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RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
SERVICE DEPARTEMENTAL D’INCENDIE
ET DE SECOURS
(Département des Vosges)
Exercices 2015 et suivants
Le présent document a été délibéré par la chambre le 29 mars 2021
Observations définitives
SDIS 88
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SOMMAIRE
SYNTHÈSE
............................................................................................................................
3
RAPPELS DU DROIT
.............................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
..........................................................................................................
5
1.
ÉLEMENTS DE PROCÉDURE
........................................................................................
6
2.
LES SUITES DU PRECEDENT CONTROLE
..................................................................
6
3.
PRESENTATION GENERALE
........................................................................................
6
4.
GOUVERNANCE, ORGANISATION ET GESTION OPERATIONNELLE
........................
7
4.1
La gouvernance du SDIS
..............................................................................................
7
4.1.1
Les organes délibérants du SDIS
.............................................................................
7
4.1.2
La direction du SDIS
.................................................................................................
8
4.2
L’organisation du SDIS
..................................................................................................
8
4.2.1
Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques
...........................
8
4.2.2
Le règlement opérationnel
........................................................................................
9
4.2.3
Le plan de continuité d’activité
................................................................................
10
4.2.4
Les plans pluriannuels d’équipement et d’investissement
.......................................
10
4.2.5
Le projet d’établissement
........................................................................................
11
4.2.6
Les conventions pluriannuelles avec le département des Vosges
...........................
12
4.3
L’organisation territoriale et opérationnelle
..................................................................
13
4.3.1
L’organisation territoriale
.........................................................................................
13
4.3.2
L’organisation opérationnelle et la typologie des interventions
................................
15
4.4
Le centre de traitement et de régulation des appels des Vosges
.................................
16
4.4.1
La mise en œuvre du CTRA
...................................................................................
16
4.4.2
Le coût du projet et l’évaluation de l’activité
............................................................
17
4.4.3
La mise en place du CTRA de repli
........................................................................
18
5.
LA FIABILITE ET LA SINCERITE DES COMPTES
.......................................................
18
5.1
L’organisation de la fonction budgétaire et comptable
.................................................
19
5.2
La qualité de l'information financière, budgétaire et comptable
....................................
19
5.2.1
L'information présentée lors des débats d'orientations budgétaires (DOB)
.............
20
5.2.2
L’exécution des dépenses prévisionnelles d’investissement
...................................
20
6.
LA SITUATION FINANCIERE
........................................................................................
21
6.1
La section de fonctionnement
......................................................................................
21
6.1.1
Les recettes de fonctionnement
..............................................................................
22
6.1.2
Les dépenses de fonctionnement
...........................................................................
23
6.2
L’autofinancement
.......................................................................................................
24
6.3
La section d’investissement
.........................................................................................
24
6.3.1
La mise en œuvre des investissements
..................................................................
25
6.3.2
Le financement des investissements
......................................................................
26
6.4
L’endettement
.............................................................................................................
27
6.5
La gestion de la trésorerie
...........................................................................................
28
6.6
Conclusion sur la situation financière du SDIS
............................................................
29
7.
LES RESSOURCES HUMAINES
..................................................................................
29
7.1
L’évolution des effectifs et des dépenses de personnel
...............................................
29
7.1.1
L’évolution des effectifs
..........................................................................................
29
7.1.2
Les facteurs d’évolution des charges de personnel
.................................................
30
7.2
La gestion prévisionnelle des emplois et des compétences
.........................................
32
7.3
Les personnels du SDIS
..............................................................................................
33
Observations définitives
SDIS 88
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7.3.1
Les sapeurs-pompiers professionnels
.....................................................................
33
7.3.2
Les personnels administratifs, techniques et spécialisés
........................................
33
7.3.3
Les sapeurs-pompiers volontaires
..........................................................................
34
7.3.4
Le service de santé et de secours médical et les agents contractuels
....................
35
7.4
Les avantages en nature
.............................................................................................
35
7.5
Le régime indemnitaire
................................................................................................
36
7.6
Le temps de travail
......................................................................................................
36
7.7
Le rapport sur l’état de la collectivité
...........................................................................
37
7.8
La formation
................................................................................................................
38
7.9
Les motifs d
’absence des agents du SDIS
..................................................................
38
8.
LES ACHATS PUBLICS
................................................................................................
39
8.1
Les mutualisations et coopérations
.............................................................................
39
8.2
Les opérations de travaux
...........................................................................................
40
8.2.1
L’attribution du lot 7 «
menuiseries intérieures »
.....................................................
40
8.2.2
L’attribution du lot 5 «
menuiseries extérieures »
....................................................
40
8.2.3
L’achat du mobilier du CTRA
..................................................................................
41
8.3
Conclusion relative aux achats publics
........................................................................
41
ANNEXE 1 : Le réseau départemental des centres d’incendie et de secours
.......................
43
Carte des centres d’incendie et de secours
..........................................................................
43
ANNEXE 2 : Gouvernance, organisation et gestion opérationnelle
.......................................
44
ANNEXE 3 : Fiabilité et analyse financière
...........................................................................
46
ANNEXE 4 : Les ressources humaines
................................................................................
48
ANNEXE 5 : Les achats publics
...........................................................................................
50
Observations définitives
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SYNTHÈSE
Le service départemental d’incendie et de secours (SDIS) des Vosges est un
établissement public départemental dont la mission est la prévention, la protection et la lutte
contre
les incendies, les secours d’urgence aux personnes et le concours à la protection et
à la lutte contre les autres accidents, sinistres ou catastrophes (article L. 1424-2 du code
général des collectivités territoriales (CGCT)).
Avec 146 sapeurs-pompiers professionnels, sur les 2 968 sapeurs-pompiers qui le
composent, et 111 centres d’incendie et de secours, répartis dans quatre groupements
territoriaux, le
service départemental d’incendie et de secours
des Vosges présente les
particularités structurelles de figurer parmi les SDIS pour lesquels, rapportés au nombre
d’habitants,
les
sapeurs
-pompiers
volontaires
sont
les
plus
nombreux
et
les
sapeurs-pompiers professionnels les moins nombreux et, où, rapportés au nombre de
communes, les centres d’incendie et de s
ecours sont les plus nombreux.
Par arrêté du 13 décembre 2019, le préfet des Vosges a approuvé le schéma
départemental d'analyse et de couverture des risques pour la période 2019-2024, qui
comprend notamment une évaluation des objectifs du précédent schéma et la description
des risques, courants, particuliers et émergeants, présents sur le territoire, assortie des
mesures de couverture y afférant. Le SDIS des Vosges devra le compléter par un règlement
opérationnel prévu à l’article L.
1424-4 du CGCT, qui dé
finit l’organisation des secours en
fixant les consignes opérationnelles relatives à ses missions et en déterminant l’effectif
minimum et les matériels nécessaires.
Depuis juin
2018, le service départemental d’incendie et de secours des Vosges
dispose d’une plateforme unique des appels d’urgence 15
-18-112, dénommée centre de
traitement et de régulation des appels. Désormais, quel que soit le numéro composé, une
réponse uniforme entre le service départemental d’incendie et de secours et le service
d’aide médicale d’urgence est donnée aux usagers. Cet équipement, un des seuls à
fonctionner avec un décroché unique commun, constitue une innovation qui a pu démontrer
son efficacité pendant la crise sanitaire du printemps 2020.
Le SDIS doit conjuguer au sein de son budget le caractère rigide de ses dépenses
de fonctionnement, constituées aux trois quarts de charges de personnel, et des recettes
de fonctionnement peu dynamiques. Néanmoins, en maîtrisant ses charges, il est parvenu
à maintenir un niveau d’autofinance
ment conséquent pour le financement de ses
investissements dont le volume a plus que doublé depuis 2015, en réduisant légèrement
son endettement et en préservant sa capacité de désendettement qui s’établissait à 2,5 ans
en 2019. Nonobstant les conséquences de la crise sanitaire, le SDIS fait apparaître des
marges de manœuvre dont il appartiendra au conseil d’administration, en liaison avec les
financeurs, de déterminer l’utilisation.
Ses comptes apparaissant globalement fiables, il reviendra néanmoins au SDIS
d’
adopter un règlement budgétaire et financier et de veiller à la conformité du rapport
d’orientations budgét
aires avec la règlementation.
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En matière de ressources humaines, le SDIS des Vosges devra
se doter d’un
règlement intérieur intégrant l’ensemble des règles intéressant le fonctionnement de
l’établissement public
et permettra à cette occasion de régulariser la durée du temps de
travail à 1 607 heures.
Le SDIS s’est engagé dans des démarches mutualisées en matière d’achat public.
Néanmoins, l’examen des procédures de passation de certains marchés de travaux révèle
une maîtrise insuffisante de la réglementation relative aux marchés publics. Il devra, par
conséquent, s’attacher à améliorer sa pratiq
ue en la matière, ce qui pourrait passer par un
renforcement de son expertise interne.
Pour faire face à la crise sanitaire de 2020, le SDIS a activé son plan de continuité
d’activité en s’appuyant sur son maillage territorial et sur le centre de régulatio
n et de
traitement des appels 15-18-112 afin de pouvoir répondre rapidement et efficacement aux
nombreuses sollicitations intervenues sur son secteur.
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RAPPELS DU DROIT
n° 1 : Procéder au classement des
centres d’incendie et de secours
(CIS) conformément
aux dispositions de
l’article R.
1424-1 du CGCT.
..............................................................
15
n° 2 : Compléter le rapport relatif aux orientations budgétaires en insérant les éléments
relatifs à
l’évolution prévisionnelle du niveau d’épargne brute, d’épargne nette et de
l’endettement à la fin du prochain exercice et ceux concernant la structure des
effectifs, les
éléments sur les rémunérations et les avantages en nature et la durée effective du travail
conformément aux dispositions des articles D. 3312-12 A et B du CGCT
.........................
20
n° 3 : Régulariser la durée du temps de travail à hauteur de 1 607 heures conformément
aux dispositions du décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001 pris pour l'application de l'article
7-1 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 et relatif à l'aménagement et à la réduction du
temps de travail dans la fonction publique territoriale.
......................................................
36
n° 4 : Respecter les dispositions des articles L. 2152-1 à L. 2152-4 et R. 2152-1 et R. 2152-2
du code de la commande publique concernant le traitement des offres irrégulières,
inacceptables et inappropriées.
........................................................................................
42
RECOMMANDATIONS
n° 1 :
Finaliser la révision du règlement intérieur en y intégrant l’ensemble des personnels
et des items intéressant le foncti
onnement de l’établissement public
: organisation, temps
de travail, partenaires, formation, discipline, aptitude médicale, maintien de la condition
physique, hygiène et sécurité et communication.
..............................................................
37
n° 2 : Développer une stratégie de renforcement de l’expertise en matière de marchés
publics en adoptant un guide des marchés, en formant le personnel concerné et en sollicitant
l’expertise des partenaires du SDIS (département ou groupement de commande).
..........
42
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1.
ÉLEMENTS DE PROCÉDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion du service dépa
rtemental d’incendie et de secours
des Vosges a porté sur les exercices 2015 et suivants.
La lettre d’ouverture de contrôle a été
adressée le 26 septembre 2019 au
président du conseil d’administration du
service
départemental d’incendie et de secours
des Vosges, ordonnateur en fonction au cours de cette
période.
L’entretien de fin de contrôle avec l’ordonnateur, prévu par l’article L. 243
-1 du code des
juridictions financières, a eu lieu le 8 septembre 2020.
Les observations provisoires retenues par la chambre lors de son délibéré du 7 octobre 2020,
ainsi que les extraits afférents, ont été notifiés le 19 novembre 2020.
Lors de sa séance du 29 mars 2021, la chambre a arrêté ses observations définitives qui
portent sur la gouvernance, l’organisation et la ge
stion opérationnelle, la fiabilité et la sincérité
des comptes, la situation financière, les ressources humaines, et les achats publics.
2.
LES SUITES DU PRECEDENT CONTROLE
Par courrier du 9 janvier 2009, la chambre régionale des comptes de Lorraine avait notifié son
rapport d’observations définitives (ROD)
pour les exercices 2004 et suivants. Elle avait émis
différentes recommandations relatives au fonctionnement institutionnel, à la gestion
opérationnelle, à la révision des comptes, aux ressources humaines et à la gestion des
vacations et à la commande publique. Parmi les recommandations, 67 % ont été totalement
mises en œuvre
, 26 % sont en cours
ou partiellement mises en œu
vre, 4 % sont devenues
sans objet et 3
% n’ont pas été mises en œuvre.
3.
PRESENTATION GENERALE
Le
service départemental d’incendie et de secours
(SDIS) des Vosges est un établissement
public départemental relevant de
l’article L.
1424-1 du code général des collectivités
territoriales (CGCT).
La loi n° 96-369 du 3 mai
1996, relative aux services d’incendie et de secours, et le décret
n° 97-1225 du 26 décembre 1997 ont confié aux SDIS la compétence générale en matière de
gestion des personnels, des biens, et des moyens financiers destinés au fonctionnement des
services d’incendie et de secours dans le département.
Comme le précise
l’art
icle L. 1424-2 du CGCT, «
Les services d’incendie et de secours sont
chargés de la prévention, de la protection et de la lutte contre les incendies. Ils concourent,
avec les autres services et professionnels concernés, à la protection et à la lutte contre les
autres accidents, sinistres et catastrophes, à l’évaluation et à la prévention des risques
technologiques ou naturels, ainsi
qu’aux secours d’urgence. Dans le cadre de leurs
compétences, ils exercent les missions suivantes
: la prévention et l’évaluation des risques de
sécurité civile
; la préparation des mesures de sauvegarde et l’organisation des moyens de
secours ; la protec
tion des personnes, des biens et de l’environnement
; les secours d’urgence
aux personnes victimes d’accidents, de sinistres ou de catastrophes, ainsi que leur
évacuation ».
Les SDIS sont
placés à la fois sous l’
autorité du préfet pour la partie opérationnelle, en
collaboration avec le maire de la commune d’intervention, dans le respect de leur pouvoir de
police respectif, et
celle du conseil d’administration
(CASDIS) présidé par le président du
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conseil départemental (ou son représentant) pour la gestion administrative et financière (article
L. 1424-3 du CGCT).
Le préfet, ou son directeur de cabinet, et le directeur du SDIS (DSDIS) se rencontrent
régulièrement en fonction de la conjoncture opérationnelle. Par ailleurs, le DSDIS participe
aux réunions hebdomadaires de sécurité. Il est également invité aux réunions du collège des
chefs de service de l’
État qui ont lieu en moyenne deux fois par an.
Initialement classés en cinq catégories
1
,
les SDIS font désormais l’objet d’une classification à
trois niveaux
2
: « A », « B » et « C », conformément à un arrêté du ministre de l'intérieur du
2 janvier
2017, fondée sur la seule population du département, telle que définie à l’article
L. 3334-2 du CGCT. Le SDIS 88 fait partie des 39 établissements classés en catégorie C
3
.
4.
GOUVERNANCE, ORGANISATION ET GESTION OPERATIONNELLE
4.1
La gouvernance du SDIS
4.1.1
Les organes délibérants du SDIS
Le SDIS est administré par un
conseil d’administration,
organe collégial disposant du pouvoir
délibérant, le CASDIS, présidé par le président du conseil départemental, ou son représentant,
et composé d
’élus
du département, des communes et des établissements de coopération
intercommunale (EPCI) compétents en matière de secours et de
lutte contre l’incendie.
En application de l’article L.
1424-
29 du CGCT, le conseil d’administration règle les affaires
propres à son organisation et à son fonctionnement, notamment le vote du budget. Installé le
20 avril 2015, le CASDIS des Vosges se composait, depuis 1997, de 22 membres. Par
délibération du 15 octobre 2019, les élus ont décidé de le limiter à 20 membres dans le but de
«
[…] réduire le quorum nécessaire au bon fonctionnement des séances de travail du conseil
d’
administration à 11
membres […]
»
.
Le département des Vosges dispose de 13 sièges (article L. 1424-24-2 du CGCT) et les
communes et EPCI de sept sièges (article L. 1424-24-3 du CGCT). Outre les membres ayant
voix délibérative, quatre élus, représentant les sapeurs-pompiers (SP) ont voix consultative
(article L. 1424-24 du CGCT). Participent également aux réunions, le directeur du SDIS, le
médecin-chef du service de santé et de secours médical (article L. 1424-24 et L. 1424-5 du
CGCT),
le président de l’union départementale des sapeurs
-pompiers des Vosges, le préfet
et la payeure départementale du département. Le CASDIS se réunit cinq fois par an ; le
bureau, en moyenne, deux fois plus souvent.
En raison de la crise sanitaire et du décalage du second tour des élections municipales du
15 mars 2020, le renouvellement du collège des représentants des communes et EPCI est
intervenu le 13 octobre 2020.
Conformément aux articles L. 1424-27 et 30 du CGCT et en application de la délibération du
18 mai 2015, modifiée par une délibération du 15 octobre 2019, le président et le bureau ont
reç
u délégation du conseil d’administration dans les domaines
cités dans le règlement intérieur
du CASDIS.
1
Les critères pour le classement en catégories étaient les suivants : la population départementale,
l’effectif de
sapeurs-pompiers professionnels et volontaires et le budget.
2
Catégorie A : population départementale égale ou supérieure à 900 000 habitants, catégorie B : entre 400 000 et
899 999 habitants, catégorie C : inférieure à 400 000 habitants.
3
Population des Vosges : 361 031 habitants (source Insee).
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Le président et les trois vice-présidents disposent
d’
une délégation de signature : le premier
dans les domaines des finances, des marchés publics et juridique ; les seconds dans la limite
de leurs attributions.
S’ajoute
nt des commissions de travail
ad hoc
4
, qui ont remplacé, depuis octobre 2019, la
commission consultative qui se réunissait en amont des réunions du CASDIS et divers autres
organes, participant à la gouvernance, se réunissant périodiquement :
la commission d’appel
d’offre
s (CAO), les instances paritaires, le comité consultatif départemental des
sapeurs-pompiers volontaires (SPV) et la commission départementale de réforme des
sapeurs-pompiers professionnels (SPP) et des personnels administratifs, techniques et
scientifiques.
Le règlement intérieur du CASDIS, les délégations de signature et les modalités d’organisation
et de fonctionnement des différentes instances n’appellent pas d’obs
ervations particulières.
4.1.2
La direction du SDIS
Conformément aux articles L. 1424-32 et 33 du CGCT, le SDIS des Vosges est géré par un
directeur (DDSIS)
assisté d’un adjoint.
Placé sous l’autorité du préfet, le DDSIS est nommé
par un arrêté conjoint du minis
tre de l’intérieur et du président du CASDIS. Il assure la direction
opérationnelle du corps départemental des sapeurs-pompiers, la direction des actions de
prévention relevant du SDIS, l
a mise en œuvre opérationnelle des moyens de secours
et la
direction
administrative et financière de l’établissement
.
Suite au décret n° 2016-2003 du 30 décembre
2016 relatif à l’emploi de directeur et de
directeur adjoint des SDIS, le CASDIS a décidé, par délibération du 7 février 2017, la création
de deux emplois fonctionnels de direction.
L’actuel DDSIS
et son adjoint sont détachés sur
emploi fonctionnel pour une durée de cinq ans.
Le comité de direction, composé du DDSIS, de son adjoint, des chefs de groupement
fonctionnels et des chargés de mission, placés auprès du DDSIS, se réunit toutes les
semaines. Une fois par mois, il est élargi aux chefs de groupements territoriaux et au référent
officier sapeur-pompier volontaire.
Le directeur et son adjoint,
en son absence, disposent d’une délégation de signature du
président du CASDIS. Les chefs des groupements et de service ont également délégation de
signature dans leur domaine de compétences tel que prévu dans la délibération du CASDIS
du 12 février 2019.
4.2
L’organisation du SDIS
4.2.1
Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques
Le schéma départemental d'analyse et de couverture des risques (SDACR), dont l’élaboration
est rendue obligatoire par l’article L.
1424-
7 du CGCT, est l’un des outils de
pilotage
stratégique du SDIS
en vue d’une gestion efficiente des services d’incendie et de secours.
Depuis la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la
République, qui a modifié les dispositions de l’article L.
1424-7 précité, sa révision intervient
désormais tous les cinq ans et est précédée d’une évaluation des résultats correspondant aux
objectifs du précédent schéma.
