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–
44041 Nantes Cedex 01
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Le présent document,
qui a fait l’objet d’une contradiction avec
les destinataires concernés,
a été délibéré par la chambre le 12 janvier 2021.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA REPONSE
ASSOCIATION MISSION LOCALE
ANGEVINE
(Département de Maine-et-Loire)
Exercices 2015 et suivants
MISSION LOCALE ANGEVINE
1
TABLE DES MATIÈRES
RECOMMANDATIONS
...........................................................................................................
6
INTRODUCTION
......................................................................................................................
7
1
PRÉSENTATION GENERALE DE LA MISSION LOCALE ANGEVINE
.......................
8
1.1
Le cadre juridique des missions locales
..........................................................................
8
1.2
Les statuts de la MLA sont à actualiser
..........................................................................
8
1.3
L’élargissement du périmètre géographique de la MLA en 2016
..................................
9
1.4
Le projet associatif doit être revu
..................................................................................
11
2
LA GOUVERNANCE, L’OR
GANISATION ET LE CONTROLE INTERNE
................
12
2.1
Le fonctionnement des instances n’est pas satisfaisant
................................................
12
2.1.1
L’assemblée générale
......................................................................................................
12
2.1.2
Le conseil d’administration
............................................................................................
12
2.1.3 Le bureau
........................................................................................................................
13
2.1.4 État, région, département : une implication et une participation à améliorer
.................
13
2.2
L’organisation des services
...........................................................................................
14
2.2.1
La MLA a su adapter son organisation à l’évolution de son activité
..............................
14
2.2.2
Un nombre élevé d’implantations territoriales
...............................................................
15
2.3
Les systèmes d’information
contribuent globalement à la performance de la MLA
....
15
2.3.1 La mise à niveau des matériels est assurée et des efforts doivent se poursuivre sur
l’amélioration de la sécurité et le respect des données personnelles
..............................
15
2.3.2
L’application I
-Milo
.......................................................................................................
16
2.4
Le contrôle interne est insuffisamment structuré
..........................................................
17
2.4.1 Les délégations sont à revoir
..........................................................................................
17
2.4.2 La lutte contre les atteintes à la probité
..........................................................................
18
2.4.3
Les procédures d’achat doivent être mieux formalisées
.................................................
18
2.4.4 Des fonctions ressources peu structurées
........................................................................
19
2.5
L’information et la communication doivent être davantage développées
....................
20
2.5.1 La valorisation des données produites par la MLA
........................................................
20
2.5.2 La communication externe
.............................................................................................
21
3
LES RELATIONS AVEC LES PRINCIPAUX PARTENAIRES
......................................
22
3.1
Le poids des différents financeurs
................................................................................
22
3.2
Un cadre contractuel qui s’est renforcé sur la période
..................................................
22
3.2.1 Un cadre national décliné au niveau régional, puis au niveau local
...............................
22
3.2.2
La convention pluriannuelle d’objectifs avec l’État
.......................................................
23
3.2.3 Angers Loire Métropole
.................................................................................................
24
3.2.4 La convention de partenariat renforcé avec Pôle emploi
................................................
25
3.2.5 La région Pays de la Loire
..............................................................................................
26
3.3
Un dialogue de gestion à améliorer
..............................................................................
26
3.3.1
Le contrôle et l’évaluation des conventions de financement
..........................................
27
3.3.2
L’intérêt de la mise en place d’une conférence des financeurs
.......................................
28
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
2
3.4
Des relations peu institutionnalisées avec le département et une absence de
coordination des interventions auprès des jeunes en difficulté
.....................................
29
3.4.1 Pas de financement, une absence de cadre contractuel
...................................................
29
3.4.2
Une absence de coordination des actions au titre de l’insertion
.....................................
29
3.4.3 La mobilisation relative par
la MLA du fonds d’aide aux jeunes
...................................
31
3.4.4
Une absence de coordination sur le suivi des jeunes pris en charge par l’aide
sociale à
l’enfance
...........................................................................................................
31
4
L’ACCOMPAGNEMENT PRO
POSE AUX JEUNES
......................................................
33
4.1
Le public accompagné par la MLA
..............................................................................
33
4.1.1 Une activité orientée à la baisse
......................................................................................
34
4.1.2
Les leviers pour augmenter l’activité
..............................................................................
34
4.2
L’offre de services
........................................................................................................
36
4.2.1 Le p
arcours d’un jeune en mission locale
.......................................................................
36
4.2.2
L’activation d’une offre riche et bien orientée vers l’entreprise
.....................................
36
4.2.3
La mise en œuvre de la garantie jeunes
..........................................................................
38
4.2.4 Les aides financières versées aux jeunes
........................................................................
39
4.3
Les résultats obtenus
.....................................................................................................
39
4.4
Les enquêtes de satisfaction
..........................................................................................
40
4.5
L’organisation des accompagnements durant la crise sanitaire 2020
...........................
40
5
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
.............................................................
42
5.1
Une augmentation des effectifs en lien avec l’évolution de l’activité
..........................
42
5.1.1 Une augmentation des effectifs de 20 % principalement sur les emplois en contact
avec les jeunes
................................................................................................................
42
5.2
L’adaptation des effectifs à l’activité et aux territoires
................................................
43
5.3
La formation des salariés
..............................................................................................
44
5.4
Le temps de travail
........................................................................................................
44
5.5
L’évaluation du personnel
.............................................................................................
45
5.6
La comptabilisation du bénévolat
.................................................................................
45
6
LA SITUATION COMPTABLE ET FINANCIERE
..........................................................
46
6.1
La comptabilité analytique
............................................................................................
46
6.2
La fiabilité des informations financières et comptables est correcte
............................
47
6.2.1 Des imputations comptables sont à corriger
...................................................................
47
6.2.2 Les charges immobilières
...............................................................................................
47
6.2.3
L’actif
.............................................................................................................................
47
6.2.4
L’imputation de certaines recettes en produits constatés d’avances en lieu et place
des fonds dédiés minore le haut de bilan
........................................................................
48
6.3
La situation financière : un modèle financier contraint en recettes et en dépenses
......
49
6.3.1 Cadrage
...........................................................................................................................
49
6.3.2
Les produits d’exploitation
.............................................................................................
49
6.3.3
Les charges d’exploitation
..............................................................................................
51
6.3.4
L’équilibre bilanciel, une trésorerie très confortable
......................................................
52
6.3.5 La prospective
.................................................................................................................
52
ANNEXES
...............................................................................................................................
53
MISSION LOCALE ANGEVINE
3
SYNTHÈSE
La chambre a procédé au contrôle des comptes et de la gestion de l’association mission
locale angevine au cours des exercices 2015 et suivants.
La mission locale angevine (MLA) est une association créée en 1992 dont l’objet est
l’accueil et l’accompagnement des jeunes de 16 à 25 ans qui sont confrontés à des difficultés
d’insertion sociale et professionnelle. Le périmètre géographique de l’association s’est élargi
en 2016 avec la fusion avec la mission locale Loire en Layon.
Au sein du réseau des missions locales, la MLA a atteint une taille suffisante du point
de vue de son activité. Toutefois, le recours à des mutualisations entre missions locales sur le
traitement de certains appels à projet et sur des fonctions supports (finances, gestion) pourrait
être intéressant.
Une gouvernance insatisfaisante
La gouvernance
n’est pas satisfaisante dans la mesure où le département de
Maine-et-Loire
et
la
région
Pays de la Loire,
membres
de
droit
aux
côtés
d’
Angers Loire Métropole
, ne participent pas aux instances de l’association. L’implication des
services de l’État est insuffisante par rapport à la place qui leur est réservée par les statuts alors
qu’ils sont les premiers financeurs de l’association.
L’organisation des services de l’association est adaptée à la structure et à l’évolution de
son activité. En revanche, il lui appartient de formaliser davantage les procédures internes dans
les domaines financier, comptable et juridique.
Les systèmes d’information contribuent à la performance de l’association, les efforts
fournis depuis 2016 sur la mise à niveau des matériels ont facilité la poursuite de l’activité
durant l’état d’urgence sanitaire. La MLA doit
cependant veiller au respect de la réglementation
en matière de données personnelles.
La MLA pourrait davantage valoriser les données dont elle dispose et doit améliorer sa
communication institutionnelle en s’équipant d’un site internet.
Un cadre contractuel renforcé mais une concertation insuffisante
entre les financeurs
La période examinée est caractérisée par un renouvellement des démarches de
contractualisation avec les principaux financeurs qui emportent des évolutions dans les objectifs
assignés à l
a MLA et dans les modalités d’évaluation.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
4
En dépit d’un cadre contractuel renforcé au niveau national, régional et local, le degré
de concertation des financeurs de la MLA reste insuffisant et les objectifs qu’ils assignent à
l’association ne sont pas toujours convergents. Par ailleurs, le volet social de l’accompagnement
est insuffisamment valorisé. Le risque est d’aboutir à une fragmentation de l’action publique
destinée aux jeunes en difficulté, la MLA étant perçue davantage comme un prestataire des
financeurs pour mettre en place leurs politiques que comme un partenaire avec une capacité à
mettre en cohérence des politiques publiques sur un territoire.
L’absence de coordination avec le département sur les jeunes bénéficiaires du revenu
de solidarité
active (RSA) et les jeunes confiés à l’aide sociale à l’enfance (ASE) est
dommageable et créé des ruptures dans l’accompagnement qui sont difficilement justifiables.
L’accompagnement proposé aux jeunes
Le nombre de jeunes accompagnés par la MLA est en diminution sur la période, même
s’il repart à la hausse en 2019. La chambre estime
que le nombre de jeunes qui ne seraient pas
repérés par la MLA pourrait aller jusqu’à 800. La MLA a mis en œuvre des actions pour repérer
les jeunes susceptibles d’avoir besoin
de ses services. Le nombre de jeunes en difficulté sur son
territoire risque d’augmenter à l’avenir sous l’effet de la dynamique démographique et de la
crise économique liée à la crise sanitaire.
L’offre de services proposée par la MLA aux jeunes et aux en
treprises est diversifiée et
peut s’appuyer sur un large partenariat. La période sous contrôle de la chambre a été marquée
par des changements importants de dispositifs avec en premier lieu la garantie jeunes. Après
des difficultés lors de son déploiement, la MLA a trouvé une organisation qui semble adaptée.
La politique des ressources humaines est adaptée
Les effectifs ont augmenté de 20 % de 2015 à 2019 du fait de la fusion avec la Mission
locale Loire en Layon et des recrutements liés au déploiement de la garantie jeunes.
La MLA a veillé à adapter ses effectifs dans leur structure et leur répartition territoriale
à l’évolution des pratiques d’accompagnement et des besoins des territoires.
L’orientation plus marquée vers l’accès à l’emploi et les nouvelle
s méthodes
d’accompagnement en collectif instituées par la garantie jeunes ont fait sensiblement évoluer
le métier des conseillers. Cette évolution est allée de pair avec une augmentation des moyens
consacrés à la formation et la mise en œuvre d’un plan de
formation adapté.
La MLA recourt au bénévolat pour des actions de parrainage, une trentaine de bénévoles
font bénéficier les jeunes de leur expérience professionnelle.
MISSION LOCALE ANGEVINE
5
Une situation financière contrainte
La chambre a relevé quelques anomalies en termes de fiabilité des comptes, qui ne
remettent toutefois pas en cause la qualité générale des comptes et le résultat. Elle invite
cependant la MLA à comptabiliser correctement en fonds dédiés les recettes qui doivent l’être.
La situation financière de la MLA
est très contrainte à la fois en recettes, puisqu’elle
dépend des subventions publiques et en dépenses, dans la mesure où 85 % de ses dépenses
relèvent des charges de personnel.
La chambre constate un effet ciseau de 2015 à 2019 avec une augmentation des charges
de 14 % pour une augmentation des produits de 8 %
. À terme, la question de l’équilibre
financier de l’association peut se poser. Cette situation rend d’autant plus nécessaire la réunion
d’une conférence des financeurs pour mettre en perspective les
objectifs, les moyens et les
résultats.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
6
RECOMMANDATIONS
Recommandation n°
1
:
Actualiser les statuts en précisant l’objet statutaire
.
Recommandation n°
2
: Formaliser un nouveau projet associatif.
Recommandation n°
3
:
Veiller à l’implication de l’ensemble des pouvoirs publics
dans la
gouvernance.
Recommandation n°
4 :
Préciser la rédaction de la délégation du président à la directrice.
Recommandation n°
5 :
Instaurer une stratégie d’achat et des procédures se fondant sur
l’analyse préalable des besoins et la mise en concurrence des prestataires
.
Recommandation n°
6
: Proposer aux financeurs la mise en place
d’une conférence locale des
financeurs conformément à la stratégie pluriannuelle de performance des missions locales pour
2019-2022.
MISSION LOCALE ANGEVINE
7
INTRODUCTION
La mission locale angevine (MLA) est une association couvrant début 2020 un
territoire d’environ la moitié
du Maine-et-Loire englobant la communauté urbaine
Angers Loire Métropole, la communauté de communes Anjou Loir et Sarthe, la communauté
de communes Loire Layon Aubance ainsi que trois communes isolées
1
, soit 400 000 habitants.
Son périmètre géographique s’est élargi en 2016 avec l’absorption de la mission locale
Loire en Layon. De fait, son territoire est divers :
de l’urbain, des quartiers politique de la ville,
du périurbain et du rural.
La région Pays de la Loire compte, en 2019, 21 missions locales qui ont accompagné
cette même année près de 45 000 jeunes dont 11 %
l’ont été par la MLA.
L’association dispose de recettes de fonctionnement de 3,7
M€ en 2019 et s’appuie sur
85 salariés hors remplaçants. Cette même année, elle a accompagné 5 156 jeunes dont 2 352 en
premier accueil. Elle est présidée depuis 2014 par M. Marc Goua, maire de la commune de
Trélazé et vice-
président d’
Angers Loire Métropole.
Le contrôle des comptes et de la gestion de l’association a été inscrit au programme
2020 de la chambre régionale des comptes Pays de la Loire. La compétence de la chambre pour
contrôler cette association est établie au titre de l’article L.
211-8 du code des juridictions
financières
2
.
L’ouverture du contrôle a été notifiée au président de l’association par courrier en date
du 4 février
2020. L’entretien d’ouverture de contrôle avec le président s’est tenu le
5 mars
2020, l’entretien de fin de contrôle le 2
2 juillet 2020.
Le contrôle de la chambre a porté sur l’organisation et le fonctionnement de
l’association, les relations avec les financeurs, l’activité, la fiabilité des informations financières
et comptables, la gestion des ressources humaines et la situation financière.
Un rapport d’observations provisoires a été adressé le 30
septembre 2020 à
M. Marc
Goua, président de l’association. Des extraits ont été adressés le même jour à
Mme Christelle Morançais, présidente de la région Pays de la Loire, à M. Christian Gillet,
président du département de Maine-et-Loire et à la société SIMILO. Une communication a été
adressée le même jour au préfet de Maine-et-Loire et au délégué général de la délégation
générale à l’emploi et à la formation professionnelle
(DGEFP).
M. Goua, Mme Morançais, M. Gillet, la société SIMILO et le délégué général de la
DGEFP ont apporté des réponses.
La chambre s’est réunie pour délibérer sur les observations définitives le
12 janvier 2021.
1
Il s’agit des communes de Beaufort en Anjou, La
Ménitré, Mazé-Million formant «
l’Entente
»
2
« La chambre régionale des comptes peut contrôler les organismes, quel que soit leur statut juridique,
auxquels les collectivités territoriales les établissements publics locaux ou les autres organismes relevant de sa
compétence apportent un concours financier supérieur à 1 500 euros ou dans lesquels ils détiennent, séparément
ou ensemble, plus de la moitié du capital ou des voix dans les organes délibérants, ou sur lesquels ils exercent un
pouvoir prépondérant de décision ou de gestion. »
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
8
1
PRÉSENTATION GENERALE DE LA MISSION LOCALE
ANGEVINE
1.1
Le cadre juridique des missions locales
Les missions locales ont pour mission l’accueil et l’accompagnement des jeunes de
16 à 25 ans qui sont confrontés à des difficultés d’insertion sociale et professionnelle. Leur
création résulte de l’ordonna
nce n° 82-273 du 26 mars 1982
3
relative aux mesures destinées à
assurer aux jeunes de 16 à 18 ans une qualification professionnelle et à faciliter leur insertion
sociale.
Le cadre juridique s’est enrichi avec une insertion des missions locales dans le code
du
travail et dans le code de l’éducation. Le code du travail
4
précise désormais que les missions
locales prennent la forme d’associations ou de groupements d’intérêt public et fixe quatre
objectifs aux missions locales :
-
fournir un accompagnement global aux jeunes âgés de 16 à 25 ans pour « résoudre
l'ensemble des problèmes que pose leur insertion professionnelle et sociale » ;
-
favoriser « la concertation entre les différents partenaires en vue de renforcer ou
compléter les actions conduites par ceux-ci » ;
-
contribuer «
à l'élaboration et à la mise en œuvre, dans leur zone de compétence, d'une
politique locale concertée d'insertion professionnelle et sociale des jeunes » ;
-
participer au « repérage des situations qui nécessitent un accès aux droits sociaux, à la
prévention et aux soins ».
Des textes d’orientation fixant les modalités et les objectifs des actions des missions
locales ont été conclus au niveau national entre le conseil national des missions locales, l’État
et les collectivités : la charte des missions locales de 1990, le protocole 2000, le protocole 2005
et le protocole 2010.
1.2
Les statuts de la MLA sont à actualiser
La Mission locale angevine a été créée sous forme associative en 1992
5
. Les statuts
actuels datent de juin 2017. La composition et le rôle des différentes instances de la
gouvernance sont précisés (conseil d’administration, bureau, assemblée générale).
3
0727
4
L’article L.
5314-1
5
Sous le nom de « Association de gestion des PAIO et de
la structure d’accueil pilote de la zone de
formation d’Angers
» puis en 1995, l’association a pris le nom de «
Mission locale angevine »
MISSION LOCALE ANGEVINE
9
Durant la période sous contrôle, les statuts ont fait l’objet de deux modifications pour
tenir compte de la fusion avec la Mission locale Loire en Layon
en 2016 et de l’évolution de la
carte territoriale en Maine-et-Loire
(fusions d’établissements de coopération intercommunale,
création de communes nouvelles) en 2017.
L’objet statutaire n’est pas très précis et fait toujours référence
aux orientations du
« protocole 2000 » : «
L’association a pour objet d’assurer la gestion de la Mission Locale
pour l’insertion des jeunes du bassin d’emploi angevin ainsi que de la structure d’accueil pilote
rattachée, en référence à la Charte des Missions Locales et Protocole 2000 »
. Depuis le
protocole 2000, les politiques publiques d’insertion sociale et professionnelle ont évolué ainsi
que le rôle attribué aux missions locales. La chambre recommande à la MLA de préciser et
d’actualiser ses statu
ts.
En réponse aux observations provisoires de la chambre, la MLA a
indiqué son accord avec cette recommandation.
Recommandation n°
1
: Actualiser les statuts en précisant l’objet statutaire.
1.3
L’élargissement du périmètre géographique de la MLA en 2016
La fusion entre la MLA et la Mission locale Loire en Layon
(MLLL) s’est concrétisée
en 2016 après quatre ans de mutualisation du poste de directeur et la mise à disposition d’un
responsable de secteur pour permettre la poursuite de l’activité sur le territoire de
Loire en Layon.
