Chambre
régionale
des
comptes
Grand
Est
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RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA REPONSE
COMMUNE DE ROMILLY-SUR-SEINE
(Département de l’Aube)
Exercices 2012 et suivants
Le présent document a été délibéré par la chambre le 4 décembre 2019
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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SOMMAIRE
SYNTHÈSE
..................................................................................................................................
3
RAPPELS DU DROIT
...................................................................................................................
4
1.
PROCÉDURE
........................................................................................................................
5
2.
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE DE ROMILLY-SUR-SEINE
..........................................
5
3.
LA GESTION DU SERVICE PUBLIC DE L’ASSAINISSEMENT COLLECTIF
........................
6
4.
LA QUALITÉ DE L’INFORMATION FINANCIÈRE
..................................................................
6
4.1
La qualité de l’information et la gestion budgétaire
..............................................................
6
4.1.1
La présentation des orientations budgétaires
..................................................................
6
4.1.2
Les restes à réaliser
........................................................................................................
7
4.1.3
La qualité des prévisions budgétaires
.............................................................................
7
4.2
La tenue de l’inventaire
........................................................................................................
9
5.
LA SITUATION FINANCIÈRE
..............................................................................................
10
5.1
L’excédent brut de fonctionnement
....................................................................................
10
5.1.1
L’évolution des charges de gestion
...............................................................................
11
5.1.2
L'évolution des produits de gestion
................................................................................
13
5.2
La trésorerie
......................................................................................................................
14
6.
LA GESTION DE LA DETTE
................................................................................................
16
6.1
L’évolution et la structure de la dette
..................................................................................
16
6.2
Les opérations de refinancements réalisées en 2015 et 2016
............................................
17
6.2.1
Les contentieux relatifs aux emprunts structurés
...........................................................
17
6.2.2
Les conditions de la mise en place des opérations de refinancement
...........................
18
6.2.3
L’équilibre financier des opérations de refinancement
...................................................
19
6.3
Les garanties d’emprunt
....................................................................................................
21
7.
LES RESSOURCES HUMAINES
.........................................................................................
22
7.1
Les congés
........................................................................................................................
22
7.2
L’absentéisme au travail
....................................................................................................
23
7.3
Les heures supplémentaires
..............................................................................................
24
8.
LA RESTAURATION COLLECTIVE
.....................................................................................
25
8.1
Les usagers de la restauration collective
...........................................................................
25
8.1.1
La typologie des usagers
...............................................................................................
25
8.1.2
L’accès à la restauration
...............................................................................................
26
8.2
Le mode de gestion du service
..........................................................................................
27
8.2.1
Le marché de restauration
.............................................................................................
27
8.2.1.1
La définition des besoins
...............................................................................................
27
8.2.1.2
Le choix de la procédure de passation
..........................................................................
27
8.2.2
L’organisation du service
...............................................................................................
28
8.3
L’offre de service
...............................................................................................................
31
8.3.1
Les menus
....................................................................................................................
31
8.3.2
La lutte contre le gaspillage
...........................................................................................
31
8.3.3
La satisfaction des usagers
...........................................................................................
31
8.3.4
La sécurité alimentaire
..................................................................................................
32
8.3.5
La qualité des produits
..................................................................................................
32
8.3.6
L’équilibre nutritionnel
...................................................................................................
32
8.4
Les aspects financiers
.......................................................................................................
33
8.4.1
La politique tarifaire
.......................................................................................................
33
8.4.2
L’évolution des dépenses et des recettes
......................................................................
34
8.4.3
Le coût d’un repas
.........................................................................................................
35
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
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ST
2/70
ANNEXE 1 : Evolution des compétences de la commune et de la communauté
de communes des Portes de Romilly-sur-Seine
.................................................................
37
ANNEXE 2 : Plan pluriannuel d’investissement (2016-2020)
......................................................
38
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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3/70
SYNTHÈSE
Deuxième commune du département de l’Aube par le nombre d’habitants, Romilly-sur-Seine
voit sa population augmenter de manière régulière.
L’équilibre financier de la collectivité s’est amélioré au regard de la situation observée lors
du précédent contrôle de la chambre. De 2012 à 2017, les produits de gestion ont augmenté à un
rythme légèrement supérieur à celui des charges. Toutefois, la pression fiscale est élevée,
notamment en raison de la faiblesse des bases d’imposition.
Les effets sur les produits fiscaux de la baisse des taux des taxes directes locales intervenue
en 2014 et 2017 ont été compensés par la suppression en 2016 de l’abattement général à la base
de la taxe d’habitation, en vigueur depuis 1983.
La fiabilité des comptes peut être améliorée, notamment par l’apurement des participations
et des titres de la société anonyme de construction de la ville de Romilly (SACVIR), dont le maintien
au bilan affecte la présentation du patrimoine de la commune dans les états financiers.
L’information de l’assemblée délibérante doit être étendue au moment de la tenue du débat
d’orientation budgétaire, notamment en ce qui concerne les engagements pluriannuels.
Malgré la sortie des emprunts structurés, le niveau d’endettement de la commune demeure
conséquent et la capacité de désendettement s’établit à huit ans en 2017.
La trésorerie de la commune est importante durant toute la période contrôlée. Cette position
s’explique en partie par l’inobservation des règles qui s’imposent en matière de gestion financière
des services publics à caractère industriel et commercial, comme les budgets annexes des services
publics de l’eau et de l’assainissement. La chambre observe que les trois régies créées par la
commune ne sont pas autonomes sur le plan financier mais rattachées, à tort, à la comptabilité
principale.
Le service de restauration scolaire ne fonctionnait, en 2017, qu’à 70 % de sa capacité
d’accueil. Les tarifs pratiqués sont élevés et supposent un taux d’effort important des populations
socialement fragiles. La satisfaction des usagers n’est pas mesurée et aucune mesure de lutte
contre le gaspillage alimentaire n’a été mise en place.
Enfin, les agents de la commune bénéficient de six jours de congés annuels en dépassement
de ce que prévoit la législation, ainsi que d’un congé préalable à leur départ en retraite d’une durée
de quatre semaines, accordé en dehors de tout cadre juridique.
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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RAPPELS DU DROIT
N° 1 : Doter les régies gérées comme des services à caractère industriel et commercial de
l’autonomie financière, en application des articles L. 2221-1 et L. 2221-4 du code général des
collectivités territoriales.
................................................................................................................
16
N° 2 : Mettre fin à la pratique sans base juridique d’un congé de quatre semaines accordé aux agents
partant en retraite et d’une demi-journée de congé durant les fêtes de fin d’année et appliquer un
nombre de jours de congés annuels conforme aux dispositions à l’article 1 du décret n° 85-1250 du
26 novembre 1985 relatif aux congés annuels des fonctionnaires territoriaux.
..............................
23
N° 3 : Respecter les dispositions du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002, relatif aux indemnités
horaires pour travaux supplémentaires, en basant le versement d’indemnités horaires pour travaux
supplémentaires sur un décompte automatisé du temps de travail.
..............................................
25
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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5/70
1.
PROCÉDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion de la commune de Romilly-sur-Seine porte
sur les exercices 2012 et suivants. Il a été ouvert par lettre du 16 mars 2018 du président de
la chambre régionale des comptes Grand Est au maire en fonction, unique ordonnateur au
cours de la période sous revue.
L’entretien précédant les observations provisoires prévu à l’article L. 243-1 du code
des juridictions financières a eu lieu le 25 février 2019 entre le rapporteur et l’ordonnateur.
Le rapport d’observations provisoires de la chambre a été transmis dans son intégralité
à l’ordonnateur en fonction le 13 août 2019. Des extraits du rapport d’observations provisoires
ont également été transmis aux personnes nominativement ou explicitement mises en cause.
Après avoir examiné les réponses reçues, la chambre a arrêté le 4 décembre 2019 les
observations définitives ci-après qui portent principalement sur la situation financière et la
gestion de la dette de la commune ainsi que sur le service de restauration scolaire.
2.
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE DE ROMILLY-SUR-SEINE
Romilly-sur-Seine est la deuxième commune de l’Aube par le nombre d’habitants ; sa
population augmente, passant de 13 758 habitants en 2009 à 14 783 en 2016, soit un rythme
annuel moyen de croissance de 0,8 % contre 0,3 % pour le département.
Le bassin d’emploi de Romilly-sur-Seine a accueilli de grandes unités de production
textile, dont certaines ont connu des difficultés au début des années 2000 ou ont disparu
depuis. Le taux de chômage dans le département, bien qu’à la baisse en évolution annuelle
(11 % au 4
ème
trimestre 2018 contre 11,2 % en 2017) reste supérieur aux moyennes régionale
(8,4 %) et nationale (8,5 % en France métropolitaine).
En 2015, la part des ménages fiscaux imposés dans la commune ressortait à 40 %
contre une moyenne départementale de 52 %. La médiane du revenu disponible par unité de
consommation s’établissait à 16 380
€
contre 19 481
€
dans le département. Le taux de
pauvreté monétaire s’élevait à 26 % contre 16 % dans l’Aube.
La commune est membre de la communauté de communes des Portes de
Romilly-sur-Seine (CCPRS) dont elle est la ville centre. La CCPRS a opté pour le statut fiscal
de la fiscalité additionnelle avec fiscalité professionnelle de zone. Sous l’effet de la
loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République
(dite loi NOTRé), l’exercice des compétences par la commune et par la CCPRS a évolué
(annexe 1).
Outre les compétences obligatoires exercées en matière de développement
économique (création et gestion des zones d’activités économiques - ZAE) et d’aménagement
de l’espace communautaire (élaboration du plan local d’urbanisme intercommunal), la CCPRS
assure la collecte et le traitement des ordures ménagères. La communauté de communes est
également compétente dans le domaine de la jeunesse, pour les équipements culturels et
sportifs d’intérêt communautaire et pour les équipements de l’enseignement préélémentaire
et élémentaire d’intérêt communautaire.
La commune a conservé la compétence relative au service public de l’eau potable. Elle
en a délégué la gestion pour une durée de six ans à compter du 1
er
décembre 2015.
Le budget de la commune se compose du budget principal et de trois budgets annexes
qui individualisent les opérations de services publics revêtant le caractère industriel et
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Commune de Romilly-sur-Seine
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commercial (SPIC) : l’eau potable, l’assainissement et les interventions économiques
1
. Les
opérations liées à l’exploitation du cinéma municipal
2
, qui ne s’apparentent pas à une activité
exercée sur le champ concurrentiel, sont individualisées dans un quatrième budget annexe.
A la clôture de l’exercice 2017, les recettes réelles de l’ensemble des budgets
(fonctionnement et investissement) s’élèvent à 25,2 millions d’euros (M
€
) – 23,4 M
€
à la
section de fonctionnement et 1,8 M
€
à la section d’investissement. Le résultat consolidé
ressort à 12,1 M
€
et l’encours de la dette à 39,2 M
€
. L’effectif de la commune comprend
193 agents titulaires et 93 agents non titulaires.
Les recettes totales ont été réalisées à 88 % par le budget principal et à 6 % par le
budget annexe de l’assainissement. Les trois autres budgets ont enregistré ensemble 6 % des
recettes totales. Ces derniers ne font pas l’objet d’autres développements.
3.
LA GESTION DU SERVICE PUBLIC DE L’ASSAINISSEMENT COLLECTIF
Le traitement des eaux usées
3
était assuré jusqu’en 2017 par le syndicat
intercommunal à vocation unique de traitement des eaux usées des Moulinaires (SIVU des
Moulinaires), qui réunissait les communes de Romilly-sur-Seine et de Pars-lès-Romilly. Le
syndicat avait délégué l’exploitation du service public de traitement des eaux usées à une
entreprise, avec prise d’effet le 1
er
décembre 2015.
Le schéma départemental de coopération intercommunale de l’Aube a prévu la
dissolution du SIVU. En conséquence, les conseils municipaux ont délibéré en décembre 2016
et janvier 2017 sur l’intégration des opérations de traitement des eaux usées au budget
annexe « assainissement » de la commune de Romilly-sur-Seine.
La commune a ainsi repris l’ensemble des droits et obligations rattachés parmi lesquels
l’encours de la dette contractée par SIVU des Moulinaires correspondant à quatre emprunts
d’un encours total de 4 929 537
€
.
Selon l’ordonnateur, la commune de Pars-lès-Romilly a transféré la compétence
assainissement collectif au syndicat départemental des eaux de l’Aube (SDDEA) à compter
du 1
er
janvier 2019 et un protocole transactionnel de régularisation de la part due par la
commune de Pars-lès-Romilly pour l’exécution du service public de transport et de traitement
de ses effluents entre le 1
er
janvier 2017 et le 30 juin 2019 a été approuvé courant 2019. Une
nouvelle convention précisant les modalités et conditions d’exécution desdites prestations
pour l’avenir a été approuvée par les assemblées délibérantes du SDDEA et de la commune
de Romilly-sur-Seine.
4.
LA QUALITÉ DE L’INFORMATION FINANCIÈRE
4.1
La qualité de l’information et la gestion budgétaire
4.1.1
La présentation des orientations budgétaires
La commune organise chaque année un débat d’orientations budgétaires (DOB) avant
l’examen du budget primitif. Aux termes de l’article L. 2312-1 du code général des collectivités
territoriales (CGCT), le maire doit présenter
« un rapport sur les orientations budgétaires, les
engagements pluriannuels envisagés ainsi que sur la structure et la gestion de la dette ».
1
Le budget intitulé « interventions économiques » recense les opérations de location de certains bâtiments à usage
professionnel, tous situés en dehors d’une zone d’activité économique, compétence de la CCPRS.
2
Le cinéma municipal est un service public à caractère administratif (SPA).
3
Le service public de l’assainissement non collectif a été transféré au syndicat départemental des eaux de l’Aube
(SDDEA) en avril 2013.
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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7/70
Depuis le 1
er
août 2015, dans les communes de plus de 10 000 habitants, le rapport doit
également
présenter
la
structure
et
l'évolution
des
dépenses
et
des
effectifs
(évolution prévisionnelle et exécution des dépenses de personnel, des rémunérations, des
avantages en nature et du temps de travail).
Si le maire de Romilly-sur-Seine présente tous les ans le rapport prévu par l’article
précité, son contenu est perfectible.
Ainsi, la présentation des éléments relatifs aux engagements pluriannuels ne fournit
pas une vue d’ensemble des opérations d’investissement alors que la commune dispose d’un
plan pluriannuel d’investissement (PPI) pour les années 2016 à 2020. Les projections qui
figurent au PPI doivent être ajoutées au rapport sur les orientations budgétaires.
Les parties sur la gestion de la dette et de la trésorerie reprennent de manière détaillée
les principales informations nécessaires à la compréhension de l’évolution de la dette.
Cependant, les effets de périmètre compliquent la lecture des documents. Ainsi, les
rapports auraient gagné à présenter les conséquences du transfert des ZAE à la communauté
de communes. De même, la dissolution du syndicat intercommunal de traitement des eaux
usées des Moulinaires a entraîné la reprise au budget annexe de l’assainissement d’un
encours de dette de 4,9 M
€
au 1
er
janvier 2017, sans que les modalités en soient explicitées.
Enfin, les rapports relatifs à la gestion des ressources humaines ne sont pas
suffisamment précis quant à l'évolution prévisionnelle des effectifs et des dépenses de
personnel. Ils se concentrent sur la structure des effectifs, mais ne détaillent pas le schéma
d’emplois de la collectivité. De même, les hypothèses d’évolution de la masse salariale doivent
être actualisées : le glissement vieillesse technicité (GVT) positif est estimé à 2 % par an, sans
que ses conséquences financières ne soient présentées.
4.1.2
Les restes à réaliser
Les restes à réaliser
4
(RAR) sont définis à l’article R. 2311-11 du CGCT. Les restes à
réaliser en recettes de la section d’investissement en 2017 sont justifiés par des pièces
justificatives (notifications de subventions) et n’appellent pas d’observation.
4.1.3
La qualité des prévisions budgétaires
Les taux d’exécution de la section de fonctionnement se situent au-delà de 90 %. En
revanche, la section d’investissement connaît des taux de réalisation moins élevés en
dépenses.
4
Les restes à réaliser de la section d'investissement arrêtés à la clôture de l'exercice correspondent aux dépenses
engagées non mandatées et aux recettes certaines n'ayant pas donné lieu à l'émission d'un titre.
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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Tableau 1 : Exécution budgétaire (opérations réelles et restes à réaliser)
(en euros)
2013
2014
2015
2016
2017
Recettes de
fonctionnement
103 %
97 %
102 %
100 %
100 %
Crédits ouverts (BP+DM)
18 285 054
18 529 165
20 590 428
21 353 298
20 865 850
Exécution
18 859 305
18 000 168
21 084 625
21 293 511
20 954 202
Dépenses de
fonctionnement
96 %
96 %
96 %
92 %
94 %
Crédits ouverts (BP+DM)
16 835 178
17 793 816
19 213 060
20 270 977
18 524 040
Exécution
16 181 657
17 141 607
18 357 007
18 742 375
17 437 215
Recettes
d'investissements
84 %
93 %
73 %
91 %
93 %
Crédits ouverts (BP+DM)
6 242 525
9 452 669
9 988 175
5 766 291
2 808 503
Exécution
5 259 089
8 788 376
7 248 158
5 261 041
2 625 637
Dépenses
d'investissement
86 %
92 %
65 %
76 %
76 %
Crédits ouverts (BP+DM)
13 063 570
12 367 772
10 730 677
10 419 359
13 290 052
Exécution
11 182 077
11 391 996
6 993 114
7 896 358
10 072 519
BP = budget primitif ; DM = décisions modificatives
Source : comptes de gestion
L’analyse des dépenses d’investissement, d’un montant annuel moyen de 12 M
€
hors
restes à réaliser, permet de préciser l’origine des écarts, qui affectent principalement les
subventions d’équipement versées et les immobilisations en cours.
Tableau 2 : Exécution des dépenses réelles d’investissement, hors restes à réaliser (2016)
(en euros)
Crédits
ouverts
Mandats
émis
En % du
budget total
Immobilisations incorporelles
272 714
89 301
33 %
Subventions d'équipement versées
469 490
12 728
3 %
Immobilisations corporelles
1 545 046
742 360
48 %
Immobilisations en cours
7 144 110
1 365 283
19 %
Opérations d'équipement
86 300
84 708
98 %
Dépenses d'équipement
9 517 660
2 294 380
24 %
Dépenses financières
901 699
620 160
69 %
Dépenses réelles d'investissement
10 419 359
2 914 540
28 %
Source : comptes de gestion
La faiblesse des taux d’exécution en dépenses d’investissement entraîne l’inscription
de restes à réaliser pour des montants élevés depuis 2013. A la clôture de l’exercice 2017,
ces derniers représentaient un montant équivalent à celui inscrit en dépenses d’équipement
au budget primitif.
Tableau 3 : Etats des restes à réaliser de la section d’investissement (2013-2017)
(en euros)
2013
2014
2015
2016
2017
RAR en recettes
1 945 058
2 487 579
74 176
386 410
1 396 635
RAR en dépenses
5 125 304
3 227 408
1 297 126
4 981 819
4 866 553
Solde des RAR
- 3 180 246
- 739 829
- 1 222 950
- 4 595 409
- 3 469 919
Source : états des restes à réaliser
Observations définitives
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A partir de 2016, la commune a mis en place un suivi par autorisations de programme
et crédits de paiement (AP/CP) dont la procédure est définie à l’article L. 2311-3 du CGCT.
Une première autorisation de programme de 125 600
€
a été votée le 13 février 2016 pour un
projet informatique. En janvier 2017, une deuxième autorisation de programme relative à la
construction d’une école primaire a été votée pour un montant de 3,4 M
€
.
Tableau 4 : Situation des autorisations de programme et crédits de paiement en 2017 (en
€
)
N° et intitulé
de l'AP
AP votée
Révision
Total
CP
antérieurs
CP
ouverts
2017
CP
réalisés
2017
Reste à
financer
16001-2016
Virtualisation
125 600
- 8 165
117 435
86 300
11 135
11 135
20 000
17001-2017
Construction
Ecole Veil
3 406 558
3 406 558
184 600
128 992
3 277 566
Source : compte administratif 2017
La chambre relève le montant important des restes à réaliser, constatés de manière
constante en fin d’exercice. Elle encourage la commune à étendre la procédure de suivi en
autorisations de programme et crédits de paiement (AP/CP) à d’autres opérations afin
d’améliorer la qualité de son exécution budgétaire.
La chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur d’étendre le suivi budgétaire
des opérations d’investissement selon la procédure des AP/CP.
4.2
La tenue de l’inventaire
L’exigence constitutionnelle de régularité et de sincérité des comptes publics,
notamment de leur patrimoine, est traduite dans les dispositions du décret n° 2012-1246 du
7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique, ainsi que dans celles
de l’instruction budgétaire et comptable M14 applicable aux communes. Cette dernière
assigne la responsabilité du suivi des immobilisations à l’ordonnateur et au comptable public
qui doivent en assurer un suivi concordant. L’ordonnateur assure la tenue de l’inventaire, le
comptable public tient l’état de l’actif et le fichier des immobilisations.
Un travail de mise en concordance de l’état de l’actif et de l’inventaire a débuté fin
2014. Au budget principal, l’inventaire à la clôture de l’exercice 2017 indiquait une valeur brute
des immobilisations de 109,4 M
€
, alors que l’état de l’actif présentait une valeur brute de
110,4 M
€
, soit une différence d’1 M
€
. Les écarts qui subsistent sont recensés et sont en cours
de régularisation entre les services de l’ordonnateur et ceux du comptable public.
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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Tableau 5 : Valeurs brutes des immobilisations au budget principal (inventaire et état de l’actif
au 31 décembre 2017) en
€
Compte de
gestion
Inventaire
Discordance
20 Immobilisations incorporelles
3 064 831
3 628 502
563 671
21 Immobilisations corporelles
88 419 632
81 263 010
- 7 156 622
23 Immobilisations en cours
10 129 538
16 277 634
6 148 096
24 Immobilisations affectées
4 695 906
4 006 177
- 689 729
26 Participations
4 005 854
4 005 854
0
27 Immobilisations financières
115 883
217 670
101 787
28 Amortissements des immobilisations
32 113
32 113
Total général
110 431 644
109 430 960
- 1 000 684
Source : compte de gestion et inventaire établis au 31 décembre 2017
5.
LA SITUATION FINANCIÈRE
5.1
L’excédent brut de fonctionnement
Tableau 6 : Section de fonctionnement (2012-2017)
en
€
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Ressources fiscales propres
(nettes des restitutions)
9 437 234
9 563 306
9 244 936
9 883 561
10 156 159
10 098 791
+ Ressources d'exploitation
932 798
898 012
761 589
1 292 888
1 455 524
1 523 164
Ressources institutionnelles
(dotations et participations)
7 133 919
7 911 172
7 415 507
7 650 631
7 662 300
7 671 137
+ Fiscalité reversée par
l'intercommunalité et l'Etat
189 810
258 522
321 802
387 379
452 168
437 011
Production immobilisée, travaux
en régie (c)
69 937
71 121
53 480
28 519
50 737
32 449
= Produits de gestion (A)
17 763 697
18 702 133
17 797 313
19 242 977
19 776 888
19 762 552
Charges à caractère général
3 327 742
3 641 865
3 873 729
3 694 025
3 777 013
4 202 932
+ Charges de personnel
8 797 097
9 023 779
9 501 571
9 512 549
9 685 474
10 078 141
+ Subventions de fonctionnement
1 609 174
1 731 771
1 738 805
1 432 731
1 274 295
1 169 898
+ Autres charges de gestion
792 562
777 032
738 637
1 299 853
634 116
628 500
= Charges de gestion (B)
14 526 576
15 174 446
15 852 742
15 939 160
15 370 898
16 079 471
Excédent brut de
fonctionnement (A-B)
3 237 121
3 527 686
1 944 571
3 303 818
4 405 990
3 683 081
en % des produits de gestion
18,2 %
18,9 %
10,9 %
17,2 %
22,3 %
18,6 %
+/- Résultat financier
- 1 021 023
- 515 526
- 593 287
- 1 234 330
- 2 239 388
- 563 312
- Subventions exceptionnelles
versées aux services publics
industriels et commerciaux
393 600
+/- Autres produits et charges
exceptionnels réels
- 162 883
- 102 320
- 2 394
- 58 792
6 725
- 141 304
= CAF brute
2 053 215
2 909 841
1 348 891
2 010 696
1 779 727
2 978 466
Source : chambre régionale des comptes (CRC) d’après les comptes de gestion
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
11/70
L’excédent brut de fonctionnement représente le solde des opérations courantes de la
commune avant la prise en compte des opérations financières et exceptionnelles. Entre 2012
et 2017, ce solde s’est maintenu à 3,3 M
€
en moyenne annuelle par l’effet de l’augmentation
des produits de gestion, supérieure à celle des charges. L’indicateur ramené à l’habitant se
situe à la moyenne des communes comparables
5
.
