25 rue Paul Bellamy-BP 14119-44041 Nantes cedex1
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Le présent
document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec
les destinataires concernés,
a été délibéré par la chambre le 19 octobre 2021.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
GIP MISSION LOCALE DE
L’AGGLOMÉRATION MANCELLE
(Département de la Sarthe)
Exercices 2016 et suivants
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
1
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
3
RECOMMANDATIONS
...........................................................................................................
5
INTRODUCTION
......................................................................................................................
6
La procédure
..........................................................................................................................
6
Le cadre de l’action des missions locales
..............................................................................
7
La Mission locale de l’agglomération mancelle
....................................................................
8
1
LA GOUVERNANCE
........................................................................................................
10
1.1
La convention constitutive du GIP doit être mise à jour
..............................................
10
1.1.1 La nécessaire actualisation des membres
........................................................................
10
1.1.2 La forme juridique du GIP en question
..........................................................................
11
1.2
Le fonctionnement des instances n’est pas satisfaisant
................................................
12
1.2.1
L’assemblée générale
......................................................................................................
12
1.2.2
Le conseil d’administration
............................................................................................
13
1.2.3 Le bureau
........................................................................................................................
14
1.3
Le projet de groupement doit être adopté
.....................................................................
15
2
L’ORGANISATION ET LE
CONTROLE INTERNE
.......................................................
17
2.1
L’organisation est adaptée à l’activité
..........................................................................
17
2.1.1
L’organisation des services
.............................................................................................
17
2.1.2 Les implantations territoriales
........................................................................................
17
2.1.3 Une taille critique atteinte
...............................................................................................
18
2.2
Le contrôle interne est peu structuré
.............................................................................
19
2.2.1 Les délégations
...............................................................................................................
19
2.2.2
L’absence de prévention des conflits d’intérêts
et des atteintes à la probité
..................
19
2.2.3 Des fonctions supports limitées par la taille du GIP
.......................................................
20
2.3
Les systèmes d’information et la communication contribuent globalement à la
performance
..................................................................................................................
23
2.3.1 Des efforts ont été fournis sur la mise à niveau des matériels et la sécurité mais la
conformité au règlement général sur la protection des données n’est pas assurée
.........
23
2.3.2
L’application i
-milo
........................................................................................................
24
2.3.3
Des efforts ont été fournis sur l’information et la communication
.................................
27
3
LES RELATIONS AVEC LES PRINCIPAUX FINANCEURS
........................................
28
3.1
La contractualisation des relations avec l’État, Pôle emploi et la Région Pays de la
Loire
..............................................................................................................................
28
3.1.1
Les conventions pluriannuelles d’objectifs avec l’État
..................................................
29
3.1.2 Le partenariat dit « renforcé » avec Pôle emploi
............................................................
30
3.1.3 La convention annuelle avec la Région Pays de la Loire
...............................................
31
3.2
La faible contractualisation des relations avec les EPCI et le Département de la
Sarthe
............................................................................................................................
32
3.2.1 Les collectivités locales, en particulier Le Mans métropole
...........................................
33
3.2.2 Des relations peu institutionnalisées avec le Département de la Sarthe et une
absence de coordination des interventions auprès des publics
.......................................
33
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
2
3.3
Un dialogue de gestion à améliorer
..............................................................................
35
3.3.1
La concertation actuelle entre l’État et la Région
...........................................................
35
3.3.2
L’intérêt de la mise en place d’une conférence des financeur
s
.......................................
35
4
L’ACTIVITE
.......................................................................................................................
37
4.1
Un niveau d’activité répondant aux besoins du territoire
.............................................
37
4.1.1
Un besoin fort d’accompagnement social et professionnel des jeunes sur le
territoire mais difficilement quantifiable
........................................................................
37
4.1.2 Le nombre et le profil des jeunes accompagnés par la mission locale de
l’agglomération mancelle
...............................................................................................
38
4.2
L’offre de services
........................................................................................................
41
4.2.1 Le premier accueil puis
l’accompagnement des jeunes
..................................................
41
4.2.2 Cartographie
...................................................................................................................
41
4.2.3 Focus sur les dispositifs nationaux du PACEA et de la garantie jeunes
.........................
43
4.3
Volumétrie des propositions
.........................................................................................
44
4.4
La pratique du PACEA et de la garantie jeunes par la mission locale
..........................
45
4.5
Les résultats
..................................................................................................................
47
5
LES EFFETS DE LA CRISE SANITAIRE ET ECONOMIQUE
......................................
49
5.1
La mission locale a adapté son organisation au contexte sanitaire
...............................
49
5.2
Les principaux financeurs ont pris acte de la mesure de l’enjeu
..................................
50
5.2.1 Le maintien des financements prévus en 2020
...............................................................
50
5.2.2 Des financements supplémentaires notamment dans le cadre du plan « 1 jeune, 1
solution »
........................................................................................................................
51
5.3
La hausse du n
iveau d’activité à partir de début 2021
..................................................
52
6
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
.............................................................
54
6.1
Un statut de droit privé malgré l’affectation à un service public administratif
d’une personne publique
...............................................................................................
54
6.2
Les effectifs
...................................................................................................................
54
6.2.1 Un suivi peu détaillé
.......................................................................................................
54
6.2.2 Des effectifs en baisse
....................................................................................................
55
6.3
Des actions de formation qui pourraient davantage accompagner le changement
.......
56
6.3.1
L’adaptation aux besoins territoriaux
.............................................................................
56
6.3.2
L’adaptation à l’évolution de l’ac
compagnement
...........................................................
57
6.4
Une procédure de recrutement qui pourrait être formalisée
.........................................
57
6.5
Une durée du travail favorable
......................................................................................
58
6.6
Un absentéisme en baisse
..............................................................................................
59
7
LA SITUATION COMPTABLE ET FINANCIERE
..........................................................
60
7.1
Des produits d’exploitation dépendants des subventions publiques
.............................
61
7.2
La forte rigidité des charges d’exploitation
..................................................................
62
7.3
Les résultats
..................................................................................................................
62
7.4
L’équilibre
bilanciel
......................................................................................................
63
7.5
Une trésorerie très confortable
......................................................................................
63
7.6
La situation prospective
................................................................................................
63
ANNEXES
...............................................................................................................................
65
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
3
SYNTHÈSE
La chambre a procédé au contrôle des comptes et de la gestion, à compter de l’exercice
2016, du groupement d’intérêt public (GIP) mission locale de l’agglomération mancelle. Dan
s
le contexte actuel de crise sanitaire et économique, elle s’est particulièrement attachée à
examiner la capacité de l’organisme à faire face à la montée en charge de son activité et aux
risques de gestion susceptibles d’en découler.
Créée en 1990, la mis
sion locale de l’agglomération mancelle a pour objet d’élaborer et
de mettre en œuvre une politique locale concertée d’insertion sociale et professionnelle des
jeunes de 16 à 25 ans, notamment en mobilisant ses partenaires publics, économiques et
associatifs. Relativement importante au sein du réseau national et régional, elle a accompagné
4
495 jeunes en 2020, dans la résolution de l’ensemble de leurs difficultés.
Une gouvernance encore insatisfaisante et une organisation adaptée qui
pourrait être sécurisée
Il est urgent que la convention constitutive prenne acte du fonctionnement réel des
instances. Cela pourrait être l’occasion de faire une place à de nouveaux membres (Département
de la Sarthe, Education nationale, usagers, etc.), proposition à laquelle réfléchit une
commission
. La réalisation du statut et de l’objet de la
mission locale nécessite également une
implication plus active des membres actuels, au premier rang desquels le préfet, commissaire
du gouvernement, et la Région Pays de la Loire.
Si
l’organisation apparaît adaptée, une mutualisation de certains moyens au niveau de
l’union régionale des missions locales (URML) Pays de la Loire pourrait sécuriser la structure
sur les plans juridique (soumission au code de la commande publique), comptable (dépendance
à l’égard de l’expert
-comptable), financier et informatique (conformité non assurée au
règlement général sur la protection des données).
Une offre de services riche au défi de la crise sanitaire et économique
En leur proposant une offre ric
he s’adressant également aux entreprises, la mission
locale de l’agglomération mancelle répond au besoin d’accompagnement, tant social que
professionnel, des jeunes de son territoire, comptant une part importante de jeunes dits
« NEET
1
» et / ou de jeunes issus de quartiers politique de la ville. À cet égard, les jeunes
usagers interrogés perçoivent cet accompagnement comme indispensable.
La mission locale de l’agglomération mancelle met en œuvre de manière proactive la
garantie jeunes, touchant jusqu’à 13
,8 % des jeunes accompagnés. Si certains risquent de ne
pas avoir la capacité à s’y inscrire de manière positive (taux de sorties anticipées par abandon
ou exclusion d’environ 35
% contre 28 %
au niveau régional), l’allocation associée est à prendre
en considération, dès lors que 73,7 % des jeunes accompagnés par la mission locale se
présentent sans ressources.
1
« Neither in employment, nor in education or training » : ni en emploi, ni étudiant, ni en formation
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
4
De multiples facteurs (conjoncture économique, projets et profil des jeunes, etc.)
peuvent expliquer la baisse du nombre de jeunes connaissant une
situation d’emploi de 35
%
entre 2016 et 2019, mais la mission locale de l’agglomération mancelle a été particulièrement
impactée par la fin de la prescription des emplois
d’avenir
en 2018.
En 2020, elle a su s’adapter au contexte sanitaire pour poursuivr
e son activité. Après un
effet de rattrapage au deuxième semestre 2020, la hausse du niveau d’activité en lien avec la
situation économique s’est réalisée au premier trimestre 2021
: + 38,5 % de jeunes accueillis
pour la première fois par rapport à la même période en 2019.
En complexifiant le repérage et l’accompagnement des jeunes les plus vulnérables et/ou
de ceux rencontrant des problématiques de santé, la crise sanitaire et économique représente un
défi, notamment en termes d’égalité de traitement des u
sagers, alors que des incertitudes
demeurent sur la traduction législative du plan « 1 jeune, 1 solution » lancé par le
Gouvernement en juillet 2020.
Une situation financière contrainte rendant nécessaire une conférence des
financeurs
La situation financiè
re de la mission locale est contrainte à la fois en recettes, puisqu’elle
dépend des subventions publiques (84 % des produits), et en dépenses (82 % de charges de
personnel).
Elle s’est améliorée l’année suivant la fermeture de la maison de l’emploi et de
la
formation (MEF) en 2018, laquelle
a entraîné une baisse d’effectif.
Entre 2016 et 2020, malgré la baisse du nombre de jeunes accompagnés de 20,5 %, les
financements se sont maintenus, en raison notamment de la garantie jeunes, portant le
subventionnement par jeune accompagné à 695
€ (+
25,2 %) et le nombre de jeunes suivis par
ETP à 72,9 (- 16 %).
Les financeurs ont également pris la mesure de la crise actuelle (par exemple, + 30 %
d’entrées en PACEA et garantie jeunes financées par L’État par rapport
à 2019). Mais si la
totalité des charges de personnel est encore couverte par les subventions considérées comme
pérennes et les contributions des EPCI, l’absence de visibilité sur les financements, en
particulier en 2021, a entraîné une précarisation de l
’emploi.
Le cadre contractuel dans lequel évolue la mission locale de l’agglomération mancelle
s’est en effet renforcé, multipliant les objectifs tournés vers l’emploi et la formation assignés
de manière descendante par les principaux financeurs que sont
l’État (64,4
%) et la Région Pays
de la Loire (10 %
). La mise en place d’une conférence des financeurs apparaît ainsi nécessaire
pour mettre en perspective les objectifs, les moyens et les résultats.
De manière générale, le contexte actuel invite à davantage prendre en considération les
actions relatives à la levée des freins sociaux et la durée de parcours : faible participation des
membres associatifs aux instances, Département de la Sarthe représentant seulement 1,6 % des
financements, augmentation des propositions « vie sociale
» à l’inverse de celles relatives à
l’emploi depuis 2020, durée de la garantie jeunes ne concordant pas avec celle constatée des
parcours.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
5
RECOMMANDATIONS
Recommandation n°
1
: : Procéder sans délai à une actualisation globale de la convention
constitutive.
Recommandation n°
2
:
Veiller à l’implication de l’État, de la Région Pays de la Loire et du
Département de la Sarthe dans la gouvernance.
Recommandation n°
3
: Adopter un projet de groupement.
Recommandation n°
4
: Se conformer aux règles de la commande publique.
Recommandation n°
5 :
Proposer aux financeurs la
mise en place d’une conférence locale des
financeurs conformément à la stratégie pluriannuelle de performance des missions locales pour
2019-2022.
Recommandation n°
6 :
Veiller à l’adaptation des profils des effectifs par la formation
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
6
INTRODUCTION
La procédure
Le contrôle des comptes et de la gestion à compter de l’exercice 2016 du groupement
d’intérêt public (GIP) Mission locale de l’agglomération mancelle (MLAM) a été inscrit au
programme des travaux de la chambre régionale des comptes Pays de la Loire pour l’
année
2021. Il s’agit du premier contrôle de cet organisme par la chambre.
Conformément à l’article
R. 243-2 du code des juridictions financières, le procureur
financier près la chambre a émis un avis de compétence favorable le 4 janvier 2021 (demande
du 15 décembre 2020). La compétence de la chambre pour contrôler ce GIP est établie au titre
des dispositions de l’article
L. 211-8
2
du code des juridictions financières.
L’ouverture du contrôle a été notifiée le 12
janvier 2021 à M. Quentin Portier, président
depuis le mois de septembre 2020 (également vice-président du Mans Métropole délégué à
l’économie sociale et solidaire), ainsi qu’à MM. Gilles Josselin, président entre 2018 et 2020,
et Samuel Chevalier, président au 1
er
janvier 2016 jusqu’en 2018. L’entretien d’ouverture et de
clôture de contrôle se sont tenus avec ces derniers, respectivement le 9 février et le
27 avril 2021.
La chambre a délibéré ses observations provisoires lors de sa séance du 15 juin 2021.
Celles-ci ont été notifiées le 29 juin 2021 à M. Quentin Portier, M. Gilles Josselin et
M. Samuel Chevallier. Le président en fonction a répondu le 25 août 2021. Des extraits ont été
adressés le 29 juin 2021 à la présidente de la Région Pays de la Loire, laquelle a répondu le
27 juillet 2021, au président du Département de la Sarthe, lequel a répondu le
13 septembre
2021, et au président de l’ARML. Des communications administratives ont été
adressées le 29 juin 2021 à Pôle emploi, lequel a répondu le 20 août 2021 et au préfet de la
Sarthe, ainsi que le 1
er
juillet 2021 à la DGEFP, laquelle a répondu le 1
er
septembre 2021. La
chambre a délibéré ses observations définitives lors de sa séance du 19 octobre 2021.
2
Art. L. 211-8 du code des juridictions financières : « La chambre régionale des compte peut contrôler les
organismes, quel que soit leur statut juridique, auxquels les collectivités territoriales les établissements publics
locaux ou les autres organismes relevant de sa compétence apportent un concours financier supérieur à 1 500 euros
ou dans lesquels ils détiennent, séparément ou ensemble, plus de la moitié du capital ou des voix dans les organes
délibérants, ou sur lesquels ils exercent un pouvoir prépondérant de décision ou de gestion. »
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
7
Le cadre de l’action des missions locales
Les missions locales ont été créées, à la suite du rapport de Bertrand Schwartz
3
, « dans
un premier temps à titre expérimental
», par l’ordonnance du 26
mars 1982
4
, pour « aider les
jeunes à résoudre l’ensemble des problèmes que pose leur insertion sociale et professionnelle
»
en « leur permettant d
’élaborer un projet (…), et de le mettre en œuvre dans tous ses aspects de
vie quotidienne », à travers notamment «
des actions d’accueil, d’information et d’orientation
»
des missions locales.
Cet objet est inscrit dans le code du travail depuis la loi du 19 décembre 1989
5
, qui créée
également le conseil national des missions locales (CNML)
6
, et a été précisé par la loi du
18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale.
Le code du travail dispose en effet que des missions locales pour l'insertion
professionnelle et sociale des jeunes de 16 à 25 ans, au sein du service public de l’emploi (SPE),
« favorisent la concertation entre les différents partenaires » qui la constituent, à savoir « l'État,
des collectivités territoriales, des établissements publics, des organisations professionnelles et
syndicales et des associations » « en vue de renforcer ou compléter les actions conduites par
ceux-ci, notamment pour les jeunes rencontrant des difficultés particulières d'insertion
professionnelle et sociale » et contribuent ainsi «
à l'élaboration et à la mise en œuvre, dans leur
zone de compétence, d'une politique locale concertée d'insertion professionnelle et sociale des
jeunes » (art. L. 5314-1 et L. 5314-2 du code du travail).
Parmi leurs objectifs, figurent également leur contribution «
à la mise en œuvre de
l'obligation de formation définie à l'article L. 114-1 du code de l'éducation » et « au repérage
des situations qui nécessitent un accès aux droits sociaux, à la prévention et aux soins ».
Des orientations fixées au niveau national entre le conseil national des missions locales
et ses partenaires sont venues compléter les dispositions du code de travail : charte des missions
locales de 1990, protocole de 2000, protocole de 2005 et protocole de 2010.
Les missions locales doivent donc fédérer les différents partenaires du service public de
l’insertion, de l’emploi et de la formation pour accompagner de manière
globale les jeunes en
vue de leur insertion sociale et professionnelle. En pratique, ces financeurs confient aux
missions locales, qui se sont affirmées comme des acteurs centraux de la prise en charge des
jeunes, la mise en œuvre de dispositifs multiples et la prescriptions d’aides, en particulier les
emplois aidés jusqu’en 2018.
En s’appuyant sur des actions locales, les missions locales déploient notamment les
dispositifs nationaux du parcours d’accompagnement contractualisé vers l’emploi et
l’autonomie
(PACEA) et de la garantie jeune (GJ) (cf. infra).
3
«
L’insertion sociale et professionnelle des jeunes
» rendu au Premier ministre Pierre Mauroy en 1981, rapport
qui soulignait les difficultés d’accès à l’emploi des jeunes
et prônait localement une intervention globale au service
des jeunes en quête d’une autonomie sociale et d’un emploi durable
4
Relative aux mesures destinées à assurer aux jeunes de 16 à 18 ans une qualification professionnelle et à faciliter
leur insertion sociale
5
Favoris
ant le retour à l’emploi et la lutte contre l’exclusion professionnelle
6
Intégré en 2016 au conseil d’orientation des politiques de jeunesse (COJ)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
8
La crise sanitaire de 2020 et 2021 et ses conséquences économiques frappent en premier
lieu les jeunes. Or, l’État se doit d’organiser l’accompagnement vers l’emploi et l’autonomie,
qui est un droit pour
tout jeune en difficulté et confronté à un risque d’exclusion professionnelle
(art. L. 5131-3 du code du travail).
Dans son plan « 1 jeune, 1 solution » lancé en juillet 2020
7
, le Gouvernement mobilise
plusieurs leviers
(aides à l’embauche notamment des alternants ou via les contrats initiative
emploi (CIE) jeunes, formations, accompagnements, aides financières) qui constituent autant
d’opportunités supplémentaires qu
i pourront être activées par les missions locales. Pour 2021,
l’État finance un nombre important de places supplémentaires en PACEA et garantie jeunes
(cf. infra).
Par conséquent, les missions locales vont bénéficier de moyens plus importants pour
assurer leurs missions.
Le présent rapport vise donc notamment à examiner les objectifs assignés à la mission
locale de l’agglomération mancelle, les moyens supplémentaires accordés et l’organisation
retenue pour faire face à la montée en charge quantitative et q
ualitative de l’activité, et les
risques de gestion susceptibles d’en découler.
Ces problématiques ont abouti à définir les axes de contrôle suivants : la gouvernance,
l’organisation et le contrôle interne, les relations avec les financeurs, l’activité,
les effets de la
crise sanitaire et économique, la gestion des ressources humaines, la fiabilité des informations
financières et comptables, la situation financière.
La Mission locale de l’agglomération mancelle
La mission locale de l’agglomération mancell
e est une des 437
8
missions locales
formant un réseau national, dont 21 dans la région Pays de la Loire.
7
https://travail-emploi.gouv.fr/le-ministere-en-action/relance-activite/plan-1jeune-1solution/
8
D’après l’union nationale des missions locales
des-missions-locales-en-chiffres.html
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
9
Les missions locales des Pays de la Loire en 2020
Source
: Baromètre de l’activité des missions locales 2020, Union régionale des missions locales
des Pays de la
Loire
Créée en 1990 dans le département de la Sarthe, sa compétence géographique excède la
communauté urbaine du Mans Métropole, avec les communautés de communes de Maine Cœur
de Sarthe, Val de Sarthe, Orée de Bercé-Bélinois et Sud-Est du Pays Manceau, ce qui représente
1 065 km
2
(17 % de la superficie du département). Le territoire couvert est donc assez divers :
urbain, quartiers politique de la ville (QPV), périurbain et rural.
Il s’agit quasiment de la zone EFOP
9
du centre de la Sarthe q
ui constitue le cœur
urbain du département avec 293 766 habitants (soit 51,9 % des habitants de la Sarthe), dont
31 % de moins de 25 ans (contre 30,6 % au niveau régional), mais connaît une faible dynamique
démographique (+ 0,7 % en cinq ans contre + 3,4 % au niveau régional).
Les disparités sociales y sont importantes et le besoin d’accompagnement des jeunes est
fort (cf. infra).
Au cours de l’année 2020, la mission locale de l’agglomération mancelle a été en contact
avec 5 906 jeunes et en a accompagné 4 495 jeunes (soit environ 10 % des jeunes accompagnés
au niveau régional), dont 1 654 pour la première fois
10
. Elle s’est appuyée sur 65 salariés
11
pour
61,6 ETPT.
Il s’agit d’un groupement d’intérêt public (GIP), forme juridique qui ne prédomine pas
au sein du réseau national (27 GIP et 410 associations) (art. L. 5314-1 du code du travail).
La structure perçoit des produits de fonctionnement, d’un montant moyen
annuel de
3,6
M€, essentiellement des subventions d’exploitation (
cf. infra).
9
Tous les sigles sont développés au glossaire, en annexe n° 1 du présent rapport.
10
Baromètre de l’activité des missions locales 2020 –
données consolidées au 1
er
mars 2021
11
Rapport d’activité 2019
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
10
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La mission locale de l’agglomération mancelle est un groupement d’intérêt public (GIP)
créé en 1990 dont l’objet est d’élaborer et de mettre en œuvre une politique locale d’insertion
sociale et professionnelle des jeunes âgés de 16 à 25 ans, notamment en mobilisant ses
partenaires publics, économiques et associatifs.
Relativement importante au sein du réseau national et régional, elle a accompagné
4
495 jeunes en 2020 dans la résolution de l’ensemble de leurs difficultés.
Dans le contexte de crise sanitai
re et économique, à l’origine du plan «
1 jeune,
1 solution
» lancé par le Gouvernement en juillet 2020, la chambre s’est notamment attachée
à examiner la capacité de la mission locale de l’agglomération mancelle à faire face à la
montée en charge de son a
ctivité et aux risques de gestion susceptibles d’en découler.
1
LA GOUVERNANCE
1.1
La convention constitutive du GIP doit être mise à jour
La convention constitutive a fait l’objet d’un dernier avenant n°
4 en 2013. L’objet
statutaire demeure inchangé depuis 2006 au moins : « Les activités du groupement concourent
à l’élaboration et la mise en œuvre d’une politique locale d’insertion professionnelle et sociale
des jeunes âgés de 16 à 25 ans dans la zone géographique définie (…). Le groupement s’efforce
de susciter le concours de toute personne physique ou morale de droit public ou privé
susceptible d’être utile à l’élaboration et la mise en œuvre de cette politique
». La convention
constitutive est complétée d’un règlement intérieur qui n’appelle pas d’observ
ations. Deux
points peuvent toutefois être relevés en ce qui concerne la convention.
1.1.1
La nécessaire actualisation des membres
La liste des EPCI membres de droit n’est plus à jour
de la réforme de la carte
intercommunale au 1
er
janvier 2017
12
.
12
Fusion des communautés de communes des portes du Maine et des rives de Sarthe au sein de la communauté de
communes de Maine Cœur de Sarthe, intégration de la communauté de communes du bocage Cénomans au sein
du Mans Métropole, retrait de la communauté de communes de val de Braye intégrée dans la communauté de
communes des vallées de la Braye et de l’Anille.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
11
Il apparaît par ailleurs regrettable que le Département de la Sarthe, acteur majeur du
service public de l’inserti
on, ne soit pas membre de
droit, ce qu’il n’est pas enclin à devenir
se
disant attaché au
statu quo
de la répartition des financements.
Enfin, si la miss
ion locale a fait part d’un groupe de travail rassemblant élus, direction,
personnel et jeunes pour favoriser l’implication de ces derniers, les usagers ne sont pour l’heure
pas associés à la gouvernance, sous une forme ou sous une autre (membres de droit, invités au
conseil d’administration, instance consultative
ad hoc
). Il en est de même des parrains et
marraines bénévoles.
Au-delà de la nécessaire actualisation des membres constituant le GIP, dont la mission
locale a pris acte en créant une commission sur ce sujet, le dispositif dit des « invisibles »
destiné aux jeunes inconnus des services publics jusqu’à 30 ans dans la convention de
financement, de même que le bénéfice jusqu’à cet âge de la garantie jeunes annoncé pour les
personnes en situation de handicap (cf.
infra), ainsi que l’expérimentation par la région des Pays
de la Loire de l’apprentissage jusqu’à 29 ans, pourraient entraîner une modification du public
visé dans la convention constitutive.
1.1.2
La forme juridique du GIP en question
La mission
locale de l’agglomération mancelle a été créée sous la forme juridique d’un
groupement d’intérêt public (GIP)
13
. Comme acté par l’avenant n°
4 de la convention
constitutive, ce statut est désormais législatif, régi par le chapitre II de la loi n° 2011-525 du
17 mai
2011 de simplification et d’amélioration de la qualité du droit
, précisé par le décret
n° 2012-
91 du 26 janvier 2012 relatif aux groupements d’intérêt public
.
Initialement déterminée par la place prépondérante qu’elle offrait à l’État, ce dernier
approuvant notamment la convention constitutive
14
, cette forme juridique est aujourd’hui
remise en question au profit du statut associatif.
En effet, la mission locale de l’agglomération mancelle s’est vu réclamer par l’URSSAF
en 2020 les montants de 146 139
€ de cotisations et 14
932
€ de majorations de retard au titre
des exercices 2017 et 2018. L’organisme de recouvrement a notamment retenu des chefs de
redressements de 85 724
€ et 61
683
€ au motif que le GIP, à la différence d’une association,
ne pouva
it appliquer la réduction générale des cotisations d’assurance chômage et de garantie
des salaires aux rémunérations de ses salariés
15
, ni, par suite, la réduction du taux des cotisations
d’allocations familiales sur les bas salaires
16
. Selon l’URSSAF en eff
et, si le GIP avait pu
adhérer au régime d’assurance chômage pour ses agents «
non statutaires »
17
, il n’était pas
soumis à l’obligation de s’assurer contre le risque de privation d’emploi
18
, obligation
conditionnant le bénéfice des réductions en cause.