La refonte de la carte territoriale du département de Maine-et-Loire avait entraîné des
évolutions sur le territoire de la MLLL qui passait sous le seuil de 1 000 jeunes reçus par an,
perdait une partie de ses financements et aurait été en difficulté pour
mettre en œuvre de façon
financièrement équilibrée le nouveau dispositif de la « garantie jeunes »
6
. Considérant que la
MLLL était tournée vers le bassin économique angevin, les administrateurs des deux
associations ont convenu que la fusion des deux missions locales relevait « du sens de
l’histoire
». Une partie du territoire de la MLLL a rejoint la mission locale du choletais.
Il s’agit en réalité d’une fusion
-
absorption, la MLA étant l’association absorbante et
représentant 89 % du périmètre budgétaire consolidé. Le traité de fusion a été signé en
avril 2016 avec effet rétroactif au 1
er
janvier 2016. Les comptes servant de base à la fusion sont
ceux de 2015.
La conformité au cadre juridique de la fusion a été contrôlée par la chambre et n’appelle
pas de remarque substantielle.
6
Dispositif présenté en partie 4.2.3 du présent rapport
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
10
La MLA a eu recours à quatre prestataires
7
pour mener à bien cette fusion pour un coût
net total de plus de 16 000
€. Parmi ces prestataires, la mission confiée à la société SIMILO
comportait des prestations de migration des dossiers informatiques entre la MLA et la ML de
Cholet et la suppression des bases liées à la MLLL. Le coût pour les missions locales concernées
(16 272
€) apparaît relativement élevé. Selon la MLA, il s’agit de prestations forfaitaires
prévues dans le marché
passé entre SIMILO et l’État ; elle n’a pas eu de marges de négociation
sur le prix. Ce point a été repris par la société SIMILO. Or, en réponse à la communication
administrative
de la chambre, la Délégation générale à l’emploi et à la formation profession
nelle
qui gère le contrat de délégation de service public contracté avec SIMILO pour concevoir et
administrer le système d’information des missions locale a indiqué que le prix des traitements
accessoires ne faisait pas l’objet d’engagement ferme, que les
missions locales pouvaient
négocier le tarif. La DGEFP a même identifié que le tarif proposé par SIMILO était
« particulièrement élevé » et a indiqué à la société que « les prix pratiqués risquent de ternir
l’image d’
I-MILO et de la société SIMILO ». La chambre encourage la MLA, en lien avec la
DGEFP et le réseau des missions locales, à s’assurer de disposer des informations les plus
complètes sur le prix des prestations provisoires.
La MLA fait partie des missions locales les plus importantes
8,
ce qui lui confère une
taille critique
9
sur le plan de la prise en charge des jeunes.
Les missions locales sont organisées en réseau national avec l’union nationale des
missions locales (UNML) déclinée en associations régionales.
L’Union régionale des missions local
es (URML) des Pays de la Loire organise des
comités techniques mensuels, sources d’information et d’échanges ainsi que des groupes de
travail. Ces travaux communs relèvent davantage d’échanges d’informations que de réelles
mutualisations des fonctions ress
ources, d’achats en commun ou de partage des coûts
d’ingénierie sur la réponse d’appels à projets.
La réponse à des appels à projets est chronophage et demande parfois une ingénierie
importante. Par ailleurs, le rapport de la chambre montre que l’associat
ion est trop petite pour
acquérir et maintenir les compétences nécessaires en termes de gestion financière, d’achats, de
contrôle interne et de gestion des systèmes d’informations. Une solution serait de rechercher
des mutualisations entre missions locales dans le traitement de la réponse à certains appels à
projet et sur des fonctions ressources. En réponse aux observations provisoires de la chambre,
la MLA a indiqué que la mutualisation de compétences entre missions locales était difficile à
mettre en pla
ce et qu’elle souhaitait maintenir les expertises au plus près du terrain. Elle estime
disposer de compétences suffisantes en matière de ressources humaines et d’informatique. Elle
souscrit à la nécessité de pouvoir s’appuyer sur des compétences plus exper
tes en matière de
contrôle interne, d’achat et de questions juridiques ponctuelles.
7
Un commissaire à la fusion et aux apports, le cabinet d’expertise
-comptable de la MLA pour coordonner
les opérations de fusion, un cabinet d’avocats et la société SIMILO pour transférer les données d’activité
8
Selon les données produites dans le rapport
2016 de l’IGAS,
Le modèle économique des missions locales
pour l’insertion professionnelle et sociale des jeunes
avec 5 811 jeunes en contact en 2015, elle fait partie des
16,2 % missions locales les plus importantes selon ce critère. La fusion avec la MLLL en 2016 a fait évoluer ces
indicateurs à la hausse.
9
Taille critique
: dimension suffisante permettant à l’association d’assurer un service de qualité
MISSION LOCALE ANGEVINE
11
1.4
Le projet associatif doit être revu
Le projet associatif en vigueur date de 2011 et n’est plus adapté à l’organisation actuelle
de la MLA. Il prévoyait des évaluations inte
rmédiaires qui n’ont pas été produites.
De fait, la MLA n’a pas élaboré d’analyse sur les besoins des jeunes sur le territoire, n’a
pas formalisé ses orientations stratégiques ni exposé les modalités opérationnelles envisagées
pour atteindre ses objectifs.
Or, il est important qu’une réflexion soit conduite localement pour
définir les orientations de l’association et assurer la couverture des besoins des publics sur le
territoire en intégrant l’offre de services de chacun des partenaires. Par ailleurs, les
rapports
d’activité annuels sont peu explicites quant aux grandes orientations poursuivies par la MLA.
La formalisation d’un nouveau projet associatif en partant d’un diagnostic partagé avec
les différents acteurs serait susceptible de dynamiser la gouvernance. Le cadre commun de
référence de l’offre de services des missions locales
10
produit par l’UNML pourrait utilement
servir d’appui pour réaliser un nouveau projet associatif.
En réponse aux observations
provisoires de la chambre, la MLA
s’est déclarée
d’
accord avec cette recommandation et
indiqué
qu’elle
soumettra
prochainement au conseil d’administration la proposition de former
un groupe de travail pour revisiter le projet associatif et les statuts.
Recommandation n°
2 : Formaliser un nouveau projet associatif
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La mission locale angevine (MLA) est une association créée en 1992 dont l’objet est
l’accueil et l’accompagnement des jeunes de 16 à 25 ans qui sont confrontés à des difficultés
d’insertion sociale et professionnelle. Le périmètre
géographique de l’association s’est élargi
en 2016 avec la fusion avec la mission locale Loire en Layon.
Au sein du réseau des missions locales, la MLA a atteint une taille suffisante du point
de vue de son activité. Toutefois, le recours à des mutualisations entre missions locales sur le
traitement de certains appels à projets et sur des fonctions supports (finances, gestion) pourrait
être intéressant.
10
18.pdf
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
12
2
LA GOUVERNANCE, L’OR
GANISATION ET LE CONTROLE
INTERNE
2.1
Le fonctionnement des instances n’est pas satisf
aisant
La gouvernance et la direction de l’association ont été renouvelées en 2014 avec
notamment l’élection d’un nouveau président et l’arrivée d’une nouvelle directrice. Les
différents documents présentés aux instances sont suffisamment détaillés pour permettre aux
membres d’exercer leur pouvoir de décision et de contrôle.
2.1.1
L’assemblée générale
L’association réunit des membres de droit, des membres actifs et des membres associés,
soit 105 membres :
-
les membres de droit
: le président d’
Angers Loire Métropole ou son représentant, le
président du département de Maine-et-Loire et le président de la région ou leurs
représentants (soit 3 membres en 2019) ;
-
les membres actifs sont issus de deux collèges :
o
le collège des collectivités locales (53 membres en 2019)
o
les partenaires économiques, sociaux et associatifs (37 membres en 2019) ;
-
les membres associés : le préfet de Maine-et-Loire
et les services de l’État ou assimilés
(12 membres en 2019).
Les membres sont réunis en assemblée générale ordinaire au moins une fois par an et en
assemblée générale extraordinaire pour modifier les statuts et statuer sur les projets de
dissolution et de fusion. Durant la période sous contrôle, le rythme annuel a été respecté avec
au surplus deux assemblées générales extraordinaires en 2016 et en 2017 pour modifier les
statuts.
2.1.2
Le conseil d’administration
Le conseil d’administration (CA) compte 39 membres depuis 2016 et se réunit au moins
trois fois par an. Il est composé des trois membres de droit, de seize représentants élus par le
collège des collectivités locales, de onze représentants élus par le collège des partenaires
économiques, sociaux et associatifs et de neuf représentants des services de l’État ou assim
ilés.
Ces derniers ne disposent pas de voix délibérative.
Le conseil d’administration est présidé depuis 2014 par M.
Marc Goua, maire de
Trélazé.
MISSION LOCALE ANGEVINE
13
Le contrôle de la chambre a mis en évidence des dysfonctionnements sur l’implication
des membres de droit : sur les 20 réunions du CA qui se sont tenues de 2015 à 2019, le
représentant du département n’a été présent qu’une seule fois et absent sans excuse huit fois.
Le représentant de la région n’a quant à lui jamais été présent physiquement.
Les représentants
des services de l’État ou assimilés sont présents physiquement pour
la moitié au plus des sièges qui leurs sont attribués, il n’y a eu aucun représentant lors d’une
réunion
11
. Le délégué du Préfet a été présent à six réunions
12
sur les 20 qui se sont tenues.
La représentation des membres du collège des partenaires économiques, sociaux et
associatifs apparaît un peu en décalage avec le virage pris par la MLA vers le monde
économique. Ainsi, en 2019 sur 11 membres présents au conseil d’administration, un seul
vient
stricto sensu
du secteur de l’entreprise (représentant du MEDEF), quatre représentent le monde
associatif assimilé au volet social de l’insertion, quatre représentent le secteur de la formation,
un représente les syndicats et un est une personnalité qualifiée.
2.1.3
Le bureau
Le bureau compte neuf membres plus un membre invité représentant l’agence de
développement économique d’
Angers Loire Métropole (ALDEV). La directrice de la MLA
assiste aux réunions et présente les résolutions. Sur les neuf membres, six représentent des
intercommunalités, un est une personne qualifiée et deux représentent le monde économique.
Le bureau compte seulement deux femmes en 2019.
2.1.4
État, région, département : une implication et une participation à améliorer
La gouvernance de la mission locale repose en grande partie sur les collectivités
territoriales du bloc communal et prioritairement Angers Loire Métropole (ALM). Bien que
membres de droit, le département et la région ne participent pas effectivement à la vie
associative et l’État ne prend pas toute la part qui lui est laissée par les statuts alors qu’il est le
premier financeur de l’association. Cette situation ne permet pas de mettre en œuvre
correctement l’objet des missions locales, à savoir mobiliser les acteurs publics, économiques
et associatifs pour prendre en compte la situation globale des jeunes dans leurs difficultés
d’insertion sociale et professionnelle.
En réponse aux observations provisoires de la chambre,
la région a indiqué qu’elle veillerait à l’implication des élus pour siéger au
x conseils
d’administration des missions locales.
Par ailleurs, les usagers ou les représentants d’usagers ne sont pas associés à la
gouvernance sous une forme ou sous une autre (siège réservé au conseil d’administration ou
instance consultative ad hoc). L
a MLA a précisé dans sa réponse vouloir étudier l’implication
des bénévoles et des usagers dans son prochain travail sur les statuts.
11
CA du 17/12/2019
12
CA du 4/04/2016, 10/06/2016, 10/04/2018 ; 10/10/2018, 18/12/2018 et 23/10/2019.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
14
La chambre recommande à la MLA de veiller à l’implication de l’ensemble des
collectivités et de l’État dans la gouvernance
. En réponse aux observations provisoires de la
chambre, la MLA a indiqué partager la nécessité de remettre en cohérence le projet associatif,
les statuts et « la réalité de ce qu’est la mission locale en 2020 ».
Recommandation n°
3
: Veiller à l’implication
de l’ensemble d
es pouvoirs publics dans
la gouvernance.
2.2
L’organisation des services
2.2.1
La MLA a su adapter son organisation à l’évolution de son activité
Durant la période sous contrôle, l’activité a été orientée vers les publics prioritaires et
l’accès à l’emploi
.
L’organ
isation actuelle des services de la MLA repose sur :
-
un siège social avec les services supports de gestion ;
-
des services supports métiers : service emploi/formation, PLIE, accompagnement
social, administratifs des dispositifs ;
-
des
conseillers et des chargés d’accueil répartis sur 31 points d’accueil
: 26 antennes ou
permanences territoriales, 4 sites et une permanence thématique (jeunes en errance,
Maison d’arrêt, garantie jeunes, parcours Pass Emploi, site central Baudrière (espac
e
numérique emploi, animations et événements emploi, permanences sociales).
L’organisation croise les logiques territoriales et thématiques
: les conseillers en
insertion, outre leurs missions généralistes sur leur antenne de rattachement, portent également
une mission thématique (formation, santé, par exemple). L’organigramme illustre ce
fonctionnement en présentant la double organisation territoriale et thématique.
La mise en œuvre du dispositif de la garantie jeunes
13
et la fusion avec la MLL ont
conduit
à une réorganisation des services de la MLA avec la création d’une équipe dédiée
installée dans des locaux permettant l’organisation de séances collectives, la création de deux
équipes urbaines et périurbaines (ALM Ouest et ALM Est) et une équipe « Territoires ruraux »
et la réaffirmation du rôle du conseiller de territoire dans la relation avec les employeurs.
Courant 2021
, l’ensemble des services supports métiers
seront regroupés dans un même
lieu avec le siège social, ce qui facilite sans doute les échanges au quotidien.
La directrice organise une réunion hebdomadaire avec les cadres. Les comptes rendus
ont été analysés par la chambre et ils démontrent un management à la fois réactif et en
anticipation des échéances.
13
Dispositif présenté en partie 4.2.3 du présent rapport
MISSION LOCALE ANGEVINE
15
2.2.2
Un nombre élevé d’implantations
territoriales
La région Pays de la Loire comprend 21 missions locales comptant en tout 334 points
d’accueil, soit en moyenne 17 points d’accueil par mission locale
14
. Avec 31 points d’accueil
fin 2019,
la MLA dispose d’un nombre d’implantations quasi deux f
ois plus important. Cette
situation correspond à une volonté historique des élus qui souhaitent privilégier la proximité et
l’accessibilité.
Les antennes territoriales sont installées soit dans des sites dédiés, soit, et c’est le cas le
plus fréquent, dans des mairies, des centres sociaux, des maisons de quartier, ce qui facilite les
partenariats et la visibilité auprès des jeunes. Leur nombre a sensiblement augmenté durant la
période sous contrôle (18 en 2015, 26 en 2016 et 31 depuis 2018) du fait de la fusion avec la
MLLL et de la création de services (permanence J Connectée, jeunes en errance, garantie
jeunes, Pass emploi)
15
.
2.3
Les systèmes d’information contribuent globalement à la performance
de la MLA
2.3.1
La mise à niveau des matériels est assurée et des efforts doivent se poursuivre
sur l’amélioration de la sécurité et le respect des données personnelles
La mise à niveau des matériels est assurée et des efforts doivent se poursuivre sur
l’amélioration de la sécurité et le respect des données personnelles
.
L’a
ssociation ne dispose
pas de schéma directeur des systèmes d’information ni de document présentant sa stratégie en
la matière. Deux salariés sont en charge des systèmes d’information
: un responsable
informatique à temps plein et, depuis septembre 2018, un
étudiant en contrat d’apprentissage à
mi-
temps à la MLA dédié à l’accompagnement des utilisateurs.
En 2016, un effort important a été consenti sur la consolidation des infrastructures
serveur et le renouvellement des matériels informatiques destinés aux salariés et aux jeunes
dans le cadre de la mise en œuvre de la garantie jeunes.
A l’occasion du contrôle de la chambre, la MLA a initié la réalisation d’une cartographie
applicative. 23 applications sont utilisées : celles relatives aux fonctions supports relèvent des
choix de l’association alors que les outils métiers
16
sont partagés avec le réseau des missions
locales.
14
D’après le bilan d’activité des missio
ns locales 2017, Ministère du travail
15
PV CA décembre 2019
16
Par exemple : I-Milo, Dude, Ouiform
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
16
La sécurité physique est assurée dans la mesure où le local serveur bénéficie de l’alarme
du bâtiment du siège et de sa sécurité incendie. Les données sont sauvegardées quotidiennement
en dehors des locaux de la MLA. Le contrôle de la chambre a permis à la MLA de définir une
nouvelle politique de mots de passe s’appuyant sur les recommandations de la CNIL
17
. La mise
en conformité au règlement
général sur la protection des données (RGPD) n’est pas réalisée.
La MLA a désigné une déléguée à la protection des données personnelles en 2019 et vise une
application du RGPD en 2022. Quelques actions ont d’ores et déjà été réalisées en ce sens.
2.3.2
L’appli
cation I-Milo
I-Milo
est le système d’information national piloté par l’État et le réseau des missions
locales qui recueille les données sur les jeunes suivis et leurs caractéristiques
socio-
économiques. L’outil intègre l’offre d’accompagnement déployée à l’échelle nationale et
locale et il est interfacé notamment avec les applications de Pôle emploi (DUDE), des régions
en matière de formation professionnelle (Ouiform) et de l’État pour les aides liées aux contrats
aidés.
La gouvernance nationale de
l’outil ne permet pas à la MLA de maîtriser le contrat de
maintenance qui s’impose à elle ni de s’assurer du respect des dispositions en matière de
protection des données personnelles
18
sur I-Milo.
La MLA a déployé cet outil depuis fin juillet 2015 et la mi
se en place s’est heurtée à des
difficultés pour obtenir des informations fiables et harmonisées entre les missions locales. Des
doutes subsistent sur la fiabilité de certaines données et un travail manuel important perdure
avec Pôle emploi sur la gestion
des listes pour éviter les doublons, en dépit de l’interface avec
DUDE.
Hors les coûts liés à la mise en place de l’outil et l’intégration des données des jeunes
précédemment suivis par la MLLL, les coûts annuels s’élèvent à 2
520
€ versés à l’URML qui
ass
ure l’animation régionale de l’outil. L’URML reçoit également des financements de la
région de l’ordre de 90
000
€ par an
19.
Les coûts initiaux de développement ont été financés par
l’État. Les coûts utilisateurs à la charge de l’URML sont élevés (300
€/an/
utilisateur). La MLA
a pris en charge sur ses fonds des achats de packs de 10 000 SMS en 2019 pour 2 520
€.
Chaque conseiller a accès à toute l’offre de services disponible qui est paramétrée dans
l’outil
, exceptées des actions locales non récurrentes. Toutefois, un tableau Excel recensant
l’offre de formation est utilisé en parallèle car plus simple d’emploi.
17
Commission nationale de l’informatique et des libertés
18
Décret n° 2015-59 du 26 janvier 2015 autorisant un traitement automatisé de données à caractère
personnel relatif à l'accompagnement des jeunes pour l'accès à l'emploi et dénommé « I-MILO »
19
Source : Conventions État-Région-URML
MISSION LOCALE ANGEVINE
17
Lorsque le conseiller reçoit un jeune, il enregistre en direct les prestations proposées et
en suit la réalisation. L’outil permet d’envoyer
des SMS et des courriels aux jeunes, ce qui
emporte l’enregistrement en temps réel de toutes les actions et échanges d’informations.
Toutefois, la configuration ne permet pas aux jeunes de répondre aux SMS, ce qui est
dommageable. Il est également possible de configurer des alertes qui permettent au conseiller
de se poser des questions sur l’accompagnement (par exemple : nombre de jeunes vus qui n’ont
pas signés de PACEA, nombre de jeunes en PACEA sans proposition).
