Rapport d’observations
définitives
–
Saint-Louis Agglomération
Chambre régionale des comptes Grand Est
Les observations définitives présentées dans ce rapport
ont été arrêtées par la Chambre régionale des comptes Grand Est,
lors de sa séance du 9 octobre 2019.
RAP
PORT D’OBSERVATIONS
DÉFINITIVES
SAINT-LOUIS AGGLOMERATION
CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES
GRAND EST
SAINT-LOUIS AGGLOMERATION
CONTROLE DES COMPTES ET DE LA GESTION
(à compter de l’exercice 2017
)
RAPPORT
D’OBSERVATIONS
DEFINITIVES
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
1/70
SOMMAIRE
SYNTHESE
..................................................................................................................................
5
1.
LA PROCEDURE
...................................................................................................................
7
2.
PRESENTATION GENERAL
E DE L’EPCI
.............................................................................
7
2.1
L’environnement socio
-économique
.....................................................................................
7
2.1.1
La proximité de l’agglomération baloise
...........................................................................
7
2.1.2
Population et démographie
..............................................................................................
8
2.1.3
Les enjeux de la nouvelle communauté d’agglomération
................................................
9
2.2
Le cadre institutionnel de l’EPCI
..........................................................................................
9
2.2.1
Le processus de fusion
...................................................................................................
9
2.2.2
Le projet d’intercommunalité
.........................................................................................
10
2.2.3
La participation de l’EPCI aux organismes de regroupement
........................................
10
3.
L’EXERCICE DE CERTAI
NES COMPETENCES PAR LA COMMUNAUTE
D’AGGLOMERATION
..........................................................................................................
11
3.1
Les compétences obligatoires
............................................................................................
11
3.1.1
La compétence « organisation de la mobilité »
..............................................................
11
3.1.1.1
Le transport urbain
....................................................................................................
11
3.1.1.2
Les transports interurbains et scolaires
.....................................................................
11
3.1.1.3
Le coût de la compétence transport
..........................................................................
12
3.1.2
La compétence « collecte et traitement des déchets »
..................................................
12
3.1.2.1
Le contexte actuel
.....................................................................................................
12
3.1.2.2
Le projet d’une nouvelle déchetterie
.........................................................................
12
3.1.2.3
Le régime fiscal applicable
........................................................................................
13
3.1.3
La compétence « développement économique »
..........................................................
14
3.1.3.1
L’élaboration d’une stratégie économique
.................................................................
14
3.1.3.2
Les zones d’activité et d’aménagement
....................................................................
14
3.1.3.3
L’organisation des services
.......................................................................................
14
3.1.4
La compétence «
gestion des aires d’accueil
des gens du voyage »
.............................
15
3.2
Les compétences optionnelles
...........................................................................................
15
3.2.1
Le contexte
...................................................................................................................
15
3.2.2
L’exercice de la compétence « action sociale d’intérêt
communautaire »
......................
15
3.2.3
La compétence «
équipements culturels d’intérêt communautaire
»
..............................
16
3.3
Les compétences facultatives
............................................................................................
17
4.
LA GOUVERNANCE
............................................................................................................
17
4.1
Le pilotage de la fusion
......................................................................................................
17
4.2
Les instances décisionnelles
..............................................................................................
18
4.2.1
Le conseil communautaire
.............................................................................................
18
4.2.2
Le bureau
......................................................................................................................
18
4.2.3
Le président et les membres du bureau
........................................................................
18
4.3
Le statut juridique des budgets annexes gérant des SPIC
.................................................
18
4.4
Le contrôle interne
.............................................................................................................
19
4.5
Les systèmes d’information de la communauté d’agglomération
........................................
20
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
2/70
5.
LA GESTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE
...................................................................
20
5.1
La gestion budgétaire
........................................................................................................
20
5.1.1
Le
débat d’orientations budgétaires
...............................................................................
20
5.1.2
La programmation pluriannuelle des investissements (PPI)
..........................................
21
5.1.3
La sincérité des inscriptions budgétaires au budget principal
........................................
22
5.1.3.1
L’exécution des dépenses et recettes de l’exercice 2017
..........................................
22
5.1.3.2
Les restes à réaliser en recettes d’investissement
....................................................
22
5.2
La gestion comptable
.........................................................................................................
22
5.2.1
La reprise des comptes et résultats des anciens EPCI
..................................................
22
5.2.2
Le patrimoine et son suivi comptable (inventaire et état de l’actif)
.................................