4
Exemple : en 2018, la révision des contributions communales et intercommunales.
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Arrêté par le préfet, après avis conforme du CASDIS et avis du conseil départemental, le
SDACR dresse l'inventaire des risques présents dans le département et détermine les objectifs
de couverture de ceux-ci. Le SDACR identifie, également, les conséquences opérationnelles,
organisationnelles et financières qui en découlent et procède, le cas échéant, à une analyse
du coût et de l’efficacité
des mesures à mettre en œuvre.
Lors de son précédent rapport, la chambre avait recommandé, d’une part, de revoir en détai
l
le SDACR
, d’autre part, de le mettre à jour régulièrement en l’adaptant à l’évolution des risq
ues
départementaux.
Par arrêté n° 129/2019 du 13 décembre 2019, le préfet des Vosges a approuvé le SDACR
pour la période 2019-2024. Il se décompose en trois parties : une présentation synthétique du
département et du SDIS, l’évaluation de la mise en œuvre
des objectifs du précédent SDACR
et la description des risques, courants, particuliers et émergeants, présents sur le territoire,
assortie des mesures de couverture y afférant.
4.2.2
Le règlement opérationnel
En application de l’article L.
1424-4 du CGCT, le règlement opérationnel (RO) fixe, dans le
cadre des dispositions légales en vigueur, les conditions dans lesquelles le préfet ou les
maires, agissant dans le cadre de leurs pouvoirs respectifs de police et plus particulièrement
lors des opérations de secours,
mettent en œuvre les moyens relevant du SDIS.
Selon l’article R.
1424-42 du CGCT, le règlement opérationnel, arrêté par le préfet après avis
du comité technique départemental (CTD), de la commission administrative et technique des
services d’incendie et d
e secours (CATSIS) et du CASDIS, prend en considération les risques
reconnus dans le SDACR. Il définit l’organisation des secours du département en fixant les
consignes opérationnelles relatives aux différentes missions et en déterminant obligatoirement
l’
effectif minimum et les matériels nécessaires.
Dans son précédent rapport, la chambre avait demandé au SDIS de définir,
a minima
et avec
précision, les dispositifs de gardes et d’astreintes, les missions dévolues aux cadres ainsi que
les capacités opérationnelles du corps départemental. Elle lui avait, également, demandé de
réexaminer et d’adapter les ratios de personnel nécessaires à la couverture des risques.
Le règlement opérationnel du SDIS a été élaboré en 2016, conformément aux dispositions
prévues par le code, le CTD et la CATSIS ayant émis un avis favorable, le 5 décembre 2016.
Par note de service du 27 juin 2018, le DSDIS est venu préciser
l’effectif quotidiennement
nécessaire au sein des unités et organisations opérationnelles. Ce potentiel opérationnel
journalier (POJ) doit garantir la réponse opérationnelle du corps départemental et couvrir
l’ensemble des missions du SDIS
. Ils sont explicités en annexe de cette note et régulièrement
mis à jour en fonction de l’évolution de l’effectif et des compé
tences des personnels.
La règlementation ne définit pas les modalités de révision du règlement opérationnel.
Néanmoins, une actualisation de ce document doit logiquement intervenir à l’occasion d’une
révision du SDACR ou si les règles de mise en œuvre opér
ationnelle évoluent. Suite à
l’adoption
du nouveau SDACR, en décembre 2019, les services du SDIS ont engagé la
préparation d’
un nouveau règlement opérationnel qui devait être présenté au CASDIS fin
2020. Suite au déclanchement de la crise sanitaire, le plan de charge a été révisé et
reprogrammé pour une présentation et validation par les élus en 2021.
La chambre signale la néces
sité d’adopter le nouveau règlement opérationnel,
dans les
meilleurs délais, en cohérence avec les dispositions du SDACR.
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4.2.3
Le plan de continuité d’activité
Un
plan de continuité de l’activité (
PCA) préexistait depuis 2009 pour faire face à la pandémie
H1N1. Dans le cadre de la crise sanitaire liée au coronavirus, il a été amendé et complété dès
le 5 mars 2020, activé le 13 mars, puis mis à jour régulièrement en fonction des informations
disponibles et des recommandations sanitaires et gouvernementales.
Pour les activités nécessaires « en présentiel », notamment les gardes dans les casernes et
le service minimum à la direction, des consignes sanitaires strictes ont été mises en place.
Parallèlement, afin de favoriser le télétravail, le service informatique a réaffecté des postes et
doté les agents d’ordinateurs portables avec connexions à distance (VPN
5
) pour rétablir un
environnement standard des principaux applicatifs. Afin de garantir la continuité de son
activité, le centre de traitement et de régulation des appels (CTRA) a été sanctuarisé.
Un point complet des mesures a été présenté au CASDIS visant, notamment, à valider les
principes à retenir pour l
’avenir
: ajustement du PCA par le DSDIS, en temps réel, en relation
avec le président du CASDIS, le préfet et le comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de
travail (CHSCT) et compte-
rendu de l’ensemble des mesures prises lors de la réunion du
CASDIS la plus proche. U
n retour d’expérience complet a, également,
été réalisé auprès des
chefs de centre dans les quatre groupements territoriaux avec une présentation des éléments
statistiques et des mesures, des retours du terrain
et l’
adaptation des consignes
opérationnelles. Enfin, les membres du comité technique (CT) et du CHSCT ont été réunis le
30 juin 2020 pour avis dans leurs domaines respectifs sur les mesures nécessaires.
La chambre relève
que le SDIS a su s’organiser
de façon adéquate, pour faire face à la crise
sanitaire,
et l’encourage à poursuivre les retours d’expérience
s
tels qu’il les a menés auprès
de ses services et instances.
4.2.4
Les plans pluriannuel
s d’équipement et
d’investissement
Conformément à l’article L.
1424-12 du CGCT, « Le service départemental d'incendie et de
secours construit, acquiert ou loue les biens néce
ssaires à son fonctionnement. […] U
n plan
d'équipement est arrêté par le CASDIS en fonction des objectifs de couverture des risques
fixés par le SDACR
[…].
»
, en lien avec l’organisation des
SDIS fixée par le règlement
opérationnel. Il détermine les matériels mis à la disposition des
centres d’incendie et de
secours (CIS)
relevant des communes et des EPCI et sert de support à l’élaboration des
prospectives budgétaires, lesquelles permettent une approche pluriannuelle des contributions
des collectivités terr
itoriales et des intercommunalités prévues à l’article L.
1424-35 du CGCT.
La définition et l’élaboration du plan d’équipement doit être précédée, au niveau du CASDIS,
d’une évaluation des résultats atteints par le plan précédent. En outre, il a vocation à
être
révisé périodiquement afin de répondre à l’évolution des priorités et des besoins opérationnels
et en fonction des orientations budgétaires du SDIS et des collectivités qui le financent.
Le précédent rapport de la chambre soulignait
l’absence de plan
pluriannuel d’investissement
(PPI) en matière de construction immobilière, incluant les grosses réparations et les
améliorations majeures.
De 2005 à 2015, le SDIS
qui ne souhaitait pas assurer la maîtrise d’ouvrage des travaux sur
les CIS apportait, dans le cadre
de l’article L.
1424-18 du CGCT, un cofinancement pour les
opérations de rénovation et reconstruction, subventionnées à hauteur de 50 % par le
5
Virtual Private Network : système permettant de créer un lien direct entre des ordinateurs distants qui isole leurs
échanges du reste du trafic se déroulant sur des réseaux de télécommunication publics.
Observations définitives
SDIS 88
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département et prises en charge par les collectivités du secteur de premier appel. Pendant
cette période, 35 casernes ont été modernisées pour un montant cumulé de 26
M€.
Dans sa décision n° 375698 du 12 mai
2015, le Conseil d’État a précisé que les opérations de
construction sur de nouveaux terrains
n’entraient pas dans le cadre de l’articl
e L. 1424-18 du
CGCT, conduisant le SDIS à revoir son dispositif. Depuis une délibération du CASDIS du
17 octobre 2016, les nouvelles opérations immobilières, menées sur des bâtiments
n’appartenant pas au SDIS,
sont ainsi scindées en deux catégories : celles entrant dans le
cadre de l’article L.
1424-18 du CGCT, subventionnées par le département et par le SDIS, et
celles, exclues de l’application de cet article, construites par le SDIS
6
et en partie financées
par les communes ou EPCI.
Entre 2016 et 2020, le PPI
se limitait à une liste d’opérations que le SDIS souhaitait réaliser,
son objectif étant de convaincre les collectivités de conserver leur rôle moteur à la
modernisation des CIS, élément essentiel,
d’après
lui, à la pérennisation du maillage de
proximité.
En effet, selon l’ordonnateur, ce mode de financement partagé, même s’il est
indispensable, rend difficile l’établissement d’un
PPI, les opérations immobilières supposant
l’accord des collectivités ou EPCI partenaires.
La chambre avait, égalem
ent, recommandé au SDIS d’accompagner son programme de
construction d’une révision des centres, dont l’activité ne permet pas d’envisager un maintien,
et de planifier les opérations de constructions et de rénovation lorsque l’établissement est
propriétaire des emprises.
Selon le SDIS, les projets d'aménagement des casernements sont dimensionnés en fonction
des objectifs de réponse opérationnelle poursuivis (compétences, dotations véhicules,
effectifs,
etc.
). À
cet égard, le plan d’équipement et d’investisse
ment, adopté par délibération
du CASDIS du 11 février 2020, vise à prendre en compte les préconisations du SDACR, arrêté
le 13 décembre 2019.
S’appuyant sur un
bilan des plans 2016-2019,
le plan d’équipement et d’investissement
pour
la période 2020-2024 prend en considération les matériels roulants (2,7
M€
par an),
l
’équipement (290
000
€ par an),
l
’habillement
des sapeurs-pompiers (510 000
€ par an) et
l
’immobilier (350
000
€ par an).
Il comprend également une partie dédiée au schéma directeur
informatique (940 000
€ en 2020).
4.2.5
Le projet d’établissement
La mise en œuvre d’un projet d’établissement ne constitue pas une obligation réglementaire
pour les SDIS. Cette démarche peut, néanmoins, présenter un intérêt pour le service car il
contribue à la définition d’orientations stratégiques pour le fonctionnement des services
. Il
énonce ainsi, en cohérence avec le SDACR et le RO, les objectifs retenus au sein du corps
départemental des sapeurs-pompiers, pour assurer à la population des secours efficaces,
dans un cadre organisationnel efficient.
L
’inspection générale de la sécurité civile
(IGSC) avait recommandé au SDIS, dans son
rapport de juin 2018,
de s’engager dans cette
démarche. Toutefois, selon
l’ordonnateur
, le
SDACR constitue, en lui-même, le
projet d’établissement
d’autant qu’il présente l’intérêt d’être
validé par toutes les instances travaillant avec le SDIS
et qu’il apparaît
davantage partagé par
les personnels, donnant ainsi
du sens à l’action du SDIS.
6
Prise en charge de 50 % des travaux limitée à 1 200
€ maximum au m
2
.
Observations définitives
SDIS 88
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Pour autant, les deux documents n’ayant pas
la même finalité, ni la même utilisation
7
, la
chambre encourage le SDIS à
se doter d’
un
projet d’établissement
décliné en plan d’actions
,
assorti d’un dispositif d’évaluation des actions mises en œuvre et des rés
ultats obtenus.
4.2.6
Les conventions pluriannuelles avec le département des Vosges
Conformément à l’article L.
1424-35 du CGCT
8
, le département des Vosges apporte une
contribution annuelle obligatoire au SDIS 88 dans le cadre d’une convention pluriannuelle
régissant leurs relations. Mentionnée dans le projet départemental, elle est restée globalement
stable sur la période 2015-2019, même si le département a accentué sa participation aux
investissements du SDIS notamment pour accompagner sa nouvelle politique bâtimentaire ou
le renforcement en 2018 de la sécurisation des accès à ses installations.
Tableau 1 : Contribution du département au SDIS (2015-2018)
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
Fonctionnement
15 150 000
15 150 000
15 000 000
15 000 000
15 000 000
Investissement
150 000
150 000
300 000
422 000
Total
15 150 000
15 300 000
15 150 000
15 300 000
15 422 000
Source : département des Vosges
Dans le cadre de la décision modificative au budget primitif du 20 juillet 2020, le conseil
départemental des Vosges a décidé de verser au SDIS 422 000
€ supplémentaires en lien
avec la mise en place du SDACR (322 000
€), le recrutement de deux sapeurs
-pompiers
professionnels (80 000
€), la campagne de recrutement des sapeurs
-pompiers volontaires
(242 000
€) et la crise sanitaire pe
ndant laquelle
«
[…] le SDIS a mené divers
es actions
décisives occasionnant de nouvelles dépense de fonctionnement pour lesquelles le
département apporte un financement complémentaire de 100 000
€
»
.
Le conseil d’administration du SDIS s’est prononcé
, par délibération du 12 décembre 2016, en
faveur du renouvellement de la convention avec le département des Vosges pour la période
2017 à 2019. Selon la volonté des parties, cette nouvelle convention s’inscrit, aux côtés du
SDACR, dans la poursuite de la politique départementale de secours et de sécurité civile
fondée sur le maintien de la qualité et de l’efficacité opérationnelle. Elle vise, également, à
accompagner les démarches de rationalisation et le développement de nouvelles missions
(Cf. annexe 3
–
tableau « axes et actions de la convention entre le SDIS et le département »).
Un avenant à la convention 2017-
2019 est intervenu, en fin d’année 2018, en vue de la
poursuite de la mutualisation avec le SDIS à travers deux nouvelles actions : la mise à
disposition du SDIS des sites de distribution de carburant au parc départemental, en cas de
pénurie et de crise, et, dans la limite des disponibilités, du porte-char ou de la remorque
porte-engins du parc départemental avec chauffeur, pour des opérations de transport de ses
engins d’incendie.
Par ailleurs, en 2015 et 2016, le SDIS a conclu, avec le département, deux conventions pour
la constitution de groupements de commande : la première pour la passation de marchés à
bons de commande pour les travaux de dépannage et de grosses réparations dans les
7
Le projet d’établissement constitue notamment un guide pour les pratiques et outils managériaux.
8
«
La contribution du Département au budget du Service Départemental d'Incendie et de Secours est fixée, chaque
année, par une délibération du Conseil Départemental au vu du rapport sur l'évolution des ressources et des
charges prévisibles du service au cours de l'année à venir, adopté par le Conseil d'Administration de celui-ci. Les
relations entre le Département et le Service Départemental d'Incendie et de Secours et, notamment, la contribution
du Département, font l'objet d'une convention pluriannuelle
».
Observations définitives
SDIS 88
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bâtiments du département et du SDIS ;
la seconde pour la passation d’un accord
-cadre
multi-
attributaires portant sur la fourniture, l’outillage et des prestations de maintenance des
véhicules et engins du département et du SDIS.
S’ajoutent, enfin, à ce dispositif, une convention associant les enfants du personnel des deux
entités aux festivités de fin d’année (arbre de Noël) et une convention de janvier 2019 relative
à la gestion des agents du département exerçant, auprès du SDIS, en tant que sapeurs
pompier volontaires.
Dans son précédent rapport, la chambre avait recommandé de finaliser des indicateurs de
suivi de la convention de gestion avec le département. Selon le SDIS,
des indicateurs d’activité
sont fournis, trimestriellement, aux services du département, un compte rendu annuel est
réalisé et il partage régulièrement ses données chiffrées en amont du rapport ressources et
charges et du débat d’orientation budgétaire (DOB) de la collectivité départementale.
La nouvelle convention de partenariat entre le département des Vosges et le SDIS, instaurée
pour la période 2021-2024, prévoit à son article 4 une procédure annuelle de suivi et
d’évaluation
de sa réalisation.
4.3
L’organisation territoriale et opérationnelle
4.3.1
L’organisation territoriale
Au 1
er
janvier 2020, le SDIS des Vosges comprend une direction départementale, intégrant le
centre de traitement et de régulation des appels des Vosges (CTRA), le centre opérationnel
départemental d’incendie et de secours (CODIS
) et les groupements fonctionnels, ainsi que
quatre groupements territoriaux, situés à Epinal (Centre), Remiremont (Montagne), Vittel
(Plaine) et Saint-Dié (Meurthe)
et 111 centres d’incendie et de secours (CIS)
départementaux.
Ces derniers sont répartis au sein de ces groupements
9
. Au sein de chaque groupement, les
centres sont organisés en « bassins opérationnels ». Le SDACR indique que
« Le maillage
territorial serré reposant sur 111 CIS dans le département des Vosges permet de garantir une
réponse opérationnelle efficace, efficiente et adaptée à nos territoires »
. A titre de
comparaison, en moyenne,, les SDIS de cette strate compte deux groupements territoriaux et
une cinquantaine de CIS
10
.
9
22 pour Meurthe, 24 pour Montagne, 28 pour Plaine, le plus important étant le groupement Centre avec 37 CIS.
10
Statistiques ministère de l’Intérieur.
Observations définitives
SDIS 88
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Source : SDIS 88
Avec 146 sapeurs-pompiers professionnels (SPP) pour un effectif de 2 968 sapeurs-pompiers,
et 111 CIS, l
e SDIS des Vosges présente les particularités d’être parmi les SDIS pour lesquels,
rapportés au nombre d’habitants, les sapeurs
-pompiers volontaires (SPV) sont les plus
nombreux et les SPP les moins nombreux et, où, rapportés au nombre de communes, les
centres d’incendie et de secours (CIS) sont les plus nombreux.
Néanmoins, l
e SDIS n’a pas classé les CIS dans les trois catégories fixées à l’article R.
1424-1
du CGCT
11
qui distingue : les centres de secours principaux, les centres de secours et les
centres de première intervention. Cette carence a été relevée par l
’inspection générale de la
sécurité civile (IGSC).
Dans son précédent rapport, la chambre avait déjà
demandé au SDIS d’analyser l’intérêt de
maintenir des centres de première intervention (CPI) sans activité. S
elon le SDIS, l’activité
opérationnelle des CPI est toutefois en augmentation régulière depuis la mise en service du
CTRA, les engagements étant passés de 4 915 en 2008 à 6 916 en 2018.
Par ailleurs, d’après
l’ordonnateur, ce maillage permet d’assurer
une très large
mobilisation, par exemple lors d’un
événement climatique majeur, tout en maintenant la couverture des risques courants.
Les SDACR successifs pérennisent donc cette organisation. Selon le SDIS, tous les centres
sont impliqués dans la réponse opérationnelle avec un objectif de potentiel opérationnel
journalier (POJ)
12
en cohérence avec la réponse capacitaire demandée. Cela permet aux CIS
de s’engager au titre d'un secours de proximité. S’ajoute la mise en place de «
la procédure
du complément d'engin » qui permet l'armement du véhicule sur les lieux de l'intervention au
moyen de la convergence de sapeurs-pompiers provenant de plusieurs unités.
La chambre relève cependant que les CP
I n’assurent qu’environ 20 % de l’activité de secours
et qu’à l’exception d
e la décision du CASDIS de regrouper les centres de secours de deux
communes limitrophes (Hadol et Dounoux), aucune réflexion n’a été conduite jusqu’à présent
11
« L'organisation territoriale du service départemental d'incendie et de secours tient compte du schéma
départemental d'analyse et de couverture des risques. Elle comprend des centres d'incendie et de secours qui sont
classés en centres de secours principaux
, centres de secours et centres de première intervention. […]
».
12
Le POJ doit garantir la réponse opérationnelle du corps et couvrir l’ensemble des missions du SDIS.
Observations définitives
SDIS 88
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sur le nombre de centr
es et de groupements territoriaux comme l’y invitait l’IGSC d
ans son
rapport de juin 2018.
S’agissant de
l’incidence d
u maillage territorial sur la gestion de la crise sanitaire de 2020,
même si celle-
ci n’a pas impacté tous les groupements territoriaux, e
t par conséquent tous les
CIS, de la même manière,
l’ordonnateur
considère que
« la force du collectif des
sapeurs-pompiers et du maillage territorial des CIS a permis un partage de la charge et une
réponse de proximité pendant plusieurs mois »
.