Lorsqu’une offre d’emploi est reçue à la
MLA, I-Milo permet de retrouver les jeunes
dont le profil correspond aux souhaits de l’entreprise et de leur transmettre l’offre par courriel
ou SMS.
Selon la MLA, I-Milo est perçu comme soutenant par les professionnels en dépit de ses
limites. Des axes d
’amélioration sont attendus sur la clarté des requêtes et l’élargissement des
échanges dématérialisés (par exemple, l’ASP pourrait récupérer les contrats PACEA sur
I-Milo
et ne plus demander un envoi papier).
2.4
Le contrôle interne est insuffisamment structuré
2.4.1
Les délégations sont à revoir
2.4.1.1
Les délégations données à la directrice
Le président de l’association a donné délégation à la directrice en matière de pilotage
de projets et de conventions, de gestion et d’administration, de gestion du personnel et de
gestion financière. La dernière délégation en date du 26 novembre 2020 présente encore des
faiblesses déjà relevées dans les versions antérieures. Sont distinguées les créations de poste et
les modalités de recrutement, pour lesquels « le président et/ou le bureau » décident. Ce
« et/ou
» est erroné dans la mesure où le bureau ne dispose d’aucune compétence en la matière.
2.4.1.2
Les délégations bancaires
La
procuration
sur
le
compte
Banque
populaire
de
M. Marc Goua
à
Mme Pascale Richard date du 20 février 2020. Avant cette date, la procuration utilisée était
signée de l’ancien président. La MLA a indiqué avoir effectué les démarches nécessaires en
juillet 2014 pour faire modifier le nom du déléguant, mais la banque n’aurait pas donné suite.
La chambre rappelle qu’il est de la responsabilité de l’association de s’assurer que les
délégations bancaires sont conformes.
La chambre recommande à la MLA de préciser les termes de la rédaction de la
délégation du président à la directrice.
Recommandation n°
4 : Préciser la rédaction de la délégation du président à la
directrice.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
18
2.4.2
La lutte contre les atteintes à la probité
Les statuts et le règlement intérieur ne mentionnent pas la prévention des conflits
d’intérêt et l’association n’a pas mis en place de dispositifs pour prévenir les conflits d’
intérêts
et lutter contre les atteintes à la probité.
Même si la MLA ne fait pas partie
stricto-sensu
du périmètre des acteurs susceptibles
d’être contrôlés par l’Agence française anticorruption
20
, elle pourrait utilement s’inspirer des
recommandations
21
de cette agence pour formaliser des dispositifs de prévention de conflits
d’intérêt et de lutte contre les atteintes à la probité (engagement de l’instance dirigeante, charte
interne, dispositif d’alerte interne, etc.). La configuration des missions locales
rassemblant des
élus et des partenaires économiques et sociaux disposant par ailleurs d’autres mandats renforce
la nécessité de formaliser ces dispositifs. En réponse aux observations provisoires de la
chambre, la MLA a indiqué sa volonté d’intégrer la dimension des conflits d’intérêts et de lutte
contre les atteintes à la probité dans ses statuts.
2.4.3
Les procédures d’achat doivent être mieux formalisées
2.4.3.1
Rappel du cadre juridique
Le code de la commande publique définit dans son article L. 1211-1 la qualité de
pouvoirs adjudicateurs : « les pouvoirs adjudicateurs sont :
1° Les personnes morales de droit public ;
2° Les personnes morales de droit privé qui ont été créées pour satisfaire spécifiquement
des besoins d'intérêt général ayant un caractère autre qu'industriel ou commercial, dont :
a) soit l'activité est financée majoritairement par un pouvoir adjudicateur ;
b) soit la gestion est soumise à un contrôle par un pouvoir adjudicateur ;
c) soit l'organe d'administration, de direction ou de surveillance est composé de
membres dont plus de la moitié sont désignés par un pouvoir adjudicateur ;
3° Les organismes de droit privé dotés de la personnalité juridique constitués par des
pouvoirs adjudicateurs en vue de réaliser certaines activités en commun. ».
La mission locale angevine est une personne morale de droit privé créée pour satisfaire
spécifiquement des besoins d’intérêt général ayant un caractère autre qu’industriel ou
commercial. Son activité est financée majoritairement par des pouvoirs adjudicateurs et son
conseil d’administration est composé de membres dont plus de la moitié sont désignés par un
pouvoir adjudicateur. La MLA apparaît par conséquent soumise à l’application du code de la
commande publique.
20
07/fiche%20p%C3%A9rim%C3%A8tre%20acteurs%20publics%20ARUP%20FRUP%20avril%202019.pdf
21
egorieLien=id
MISSION LOCALE ANGEVINE
19
2.4.3.2
Les procédures en vigueur à la MLA
La MLA ne
dispose pas d’un règlement interne d’achat et n’a pas défini les modalités
de mise en concurrence des fournisseurs.
L’association indique n’avoir pas passé de marchés publics durant la période sous
contrôle. Toutefois, pour quelques achats significatifs, des mises en concurrence formelles ont
été réalisées (prestations de ménage, contrat d’assurance).
La chambre relève que certains fournisseurs ont fait l’objet, durant la période sous
contrôle, de dépenses, dont les montants, au regard du budget de l’asso
ciation, auraient dû
conduire à formaliser la chaîne de l’achat
22
. L’expert
-comptable et le commissaire aux compte
sont des « prestataires historiques
» selon de la MLA et ils n’ont jamais été mis en concurrence
lors du renouvellement de leurs contrats. La
MLA a indiqué qu’elle projetait de réaliser une
mise en concurrence en 2021 sur les prestations de duplication.
La chambre recommande à la MLA de formaliser ses modalités d’achat et de respecter
les grands principes de la commande publique tels que la libe
rté d’accès et l’égalité de
traitement. Par ailleurs, le recours à la mutualisation au sein du réseau des missions locales de
certains achats en matière informatique notamment pourrait s’avérer intéressant, d’autant plus
que des réflexions ont été initiées en ce sens. En réponse aux observations provisoires de la
chambre, la MLA a indiqué prendre acte de cette recommandation.
Recommandation n°
5
: Instaurer une stratégie d’achat et des procédures se fondant
sur l’analyse préalable des besoins et la mise en concurrence des p
restataires.
2.4.4
Des fonctions ressources peu structurées
2.4.4.1
Organisation de la fonction RH
La fonction ressources humaines (RH) fait intervenir trois salariés dont la directrice pour
la gestion d’un peu plus de 80 collaborateurs. Le changement de logiciel en 201
9 a été facteur
d’amélioration
: la gestion des absences et congés, des tickets restaurants, des notes de frais est
désormais interfacée avec la paie.
Des procédures ont été formalisées
. La MLA indique s’appuyer sur l’audit de cette
fonction qui est effectué annuellement par le commissaire aux comptes dans le cadre de sa
mission. Aucune anomalie significative n’a été relevée pendant la période sous contrôle.
L’analyse de la masse salariale et de son évolution (analyse plus fine par facteurs
d’évolution : promotions, temps de travail, etc.) n’est pas effectuée à ce jour. La MLA a indiqué
à la chambre vouloir mettre en place ce pilotage à partir de 2021.
22
Le détail figure en annexe
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
20
2.4.4.2
Organisation de la fonction finances
La fonction comptabilité
–
gestion financière fait intervenir deux salariés dont la
directrice.
Les comptes sont certifiés par un commissaire au compte sans réserve. Les cycles de
contrôle internes sont audités régulièrement : la paie en 2015 et 2019, les achats en 2016, la
trésorerie en 2017 et les ventes en 2018.
Les procédures internes sont peu formalisées.
La MLA indique s’appuyer sur
l’expert
-comptable, les commissaires aux comptes et leurs audits sur différentes thématiques
pour déceler les zones de risques. Le contrôle de la chambre cependant montre que des points
n’ont pas été relevés, comme les délégations bancaires défaillantes.
La MLA, du fait de la taille restreinte de sa fonction support finances, est dépendante
de l’expert
-comptable. La MLA doit recourir à ses services notamment pour les opérations de
fin d’année (amortissements, provisions, etc.). De plus, la gestion du fichier immobilisations
est effectuée par l’expert
-comptable qui peut modifier des inscriptions comptables (transferts
de l’
investissement vers le fonctionnement) sans en informer la MLA.
La chambre invite la MLA à formaliser davantage ses procédures et à développer le
contrôle interne en particulier dans les domaines financier, comptable et juridique, qui permet
de garantir la
régularité, le suivi et la sécurité de l’action de l’association.
2.5
L’information et la communication doivent être davantage développées
2.5.1
La valorisation des données produites par la MLA
Les bilans fournis par la MLA à ses financeurs, y compris au niveau des communautés
de communes,
sont riches et démontrent que la MLA dispose d’une très bonne connaissance du
territoire et des jeunes en difficulté.
Il est regrettable que ces informations ne soient pas valorisées davantage. Leur diffusion
plus large serait sus
ceptible d’intéresser les élus du territoire et les partenaires économiques et
sociaux. Au-
delà, la réalisation d’un véritable diagnostic territorial de la jeunesse en difficulté
semble être le préalable à la dynamisation de la gouvernance et la refonte du projet associatif.
MISSION LOCALE ANGEVINE
21
2.5.2
La communication externe
Si la MLA dispose d’une chaîne Youtube (84 abonnés) et d’une page Facebook
(2 172 abonnés), ce qui est plutôt adapté pour communiquer vers les jeunes, elle ne dispose pas
de site internet, ce qui constitue une limite évidente à la valorisation de ses activités et à sa
visibilité auprès des partenaires et des usagers. Des sites de missions locales consultés par la
chambre comportent des pages dédiées aux entreprises, leur présentant notamment l’intérêt
pour elle de la coopération avec la mission locale
: recrutements dédiés, taxe d’apprentissage,
dispositif de parrainage, autres projets.
En réponse aux observations provisoires de la chambre, la MLA a indiqué avoir retenu
un prestataire pour réaliser un site internet avec lequel les travaux ont démarré.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La gouvernance n’est pas satisfaisante dans la mesure où le département de
Maine-et-Loire
et
la
région
des
Pays de la Loire,
membres
de
droit
aux
côtés
d’
Angers Loire Métropole
ne participent pas aux instances de l’association. L’implication des
services de l’État est insuffisante par rapport à la place qui leur est réservée par les statuts
alors qu’ils sont les premiers financeurs de l’association.
L’organisation des services de l’association est adaptée à la structure et à l’évolution
de son activité. En revanche, il lui appartient de formaliser davantage les procédures internes
dans les domaines financier, comptable et juridique.
Les systèmes d’information contribuent à la performance de l’association, les efforts
fournis depuis 2016 sur la mise à niveau des matériels ont facilité la poursuite de l’activité
durant l’état d’urgence sanitaire. La MLA doit cependant veiller au respect de la
réglementation en matière de données personnelles.
La MLA pourrait davantage valoriser les données dont elle dispose et doit améliorer sa
communication institutionnelle en s’équipant d’un site internet.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
22
3
LES RELATIONS AVEC LES PRINCIPAUX PARTENAIRES
3.1
Le poids des différents financeurs
Les
politiques d’insertion sociale et professionnelle sont marquées par un éparpillement
des acteurs et un traitement en silos des publics et des dispositifs.
Dans ce contexte, le rôle des missions locales est de coordonner et compléter les
dispositifs dévelop
pés par les acteurs des services publics de l’orientation, de la formation
professionnelle, l’emploi et de l’insertion sociale. La conclusion de conventions d’objectifs et
de moyens avec les principaux financeurs et partenaires revêt une importance déterminante.
L’évolution du modèle financier de la MLA entre 2015 et 2019 permet de dresser les
constats suivants sur la période :
-
un poids plus important de l’État qui s’explique par la montée en charge du dispositif de la
garantie jeunes ;
-
une diminution des financements attribués par la région ;
-
une diminution des financements attribués par ALM ;
-
une augmentation des financements attribués par Pôle emploi.
3.2
Un cadre contractuel qui s’est renforcé sur la période
3.2.1
Un cadre national décliné au niveau régional, puis au niveau local
Les règles nationales de financement des missions locales ont eu pour objectif de
favoriser une meilleure concertation entre les financeurs. Elles prévoient un cadre contractuel
entre les missions locales, l’État et les régions, décliné au
x niveaux national, régional et local.
L’État diffuse des instructions relatives à la mise en œuvre des conventions
pluriannuelles d’objectifs (CPO) entre l’État et les missions locales. Ces instructions remettent
les interventions des missions locales en
perspective avec les politiques développées par l’État
et comportent des objectifs pour les missions locales. Durant la période sous contrôle, l’État a
diffusé une circulaire pour les années 2015-2018 puis une autre intitulée « stratégie
pluriannuelle de performance des missions locales » pour 2019-2022
23
.
Depuis 2015, des conventions d’objectifs régionales annuelles signées entre l’État, la
région Pays de la Loire
et l’URML fixent des grandes orientations et des objectifs chiffrés aux
missions locales de la région.
23
Instruction n° DGEFP/SDPAE/MAJE/2019/89 du 16 mai 2019
MISSION LOCALE ANGEVINE
23
Des conventions avec chaque mission locale sont ensuite conclues. Le cadre contractuel
avec Pôle emploi
est moins structuré. Un accord cadre national entre l’État,
Pôle emploi, le
conseil national des missions locales et l’UNML a été signé pour la
période 2015-2017. Cet
accord fait évoluer les relations entre Pôle emploi et les missions locales de la cotraitance au
partenariat. Sa déclinaison régionale est peu ambitieuse et tient en une simple lettre d’intention
co-
signée en 2015 entre l’État,
Pôle emploi
et l’URML. Dans la pratique, le cadre local a primé.
Le cadre contractuel avec les EPCI ne s’inscrit pas dans une déclinaison d’orientations
nationales et locales. Les financements des EPCI s’appuient sur une cotisation calculée en
fonction du nomb
re d’habitants. Des conventions d’objectifs sont également signées avec ALM
mais sans objectif de convergence affiché avec les autres financeurs.
La chambre a examiné les conventions des financeurs les plus importants
: l’État,
Angers Loire Métropole, Pôle emploi et la région. Le détail des financements perçu figure en
annexe.
3.2.2
La convention pluriannuelle d’objectifs avec l’État
Durant la période sous contrôle, la MLA a contractualisé deux conventions
pluriannuelles d’objectifs (CPO) avec l’État
: 2015-2018 puis 2019-2022. Les CPO indiquent
le montant prévisionnel de la contribution financière de l’État pour la durée de la convention
avec un détail annuel.
À compter de 2019, le financement de la garantie jeunes intègre le périmètre de la CPO.
Cette relat
ive rationalisation du cadre contractuel favorise un pilotage par l’activité et les
résultats.
De 2015 à 2019, l’État a versé 5,6
M€ à la MLA au titre de cette CPO, 0,26
M€ au titre
des emplois d’avenir et 1,2
M€ au titre de la garantie jeunes. L’État a versé d’autres subventions
liées à des projets particuliers (parrainage, prévention de la récidive, etc.).
La deuxième génération de convention (2019-2022) détaille davantage les orientations
stratégiques et les objectifs assignés à la MLA :
-
renforcer le rep
érage et l’action hors les murs afin d’identifier et mobiliser dans un
parcours les jeunes les plus vulnérables et ceux dits « invisibles » ;
-
accompagner les jeunes dans des parcours intensifs vers et dans l’emploi et la
formation ;
-
construire des parcours globaux sans rupture permettant de lever les freins
périphériques à l’emploi
;
-
renforcer les relations avec les entreprises.
La deuxième génération de convention fixe également un objectif annuel de 330 jeunes
pris en charge dans le dispositif garantie jeunes en 2019, 2020, 2021 et 2022. Ces objectifs sont
indicatifs et rediscutés tous les ans.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
24
3.2.3
Angers Loire Métropole
Depuis 2015, ALM a confié à Angers Loire Développement (ALDEV) la mise en œuvre
de la compétence « emploi et insertion ».
Durant la période sous contrôle, la MLA a contractualisé avec ALM une convention de
partenariat portant sur la période 2016-
2018 et une convention d’objectifs portant sur la période
2019-2020.
De 2015 à 2019, ALM a versé à la MLA 5,34
M€ dont 2,6
M€ au titre de la subven
tion
forfaitaire, 2,17
M€ au titre de la convention spécifique, 0,2
M€ au titre de la politique de la
ville, 0,02
M€ au titre de la prévention de la délinquance et 0,28
M€ au titre de prestations dans
le cadre du PLIE (marché public). Le volume annuel des subventions versées a diminué à
compter de 2016 sous l’effet de la baisse des subventions liées à la convention spécifique qui
est passée de 0,5
M€ en 2015 à 0,39
M€ en 2019.
Les conventions comprennent un échéancier des subventions par année. Ainsi, dès 2016,
la MLA était informée de la diminution en 2017 puis en 2018 de la subvention liée au
programme d’actions.
Les objectifs liés à la mise en œuvre d’actions spécifiques dans la convention 2016
-2018
étaient principalement orientés vers l’insertion profes
sionnelle et les dimensions sociales des
freins à l’emploi n’étaient
pas abordées explicitement.
Des indicateurs étaient assortis aux objectifs. Certains appellent des observations :
-
le nombre d’entrées dans des formations financées par la région
: cet indicateur figure également
dans la convention passée entre la MLA et la région ;
-
la prospection des entreprises : la nécessité éventuelle de se coordonner avec Pôle emploi
n’est
pas précisée ;
-
le nombre de lieux d’accueil des jeunes
: p
lus que le nombre d’accueils en lui
-même, la question
est davantage celle des conditions en termes de nombre de jeunes et d’accessibilité favorisant
un accompagnement et un partenariat de qualité ;
-
nombre de jeunes positionnés sur le PLIE : ALM finance par ailleurs la MLA pour le portage
du PLIE.
La convention d’objectifs 2019
-2020 présente les objectifs différemment suivant trois
axes :
-
développer les mises à l’emploi et favoriser le lien avec les entreprises
;
-
faciliter l’accès à l’emploi des jeunes
;
-
aider les jeunes dans la levée des freins à l’emploi.
Des actions ou des partenaires particuliers à mobiliser sont précisés sous chacun des
axes mais aucun indicateur ou objectif chiffré n’est indiqué. Il est mentionné plus loin dans la
convention que la M
LA devra fournir des éléments d’activité sur la base d’indicateurs évolutifs
définis en commun avec l’appui du conseil de gestion. Lors du contrôle de la chambre, ces
indicateurs n’avaient pas encore été définis.
MISSION LOCALE ANGEVINE
25
3.2.4
La convention de partenariat renforcé avec Pôle emploi
La mission locale accompagne certains jeunes demandeurs d’emploi par délégation de
Pôle emploi
. Il s’agit de garantir que tous les jeunes en demande d’insertion et d’emploi soient
pris en charge par l’un ou par l’autre des opérateurs en évita
nt les doubles accompagnements.
Le territoire de la MLA dépend de cinq agences différentes
24
de Pôle emploi, ce qui
constitue une difficulté dans l’animation locale des partenariats
25
. L’agence d’Angers
Europe
est signataire au titre des autres agences d’une
convention locale de coopération portant sur les
années 2015-2017. Celle-ci a été prolongée par avenant en 2018 et 2019. Il serait de meilleure
gestion que la convention soit signée avec la direction départementale de Pôle emploi.
Jusqu’en 2015, la MLA co
mptait un agent détaché de Pôle emploi dans ses effectifs. De
2015 à 2019, Pôle emploi a versé 1,6
M€ à la MLA au titre de la convention de partenariat
renforcé.
