’évolution du prix de l’eau réalisé au
PPI
Source : PPI
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
67
annexe 19 : Évolution du fonds de roulement
au 31 décembre en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Variation
annuelle
moyenne
Dotations et réserves
4 786 282
4 665 729
4 702 815
4 954 635
4 819 198
4 622 914
- 0,7 %
Dont plus-values de cessions
0
0
0
0
0
0
+ Affectations en cas de régie non personnalisée
0
0
0
0
0
0
+ Droits de l
’
affectant
0
0
0
0
0
0
+ Résultat (fonctionnement)
- 120 553
37 086
251 821
- 135 437
- 196 284
- 174 736
7,7 %
+ Subventions d
’
investissement
3 347 794
3 429 948
3 422 583
3 713 128
4 062 128
4 372 657
5,5 %
+ Fonds affectés à l
’
équipement
0
0
0
0
0
0
+ Provisions réglementées et amortissements
dérogatoires
0
0
0
0
0
0
+ Provisions pour risques et charges
0
0
0
0
0
0
= Ressources propres élargies
8 013 523
8 132 763
8 377 218
8 532 326
8 685 042
8 820 835
1,9 %
+ Dettes financières (hors obligations)
1 552 143
1 777 783
2 091 873
2 582 303
3 362 621
3 224 728
15,7 %
= Ressources stables (E)
9 565 666
9 910 546
10 469 091
11 114 629
12 047 663
12 045 562
4,7 %
Immobilisations propres nettes
4 791 908
4 681 360
7 557 279
8 477 652
8 757 033
8 447 954
12,0 %
Dont immobilisations incorporelles
0
0
0
0
0
0
Dont immobilisations corporelles hors matériel
spécifique d
’
exploitation (compteurs M41 - M49)
(matériel de transport - M43)
4 791 365
4 680 932
7 556 965
8 477 453
8 756 834
8 447 755
12,0 %
Dont matériel spécifique d
’
exploitation (compteurs
M41- M49 ; matériel de transport - M43)
343
228
114
0
0
0
- 100,0 %
Dont immobilisations financières
200
200
200
200
200
200
0,0 %
+ Immobilisations en cours nettes des
immobilisations reçues
3 551 722
4 304 058
1 488 620
1 352 530
1 745 671
2 801 110
- 4,6 %
+ Encours de production et travaux stockés (hors
marchandises et terrains nus)
0
0
0
0
0
0
+ Immobilisations nettes concédées, affectées,
affermées
0
0
0
0
0
0
+ Immobilisations reçues au titre d
’
une mise à
disposition
0
8 699
0
0
0
0
+ Immobilisations reçues au titre d
’
une affectation
en cas de régie personnalisée
0
0
0
0
0
0
+ Immobilisations sous mandats ou pour compte de
tiers
0
0
0
0
0
0
+ Charges à répartir et primes de remboursement
des obligations
0
0
0
0
0
0
= Emplois immobilisés (F)
8 343 630
8 994 116
9 045 899
9 830 182
10 502 705
11 249 064
6,2 %
= Fonds de roulement net global (E-F)
1 222 035
916 430
1 423 192
1 284 447
1 544 959
796 499
- 8,2 %
En nombre de jours de charges courantes
472,6
347,1
482,0
449,8
511,7
256,5
Source
: logiciel Anafi, d’après les comptes de gestion
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
68
annexe 20 : Le besoin en fonds de roulement
en
€
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Moyenne
Stocks (approvisionnements, marchandises et terrains nus)
0
0
0
0
0
0
0
+ Redevables et comptes rattachés
107 684
329 929
528 642
640 802
563 219
655 206
470 914
Dont clients
107 684
329 929
528 642
640 802
563 219
619 173
464 908
Dont clients - produits non encore facturés
0
0
0
0
0
0
0
Dont créances douteuses
0
0
0
0
0
36 033
6 005
Dont créances irrécouvrables admises par le juge des comptes
0
0
0
0
0
0
0
- Encours fournisseurs