13
Pour autant, outre la nécessaire classification des CIS conformément aux dispositions
réglementaires applicables et nonobstant la position du président du CASDIS considérant, au
regard du SDACR de 2019, ce classement comme inadapté et
facteur d’ostracisme entre
les
différents centres
d’incendie et de secours
, la chambre invite le SDIS à conduire une analyse
de l’activité
opérationnelle des CIS, en particulier des CPI, afin de prévoir les évolutions
nécessaires de son réseau territorial.
Rappel du droit n° 1 : Procéder au classement des CIS conformément aux dispositions de
l’article R.
1424-1 du CGCT.
4.3.2
L’organisation opérationnelle
et la typologie des interventions
4.3.2.1 Les interventions classiques
Au sein du SDACR, le SDIS distingue trois niveaux de réponse opérationnelle. Le niveau 1
correspond à la réponse de proximité. Le niveau 2 à la réponse règlementaire (définition des
besoins au niveau des bassins opérationnels pour calibrer les POJ en nombre et en qualité).
Le niveau 3 à la réponse aux interventions d’ampleur prévue à l’échelle des groupements.
En 2018, le SDIS 88 a reçu 69
503 appels d’urgence, permettant l’engagement des premiers
moyens en 2 minutes et 30 secondes en moyenne, et a réalisé 30 456 interventions (83 par
jour en moyenne pour une moyenne nationale de 46 en catégorie C) pour 40 704 sorties de
secours, plusieurs engins pouvant être engagés en même temps
. Le délai moyen d’arrivée sur
les lieux est de 11 minutes et 12 secondes (14 minutes et 42 secondes au niveau national),
tout type d’intervention
confondu.
À
l’exception de l’année 2018 pendant laquelle des événements climatiques particuliers ont
fortement
influé sur le nombre d’
opérations diverses, la répartition des interventions annuelles
assurées par le SDIS est stable et linéaire. Elles sont en majorité des secours à la personne
(entre 71 et 73 %), les incendies ne représentant que 8 % des sorties mais 20 % du temps.
14
Le SDIS constate que l’activité opérationnelle est plus
élevée en janvier et lors de la période
estivale, en lien avec les événements climatiques et les périodes touristiques. Par ailleurs, en
termes de répartition hebdomadaire,
l’activité varie peu durant la semaine à l’exception des
dimanches où l’activité es
t moindre. Sur une journée-type, 70 % des interventions ont lieu
entre 7 h et 19
h, la fin d’après
-midi (18 h) constituant un pic.
13
À titre d’exemple, le SDIS indique que, dans la vallée de la Moselotte, l’activité des
CIS disposant de véhicules
de secours et d’assistance aux personnes (SPV de Cornimont, Le Syndicat et Saulxures) a permis d’économiser
la ressource de celui de Remiremont (SPP et SPV), fortement sollicité, qui n’aurait pas pu absorber toute cette
charge opérationnelle et aurait été en rupture capacitaire, sans ces interventions.
14
Au plan national, les incendies représentent 7 % des interventions, les secours à la personne 78 %, les accidents
de la route 6 % et les opérations diverses 9 %.
Observations définitives
SDIS 88
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4.3.2.2
Le traitement de la crise sanitaire liée à l’épidémie de
COVID 19
Entre le 28 février et le 16 juin 2020, les 41 CIS dotés de
véhicules de secours et d’assistance
aux personnes (VSAV) sont intervenus. Cela représente 1 087 sapeurs-pompiers différents
agissant en protection spécifique, 35 % des effectifs du corps départemental et 74 % des
sapeurs-
pompiers en charge des secours d’
urgence aux personnes (SUAP). Parmi eux, 94 %
étaient des SPV et 6 % des SPP. 87 % des sapeurs-pompiers ont réalisé un maximum de cinq
interventions COVID, 98 %, un maximum de 10 interventions, 12 sapeurs-pompiers ont réalisé
entre 10 et 22 interventions,
un seul d’entre eux en ayant effectué 22.
4.3.2.3
Les agressions envers les sapeurs-pompiers
Au niveau national, l
es agressions déclarées par les SPP et les SPV dans l’exercice de leurs
missions sont en augmentation. Elles concernent les agressions simples ou avec armes, les
jets de projectiles et les violences verbales. Cette hausse, de plus de 20 %, entre 2017 et
2018, peut s’expliquer par la conjonction de plusieurs facteurs
: une augmentation des actes
de violences, une meilleure remontée des informations, un abaissement du seuil
d’acceptabilité des violences et à une sensibilisation des autorités hiérarchiques sur la
nécessité de mieux déclarer les faits.
Le SDIS des Vosges n’échappe pas à cette situation face à laquelle
les sapeurs-pompiers
sont fortement incités à porter plainte. Ainsi, un protocole
15
a été signé, le 30 septembre 2019,
visant à prévenir ces agressions, à faciliter le dépôt des plaintes et à créer les conditions
favorisant l'identification des auteurs des agressions afin de permettre à la justice de les
sanctionner. Il organise les échanges d’informations entre les services, la mise en place
d’interventions conjointes, les dispositions spécifiques applicables dans les secteurs
ou
périodes à risques particuliers et les dépôts de plaintes.
S’ajoute
nt des éléments relatifs à
l’information, la sensibilisation et la formation des personnels et à l’évaluation des mesures.
La chambre invite à prendre en compte ces éléments pour l’élaboration de son futur projet
d’établissement.
4.4
Le centre de traitement et de régulation des appels des Vosges
4.4.1
La mise en œuvre du CTRA
Depuis 2018, le centre de réception et de régulation des appels (CRRA) du
service d’aide
médicale urgente (SAMU) et le centre de traitement d
e l’alerte
(CTA) du SDIS disposent de
locaux communs sur le site de la DDSIS dans le but de favoriser la collaboration entre les
deux entités et mettre fin à des difficultés de fonctionnement constatées. Ce centre de
traitement et de régulation des appels des Vosges (CTRA 88) 15-18-
112 est l’un des premiers
en France métropolitaine à fonctionner avec un décroché unique commun
16
, ce qui signifie
que, quel que soit le numéro composé, une réponse uniforme entre le SDIS et le SAMU est
donnée aux usagers.
Une convention de partage de responsabilités dans la conduite du projet de réalisation de la
plate-forme a été conclue le 11 décembre 2015. Les travaux
17
ont consisté à aménager une
plate-
forme d’appels
, une salle de réflexion, une salle de détente, trois chambres avec salle
15
Entre le préfet
des Vosges, le procureur de la République du tribunal de grande instance d’Epinal, le DSDIS, la
directrice départementale adjointe de la sécurité publique des Vosges et le commandant du groupement de
gendarmerie départementale des Vosges.
16
14 départements disposent de plateformes communes.
17
L
a régularité de la passation des marchés fait l’objet d’observations au titre 8 du présent rapport
.
Observations définitives
SDIS 88
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de bain, des vestiaires, quatre bureaux, dont deux de direction et les locaux de la cellule
opérationnelle de coordination routière (COCR) rattachée au département des Vosges.
Aujourd’hui, le centre est régi par deux conventions (financière, gouvernance) et de
ux recueils
(règles de vie, consignes opérationnelles), complétés par les procédures ou protocoles
opérationnels. La convention de gouvernance porte sur l’organisation et les missions du
centre, sa sécurité, ses instances de conduite (comité de pilotage, commission de suivi) et la
résolution des difficultés.
La convention financière traite des conditions d’occupation et d’exploitation des locaux,
matériels et équipements mis à disposition du
Centre hospitalier Emile Durkheim d’Epinal
(CHED) par le SDIS pour le fonctionnement du centre. Le recueil des consignes
opérationnelles définit les modalités d’organisation et d’accomplissement des missions du
centre. Il détaille, notamment, les règles relatives au secret professionnel et médical et fixe les
modalités d
e gestion des droits d’accès aux différentes bases de données du SDIS et du
SAMU. Le recueil des règles de vie, élaboré de façon participative par les agents du centre,
énonce notamment les droits d’accès aux différents secteurs, les règles de sécurité, de
comportement et d’entretien des locaux.
4.4.2
Le coût du projet
et l’évaluation de l’activité
La mise en place du CTRA a coûté 1,7
M€
, dont 1,2
M€
à la charge du SDIS. La rénovation
des infrastructures techniques et du système commun de gestion a coûté 1
M€
. Les travaux
d’aménagement du bâtiment, y compris son mobilier, ont coûté 0,7
M€
, subventionnés à
hauteur de 0,3
M€
par le département des Vosges.
S’agissant
du personnel, il a été nécessaire
de former les agents au management du CTRA (formation à la gestion de crise et à la cohésion
d’équipe) et à la prise en main de l’outil d’aide à la décision réalisé en interne.
Le coût annuel de fonctionnement du centre, frais de personnel inclus, est estimé, par
l’é
tablissement à 2,2
M€
. Les frais de maintenance annuelle des installations techniques
s’élèvent à 0,3
M€
, dont 0,2
M€
supportés par le SDIS.
Chaque année, le CHED verse au SDIS une contribution dont le montant en 2019 (190 516
€
)
inclut une redevance de mise à disposition des locaux et mobiliers, huit emplacements de
parking, le remboursement des charges, l
’amortissement des équipements du SAMU acquis
par le SDIS (équipements téléphoniques, informatiques) et une participation à la maintenance
des équipements mis à disposition.
Le SDIS n’a pas été en mesure de
communiquer un montant estimatif des économies réalisées
en section de fonctionnement suite à la mise en commun
de l’installation.
Il précise toutefois
que la mutualisation lors de l’acquisition des équipements a permis d’obtenir des subventions
de la part
du département des Vosges et de l’
agence régionale de santé (ARS) et
d’économiser ainsi de potentiels frais financiers liés à l’emprunt, notamment.
Selon le SDIS, après 18
mois de mise en œuvre, le passage du prompt secours par les
sapeurs-pompiers à la r
éponse médicale régulée est désormais plus fluide, l’interopérabilité,
en particulier le partage d’informations opérationnelles, est sécurisé et amélioré, l’organisation
de la distribution des secours est optimisée et les capacités de prise d’appels en sim
ultané
augmentées.
Par ailleurs, au regard de l’évolution de la démographie vosgienne, marquée
notamment par son vieillissement, et en considération de l’évolution de l’offre médicale de
soins, le CTRA est jugé comme un moyen performant pour préserver au mieux la mission du
secours d’urgence à personne.
Selon le
rapport de l’IGSC
de juin 2018, le CTRA permet de rationnaliser certains coûts et
surtout d’apporter, au plan opérationnel, une réponse rapide, adaptée et concertée aux
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demandeurs de secours ou d’as
sistance et une organisation plus cohérente des deux
services. Des indicateurs de qualité, relatifs au « décroché » et au délai moyen de diffusion de
la première alerte, ont été définis suite à cette inspection.
Pendant la crise sanitaire du printemps 2020
, le nombre d’appels réceptionnés par le CTRA a
été très supérieur à la moyenne de l’année 2019 (290). Ainsi, au cours des trois premières
semaines de l’épidémie (du 28
février au 19
mars), le nombre d’appels quotidiens a crû
continuellement (390 puis 528,
jusqu’à 648). L’organisation du centre a permis de renforcer
les équipes SAMU du pôle appels.
Du 18 mars au 14 avril 2020
, un poste de commandement (PC) dédié à l’épidémie a été activé
visant à réceptionner les appels liés au virus et où travaillaient le personnel du SAMU, des
médecins (SDIS ou libéraux) et des secrétaires médicales du centre hospitalier d’Epinal. Cette
organisation a permis d’éviter la saturation des appels d’urgence et d’assurer la pérennité de
la réponse médicale à l’épidémie. 1
837 appels ont été ainsi traités par ce PC.
En outre, un programme de rappel à domicile a été mis en œuvre, entre le 30
mars et le 24 avril
2020 visant au suivi quotidien téléphonique des patients malades ou potentiellement
contaminés, ayant appelé le CTRA et mai
ntenu à domicile après avis médical. L’objectif était
de permettre de dépister précocement les complications et de rassurer. Dans ce cadre, 1 308
personnes ont été rappelées (soit 4 210 appels) et 37 malades ont été hospitalisés en urgence.
La chambre relè
ve que la mise en place du CTRA, plateforme unique des appels d’urgence,
constitue une bonne pratique tant en termes de rationalisation des coûts que de qualité du
service rendu, et a
permis d’obtenir des premiers résultats probants
, en particulier durant la
crise sanitaire du printemps 2020.
Elle invite le SDIS à valoriser les économies réalisées et les gains d’efficacité obtenus en
améliorant le suivi
de l’installation
aux plans financier et opérationnel.
4.4.3
La mise en place du CTRA de repli
Depuis 2019, le SDIS et ses partenaires mènent un projet pour l’aménagement d’un
CTRA de
repli dont la livraison est prévue pour 2021. Le coût du projet a été estimé à 100 000
€, financé
à moitié par le CHED, étant précisé
que, depuis la fin du mois d’août
2020, une salle provisoire
peut être activée avec l’ensemble de l’infrastructure technique nécessaire à l’activité du centre.
Les dispositifs de sécurité et les documents relatifs à
la continuité d’activité en cas de sinistre
sont actuellement pris en com
pte dans les plans de continuité et de reprise d’activité du SDIS
mais
l’ordonnateur indique que des procédures
ad hoc
, propres au CTRA, seront élaborées
après
l’activation du CTRA de repli.
Le CTRA est fortement sécurisé. Tout est doublé pour pallier un risque de panne :
acheminement des appels sur des lignes sécurisées, réplication totale des serveurs, astreinte
informatique interne avec contrat de service selon le niveau de criticité, acheminements
électriques séparés sécurisés par un groupe électrogène fixe et un onduleur dédié et remorque
satellite mobile permettant de reconstituer des liens VPN en cas de défaillance de l’opérateur
téléphonique. Des fiches opérationnelles ont été rédigées pour remédier à
d’éventuels
problèmes électrique ou informatique.
5.
LA FIABILITE ET LA SINCERITE DES COMPTES
L’exigence de fiabilité et de sincérité des comptes publics est d’ordre constitutionnel. L’article
47-2 de la Constitution dispose :
« Les comptes des administrations publiques sont réguliers
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et sincères. Ils donnent une image fidèle du résultat de leur gestion, de leur patrimoine et de
leur situation financière ».
En application de l’article L.
3241-1 du CGCT, les SDIS sont soumis aux règles budgétaires
et comptables applicables aux départements. Pour autant, les procédures y afférentes font
l’objet d’une instruction budgétaire et comptable spécifique, l’instruction M61.
Le SDIS dispose d’un budget général et d’un budget annexe consacré aux œuvres sociales.
En raison de son faible montant, 261 749
€
en 2019, le contrôle de la fiabilité et de la sincérité
des comptes a été effectué à partir des données du seul budget principal.
5.1
L’organisation
de la fonction budgétaire et comptable
L’article L.
3312-
4 III du CGCT, applicable au SDIS par renvoi de l’article L.
3241-1 du même
code, et l
’instruction M61, prévoient
que «
Les modalités de gestion des autorisations de
programme, des autorisations d'engagement et des crédits de paiement y afférents sont
précisées dans le règlement budgétaire et financier du département
».
Or, l
e SDIS n’a pas adopté
son règlement financier, alors même
qu’il a voté une autori
sation
de programme en 2016. L
’ordonnateur
précise à cet égard que chaque délibération du
CASDIS en vise expressément les caractéristiques (durée, montant maximum,
etc.
) et en
particulier les modalités de report des crédits de paiement non consommés
, et qu’un
projet de
règlement intérieur intègrera
certaines références qu’il conviendra de reprendre dans un guide
budgétaire.
La chambre invite toutefois le SDIS à adopter son règlement budgétaire et financier, tel que
prévu par l’instruction M61, dans les
meilleurs délais.
5.2
La qualité de l'information financière, budgétaire et comptable
La qualité de l’information financière et budgétaire s’entend à destin
ation des élus et des
citoyens. Elle suppose que les documents y afférents soient accessibles à tous.
La présentation du compte administratif, qui fait état d
es résultats d’exécution du budget de
l’exercice
,
l’évolution de la situation patrimoniale du SDIS et la tenue des annexes n’appellent
pas d’observation.
Il en est de même pour ce qui est de
l’établissement des restes à réaliser
,
vérifié à partir d’un échantillon
, et des résultats de la section de fonctionnement dont les
montants affectés, depuis 2015, à la section d’investissement ont été suffisants pour couvrir
le besoin de financement du SDIS. Enfin, conformément aux dispositions des articles
L. 3313-1 et R. 3313-8 du CGCT, les budgets et comptes du SDIS sont régulièrement mis en
ligne sur son site Internet.
L’examen de la fiabilité de l’information comptable permet, notamment, d’évaluer la sincérité
des comptes des collectivités territoriales et de leurs établissements publics.
La tenue de l’inventaire
du SDIS
18
, le solde des immobilisations en cours, les amortissements
et les cessions d’immobilisations n’appellent pas d’observation. Il en est de même pour ce qui
concerne le rattachement des charges et des produits à l’exercice pour lequel les quelques
anomalies détectées ne sont pas de nature à altérer la sincérité du résultat.
18
L’inventaire est le recensement des biens de l’organisme et de leur identification justifiant, d’une part, la réal
ité
physique des biens et, d’autre part, le volet financier des biens inventoriés.
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5.2.1
L'information présentée lors des débats d'orientations budgétaires (DOB)
L’article L.
3312-
1 du CGCT, applicable au SDIS par renvoi de l’article L.
3241-1 du même
code, dispose que « Dans les départements, le président du conseil départemental présente
à l’assemblée délibérante, dans un délai de deux
mois précédant l'examen du budget, un
rapport sur les orientations budgétaires (ROB), les engagements pluriannuels envisagés ainsi
que sur la structure et la gestion de la dette. Ce rapport donne lieu à un débat, dans les
conditions fixées par le règlement intérieur prévu à l'article L. 3121-8 du CGCT. Il est pris acte
de ce débat par une délibération spécifique ».
Si le délai réglementaire de deux mois entre le DOB et le vote du budget est respecté, les
informations contenues dans le rapport de présentation de l’ordonnateur ne permettent pas
cependant
d’évaluer l’évolution prévisionnelle du niveau d’épargne brute, d’épargne nette et
de
l’endettement à la fin du prochain exercice, contrairement à la prescription de l’article
D. 3312-12 A du CGCT. Par ailleurs, les rapports de présentation ne contiennent aucune
donnée relative aux avantages en nature et au temps de travail des agents. Aucune des
informations prescrites par l’article D.
3312-12
B n’y figure (structure des effectifs,
rémunérations et avantages en nature, durée effective du travail).
Toutefois, la chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur de se conformer aux
dispositions réglementaires précitées.
Rappel du droit n° 2 : Compléter le rapport relatif aux orientations budgétaires en insérant
les éléments relatifs à
l’évolution prévisionnelle du niveau d’épargne brute, d’épargne nette
et de l’endettement à la fin du prochain exercice et ceux co
ncernant la structure des effectifs,
les éléments sur les rémunérations et les avantages en nature et la durée effective du travail
conformément aux dispositions des articles D. 3312-12 A et B du CGCT.
5.2.2
L’exécution des dépenses
prévisionnelles
d’investissem
ent
Les taux d’exécution des recettes et dépenses d’investissement
, après prise en compte des
restes à réaliser, restent en décalage avec les prévisions. Ils proviennent, s
elon l’ordonnateur,
des négociations à mener avec les collectivités partenaires et des retards intervenant dans la
livraison de certains matériels
(jusqu’à un an de retard pour quatre véhicules infirmiers).
Tableau 2 :
Évolution des taux d’exécution des recettes et dépenses d’investissement
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
Recettes prévisionnelles
12 410 189
14 857 894
15 496 916
16 733 633
15 439 661
Recettes exécutées
9 170 824
6 358 007
10 295 837
9 273 647
8 099 989
Avec les RAR
9 790 824
7 640 607
11 280 737
10 380 047
8 389 989
Taux global
79 %
51 %
73 %
62 %
54 %
Dépenses prévisionnelles
12 410 189
14 857 894
15 496 916
16 733 633
15 439 661
Dépenses exécutées
6 578 742
7 999 678
8 440 559
8 957 242
9 695 641
Avec les RAR
9 634 313
11 226 339
11 159 964
13 525 584
12 199 912
Taux global
78 %
76 %
72 %
81 %
79 %
Source : comptes de gestion
Le
plan pluriannuel d’équipement et d’investissement
dont dispose désormais le SDIS doit lui
permettre d
’établir des prévisions plus précises
.
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6.