Les financements attribués par Pôle emploi sont dé-
corrélés de l’activité. L’accord
national
prévoit qu’une enveloppe déterminée au niveau régional est répartie entre les missions
locales en fonction du nombre de jeunes demandeurs d’emploi en fin de mois présents sur leurs
territoires
à fin décembre de l’année N
-2.
L’accord cadre national prévoit
notamment les objectifs suivants :
-
adapter l’offre de services locale aux besoins et au projet de chaque jeune
;
-
adapter l’offre de services au besoin des entreprises
;
-
privilégier la logique de parcours des jeunes en facilitant les passerelles entre les opérateurs du
service public de l’emploi (
Pôle emploi, les missions locales et Cap
emploi), et d’autre part les
acteurs de l’éducation, de l’orientation et de la formation et des écoles de la 2
ème
chance.
La convention locale de coopération entre la MLA et Pôle emploi reprend ces objectifs.
Elle précise les modalités d’orientation d’un jeune demandeur d’emploi par
Pôle emploi vers la
mission locale : les jeunes mineurs et ceux rencontrant un «
frein périphérique à l’emploi
». La
convention prévoit que 1 000 jeunes +/- 10 % puissent être orientés en suivi délégué à la
mission locale. La MLA peut prendre en charge un jeune complètement ou ponctuellement pour
traiter une problématique en particulier.
La convention juxtapose les offres de services de la mission locale et de Pôle emploi et
ne détermine pas notamment ce qui relève de l’un ou de l’autre des signataires en ce qui
concerne la prospection auprès des entreprises.
24
Les quatre agences d’Angers et celle de Beaufort en Anjou
25
Bilan CPO 2018
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
26
3.2.5
La région Pays de la Loire
Les conventions annuelles conclues entre la région et la MLA déclinent les objectifs
inscrits dans la convention d’objectif régionale annuelle conclue entre l’État, la région et
l’URML.
De 2015 à 2019, la région a versé 1,9
M€ à la MLA dont
0,36
M€ au titre d’une part
variable assise sur les résultats. Après une
augmentation jusqu’en 2016, la subvention a
fortement diminué (- 16 % de 2016 à 2019), dans le même temps le volume des financements
attribués aux missions locales par la région diminuait de 10 %.
Sur toute la période contrôlée, les conventions prévoient une part fixe et une part
variable. La part variable correspondait à 5 % de la subvention régionale en 2015 et 2016 puis
à 30 %
à compter de 2017. Elle est assise sur des objectifs d’entrées en formation en 2015 et
2016, puis sur des objectifs d’entrées en formation et d’entrées en emploi à compter de 2017.
Le financement de la région intervient dans le cadre des compétences régionales en
matière de formation, d’emploi et d’animation du service public régional de l’orientation.
Durant la période sous contrôle, la région a défini sa stratégie régionale emploi, formation et
orientation professionnelles (SREFOP) 2018-2022 et un «
plan de bataille pour l’emploi
»
2018-2022. Les missions locales sont citées dans ces documents dans un objectif de
développement de partenariat et de « fédération des différents partenaires ».
Les conventions signées entre la MLA et la région ne précisent pas d’objectifs et se
réfèrent à la convention d’objectifs régionale annuelle entre l’État, la Région et l’URML qui
comporte des obj
ectifs à l’échelle régionale.
Durant la période sous contrôle, la MLA a perçu 99,2 % des subventions régionales
contractualisées.
3.3
Un dialogue de gestion à améliorer
Le code du travail
26
prévoit que « Les résultats obtenus par les missions locales en
termes d'insertion professionnelle et sociale, ainsi que la qualité de l'accueil, de l'information,
de l'orientation et de l'accompagnement qu'elles procurent aux jeunes sont évalués dans des
conditions qui sont fixées par convention avec l'État, la région et les autres collectivités
territoriales qui les financent. Les financements accordés tiennent compte de ces résultats ».
26
Article L. 5314-2
MISSION LOCALE ANGEVINE
27
3.3.1
Le contrôle et l’évaluation des conventions de financement
3.3.1.1
Avec l’État
Les dialogues de gestion annuels entre la MLA et la DIRECCTE, auxquels est associée
la région, sont documentés et sont l’occasion de passer en revue le contexte social et
économique, les enjeux internes de la MLA, les projets mis en œuvre et les résultats.
L’instruction de la direction générale de l’emploi et de la form
ation professionnelle
(DGEFP) du 16 mai 2019 relative à la stratégie pluriannuelle de performance des missions
locales pour la période 2019-2022 prévoit un pilotage par la performance resserré autour de
10 indicateurs clés nationaux. Le dialogue de gestion au niveau local avec les DIRECCTE doit
préciser les objectifs cibles spécifiques à chaque mission locale. L’objectif est d’évaluer la
performance d’une mission locale par rapport à d’autres missions locales présentant des
caractéristiques similaires.
La convention ne prévoit pas explicitement de part variable liée à la performance de la
MLA. Toutefois, les annexes de l’instruction précitée prévoient qu’à compter de 2020, 90
% de
l’enveloppe régionale disponible sera répartie entre les missions locales selo
n des critères de
répartition fixés au niveau régional incluant notamment les résultats des 10 indicateurs. Pour
chaque mission locale, l’enveloppe répartie pourra être majorée jusqu’à 10
% en fonction de
l’atteinte des objectifs. L’enjeu pour la MLA s’élè
ve à 0,13
M€.
Pour la MLA, ces indicateurs ont été précisés lors du dialogue de gestion du
25 juin
2019. Il pourrait être remarqué qu’ils ne sont pas en parfaite adéquation avec les
orientations stratégiques précisées dans la CPO dans la mesure où ils ne prennent pas en compte
les actions liées à la levée des freins sociaux et destinées aux jeunes les plus en difficulté. Par
conséquent, une mission locale qui serait pro active pour aller chercher les publics très loin de
l’emploi pourrait être pénalisée.
3.3.1.2
Avec ALM
Un com
ité de suivi est organisé annuellement avec le double objectif d’évaluer la
situation, l'action de l'association et contrôler le bon usage des deniers publics et de permettre
une information mutuelle des acteurs sur les actions ou projets respectifs.
Une d
ocumentation précise est discutée à l’occasion de ce comité de suivi, elle reprend
des données sur le profil des jeunes, l’offre de services mobilisée, les résultats en termes
d’emploi et de formation et les perspectives de l’année suivante. Le document fo
urni à
l’occasion du comité de suivi du 25
septembre
2019 portant sur l’année 2018 reprend également
les nouveaux indicateurs de performance prévus dans le cadre de la CPO avec l’État.
Toutefois, il s’agit davantage d’une juxtaposition d’indicateurs que d’
une véritable
convergence de l’évaluation de l’activité de la MLA par ses deux principaux financeurs.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
28
3.3.1.3
Avec Pôle emploi
La convention de 2015 détaille un diagnostic territorial partagé des jeunes demandeurs
d’emploi et des métiers porteurs sur le territoire. Ce diagnostic n’ayant pas été revu depuis, il
ne peut plus servir d’appui pour initier des actions et revoir le partage des rôles.
La convention locale prévoit un pilotage à trois niveaux : une rencontre annuelle au
niveau institutionnel, deux comités opérationnels tous les deux mois, un dédié au suivi des
jeunes et un au suivi des entreprises.
La convention prévoit une série d’indicateurs portant notamment sur le nombre de
retours à l’emploi, le taux de satisfaction des jeunes, les actions en directio
n des entreprises. Il
ne semble pas qu’il existe un réel pilotage de cette convention dans la mesure où aucun bilan
n’a été fourni à la chambre.
3.3.1.4
Avec la région
La gouvernance de la convention signée par l’État, la région et l’URML prévoit la
réunion d’un comité régional de l’emploi, de la formation et de l’orientation professionnelle
(CREFOP) dans lequel les missions locales sont représentées par l’URML. Au niveau local, les
comités locaux de l’emploi, de la formation et de l’orientation professionnelle (CL
EFOP)
rassemblent un partenariat plus large.
La région se joint au dialogue de gestion réunissant l’État et la MLA durant lequel les
indicateurs des politiques portées par la région sont examinés.
3.3.1.5
Le niveau de concertation des financeurs peut être amélioré
La pluri-annualité des conventionnements doit assurer une meilleure visibilité à la MLA
sur ses objectifs et ses financements, mais il subsiste un décalage temporel entre les financeurs.
Si la CPO de l’État porte sur la période 2019
-2022, le conventionnement avec ALM porte sur
les années 2019-2020, celui de la région et de Pôle emploi est sur un rythme annuel.
Le renforcement du cadre contractuel sur la période s’est accompagné d’une montée en
puissance du pilotage par objectifs de chacun des financeurs vis-à-vis de la MLA. Chaque
financeur assigne à la MLA des objectifs en lien avec ses propres objectifs de politique
publique, occultant les actions nécessaires en matière d’insertion sociale au profit de l’accès à
l’emploi qui ne peut pas concerner d’embl
ée tous les jeunes. Au final, la MLA pourrait
apparaître comme un simple prestataire de ses financeurs, en contradiction avec son objet
associatif qui est de mettre en cohérence des politiques publiques sur son territoire.
3.3.2
L’intérêt de la mise en place d’
une conférence des financeurs
Il n’existe pas d’instance de dialogue de gestion unique réunissant les principaux
financeurs. Pourtant, la stratégie pluriannuelle de performance des missions locales pour
2019-
2022 précitée demande aux Préfets d’associer les
services de l’État, la région, les
départements, les groupements de communes pour «
articuler et (…) formaliser la déclinaison
régionale des objectifs stratégiques portés par l’État avec ceux portés par les autres financeurs
(…)
».
MISSION LOCALE ANGEVINE
29
La chambre recommande
à la MLA de proposer aux financeurs la mise en place d’une
conférence locale des financeurs conformément à la stratégie pluriannuelle de performance des
missions locales pour 2019-2022. Cette instance serait susceptible de créer un environnement
favorable
à la convergence des objectifs et de leur suivi et de favoriser la mise en place d’un
dialogue de gestion unique apte à mettre en relation les objectifs, les moyens et les résultats.
Recommandation n°
6: Proposer aux financeurs la mise en place d’une conférence
locale des financeurs conformément à la stratégie pluriannuelle de performance des
missions locales pour 2019-2022.
3.4
Des relations peu institutionnalisées avec le département et une
absence de coordination des interventions auprès des jeunes en
difficulté
3.4.1
Pas de financement, une absence de cadre contractuel
Administrateur de l’association, le département n’est pas un financeur et n’a pas conclu
de convention globale définissant les interventions des deux parties alors que les publics pris
en charge par la MLA peuvent être également suivis par les services départementaux au titre
du revenu de solidarité active (RSA) et/ou de l’aide sociale à l’enfance (ASE).
Ces deux acteurs majeurs de l’insertion n’interviennent pas dans une logique de
complémentarité, cette absence de coordination peut générer des doubles prises en charge mais
aussi laisser des publics sans prise en charge.
3.4.2
Une absence de coordination des actions au titre de l’insertion
Le pacte territorial pour l’insertion (PTI) est un outil des conseils
départementaux
27
dont
l’objet est de définir les modalités de coordination des actions entreprises par les partenaires
pour favoriser l’insertion sociale et professionnelle des bénéficiaires du revenu de solidarité
active.
27
Prévu par la loi n° 2008-1249 du 1er décembre 2008 généralisant le revenu de solidarité active et
réformant les politiques d’insertion
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
30
À l’instar des autres missions
locales du département, la MLA est signataire du PTI
2018-2021. Toutefois, celui-ci ne comporte aucune action ni objectif explicitement dédié aux
jeunes. Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le département a précisé
que la gouvernance du PTI était fusionnée avec celle du schéma régional de la formation et de
l’emploi. Les missions locales y sont associées, ce qui leur donne des « espaces institutionnels
dédiés pour développer des stratégies d’action en complémentarité avec les acteurs
chargés de
l’insertion des jeunes, dont le département ».
Le département n’a pas conclu de convention avec
la MLA pour organiser l’accompagnement des bénéficiaires du RSA de moins de 25
ans. Selon
lui, les missions locales ont refusé en 2009, lors de la
mise en place du RSA, d’entrée dans la
logique de l’accompagnement propre au RSA qui était contraire à la philosophie
d’accompagnement des missions locales.
Dès lors, il est relevé des situations d’accompagnement en doublon de certains
bénéficiaires du RSA de moins de 25 ans accompagnés par la mission locale et par le
département (ou un opérateur financé par lui). À fin juin 2020, la MLA avait recensé
87 bénéficiaires du RSA parmi les jeunes accompagnés dont 58 orientés par Pôle emploi. En
toute hypothèse, ce chiffre est sous-évalué car il ne prend en compte que les situations où les
jeunes ont informé leur conseiller de leur statut de bénéficiaire du RSA. Cette sous-évaluation
est confirmée par le département, qui en réponse aux observations provisoires de la chambre,
indique qu’au 30
juin 2020, 789 jeunes de moins de 25ans sont concernés par les obligations
contractuelles propres au RSA, au sein du territoire de la Mission locale angevine.
Le dispositif de la garantie jeunes est encadré par les dispositions du code du travail qui
prévoit que l’allocation de la garantie jeunes n’est pas cumulable avec le revenu de solidarité
active
28
. Toutefois, un jeune bénéficiaire du RSA peut intégrer le volet accompagnement de la
garantie jeunes lorsqu’une convention finan
cière est signée entre le département et la mission
locale
29
.
À l’occasion d’une réunion de la commission départementale garantie jeunes en 2017,
présidée par le sous-préfet de Saumur, qui réunissait notamment les quatre missions locales du
département, des représentants de la DIRECCTE et un représentant du département, il a été
demandé au département de se positionner sur la possibilité de mettre en place une telle
convention avec chacune des missions locales
30
.
Selon la MLA, le département n’a pas donné de
suite favorable à cette demande. Dès
lors, les jeunes bénéficiaires du RSA sont exclus du dispositif de la garantie jeunes. La MLA a
lancé fin 2020 un diagnostic sur les procédures internes appliquées et sur l’offre de service
proposée à ces jeunes, pour étayer une démarche vers le département.
28
Code du travail, article R. 5131-25
29
Instruction no DGEFP/SDPAE/2018/124 du 17 mai 2018 relative à la mise en œuvre du parcours
contractu
alisé d’accompagnement vers l’emploi et l’autonomie (PACEA) et de la garantie jeunes
30
PV commission garantie jeunes du 7 avril 2017
MISSION LOCALE ANGEVINE
31
3.4.3
La mobilisation relative par la MLA du fonds d’aide aux jeunes
Le Fonds d’Aide aux Jeunes (FAJ) est un dispositif départemental destiné à soutenir les
18-25
ans dans l’élaboration ou la conduite de leur parcours d’
insertion sociale et/ou
professionnelle. De façon ponctuelle, pour les jeunes en difficulté, elle peut prendre la forme
d’un secours temporaire de nature à faire face à des besoins urgents. Le FAJ peut également
financer des projets collectifs. Ces aides peuvent être attribuées par des partenaires du
département, dont les missions locales.
Les fonds versés par le département
au titre du fonds d’aide aux jeunes sont en
diminution sur la période sous revue. La MLA, instructrice des demandes, veille à mieux
informer ses conseillers sur les attendus du département quant au contenu des dossiers de
demande de FAJ afin de garantir leur éligibilité.
La MLA mobilise peu le FAJ collectif
du fait d’une ingénierie trop lourde par rapport
aux recettes potentielles.
L’a
ugmentation des allocations PACEA a certainement amoindri
l’intérêt du recours du FAJ.
3.4.4
Une absence de coordination sur le suivi des jeunes pris en charge par l’aide
sociale à l’enfance
Fixant l’objectif d’empêcher les sorties «
sèches
» de l’aide sociale à
l’enfance,
la
stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté de 2018 prévoit de « planifier et
organiser un rendez-vous entre le jeune, son référent ASE et le référent du parcours en mission
locale »
31
.
En Maine-et-Loire
une convention pluriannuelle d’
appui à la lutte contre la pauvreté et
d’accès à l’emploi 2019
-2021 a été signée entre le préfet et le président du conseil
départemental le 28 juin
2019. Une fiche action est dédiée à l’objectif suivant
: « prévenir toute
sortie sèche des jeunes de l’ASE
» et prévoit de confier une mission à un prestataire extérieur
pour « déterminer des procédures et développer les outils de contractualisation avec les
principaux acteurs locaux qui auront été préalablement identifiés pour optimiser et adapter la
prise en charge des jeunes confiés et assurer la continuité de cette dernière ». Si les missions
locales sont citées parmi d’autres partenaires, la fiche ne prévoit pas explicitement d’organiser
un rendez-vous entre le référent ASE et la mission locale.
Les relatio
ns entretenues par la MLA avec l’ASE sont
, dans la période sous contrôle,
peu institutionnalisées et récentes. Le département a réuni en décembre 2019 les missions
locales pour les informer de sa décision de confier à un prestataire la réalisation d’un dia
gnostic
pour prévenir les sorties sèches de l’ASE. La plupart des conseillers de la MLA connaissent
insuffisamment l’organisation de l’ASE et les enjeux de la signature des contrats jeunes
majeurs.
31
Instruction n° DGCS/SD1/2019/24 du 4 février 2019
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
32
La MLA confirme que les « sorties sèches » créent des ruptures difficiles à surmonter.
Un conseiller suit particulièrement les jeunes en errance
; il est constaté qu’une meilleure
coordination en amont avec le service ASE permettrait d’éviter des ruptures d’accompagnement
et le passage à l’errance.
La MLA ne sait pas combien elle accompagne de jeunes ayant été suivis ou suivis par
l’ASE puisque cette information n’est pas gérée par
I-MILO ni systématiquement donnée par
le jeune. Toutefois, la MLA indique entretenir des bonnes relations avec les éducateurs des
associations en charge les jeunes de l’ASE ; des rendez
-vous tripartites sont organisés mais pas
systématiques. L’offre de services
de la MLA ne prévoit pas de dispositifs particuliers pour les
jeunes suivis par l’ASE. Ils auraient même tendance à moins solliciter la psychologue présente
une ½ journée par semaine arguant qu’ils ont déjà eu l’occasion d’avoir un suivi psychologique
dans leur parcours antérieur.
En réponse aux observations provisoires de la chambre, le département annonce que son
« prochain schéma départemental enfance-famille définira une action spécifique pour le suivi,
après leur majorité, des jeunes confiés à l’ASE.
». Il indique que la MLA sera associée au
comité de pilotage du futur schéma
sans donner de précision sur l’échéance
.
Selon la MLA, la mise en œuvre d’un rendez
-vous systématique pour les jeunes de
l’ASE ne pose pas de difficulté particulière. Le développem
ent des contrats jeunes majeurs est
important dans la mesure où le jeune est sécurisé dans son quotidien immédiat et celui-ci peut
se concentrer sur l’accompagnement proposé par la MLA.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La période examinée est caractérisée par un renouvellement des démarches de
contractualisation avec les principaux financeurs qui emportent des évolutions dans les
objectifs assignés à la MLA et dans les modalités d’évaluation.
En dépit d’un cadre contractuel renforcé au niveau national, régional e
t local, le degré
de concertation des financeurs de la MLA reste insuffisant et les objectifs qu’ils assignent à
l’association ne sont pas toujours convergents. Par ailleurs, le volet social de
l’accompagnement est insuffisamment valorisé. Le risque est d’
aboutir à une fragmentation de
l’action publique destinée aux jeunes en difficulté, la MLA étant perçue davantage comme un
prestataire des financeurs pour mettre en place leurs politiques que comme un partenaire avec
une capacité à mettre en cohérence des politiques publiques sur un territoire.