Deux ressources ont évolué favorablement : le produit des taxes directes locales
(taxes foncières et taxe d’habitation), passant de 7,5 M
€
à 8,2 M
€
soit + 8 %, et dans une
moindre mesure, les ressources d’exploitation, hors remboursements, passant de 525 012
€
à 760 969
€
soit + 45 %.
La dotation globale de fonctionnement n’a pas diminué, la baisse de la dotation
forfaitaire (- 977 612
€
entre 2012 et 2017) ayant été plus que compensée par la hausse des
autres dotations institutionnelles (+ 1 194 622
€
).
Les charges de gestion ont augmenté sous l’impulsion des charges à caractère général
(+ 26 %) et des charges de personnel (+ 15 %).
L’exercice 2014 est marqué par une baisse des produits de gestion de 904 820
€
et
une hausse des charges de 678 296
€
. Ces deux évolutions ont affecté la capacité
d’autofinancement brut, réduite à 1 348 891
€
.
La diminution des produits de gestion s’explique par la conjonction de l’encaissement
d’un produit exceptionnel de 598 475
€
du fonds départemental de péréquation de la taxe
professionnelle
6
(FDPTP) en 2013, non renouvelé en 2014, et par la baisse des produits des
impôts locaux de 318 371
€
consécutive à la réduction des taux et des taxes directes locales.
Les comptes de la commune ont également enregistré la réduction du produit des droits de
mutation à titre onéreux (DMTO) en 2014.
L’évolution des charges de gestion a pour origine l’augmentation des charges à
caractère général, en raison des opérations de refinancement des emprunts structurés de la
commune (services extérieurs, honoraires) et celle des charges de personnel au moment de
la mise en
œ
uvre de la réforme des rythmes scolaires.
Le 22 décembre 2014, le conseil municipal a adopté un
« plan de sauvegarde des
finances locales »
, reposant principalement sur la baisse des subventions aux associations
(de l’ordre de 10 %), le non remplacement des départs des agents titulaires et la maîtrise des
dépenses de fonctionnement.
5.1.1
L’évolution des charges de gestion
Le montant des subventions accordées par la commune aux associations a été réduit
de 35 % entre 2014 et 2017, soit une diminution de la dépense de 604 244
€
. Les réductions
les plus importantes ont concerné le centre communal d’action sociale (- 164 000
€
), le
domaine de la culture (- 151 025
€
) et du sport (- 102 390
€
).
5
La strate de comparaison comprend les communes de 10 000 à 20 000 habitants, la commune de
Romilly-sur-Seine compte 14 783 habitants. L’excédent brut de fonctionnement ramené à l’habitant s’élevait à
252
€
contre une moyenne de 237
€
.
6
Créé pour permettre une péréquation horizontale du produit de l’ex-taxe professionnelle au niveau départemental,
le FDPTP est aujourd’hui une dotation prélevée sur les recettes de l’État et répartie par le conseil départemental
entre les communes et les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) défavorisés par la
faiblesse de leur potentiel fiscal ou l'importance de leurs charges. La dotation est enregistrée au compte 74832. La
recette s’est limitée à 15 725
€
en 2014 (72 257
€
en 2017).
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
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12/70
Tableau 7 : Evolution des subventions versées aux associations
(en euros)
2014
2017
Différence
%
Enseignement
8 825
1 265
- 7 560
- 86 %
Culture
220 135
69 110
- 151 025
- 69 %
dont MJC Jean-Guillemin
140 000
61 200
- 78 800
- 56 %
dont FRMJC
65 937
0
- 65 937
- 100 %
Sports
326 800
224 410
- 102 390
- 31 %
dont Romilly Sports 10
200 000
141 950
- 58 050
- 29 %
Secours
1 820
749
- 1 071
- 59 %
Loisirs
47 877
36 027
- 11 850
- 25 %
Social
986 301
800 339
- 185 962
- 19 %
dont CCAS
950 000
786 000
- 164 000
- 17 %
Insertion
19 900
9 940
- 9 960
- 50 %
Divers
45 910
37 565
- 8 345
- 18 %
Economie
90 000
1 484
- 88 516
- 98 %
TOTAL
1 747 568
1 143 324
- 604 244
- 35 %
Source : comptes administratifs
Les charges à caractère général, nettes des remboursements de frais, ont augmenté
de 64 141
€
et les charges de personnel, nettes de remboursement pour mises à disposition,
de 394 673
€
, soit une augmentation des deux principaux postes de dépenses nettes de
458 814
€
.
Le centre aquatique, ouvert en 2015, explique en partie la hausse des charges
constatées au budget principal. Sa construction, d’un coût total de 7,9 M
€
, constitue le
principal investissement de la période. Le projet a été cofinancé par l’Etat et des collectivités
partenaires de la commune : région (800 000
€
), département (1 M
€
), intercommunalités
7
(2 M
€
). Les charges annuelles de l’équipement ont été estimées en 2016 par la commune à
931 000
€
(445 000
€
hors dépenses de personnel), pour des recettes prévisionnelles de
445 000
€
.
La chambre invite la commune à suivre avec attention l’évolution des recettes et des
dépenses du centre aquatique.
Les effectifs de la commune sont passés de 273 agents en 2012 à 286 en 2017.
Le nombre d’agents titulaires a diminué d’une douzaine (de 205 en 2012 à 193 en
2017) pour des dépenses stabilisées (+ 0,5 % en variation annuelle moyenne entre 2012 et
2017). La commune explique l’évolution de la masse salariale, malgré la baisse des effectifs,
par la mise en
œ
uvre des « parcours professionnels, carrières et rémunérations », par les
mesures liées à l’augmentation du point d’indice et par les avancements de grades décidés
par la commune.
Les effectifs d’agents non titulaires sont passés de 68 à 93 entre 2012 et 2017. Cette
croissance
s’explique
par
l’ouverture
du
centre
aquatique
en
2015
(10 agents
supplémentaires) et par la réforme des rythmes scolaires. Les dépenses sont passées de
620 524
€
à 1 078 382
€
entre 2012 et 2017.
7
Communautés de communes de l'Orvin et de l'Ardusson et de Plancy-l'Abbaye.
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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13/70
5.1.2
L'évolution des produits de gestion
5.1.2.1
Les produits fiscaux et la politique fiscale de la commune
Le potentiel financier par habitant est un indicateur qui permet d’apprécier la richesse
théorique d’une commune. Il est défini à l’article L. 2334-4, IV du CGCT. L’indicateur pour la
commune est inférieur de 28 % en moyenne à celui des communes comparables.
Pour maintenir un niveau de ressources suffisant, la commune applique une politique
fiscale plus volontariste que les communes de sa strate, comme en témoigne le taux d’effort
fiscal
8
, supérieur en moyenne de 30 % aux autres communes.
Tableau 8 : Potentiel et effort fiscal (en
€
)
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Potentiel financier
12 177 416
12 516 924
12 671 372
12 597 022
12 658 972
12 497 144
Population DGF (dotation
globale de fonctionnement)
14 148
13 865
14 066
14 399
14 803
14 773
Potentiel financier par
population DGF
861
903
901
875
855
846
Potentiel financier de la strate
1 077
1 109
1 131
1 127
1 123
1 120
écart (%)
25 %
23 %
26 %
29 %
31 %
32 %
Potentiel fiscal 3 taxes
5 292 512
5 473 969
5 648 505
5 709 008
5 999 210
5 962 405
Produit TATFNB
(taxe additionnelle à la taxe sur
le foncier non bâti)
27 263
Produit total EF
9 061 727
9 438 216
9 608 055
9 535 028
9 871 903
10 455 910
Effort fiscal (EF)
1,70
1,72
1,70
1,67
1,65
1,75
Effort fiscal de la strate
1,15
1,20
1,20
1,20
1,20
1,19
écart (%)
32 %
30 %
29 %
28 %
27 %
32 %
Source : fiches DGF
Les produits fiscaux ont connu une croissance soutenue entre 2012 et 2017 (+ 10 %),
principalement tirés par les taxes foncières et d’habitation, qui représentent 86 % des produits
des impôts locaux en 2017.
Tableau 9 : Evolution de la fiscalité locale de Romilly-sur-Seine (en
€
)
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Impôts locaux
8 574 369
8 868 445
8 682 434
9 005 993
9 613 034
9 430 927
Taxes foncières et d'habitation
7 547 518
7 856 091
7 673 342
7 919 014
8 390 580
8 164 765
dont taxe d’habitation (TH) et
taxe d'habitation sur les logements vacants (THLV)
3 219 855
3 425 857
3 352 362
3 557 475
3 949 042
3 804 855
dont taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB)
3 515 031
3 586 791
3 494 096
3 553 910
3 575 134
3 507 863
dont taxe foncière sur les propriétés non bâties
(TFPNB) et TATFNB
68 195
65 035
70 793
69 534
85 639
91 453
dont cotisation foncière des entreprises (CFE)
730 624
746 369
725 688
732 287
773 546
755 142
+ Cotisation sur la valeur ajoutée (CVAE)
548 486
555 398
522 636
574 415
668 220
599 961
+ Taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM)
404 323
378 501
405 715
410 283
426 956
577 637
+ Imposition forfaitaire sur les entreprises de
réseau (IFER)
74 042
78 455
80 518
81 770
83 558
82 120
+ Autres impôts locaux ou assimilés
0
0
223
20 511
43 720
6 444
Source : comptes de gestion et Direction générale des collectivités locales
8
L’effort fiscal d’une commune est défini à l’article L. 2334-5 du CGCT.
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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14/70
L’évolution des produits de la taxe d’habitation est liée à la suppression en 2016 de
l'abattement général de 15 % à la base qui avait été mis en place par une délibération du
22 juin 1983. Cette décision est mentionnée au
« plan de sauvegarde des finances locales »
du 22 décembre 2014.
Un produit supplémentaire de 530 000
€
en était attendu l’année de sa mise en
œ
uvre
(2016). L’augmentation s’est limitée à 390 000
€
en raison d’une évolution moindre que prévue
de la base d’imposition (1,3 M
€
au lieu de 2 M
€
).
En outre, la commune a baissé les taux d’imposition de 2,5 % en 2014 et de 2,3 % en
2017.
Tableau 10 : Taux de la fiscalité locale 2012-2017
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Taxe d'habitation
31,67 %
31,67 %
30,88 %
30,88 %
30,88 %
30,17 %
Taxe foncière sur les propriétés
bâties
29,90 %
29,90 %
29,15 %
29,15 %
29,15 %
28,48 %
Taxe foncière sur les propriétés
non bâties
23,88 %
23,88 %
23,28 %
23,28 %
23,28 %
22,74 %
Cotisation foncière des
entreprises
20,37 %
20,37 %
19,86 %
19,86 %
19,86 %
19,40 %
Source : délibérations fiscales de la commune
5.1.2.2 Les ressources d’exploitation
Le centre aquatique est à l’origine de l’augmentation des ressources d’exploitation,
grâce aux recettes liées aux entrées et au bénéfice d’un fonds de concours que la CCPRS
accorde à la commune pour le fonctionnement du centre (150 000
€
par an). Les
établissements
intercommunaux
voisins
contribuent
également
aux
dépenses
de
fonctionnement de l’équipement dans le cadre de conventions.
5.1.2.3
L’évolution des produits institutionnels et de la fiscalité reversée
Le produit de la dotation globale de fonctionnement a augmenté de 4 % entre 2012 et
2017. La commune a bénéficié d’une hausse de la dotation de solidarité urbaine, qui a doublé
entre 2012 et 2016 ainsi que d’une augmentation de la dotation nationale de péréquation.
Au total, malgré la mise en
œ
uvre de la contribution au redressement des finances
publiques, le soutien de l’Etat à la commune de Romilly-sur-Seine n’a pas diminué.
De même, les produits de la fiscalité reversée ont progressé au cours de la période
(+ 18 %), portés notamment par le dynamisme du fonds de péréquation des ressources
intercommunales (FPIC), passé de 39 160
€
en 2012 à 283 479
€
en 2017.
5.2
La trésorerie
Les activités courantes de la commune permettent de dégager une ressource
théorique supplémentaire (besoin en fonds de roulement négatif) d’un montant important en
fin d’exercice. En 2017, la trésorerie de la commune a atteint un niveau représentant près de
neuf mois de dépenses de fonctionnement courant.
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
15/70
Tableau 11 : Evolution de la trésorerie (2015-2017)
au 31 décembre en
€
2015
2016
2017
Fonds de roulement
net global
3 680 086
7 902 249
7 528 817
- Besoin en fonds de
roulement global
- 2 718 319
- 4 187 382
- 4 760 683
= Trésorerie nette
6 398 406
12 089 631
12 289 499
en nombre de jours de
charges courantes
93,3
234,1
269,5
Source : Chambre régionale des comptes Grand Est d’après les comptes de gestion
Au cours des exercices 2016 et 2017, le solde du compte au Trésor s’accroît avec
l’encaissement en mars 2016 de l’emprunt de 4 M
€
. Il dépasse 10 M
€
en août de la même
année et demeure, pendant plus d’un an, au-dessus de ce montant, qui représente environ
60 % des charges de gestion de l’exercice 2017.
Figure 1 : Evolution du solde du compte 515 « Compte au Trésor » (2015-2017) (en M
€
)
Source : commune de Romilly-sur-Seine
Cependant, la chambre observe que les comptes de liaison entre le budget principal
et les budgets annexes ont également contribué de manière significative à la situation de
trésorerie. Ces derniers, et particulièrement le budget annexe de l’assainissement, abondent
la trésorerie du budget principal pour près de 5 M
€
à la clôture des exercices 2016 et 2017.
Leur position de trésorerie propre représente 40 % de la trésorerie totale qui apparaît au
budget principal.
Tableau 12 : Evolution du besoin en fonds de roulement du budget principal (2015-2017)
en
€
2015
2016
2017
Besoin en fonds de roulement (BFR) global
- 2 718 319
- 4 187 382
- 4 760 683
dont BFR de gestion
- 445 664
- 668 426
- 542 043
dont autres dettes et créances
- 2 272 655
- 3 518 956
- 4 218 640
dont comptes de rattachement aux budgets annexes
- 2 343 747
- 4 883 600
- 4 561 031
dont budget annexe Eau –services publics industriels et
commerciaux (SPIC)-
- 292 968
- 1 494 668
- 1 019 733
dont budget annexe Assainissement – SPIC-
- 1 685 823
- 3 098 515
- 2 985 301
dont budget annexe Interventions économiques- SPIC-
- 467 584
- 335 816
- 517 864
dont budget annexe Cinéma –services
publics administratifs (SPA)-
102 628
45 400
- 38 133
Source : comptes de gestion
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
16/70
La chambre rappelle qu’aux termes de l’article L. 2224-11 du CGCT, les services
publics de l’eau et de l’assainissement sont financièrement gérés comme des services à
caractère industriel et commercial. En application des dispositions combinées des
articles L. 2221-1 et L. 2221-4 du même code, la constitution d’une régie dotée
a minima
de
l’autonomie financière est obligatoire.
En l’espèce, la chambre observe que les trois régies créées par la commune ne sont
pas autonomes sur le plan financier mais rattachées, à tort, à la comptabilité principale.
Au surplus, l’encaissement d’un emprunt de 4 M
€
au premier trimestre 2016 apparaît
précoce au regard des dépenses d’équipement engagées en 2016 et en 2017.
La chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur de doter les trois régies
chargées de l’exploitation d’un service public à caractère industriel et commercial de
l’autonomie financière et d’un compte au Trésor distinct de celui du budget principal.
Rappel du droit n° 1 :
Doter les régies gérées comme des services à caractère industriel et
commercial de l’autonomie financière, en application des articles L. 2221-1 et L. 2221-4 du
code général des collectivités territoriales.
6.
LA GESTION DE LA DETTE
6.1
L’évolution et la structure de la dette
L’encours de la dette consolidée
9
de l’ensemble des budgets est passé de 31,6 M
€
en
2012 (dont 23,8 M
€
au budget principal) à 39,1 M
€
en 2017 (dont 28,7 M
€
au budget principal).
Supérieur de près de 50 % à la moyenne des communes comparables en 2012, le
niveau d’endettement par habitant du budget principal est, en 2017, après déduction de la
créance restant à percevoir du fonds de soutien
10
, supérieur de près de 75 % à celui des
communes équivalentes (1 620
€
par habitant à Romilly-sur-Seine contre une moyenne de
929
€
pour les communes comparables).
L’encours de dette a évolué en raison de la renégociation des emprunts structurés
11
entreprise entre 2015 et 2016. Le ratio mesurant la capacité de désendettement
12
de la
commune a ainsi atteint 13,8 années en 2016. Il se situe à huit années fin 2017, en raison
d’une réduction de l’encours suite aux opérations de renégociation et de l’amélioration de la
capacité d’autofinancement brut.
Au 31 décembre 2017, l’encours de la dette était composé de 35 emprunts auxquels
s’ajoutent cinq contrats de ligne de trésorerie dits « Revolving non consolidés ». Ces contrats,
destinés à gérer la trésorerie, n’ont pas été mobilisés depuis septembre 2014.
9
A la clôture de l’exercice 2017, l’encours de dette était réparti comme suit :
Budget principal : 28,7 M
€
; Eau : 1,3 M
€
; Assainissement : 5,6 M
€
; Interventions économiques : 3,6 M
€
.
10
Article 1 du décret n° 2015-1893 a introduit à l'article R. 2313-2 du CGCT a un alinéa ainsi rédigé :
« Lorsqu'une collectivité, ou l'un de ses établissements publics, doit acquitter une indemnité de remboursement
anticipé d'emprunt, et dans le cas où elle bénéficie d'une aide octroyée par le fonds de soutien créé par l'article 92
de la loi n° 2013-1278 du 29 décembre 2013 de finances pour 2014, cette collectivité peut déduire de cet encours
de dette le montant de la créance restant à percevoir du fonds de soutien ».
11
Un emprunt structuré est composé de plusieurs paramètres, changeant suivant les conditions liées aux marchés
financiers. Ainsi, le taux du crédit varie en fonction de la réalisation des conditions déterminées au contrat. Ces
paramètres peuvent prendre la forme de formules mathématiques basées sur des écarts de parités entre des
devises ou des différences entre les taux long terme et court terme. Le risque dépend de la complexité de la formule
et des éventuelles limites fixées par le contrat.
12
La capacité de désendettement se calcule en rapportant l’encours de la dette à la capacité d’autofinancement
brut. Exprimé en années, l’indicateur mesure la solvabilité financière de la commune.
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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17/70
Le taux moyen des emprunts est passé de 6,79 % en 2012 à 3,11 % en 2017. De
même, la répartition de la dette par nature de risque a profondément évolué, la commune
ayant progressivement renégocié l’ensemble de ses emprunts structurés.
Figure 2 : Répartition de la dette par nature de risque (en M
€
)
Source : rapports sur la dette
Au 31 décembre 2017, la dette est composée entièrement d’emprunts sans risque
spécifique, selon la classification de la charte de bonne conduite entre les établissements
bancaires et les collectivités locales, contre seulement 56 % en 2015.
A cette date, l’encours comprenait trois emprunts structurés souscrits en 2006 et 2007,
classés 6 F (risque maximum) pour deux d’entre eux, 1 E pour le troisième. Ils ont été
partiellement renégociés en 2009 et en 2011.
L’emprunt (référencé MIN252946) classé 1 E, a été souscrit en 2009 pour un montant
de 10 M
€
. Le sous-jacent prévu au contrat consistait en la mesure de l’écart entre le taux de
l’EURIBOR 12 mois et un taux de référence fixé à 6 %. La phase d’application de la formule
de taux composite s’étendait de juillet 2014 et juillet 2033.
Les deux emprunts (référencés MPH276465 et MPH276466), classés 6 F, ont été
souscrits en 2011 respectivement pour 4,85 M
€
et 2,88 M
€
. Le taux composite était basé sur
l'écart entre un cours pivot et la parité du moment, entre l’euro et le franc suisse. Le cours pivot
était fixé à 1,44 franc suisse pour un euro. La phase d’application de la formule de taux
composite s’étendait de décembre 2012 à décembre 2026.
6.2
Les opérations de refinancements réalisées en 2015 et 2016
6.2.1
Les contentieux relatifs aux emprunts structurés
Le 5 avril 2013, la commune a assigné les prêteurs, parties aux contrats précités,
devant le tribunal de grande instance de Nanterre. Elle a, en outre, déposé plainte devant le
Procureur près le tribunal de grande instance de Nanterre le 5 septembre 2013 pour usure.
Après la promulgation de la loi n° 2014-844 du 29 juillet 2014 relative à la sécurisation
des contrats de prêts souscrits par les personnes morales de droit public, la commune a
considéré que ses chances d’obtenir la nullité des contrats en cause étaient faibles.
La commune avait cessé d’honorer ses échéances à l’engagement des actions et
provisionné un montant de 1 562 447
€
, calculé sur la base de l’écart entre le taux maximum
17,6
16,3
39,1
0,4
0,0
0,0
6,2
6,0
0,0
7,4
6,8
0,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
2012
2015
2017
Fixe
Variable
Barrière avec multiplicateur
Change
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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légal au seuil de l’usure et le taux d’intérêt légal. Le montant des impayés représentait
3 094 230
€
au moment des discussions en vue de la renégociation des contrats, fin 2014.
Suite à la signature des protocoles transactionnels portant sur ces prêts, la commune
s’est engagée à renoncer à tous droits, actions, prétentions ou procédures judiciaires à
l’encontre des prêteurs et, en conséquence, à régler les échéances restées impayées, ce
qu’elle a effectué en 2015 et 2016, en procédant notamment aux reprises sur provisions
constituées.
6.2.2
Les conditions de la mise en place des opérations de refinancement
Par délibérations du 12 décembre 2015, la commune a décidé de refinancer les deux
emprunts structurés comprenant le sous-jacent basé sur l’écart entre l’euro et le franc suisse.
Cette décision a entraîné la signature de deux protocoles d’accord transactionnels, qui
prévoyaient le règlement d’indemnités de remboursement anticipé. Les nouveaux contrats ont
été signés les 18 et 22 décembre 2015.
L’écart de parité entre les deux monnaies
13
était inférieur à 1,44 au moment de l’entrée
dans la deuxième phase du contrat, en décembre 2012. La situation sur le marché des
changes a entraîné l’application de la formule de taux composite. Ainsi, le taux d’intérêt moyen
entre 2012 et 2015 de l’emprunt référencé MPH276465 s’élève à 15,46 %, avec un maximum
atteint en janvier 2015 à 26,41 %.
Le graphique ci-dessous illustre la relation entre le taux de change des monnaies et le
taux d’intérêt en application de la formule prévue au contrat.
Figure 3 : Taux de change EUR/CHF et taux d’intérêt du contrat MPH276465 (2012-2015)
Source : Chambre régionale des comptes Grand Est d’après l’historique des taux de change
Par délibération du 18 juin 2016, la commune a décidé de refinancer l’emprunt
MIN252946. Les deux contrats de prêt le remplaçant ont été signés le 22 juillet 2016.
Au moment de la prise de décision par le conseil municipal, le taux Euribor 12 mois ne
s’était pas élevé au-dessus de 6 %
14
au cours des quinze années précédentes.
13
Le taux de change moyen est de 1,21 entre mai 2010 et décembre 2015.