LA SITUATION FINANCIERE
L
’analyse financière de l’établissement a été effectuée à partir des données du s
eul budget
principal.
L’article L.
1424-35 du CGCT prévoyant que «
(…)
le montant global des contributions des
communes et des établissements publics de coopération intercommunale ne pourra excéder
le montant global des contributions des communes et des établissements publics de
coopération intercommunale de l'exercice précédent, augmenté de l'indice des prix à la
consommation et, le cas échéant, du montant des contributions de transfert à verser par les
communes et les établissements publics de coopération intercommunale sollicitant le
rattachement de leurs centres de secours et d'incendie au service départemental », les
ajustements à la hausse des contributions des financeurs au budget du SDIS incombent le
plus souvent au département.
L
’évolution
récente des principaux indicateurs budgétaires et financiers du SDIS témoigne
d’une situation favorablement
orientée.
Tableau 3 : Tableau récapitulatif des données principales des comptes
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
2015-2019
Recettes de
fonctionnement
27 648 565
28 302 913
28 181 845
27 745 342
28 150 906
1,82 %
Dépenses de
fonctionnement
27 476 231
26 366 949
25 790 454
26 593 347
27 479 715
0,01 %
Capacité
d’autofinancement brute
3 571 961
4 896 582
5 262 312
4 085 774
3 834 364
7,35 %
Encours de la dette au
31 décembre
11 021 631
9 742 955
10 747 942
9 950 284
9 708 562
- 11,91 %
Fonds de roulement
net global
5 199 378
5 493 672
7 320 832
6 487 343
4 729 658
- 9,03 %
Dépenses d’équipement
3 083 715
4 085 701
4 868 802
5 313 287
6 723 865
24 075 370
Trésorerie
5 999 435
6 165 066
8 030 572
7 386 398
5 061 629
- 15,63 %
Source : comptes de gestion
6.1
La section de fonctionnement
Entre 2015 et 2019, les dépenses réelles de fonctionnement (DRF) sont passées de 23,3 M
€
à 23,6 M
€
, soit + 1 %. Les produits réels sont passés de 26,9 M
€
à 27,5 M
€
, soit + 2,1 %.
Tableau 4 : Évolution des recettes et dépenses réelles de fonctionnement
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
2015-2019
Recettes réelles
26 889 451
27 528 019
27 370 483
27 022 354
27 465 967
2,1 %
Dépenses réelles
23 339 499
22 578 271
22 058 340
22 874 775
23 567 447
1 %
Source : comptes administratifs
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Figure 1 : Évolution des recettes et dépenses de fonctionnement
Source : comptes de gestion
L’évolution limitée des dépenses et recettes de fonctionnement sur la période recouvre
deux
tendances inverses : une baisse entre 2015 et 2017,
suivie, à partir de 2018, d’
une hausse
d’une ampleur
équivalente.
6.1.1
Les recettes de fonctionnement
La quasi-totalité des recettes réelles de fonctionnement (96,6 % en 2019) est issue des
contributions du département (15 M
€
) et des communes ou structures intercommunales
(11 M
€
). Le montant global de celles-ci est relativement stable depuis 2015 (+ 0,3 M
€
, soit
+ 1,3 %).
Tableau 5 : Poids des contributions des financeurs dans les recettes réelles de fonctionnement
En %
2015
2016
2017
2018
2019
2015-2019
Part des contributions totales au regard des
recettes réelles de fonctionnement
97,4
96,7
96,1
96,7
96,6
- 0,8
Part des contributions du bloc communal au
regard du montant total des contributions
41
40,7
41,2
41,5
41,6
+ 1,5
Part des contributions départementales au regard
du montant total des contributions
57,9
56,9
57
57,4
56,5
- 2,4
Source : comptes de gestion
Il apparaît, par ailleurs, que le montant de la contribution départementale par habitant (41
€
)
est identique à celui de la moyenne des SDIS de catégorie C.
Tableau 6 : Répartition des contributions au sein du bloc communal
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
2015-2019
Communes
10 722 788
10 830 016
10 826 304
10 826 160
7 695 920
- 28 %
EPCI
0
0
4 389
4 533
3 330 808
Total des contributions
10 722 788
10 830 016
10 830 693
10 830 693
11 026 728
+ 2,8 %
Source : SDIS 88
0
5 000 000
10 000 000
15 000 000
20 000 000
25 000 000
30 000 000
2015
2016
2017
2018
2019
Recettes réelles
Dépenses réelles
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En 2019, la part de la contribution des EPCI représentait 30 % du total des contributions. En
2020, les contributions respectives des communes et EPCI sont équivalentes (5,6 M
€
). Cette
évolution résulte du transfert vers de grosses intercommunalités de la compétence
« règlement des contingents incendie et secours ». En particulier, depuis 2019, la
communauté d’agglomération d’Epinal
verse la contribution des 78 communes adhérentes et,
en
2020, s’est ajouté le financement versé par la
communauté de communes de
Saint-Dié-des-Vosges, au titre des 74 communes
qu’elle représente
.
En 2018, le montant de la contribution communale par habitant (21
€
) est équivalent à celui
de la moyenne des SDIS de catégorie C (21
€
). À
l’inverse, le montant de la contribution des
EPCI par habitant (9
€
) est inférieur à celui de la moyenne des SDIS de catégorie C (13
€
).
Le solde des recettes de fonctionnement est principalement composé des produits des
services, du domaine et des ventes diverses (0,4 M
€
) et des atténuations de charge
(remboursements de rémunérations du personnel à hauteur de 0,27 M
€
). Leur montant global
a été assez stable entre 2015 et 2019 (soit + 24 000
€
, + 0,2 %), mais peut connaître des
variations marquées d’un exercice à l’autre (
395 000
€
en 2015 et 593 000
€
en 2016).
6.1.2
Les dépenses de fonctionnement
Selon le SDIS, l
a stratégie de l’établissement
repose sur une maîtrise de ses charges réelles
de fonctionnement
afin de garantir un autofinancement satisfaisant pour l’investissement et
de
maîtrise
r l’évolution
de la dette.
Entre 2015 et 2019, l
’évolution d
es dépenses réelles de fonctionnement a été maîtrisée,
l’augmentation intervenue de 2018 à 2019 ayant été compensée par les diminutions
intervenues de 2015 à 2017.
Tableau 7 : Détail des dépenses réelles de fonctionnement (budget principal)
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
2015-2019
Charges à caractère
général
4 837 496
4 796 915
4 466 408
4 717 037
5 094 855
5,3 %
Charges de personnel
17 788 547
17 142 251
16 978 902
17 556 291
17 936 447
0,8 %
Autres charges
713 456
639 105
613 031
601 447
536 145
- 24,9 %
Total
23 339 499
22 578 271
22 058 340
22 874 775
23 567 447
1 %
Source : comptes de gestion
Les dépenses de personnel sont le premier poste de charges. En 2019
, elles s’élèvent à
17,9 M
€
, soit plus des trois quarts des dépenses réelles de fonctionnement (76 %). Elles
augmentent peu entre 2015 et 2019 (+ 0,8 %).
L’
augmentation des charges à caractère général (5,1 M
€
en 2019) sur la période (+
0,26 M€
)
a été contenue par les économies réalisées en matière de locations et charges de copropriétés
(de 0,25 M
€
à 0,1 M
€
).
Les autres charges qui comprennent notamment les indemnités aux élus, la prise en charge
des créances admises en non-valeur, les subventions aux associations des sapeurs-pompiers
(154 000
€
en 2019) et au budget annexe de l’action sociale (139
000
€
en 2019), ainsi que
les charges financières ont baissé de près de 25 % du fait de
de la baisse des taux d’intérêts
(-
0,12 M€)
.
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6.2
L’autofinancement
Au cours de la période sous revue, le montant de l’
excédent brut de fonctionnement (EBF) est
compris entre 3,8 M
€
et 3,9 M
€
. Il représente entre 14,3 % et 20 % des produits de gestion.
La
capacité d’autofinancement (
CAF) brute est comprise entre 3,6 M
€
et 5,3 M
€
. Le montant
de la CAF nette varie entre 2,2 M
€
(2015) et 4 M
€
(2017). En 2019, elle s’élève à 2,6
M
€
. Son
montant moyen au cours de la période est de 3 M
€
.
Tableau 8 :
Evolution de l’autofinancement
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
Produits de gestion (A)
26 575 406
27 211 489
26 856 857
26 541 016
27 013 139
Charges de gestion (B)
22 769 846
22 092 285
21 474 206
22 376 610
23 107 122
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
3 805 560
5 119 205
5 382 651
4 164 406
3 906 017
en % des produits de gestion
14,3 %
18,8 %
20,0 %
15,7 %
14,5 %
+/- Résultat financier
- 315 717
- 288 595
- 236 961
- 216 075
- 195 652
+/- Autres produits et charges exceptionnels
réels
82 118
65 972
116 622
137 443
123 999
= CAF brute
3 571 961
4 896 582
5 262 312
4 085 774
3 834 364
- Annuité en capital de la dette
1 394 374
1 278 676
1 295 013
1 297 658
1 241 722
= CAF nette ou disponible (C)
2 177 587
3 617 905
3 967 299
2 788 116
2 592 642
Source : comptes de gestion
Le remboursement de l’annuité en capital
étant durablement couvert par des recettes
récurrentes, le SDIS a pu donc disposer des
marges de manœuvre
nécessaires pour financer
ses investissements.
6.3
La section
d’investissement
Entre 2015 et 2019, les dépenses réelles
d’investissement, hors remboursement des
emprunts, ont fortement augmenté, leur montant annuel ayant doublé en fin de période.
Le niveau des recettes réelles, hors emprunt est, également, très variable. Ce dernier est lié
au montant plus ou moins important de l’excédent de fonctionnement affecté au financement
des investissements.
Tableau 9 :
Dépenses et recettes réelles d’investissement (hors emprunt)
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
2015-2019
Dépenses réelles
3 083 715
4 085 701
5 267 518
5 614 571
6 902 581
x 2,2
Recettes réelles
968 432
788 730
827 379
1 492 965
1 552 254
x 1,6
Source : comptes administratifs
Observations définitives
SDIS 88
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
25/56
Figure 2 :
Dépenses et recettes réelles d’investissement (hors emprunt)
Source : comptes de gestion
6.3.1
La mise en œuvre des investissements
Hors dépenses liées à la dette, le montant total des dépenses réelles d’investissement s’est
élevé, en cumulé sur la période, à 24
M€
. Les investissements ont porté sur les matériels
mobiles (10,8
M€
soit 45 %), les opérations immobilières (4
M€
, soit 20 %), les autres
matériels de secours (4,2
M€
, soit 17 %
), l’informatique et les transmissions (
3,7
M€
, soit
16 %).
Le plan pluriannuel d’investissement (PPI), élaboré en 2015 puis revu en 2018,
prévoyait, pour
la période 2016-
2018, des investissements d’un montant total de 9,9
M€
. Le cumul des
dépenses d’équipement s’élève, sur cette période, à 11
M€
, supérieur au montant projeté.
Entre 2015 et 2019, le plan prévoyait une réduction du nombre des engins roulants de 596 à
540 avec une valeur du parc de 45,9
M€
. Au 1
er
janvier 2020, selon le SDIS le parc de
véhicules
s’élevait à
554, l
’écart de
14 véhicules correspondant à un « stock atelier » avant
retrait de service pour raisons diverses (fermeture de CIS, CIS inoccupé, matériel non
nécessaire, fin de fonctions du chef de centre professionnel,
…)
.
Le SDIS précise que,
dans sa recherche de solutions économiques permettant d’acquérir à
moindre coût des moyens opérationnels, il peut être amené à s’écarter temporairement du
plan d’acquisition prévisionnel. C’est notamment le cas de l’achat d’une échelle achetée
d’occasion au SDIS de l’Essonne
.
Le rythme de renouvellement des matériels
s’établissait à
13,5 ans en 2019 contre plus de
20 ans en 2015 sachant que les matériels relèvent de catégories très diverses et présentent
donc des durées d’amortissement technique et comptab
le très différentes. Selon
l
’ordonnateur
, cette diminution de 2015 à 2019 résulte de plusieurs facteurs : réduction du parc
de véhicules, décalage entre les commandes et le service fait, révision des durées
d’amortissement
, acquisition massive de nouvelles tenues et de nouveaux équipements
amortis sur des durées plus courtes, amortissement et obsolescence plus rapides des
véhicules et des équipements liés à l’électronique embarquée.
0
1 000 000
2 000 000
3 000 000
4 000 000
5 000 000
6 000 000
7 000 000
8 000 000
2015
2016
2017
2018
2019
Dépenses réelles d'investissement
Recettes réelles d'investissement
Observations définitives
SDIS 88
C
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G
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ST
26/56
6.3.2
Le financement des investissements
Pendant la période sous revue, le
financement des dépenses d’investissement a été assuré
au moyen de diverses ressources, l
’établissement a
yant arbitré alternativement entre
nouveaux emprunts et mobilisation du fonds de roulement pour pourvoir à son besoin de
financement.
Tableau 10 : Évolution du financement des investissements
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
Cumulé
CAF nette ou disponible (C)
2 177 587
3 617 905
3 967 299
2 788 116
2 592 642
15 143 550
+ Fonds de compensation de la taxe sur la valeur
ajoutée (FCTVA)
663 972
498 599
664 018
759 560
910 508
3 496 657
+ Subventions d'investissement reçues
208 329
185 791
89 929
698 941
569 932
1 752 923
+ Fonds affectés à l'équipement
78 140
51 174
38 601
7 659
7 659
183 232
+ Produits de cession
17 991
53 166
34 831
26 805
64 156
196 949
= Recettes d'investissement hors emprunt (D)
968 432
788 730
827 379
1 492 965
1 552 254
5 629 761
= Financement propre disponible (C+D)
3 146 019
4 406 636
4 794 679
4 281 081
4 144 896
20 773 311
Financement propre dispo / dépenses
d'équipement (y c. tvx en régie)
102 %
107,9 %
98,5 %
80,6 %
61,6 %
- Dépenses d'équipement
(y compris travaux en régie)
3 083 715
4 085 701
4 868 802
5 313 287
6 723 865
24 075 370
- Subventions d'équipement (y compris
subventions en nature)
0
0
398 716
301 284
178 716
878 716
+/- Dons, subventions et prises de participation en
nature, reçus ou donnés
0
26 641
0
0
0
26 641
= Besoin (-) capacité (+) de financement propre
62 303
294 293
- 472 839
- 1 333 490
- 2 757 685
- 4 207 417
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
62 303
294 293
- 472 839
- 1 333 490
- 2 757 685
- 4 207 417
Nouveaux emprunts de l'année
(y compris pénalités de réaménagement)
2 200 000
0
2 300 000
500 000
1 000 000
6 000 000
Fonds de roulement net global
5 199 378
5 493 672
7 320 832
6 487 343
4 729 658
- 9,03 %
Mobilisation (-) ou reconstitution (+)
du fonds de roulement
2 262 303
294 293
1 827 161
- 833 490
- 1 757 685
1 792 583
Source : comptes de gestion
Le financement propre disponible (FPD)
–
correspondant à la capacité
d’autofinancement
nette augmentée des recettes d’investissement hors emprunt –
est compris entre 3,1
M€
et
4,8
M€
. Son montant moyen est 4,1
M€
. Il a représenté 86 % du montant total des dépenses
d’équipement
.
Observations définitives
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27/56
Figure 3 : Évolution du financement propre disponible et des dépenses d'équipement
Source : comptes de gestion
La chambre observe
que, sur la période, l’établissement a mobilisé 6 M€ de nouveaux
emprunts tout en augmentant son fonds de roulement de 1,8
M€
; ce qui signifie que de 2015
à 2019, le recours à
l’emprunt a été supérieur au besoin de financement des opérations
d’investissement.
6.4
L’endettement
L’encours de dette du budget principal
du SDIS est passé de 10,2
M€
, au 1
er
janvier 2015, à
9,7
M€
, au 31 décembre 2019, soit - 0,5
M€
(- 5 %). La capacité de désendettement de
l’établissement a évolué favorablement puisqu’elle a été réduite
, dans le même temps à
2,5 ans (3,1 ans au 31 décembre 2015). De même,
l’annuité en capital de la dette représentait
4,6 % des produits de gestion.
Au 31 décembre 2019, la dette, dont la totalité est classée en A1
19
, c’est
-à-dire sans risque,
était composée de 21 emprunts (18 au 31 décembre 2015) contractés auprès de sept
partenaires bancaires mais dont 40
% de l’encours était souscrit auprès d’un seul
établissement prêteur, la caisse régionale du Crédit agricole. Au cours de la période sous
revue, la part des taux fixes et variables dans l’encours est restée stable (respectivement,
autour de 60 % et 40
%). L’établissement dispose de trois emprunts assortis d’une ligne de
trésorerie.
En application de l’article L.
1424-30 du CGCT, le président du CASDIS a reçu délégation du
conseil d’administration pour «
procéder, dans les limites déterminées par le conseil
d’administration, à la réalisation des emprunts destinés au financement
des investissements
prévus par le budget et […] passer à cet effet les actes nécessai
res ». La délibération du
18 mai 2015 limite la renégociation des emprunts vers des produits classés A1. Pour le reste,
le président peut recourir à tout type de produit à long terme (variable, structuré, fixe),
19
La crise financière de 2008 et les problèmes liés aux emprunts structurés ont conduit les autorités publiques à
proposer une grille de classement des risques visant à mieu
x informer l’emprunteur. Le classement se fait en
fonction de deux critères, l’index ou indice de référence, de 1 à 5 et hors échelle, qui peut être européen ou n
on, et
la structure de taux, de A à E et hors échelle, simple ou avec plusieurs options.
0
1 000 000
2 000 000
3 000 000
4 000 000
5 000 000
6 000 000
7 000 000
8 000 000
2015
2016
2017
2018
2019
Financement propre disponible
Dépenses d'équipement
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28/56
rembourser par anticipation ou refinancer les prêts. Il peut également mettre en place des
opérations de couverture du risque de taux.
Le SDIS procède à une mise en concurrence des établissements bancaires. Pour l
’assister
dans la gestion de sa dette, il faisait appel, depuis 2015, à une société spécialisée
20
mais sans
prestation de conseil. Il a changé de prestataire, en 2020,
afin de disposer d’outils de
simulation, d’analyse des offres et de prestations de conseil. Le coût annuel du contrat s’élève
désormais à 3 600
€
TTC.
En 2016, une partie de la dette a été refinancée, à hauteur de 0,6
M€. L’opération a consisté
à passer d’un emprunt indexé sur le LEP
21
+ 1,24 % de marge (soit un taux de 2,49 % en août
2015) vers un taux fixe à 1,8
%. Le gain de l’opération, évalué à 6
363
€, a été modeste. En
choisissant ce taux fixe plutôt qu’un taux variable indexé sur l’Euribor
22
3 mois + 1,15 %,
l’établissement s’est privé d’un gain estimé alors à 35
463
€.
Dans un contexte d
e baisse de l’encours de 0,5
M€
entre le 1
er
janvier 2015 et le
31 décembre 2019, le taux moyen de la dette a évolué lui aussi à la baisse, principalement en
raison du faible niveau des taux des nouveaux emprunts (2 % contre 2,86 % en 2015).
Au regard de ces chiffres, le chambre observe que le financement des investissements par
l’endettement actuel est soutenable. Fin 2019, la durée résiduelle moyenne –
c’est
-à-dire la
durée restant avant l’extinction de la dette –
était de neuf ans et quatre mois, la valeur de cet
indicateur pour
2015 n’ayant pas été déterminé par l’établissement
.
6.5
La gestion de la trésorerie
Entre 2015 et 2019, le montant moyen de la trésorerie nette, calculé au regard des soldes des
différents indicateurs établis au 15 du mois, passe de 5
M€
à 7
M€
. Le montant minimum de
trésorerie passe de 1,8
M€
à 4,8
M€
; en 2018, il atteignait 6,8
M€
. La tendance est la même
pour le montant maximum, passé de 6,5
M€
en 2015 à 11,2
M€
en 2018, puis réduit à 8,9
M€
en 2019.
Au 31 décembre 2019, le montant de la trésorerie était de 5
M€
, en baisse de 15,6 % depuis
2015, soit plus de 79 jours de gestion courante.