L’absence de coordination avec le département sur les jeunes bénéficiaires du revenu
de solidarité active (RSA) et les jeunes confiés à l’aide sociale à l’enfance (ASE) est
dommageable et créé des ruptures dans l’acc
ompagnement qui sont difficilement justifiables.
MISSION LOCALE ANGEVINE
33
4
L’ACCOMPAGNEMENT PRO
POSE AUX JEUNES
Durant la période sous contrôle, les modalités d’accompagnement des missions locales
ont évolué sous l’effet de réformes nationales dont l’objectif était de décloisonner
les dispositifs
et d’en améliorer la traçabilité. Ainsi, les contrats d’insertion dans la vie sociale (CIVIS) et
l’accord national interprofessionnel jeunes (ANI Jeunes) ont laissé la place à la garantie jeunes
et au PACEA à compter de 2016.
En 2017 et 20
18, la diminution du nombre de contrats aidés, le plan d’investissement
dans les compétences, les réformes de la formation et de l’apprentissage, le plan de prévention
et de la lutte contre la pauvreté ont eu des effets sur les modalités de prise en charge des jeunes
et l’organisation de l’activité. En effet, chaque réforme nécessite une appropriation d’outils et
une adaptation aux nouveaux acteurs.
4.1
Le public accompagné par la MLA
Selon le panorama É
conomie et emploi d’
Angers Loire Métropole de 2019
32
, le taux de
chômage de la zone d’emploi d’Angers
33
restait supérieur de 0,2 point à la moyenne nationale
avec 8,8 % au 4
ème
trimestre 2018 en raison d’une croissance démographique dynamique et
d’un nombre élevé de chômeurs de longue durée. Néanmoins, la tendanc
e était à la baisse
depuis mi-2015 avec une diminution du
nombre de demandeurs d’emploi en fin de mois
34
de
moins de 25 ans, notamment à ALM (- 12 %).
Cette étude (antérieure à la crise sanitaire) relevait des difficultés de recrutement pour
certaines entreprises. Dès lors, la diminution du nombre de chômeurs dépend de la capacité à
ramener vers l’emploi les personnes qui en sont le plus éloignées et à mobiliser des formations
adaptées.
L’amélioration constatée ces dernières années de la situation de l’empl
oi des jeunes
pourrait ne pas se poursuivre avec les conséquences économiques de la crise sanitaire de 2020.
Le territoire couvert par la MLA compte environ 7 000 jeunes actifs âgés de 16 à 25 ans
non occupés sur le territoire dont seulement 57 % sont inscrits à Pôle emploi. La MLA
accompagne environ 5 000 jeunes, soit 25 % de plus que ceux inscrits à Pôle emploi.
32
Panorama économie et emploi Angers Loire Métropole, édition 2019, Age
nce d’urbanisme de la région
angevine
33
La zone d’emploi d’Angers est constituée des territoires suivants
:
ALM, CC Ajour Loir et Sarthe,
CC. des Vallées du Haut Anjou, CC Baugeois Vallée, CC Loire Layon Aubance ainsi que quelques communes
isolées.
34
Le chiffre des jeunes DEFM est le chiffre au 31
décembre de l’année précédente, beaucoup de jeunes
sont radiés car ils ne s’actualisent pas régulièrement quand ils ne sont pas indemnisés
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
34
De 2016 à 2019, la MLA a accompagné en moyenne 11 % des jeunes accompagnés par
les missions locales en Pays de la Loire. Toutefois, elle accueille en proportion davantage de
jeunes dits NEET (not in education, employment or training - ni scolarisé ou étudiant, ni en
emploi, ni en formation) que les autres missions locales de la région (91 % en moyenne contre
85 %).
Plus de 80 % des jeunes accomp
agnés habitent le territoire d’
Angers Loire Métropole
et 25 % proviennent des quartiers « politique de la ville » situés à Angers et Trélazé. À peine
1/3 des jeunes disposent du permis de conduire et 70 %
d’entre eux ont reçu une formation
initiale inférieur au BAC et 30 % inférieure au BEP-CAP
35
.
Sur la période examinée, 5 % des jeunes accompagnés sont mineurs. 52 % des jeunes
accompagnés en 2018 sont des hommes.
Le profil des jeunes accompagnés par la MLA correspond à l’objet des missions locales.
Ils sont cependant davantage en difficulté que la moyenne régionale des missions locales.
4.1.1
Une activité orientée à la baisse
Le nombre de jeunes accompagnés par les missions locales sur la période est en
diminution sur le territoire régional, ce qui peut
s’expliquer par le contexte d’amélioration du
marché du travail. La MLA voit son nombre de jeunes accompagnés diminuer de 2016 à 2018
et remonter à partir de 2019. Le niveau des premiers accueils se maintient toutefois au même
niveau avec plus de 2 200 jeunes par an
36
.
Cependant, la MLA ne capte pas tout le public qui pourrait avoir besoin de ses services
dans la mesure où son territoire rassemble en 2018 près de 13 % des jeunes actifs 16-25 ans
non occupés de la région mais seulement 11 % des jeunes accompagnés
37
. Ces chiffres doivent
néanmoins être considérés avec prudence dans la mesure où ils recouvrent des temporalités
différentes. À partir de ces chiffres, la chambre estime, au regard des données disponibles, que
le nombre de jeunes qu
i ne seraient pas repérés par la MLA pourrait aller jusqu’à 800.
4.1.2
Les leviers pour augmenter l’activité
La MLA a mis en œuvre des actions pour se faire connaître auprès des jeunes en
difficulté. Les relations de proximité tissées au quotidien avec les acteurs jeunesse (médiateurs
sportifs, animateurs jeunesse, éducateurs de prévention) et les conventions passées avec les
centres de formation des apprentis (CFA) permettent de repérer des jeunes qui auraient besoin
des services de la MLA.
35
Source
: rapports d’activité de la MLA
36
Le profil des jeunes accompagnés figure en annexe
37
Chiffres URML et bilan CPO 2018
MISSION LOCALE ANGEVINE
35
De récentes dispos
itions nationales devraient améliorer l’orientation des jeunes en
difficultés vers les missions locales.
Dans le cadre du plan d’investissement dans les compétences (PIC), les DIRECCTE ont
lancé des appels à projet en 2019 visant à « repérer et mobiliser les publics « invisibles
»
38
.
La MLA a proposé un projet ambitieux associant les collectivités et les structures
jeunesse de son territoire. Il peut être noté que l’objectif fixé dans la convention de financement
est en léger décalage avec l’objet des missi
ons locales puisque le public concerné est celui des
16-29 ans. Le projet déposé par la MLA ne ciblait que son public habituel, soit les 16 à 25 ans.
L’objectif pour la MLA est de repérer et mobiliser 400 jeunes «
invisibles » sur la durée de la
convention
qui s’échelonne d’octobre 2019 à octobre 2021. Le coût de l’action est fixé pour
deux ans à 309 819
€ dont 70
%
financés par l’État et 30
% fléchés sur les cotisations des EPCI
membres. Ce projet permet à la MLA de renforcer son action auprès des jeunes décrocheurs,
des jeunes repérés en difficultés lors de la Journée de Défense Citoyenne, des jeunes suivis par
la protection judiciaire de la jeunesse et des jeunes sous-main de justice.
La loi n° 2019-791 du 26 juillet 2019 pour une école de la confiance prévoit une
obligation de formation
pour tout jeune jusqu’à 18
ans avec un contrôle du respect de cette
obligation par les missions locales « qui bénéficient à cet effet d'un dispositif de collecte et de
transmission des données placé sous la responsabilité de l'État »
.
Le décret prévu n’av
ait pas
encore été pris lors du contrôle de la chambre. L’application de cette disposition aboutira à la
transmission des listes des élèves décrocheurs aux missions locales qui devront recevoir les
jeunes concernés et les inscrire dans un parcours. La MLA a indiqué à la chambre avoir de
bonnes relations avec la plateforme de suivi et d’appui aux décrocheurs (PSAD) et anticiper le
fait que les nouveaux jeunes décrocheurs qui arriveront auront besoin d’un accompagnement
soutenu de remobilisation avant de pouvoir envisager avec eux une formation ou un emploi.
Une étude produite par le CARIFOREF des Pays de la Loire
39
estime qu’au regard du
dynamisme démographique observé dans la région, le nombre de jeunes sans diplôme est
susceptible d’augmenter de l’ordre de 1
8 %
d’ici 2030.
La MLA estime pour sa part que les effets économiques de la crise sanitaire de 2020
conduiront à une augmentation des accueils à la fois de jeunes sans formation et de jeunes
diplômés qui ne trouveront pas d’emploi.
Dans ce contexte, la MLA doit veiller pour les années à venir à calibrer son offre de
manière à capter un public en augmentation.
38
PV CA avril 2019, octobre 2019
39
CARIFOREF des Pays-de-la-Loire, Études
et enquêtes, Relancer l’accompagnement, novembre 2018
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
36
4.2
L’offre de services
4.2.1
Le parcours d’un jeune en mission locale
Le jeune arrive à la mission locale de sa propre initiative ou orienté par un partenaire.
En fonction des antennes territoriales, il est accueilli soit par un chargé d’accueil (cas des
antennes situées dans les quartiers politique de la ville), soit directement par un conseiller.
À l’issue du diagnostic, le conseiller propose au jeune des a
ctions adaptées à sa
situation
: action de levée des freins, formation, offre d’emploi, entrée dans un parcours, etc.
Au-delà des rendez-vous avec son conseiller, le jeune peut accéder aux services des
espaces emplois ou à différentes permanences, ateliers ou événements dans les domaines de
l’emploi, de la formation ou du social
40
.
4.2.2
L’activation d’une offre riche et bien orientée vers l’entreprise
L’offre de services s’adresse aux jeunes pour les accompagner dans l’élaboration d’un
parcours personnalisé vers
l’emploi et également aux entreprises pour les aider dans leurs
recrutements et favoriser l’accompagnement dans l’emploi des jeunes recrutés. La spécificité
des missions locales est de mettre en œuvre des dispositifs nationaux d’accompagnement des
jeunes (
PACEA, garantie jeunes, emplois aidés), d’activer des dispositifs locaux et de
développer leurs propres actions sur le terrain.
L’offre de services de la MLA présente un spectre large favorisé par le partenariat local
riche et la capacité de la MLA à proposer et développer des projets.
Le nombre élevé d’implantations permet d’entretenir un réseau de partenaires
nombreux, qui plus est lorsque ces antennes sont hébergées dans des maisons de quartiers ayant
des activités jeunesse et social. Selon la MLA, 10 % du temps des conseillers est consacré à la
dimension partenariale.
4.2.2.1
Des actions en matière de levée des freins et d’insertion
Au-delà des partenariats classiques entretenus avec les CCAS, la CAF, les structures
d’insertion par l’activité économique, etc.,
la MLA active des partenariats et des projets
concernant des publics spécifiques.
Ainsi, la MLA entretient une permanence régulière à la maison d’arrêt d’Angers
pour
capter les jeunes sous-main de justice et organise des rencontres avec les jeunes sortis de maison
d’arrêt depuis moins d’un an et non suivis par la MLA
41
. La MLA tient une permanence au sein
de l’association Abri de la providence pour proposer un co
-accompagnement aux jeunes en
errance. En 2018, 73 jeunes en errance ont été accompagnés.
40
Source : bilan CPO 2018
41
PV CA avril 2018
MISSION LOCALE ANGEVINE
37
4.2.2.2
La relation aux employeurs
Le contexte favorable de ces dernières années sur le bassin d’emploi, notamment lié aux
travaux du tramway, aux opérations de rénovation urbaine et l’arrivée de grandes entreprises a
placé les entreprises en situation de recherche de ma
in d’œuvre.
La stratégie de la MLA est d’intervenir avec les acteurs territoriaux de l’emploi
(ALDEV, Pôle emploi) sur des opérations communes (grands recrutements, forums emploi) et
d’intervenir en complément des autres acteurs en privilégiant les rencont
res entre les jeunes et
les employeurs à petite échelle pour favoriser les échanges et faciliter l’acceptation par les
entreprises de profils « atypiques ».
La MLA s’est organisée pour entretenir des relations durables avec les entreprises et les
réseaux d
’employeurs (branches, CGPME, etc.). En 2019, ce sont 534 entreprises qui ont eu au
moins une actualité avec la MLA.
Tous les conseillers sont amenés à aller en entreprises et suivre les jeunes accompagnés
dans l’emploi et la MLA dispose d’un service emplo
i-formation avec des chargés de mission
qui se concentrent sur la prospection d’offres de recrutement. Les services proposés aux
entreprises sont les suivants :
-
aide au recrutement ;
-
présentation d’entreprises à des petits groupes de jeunes débouchant sur
des « pré-sélection » ;
-
accueil de jeunes en immersion ;
-
participation aux événements emploi du territoire (forums) ;
-
promotion d’une entreprise en particulier ou d’un secteur d’activité
;
-
actions spécifiques organisées à l’occasion de recrutements en nomb
re en association avec
ALDEV et Pôle emploi.
Depuis 2016, la MLA initie un projet «
Jeunes et chefs d’entreprise ensemble pour
l’emploi
» s’appuyant en partie sur les parrains bénévoles. Il s’agit d’organiser des
« micro-actions » mettant en avant le lien
direct avec l’entreprise (visites, tournage de vidéo,
rencontres sportives entre des jeunes et des chefs d’entreprises) En 2018, 317
jeunes ont
participé à ce projet. Selon le bilan dressé par la MLA, ces mises en situation très concrètes
favorisent la prise de confiance des jeunes vis-à-vis des entreprises.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
38
4.2.3
La mise en œuvre de la garantie jeunes
4.2.3.1
Le cadre juridique de la garantie jeunes
La garantie jeunes a été expérimentée sur le territoire national à compter de 2014
42
et
s’adresse prioritairement aux 18
-25 ans qui ne sont ni élève, ni étudiant, ni en formation, ni en
emploi (NEET) dont le niveau de ressources ne dépasse pas le montant garanti au titre du RSA.
L’approche est nouvelle puisqu’elle organise l’accompagnement selon un rythme soutenu de
suivi d
es jeunes avec une présence à plein temps pendant quatre à huit semaines, qu’elle
multiplie les actions de mise en situation professionnelle, de formation et de levée des freins.
L’approche est collective avec la constitution de groupes de jeunes. Le principe est qu’une mise
en situation d’emploi rapide permette de lever les freins plus efficacement («
Work first »).
Une commission départementale présidée par le préfet ou son représentant statue sur
l’entrée des jeunes dans le dispositif.
Celui-ci est matérialisé par un contrat entre le jeune et la
mission locale pour une durée de 12 mois éventuellement renouvelable six mois. Le jeune
bénéficie d’une aide financière mensuelle maximale de 492
€ depuis juin 2019
. Cette allocation
est cumulable avec des revenus
d’activité
allant
jusqu’à 300
€
, au-delà, elle est dégressive
jusqu’à un plafond représentant
70 % du SMIC.
4.2.3.2
L’organisation mise en œuvre par la MLA
La MLA a développé une expérience du collectif puisqu’elle propose depuis quelques
années une offre interne « Pass emploi » comportant des ateliers en collectif durant trois
semaines pour les jeunes ayant déjà défini leur projet professionnel
43.
La garantie jeunes a été lancée en septembre 2016. La MLA a organisé des sessions
délocalisées pour faciliter l’accès
au dispositif aux jeunes peu mobiles des territoires ruraux,
souvent adossées à un événement emploi local (forum emploi). Le module collectif comprend
en moyenne 41 ateliers dont 2/3 orientés emploi et mobilisant les partenaires de l’association.
Les moyens humains dédiés sont importants : 13 salariés à titre principal
(n’intervenant
pas toutefois tous à temps plein sur ce dispositif) et des conseillers intervenant ponctuellement
dans des ateliers. Un travailleur social du CCAS d’Angers assure une permanenc
e
hebdomadaire et une psychologue du dispositif d’appui en santé mentale (DIASM) soutient
certains jeunes dans leur parcours.
La MLA a adopté une stratégie prudente en termes d’orientation pour s’assurer que les
jeunes ont la capacité de suivre de façon positive le dispositif. Après des débuts difficiles, elle
a ajusté son organisation et stabilisé les procédures internes. En 2019, des rendez-vous
de « pré-rentrée
» ont été organisés deux à trois semaines avant l’entrée pour mieux anticiper
les freins sociaux et faire diminuer le nombre de jeunes abandonnant le parcours.
En 2018, 20 %
des jeunes bénéficiant du dispositif ont fait l’objet d’un passage en
commission départementale pour suspension ou exclusion. Ce suivi est garant que l’allocation
ne soit perçue que dans une démarche réellement active du jeune, mais est très consommatrice
de ressources pour la MLA.
42
Décret n° 2013-880 du 1
er
octobre 2013 relatif à l'expérimentation de la « garantie jeunes »
43
Source : bilans CPO
MISSION LOCALE ANGEVINE
39
4.2.3.3
Les résultats
Selon le bilan dressé dans le cadre de la CPO, le dispositif « atteint ses objectifs pour
revaloriser les jeunes, acquérir le socle de
compétences sociales, faciliter l’accès à l’emploi et
stabiliser la situation sociale »
.
En 2018 et 2019, les 2/3 des jeunes ont obtenu une situation de
formation ou d’emploi dans les 4 mois après leur sortie.
La MLA ne dispose pas d’étude permettant d’o
bjectiver la performance intrinsèque du
dispositif. Toutefois, selon elle, le dispositif de la garantie jeunes est pertinent et efficace. Le
module collectif dynamise les jeunes qui s’engagent davantage vis à vis du groupe qu’envers
les animateurs. Le vers
ement de l’allocation ajouté au principe de se mobiliser par l’emploi
«
work first
» permet d’accélérer la résolution des freins. Les conseillers connaissent mieux les
jeunes.
4.2.4
Les aides financières versées aux jeunes
Outre les allocations individuelles versées aux jeunes entrés dans des parcours
d’accompagnement, les conseillers de la MLA peuvent mobiliser les enveloppes financières
proposées par certaines collectivités du territoire.
Le volume de ces aides a été multiplié par trois de 2015 à 2018 sous l’ef
fet de la montée
en charge de la garantie jeunes qui représente en 2018, 83 %
du total de l’enveloppe.
Hors allocations garantie jeunes et PACEA, ces aides sont en très nette diminution sur
la période puisqu’elles passent de 0,3
M€ en 2015 à 0,17
M€ en 201
8. La MLA est ici tributaire
des orientations des collectivités concernées mais également des modalités de distribution.
Ainsi, le changement du mode opératoire de distribution des chéquiers du CCAS d’Angers a eu
pour conséquence de diminuer les aides versées.
4.3
Les résultats obtenus
Les statistiques doivent être considérées avec prudence dans la mesure où le
déploiement difficile de I-Milo
ne permet pas d’en garantir la fiabilité. Par ailleurs, la situation
des jeunes accompagnés par la MLA dépend de différents facteurs (conjoncture économique,
profil du jeune, etc.) qu’il n’est pas possible d’isoler individuellement pour mesurer la
performance intrinsèque de la MLA. Enfin, pour les jeunes très éloignés de l’emploi, les effets
des actions de nature très sociale ne sont pas mesurés.
Sont présentés en annexes les résultats obtenus en matière d’accès à la formation et
d’accès à l’emploi.