51 011
35 100
49 227
142 963
0
4 981
47 214
Dont fournisseurs d
’
immobilisations
31 889
4 097
19 851
121 783
0
1 236
29 810
Dont fournisseurs - factures non parvenues
0
0
0
0
0
0
0
- Produits constatés d
’
avance
0
0
0
0
0
0
0
+ Charges constatées d
’
avance
0
0
0
0
0
0
0
= BFR de gestion
56 673
294 829
479 415
497 839
563 219
650 224
423 700
En nombre de jours de charges courantes
21,9
111,7
162,4
174,3
186,5
209,4
144,4
- Dettes et créances sociales
0
0
94
0
0
0
16
- Dettes et créances fiscales
- 369 244
- 535 396
- 84 738
- 185 209
- 151 389
- 116 068
- 240 341
- Autres dettes et créances sur État et collectivités (subventions à
recevoir, opérations particulières, charges à payer)
0
0
0
0
0
0
0
- Autres dettes et créances
60
- 49
7 683
2 666
2 665
4 438
2 910
Dont dépenses à classer ou régulariser (qui augmentent le BFR)
0
63
0
0
0
0
10
Dont recettes à classer ou régulariser (qui diminuent le BFR)
3 037
0
7 747
2 666
2 666
3 394
3 252
Dont autres comptes créditeurs (dettes d
’
exploitation qui
diminuent le BFR)
0
0
112
0
0
1 045
193
Dont autres comptes débiteurs (créances d
’
exploitation qui
augmentent le BFR)
2 993
0
176
0
0
0
528
Dont opérations avec des régisseurs intéressés (un solde
créditeur (+) diminue le BFR, un solde débiteur (-) l
’
augmente)
0
0
0
0
0
0
0
= BFR global
425 857
830 273
556 377
680 382
711 943
761 855
661 114
En nombre de jours de charges courantes
164,7
314,5
188,4
238,2
235,8
245,4
Source
: logiciel Anafi, d’après les comptes de gestion
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES (ROD2)
69
GLOSSAIRE
ARS
agence régionale de santé
BFR
besoin en fonds de roulement
CAF
capacité d’autofinancement
CCMN
communauté de communes de la Montagne Noire
CGCT
code général des collectivités territoriales
CRC
chambre régionale des comptes
CVM
chlorure de vinyle monomère
€
euro
EPCI
établissement public de coopération intercommunale
ETP
équivalent temps plein
HT
hors taxes
km
kilomètre
k€
kilo euros = millier d’euros
m
3
mètre cube
M
million
M€
million d’euros
ml
mètre linéaire
pH
potentiel hydrogène
PPI
plan pluriannuel d’investissement
PVC
polychlorure de vinyle
SIAEP
syndicat intercommunal
d’alimentation en eau potable
SOEMN
syndicat oriental des eaux de la Montagne Noire
TVA
taxe sur la valeur ajoutée
SYNDICAT ORIENTAL DES EAUX DE LA MONTAGNE NOIRE
70
Réponses aux observations définitives
en application de l’article L.
243-5 du code des juridictions financières
Une réponse enregistrée :
-
Réponse du 15 février 2022 de M. Claude Bonnet, président du syndicat oriental des eaux de la
Montagne Noire.
Article L. 243-5 du code des juridictions financières :
«
Les destinataires du rapport d’observations disposent d’un délai d’un mois pour adresser au
greffe de la chambre régionale des comptes une réponse écrite. Dès lors qu’elles ont été adressées
dans le délai précité, ces réponses sont jointes au rapport. Elles engagent la seule responsabilité de
leurs auteurs ».
Les publications de la chambre régionale des comptes
Occitanie
sont disponibles sur le site :
Chambre régionale des comptes Occitanie
500, avenue des États du Languedoc
CS 70755
34064 MONTPELLIER CEDEX 2
occitanie@crtc.ccomptes.fr
@crcoccitanie