Tableau 11 : Evolution de la trésorerie
Au 31 décembre en €
2015
2016
2017
2018
2019
2015-2019
Fonds de roulement net global
5 199 378
5 493 672
7 320 832
6 487 343
4 729 658
- 9 %
- Besoin en fonds de roulement
global
- 800 057
- 671 395
- 709 739
- 899 056
- 331 971
- 58,5 %
= Trésorerie nette
5 999 435
6 165 066
8 030 572
7 386 398
5 061 629
- 15,6 %
en nombre de jours de charges
courantes
94,9
100,5
135
119,3
79,3
- 16,4 %
Dont trésorerie active
5 999 435
6 165 066
8 030 572
7 386 398
5 061 629
- 15,6 %
Source : comptes de gestion
20
Local Nova pour un coût annuel du contrat
s’élevan
t à 4 200
€
TTC.
21
Livret d’épargne populaire.
22
L'Euribor désigne un groupe de taux d'intérêt de la devise Euro largement utilisé en Europe. Le taux Euribor à
3
mois est le taux d’intérêts auquel une sélection de banques européennes s’accorde mutuellement des prêts en
euros, les prêts ayant alors une durée de 3 mois.
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29/56
Ce montant de trésorerie, très supérieur au besoin du SDIS, qui n’est donc pas exposé à un
risque de liquidité à court terme, témoigne du recours excessif à l
’emprunt
constaté de 2015
à 2017.
Il reflète également les marges de manœuvre dont
dispose le SDIS, via son fonds de
roulement, pour le financement des futurs investissements.
6.6
Conclusion sur la situation financière du SDIS
Le SDIS est confronté au caractère rigide de trois quarts de ses dépenses de fonctionnement.
Si ses recettes de fonctionnement sont structurellement peu dynamiques, le SDIS est
néanmoins parvenu à maîtriser l’évolution de ses charges et
à maintenir un niveau
d’autofinancement
conséquent pour le financement de ses investissements dont le volume a
plus que doublé depuis 2015. Son endettement reste cependant maîtrisé, comme en témoigne
sa capacité de désendettement, réduite à 2,5 ans en 2019.
En 2019, le montant de dépense par habitant, toutes sections confondues, s’él
evait à 100
€,
comparable au montant moyen des SDIS de la catégorie C (99
€).
La crise sanitaire du printemps 2020 a eu des conséquences diverses sur le fonctionnement
du SDIS. Si, s
elon l’ordonnateur,
les fonctions de siège et logistiques (gestion et suivi des
achats, gestion de la paye et des financ
es, …) n’ont pas ét
é altérées, des incidences
ont d’ores
et déjà été relevées : surcoût des équipements complémentaires, suspension des
recrutements de SPV,
arrêt des formations reportant de plusieurs mois la possibilité d’être
engagé en intervention pour les nouvelles recrues et la préparation au brevet des jeunes
sapeurs-pompiers (JSP).
Les dépenses supplémentaires, liées à la crise sanitaire étaient évaluées, par le SDIS, fin
juin 2020, à 140 000
€
, dont 48 000
€
au titre de l’indemnisation prévisionnelle des jours de
congés non pris par des agents et reversés sur leur compte épargne temps. Parallèlement, au
titre de sa contribution supplémentaire, le département a versé au SDIS 100 000
€ pour
financer en partie les surcoûts liés à la crise sanitaire.
Nonobstant les conséquences de la crise sanitaire, le SDIS dispose de
marges de manœuvre
dont il appartiendra au CASDIS, en liaison avec les financeurs, de déterminer l’utilisation.
7.
LES RESSOURCES HUMAINES
7.1
L’évolution des effectifs et des dépenses de personnel
7.1.1
L’évolutio
n des effectifs
Au 31 décembre 2019, le SDIS des Vosges comptait 2 968 sapeurs-pompiers dont
146 sapeurs-pompiers professionnels (SPP). A cet effectif « opérationnel
», s’ajoutent
83 personnels administratifs, techniques et scientifiques (PATS) répartis comme suit : sept en
catégorie A, 19 en catégorie B et 57 en catégorie C. Ils étaient 85 en 2015. Les SPP
représentent moins de 5
% de l’effectif opérationnel total alors qu’au plan national, la
réparation entre les SPP et les SPV s’établit, respectivement,
à 17 et 83 %.
Les Vosges font partie des 16 SDIS dont le ratio de sapeurs-pompiers pour 100 000 habitants
est le plus élevé (plus de 600). Pour autant, le coût par habitant est de 70,37
€ contre 83,50
€
pour la moyenne des SDIS de catégorie C.
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Tableau 12 : Evolution 2015-2019 des effectifs du SDIS (en équivalent temps plein travaillé - ETPT)
SPP
SPV
2015
2019
2015-2019
2015
2019
2015-2019
Officiers supérieurs
12
15
3
0,34
0,42
0,08
SSSM
1
0
- 1
11,48
7,28
- 4,2
Officiers subalternes
28
35
7
11,6
11,46
- 0,14
SSSM
2
2
Sous-officiers
71
70
- 1
88,9
92,6
3,7
Sapeurs et gradés
26
22
- 4
188,2
123,1
- 65,1
SSSM contractuels : 2 embauches en 2019
Total
140
144
4
300,52
234,86
- 68,88
Source : SDIS des Vosges
Le SDIS a un taux de féminisation très supérieur à celui de la moyenne des SDIS de
catégorie C. Ainsi, il atteint 25 % chez les SPV (contre 14 %), 67 % chez les SSSM
23
professionnels (contre 33 %) et 59 % chez les SSSM volontaires (contre 47 %). En revanche,
chez les professionnels, il
s’établit
à 2 % contre 4 % pour les SDIS de catégorie C, ce qui est
déjà très faible, le SDIS des Vosges ne compt
ant qu’
une seule femme officière SPP et deux
au SSSM
24
.
7.1.2
Les
facteurs d’évolution des
charges de personnel
Les dépenses de personnel sont le premier poste
de charges. En 2019, elles s’élèvent à
17,9
M€, soit plus des trois quarts des dépenses réelles de fonctionnement (76
%). Elles sont
bien maîtrisées, augmentant seulement de 0,8 % entre 2015 et 2019.
Plusieurs réformes nationales ont eu des incidences financières sur les charges de personnel :
la mise en place, par délibérations des 10 avril 2018 et 18 juin 2019, du régime indemnitaire
tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel
(RIFSEEP) pour les PATS et la réforme des filières SPP officiers et non-officiers. A ce titre, ce
sont 87 nominations qui ont dû être opérées depuis 2012 afin de répondre à l'obligation de
promotion au grade supérieur nécessaire pour continuer à assurer des fonctions
opérationnelles et de commandements : 17 au grade de sergent (pour assurer des fonctions
de chef d'agrès une équipe), 25 au grade d'adjudant (niveau requis pour la fonction chef
d'agrès tout engin) et 45 nominations sur des grades d'officiers pour assurer des fonctions de
chef de groupe ou chef de centre, fonctions pouvant être assurées auparavant par des
sous-officiers.
S’ajoutent des évolutions mécaniques parmi lesquelles les cotisations de la caisse nationale
de retraites des agents des collectivités locales (CNRACL) qui ont progressé respectivement
de 0,82 % pour la part employeur et de 20 % pour les agents depuis 2014. De la même
manière, en dehors de toutes modifications et à effectif constant, le glissement vieillesse
technicité (GVT), qui est passé de 117 000
€, en 2015, à 125
000
€, en 2019
, implique
annuellement de réviser l'enveloppe budgétaire au gré des avancements d'échelons pour la
plupart (il oscille généralement entre 1,5 % et 2 %).
23
Service de santé et de secours médical.
24
Le détail des charges de personnel est indiqué en annexe 4.
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31/56
D’autres éléments peuvent avoir des incidences budgétaires notables. Tout d’ab
ord, les
comptes épargne-temps (CET) dont la constitution massive a été engendrée, selon le SDIS,
par la polyvalence des cadres et la superposition de certaines missions.
Tableau 13 : État des comptes épargne temps au SDIS des Vosges
Stock des CET
Dynamique 2014-2019
1 466 jours capitalisés par 66 agents
+ 219 jours
6,5 ETP
+ 1 ETP
193,5 jours monétisés : 21
352€
+ 94 % (+ 59 % entre 2018 et 2019)
Source : SDIS des Vosges
Potentiellement, ce « stock » représentant une charge latente de 151 395
€ dont 72
030
€
réellement monétisables (fraction supérieure à 15 jours), le SDIS a fait le choix de constituer
une provision de 30 000
€ à titre prudentiel pour 2020.
Par décret n° 2020-903 du 24 juillet 2020, le gouvernement a décidé de la revalorisation de la
prime de feu allouée aux sapeurs-pompiers professionnels en faisant passer son taux de 19 à
25 % du traitement soumis à retenue pour pension. Cette mesure représente un coût
supplémentaire pour le SDIS de près de 300 000
€
.
Le SDIS a engagé une négociation avec le département des Vosges, pour une participation
de la collectivité à l’augmentation de cette prime. Dans l’attente, deux postes
ont été gelés.
Pour les personnels non-permanents, des revalorisations annuelles portent sur les montants
horaires de l'indemnité SPV des actifs et les montants servis au titre de la prime de fidélité et
de reconnaissance (PFR, + 1,2 % ces dernières années). A volume et typologie d'activité
identiques, ces mesures se traduiraient par une augmentation de : 50 000
€
à 80 000
€ pour
2020 des indemnités versées aux SPV et 25 000
€ pour la prise en charge du stock de
PFR
2018 (sans nouveaux droits).
La
volonté du SDIS d’augmenter le
recrutement de SPV pour reconstituer un vivier suffisant
de SPV actifs et garantir la disponibilité opérationnelle attendue
25
, aura aussi une incidence
financière durable puisque, outre l'équipement nécessaire (1 766
€ en moyenne pour les frais
d’habillement), s’ajoute un volet de formation initiale plus ou moi
ns important selon ce qui sera
attendu du SPV (442
€ pour un SPV en mono
-compétence ou 654
€ pour un SPV en
polyvalence).
La question de la liquidation des droits des SPV est également à prendre en compte. Les
diverses modifications intervenues ces dernières années ne sont pas sans conséquences sur
les pratiques individuelles. Ainsi, pour 2020, si le total des bénéficiaires potentiels, remplissant
les conditions pour liquider leurs droits (55 ans et 20 années cumulées), les faisaient valoir,
cela représenterait 442 000
€ d’allocations versé
es.
Enfin, la loi a étendu les dispositions du compte engagement citoyen (CEC) aux SPV, ce qui
leur permet de bénéficier de formations dans un cadre équivalent à celui du compte personnel
de formation (CPF). La contribution par SPV est définie sur une base annuelle et concerne les
recrutements et les réengagements intervenus dans l'année. Les modalités pratiques restent
encore à définir.
25
Délibération du CASDIS du 13 décembre 2018 (n° 26).
Observations définitives
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7.2
La gestion prévisionnelle des emplois et des compétences
Lors du précédent rapport, la
chambre avait demandé au SDIS de poursuivre la mise en œuvre
de la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC) tant pour les volontaires
que pour les statutaires.
Pour les fonctionnaires, le SDIS a mis en place des « tableaux organigrammes » permettant
de tenir à jour les effectifs budgétaires de l’établissement avec le calibrage (cotation) des
emplois dans les trois filières : sapeurs-pompiers, administrative et technique. Il procède
également au suivi de la pyramide des âges des agents,
permettant ainsi d’anticiper les
possibles départs en retraite et de procéder aux vacances de poste, recrutement à venir et
acquisition des compétences. Pour les sapeurs-pompiers professionnels officiers (SPPO) et
pour les PATS de catégories A et B, ces tableaux ont été révisés, en décembre 2018, afin de
donner une réelle lisibilité à l’organisation.
Pour les sapeurs-pompiers professionnels non officiers (SPPNO), la GPEC a essentiellement
consisté à la mise en œuvre de la réforme de la filière de 2012 dont la période transitoire s’e
st
achevée au 31 décembre 2019.
Pour les SPV
, le SDIS a mis en place la feuille de route du volontariat dans l’objectif de 3
000
le nombre de SPV dans le département et, ainsi, la capacité opérationnel
le de l’établissement
dont l’activité augmente et le nombre de SPV diminue
26
. Suite à une délibération du CASDIS
du 13 décembre
2018, un plan d’actions a été mis en œuvre autour de trois objectifs
: faciliter
l’accueil, fluidifier la formation et accompagne
r et soutenir les SPV. La procédure
d’engagement a été simplifiée et les modalités du pré
-engagement ont été révisées.
Il a aussi développé une gestion prévisionnelle des activités et compétences (GPEAC) fondée
sur la réponse opérationnelle apportée par ce
s personnels dans leur CIS d’appartenance. Ces
CIS doivent apporter une réponse au travers d’un potentiel opérationnel journalier (POJ) défini
centre par centre. Le calibrage s’effectue ainsi sur le prévisionnel des effectifs ainsi que des
compétences des personnels. Des tableaux permettent également de suivre la pyramide des
grades, des âges des personnels, permettant ainsi d’anticiper les possibles départs en retraite
et de calibrer les campagnes de recrutement et l’acquisition des compétences.
La mise en place du RIFSEEP, en 2018 et révisé en 2019, pour les personnels administratifs,
techniques et spécialisés (PATS) a permis une actualisation de la reconnaissance des
responsabilités tenues par les différentes fonctions, en particulier pour les catégories C.
Enfin, des fiches de poste ont été finalisées pour tous les agents. Un guide de rédaction avec
un canevas type a été fourni aux supérieurs hiérarchiques directs, en vue notamment des
entretiens professionnels
et d’
éventuelles évolutions des responsabilités confiées.
Conformément au décret n° 2014-1526 du 16 décembre
2014 relatif à l’appréciation de la
valeur professionnelle des fonctionnaires territoriaux, le SDIS a mis en place l’entretien
professionnel qui comprend une revue des objectifs de l’année écoulée, l’attribution d’une
appréciation, le positionnement sur une grille d’évaluation et la fixation des objectifs pour
l’année suivante, en concertation avec l’agent évalué. Ce document constitue un élément pris
en compte pour l’avancement d’échelon ou d
e grade. Chaque année, le SDIS assure une
formation pour faciliter le travail des évaluateurs et mieux informer les évaluer. Il pourrait être
néanmoins intéressant de procéder à une synthèse des observations majeures et/ou
récurrentes rencontrées à l’occas
ion de ces entretiens.
26
2018 : + 18
% d’activité et –
50 SPV
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La chambre prend acte de la démarche menée par le SDIS en matière de GPEC et invite
l’ordonnateur à intégrer dans le projet relatif aux SPV la question du maillage territorial des
CIS afin de mettre leur recrutement en cohérence avec son éventuelle évolution.
7.3
Les personnels du SDIS
7.3.1
Les sapeurs-pompiers professionnels
Le SDIS emploie 146 sapeurs-pompiers professionnels (SPP) pour lesquels la refonte de la
filière, visant à réviser l'architecture et les règles du déroulement de carrière, a été introduite
par les décrets n° 2012-519 à 525 du 20 avril 2012. Cette réforme est entrée en vigueur le
1
er
mai
2012 avec mise en œuvre d’une phase de mesures transitoires jusqu’en 2019. D’autres
mesures ont été prises en 2016
27
venant clarifier et ajuster les dispositions précédentes.
Le SDIS des Vosges a mis en œuvre la réforme avec, pour parachever les deu
x dernières
années transitoires, la signature, le 28 novembre
2017, d’un protocole d’accord entre le
président du CASDIS et les organisations syndicales ayant pour but de définir les besoins
opérationnels en chefs d’agrès des CIS mixtes et les modalités de gestion des SPP composant
le « vivier » de la réforme de la filière. Cette réforme, et le protocole y afférent, ont conduit à
l’avancement de 43 agents de catégorie C
et 32 agents de catégorie A et B.
Selon le SDIS, cette réforme, qui a coûté 518 450
€, a permis de consolider les compétences
des SPP, de sécuriser les fonctions opérationnelles dans les CIS et de conserver, ainsi, une
distribution des secours optimum conforme aux textes en vigueur.
À
l’égard des SPP
ayant un double engagement de SPV
28
, le SDIS avait, par délibération du
4 mars 2008, mis en place des règles applicables
à l’engagement et l’affectation en qualité de
SPV des professionnels et défini les obligations particulières liées au double statut. Celui-ci a
été modifié en 2014 puis en 2018 dans le but de renforcer la distinction entre l’emploi de SPP
et l’activité de SPV. Elle a fait l’objet d’une note de servic
e du 21 janvier 2019. Enfin, depuis le
15 juillet
2019, un compteur individuel d’activité a été mis en place permettant de comptabiliser
toutes les activités des SP en présentiel quel que soit leur statut d’exercice, visant à contrôler
la durée légale de t
emps de travail et de présence annuelle de l’agent
.
7.3.2
Les personnels administratifs, techniques et spécialisés
Au 31 décembre 2019, le SDIS comptait 83 personnels administratifs, techniques et
spécialisés (PATS), agents de la fonction publique territoriale issus de la filière administrative
et de la filière technique qui occupent, essentiellement, des fonctions de soutien à l’activité
des sapeurs-pompiers.
Onze d’entre eux sont employés pour armer le CTRA
et disposent d’
un régime de service
particulier, en garde de 12 heures ainsi que des périodes de travail journalier (service hors
rang -
SHR). Dix d’entre eux réalisent
123 gardes de 12 heures (jour ou nuit) et huit jours de
travail SHR de huit heures ; le onzième opère 91 gardes de 12 heures (jour ou nuit) et 55 jours
de travail en SHR de huit heures (travaux sur bases de données, paramétrages). Tous
bénéficient de cinq jours de formation « maintien et perfectionnement des acquis » de huit
heures.
Une compensation sur le régime indemnitaire a été mise en œuv
re afin de prendre en
27
Décrets n° 2016-75 à 77 du 29 janvier 2016.
28
70 % des SPP sont aussi SPV pour 2,5 % du total des vacations réalisées pour un montant annuel moyen de
vacation par SP de 1 221
€.
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compte les horaires postés (jour, nuit, week-end et jours fériés) et la forte responsabilité de
leur emploi.
Le SDIS ne mutualise pas la gestion de ses personnels administratifs, techniques et
spécialisés avec le département. Il dispose de ses propres commissions administratives
paritaires
ainsi que d’un comité technique. Les règles et critères d’avancement de grade,
communs aux SPP et PATS
, ont fait l’objet d’un rapport
lors de la réunion du comité technique
(CT) du 8 octobre 2019, entériné par le CASDIS le 15 octobre 2019.
25 PATS exercent une activité de SPV. Une convention est systématiquement signée entre le
PATS
/SPV et le SDIS afin d’encadrer et de favoriser la mise à disposition, sur le temps de
travail effectif, des agents PATS du SDIS pour effectuer des actions de formation, des missions
opérationnelles ou de management dans le cadre de leur engagement de SPV. Elle précise
que les absences sur le temps de travail effectif n’ouvrent pas droit aux versements
d’indemnités.
À contrario, un sergent SPP occupe un poste dévolu à un PATS dans le cadre
d’une inaptitude médicale constatée fin 2015, des suites d’un accident du travail.
7.3.3
Les sapeurs-pompiers volontaires
Le SDIS des Vosges emploie plus de 2 900 sapeurs-pompiers volontaires avec un objectif
affiché à 3
000 à l’horizon 2021.
Les règles relatives à leur indemnisation sont consignées
dans une note de service du 18 avril 2012, prise en application des délibérations du CASDIS,
qui détaille les conditions de rémunération des SPV (hors SSSM) lors des interventions, des
astreintes, des gardes postées, des activités de formation, des manœuvres en centre, des
activités non opérationnelles et des temps d’activité en caserne. Les différents taux sont définis
pour chaque activité en fonction de différentes tranches horaires.
Tableau 14 : Nombre de vacations annuelles
2015
2016
2017
2018
2019
Volume horaire annuel
1 763 609
1 670 390
1 609 276
1 567 834
1 231 481
Montant total versé
4 066 329
€
4 048 111
€
3 970 114
€
4 102 113
€
3 835 132
€
Source : SDIS des Vosges
La note de 2012 définit
le volume maximum de 30 semaines d’astreinte par an par
sapeur-pompier. Conformément aux préconisations de la loi n° 96-370 relative au
développement du volontariat dans les corps de sapeurs-pompiers, le CASDIS a délibéré sur
le nombre de 1 575 indemnités horaires à 100 % pouvant être perçues au maximum
annuellement par un SPV
29
.