Le nombre de jeunes ayant bénéficié d’une action de formation est en diminution avec
seulement 16 % des jeunes accompagnés en
2018. Cela peut s’expliquer par le contexte
économique favorable qui a davantage incité les jeunes à prendre un emploi. Si le retournement
de la conjoncture économique se confirme, la MLA devra davantage mobiliser ce levier.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
40
Les statistiques emplois sont calculées à partir des informations transmises par les
jeunes. En toute hypothèse, le nombre de situations connues est sous-évalué.
La diminution du nombre d’accompagnements s’accompagne d’une augmentation de la
proportion de jeunes en situation d’emplo
i. 39 % des jeunes accompagnés par la MLA ont
rencontré une situation d’emploi en 2019 contre 32
% en 2016.
Le nombre de situations d’emploi augmente significativement ces dernières années
(+ 36 % entre 2016 et 2019) mais pas à hauteur de la proportion de jeunes y accédant. La
garantie jeunes qui multiplie les situations d’emploi est un facteur d’explication au côté de
l’amélioration de la conjoncture.
4.4
Les enquêtes de satisfaction
Le réseau des missions locales réalise des enquêtes de satisfaction auprès des usagers
desquelles il est possible d’isoler les réponses concernant la MLA
44
.
L’échantillon des
répondants est relativement faible avec une sur représentation des jeunes inclus dans le
dispositif de la garantie jeunes, ce qui ne permet pas de tirer des conclusions. Globalement, les
résultats des enquêtes 2018 et 2019 traduisent une satisfaction en hausse des répondants.
La chambre encourage la MLA à développer la pratique des questionnaires de
satisfaction dont les résultats lui permettraient d’adapter son
offre de services.
4.5
L’organisation des accompagnements durant la crise sanitaire 2020
Dans le cadre de la crise sanitaire liée au Covid-19, le Premier ministre a, par un décret
du 16 mars 2020
45
, précisé, suite à la loi du 23 mars
2020 proclamant l’état d’u
rgence
sanitaire
46
, par un décret du même jour
47
, restreint à compter du 17 mars2020 le déplacement
des personnes hors de leur domicile à des circonstances particulières, plaçant la population dans
une situation dite de confinement. Cette situation a été pro
longée jusqu’au 11
mai 2020 par un
décret du 14 avril 2020
48
.
Ces circonstances ont conduit la MLA à ne plus recevoir les jeunes et à placer ses
salariés en situation de télétravail. Les accueils ont repris à compter du 25 mai 2020, dans un
premier temps uniquement sur rendez-vous.
44
Il est possible d’isoler les réponses d’une mission
locale dans les enquêtes nationales de satisfaction
quand le nombre de répondants est supérieur à 100.
45
Décret n° 2020-260 du 16 mars 2020 portant réglementation des déplacements dans le cadre de la lutte
contre la propagation du virus covid-19.
46
Loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d'urgence pour faire face à l'épidémie de covid-19
47
Décret n° 2020-293 du 23 mars 2020 prescrivant les mesures générales nécessaires pour faire face à
l'épidémie de covid-19 dans le cadre de l'état d'urgence sanitaire.
48
Décret n° 2020-423 du 14 avril 2020 complétant le décret n° 2020-293 du 23 mars 2020 prescrivant les
mesures générales nécessaires pour faire face à l'épidémie de covid-19 dans le cadre de l'état d'urgence sanitaire.
MISSION LOCALE ANGEVINE
41
Un matériel informatique professionnel a pu être fourni aux salariés en utilisant
notamment les ordinateurs portables normalement réservés aux salles informatiques recevant
des jeunes. La possibilité d’accéder aux applications
et aux dossiers professionnels via un
système VPN
49
a permis d’assurer la continuité de l’activité. Les conseillers ont été dotés d’une
seconde ligne téléphonique sur leur téléphone personnel à partir de laquelle ils ont pu contacter
les jeunes suivis en voix et en SMS.
Les missions des chargés d’accueil ont été réorientées vers du soutien à l’activité (travail
sur les bases I-Milo, rattachement des pièces sur I-Milo, standard téléphonique).
La MLA constate un bon maintien de l’accompagnement et l’inscriptio
n de nouveaux
jeunes sur la période, notamment pour bénéficier de secours immédiat :
-
entre la mi-mars et fin mai, la MLA a assuré le premier accueil de 173 jeunes, soit 40 % de
moins qu’en 2019 sur la même période et en a accompagné 1
617 (au moins un entretien)
soit 4 %
de moins qu’en 2019 sur la même période ;
-
il est constaté une forte hausse des demandes allocations PACEA (hors PIAL) entre mars et
mai 2020 par rapport à la même période en 2019 : 1 119 allocations contre 630, 100 295
€
contre 44 100
€
. Ce
tte hausse est aussi liée à l’augmentation des entrées en PACEA : +
17 %
fin mai 2020 par rapport à 2019 ;
-
des demandes d’inscriptions de nouveaux jeunes nécessitant un secours alimentaire n’ont
pas pu être réalisées pour des raisons administratives (les j
eunes n’avaient pas de papiers ou
de compte bancaire), la MLA les a orientés vers le CCAS d’Angers ou les restaurants du
cœur pour une aide alimentaire
;
-
les dossiers de demandes de FAJ individuelles ont été dématérialisées de même que les
dossiers d’entré
e en PACEA ;
-
les mères isolées ont pu bénéficier de la visite à domicile de travailleurs sociaux du
département.
La MLA estime (mais sans mesure précise associée) qu’une proportion d’environ 30
%
des jeunes accompagnés n’a pas répondu aux sollicitations de
s conseillers ni donné de
nouvelles.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Le nombre de jeunes accompagnés par la MLA est en diminution sur la période, même
s’il repart à la hausse en 2019.
La chambre estime que le nombre de jeunes qui ne seraient pas
repérés par la MLA pourrait aller jusqu’à 800. La MLA a mis en œuvre des actions pour repérer
les jeunes susceptibles d’avoir besoin de ses services. Le nombre de jeunes en difficulté sur son
te
rritoire risque d’augmenter à l’avenir sous l’effet de la dynamique démographique et de la
crise économique liée à la crise sanitaire.
L’offre de services proposée par la MLA aux jeunes et aux entreprises est diversifiée et
peut s’appuyer sur un large part
enariat. La période sous contrôle de la chambre a été marquée
par des changements importants de dispositifs avec en premier lieu la garantie jeunes. Après
des difficultés lors de son déploiement, la MLA a trouvé une organisation qui semble adaptée.
49
Réseau privé virtuel
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
42
5
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
5.1
Une augmentation des effectifs en lien avec l’évolution de l’activité
5.1.1
Une augmentation des effectifs de 20 % principalement sur les emplois en
contact avec les jeunes
Le contrôle de la chambre a mis en évidence des incohérences dans le suivi des effectifs
entre les différentes sources
50
, ce qui limite la pertinence des analyses sur le suivi des évolutions
et le calcul des ratios clés. À l’occasion du contrôle de la chambre, la MLA a défini une nouvelle
méthode de comptabilisation de ses effectifs :
-
les ETP comptés sont au 31 décembre N ;
-
les décomptes des effectifs physiques intègrent les CDD de remplacement ;
-
les ETP pris en compte n’intègrent pas les CDD de remplacement.
En application de ces règles, les effectifs exprimés en équivalents temps plein ont
augmenté de 20 % de 2015 à 2019
51
. Cette augmentation s’explique en grande partie par la
fusion avec la mission locale Loire en Layon (+ cinq salariés) et la mise en place de la garantie
jeunes (sept recrutements).
Cette augmentat
ion des effectifs s’est accompagnée d’une augmentation des CDD
52
. En
2019, 17 %
des agents sont en CDD et sont quasiment tous conseillers ou chargés d’accueil.
70 %
des effectifs sont en lien avec l’accueil des jeunes (chargés d’accueil et conseillers)
et
l’augmentation des ETP a été très largement fléchée sur ces emplois (72
%). Mécaniquement,
le taux d’encadrement a diminué sur la période pour s’élever à 6
% en 2019 contre 9,3 % en
moyenne nationale
53
.
Le nombre de jeunes suivis de manière « classique » par conseiller est compris entre
140 et 150. L’intégration dans la garantie jeune fait chuter ce ratio à une cinquantaine.
50
Déclaration annuelle des données sociales, déclarations sociales nominatives, indicateurs sociaux,
indicateurs CSE, données remontées à l’État via ICARE
51
Le détail figure en annexe
52
Le détail figure en annexe
53
Bilan 2017 des missions locales produit par le ministère du travail
MISSION LOCALE ANGEVINE
43
5.2
L’adaptation des effectifs à l’activité et aux territoires
Durant la période sous contrôle, la MLA a été confrontée à la nécessité de faire évoluer
les profils des salariés qui sont face aux jeunes (chargés d’accueil et conseillers) et de répartir
ces effectifs sur les antennes en fonction des besoins des territoires.
5.2.1.1
L’évolution des métiers
Les profils recherchés notamment sur les métiers de conseillers évoluent dans le temps
et en fonction des dispositifs mis en place
: ils sont passés d’une caractéristique plutôt sociale
à une dimension davantage tournée vers l’emploi. La garantie jeunes a également réorienté les
besoins vers des conseillers ayant un profil de formateur (en session collective). Aussi, la MLA
a-t-elle fait face à un certain nombre de départs (démission, rupture conventionnelle) sur la
période, certains conseillers ne se retrouvant pas dans les nouvelles manières d’exerc
er leur
travail.
Le rôle dévolu aux chargés d’accueil (10,5
ETP hors remplaçants au 31/12/2019) a
évolué. Ils sont maintenant positionnés dans les quartiers prioritaires de la ville. Ils sont le
premier contact des jeunes avec la MLA ; ils les reçoivent sans rendez-vous, établissent le
premier diagnostic et les orientent dans leurs démarches. Ils les aident également sur les
techniques de recherche d’emploi (CV, lettre de motivation, préparation à entretien) et pour
leur inscription à Pôle emploi.
5.2.1.2
La répartition des effectifs sur les territoires
Dans certaines antennes, l’activité diminue
54
, ce qui pose la question du territoire
pertinent permettant d’exercer un accompagnement de qualité. Ce maillage territorial important
permet de conserver un partenariat local et de capter des jeunes qui ne se déplaceraient pas
jusqu’à Angers. En revanche, un trop grand nombre d’antennes engendre une complexité dans
la gestion et le management. Ce dernier point semble confirmé par la difficulté à pourvoir en
interne les postes sur des antennes où les conseillers sont seuls.
Une alternative à la fermetures d’antennes pourrait être de créer des zones
géographiques regroupant plusieurs sites avec du personnel affecté mutualisé. Cette
organisation permettrait de gérer plus facilement les sous- et surcharges de travail, de créer un
esprit d’équipe entre conseillers et de maintenir la même équipe de conseillers pour les jeunes
(stabilité relationnelle). Il ne s’agit à ce stade que de réflexion. La question devra être reposée
à
l’issue du renouvellement du bureau.
54
PV Bureau 2 février 2018
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
44
Sur la période la plus récente (2017-2019), les effectifs ont évolué de la façon suivante :
-
une baisse des effectifs sur les accompagnements territoriaux y compris ALM avec
ses quartiers politique de la ville à mettre en lien avec la baisse du nombre de jeunes
accompagnés ;
-
une stabilité des effectifs sur les dispositifs particuliers et compétences transversales
(garantie jeunes, PLIE, PASS EMPLOI, PACEA, emploi formation, etc.) ;
-
un relatif renforcement des fonctions support.
5.3
La formation des salariés
La MLA a accompagné l’évolution des métiers des conseillers et des chargés d’accueil
avec une augmentation des moyens consacrés à la formation et la mise en œuvre d’un plan de
formation adapté. Le budget consacré à la formation a augmenté de 26 % entre 2015 et 2018
pour un nombre de jours moyen de formation par salarié qui est passé de 4,9 à 6,5 sur la même
période.
Le plan de formation établi par la MLA est adapté dans son contenu à l’évolution des
métiers des conse
illers et des chargés d’accueil. Les axes prioritaires sont les suivants
:
-
comprendre, intégrer et adapter nos méthodes à des évolutions du jeune public ;
-
professionnalisation des équipes en matière d'emploi et de développement de
l'aisance numérique des jeunes ;
-
mise en œuvre de nouveaux dispositifs à fort impact sur le métier
;
-
informatique.
Tous les conseillers ont été formés au titre du conseil en évolution professionnelle. De
même, les chargés d’accueil ont été formés aux nouveaux outils numériques de
recherche
d’emploi correspondant à leurs missions.
5.4
Le temps de travail
Les dispositions en matière de temps de travail apparaissent relativement favorables
avec un temps de travail annuel
55
de 1 544,50 heures. Un salarié travaillant 39 heures par
semaine bénéficie de six semaines de congés payés et de 22 jours de réduction du temps de
travail. Ces dispositions résultent de l’application de la convention collective sur laquelle la
MLA n’a pas de prise.
55
225 jours de travail ou 44 semaines (365
–
104 jours weekends
–
11 fériés
–
30 jours de congés payés)
x 35 heures = 1540 heures
MISSION LOCALE ANGEVINE
45
La MLA n’a pas mis en place les comptes épargne
-temps. La limitation des heures
supplémentaires et l’application de la réduction de RTT en cas d’arrêt maladie sont des indices
d’un bon pilotage à la fois de la masse salariale et du temps de présence effectif devant les
usagers.
5.5
L’évaluation du personnel
La con
vention collective prévoit des entretiens annuels d’évaluation. Ce rythme n’est
pas respecté par la MLA qui a indiqué que des entretiens de suivi de management avec le cadre
sont effectués régulièrement et qu’un entretien à la demande du salarié est toujou
rs possible.
Ces entretiens intermédiaires ne peuvent se substituer aux entretiens annuels qui prévoient un
cadre précis
56.
La MLA a par ailleurs mis en place les entretiens d’évolution professionnelle comme le
prévoit la réglementation, avec une périodicité des deux ans.
La chambre relève que ces deux entretiens ont une finalité différente et ne peuvent être
confondus (s’ils sont réalisés en même temps, ils font l’objet de deux comptes rendus).
5.6
La comptabilisation du bénévolat
Le bénévolat est lié à
l’action «
parrainage
» qui fait l’objet de financements dédiés
57
. Il
concerne en 2019 une trentaine de bénévoles pour 153 places financées avec 271 nouveaux
jeunes entrés dans le dispositif.
Pour la MLA, le parrainage est un élément déterminant de la stratégie du volet emploi
et accès à l’autonomie, les parrains apportant un regard complémentaire et plus incarné que les
conseillers sur le monde du travail, et faisant bénéficier les jeunes de leur réseau professionnel.
Un comité de pilotage et une formation interne pour les nouveaux recrutements ont été mis en
place.
Ils sont intégrés à la gouvernance de la MLA via des invitations aux assemblées
générales et à certaines réunions internes. La MLA pourrait renforcer cette implication dans les
instances en les autorisant à devenir membres adhérents lors de la réécriture des statuts.
56
Cf PV réunion CSE des 5 et 18 mars 2019
57
De l’État (DIRECCTE et DRJSCS)
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
46
L’association a fait le choix de ne pas faire émarger les bénévoles à chacune de leurs
interventions mais a mis en place à compter de 2017 une procédure d’estimation du temps
donné (avant cette date, le décompte des heures de parrainage se faisait selon une estimation
théorique de 24 h par jeune parrainé qui était une pratique commune aux missions locales selon
la MLA). Cette estimation est ensuite multipliée par le smic horaire brut pour définir le montant
de valorisation du bénévolat à inscrire dans les comptes au bilan (sans effet sur le résultat). En
2019, le bénévolat est valorisé à hauteur de 20
687 €. En toute hypothèse, si les prestations des
bénévoles devaient être rémunérées, elles le seraient à un coût supérieur.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les effectifs ont augmenté de 20 % de 2015 à 2019 du fait de la fusion avec la Mission
locale Loire en Layon et des recrutements liés au déploiement de la garantie jeunes.
La MLA a veillé à adapter ses effectifs dans leur structure et leur répartition territoriale
à l’évolution des pratiques d’accompagnement et des besoins des territoires.
L’orientation plus marquée vers l’accès à l’emploi et les nouvelles méthodes
d’accompagnement en coll
ectif instituées par la garantie jeunes ont fait sensiblement évoluer
le métier des conseillers. Cette évolution est allée de pair avec une augmentation des moyens
consacrés à la formation et la mise en œuvre d’un plan de formation adapté.
La MLA recourt au bénévolat pour des actions de parrainage, une trentaine de
bénévoles font bénéficier les jeunes de leur expérience professionnelle.
6
LA SITUATION COMPTABLE ET FINANCIERE
6.1
La comptabilité analytique
Pour chaque réponse à des appels à projets, la MLA doit estimer les coûts prévisionnels
puis reconstituer ces informations pour dresser le bilan de l’action.
Si la MLA n’a pas mis en place de comptabilité analytique exhaustive, elle codifie
depuis 2019 certaines actions (projets contrat de ville, garantie jeunes). Cette nouvelle
comptabilisation permet d’extraire plus facilement certaines dépenses, en revanche, elle ne
permet pas encore d’établir un bilan «
coût complet » de chaque action ou de chaque prestation
rendue, dans la mesure où tous les frais généraux ne sont pas ventilés. De fait, les frais de
structure et le coût d’ingénierie sont supportés par les financements dits «
pérennes ».
MISSION LOCALE ANGEVINE
47
6.2
La fiabilité des informations financières et comptables est correcte
6.2.1
Des imputations comptables sont à corriger
Toutes les recettes de la MLA provenant de ses partenaires institutionnels sont
enregistrées en subventions. La MLA a contracté un marché avec ALM pour le PLIE (marché
public de fournitures courantes et services) qui aurait dû être enregistré en prestations de
se
rvices. La recette annuelle est d’environ 55
000
€. La chambre a retraité cette recette pour
réaliser son analyse financière.
A l’occasion du contrôle de la chambre, la MLA a imputé
correctement cette recette à compter de 2020.
La MLA a procédé à un change
ment d’imputation comptable en 2019 pour certaines
prestations les passant du compte 657 intitulé au plan comptable des associations « aides
financières » à des sous-comptes selon la nature de la dépense. Cette nouvelle imputation est
plus conforme aux règles applicables en matière comptable. La chambre a procédé au
retraitement des dépenses concernées de 2015 à 2018 afin de garantir la permanence des
méthodes.
6.2.2
Les charges immobilières
Le contrôle de la chambre a porté sur les loyers et charges de locatio
ns de l’exercice
2018. Aucune irrégularité n’a été décelée hormis sur le site Noyers qui héberge le siège,
Pass
emploi et l’antenne Justice Madeleine Saint Léonard.
La MLA a signé deux conventions avec ALM, propriétaire des locaux
dont l’une appelle
des re
marques. Il s’agit de la convention d’occupation précaire signée en janvier
2012 pour le
siège portant sur une superficie de 192
m2. La durée est d’un an à compter du
1
er
décembre 2011 et renouvelable tacitement. Cette mise à disposition est faite contre paiement
d’une indemnité annuelle de 1
7 280
€ révisable et payable à terme échu les 31
mars, 30 juin,
30 septembre et 31
décembre. Elle ne semble pas avoir fait l’objet d’avenant mais a été réécrite
et signée le 10 décembre
2019 avec une date d’effet au 16
aout 2019.
Cette convention a donné lieu à un versement en 2018 de 18 048
€ au titre de loyers et
de 9 000
€ au titre des charges. Or, cette refacturation des charges n’était pas prévue au contrat
et n’aurait pas dû être versée.