13
L’article 98 de la
loi n° 2011-525 du 17
mai 2011 de simplification et d’amélioration de
la qualité du droit définit
le GIP comme « une personne morale de droit public dotée de l'autonomie administrative et financière. Il est
constitué par convention approuvée par l'État soit entre plusieurs personnes morales de droit public, soit entre l'une
ou plusieurs d'entre elles et une ou plusieurs personnes morales de droit privé. / Ces personnes y exercent ensemble
des activités d'intérêt général à but non lucratif, en mettant en commun les moyens nécessaires à leur exercice. »
14
Art. 100 de la loi du 17 mai 2011
15
II de l’art. L. 241
-13 du code de la sécurité sociale
16
Art. L. 241-6-1 du code de la sécurité sociale, circulaire DSS/SD5B n° 2015/99 du 1
er
janvier 2015 pour les
deux dispositifs
17
Art. L. 5424-
2 et 2° de l’art. L. 5424
-1 du code du travail, circulaire du 3 janvier 2012 du ministre du budget,
UNEDIC n° 2011-02, DSS/5B/2016/71 du 1
er
janvier 2016
18
Art. L. 5422-13 du code du travail
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
12
Estimant sa position fondée en dépit de la jurisprudence
19
, la mission locale continue
d’appliquer ces réductions de cotisations, dans l’attente de la solution qui sera donnée par les
juridictions compétentes au litige qu’elle a engagé. Ce contentieux est à l’o
rigine de la
suppression en particulier
d’un poste d’adjoint de direction entre 2019 et 2020 et de la
constitution d’une provision conséquente (
cf. infra).
1.2
Le fonctionnement des instances n’est pas satisfaisant
La chambre a examiné le fonctionnement des différentes instances, notamment leur
composition et la participation effective de leurs membres. Leur rôle est précisé dans la
convention constitutive.
1.2.1
L’assemblée générale
Dans la convention constitutive, l’assemblée générale réunit l’ensemble des
représentants des membres du groupement, répartis en six collèges, comptant chacun un certain
nombre de voix.
En pratique, le nombre de membres présents ou représentés est faible. On peut
s’interroger sur l’atteinte du quorum fixé à la moitié des membres présents
ou représentés
permettant à l’assemblée générale de délibérer valablement. À cet égard, les listes
d’émargement et procès
-verbaux sont peu précis sur la qualité des membres présents ainsi que
sur les pouvoirs donnés et reçus.
Cette observation est généra
lisable à l’ensemble des instances et au contenu même des
comptes rendus
20
dont certains ne sont pas datés.
Le rythme annuel de réunion prévu dans la convention constitutive a été respecté.
Le collège des collectivités locales détient sept voix, prépondérantes en cas de partage,
essentiellement portées par Le Mans métropole et certaines intercommunalités membres, mais
pas les communes membres ni la Région Pays de la Loire, absentes de façon quasi systématique.
Le Département de la Sarthe a assisté à plus de la moitié des assemblées générales, auxquelles
il est invité.
19
C. cass. 7 novembre 2019 GIP de Penthièvre / URSSAF
qui rappelle que la possibilité pour les GIP d’adhérer
au régime d’assurance ne s’effectue pas «
par une option irrévocable » (art. L. 5424-2 2° du code du travail)
20
Par exemple, résultat d’un vote non renseigné relatif à un emprunt pour l’achat de véhicules au CA du 2 ma
i
2017, etc.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
13
Le collège des administrations (de l’État) détient sept voix essentiellement portées par
la représentante de la DIRECCTE devenue DREETS
21
et le délégué du préfet à la politique de
la ville. Le préfet de département, commissaire du gouvernement, n’a pour sa part assisté à
aucune assemblée générale.
Le collège des partenaires sociaux détient quatre voix, alors que le nombre de ses
représentants aux six assemblées générales tenues sur la période est en moyenne de 1,2.
Le collège des associations et des organismes concernés par la problématique des jeunes
détient trois voix, alors que le nombre de ses représentants est en moyenne de 1,7.
Le collège des partenaires économiques, qui détient une voix, est représenté à la moitié
des réunions. Il en est de même s’agissant du co
llège des chambres consulaires.
1.2.2
Le conseil d’administration
La composition des conseils d’administration successifs n’est pas conforme à la
convention constitutive, laquelle indique que la répartition des 23
sièges d’administrateurs suit
celle des voix à l’assemblée générale. Cela risque d’entacher d’incompétence l’ensemble des
décisions prises.
Le collège des collectivités locales était représenté avant 2000 par huit ou neuf
administrateurs au lieu des sept prévus. Les intercommunalités sont présentes à environ deux
tiers des réunions (exceptée celle de Maine Cœur de Sarthe absente depuis sa création). Ce
collège a
été heureusement resserré en 2020 en n’incluant plus des communes,
systématiquement absentes. Mais la Région qui a pris leur place n’est pas davantage présente.
Le Département, invité, commence à être présent en 2020, en lien avec le projet de la mission
locale de s’associer au service public de l’insertion et de l’emploi (SP
IE).
Le collège des administrations (de l’État) est représenté par quatre ou cinq
administrateurs au lieu des sept prévus. Cela laisserait la place à des administrations comme
l’Education nationale, partenaire porteuse de la plateforme de suivi et d’appui aux décrocheurs
(PSAD). Si la représentante de la DIRECCTE et le délégué du préfet à la politique de la ville
sont régulièrement présents, la DDCS et les autres délégués du préfet de département sont
absents. Le préfet de département, commissaire du gouvernement sans voix délibérative, n’a
pour sa part été représenté que deux fois, lors de la fermeture de la maison de l’emploi et de la
formation (MEF) (fin 2018 - début 2019) (cf. infra).
Le collège des partenaires sociaux est représenté par deux ou trois administrateurs au
lieu des quatre prévus, présents à environ deux tiers des réunions, sauf l
’organisation syndicale
CGT systématiquement absente.
21
Au 1
er
avril 2021, les directions régionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et
de l’emploi (DIRECCTE) et les directions régionales de la cohésion sociale (DRCS) se regroupent pour devenir
les directions ré
gionales de l’économie, de l’emploi, du travail et des solidarités (DREETS).
La jeunesse et les
sports rejoignent les directions régionales académiques à la jeunesse, à l’engagement et aux sports (DREJES).
Le commissariat général à l’égalité des territoires (CGET) est devenu en 2020 l’agence nationale de la cohésion
des territoires (ANCT).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
14
Le collège des associations et des organismes concernés par la problématique des jeunes
est représenté par quatre ou cinq administrateurs au lieu des trois prévus, présents à moins du
tiers des réunions.
Le collège des partenaires économiques reste représenté à moins de la moitié des
réunions par l’association Le Mans développement.
Le remplacement en 2020 de la chambre de métiers et de l’artisanat, présent à une
unique réunion, par la chambre de commerce et d’industrie a permis une meilleure participatio
n
du collège des chambres consulaires.
Dès lors, si la composition du conseil d’administration peut apparaître relativement
équilibrée entre le secteur social et le monde économique, en lien avec l’orientation prise en
faveur de l’insertion professionnell
e, cela est en réalité très dépendant de la participation
effective, en particulier des partenaires sociaux, aux instances.
Avec 7 femmes sur 19 membres de droit en 2020, la parité n’est pas assurée.
Participent également au conseil d’administration, sans
voix délibérative, le directeur
ainsi que toute personne associée ou invitée par le président
22
.
On peut relever que le rythme de quatre réunions par an prévu dans la convention
constitutive n’a pas été tenu en 2017 avec une réunion,
ni en 2020 avec trois réunions.
1.2.3
Le bureau
En 2019 et 2020, le bureau, compétent pour gérer les affaires courantes, s’est réuni
régulièrement.
Il compte six membres de droit, dont quatre issus des collectivités locales et deux du
monde économique. Ainsi, aucun partenaire œuvrant dans le domaine social n’est membre du
bureau. Le mandat de trésorier adjoint, qui a existé jusqu’en 2020, aurait dû être prévu dans la
convention constitutive. Il s’agit du seul mandat occupé par une femme.
Des membres peuvent être invités, notamment la représentante de la DIRECCTE et le
délégué du préfet à la politique de la ville, régulièrement présents. Conformément à sa fiche de
poste, le directeur rend compte en bureau de l’activité de la mission locale.
Les documents budgétaires et comptables présentés sont suffisamment détaillés pour
permettre aux membres d’exercer leur pouvoir de décision et de contrôle.
Au final, la composition des conseils d’administration et bureaux successifs n’est pas
conforme à la convention constitutive, au risque d’entacher d’incompétence l’ensemble des
décisions prises.
Plus globalement, une plus grande rigueur est attendue, par exemple dans
l’identification des pouvoirs, l’attribution des voix ou la rédaction des procès
-verbaux, sans
quoi le respect des règles de fonctionnement des instances ne peut être assuré.
22
Adjoints de direction, délégués du personnel, directeur de Pôle emploi présent ou représenté à deux tiers des
réunions, directeur du SPIP, adjoint au maire service j
eunesse, maire des communes d’Arnage, Allonnes,
Coulaines, déléguée départementale aux droits des femmes jusqu’en 2020.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
15
Ces constats appellent sans délai une actualisation de la convention constitutive, comme
la mission locale en a le projet, prenant également en considération la réforme de la carte
intercommunale.
Cela pourrait être l’occasion de faire une place à de nouveaux membres dans la
gouvernance (Département, usagers, parrains et marraines bénévoles, Education nationale,
etc.).
Aujourd’hui, le fonctionnement des instances semble reposer sur quelques membres
parmi lesquelles le président du GIP, traditionnellement vice-président de Le Mans Métropole,
la représentante de la DIRECCTE, le délégué du préfet à la politique de la ville.
Cela ne permet pas de mettre en œuvre de manière optimale l’objet des missions locales,
à savoir mobiliser les acteurs publics, économiques et associatifs autour des difficultés
d’insertion professionn
elle mais aussi sociale des jeunes.
La convention constitutive traduit la volonté de l’État d’occuper une place importante
au sein de la mission locale : GIP, même nombre de voix que les collectivités locales, premier
financeur. Pourtant, alors que sa par
ticipation aux instances n’est actuellement pas à la hauteur
des statuts, le choix de la forme juridique du GIP a des conséquences financières lourdes.
Il serait également souhaitable que la Région Pays de la Loire s’implique activement
dans la gouvernance.
Recommandation n°
1 : Procéder sans délai à une actualisation globale de la convention
constitutive.
Recommandation n°
2
: Veiller à l’implication de l’État, de la Région Pays de la Loire
et du Département de la Sarthe dans la gouvernance.
1.3
Le projet de groupement doit être adopté
Malgré
deux tentatives avant 2016 et l’existence d’un document de travail non finalisé
regroupant des principes fédérateurs, le GIP Mission locale de l’agglomération mancelle n’a
pas formalisé de projet de groupement. Par ailleurs, les rapports d’activité annuels
sont peu
explicites quant aux grandes orientations suivies.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
16
Or, il importe qu’une réflexion soit conduite localement pour analyser les besoins des
jeunes sur le territoire, définir les orientations stratégiques en découlant, préciser les modalités
opéra
tionnelles envisagées pour atteindre les objectifs, et adapter l’offre de services, en
intégrant celle des partenaires, afin de s’assurer d’une couverture adéquate des besoins de
l’ensemble des jeunes, y compris ceux qui n’entrent pas dans un dispositif et
n’apparaissent pas
dans les indicateurs de suivi des conventions de financement (cf. infra).
L’adoption d’un projet
de groupement, sur la base d’un diagnostic partagé avec les différents partenaires, serait
susceptible de dynamiser la gouvernance. Le cadr
e commun de référence de l’offre de services
des missions locales
23
produit par l’union nationale des missions locales (UNML) pourrait
utilement servir d’appui.
Recommandation n°
3 : Adopter un projet de groupement.
____________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE _________________________
Il est urgent que la convention constitutive prenne acte du fonctionnement réel des
instances, à défaut de quoi les décisions prises pourraient être entachées
d’incompétence. Cette
actualisation pourrait être l’occasion de faire une place à de nouveaux mem
bres (Département
de la Sarthe, Éducation nationale, usagers, parrains et marraines bénévoles, etc.), proposition
à laquelle réfléchit une commission.
La réalisation de l’objet de la mission locale nécessite également une implication plus
active des membres actuels, publics, au premier rang duquel la Région Pays de la Loire, comme
économiques et associatifs, notamment ceux œuvrant dans le domaine social, dès lors que la
gouvernance repose aujourd’hui sur un nombre réduit d’acteurs.
En particulier, si l’Éta
t entend occuper une place importante (GIP, même nombre de
voix que les collectivités locales, premier financeur, expérimentation et objectifs d’entrées en
garantie jeunes), sa participation aux instances n’est pas à la hauteur des statuts, alors que le
ch
oix de la forme juridique du GIP pèse aujourd’hui lourdement en termes financiers.
La gouvernance, qu’un projet de groupement permettrait de dynamiser, est donc encore
insatisfaisante.
23
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
17
2
L’ORGANISATION ET LE
CONTROLE INTERNE
2.1
L’organisation est adaptée à l’activité
2.1.1
L’organisation des services
Il peut tout d’abord être relevé que la réorientation de l’activité vers l’accès à l’emploi
et la réorganisation des services induite par le dispositif de la garantie jeunes ont en partie eu
lieu avant 2016.
L’organisation actuelle des services s’articule autour :
-
de services supports de gestion situés au siège : direction, ressources humaines,
comptabilité, système d’information ;
-
de trois pôles « accueil vie sociale », « métiers : orientation, formation, emploi »
et « garantie jeunes », les 4 ETP chargés de projet, 39,8 ETP conseillers et
7,3
ETP chargés d’accueil correspondants ;
-
la majorité des conseillers techniques (hors garantie jeunes), outre leur mission
sur leur site de rattachement, sont également référents thématiques (par exemple,
logement, citoyenneté, handicap, femmes, parrainage) ou sectoriels emploi. À
noter qu’un secrétariat est attaché à certains dispositifs
;
-
une psychologue et une chargée de documentation.
En 2020, une organisation dite « transversale » est venue croiser cette organisation dite
« thématique » pour favoriser la continuité du parcours des jeunes et la communication entre
les pôles. Avec le départ d’un adjoint de direction, les deux adjoints de direction restants ont
chacun ét
é chargés d’animer une équipe de conseillers et de chargés d’accueil accompagnant
une « cohorte
» de jeunes, tant en garantie jeunes que dans d’autres dispositifs vie sociale ou
emploi. Néanmoins, l’organigramme actuel
apparaît peu lisible (cf. annexe n° 2).
Selon sa fiche de poste, le directeur organise des réunions techniques mensuelles et des
groupes de travail internes. Il anime également des réunions de direction hebdomadaires.
2.1.2
Les implantations territoriales
La mission
locale de l’agglomération mancelle, dont le siège se situe au Mans, compte
cinq antennes (Allonnes Val de Sarthe, Coulaines Nord campagne, Le Mans quartiers Ouest,
Le Mans quartiers Sud et EREF [espace rural emploi formation] Ecommoy), deux relais (La
Suze-sur-Sarthe et Ballon) et assure 22 permanences hébergées dans des mairies, hôtels
communautaires, centres sociaux, associations, etc. Le nombre de jeunes accompagnés dans les
permanences ne fait pas l’objet d’un suivi. Chacune des 68
communes situées sur le territoire
de la mission locale est rattachée à une de ces implantations.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
18
Le dispositif de la garantie jeunes au Mans est désormais hébergé dans les locaux de
l’agence nationale pour la formation professionnelle (ANFP, ex
-AFPA). Il est également mis
e
n œuvre à l’EREF d’Ecommoy, ainsi qu’au siège et à Allonnes depuis 2021
(cf. infra). Il
n’existe pas d’autres sites dédiés à des dispositifs spécifiques.
Ce nombre d’implantations territoriales, stable et qui se situe dans la moyenne
régionale
24
, correspond
à une volonté de privilégier la proximité avec les jeunes, d’entretenir
un réseau de partenaires, et enfin de répondre à des demandes d’élus locaux.
Conformément à leur fiche de poste, une des missions des adjoints de direction est
d’assurer l’interface entre le siège et les antennes via les animateurs d’antennes.
Les antennes et relais de la mission locale de l’agglomération mancelle
Source
: mission locale de l’agglomération mancelle
2.1.3
Une taille critique atteinte
D’après les dernières données disponibles permettant d’établir une comparaison
nationale et remontant à 2015
25
, la mission locale de l’agglomération mancelle fait partie des
missions locales les plus importantes. À titre d’illustration, avec 7
181 jeunes en contact en
2015 (5 906 en 2020), elle fait partie des 16,2 % missions locales les plus importantes selon ce
critère.
Le périmètre géographique de la mission locale de l’agglomération mancelle a varié à
la marge au gré des réformes de la carte intercommunale. Stable dans le temps, il apparaît
pertinent au regard du bassin d’emploi et aucune modification, notamment aucune fusion avec
une des deux autres missions locales du département de la Sarthe, n’est envisagée.
24
Les 21 missions locales de la région Pays de la Loire comptent au total 334 points d’accueil, soit en moyenne
17 points d’accueil par mission locale (bilan d’activité des missions locales 2017, ministère du Travail).
25
Rapport 2016 de l’IGAS, Le modèle économique des missions locales pour l’insertion professionnelle et sociale
des jeunes
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
19
2.2
Le contrôle interne est peu structuré
2.2.1
Les délégations
Au cours de la période contrôlée, les présidents successifs ont donné une délégation de
pouvoir au directeur en matière notamment de gestion financière et du personnel. Néanmoins,
même si le conseil d’administration a été informé du contenu de cette dernière délégation, la
d
élibération de cette instance déterminant les pouvoirs du directeur, prévue à l’article 10 de la
convention constitutive, fait défaut.
Si le rendu-
compte de la délégation du directeur n’est pas formellement effectué,
l’examen des comptes rendus de réunions permet d’observer que le directeur informe les
instances de l’ensemble de l’activité et par suite de l’exercice de sa délégation.
S’
agissant des délégations bancaires :
-
la procuration sur le compte ouvert
au sein d’une première banque
, dont le
numéro n’est pas mentionné, des présidents successifs vers
à tout le moins le
directeur fait défaut entre 2018 et 2020 ;
-
la délégation de pouvoir relative à deux autres comptes ouverts
au sein d’une
seconde banque
n’est pas datée. Cela semble faiblement problématique dans la
mesure où le mandataire est le GIP pris en tant que personne morale.
La sécurité de la connexion au site internet des banqu
es est assurée par l’identification
de l’ordinateur de l’utilisateur.
2.2.2
L’absence de prévention des conflits d’intérêts
et des atteintes à la probité
L’
article 2 de la loi du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique
définit le conflit d’
intérêts comme «
toute situation d'interférence entre un intérêt public et des
intérêts publics ou privés qui est de nature à influencer ou à paraître influencer l'exercice
indépendant, impartial et objectif d'une fonction
(…)
».
La convention constitutive et le règlement intérieur ne mentionnent pas la prévention
des conflits d’intérêt
s
et il n’existe pas au sein du GIP de dispositif pour prévenir ces conflits
et lutter contre les atteintes à la probité,
au-delà du rapport spécial sur les conventions
règlementées présenté à l’assemblée générale par le commissaire aux comptes
.
La situation des membres des bureaux successifs a été examinée sur
Score et décisions
.
Il en ressort qu’au cours de la période contrôlée, quatre membres sont dirigeants d’entrepri
ses.
La vérification des grands livres démontre que la mission locale n’a effectué aucun paiement à
ces entreprises entre 2016 et 2020.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
20
Même si la mission locale de l’agglomération mancelle ne fait pas partie
stricto sensu
du périmètre des acteurs suscep
tibles d’être contrôlés par l’Agence française anticorruption
26
(AFA), elle pourrait utilement s’inspirer des recommandations
27
de cette agence pour
formaliser des dispositifs de prévention des conflits d’intérêt et de lutte contre les atteintes à la
probité
(engagement de l’instance dirigeante, charte interne, dispositif d’alerte interne, etc.). La
configuration des missions locales, rassemblant des élus et des partenaires économiques et
sociaux, disposant par ailleurs d’autres mandats, renforce la nécessité
d’adopter ces dispositifs.
2.2.3
Des fonctions supports limitées par la taille du GIP
2.2.3.1
La fonction achat doit davantage prendre en considération les principes de la
commande publique
Sous réserve de l’appréciation des juridictions compétentes, le GIP mission loc
ale de
l’agglomération mancelle est soumis au code de la commande publique, en application des
dispositions combinées de ses articles L. 1210-1 et L. 1211-1, en tant que pouvoir adjudicateur
personne morale de droit public
28
(cf. infra)
29
.
Pourtant, la mission locale de l’agglomération mancelle, ne s’estimant pas soumise au
droit de la
commande publique, n’a pas passé de marché
s publics, alors que certains achats
pourraient dépasser les seuils règlementaires (cf. annexe n° 2
). L’expert
-comptable et le
commissaire aux comptes en particulier sont des prestataires « historiques
» qui n’ont jamais
été mis en concurrence.
La fonction achat fait intervenir une assistante de gestion comptabilité et le responsable
informatique, étant entendu que le directeur et l’assistante de direction interviennent dans
l’ensemble des fonctions.
La mission locale indique que ces salariés su
ivent deux procédures d’achat de
fournitures administratives et informatiques à travers la négociation de prix, par le biais
d’études comparatives auprès de différents fournisseurs listés, et de l’adhésion depuis 2000 à
une ADERE, « centrale de référencement associative »
30
, pour les fournitures administratives.
Des critères (financier, qualitatif, mise en œuvre de la solution) sont précisés en matière
informatique.
26
07/fiche%20p%C3%A9rim%C3%A8tre%20acteurs%20publics%20ARUP%20FRUP%20avril%202019.pdf
27
en=id
28
Art. 98 de la loi du 7 mai 2011 et TC, 14 février 2000, GIP habitat et interventions sociales pour les mal-logés
et les sans-abris, n° 03170
29
Au cours de la période contrôlée, se sont également appliqués en mat
ière d’achat public
:
-
L’ordonnance n°
2005-649 du 6 juin
2005 et son décret d’application n°
2005-1742 du 30 septembre 2005,
jusqu’au 1
er
avril 2016 ;
-
L’
ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet
2015 et son décret d’application n° 2016
-360 du 25 mars 2016,
transposant la directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014, du 1
er
avril 2016 au
1
er
avril 2019, date d’entrée en vigueur du code de la commande publique
.
30
Elle négocie des conditions préférentielles d’achat de biens et ser
vices auprès de fournisseurs référencés.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
21
Ainsi, la mission locale de l’agglomération mancelle devrait :
-
davantage formaliser la c
haîne de l’achat en prenant en considération les
principes de liberté d’accès et d’égalité de traitement, au regard de la soumission
du GIP au code de la commande publique ;
-
mettre en concurrence certains fournisseurs au regard des dépenses qu’ils
représentent dans le budget de la structure.
Recommandation n°
4 : Se conformer aux règles de la commande publique.
2.2.3.2
Les fonctions ressources humaines et comptabilité
–
finances
S’agissant de la
fonction ressources humaines, qui fait intervenir une responsable et une
assistante pour la gestion de 65 salariés, il est renvoyé à la partie 5 du présent rapport.
La fonction comptabilité - finances fait intervenir une assistante de gestion. Elle est
habilitée à utiliser le logiciel Epb mais la mission locale est dépendante de son
expert-
comptable, notamment pour le passage de certaines écritures de fin d’année (provisions,
amortissements, etc.) et la tenue du fichier des immobilisations.
Sans se référer à un dispositif de contrôle interne, l’organisme a décrit une procédure
de
paiement : présentation de la facture par le comptable, signature par le directeur pour les
montants inférieurs ou égaux à 5 000
€, validation par le trésorier au
-delà, préparation du
virement par le comptable, validation par le directeur.
Les comptes sont certifiés annuellement, sans réserve, par un commissaire aux comptes.
Aucune information sur l’existence d’audits réguliers de cycles, lesquels auraient permis le cas
échéant de relever des anomalies, n’a été obtenue.
Au-delà de tableaux de suivi des charges et produits, aucun tableau de bord de synthèse
n’a été produit. Un tel tableau permettrait de structurer le pilotage autour d’indicateurs, pourtant
existants, tant sur la partie activité que sur la partie finances, de suivre à la fois le budget et les
recruteme
nts en fonction des marges de manœuvre financières et de relayer cette information
auprès des différentes instances (cf. infra).
Ainsi, la chambre relève le caractère limité des fonctions supports et la dépendance de
l’organisme à l’égard de son expert
-co
mptable qui s’expliquent par sa taille, rendant trop
coûteuse l’acquisition et le maintien de compétences en interne. Il serait intéressant de
formaliser des procédures et dispositifs de contrôle interne, en particulier dans les domaines
financier, comptab
le et juridique, pour garantir la régularité, le suivi et la sécurité de l’action
du GIP.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
22
2.2.3.3
Une mutualisation de moyens sur les fonctions supports pourrait utilement être
envisagée
La mission locale de l’agglomération mancelle a fait l’expérience d’une mut
ualisation
de ses locaux et d’une partie de ses fonctions supports (directeur, responsable SI, accueil,
assistante de gestion comptabilité, responsable RH dont la fiche de poste n’a à cet égard pas été
actualisée) avec la maison de l’emploi et de la formation (MEF), afin notamment d’articuler les
politiques publiques d’insertion et d’emploi sur le territoire avec cet autre opérateur porté par
Le Mans métropole. Selon le président, la fin de cette mutualisation en 2018, rendue complexe
par la démultiplication des objectifs assignés, a permis à la mission locale de retrouver son
« identité propre
». La DIRECCTE devenue DREETS a également indiqué que l’imbrication
forte des structures avait pu nuire à la santé financière de l’organisme (
cf. infra). Une
coordination avec les autres missions locales du département de la Sarthe existe également
notamment s’agissant des points d’accueil écoute jeunes (PAEJ).
Les missions locales sont organisées en réseau national au travers l’union nationale des
missions locales (U
NML), déclinée en associations régionales (URML). L’UNML est
également le syndicat d’employeurs de la branche professionnelle des missions locales,
représentant près de 12 000 salariés
31.