14
Taux pivot fixé par le contrat au-delà duquel devait s’enclencher l’effet multiplicateur.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
0,80
0,85
0,90
0,95
1,00
1,05
1,10
1,15
1,20
1,25
1,30
Taux d'intérêt
EUR/CHF
EUR/CHF
Taux d'intérêt
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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19/70
Figure 4 : Evolution du taux Euribor 12 mois entre 1999 et juin 2016
Source : Banque de France
6.2.3
L’équilibre financier des opérations de refinancement
Pour les contrats référencés MPH276465 et MPH276466, la commune était éligible à
la prise en charge d’une partie des indemnités de remboursement anticipé par le fonds de
soutien aux collectivités territoriales, mis en place par l’Etat en 2014 (décret modifié
n° 2014-444 relatif au fonds de soutien aux collectivités territoriales et à certains
établissements publics ayant souscrit des contrats de prêt ou des contrats financiers structurés
à risque).
Pour faire face aux indemnités de remboursement anticipé (IRA) d’un montant total de
11,6 M
€
, intégrées au capital (9,44 M
€
) et aux conditions financières des nouveaux prêts de
refinancement (2,15 M
€
), la commune a bénéficié d’un soutien d’un montant total de 7,3 M
€
.
Tableau 13 : Estimation du coût de la restructuration
en
€
MPH276465
MPH276466
TOTAL
capital restant dû au 1
er
janvier 2016
4 102 532
2 604 591
6 707 123
Part de l’IRA capitalisée (A)
4 304 000
5 140 000
9 444 000
Part de l’IRA intégrée aux conditions
financières (B)
1 460 000
690 000
2 150 000
IRA totale (C)
5 764 000
5 830 000
11 594 000
Fonds de soutien (2015-2028) (D)
3 298 198
4 018 787
7 316 985
Solde à la charge de la commune (C – D)
2 465 802
1 811 213
4 277 015
Source : tableaux d’amortissement des emprunts (commune)
Le coût de cette opération est toutefois à mettre en perspective avec le fort niveau de
risque des emprunts souscrits par la commune. Faute de renégociation, les taux d’intérêt
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
EURIBOR 12 mois
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
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20/70
indexés sur le taux de change EUR/CHF se seraient établis à plus de 15 %
15
entre 2015 et
2018.
Concernant l’emprunt MIN252946, compte tenu du taux Euribor 12 mois en juin 2016,
la motivation de l’opération relevait davantage d’une préférence pour la sortie définitive des
emprunts structurés.
Deux nouveaux emprunts ont été conclus, l’un a été inscrit au budget de la commune
et réparti entre le budget principal et le budget annexe « interventions économiques » selon
deux contrats distincts. Le second emprunt a été enregistré au budget de l’ex-syndicat
intercommunal à vocation unique (SIVU) de traitement des eaux usées des Moulinaires, dont
les opérations ont été reprises en 2017 par la commune au budget annexe
« Assainissement ».
La renégociation a entraîné le paiement d’indemnités de remboursement anticipé d’un
montant total de 6,5 M
€
, intégrée au capital (3,38 M
€
) et aux conditions financières des
nouveaux emprunts de refinancement (3,13 M
€
).
Les nouvelles conditions ont ramené le taux d’intérêt de l’emprunt de 3,99 % à 3,10 %
et raccourci la durée des remboursements ; auparavant fixée à 2049, l’échéance est
désormais établie à 2034 pour les emprunts enregistrés au budget principal et au budget
annexe « Assainissement ». Le terme de l’emprunt inscrit au budget annexe « Interventions
économiques » est fixé à 2045.
Tableau 14 : Estimation du coût de la restructuration (2016-2035)
en
€
Budget
principal
Budget
annexe
interventions
économique
SIVU
TOTAL
Pour information :
capital restant dû
2 945 792
2 898 846
3 416 206
9 260 844
Part de l’IRA
capitalisée (A)
1 240 000
710 000
1 430 000
3 380 000
Part de l’IRA intégrée
aux conditions
financières (B)
3 127 000
IRA totale (C)
6 507 000
Source : projections de la commune
Les annuités d’emprunts (capital et intérêts) dues par la commune sont supérieures à
celles prévues au contrat initial. La commune devra s’acquitter de 0,34 M
€
supplémentaires
chaque année par rapport aux conditions initiales d’emprunt, dans l’hypothèse selon laquelle
les conditions de l’activation du taux composite ne se seraient pas réalisées d’ici le terme de
la deuxième phase du contrat, prévu en juillet 2033.
La charge du remboursement des nouveaux emprunts est plus élevée jusqu’en 2025,
mais le fait d’avoir ramené le terme de deux d’entre eux à 2034 contribue à la diminution de la
charge à partir de cette date.
15
A titre d’exemple, le taux de change au 30 décembre 2018 se situait à 1,12, soit un taux d’intérêt de l’ordre de
18 %.
I
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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ST
21/70
Figure 5 : Flux de remboursements annuels de l’emprunt MIN252946
Source : projections de la commune, CRD = capital restant dû
6.3
Les garanties d’emprunt
Les garanties d’emprunt figurent aux rapports annuels sur la structure et la gestion de
la dette et à l’annexe B1.1 du compte administratif (CA). Les informations sont cependant
incomplètes et présentent des écarts entre les deux documents.
Tableau 15 : Montants des garanties d’emprunt
en
€
2013
2014
2015
2016
2017
Rapport sur la dette
39 739 841
38 959 318
40 354 926
37 807 363
Encours au 31/12/N
– source : CA
39 739 841
38 959 318
38 700 705
39 230 463
37 614 913
Ecart
0
0
1 654 221
ns
770 549
Source : comptes administratifs.
En réponse au rapport précédent de la chambre, l’ordonnateur s’était engagé à mettre
en place un suivi de la situation financière des principaux organismes auxquels la commune
apporte sa garantie. Ce suivi n’apparaît pas dans les rapports de gestion de la dette.
En outre, la commune avait décidé par délibération du 16 septembre 2010 de ramener
son niveau de garantie à 20 %, en réservant la possibilité d’accorder une garantie de 50 % de
façon « exceptionnelle et circonstanciée ».
L’examen des garanties accordées entre 2013 et 2015 montre que la moitié des
garanties accordées l’ont été à un taux de 50 %.
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
0
2
4
6
8
10
12
14
Flux annuels
CRD
CRD initial
CRD 2 (IRA inclus)
Flux initiaux
Flux 2
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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22/70
Tableau 16 : Nouvelles garanties accordées entre 2013 et 2015
en
€
2013
2014
2015
Montant
Quotité
Montant
Quotité
Montant
Quotité
Nouvelles garanties
842 926
530 000
1 461 932
OPH (office public de
l’habitat)
809 426
0
1 461 932
201301
47 529
20 %
201302
61 000
20 %
201303
322 177
20 %
201304
63 443
20 %
201305
315 277
20 %
DD06431917
1 461 932
50 %
SAHLM (société anonyme
d’habitations à loyer
modéré)
33 500
530 000
0
201306
33 500
50 %
00001749171
442 500
50 %
00001749186
87 500
50 %
18574PLUS 5067313
1 091 100
50 %
18574PLUS FONCIER
5067314
367 000
50 %
Source : comptes administratifs
Après la mise en liquidation judiciaire de l’association « Les Musicales du quai de la
Pallée » par jugement du tribunal de grande instance de Troyes en date du 30 novembre 2016,
le conseil municipal a pris en compte, par une délibération du 6 mai 2017, l’actionnement de
la garantie d’emprunt que la commune avait apportée à l’association.
La garantie couvrait 30 % de l’emprunt initial de 2 850 000
€
, soit 855 000
€
. Entre le
1
er
janvier 2018 et jusqu’au 1
er
juin 2039, la commune devra donc s’acquitter d’un
remboursement total, capital et intérêts, de 1 190 960
€
.
7.
LES RESSOURCES HUMAINES
7.1
Les congés
Les agents de la commune de Romilly-sur-Seine travaillent selon un rythme
hebdomadaire de 35 heures, réparties sur cinq jours. En conséquence, aux termes de la loi,
ils ne bénéficient pas de jour de congé au titre de l’aménagement et réduction du temps de
travail (ARTT), ni de comptes épargne temps.
Le règlement intérieur de la commune indique que les agents communaux bénéficient
de 31 jours de congés annuels. Une note de service, diffusée à la fin de chaque année,
complète le dispositif par l’attribution d’une demi-journée de congé supplémentaire pour la
période des fêtes de fin d’année.
En application de l’article 1
er
du décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985 relatif aux
congés annuels des fonctionnaires territoriaux, tout fonctionnaire en position d’activité a droit
à un congé annuel rémunéré d’une durée égale à cinq fois ses obligations hebdomadaires de
service pour une année de service accompli du 1
er
janvier au 31 décembre, soit 25 jours pour
une semaine de travail de cinq jours. Avec 31 jours de congés annuels, les agents de la
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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23/70
commune bénéficient donc de six jours de congés non prévus par la loi, auxquels s’ajoute la
demi-journée octroyée en fin d’année.
Par ailleurs, les agents en position d’activité qui partent à la retraite disposent d’un
congé supplémentaire de quatre semaines l’année du départ. L’ordonnateur n’a pas été en
mesure de produire une délibération du conseil municipal formalisant cette décision.
La chambre observe qu’en application des dispositions du décret n° 85-1250, le
nombre de jours de congés annuels accordés aux agents de la commune ne peut être
supérieur à 25 jours et que l’attribution d’une demi-journée de congé en fin d’année et de
quatre semaines de congé supplémentaire à l’occasion du départ en retraite d’un agent
constituent des pratiques sans base légale ou réglementaire et qu’il convient d’y mettre fin.
La chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur de se conformer aux
obligations réglementaires relatives aux congés annuels des agents territoriaux.
Rappel du droit n° 2 :
Mettre fin à la pratique sans base juridique d’un congé de quatre
semaines accordé aux agents partant en retraite et d’une demi-journée de congé durant les
fêtes de fin d’année et appliquer un nombre de jours de congés annuels conforme aux
dispositions à l’article 1 du décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985 relatif aux congés
annuels des fonctionnaires territoriaux.
7.2
L’absentéisme au travail
Selon l’agence nationale pour l’amélioration des conditions de travail (ANACT),
l’absentéisme caractérise toute absence qui aurait pu être évitée par une prévention
suffisamment précoce des facteurs de dégradation des conditions de travail entendues au
sens large : les ambiances physiques mais aussi l’organisation du travail, la qualité de la
relation d’emploi, la conciliation des temps professionnels et privés, notamment.
Les congés maladie regroupent les motifs d’absences pour raisons médicales : le
congé pour maladie ordinaire (CMO), le congé longue maladie (CLM), le congé longue durée
(CLD), le congé pour grave maladie
16
(CGM), le congé pour accident du travail (AT) et le congé
pour maladie professionnelle (MP). L’absentéisme dit « compressible » est susceptible d’être
réduit par l’adoption de mesures préventives ou de contrôle (maladie ordinaire, accidents du
travail, par exemple).
16
Le congé pour grave maladie est semblable au congé longue durée dans ses conditions d’attribution, mais il ne
concerne que les agents non titulaires.
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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24/70
Tableau 17 : Nombre de jours d’absence des agents de la commune de Romilly-sur-Seine
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Maladie dont :
Maladie ordinaire
2 062
2 599
3 167
3 408
3 095
2 226
2 760
CLM, CLD et grave
maladie
1 953
1 994
1 780
1 089
1 988
2 059
2 469
Accidents du travail
465
273
732
543
371
993
1 039
Maternité, paternité,
adoption
985
409
777
766
596
548
387
Exercice du droit
syndical - conflits
sociaux
19
39
74
131
380
210
469
Formation
568
395
448
578
648
769
514
Autres formes
absences
/
/
377
418
523
415
450
Total jours d'absence
6 052
5 708
7 354
6 514
7 078
6 805
7 636
Total effectif
équivalents temps
plein
229
236
229
233
234
237
237
Source : Commune de Romilly-sur-Seine
La chambre relève le nombre élevé (1 039) de jours d’absence pour accident du travail,
qui a plus que doublé entre 2012 et 2017.
En 2018, les absences cumulées pour maladie ordinaire et accident du travail ont
représenté un total de 3 799 jours de congé, qui, ramenés à l’effectif de la commune,
représentent 16 jours d’absence en moyenne par agent.
7.3
Les heures supplémentaires
Sont considérées comme heures supplémentaires les heures effectuées à la demande
du supérieur hiérarchique au-delà des bornes horaires définies par le cycle de travail,
conformément aux dispositions de l’article 4 du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 relatif
aux
indemnités
horaires
pour
travaux
supplémentaires.
Le
paiement
d’heures
supplémentaires est toutefois subordonné à la mise en place de moyens de contrôle
automatisé du temps de travail. Un décompte déclaratif contrôlable est néanmoins suffisant
pour les agents exerçant leur activité hors de leurs locaux de rattachement, ainsi que pour les
sites sur lesquels l’effectif des agents susceptibles de bénéficier d’indemnités horaires pour
travaux supplémentaires (IHTS) est inférieur à 10, conformément aux dispositions de l’article 2
du décret précité.
Le règlement intérieur de la commune précise que sont considérées comme heures
supplémentaires les heures effectuées à la demande du chef de service et en dépassement
des bornes horaires définies par le cycle de travail. Les heures supplémentaires font l'objet
d'une compensation sous la forme d'un repos compensateur ou sous la forme d'indemnités.
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
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Tableau 18 : Heures supplémentaires effectuées par les agents de la commune de Romilly-sur-Seine
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Volume (heures)
3 026
4 295
3 937
4 449
4 198
5 462
Coût (
€
)
55 014
75 261
70 436
82 294
78 321
104 575
Nombre d'agents
concernés
91
90
113
107
108
97
Source : Commune de Romilly-sur-Seine
En l’absence de tout système automatisé de contrôle du temps de travail, la commune
ne
peut
valablement
procéder
au
paiement
d’indemnités
horaires
pour
travaux
supplémentaires.
La chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur à mettre en
œ
uvre les
dispositifs de suivi du temps de travail prévus par les textes.
Rappel du droit n° 3 :
Respecter les dispositions du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002,
relatif aux indemnités horaires pour travaux supplémentaires, en basant le versement
d’indemnités horaires pour travaux supplémentaires sur un décompte automatisé du temps
de travail.
8.
LA RESTAURATION COLLECTIVE
La restauration collective est proposée sur temps scolaire à toutes les familles dont les
enfants sont scolarisés dans les écoles publiques de la ville et aux familles inscrivant leurs
enfants dans un dispositif d’accueils collectifs de mineurs (ACM), le mercredi et pendant les
vacances scolaires.
La commune compte trois cuisines satellites, qui fonctionnent en liaison froide, dans
les établissements scolaires Gambetta, Robespierre et Romain Rolland. Elles fonctionnent
simultanément en période scolaire ; en revanche, seule une restauration reste en service pour
les usagers des ACM.
8.1
Les usagers de la restauration collective
8.1.1
La typologie des usagers
Les élèves des écoles maternelles et primaires de la commune sont les principaux
usagers du restaurant collectif. Les agents territoriaux (animateurs et ATSEM [agent territorial
spécialisé des écoles maternelles]) qui les encadrent fréquentent également le restaurant dans
un but sécuritaire et éducatif, en aidant les enfants dans leurs apprentissages du goût et des
règles de vie collectives.
La fréquentation du restaurant collectif est inférieure aux capacités d’accueil.
Cependant, la commune estime qu’au regard des effectifs scolaires, la demande pourrait à
terme devenir supérieure à l’offre. Cette analyse n’est pourtant pas corroborée par les données
suivantes, qui témoignent d’une marge relativement importante d’accès au service.
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Tableau 19 : Capacités d’accueil du public de la restauration
2013
2014
2015
2016
2017
Nombre d'enfants scolarisés
1 496
1 537
1 595
1 631
1 647
Nombre d'enfants accueillis
(moyenne/jour)
280
260
285
250
260
Capacité d'accueil
427
427
427
382
382
Source : données de la commune
Les capacités d’accueil ont diminué en 2016 suite à la transformation d’une salle de
restaurant en salle de classe en raison du passage des écoles de la commune en
« réseau d’éducation prioritaire ». Le dispositif permet la réduction des capacités maximales
par classe, qui sont passées de 30 à 25 élèves, ce qui a donc réduit l’espace disponible pour
la restauration.
Par ailleurs, la commune a souhaité réagir à la décision du tribunal administratif de
Besançon en date du 7 décembre 2017, qui a rappelé les obligations découlant de
l’article L. 131-13 du code de l’éducation :
« L'inscription à la cantine des écoles primaires,
lorsque ce service existe, est un droit pour tous les enfants scolarisés. Il ne peut être établi
aucune discrimination selon leur situation ou celle de leur famille ».
Dans cette affaire, le tribunal administratif a considéré que « les dispositions de la loi
du 27 janvier 2017 relative à l’égalité et à la citoyenneté impliquent que les personnes
publiques ayant choisi de créer un service de restauration scolaire pour les écoles primaires
dont elles ont la charge sont tenues de garantir à chaque élève le droit d’y être inscrit. Elles
doivent adapter et proportionner le service à cette fin et ne peuvent, au motif du manque de
place disponible, refuser d’y inscrire un élève qui en fait la demande ».
Ainsi, la commune a modifié le règlement intérieur de la restauration scolaire : le
service municipal de la restauration scolaire est ouvert aux
« enfants inscrits dans les écoles
publiques de la ville »
(règlement d’avril 2018), et non plus aux
« enfants inscrits dans les
écoles de la ville, en fonction des places disponibles »
(règlement intérieur de juillet 2017).
8.1.2
L’accès à la restauration
En période scolaire, le service de restauration est assuré les lundi, mardi, jeudi et
vendredi, soit un nombre de jours d’ouverture de 138 jours à 143 jours selon les années.
Tableau 20 : Nombre de jours d’ouverture en période scolaire
2013
2014
2015
2016
2017
Jours d’ouverture (scolaires)
139
138
140
139
143
Mercredi (ACM)
34
35
35
35
37
Période extra-scolaire
78
77
77
78
71
Jours d’ouverture (total)
251
250
252
252
251
Source : Commune de Romilly-sur-Seine
Le service en centre de loisirs est assuré sur la base d’un à cinq jours par semaine,
sur inscription à chaque période de vacances scolaires.
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8.2
Le mode de gestion du service
8.2.1
Le marché de restauration
La fourniture et la livraison des repas servis en restaurants scolaires, extrascolaires et
intercommunaux, en liaison froide, ont fait l’objet d’un marché de fourniture sous forme d’un
accord-cadre en appel d’offres ouvert passé en application des articles 25-I. 1° et 67 à 68 du
décret n° 2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchés publics.
Un groupement de commandes a été constitué entre la CCPRS et la commune. Le
marché, divisé en deux lots, concerne la restauration scolaire et extrascolaire (centre de loisirs)
ainsi que la restauration au centre de vacances les Amberts, dont la gestion relève de la
communauté de communes depuis 2006. En application de la convention de groupement de
commandes, la commune a assuré les fonctions de coordonnateur du groupement.
D’après l’annexe n° 2 du cahier des clauses techniques particulières (CCTP) du
marché de restauration, le nombre de repas annuel était estimé pour le lot n° 1 à 62 200, dont
53 000 en restauration scolaire et 9 200 en accueil de loisirs. En août 2017, un avenant a été
signé afin de compléter le lot n° 1 pour y inclure les besoins liés aux classes de découverte.
Le lot n° 2 relatif au centre de vacances « Les Amberts » prévoyait 5 700 repas.
Les deux lots du marché ont été notifiés le 28 juillet 2016 à l’entreprise.
Les repas se répartissaient entre enfants et adultes de la manière suivante :
59 100 repas pour les enfants, 8 800 pour les adultes. En 2017, les livraisons se sont limitées
à 43 771 repas en restauration scolaire. Le nombre de repas livrés à l’accueil de loisirs est
conforme aux prévisions (9 582). Au total, concernant les enfants, le nombre de repas s’est
établi à 46 827, soit 80 % du nombre prévu au CCTP.
8.2.1.1 La définition des besoins
La chambre observe que la restauration des enfants accueillis en classe de découverte
au centre de vacances Les Amberts n’a pas été prévue au lot n °1.
Ainsi, dès le mois de juin 2016, une facture relative aux classes de découverte a été
réglée dans un premier temps par la CCPRS avant d’être renvoyée à la commune. Les
factures suivantes ont été réglées par la CCPRS. En août 2017, la situation a été régularisée
par un avenant au marché de restauration, qui cite la commune en qualité de responsable de
la restauration des enfants accueillis au centre de vacances en classes de découverte.
8.2.1.2
Le choix de la procédure de passation
La qualification du marché en « marché de fournitures » inscrit sa passation dans le
cadre d’une procédure formalisée, étant donné les seuils applicables à ce type de marché
(supérieur à 221 000
€
).
Pourtant, il aurait été possible de qualifier le marché de « marché de services » au
sens de l’article 28 du décret n° 2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchés publics
(services d'hôtellerie et de restauration) au regard de la nature des prestations réalisées. Cela
aurait permis à la commune de s’inscrire dans une procédure adaptée, et donc de recourir à
la négociation.
Cette option aurait été appréciable, dans le contexte où la commune a introduit dans
son cahier des charges de nouvelles exigences (alimentation biologique, produits locaux…)
qui ont entraîné un renchérissement de l’offre.
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8.2.2
L’organisation du service
8.2.2.1
La cuisine centrale et les cuisines satellites
Le protocole de liaison froide nécessite la cuisson des plats en cuisine centrale, avant
refroidissement inférieur à 10 °C pour un conditionnement à froid. Les plats sont ensuite livrés
en liaison froide à une température inférieure à 3 °C, stockés en chambre froide, puis remis
en température à plus de 63 °C pour les plats chauds.
Les plats cuisinés étaient conditionnés en barquettes polypropylène (PP5) jetables et
recyclables, mais depuis le 1
er
janvier 2019, le titulaire du marché a commencé à changer ses
barquettes en plastique pour de l'inox dans les trois cantines de Romilly-sur-Seine. Les repas
sont livrés le matin entre 9 h 30 et 10 h 00, accompagnés d’une fiche de liaison permettant
d’effectuer le suivi des températures.
Les cuisines satellites de la commune comprennent les équipements nécessaires au
stockage froid (armoire frigorifique) et à la remise en température (four de remise en
température).
Les locaux ne font pas l’objet d’une valorisation particulière en dehors des périodes
scolaires. Une salle et une cuisine restent en activité pour le centre de loisirs.
8.2.2.2 Le personnel
L’organisation du service de restauration est assurée par la responsable du service
Education, chargé de rédiger, analyser et suivre le marché de fourniture des repas en liaison
froide, sous la supervision du directeur général des services (annexe : organigramme du
service de restauration). La commande des repas est organisée par les agents d’accueil du
public, après enregistrement des inscriptions.
La responsable du service est assistée de la coordinatrice du personnel, qui supervise
l’activité des agents de restauration et des ATSEM pour la prise en charge des élèves de
maternelle. Les élèves de classes élémentaires et des enfants du centre de loisirs sont
accompagnés par des animateurs, sous la supervision du coordinateur du personnel
d’animation (service Enfance/Jeunesse).
Deux agents de restauration à temps plein sont affectés sur chaque site, soit six agents
de restauration au total sur le temps scolaire, et deux pour les ACM (un seul restaurant). Les
agents affectés dans les restaurants qui ne fonctionnent pas en permanence (pendant les
périodes de vacances) effectuent des missions d’entretien des surfaces dans les bâtiments
scolaires de la ville.
Tableau 21 : Le personnel affecté au service de restauration
Poste
Grade au 31 décembre 2017
Quotité temps
de travail
Agent polyvalent de restauration
Adjoint technique principal 1ère classe
100 %
Agent polyvalent de restauration
Adjoint technique territorial
100 %
Agent polyvalent de restauration
Adjoint technique territorial
100 %
Agent polyvalent de restauration
Adjoint technique territorial
100 %
Agent polyvalent de restauration
Adjoint technique territorial
100 %
Agent polyvalent de restauration
Adjoint technique territorial
100 %
Source : Commune de Romilly-sur-Seine
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Les agents de restauration assurent la préparation des repas (dressage des tables,
remise en température des plats, service) pour l’ensemble des convives. Les enfants de
maternelle sont accompagnés par les ATSEM de leur école. Les effectifs d’enfants ne justifiant
pas la présence de toutes les ATSEM, la moitié des agents de chaque école les accompagnent
sur le temps méridien.