Concernant les SPV du SSSM, différentes délibérations du CASDIS viennent définir les
contours des règles liées à leur indemnisation (experts psychologues, préparateurs en
pharmacie, expert cardiologue, étudiants en médecine, vétérinaire,
etc
.).
L
es modalités d’
indemnisation des moniteurs et des aides moniteurs sont précisées par une
note de service, notamment en matière de dimensionnement des enveloppes en fonction du
nombre de jeunes sapeurs-pompiers par section et par année scolaire. Cette note prévoit
également un plafond d’indemnités horaires pouvant être perçues p
ar un encadrant.
Le SDIS mène, actuellement, un état des lieux du dispositif d’indemnisation des SPV afin de
mieux indemniser l’acti
vité
, de simplifier et formaliser les règles d’utilisation des enveloppes
d’indemnités et de sécuriser la saisie, le contrôl
e et la validation des indemnités.
29 Délibération du 15 décembre 2009.
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7.3.4
Le service de santé et de secours médical et les agents contractuels
Le service de santé et de secours médial (SSSM) est dirigé par un médecin sapeur-pompier
mis à disposition par le centre hospitalier
d’Épinal. Il est constitué d’un service médical,
composé de médecins SPV (59 dont huit étudiants), d’un service infirmier supervisé par un
cadre de santé professionnel à plein temps (une centaine d’infirmiers SPV) et d’un service de
pharmacie, actuellement géré par un contra
ctuel dans l’attente du retour de la pharmacienne
titulaire SPP.
Le service comprend également une assistante et un logisticien ainsi que deux vétérinaires
SPV et quatre psychologues SPV qui interviennent à la demande. Il participe aux formations
secourism
e des équipiers des véhicules de secours et d’assistance aux victimes.
Le statut de la filière SSSM a été modifié par le décret n° 2016-1236 du 20 septembre 2016
portant statut particulier du cadre d'emplois des médecins et des pharmaciens de
sapeurs-pompiers professionnels et le décret n° 2016-1176 du 30 août 2016 portant statut
particulier du cadre d'emplois des infirmiers de sapeurs-pompiers professionnels. Les mesures
de revalorisation ont concerné la pharmacienne (427
€ chargé par mois depuis octobre 2
016)
ainsi que la cadre de santé (436,59
€
chargé par mois depuis septembre 2016).
Le SDIS des Vosges emploie des personnels contractuels afin de pallier l’absence temporaire
d’agents de la filière administrative et technique et, depuis 2018, de la filière
sapeur-pompier.
Il s’est également inscrit dans les dispositifs gouvernementaux pour l’accès à l’emploi des
jeunes de moins de 26
ans, sans formation (service civique, emploi d’avenir).
Par ailleurs, le SDIS a recruté, en 2019, un ingénieur contractuel po
ur occuper l’emploi de chef
de service patrimoine du groupement logistique, n’ayant pu trouver un fonctionnaire pour
remplacer l’agent titulaire en partance.
7.4
Les avantages en nature
La délibération du CASDIS du 27 juin 2006 relative au protocole sur le
régime d’indemnisation
du SDIS prévoit la liste des personnels bénéficiaires d’un véhicule de service ou de fonctions
.
La délibération du 7 février 2017 relative à la création de deux emplois fonctionnels de
direction concerne le véhicule de fonction des titulaires de ces emplois. Le SDIS a fourni la
liste des
agents bénéficiant d’un véhicule de fonctions ou de service
.
En application de la loi n° 2008-1330 du 17 décembre 2008 de financement de la sécurité
sociale pour 2009 (article 20) et du décret n° 2008-1501 du 30 décembre 2008 relatif au
remboursement des frais de transport des salariés, une note de service du 18 mars 2009 est
venue préciser la participation financière du SDIS au frais de transport public des agents.
Pendant la période sous revue, trois agents en ont bénéficié dont un pour lequel les
dispositions sont toujours en application.
Les logements concédés par nécessité absolue de service sont régis par le décret n° 90-850
du
25 septembre 1990
modifié
portant
dispositions
communes
à
l'ensemble
des
sapeurs-pompiers professionnels. Ils
font l’objet d’une délibération du CASDIS du
17 janvier
2006 et ont été intégrés dans le protocole d’accord sur le régime d’indemnisation
signé avec les organisations syndicales en 2006. Cette délibération prévoit la liste des emplois
ouvrant droit à cette concession. Le SDIS a décidé de mettre fin progressivement aux
logements en caserne des agents des CIS et actuellement, seuls sont logés les officiers de
SPP et les sous-officiers SPP affectés dans les groupement fonctionnels (DSDIS,
groupements territoriaux, chefs de centre d’incendie et de secours).
Le SDIS a fourni la lise
des personnels concernés par une concession de logement et les arrêtés individuels y
afférents.
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Les éléments relatifs aux avantages en nature n
’appellent pas d’observation.
7.5
Le régime indemnitaire
Depuis 2018, le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise
et de l'engagement professionnel (RIFSEEP) est venu se substituer aux anciennes primes
versées aux agents de la filière administrative et technique, à savoir : une part mensuelle,
l’indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise (IFSE), sans aucune modulation, et une
part annuelle, complément indemnitaire annuel (CIA), liée à la manière de servir évaluée à
l’occasion des entretiens professionnels
.
Ce nouveau dispositif a été présenté au CT le 9 octobre 2017 et entériné par le CASDIS le
10 avril 2018. Comme il en avait été convenu avec les organisations syndicales, un bilan a été
présenté lors du CT le 11 juin 2019.
L’IFSE a été modifié
e, pour ajustement, pour sept agents
de la catégorie B et 19 de la catégorie C (délibération du CASDIS du 18 juin 2019). Le CIA est
versé en mars de l’année d’évaluation N+1 à condition que l’agent ait eu une appréciation,
dans
le compte rendu de l’entretien professionnel, qualifiée d’au moins «
bonne année ».
Les agents du SDIS bénéficient également d’une prime de fin d’année, instaurée en 1982,
entrant dans le champ des avantages acquis collectivement en 1996 lors de la
départementalisation
des
SDIS.
Elle
a
été
confirmée
par
une
délibération
le
11 septembre 1998.
Ces élément
s n’appellent pas d’observation
.
7.6
Le temps de travail
Le temps de travail des agents du SDIS
30
est de 1 582 heures annuel, en contradiction avec
la réglementation (1 607 heures)
31
. Cet écart est équivalent à 3,4 ETP. Il était de 1 575 heures
ju
squ’à la mise en place de la journée de solidarité instituée par la loi n°
2004-626 du
30 juin 2004 relative à la solidarité pour l'autonomie des personnes âgées et handicapées,
pour l’application de laquelle le CASDIS a pris une délibération le 14
décembre 2004.
La loi n° 2019-828 du 6 août 2019 de transformation de la fonction publique a rappelé cette
obligation et le SDIS indique qu’il va engager la concertation avec les organisations syndicales
pour établir à 1 607 heures le temps de travail de ses agents. Toutefois, conformément à la loi
de 2019 précitée,
la chambre rappelle que le SDIS dispose d’un délai d’un an à compter de la
date de renouvellement partiel du CASDIS pour régulariser la durée de travail de ses agents.
De ce fait, le SDIS a jusqu’au 13
octobre 2021 pour établir à 1607 heures ce temps de travail.
Rappel du droit n° 3 : Régulariser la durée du temps de travail à hauteur de 1 607 heures
conformément aux dispositions du décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001 pris pour
l'application de l'article 7-1 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 et relatif à l'aménagement
et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique territoriale.
Le SDIS ne dispose pas d’un système automatisé de suivi de la durée de travail effective qu’il
a supprimé en 2014 après avis du comité technique paritaire (CTP) le 7 octobre 2013 et
remplacé par un dispositif dénommé des « horaires convenus ». Le contrôle de ces horaires
est effectué par le supérieur hiérarchique N+1 (chefs de centre, service et de groupement).
Les dépassements horaires correspondent, uniquement, à des travaux demandés par le N+1
30
Pour les SPP le temps de travail est calculé au regard du nombre de gardes affecté d’un coefficient de conversion.
31
Décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001 pris pour l'application de l'article 7-1 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984
et relatif à l'aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique territoriale.
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suite à des besoins du service. Ils font l’objet de fiche d’
indemnités horaires pour travaux
supplémentaires (IHTS) contrôlées et validées par le N+1, le N+2 et le service du personnel,
avant indemnisation.
Le nombre de gardes à effectuer annuellement par les SPP est régi par une note de service
du 26 février 2018.
En 2019, 382 heures supplémentaires ont été réalisées par les SPP correspondant à des
interventions réalisées soit au-delà des bornes horaires des gardes postées, soit en dehors
des heures ouvrées, soit des heures effectuées en dehors des heures ouvrées, demandées
par le N+1 au titre du service. Toutes ces heures sont indemnisées (10 402
€ en 2019
).
La chambre relève que le règlement intérieur du SDIS qui date de 1998 pour sa première
version
, n’a pas été remis à jour depuis
2008. En outre, les PATS et le SSSM ne sont pas
intégrés dans ce règlement, bien qu’ils soient des personnels permanents du SDIS
, et les
questions relatives
à l’organi
sation, à la formation, à la discipline, au suivi médical, au maintien
de la condition physique
et à l’
hygiène et sécurité ne sont pas abordés. La question du temps
de travail n’est évoquée que pour les SPP.
Toutefois,
La chambre prend note de l’
engagement
de l’ordonnateur de réviser le règlement intérieur en 2021
.
Recommandation n° 1 :
Finaliser la révision du règlement intérieur en y intégrant l’ensemble
des personnels et des items intéressant le fonctionnement de l’établissement public
:
organisation, temps de travail, partenaires, formation, discipline, aptitude médicale, maintien
de la condition physique, hygiène et sécurité et communication.
7.7
Le rapport sur l’état de la collectivité
L’article 33 de la loi statutaire du 26
janvier 1984 prévoit que l'autorité territoriale présente au
comité technique, au moins tous les deux ans, un rapport sur l'état de la collectivité (REC), ou
bilan social, de l'établissement qui doit notamment indiquer les moyens budgétaires et en
personnel dont dispose la collectivité, le bilan des recrutements et des avancements, des
actions de formation, des demandes de travail à temps partiel, l'état des emplois et leur
répartition, la rémunération, les conditions d'hygiène et de sécurité, et les questions relatives
au temps de travail et aux relations sociales. Le REC du SDIS des Vosges est conforme à
ces dispositions.
Conformément à l’article 33
précité, modifié par la loi n° 2019-828 du 6 août 2019, le conseil
d’administration du SDIS a adopté le 18 décembre 2020 les lignes directrices de
gestion en
matière de promotion et de valorisation des parcours professionnels. Le chapitre V de ces
lignes directrices porte sur les actions en faveur de l’égalité femmes/hommes
.
La féminisation de la profession de sapeur-pompier évolue lentement, ce qui explique la
sous-représentation des femmes dans ce corps. Avec 25 % de femmes dans ses effectifs de
SPV, le SDIS des Vosges est dans une démarche active de féminisation de ses effectifs.
Restant toutefois confronté à un déficit important de femmes officiers, il a engagé un plan de
féminisation dont une des premières mesures consiste à développer la mono compétence.
Par ailleurs, tous les documents de communication sont mixtes ainsi que la composition des
jurys de recrutement. Des vestiaires distincts sont également aménagés dans plusieurs
casernes. Par ailleurs, un travail est en cours, à travers l’engagement des «
jeunes
sapeurs-pompiers » (JSP) dont la représentation était paritaire en 2019 et atteignait 80 % de
femmes en 2018. Selon le SDIS,
l’évolution d
es matériels, moins lourds et plus ergonomiques,
contribue également à la féminisation du métier.
La chambre encourage
le SDIS à poursuivre l’effort engagé en matière de recrutement des
femmes SPV et de leur accès aux grades de sous-
officiers et d’officie
rs et à établir et présenter
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au comité social un bilan sur la mise en œuvre des lignes directrices en matière de promotion
et de valorisation des parcours professionnels.
7.8
La formation
La loi du 19 février 2007 relative à la formation professionnelle tout au long de la vie impose à
l'employeur la réalisation d'un plan de formation. Conformément à l'article 7 de la loi du
12 juillet 1984, il doit être validé par l'autorité d'emploi après avis du comité Technique (CT) et
du comité consultatif départemental des sapeurs-pompiers volontaires (CCDSPV).
Par délibération du 13 décembre 2019, le SDIS a adopté son plan pluriannuel de formation
(PPF) destiné à l'ensemble de ses agents, définissant les grandes orientations collectives et
transcrivant les attentes individuelles en matière d'évolution professionnelle. Il s'inscrit dans la
continuité du SDACR et vise à établir une stratégie de formation pour la période 2020 à 2022
au travers de cinq objectifs : maintenir et développer le POJ afin d'atteindre les effectifs
att
endus préconisés par le SDACR, assurer la mise en œuvre du guide de gestion des équipes
spécialisées, renforcer les compétences opérationnelles des intervenants afin d'accroître leur
efficacité et leur sécurité, accroître l'efficience des formations par le respect des normes de
qualité relative à l'organisation et la mise en œuvre des actions de formation et permettre à
chaque agent du SDIS de disposer d'une lisibilité de son parcours de formation.
Le SDIS ne dispose pas de règlement de la formation professionnelle, malgré la
recommandation qui lui avait été faite lors du précédent rapport. Selon le SDIS, la formation
des sapeurs-pompiers ayant
fait l’objet d’un nouvel arrêté ministériel du 22
août 2019 relatif
aux formations des sapeurs-pompiers professionnels et volontaires, ce document est en cours
de finalisation.
La chambre invite néanmoins
l’ordonnateur à finaliser le règlement intérieur de la formation
professionnelle dans les plus brefs délais.
7.9
L
es motifs d’absence des
agents du SDIS
En 2019, au sein du SDIS des Vosges, le taux d’absentéisme annuel est de 11,3
% pour les
SPP et de 6,2 % pour les PATS, hors prise en compte des absences pour motif de formation.
Ils ont augmenté, respectivement, de 10,6 et 14,7 %, depuis 2015.
Si l’on ajoute les statistiques liées à la formation, les taux passent à 16,9
% pour les SPP et
6,9 % pour les PATS
, témoignant de l’importance de la formation, surtout pour les SPP.
Des précisions apportées par le SDIS, il ressort que, pour ce qui est de la maladie ordinaire,
plus de 95 % des jours de maladie ordinaire sont concentrés sur seulement huit SPP, en 2019.
Cela correspond à des accidents de la vie privée ou à des pathologies lourdes ayant conduit
à un congé de longue maladie. Le même phénomène se retrouve chez les PATS
. Cinq d’entre
eux concentrent 95,4 % des jours de maladie ordinaire, en 2019.
Les accidents de travail des SPP sont essentiellement liés à la pratique sportive dans le cadre
des travaux de la garde journalière. Afin de sensibiliser les personnels, des mesures
d’accompagnement ont été mises en œuvre
(
échauffements préalables à l’effort,
étirements
après séance, par exemple). Pour les PATS
, il y a très peu d’accidents, souvent liés à des
gestes et postures inadaptés ou à des accidents de trajet domicile-travail.
Afin de mieux maîtriser
l’absentéisme, le SDIS a expérimenté, en 2019, une évaluation de la
condition physique de sécurité opérationnelle des SPP, avec la déclinaison d’un circuit adapté
physique. Les résultats de ce test constituent
un élément supplémentaire d’appréciation de
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l’aptitude médicale de l’agent.
Selon le SDIS, cette expérimentation ayant été concluante, il a
décidé de la généraliser en 2020.
Enfin, dans le cadre de la mise en œuvre du CTRA
-CODIS, un travail a été mené sur
l’ergonomie des postes de travail opérateurs sur la plate
-forme, avec la mise en place de
pupitres réglables en hauteur permettant de travailler assis et debout.
Dans son précédent rapport, la chambre avait recommandé au SDIS de fiabiliser les données
relatives à l’absentéisme. Pour ce faire, ce dernier s’est doté d’un logiciel qui permet d’extraire
les données fiabilisées en vue de produire des documents nécessaires aux différentes
instances et différents partenaires institutionnels (bilans sociaux). Un nouvel outil devrait
permettre, dès 2021, d’établir des tableaux de bord mensuels avec graphiques.
8.
LES ACHATS PUBLICS
8.1
Les mutualisations et coopérations
Dans son précédent rapport, la chambre avait recommandé au SDIS la mise en place de
partenariats. Depuis, le SDIS a développé des mutualisations et initié des groupements de
commande visant à limiter les coûts de ses achats.
En 2017, avec les autres SDIS de la Région Grand Est, à l’exception de celui du Haut
-Rhin,
le SDIS des Vosges a con
clu une convention de partenariat, pour quatre ans, avec l’union des
groupements d’achats publics (UGAP) pour les véhicules, matériels, habillements et
consommables. Sur un montant global de 20
M€
, le SDIS a engagé 2
M€
. Depuis juin 2019, il
est également partie prenante dans le réseau des acheteurs hospitaliers (ResAH) par le biais
d’
un accord cadre (Internet et VPN)
. Il s’inscrit aussi dans une convention globale
interministérielle avec la direction des approvisionnements en produits de santé des armées
(
DAPSA) pour l’accès aux approvisionnements en petites fournitures et consommables.
Enfin, le SDIS est membre de l’union logistique interservices de secours (ULISS), un autre
groupement permanent qui réunit 74 membres multi collectivités dont 93 % de SDIS. A titre
d’exemple, il a pu bénéficier, de ce fait, en 2019, d’un accord
-cadre relatif à la fourniture
d’énergie.
Le SDIS a réalisé plusieurs bilans visant à évaluer les économies réalisées grâce à ces
mutualisations. Ainsi, la massification des besoins en énergie des 27 SDSI concernés par
l’accord et l’accompagnement conduit par l’ULISS ont permis de négocier des tarifs
avantageux et de se prémunir des hausses des tarifs règlementés de vente (TRV)
32
.
Concernant le partenariat entre l’UGAP et les SDIS du Gran
d Est, le bilan de la convention,
arrêté, par l’UGAP au 15
juin 2020, met en évidence des gains au regard des taux de marge
pratiqués sur des tarifications classiques à titre individuel sur la période. Il fait état d’une
économie de 1,8
M€
sur les volumes commandés au regard de la tarification standard et de
1,7
M€
sur les voitures commandées au regard de la tarification « grands comptes ». Il en est
de même pour les tenues de service pour lesquelles le marché groupé a permis de réaliser
une économie de 4 %
sur le prix d’achat des vestes en bénéficiant d’une norme supérieure.
Par ailleurs, selon le SDIS, au-
delà des aspects budgétaires, d’autres performances peuvent
être notées à savoir la co-construction des marchés, qui multiplie les expertises techniques,
l’harmonisation et la coordination des demandes,
une plus grande souplesse dans la gestion
des achats et le renforcement de la solidarité interdépartementale.
La chambre encourage le SDIS à poursuivre ses démarches en ce sens.
32
Cf. annexe 5.
Observations définitives
SDIS 88
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
40/56
8.2
Les opérations de travaux
Le contrôle de la régularité des opérations de travaux a porté le chantier
d’optimisation
énergétique et fonctionnel
le des bureaux et atelier de l’é
tat-major du SDIS et la création du
CTRA, seule opération de ce type menée au cours de la période sous revue. Les
développements détaillés relatifs à cette partie sont repris en annexe.
Le SDIS
a choisi d’aligner le seuil de ses marchés de travaux sur ceux des marchés de
fournitures et services, pour lesquels une procédure formalisée est obligatoire au-dessus de
209 000
€
HT, seuil applicable à la date de lancement de la procédure de passation.
33
Le montant estimé des travaux
s’élevait à 1,9
M€
HT. Le SDIS a choisi la procédure d
’appel
d’offres
alors
même qu’il aurait pu conduire une
procédure adaptée, lui offrant plus de
souplesse.
34
Les règles de la procédure applicables au 8 septembre
2017, date de l’envoi pour publication
d’un avis d’appel public à concurrence
, sont édictées aux articles 66 et suivants du décret
n° 2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchés publics.
Le délai de réception des offres a respecté la prescription de l’article 67 II du décret précité.