L’URML Pays de la Loire a notamment pour objet statutaire d’organiser
la
représentation institutionnelle des missions locales, de structurer un réseau régional, ainsi que
d’assurer l’élaboration et le suivi, avec l’État et la Région, d’un programme d’animation
régional des missions locales. La mission locale de l’agglomérat
ion mancelle est représentée
au bureau de l’URML par son président depuis le mois de septembre 2020.
L’URML Pays de la Loire organise des comités techniques mensuels, sources
d’information et d’échanges, auxquels participe le directeur de la mission locale
de
l’agglomération mancelle, ainsi que des groupes de travail auxquels participent les adjoints de
direction, les chargés de projet ou des conseillers.
Cette animation régionale (plan de formation, échange d’informations, promotion de
l’offre de services
, etc.) laisse les fonctions de gestion les plus lourdes à chaque mission locale.
Ainsi, une solution au caractère limité des fonctions ressources au sein de celles-ci (cf. supra)
et à l’aspect chronophage de la réponse à certains appels à projets demandan
t une ingénierie
importante, par exemple sur les fonds européens, serait de rechercher des mutualisations de ces
fonctions et du traitement de ces réponses entre missions locales au travers l’URML.
Si des échanges ont lieu au sein de l’URML animant le rése
au, de réelles mutualisations
n’ont pas encore été engagées et sont à encourager, not
amment sur les fonds européens.
31
Source : site internet UNML https://www.unml.info/qui-sommes-nous/nos-actions/
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
23
2.3
Les
systèmes
d’information
et
la
communication
contribuent
globalement à la performance
2.3.1
Des efforts ont été fournis sur la mise à niveau des matériels et la sécurité mais
la conformité au règlement général sur la protection des données n’est pas
assurée
La fonction SI
au sein de la mission locale de l’agglomération mancelle est confiée à
deux ETP rattachés au directeur : un responsable informatique (support, matériels, logiciels,
sécurité, achats) et une conseillère technique (support utilisateurs i-milo).
Les systèmes d’information font l’objet d’une gestion centralisant l’ensemble des
applications métier et données, à laquelle peuvent se connecter les utilisateurs, pour la plupart
nomades entre les antennes, permanences et leur domicile, via une passerelle de cryptage SSL
et des accès VPN.
Avant la crise sanitaire, une cyberbase ou salle informatique permettait aux usagers,
accompagnés pa
r des animateurs en service civique, d’avoir accès à un ordinateur et à internet
(cf. infra).
La mission locale de l’agglomération mancelle n’a pas élaboré de schéma directeur
informatique. Mais une feuille de route de 2019, relative à une nouvelle version haute
disponibilité avec plan de reprise après sinistre du système RDS, peut faire office de document
stratégique. Elle indique que :
-
en raison de l’arrêt du budget informatique depuis 2014, la précédente version
du système est devenue obsolète (plus de mise à jour ni de compatibilité matériel
et logiciel, capacité de stockage insuffisante) ;
-
cette évolution va permettre d’équiper tous les matériels en son et vidéo pour les
visio-
conférences qui ne pouvaient être utilisées jusqu’ici
;
-
une mise à jour des postes de travail compatibles Windows 10 pro (50 %) pour
passage 2020 est prévue.
Le premier confinement de la population entre mars et mai 2020 lié à la pandémie de
Covid-19
32
a accéléré la mise en œuvre de ce plan, laquelle a eu lieu en deux ou trois se
maines,
au lieu de s’étaler sur trois années comme initialement prévu. La consolidation des
infrastructures (processeurs et mémoire pour les serveurs) et le renouvellement des matériels
informatiques destinés aux salariés (après sollicitation de leur matériel personnel) a représenté
un coût d’environ 25
000 €. Les téléphones VOIP emportés à domicile et l’installation d’une
deuxième ligne sur les portables personnels ont facilité la poursuite des échanges téléphoniques.
32
Dans le cadre de la crise sanitaire liée à la pandémie de Covid-19, par un décret du 16 mars 2020, précisé par un
décret du même jour suite à la loi du 23 mars 2020 proclamant l’état d’urgence sanitaire, le Premier ministre a
restreint à compter du 17 mars 2020 le déplacement des personnes hors de leur domicile à des circonstances
particulières, plaçant la population dans une situation dite de confinement. Cette situation a été prolongée jusqu’au
11 mai 2020 par un décret du 14 avril 2020. Elle a été renouvelée du 30 octobre au 15 décembre 2020 puis à partir
du 26 février 2021.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
24
La mission locale de l’agglomération mancelle n’a pas élaboré de cartographie
applicative. L’instruction a permis de recenser huit applications utilisées
: celles relatives aux
fonctions supports relèvent des choix du GIP qui a privilégié plusieurs solutions libres depuis
2014 (cloud, serve
ur site et intranet, messagerie équipée d’un système de filtrage Spam et Hack)
alors que les outils métiers
33
sont partagés avec le réseau des missions locales.
La sécurité physique est assurée dans la mesure où les salles serveurs situées au siège,
fermées
à clé et climatisées, bénéficient de l’alarme anti
-intrusion des bâtiments et de leur
système de sécurité incendie. Une sauvegarde est effectuée quotidiennement dans chacun des
deux bâtiments abritant les salles serveurs, dont une est emportée chaque soir par le responsable
informatique. Il est prévu qu’une sauvegarde soit prochainement réalisée sur un site distant du
siège, par exemple dans une antenne.
Des profils de droits (lecture, écriture, etc.) sont définis sur des espaces communs et
sectoriels (13 thématiques) en fonction des fiches de poste. Si les salariés sont invités à
préserver la confidentialité de leur mot de passe, la sécurité logique pourrait être améliorée en
définissant une politique sur les mots de passe.
S’agissant de la
protection des données personnelles et sensibles, la mission locale de
l’agglomération mancelle renvoie à la définition de ces profils, au suivi d’une formation par le
directeur et une conseillère et à la déclaration de l’application i
-milo auprès de la CNIL.
L’artic
le 6 de la charte informatique sensibilise également au traitement des données
personnelles, prévoit leur déclaration, leur contrôle et la nomination d’un délégué à la protection
des données. Toutefois, la mise en conformité avec le règlement général sur la protection des
données (RGPD) n’est pas effective dans la mesure où, notamment, ce délégué n’a été
désigné
34
, les traitements n’ont pas été recensés et les formulaires n’ont pas été actualisés.
L’intérêt de mutualiser cette fonction avec d’autres organism
es pourrait être examinée.
Ainsi, des efforts ont été fournis en termes de mise à niveau de l’infrastructure et des
matériels, ce qui a favorisé la continuité de l’activité durant la crise sanitaire (
cf. infra). Il
demeure néanmoins des déficiences en matière de conformité au RGPD.
2.3.2
L’application i
-milo
2.3.2.1
La gouvernance et l’administration de l’outil
Depuis 1990, la DGEFP développe un système d’information d’aide à la gestion des
parcours de qualification et d’insertion sociale et professionnelle des jeunes d
e 16 à 25 ans,
dénommé « parcours » puis « i-milo ».
Utilisé par les missions locales, i-milo se présente à la fois comme un outil de suivi des
parcours, un outil de « reporting » sur les volets ressources humaines, comptable et financier
ainsi qu’un entrepôt de données. L’outil doit intégrer l’offre d’accompagnement déployée à
l’échelle nationale et locale et il est interfacé notamment avec les applications de Pôle emploi
(DUDE), des régions en matière de formation professionnelle (Ouiform) et de l’État p
our les
aides liées aux contrats aidés.
33
Par exemple, i-milo
34
dpd-dpo/
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
25
Un « bureau métier »
35
a été créé par la mission locale des Hautes Pyrénées à Tarbes,
qui assure pour le compte de la DGEFP une mission d’assistance à la maîtrise d’ouvrage
d’i
-milo.
Les associations régionales des missions locales emploient des « animateurs de réseau »
qui appuient au quotidien les utilisateurs.
Un comité de pilotage national doit associer le réseau des missions locales à la gestion
de l’outil. Si des réunions techniques ont lieu, le comité de pilotage national ne s’est pas réuni
depuis 2018. De fait, les missions locales ne disposent pas de marge de manœuvre pour faire
évoluer l’outil, ce qui génère des difficultés au quotidien (
cf. infra).
En 2021, la DGEFP a engagé une consultation en vue de la
conclusion d’un nouveau
contrat de concession portant sur la gestion technique et opérationnelle de l’outil
, le précédent
contrat de concession ayant été signé en 2012 (sous la forme d’une délégation de service public)
pour développer la 4
ème
version ainsi que sa gestion et son exploitation avec la société ATOS
qui a créé par suite une société ad hoc, SIMILO.
A ce titre, la DGEFP rappelle dans sa réponse à la communication administrative de la
chambre, que de lourds travaux ont dû être effectués sur l’appli
cation afin de la rendre
compatible avec les évolutions de la politique publique et qu’en conséquence, les besoins des
utilisateurs n’ont pu être tous satisfaits. La renégociation de la concession en 2021 a été
l’occasion de remettre le réseau au cœur des préoccupations, avec l’UNML comme
interlocuteur privilégié de la DGEFP.
2.3.2.2
Une prise en charge des coûts principalement par l’État et la Région Pays de la
Loire
Le coût d’i
-
milo est pris en charge par l’État, la Région Pays de la Loire et les missions
locales selon que les dépenses concernent le coût des connexions, le coût des SMS envoyés aux
jeunes, le coût d’animation du réseau régional et le coût des services
accessoires (cf. annexe
n° 2).
Excepté l’achat de packs de SMS (environ 4
000 € en 2020), la mission locale de
l’agglomération mancelle n’a pas exposé de dépenses directement liées à i
-milo durant la
période sous contrôle.
2.3.2.3
L
’utilisation d’i
-
milo par la mission locale de l’agglomération mancelle
Les utilisateurs disposent d’un guide devant garantir l’homogénéité des saisies à
l’échelon national. Ce guide, accessible sur un portail C
-Milo, est très dense. Aussi, il est adapté
en interne.
Même si i-
milo permet un accès à l’offre de services
36
, les conseillers ont recours en
parallèle à des fichiers Excel pour retracer certaines prestations comme les contrats aidés.
35
36
Exceptées les actions locales non récurrentes
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
26
I-milo est perçu comme un outil de restitution des procédures et des actions effectuées
auprès des jeunes. Il permet d’envoyer des courriels ou SMS, ce qui emporte l’enregistrement
en temps réel de toutes les actions et échanges d’informations. Toutefois, l’outil ne permet pas
de joindre des pièces aux courriels (par
exemple, offre d’emploi) ni aux jeunes de répondre aux
SMS.
Il est possible de configurer des alertes qui permettent au conseiller de se poser des
questions sur l’accompagnement (par exemple, nombre de jeunes vus qui n’ont pas signé de
PACEA, nombre de jeunes en PACEA sans proposition).
Le renseignement exhaustif des actes est encouragé dans la mesure où l’application
mesure les indicateurs fondant des financements (cf. infra). Cependant, ce renseignement
semble très chronophage et fait perdre du sens à
leur travail d’après certains conseillers. Aussi,
ces derniers ont tendance à ne pas exploiter les multiples fonctionnalités en allant à l’essentiel.
Aucun blocage (en cas de saisies partielles ou incohérentes par exemple) n’est mis en place ce
qui est dom
mageable pour assurer la qualité de l’information restituée. Les baromètres locaux
et régionaux consolidant les statistiques sont figés à M+2, ce qui induit que toute modification
réalisée plus de deux mois après les faits (par exemple, une reprise d’emploi) n’est pas prise en
considération.
2.3.2.4
Les améliorations attendues de i-milo et plus globalement sur une stratégie SI
nationale
Des difficultés liées au paramétrage d’i
-milo et des interfaces ont été relevées. À titre
d’exemple, l’absence d’interface entre
i-
milo et l’ASP (agence de services et de paiement, qui
gère l’allocation PACEA) a généré des difficultés durant le premier confinement et induit des
traitements administratifs coûteux pour les missions locales. Dans sa réponse à la chambre, la
DGEFP a pré
cisé que la dématérialisation de la chaîne de gestion avec l’ASP devrait être totale
en 2022. La mission locale ne peut pas connaître le nombre de jeunes accompagnés également
inscrits à Pôle emploi ni le nombre de
bénéficiaires du RSA, faute d’identifiant
unique avec
DUDE et les organismes payeurs du RSA. Cela constitue une limite évidente à la réalisation
d’un diagnostic partagé sur la situation des jeunes en besoin d’insertion.
Pour les usagers de l’application, l’outil i
-
milo reste dans la logique d’un
catalogue
informatisé. L’enrichissement des données, des interfaces et des fonctionnalités permettrait aux
conseillers de gagner du temps. Ainsi, il pourrait être intéressant que selon le profil d’un jeune
(par exemple, habitant dans la commune X sans mobi
lité), l’outil récupère toutes les offres
disponibles et compatibles sur le site de Pôle emploi. Des améliorations sont également
attendues sur la visualisation du parcours du jeune, reflétant mieux l’activité.
Se plaignant des lourdeurs et des lenteurs p
our faire évoluer l’outil, certaines missions
locales mettent en place d’autres applications plus faciles d’utilisation. Ainsi, l’application
shaker 31, développée par la mission locale de Haute-Garonne et connectée à i-milo, favorise
la mobilisation des j
eunes puisqu’elle permet le filtrage par mots
-clés et la géolocalisation des
offres d’emploi, de formation et d’alternance. Les coûts de développement sont supportés par
les missions locales qui rejoignent le projet.
La DGEFP rappelle la difficulté d’avoir
un outil
unique pour un réseau diversifié et mentionne l’expérimentation effectuée avec un prototype de
site web connecté à i-milo à destination des jeunes. Elle ajoute que la décision de ne pas
généraliser cet outil a été prise par les missions locales expérimentatrices quand bien même la
plupart des missions locales n’ont pas d’outils substitutifs.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
27
La chambre relève le caractère peu efficient de ces démarches. Faute de stratégie SI
–
au-
delà d’i
-milo
–
élaborée au niveau national, permettant de croiser la vision métier et la vision
technique, chaque mission locale élabore ses propres solutions de contournement pour pallier
les difficultés rencontrées.
2.3.3
Des efforts ont été fournis sur l’information et la communication
2.3.3.1
Des données qui pourraient davantage être valorisées
La mission locale de l’agglomération mancelle dispose d’une connaissance de son
territoire et
d’informations riches sur les jeunes en difficulté, lesquelles sont susceptibles
d’intéresser les élus ainsi que les partenaires économiques et sociaux. Ces données pourraient
donc davantage être valorisées. Le projet d’un observatoire des 12
-25 ans sur le territoire ne
s’est pas concrétisé. Au
-
delà, la réalisation d’un diagnostic partagé de la jeunesse en difficulté
semble être le préalable à l’adoption d’un projet de groupement (
cf. supra).
2.3.3.2
Une communication externe désormais adaptée
En 2020, la mission l
ocale de l’agglomération mancelle a remplacé son site internet qui
tenait en une page peu conviviale. Le nouveau site, développé par des jeunes en alternance,
s’adresse tant aux jeunes qu’aux entreprises. Il apparaît adapté pour susciter l’intérêt de ces
p
ublics vers l’offre de services proposée et pour augmenter la visibilité de la mission locale,
notamment auprès de ses partenaires institutionnels. Si le bandeau qui redirige vers un
formulaire de contact est bien mis en évidence, les numéros de cartes d’i
dentité et vitale
demandés pourraient « décourager » certains jeunes.
La mission locale de l’agglomération mancelle investit également certains réseaux
sociaux, adaptés aux jeunes : pages Facebook (1 824 abonnés), Instagram, Twitter, Snapchat et
chaîne Youtube.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
L’organisation des services et les implantations territoriales apparaissent adaptées à
l’activité.
Néanmoins, une mutualisation de certains moyens au niveau de l’URML Pays de la
Loire serait une solution à l’existence de
fonctions supports et d’un contrôle interne peu
développés au sein du GIP, compte tenu de sa taille.
Cela pourrait sécuriser la structure sur les plans juridique (soumission au code de la
commande publique), comptable (dépendance à l’égard de
l’expert
-comptable), financier et
informatique (un unique responsable, conformité non assurée au règlement général sur la
protection des données).
La mission locale veille à la performance de son système d’information sans en avoir
totalement la maîtrise puisque l’a
pplication i-milo est partagée au sein du réseau national et
avec la DGEFP.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
28
3
LES RELATIONS AVEC LES PRINCIPAUX FINANCEURS
Les politiques d’insertion sociale et professionnelle sont marquées par un éparpillement
des acteurs et un traitement en silos des publics et des dispositifs. Le rôle des missions locales
doit notamment être de contribuer «
à l’élaboration et à la mise en œuvre (…) d’une politique
locale concertée d'insertion professionnelle et sociale des jeunes. » (art. L. 5314-2 du code du
travail) (cf. annexe n° 3).
Dans ce contexte, la conclusion de conventions avec les principaux financeurs et
partenaires de l’emploi, de l’orientation et la formation professionnelles, ainsi que de l’insertion
sociale revêt une importance déterminante.
La comparaison des recettes perçues par la mission locale de l’agglomération mancelle
en 2016 et en 2020, dont le détail figure en annexe n° 6, permet de dresser les constats
suivants (cf. infra) :
-
la place de l’État en tant que premier financeur est confortée sous l’effet de la garantie
jeunes (de 62,8 % à 65,8 % entre 2016 et 2020) ;
-
le financement des autres partenaires est relativement moindre : 1,6 % pour le
Département de la Sarthe, 10,6 % pour la Région Pays de la Loire, 11,5 % pour le
bloc communal (EPCI et communes) ;
-
le recours aux fonds européens a décru sur la période (de 4,7 % à 1,4 % entre 2016
et 2020).
3.1
La contractualisation des relations avec l’État, Pôle emploi et la Région
Pays de la Loire
Avec l’État, Pôle emploi et la Région Pays de la Loire, les relations se sont
contractualisées. En effet, un cadre contractuel a été défini au niveau national ou régional pour
ensuite être décliné au niveau local avec chaque mission locale.
Le financement s’est inscrit dans ce cadre avec la fixation d’objectifs, évalués au moyen
d’indicateurs, impliquant un renforcement du pilotage par c
es données au sein des missions
locales.
Le code du travail dispose en effet que des conventions sont conclues entre les missions
locales et leurs financeurs pour fixer «
les objectifs à atteindre en termes d’accès à l’emploi et
à l’autonomie des jeunes
»
, ainsi que les conditions d’évaluation des résultats dont les
financements tiennent compte (art. L. 5314-2 et R. 5131-6 du code du travail).
Les conventions les plus importantes
conclues avec l’État, Pôle emploi et la Région
Pays de la Loire ont été examinées.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
29
3.1.1
Les conventions pluriannuelles d’objectifs avec l’État
3.1.1.1
Le contenu des conventions
Le financement de l’État s’est notamment traduit par deux conventions pluriannuelles
d’ob
jectifs (CPO) 2015-2018 et 2019-2022.
Leur mise en œuvre est régie par deux instructions de la DGEFP
37
pour mettre en
perspective les interventions des missions locales avec les politiques développées par l’État.
Ainsi, bien que passées au vu d’un diagnos
tic territorial, leurs orientations stratégiques
ne varient pas d’une mission locale à l’autre (modèle national utilisé)
38
.
Seules les valeurs cibles d’indicateurs clés nationaux, devant permettre de mesurer
l’atteinte de ces objectifs, font l’objet d’une
négociation par chaque mission locale, avec une
référence aux niveau national, régional et au groupe homogène de missions locales aux
caractéristiques similaires. C’est l’objet d’un dialogue de gestion avec la DIRECCTE (
cf. infra).
Si aucune part variable
n’est prévue dans la CPO 2019
-2022, conformément à
l’instruction de la DGEFP du 16 mai 2019 relative à la stratégie pluriannuelle de performance
des missions locales pour la période 2019-2022, à compter de 2020 :
-
90 %
de l’enveloppe est repartie au nivea
u régional entre les missions locales selon
des critères, fixés et pondérés en concertation avec l’URML, à partir des indicateurs
clés nationaux (indicateurs de contexte, d’activité et de parcours au sein de la région
Pays de la Loire). Selon la DIRECCTE, devenue DREETS, 90 %
de l’enveloppe
régionale est reconduit d’une année sur l’autre. Le plan de relance fait néanmoins
passer les crédits régionaux de 15
M€ en 2020 à 22
M€ en 2021 sans que l’on sache
si ce niveau de financement sera maintenu ;
-
La subventi
on allouée à chaque mission locale peut être majorée jusqu’à 10
% de son
montant, en fonction de l’atteinte des objectifs fixés sur 6 indicateurs clés nationaux,
pondérés en concertation avec l’URML. L’enjeu pour la mission locale de
l’agglomération mancelle s’élève à
170 100
€. Si l’objectif n’est pas atteint, les fonds
associés ne seront pas versés, sauf si la mission locale est proche de l’objectif et/ou
des résultats non connus à l’avance du groupe homogène. Une harmonisation est
prévue où une « modulation pourra être envisagée » sans que celle-ci ne soit
explicitée (note DIRECCTE 22 avril 2020).
37
Instruction n° DGEFP/SDPAE/MAJE/2019/89 du 16 mai 2019 relative à la stratégie pluriannuelle de
performance des missions locales pour la période 2019-2022.
38
Pour la CPO 2019-
2022, il s’agit de
:
- «
Renforcer le repérage et l’action hors les murs afin d’identifier et mobil
iser dans un parcours les jeunes les plus
vulnérables et ceux dits « invisibles » ;
-
Accompagner les jeunes dans des parcours intensifs vers et dans l’emploi et la formation notamment par un
développement des compétences et des qualifications des jeunes p
ar l’accès accru à la formation et à
l’apprentissage
;
-
Construire des parcours globaux sans rupture permettant de lever les freins périphériques à l’emploi à partir des
besoins et des projets du jeune, notamment grâce à la coordination et à la complémentarité entre les acteurs du
service public de l’emploi
(…) ;
-
Renforcer les relations avec les entreprises afin d’impulser et de sécuriser l’insertion dans une solution d’emploi,
de formation ou d’alternance mais également de développer les compétences a
u sein du parcours. »
Pour la CPO 2015-
2018, il s’agissait de la lisibilité de l’offre de services en priorité pour les jeunes NEETs, du
renforcement de l’offre de services en direction des employeurs et de l’évaluation régulière de la performance.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
30
La garantie jeunes (cf.
infra), faisant l’objet d’une convention dédiée entre 2015 et 2018
d’un montant de 1
600
€ par jeune entré dans le dispositif, a été in
tégrée à la CPO à partir de
2019. De même pour l’obligation de formation à partir de 2020. Cette relative rationalisation
du cadre contractuel devrait favoriser un pilotage par l’activité. Des objectifs d’entrées sont
fixés (cf. infra).
Les CPO indiquent
le montant prévisionnel de la contribution financière de l’État pour
la durée de la convention avec un détail annuel. Toutefois, il est bien précisé que les versements
effectifs annuels dépendent de l’inscription des crédits de paiement en loi de finances,
de la
signature d’un avenant annuel et du respect par la mission locale de ses obligations.
3.1.1.2
L’exécution des conventions
Les indicateurs de la CPO 2015-
2018, plus nombreux et n’intégrant pas la garantie
jeunes, sont présentés à la marge dès lors qu’ils n’ont pas fait l’objet d’un bilan ni en 2016 ni
en 2018.
La mission locale de l’agglomération mancelle s’est éloignée de l’indicateur cible,
relatif au taux de jeunes en PACEA sans proposition depuis plus de trois mois en 2017 et 2019.
L’indicateur cible est atteint en 2020 à la faveur d’une harmonisation des saisies et d’une mise
à jour des dossiers (cf. annexe n° 3).
En 2019, la non atteinte de cet indicateur a entraîné une réduction de la subvention de
42 525
€. Pour
le reste, les financements prévus ont été perçus, notamment en 2020 (cf. infra).
Entre 2016 et 2020, le montant total versé par l’État au titre des CPO et de la garantie
jeunes s’élève à 9
136 948
€ (
cf. annexe n° 3).
3.1.2
Le partenariat dit « renforcé » avec Pôle emploi
Un projet local de coopération 2015-2017 a été signé entre la mission locale de
l’agglomération mancelle et les trois agences Pôle emploi du bassin du Mans
39
, de
Château-du-Loir, devenu Montval-sur-Loir, et de Sablé-sur-Sarthe, alors que ces deux dernières
agences ne font pas partie du territoire couvert par la mission locale.
Ce projet, qui définit notamment les publics cibles de chacun des opérateurs pour éviter
les doubles accompagnements
40
, fixe des am
bitions et des engagements s’agissant de l’offre de
services partenariale
41
, sans détailler leurs modalités opérationnelles au-delà de la
communication et de la mutualisation des offres de services et
d’emploi
, Pôle emploi renvoyant
à la prise d’initiative
des acteurs locaux dans les commissions.
39
Il s’agit aujourd’hui des agences de Le Mans Ouest, Le Mans gare et Le Mans Sablons.
40
Pour la mission locale : jeunes de 16 à 25 ans révolus, non scolarisés, en capacité de travailler et/ou de se former,
ayant besoin d’un accompagnement spécifique et ré
gulier qui dépasse a priori la seule problématique
professionnelle quel que soit leur niveau de formation ; jeunes sortis du système scolaire sans qualification ou avec
une qualification en inadéquation avec le marché de l’emploi local
; jeunes en réorientation professionnelles ;
jeunes «
NEET’s
» pouvant relever du dispositif fonds de garantie jaunes. Pour Pôle emploi : jeunes ayant un profil
professionnel en adéquation avec le marché de l’emploi local, qualifiés ou non mais sans frein périphérique à
l’emp
loi ; jeunes relevant du dispositif accompagnement intensif jeune.
41
Adaptée aux besoins et au projet de chaque jeune ; aux besoins des entreprises
; lisible pour le jeune, l’entreprise
et les autres acteurs ; qui privilégie la logique de parcours des jeunes en facilitant les passerelles entre les opérateurs
du service public de l’emploi (Pôle Emploi, mission locale) et les acteurs de l’éducation, de l’orientation et de la
formation ainsi que les écoles de la 2
ème
chance
; qui offre une égalité d’accès des
jeunes aux offres d’emploi
;
services, prestations sur leur territoire
; qui s’inscrit dans la dynamique du service public régional d’orientation
;
qui intègre une démarche partagée de mise en œuvre du conseil en évolution professionnelle (CEP).
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
31
Or, le projet local de coopération se veut une déclinaison locale de l’accord passé au
niveau régional en 2015 entre Pôle emploi, l’URML et l’État via la DIRECCTE. Cet accord est
lui-
même une déclinaison de l’accor
d-cadre national 2015-2017, prolongé ensuite, signé entre
Pôle emploi, l’État, le conseil national des missions locales et l’UNML, pour faire évoluer les
relations entre Pôle emploi et les missions locales de la cotraitance au partenariat.