6.2.3
L’actif
6.2.3.1
L’inventaire physi
que
Si la MLA ne dispose pas d’un inventaire physique exhaustif, elle indique le
détenir
pour le matériel informatique et pour les biens mobiliers pour la partie ayant fait l’objet
d’un déménagement courant 2020. La chambre invite la MLA à constituer un in
ventaire
physique.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
48
6.2.3.2
Les entrées de l’actif corporel et incorporel
Les entrées s’élèvent à 238
430
€ dont 53
424
€ de reprise de patrimoine de la MLLL.
Les achats se concentrent sur du matériel bureautique et informatique (83 %). Des achats de
licences (pack office), de matériels informatiques (claviers, souris, webcam, smartphones,
onduleurs, etc.) ou de mobilier (sièges de bureau, micro-onde) ont été inscrits en
fonctionnement tandis que d’autres ont été inscrits en immobilisation. Si des éléments d’actif
s
non significatifs peuvent être comptabilisés en charges et non en immobilisations
58
, il serait de
bonne pratique de définir une règle pour assurer la permanence des méthodes. En réponse aux
observations provisoires de la chambre, la MLA a indiqué vouloir préciser une règle à partir
des comptes 2020.
6.2.4
L’imputation de certaines recettes en produits constatés d’avances en lieu et
place des fonds dédiés minore le haut de bilan
Les fonds dédiés enregistrent, à la clôture de l'exercice, la partie des ressources
(
subventions d’exploitation par exemple), affectées par des tiers financeurs à des projets définis,
qui n'ont pu être encore utilisées conformément à l'engagement pris à leur égard. Leur emploi
est encadré et une information doit être fournie en annexe des états financiers. Les fonds perçus
et non utilisés n’impactent pas le résultat comptable (constatation d’une charge au 68) et
augmentent les fonds propres (compte 19).
Des fonds peuvent être attribués pour plusieurs exercices. Ils doivent alors être répartis
sur ces différents exercices, conformément aux périodes d’attribution définies dans la
convention, ou à défaut au
prorata temporis
.
Dans le cas d’une subvention de fonctionnement accordée sur plusieurs exercices, il faut
distinguer :
- la quote-part de la subvention concernant les exercices futurs, qui sera comptabilisée en
produit constaté d’avance ;
- la quote-
part de la subvention concernant l’exercice qui n’a pas été utilisée, à comptabiliser
en fonds dédié.
La MLA ne comptabilise pas certaines dép
enses qui devraient l’être en fonds dédiés
, ce
qui enlève un degré de précision à la lecture du bilan. Ces erreurs de comptabilisation
concernent la garantie jeunes (210 144
€ en 2019), des recettes issues du contrat de ville
(27 000
€ en 2019) et la part
variable de la région (24 000
€ en 2019). L’analyse est développée
en annexe.
En réponse aux observations provisoires de la chambre, la MLA s’est engagée à
opérer cette distinction à compter des comptes 2020.
58
Article 212-6 du plan comptable général
MISSION LOCALE ANGEVINE
49
6.3
La situation financière : un modèle financier contraint en recettes et en
dépenses
6.3.1
Cadrage
Le volume du budget de la MLA a augmenté en 2016 sous l’effet de la fusion avec la
mission locale Loire en Layon. Le déploiement de la garantie jeunes à compter de 2017 a eu
des effets sur le fonds de roulement et la trésorerie.
Principales données chiffrées
En €
2015
2016
2017
2018
2019
Total produits
3 456 850
3 710 424
3 814 625
3 713 739
3 729 317
Total charges
3 268 139
3 677 381
3 699 084
3 712 555
3 748 595
Excédent ou déficit
188 711
33 043
115 541
1 184
-19 278
Capacité d'autofinancement
239 62
130 904
190 771
42 255
24 253
Fonds
de
roulement
net
global
902 343
1 227 467
1 376 175
1 377 753
1 366 760
Besoin en fonds de roulement
-217 645
-375 231
-286 387
-436 850
-782 139
Trésorerie
1 119 988
1 602 698
1 662 562
1 814 603
2 148 900
Source
: CRC d’après bilan et résultat MLA
Le modèle financier de la MLA est très contraint
59
: dépendant des subventions en
recettes et tourné vers la masse salariale en dépenses. Les subventions considérées comme
«
pérennes » c’est
-à-
dire dont le versement n’est pas totalement indexé sur des résultats à
atteindre ou des projets précis ne permettent pas de couvrir les charges de personnel.
6.3.2
Les produits d’exploitation
6.3.2.1
Une dépendance quasi-totale aux subventions publiques
Les produits d’exploitation représentent 99
% des produits de la MLA et sont en
augmentation de 8 % de 2015 à 2019. Les subventions représentent 96 % de ces recettes.
La part du financement pris en charge par les collectivités locales passe de 50 % en 2015
à 42 %
en 2019 sous l’effet du déploiement de la garantie jeunes financée par l’État
(+ 403 681
€ entre 2015 et 2019), de l’augmentation de la participation de
Pôle emploi
(+ 43 685
€), de la diminution de
la subvention complémentaire versée par ALM (- 112 835
€)
et de la participation de la région (- 9 298
€).
59
Voir graphique en annexe
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
50
La partie la plus importante des subventions (environ 70 %) sont des subventions
structurelles de fonctionnement. L’augmentation de ces participa
tions est due pour près de 60 %
à l’augmentation de la participation État dans le cadre de la convention pluriannuelle d’objectifs
qui a intégré la garantie jeunes à compter de 2019
60
. Les subventions structurelles de
fonctionnement n’échappent pas à des logiques d’indexation sur l’activité et les résultats
puisqu’elles prévoient toutes une série d’indicateurs. Finalement, seules les cotisations des
EPCI assises sur le nombre d’habitants échappent à cette logique, mais elles représentent
seulement 20 % du total des subventions.
25 % des subventions sont liées à des activités spécifiques et correspondent la plupart
du temps à une logique d’appels à projets. Leur volume augmente légèrement sur la période du
fait de la volonté affichée des financeurs de développer des modalités de financement
incitatives.
Exprimé par jeune accompagné, le subventionnement passe de 543
€ en 2015 à 691
€
en 2019 soit une hausse de près de 150
€ (27
%). Au-delà de la diminution du nombre de jeunes
accompagnés, l’effet garantie jeune
s est important puisque, hors cette subvention, qui apporte
un accompagnement renforcé mais qui ne touche pas plus de jeunes, l’augmentation serait
ramenée à 11 %.
Subventions perçues rapportées au nombre de jeunes accompagnés
En €
2015
2016
2017
2018
2019
subventions reçues
3 153 371
3 426 369
3 567 337
3 476 583
3 562 563
subventions hors GJ
3 153 371
3 384 769
3 300 835
3 069 101
3 106 967
nb de jeunes accompagnés
5 811
6 066
5 358
5 035
5 156
Subvention par jeune
543
565
666
690
691
Subvention hors GJ
par
jeune
543
558
616
610
603
Source
: CRC d’après balances (hors PLIE) et rapports d’activité MLA
Ces chiffres sont à mettre en relation avec l’estimation du coût de la non prise en charge
d’un NEET en France estimée à 12
748
€ par
an : 1 091
€ directement pour l’État et 11
657
€
de manque à gagner pour l’économie
61
.
6.3.2.2
Des financements complémentaires pourraient être recherchés par la MLA.
La MLA a eu recours ponctuellement aux fonds européens (FSE) et s’est heurtée à la
complexité de la gestion administrative des dossiers afférents. La chambre incite la MLA à
examiner si d’autres fonds européens pourraient être perçus à l’avenir, le cas échéant en
mutualiser la gestion administrative au sein du réseau des missions locales.
60
L’État et la MLA ont signé une convention exceptionnelle de sortie de la procédure ciblée pour un
montant de 210
144 €
61
Source : Fondation
européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail, chiffre cité dans
la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté
MISSION LOCALE ANGEVINE
51
La MLA n’a
pas mis en place la collecte de la taxe apprentissage comme elle en a la
possibilité depuis 2017. De par leurs relations avec le monde de l’entreprise, les missions
locales disposent d’atouts pour récupérer une partie de cette recette. Six missions locales
de la
région Pays de la Loire ont été habilitées à percevoir les fonds libres (hors quota) de la taxe
d’apprentissage
(ATDEC
Nantes
Métropole,
Choletais,
Agglomération
nazairienne,
Agglomération mancelle, Presqu’île Guérandaise, Mayenne).
En réponse aux observations
provisoires de la chambre, la MLA a indiqué avoir déposé en juillet 2020 auprès des services
de la préfecture régionale, une demande d’habilitation de collecte de taxe d’apprentissage
.
6.3.3
Les charges d’exploitation
Les charges
d’exploitation représentent 99
% des charges de la MLA et sont en
augmentation de 14 %
de 2015 à 2019 sous l’effet principalement de la fusion avec la MLLL.
La chambre relève leur caractère contraint et rigide à court terme du fait du poids de la masse
salariale.
Les charges de personnel représentent 85 %
des dépenses d’exploitation en 2019 et
augmentent de 8 % sur la période. Cette évolution, en dépit de la diminution des charges
sociales à compter de 2017 via le crédit d’impôt sur la taxe sur les salaires
62
et de la diminution
de l’âge moyen (recrutement de jeunes collaborateurs dont la rémunération doit être plus faible),
provient essentiellement, selon la MLA, de l’augmentation des effectifs
63
, la part de
l’augmentation due à l’ancienneté représentant env
iron 30 000
€ par an. Les rémunérations
moyennes des salariés de la MLA sont modérées et le rapport entre le salaire le plus faible et
plus élevé est de 1 à 3. L’analyse plus fine par facteurs d’évolution (promotions, temps de
travail, etc.) n’est pas effectuée à ce jour par l’association.
Les charges à caractère général représentent 14 %
des dépenses d’exploitation en 2019.
Elles sont composées à 35 % environ par les loyers et charges pour les locaux et 25 % par les
rémunérations d’intermédiaires et honora
ires incluant les prestations pour les actions
spécifiques.
Le coût de location des locaux est maitrisé, et même si la MLA décidait de réduire son
nombre de points d’accueil, elle ne dégagerait que très peu de marges de manœuvre sur cette
ligne comptable,
l’occupation des petites antennes étant le plus souvent à titre gratuit. En
revanche, des économies pourraient être réalisées sur le matériel, les abonnements internet, les
remboursements de frais, etc.
Les rémunérations d’intermédiaires et honoraires so
nt plus fluctuantes sur la période
notamment avec la fusion en 2016 avec la MLLL, l’abandon progressif les relais de proximité
et la montée en puissance des rémunérations liées aux actions spécifiques. Ces dernières n’ont
qu’un impact très relatif sur le r
ésultat global de la MLA dans la mesure où ces dépenses sont
financées par des subventions fléchées.
62
Le CITS 2018 est de 74
331 €
- source : note de synthèse finale 2018 CAC
63
Dont l’intégration depuis octobre 2017 de la conseillère d’Anjou Loire Sarthe dans les effectifs MLA
alors qu’elle était auparavant salariée d’une Association Intermédiaire qui présentait une facture à la MLA
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
52
Les dotations aux amortissements et provisions représentent 1 % des charges
d’exploitation en 2019.
6.3.4
L’équilibre bilanciel, une trésorerie très confortabl
e
Le fonds de roulement augmente de 51 % de 2015 à 2017
sous l’effet de la fusion avec
la MLLL et l’activité propre de la MLA fusionnée (résultats, dotations aux amortissements et
provisions)
et reste ensuite relativement stable à hauteur de 1,4 M€
.
La net
te augmentation des produits constatés d’avance conforte le besoin en fonds de
roulement négatif de la MLA.
En conséquence, la trésorerie augmente de 92 %
sur la période et s’élève à 2,15
M€ en
2019 soit sept mois de charges décaissables en 2019.
6.3.5
La prospective
Au vu de l’effet ciseau constaté entre 2015 et 2019 (+
14,1 % sur les charges
d’exploitation contre +
8,3 %
sur les produits d’exploitation) et le niveau du résultat comptable
(188 711
€ en 2015 à –
19 278
€ en 2019), la question de l’équilibre fina
ncier à terme de
l’association peut se poser.
Cette situation rend d’autant plus nécessaire la réunion d’une conférence des financeurs
pour mettre en perspective les objectifs, les moyens et les résultats.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La chambre a relevé quelques anomalies en termes de fiabilité des comptes, qui ne
remettent toutefois pas en cause la qualité générale des comptes et le résultat. Elle invite
cependant la MLA à comptabiliser correctement en fonds dédiés les recettes qui doivent l’être.
La situation financière de la MLA est très contrainte,
à la fois en recettes puisqu’elle
dépend des subventions publiques et en dépenses dans la mesure où 85 % de ses dépenses
relèvent des charges de personnel.
La chambre constate un effet ciseau de 2015 à 2019 avec une augmentation des charges
de 14 % pour une augmentation des produits de 8 %. À
terme, la question de l’équilibre
financier de l’association peut se poser. Cette situation rend d’autant plus nécessaire la
réunion d’une conférence des financeurs pour
mettre en perspective les objectifs, les moyens et
les résultats.
MISSION LOCALE ANGEVINE
53
ANNEXES
Annexe n° 1. Glossaire
.........................................................................................................................
54
Annexe n° 2. Les achats
........................................................................................................................
55
Annexe n° 3. Les financements perçus
.................................................................................................
56
Annexe n° 4.
L’activité
.........................................................................................................................
58
Annexe n° 5. Ressources humaines
......................................................................................................
61
Annexe n° 6. La situation comptable et financière
...............................................................................
63
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
54
Annexe n° 1.
Glossaire
ANI jeunes : accord national interprofessionnel Jeunes
CFA
: centre de formation d’apprentis
CIVIS
: contrat d’insertion dans la vie sociale
CNML : conseil national des missions locales
CPO :
convention pluriannuelle d’objectifs
CUI
: contrat unique d’insertion
DGEFP
: direction générale de l’emploi et de la formation professionnelle
DIRECCTE : direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du
travail et de l’emplo
i
EAV
: emploi d’avenir
FAJ
: fonds d’aide aux jeunes
FIPJ
: fonds pour l’insertion professionnelle des jeunes
GEIQ
: groupement d’employeurs pour l’insertion et la qualification
IEJ
: initiative pour l’emploi des jeunes
MLDS : mission de lutte contre le décrochage scolaire
NEET : not in education, employment or training (ni scolarisé ou étudiant, ni en emploi, ni en
formation)
PACEA
: parcours contractualisé d’accompagnement vers l’emploi et l’autonomie
PAIO
: permanences d’accueil, d’information et d’ori
entation
PEC : parcours emploi compétences
PIC
: plan d’investissement compétences
PLIE
: plan local pour l’insertion par l’emploi
PMSP : périodes de mise en situation professionnelle
PPAE
: projet personnalisé d’accès à l’emploi
PSAD : plateformes de suiv
i et d’appui aux décrocheurs
RSA
: revenu solidaire d’activité
SPE
: service public de l’emploi
UNML : union nationale des missions locales
URML : union régionale des missions locales
MISSION LOCALE ANGEVINE
55
Annexe n° 2.
Les achats
Achats effectués auprès de certains fournisseurs (en €)
Prestations/achats
Fournisseurs
Montant
2015
Montant
2016
Montant
2017
Montant
2018
Cumul
2015
-
2018
Honoraires CAC
CFM AUDIT
4 512
4 680
4 920
5 040
19 152
Aide à la restauration
Chèque
déjeuner
53 103
67 819
74 694
66 629
262 245
Frais de duplication
RBO
15 042
10 332
13 336
12 575
51 285
Maintenance
informatique
Premium
12 263
39 744
20 068
32 449
104 523
Honoraires expertise
Eridya
9 593
14 612
7 679
12 983
44 867
Frais de téléphone
Orange
19 156
30 241
31 909
23 965
105 271
Source
: CRC, d’après les grands livres
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
56
Annexe n° 3.
Les financements perçus
Recettes perçues par la MLA
2015
2016
2017
2018
2019
Total
2015-2019
Subventions
structurelles
de
fonctionnement
2 342 779
2 677 263
2 648 793
2 558 556
2 492 511
12 719 902
Etat
-
Convention
pluriannuelle
d'objectifs
1 078 313
1 185 225
1 205 493
1 135 089
1 058 357
5 662 477
Pôle emploi
-
convention partenariat
renforcé
249 702
343 250
347 070
345 998
342 436
1 628 456
Subventions
des
collectivités
territoriales
1 014 764
1 148 788
1 096 230
1 077 469
1 091 718
5 428 969
dont conseil régional
part fixe
370 593
420 094
266 207
266 207
266 207
1 589 308
dont conseil régional
part variable
11 000
20 821
126 198
100 000
104 088
362 107
dont ALM
513 386
515 511
518 170
551 276
552 661
2 651 004
dont autres EPCI
119 785
192 362
185 655
159 986
168 762
826 550
Subventions liées aux
activités spécifiques
810 592
766 650
922 639
921 564
1 068 736
4 490 181
ALM
convention
spécifique
503 835
451 500
429 825
391 000
391 000
2 167 160
ALM emploi d'avenir -
ingénierie
de
formation
40 000
40 000
ETAT
203 631
249 645
414 445
501 411
624 474
1 993 606
Etat
-
Parrainage
Direccte et DRJSS
48 800
39 650
41 175
41 175
46 665
217 465
Etat
fonds
interministériel
Délinquance/Ministère
15 000
15 000
Etat
Prévention
récidive
10 000
14 000
10 000
34 000
Etat accord justice
16 000
16 000
Etat - I-Milo
8 136
8 136
Etat
Réussite
apprentissage
52 500
27 500
80 000
Etat emploi d'avenir
124 519
90 748
43 914
259 181
Etat PIC
13 402
Etat SPIP Booster 2019
20 186
Etat Garantie jeunes
41 600
266 503
407 482
511 750
1 227 335
MISSION LOCALE ANGEVINE
57
2015
2016
2017
2018
2019
Total
2015-2019
contrats
urbains
de
cohésion sociale CVU -
Etat
30 312
2 011
9 353
38 754
22 471
102 901
contrats
urbains
de
cohésion sociale CVU -
ALM
7 000
19 150
21 400
22 431
48 575
118 556
CD 49 FAJ collectifs
8 260
8 260
ALM
prévention
délinquance
5 000
4 500
4 000
4 000
4 000
21 500
Etat - ANI
51 126
16 050
67 176
CC Loire Layon
17 545
2 896
2 722
687
23 850
Fonds
européens
-
FSE (EAV)
50 073
50 073
Produits divers
303 479
266 511
244 473
219 675
163 145
1 197 283
emplois aidés
84 600
102 021
80 453
64 564
12 240
343 878
transferts de charge
146 022
92 298
102 274
92 626
86 894
520 114
marché public PLIE -
ALM
55 000
56 430
57 475
55 000
56 155
280 060
produits financiers
3 811
4 704
4 149
3 588
2 587
18 839
divers
14 046
11 058
122
3 897
5 269
34 392
reprises
sur
amortissement
et
provisions
14 945
4 920
19 865
Total des produits
3 456 850
3 710 424
3 815 905
3 714 740
3 729 312
18 427 231
% subventions
91,22%
92,82%
93,59%
93,68%
95,49%
93,39%
% marchés publics
1,59%
1,52%
1,51%
1,48%
1,51%
1,52%
Source : CRC d'après chiffres MLA
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
58
Annexe n° 4.