Comme prévu au contrat, le prestataire met à disposition de la commune de manière
ponctuelle
le
gérant
de
sa
cuisine
centrale
de
Torvilliers,
ainsi
qu’un
agent
« technico-commercial » pour le contrôle de second niveau. Enfin, une diététicienne est
présente à chaque commission de menus.
La formation des personnels
Depuis 2013, le titulaire du marché s’est engagé à assurer la formation des agents
municipaux affectés au service des repas, sur la base de trois jours de formation par an et par
agent. Le mémoire technique prévoit un jour de formation relative aux règles d’hygiène pour
les « repas livrés » dans les cuisines satellites, un jour à la cuisine centrale et un jour relatif à
l’accueil et au service en restauration scolaire. Par ailleurs, une journée annuelle de formation
sur la nutrition et l’équilibre alimentaire s’adresse aux animateurs de restauration.
Entre 2013 et 2017, les six agents de restauration ont effectué un total de 15 jours de
formation, soit 0,5 jour par an par agent. Sur ces 15 jours de formation, seul 1,5 jour concernait
la restauration proprement dite
17
. Les douze animateurs ont quant à eux bénéficié de
sept jours de formation relatifs au temps du repas
18
.
Les dispositions contractuelles relatives au temps de formation des agents affectés à
la restauration collective n’ont pas été respectées. La chambre prend note de l’engagement
de l’ordonnateur à veiller à ce que les formations non encore dispensées soient organisées
durant l’année 2020.
Les agents chargés de la surveillance des élèves
Contrairement à la fourniture et à la préparation des repas, qui peuvent être déléguées
à une personne privée, la surveillance des élèves incombe exclusivement à la collectivité
organisatrice du service.
Il n’existe pas de cadre d’emploi spécifique parmi les filières de la fonction publique
territoriale correspondant aux missions de surveillance des élèves lors de la pause méridienne.
Ce poste peut donc être confié à des agents de profils différents (agents territoriaux spécialisés
des écoles maternelles, agents de la filière technique ou agents d’animation).
Si l’accueil des enfants ne s’inscrit pas dans un projet pédagogique ou de loisirs,
l’organisateur, la commune en l’espèce, est dispensé de procéder à la déclaration à la direction
départementale de la cohésion sociale et de la protection des populations
19
(DDCSPP). Il lui
appartient alors de mettre en
œ
uvre les mesures nécessaires afin d’assurer la sécurité des
élèves qui lui sont confiés.
La surveillance des enfants de la cantine scolaire de Romilly-sur-Seine est assurée
par les ATSEM pour la maternelle et les animateurs pour l’élémentaire. L’effectif
17
« Les repas livrés en liaison froide », formation de 0,5 jours suivie par trois agents en 2017.
18
« Le temps de repas, un moment éducatif » (4 jours, un agent, 2015), « Les règles d’hygiène et de sécurité ».
(1 jour, un agent, 2015), « Temps d’animation avant et après les repas » (2 jours, un agent, 2016).
19
Un restaurant scolaire n’est pas un accueil collectif de mineurs au sens des articles L. 227-4 et R. 227-1 du code
de l’action sociale et des familles (CASF). L’accueil collectif de mineurs doit être déclaré au représentant de l’Etat
en application de l’article R. 227-2 du même code.
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d’encadrement est d’un adulte pour douze enfants en maternelle et d’un adulte pour
dix-huit enfants en élémentaire. Bien que ne s’inscrivant pas dans le cadre d’un projet
pédagogique soumis à déclaration, l’effectif d’encadrement à la cantine scolaire de
Romilly-sur-Seine est conforme aux dispositions de l’article R. 227-16 du code de l’action
sociale et des familles (CASF)
20
.
8.2.2.3 Les inscriptions
Les familles effectuent une inscription annuelle puis réservent des repas avec
paiement à la commande. Les familles règlent les repas réellement consommés, sauf pour les
repas qui n’auraient pas fait l’objet d’une annulation au préalable.
Les inscriptions des enfants au service de restauration (scolaire ou accueil de loisirs)
s’effectuent auprès du service éducation et enfance jeunesse, en mairie, ou bien depuis
novembre 2018 sur internet en utilisant l’espace citoyen. Les annulations ou inscriptions
peuvent se faire 24 heures avant le jour concerné (le matin avant 10 heures, hors week-end
et jours fériés).
Le règlement intérieur prévoit que les repas sont réglés à la commande au travers du
système de « pré-paiement » défini par arrêté municipal n° L. 02.054 du 1
er
juillet 2002.
Cependant, certaines familles ne procèdent pas à l’inscription préalable de leur enfant
au service. Dans ce cas, un repas est servi aux enfants, puis, en régularisation, des factures
sont émises et envoyées aux familles concernées. En l’absence de paiement, les factures
restées sans suite sont transmises au comptable public environ trois mois après leur date
d’émission. Ce dernier transmet tous les deux mois au service des finances un état des restes
pour l’ensemble des impayés de la collectivité. Le service des finances les transmet à son tour
aux différents services concernés.
Afin de lutter contre les impayés, la commune a modifié le règlement de la restauration
scolaire par une délibération du 8 juillet 2017, qui mentionne
« la mise en place d’une pénalité
tarifaire de 10
€
pour chaque repas pris sans inscription préalable »
. Cette disposition s’entend
comme l’application d’une pénalité de 10
€
en sus
du coût du repas.
En application du code de l'éducation (articles R. 531-52 et R. 531-53), les tarifs de la
restauration scolaire ne peuvent être supérieurs au coût par usager résultant des charges
supportées au titre du service de restauration, après déduction des subventions de toute
nature bénéficiant à ce service. La Cour administrative d’appel de Versailles
21
a jugé en 2016
que l’application d’une pénalité destinée à prévenir la réitération de comportements
préjudiciables au bon fonctionnement du service peut revêtir un caractère forfaitaire sans lien
avec le coût des repas en cause.
La commune de Romilly-sur-Seine peut donc appliquer la pénalité prévue dont le
montant, au regard de l’arrêt précité, ne présente pas un caractère excessif ou
disproportionné.
20
Dans le cadre de l’accueil des enfants en loisirs périscolaires relevant des dispositions de l'article L. 227-4 du
CASF, l’organisateur est soumis à l’article R. 227-16 du CASF : lorsque la durée de l’accueil de loisirs n'excède
pas cinq heures consécutives, l’effectif d’encadrement doit être d’un animateur pour 14 enfants de moins de six ans
et d’un animateur pour 18 mineurs de six ans et plus.
21
Cour administrative d’appel (CAA) de Versailles, n° 15VE00254, 23 juin 2016. La CAA a jugé que la pénalité
appliquée par la commune, conduisant au doublement du tarif, ne présentait pas un caractère excessif ou
disproportionné.
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31/70
8.3
L’offre de service
8.3.1
Les menus
Les menus sont proposés par le prestataire et étudiés en commission des menus un
mois avant la période concernée.
La commission est composée de l’élu en charge du service, des responsables des
services éducation et enfance jeunesse, du coordinateur animation, d’un agent d’accueil du
public responsable de la commande des repas, des présidents des fédérations de parents
d’élèves, du responsable et du diététicien de la cuisine centrale.
Chaque menu est élaboré en prenant en considération les prescriptions alimentaires
qualitatives (bio, commerce équitable, viande française, produits à circuit court) et
quantitatives (GEMRCN - groupement d'étude des marchés en restauration collective et de
nutrition) inscrites au cahier des charges.
Chaque période précédente fait l’objet d’un point complet sur les plats et produits qui
ont été servis, ayant pour objectif d’apporter les critiques nécessaires à l’apport
d’améliorations, s’il y a lieu, ou à conforter le prestataire dans le choix des plats et produits
proposés. A cet effet, un outil de communication dit « cahier de liaison » a été mis en place
afin que chaque animateur, ATSEM ou agent de restauration puisse sur place et
quotidiennement, y reporter des appréciations, positives et/ou négatives sur les plats et
aliments servis.
Lors de l’inscription, les familles doivent compléter une fiche sanitaire de liaison sur
laquelle doivent être renseignés les cas particuliers tels que l’asthme ou les allergies. Le cas
échéant, un projet d’accueil individualisé (PAI) est mis en place entre l’école, le médecin
scolaire ou de la protection maternelle et infantile (PMI), la commune et le prestataire de
service.
Lorsque l’allergie ne peut être prise en compte par le prestataire, la famille peut fournir
un panier repas qui est stocké à l’école et réchauffé en restauration scolaire. Chaque école
possède un réfrigérateur et chaque restauration scolaire est équipé d’un four micro-onde à cet
effet.
La commune propose des repas sans porc aux usagers qui en feraient la demande.
Aucun autre repas lié à une contrainte alimentaire particulière n’est proposé. Les usagers
adaptent leurs inscriptions en ayant pris connaissance des menus proposés.
8.3.2
La lutte contre le gaspillage
Depuis la loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la
croissance verte, les collectivités territoriales doivent, aux termes de l’article L. 541-15-3 du
code de l’environnement, mettre en place « une démarche de lutte contre le gaspillage
alimentaire au sein des services de restauration collective dont ils assurent la gestion ». La
commune ne s’est pas dotée d’un plan de lutte contre le gaspillage.
La chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur à doter la commune d’un
plan de lutte contre le gaspillage alimentaire comprenant des formations à destination des
personnels de restauration et d’animation.
8.3.3
La satisfaction des usagers
Durant la période sous revue, aucune enquête de satisfaction n’a été réalisée.
Une enquête de satisfaction a été lancée en juin 2018, restée sans suite après le retour
d’une dizaine de questionnaires seulement.
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32/70
8.3.4
La sécurité alimentaire
Le prestataire de restauration effectue une fois par an la visite des trois restaurants
scolaires. Les services vétérinaires effectuent des visites au moins une fois par an. Suite au
dernier contrôle effectué par la direction départementale de la cohésion sociale et de la
protection des populations (DDCSPP), la cantine scolaire de Romilly-sur-Seine s’est vue
attribuer le résultat « très satisfaisant ».
De plus, un agent de coordination du personnel, rattaché au service éducation,
effectue des visites de contrôle et rappelle si nécessaire les règles d’hygiène : port des
équipements de protection individuelle (EPI), présence et mise à disposition de Kits « visiteur »
comprenant blouse, charlotte, sur-chaussures jetables.
La commune mentionne un exemple de manquement passé, relevé lors d’une visite
effectuée par le prestataire. Le savon mis à disposition des agents de restauration n’était pas
adapté, car ne répondant pas aux exigences de désinfection bactériologique. Le marché relatif
à la fourniture de ce produit doit être modifié lors de son renouvellement. En attendant, un
produit adapté est passé en commande directe auprès du prestataire actuellement retenu pour
la fourniture des produits d’hygiène.
8.3.5
La qualité des produits
Depuis 2013, dans une faible mesure, mais surtout depuis le renouvellement du
marché en 2016, les menus doivent comprendre des ingrédients issus du commerce équitable
(une fois par semaine), des ingrédients issus de la culture biologique (six fois par semaine) et
des ingrédients dits « à circuits courts de distribution » (trois fois par semaine). Le cahier des
charges proscrit par ailleurs tout aliment provenant d’organismes génétiquement modifiés,
ainsi que l’utilisation d’huiles de palme ou de coprah.
L’analyse des menus sur le site internet de la commune montre cependant que ces
règles ne sont pas systématiquement respectées : les semaines du 25 février 2019 et du
18 mars 2019 ne comprennent que deux fois des produits issus des circuits courts, et aucun
ingrédient issu du commerce équitable.
Les exigences du dernier cahier des charges en matière de produits locaux et bio ont
entraîné une augmentation du prix des repas de 4,8 % par rapport au précédent marché.
La chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur à demander à son
prestataire un plus large éventail de produits issus des circuits courts et du commerce
équitable.
8.3.6
L’équilibre nutritionnel
Les textes applicables
22
posent le principe de la variété des repas servis. Un repas doit
comprendre au moins un plat principal, une garniture, un produit laitier, et au choix l’entrée
et/ou le dessert. L’accès aux sauces et au sel doit être restreint, celui à l’eau et au pain doit
être libre. Les apports nutritionnels exigés sur une séquence de vingt repas successifs
(apport protidique assuré par de la viande, fréquence limitée de produits frits) sont précisément
définis, comme les grammages standards des produits, en fonction de l’âge des enfants.
Le cahier des clauses techniques particulières reprend notamment à ses articles 1.3 à
1.5 les éléments relatifs à la composition des menus, au respect des grammages et au plan
alimentaire. Ainsi, chaque repas comporte cinq composantes : une entrée, un plat protidique
22
Articles L. 230-5, D. 230-25 et D. 230-28 du code rural et de la pêche maritime et arrêté du 30 septembre 2011
relatif à la qualité nutritionnelle des repas servis dans le cadre de la restauration scolaire.
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33/70
à base de viande, poisson ou
œ
uf, un accompagnement (légume et/ou féculent), un fromage
ou produit laitier et un dessert.
La commune a également souhaité instaurer une clause particulière relative aux
grammages, prévoyant que
« les portions devront systématiquement comporter 10 % de
grammages en plus des recommandations du GEMRCN ».
Elle s’appuie pour cela sur la
Recommandation Nutrition du GEMRCN, qui indique dans la partie relative au grammage des
portions :
« Parmi les grammages recommandés, certains, notamment ceux des produits prêts
à consommer, sont rendus obligatoires par l’arrêté du 30 septembre 2011. Ils ne peuvent donc
être adaptés que de 10 % en plus ou en moins de la valeur indiquée ».
La chambre relève que la tolérance de 10 % mentionnée dans le rapport du GEMRCN
concerne les produits prêts à consommer, et non tous les produits de manière systématique.
Elle souligne que la commune a fait le choix de maximiser les portions distribuées aux élèves,
alors que le GEMRCN rappelle dans ce même chapitre « 4.3 grammage des portions » que
« les grammages ne doivent pas être systématiquement abondés par les services de
restauration, afin d’éviter toute dérive sur alimentaire génératrice de surpoids et d’obésité, ainsi
que de gaspillage ».
La chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur de retirer l’exigence visant
à une augmentation des grammages du prochain cahier des charges établi en vue du
renouvellement du marché en 2020.
8.4
Les aspects financiers
La commune renseigne les charges et les produits de la restauration scolaire
(hors centre de loisirs) au travers du budget par fonction n° 251 : « hébergement et
restauration scolaire ».
Cependant, en l’absence de comptabilité analytique, ces données ne permettent pas
de déterminer avec précision le coût complet du service. Ainsi, le temps de travail des agents
de restauration dédié à l’entretien des locaux scolaires n’est pas déduit des charges de
personnel ; à l’inverse, les charges d’eau, de gaz ou d’électricité du service de restauration ne
sont pas non plus distinguées.
Afin de fonder de manière plus précise ses décisions en matière de tarification, la
chambre invite la commune à affiner le calcul du coût complet du service.
8.4.1
La politique tarifaire
Le pouvoir de fixation des tarifs d’un service public communal est une prérogative du
conseil municipal, exclusivité rappelée, en matière de restauration scolaire, par
l’article R. 531-52 du code de l’éducation. L’assemblée délibérante dispose d’une marge de
man
œ
uvre et peut notamment instaurer une modulation en fonction des revenus des usagers
ou de différences objectives de situations (résidents, non-résidents par exemple), dans la
limite du coût de revient du service : les tarifs ne peuvent pas être fixés à un niveau supérieur
à ce coût, un service public n’ayant pas vocation à dégager de bénéfices.
La tarification prend en compte des critères sociaux et des critères de résidence pour
ses usagers scolaires
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
34/70
Tableau 22 : Politique tarifaire appliquée (1
er
enfant) en euros
Quotients CAF
(caisse d’allocations
familiales)
09/2013
09/2014
09/2015
09/2016
1
3,38
3,48
3,60
4,60
2
3,59
3,69
3,80
4,80
3
3,79
3,89
4,00
5,00
4
3,99
4,09
4,20
5,20
5
4,21
4,31
4,40
5,40
6
5,50
Visiteur (mai 2015)
4,60
5,60
Extérieur
7,93
8,03
8,10
8,40
Source : délibérations
Entre 2015 et 2016, le conseil municipal a voté une augmentation des tarifs très
importante, d’un euro par tranche, soit en moyenne de + 25 % sur les quotients 1 à 5. En
parallèle, sur la même période, le prix facturé par le titulaire du marché a augmenté de
seulement + 2,7 %. Cette forte augmentation s’est traduite par un effet d’éviction, comme en
témoigne la baisse du nombre moyen d’enfants accueillis par jour entre 2015 et 2016 (de 285
à 250 puis 260 en 2017).
La chambre observe que le tarif de base, fixé à 4,60
€
et appliqué aux personnes
disposant des revenus les plus modestes, notamment le revenu de solidarité active, est élevé.
A titre d’exemple, une personne vivant seule avec deux enfants scolarisés et
bénéficiant du minimum de revenus mensuels prévu par la réglementation, s’établissant à
1 310,26
€
(1 179,10
€
de RSA (revenu de solidarité active) personne isolée avec 2 enfants +
131,16
€
allocations familiales)
23
, devrait consacrer 11,2 % de ses revenus pour que ses deux
enfants déjeunent chaque jour à la cantine scolaire
24
.
8.4.2
L’évolution des dépenses et des recettes
Les dépenses de la restauration scolaire
En 2017, les dépenses s’établissaient à 379 411
€
dont 62 % au titre des charges
internes de personnel et 31 % au titre de la prestation de restauration. Depuis 2013, les
dépenses ont augmenté de près de 60 000
€
, soit deux fois plus que l’augmentation des
recettes.
Cette augmentation est majoritairement le fait des charges de personnel, qui évoluent
de 42 % entre 2013 et 2017 (soit 69 000
€
). La commune explique cette hausse par
l’omission
25
de l’imputation du coût d’un agent du service de restauration à la fonction 251 du
23
Sources :
24
[(4,60
€
x 2 enfants x 16 jours) / 1 310,26
€
de revenus mensuels] x 100
25
D’autres erreurs d’imputation affectent ce budget. Ainsi, d’après la commune, le compte « transports collectifs »
doit faire l’objet d’une correction de - 9,8 milliers d’
€
sur l’année 2017.
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
35/70
budget. Le solde de l’accroissement de la dépense provient de la mise en
œ
uvre des mesures
du PPCR (parcours professionnels, carrières et rémunérations).
Malgré l’augmentation du prix par repas en septembre 2016, le montant des dépenses
directement liées au prestataire ne contribue pas à la hausse du coût du service. En effet, le
montant inscrit à ce titre en comptes administratifs 2013 et 2017 diminue de 7 000
€
en raison
de la baisse des effectifs.
Les recettes de la restauration scolaire
Le service de restauration est financé par les redevances provenant des usagers,
complétées par la participation de la commune. En 2017, les recettes versées par les usagers
s’établissaient à 206 442
€
. La commune finance ainsi près de 46 % du service.
Tableau 23 : Participation de la commune au financement
du service de restauration scolaire
En euros
2013
2014
2015
2016
2017
Dépenses rattachées au
service de restauration
collective
319 586
324 703
366 020
362 783
379 411
Participation des usagers
171 513
175 731
194 281
170 054
206 412
Solde à charge pour la
commune
148 074
148 972
171 739
192 729
173 000
Source : comptes de la commune
Les recettes sont en progression de 2013 à 2017 (+ 34 000
€
). La commune explique
l’augmentation entre 2016 et 2017 (+ 21 %) par l’évolution de la fréquentation
(+ 10 enfants par jour en moyenne, soit + 4 %) et la hausse des tarifs.
8.4.3
Le coût d’un repas
Entre 2015 et 2017, le coût net d’un repas, basé sur les dépenses de fonctionnement
constatées pour sa fabrication, s’est situé entre 7,06
€
et 8,67
€
.
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
36/70
Tableau 24 : Evolution du budget par fonctions
n° 251 « hébergement et restauration scolaire » (2015-2017)
en
€
2015
2016
2017
Dépenses de fonctionnement
366 020
362 783
379 411
Achats de prestations de services
135 629
122 064
117 779
Alimentation
153
178
142
Fournitures de petit équipement
195
278
Autres matières et fournitures
1 586
2 472
1 402
Bâtiments
467
Entretien et réparations de bâtiments
36
604
Autres biens mobiliers
764
677
1 058
Autres frais divers
2
Transports collectifs
16 208
10 538
23 354
Voyages et déplacements
20
125
210
Missions
39
48
Frais de télécommunications
929
810
664
dont dépenses de personnel
210 262
225 650
233 873
FNAL
668
691
723
Centre de Gestion
2 847
3 178
3 327
Autres impôts
401
415
434
Rémunération principale
97 498
115 234
120 493
NBI/SFT/IR
1 720
3 497
3 423
Autres indemnités
15 147
17 798
17 065
Rémunérations non titulaires
19 192
18 742
19 940
Autres emplois d'insertion
14 948
102
URSSAF
22 913
25 797
27 050
Caisses de retraite
32 746
38 435
40 139
ASSEDIC
2 183
1 202
1 279
RAR
561
Recettes de fonctionnement
194 281
170 054
206 442
Remboursements sur rémunérations
24
100
Redevances
184 567
167 793
205 046
Autres redevables
590
852
313
Autres
7 317
54
Département
981
102
115
FDTP
802
1 153
968
Part à la charge de la commune
171 739
192 729
172 970
47 %
53 %
46 %
Nombre de repas (cantine scolaire,
enfants)
51 815
46 211
43 771
Coût de revient d'un repas
7,06
7,85
8,67
Source : comptes administratifs
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
37/70
ANNEXE 1 : Evolution des compétences de la commune et de la communauté
de communes des Portes de Romilly-sur-Seine
Economie
: Développement
économique et aménagement du
territoire sur la zone d'activités
bordant la RD 619
Economie
: Développement
économique et aménagement du
territoire sur les zones d’intérêt
communautaire.
Economie
: Développement
économique et aménagement du
territoire sur les zones d’intérêt
communautaire.
Environnement
: Collecte et
traitement des ordures
ménagères.
Environnement
: Collecte et
traitement des ordures
ménagères ainsi que des
recyclables.
Mise en place d’une plateforme
de déchetterie.
Environnement
: Collecte et
traitement des ordures
ménagères ainsi que des
recyclables.
Mise en place d’une plateforme
de déchetterie.
Social
: Relais Intercommunal
des Assistantes Maternelles
(RIAM).
Social
: Relais Intercommunal
des Assistantes Maternelles
(RIAM).
Social
: Relais Intercommunal
des Assistantes Maternelles
(RIAM).
Enfance
: Centre de vacances et
d'hébergements Les Amberts à
Géraudot.
Enfance
: Centre de vacances et
d'hébergements Les Amberts à
Géraudot.
Enfance
: Centre de vacances et
d'hébergements Les Amberts à
Géraudot.
Culture
: Bibliothèque de
Romilly-sur-Seine.
Chenil et chatterie : Association
SOS Romilly Chiens.
Culture
: Médiathèque
Intercommunale des Portes de
Romilly-sur-Seine.
Chenil et chatterie : Association
SOS Romilly Chiens.
Culture
: Médiathèque
Intercommunale des Portes de
Romilly-sur-Seine.
Chenil et chatterie : Association
SOS Romilly Chiens.
Rivières et Démoustication
:
Syndicats d'aménagement des
rivières et d'actions de
démoustication.
Rivières et Démoustication
:
Syndicats d'aménagement des
rivières et d'actions de
démoustication.
Rivières et Démoustication
:
Syndicats d'aménagement des
rivières et d'actions de
démoustication.
Transport
A la Demande (TAD)
et deux lignes régulières.
Transport
A la Demande (TAD)
et deux lignes régulières.
OLFH
: Observatoire Local du
Foncier et de l'Habitat.
OLFH
: Observatoire Local du
Foncier et de l'Habitat.
MJD
: Maison de la Justice et du
Droit.
MJD
: Maison de la Justice et du
Droit.
Logement
: Politique du
logement Social avec une aide
financière OPAH.
Logement
: Politique du
logement Social avec une aide
financière OPAH.
Politique de la ville
: Contrat de
ville.
Politique de la ville
: Contrat de
ville
Urbanisme
: Plan Local
d'Urbanisme Intercommunal.
Urbanisme
: Plan Local
d'Urbanisme Intercommunal.