23
5.2.3
Le compte 23 « Immobilisations en cours »
...................................................................
23
5.2.4
L’amortissement de certains équipements
....................................................................
24
5.2.5
L’absence de compte de disponibilités des budgets annexes sous f
orme de SPIC
.......
24
6.
LA GESTION DE LA FUSION
..............................................................................................
24
6.1
La fiscalité
..........................................................................................................................
24
6.1.1
L’unificat
ion progressive de la fiscalité directe communautaire
......................................
24
6.1.2
L’homogénéisation des régimes d’abattement
...............................................................
25
6.2
La gestion des contrats d’assurance
..................................................................................
26
6.3
La gestion des ressources humaines
.................................................................................
26
6.3.1
La situation des emplois
................................................................................................
26
6.3.1.1
L’évolution des effectifs dans le cadre de la fusion
...................................................
26
6.3.1.2
L’effectif budgétaire des agents titulaires
..................................................................
27
6.3.1.3
Les emplois de direction
...........................................................................................
27
6.3.1.4
Les effectifs des agents non permanents
..................................................................
27
6.3.2
L’organisation opérationnelle, fonctionnelle et territoriale des services
..........................
27
6.3.3
Le régime indemnitaire des agents
................................................................................
28
6.3.3.1
Le cadre général
.......................................................................................................
28
6.3.3.2
La mise en œuvre du RIFSEEP
................................................................................
28
6.3.3.3
L’attribution d’indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS) et
d’astreinte
.................................................................................................................
29
6.3.3.4
La prime de fin d’année
............................................................................................
29
6.3.4
L’organisation du temps de travail
.................................................................................
30
6.3.4.1
Le temps de travail
...................................................................................................
30
6.3.4.2
Le compte épargne-temps (CET)
..............................................................................
31
6.3.4.3
La gestion des heures supplémentaires
....................................................................
31
6.3.4.4
L'absentéisme
...........................................................................................................
32
6.3.5
L’action sociale
..............................................................................................................
32
7.
LES PROCESSUS D’INTE
GRATION
..................................................................................
32
7.1
Les transferts de fiscalité liés à l’intercommunalité
.............................................................
32
7.1.1
Le coefficient d’intégration fiscale
..................................................................................
32
7.1.2
L’attribution de compensation
........................................................................................
33
7.1.3
Le pacte financier et fiscal de solidarité
.........................................................................
34
7.1.4
La dotation de solidarité communautaire (DSC)
............................................................
34
7.2
La mutualisation des moyens
.............................................................................................
35
7.2.1
L’absence de schéma de mutualisation
.........................................................................
35
7.2.2
L’instruction des demandes d’autorisations du droit des sols
........................................
35
7.2.3
La gestion groupée de l’accès aux réseaux de communication et des commandes
d’énergie
.......................................................................................................................
36
8.
LA SITUATION FINANCIERE
..............................................................................................
36
8.1
La situation des budgets annexes
......................................................................................
36
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
3/70
8.2
Le budget principal
............................................................................................................
37
8.2.1
Les produits de gestion
.................................................................................................
37
8.2.1.1
La situation en 2017
.................................................................................................
37
8.2.1.2
Les ressources fiscales
.............................................................................................
38
8.2.1.3
L’évolution de la fiscalité professionnelle liée à l’Euro
-Airport
...................................
38
8.2.1.4
Les flux avec les fonds nationaux (FPIC et FNGIR)
..................................................
39
8.2.1.5
Les ressources institutionnelles
................................................................................
39
8.2.2
Les charges de gestion
.................................................................................................
39
8.2.3
L’évolution de l’autofinancement et du résultat
..............................................................
40
8.2.3.1
L’excédent brut de fonctionnement (EBF) et la capacité d’autofinancement (CAF)
brute
.........................................................................................................................
40
8.2.3.2
Le résultat et la CAF nette
........................................................................................
41
8.2.4
L’endettement
...............................................................................................................
42
8.2.4.1
La situation du budget principal
................................................................................
42
8.2.4.2
La dette consolidée du budget communautaire
.........................................................
43
8.2.5
Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie
.......................
43
8.2.6
Les dépenses d’investissement et leur financement
......................................................
44
8.2.6.1
La situation constatée en 2017
.................................................................................
44
8.2.6.2
Perspectives triennales en matière de financement des investissements
.................
45
9.
LA MOBILITE TRANSFRONTALIERE
.................................................................................