À cet égard, la
déclinaison régionale, qui tient en une simple lettre d’intention, est peu
ambitieuse et peu structurée.
Le projet local de coopération a été prorogé par avenants sans que l’actualisation
annuelle, pourtant prévue, du diagnostic partagé datant de 2014 ne
soit réalisée. Ainsi, n’est pas
expliquée
l’augmentation importante du nombre de jeunes demandeurs d’emploi inscrits dans
un projet personnalisé d’accès à l’emploi (PPAE) identifiés comme devant être accompagnés
par la mission locale par délégation de Pôle emploi : entre 800 et 1 000 en 2016, entre 1 250 et
1 400 en 2020 (cf. annexe n° 3). En réponse à la communication administrative qui lui a été
adressée, Pôle emploi explique cette augmentationn par celle du poids régional des jeunes
demandeurs d’emploi en fin de mois de catégories A et B sur le territoire couvert par la mission
locale de l’agglomération mancelle, passant de 9,8
% en 2016 à 10,1 % en 2020.
La mission locale de l’agglomération mancelle a indiqué que le
comité de pilotage et la
commission suivi demandeurs (pour éviter les désaccords sur des cas individuels) se
réunissaient régulièrement, sans évoquer la commission emploi-entreprises également instituée
dans le projet. Les données de suivi prévues
42
n’ont
pas été produites.
La mission locale a ajouté que ses relations avec Pôle emploi lui apparaissaient
satisfaisantes, même si la diversité des offres de services respectives complexifie leur mise à
disposition réciproque et que la coordination pourrait être améliorée sur la sollicitation des
entreprises. De fait, excepté s’ils entrent dans un dispositif, des jeunes demandeurs d’emploi
ont pu faire l’objet d’un accompagnement simultané par les deux opérateurs.
Entre 2016 et 2020, la mission locale de l’agglo
mération mancelle a reçu 1 363 559
€
de Pôle emploi sur la base d’un projet local de coopération (pas de part variable) dont le bilan
de l’exécution n’a pas été produit.
De manière générale, le financement des missions locales par Pôle emploi apparaît
dé
corrélé de l’activité dès lors qu’une enveloppe déterminée au niveau régional est répartie
entre elles sur la base du nombre de jeunes demandeurs d’emploi en fin de mois présents sur
leur territoire en N-
2 et que les missions locales s’accordent pour attén
uer les diminutions trop
fortes (
a contrario
, certaines missions locales peuvent être pénalisées).
3.1.3
La convention annuelle avec la Région Pays de la Loire
Le financement de la Région Pays de la Loire se traduit par une convention annuelle
dont l’objet est la mise en œuvre, à destination des jeunes par les missions locales, des services
publics de l’emploi, de la formation et de l’orientation professionnelles
, qui sont des
compétences régionales.
42
Nombre
de retours à l’emploi supérieur à un mois, taux de satisfaction des jeunes concernant le suivi à travers
les enquêtes locales, nombre et caractéristiques des jeunes adressés et accompagnés, ouverture des offres de
services, actions concertées proposées aux entreprises et actions communes engagées, suivi des moyens.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
32
À cet égard, la Région Pays de la Loire a défini en 2017 sa stratégie régionale emploi,
formation et orientation professionnelles (SREFOP) 2018-2022 et un « plan de bataille pour
l’emploi
» 2018-2022. Les missions locales de la région sont citées dans ces documents dans
un objectif de « fédération des différents partenaires ». En réponse aux observations provisoires
de la chambre, la Région précise associer la mission locale à la conception du plan d’action
déclinan
t le SREFOP (dans l’instance du CLEFOP couvrant des bassins d’emploi) et que le
«
plan de bataille pour l’emploi » a été élaboré suite à des auditions de l’URML et de certaines
missions locales.
La convention annuelle se veut une déclinaison locale des grandes orientations de la
convention d’objectifs signée annuellement depuis 2015 entre la Région Pays de la Loire, l’État
et l’URML.
Comme pour les CPO passées avec l’État, seules les valeurs cibles des indicateurs,
devant permettre de mesurer l’atteinte d
e ces objectifs (non revus à la suite de la perte de la
compétence apprentissage
qui reste selon la Région un mode de formation et d’intégration
rapide dans l’emploi qu’elle souhaite porter dans un cadre légal et réglementaire), font l’objet
d’une négociat
ion dans les conventions annuelles passées entre la Région et chaque mission
locale (cf. annexe n° 3).
Ces conventions prévoient une part fixe et une part variable, en principe assise sur les
résultats, de 5 % en 2016, passant à 30 % de 2017 à 2019, et de 5,88 % en 2020.
Malgré la non atteinte de certains objectifs, l’intégralité de la part variable a été versée,
notamment en 2020, portant la subvention régionale globale à 1 610 084
€.
Sur la période contrôlée, cette subvention a diminué (- 6 % soit 314 081
€ en 2017,
- 10 %
au niveau régional) avant d’augmenter en 2020 (
cf. infra).
L’augmentation de la part variable s’est accompagnée de modalités de versement plus
favorables.
Ainsi, la chambre relève que la contractualisation croissante des relations de la mission
locale avec ses principaux financeurs n’organise pas leur partenariat. Les missions locales sont
utilisées par l’État et la Région Pays de la Loire pour poursuivre leurs propres objectifs tournés
ver
s l’emploi et la formation, sans réelle volonté d’intégrer le projet, les priorités et les
spécificités de chaque mission. Les missions locales peuvent alors apparaître comme de simples
prestataires de leurs financeurs, en contradiction avec leur objet qui est de mettre en cohérence
des politiques publiques sur leur territoire. Cela se traduit également par la faible prise en
considération des actions relatives à la levée des freins sociaux et destinées aux jeunes les plus
vulnérables. Par suite, une mission locale qui serait pro active pour aller chercher les publics
les plus éloignés de l’emploi pourrait potentiellement voir ses subventions réduites.
Par ailleurs, il n’existe pas de contrôle des financeurs sur la manière dont les indicateurs
sont déclarés
et le cadre contractuel des relations entre la mission locale de l’agglomération
mancelle et Pôle emploi pourrait être éclairci.
3.2
La faible contractualisation des relations avec les EPCI et le
Département de la Sarthe
Certains acteurs échappent à la logique de contractualisation des relations.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
33
3.2.1
Les collectivités locales, en particulier Le Mans métropole
Les collectivités locales financent la mission locale de l’agglomération mancelle par le
biais de contributions, calculées en fonction du nombre de leurs habitants (cf. infra), et de
subventions. Des conventions ont été signées avec le Mans métropole et la communauté de
communes Sud-
Est du Pays manceau. Elles ne contractualisent pas d’objectifs et ne s’inscrivent
pas dans les orientations ci-dessus, nationales et régionales.
Depuis 2016, Le Mans métropole a versé la somme de 1 387 715
€ à la mission locale,
dont une cotisation annuelle moyenne de 254 263
€, une subvention annuelle de 25
000
€
depuis 2017 et une participation au financement du PAEJ de 8 000
€
par an.
3.2.2
Des relations peu institutionnalisées avec le Département de la Sarthe et une
absence de coordination des interventions auprès des publics
3.2.2.1
Une absence de cadre contractuel
Le Département de la Sarthe finance la mission locale de l’agglomération
mancelle sur
certaines actions (cf. infra) et non de manière structurelle à travers une convention globale. Une
telle convention pourrait définir le partage des rôles entre ces acteurs de l’insertion, puisque les
publics accompagnés par la mission locale
peuvent également l’être par le Département (ou un
opérateur financé par lui) au titre du RSA et / ou de l’ASE. En effet, l’absence de coordination
risque de générer des doubles prises en charge mais aussi de laisser des publics sans prise en
charge.
3.2.2.2
Une a
bsence de coordination des actions au titre de l’insertion
Le nombre de jeunes accompagnées par la mission locale de l’agglomération mancelle
également bénéficiaires du RSA se situe autour de 6 %. Ce chiffre apparaît sous-évalué, dès
lors qu’il dépend de
la déclaration de sa situation par le jeune.
S’agissant des dispositifs nationaux que sont le PACEA et la garantie jeunes, le conseil
départemental de la Sarthe n’a pas signé de convention financière permettant de confier
l’accompagnement des jeunes bénéfi
ciaires du RSA aux missions locales, comme permis par
le dernier alinéa de l’
article R. 5131-6 du code du travail
. Ainsi, le RSA n’étant pas cumulable
avec l’allocation de la garantie jeunes, ces jeunes sont exclus de cet accompagnement intensif
(cf. infra)
43
.
Pourtant, dans le cadre de la mise en œuvre du programme départemental d’insertion
44
,
le Département conclut un pacte territorial pour l’insertion
, dont la mission locale est signataire
et qui définit « les modalités de coordination des actions entreprises par les parties [dont les
missions locales concourant au service public de l’emploi] pour favoriser l’insertion sociale et
professionnelle des bénéficiaires du RSA » (art. L. 263-2 du CASF).
43
Instruction n° DGEFP/SDPAE/2018/124 du 17 mai 2018 relative à la mise en œuvre du
parcours contractualisé
d’accompagnement vers l’emploi et l’autonomie (PACEA) et de la garantie jeunes
44
Ce pacte définit la politique départementale d’accompagnement social et professionnel, recense les besoins
d’insertion et l’offre locale d’insertion et planifie les actions d’insertion correspondantes (
art. L. 263-1 du CASF)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
34
La mission locale de l’agglomération mancelle
est donc encouragée dans sa volonté de
renforcer ses relations avec le Département de la Sarthe dans le cadre de sa participation au
service public de l’insertion et de l’emploi (SPIE) pour accompagner les jeunes bénéficiaires
du RSA, notamment ceux qui pourraient entrer
en garantie jeunes. L’extension possible de la
compétence des missions locales à l’accompagnement des 26
-29 ans rend ce rapprochement
d’autant plus important.
3.2.2.3
Le fonds d’aide aux jeunes
Le fonds d’aide aux jeunes (FAJ) est un dispositif départemental dest
iné à soutenir les
jeunes âgés de 18 à 25 ans dans leur parcours d’insertion sociale et professionnelle. Il peut
prendre la forme d’un secours ponctuel attribué pour faire face à des besoins urgents
(alimentation, logement, mobilité). Il peut également financer des projets collectifs.
La mission locale de l’agglomération mancelle s’est vu confier par le Département de
la Sarthe le secrétariat du FAJ (instruction des demandes, préparation des comités, notification
des décisions) moyennant une rémunération annuelle de 23 298
€ en 2016 et 21
767
€ à partir
de 2017, inférieure au coût réel de 30 000
€.
Cette organisation permet une délivrance rapide des fonds. La mission locale s’est
notamment vu attribuer des aides annuelles pour les jeunes éligibles au FAJ
qu’elle accompagne
à hauteur de 20 860
€ pour les points accueil écoute jeunes (PAEJ), 12
000
€ pour les jeunes en
situation de handicap, 4
000 € pour la gestion de budget et 14
700
€ pour l’accompagnement
vers l’emploi. Cependant, aucune convention ne formalise
ces aides même si des objectifs y
seraient associés dans les notifications d’attribution d’après la mission locale
.
3.2.2.4
Une absence de coordination sur le suivi des jeunes pris en
charge par l’aide
sociale à l’enfance
La mission locale de l’agglomération mancelle entretient depuis peu et de manière
informelle des relations avec des opérateurs des services de l’aide sociale à l’enfance (ASE) du
Département de la Sarthe (réunion au d
ébut de l’année 2020 avec une structure d’hébergement).
Les jeunes suivis ou ayant été suivis par les services de l’ASE sont orientés vers la
mission locale par ces services, le dispositif dit des « invisibles » ou arrivent de leur propre
initiative. La
mission locale de l’agglomération mancelle ne connaît pas leur nombre dès lors
qu’il dépend de la déclaration de sa situation par le jeune et que cette information n’est pas
gérée par i-milo.
S’il n’existe pas d’offre de services spécifiquement destinée
à ce public, les conseillers
indiquent entretenir de bonnes relations avec les éducateurs de ces jeunes. Un conseiller suit
particulièrement les jeunes en errance.
La stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté de 2018
45
a prévu la
systématisation d’
un rendez-vous entre le jeune, son référent ASE et le référent du parcours en
mission locale pour éviter les sorties dites « sèches
» de l’ASE et les ruptures de parcours. Ces
rendez-
vous n’ont toujours pas été mis en place au sein de la mission locale de l’agglomération
mancelle, qui reconnaît que cela permettrait pourtant de faciliter un travail qui devra en tout
état de cause être mené.
45
Instruction n° DGCS/SD1/2019/24 du 4 février 2019
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
35
Ainsi, les relations avec Le Mans métropole sont peu formalisées. Surtout, les liens sont
très ténus avec le Départemen
t de la Sarthe, pourtant chef de file sur l’insertion et en charge des
enfants confiés à l’ASE. La chambre invite donc la mission locale à améliorer sans tarder la
coordination des actions avec ce dernier acteur.
En réponse aux observations provisoires, la
mission locale de l’agglomération mancelle
et le Département de la Sarthe ont fait part de la candidature de la mission locale dans le cadre
de
l’appel à projets lancé par le Département et du PDIE 2022
-2024, ses conseillers devenant
alors les référents d
es parcours d’insertion des jeunes bénéficiaires du RSA, pour le compte du
Département.
La mission locale a également indiqué que le sujet
de l’accès de ces jeunes au
dispositif d’accompagnement de la garantie jeunes était ouvert, ce qui est encourageant.
3.3
Un dialogue de gestion à améliorer
3.3.1
La concertation actuelle entre l’État et la Région
S’agissant des CPO passées avec l’État, le dialogue de gestion, engagé par l’État via la
DIRECCTE, devenue DREETS, avec chaque mission locale, associe la Région. Il a lieu tous
les ans en mars ou avril et porte sur le bilan de l’année N
-
1 et le plan d’action de l’année
N.
Si ce dialogue de gestion permet de mettre autour de la table deux des financeurs, il peut
être relevé que les indicateurs liés aux objectifs fixés par la Région ne sont pas examinés (réalisé
N-
1 et objectif N). En effet, l’organisation de la Région n’est pas en adéquation avec le planning
du dialogue de gestion, la commission permanente régionale statuant sur les financements
n’ayant lieu qu’en mai ou
juin.
(215)
La gouvernance de la convention annuelle d’objectifs signée entre la Région Pays
de la Loire, l’État et l’URML prévoit la réunion d’un comité régional de l’emploi, de la
formation et de l’orientation professionnelle (CREFOP) dans lequel les mission
s locales sont
représentées par l’URML. Au niveau local, les comités locaux de l’emploi, de la formation et
de l’orientation professionnelle (CLFEOP) rassemblent un partenariat plus large. La mission
locale de l’agglomération mancelle se trouve donc positi
onnée sur les différents niveaux de
dialogue avec la Région.
Par ailleurs, la pluri annualité des conventionnements doit assurer une meilleure
visibilité aux missions locales sur leurs objectifs et leurs financements. Néanmoins, il subsiste
un décalage tem
porel entre les financeurs. Si la CPO passée avec l’État porte sur la période
2019-2022, le conventionnement avec la Région Pays de la Loire et Pôle emploi est sur un
rythme annuel.
3.3.2
L’intérêt de la mise en place d’une conférence des financeurs
Il n’existe
pas d’instance de dialogue de gestion unique réunissant les principaux
financeurs. Pourtant, la stratégie pluriannuelle de performance des missions locales pour la
période 2019-
2022, définie dans l’instruction de la DGEFP du 16 mai 2019, demande aux
préfe
ts d’associer les services de l’État, la région, les départements, les groupements de
communes pour «
articuler et (…) formaliser la déclinaison régionale des objectifs stratégiques
portés par l’État avec ceux portés par les autres financeurs (…)
».
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
36
Ainsi, devant la multiplication des objectifs, la chambre recommande à la mission locale
de l’agglomération mancelle de proposer la mise en place d’une conférence locale des
financeurs, préalable au conventionnement avec chacun d’eux, tel que prévu par les artic
les
L. 5314-2 et R. 5131-6 du code du travail. Cela créerait les conditions favorables pour :
-
faire converger les objectifs des différents financeurs ;
-
intégrer les objectifs, le projet et les spécificités propres à la mission locale de
l’agglomération mancelle
;
-
mettre en relation ces objectifs avec les moyens ;
-
faciliter leur pilotage et réduire les coûts de gestion associés ;
-
permettre au Département de la Sarthe et au Mans mét
ropole de s’engager à la
hauteur de leurs compétences respectives dans le financement de la mission locale.
Recommandation n°
5 :
Proposer aux financeurs la mise en place d’une conférence
locale des financeurs conformément à la stratégie pluriannuelle de performance des
missions locales pour 2019-2022.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le cadre contractuel dans lequel évolue la mission locale de l’agglomération mancelle
s’est renforcé, multipliant les objectifs tournés vers l’emploi et la formation, assignés de
manière descendante par les principaux financeurs que sont l’État et la Régio
n Pays de la
Loire. Par suite, la réalisation de son objet par la mission locale nécessite la mise en place
d’une conférence des financeurs. Cela
p
ermettrait de lutter contre la fragmentation de l’action
publique destinée aux jeunes et faciliterait le pilo
tage de la mission locale en l’autorisant à
élaborer son projet.
Une telle conférence permettrait également au Département de la Sarthe et au Mans
métropole de s’engager à la hauteur de leurs compétences respectives dans le financement de
la mission local
e. L’implication du Département en particulier permettrait une meilleure prise
en considération des actions relatives à la levée des freins sociaux et destinés aux jeunes les
plus vulnérables, indispensable dans le contexte actuel de crise sanitaire et économique liée à
la pandémie de Covid-19.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
37
4
L’ACTIVITE
La chambre
a examiné si l’activité de la mission locale de l’agglomération mancelle
répondait aux besoins du territoire en termes quantitatif et qualitatif, quels étaient ses résultats
et pour quels coûts.
4.1
Un niveau d’activité répondant aux besoins du territoire
4.1.1
Un
besoin fort d’accompagnement social et professionnel des jeunes sur le
territoire mais difficilement quantifiable
Il est difficile d’obtenir des données sur le nombre de jeunes susceptibles d’avoir recours
aux services des missions locales, une partie du public étant par nature « invisible
», c’est
-à-dire
inconnu de tout service public (cf. infra).
Sur le territoire couvert par la mission locale de l’agglomération mancelle, le nombre
de 5 492 jeunes actifs non occupés (ni scolarisés ni en emploi) (soit 9,81 % des jeunes de cette
catégorie au niveau régional), dont 1 549 sans diplôme, date de 2018
46
. Dans la zone EFOP du
centre de la Sarthe correspondante, la part des jeunes non insérés est ainsi plus importante qu’au
niveau régional (16,7 % vs 13,9 %)
47
.
Si une faible part des jeunes susceptibles d’avoir recours aux services des missions
locales est inscrite à Pôle emploi, en l’absence de droits à l’assurance chômage, on peut relever
les statistiques suivantes, traduisant la dégradation, après une certaine amélioration, de la
situation de l’emploi des jeunes (
cf. infra).
Fin septembre 2020, la zone d’emploi du Mans comptait 7
984
demandeurs d’emploi
de moins de 26 ans toutes catégories confondues, en augmentation de 4,2 % sur un an, contre
+ 2,4 % tous âg
es confondus. Cette augmentation plus faible qu’à l’échelle régionale
(respectivement + 6,2 % et + 3,9 %)
48
cache en réalité la pré existence d’un taux de chômage
élevé : 9,7 % contre 7,9 % au niveau régional et 9 % au niveau national au 3
ème
trimestre 2020.
S’agissant du niveau de formation des demandeurs d’emploi de moins de 26 ans, on
peut relever qu’ils apparaissent en concurrence avec les demandeurs d’emploi tous âges
confondus
49
.
46
Baromètre de l’activité des missions locales –
données consolidées au 1
er
mars 2021
47
48
9/sarthe/202009-F31-F35
49
10 % ont un niveau inférieur au CAP/BEP (contre 14 % tous âges confondus), 29 % un niveau CAP/BEP (contre
37 %), 38 % un niveau BAC (contre 24 %) et 23 % un niveau BAC + 2 ou supérieur (contre 26 %)
F31-F35
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
38
Une étude du CARIFOREF des Pays de la Loire
50
estime également qu’au rega
rd du
dynamisme démographique de la région, le nombre de jeunes sans diplôme est susceptible
d’augmenter de l’ordre de 18
%
d’ici 2030.
Ainsi, le nombre de jeunes sans formation va poursuivre son augmentation, à côté de
celui des jeunes diplômés qui ne tro
uvent pas d’emploi.
Enfin, l’unité urbaine du Mans est un territoire socialement défavorisé où la pauvreté,
plus importante qu’aux niveaux régional et national, touche 31,4
% des jeunes de moins de 30
ans en 2018
51
. La part de la population bénéficiaire du RSA et des minimas sociaux est
également supérieure à la moyenne régionale
52
.
Ainsi, il existe un fort besoin d’accompagnement des jeunes sur le territoire couvert par
la mission locale de l’agglomération mancelle, mais ce besoin est difficilement quantifiable. Il
concerne tant le volet professionnel, notamment la formation, que le volet social.
4.1.2
Le nombre et le profil des jeunes accompagnés par la mission locale de
l’agglomération mancelle
4.1.2.1
La baisse du nombre de jeunes accompagnés jusqu’en 2020
(231)
Au cours de l’année 2020, la mission locale de l’agglomération mancelle a été en
contact avec 5 906 jeunes et en a accompagné 4 495 (soit environ 10 % des jeunes accompagnés
au niveau régional), dont 1 654 pour la première fois
53
. Elle a ainsi accompagné environ 10 %
des jeunes accompagnés par les missions locales de la région, soit un poids régional supérieur
à celui des habitants de moins de 25 ans de son territoire (8 %).
Parmi les premiers accueils, on compte en 2018 et 2020, respectivement, 1 577 et
1 528 jeunes relevant de la catégorie européenne dite NEET « neither in employment, nor in
education or training » (ni en emploi, ni étudiant, ni en formation), représentant environ 28 %
des jeunes actifs non occupés recensés en 2018 (cf. supra).
Au regard de ces chiffres, même s’ils doivent être considérés avec prudence, notamment
parce qu’ils
recouvrent des temporalités différentes, on peut estimer que la mission locale de
l’agglomération mancelle capte une grande part des jeunes susceptibles d’avoir recours à ses
services.
50
CARIFOREF des Pays-de-la-
Loire, Études et enquêtes, Relancer l’accompagnement, novembre 2018
51
Taux de pauvreté de 16,9 % en 2018 contre 11,4 % au niveau régional et 14,9 % au niveau national
52
53
Baromètre de l’activité des missions locales –
données consolidées au 1
er
mars 2021
Nombre de jeunes en contact : jeunes avec lesquels la mission locale a eu un contact que cela soit en présentiel,
par courrier, par téléphone ou par SMS.
Nombre de jeunes accompagnés : nombre de jeunes avec lesquels la mission locale a effectué au moins un entretien
en présentiel
Nombre de jeunes en demande d’insertion
: nombre de jeunes avec lesquels la mission locale a effectué au moins
un entretien en présentiel dans les cinq derniers mois
NEET (ni étudiant, ni employé, ni stagiaire) : jeunes accueillis en présentiel et sans situation au moment de ce
premier accueil.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
39
L’activité étant tributaire du contexte économique, on peut également
relever que la
baisse du nombre de jeunes en contact et accompagnés, enregistrée au moins depuis 2016
(- 22,7 % contre - 15,3 %
au niveau régional), a pris fin en 2020. Pourtant, la baisse s’est
poursuivie pour le nombre de premiers accueillis, en raison des conditions sanitaires (cf. infra,
annexe n° 4).
4.1.2.2
Les leviers pour éviter les phénomènes de non-recours
Pour capter encore davantage de jeunes et éviter les phénomènes de non-recours à ses
services, la mission locale de l’agglomération mancelle met notamment en œuvre le dispositif
dit des « invisibles
» issu du plan d’investissement dans les compétences (PIC), rebaptisé en
«
ne reste pas dans l’ombre
». Son objectif est de repérer 900 jeunes inconnus des services
publics de l’emploi et de l’insertion ou encore de l’Education nationale (dont sensibilisation de
540 jeunes et accompagnement de 360 jeunes), à compter du 1
er
octobre 2019 pour une durée
de 2 ans. Le coût est de 565 354
€ dont 70
% (395 748
€) financés par l’État.
La mission locale a proposé un projet pour « aller vers » les jeunes « là où ils sont »
faisant intervenir des acteurs notamment associatifs de la prévention spécialisée. L’action
« promeneurs du net » permet de repérer des jeunes sur les réseaux sociaux. Au 1
er
avril 2021,
soit au ¾ de l’exécution de la convention, 254 jeunes ont été repérés dont 164 sensibilisés et
113 accompagnés, ce qui est très éloigné de l’objectif. Même si la crise sanitaire interdisant les
rassemblements et empêchant deux recrutements a pu participer à sa non atteinte (cf. infra), cet
objectif, fixé avec l’État, apparaît peu réaliste.
A., sans ressources et en logement précaire, a été repéré dans le cadre des
« invisibles » et est accompagné depuis sur son projet professionnel
Après
avoir été repéré lors d’un forum de l’emploi à l'AFPA le 4 février 2020, A. est
accueilli à la mission locale dès le 13 février 2020 et signe un PACEA le 20 février 2020.
Cela lui permet d’obtenir une allocation pour réaliser ses démarches alors qu’il est
sans
ressources et en logement précaire. Le 26 février 2020, le dispositif des « invisibles » se
poursuit avec la mobilisation sur un tournoi de football qui permet d’aborder sa santé, de
renforcer sa confiance en lui et envers les autres.
Le rythme hebd
omadaire des entretiens lui permet d’avancer rapidement avec son
conseiller : mise en situation professionnelle comme serveur dans un restaurant en juillet
2020 débouchant sur un CDI en août 2020 après régularisation de sa situation administrative.
Celle-c
i lui permet de prétendre à un logement autonome ainsi qu’à une aide au financement
de son permis de conduire. L’accompagnement se poursuit donc, notamment sur un nouveau
projet professionnel dans le secteur du bâtiment.
Source : CRC d’après l’extraction d
u dossier i-milo de A.
Par ailleurs, les missions locales peuvent recevoir en entretien de réorientation, prévu à
l’article
L. 313-8
du code de l’éducation, les jeunes âgés de 16 à 18 ans sortis sans diplôme
national ou titre professionnel du système de formation initiale et sans emploi, dans les trois
mois qui suivent le signalement par leur établissement d’origine.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
40
Cet entretien peut être l’occasion de rappeler à ces jeunes leur obligation de formation,
prévue à l’
article 15 de la loi n° 2019-791 du 26 juillet 2019 pour une école de la confiance et
codifiée à l'article L. 114-1 du code de l'éducation (cf. supra), dont les missions locales sont
chargés de contrôler le respect à travers les données qui leur sont transmises. Le décret
d’application prévu n’a pas encore été pris.