Au 1
er
janvier 2017
Aire d’accueil des gens du
voyage
: sur les places
permanentes.
Tourisme
: l’office de tourisme.
GEMAPI
: gestion des milieux
aquatiques et prévention des
inondations.
Au 1
er
janvier 2020
Eaux et Assainissement
:
gestion des eaux potables et
usées.
2006
2016
2017
2020
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
38/70
Source : Chambre régionale des comptes Grand Est d’après la commune de Romilly-sur-Seine
ANNEXE 2 : Plan pluriannuel d’investissement (2016-2020)
en
€
Romilly
Emprunt
Fonds de
roulement
Pôle d'échange
multimodal
629 771
629 771
0
Ecole élémentaire
1 980 951
1 370 229
610 722
Ecole maternelle
964 591
964 591
Ecole de Lion
126 799
126 799
Accessibilité
546 531
546 531
Rénovation thermique
145 171
145 171
Multi-Accueil
56 894
56 894
Vidéoprotection
172 321
172 321
Voirie (Jean Jaurès)
490 012
490 012
Branchements Plombs
522 090
522 090
TOTAL
5 635 130
2 000 000
3 635 130
Source : Chambre régionale des comptes Grand Est d’après la commune de Romilly-sur-Seine
R
E
P
U
B
L
I
Q
U
E
F
R
A
N
Ç
A
I
S
E
DEPARTEMENT
DE
L'AUBE
Ce1et114BRE
REGIONALE
"Es
COMPTES
GRAND
ES
ENREGISTRE
LE
:
3
0
JUIN
20
Romilly-sui--5.tc,COURRIER
ARRIVE
Affaire
suivie
par
:
Renaud
ROBERT
Téléphone
:
03
25
39
43
92
Courriel
:
rrobert@mairie-romilly-sur-seine.fr
Vos
Réf.
:
GR
20
-
0387
Objet
:
Rapport
d'observations
définitives
Lettre
recommandée
avec
accusé
de
réception
CONFIDENTIEL
Monsieur
le
Président,
Le
26
juin
2020
Chambre
Régionale
des
Comptes
Grand
Est
Monsieur
Dominique
ROGUEZ
Président
de
la
C.R.C.
Grand
Est
3-5
rue
de
la
Citadelle
57000
METZ
Je
vous
prie
de
bien
vouloir
trouver,
dans
le
dossier
ci-joint,
l'ensemble
des
réponses
et
documents
relatifs
au
rapport
d'observations
définitives
adressé
par
lettre
du
26
mai
2020.
Vous
souhaitant
bonne
réception
de
ce
courrier
et
restant
à
votre
disposition
pour
toutes
précisions
complémentaires,
Je
vous
prie
d'agréer,
Monsieur
le
Président,
l'expression
de
mes
salutations
distinguées.
Le
Maire,
VU
I
LLEMI
N.
/Lui
-1
>21,1
AUB
Pièce
'ointe
:
-
Réponses
au
rapport
d'observations
définitives
Toute
correspondance
doit
être
adressée
impersonnellement
à
Monsieur
le
Maire
HOTEL
DE
VILLE
-1
RUE
DE
LA
BOULE
D'OR
-
BP
154
-
10105
ROMILLY-SUR-SEINE
-
CEDEX
Tél
:
03.25.39.43.80.
-
télécopie
:
03.25.39.43.81
http://www.ville-romilly-sur-seineir
e
-mail
:
infos@ville-romilly-sur-seine.fr
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
39/70
CHAMBRE
REGIONALE
DES
COMPTES GRAND
EST
REPONSES
AU
RAPPORT
D'OBSERVATIONS
DEFINITIVES
Ville
de
Romilly-sur-Seine
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
1
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
40/70
SOMMAIRE
3.
LA
GESTION
DU
SERVICE
PUBLIC
DE
L'ASSAINISSEMENT
COLLECTIF
4,
LA
QUALITÉ
DE
L'INFORMATION
FINANCIÈRE
4.1
La
qualité
de
l'information
et
la
gestion
budgétaire
4.1.3
La
qualité
des
prévisions
budgétaires
5.
LA
SITUATION
FINANCIÈRE
5.2
La
trésorerie
6.
LA
GESTION
DE
LA
DETTE
6.3
Les
garanties
d'emprunt
7.
LES
RESSOURCES
HUMAINES
7.1
Les
congés
7.3
Les
heures
supplémentaires
8.
LA
RESTAURATION
COLLECTIVE
8.2
Le
mode
de
gestion
du
service
8.2.2
L'organisation
du
service
8.2.2.2
Le
personnel
8.3
L'offre
de
service
8.3.2
La
lutte
contre
le
gaspillage
8.3.5
La
qualité
des
produits
8.3.6
L'équilibre
nutritionnel
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
2
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
41/70
3.
LA
GESTION
DU
SERVICE
PUBLIC
DE
L'ASSAINISSEMENT
COLLECTIF
La
commune
de
Pars
-lès
-Romilly
a
bien
transféré
la
compétence
assainissement
au
SDDEA
au
1
er
janvier
2019.
Pour
la
période
comprise
entre
le
1er
janvier
2017
et
le
30
juin
2019,
une
transaction
relative
au
transport
et
au
traitement
des
effluents
de
Pars
-lès
-Romilly
dans
les
dispositifs
d'assainissement
de
Romi
lly-sur-Seine
a
été
actée
par
délibérations.
A
compter
du
1
er
juillet
2019,
la
convention
relative
au
transport
et
au
traitement
des
effluents
de
Pars
-lès
-Romilly
dans
les
dispositifs
d'assainissement
de
Romilly-sur-
Seine
a
été
signée
le
10
octobre
2019
par toutes
les
parties
(voir
annexe
1).
4.
LA
QUALITE
DE
L'INFORMATION
FINANCIERE
4.1
La
qualité
de
l'information
et
de
la
gestion
budgétaire
4.1.3
La
qual
ité
desprévisions
budgétaires
Les
taux
de
réalisation
s'améliorent
:
le
pourcentage
du
budget
total
des
dépenses
d'équipement
sur
le
budget
principal
est
passé
à
27,68%
en
2017
puis
à
49,12%
en
2018
pour
atteindre
même
78,47%
en
2019
(voir
annexe
2).
5.
LA
SITUATION
FINANCIÈRE
5.2
La
trésorerie
La
chambre
observe
que
les
trois
régies
créées
par
la
commune
ne
sont
pas
autonomes
sur
le
plan
financier
mais
rattachées,
à
tort,
à
la
comptabilité
principale.
Rappel
du
droit
n°1
Les
trois
régies
créées
par
la
commune
et
gérées
comme
des
services
à
caractère
industriel
et
commercial
(Interventions
économiques,
eau
et
assainissement)
vont
être
dotées
de
l'autonomie
financière
avec
un
compte
au
trésor
différent
de
celui
du
budget
principal
en
application
des
articles
L.221-1
et
L.2221-4
du
code
général
des
collectivités
territoriales.
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
3
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
42/70
6.
LA
GESTION
DE
LA
DETTE
6.3
Les
garanties
d'emprunt
Après
vérification,
il
apparait
que
le
tableau
présenté
par
la
chambre
contient
un
chiffre
inexact.
Ainsi,
on
obtient
les
données
suivantes
(avec
en
gras
la
correction
à
apporter)
:
Tableau
15
:
Montants
des
garanties
d'emprunt
en
euros
2013
2014
2015
2016
2017
Rapport
sur
la
dette
39
739
841
38
959
318
40
354
926
37
807
363
Encours
au
31/12/N
-
source
:
CA
39
739
841
39
959
318
38
700
705
39
230
463
37
614
913
Ecart
0
0
1
654
221
ns
192
450
Les
écarts
viennent
de
l'intégration
directement
dans
le
portail
de
Finance
Active
des
fichiers
envoyés
par
la
Caisse
des
Dépôts
et
Consignations
qui
permet
de
mettre
à
jour
la
base
et
qui
peut
intervenir
entre
le
rapport
sur
la
dette
et
le
Compte
Administratif.
7.
LES
RESSOURCES
HUMAINES
7.1
Les
congés
La
Chambre
demande
à
la
ville
de
mettre
fin
au
congé
de
quatre
semaines
accordé
aux
agents
partant
en
retraite
et
de
la
demi-journée
de
congé
durant
les
fêtes
de
fin
d'année
ainsi
que
d'appliquer
un
nombre
de
jours
de
congés
annuels
conformes
aux
dispositions
de
l'article
le'
du
décret
n°85-1250
du
26
novembre
1985
relatif
aux
congés
annuels
des
fonctionnaires
territoriaux.
Rappel
du
droit
n°2
La
ville
va
mettre
en
place,
de
façon
concomitante
au
CCAS,
les
démarches
pour
se
conformer
aux
dispositions
réglementaires
relatives
aux
congés
annuels
des
fonctionnaires
territoriaux.
Cela
passera
notamment
par
l'acquisition
d'un
logiciel
de
gestion
du
temps
de
travail
couplé
à
un
système
de
badgeage.
7.3
Les
heures
supplémentaires
La
chambre
souligne
que
le
paiement
d'heures
supplémentaires
est
subordonné
à
la
mise
en
place
de
moyens
de
contrôle
automatisé
du
temps
de
travail.
Un
décompte
déclaratif
est
suffisant
s'agissant
des
personnels
exerçant
leur
activité
hors
de
leurs
locaux
de
rattachement
ou
pour
les
sites
dont
l'effectif
des
agents
susceptibles
de
percevoir
des
indemnités
horaires
pour
travaux
supplémentaires
est
inférieur
à
10.
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
4
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
43/70
Rappel
du
droit
n°3
Le
décret
n°2002-60
du
14
janvier
2002,
relatif
aux
indemnités
horaires
pour
travaux
supplémentaires,
apporte
une
souplesse
s'agissant
des
personnels
exerçant
dans
les
sites
dans
lesquels
les
agents
susceptibles
de
percevoir
des
IHTS
sont
inférieurs
à
dix,
puisqu'un
décompte
déclaratif
contrôlable
peut
remplacer
le
dispositif
de
contrôle
automatisé.
Le
contrôle
réalisé
actuellement
permet
à
la
ville
de
justifier
de
la
réalité
des
heures
supplémentaires
pour
toutes
heures
supplémentaires
qu'elle
aura
rémunérées
sur
les
sites
de
moins
de
10
agents.
Toutefois,
comme
indiqué
précédemment,
la
ville
va
mettre
en
oeuvre
des
instruments
de
suivi
du
temps
de
travail
concomitamment
au
CCAS.
8.
LA
RESTAURATION
COLLECTIVE
8.2
Le
mode
de
gestion
du
service
8.2.2
L'organisation
du
service
8.2.2.2
Le
personnel
Le
nécessaire
a
été
fait
auprès
du
prestataire
pour
que
les
formations
non
dispensées
soient
rattrapées
au
maximum
avant
la
fin
du
marché
en
cours
le
31
août
2020.
Une
proposition
de
formations
pour
les
agents
de
restauration
et
les
animateurs
est
en
cours
de
finalisation.
D'ores
et
déjà
les
formations
suivantes
ont
été
retenues
et
pour
la
plupart
réalisées
:
•
Le
16
octobre
2019
a
été
dispensé
une
demi-journée
de
formation
pour
les
agents
de
restauration.
Celle-ci
a
porté
sur
la
spécificité
des
repas
livrés
en
liaison
froide.
A
cette
occasion
un
rappel
des
mesures
d'hygiène
et
des
conditions
de
remise
en
température
a
été
fait
au
personnel
concerné.
•
Un
atelier
découpe
s'est
déroulé
le
29
janvier
2020
(formation
sur
les
différentes
techniques
de
découpe
de
fruits
et
fromages),
•
Une
journée
de
formation
pour
le
personnel
d'animation
encadrant
(accueil
et
écoute)
et
un
contrôle
de
second
niveau
(bilan
d'analyse
des
dangers
et
des
points
critiques
en
vue
de
leur
maîtrise
de
chaque
cuisine
satellite
et
de
l'organisation
du
service
ainsi
que
la
démarche
sur
la
réduction
des
déchets
alimentaires)
devaient
être
réalisés
sur
chaque
restaurant
au
cours
du
mois
de
mars
ou
avril
2020.
En
raison
de
la
crise
sanitaire
actuelle,
ceux-ci
auront
lieu
à
une
date
ultérieure.
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
5
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
44/70
8.3
L'offre
de
service
8.3.2
La
lutte
contre
le
gaspillage
Dans
le
cadre
du
plan
de
lutte
contre
le
gaspillage,
un
«
gaspi
mètre
à
pain
»
sera
installé
dans
chaque
restauration
en
septembre
2020.
Ce
matériel
aura
pour
but
de
faire
prendre
conscience
aux
enfants
des
quantités
de
pain
non
consommées
grâce
à
une
correspondance
d'achat
équivalent
(adhésion
à
un
centre
sportif,
acquisition
de
livres...).
Dans
le
prochain
cahier
des
charges,
il
sera
intégré
une
obligation
au
prestataire
de
fournir
des
supports
pédagogiques
à
destination
des enfants
(matériels,
jeux,
animations...).
Enfin,
outre
ses
actions
déjà
projetées,
un
plan
de
lutte
contre
le
gaspillage
sera
complétement
finalisé
d'ici
la
fin
de
l'année
2020.
Celui-ci
comprendra
un
accompagnement
et
des
formations
à
destination
des
personnels
de
restauration
et
d'animation.
La
coordinatrice
du
personnel
a
déjà
suivi
deux
jours
de
formation
au
cours
de
l'année
2018
afin
de
pouvoir
faire
le
lien
entre
les
différents
acteurs
et
ainsi
assurer
la
coordination
et
le
suivi.
8.3.5
La
gualité
desproduits
Les
seuls
aliments
issus
du
commerce
équitable,
que
notre
prestaire
est
en
mesure
de
nous
proposer,
sont
le
riz
et
les
bananes.
Lorsque
qu'il
s'agit
du
riz,
celui-ci
étant
également
bio,
il
arrive
parfois
que
le
logo
«
commerce
équitable
»
soit
oublié.
Cependant,
dans
un
souci
de
pouvoir
proposer
un
menu
varié,
ces
deux
aliments
peuvent
parfois
ne
pas
être
proposés
certaines
semaines.
Néanmoins,
nous
nous
attacherons
à
demander
au
prestataire
de
bien
vouloir
proposer
d'autres
aliments
issus
du
commerce
équitable,
afin
de
mieux
respecter
notre
demande.
Concernant
les
circuits
courts,
la
société
de
restauration
nous
a
confirmé
avoir
fait
une
erreur
prévisionnelle
et
elle
s'engage
à
être
plus
vigilante
à
l'avenir.
I
e
CCTP
(Cahier
des
Clauses
Techniques
Particulières)
sera
modifié
pour
le
prochain
marché
afin
de
comprendre
:
•
1
repas
complet
bio
par
mois
(ajout
par
rapport
au
marché
en
cours),
•
6
aliments
bio
/semaine
(maintenu
par
rapport
au
marché
en
cours),
•
6
aliments
circuits
courts/semaine
(contre
3
actuellement).
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
6
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
45/70
8.3.6
L'équilibre
nutritionnel
Les
années
qui
ont
précédé
la
reconduction
du
marché
actuellement
en
cours,
ont
fait
l'objet
de
réclamations
de
la
part
des
animateurs.
En
effet,
par
l'intermédiaire
des
cahiers
de
liaison
mis
à
leur
disposition,
beaucoup
de
commentaires
signalaient
que
les
différents
rationnaires
(enfants
de
maternelle,
d'élémentaire
ou
adultes)
n'avaient
pas
suffisamment
à
manger.
Cette
liberté,
de
demander
au
prestataire
une
augmentation
systématique
des
portions
de
10%,
a
donc
été
prise
pour
satisfaire
leurs
besoins
et
ceci
à
cause
d'une
interprétation
erronée
et
incomplète
du
chapitre
4.3
«
grammages
et
portions
»
du
GEMRCN
(Groupement
d'Etude
des
Marchés
en
Restauration
Collective
et
de
Nutrition).
Ainsi,
le
prochain
CCTP
mentionnera
les
éléments
suivants
:
"
Pour
toutes
les
catégories
d'usagers,
les
portions
devront
comporter
10%
de
grammages
en
plus
des
recommandations
du
GEMRCN,
comme
autorisé dans
celui-
ci
si
cela
est
possible
et
de
façon non
systématique
".
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
7
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
46/70
ANNEXE
1
:
Délibérations
et
convention
signée
de
toutes
les
parties
.
"'
;7
•‘
e
Délibération
du
Aaitlféle
10/1
d/2019
Certdlé'exéétddiïiiie
,..
,10/
.
199
.
0.19
.
4;•
Conseil
d'Administration
.
CA20190917_12
Extrait
du
registre
des
délibérations
Séance
du
17
09
2019
Régie
du
SDDEA
Oté
administrative
des
Vassaules
CS
23076
-10012
TROYES
CEOEY
Date
de
convocation
:
10
09
2019
Date
d'affichage
:
10
09
2019
Nombre
de
membres
:
33
Nombre
de
membres
en
exercice
:
33
Nombre
de
membres
qui
assistent
à
la
séance
:
21
Ayant
pris
part
au
vote
:
24
dont
3
pouvoirs
Résultat
du
vote
:
Pour
:
24
Contre
:
0
Abstention
:
0
Avis
du
Bureau
Syndical
:
Favorable
:
27
Défavorable
:
0
Abstention
:
0
L'an
deux
mille
dix-neuf,
le
dix-sept
septembre
à
quatorze
heures
trente,
les
membres
du
Conseil
d'Administration
légalement
convoqués
se
sont
réunis
au
siège
de
la
Régie
du
SDDEA
à
Troyes,
sous
la
présidence
de
Monsieur
Nicolas
Juillet,
Président.
Sont
présents
t
Mmes
et
MM.
Juillet,
Branle,
Jouanet,
Boisseau,
Bret,
Dehaut,
Dubreuil,
Finello,
Rogny,
Hiltzer,
Isselin,
Jacquard,
Lamy,
Le
Corre,
Maille,
Muller,
Poilvé,
Roger,
Royer,
Wowk,
Zajac.
Sont
excusés
et
donnent
ociuvoirs
•
M.
Boncorps
donne
pouvoir
à
M.
Branle,
M.
Gaillard
donne
pouvoir
à
M.
Maillet,
Mme
Thomas
donne
pouvoir
à
M.
Bret.
Sont
Absents
•
Mme
et
MM.
Blanchard,
Denrée,
Demet,
Germain,
Maillet,
Mandelli,
Pelais,
Ruelle,
Schmitt.
Assiste
également
à
la
réunion
M.
Gillis,
Directeur
Général
de
la
Régie
du
SDDEA.
Secrétaire
de
séance
•
M.
Jouanet
e
été
élu
secrétaire
de
séance.
Au
titre
du
Bureau
Syndical
hors
membre
du
Conseil
d'Administration
y
commis
pouvoirs
•
MM.
Boyer,
Dollat,
Lagoguey,
Laurent.
OBJET
DE
LA
DELIBERATION
Délibération
transactionnelle
relative
au
transport
et
au
traitement
des
effluents
de
la
Commune
de
Pars
-les
-Romilly
par
le
réseau
et
la
station
d'épuration
de
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
pour
la
période
du
01/01/2017
au
30/06/2019
Vu
le
Syndicat
Mixte
Ouvert
de
l'Eau,
de
l'Assainissement
Collectif,
de
l'Assainissement
Non
Collectif,
des
Milieux
aquatiques
et
de
la
Démoustication
(SDDEA),
créé
depuis
le
1«
juin
2016
en
application
de
l'arrêté
préfectoral
DCDL-BCLI
201681-0003
du
21
Mars
2016
;
Vu
les
statuts
du
SDDEA
dans
leur
version
en
vigueur
à
la
date
de
la
séance
;
Vu
la
délibération
n's
3
du
Syndicat
SDDEA
en
date
du
2
juin
2016,
portant
création
de
la
Régie
du
SDDEA;
Vu
les
statuts
de
la
Régie
du
SDDEA
dans
leur
version
en
vigueur
à
la
date
de
la
séance
;
Vu
la
délibération
du
Conseil
d'Administration
n.
4
du
10
juin
2016
relative
aux
pouvoirs
du
Directeur
Général
de
la
Régie
;
Vu
le
Code
général
des
collectivités
territoriales.
LE
PRESIDENT
EXPOSE
AUX
MEMBRES
DU
CONSEIL
D'ADMINISTRATION,
La
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
était
précédemment
membre
du
SIVU
des
Moulinalres
pour
la
partie
relative
au
traitement
de
ses
eaux
usées
(contrat
modifié
par
avenant
n.1
en
date
du
6
mal
2010).
Rétie
du
SDDEA
Page
1/3
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
8
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
47/70
Délibération
du
Conseil
d'Administration
CA20190917_12
Or,
à
compter
du
31/12/2016
le
SIVU
des
Moulinalres
a
été
dissous.
Suite
cette
dissolution
et
au
transfert
de
sa
compétence
traitement
des
eaux
usées
à
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
(avenant
n"
2
du
11
janvier
2018
relatif
au
transfert
de
compétences
du
SIVIJ
des
Moullnaires
à
la
vitre
de
Romilly
sur
Seine),
la
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
a
sollicité
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
pour
la
prise
en
charge
du
transport
et
le
traitement
des
eaux
usées
qui
a
accepté.
Depuis,
01/01/2017
la
commune
de
Romilly-sur-Seine
exerce
cette
compétence
pour
la
Commune
de
Pars
-les
-Romilly.
Etant
précisé,
que
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
e
confié
l'exploitation
de
son
service
public
d'assainissement
collectif
à
Veolia
Eau
—
Compagnie
Générale
par
contrat
(collecte
et
traitement)
en
date
du
1«
décembre
2015,
visés
par
la
sous-préfecture
de
Nogent-sur-Seine
le
26
novembre
2015.
Le
commune
de
Pars
-lès
-Romilly
a
transféré
sa
compétence
assainissement
collectif
au
SDDEA
qui
exploite
ce
service
Industriel
et
commercial
au
travers
de
sa
Régie,
depuis
le
1«
janvier
2019
(délibération
nn8S20181220_9
du
20
décembre
2018
relative
aux
transferts
de
compétence
eau
potable
et
assainissement
collectif).
Une
convention
de
transport
et
de
traitement
des
effluents
e
été
validée
entre
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-les
-Romilly,
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
et
Véolia
afin
d'encadrer
cette
prestation
pour
l'avenir.
Pour
assurer
la
continuité
du
service
public,
en
pratique,
la
commune
de
Romilly-sur-Seine
a
d'ores
et
déjà
assuré
des
prestations
consistant
à
prendre
en
charge
les
dépenses
au
titre
du
transport
et
du
traitement
des
effluents
de
la
Commune
de
Pars
-les
-Romilly
par
le
réseau
et
la
station
d'épuration
de
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine,
et
ce
pour
la
période
qui
court
du
01/01/2017
inclus
à
la
date
d'entrée
en
vigueur
de
la
convention
susmentionnée.
Néanmoins,
du
01/01/2017
à
la
signature
de
la
convention,
aucun
acte
juridique
n'existe
et
rien
ne
permet
de
régler
ces
prestations
sur
cette
période.
Il
est
donc
nécessaire
de
procéder
au
règlement
des
comptes.
Il
en
résulte
d'une
part
un
appauvrissement
sans
cause
de
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
et
d'autre
part
un
enrichissement
sans
cause
de
la
Commune
de
Pars
-les
-Romilly,
symétriquement.
Après
analyse
contradictoire
des
sommes
en
cause,
les
deux
parties
conviennent
que
l'intégralité
de
ces
sommes
sont
utiles
à
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine.
Le
calcul
retenu
est
celui
proposé
par
la
ville
de
Romilly-sur-Seine
soit
:
30
000
m'
(consommation
moyenne
annuelle
de
la
commune
de
Pars
les
Romilly)
x
0.50E
(prix
retenu
du
m3)
x
2,5
ans
(période
du
01/01/2017
au
30/06/2019)
=
37
500E
L'échelonnement
retenu
est
12
500E
sur
3
ans
à
partir
de
2019
pour
les
sommes
couvrant
la
période
du
01/01/2017
au
30/06/2019.