47
9.1
Les enjeux de la mobilité transfrontalière
...........................................................................
47
9.1.1
La stratégie de SLA
.......................................................................................................
47
9.1.2
Les flux de travail transfrontalier
....................................................................................
47
9.1.3
Le schéma de mobilité de SLA
......................................................................................
48
9.2
Les coopérations internationales
........................................................................................
48
9.2.1
Le cadre juridique
..........................................................................................................
48
9.2.2
La participation de SLA au projet d’agglomération de Bâle
............................................
49
9.2.3
L’adhésion de SLA à l’Eurodistrict Tri
-national de Bâle (ETB)
.......................................
49
9.3
L’organisation des services
de SLA
...................................................................................
49
9.4
Les réalisations transfrontalières portées par SLA
.............................................................
50
9.4.1
La passerelle des « Trois pays »
...................................................................................
50
9.4.2
La ligne 3 du tramway de Bâle jusqu’à la gare de Saint
-Louis et le parking relais
.........
50
9.4.2.1
La création de la ligne
...............................................................................................
50
9.4.2.2
Le Parking-relais à la gare de Saint-Louis
.................................................................
51
9.4.2.3
Le cadre juridique et le volet financier de l’opération
.................................................
51
9.4.2.4
La réalisation de la ligne
...........................................................................................
54
9.4.2.5
Le cadre juridique pour l’exploitation et la maintenance de la ligne
...........................
54
9.4.2.6
Les coûts induits par l’exploitation de la
ligne
...........................................................
55
9.4.3
Les lignes de bus transfrontalières
................................................................................
56
9.4.4
Les conventions tarifaires (tramway et bus)
..................................................................
56
9.4.4.1
Un cadre tarifaire et commercial homogénéisé
.........................................................
56
9.4.4.2
La mise en place d’un tarif «
Inflex » réduit
...............................................................
57
9.4.4.3
La desserte de Schifflande
.......................................................................................
58
9.5
Les projets portés par SLA
.................................................................................................
58
9.5.1
Le projet « Euro3lys » (Le « Technoport » et le Quartier du Lys)
...................................
58
9.5.2
Le Technoport
...............................................................................................................
59
9.5.2.1
Le cadre juridique
.....................................................................................................
59
9.5.2.2
Le pôle de loisirs et de commerces
...........................................................................
59
9.5.2.3
Les conditions de ventes des terrains au groupe
......................................................
60
9.5.2.4
La partie du Nord du Technoport
..............................................................................
60
9.5.3
Le quartier du Lys
.........................................................................................................
60
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
4/70
9.5.4
L’extension de la ligne 3 du tram de la gare de Saint
-
Louis jusqu’à l’Euro
-Airport
.........
61
9.5.5
Les aménagements routiers du projet « Euro3lys
» sur l’A35 et la RD105
....................
61
9.5.6
Réalisation d’un réseau de mobilité douce de proximité
................................................
62
9.6
Les projets structurants de la mobilité transfrontalière
portés par d’autres acteurs
............
62
9.6.1
Le RER tri-national bâlois
..............................................................................................
62
9.6.2
Le raccordement ferroviaire Euro-Airport
.......................................................................
63
9.6.3
Les autres projets
..........................................................................................................
64
RAPPELS DU DROIT
.................................................................................................................
64
RECOMMANDATIONS
...............................................................................................................
65
ANNEXE 1 : Les compétences obligatoires exercées par SLA
...................................................
66
ANNEXE 2 : Répartition des sièges au sein du conseil communautaire
......................................
67
ANNEXE 3 : Réalisation des dépenses et recettes d’investissement en 2017
............................
68
ANNEXE 4 : Justification des restes à réaliser
............................................................................
69
ANNEXE 5 : Effectif par filière au 31/12/2017
.............................................................................
70
CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES
GRAND EST
SAINT-LOUIS AGGLOMERATION
CONTROLE DES COMPTES ET DE LA GESTION
(à compter de l’exercice 2017
)
RAPPORT
D’OBSERVATIONS
DEFINITIVES
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
5/70
SYNTHESE
Le contrôle des comptes et de la gestion de Saint-Louis Agglomération (SLA) intervient à compter
du 1
er
janvier 2017, date
de création de la nouvelle communauté d’agglomération
née de la fusion
de la communauté d’agglomération des Trois Frontières (CA3F) et des commu
nautés de communes
de la Porte de Sundgau et du Pays de Sierentz.