70 sociétés ont retiré un dossier de consultation ; 31 offres ont été reçues dans les délais.
Les critères de jugement des offres étaient de 50 % pour le prix et de 50 % pour la valeur
technique
, les modalités d’appréciation de celle
-
ci étant précisées à l’article 6.2 du règlement
de consultation
35
.
L’examen des rapports d’analyse des offres et du p
rocès-verbal de la réunion de la CAO
d’attribution des marchés, permet de formuler plusieurs observations dont le détail est annexé
au présent rapport.
8.2.1
L’attribution du lot 7 «
menuiseries intérieures »
Concernant
l’attribution du
lot 7 « menuiseries intérieures », l
a chambre constate que l’offre
du candidat retenu était irrégulière et q
ue l’article 59 IV du décret
du 25 mars 2016 précité
n’a
pas été respecté, affectant la régularité de
l’attribution d
e ce marché.
Par ailleurs, la chambre relève que le
principe d’égalité de traitement des candidats
36
n’a pas
été respecté et les décisions de la CAO, qui ne fait pas sienne l’analyse des offres qui figure
dans le rapport qui lui est soumis, ne sont pas suffisamment motivées, fragilisant ainsi leur
sécurité juridique.
8.2.2
L’attribution du lot 5 «
menuiseries extérieures »
La CAO du SDIS, lors de sa réunion du 24 octobre
2017, a déclaré la procédure d’attribution
du lot 5 « menuiseries extérieures »
infructueuse, déclarant l’unique offre reçue inappropriée
au sens
de l’article 59 I
du décret du 25 mars 2016 précité.
33
Seuil fixé par le décret n° 2015-1904.
34
En effet, cette procédure n’était obligatoire, en septembre 2017, qu’au
-dessus du seuil de 5 548 000
€
HT.
35
Ce critère a été noté en fonction du contenu du mémoire au sujet des moyens humains et planning (noté sur 10),
du travail en site occupé (noté sur 10), des moyens matériels (noté sur 5), du développement durable (noté sur 5)
ainsi que des produits et procédés mis en œuvre (noté sur 20).
36
Le précédent ROD de la chambre avait déjà demandé
à l’ordonnateur de «
veiller au strict respect du principe
d’égalité de traitement entre les candidats
».
Observations définitives
SDIS 88
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41/56
La qualification de l’offre est importante dans la mesure où elle conditionne la suite de la
procédure. Si l’offre est inappropriée, le pouvoir adjudicateur peut passer un marché négocié,
sans publicité, ni mise en concurrence préalables, sous réserve que les conditions initiales du
marché n’aient pas été substantiellement modifiées
37
. Si l’offre est irrégulière, le pouvoir
adjudicateur peut utiliser la procédure concurrentielle avec négociation ou le dialogue
compétitif
38
sous réserve que les conditions initiales du marché n’aient pas
été
substantiellement modifiées.
Or, la chambre constate que cette offre était irrégulière, ce qui imposait au SDIS de fonder la
suite de la procédure sur les articles 25-II-6
° et d’en respecter les règles édictées aux articles
71 à 73.
La chambre observe, en conséquence, que la procédure négociée était irrégulière et
n’offra
it
pas les garanties de transparence suffisantes dès lors que
les candidats n’a
vaient pas été
informés s
ur les modalités d’une éventuelle négociation des offres.
8.2.3
L’achat du mobilier du CTRA
Sorti du lot 7 « menuiseries intérieures
» au cours de l’appel d’offres, l’achat du mobilier du
CTRA a donné lieu à la conduite d’une procédure adaptée, en application de
l’article 27 du
décret n° 2016-360, pour un coût de 133 954
€.
Les fournitures ont été divisées en deux lots. Le lot 2 « fauteuils
» n’appelle pas d’observation
.
Pour le lot 1 « mobilier technique », les critères de jugement des offres étaient pondérés entre
le prix (60 %) et la valeur technique (40 %).
La chambre observe que le traitement des prestations supplémentaires éventuelles n’a été ni
suffisant, ni régulier et que, pour l’attribution du lot 1, le principe d’égalité de traitement des
candidats n’a pas été respecté à deux reprises. D’une part, l’offre retenue n’a pas été rejetée
alors qu’elle était irrégulière
; d’autre part, elle a été la seule à être négociée, sous couvert
d’une demande de précisions. La chambre
constate dès lors que le marché relatif au lot 1 du
mobilier du CTRA a été attribué de façon contestable.
8.3
Conclusion relative aux achats publics
La chambre observe que le SDIS maîtrise insuffisamment les procédures de passation de
marchés de travaux. Tout d’abord, il s’est fixé des règles
qui lui sont défavorables (appel
d’offres dès 214
000
€
HT
39
pour les travaux, au lieu d’une procédure adaptée
40
). Par ailleurs,
il n’a pas respecté certaines règles qu’il s’était lui
-
même imposé. Enfin, alors qu’il y était
autorisé, il n’a pas eu recours à la négociation, ni n’a sollicité des candidats la régularisation
de leur offre irrégulière. Ce faisant, il s’est privé de la souplesse offerte par la réglementation
et cela a nui à la performance de ses achats à savoir la sécurité juridique, la réduction des
délais de procédure et le risq
ue d’infructuosité.
Toutefois, la chambre
prend note de l’engagement de l’ordonnateur de poursuivre le
renforcement des compétences du SDIS en matière de commande publique.
Les développements détaillés relatifs à cette partie sont repris en annexe.
37
Article 30 I 2° du décret n° 2016-360.
38
Article 25-II-6° du décret n° 2016-360.
39
Seuil au 1
er
janvier 2020.
40
Délibération n° 20/2019 du 15 octobre 2019 relative à la révision du guide interne de la commande publique.
Observations définitives
SDIS 88
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Rappel du droit n° 4 : Respecter les dispositions des articles L. 2152-1 à L. 2152-4 et
R. 2152-1 et R. 2152-2 du code de la commande publique concernant le traitement des
offres irrégulières, inacceptables et inappropriées.
Recommandation n° 2 :
Développer une stratégie de renforcement de l’expertise en
matière de marchés publics en adoptant un guide des marchés, en formant le personnel
concerné et en sollicitant l’expertise des partenaires du SDIS
(département ou groupement
de commande).
Observations définitives
SDIS 88
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ANNEXE 1 :
Le réseau départemental des centres d’incendie et de secours
Carte des centres d’incendie et de secours
Observations définitives
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ANNEXE 2 : Gouvernance, organisation et gestion opérationnelle
Tableau 1 : Axes et actions de la convention entre le SDIS et le département
Axe
Articles
Actions
Veiller au maintien de la
qualité et de l’efficacité
opérationnelle
Maintenir le maillage territorial
Garantir les 300 sapeurs-pompiers en
10
mn dans l’ensemble des bassins de
vie
Maintenir un volontariat puissant et
dynamique
Développer les partenariats avec les
communes et intercommunalités pour
renforcer les potentiels journaliers
Améliorer la réponse
opérationnelle
Développer la performance
opérationnelle du SDIS
Mettre en place une réponse commune
aux appels 15-112 et 18
Augmenter l’efficience et la disponibilité
de la chaîne de commandement
Accompagner les efforts de
rationalisation du SDIS
Poursuivre les efforts de
mutualisation
Augmenter les partenariats pour des
achats groupés
Etudier des mises à disposition pour
certains profils
Renforcer le dialogue de gestion
entre le SDIS et le département
Refonder la politique bâtimentaire
Développer de nouvelles
missions au SDIS aux côtés
du département
Privilégier le maintien à domicile
des personnes dépendantes
Participer aux expérimentations de
télémédecine
Proposer aux nouveaux médecins le
soutien du service de santé et de
secours médical
Etudier l’intégration au réseau
départemental d’alarme dans les
secteurs ruraux éloignés
Participer à la prévention et au
développement de la pris en
charge des situations de danger
Mettre à disposition des
compétences en matière
d’ingénierie avec discernement
Accompagner la gestion des
collèges
Suivre la convention
Modalités de révision de la
convention
Durée de la convention
Source : département des Vosges
Observations définitives
SDIS 88
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Tableau 2 : Répartition des interventions annuelles assurées par le SDIS en « risques courants »
2015
2016
2017
2018
2019
Total des interventions
26 500
26 529
26 281
30 457
41
26 493
Incendies
8 %
7 %
8
7 %
8 %
Secours à la personne
71 %
73 %
73 %
67 %
73 %
Accidents de voie publique
6 %
7 %
6 %
5 %
6 %
Opérations diverses
14 %
13 %
13 %
21 %
12 %
Source : SDIS 88
Figure 1 : Répartition des interventions COVID dans le périmètre du SDIS des Vosges
Source : SDIS 88
Tableau 3 : Données 2017 et 2018 des agressions de sapeurs-pompiers
2017
2018
Evolution
Nombre de dossiers d'agression
6
12
100 %
Nombre de sapeurs-pompiers concernés
11
21
91 %
Nombre de dépôts de plainte individuelle
11
16
45 %
Nombre de dépôts de plainte du SDIS
11
21
91 %
Agressions physiques et verbales
5
5
0 %
Agressions verbales
6
16
167 %
Véhicule endommagé
1
0
Dégâts chiffrés à 2 968
€
Source : SDIS 88
41
Le pic 2018 est le fait d’événements climatiques particuliers.
CENTRE 37%
MEURTHE
15%
MONTAGNE
33%
PLAINE
14%
40
33
42
45
46
59
49
76
98
117
33
33
0
20
40
60
80
100
120
140
CHARMES
CORNIMONT
THILLOT (LE)
SYNDICAT (LE)
VITTEL
GOLBEY
SAULXURES
SAINT DIE
REMIREMONT
EPINAL
RAON L'ETAPE
MIRECOURT
Les 12 CIS les plus sollicit
é
s
Observations définitives
SDIS 88
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ANNEXE 3 : Fiabilité et analyse financière
Tableau 1 : Le calendrier budgétaire
2015
2016
2017
2018
2019
Débat d'orientation budgétaire
18/12/2014
17/12/2015
12/12/2016
14/12/2017
13/12/2018
Adoption du budget primitif
09/02/2015
05/02/2016
07/02/2017
13/02/2018
05/02/2019
Source : CRC
Tableau 2 : Détail des charges de personnel
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
2015-2019
Autre personnel
extérieur
76 109
150 304
84 343
193 882
151 358
98,9 %
Versement de transport
31 850
31 460
33 948
34 849
35 703
12,1 %
Cotisations versées
au
fond national d’aide
au logement (FNAL)
26 771
26 594
27 805
28 194
29 183
9 %
Cotisations au centre
national de la fonction
publique territoriales
(CNFPT) et au centre de
gestion
82 620
77 093
80 305
50 497
72 492
- 12,3 %
Rémunération principale
5 204 496
5 275 181
5 490 021
5 537 026
5 671 301
9 %
Supplément familial
de traitement
113 401
112 043
108 237
107 285
104 793
- 7,6 %
Nouvelle bonification
indiciaire (NBI)
39 300
43 659
49 883
52 350
54 277
38,1 %
Autres indemnités
2 716 251
2 701 842
2 749 961
2 926 832
2 970 733
9,4 %
Rémunérations
56 468
40 177
50 600
125 268
204 443
262 %
Vacations versées
aux pompiers
volontaires
4 140 099
4 026 817
3 950 037
4 100 402
4 208 532
1,7 %
Vacations versées
aux employeurs
24 177
23 916
25 203
17 683
27 153
12,3 %
Emplois d'avenir
44 693
Autres emplois aidés
117 828
86 835
123 491
69 908
5 982
- 94,9 %
Cotisations à l'union de
recouvrement des
cotisations de sécurité
sociale et d’allocations
familiales (URSSAF)
907 054
903 455
939 643
881 638
928 273
2,3 %
Cotisations aux caisses
de retraite
1 990 965
2 007 129
2 094 317
2 121 229
2 170 630
9 %
Cotisations aux
associations pour
l’emploi dans l’industrie
et le commerce
(ASSEDIC)
9 914
6 925
9 235
7 589
8 124
- 18,1 %
Cotisations aux autres
organismes sociaux
1 142 173
528 624
33 785
190 077
144 918
- 87,3 %
Allocation de vétérance
1 091 326
1 088 580
1 113 544
1 094 178
1 087 897
- 0,3 %
Médecine du
travail pharmacie
315
7 440
6 590
Autres charges
17 745
11 614
14 229
9 965
9 371
- 47,2 %
Total
17 788 547
17 142 251
16 978 902
17 556 291
17 936 447
0,8 %
Source : comptes de gestion
Observations définitives
SDIS 88
C
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G
RAND
E
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47/56
Tableau 3 : Détail des charges à caractère général
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
2015-2019
Achats
(y c. variation de stocks)
2 051 240
1 964 620
1 979 302
2 146 278
2 134 647
4,1 %
Locations et charges de
copropriétés
252 957
209 410
153 195
105 979
136 148
- 46,2 %
Entretien et réparations
900 506
994 894
902 583
845 768
971 067
7,8 %
Assurances et frais bancaires
473 744
393 290
380 282
411 912
553 000
16,7 %
Autres services extérieurs
213 174
239 123
173 307
266 256
276 792
29,8 %
Contrats de prestations de
services avec des entreprises
318 005
285 832
294 791
304 990
375 163
18 %
Honoraires, études et
recherches
82 274
119 016
52 144
46 543
67 583
- 17,9 %
Publicité, publications et
relations publiques
35 658
49 696
51 949
35 395
50 928
42,8 %
Transports collectifs et de
biens (y c. transports
scolaires)
4 979
8 727
6 013
12 930
19 526
292,2 %
Déplacements et missions
30 978
45 047
36 332
36 861
38 855
25,4 %
Frais postaux et
télécommunications
384 578
407 312
356 670
410 573
384 308
- 0,1 %
Impôts et taxes (sauf sur
personnel)
89 405
79 948
79 839
93 552
86 838
- 2,9 %
Total
4 837 496
4 796 915
4 466 408
4 717 037
5 094 855
5,3 %
Source : comptes de gestion
Tableau 4 : Détail des autres charges de gestion courante (chapitre 65)
En
€
2015
2016
2017
2018
2019
2015-2019
Indemnités
(cotisations des élus inclues)
30 558
31 585
30 657
30 735
34 403
+ 12,6 %
Pertes sur créances irrécouvrables
(admission en non-valeur)
0
8 228
1 775
39 626
1 914
/
Subventions de fonctionnement
322 253
301 847
286 104
299 600
293 632
- 8,9 %
Source : comptes de gestion
Observations définitives
SDIS 88
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
48/56
ANNEXE 4 : Les ressources humaines
Tableau 1 : Vacations sous double statut
2015
2019
2015-2019
Effectif de SP
42
sous double statut
105
101
- 4
En % du total des effectifs SPP
75,54 %
68,71 %
- 6,83
En % du total des effectifs SPV
3,62 %
3,43 %
- 0,19
Nombre d’heures de vacations sous double statut
45 597,10
30 544,97
- 15 052,13
En % du total des vacations réalisées par les SPV
3,03
2,48
- 0,55
Montant annuel moyen de vacation par SP
1 382,65
€
1 221,71
€
- 160,94
€
Source : SDIS des Vosges
Tableau 2 : La modulation des primes versées aux SPP en 2019
Nature de la prime ou de
l’indemnité
Texte et délibérations
de référence
Taux
minimal
Taux
maximal
Nombre de
bénéficiaires
CIA pour les groupes de
fonctions 1 et 2
Délibération n° 10/2019
du 18 juin 2019
0
€
135
€
4
CIA pour les groupes de
fonctions 3,4 et 5
Délibération n° 10/2019
du 18 juin 2019
0
€
90
€
18
CIA pour les groupes de
fonctions 6, 7 et 8
Délibération n° 10/2019
du 18 juin 2019
0
€
75
€
47
Source : SDIS des Vosges
Tableau 3 : Bilan des entrées et sorties des SPV
Engagements
Sorties
Équilibre
2015
219
273
- 54
2016
226
268
- 42
2017
243
240
3
2018
237
227
10
2019
350
251
99
Source : SDIS 88
42
Hors SPP du SSSM.
Observations définitives
SDIS 88
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
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Tableau 4 : Évolution 2015-
2019 des jours d’absence du service
Nature de l’absence du service
en jour
SPP
PATS
2015
2019
2015- 2019
2015
2019
2015- 2019
Congés de maladie
1 843
2 068
12,2 %
891
847
- 4,9 %
Accidents du travail (AT)
13,5 %
19,1 %
41,7 %
4,3 %
4,8 %
13,5 %
Maladie ordinaire
86,5 %
45,6 %
- 47,3 %
44,4 %
64,8 %
45,8 %
Autres congés de maladie
35,3 %
51,3 %
30,3 %
- 40,8 %
Maternité, paternité, adoption
340
88
- 74,1 %
11
77
x 7
Fonctions électives/ syndicales
0
33
0
21
Grève
12
91
x 7,6
4
4
Total des jours d’absence
hors formation
2 195
2 280
3,9 %
906
949
4,7 %
Formation
1 457
1 124
- 22,9 %
289
114
- 60,6 %
Total des jours d’absence
3 652
3 404
- 6,8 %
1 195
1 063
- 11 %
Total des effectifs en ETP
142
145
83
85
Nombre de jours travaillés
21 413
20 118
16 849
15 385
- 8,7 %
Taux global d’absence du service
hors formation
10,3 %
11,3 %
10,6 %
5,4 %
6,2 %
14,7 %
Taux global d’absence du service
17,1 %
16,9 %
- 0,8 %
7,1 %
6,9 %
- 2,6 %
Source : SDIS des Vosges
Observations définitives
SDIS 88
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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RAND
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ST
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ANNEXE 5 : Les achats publics
Tableau 1 : Analyse des évolutions des dépenses cumulées des membres ULISS
Source : SDIS 88
Analyse détaillée des marchés de travaux
1. Le lot 7 « menuiseries intérieures »
Le lot 7 « menuiseries intérieures » a été attribué à la société XX pour un montant de
83 172,19
€
HT. L’offre initiale de ce candidat s’élevait à 181
031,98
€
HT. Elle intégrait le
mobilier du CTRA. Son montant était très supérieur à l’estimation du maître d’œuvre
(71 112
€
HT) et à celui de l’offre du second candidat (100
039,60
€
HT).
Selon le rapport d’analyse des offres, elle a été corrigée une première fois afin d’en supprimer
ce mobilier et de modifier son prix, réduit à 83 172,19
€
HT. Cette offre, après correction, était
également erronée car une prestation demandée avait
été supprimée (banque d’accueil). Le
rapport mentionne ainsi qu’un troisième acte d’engagement doit lui être demandé.
Ces mentions sont confirmées par le contenu des échanges écrits entre le maitre d’œuvre et
le candidat.
L’offre erronée du candidat
XX
s’e
xplique par le fait que le mobilier du CTRA a été sorti de ce
lot le 3 octobre 2017, après la publication de la procédure et de ses documents, huit jours
avant la date limite de réception des offres, fixée le 11 octobre
2017. Afin de garantir l’égal
accès
et l’égalité de traitement entre les candidats potentiels, le SDIS a envoyé, via son profil
acheteur, un message d’information aux sociétés qui avait déjà téléchargé le dossier de
consultation des entreprises (DCE) à la date de la modification. Pour les autres, les documents
modifiés, notamment le cahier des clauses techniques particulières (CCTP) ont été intégrés
au dossier de consultation, téléchargeable uniquement sur profil d’acheteur.
Sur le plan de la définition des besoins, une modification d’ampleur
du cahier des charges
techniques, à quelques jours seulement de la date limite de réception des offres, est
inhabituelle.
L’article 2.5 du règlement de consultation, relatif aux modifications de détail du DCE, stipule
que dans un tel cas, «
Les candidats devront alors répondre sur la base du dossier modifié
sans pouvoir élever aucune réclamation à ce sujet.
».
La seconde offre reçue, du candidat YY
, d’un montant de 100
039,60
€
HT, respectait
d’ailleurs, selon le rapport d’analyse, le nouveau cahier des ch
arges techniques.
Observations définitives
SDIS 88
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
51/56
À
la demande du maître d’œuvre ou du maître d’ouvrage, l’offre du candidat
XX a été modifiée.
Cette modification a été substantielle puisque son prix a été divisé par 2,1 (soit une baisse de
près de 100 000
€).