La mission locale a indiqué répondre aux éventuelles sollicitations d’établissements
scolaires et avoir de bonnes relations avec la plateforme de suivi et d’appui aux décrocheurs
(PSAD). Elle travaille sur la liste transmise et des fiches navette existent. Elle précise que ce
public est de plus en plus nombreux, jeune et difficile à remobiliser. Cela implique une
adaptation de l’organisation et de la posture du conseiller.
4.1.2.3
Le profil des jeunes accompagnés
L’exploitation des rapports d’activité issus de données i
-milo a permis de dresser le
profil des jeunes accompagnés, indépendamment des actions dont ils bénéficient.
Entre 2016 et 2020, leur âge a baissé. 54 % ont 21 ans ou moins (+ 11,5 points) et 5,6 %
sont mineurs. Dans le même temps, la part des jeunes étrangers (UE et hors UE) a fortement
augmenté (14,7 %, +
6,5 points), complexifiant l’accompagnement en raison de l’apprentissage
nécessaire de la langue française.
B. doit apprendre la langue françai
se avant de s’orienter vers un secteur en forte
demande
B., 22 ans, d’origine afghane, est arrivé en France en juillet 2018 où il est hébergé en
centre d’accueil pour demandeurs d’asile puis au centre provisoire d’hébergement de
Montjoie au Mans. Il est accueilli à la mission locale en février 2019 où il indique avoir
quelques bases, acquises en Turquie, en soudure.
Après la signature d’un contrat d’intégration républicaine (CIR), il suit une formation
linguistique et entre en PACEA en mars 2019. Il travaille dans un atelier de métallerie par le
biais des clau
ses sociales. Il poursuit fin 2019 l’apprentissage du français et le travail sur son
projet professionnel dans le cadre d’un parcours d’intégration par l’apprentissage de la langue
(PIAL). Il entre en garantie jeunes réfugiés en février 2020 et réalise des
missions d’intérim
en soudure. Il réalise une formation prépa avenir d’octobre 2020 à mars 2021 pour découvrir
différents métiers par des stages (préparateur de commande, employé en magasin de
bricolage, etc.).
Il poursuit ses cours de français.
A la
sortie de la garantie jeunes en février 2021, il souhaite s’orienter soit vers la
logistique
après une formation de préparateur de commandes ou via l’intérim, soit vers la
grande distribution
dans le cadre d’un contrat en alternance. Il a bénéficié de l’al
location
PACEA puis garantie jeunes tout au long de son parcours, ainsi que d’une aide au
financement de son permis de conduire.
Source
: CRC d’après l’extraction du dossier i
-milo de B.
La pauvreté s’est accentuée avec 73,7
% de jeunes sans ressources (+ 6,3 points) et
24,5 % logés de manière précaire (centre, foyers, amis, etc.) (+ 3,1 points).
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
41
Sans surprise, les jeunes accompagnés sont relativement moins bien formés que les
demandeurs d’emploi de moins de 26 ans. Mais on peut remarquer que si 37,5
%
n’ont aucun
diplôme (+ 2,8 points), la part des jeunes ayant validé un niveau bac ou supérieur augmente
(30,4 %, + 4,1 points).
49 % des jeunes accompagnés sont des femmes. 27 % sont issus des quartiers politique
de la ville (+ 4,7 points). Les jeunes issus des territoires ruraux ne sont pas identifiés. 6,7 % des
jeunes sont reconnus travailleurs handicapés (ou reconnaissance en cours) (cf. annexe n° 4).
Ainsi, le nombre et le profil des jeunes accompagnés par la mission locale de
l’agglomération mancelle, indépendamment des actions dont ils bénéficient, apparaît en
cohérence avec l’objet de la mission locale et les besoins identifiés sur le territoire. L’organisme
prend notamment en charge une part croissante et relativement imp
ortante à l’échelle régionale
de jeunes dits NEET et/ou de jeunes issus des quartiers politique de la ville (27 %).
Parallèlement, son public est de plus en plus jeune. Les leviers disponibles pour lutter contre
les phénomènes de non recours à ses services sont utilisés.
4.2
L’offre de services
4.2.1
Le premier accueil puis l’accompagnement des jeunes
Le jeune pousse la porte de la mission locale de sa propre initiative, après y avoir été
invité par un partenaire le cas échéant. Il y est reçu par un conseiller lors d
’un ou de plusieurs
entretiens, ayant pour objet de réaliser un diagnostic puis de proposer des actions issues de
l’offre de services (
cf. infra, annexe n° 4).
Le délai moyen d’obtention du premier entretien doit être inférieur
à 15 jours. Il est suivi
par le directeur, et l’organisation est ajustée en cas de dépassement, notamment à la rentrée de
septembre où il peut atteindre 3 à 4 semaines. La mission locale n’a pas apporté d’élément
s’agissant du délai global d’obtention d’une proposition et du délai de mise en œuvre de cette
proposition à compter de sa prescription. A titre d’exemple, une attente de deux à trois mois a
pu être constatée pour le programme régional de formation prépa clés, sans que la Région Pays
de la Loire n
’annonce ce délai à l’avance.
Afin que le diagnostic permette une objectivation de la situation du jeune et une
personnalisation de la réponse apportée, les conseillers sont invités à utiliser un diagramme
interne. Les formulaires de saisie dans i-milo constituent également une trame permettant de
recueillir les données de manière homogène.
4.2.2
Cartographie
La chambre
a établi une cartographie résumant l’offre de services de la mission locale
de l’agglomération mancelle (
cf. annexe n° 4).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
42
Comme indiqué précédemment, celle-
ci met en œuvre les dispositifs de ses financeurs
que sont l’État et la Région Pays de la Loire. En ce sens, elle est dépendante des décisions
nationales et régionales, auxquelles elle doit adapter son activité, au gré des réformes
successives : PACEA et garantie jeunes en 2016 (cf. infra)
54
, diminution des emplois aidés,
plan d’investissement dans les compétences (PIC), réformes de la formation et de
l’apprentissage, stratégie de prévention et de lutte contre la
pauvreté en 2017 et 2018.
La mission locale de l’agglomération mancelle active parallèlement des partenariats
locaux et initie ses propres actions sur le terrain.
Outre les allocations individuelles versées aux jeunes entrés dans des parcours, les
conseillers mobilisent le fonds d’aide aux jeunes (FAJ) financé par le Département (
cf. supra)
et des aides régionales pour l’apprentissage ou le permis de conduire par exemple. Il n’existe
pas d’enveloppe proposée par d’autres collectivités du territoire.
La mission locale de
l’agglomération mancelle n’a pas de vision globale de ces aides financières effectivement
reçues. La chambre pourrait l’encourager à constituer un suivi consolidé de ces allocations et
aides individuelles.
Au vu de la cartographie éta
blie, l’offre de services apparaît riche, orientée tant vers les
jeunes que les entreprises, en adéquation avec le virage pris vers l’accompagnement dans
l’emploi.
La mission locale de l’agglomération mancelle dispose d’un réseau d’environ
1 000 entrepris
es et entretient des contacts avec 200 d’entre elles chaque année. Une de ses
missions est de leur faire accepter des profils « atypiques ». En contrepartie, elle les aide à
recruter parmi son vivier un jeune qu’elle peut qualifier et accompagner. Elle a p
récisé que la
fin des emploi d’avenir, pour lesquels elle était l’interlocutrice unique des entreprises et des
collectivités locales, avait pu ralentir ces relations.
Environ 90 jeunes par an bénéficient, sur une durée de six mois, d’entretiens, plus
nombr
eux pour les jeunes issus des quartiers politique de la ville, avec un conseiller, ainsi qu’un
parrain ou une marraine bénévole. Au nombre d’une trentaine, actifs et jeunes retraités, ces
derniers apportent un regard complémentaire aux conseillers, parfois plus incarné sur le monde
du travail, et peuvent faire bénéficier les jeunes de leur réseau sur une large palette de secteurs
professionnels. Ce dispositif est financé concurremment par la DIRECCTE et la DRJSCS / le
CGET
55
à hauteur de 305
€ par entrée.
Des actions à caractère social destinées à lever les freins périphériques existent
également. La mission locale entretient des partenariats avec les CCAS, les centres sociaux, les
bailleurs sociaux, les foyers de jeunes travailleurs (FJT), les centres d’héb
ergement et de
réinsertion sociale (CHRS), les structures d’insertion par l’activité économique, des
associations comme Tarmac ou Inalta, etc.
54
Fin des contrats d’insertion dans la vie sociale (CIVIS) et de l’accord national interprofessionnel jeunes (ANI
Jeunes)
55
Au 1
er
avril 2021,
les directions régionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et
de l’emploi (DIRECCTE) et les directions régionales de la cohésion sociale (DRCS) se regroupent pour devenir
les directions régionales de l’économie, de l’empl
oi, du travail et des solidarités (DREETS).
La jeunesse et les
sports rejoignent les directions régionales académiques à la jeunesse, à l’engagement et aux sports (DREJES).
Le commissariat général à l’égalité des territoires (CGET) est devenu en 2020 l’ag
ence nationale de la cohésion
des territoires (ANCT).
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
43
4.2.3
Focus sur les dispositifs nationaux du PACEA et de la garantie jeunes
Le PACEA et la garantie jeunes ambitionnent de décloisonner les dispositifs, de
favoriser la continuité des parcours et d’en améliorer la traçabilité.
4.2.3.1
Le parcours contractualisé d’accompagnement vers l’emploi et l’autonomie
(PACEA)
Le PACEA représente désormais le cadre d’accompagnement des mission
s locales leur
permettant de construire avec certains jeunes âgés de 16 à 25 ans un parcours vers l’emploi
56
.
Après un diagnostic approfondi, le conseiller référent et le jeune déterminent différentes phases,
fixant chacune des objectifs faisant l’objet d’é
valuations intermédiaires et mobilisant des
actions adaptées (accompagnement social, formation, mise en situation professionnelle, etc.)
sur une durée maximale de 24 mois. Le jeune peut bénéficier d’une allocation ponctuelle en
fonction de ses besoins. Un
contrat d’engagements est signé avant l’entrée dans le parcours
(art. L. 5131-4 et L. 5131-5, art. R. 5131-8 à 15 du code du travail).
4.2.3.2
La garantie jeunes (GJ)
La garantie jeunes constitue une modalité renforcée du PACEA s’adressant aux jeunes
dits NEET (ni en emploi, ni étudiant, ni en formation, cf. supra) dont le niveau de ressources
ne dépasse pas le montant garanti au titre du RSA. Il s’agit d’une phase d’un
e durée de 12 mois,
renouvelable 6 mois, du PACEA. L’approche est nouvelle au regard du caractère intensif
(présence à plein temps du jeune pendant les 4 à 8 premières semaines, multiplication des
PMSMP
57
, des actions de formation, etc.) et en partie collec
tif de l’accompagnement
(constitution de groupes de jeunes ou « promotions
»). Le jeune bénéficie également d’une
allocation mensuelle de 497
€, cumulable avec les ressources d’activité tant que celles
-ci ne
dépassent pas 300
€ net, puis dégressive jusqu’à
ce que les ress
ources d’activité atteignent 80
%
du SMIC (art. L. 5131-6, art. R. 131-16 à 25
du code du travail). Le principe est qu’une mise
en situation d’emploi rapide permet de lever les freins périphériques plus efficacement (
Work
first
). Une commi
ssion locale présidée par le préfet ou son représentant statue sur l’entrée des
jeunes dans le dispositif.
Dans le cadre du plan gouvernemental « 1 jeune, 1 solution » lancé en juillet 2020, le
nombre de places financées et les critères d’éligibilités évo
luent (cf. infra).
Ainsi, l’offre de services qui peut être proposée aux jeunes par les conseillers de la
mission locale de l’agglomération mancelle lors des entretiens est riche. Cette offre de services
s’adresse également aux entreprises dans le but d’accompagner les jeunes vers et dans l’emploi.
56
Il a remplacé les modalités antérieures d’accompagnement, notamment le contrat d’insertion dans la vie sociale
(CIVIS).
57
Périodes de mise en situation en milieu professionnel
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
44
4.3
Volumétrie des propositions
Les données doivent être considérées avec prudence au vu du déploiement difficile
d’i
-
milo et des difficultés rencontrées dans leur extraction. Par ailleurs, l’activité des missions
locales est tributaire de facteurs extérieurs (conjoncture économique, projets et profil des
jeunes, etc.). Des comparaisons régionales ont donc été réalisées autant que faire se peut.
Le nombre de propositions faites aux jeunes par la mission locale de l’
agglomération
mancelle se situe à un niveau élevé en particulier à partir de 2018. C’est notamment le cas des
propositions «
accès à l’emploi
» (cf. annexe n° 4).
L’augmentation des
propositions « vie sociale »
s’accentue en 2018 et 2020, en
cohérence avec les besoins identifiés sur le territoire (cf. supra) et la crise sanitaire et
économique liée à la pandémie de Covid-19.
Cependant, en contradiction avec le faible niveau de formation constaté (cf. supra), les
propositions « formation »
diminuent, à l’image du taux de jeunes accompagnés entrés en
formation (autour de 10 %) (cf. annexe n° 4).
Cette diminution s’explique en partie par une
restriction en volume des offres de formation de la région, à compter de juillet 2017, pour les
demandeurs d’emplois. Par ailleurs, les jeunes donnent priorité à l’emploi, en tant que solution
de court terme leur permettant de percevoir des revenus et de multiplier les expériences alors
que la formation se présente davantage comme un projet de plus long terme. Le retournement
de la conjoncture sur l’emploi devrait inciter la mission locale à davantage utiliser ce levier
(cf. infra).
C. a démarré une formation qualifiante après une garantie jeunes réfugiés et la
reconnaissance de son baccalauréat obtenu en Syrie
C. a 25 ans et vit en France depuis 2018 avec sa famille de nationalité syrienne. Après
la signature d’un contrat d’intégration républicaine (CIR), elle suit une formation linguistique
et entre
en PACEA en août 2019. Elle travaille sur un projet professionnel dans le cadre d’un
parcours d’intégration par l’apprentissage de la langue (PIAL).
Elle intègre la garantie jeunes réfugiés en février 2020 et arrête rapidement son choix
professionnel sur
les métiers d’hôtesse de l’air et de réceptionniste en hôtellerie. Sa formation
préparatoire au TOEIC est financée. Elle obtient cette certification ainsi que la
reconnaissance de son diplôme obtenu en Syrie équivalent au baccalauréat.
En mars 2021, elle est retenue pour une formation qualifiante de 7 mois de
réceptionniste en hôtellerie. L’aide au financement de son permis de conduire et, à plus long
terme, d’une formation permettant d’obtenir le CCA (
cabin crew attestation
) d’hôtesse de
l’air est envisagée. Elle a bénéficié de l’allocation PACEA puis garantie jeunes tout au long
de son parcours, ainsi que de 30 entretiens avec un conseiller.
Source
: CRC d’après l’extraction i
-milo du dossier de C.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
45
4.4
La pratique du PACEA et de la garantie jeunes par la mission locale
Le dispositif du PACEA est déployé depuis 2017. Le nombre d’entrées correspond au
poids relatif de la mission locale de l’agglomération mancelle au sein de la région. Excepté en
2020, les objectifs fixés par la CPO (cf. supra) sont atteints. Au cours de la période, ce dispositif
est monté en charge pour atteindre plus du quart des jeunes accompagnés en 2020 (cf. annexe
n° 4).
Par ailleurs, la mission locale de l’agglomération mancelle met en œuvre le dispositif
de la garantie jeunes.
L’intensification de l’accompagnement par rapport au PACEA se caractérise par un
respect strict du cahier des charges (environ 50 jeunes par conseiller mais pas moins comme
dans d’autres missions locales). Elle concentre ainsi les m
oyens humain (cf. infra).
La chambre constate que l’accompagnement collectif permet aux jeunes de partager
leurs difficultés et parfois de s’entre
-
aider. Mais pour les jeunes qui n’y seraient pas préparés,
un sentiment de dévalorisation peut naître de la
comparaison avec d’autres. L’accompagnement
individuel avec un conseiller est complémentaire en permettant d’aborder des sujets plus
personnels.
La mission locale de l’agglomération mancelle est particulièrement proactive pour
mettre en œuvre la garantie jeune. A l’initiative de l’État, elle a participé à son expérimentation
nationale dès 2015
58
.
De 2016 à 2019, le nombre d’entrées dans ce dispositif est passé de 458 à 604, soit
jusqu’à 13,8
% des jeunes accompagnés (cf. annexe n° 4).
Si cela peut s’expliquer par la présence importante de jeunes NEET sur son territoire,
en particulier issus des quartiers politique de la ville (33 % des entrées), le poids relatif de la
mission locale de l’agglomération mancelle dans les entrées
en garantie jeunes (autour de 15 %)
est supérieur au poids relatif des jeunes actifs non occupés recensés sur son territoire (9,81 %)
au niveau régional. Cette tendance s’atténue à partir de 2019, année au cours de laquelle la
garantie jeunes ne fait plus
l’objet par l’État d’un financement individualisé de 1
600
€ par
jeune mais intègre la convention pluriannuelle d’objectifs (CPO).
Dès 2019, soit avant la crise sanitaire ayant fait obstacle à la rentrée de deux groupes, le
nombre d’entrées diminue et les
objectifs fixés par la CPO ne sont plus atteints, penchant pour
un épuisement du vivier.
Dans le même temps, les entrées en garantie jeunes telles que déclarées par la mission
locale dans le cadre du suivi de la CPO sont supérieures de 10 % à celles enregistrées par le
baromètre régional (463 vs 502), ce qui pourrait s’expliquer par la non
-comptabilisation de
jeunes entrant pour la deuxième fois mais aussi la comptabilisation d’entrées en lieu et place de
renouvellements. On peut également remarquer que l
es entrées en garantie jeunes s’accélèrent
en fin d’année (
cf. annexe n° 4).
58
Décret n° 2013-880 du 1er octobre 2013 relatif à l'expérimentation de la « garantie jeunes »
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
46
Ainsi, on peut craindre une pratique de la garantie jeunes au-delà des besoins du
territoire et de la capacité de certains jeunes à s’y inscrire de ma
nière positive. Si le taux de
sorties positives des jeunes ayant suivi l’ensemble du parcours se situe dans la moyenne
régionale autour de 50 %, le taux de sorties anticipées (abandons ou exclusions) est supérieur à
cette moyenne (35 % contre 28 % environ).
La mission locale de l’agglomération mancelle estime pour sa part que la garantie jeunes
est un « droit
» à partir du moment où le jeune est volontaire. Elle ajoute qu’il n’existe pas de
rendez-vous de « pré-rentrée » car la garantie jeunes est une préparation en elle-même. Selon
elle, les abandons et sorties négatives ne doivent pas être vécus comme un échec mais une
expérience.
Toutefois, ces éléments devront être reconsidérés au vu de l’éventuelle extension de la
garantie jeune au-delà du public NEET (cf. infra).
Par ailleurs, dès lors que les moins de 25 ans ne peuvent bénéficier du RSA, la garantie
jeunes permet d’apporter une allocation à certains jeunes accompagnés par la mission locale de
l’agglomération mancelle, dont 73,7
% se présentent sans ressources (cf. supra).
Il s’agit toutefois d’un dispositif de courte durée. L’allocation prenant fin rapidement,
les conseillers n’invitent pas les jeunes à prendre un logement autonome, alors même que le
départ du foyer familial s’avèrerait nécessaire. En ce qui concerne l’inse
rtion économique, les
12 mois renouvelables 6 mois ne correspondent pas à la durée constatée des parcours, qu’aucun
indicateur ne permet d’objectiver. Par exemple, dans un échantillon non trié de 20 jeunes entrés
en garantie jeunes en 2018, tous sont en contact avec la mission locale depuis 5 ans en moyenne,
avec des entrées successives dans différents dispositifs au gré des réformes. La garantie jeune
n’a pas permis d’augmenter les situations d’emploi,
a fortiori
durables (cf. infra). Ainsi, le
principe d’une mise en situation d’emploi rapide, préalable nécessaire à la levée des freins
périphériques, apparaît difficile à concrétiser en pratique.
D., sans diplôme, a suivi un parcours de plusieurs années vers l’emploi
D., 24 ans, a quitté sans diplôme une première année de CAP cuisine en 2013. Elle a
eu 2 enfants et n’a pas effectué de recherche de formation ou d’emploi pendant 5 ans. Elle
est accueillie à la mission locale en avril 2017 mais son accompagnement débute en
juin 2018. Elle effectue un service civique de mars à novembre 2019 en tant que médiatrice
numérique et accueil à la préfecture de La Sarthe. En janvier 2020, elle demande à bénéficier
de la garantie jeunes et réalise une mise en situation professionnelle de trois semaines de
nouveau en tant
que chargée d’accueil à la préfecture. Elle souhaite obtenir en alternance un
baccalauréat professionnel « accueil relation clients et usagers » et intègre le dispositif
parrainage pour être appuyée dans sa recherche d’entreprises.
En novembre 2020, elle
signe un contrat d’apprentissage avec la mission locale d’une
durée de deux ans sur un poste de chargée d’accueil. Jusqu’à la fin de la garantie jeunes en
février 2021, elle cumule une partie de l’allocation et son salaire.
Source : CRC d’après l’extract
ion du dossier i-milo de D.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
47
S’agissant du public entrant en garantie jeunes, on peut enfin relever que les femmes
sont sous-représentées (49 % des jeunes accompagnés, 42 % des entrées en 2019 et 45 % en
2020) (légèrement minoritaires pour le PACEA), une
problématique jusqu’ici non identifiée
par la mission locale. Le dispositif semble également peu mis en œuvre dans les territoires
ruraux et périurbains, ce que des données de suivi par site permettraient d’objectiver (
cf. infra).
En effet, après une localisation en centre-ville, la garantie jeunes est hébergée depuis
2017 dans les locaux de l’agence nationale pour la formation professi
onnelle (ANFP, ex-AFPA)
au Mans,
à l’EREF d’Ecommoy
,
ainsi qu’au siège et à Allonnes depuis 2021
(cf. supra). Bien
qu’accessibles en transports en commun, ces localisations sont éloignées de certains jeunes peu
mobiles.
4.5
Les résultats
Comme indiqué précédemment, les données doivent être considérées avec prudence. En
particulier, les résultats des missions locales sont tributaires de facteurs extérieurs (conjoncture
économique, projets et profil des jeunes, etc.) qu’il est impossible d’isoler individuellement
pour apprécier la performance intrinsèque de la mission locale. Par ailleurs, les situations
emploi, calculées à partir des seules informations transmises par les jeunes, sont
sous-évaluées
59
. Enfin, les effets des actions de nature sociale ne sont pas mesurés.
E. est en CDD de 16 mois après la reconnaissance de sa qualité de travailleur
handicapé et la définition d’u
n projet professionnel adapté
En échec scolaire, lié à des difficultés familiales et psychologiques, E., 19 ans, se
présente à la mission locale, orientée par Pôle emploi, en décembre 2019.
Après avoir refusé un suivi psychologique et réalisé plusieurs entretiens, elle est reconnue
travailleur handicapé pour une durée de 10 ans en avril 2020.
Elle définit alors en garantie jeunes un projet professionnel adapté à son handicap
(formation courte à l’AGEFIPH, etc.). Cela débouche en octobre 2020 s
ur un CDD à temps
plein de 2 mois, renouvelé 16 mois, avec une entreprise adaptée. Elle peut alors prendre un
logement autonome. Elle aura bénéficié de 43 entretiens.
Source : CRC d’après l’exploitation i
-milo du dossier de E.
Le parti pris a donc été de comparer les résultats et les moyens associés de plusieurs
dispositifs, en particulier le PACEA et la garantie jeunes largement utilisés, plutôt que de les
examiner séparément. Cette approche permet de questionner les résultats par rapport à
l’intensité de
l’accompagnement (
cf. annexe n° 4).
59
La mission locale de l’agglomération mancelle a indiqué, lors d’un en
tretien du 29 mars 2021, que les conseillers
n’avaient plus le temps de chercher à savoir ce que les jeunes étaient devenus. Il existe néanmoins une obligation
de suivi des jeunes à l’issue de leur formation dans la convention annuelle avec la Région (inte
rrogation des
organismes de formation à 6 mois, entretien avec un conseiller si pas de débouché).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
48
Elle a été croisée avec des comparaisons régionales autant que faire se peut puisque le
profil des jeunes, et donc leur « employabilité » varie selon les dispositifs (NEET pour la
garantie jeunes).
L’exploitation de ces statistiques permet de constater qu
e :
-
les jeunes en situation d’emploi passent de 31
% à 20 % des jeunes accompagnés
entre 2016 et 2020 ;
-
la mission locale de l’agglomération mancelle a été particulièrement impactée par la
fin des contrats aidés, signés par 25 % des jeunes en situation d
’emploi jusqu’en
2016 ;
-
il s’agit d’un facteur explicatif de la baisse des jeunes en situation d’emploi plus
importante qu’au niveau régional (
- 35 % vs
–
9 % entre 2016 et 2019) et de la baisse
du poids relatif régional des jeunes en situation d’emploi s
uivis par la mission locale
(9 % en 2016 mais seulement 6,8 % en 2019 et à peine 6 % en 2020), en dépit de
l’augmentation des propositions d’emploi avant 2020 (
cf. supra) ;
-
la priorisation de la garantie jeunes, qui concentre pourtant les moyens humains,
n’améliore pas cette situation. A cet égard, la multiplication des situations d’emploi
en garantie jeunes par rapport au PACEA n’apparaît pas
clairement ;
-
la structure des emplois et leur caractère durable évolue peu : autour de 19 % de CDI,
16 % de CDD de plus de 6 mois, 30 %
d’intérim ;
-
en matière de situations d’alternance, notamment d’apprentissage, la mission locale
de l’agglomération mancelle semble prendre du retard
par rapport au niveau régional.
La mission locale
n’a pas été en mesure de renseig
ner les données relatives au temps
partiel des contrats signés, ni celles relatives aux moyens associés à chaque dispositif (nombre
d’entretiens ou d’heures d’accompagnement par jeune, coût global, etc.).
Par ailleurs, on peut constater que les hommes sont surreprésentés dans les emplois en
intérim alors que les femmes font davantage un effort de formation, notamment via l’alternance,
pouvant les mener vers un emploi plus durable (49 % de femmes accompagnées, 57 % de
femmes parmi les CDI et 51 % parmi l
es situations d’alternance en 2020, 72
%
d’hommes
parmi l’intérim).
Enfin, des échanges réalisés avec de jeunes usagers, il ressort que ces derniers
perçoivent l’accompagnement de la mission locale comme indispensable, notamment dans un
contexte d’absence
des parents (migrants) ou de rupture familiale, et
a fortiori
lorsqu’ils
touchent une allocation individuelle comme en garantie jeunes.