Couvrant un territoire hétérogène comprenant à la fois des zones urbaines intégrées dans
l’agglomération tri
-nationale de Bâle et des secteurs ruraux périphériques, SLA poursuit, dans le
ca
dre de son projet d’intercommunalité
une politique ambitieuse
visant à s’inscrire dans la
dynamique
économique de l’agglomération
suisse baloise dont elle est voisine. Ses choix
stratégiques sont motivés par les potentialités
de son territoire en termes d’
attractivité économique
et résidentielle
malgré son manque de visibilité à l’échelle nationale ou internationale.
A partir de 2020, SLA a prévu de créer une grande
zone d’activité
s « Euro3lys » de 120 hectares
bénéficiant de nouvelles connexions routières et du prolongement de la ligne de
tram vers l’aéroport.
Ce projet, s’il devait être réalisé dans sa totalité, représenter
a
un coût d’au moins 130 M€, dont la
moitié à la charge de SLA, en l’état actuel des plans de financement, qui ne sont pas arrêtés.
Si ce projet
d’envergure
est cohérent
en termes d’opportunité économique, les
investissements
réalisés, tels
que l’extension de la ligne
du tram entre Bâle et la gare de Saint-Louis, pèsent déjà
lourdement sur les finances communautaires, même si
l’enveloppe
financière fixée a été respectée.
En outre, le processus de mise en œuvre des compétences exercées désormais par SLA n’est pas
achevé.
Bien qu’ils
tendent
à s’améliorer en 2018, la capacité d’
autofinancement de SLA, son niveau
d’endettement et
corrélativement sa capacité de désendettement restaient à des niveaux peu
favorables et porteurs d’incertitude quant à la
soutenabilité des investissements programmés ou
projetés par la communauté d’agglomération.
En l’état, la réalisation de ces projets, tel qu’Euro3lys
,
ne paraît pas adaptée aux capacités budgétaires et financières de SLA, quand bien même ces
projets devraient être pourvoyeurs, à plus ou moins long terme, de dynamisme économique et par
voie de conséquence de retombées fiscales.
En outre, l
’
équilibre du budget communautaire demeure fragile, au regard du résultat faiblement
positif de l’exercice
2017 et
des facteurs de dégradation susceptibles d’intervenir à partir de 2018,
en particulier la prise en charge de l’
amortissement des équipements de la ligne 3 du tramway et
l’évolution
peu favorable aux finances de SLA du régime de fiscalité professionnelle de
l’Euro
-Airport.
D’une manière générale,
SLA manque de visibilité dans ses projections budgétaires. Les
investissements sont notamment décidés sans étude sur les coûts induits (amortissements,
entretien, gestion, maintenance
…).
En outre, la trésorerie du budget principal pourrait se détériorer
en raison
de l’obligation réglementaire de doter les budgets
annexes de comptes de disponibilités
autonomes. Enfin, malgré la consistance de ses bases de fiscalité
, SLA ne dispose pas d’un
socle
robuste de financement. En effet, la fiscalité reversée aux communes
, sous la forme d’attribution de
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
6/70
compensation ou de dotation de solidarité communautaire, absorbe plus des deux tiers des
ressources fiscales communautaires, obéran
t ses marges de manœuvre.
Dans ce contexte,
la communauté d’agglomération
doit veiller à une gestion maîtrisée de ses
dépenses courantes notamment en développant la mutualisation, à ce stade inexistante, de ses
dépenses avec les communes membres. En outre, SLA serait fondée à
s’interroger sur
l’adéquation
de son pacte financier et fiscal avec
les enjeux budgétaires auxquels elle est, d’ores et déjà,
confrontée. A ce titre, le volume de ses reversements de fiscalité aux communes membres et la
mobilisation de produits fiscaux complémentaires, tels que le versement transport compte tenu de
l’ampleur des investissements consacrés à la
mobilité, pourraient être utilement réexaminés. Il
appartient, enfin, à SLA
d’
être
plus sélective dans ses choix d’investissement eu égard au
x principes
d’efficience et d’économie des moyens
.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
7/70
1.
LA PROCEDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion de la commun
auté d’agglomération
Saint-Louis Agglomération (SLA) a porté sur les exercices 2017 et suivants. La lettre
d’ouverture du contrôle a été adressée au président de la communauté d’agglomération,
ordonnateur en fonctions, le 31 janvier 2018.