L’offre initiale de ce can
didat ne respectait donc pas le CCTP. Dès lors, elle peut être qualifiée
d’irrégulière dans la mesure où, comme le définit l’article 59 I du décret n°
2016-360 précité,
elle «
ne respecte pas les exigences formulées dans les documents de la consultation (…
)
».
Elle pourrait aussi être jugée inappropriée, c’est
-à-
dire, aux termes de l’article,
être « une offre
sans rapport avec le marché public parce qu’elle n’est manifestement pas en mesure, sans
modification substantielle, de répondre au besoin et aux exig
ences de l’acheteur formulés
dans les documents de la consultation ».
Si l’on considère que l’offre du candidat
XX
est irrégulière, l’article 59 IV dispose que «
la
régularisation des offres irrégulières ne peut avoir pour effet de modifier des caractéristiques
substantielles des offres ».
Si cette offre est jugée inappropriée, l'article 59 II du décret précité dispose que « dans les
procédures d’appel d’offres et les procédures adaptées sans négociation, les offres
irrégulières, inappropriées ou inacceptab
les sont éliminées. Toutefois, l’acheteur peut
autoriser tous les soumissionnaires concernés à régulariser les offres irrégulières dans un
délai approprié, à condition qu’elles ne soient pas anormalement basses
». Cette règle est
désormais prescrite par l
’article R.
2152-1 du code de la commande publique.
Quelle que soit la qualification retenue pour cette offre, dans la mesure où elle a été
substantiellement modifiée après sa réception, son traitement n’a pas respecté les
prescriptions de l’article 59 du
décret précité, sauf à la considérer régulière.
Pour les lots 9 « carrelage, faïence, sols souples » et 10 « peintures, finitions », des offres
irrégulières ont été reçues (respectivement une et quatre). Les candidats concernés n’ont pas
eu la possibilité de régulariser leur offre.
La régularisation n’a donc été possible que pour la seule offre du candidat
XX, contrairement
à la prescription de l’article 59 II précité, qui dispose que «
l’acheteur peut autoriser tous les
soumissionnaires concernés à régulariser les offres irrégulières dans un délai approprié
(…).
En l’espèce,
le principe
d’égalité de traitement entre les candidats
n’a pas été respecté. Le
marché a été irrégulièrement attribué à la société XX.
L
’ordonnateur a justifié le traitement favorable de l’offre de cette société par deux éléments.
D’une part, la modification du DCE est extérieure au candidat
; d’autre part, la modification de
l’offre a consisté à retirer les seuls éléments relatifs au mobilier, clairement identifiés dans
l’offre
.
Au regard des considérations qui précèdent, notamment celles fondées sur le règlement de la
consultation et les dispositions du décret n° 2016-360, ces arguments ne paraissent pas
suffisants pour justifier la modification substantielle d’une offre irrégulière dans le cadre d’un
appel d’offres.
Quant au procès-
verbal de la commission d’appel d’offres, réunie pour classer les offres, l’on
peut noter qu’il ne comporte pas de mention selon laquelle
« La commission fait sienne
l’analyse des offres présentée dans le rapport…
»
. Ce faisant, ses décisions de classement
des offres ne sont donc pas motivées. A tout le moins, les quelques justifications qui y figurent
ne sont pas étayées et sont donc insuffisantes pour justifier les classements. La sécurité
juridique de ses décisions en était donc affectée.
La commission d’appel d’offres a déclaré, lors de sa réunion du 24
octobre 2017, la procédure
d’attribution de ce lot infructueuse. Elle a en effet déclaré l’unique offre reçue inappropriée au
sens de l’article 5
9 I du décret n° 2016-360, lequel dispose
qu’«
une offre inappropriée est une
Observations définitives
SDIS 88
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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ST
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offre sans rapport avec le marché public parce qu’elle n’est manifestement pas en mesure,
sans modification substantielle, de répondre au besoin et aux exigences de l’acheteur fo
rmulés
dans les documents de la consultation
».
La commission motive sa décision par le fait que l’offre «
ne répond pas, sauf modifications,
aux éléments du CCTP ».
Cette motivation n’
étai
t pas cohérente avec les mentions du rapport d’analyse des offres.
Ce
dernier indiquait que «
l’offre est non conforme
: l’entreprise ne confirme pas son offre de base
et corrige certaines quantités. L’offre est donc de fait irrecevable
». Le candidat (société YY)
a en effet augmenté son offre, de 418 888,76
€
HT à 452 883,37
€
HT. Cependant, le rapport
d’analyse n’indique aucunement que cette offre n’est pas conforme au cahier des clauses
techniques particulières du marché (CCTP). Le courriel de demande de précisions envoyé au
candidat par le maître d’œuvre le 16
octobre 2017 mentionne des erreurs de quantités :
certains prix totaux ne sont en effet pas cohérents avec des prix unitaires. Il est également
demandé au candidat de justifier ses prix unitaires, qui paraissent élevés.
Contrairement à ce qu’a décidé la commission
d’appel d’offres, l’offre du candidat
YY
n’appara
issai
t donc pas être sans rapport avec le marché, c’est
-à-dire inappropriée au sens
de l’article 59 I du décret n°
2016-360.
L
’ordonnateur a justifié l’analyse juridique de l’offre par deux arguments. D’une
part, l’offre ne
répondait pas au besoin car elle dépassait très largement le montant du marché estimé par le
maître d’œuvre
; d’autre part, l’offre, entachée d’erreurs de quantités ou de prix, ne pouvait
répondre au besoin sans modification substantielle.
Le premier argument n’est pas convaincant. En effet, il arrive régulièrement qu’une estimation
du montant d’un marché soit erronée. Cela a été certainement le cas en l’espèce car le marché
a finalement été attribué, après une seconde procédure de passation, sans modification du
cahier des clauses techniques, pour un montant de 472 200
€
HT, très supérieur au montant
estimé (301 883
€
HT).
Le second argument, fondé sur la nécessité d’une modification substantielle de l’offre, est
insuffisant pour justifier
, à lui seul, que l’offre était inappropriée. Tout d’abord, l’offre n’était pas
sans rapport avec le marché. Ensuite, l’article 59 IV du décret n°
2016-360 reconnaît,
a
contrario
, qu’une offre irrégulière peut être entachée d’erreurs substantielles.
La ju
risprudence administrative considère qu’une offre qui ne respecte pas totalement le CCTP
du marché est irrégulière (CE n° 308911 - 9 mai 2008 -
Agence de maîtrise d’ouvrage des
travaux du ministère de la justice et CAA Versailles n° 14VE00258
–
22 octobre 2015 - Société
Process Routage).
L’offre de la société YY était irrégulière mais n’était pas inappropriée.
Elle répondait en effet
au besoin de l’établissement, malgré des erreurs dans les quantités initiales. En réponse à
une demande de précisions, le candidat a modifié le prix de son offre. Or cette modification
est contraire au principe de l’intangibilité de l’offre qui prévaut dans une procédure d’appel
d’offres (CE n°
353629
–
16 janvier 2012 -
Département de l’Essonne,). L’offre modifiée
était
donc devenue irrecevable.
La qualification de l’offre est importante dans la mesure où elle conditionne la suite de la
procédure que peut suivre le pouvoir adjudicateur afin d’attribuer le marché. Si l’offre est
inappropriée, le pouvoir adjudicateur, en applicati
on de l’article 30 I 2° du décret précité, peut
passer un marché négocié sans publicité ni mise en concurrence préalables, pour autant que
les conditions initiales du marché public ne soient pas substantiellement modifiées.
« I. - Les acheteurs peuvent passer un marché public négocié sans publicité ni mise en
concurrence préalables dans les cas suivants :
(…)
Observations définitives
SDIS 88
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2° Lorsque dans le cadre d’une procédure d’appel d’offres lancée par un pouvoir adjudicateur
ou d’une procédure formalisée lancée par une entité adjud
icatrice ou dans le cadre de la
passation d’un marché public répondant à un besoin dont la valeur estimée est inférieure aux
seuils de procédure formalisée ou d’un marché public relevant des articles 28 et 29, soit
aucune candidature ou aucune offre n’a ét
é déposée dans les délais prescrits, soit seules des
candidatures irrecevables au sens du IV de l’article 55 ou des offres inappropriées au sens du
I de l’article 59 ont été présentées, pour autant que les conditions initiales du marché public
ne soient pa
s substantiellement modifiées. Lorsque le présent 2° est mis en œuvre à la suite
d’une procédure d’appel d’offres lancée par un pouvoir adjudicateur ou d’une procédure
formalisée lancée par une entité adjudicatrice ou à la suite d’une procédure de passation d’un
marché public relevant de l’article 28 et répondant à un besoin dont la valeur estimée est égale
ou supérieure au seuil européen applicable à ces marchés publics publié au Journal officiel de
la République française, un rapport est communiqué à la Commission européenne si elle le
demande ; ».
Si l’offre est irrégulière, le pouvoir adjudicateur, en application de l’article 25
-II-6° du même
décret, peut utiliser la procédure concurrentielle avec négociation ou le dialogue compétitif :
« II. - Les pouvoirs adjudicateurs peuvent utiliser la procédure concurrentielle avec négociation
ou le dialogue compétitif dans les cas suivants :
(…)
6° Lorsque, dans le cadre d’un appel d’offres, seules des offres irrégulières ou inacceptables,
au sens de l’article 59,
ont été présentées pour autant que les conditions initiales du marché
public ne soient pas substantiellement modifiées. Le pouvoir adjudicateur n’est pas tenu de
publier un avis de marché s’il ne fait participer à la procédure que le ou les soumissionnaire
s
qui ont présenté des offres conformes aux exigences relatives aux délais et modalités
formelles de l’appel d’offres. Toutefois, par dérogation aux dispositions du 2° du II de l’article
55, ne peuvent participer à la procédure que le ou les soumissionnaires ayant justifié au
préalable ne pas être dans un cas d’interdiction de soumissionner et satisfaisant aux
conditions de participation fixées par l’acheteur.
»
En l’espèce, les documents relatifs à la procédure négociée mentionnent que le marché est
passé
en application de l’article 30 I 2° du décret précité. Le SDIS a consulté par courrier sept
entreprises. Il a donc effectué une mise en concurrence, même si
l’article 30 I 2° l’en
dispensait.
L
’offre de la société
YY était irrégulière. Le SDIS devait
appliquer l’article 25
-II-6° du décret
n° 2016-360 du 25 mars 2016, aux termes duquel le pouvoir adjudicateur peut recourir à la
procédure concurrentielle avec négociation ou au dialogue compétitif «
lorsque, dans le cadre
d'un appel d'offres, seules des offres irrégulières ou inacceptables
» ont été présentées,
« pour
autant que les conditions initiales du marché public ne soient pas substantiellement
modifiées
».
En l’espèce, cette dernière condition a été respectée
: les cahiers des clauses administratives
et des clauses techniques particulières n’ont pas été modifiés.
Les règles de la procédure concurrentielle avec négociation sont décrites aux articles 71 à 73
du décret précité. Ceux-
ci prescrivent notamment la publication d’un avis de publicité.
Dans l
e cadre de l’appel d’offres, une seule société a déposé une offre pour le lot 5. Dans le
cadre de cette procédure négociée, le SDIS a consulté sept candidats par courrier. Cette
mesure de publicité n’est donc pas conforme aux articles 25 II 6° et 72 du déc
ret précité.
Par ailleurs, aucun règlement de consultation n’a été rédigé pour cette nouvelle procédure
; le
règlement de consultation de l’appel d’offres a été joint au dossier de consultation. Seule la
date limite de réception des offres a été modifiée. Ce règlement était insuffisant. En effet, les
Observations définitives
SDIS 88
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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ST
54/56
candidats n’ont pas reçu une information complète sur le déroulement de cette nouvelle
procédure,
notamment
l’existence
et
les
modalités
d’une
éventuelle
négociation,
contrairement à l’article 73 du décret précité. Ce défaut d’information à l’égard des candidats
a nui à la transparence de la procédure. En l’espèce, à l’examen des documents relatifs à la
consultation, aucune négociation des offres n’a eu lieu.
En conclusion, cette procédure négociée n’a pas resp
ecté les prescriptions des articles
25 II 6°, 72 et 73 du décret précité. Elle était donc irrégulière.
Les irrégularités et insuffisances décrites ci-dessus illustrent le défaut de maîtrise de la
réglementation par l’établissement, source d’insécurité juri
dique.
L’achat du mobilier technique du CTRA
Sorti du lot 7 « Menuiseries intérieures
» au cours de l’appel d’offres, l’achat du mobilier a
donné lieu à la conduite d’une procédure adaptée, en application de l’article 27 du décret
n° 2016-360 relatif aux marchés publics.
Les fournitures ont été divisées en deux lots : mobilier technique (lot 1) et fauteuils (lot 2).
Les critères de jugement des offres étaient, pour le lot 1, les suivants : le prix, pondéré à 60 %
et la valeur technique, pondérée à 40 %, appréciée à travers trois sous-critères : la qualité
esthétique selon maquette 3D, notée sur 20, la qualité du piètement selon fiche technique,
notée sur 10 et le détail de la conception du caisson, noté sur 10.
La procédure a donné lieu à la diffusion d’un
avis de publicité sur le profil acheteur le
15 novembre 2017. Le délai de réception des offres (21 jours) a été suffisant. Trois offres pour
le lot 1 ont été reçues dans les délais.
Le contenu du rapport d’analyse appelle plusieurs observations. Le critère
esthétique est
valide (CE n° 310484
–
05 novembre 2008 - Commune de Saint-Nazaire,). Cependant, la note
technique du lot 1 est motivée par le nombre de vues 3D fourni dans l’offre, ce qui n’est pas
un motif esthétique. La note de ce critère n’est donc pas
motivée.
Les notes des deux autres critères ne sont justifiées par aucune mention. L’analyse des offres
était donc très insuffisante. La transparence de la procédure en est affectée.
Par ailleurs, les candidats devaient répondre à deux « variantes imposées
». Il s’agissait de
prestations supplémentaires éventuelles (PSE)
: système d’élévation des pupitres des
opérateurs, supports d’écrans pour pupitres opérateurs.
Lorsque l’acheteur impose aux soumissionnaires de fournir ces prestations en complément de
l
’offre, elles doivent être prises en compte dans l’analyse des offres. L’acheteur doit alors
évaluer et classer les offres en tenant compte de l’offre de base et des prestations
supplémentaires réunies. Il doit procéder à autant de classement des offres qu
’il y a de
combinaisons possibles. Dans l’hypothèse où deux PSE sont prévues, il est nécessaire
d’élaborer quatre classements
: le premier correspond à l’hypothèse où ne serait retenue que
l’offre « de base », le deuxième correspond à l’hypothèse où serait
retenue l’offre de base
avec la PSE 1, le troisième correspond à l’hypothèse où serait retenue l’offre de base avec la
PSE 2 et le quatrième correspond à l’hypothèse où serait retenue l’offre de base avec les PSE
1 et 2.
En effet, sur le plan juridique, l
e choix de retenir la/les PSE appartient à l’ordonnateur, seule
personne compétente pour attribuer le marché, et non au service acheteur.
En l’espèce, le rapport d’analyse
qui ne contenai
t qu’un seul classement (offre de base avec
les deux PSE) comportait des insuffisances à ce sujet.
Observations définitives
SDIS 88
C
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Par ailleurs, le rapport d’analyse des offres mentionne plusieurs considérations techniques sur
l’offre de
ZZ : «
le maître d’œuvre demande d’augmenter la largeur du plan de travail du pupitre
afin d’obtenir les 80 cm de largeur utile demandés par l’ergonome pour les opérateurs (une
nouvelle maquette sera à proposer avant validation). ». En outre, est indiqué comme point
faible le fait que « la dimension actuelle sur le volume sous pupitre est de 65 cm et non 80 cm.
(…)
»
Selon les articles 4-1 et 4-
2 du CCTP, la hauteur minimale demandée pour les pupitres s’élève
à 70 cm. L’offre de
ZZ (avec 65 cm maximum) ne respecte donc pas le CCTP, elle est donc
irrégulière. En application du principe d’égalité de traitement, elle aurait do
nc dû être rejetée,
comme l’a été l’offre de la société
WW, analysée elle aussi comme irrégulière en raison
notamment de spécifications du CCTP.
Les règles qui régissent le traitement des offres irrégulières dans une procédure adaptée sont
fixées à l’artic
le 59 II et III du décret n° 2016-360.
« II. -
Dans les procédures d’appel d’offres et les procédures adaptées sans négociation, les
offres irrégulières, inappropriées ou inacceptables sont éliminées. Toutefois, l’acheteur peut
autoriser tous les soumissionnaires concernés à régulariser les offres irrégulières dans un
délai approprié, à condition qu’elles ne soient pas anormalement basses.
III. - Dans les autres procédures, les offres inappropriées sont éliminées. Les offres irrégulières
ou inacceptables pe
uvent devenir régulières ou acceptables à l’issue de la négociation ou du
dialogue, à condition qu’elles ne soient pas anormalement basses.
Lorsque la négociation ou le dialogue a pris fin, les offres qui demeurent irrégulières ou
inacceptables sont élimin
ées. Toutefois, l’acheteur peut autoriser tous les soumissionnaires
concernés à régulariser les offres irrégulières dans un délai approprié, à condition qu’elles ne
soient pas anormalement basses. ».
En l’espèce, à l’examen des documents relatifs à la cons
ultation, aucune négociation ne
semble avoir eu lieu.
Les modalités de négociation des offres sont définies à l’article 2.1 du règlement de
consultation, qui mentionne notamment que la négociation est «
éventuelle
» et que «
le
pouvoir adjudicateur engager
a les négociations avec l’ensemble des candidats sélectionnés
».
Cette dernière modalité est confirmée à l’article 6.2 dudit règlement.
En application du règlement de la consultation et de l’article 59 II du décret précité, faute de
négociation avec l’ensemble des candidats, l’offre de la société
ZZ aurait dû être rejetée. Or,
cela n’a pas été le cas.
En effet, dans le cadre de l’analyse des offres, un courrier lui a été adressé. Celui
-ci mentionne
expressément qu’il s’agit d’une demande de renseignements c
omplémentaires.
Le courrier du SDIS portait notamment sur deux aspects techniques
: il s’agit de savoir si le
repose pieds est démontable. Il est également demandé la «
prise en compte d’un caisson
technique de 600 mm de largeur sur la longueur du meuble
».
Cette demande de modification de la dimension du caisson ne peut être considérée comme
une demande de précision. Il s’agit là d’une négociation puisque le SDIS souhaite que le
candidat modifie son offre technique. Le candidat déclare prendre en compte le changement
de dimension du caisson sur la longueur du meuble, soit 1 900 mm.
Or, il n’y a pas eu de négociation avec l’ensemble des candidats, contrairement à l’article 2.1
du règlement de la consultation. L’établissement n’a donc pas respecté les règles qu’il avait
fixées.
En résumé, à deux reprises, le principe d’égalité de traitement des candidats n’a pas été
respecté
: l’offre du candidat
ZZ
n’a pas été rejetée alors qu’elle était irrégulière. Elle a ensuite
Observations définitives
SDIS 88
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été la seule à
être négociée, sous couvert d’une demande de précisions. Le marché
correspondant au lot 1 a donc été irrégulièrement attribué à la société ZZ.
À
l’issue de l’analyse des offres, la commission interne des marchés s’est réunie le
14 décembre 2017 afin de cla
sser les offres et proposer un attributaire à l’ordonnateur,
conformément à ses attributions, fixées par délibération du 13 octobre 2009.
Les mêmes carences que celles décrites dans le cadre de l’appel d’offres figurent dans le
procès-verbal de la réunion : la motivation de son avis était insuffisante dans la mesure où elle
ne fait pas sienne l’analyse du rapport. Certains motifs sont même étrangers aux critères de
jugement des offres (connaissance d’un centre de traitement de l’alerte, durée de la garantie
).
La procédure d’attribution du lot 2 n’appelle pas d’observation. Elle a été déclarée
infructueuse. Deux offres avaient été reçues. Aucune d’elle n’a été régularisée, malgré la
faculté offerte par l’article 59 II du décret précité. L’ordonnateur a indiqué qu’aucun fauteuil
n’avait finalement été acheté
.
Chambre régionale des comptes Grand Est
3-5, rue de la Citadelle
57000 METZ
Tél. : 03 54 22 30 49
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits
de l’Homme et du Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes Grand Est :
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est