Les
deux
parties
conviennent
donc
que,
pour
la
période
s'étendant
du
01/01/2017
au
30/06/2019
à
l'entrée
en
vigueur
de
la
convention
susmentionnée,
la
présente
délibération
définit
les
sommes
à
verser
par
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-les
-Romilly
à
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine,
au
titre
de
l'exécution,
sans
titre
mais
au
nom
de
la
continuité
du
service
public,
des
missions
relatives
au
transport
et
du
traitement
des
effluents
de
la
Commune
de
Pars
-les
-Romilly
par
le
réseau
et
la
station
d'épuration
de
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine,
La
présente
décision
vaut
transaction
au
titre
de
l'article
2014
du
Code
civil
et
doit
donner
lieu
à
mandatement
sans
délai
pour
celles
des
sommes
qui
n'ont
pas
été
encore
versées.
La
présente
décision
vaut
approbation
rétrospective
des
sommes
ainsi
engagées.
Chaque
partie
renonce
à
demander
toute
autre
somme
à
l'autre
au
titre
de
l'exercice
de
ces
prestations
et
au
titre
de
cette
période,
Régie
du
MIXA
Pagel/5
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
9
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
48/70
Délibération
du
Conseil
d'Administration
CA20190917_12
Chaque
partie
renonce
à
tout
recours
contentieux
contre
l'autre
en
ce
domaine
et
pour
cette
période.
LE
CONSEIL
D'ADMINISTRATION,
APRES
EN
AVOIR
DELIBERE,
DECIDE
:
De
prendre
acte
du
caractère
transactionnel
de
la
présente
décision
;
D'entériner
le
calcul
et
les
sommes
définies
dans
la
présente
délibération
;
De
dire
que
la
présente
décision
est
applicable
à
la
condition
d'une
délibération
concordante
de
l'autre
partie
De
procéder
au
règlement
définitif
de
cette
situation
telle
qu'elle
est
décrite
ci-dessus
;
De
donner
tout
pouvoir
au
Directeur
Général
de
la
Régie
du
SDDEA
à
signer
tout
acte
administratif,
juridique,
financier
ou
technique,
notamment
de
nature
conventionnelle,
à
Intervenir
en
application
ou
en
exécution
de
la
présente
délibération
;
De
préciser
que
la
présente
délibération,
à
supposer
que
celle-ci
fasse
grief,
peut
faire
l'objet
:
d'un
recours
pour
excès
de
pouvoir
dans
un
délai
de
deux
mois
à
compter
de
sa
notification
devant
le
Tribunal
Administratif
de
Chàlons-en-Champagne
(25
rue
du
Lycée,
51036
Chblons-en-Champagne
Cedex
;
tél.
i
03
26
66
86
87,
fax
03
26
21
01
87,
tourne!
greffe.ta-chatons-en-charnpagneejuradm.fr,
site
Internet
http://chalons-en.
charnpagne.tribunal-adrnInistratif.fr)
(R.
421-1
du
curie
de
Justice
administrative)
;
Cette
demande
pourra
étre
assortie
le
cas
échéant
d'un
référé
suspension
(article
L.521-1
du
code
de
Justice
administrative)
;
ou
d'un
recours
gracieux
et/ou
demande
préalable
auprès
des
services
de
la
Régie
du
SDDEA.
L'interlocuteur
sera
Stéphane
GILLES,
Directeur
Général
de
la
Régie
du
SDDEA,
Cité
administrative
des
Vassaules,
22
Rue
Grégoire
-Pierre
IlerluSon,
CS
23076,
10012
TROYES
CEDEX.
Fait
et
délibéré
en
séance,
les
jour,
mois
et
an
susdits
et
ont
signé
au
registre
tous
les
membres
présents.
Pour
extrait
conforme,
Le
Président,
Ie
Presidio.
Nicolas
JUILLET
Ce
documente
010
Le.
1040...WWW.1
sWs
ci
tonne
onpnia.
le
00,10,2010
0
IO
20
02
.Joiettatiolniativestioonootaitasseaseet
Nicolas
JUILLET
ReElo
du
SIX,
20
Page
3
/
3
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
10
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
49/70
Réception
au
contrôle
de
légalité
le
03411/2019
at7:4Z04
Rfflronre
1acnn.q.
•
01133111303124.205.062.110137-1.
République
Française
Département
de
l'Aube
Nombre
do
Membres
Mtenlbfell
on
exercice
Prémas
VnlanIS
33
29
29
v2
pouvoirs
Data
da
convocation
13
ben
2019
L
Date
d'affichage
du
compta
rendu
égaillai
2019
DELIBERATION
CONSEIL
MUNICIPAL
Comn-Jne
de
Romilly-sur-Seine
SEANCE
DU
22
JUIN
2019
L'an
deux
mille
dix-neLt,
le
vingt-deux
juin
à
huit
heures
trente,
le
conseil
municipal,
régulerement
convoqué,
s'est
réuni
au
nombre
prescrit
par
la
loi,
en
conseil
munirpal
dans
le
lieu
habituel
de
ses
séances,
sous
la
présidence
de
Erre
VUILLEMIN,
maire.
Présent%
BAUD
ESSO
N
CECILE,
BAYOLLE
RENEE,
BEAUJEAN
DOMINIQUE,
BEAUJEAN
JACQUES,
BENOTT
JACQUES,
BERGERON
BEATRICE,
BESNARD
JEAN-FRANCOIS,
BONNEFOI
JEROME,
BOUCHOT
CHRISTOPHE,
BOUTEILLER
DANY,
CHEIKH
FETHI,
COLIN
FRANCE,
DELIGNY
VERONIQUE,
FARIA
DAVID,
HAHN
JEAN-PAUL,
HOSDEZ
JEAN
-ALBERT,
JUTAND-MORIN
MARTINE,
KEOMANY
VANDHARA,
LELOUARD
JEAN-CLAUDE,
LUCAS
MARIE-THERESE,
MARTIN
THERESE,
MATHIEU
PIERRE,
MILLET
CLARISSE,
PERROT
FLORINDA,
RICHARD
MARTINE,
ROUSSEAU
ANNIE,
VERNET
JEAN
-PATRICK,
VUILLEMIN
ERIC,
VVASPIER
SERGE,
Absent%
:
DICHAMP
PIERRE,
LEVEILLE
JEAN
-MICHEL
-
Représentés
:
CAMUSET
EMILIE
par
MILLET
CLARISSE,
RENAUT
RICHARD
par
FARIA
DAVID.
Monsieur
VERNET
JEAN
-PATRICK
a
été
nommé
secrétaire
de
séance
DELIBERATION
TRANSACTIONNELLE
RELATIVE
AU
TRANSPORT
ET
AU
TRAITEMENT
DES
EFFLUENTS
DE
LA
COMMUNE
DE
PARS-LES-ROMILLY
PAR
LE
RESEAU
ET
LA
STATION
D'EPURATION
DE
LA
VILLE
DE
ROMILLY-SUR-SEINE
-
REGLEMENT
DES
COMPTES
DURANT
LA
PERIODE
COMPRISE
ENTRE
LE
01/01/2017E7
LE
30(06/2019
N°
de délibération
:
19067
(DEL14)
Conseillers
présents
.
.
Suffrages
exprimés
avec
pouvoir
Pour
.
Contre
Abstention
Non
pàrficipanf
29
31
31
0
0
0
RAPPORTEUR
:
JEAN-CLAUDE
LELOUARD
Vu
le
Code
Civil
el
notamment
son
article
2044,
Vu
la
délibération
n'15.139
du
17
octobre
2015
de
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
confiant
la
délégation
par
affermage
du
service
public
d'assainissement
(partie
collecte)
à
tt
Société
VEOLIA
Eau
—
Compagnie
Générale
des
Eaux,
pour
une
durée
de
6
ans
à
compter
du
1
°
'
décembre
2015,
Vu
la
délibération
n
°
15.09
du
16
octobre
2015
du
Comité
Syndical
du
SIVU
des
Moulinaires
confiant
la
délégation
par
affermage
du
service
public
d'assainissement
(palle
traitement)
à
la
Société
VEOLIA
-
Compagnie
Générale
des
Eaux,
pour
une
durée
de
6
ans
à
compter
du
1
°
'
décembre
2015,
Vu
l'arreté
préfectoral
n°DCDL-BCL12016328-0002
du
23
novembre
2016
mettant
fin
à
l'exercice
des
compétences
du
Syndicat
Intercommunal
des
eaux
usées
des
Motlinaires
et
à
ses
droits
à
percevoir
des
dotations
de
l'Etat,
à
compter
du
31
décembre
2016,
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
11
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
50/70
Vu
la
délibération
n°16.10
du
9
décembre
2016
du
Syndicat
Intercommunal
à
vocation
unique
de
traitement
des
eaux
usées
des
Moulinaires
fixant
les
modalités
de
transferts
de
l'ensemble
des
biens
meubles
et
immeubles
au
bénéfice
du
budget
annexe
assainissement
de
la
Vile
de
Romilly-sur-Seine,
au
1'
janvier
2017,
Vu
la
délibération
n'2017/001
du
30
janvier
2017
de
la
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly,
approuvant
les
modalités
de
transferts
des
biens
meubles
et
Immeubles,
de
plein
droit,
du
S.I.V.U.
des
Moulinaires
au
bénéfice
du
budget
annexe
Assainissement
de
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
au
1"
janvier
2017,
et
ce,
suite
à
sa
dissolution
par
arrèté
préfectoral,
Vu
que
par
délibération
re17.154
du
9
décembre
2017,
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine,
à
la
date
effective
du
transfert
de
la
compétence
assainissement,
se
substitue
aux
droits
et
obligations
du
SIVU
des
Moulinaires
et
devient
le
co-contractant
exclusif
du
Délégataire
pour
le
contrat
de
délégation
de
service
public
suscité,
ce
qui
entraîne
le
transfert
à
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
de
l'ensemble
des
droits
et
obligations
résultant
dudit
contrat,
Vu
que
par
arrété
préfectoral
n*DCDL-BCLI
2017212-0001
du
31
juillet
2017,
le
Syndicat
Intercommunal
des
eaux
usées
des
Moulinaires
est
dissous,
Vu
la
délibération
0
0
17.152
du
9
décembre
2017
décidant
de
créer
un
taux
de
redevance
d'assainissement
pour
les
Communes
extérieures
à
Romilly-sur-Seine
de
0,50
miros
hors
taxes
par
m3
d'eau
avec
date
d'effet
au
1'
janvier
2018,
Considérant
que
la
Commune
de
Pars
-les
-Romilly
était
membre
du
SIVU
des
Moulinaires,
Considérant
que
depuis
le
1'
janvier
2017
les
effluents
de
la
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
sont
transportés
par
tes
réseaux
et
traités
par
la
station
d'épuration
de
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine,
Considérant
qu'aucun
acte
juridique
n'existe
permettant
de
régler
les
prestations
sur
la
période
comprise
entre
le
1"
janvier
2017
et
le
30
juin
2019,
Considérant
qu'il
est
nécessaire
de
procéder
au
règlement
des
comptes,
Considérant
que
pour
assurer
la
continuité
du
service
public,
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
a
d'ores
et
déjà
assuré
des
prestations
consistant
à
prendre
en
charge
les
dépenses
au
titre
du
transport
et
du
traitement
des
effluents
do
la
Commune
de
Pars
-lés
-Romilly
par
le
réseau
et
la
station
d'épuration
de
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine.
et
ce
pour
la
période
qui
court
du
1'
janvier
2017
au
30
juin
2019,
Considérant
qu'il
en
résulte
d'une
part
un
appauvrissement
sans
cause
de
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
et
d'autre
part
un
enrichissement
sans
cause
de
la
Commune
de
Pars
-les
-Romilly,
symétriquement
et
qu'après
analyse
contradictoire
des
sommes
en
cause,
les
deux
parties
comiennent
que
l'intégralité
de
ces
sommes
sont
utiles
à
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine,
Considérant
que
les
deux
parties
conviennent
donc
que,
pour
la
période
s'étendant
du
1"
janvier
2017
au
30
juin
2019,
la
présente
délibération
définit
les
sommes
à
verser
par
la
Commune
de
Pars
-lés
-Romilly
à
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine.
au
titre
de
l'exécution,
sans
titre
mais
au
nom
de
la
continuité
du
service
public,
des
missions
relatives
au
transport
et
du
traitement
des
effluents
de
la
Commune
do
Pars
-lés
-Romilly
par
le
réseau
et
la
station
d'épurationde
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine,
Considérant
que
le
volume
annuel
d'eaux
usées
rejeté
par
la
Commune
de
Pars
-lés
-Romilly
est
de
30
000
m3
par
an,
que
le
taux
de
la
redevance
d'assainissement
pour
lés
Communes
extérieures
à
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
est
de
0,50
cures
hors
taxes
par
m3
et
que
la
somme
due
par
la
Commune
de
Pars
-lés
-
Romilly
à
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
est
donc
de
37
500
euros
hors
taxes.
Considérant
que
la
Commune
de
Pars
-lés
-Romilly
a
transféré
sa
compétence
assainissement
à
la
Régie
du
SODEA
—
COPC
de
Pars
-les
-Romilly
à
compter
du
1'
id, IVite
2019,
Considérant
que
la
présente
délibération
vaut
transaction
au
titre
de
l'article
2044
du
Code
civil
et
doit
donner
lieu
à
mandatement
sans
délai
pour
celles
des
sommes
qui
n'ont
pas
été
encore
versées.
Considérant
que
la
présente
délibération
vaut
approbation
rétrospective
des
sommes
ainsi
engagées
et
que
chaque
partie
renonce
à
demander
toute
autre
somme
à
l'autre
au
titre
de
l'exercice
de
ses
preStations,
au
titre
do
cette
période,
Considérant
que
chaque
partie
renonce
à
tout
recours
contentieux
contre
l'autre
en
co
domaine
et
pour
cette
période,
Vu
l'avis
favorable
de
la
Municipalité,
LE
CONSEIL
MUNICIPAL,
APRES
DELIBERATION,
A
L'UNANIMITE
:
Prend
acte
du
caractère
transactionnel
de
la
présente
délibération.
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
12
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
51/70
Entérine
le
fait
que
la
somme
due
à
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
par
la
Commune
de
Pars
-lés
-Romilly
pour
le
traitement
de
ses
effluents
durant
la
période
comprise
entre
le
01
janvier
2017
et
le
30
juin
2019
est
de
37
500
euros
hors
taxes.
Accepte
de
percevoir
cette
somme
en
trois
annuités
de
12
500
euros
hors
taxes
à
compter
de
l'année
2019.
Précise
que
la
présente
délibération
est
applicable
à
la
condition
d'une
délibération
concordante
de
l'autre
partie.
Procède
au
règlement
définitif
de
cette
situation
telle
qu'elle
est
décrie
ci-dessus.
Donne
pouvoir
à
Monsieur
le
Maire
de
signer
tout
document
relatif
à
ce
dossier
conformément
aux
propositions
telles
qu'adoptées
à
l'issue
du
vote.
Fait
et
délibéré
les
jours,
mois
et
an
susdits.
Pour
extrait
conforme
Le
maire,
Eric
VUILLEMIN
Male
ERIC
,/
(LEM
0..ornsnl
a
Nd
amer
theralpaerneel.
san
as
Game
or
,
çncier
v
0107/2010
•
17.3313
li•Neaa
nomaseantlat
....
),
al
usaseaanau
të
Certifie
le
caractère
exécutoire
de
la
présente
délibération.
Notifié
à
:
,O
L
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
le,
MIL
AIL
•
SDDEA
—
COPE
de
-
Pars
-Lés
-Romilly
Le
Maire,
Le
plr?oturgénérall
•
des
siikIrces
Copies
à
:
•
VEOLYNréke-
1
.
1
44WESEralo
des
Eaux
•
Direction
générale
des
services
•
Services
Techniques
•
Service
des
Finances
•
Trésorerie
de
Romilly-sur-Seine
Aube
,r,
21+19
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
13
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
52/70
RErtmLIQUE
FRANÇAISE
ts
Nombre
de
Conseillers
:
En
exercice
:
14
Présents
:
8
Représentés
:
2
Votants
:
10
Uéflb
ration il'
A.
t
toms.
OW.tli
fireaNrittn.sort.on_‘.0a1
Miche
if
I
VI
vo17
•
Dertele
eé
,
.1tOke
in
1
244„Fete
.
'
(
LW:Z
.
.2S
t
(.1
5
tim
ts
.1°111
EXTRAIT
DE
REGISTRE
DES
DELIDERATIONS
DU
CONSEIL
MUNICIPAL
SEANCCDU
04
DECEmDRE
2017
Par
suite
d'une
convocation
CO,
date
du
29/11/2017
Les
membres
composant
le
conseil
municipal
se
sont
réunis
en
mairie,
le
Lundi
27
mars
2017
A20
h
15,
Sous
la
présidence
de
Monsieur
Philippe
RENDIT,
Maire.
Fiaient
&émis
:
Mores
:
M.
JOLY,
B.
l'AVEN
et
K.
ROSAY.
Messieurs
P.
RENDIT,
S.
GRÉGOIRE,
A.
UNEAti,
P.
CAIN,
DE
ANDRADE
abterd
fer)
Mine
Vedda
DENIS,
Mr
Fabrice
MARQUET,
Fabrice
DESJARDINS
et
J.E.
LOPEZ
abseteLearésente:
Mr
David
BOUFOUS
par
Mr
Philippe
CAIN
Mme
Valide
DENIS
pat
Mme
Karina
ROSAY
Lesquels
forment
la
majorité
des
membres
on
exercice
et
peuvent
délibérer
valablement
on
exécution
de
l'article
L.
2121-7
du
C.O.C.T.
Le
Président
ayant
ouvert
la
séance
et
fait
l'appel
nominal,
il
a
été
procédé,
en
conformité
avec
l'article
L.
2121-15
du
C.O.C.T.
A
l'élection
d'un
secrétaire
«le
séance
pris
au
sein
du
conseil.
Mme
K.
ROSAY
est
désignée
pour
remplir
cette
fonction.
'Pt"
:e1
4
Le
Conseil
Municipal
après
avoir
délibéré,
ACCEPTE
è
9
voix
pour
et
I
abstention
le
projet
de
la
convention
en
ajoutant
à
l'article
4
la
mention
«
révisable
chaque
année
».
Pour
extrait
certifié
conforme
Le
Maire,
te
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
14
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
53/70
Réception
au
contiete
de
legalile
le
03107/2010
â
1746'04
Réldrenen
loc...
013
2111:031,4
.577-IfOre-OF
CELIBERATeN
République
Francalse
Département
de
l'Aube
Nombre
de
Membres
lecovorm
en
exercice
Pré•enla
Votent..
33
29
29
+2
POuvolre
Dace
de
convocation
13
Juin
2019
bele
d'affichage
du
compta
rendu
410111ot
2019
CONSEIL
MUNICIPAL
Commune
de
Romilly-sur-Seine
SEANCE
OU
22
JUIN
2019
L'an
deux
mille
dix-neut,
le
vingt-deux
juin
à
huit
heures
trente,
le
conseil
municipal,
régulièrement
convoqué,
s'est
réuni
au
nombre
prescrit
par
la
loi,
en
conseil
municipal
dans
le
lieu
habituel
de
ses
séances,
sous
la
présidence
de
Eric
VUILLEMIN,
maire.
présents
.
BAUDESSON
CECILE,
BAYOLLE
RENÉE,
BEAUJEAN
DOMINIQUE,
BEAWEAN
JACQUES,
BENOIT
JACQUES,
BERGERON
BEATRICE,
BESNARD
JEAN-FRANCOIS,
BONNEFOI
JEROME,
BodCHUT
CHRISTOPHE,
BOUTEILLER
DANY,
CHEIKH
FETHI,
COLIN
FRANCE,
DEL/GNY
VERONIQUE,
FARIA
DAVID,
HAHN
JEAN-PAUL,
HOSDE2
JEAN
-ALBERT,
JUTAND-MORIN
MARTINE,
KEOMANY
VANDHARA,
LELOUARD
JEAN-CLAUDE,
LUCAS
MARIE-THERESE,
MARTIN
THERESE,
MATHIEU
PIERRE,
MILLET
CLARISSE,
FERROT
FLORINDA,
RICHARD
MARTINE,
ROUSSEAU
ANNIE,
VERNET
JEAN
-PATRICK,
VUILLEMIN
ERIC,
WASMER
SERGE.
Absents.
DICHAMP
PIERRE,
LEVE/LLE
JEAN-MICHEL.
Représentés
CAMUSET
EMILIE
par
MILLET
CLARISSE,
RENAUT
RICHARD
par
FARIA
DAVID.
Monsieur
VERNET
JEAN
-PATRICK
e
été
nomme
secrétaire
de
séance
CONVENTION
POUR
LE
TRANSPORT
ET
LE
TRAITEMENT
DES
EFFLUENTS
DE
LA
COMMUNE
DE
PARS-LES-ROMILLY
VERS
LA
VILLE
DE
ROMILLY-SUR-SEINE
A
INTERVENIR
ENTRE
LA
VILLE
DE
ROMILLY-SUR-SEINE
—
LA
SOCIETE
VEOLIA
EAU
ET
LA
REGIE
DU
SDDEA
—
COPE
DE
PARS-LES-ROMILLY
A
COMPTER
DU
01/07/2019
NC
de
délibération
:
19066
(DEL13)
Conseillers
présents
Suffrages
exprimés
avec
pouvoir
Pour
Contre
Abstention
Non
participent
29
31
31
0
0
0
RAPPORTEUR
:
JEAN-CLAUDE
LELOUARD
Vu
la
délibération
n•15.139
du
17
octobre
2015
de
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
confiant
ta
délégation
par
affermage
du
service
public
d'assainissemenl
(partie
collecte)
à
la
Société
VEOLIA
Eau
—
Compagnie
Générale
des
Eaux,
pour
une
durée
de
6
ans
a
compter
du
1'
décembre
2015,
Vu
la
délibération
n.15.09
du
16
octobre
2015
du
Comité
Syndical
du
SIVU
des
Moulinaires
confiant
la
délégation
par
affermage
du
service
public
d'assainissement
(partie
traitement)
à
la
Société
VEOLIA
-
Compagnie
Générale
des
Eaux,
pour
une
durée
de
B
ansé
compter
due'
décembre
2015,
Vu
l'arrèté
préfectoral
n"DCDUEICL12016328-0002
du
23
novembre
2016
mettant
fin
é
l'exercice
des
compétences
du
Syndicat
Intercommunal
des
eaux
usées
des
Molitinaires
et
é
ses
droits
à
percevoir
des
dotations
de
l'Etat,
à
compter
du
31
décembre
2016,
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
15
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
54/70
Vu
la
délibération
n°16.10
du
9
décembre
2016
du
Syndicat
intercommunal
à
vocation
unique
de
traitement
des
eaux
usées
des
Moulinaires
fixant
les
modalités
de
transferts
de
l'ensemble
des
biens
meubles
et
immeubles
au
bénéfice
du
budget
annexe
assainissement
de
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine,
au
1
°
'
janvier
2017,
Vu
la
délibération
ne2017/001
du
30
janvier
2017
de
la
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly,
approuvant
les
modalités
de
transferts
des
biens
meubles
et
immeubles,
de
plein
droit,
du
S.I.V.U.
des
Moulinaires
au
bénéfice
du
budget
annexe
Assainissement
de
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
au
1
«
janvier
2017,
Vu
que
par
délibération
n°17.154
du
9
décembre
2017,
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine,
à
la
date
effective
du
transfert
de
la
compétence
assainissement,
se
substitue
aux
droits
et
obligations
du
SIVU
des
Moulinaires
et
devient
le
co-contractant
exclusif
du
Délégataire
pour
le
contrat
de
délégation
de
service
public
suscité,
ce
qui
entraîne
le
transfert
à
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
de
l'ensemble
des
droits
et
obligations
résultant
dudit
contrat,
Vu
que
par
arrêté
préfectoral
n*DCDL-I3CLI
2017212-0001
du
31
juillet
2017,
le
Syndicat
Intercommunal
des
eaux
usées
des
Moulinaires
est
dissous,
Vu
la
délibération
e
17.152
du
9
décembre
2017
décidant
de
créer
un
taux
de
redevance
d'assainissement
pour
las
Communes
extérieures
à
Romilly-sur-Seine
de
0,50
auras
hors
taxes
par
m3
d'eau
avec
date
d'effet
au
1
«
janvier
2018,
Considérant
que
la
Commune
de
Pars
-les
-Romilly
était
membre
du
SIVU
des
Moulinaires,
Considérant
que
depuis
le
1«
janvier
2017
les
effluents
de
la
Commune
de
Pars-lés•Romllly
sont
transportés
par
les
réseaux
et
traités
par
la
station
d'épuration
de
la
Ville
de
Romilly-sur-Selne,
Considérant
que
par
délibération
n
°
17.155
du
9
décembre
2017,
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
a
approuvé
la
convention
pour
le
transport
et
le
traitement
des
effluents
de
la
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
par
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine,
Considérant
que
par
délibération
n°2017/032
du
4
décembre
2017,
la
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
a
accepté
le
projet
de
la
convention,
Considérant
que
la
convention
initiale
n'a
jamais
été
signée
par
toutes
les
parties,
Considérant
que
suite
au
changement
de
Maire,
la
Commune
de
Pars
-lés
-Romilly
e
souhaité
réexaminer
la
convention,
Considérant
que
la
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
a
transféré
sa
compétence
assainissement
à
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
depuis
le
1
«
janvier
2019,
Considérant
que
la
présente
convention
a
pour
objet
de
définir
les
conditions
techniques
et
financières
relatives
à
la
prise
en
charge
du
transport
et
du
traitement
des
effluents
de
la
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
par
le
réseau
et
la
station
d'épuration
de
la
ville
de
Romilly-sur-Seine.