L’entretien de fin de contrôle,
prévu par l’article L. 243
-1 du code des juridictions
financières, a eu lieu le 31 octobre
2018 avec l’ordonnateur.
Les observations provisoires arrêtées par la chambre ont été transmises le 9 mai 2019
au président de l’agglomération. Le 9 octobre 2019, la chambre
a examiné les réponses reçues
et retenu les observations définitives présentées ci-après.
Le contrôle a porté sur la qualité des comptes, la situation financière, les questions
liées à la
création de la nouvelle communauté d’agglomération
et les actions qu'elle conduit
en faveur de la mobilité transfrontalière.
2.
PRESENTATION GENERALE
DE L’EPCI
2.1
L’environnement socio
-économique
2.1.1
La proximité de l’agglomération baloise
Située à la frontière entre la France, la Suisse (Bâle) et l’Allemagne (Weil
-am-Rhein),
l
a communauté d’agglomération
SLA, qui résulte de la fusion le 1
er
janvier 2017 de trois
établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), regroupait à cette date 40
communes et 78 147 habitants dont 20 228 pour la ville de Saint-Louis.
Tableau 1 :
Les EPCI fusionnés au sein de SLA
EPCI
Superficie
Population totale au
01/01/2017
Nombre de
communes
CC Porte de Sundgau
72 km
2
9 505
13
CC Pays de Sierentz
100 km
2
13 994
17
CA 3 Frontières
97 km
2
54 852
10
Total
269 km
2
78 351
40
Source : SLA
Proche géographiquement de l’agglomération mulhousienne dont elle est partenaire,
SLA fait partie de
l’
aire urbaine tri-nationale de Bâle qui comprend 900 000 habitants
1
, et
accueille des pôles industriels forts dans la pharmacie, la cosmétique, la mécanique,
l’
électronique, la chimie, la plasturgie,
l’aéronautique et
, plus récemment, des activités
émergentes
liées à la finance, l’innovation ou la recherche.
La présence de 60 000 frontaliers,
dont environ la moitié de Français, dans la partie suisse de l’agglomération, est
caractéristique
de cette interdépendance.
1
France : 78 000 ; Allemagne : 250 000 ; Suisse : 570 000 environ.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
8/70
L
’aéroport international de
« Bâle-Mulhouse-Fribourg
», l’Euro
-Airport (EAP), qui
représente près de 6 000 emplois directs est installé sur le territoire communautaire, à
proximité
d’
un axe autoroutier principal (A35) irriguant l'Alsace et de lignes ferroviaires
régionales, nationales et internationales
. SLA bénéficie ainsi d’une grande accessibilité.
Son tissu économique est principalement porté par la croissance de l'économie
présentielle
2
(commerces, artisanat, services, hébergement et restauration, construction) qui
a rep
résenté 90 % de l’augmentation de l’emploi salarié (+ 5 %) de 2010 à 2015
. Ce poids de
l’économie présenti
elle est lié au nombre de travailleurs transfrontaliers résidant à SLA (14 000
en 2013). Si l’agglomération recense 23
000 emplois en 2013, elle compte 39 000 actifs
occupés.
2.1.2
Population et démographie
L’aire urbaine de Saint
-Louis est une des plus dynamiques du Grand Est, mais aussi
de la région tri-nationale du Rhin supérieur, a
vec une croissance de l’ordre de 1
% par an et
un solde migratoire positif. SLA qui comprend 26 communes de moins de 1 000 habitants
enregistre néanmoins des écarts importants de densité de population. La pression foncière de
l’urbanisation ne
devrait donc pas
s’atténuer, en particulier dans les villages des couronnes
rurales qui ont rejoint l’ancienne communauté d’agglomération.
Figure 1 : Populations et densités au sein du territoire communautaire
2
Selon l’INSEE, les activités présentielles sont les activités mises en œuvre localement pour la production de biens
et de services visant la satisfaction des besoins de personnes présentes dans la zone, qu'elles soient résidentes
ou touristes
.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
9/70
Avec un revenu fiscal moyen par foyer de
43 273 € en 2017
3
, SLA se situe à un niveau
nettement supé
rieur à la moyenne nationale (24 955 €). De même
, la part des foyers non
imposables n’est que de 37,6 % contre 58,5 % pour la moyenne nationale.
2.1.3
Les enjeux de la nouvelle communauté d’agglomération
A ce jour, l
a communauté d’agglomération ludovicienne
manque de visibilité dans
l'espace régional, national et international. Le fort développement du caractère périurbain
depuis les années 70 ne lui confère pas à proprement parler le caractère de métropole, mais
plutôt celui d’une banlieue de l’agglomération b
âloise.