La chambre encourage par ailleurs la mission locale à développer la pratique des
questionnaires de satisfaction dont l
es résultats lui permettraient d’adapter son offre de services.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
En leur proposant une offre riche s’adressant également aux entreprises, la mission
locale de l’agglomération mancelle répond au besoin d’accompagnement, tant social que
professionnel, des jeunes de son territoire, comptant une part importante de jeunes dits
« NEET » et de jeunes issus de quartiers politique de la ville. À cet égard, les jeunes usagers
interrogés perçoivent cet accompagnement comme indispensable.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
49
La mission locale de l’agglomération mancelle met en œuvre de manière proactive la
garantie
jeunes, touchant jusqu’à 13,8
% des jeunes accompagnés. Si certains risquent de ne
pas avoir la capacité à s’y inscrire de manière positive (taux de sorties anticipées par abandon
ou exclusion d’environ 35
% contre 28 %
au niveau régional), l’allocation as
sociée est à
prendre en considération, dès lors que 73,7 % des jeunes accompagnés se présentent sans
ressources. Par ailleurs, la durée du dispositif ne correspond pas à celle des parcours, ce
qu’aucun indicateur ne permet d’objectiver.
De multiples facteurs (conjoncture économique, projets et profil des jeunes, etc.)
peuvent expliquer la baisse du nombre de jeunes connaissant une situation d’emploi de 35
%
entre 2016 et 2019. Mais la mission locale de l’agglomération mancelle a été particulièrement
impactée par la fin de la prescription des emplois aidés en 2018. Ces éléments devront être
reconsidérés au vu du plan « 1 jeunes, 1 solution » lancé par le Gouvernement en juillet 2020
.
5
LES EFFETS DE LA CRISE SANITAIRE ET ECONOMIQUE
La crise sanitaire et économique liée à la pandémie de Covid-19 a accentué le besoin
déjà fort d’accompagnement des jeunes sur le territoire couvert par la mission locale de
l’agglomération mancelle. Malgré les mesures encore non levées de soutien à l’activité
(notamment le fin
ancement de l’activité partielle), la situation de l’emploi des jeunes s’est
dégradée (+ 4,2 %
de demandeurs d’emploi de moins de 26 ans contre +
2,4 % tous âges
confondus fin septembre 2020) (cf. supra). Si toutes les conséquences ne sont pas connues, les
premiers effets début 2021 ont été examinés.
5.1
La mission locale a adapté son organisation au contexte sanitaire
La crise sanitaire a entraîné un changement profond d’organisation.
Lors du premier confinement de la population entre mars et mai 2020, les locaux de
l’établissement étaient fermés au public même si une permanence à destination des jeunes en
situation d’urgence (par exemple sans abri) était assurée. Seul l’accompagnement des jeunes
déjà entrés dans un dispositif (PACEA, garantie jeunes, « invisibles », etc.) a été assuré à
distance, même si ces dispositifs ont pu être déclenchés comme secours d’urgence.
Les salariés ont été placés en situation de télétravail (sauf arrêt pour garde d’enfants).
En fonction du personnel disponible, les dossiers ont été ventilés et mis à jour. La mission locale
avait prévu une évaluation de la situation des jeunes à la sortie de ce confinement. Elle ne
connaît cependant pas le nombre de jeunes « perdus
» qui n’ont pas donné de nouvelles ou le
nombre d’aides d’urgenc
e accordées.
A la réouverture progressive des locaux en mai 2020, le principe est demeuré
l’accompagnement à distance, en raison notamment des directives gouvernementales sur le
télétravail. Des dérogations sont prévues si la présence du jeune est indispensable pour signer
un document, si le jeune vient pour la première fois, n’a pas de connexion internet ou s’il est
en extrême difficulté.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
50
Même si la mission locale estime que certains jeunes sont plus à l’aise avec ces
modalités et qu’elles font parfois gagner du temps aux conseillers, l’accompagnement des
jeunes non équipés numériquement ou le repérage des jeunes dits « invisibles
» s’est
complexifié.
L’offre de services a été repensée
dans l’attente d’un retour à la normale :
-
garantie jeunes
: l’application du protocole de l’Education nationale implique des
ateliers collectifs plus courts, avec moins de jeunes, parfois à distance, privilégiant
les modules obligatoires sur les modules optionnels ;
-
PACEA et PPAE : entretiens sur rendez-vous ou à distance ;
-
formations à distance ;
-
transformation des événements rassemblant plusieurs personnes (« facebooklives »
sur les métiers, etc.) ;
-
suspension des services civiques, ralentissement des PMSPM ou immersions en
entreprise ;
-
permanence assurée à la maison d’arrêt Les Croisettes
au Mans suspendue ;
-
cyberbase fermée et aides d’urgence pour l’acquisition de matériel informatique dans
le cadre d’une enveloppe attribuée à l’URML par le plan de relance.
Le contexte sanitaire peut aboutir à exclure certains jeunes rencontrant des
problématiques de santé
: protocole prévoyant l’adhésion du jeune puis l’absence de prise de
risque sanitaire tant au niveau du jeune qu’en entreprise et des partenaires.
Des mesures sanitaires ont été prises : masques distribués aux jeunes venant sans,
allongement de la durée d’entretien de ¾ d’heure à une heure diminuant le nombre d’entretiens,
désinfection des bureaux par le personnel, affichage du nombre maximal de personnes par salle,
sens de circulation, plexiglas, etc. Un plan de reprise d’activité a été adopté. Le règlement
intérieur a fait l’objet d’un avenant et les nouvelles modalités d’organisation d’une
communication interne et externe.
Ainsi, la mission locale de l’
agglomération mancelle a adapté son organisation au
contexte sanitaire. Cela a permis d’assurer la continuité de l’activité, notamment lors des
confinements successifs. Néanmoins, la généralisation de l’accompagnement et de l’accueil à
distance éloigne de son offre de services certains publics parmi lesquels les jeunes les plus
vulnérables et/ou ceux rencontrant des problématiques de santé.
5.2
Les principaux financeurs ont pris acte de la mesure de l’enjeu
5.2.1
Le maintien des financements prévus en 2020
S’agissant
de l’État, à la demande du réseau des missions locales, les financements
prévus dans les CPO ont été intégralement versés en 2020, en dépit de l’éventuelle non atteinte
d’indicateurs (annonce du 14 février 2021). En particulier, la dégradation des indicat
eurs liés
aux premiers accueils et aux situations d’emploi, d’alternance et de formation a été attribuée au
confinement de la population entre mars et mai 2020 et à la crise sanitaire et économique.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
51
Il en est de même s’agissant de la Région Pays de la L
oire, où la non atteinte en 2020,
par la mission locale de l’agglomération mancelle, de l’indicateur relatif au nombre de jeunes
entrés en formation « région formation prépa clés
» n’a pas fait obstacle au versement de
l’intégralité de la part variable (
cf. supra). Dans le contexte actuel, par avenant signé en fin
d’année 2020
et grâce à une enveloppe complémentaire de 200 000
€
, la part variable de la
convention annuelle avec la Région a également été utilisée pour ramener le montant de la
subvention régionale globale, lequel avait baissé (cf. supra), à un niveau proche de 2016.
5.2.2
Des financements supplémentaires notamment dans le cadre du plan « 1 jeune,
1 solution »
Pour répondre au contexte actuel, le Gouvernement a lancé en juillet 2020 le plan
« 1 jeune, 1 solution ». Celui-ci prévoit notamment :
-
des aides à l’embauche notamment des alternants
(primes liées aux contrats
d’app
rentissage et de professionnalisation) ;
-
le financement de 50 000 contrats initiative emploi (CIE) jeunes (contre 10 000 en
2020) ;
-
le financement de 100 000 formations qualifiantes supplémentaires dédiées aux
jeunes sans qualification dans le cadre du PIC ;
-
le financement de 420 000 places en PACEA (sur les 340 000 initialement
programmées) ;
-
le financement de 200 000 places en garantie jeunes (soit un doublement des places
initialement programmées).
S’agissant de la garantie jeunes, dans un contexte de refus d’élargir le bénéfice du RSA
aux moins de 25
ans, le Gouvernement a annoncé un assouplissement des critères d’éligibilité,
retenant une proposition du rapport du conseil d’orientation des politiques de jeunesse (COJ)
remis début 2021.
Comme expliqué par la DIRECCTE, devenue DREETS, certaines évolutions
nécessitent des modifications législatives pour lesquelles aucun calendrier n’est annoncé
:
bénéfice de la garantie jeunes jusqu’à l’âge de 30 ans pour les
jeunes en situation de handicap
par exemple. Si
l’extension au
-delà du
public NEET n’est pas prévue
, les missions locales
peuvent, au cas par cas, ouvrir le dispositif de la garantie jeunes à des jeunes ayant une activité
à caractère ponctuel ou à durée limitée
60
.
Le décret n°2021-664 du 26 mai 2021 est intervenu pour moduler la durée de la garantie
et permettre des entrées dérogatoires au regard du niveau de ressources.
Certains assouplissements avaient déjà été autorisés par la DIRECCTE, devenue
DREETS, en mars 2021 :
-
un jeune rattaché au foyer fiscal imposable de ses parents, mais en rupture avec celui-
ci, peut désormais entrer en garantie jeunes, sans s’engager à se déclarer fiscalement
autonome ;
60
Courrier de la Ministre du travail, de l’emploi et de l’insertion au Président de l’UNML en date du 29 juillet
2021.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
52
-
son niveau de ressources peut être apprécié sur les six (au lieu des trois) derniers mois
pr
écédant l’entrée en garantie jeunes si cela est plus favorable.
Le plan « 1 jeune, 1 solution
» impose un même objectif d’entrées en garantie jeunes de
18 % des jeunes NEET, là où les objectifs étaient négociés localement par les missions locales.
En répo
nse aux observations de la chambre, la DGEFP a indiqué que les objectifs d’entrées en
garantie jeunes ont été répartis nationalement selon la même clé que la garantie socle,
c’est
-à-dire en prenant en considération la situation régionale, notamment le nombre de NEET.
La répartition des crédits régionaux et des objectifs relève ensuite des DREETS, soit du niveau
régional.
La Région Pays de la Loire a présenté en juillet 2020 son propre plan de relance
61
avec
des actions touchant l’activité des missions lo
cales : lutte contre le décrochage scolaire, aide
aux jeunes et étudiants en difficulté, places supplémentaires sur l’offre de formations
régionales.
Ainsi, si les financeurs ont pris acte de la mesure de l’enjeu à relever, il existe parfois
un décalage entre les annonces et leur traduction législative ou règlementaire. Cela risque
d’accentuer pour certaines missions locales le décalage entre, d’une part, les objectifs d’entrées
en dispositif, et d’autre part, le public potentiel, l’État ne s’assurant pas a
u préalable du niveau
des besoins identifiés dans les territoires (comme pour les « invisibles » supra).
5.3
La hausse du niveau d’activité à partir de début 2021
Le premier confinement de la population entre mars et mai 2020 s’est traduit par une
baisse du nombre de jeunes accueillis pour la première fois (- 9,5 % entre janvier et avril 2020
par rapport à la même période en 2019) mais un maintien du nombre de jeunes accompagnés à
travers la poursuite des entretiens individuels (environ 4 000).
L’augmentation
de 16,8 %
du nombre de propositions sur la même période s’explique
par les actions de vie sociale (+ 135 % entre janvier et avril 2020 par rapport à la même période
en 2019) et non celles d’accès à l’emploi et de formation (
- 30 %
environ). Le nombre d’en
trées
en PACEA ou garantie jeunes a chuté (environ - 40 %) dans des proportions plus importantes
qu’à l’échelle régionale.
La crise sanitaire et économique actuelle renforce donc la nécessité de mieux prendre
en considération les actions relatives à la levée des freins sociaux et / ou destinées aux jeunes
les plus vulnérables (évaluation, financement, etc.).
Après un effet de rattrapage au deuxième semestre 2020, expliquant la stabilité constatée
par rapport à l’année précédente, la hausse du niveau d’act
ivité en lien avec la situation
économique s’est finalement réalisée au premier trimestre 2021
: + 38,5 % de premiers
accueillis par rapport à la même période en 2019 (+ 18 % pour les jeunes accompagnés). Du
fait de la crise sanitaire, des jeunes diplômés notamment ont dû modifier leur projet
professionnel, dans des secteurs particulièrement touchés comme le tourisme, et / ou parce
qu’ils se sont retrouvés sans ressources.
61
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
53
De ce fait et au vu du nombre élevé d’entrées en garantie jeunes préexistant à la c
rise,
la mission locale de l’agglomération mancelle estime que le plan «
1 jeune, 1 solution » ne
représente pas un enjeu aussi fort pour elle (+ 400 entrées en PACEA et + 200 entrées soit
environ + 30 %
par rapport à 2019) que pour d’autres missions locales. Les jeunes devant entrer
en PACEA dans les 3 mois suivants le premier accueil (cf. supra), 500 entrées ont déjà été
réalisées au premier trimestre 2021.
Après des conditions sanitaires ayant retardé des recrutements en 2020 (cf. infra), la
mission locale de l’agglomération mancelle a entamé le calibrage de ses moyens en 2021 en
validant le recrutement de cinq conseillers garantie jeunes et de deux conseillers
supplémentaires. En l’absence de visibilité sur les financements, des CDD (4 jusqu’en
décembre 2021 et 3 jusqu’en juin 2022) seront dans un premier temps signés. Le recrutement
d’un adjoint de direction est également lancé. Deux postes de chargés d’accueil en contrats
aidés sont prévus en cas d’o
uverture de nouveaux locaux à Coulaines. Le dispositif doit en effet
être étendu en 2021 à cette commune
, ainsi qu’aux qua
rtiers du centre-ville et des Sablons au
Mans.
Comme cela a été vu précédemment, l’assouplissement des critères d’éligibilité d’ent
rée
en garantie jeunes tarde à être concrétisé. L’État a demandé à la mission locale d’intensifier son
activité alors que les conditions juridiques et financières ne sont pas stabilisées, la conduisant à
contracter des engagements financiers (recrutements)
et opérationnels sans que l’État n’ait
transmis d’avenant à la CPO.
Le contexte actuel devrait également amener la mission locale de l’agglomération
mancelle à :
-
Remobiliser les actions de formation (- 43 % entre 2016 et 2020 et 10 % des jeunes
accompagnés) en vue de préparer les jeunes peu qualifiés de son territoire à la
reprise ;
-
S’assurer qu’une partie des femmes et des jeunes issus des territoires ruraux ne sont
pas exclus de la garantie jeunes.
La chambre invite la mission locale, en réponse aux présentes observations provisoires,
à actualiser les éléments ci-dessus, en étayant cette actualisation.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La mission locale de l’agglomération mancelle a su s’adapter au contexte sanitaire
pour poursuivre son activité. Après un effet de rattrapage au deuxième semestre 2020, la hausse
du niveau d’activité en lien avec la situation économique s’est réalisée au premier trimestre
2021 : + 38 % de jeunes accueillis pour la première fois par rapport à la même période en
2019.
La crise sanitaire et économique actuelle, dont les principaux financeurs ont pris la
mesure (par exemple, + 30 %
d’entrées en PACEA et garantie jeunes financées par L’État par
rapport à 2019 dans le cadre du plan « 1 jeune, 1 solution
» pour l’organisme contrôlé),
renforce la nécessité de mieux prendre en considération les actions relatives à la levée des
freins sociaux, lesquelles augmentent à l’inverse de celles relatives à l’emploi.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
54
En complexifiant le repérage et l’accompagnement des jeunes les plus vulnérables
et/ou
de ceux rencontrant des problématiques de santé, la crise sanitaire et économique représente
également un défi pour les missions locales, notamment en termes d’égalité de traitement des
usagers, alors que des incertitudes demeurent sur la traduction législative et règlementaire de
certaines annonces gouvernementales.
6
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
6.1
Un statut de droit privé malgré l’affectation à un service public
administratif d’une personne publique
En vertu de l’
article L. 5314-1 du code du travail, dans sa rédaction issue de la loi
n° 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale, dans le cas où les
missions locales pour l’insertion sociale et professionnelle des jeunes prennent la forme d’un
GIP, « elles peuvent recruter des personnels qui leur sont propres, régis par le présent code ».
Le tribunal des conflits a estimé que le législateur avait ainsi entendu soumettre à ce
code les contrats par lesquels les missions locales constituées sous forme de GIP recrutaient
leur personnel propre
62
.
Ainsi, l’article 13 de l’avenant n°4 de la convention constitutive du GIP mission locale
de l’agglomération mancelle peut légalement prévo
ir le recrutement de personnels sous
« contrats de droit privé
». Et c’est à bon droit que le personnel est soumis au code du travail,
en plus de la convention collective nationale des missions locales et permanences d’accueil,
d’information et d’orientati
on (PAIO).
6.2
Les effectifs
6.2.1
Un suivi peu détaillé
Comme indiqué précédemment, la fonction ressources humaines fait intervenir une
responsable et une assistante (une assistante supplémentaire de 2017 à 2020), pour la gestion
de 65 salariés.
62
TC 24 avril 2017, conflit positif Mme S. c/ GIP Mission intercommunale Jeunesse et mission locale
d’Argenteuil, n° 4082 et
commentaire
, après TC, 15 décembre 2003, préfet du Val d’Oise c/ M. F, n° 3395
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
55
La paie a été externalisée en 2020 à un cabinet comptable. Une lettre de mission cadre
ses tâches et fixe un calendrier. La mission locale de l’agglomération mancelle transmet les
éléments variables, notamment extraits du logiciel de gestion du temps de travail, puis contrôle
les bulletins de paie (changement de situation, absences, etc.). Après une phase d’adaptation,
elle a indiqué que cette organisation fonctionnait.
Si cette externalisation a été décidée dans un but de sécurité juridique et comptable, elle
a entraîné une modification du logiciel de paie (de EBP à SILAE), lequel n’est plus interfacé
avec le logiciel de gestion du temps de travail et n’autorise pas à la mission locale des requêtes
aussi détaillées qu’auparavant, notamment sur le nombre d’
ETP.
De fait, la mission locale de l’agglomération mancelle remplit ses obligations relatives
à la tenue d’un registre du personnel, ainsi qu’au dépôt d’une déclaration sociale nominative
(DSN). Une base de données économiques et sociales (BDES) est également mise à disposition
du comité économique et social (CSE), notamment pour mener les négociations obligatoires
63
.
Mais elle ne pilote pas plus avant le nombre d’ETP travaillés (ETPt), d’ETP payés (ETPp) ni
la masse salariale. Les ETP sont créés au gré des financements et non sur la base de demandes
argumentées auprès des financeurs. Cela constitue un frein à une analyse pertinente des
évolutions et au calcul des ratios clés. Un meilleur suivi des effectifs permettrait peut-être
d’argumenter sur des demande
s de création et de pérennisation des emplois auprès des
financeurs (cf. supra)
La chambre a reconstitué l’évolution des effectifs physiques et des ETP au 31
décembre
de chaque année de la période contrôlée. On constate alors que les ETP déclarés dans les DSN
récapitulatives ne sont pas identiques à ceux issus des états du personnel (nombre d’heures
rémunérées / 1820)
64
.
6.2.2
Des effectifs en baisse
Les effectifs diminuent pour atteindre 65 personnes physiques sans les remplaçants
(- 5,8 %) et 61,63 ETP hors remplacements (- 4,7 %) en 2020. La crise sanitaire et économique,
après avoir retardé des recrutements en 2020 (par exemple, fermeture de la cyberbase), a
entraîné une hausse des effectifs en 2021 (cf. supra, annexe n° 5).
Le turn-over est important puisque 29 % des salariés en CDI au 1
er
janvier 2017 avaient
quitté la mission locale au 31 décembre 2019. Sur cette période, la mission locale a connu une
rupture conventionnelle et trois licenciements, dont deux pour abandon de poste. Elle explique
également le tunr-
over par l’évolution des fonctions, des départs à la retraite et la baisse des
financements (cf. infra).
La précarité de l’emploi s’est par ailleurs renforcée
: les CDD hors remplacement sont
passés de 10,8 % à 14,2 % des
ETP entre 2016 et 2020 alors que l’article III
-2 de la convention
collective dispose que: «
l’embauche est faite en règle générale sous le régime du CDI (…) Le
recrutement par CDD doit rester exceptionnel » (cf. annexe n° 5). Cette précarisation peut
s’expliquer par
:
63
Art. L. 2242-1 et suivants du code du travail
64
Les données 2016 à 2018 n’ont pas été fournies à l’équipe de contrôle.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
56
-
la fin de certains contrats aidés, notamment les emplois d’avenir, lesquels
s’adressaient à un public spécifique et pouvaient aboutir à la signature d’un CDI. Ils
représentent plus de la moitié des CDD
jusqu’en 2018
;
-
l’augmentation du financement par objectif et par action sur appel à projets qui laisse
peu de visibilité à la mission locale et génère des CDD pour accroissement d’activité
au détriment de contrats plus pérennes.
Les CDD hors remplacement concernent
des postes de conseillers ou chargés d’accueil
en contact avec des jeunes en demande d’insertion.
Peut être relevé un relatif sous-encadrement par rapport à la moyenne des missions
locales
65
(cf. annexe n° 5
). À la suite d’un redressement de l’URSSAF (
cf. supra), un poste
d’adjoint de direction a été supprimé entre 2019 et 2021.
Le nombre de jeunes accompagnés diminuant plus vite que celui des ETP, le nombre de
jeunes accompagnés par ETP diminue de 16 % pour atteindre 72,9 jeunes en 2020 (cf. annexe
n° 5). Cette évolution est liée à la mise en place de la garantie jeunes et traduit donc des réalités
différentes : alors que les conseillers garantie jeunes ont un « portefeuille » actif de 50 ou
55 jeunes, les autres suivent en moyenne 130 jeunes
66
.
Par ailleurs, d’après la mission locale,
les jeunes qui restent accompagnés sont ceux qui en ont le plus besoin et qui présentent le plus
de difficultés.
Par ailleurs, le poids relatif du personnel en lien avec les je
unes (chargés d’accueil et
conseillers) reste stable autour de 78 % (cf. annexe n° 5).
6.3
Des actions de formation qui pourraient davantage accompagner le
changement
6.3.1
L’adaptation aux besoins territoriaux
Les salariés peuvent être amenés
à travailler au sein de l’ensemble des implantations
territoriales. Cette possibilité, prévue par la convention collective, est reprise dans les contrats
de travail. En pratique, les salariés sont affectés sur un site à titre principal (et des permanences
le cas échéant) et peuvent effectuer des remplacements sur les autres sites dans l’intérêt du
service. La mission locale de l’agglomération mancelle a indiqué que les éventuels
changements d’affectation principale n’avaient pas lieu avant six mois ou un a
n, en fonction du
nombre de jeunes suivis par conseiller et dans le but de diminuer le délai moyen d’obtention du
premier entretien (cf. supra).
65
Bilan 2017 des missions locales produit par le ministère du travail
66
Il s’agit de jeunes vus depuis moins de quatre mois par des conseillers, le «
portefeuille » de ces derniers pouvant
atteindre entre
350 et 400 dossiers en incluant les jeunes en activité n’ayant pas besoin dans l’immédiat des services
de la mission locale.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
57
6.3.2
L’adaptation à l’évolution de l’accompagnement
Le diplôme de conseiller en insertion professionnelle, doublé d
’une expérience en
mission locale, est un profil aujourd’hui recherché. Des conseillers se sont tournés vers la
garantie jeunes pour animer des sessions collectives.
Les fonctions ont été adaptées d’une caractéristique plus sociale à une dimension plus
t
ournée vers l’emploi.
Néanmoins, l’accompagnement de l’adaptation des effectifs par la formation est faible.
En effet, les moyens dédiés ont diminué d’environ 40
% entre 2016 et 2020 pour un nombre
moyen de jours de formation par salarié de 3,8 en 2019 (cf. annexe n° 5).
Le conseil d’administration ne définit pas les orientations en matière de formation et ne
valide pas le plan de formation annuel proposé par l’équipe au directeur, en méconnaissance de
l’accord d’établissement du 1
0 septembre 1998. Le document tenant lieu de plan de formation
annuel consiste en une liste des formations suivies. Si des conseillers dits « booster » existent
sur la garantie jeunes pour apporter un regard complémentaire, il n’existe pas d’analyse de
pratique.
Les formations effectivement suivies par les conseillers et les chargés d’accueil de 2016
à 2020 ont été vérifiées. Deux formations demandées par une même salariée en 2018 relatives
à l’accès aux subventions européennes et à la réussite d’un projet
européen n’ont pas été
possibles car trop couteuses. Enfin, si en début de période, la quasi-totalité des formations
prévues a été suivi, en 2019, seules 54 formations sur les 120 prévues ont été suivies.
Ainsi, la mission locale de l’agglomération mance
lle veille à adapter ses effectifs dans
leur répartition territoriale et leur structure à l’évolution des besoins et des métiers. Néanmoins,
il apparaît nécessaire de renforcer les moyens consacrés à la formation, destinés à accompagner
cette adaptation et qui se sont dégradés sur la période.
Recommandation n°
6
: Veiller à l’adaptation des profils des effectifs par la formation.
6.4
Une procédure de recrutement qui pourrait être formalisée
Si les modalités de diffusion des offres et de sélection des candidats ont été présentées
oralement, la formalisation d’une procédure de recrutement permettrait de s’assurer du respect
et de l’articulation des modalités prévues dans l’avenant n°
4 de la convention constitutive et la
délégation du président au directeur : délibération du consei
l d’administration sur les
engagements prévus et les licenciements, approbation du président sur les licenciements,
directeur responsable de la sélection des candidats, etc.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
58
6.5
Une durée du travail favorable
Le temps de travail est régi par l’accord d’établ
issement signé le 10 septembre 1998 et
un accord relatif à la réduction du temps de travail signé le 28 juin 1999 modifié par deux
avenants. Les dispositions actuellement en vigueur sont les suivantes :
-
une durée annuelle de travail après réduction du temps de travail de 1 547 heures
67
(6
ème
semaine de congés payés introduite par la convention collective et reprise dans
l’avenant du 16 mars 2004)
;
-
soit 22,5 jours de RTT pour les salariés à temps plein (durée hebdomadaire de travail
de 39 heures)
68
, ces
droits diminuent en cas d’absence, ils doivent être utilisés à
raison d’un jour par semaine en ju
illet et août et de quatre demi-journées par période
consécutive de deux mois de septembre à juin ;
-
une
journée de solidarité prise en charge par l’employeur,
prévue dans la convention
collective ;
-
2 jours de congés après 2 ans d’ancienneté et
2 jours supplémentaires après 4 ans, non
prévus par la convention collective ;
-
annualisation du temps de travail, les salariés pouvant réaliser plus ou moins d’heures
que la durée hebdomadaire de travail, même ceux à temps partiel pouvant alors
bénéficier de jours de RTT supplémentaires au-delà du prorata correspondant à leur
contrat.