Considérant
que
cette
convention
comprendrait,
notamment
:
•
Les
conditions
de
rejet
de
la
Commune
de
Pars
-lés
-Romilly,
•
Les
redevances
relatives
au
transport
et
au
traitement
—
Parts
délégataire
el
Ville
de
Romilly-sur-Seine,
•
Les
modalités
de
paiement,
•
Les
procédures
de
contrôle,
•
La
durée
de
validité.
Vu
l'avis
favorable
de
la
Municipalité,
LE
CONSEIL
MUNICIPAL,
APRES
DELIBERATION,
A
L'UNANIMITE
:
Annule
et
remplace
la
délibération
n
°
17.155
du
9
décembre
2017.
Décide
de
conclure
une
convention
pour
le
transport
et
le
traitement
des
effluents
de
la
Commune
de
Pars
-
lès
-Romilly
vers
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine,
fixant
les
conditions
techniques
et
financiéres
relatives
au
transport
et
au
traitement
des
effluents
de
la
Commune
de
Pars
-lés
-Romilly
par
le
réseau
et
la
station
d'épuration
de
la
Ville
de
Romilly-sur-Selne.
Précise
que
cette
convention
entrera
en
vigueur
au
1
«
juillet
2019
et
est
établie
pour
une
durée
égale
à
celle
des
contrats
de
délégation
cités
dans
l'exposé.
Prend
acte
du
projet
de
convention,
joint
en
annexe.
Précise
que
le
présente
délibération
est
applicable
à
la
condition
d'une
délibération
concordante
de
l'autre
partie.
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
16
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
55/70
Autorise,
en
conséquence,
Monsieur
le
Maire,
ou
son
représentant,
à
signer
celle
convention,
ainsi
que
tout
document
relatif
à
celte
affaire.
Fait
el
délibéré
les
jours,
mois
et
an
susdits.
Pour
extrait
conforme
Le
maire,
Eric
VUILLEMIN
CRIC
VII
lLI
15155
Co
cle.cunsonlo1.1
sti.
sous
forme
or.onslo
lo
03707/2019
11.3]
20
...............
e
I
Certifie
le
caractère
exécutoire
de
la
présente
délibération.
Notifié
à
•
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Ro
•
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
le
•
VEOLIA
Eau—
Compagnie
Gén
ra
Le
Maire,
Le
Dir
énér
-
e
s
I.)
-----
Ffé
--
nçois
Julien
DE
ERT
Copies
à
•
•
Direction
générale
des
services
•
Services
Techniques
•
Service
des
Finances
•
Trésorerie
de
Romilly-sur-Seine
Y
1
1-
11
Joli_
2019
c
.4
Ej
a
{
"
-1.
"
1
1
41
JUN_
2019
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
17
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
56/70
ReiptIon
coOtr
Iè
-
&inoechi)
4e12
04
%Wrm
lechrdnue
010.2C005210/.201909
,
i-CA20I9liittDG
Délibération
du
Méché
le
10/10/2019,0eniMi
exécutolre
kt10/10/2014
Conseil
d'Administration
CA20190917_11
Extrait
du
registre
des
délibérations
Séance
du
17
09
2019
Régie
du
SDDEA
Ciré
administrative
des
Vassaules
CS
23076
-
10012
TROYES
CEDEX
Date
de
convocation
:
10
09
2019
Date
d'affichage
10
09
2019
Nombre
de
membres
:
33
Nombre
de
membres
en
exercice
:
33
Nombre
de
membres
qui
assistent
à
la
séance
21
Ayant
pris
part
au
vote
:
24
dont
3
pouvoirs
Résultat
du
vote
:
Pour
:
24
Contre
:
0
Abstention
:
0
Avis
du
Bureau
Syndical
:
Favorable
:
27
Défavorable
:
0
Abstention
:
0
L'an
deux
mille
dix-neuf,
le
dix-sept
septembre
à
quatorze
heures
trente,
les
membres
du
Conseil
d'Administration
légalement
convoqués
se
sont
réunis
au
siège
de
la
Régie
du
SDDEA
à
Troyes,
sous
la
présidence
de
Monsieur
Nicolas
Juillet,
Président.
Sont
présents
:
Mmes
et
MM.
Juillet,
Branle,
Jouanet,
Boisseau,
Bret,
Dehaut,
Dubreuil,
Finello,
Flogny,
fliltzer,
Isselin,
Jacquard,
Lamy,
Le
Corre,
Maillat,
Muller,
Pavé,
Roger,
Royer,
Wowk,
Zajac.
Sont
excusés
et
donnent
pouvoirs
•
M.
Boncorps
donne
pouvoir
à
M.
Branle,
M.
Gaillard
donne
pouvoir
à
M.
Maille,
Mme
Thomas
donne
pouvoir
à
M.
Bret.
Sont
Absents
•
Mme
et
MM.
Blanchard,
Danrée,
Darnet,
Germain,
Maillet,
Mandelli,
Pelols,
Ruelle,
Schmitt.
Assiste
également
à
la
réunion
•
M.
Gillis,
Directeur
Général
de
la
Régie
du
SDDEA.
Secrétaire
de
séance
:
M.
Jouanet
a
été
élu
secrétaire
de
séance.
Au
titre
du
Bureau
Syndical
hors
membre
du
conseil
d'Administration
v
compris
pouvoirs
•
MM,
Boyer,
Dollat,
Lagoguey,
Laurent.
OBJET
DE
LA
DELIBERATION
COPE
de
Pars
les
Romilly
-
Convention
pour
le
transport
et
le
traitement
des
effluents
de
la
Commune
de
Pars
-les
-Romilly
vers
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
entre
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
—
la
société
VEOLIA
EAU
et
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
PARS
LES
ROMILLY
Vu
le
Syndicat
Mixte
Ouvert
de
l'Eau,
de
l'Assainissement
Collectif,
de
l'Assainissement
Non
Collectif,
des
Milieux
aquatiques
et
de
la
Démoustication
(SDDEA),
créé
depuis
le
1
n,
juin
2016
en
application
de
l'arrêté
préfectoral
DCDL-BCLI
201681-0003
du
21
Mars
2016
;
Vu
les
statuts
du
SDDEA
dans
leur
version
en
vigueur
à
la
date
de
la
séance
;
Vu
la
délibération
n°
3
du
Syndicat
SDDEA
en
date
du
2
juin
2016,
portant
création
de
la
Régie
du
SDDEA;
Vu
les
statuts
de
la
Régie
du
SDDEA
dans
leur
version
en
vigueur
à
la
date
de
la
séance
;
Vu
la
délibération
du
Conseil
d'Administration
n°
4
du
10
juin
2016
relative
aux
pouvoirs
du
Directeur
Général
de
la
Régie
;
Vu
la
délibération
du
Bureau
Syndical
n°8520181220_9
du
20
décembre
2018
relative
aux
transferts
de
compétence
eau
potable
et
assainissement
collectif
;
Vu
le
Code
général
des
collectivités
territoriales.
égle
du
SODFA
Page
1
/
3
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
18
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
57/70
Délibération
du
Conseil
d'Administration
CA20190917_11
LE
PRESIDENT
EXPOSE
AUX
MEMBRES
DU
CONSEIL
D'ADMINISTRA770N,
La
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
était
précédemment
membre
du
SIVU
des
Moulinaires
pour
la
partie
relative
au
traitement
de
ses
eaux
usées
(contrat
modifié
par
avenant
re1
en
date
du
06
mal
2010).
Or,
à
compter
du
31/12/2016
le
SIVU
des
Moulinaires
a
été
dissous.
Suite
à
cette
dissolution
et
au
transfert
de
sa
compétence
traitement
des
eaux
usées
à
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
(avenant
n"
2
du
11
janvier
2018
relatif
au
transfert
de
compétences
du
S1VU
des
Moulinaires
à
la
ville
de
Romilly
sur
Seine),
la
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
a
sollicité
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
pour
la
prise
en
charge
du
transport
et
le
traitement
des
eaux
usées
qui
a
accepté.
Etant
précisé,
que
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
a
confié
l'exploitation
de
son
service
public
d'assainissement
collectif
à
Veolia
Eau
—
Compagnie
Générale
par
contrat
(collecte
et
traitement)
en
date
du
1.
«.
décembre
2015,
visés
par
la
sous-préfecture
de
Nogent-sur-Seine
le
26
novembre
2015.
La
commune de
Pars
-lès
-Romilly
a
transféré
sa
compétence
assainissement
collectif
au
SDDEA
qui
exploite
ce
service
industriel
et
commercial
au
travers
de
sa
Régie,
depuis
le
S
el
janvier
2019
(délibération
n
°
8S20181220_9
du
20
décembre
2018
relative
aux
transferts
de
compétence
eau
potable
et
assainissement
collectif).
Une
convention
de
transport
et
de
traitement
des
effluents
doit
donc
être
conclue
entre
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-les
-Romilly,
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
et
Véolia
afin
de
définir
les
conditions
techniques
et
financières
relatives
à
la
prise
en
charge
du
transport
et
du
traitement
des
effluents
de
la
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
par
le
réseau
et
la
station
d'épuration
de
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine.
Cette
convention
comprendrait
notamment
:
•
Les
conditions
de
rejet
de
la
commune
de
Pars
-lès
-Romilly
;
•
Le
mode
de
calcul
des
redevances
relatives
au
transport
et
au
traitement
—
parts
délégataire
et
Ville
de
Romilly-sur-Seine
;
•
Les
modalités
de
paiement
;
•
Les
procédures
de
contrôle
;
•
La
durée
de
validité
de
la
convention
dont
l'échéance
est
le
30
novembre
2021.
LE
CONSEIL
D'ADMINISTRATION,
APRES
EN
AVOIR
DELIBERE,
DECIDE
:
•
De
conclure
une
convention
pour
le
transport
et
le
traitement
des
effluents
de
la
commune
de
Pars
-lès
-Romilly
vers
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine,
fi
xant
les
conditions
techniques
et
financières
relatives
au
transport
et
au
traitement
des
effluents
de
la
commune
de
Pars
-lès
-Romilly
par
le
réseau
et
la
station
d'épuration
de
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
;
•
De
donner
tout
pouvoir
au
Directeur
Général
de
la
Régie
du
SDDEA
à
signer
tout
acte
administratif,
juridique,
fi
nancier
ou
technique,
notamment
de
nature
conventionnelle,
à
intervenir
en
application
ou
en
exécution
de
la
présente
délibération
;
•
De
préciser
que
la
présente
délibération,
à
supposer
que
celle-ci
fasse
grief,
peut
faire
l'objet
:
d'un
recours
pour
excès
de
pouvoir
dans
un
délai
de
deux
mots
à
compter
de
sa
notification
devant
le
Tribunal
Administratif
de
Chàlons-en-Champagne
(25
me
du
Lycée,
51036
Chàions-en-Champagne
Cedex
;
tél.
03
26
66
86
87,
fax
:
03
26
21
01
87,
merle'
:
greffe.ta-chalcns-en-champagne@juradm.fr,
site
Internet
:
http://chalons-en-
champagne.tnbunal-adminIstratif.fr)
(R.
421-1
du
code
de
justice
administrative)
;
Cette
demande
pourra
être
assortie
le
cas
échéant
d'un
référé
suspension
(article
L.521-1
du
code
de
Justice
administrative)
;
ou
d'un
recours
gracieux
et/ou
demande
préalable
auprès
des
services
de
la
Régie
du
SDDEA.
L'interlocuteur
sera
Stéphane
GILL1S,
Directeur
Général
de
la
Régie
du
SODEA,
Clté
administrative
des
Vassaules,
22
Rue
Grégoire
-Pierre
Herlulson,
CS
23076,
10012
TROYES
CEDEX.
Régie
du
SODEA
Page
2/3
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
19
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
58/70
Délibération
do
Conseil
d'Administration
CA20190917_11
Fait
et
délibéré
en
séance,
les
jour,
mois
et
an
susdits
et
ont
signé
au
registre
tous
les
membres
présents.
Pour
extrait
conforme,
Le
Président,
»Prame«
tncoIas
JUILLET
Ce
docurn.xt
o
0,011910
Oiotlfoniquenen,
SOtss
se
forme
onotrele
la
C9,102019
0
1950
05
lid.nree.•
.».001614.14[11130.121
......
réa.
Nicolas
JUILLET
Ris
e
du
SODEA
Page
3/3
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
20
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
59/70
oq
DEPARTEMENT
DE
L'AUBE
CONVENTION
POUR
LE
TRANSPORT
ET
LE
TRAITEMENT
DES
EFFLUENTS
DE
LA
COMMUNE
DE
PARS-LES-ROM1LLY
VERS
LA
COMMUNE
DE
ROMILLY-SUR-SEINE
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
21
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
60/70
2
DEPARTEMENT
DE
L'AUBE
CONVENTION
POUR
LE
TRANSPORT
ET
LE
TRAITEMENT
DES
EFFLUENTS
DE
LA
COMMUNE
DE
PARS-LES-ROMILLY
VERS
LA
COMMUNE
DE
ROMILLY-SUR-SEINE
Entre
:
La
Commune
de
Romilly-sur-Selne,
représentée
par
son
Maire,
Monsieur
Eric
VUILLEMIN,
dûment
accrédité
à
la
signature
des
présentes
par
délibération
du
Conseil
Municipal
en
date
du
22
juin
2019
et
désignée
cl
-après
par
«
la
Commune
de
Romilly-sur-
Seine
»,
d'une
première
part,
Et
Veolia
Eau
—
Compagnie
Générale
des
Eaux,
Société
en
Commandite
par
Actions
au
capital
de
2
207
287
340
Euros,
dont
le
siège
social
est
à
Paris,
21
rue
de
la
Boétie,
immatriculée
au
Registre
du
Commerce
et
des
Sociétés
de
Paris
sous
le
numéro
B
572
025
528,
représentée
par
Monsieur
Gildas
CLOCHARD-BOSSUET,
directeur
du
Territoire
Aube
—
Haute
Marne,
agissant
au
nom
et
pour
le
compte
de
ladite
société,
et
désignée
dans
ce
qui
suit
par
l'abréviation
"le
Délégataire",
d'une
deuxième
part
Et
La
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lés
-Romilly,
représentée
par
son
Directeur
Général,
Monsieur
Stéphane
GILLIS,
dûment
accrédité
à
la
signature
des
présentes
par
délibération
du
Conseil
d'Administration
en
date
du
10
juin
2016
et
désignée
ci-après
par
«
la
régie
du
SDDEA
»,
d'une
troisième
part,
Convention
de
transport
et
de
110ile111<111
des
allielltS
de
la
Commune
de
Pars
-les
-Romilly
n.
la
Commune
de
Romilly•sur-Seine
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
22
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
61/70
3
AYANT
ETE
EXPOSE
QUE
:
La
Commune
de
Romilly-sur-Seine
a
confié
l'exploitation
de
son
service
public
d'assainissement
collectif
à
Veolia
Eau
—
Compagnie
Générale
par
contrats
(collecte
et
traitement)
en
date
du
1°`
décembre
2015,
visés
par
la
sous-préfecture
de
Nogent-sur-Seine
le
26
novembre
2015.
La
Commune
de
Pars
-lés
-Romilly
était
précédemment
membre
du
SIVU
des
Moulinaires
pour
la
partie
traitement
de
ses
eaux
usées.
Suite
à
la
dissolution
de
ce
Syndicat
et
au
transfert
de
sa
compétence
traitement
des
eaux
usées
à
la
Ville
de
Romilly-sur-Seine
(avenant
relatif
au
transfert
de
compétences
du
SIVU
des
Moulinaires
à
la
ville
de
Romilly
sur
Seine),
la
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
demande
à
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine.
qui
accepte,
de
prendre
en
charge
le
transport
et
le
traitement
de
ses
eaux
usées.
La
Commune
de
Pars
-lès
-Romilly
a
transféré
sa
compétence
assainissement
à
la
Régie
du
SDDEA
-
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
à
compter
du
1"
janvier
2019,
EN
CONSEQUENCE,
IL
A
ETE
DECIDE
CE
QUI
SUIT
ARTICLE
1
OBJET
DE
LA
CONVENTION
La
présente
convention
a
pour
objet
de
définir
les
conditions
techniques
et
financières
relative
à
la
prise
en
charge
du
transport
et
du
traitement
des
effluents
de
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
par
le
réseau
et
la
station
d'épuration
de
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine.
ARTICLE
2
ACCEPTATION
A
la
demande
de
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
et
sous
réserve
de
l'article
3
ci-après,
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
accepte
de
recevoir
dans
son
réseau
d'assainissement
et
de
traiter
à
la
station
d'épuration
les
rejets
des
eaux
usées
de
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly.
ARTICLE
3
CONDITIONS
DE
REJET
Les
rejets
de
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
devront
être
à
caractère
domestique.
Dans
le
cas
du
raccordement
sur
le
réseau
d'un
usager
ne
rejetant
pas
un
effluent
à
caractère
domestique,
l'autorisation
de
raccordement
devra
préalablement
être
étudiée
par
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
et
le
Délégataire,
qui
pourront
émettre
un
avis
défavorable
s'ils
considèrent
que
la
nature
de
la
pollution
rejetée
n'est
pas
compatible
avec
la
filière
de
traitement
de
la
station
d'épuration
ou
s'il
considèrent
que
le
volume
d'effluents,
dont
il
est
envisagé
le
rejet
à
la
station,
n'est
pas
compatible
avec
la
capacité
hydraulique
des
ouvrages
de
traitement.
Convention
de
tramp:ut
et
de
traitement
des
effluents
de
la
Commune
de
Pars•les•Romdly
vers
le
C
»mune
de
Romiiiysur•Scine
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
23
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
62/70
4
La
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lés
-Romilly
est
tenue
d'assurer
la
police
de
son
réseau
d'assainissement.
Elle
veillera
notamment
à
ce
qu'il
n'y
ait
aucun
déversement
illicite
comme
par
exemple
:
-
les
eaux
usées
contenant
des
filasses,
des
plastiques,
des
fécules,
des
graisses,
-
les
huiles
de
vidange,
-
les
produits
toxiques,
les
produits
chimiques,
-
les
eaux
contenant
des
métaux
lourds,
les
eaux
contenant
des
hydrocarbures
et
leurs
dérivés,
des
matières
inflammables
ou
explosives,
-
les
acides
et
les
bases,
-
les
produits
pharmaceutiques,
-
les
graisses,
-
les
bains
chimiques,
-
les
produits
radioactifs,
les
produits
de
curage
de
réseaux
d'assainissement,
de
fossé,
de
cours
d'eau,
de
bassins...
les
produits
susceptibles
de
porter
atteinte
à
la
sécurité
et
à
la
santé
du
personnel
d'exploitation
de
l'usine.
Par
ailleurs,
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
s'engage
à
vérifier
que
les
rejets
ne
comporteront
aucun
effluent
en
provenance
de
fosse
à
lisier
ou
à
fumier
d'exploitation
agricole.
La
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
informera
également
en
permanence
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
des
initiatives
qu'elle
prendra
en
matière
de
contrôles
(police
du
réseau)
et
d'amélioration
des
performances
de
son
réseau
(diagnostics,
zonages,
extensions,
réhabilitations...).
Tout
manquement
aux
dispositions
du
présent
article
peut
entrainer
une
résiliation
unilatérale
de
la
présente
convention
par
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine.
Enfin,
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
et
le
Délégataire
se
réservent
le
droit
d'effectuer
des
contrôles
de
qualité
des
eaux
rejetées
par
la
Régie
du
SDDEA
COPE
de
Pars
-lés
-
Romilly.
Un
contrôle
annuel
standard
sera
effectué
aux
frais
de
la
Régie
du
SDDEA
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly,
les
autres
contrôles
ponctuels
éventuels
restant
à
la
charge
de
la
partie
en
faisant
la
demande.
Le
rejet
émanant
de
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
devra
être
conforme
à
la
réglementation.
En
cas
d'anomalie
de
rejet
se
situant
sur
le
territoire
géré
par
la
Régie
du
SDDEA—COPE
de
Pars
-lés
-Romilly,
celle-ci
prendra
en
charge
les
frais
de
contrôle.
En
cas
d'incident,
de
pollution
ou
quelque
type
que
ce
soit
de
rejet
non
-conforme
aux
prescriptions
sus
mentionnées
ayant
des
conséquences
matérielles,
techniques
ou
financières
sur
les
installations
appartenant
à
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
ou
encore
au
Délégataire,
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
se
verrait
dans
l'obligation
d'en
supporter
la
responsabilité
et
le
coût.
A
charge
pour
cette
dernière
d'appeler
en
garantie
le
ou
les
tiers
responsables
des
rejets
non
-conformes.
)o
Conventton
de
transport
et
de
traitement
des
effluents
de
la
Commune
de
Pars
-les
-Romilly
vers
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
24
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
63/70
5
ARTICLE
4
REDEVANCES
Article
4.1
:
Transport
-
Part
Délégataire
A
compter
de
la
facturation
au
titre
du
1e'
Juillet
2019,
le
prix
PO
auquel
le
transport
des
effluents
par
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
est
consenti
est
le
suivant
:
une
part
fixe
P1
revenant
au
Délégataire
dont
la
valeur
de
base
P10
au
1°'
décembre
2015
est
égale
à
12,00E
HT
une
part
proportionnelle
revenant
au
Délégataire
dont
la
valeur
de
base
P20
au
1°'
décembre
2015
est
égale
à
:
Tranche
de
consommation
<
15
m3/an
:
0,1000
E
HT
Tranche
de
consommation
>
15
m3/an
:
0,2679
E
HT
Les
parts
P1
et
P2
ci-dessus
seront
facturées
par
le
Délégataire
au
service
assainissement
collectif
de
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
Les
tarifs
du
Délégataire
visés
ci-dessus
feront
l'objet
d'une
indexation
annuelle,
par
application
de
la
formule
suivante
:
ICHTE
35
100
1
TP10a
FSD2
K,
=
0,15
+
0.49
X
4-
0,01
+
0,12
x
+
0,23
x
/CHTE
0
35100:1
0
TP100
0
FSD2
0
Où:
ICHTE
représente
l'indice
de
cout
horaire
du
travail
«
production
et
distribution
d'eau,
assainissement,
gestion
des
déchets
et
dépollution
»
hors
effet
CICE
351001
représente
l'indice
électricité
basse
tension,
tarif
vert
A
TP10a
représente
l'indice
canalisation,
égouts,
assainissement
et
adduction
d'eau
avec
fourniture
de
tuyaux
FSD2
représente
l'indice
frais
et
services
divers
de
catégorie
2
La
valeur
des
indices
0
est
celle
connue
au
01/06/2015.
Si
l'un
ou
plusieurs
indices
fixés
ci-dessus
ne
sont
plus
publiés,
la
Collectivité
et
le
Délégataire
pourront
substituer
d'office
des
indices
équivalents
de
remplacement
en
indiquant
la
valeur
et
le
mode
de
calcul
du
coefficient
de
raccordement
entre
l'ancien
et
le
nouvel
indice.