L’activité
Profil des jeunes accompagnés par la MLA, comparaison avec la moyenne des
missions locales des Pays de la Loire
2016
2017
2018
2019
Evolution
2016-
2019
Région
PDL
MLA
Région
PDL
MLA
Région
PDL
MLA
Région
PDL
MLA
Région
PDL
MLA
Nb
de
jeunes
actifs 16-25 ans
non occupés sur
le territoire
52 228
6 310
55 575
7 191
55 994
7 180
55
994
7 180
7,21%
13,79%
poids MLA
12,08%
12,94%
12,82%
12,82
Nb
de
demandeurs
d'emploi en fin
de
mois
(DEFM)
de
moins de 26 ans
32 289
3 997
30 904
4 104
31 591
4 054
33
556
4 335
3,92%
8,46%
poids MLA
12,38%
13,28%
12,83%
12,92%
Nb de jeunes en
contact
68 621
8 975
66 741
7 897
70 581
8 459
69 929
8 711
1,91%
-2,94%
poids MLA
13%
12%
12%
12%
Nb
de
jeunes
accompagnés
53 112
6 062
48 280
5 338
45 175
5 021
44 985
5 156
-
15,30%
-
14,95%
poids MLA
11,41%
11,06%
11,11%
11,30%
Nb de jeunes en
demande
d'insertion
32 136
3 378
29 083
2 959
27 501
2 847
27 984
3 005
-
12,92%
-
11,04%
poids MLA
10,51%
10,17%
10,35%
10,74%
Nb
de
jeunes
accueillis
pour
la 1er fois
20 815
2 278
18 776
2 209
18 144
2 112
19 371
2 281
-6,94%
0,13%
poids MLA
10,94%
11,77%
11,64%
11,78%
Poids des NEET
dans
les
1ers
accueils
84%
90%
83%
90%
85%
91%
87%
91%
Sources : Baromètres de l'activité des missions locales, URML PDL, 2015-2016, 2017, 2018, 2019, réponse MLA
Définitions :
Nombre de jeunes en contact : jeunes avec lesquels la mission locale a eu un contact que cela soit en présentiel,
par courrier, par téléphone ou par SMS.
Nombre de jeunes accompagnés : nombre de jeunes avec lesquels la mission locale a effectué au moins un entretien
en présentiel
Nombre de jeunes en demande d’insertion
: nombre de jeunes avec lesquels la mission locale a effectué au moins
un entretien en présentiel dans les cinq derniers mois
NEET (ni étudiant, ni employé, ni stagiaire) : jeunes accueillis en présentiel et sans situation au moment de ce
premier accueil.
MISSION LOCALE ANGEVINE
59
Garantie jeunes : nombre et profil des jeunes bénéficiaires
2016
2017
2018
2019
Objectif
100
400
330
330
Dépôt finalisé de dossiers
123
343
392
399
Nombre d'entrées
103
261
302
306
Nombre de groupes
9
24
25
27
% de femmes
47%
45%
46%
49%
%QPV ou ZRR
38%
32%
41%
40%
SDF
10
16
64
43
suivi judiciaire
8
11
17
12
niveau inférieur ou égal au niveau V
70%
82%
67%
64%
disposant du permis
13%
13%
10%
14%
Source : bilans CPO et contradiction
Garantie jeunes : résultats obtenus
2016
2017
2018
2019
Nombre de jeunes dans le parcours
103
361
561
611
Ayant obtenu une situation emploi ou un
stage dans les 2 mois
62%
45%
41%
33%
Ayant obtenu une situation emploi ou un
stage dans les 4 mois
86%
70%
66%
66%
Nombre de jeunes sortis du dispositif
0 sur l'année en
cours
100
252
303
Sorties anticipées
20
64
70
dont
démissions,
abandons
ou
déménagements
7
20
25
dont exclusions
16
39
42
dont limite d'âge (26 ans)
0
5
3
% de sorties positives
63%
59%
58%
55%
Source : bilans CPO et contradiction
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
60
Les résultats en matière de formation
2016
2017
2018
2019
Nombre de jeunes accompagnés
6062
5338
5021
5156
Nombre de jeunes ayant bénéficié d'une action de formation
1025
992
785
820
% des jeunes accompagnés
17%
19%
16%
16%
Source : rapports
d’activité de la MLA
Les résultats en matière d’emploi
2016
2017
2018
2019
Nombre de jeunes accompagnés
6062
5338
5021
5156
Nombre de situations de travail
2688
3013
3256
3645
Nombre jeunes concernés
1965
2052
1953
1987
% des jeunes accompagnés
32%
38%
39%
39%
Détail situations emploi
total situations emploi
2688
3013
3256
3715
CDI
222
266
314
329
emplois
non
salarié
(autoentrepreneur)
6
3
13
11
CDD
2460
2744
2929
3305
dont intérim/saisonnier
369
667
849
1174
dont contrats aidés
929
282
54
35
dont Insertion
non
individualisé
491
573
642
dont autres CDD
920
1304
1453
1454
dont alternance
242
comptabilisés en formation
Source
: rapports d’activité de la MLA et contradiction
MISSION LOCALE ANGEVINE
61
Annexe n° 5.
Ressources humaines
Évolution des effectifs
Au 31/12/N
2015
2016
2017
2018
2019
Évolution
Personnes physiques
Effectif total
71
79
84
84
89
25%
Personnes physiques sans remplaçants
70
78
82
82
85
21%
ETP
ETP total (hors remplaçants et MAD)
64,2
71,2
75,3
74,6
77,3
20%
ETP liés aux remplacements
1
1
2
2
3,5
248%
ETP mis à disposition (entrant - sortant)*
3,05
2,81
1,81
1,81
1,44
-53%
Source :
MLA
*Le demi ETP psychologue mis à disposition par l’association ALPHA (API) à titre gratuit n’est pas intégré dans
ce décompte.
Ventilation des ETP selon le type de contrat
ETP au 31/12/N
2015
2016
2017
2018
2019
CDI
55,2
59,0
59,2
61,7
63,8
CDD hors remplacements
9
12,2
16,11
12,92
13,52
TOTAL
64,2
71,2
75,3
74,6
77,3
poids des CDD hors remplacement
14%
17%
21%
17%
17%
CDD remplacement
1
1
2
2
3,48
poids des CDD y compris remplacement
15%
18%
23%
19%
21%
Source :
MLA
Taux d’encadrement
Effectifs physiques (sans remplaçants)au 31/12
2015
2016
2017
2018
2019
évolution 2015/2019
cadres
5
5
5
5
5
0,0%
non cadres
65
73
77
77
80
23%
total
70
78
82
82
85
nb de salariés par cadre
13
14.6
15.4
15.4
16
Source
: CRC d’après document élaboré par MLA pour le CSE
Note : le nombre de cadres 2015 intègre l’adjoint salarié de la MLA qui était à l’époque
en
délégation sur la MLLL.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
62
Nombre de jeunes suivis par ETP
2015
2016
2017
2018
2019
Evolution
total ETP hors remplacement (y
compris MAD)
67,2
74,0
77,1
76,5
78,7
17%
nombre de jeunes accompagnés
5811
6066
5358
5035
5156
-11%
nb de jeunes suivis par ETP (hors
remplacement )
86
82
69
66
65
-24%
Source
: CRC d’après documents élaborés par MLA
Répartition des effectifs par métier
ETP AU 31/12/N hors remplaçants
avec MAD (prévisionnel)
2015
2016
2017
2018
2019
évol en nb
Chargés d'accueil
12,0
12,2
11,3
11,0
10,5
-1,6
Conseillers
32,4
39,3
41,8
41,1
43,4
11,1
Chargés de projet
2,9
2,9
3,5
3,5
4,7
1,8
Gestion
11,9
11,8
13,8
14,2
13,7
1,8
Direction
5,0
5,0
4,8
4,8
5,0
-
MAD
3.05
2.81
1.81
1.81
1.44
Total
67.2
74.0
77.1
76.5
78.7
11.5
poids des agents en lien avec les jeunes
(chargés d'accueils et conseillers)
72%
73%
71%
70%
70%
Source : MLA
MISSION LOCALE ANGEVINE
63
Annexe n° 6.
La situation comptable et financière
Bilan fonctionnel (en €)
Poste
2015
2016
2017
2018
2 019
Fonds propres et réserves
796 083
912 591
912 591
912 591
912 591
Report à nouveau excédentaire
0
118 484
118 484
197 387
198 571
Report à nouveau déficitaire
258 393
69 682
36 638
0
0
Excédent ou déficit de l'exercice
188 711
33 043
115 541
1 184
-19 278
Subventions d'équipement
0
0
0
0
1 198
Provisions réglementées
22 867
22 867
22 867
22 867
22 867
Provisions pour risques et autres provisions
244 973
322 121
358 487
365 167
372 593
Amortissements
407 017
447 770
475 635
510 026
477 273
Total Capitaux Permanents
1 401 258
1 787 195
1 966 967
2 009 222
1 965 815
Emprunts et dettes assimilées
0
0
0
0
0
Fonds dédiés ou reportés
5 040
0
0
0
0
Total ressources stables
1 406 298
1 787 195
1 966 967
2 009 222
1 965 815
Immobilisations incorporelles
103 904
85 453
85 453
85 453
29 097
Immobilisations corporelles
366 963
443 737
466 765
498 470
513 420
Immobilisations financières
33 088
30 537
38 573
47 546
56 538
Total emploi stables
503 955
559 728
590 792
631 470
599 055
Fonds de roulement net global
902 343
1 227 467
1 376 175
1 377 753
1 366 760
Dettes fournisseurs d'exploitation
31 966
59 297
62 958
74 865
61 377
Fournisseurs - factures non parvenues
46 775
26 074
42 756
37 043
28 934
Dettes liées au charges de personnel
147 216
204 692
200 168
224 650
234 985
Dettes sociales
223 073
265 520
242 666
248 717
251 568
Dettes fiscales
43 363
50 156
16 640
22 573
31 045
Produits constatés d'avance
1 788
153 460
224 801
227 550
471 418
total des ressources d'exploitation
494 181
759 199
789 988
835 397
1 079 327
Autres dettes hors exploitation
13 901
17 741
20 010
19 702
24 304
total des ressources hors exploitation
13 901
17 741
20 010
19 702
24 304
Total passifs circulants
508 082
776 940
809 998
855 100
1 103 631
Acomptes, avoirs et fournisseurs débiteurs
3 950
29 960
19 544
17 723
4 271
Charges constatées d'avance
22 981
13 979
15 207
16 303
10 379
Créances redevables et comptes rattachés
230 095
330 868
251 228
143 700
125 855
Autres créances d'exploitation
449
1 443
39 105
62 147
30 580
Total actifs circulants d'exploitation
257 473
376 250
325 084
239 873
171 084
Autres créances hors actifs d'exploitation
32 964
25 460
198 527
178 377
150 407
Total actifs circulants hors exploitation
32 964
25 460
198 527
178 377
150 407
Total actifs circulants
290 437
401 709
523 611
418 250
321 491
Besoin en fonds de roulement
-217 645
-375 231
-286 387
-436 850
-782 139
Trésorerie = Fonds de roulement-besoins en fonds de
roulement
1 119 988
1 602 698
1 662 562
1 814 603
2 148 899
Total actif
ou passif
1 914 381
2 564 135 2 776 965 2 864 322
3 069 446
Source : bilans MLA
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
64
L’imputation de certaines recettes en produits constatés d’avances en lieu et place des fonds
dédiés minore le haut de bilan
Les comptes utilisés par la MLA sont les suivants :
-
Compte 194
–
fonds dédiés :
En €
BE SC
DOTATION
REPRISE
BS SC
2015
6 000,00
960,00
5 040,00
2016
5 040,00
5 040,00
-
-
Compte 487
:
Produits constatés d’avance
:
En €
2015
2016
2017
2018
2019
sub CI
450
265
185
sub mères et motivées
1 338
garantie jeunes
118 400
173 722
201 677
210 144
réussite apprentissage
27 500
coup de boost
3 395
1 180
294
1 152
Pôle emploi - pq ml Cholet
3 900
participation LLA
3 600
ASP
3 717
450
CVU 1ER JOB
37 498
CVU jeunes et chefs
4 899
2 400
2 400
cvu communiquer autrement
6 265
CVU BOOST HEURES
16 464
53 851
PIC
203 471
total
1 788
153 460
224 801
227 550
471 418
-
Compte 468 : Produits à recevoir (compte 468) dans ses comptes :
En €
2015
2016
2017
2018
2019
Sub Région part variable
11 000
10 000
114 088
100 000
90 000
ASP
17 717
FIPJ
428
FSE
50 073
50 073
39 441
Emplois francs
9 884
total
11 428
10 000
181 878
150 073
139 325
MISSION LOCALE ANGEVINE
65
Plusieurs situations peuvent être rencontrées :
-
Garantie jeunes
: la MLA et l’
État signent des conventions portant sur une période
dépassant l’année civile (exemple
: convention pluriannuelle signée entre la MLA
et l’État le 10
juin 2016 pour une entrée en vigueur le 1
er
septembre 2016 et un terme
au 31 décembre 2017). La MLA inscrit une partie de la subvention en produit
constaté d’avance en fonction du nombre prévisionnel d’entrée des jeunes dans
l’action en N et en N+1 (25
% en 2016 et 48 % en 2017 et 2018). Si la part des
entrées en N+1 peut être inscrite en produit constaté d’avance
, la part concernant les
jeunes entrés en GJ en N devrait plutôt être inscrite en fonds dédiés. De même, en
2019 cette action a été intégrée dans la dotation globale CPO. Un versement résiduel
de 210 144
€ a été effectué en 2019 par l’État pour la fin du p
arcours (sur 2020) des
jeunes entrés en 2019. Cette somme a été inscrite en produits constatés d’avance
alors qu’une inscription en fonds dédiés aurait été plus logique. La MLA a précisé
que ce choix méthodologique a été pris en concertation avec l’expert
-comptable, le
commissaire aux comptes, la direction MLA et le trésorier
; que ce choix n’a pas
d’impact sur les résultats de l’association contrairement à une inscription en fonds
dédiés (affirmation incorrecte)
; qu’il permet de présenter un compte de
fonctionnement économique et non comptable avec un suivi comparatif plus aisé et
plus facilement présentable au CA et à l’AG.
-
Contrat de ville (CVU) : les financements octroyés le sont pour une année civile.
Une partie des fonds sont inscrits en produits con
statés d’avance. Pour justifier son
choix méthodologique, La MLA précise que si la subvention est annuelle, la
convention autorise à organiser l’action jusqu’en février de l’année N+1, délai
pouvant être dépassé si l’action n’a pas pu opérationnellement se
finir à fin février.
Comme pour la garantie jeunes, s’agissant de subventions pour des actions portant
sur une année N, les fonds non utilisés auraient dû être inscrits en fonds dédiés et
non en produits constatés d’avance (27 k€)
-
PIC repérage :
il s’agit d’une
convention signée entre l’État et la MLA le 23 octobre
2019 et portant sur la période comprise entre le 1
er
octobre 2019 et le 30 septembre
2021. La subvention globale est de 216
873 €. La MLA a inscrit en produit constaté
d’avance la somme de 203
471 € (dotation diminuée des charges RH engagées par
la MLA). Aucun jeune n’étant entré dans le dispositif à la fin 2019, cette inscription
comptable paraît justifiée.
-
Part variable de la subvention Région : comme cela a été relevé par le CAC, le
versement de la part variable de la Région est quasi certain et au niveau maximum.
La sous-évaluation porte sur 24
K€ en 2019 (produits à recevoir). La MLA avance
le caractère prudentiel de cette inscription, le dialogue de gestion se déroulant en
mai ou juin N+1.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
66
Soldes intermédiaires de gestion (en €)
Solde intermédiaire de gestion
2015
2016
2017
2018
2019
Vente de marchandise
0
0
0
0
0
-coût d'achat des marchandises
0
0
0
0
00
-variation stock de marchandise
0
0
0
0
0
+Production vendue (PLIE)
55 000
56 430
57 475
55 000
59 355
+Production stockée
0
0
0
0
0
+Production immobilisée
0
0
0
0
0
-consommation de matières premières et
approvisionnement hors marchandises
45 523
30 136
36 074
37 965
35 194
-services extérieurs et autres services
481 719
594 219
535 197
553 677
492 193
-charges de personnel
2 506 542
2 756 675
2 900 012
2 892 748
2 933 186
-impôts et taxes
177 428
186 831
144 129
165 219
227 036
+subventions d'exploitation
3 237 971
3 546 119
3 650 685
3 543 870
3 573 491
+concours publics
0
0
0
0
0
=Excédent
ou
insuffisance
brute
d'exploitation
81 758
34 689
92 748
-50 739
-54 763
+ Autres produits de gestion courante
311
692
2
193
6
- Autres charges de gestion courante
2 831
3 088
2 818
1 802
641
+reprises sur provisions et transferts de
charges
146 023
92 298
102 274
92 625
91 814
+Utilisation des fonds reportés et fonds
dédiés
960
5 040
0
0
0
-dotations aux dépréciations, provisions et
amortissement d'exploitation
50 911
98 239
51 485
39 697
36 207
-reports en fonds dédiés
0
0
0
0
0
=résultat d'exploitation
175 310
31 392
140 720
579
209
+Produits financiers
3 811
4 704
4 149
3 588
2 587
-charges financières
0
0
0
0
0
=résultat financier
3 811
4 704
4 149
3 588
2 587
=résultat courant avant impôt
179 121
36 096
144 869
4 167
2 796
+Produit exceptionnel
12 775
5 141
40
18 463
2 063
-charges exceptionnelles
2 271
7 205
28 514
20 728
23 661
=Résultat exceptionnel
10 504
-2 065
-28 474
-2 265
-21 597
-Impôts et taxes
914
988
854
718
477
=résultat de l'exercice
188 711
33 043
115 541
1 184
-19 278
Total produits
3 456 850
3 710 424
3 814 625
3 713 739
3 729 317
Total charges
3 268 139
3 677 381
3 699 084
3 712 555
3 748 595
Excédent ou déficit
188 711
33 043
115 541
1 184
-19 278
Source
: CRC d’après balances des comptes
Retraitements opérés :
-
Passage de la recette PLIE de la subvention vers la production vendue
-
Passage des prestations liées à des actions spécifiques du compte 657 (autres charges de gestion
courante) au compte 622 (services extérieurs et autres services)
MISSION LOCALE ANGEVINE
67
Recettes et dépenses d’exploitation de la MLA (en €)
Source : CRC
Evolution des charges de personnel
En €
2015
2016
2017
2018
2019
évolution
15/19
personnel extérieur (cpte
621)
-
44 063
10 811
4 629
4 881
salaires et traitements
1 784 210
1 945 307
2 065 749
2 066 996
2 145 036
20,2%
charges sociales
722 332
811 368
834 263
825 751
788 150
9,1%
impôts liés au personnel
(cptes 631 et 633)
176 130
180 385
154 116
157 444
222 862
26,5%
total
2 682 672
2 981 123
3 064 939
3 054 821
3 160 929
17,8%
total des charges
3 268 139
3 677 381
3 699 084
3 712 555
3 748 595
14,7%
Poids du RH dans les
charges d’exploitation
82,2%
81,20%
83,5%
82,8%
84,9%
Source
: CRC d’après
les budgets exécutés établis par la MLA
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
3 000 000
3 500 000
4 000 000
4 500 000
2015
2016
2017
2018
2019
contribution collectivités membres
Subventions Etat CPO
subventions PE
subventions Région
subventions liées aux actions spécifiques
autres produits
personnel
loyers
rémunérations honoraires
autres
Dépenses
Recettes
Chambre régionale des comptes Pays de la Loire
25 rue Paul Bellamy
BP 14119
44041 Nantes cedex 01
Adresse mél. paysdelaloire@ccomptes.fr
Les publications de la chambre régionale des comptes
Pays de la Loire
sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr/Nos-activités/Chambres-régionales-des-comptes-CRC/Pays-de-la-Loire