La mission locale de l’agglomération mancelle a indiqué que le personnel encadrant
éta
it attentif à ce que ces modalités ne se traduisent pas par la réalisation d’heures
supplémentaires ou complémentaires en fin d’année, lesquelles concerneraient principalement
le directeur et la responsable des ressources humaines, ni par le non-respect des différentes
durées légales de travail. Elle effectue en effet des extractions à partir du logiciel AGT time,
système automatisé de suivi du temps de travail renseigné par les salariés sur leur poste de
travail.
Les congés annuels doivent être pris avant le 30 avril
de l’année N+1 et les RTT avant
le 15 mai
de l’année N. La mission locale n’a pas mis en place les comptes épargne temps.
L’acquisition de jours RTT en lien avec le temps de travail effectif (baisse en cas d’arrêt
de travail ou autorisation d
’absence) et leur utilisation régulière en fonction de l’activité sont
des indices d’un bon pilotage à la fois de la masse salariale et du temps de présence devant les
usagers.
Certaines dispositions de l’accord d’établissement qui s’éloignent de la conven
tion
collective peuvent être relevées :
-
délai de carence à la discrétion du directeur alors que maintien du salaire pendant les
trois jours de carence dans la convention collective ;
67
229 jours de travail (365 jours - 104 jours de repos hebdomadaire - 30 jours de congés payés - 2 jours mobiles -
Y (8) jours fériés) X 7 heures = 1540 heures
68
4h par semaine x 44 semaines =176 heures soit 22 jours permettant la récupération de 171,6 heures
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
59
-
période d’essai d’un mois, alors que pour les CDD d’une durée inférie
ure ou égale à
six mois, période d’essai d’un jour par semaine dans la limite de deux semaines
dans
la convention collective ;
-
indemnité de licenciement correspondant à la moitié et non au quart du salaire
mensuel, plafonnée à six mois ;
-
congé pour décès
d’un parent de 5 et non 2 jours, congé pour enfant malade de
14 à
16 ans de 6 et non 2 jours.
Ainsi, en matière de temps travail, l’accord d’établissement signé au sein de la mission
locale de l’agglomération mancelle ajoute à la convention collective dé
jà favorable, des
dispositions plus favorables. Cela apparaît comme une contrepartie à un niveau modéré de
rémunération,
résultant en partie de l’application de la convention collective
69
.
6.6
Un absentéisme en baisse
L’absentéisme diminue sur la période (
cf. annexe n° 5). Si aucun plan de lutte contre
l’absentéisme n’a été mis en place, il existe un document unique d’évaluation des risques. La
mission locale de l’agglomération mancelle s’est également référée à un plan d’actions en
faveur de la qualité de vie au travail.
À la suite de
l’agression physique d’un conseiller par un jeune en 2019, un protocole de
prise en charge des actes de violence au travail a été adopté et des formations ont été suivies
(cf.
supra). Il existe également une charte d’accueil du public. La mission locale a
ajouté que la
psychologue salariée pouvait être sollicitée dans ce type de situation, comme lors de la crise
sanitaire.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les effectifs ont diminué entre 2016 et 2018 (- 5,8 % en personnes physiques et - 4,7 %
en ETP hors remplacements) mais dans une moindre proportion que le nombre de jeunes
accompagnés, en raison notamment de la mise en place de la garantie jeunes. 78 % des salariés
sont en contact direct avec les jeunes. La moyenne de 72,9 jeunes suivis par ETP recouvre des
réalités différentes : alors que les conseillers garantie jeunes accompagnent environ 50 jeunes,
les autres en accompagnent environ 130.
Une amélioration des moyens consacrés à la formation, lesquels se sont dégradés,
apparaît nécessaire pour accompagner le
changement, notamment l’évolution régulière des
métiers, plus orientés vers l’emploi. Si l’absentéisme baisse, le turn
-over est important et
l’emploi s’est précarisé, en raison notamment du renforcement du financement par objectif et
action qui laisse peu de visibilité à la mission locale.
69
Le salaire d’un conseiller 2 est supérieur de 5 % au salaire net annuel médian de
23
096 €
, mais inférieur de
17 % au salaire net annuel moyen de
28 540 €
en EPQT en 2018 , dernières données disponibles.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
60
7
LA SITUATION COMPTABLE ET FINANCIERE
Si le GIP mission locale de l’agglomération mancelle est une personne publique, il n’est
pas exclusivement constitué de personnes morales de droit public (cf.
infra). L’article 16 de
l’avenant n°
4 à sa convention constitutive, signé en 2013, pouvait donc légalement prévoir que
sa comptabilité serait tenue
selon les règles de droit privé, conformément à l’
article 112 de la
loi du 17 mai 2011 dans sa rédaction alors en vigueur.
Les comptes de l’exercice ne sont arrêtés qu’au début du mois de juin de l’exercice
suivant, après le passage des écritures de fin d’année et avant l’approbation en assemblée
générale, ce qui apparaît tardif.
La mission locale de l’agglomération mancelle n’a pas mis en place de comptabilité
analytique exhaustive, dans la mesure où la ventilation de l’ensemble des frais généraux serait
coûteuse.
Les contrôles effectués permettent de conclure à une bonne tenue des comptes donnant
une image fidèle de la situation tant financière que patrimoniale : prévisions budgétaires
maîtrisées, tenue d’un inventaire physique concordant avec la balance des comptes
, pas
d’irrégularité décelée en matière de charges immobilières, d’amortissements ni de provisions,
utilisation de la méthode des fonds dédiés, rattachement des charges et produits à l’exercice,
même si les mises à disposition pourraient être mieux comptabilisées et les comptes enrichis
d’une valorisation du bénévolat. La qualité des comptes autorise ainsi une analyse de la
situation financière.
Le modèle financier de la mission locale dépend des subventions en recettes et est tourné
vers les charges de personnel en dépenses.
Principales données chiffrées
(en €)
2016
2017
2018
2019
2020
Total produits de
fonctionnement
3 439 979
3 544 726
3 370 235
4 408 382
3 666 429
Total charges de
fonctionnement
3 402 909
3 506 298
3 863 838
4 298 300
3 578 464
Excédent ou déficit
37 070
38 428
- 493 603
110 082
83 965
Capacité d'autofinancement
36 794
109 932
- 477 784
440 956
219 407
Fonds de roulement net
global
248 367
355 866
239 155
869 231
965 668
Besoin en fonds de
roulement
291 960
209 197
59 763
-201 990
-516 267
Trésorerie
-43 593
146 669
179 392
1 071 221
1 481 935
Source
: CRC d’après bilan et résultat MLAM
À noter que la correcte utilisation des fonds dédiés depuis 2018 (cf.
supra) est à l’origine
du déficit de cet exercice. Avec une permanence des méthodes, le résultat aurait été bénéficiaire
de 69 037
€ et les capitaux propres se seraient élevés à 416
389
€.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
61
7.1
Des produits d’exploitation dépendants des subventions publiques
Depuis 2016, les produits
d’exploitation
augmentent de 6,5 % pour atteindre 3,66
M€
en 2020. Cela s’explique par la stagnation des subventions d’exploitation
(- 0,8 %), lesquelles
représentent 84 %
des produits d’exploitation en 2020 (et 84
% des produits).
Globalement, par jeune accompagné, le subventionnement passe de 555
€ en 2016 à
695
€ en 2020
70
, soit une hausse de 25,2 %.
Cette
hausse est la combinaison, d’une part, du
maintien des subventions, et d’autre part, de la baisse de 20,5
% du nombre de jeunes
accompagnés (cf. annexe n° 6).
Ces chiffres sont à mettre en relation avec l’estimation du coût de la non prise en charge
d’un NEET en France estimée à 12
748
€ par an
: 1 091
€ directement pour l’État et 11
657
€
de manque à gagner pour l’économie
71
.
L’État est le premier
financeur (65,8 %), suivi par la Région Pays de la Loire (10,6 %),
Pôle emploi (8,6 %), les communes et EPCI (11,5 %) et le Département de la Sarthe (1,6 %)
72
(cf. supra, annexe n° 6).
Le financement des communes et EPCI est constitué à 96 % de leur contribution,
calculée en fonction du nombre de leurs habitants. Le montant annuel de celle-ci passe de 1,21
€
par habitant en 2016 à 1,23
€ en 2018 et 1,25
€ depuis 2020. Il reste néanmoins inférieur aux
moyennes départementale et régionale (1,59
€
73
en 2019 sans tenir compte des contributions en
nature). Cela représente un différentiel de ressources de 60 000
€ environ.
En 2020, 89 % des subventions reçues sont des subventions structurelles de
fonctionnement. Celles-
ci n’échappent cependant pas à une logique d’indexation sur l’activité
et les résultats (cf.
supra). Depuis 2019, ces parts variables pèsent jusqu’à 7
% de la totalité des
subventions (10 % de la CPO État et 6 % de la subvention régionale soit au maximum
189 731
€). 11
% (- 74 % par rapport à 2016) des subventions reçues sont liées à des activités
spécifiques et correspondent à une logique d’appel à projet. Ainsi, les subventions considérées
comme pérennes, dont le versement n’est pas indexé sur l’activité, les résultats ou des a
ctions,
permettent de couvrir 90 % des charges de personnel et 100 % en incluant les contributions des
EPCI.
Si la mission locale de l’agglomération mancelle utilise la possibilité offerte depuis 2017
de collecter les fonds libres (hors quota) de la taxe
d’apprentissage, le montant perçu est nul en
2020.
70
Hors allocations et aides individuelles.
71
Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail
72
Soit entre 23,4 % pour les collectivités locales.
73
Mail du 15 mars 2021 du directeur de la mission locale de l’agglomération mancelle
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
62
Elle est réticente à faire appel aux fonds européens en raison d’un rappel de FSE dont
elle a fait l’objet à la suite d’un contrôle de son dispositif local de parcours d’accès direct à
l’emploi (PADE),
ayant précédé de 2014 à 2017 la garantie jeunes. Néanmoins, le FSE finance
aujourd’hui l’action «
un pas dehors
», dont l’objectif est de préparer la sortie de détention des
jeunes placés sous main de justice, en partenariat avec les services pénitentiaire
s d’insertion et
de probation, dans le cadre du PLIE. Le financement de cette action diminue sur la période
74
.
Ainsi, une mutualisation de la gestion administrative des fonds européens au sein du réseau des
missions locales (cf. supra), notamment dans le cadre de leur nouvelle programmation,
permettrait d’augmenter les financements.
7.2
La forte rigidité des charges d’exploitation
Depuis 2016, les charges d’exploitation diminuent de
2,6 % pour atteindre 3,27
M€ en
2020. Cela s’explique par la baisse des dépenses
salariales de 10,6 %, lesquelles représentent
82,5 %
des charges d’exploitation (hors provisions) en 2020
.
La baisse de ces dépenses suit celle des effectifs (cf. supra). Mais une analyse plus fine
de la masse salariale par d’autres facteurs (valeur du point d’indice, indice professionnel lié à
l’ancienneté, promotions, etc.) n’est pas effectuée.
En particulier, la mission locale de l’agglomération mancelle enregistre une baisse de
ses charges de personnel (- 296 538
€) et de ses effectifs (
- 7,16 ETP) de 10 % entre 2017 et
2019, qu’elle attribue à la fermeture de la maison de l’emploi
et la formation (MEF) en 2018.
Les charges à caractère général, représentant 10,4 %
des charges d’exploitation,
augmentent de 12,7 % pour atteindre 327 298
€ en 2020
.
Elles sont composées à 36 % par les
loyers et charges pour les locaux et 10 % par les rémunérations
d’intermédiaires et honoraires
incluant les prestations pour les actions spécifiques. Le coût de location des locaux est maitrisé
et l’occupation des antennes
et permanences est généralement réalisée à titre gratuit.
Les dotations aux amortissements sont stables et représentent 0,5 % des charges
d’exploitation en 2020.
7.3
Les résultats
Le résultat d’exploitation est négatif en 2018 mais redevient positif à compte
r de 2019
en raison de
l’augmentation des subventions d’exploitation et de la baisse des dépenses
salariales en 2019 (cf. supra, annexe n° 6).
Le résultat financier est exclusivement composé de charges financières résultant des
besoins de trésorerie.
Le résultat exceptionnel fluctue en raison de l’enregistrement d’un produit exceptionnel
de 432 415
€ en 2019 correspondant au «
solde de tout compte
» versé par l’État au titre de la
fin de la convention dédiée à la garantie jeunes. Le risque lié au redressement URSSAF a été
comptabilisé en charge exceptionnelle pour un montant de 228 146
€ en 2019 (
cf. supra).
74
26
100 € en 2016, 15
000 € de 2017 à 2019 et 11
000 € en 2020
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
63
7.4
L’équilibre bilanciel
Le fonds de roulement net global est conforté sur la période, passant de 248 367
€ en
2016 à 965 668
€ en 2020 (+
717 301
€ soit +
289 %) (cf. annexe n° 6). Le faible niveau des
dépenses d’investissement permet de ne pas «
consommer » la totalité de ces ressources stables.
L’actif est essentiellement constitué d’actif circulant, plus particulièrement de
disponibilités. Il
s’élève à
1,83
M€ fin 2020. L’actif immobilisé (emplois stables) est marginal.
Il s’élève à 53
727
€ fin 2020
, dont 100 %
d’immobilisations corporelles (au
cun bâtiment en
propriété).
Le report à nouveau déficitaire cumulé de 155 048
€ fin 2016 s’est dégradé avec le
déficit enregistré en 2019.
En conséquence, la trésorerie passe de 4 227
€ au 1
er
janvier 2016 à 1,48
M€ fin 2020.
7.5
Une trésorerie très confortable
La trésorerie s’est nettement améliorée, passant de
- 43 593
€ au 1
er
janvier 2016 à
1,1
M€ au 31 décembre 2019 puis 1,5
M€ au 31
décembre 2020, soit près de 6 mois (175 jours)
de charges décaissables.
Cette hausse à partir de 2019 est due au produit exceptionnel de 432 415
€ (
cf. supra), à
la subvention du dispositif dit des « invisibles » de 197 874
€ au commencement d’exécution
de la convention en novembre 2019, à la baisse des charges salariales de 305 715
€ et à
l’augmentation du passif li
é aux charges fiscales et sociales dues (425 586
€ en 2016 vs
614 223
€ en 2019).
La trésorerie n’est tendue à aucun moment de l’année (vérification faite sur 2020). Les
principaux financeurs versent leurs participations tout au long de l’année (
cf. annexe n° 6).
7.6
La situation prospective
La mission locale de l’agglomération mancelle n’établit pas de budget prévisionnel
pluriannuel et ne dispose pas de prospective financière. L’incertitude pesant sur les
financements r
end l’exercice difficile. Ainsi, la notification de la CPO 2021 n’a été connue que
début avril 2021, soit plusieurs mois après les annonces relatives au plan de relance et au
doublement de la garantie jeunes (cf. supra).
Cette absence de visibilité plaide
pour la mise en place d’un dialogue de gestion entre
les principaux financeurs pour mettre en perspective les objectifs, les moyens et les résultats
sur une période pluriannuelle (cf. supra).
La difficulté pour la mission locale de se projeter, ajoutée aux effets économiques de la
crise sanitaire, entraîne la nécessité de réunir une conférence des financeurs pour mettre en
perspective les objectifs, les moyens et les résultats.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
64
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les contrôles effectués permettent de conclure à une bonne tenue des comptes donnant
une image fidèle de la situation tant financière que patrimoniale.
La situation financière de la mission locale est contrainte à la fois en recettes
puisqu’elle dépend des subventions publiques (
84 % des produits) et en dépenses dans la
mesure où 82 % de celles-ci relèvent de charges de personnel. La totalité de ces charges est
encore couverte par les subventions considérées comme pérennes et les contributions des EPCI.
Cette situation financière s’est améliorée à partir de 2
019 à la faveur notamment de
financements de l’État sur la garantie jeunes et le dispositif dit des «
invisibles », ainsi que de
la maîtrise des dépenses salariales, sans que la mission locale ne soit cependant en mesure de
chiffrer l’impact de la fermeture de la maison de l’emploi de la formation (MEF) en 2018.
L’État est le premier financeur (64,4
%), suivi par la Région Pays de la Loire (10 %),
Pôle emploi (8,5 %), les communes et EPCI (de 11,8 %) et le Département de la Sarthe (1,6 %).
Dès lors qu’ils
ont maintenu leur financement malgré la baisse du nombre de jeunes
accompagnés de 20,5 %, le subventionnement par jeune accompagné passe de 555
€ en 2016
à 695
€ en 2020 (+
25,2 %).
La réunion d’une conférence des financeurs mettant en perspective les obj
ectifs, les
moyens et les résultats sur une période pluriannuelle, permettrait à l’organisme de projeter son
activité au-
delà d’un horizon annue
l.
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
65
ANNEXES
Annexe n° 1. Glossaire
.........................................................................................................................
66
Annexe n° 2.
L’organisation et le contrôle interne
...............................................................................
67
Annexe n° 3. Les relations avec les principaux financeurs
...................................................................
69
Annexe n° 4.
L’activité
.........................................................................................................................
72
Annexe n° 5. La gestion des ressources humaines
................................................................................
81
Annexe n° 6. La situation comptable et financière
...............................................................................
83
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
66
Annexe n° 1.
Glossaire
AFA : agence française anticorruption
ANI jeunes : accord national interprofessionnel Jeunes
ASE : aide sociale à l’enfance
CASF : code de l’action sociale et des familles
CFA : centre de formation d’apprentis
CIR : contrat d’intégration républicaine
CIVIS :
contrat d’insertion dans la vie sociale
CNIL : commission nationale de l’informatique et des libertés
CNML : conseil national des missions locales
CPO : convention pluriannuelle d’objectifs
CGET : commissariat général à l’égalité des territoires
CREFOP : comité régional de l'emploi, de la formation et de l'orientation professionnelles
CUI : contrat unique d’insertion
DDCS : direction départementale de la cohésion sociale
DGEFP : délégation générale à l'emploi et à la formation professionnelle
DIRECCTE : direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et
de l’emploi
DREETS
: direction régionale de l’économie, de l’emploi, du travail et des solidarités
DDTES
: direction départementale de l’économie, de l’emploi, du travail et des solidarités
DRJSCS : direction régionale de la jeunesse des sports et de la cohésion sociale
EAV : emploi d’avenir
EFOP : emploi, formation, orientation professionnelle
ETP : équivalent temps plein
FAJ : fonds d’aide aux jeunes
FIPJ : fonds pour l’insertion professionnelle des jeunes
GEIQ : groupement d’employeurs pour l’insertion et la qualification
GIP : groupement d’intérêt public
GJ : garantie jeunes
IEJ : initiative pour l’emploi des jeunes
MEF : maison de l’emploi et de la
formation
MLAM : Mission locale de l’agglomération mancelle
MLDS : mission de lutte contre le décrochage scolaire
NEET : « not in education, employment or training » (ni scolarisé ou étudiant, ni en emploi, ni en
formation)
PACEA : parcours contractualisé
d’accompagnement vers l’emploi et l’autonomie
PAEJ : points d’accueil écoute jeunes
PAIO : permanences d’accueil, d’information et d’orientation
PEC : parcours emploi compétences
PIAL : parcours d’intégration par l’apprentissage de la langue
PIC : plan d’
investissement compétences
PLIE : plan local pour l’insertion par l’emploi
PMSP : périodes de mise en situation professionnelle
PPAE : projet personnalisé d’accès à l’emploi
PSAD : plateformes de suivi et d’appui aux décrocheurs
QPV : quartiers politique de la ville
RSA : revenu de solidarité active
SPE : service public de l’emploi
SPIE
: service public de l’insertion et de l’emploi
SPIP : service pénitentiaire d’insertion et de probation
TOEIC : test of english for international communication
UNML : union nationale des missions locales
URML : union régionale des missions locales
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
67
Annexe n° 2.
L’organisation et le contrôle interne
L’organigramme de la mission locale de l’agglomération mancelle
Source
: mission locale de l’agglomération mancelle
Achats effectués auprès de certains fournisseurs
Prestations/achats
Fournisseurs
Montant
2016
Montant
2017
Montant
2018
Montant
2019
Montant
2020
Cumul
2016 -
2020
Commissaire aux comptes
BDO
5 179
5 258
5 459
5 749
5 941
27 586
Expert-comptable
CECJR
4 560
3 672
5 220
5 220
5 208
23 880
Expert-comptable (paie)
SOGEC
0
0
0
0
16 820
16 820
Location véhicules
ALD
Automotive
0
0
1 208
7 506
12 961
21 675
Formation SST
ASCALON
0
2 767
11 565
9 254
3 715
27 301
Maintenance copieurs
c/6156
DACTYL
5 229
4 416
5 937
9 284
8 111
32 977
Nettoyage locaux
ESPACE 72
17 636
23 679
19 343
13 073
21 470
95 201
Fournitures bureau
LYRECO
9 450
12 694
13 986
14 631
7 171
57 932
Formation
INALTA
0
0
0
536
20 761
21 297
Frais de téléphonie
Sarthe télécom
17 796
18 369
14 649
20 397
24 830
96 041
Seuils règlementaires
25 000
25 000
25 000
25 000
40 000
Source
: CRC, d’après les grands livres
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
68
Les coûts liés à i-milo
Objet
Montant
Financeurs
Le
coût
des
connexions
Le coût utilisateur s’élève à 24,97
€ TTC par
mois pour 591 accès en moyenne mensuelle à
l’échelle de la région (dont 65 accès pour la
MLAM, soit 19 477 € par an)
L’État et la Région à parité
Le coût des SMS
84 € TTC pour 1000 SMS
URML paie SIMILO et refacture aux ML
Le coût d’animation
du réseau
(ATR)
Entre 65 et 70 000
€/ an
Pris en charge par URML, dont 52
000 € financés
par la DIRECCTE dans le cadre de l’accord État
-
Région-URML
Les coûts liés aux
services accessoires
Dépend du cahier des charges et des devis
Chaque ML concernée en fonction de ses
demandes
Source :
CRC, d’après données de l’URML Pays de la Loire
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
69
Annexe n° 3.
Les relations avec les principaux financeurs
Les fonctions d’une mission locale et leur concordance avec les compétences des
financeurs
Source
: L’offre de services des missions locales, le cadre commun de
référence, UNML, septembre 2018
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
70
Les indicateurs de la convention pluriannuelle d’objectifs 2019
-2020
N°
Indicateurs
Pond
ératio
n
régio
nale
Valeur
2018 ML
Valeur
médiane
dans le
groupe
homogène
Objectif
2019 ML
Valeur
2019 ML
Valeur
médiane
dans le
groupe
homogène
Objectif
2020 ML
Valeur
2020
ML
1
Nb. de jeunes NEET accueillis pour la 1
ère
fois
/
nb. de jeunes NEET présents sur territoire
75
10 %
21,07%
22,94%
20%
20,59%
23,35%
18,50%
20,07%
2
Nb. de 1ers accueils entrés en PACEA dans les 3 mois
suivants le 1
er
accueil
/
nb. de jeunes accueillis pour 1
ère
fois sur même
période
10 %
34,53%
37,16%
34,6%
41,19%
45,76%
42%
38,29%
3
Taux jeunes en PACEA (hors situation emploi,
formation, alternance, volontariat ou situations non
prof.) sans proposition depuis + de 3 mois
Attention pour cet indicateur un bon résultat est un
faible %
25 %
19,85%
(objectif
2018 :
20%)
20,02%
19,85%
29%
11,32%
15%
14,03%
4
Taux jeunes ayant démarré au moins une situation
emploi, formation ou alternance dans les 12 1ers mois
d'accompagnement PACEA
20 %
69,76%
(objectif
2018 :
61%)
69,20%
69,76%
68,39%
68,27%
68,40%
63,10%
5
Nb. jeunes en sortie emploi et en sortie alternance /
nb. jeunes sortis de PACEA
25 %
21,82%
(objectif
2018 :
34%)
39,28%
22%
35,56%
37,26%
25,00%
27,87%
6
Nb. jeunes en sortie emploi et en sortie alternance /
nb. jeunes sortis de la phase GJ à 12 ou 18 mois
25 %
48,96%
35,68%
45%
46,90%
35,36%
40,00%
37,68%
7
Nb. mise en relation réalisées sur offres d'emploi
interne
/ nb. MER prescrites sur offres d'emploi interne
5,07%
12,72%
5%
7,32%
15,59%
6,50%
9,14%
8
Nn. offres d'emploi ayant eu au moins une MER
réalisée
/ nb. d'offres d'emploi collectées
25,75%
29,43%
25%
25,78%
31,94%
23,20%
31,44%
9
Nb. jeunes en PACEA en sortie emploi et
alternance
/ nb. global d'ETP de la mission locale
1%
411,11%
1%
4,72%
7,87%
3%
4,21%
10
Total des ressources de la structure
/ nb. jeunes en PACEA en sortie emploi et
alternance
Attention pour cet indicateur un bon résultat est un
faible montant
43
212€
12
338€
43
212€
8 354€
6 514€
8
000€
9
251€
Source
: CRC, d’après données de la mission locale de l’agglomération mancelle
75
Les modalités de calcul par l’
État du dénominateur de cet indicateur posent question, car la connaissance du nombre total de
NEETS présents sur un territoire devrait lever les difficultés des missions locales du repérage des « invisibles ».
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
71
Le financement des conventions pluriannuelles d’objectifs
CPO 2015-2018
CPO 2019-2022
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Financement prévu
1 011 830
981 475
1 056 218
1 018 087
1 465 474
1 803 394
1 803 394
1 803 394
Au titre de la GJ
Nb. d’entrées X 1600€ +
% sorties positives
Total
4 067
610 €
6 875 656 + 141
260 € (part performance et
obligation de formation)
Financement obtenu
1 011 830
981 475
1 056 218
1 018 087
1 465 474
1 828 578
+ 34 140
Au titre de la GJ
230 000
648 000
748 800
712 960
210 801
+ 432 415
Total
4 067 610 + 1
665 760 € (GJ)
Source : CPO 2015-2020 et comptes annuels
Prévisions et réalisations
sur le nombre de jeunes demandeurs d’emploi suivis par la
mission locale
Jeunes inscrits dans un
PPAE
2016
2017
2018
2019
2020
Convention fourchette basse
800
800
1 000
1 200
1 250
Convention fourchette haute
1 000
1 000
1 200
1 400
1 400
Réalisé
827
977
983
937
1 149
Source
: mission locale de l’agglomération mancelle
Les indicateurs de la convention annuelle avec la Région Pays de la Loire 2016-2020
Indicateurs
Objectif
2016
Valeur
2016
Objectif
2017
Valeur
2017
Objectif
2018
Valeur
2018
Objectif
2019
Valeur
2019
Objectif
2020
Valeur
2020
Nb. de jeunes entrés en emploi par
rapport au nb. de jeunes accompagnés
25%
30,92%
30%
29,46%
26%
26,09%
Aucun
20,44%
Nbre de jeunes ayant bénéficié d’une
formation préparatoire à la qualification
100
N.C.