Ces
nouveaux
indices
auront
leur
effet
dans
un
délai
d'un
mois
à
partir
de
la
date
de
substitution.
)
Convention
de
Unnspon
el
de
innianent
des
enluenls
de
In
Commune
de
Pare-les-kumilly
vers
ln
Cone
une
de
Romilly•sur-Semc
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
25
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
64/70
6
Article
4.2
:
Traitement
-
Part
Délégataire
A
compter
de
la
facturation
au
titre
du
1'
juillet
2019,
le
prix
Po
auquel
le
traitement
des
effluents
par
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
est
consenti
est
le
suivant
:
une
part
fixe
P1
revenant
au
Délégataire
dont
la
valeur
de
base
P10
au
1«
décembre
2015
est
égale
20,00E
HT.
une
part
proportionnelle
revenant
au
Délégataire
dont
la
valeur
de
base
P2o
au
1"
décembre
2015
est
égale
à
:
-
Tranche
des
volumes
déversés
5
15
m
3
/
a
n
:
0,1000
E
HT
-
Tranche
des
volumes
déversés
>
15
m
3
/
a
n
:
0,3911
E
HT
Les
parts
P1
et
P2
ci-dessus
seront
facturées
par
le
Délégataire
au
service
assainissement
collectif
de
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lés
-Romilly
Les
tarifs
du
Délégataire
visés
ci-dessus
feront
l'objet
d'une
indexation
annuelle,
par
application
de
la
formule
suivante
:
1CHTE
351002
TP01
FSD2
=
0,15
+
0,36
X
ICHTF0
+
0,24
X
351002
+
0,13
X
TPO10
+
0.12
X
F502
0
Où:
ICHTE
représente
l'indice
de
tout
horaire
du
travail
«
production
et
distribution
d'eau,
assainissement,
gestion
des
déchets
et
dépollution
»
hors
effet
CICE
351002
représente
l'indice
électricité
moyenne
tension,
tarif
vert
A
TP01
représente
l'indice
général
tous
travaux
FSD2
représente
l'indice
frais
et
services
divers
de
catégorie
2
La
valeur
des
indices
0
est
celle
connue
au
01/06/2015.
Si
l'un
ou
plusieurs
indices
fixés
ci-dessus
ne
sont
plus
publiés,
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
et
le
Délégataire
pourront
substituer
d'office
des
indices
équivalents
de
remplacement
en
indiquant
la
valeur
et
le
mode
de
calcul
du
coefficient
de
raccordement
entre
l'ancien
et
le
nouvel
indice.
Ces
nouveaux
indices
auront
leur
effet
dans
un
délai
d'un
mois
à
partir
de
la
date
de
substitution.
Convention
de
intasporr
el
de
IrailenIcal
des
eltluenis
de
ln
Communs
de
Pars-les•Ftnindly
vers
la
Commune
de
Kaolin
I
mar-ticlue
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
26
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
65/70
7
Article
4.3
:
Part
Commune
de
Romilly-sur-Seine
A
compter
de
la
facturation
au
titre
du
le
juillet
2019,
le
prix
auquel
le
traitement
des
effluents
par
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
est
consenti
est
le
suivant
:
une
part
proportionnelle
revenant
à
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
d'un
montant
de
0,50
euros
hors
taxes
par
m3
en
application
de
la
délibération
N° 17.152
du
9
décembre
2017.
Le
montant
pourra
être
modifié
sous
réserve
d'accord
entre
la
régie
du
SDDEA
et
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine.
ARTICLE
5
MODALITES
DE
PAIEMENT
Le
volume
d'assiette
assujetti
à
la
redevance
d'assainissement
sera
assis
sur
le
volume
des
effluents
de
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
effectivement
déversé
dans
le
réseau
de
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine,
mesuré
par
le
débitmètre
électromagnétique
installé
à
la
sortie
du
réseau
sous
pression
de
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-
Romilly
et
situé
231
rue
Emile
Zola
à
Romilly
sur
Seine,
au
niveau
du
point
de
raccordement
sur
le
réseau
de
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine.
Les
valeurs
d'index
du
débitmètre,
notées
à
la
fin
de
chaque
semestre,
seront
relevées
par
le
Délégataire
en
présence
d'un
représentant
de
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
assurant
la
compétence
assainissement
collectif
de
la
Commune
de
Pars
lés
Romilly.
Le
Délégataire
établit
tous
les
semestres,
pour
les
éléments
des
prix
définis
à
l'article
4
et
le
volume
d'assiette
définis
dans
te
présent
article,
une
facture
qu'il
adresse
à
la
Régie
du
SDDEA
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly.
Pour
connaître
le
nombre
des
abonnés
facturables,
le
Délégataire
devra
se
rapprocher
de
la
Direction
de
la
Relation
aux
usagers
(DRU)
de
la
Régie
du
SDDEA.
En
l'absence
de
réception
du
volume
assujetti
à
la
redevance
d'assainissement
dans
le
délai
prévu,
le
Délégataire
établit
une
facturation provisoire
basée
sur
les
volumes
de
la
période
précédente.
Les
factures
sont
accompagnées
d'une
note
de
calcul
détaillant
les
différentes
composantes
du
prix.
Toutos
justifications
utiles
sont
fournies
sur
demande
concernant
les
valeurs
des
Indices
et
autres
paramètres
inclus
dans
le
prix.
La
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
s'engage
à
effectuer
le
règlement
dans
un
délai
de
30
jours
après
présentation
de
la
facture.
ARTICLE
6
DEBITM
ETRE
ELECTROMAGNETIOUE,
FONCTIONNEMENT,
ENTRETIEN,
VERIFICATION
Le
débitmètre
utilisé
pour
comptabiliser
les
effluents
déversés
de
la
Commune
de
Pars
-les
-
Romilly
dans
le
réseau
de
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine,
situé
à
la
sortie
du
réseau
sous
pression
de
la
Commune
de
Pars
-les
-Romilly
en
face
du
ri
.
231
rue
Emile
Zola
à
Romilly-sur-Seine,
appartient
à
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly.
La
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
en
assure
la
garde,
le
contrôle,
la
maintenance,
l'entretien
ainsi
que
le
renouvellement
ou
le
remplacement.
1
Convention
do
transport
et
de
traitement
des
effluents
de
la
Caumont.
de
Pars-ks-Romilly
vers
la
Cors
une
de
Romilly•sur-Seine
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
27
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
66/70
8
La
relève
du
débitmètre
par
le
Délégataire
se
fera
en
présence
d'un
représentant
de
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly.
Afin
de
connaître
le
nombre
d'abonnés
pour
établir
sa
facture,
la
Délégataire
devra
solliciter
la
Direction
de
la
Relation
aux
usagers
(DRU)
de
la
Régie
du
SDDEA.
La
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
devra
fournir
les
éléments
dans
un
délai
maximum
de
7
jours.
Le
Délégataire
a
le
droit
de
demander
à
tout
moment
la
vérification
de
l'exactitude
des
indications
du
débitmètre.
En
cas
de
contestation,
le
Délégataire
aura
la
faculté
de
demander
à
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
l'étalonnage
du
débitmètre
qui
devra
être
réalisé
dans
un
délai
maximum
d'un
mois
suivant
la
demande
du
Délégataire.
La
tolérance
de
l'exactitude
sera
de
5%
entre
la
mesure
«
étalon
»
et
la
valeur
mesurée
par
le
débitmètre.
Si
le
débitmètre
répond
à
cette
tolérance,
les
frais
d'étalonnage
sont
à
la
charge
du
Délégataire.
Si
l'écart
entre
la
mesure
«
étalon
»
et
la
mesure
du
débitmètre
s'écarte
de
plus
de
5%,
les
frais
de
vérification
sont
supportés
par
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly.
De
plus,
le
volume
des
effluents
de
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
effectivement
déversé
dans
le
réseau
de
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
sera
estimé
en
considérant
les
volumes
déversés
lors
des
semestres
précédents.
La
facturation
sera,
s'il
y
a
lieu,
rectifiée
sur
la
base
de
cette
estimation.
La
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-
Romilly
devra
par
ailleurs
procéder
aux
travaux
de
remise
en
état
du
débitmètre,
afin
que
celui-ci
réponde
au
seuil
de
tolérance
de
5%
défini
ci-dessus.
ARTICLE
'7
ENGAGEMENT
DU
DELEGATAIRE
Le
Délégataire
n'est
partie
prenante
à
la
présente
convention
qu'en
sa
qualité
de
gestionnaire
délégué
et
pour
la
validité
de
ses
contrats
d'affermage
(collecte
et
traitement)
avec
celle-ci.
A
l'échéance
de
son
contrat,
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
se
substituera
au
Délégataire
dans
tous
ses
droits
et
obligations
au
titre
de
la
présente
convention.
Le
cas
d'un
nouveau
contrat
d'affermage
ultérieur
sera
réglé
selon
convenance
entre
les
parties,
par
un
avenant,
une
novation
voire
par
une
nouvelle
convention
après
résiliation
de
la
présente,
librement
consentie
entre
les
parties.
Le
Délégataire
assume
la
responsabilité
du
fonctionnement
des
ouvrages
conformément
aux
dispositions
des
contrats
précités
l'unissant
à
la
Commune
de
Romilly
-sur
-Saine.
En
cas
de
dysfonctionnement
entraînant
notamment
des
conséquences
financières,
administratives
ou
juridiques
vis-à-vis
des
autres
usagers,
le
Délégataire
pourra
se
retourner
contre
la
Régie
du
SDDEA
—
COPE
de
Pars
-lès
-Romilly
si
les
prescriptions
imposées
par
la
présente
convention
n'ont
pas
été
respectées.
ARTICLE
8
DUREE
DE
LA
CONVENTION
La
présente
convention
entre
en
vigueur
au
1°'
juillet
2019.
Convention
de
transport
et
de
traitement
des
enluents
de
la
Commune
de
Pars-los-RanIlly
vers
la
Commune
de
Ron
)
'11y
-sur
-Seine
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
28
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
67/70
C)
La
présente
convention
est
établie
pour
une
durée
égale
à
celle
des
contrats
de
délégation
cités
dans
l'exposé.
ARTICLE
9
LITIGES
Préalablement
à
toute
instance
contentieuse,
les
parties
se
rapprocheront
pour
tenter
de
régler
les
litiges
à
l'amiable.
Dans
le
cas
où
les
parties
ne
parviendraient
pas
à
un
accord,
les
litiges
seront
portés
devant
le
Tribunal
Administratif
territorialement
compétent
dans
le
ressort
duquel
sont
situées
les
Communes.
En
tout
état
de
cause,
les
modalités
techniques
et
financières
de
la
présente
convention
ne
pourront
être
modifiées
de
manière
unilatérale
même
sous
couvert
de
l'intérêt
général.
Fait
le
1
.(.1..0a.Z019en
4
exemplaires
Le
Maire
de
la
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Eric
VUILLEMIN
Le
Directeur
Général
de
la
régie
du
SDDEA
Stéphane
GILLIS
r.)
m.;
Le
Directeur
du
Territoire
Aube
—
Haute
Marne
de
VE-CGE
Gildas
CLOCHARD-BOSSUET
VEOLIA
EAU.COMPAGNIE
GENERALE
DES
EAUX
15
rue
Jean
Baptiste
Colbert
SGt.,P0-P
frit-
•
••
10600
LA
CHAPELLE
SAINT
LUNE
NOCutzeri-:r.
Dé
pos
,
r.
1,.
10
1
2
NOV.
2019
Convention
Ac
transport
ci
de
traitement
des
efllut
nts
de
1.1C
•
tk.
Its
Itoon11)
sers
In
éni
n7,71
-
jlit;
l
nitly-sur-Seine
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
29
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
68/70
ANNEXE
2
:
Taux
de
réalisation
DRE
DEPENSES
REELLES
D'EQUIPEMENT
/
TAUX
DE
REALISATION
REPENSES
REELLES
DEQUIPEMENT
Oblat
Budget
Principal
01
TOUX
réalisa*.
Interventions
Economique•
02
Taux
réaliser
Eau
04
Taux
réaliser
Assdniss.
03
Taux
Manaar
Claes*
10
Taux
Manaar
TOTAL
Taux
Manaar
Total
Créchis
ouverts
2000
7
616 668
423
808
589
215
2
098
349
10
927
040
Reni.
à
OU
31/12/2000
3
540
673
45
,30%'
2
633
0,62%e
104
902
17,80%e
360
872
17,19%
4
008
880
3069%
Crelds
ouverts
2001
6
587
633
451
665
517
851
1
661
450
8
218
600
Realisê
au
31/12/2001
2
873
736
51,435
,1
2
302
0,51%
.
"
30
519
5,89%e
426
584
25,88%
3
333
141
40,56%
(dédis
ouvorls 2002
5
067
132
464
267
540
828
1
292
114
7
364
341
-balisé
au
31/12/2002
1
959
527
38,67%
15
207
3,28%
15
583
2,887
235
013
18,19%
2
225
311
30,22%
CréalLs
ouverts
2003
6
025
934
2
414
697
722
000
1
370
500
10
532
531
95
41166
au
31/12/2003
2
785
685
48,23%
681
194
28,21%
68
095
9,43%e
433
714
31,65%
3
9138
eae
37,68%
Cakes
outerls
2004
6
666 860
1
767
954
631
910
1
739
754
10
808
478
Réalisa
au
31/12/2004
2
317
730
34,75%
1
197
574
87,74%
312
744
49,49%
489
073
28,11%
4
317
121
39,94%
Graers
otnerts
2005
727
198
470
378
455
716
1
861
321
9
514
813
Re41es.,
at
-
-
3
-
1/12/2005
2
357
951
35.05%
401
212
85,30%
224
785
49,33%
565
648
30,39%
3
549
596
37,31%
Cnerlds
ouverts
2006
7
162
321
54
450
312
267
3
378
100
10
907
138
Réalise
ou
31/12/2005
2
491
917
34,79%
6
982
12,82%
130
897
41.85%
558
548
18,53%
3
188
144
29,23%
C
45
/s
0066774
2
007
12
414
733
425
915
282
260
6
318
510
19
441
418
Réalisa
au
31/122007
4
655
860
38,70%
415000
97,44%
150
232
53,22%
1
546
347
24,47%
6
667
439
34,30%
Grelots
ouverts
2008
12
256
157
4
110
235
289
776
11
346
501
28
002
669
Realosé
au
31/12/2008
6
120
874
49,94%
3
263
502
79,40%
167
298
57,73%
7
663
542
89,30%
17
415
216
62,19%
1,55510
otsafrfs
2009
9
600
250
2
234
067
247
913
3
988
607
16
070
837
Réalisé
au
31/12/2003
4
579
795
47,70%
1
495
658
86,9554/
-
125
310
50,55%
3
0133
935
77,32%
9
284
567
57,77%
Crédis
ouvefts
2010
11
456
824
0
213
693
389
134
975
618
17
035
269
31/12
5
850
855
51,07%
3
911
379
9283%
271
632
69,80%
288
819
2060%
1
10
322
885
60,60%
Creets
04.0.8110
2011
12
051
123
3
313
362
992
341
1
069
814
17
426
641
31/12
7
248
335
60,13%
3
023
843
91,26%
82
387
8,30%
600
580
56,14%
10
953
125
62,85%
Cnkits
ouverts
2012
'
9
608
205
3
546
566
265
607
1
083
709
201
000
14
705
147
31/12
4
065
963
42,32%
3
378 315
95,26%
82
800
23,64%
379
355
35.01%
191
631
95,34%
8
078
064
54,93%
Cakes
outeds
2013'
12
126
570
109
764
435
163
1
416
743
82
955
14
171
205
31/12
6
244
190
43,25%
23
315
21,24%
260
793
59,93%
470
991
33,24%
48
521
56,07%
6
0451309
42,66%
Cr6918
outeds
2014
1
11
665
759
493
744
443
156
3
552
904
125348
16
280
910
31/12
7
494
703
64,25%
391
739
79,34%
80
372
18,14%
272
437
7.57%
42
900
34,22%
8
282
151
50,87%
Crédits
ouborts
2015'
9
804
244
180
842
1
567
484
3
046
431
94
829
14
693
830
31/12
4
863
157
49,60%
13
295
7,35%
152
522
9,73%
553 523
18,17%
45
037
47,49%
5
827
534
38,30%
Crddifs
0u5410
2016'
9
517
660
329
455
1
022
956
1
891
179
24
394
12
785
644
1/2
20
354
0,21%
0
0,00%
1
77
0,01%
1
212
0,06%
4
734
19,41%
26
377
0,21%
1/3
193
826
2,03%
0
0,00%
10
855
1,06%
50
828
2,69%
4
734
19,41%
260
044
2,03%
1/1
213
9013
2,25%
0
0,00%
40
348
3,94%
182
001
9,62%
4
734
19.41%
440
991
3,45%
1/5
254
219
2,67%
0
0,00%
56
593
5,537
310
993
16,44%
4
734
19,41%
628
540
4,90%
1/5
424
638
4,46%
0
0,00%
96
777
9,46%
332
126
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4
734
19,41%
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0
0,00%
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123
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0
0,00%
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197
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1
370
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1
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378
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0
0,00x
180
938
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734
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738
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1
191
134
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135
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1130
938
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28,42%
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734
19,41%
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916
325
1
4
8
1/11
,59%
1
520
910
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2
135
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073
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621
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734
19,41%
2
355
474
421a
1/12
1
754
329
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2
135
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221
523
21,66%
022
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734
19,41%
2
605
189
20,38%
31/12
2
294
380
24,11%
8
855
2,08%
278
582
27,23%
645
673
34,14%
4
734
19.41%
3
230
225
25,26%
Cnéréte
rouverts
2017'
II
507
275
872
587
1113
400
3
120
003
122
0.14
10
016
/44
1/2
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096
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0
0,0014/
25
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0
0,00%
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1
82%
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0
0,00%
21
878
1,96%
222
385
7,13%
0
omorA
604
842
3.60%
1/4
589
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4,91%
0
0,00%
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348
362%
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138
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0
0,00%
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658
4,98%
1/5
741
674
8,40%
0
0,00%
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509
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149
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0
0,00%
1
141
332
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1/15
969
608
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0
0,00%,
135 793
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548
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0
0,00%
1
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1
258
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0
0,00%
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005
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0
0,00%
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1
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0
0,00%
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0
0,00%
2
056
566
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1
881
202
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0
0,00%
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0
0,00%
2
529
702
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1/10
2
219
879
19,16%
0
0,00%
196
041
17,61%
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0
0,00%
2
693 693
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1/11
2
725
444
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0
0,00%
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293
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13
301
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3
529
841
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1/12
2
935
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0
0,00%
254
802
22,88%
553
810
17,76%
16
910
13,80%
3
761
431
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37/12
3
207
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27,68%
0
0,00%
277
020
24,88%
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627
18,48%
18
441
15,05%
4
079
275
24,26%
Crédits
*muta
2018
11
980
220
998
600
1
042
106
3
195
829
170
566
17
387
321
1/2
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632
0,81%
0
0,00%
72
729
6,98%
0
0,00%
0
0,00%
1139
561
0,98%
1/3
940
284
7,85%
0
0,00%
75
155
7,21%
8
891
0,27%
7
719
4,53%
1
031
649
5,93%
1/4
1
147
713
9,68%
0
0,00%
79
555
7,63%
13
113
0,41%
7
719
4,53%
1
248
100
7,18%
1/5
1
19e
829
10,01%
0
0,00%
79
555
7,63%
13
113
0,41%
7
719
4,53%
1
293
218
7,47%
1/8
1
369
480
11,43%
0
0,00%
79
555
7,63%
13
113
0,41%
32
438
19,02%
1
494
587
6,60%
1/7
1
705
968
14,24%
0
0,00%
101
386
9,73%
24
395
0,76%
32
438
19,02%
1
864
188
10
72%
14,31%
/2
2
285
944
19,08%
0
0,00%
111
139
10.66%
33
049
1,03%
58
758
34,45%
2
488
889
1/9
2
903
908
23,40%
0
0,00%
114
868
11,02%
44
699
1,40%,
58
758
3445%
3
022
232
17,36%
1/10
3
384
441
28,06%
284
900
28,53%
115
553
11,09%
82
458
1,95%
58
758
34,45%
3
886
107
22,35%
1/11
3
817
304
31,86%
284
900
28,53%
116
316
11,16%
92
565
2,90%
67
074
39,32%
4
378
159
25,16%
1/12
4
532
830
37,84%
284
900
28,53%
120
947
11,61%
133
752
4,19%
72
780
42,87%
5
145
209
29,59%
31/12
5
884
819
49,12%
290
850
29,13%
148
061
14,02%
146
121
4,57%
e2
916
46,81%
6
593
766
37,68%
Cdécels
morts
2019'
10
726
196
662
691
1
562
110
2
989
214
99
672
16
639
889
/12
322
105
3,00%
0
0,00%
39
102
2,50%
50
505
1,69%
0
0,00%
411
713
2.57%
1/3
907
080
8,46%
18
788
2,84%
54
884
3,50%
62
049
2,74%,
3
484
3,48%,
1
066
025
6,65%
/A4
1
575
289
14,69%
18
788
2,84%
219
333
14,04%
86
072
2,88%
3
464
3,48%
1
902
946
11,85%
1/4
1
855 848
17,30%
18
786
2,84%
333
792
21,37%
133
752
4,47%
3
984
4,00%
2
346
165
14,63%
1/13
3
004
195
28,01%
18
768
2,84%
334
267
21,40%
162
378
5,43%
5
855
5,87%
3
525
483
21,98%
1/7
3
176
253
29,61%
1e788
2,84%
361
549
23,14%
163
688
5,48%
5
855
5,87%
3
726
133
23
1
:2
8
3:
1
A
'
1/8
4
006
137
37,91%
18
7138
2,84%
363
445
23,27%
182
129
8,09%
5
855
5,87%
4
636
354
28.91%
//9
5
204
470
44,52%
18
788
2,84%
455
419
29,15%
273
193
9,14%
5
855
5,87%
5
957
725
37,14%
1/10
5
314
046
49,54%
18
788
2,84%
510
599
32,69%
273
193
9,14%
5
855
5,87%
6
122
480
38,17%
1/11
6
228
028
58,06%
113
786
2,84%
730
984
46,79%
295
000
9,67%
5
855
5,87%
7
278
655
45,38%
1/12
7
565
413
70,53%
19
788
2,84%
964
343
61.73%
388
258
12,32%
5
855
5,67%
8
922
654
55,83%
31/12
8
202 349
76,47%
18
788
2,84%
1
085
780
68,23%
519
152
17,37%
13
975
14,02%
9
820
044
61,22%
MB:
Los
votas
OU
OS
•
des
0M
peuvent
modeler
les
crédits
ouverts
de
ramée
N
et
faire
470tuer
lies
taux
de
réalisation.
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
30
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
69/70
TAUX
REALISATION
-
Budget
principal
80%
70%
-
60%
50%
-
-
40%
-
20%
IO%
0%
1/2
1/3
1/4
1/3
1/6
1/7
1/11
1/9
2/10
1/11
1/12
11/12
.21115
2013
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
40%
3516
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
TAUX
REALISATION
-
Interventions
économiques
•
•
•
•
•
_
I
ar..
.......
31/12
-F2016
44m...2017
•-•-201111
«4.442013
TAUX
REALISATION
-
Réseau
Assainissement
•
•
32/12
44.42016
.2017
.4442018
.1.
2019
70%
60%
SO%
40%
30%
20%
10%
0%
31/12
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
TAUX
REAUSATION
-
Réseau
Eau
31/12
y7016
.44410111
44420111
60%
50%
40%
30%
20%
10%
TAUX
REAUSATION
-
Cinéma
Municipal
0%
II
•
31/12
-2018
-.m.-2017
•0-20141
•11
.2019
TAUX
REALISATION
GLOBAL
....
2013
y-2019 -2019
Commune
de
Romilly-sur-Seine
Page
31
Observations définitives
Commune de Romilly-sur-Seine
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
70/70
Chambre régionale des comptes Grand Est
3-5, rue de la Citadelle
57000 METZ
Tél. : 03 54 22 30 49
www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
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