% Nb. de jeunes entrés en formation
Région par rapport au nb. de jeunes
accompagnés
11%
12,51%
% Nb. de jeunes sur le programme
« formation
–
prépa » par rapport au nb.
de jeunes accompagnés
3%
5,50%
5 % révisé
à 4 %
4,4%
Nb. de jeunes entrés en formation
« région formation prépa clés »
44
24
Source : conventions avec la Région au titre des années 2016 à 2020
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
72
Annexe n° 4.
L’activité
Prises en charge
2016
2017
2018
2019
2020
Évolution
2016-2019
Évolution
région 2016-
2019
Évolution
2016-2020
Évolution
région 2016-
2020
Nombre de jeunes
actifs 16-25 ans
non occupés sur le
territoire
5 492
Poids régional
9,81%
Nombre de
demandeurs
d’emploi en fin de
moins (DEFM) cat.
A de moins de 26
ans
3 368
3 240
3 240
-4,3%
Poids régional
10,43%
10,48%
Nombre de jeunes
en demande
d’insertion
3 444
3 243
2 965
2 752
2 933
-20,1%
-13%
-14,8%
-3%
Poids régional
10,7%
10,95%
10,78%
9,83%
9,4%
Nombre de
premiers accueils
2 019
1 880
1 754
1 693
1 654
-16,1%
-6,9%
-18,1%
-10,2%
Poids régional
9,7%
9,58%
9,67%
8,74%
8,85%
Poids des NEET
dans les premiers
accueils
84%
86%
90%
91%
92%
Nombre de jeunes
en contact
7 539
6 547
6 876
5 631
5 906
-25,3%
+1,9%
-21,7%
+19,5%
Poids régional
Nombre de jeunes
accompagnés
5 646
5 045
4 691
4 362
4 495
-23%
-15%
-20%
-14%
Poids régional
10,63%
10,22%
10,38%
9,7%
9,38%
Source
: baromètres de l’activité des missions locales
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
73
Profil des jeunes accompagnés par la mission locale de l’agglomération mancelle
2016
2017
2018
2019
2020
Évolution
en %
2016-2020
Variation
absolue
2016-2020
Âge
Mineur
2,7 %
4,4 %
4,4 %
7,1 %
5,6 %
+ 51,8 %
+ 2,9
18-21 ans
39,8 %
44,2 %
45,6 %
48,7 %
48,4 %
+ 17,8 %
+ 8,6
22-25 ans
46,2 %
43,9 %
42,5 %
39,5 %
41,6 %
- 11,0 %
- 4,6
Plus de 26 ans
11,3 %
7,5 %
7,5 %
4,7 %
4,4 %
- 157,6 %
- 6,9
Sexe
Hommes
53 %
52 %
52 %
52 %
50,9 %
- 4,0 %
- 2,1
Femmes
47 %
48 %
48 %
48 %
49,1 %
+ 4,2 %
+ 2,1
Situation familiale
Célibataire
86,5 %
87,1 %
87 %
89 %
89,2 %
+ 3,1 %
+ 2,7
En couple
11,7 %
11,7 %
10 %
9,2 %
9,4 %
- 24,3 %
- 2,3
Avec enfant(s)
12,3%
11,7%
10,5%
10,0%
10,1%
-21,4%
- 2,2
Sans ressources
NC
67,4 %
70,4 %
71 %
73,7 %
Localisation
Quartier politique de la
ville
22,3 %
25 %
26 %
27 %
27%
+ 17,5 %
+ 4,7
Zone (de revitalisation)
rurale
NC
NC
NC
NC
NC
Logement
Logement chez eux
30,4 %
29 %
27 %
26 %
25,2 %
- 20,6 %
- 5,2
Logement chez les parents
46,2 %
47 %
42,8 %
45 %
45 %
- 2,5 %
- 1,1
Situation précaire (avec
(centre, foyer, ami,
famille, hôtel) ou sans
hébergement)
21,3 %
22,8 %
21 %
26,3 %
24,5 %
+ 12,8 %
+ 3,1
Niveau de
formation
Sans diplôme
34,7 %
35,8 %
36,2 %
38,6 %
37,5 %
+ 7,5 %
+ 2,8
VI (instruction obligatoire)
9,5 %
9,5 %
10,3 %
10,3 %
9,6 %
+ 1 %
+ 0,1
V bis (formation
spécialisée d'un an max
au-delà du 1
er
cycle du 2
nd
degré) validé
9,9 %
10,2 %
10,5 %
10,80 %
9,9 %
- 0,1 %
- 0,0
V (BEP et CAP) validé
27,6 %
37,5 %
34 %
19,6 %
19,9 %
- 39 %
- 7,8
IV (BAC) validé
22,1 %
30,8 %
32 %
23,1 %
25,1 %
- 11,7 %
+ 2,9
III et + (BAC + 2 et +)
validé
4,1 %
4,8 %
4,7 %
4,4 %
5,3 %
+ 22,7 %
+ 1,2
Mobilité
Transports en commun
63 %
65 %
67,7 %
70 %
71,7 %
Transport personnel (auto,
moto, cyclo)
30 %
28 %
25,2 %
25,6 %
24,2 %
- 24 %
- 5,8
Permis B obtenu
36,3 %
35,5 %
34,9 %
28,5 %
27,8 %
- 30,7 %
- 8,5
Handicap (RQTH
en cours ou
reconnue)
3,3 %
6,9 %
6,9 %
6,9 %
6,7 %
50,6 %
+ 3,4
Nationalité
étrangère (UE et
hors UE)
8,2 %
11 %
11,7 %
14,2 %
14,7 %
44,2 %
+ 6,5
Source
: rapports d’activité et contradiction
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
74
Schéma de l’accompagnement des jeunes en missions locales
Source
: CARIFOREF des Pays de la Loire, Etudes et enquêtes, Relancer l’accompagnement, novembre 2018
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
75
L’offre de services de la mission locale de l’agglomération mancelle
Source : CRC, d'après
le site internet et les rapports d'activité de la mission locale de l’agglomération mancelle
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
76
Les propositions faites aux jeunes
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2016-2019
Evolution
région 2016-
2019
Evolution
2016-2020
Evolution
région 2016-
2020
Nombre de jeunes
accompagnés
5 646
5 045
4 691
4 362
4 495
-23%
-15%
- 20%
-14%
Poids régional
10,63%
10,22%
10,38%
9,7%
9,38%
Nombre de
propositions
41 937
37 338
63 662
58
944
54 118
+41%
+22%
+29%
+18%
Poids régional
12,63%
10,56%
16,04%
14,59%
13,79%
Nombre de
propositions "accès
à l'emploi"
19 238
14 568
30 505
27 487
16 493
+43%
+ 47%
- 14%
+20%
Poids régional
16,83%
9,73%
18,09%
16,30%
11,98%
Nombre de
propositions
"formation"
5 129
4
700
4 351
4 258
3 897
-17%
-17%
-24%
-20%
Poids régional
11,40%
11,77%
11,68%
11,40%
10,83%
Nombre de
propositions "vie
sociale"
8 045
8 558
14 813
13 933
22 362
+73%
+40%
+178%
+75%
Poids régional
10,29%
9,24%
13,55%
12,76%
16,38%
Source
: baromètres de l’activité des missions locales
Les entrées en formation
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2016-2020
Nombre de jeunes accompagnés
5 646
5 045
4 691
4 362
4 495
- 20%
Nombre d’entrées en formation
793
615
518
562
453
- 43%
Taux de jeunes accompagnés
14 %
12,2 %
11,0 %
12,2 %
10,1%
Source
: baromètres de l’activité des missions locales, rapports d’activité
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
77
Les entrées en PACEA et garantie jeunes
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2016-2019
Evolution
région 2016-
2019
Evolution
2016-2020
Evolution
région 2016-
2020
Nombre de jeunes
accompagnés
5 646
5 045
4 691
4 362
4 495
-23%
-15%
- 20%
-14%
Poids régional
10,63%
10,22%
10,38%
9,7%
9,38%
Objectif d’entrées
en PACEA
1 000
1 000
1 200
Nombre d’entrées
en PACEA
981
1 094
1 229
1 174
Poids régional
10,9%
10,9%
9,8%
9%
Taux de jeunes
accompagnés en
PACEA
19,4%
23,3%
28,2%
26,1%
Stock en fin de
période
937
1 706
1 827
1 660
Poids régional
11,2%
11,8%
11,5%
10,1%
Objectif d’entrées
en GJ
450
480
620
640
640
+42,2%
+34,7%
Nombre d’entrées
en GJ
458
526
628
604
463
+31,9%
+48,2%
+1%
+31%
Poids régional
18%
15%
17%
16%
14%
Taux de jeunes
accompagnés GJ
8,1%
10,4%
13,4%
13,8%
10,3%
Stock en fin de
période GJ
418
438
521
486
448
+16,3%
+46,59%
+7,2%
+40,5%
Poids régional
18,0%
14,4%
15,5%
14,3%
13,7%
Source
: baromètres de l’activité des missions locales, rapports d’activité
Objectifs et réalisations des entrées en garantie jeunes
Source
: baromètres de l’activité des missions locales
0
100
200
300
400
500
600
700
2016
2017
2018
2019
2020
réalisé
Objectif
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS PROVISOIRES
78
Nombre d’entrées en garantie jeunes
Source :
CRC, d’après données de la mission locale de l’agglomération mancelle
Profil des
bénéficiaires de la garantie jeunes (entrées de l’année)
2016
2017
2018
2019
2020
Femmes
41%
44%
47%
42%
45%
Niveau infra V (BEP et CAP)
NC
56%
57%
60%
56%
RQTH
4,2%
4,4%
4,0%
QPV
33%
33%
29%
32%
33%
ZRR
Source
: baromètres de l’activité des
missions locales, rapports d’activité et contradiction
52
0
63
0
36
36
14
68
0
94
95
0
48
48
49
48
46
37
0
63
63
63
61
0
60
72
56
58
48
68
0
58
68
71
69
0
72
70
49
45
53
46
0
59
68
61
82
0
66
39
0
0
50
46
10
56
61
52
83
16
39
74
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
févr-16
avr-16
juin-16
août-16
oct-16
déc-16
févr-17
avr-17
juin-17
août-17
oct-17
déc-17
févr-18
avr-18
juin-18
août-18
oct-18
déc-18
févr-19
avr-19
juin-19
août-19
oct-19
déc-19
févr-20
avr-20
juin-20
août-20
oct-20
déc-20
févr-21
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
79
Les résultats en matière de
formation, d’alternance et d’emploi et les moyens associés par dispositif
Garantie jeunes
PACEA
Global
2016
2017
2018
2019
2020
Evolutio
n 2016-
2019
Evolutio
n région
2016-
2019
Evolutio
n 2016-
2020
Evolutio
n région
2016-
2020
2017
2018
2019
2020
2016
2017
2018
2019
2020
Evolutio
n 2016-
2019
Evolutio
n région
2016-
2019
Evolutio
n 2016-
2020
Evolutio
n région
2016-
2020
Nombre d’entrées ou de jeunes accompagnés
458
526
628
604
463
+32%
+48%
+1%
+31%
981
1 094
1 229
1 174
5 646
5 045
4 691
4 362
4 495
-23%
-15%
- 20%
-14%
Poids régional
18%
15%
17%
16%
14%
10,9%
10,9%
9,8%
9%
10,6%
10,2%
10,4%
9,7%
9,38%
Nombre de situations « emploi »
213
291
300
250
119
+17%
+21%
-44%
-13%
584
538
480
280
2824
2700
3510
2288
1474
-19%
-19%
-48%
-70%
Poids régional
12,4%
12,5%
13,1%
12%
7,9%
9,5%
8,8%
7,2%
5,5%
9%
10,6%
7,1%
5,4%
% des entrées / jeunes accompagnés
46,5%
55,3%
47,8%
41,4%
25,7%
59,5%
49,2%
39,1%
23,9%
50%
53,5%
74,8%
52,4%
32,8%
Nombre de jeunes concernés
1752
1560
1382
1138
919
-35%
-9%
-48%
-15%
Poids régional
9,5%
8,4%
7,9%
6,8%
5,8%
Dont jeunes en CDI
31
64
59
54
19
141
119
113
51
16,7%
19,7%
19,2%
19,1%
18,4%
Poids régional
10,3%
13,5%
11,6%
11,8%
7,3%
10,2%
8,6%
8,2%
6,2%
10,4%
9,9%
8,4%
6,8%
6,3%
Dont jeunes CDD plus de 6 mois
56
67
43
37
27
163
132
102
87
34,6%
29,4%
16,5%
16,6%
16%
Poids régional
14,8%
15,2%
11,4%
12,3%
7,1%
8,1%
7,7%
5,7%
5,2%
9,9%
10%
7,4%
6,8%
6,1%
Dont jeunes CDD de moins de 6 mois
137
196
221
186
79
370
354
316
159
48,2%
61,3%
60,6%
64,7%
36%
Dont jeunes intérim/saisonnier
146
206
220
174
77
414
389
291
169
19,9%
23,8%
31%
30%
25%
Poids régional
11,7%
12,3%
12,3%
11,4%
7,1%
10,4%
10,1%
7,3%
5,3%
8,5%
7%
7,8%
6,3%
4,5%
Dont jeunes contrats aidés
44
13
8
4
1
34
15
5
8
26,8%
16,7%
2,6%
2%
1,7%
Poids régional
16,3%
11,3%
13,6%
10,8%
1,6%
6,7%
7,6%
2,4%
4%
11,9%
12,3%
7,7%
7,7%
4,6%
Dont insertion
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
Dont emploi non salarié (création ou reprise activité)
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
Dont temps partiel
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
***%
20%
***%
Nombre de jeunes en situation alternance
8
19
23
36
17
+350%
+94%
+112%
+20%
38
53
94
51
258
207
226
232
240
-10%
-3%
-7%
+14%
Poids régional
4,5%
7,9%
6,9%
10,5%
8%
6%
6%
9,5%
6,6%
13,2%
11,4%
11,5%
12,2%
10,8%
Nombre de jeunes en situation apprentissage
4
14
10
23
13
+475%
+303%
+225%
+179%
25
29
59
40
104
77
73
93
128
-11%
-8%
+23%
+35%
Poids régional
7,5%
15,9%
6,7%
10,7%
8,8%
8,4%
6,4%
9%
8,7%
8,4%
7,4%
6,7%
8,11%
7,7%
Nombre de situations « formation »
56
43
60
65
42
-16%
+47%
-33%
-6%
127
259
349
200
793
631
518
562
453
-29%
-34%
-43%
-40%
Poids régional
6,3%
4%
4,7%
5%
5%
3,9%
7,1%
8,2%
7,2%
9,4%
9,6%
9,4%
10%
8,9%
Taux de sortie positive (par rapport aux jeunes ayant suivi
tout le parcours)*
51%
51%
61%
48%
74%
Sorties anticipées
135
190
256
194
81
+43%
-40%
132
164
20
Poids régional
20,7%
18,2%
22,9%
19,7%
17,8%
4,5%
6,5%
5,1%
Dont %
limite d’âge
0%
1%
2%
3%
1%
15%
17%
32%
5%
Dont % abandons
21%
23%
38%
42%
26%
Dont % exclusions
53%
54%
41%
34%
36%
13%
21%
71%
33%
Financement par jeune
***
***
***
***
***
***%
***%
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***%
***%
Nombre de jeunes par ETP
***
***
***
***
***
***%
***%
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***%
***%
Nombre de jeunes par conseiller
***
***
***
***
***
***%
***%
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***%
***%
Coût global par jeune
***
***
***
***
***
***%
***%
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***%
***%
Nombre d’entretiens par jeune
***
***
***
***
***
***%
***%
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***%
***%
Nombre d’heures d’accompagnem
ent par jeune
***
***
***
***
***
***%
***%
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***%
***%
* Les sorties en formation qualifiante ne sont plus comptabilisées parmi les sorties positives à compter de 2020.
Source
: baromètres de l’activité des missions locales, rapports d’activité, contradiction et URML Pays de la Loire –
des éventuels écarts avec les baromètres i-milo sont dus aux informations rétroactives sur la
saisie
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
Document non public réservé aux destinataires désignés par la chambre
81
Annexe n° 5.
La gestion des ressources humaines
Évolution des effectifs
Au 31/12/N
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution 2016-2020
Personnes physiques
Effectif total
70
75
72
66
68
-2,9%
Personnes physiques sans les remplaçants
69
72
67
65
65
-5,8%
ETP
ETP total
65,5
70,5
67,6
61,6
64,6
-1,4%
ETP total (hors remplacements et MAD)
64,65
67,78
62,60
60,62
61,63
-4,7%
ETP liés aux remplacements
0,85
2,69
5,00
1,00
3,00
N.S.
Source : CRC
Ventilation des ETP selon le type de contrat
ETP au 31/12/N
2016
2017
2018
2019
2020
CDI
57,7
57,0
54,7
53,9
52,9
Dont CDI emploi d’avenir, CAE
1,64
2
2
0
0
CDD hors remplacements
7
10,78
7,86
6,74
8,74
Dont CDD contrats
aidés (emplois d’avenir,
CAE, PEC, contrats d’apprentissage et de
professionnalisation, etc.)
7
8
4,86
3
4,74
Dont CDD surcroît d’activité
0
1,8
1
2
0
Total (CDI + CDD hors remplacements)
64,65
67,78
62,60
60,62
61,63
Poids des CDD hors remplacements
10,8%
15,9%
12,6%
11,1%
14,2%
Source :
CRC
L’encadrement
Effectifs physiques (sans remplaçant) au 31/12/N
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution 2016-2020
Cadres
5
5
5
4
4
-1
Non cadres
64
67
62
61
61
-3
Total
69
72
67
65
65
-4
Nb de salariés par cadre
12,8
13,4
12,4 15,25 15,25
+2,45
Source :
CRC
Nombre de jeunes suivis par ETP
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2016-2020
ETP total (hors remplacement et MAD)
64,65
67,78
62,60
60,62
61,63
-4,7%
Nombre de jeunes accompagnés
5 646
5 045
4 691
4 362
4 495
-20%
Nb de jeunes accompagnés par ETP
(hors remplacement et MAD)
87,3
74,4
74,9
72
72,9
-16%
Nb de jeunes accompagnés par ETP
conseiller
135
118
122
107
113
-16%
Source :
CRC
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
Document non public réservé aux destinataires désignés par la chambre
82
Répartition des effectifs par métier
ETP au 31/12/N hors remplacement
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2016-2020
en nb
Chargés d'accueil
8,8
9,8
10,67
7,5
7,3
-1,5
Conseillers
41,8
42,7
38,4
40,6
39,8
-2,0
Chargés de projet
4
4
4
3
4
Gestion
3,3
5,5
5,7
4,9
4,9
+1,6
Direction
5
5
5
4
4
-1
MAD
-3
Total
64,65
67,78
62,60
60,62
61,63
-4,7%
Poids des agents en lien avec les jeunes
(chargés d'accueils et conseillers)
78,4%
76,5%
78,3%
79,4%
76,4%
-2,6%
Source :
CRC
Évolution des moyens consacrés à la formation
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2016-2020
Nombre d'heures annuelles de formation
2 753
2 557
2 292
1 613
1 568
-43%
Nombre de jours de formation
390
362
348
244
222
-43%
Nb ETP
71
68
74
64
66
-7,0%
Nb de jours moyen de formation par
salarié
5,5
5,3
4,7
3,8
3,4
-36%
Coût de formation à charge de la ML
(cout pédagogique et frais annexes)
20
316 €
30
836 €
42
079 €
21
602 €
12
925 €
-36%
Source
:
CRC, bilans sociaux pour le nombre d’ETP
Absentéisme
2016
2017
2018
2019
Nombre de jours calendaires d'arrêt de travail (maladie, accident de
travail, de trajet, mi-temps thérapeutique)
1 226
1 022
921
1 010
Effectifs ETP
71
68
74
64
Taux d'absentéisme
4,7%
4,1%
3,4%
4,3%
Source : CRC, bilans sociaux pour le
nombre d’ETP
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
Document non public réservé aux destinataires désignés par la chambre
83
Annexe n° 6.
La situation comptable et financière
Subventions perçues rapportées au nombre de jeunes accompagnés
2016
2017
2018
2019
2020
Evolutio
n 2016-
2020
Subventions reçues
3 135 555
3 292 296
3 119 756
3 375 385
3 124 871
-0,4%
Nombre
de
jeunes
accompagnés
5 651
5 176
4 609
4 614
4 495
-20,5%
Subvention par jeune
555
636
677
732
695
+25,2%
S
ource
:
CRC, d’après comptes annuels et baromètres de l’activité des missions locales
Évolution des subventions et cotisations reçues (2016-2020)
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2016-2020
État CPO
981 475
1 056 218
1 018 087
1 465 474
1 862 718
+89,9%
Région Pays de la Loire
334 129
314 081
314 081
314 081
333 712
-0,1%
Le Mans métropole
240 207
255 194
259 081
259 071
257 762
+7,3%
Autres collectivités
114 126
107 021
108 500
107 567
108 258
-5,3%
FSE
125 120
71 680
58 058
41 251
44 522
-64,8%
Subventions spécifiques
1 340 498
1 488 102
1 361 949
1 242 002
533 790
-60%
- dont Pôle emploi
270 148
282 767
265 801
271 254
273 590
+1,3%
-
dont emploi d’avenir
86 005
112 402
/
/
/
N.S.
- dont garantie jeune
648 000
748 800
712 960
210 801
/
N.S.
- dont les « invisibles »
/
/
/
395 748
/
N.S.
- dont PAEJ
106 124
106 124
102 889
138 588
135 088
+27%
- dont actions collectives
30 700
30 700
30 000
30 000
30 000
-2,3%
- dont autres subventions
199 521
207 309
250 479
195 611
95 112
-52%
Subvention exceptionnelle
garantie jeune
/
/
/
432 415
N.S.
Source
: CRC, d’après comptes annuels et grand livre
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
Document non public réservé aux destinataires désignés par la chambre
84
Les financeurs de la mission locale de
l’agglomération mancelle, comparaison
nationale en 2015
Sources
: IGAS, Le modèle économique des missions locales pour l’insertion professionnelle et sociale des jeunes,
2016, comptes MLAM
Évolution des charges de personnel
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2016-2020
Personnel extérieur (cpte
621)
0
0
0
0
0
N.S.
Salaires et traitements
1 894 979
1 932 988
1 937 528
1 790 703
1 772 305
-6,5%
Charges sociales
796 993
801 574
814 320
655 430
622 553
-21,9%
Impôts liés au personnel
(cptes 631 et 633)
217 202
228 613
228 918
220 504
205 324
-5,5%
Total
2 909 174
2 963 175
2 980 766
2 666 637
2 600 182
-10,6%
Total des charges
3 358 501
3 502 391
3 480 002
3 186 468
3 150 732
-6,2%
Poids du RH dans les
charges d’exploitation
86,6%
84,6%
85,7%
83,7%
82,5%
-5,4%
Source
: CRC, d’après compte de résultat
(*2020 = charges hors provisions)
44,1%
62,8%
65,8%
15,7%
10,9%
10,6%
4,2%
1,6%
1,6%
17,5%
11,6%
11,5%
6,2%
8,8%
8,6%
4,7%
4,1%
1,4%
7,6%
0,1%
0,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Moyenne nationale 2015
MLAM 2016
MLAM 2020
Etat
Région
Département
Communes et EPCI
Pôle emploi
UE
Autres
GIP MISSION LOCALE D
E L’AGGLOMÉRATION MA
NCELLE
Document non public réservé aux destinataires désignés par la chambre
85
Bilan
2016
2017
2018
2019
2020
Immobilisations corporelles
60 519
45 510
50 697
42 748
53 689
Immobilisations
financières
38
38
38
38
38
ACTIF IMMOBILISE
60 557
45 548
50 735
42 786
53 727
Créances clients et compts rattachés
23 116
56 338
18 837
20 276
0
Autres créances
868 525
851 828
683 232
491 821
279 962
Disponibilités
4 227
146 247
178 970
1 071 221
1 481 935
Charges constatées d'avance
14 759
10 399
12 556
11 269
9 400
ACTIF CIRCULANT
911 048
1 065 233
894 016
1 594 587
1 771 297
TOTAL ACTIF
971 605
1 110 781
944 751
1 637 373
1 825 024
Réserves
426 901
426 901
426 901
426 901
426 901
Report à nouveau
-155 048
-117 978
-79 550
-573 153
-463 071
Résultat de l'exercice
37 070
38 429
-493 603
110 082
83 965
Capitaux propres
308 923
347 352
-146 252
-36 170
47 795
Provisions pour risques
54 061
54 061
361 687
482 646
Fonds dédiés sur subv. de fonctionnement
382 080
586 500
488 953
Provisions et fonds dédiés
0
54 061
436 141
948 187
971 599
Dettes financières
48 242
0
0
0
0
Dettes fournisseurs et compts rattachés
72 704
77 006
50 589
33 350
123 022
Dettes fiscales et sociales
425 586
531 619
478 786
614 223
633 925
Dettes à court terme
614 440
709 368
654 862
725 356
805 629
TOTAL PASSIF
971 605
1 110 781
944 751
1 637 373
1 825 024
Source
: CRC, d’après rapports CAC
Évolution des résultats
2016
2017
2018
2019
2020
Résultat d'exploitation
59 471
37 036
-129 136
330 584
6 182
Résultat financier
275
-429
197
-47
-141
Résultat exceptionnel
-22 676
1 821
17 416
-16 035
-19 623
Dont subvention exceptionnelle GJ
+432 415
Dont provision redressement URSSAF
-228 146
Dont autres provisions
-133 541
Dont charge exceptionnelle
régularisation congés ancienneté
-157 669
Solde fonds dédiés
382 080
-204 420
97 547
Source : résultats
Périodicité des versements des subventions en 2020
Financeur
Nature et montant du financement
pour 2020
Date des versements
État
CPO (incluant la garantie jeunes) :
1
862 718 €
901 697 € (50% CPO) le 24 mars 2020
961 021 € le 12 octobre 2020
Pôle emploi
273 590 €
136 795 € le 31 mars 2020
136 795 € le 20 octobre 2020
Région Pays de la Loire
333 712 €
109
928 €
(50% part fixe 2020) le 19 août 2020
94
224 € (solde 2019) le 21 août 2020
109
928 € (50% part fixe 2020) le 3 décembre 2020
Le Mans métropole
257 762 €
257 762 € le 5 octobre 2020
Source : CRC, d’après grands livres
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Les publications de la chambre régionale des comptes
Pays de la Loire
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