En outre, la zone autour de Saint-Louis souffre
d’un déficit en matière de réserves
foncières viables et le prix du foncier est élevé. Des investissements importants devront donc
être mis
en œuvre
pour y remédier. Du fait de cette rareté,
l’agglomération n’est pas en mesure
d’accueillir sur sa partie la plus urbanisée, et la plus proche de la Suisse, des entreprises du
secteur industriel.
Enfin, le territoire communautaire reste hétérogène, entre sa composante urbaine à
proximité de l’aire
baloise et celle plus rural
e ou périphérique à l’ouest
.
2.2
Le cadre institutionnel
de l’EPCI
2.2.1
Le processus de fusion
Découlant notamment de l’article 33
-I de la loi portant nouvelle organisation territoriale
de la République (NOTRé) n° 2015-991 du 7 août 2015 fixant à 15 000 habitants la population
minimum de droit commun des EPCI, la fusion au 1
er
janvier 2017 de la communauté
d’agglomération
des Trois Frontières (CA3F) avec la communauté de communes du Pays de
Sierentz et celle de la Porte de Sundgau a été prononcée par arrêté préfectoral du 9 juin 2016
sur le fondement de l’article
L. 5211-41-3 du code général des collectivités territoriales
(CGCT). A la faveur de cette fusion, le nouvel EPCI
s’est substitué au s
yndicat intercommunal
pour la construction et la gestion du collège de Hégenheim (SICES) dont la dissolution a été
prononcée par arrêté préfectoral du 8 octobre 2017 après cessation de ses activités à compter
du 1
er
janvier 2017.
En application du 1
er
alinéa de
l’article L. 5216
-6 du CGCT, la communauté
d'agglomération s’est également substituée de plein droit au Pôle d’équilibre territorial et rural
(PETR) du pays de Saint-Louis dès lors que le périmètre de ce dernier, incluant exclusivement
les anciens EPCI est identique au sien, pour la totalité des compétences qu'il exerçait.
Les élus ont, en effet, considéré que la fusion des trois communautés qui composaient
le PETR constituait
une opportunité pour consolider et développer l’attractivité du secteu
r des
trois frontières autour d’un projet de territoire partagé
puisque les trois intercommunalités
travaillaient ensemble depuis plus de 20 ans dans le cadre du schéma de cohérence territoriale
(SCOT), du Pays et du PETR.
Cette fusion institutionnelle a conduit par ailleurs à un regroupement dès le
1
er
janvier 2017 des 14 budgets issus des anciens EPCI, le SLA ne disposant plus à cette date,
outre son budget principal, que des sept budgets annexes : ordures ménagères ;
assainissement ; eau ; p
épinière d’entreprises
; service enfance ; z
one d’activités
; maison de
santé.
3
Source : données DGFIP
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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Un second regroupement a été réalisé au 1
er
janvier 2018, le conseil communautaire
ayant
décidé d’intégrer dans le budget principal
les services « Enfance » et « Maison de
santé » et, par conséquent, de supprimer les deux budgets annexes correspondants. Pour
autant, la structuration des cinq budgets annexes restants continue de refléter des
compétences exercées de façon différenciée selon les territoires dans la continuité des
anciens EPCI.
2.2.2
Le projet d’interc
ommunalité
Aux termes de l’article L. 5216
-
1 du CGCT, les communes d’une communauté
d’agglomération « s’associent au sein d'un espace de solidarité, en vue d'élaborer et conduire
ensemble un projet commun de développement urbain et d'aménagement de leur territoire ».
Le projet de territoire est un document stratégique exprimant la vision de l’avenir d’un EPCI à
fiscalité propre intégrant en principe un diagnostic, la définition des enjeux du territoire et la
déclinaison d’un plan d’action
s.
L’agglomératio
n a élaboré en ce sens un projet de territoire intitulé «
Vision d’avenir
2030 » qui a été approuvé par le conseil communautaire le 21 février 2018. Si ce projet
n’est
pas assorti d’indicateurs de performance et/ou de suivi
, l
a stratégie définie vise, d’une part,
à
faire de SLA un « hub économique » et un réseau de mobilité tirant profit de sa situation
géographique à proximité du pôle bâlois
, d’autre part,
à promouvoir un développement
harmonieux et durable de son territoire entre ses parties métropolitaine, rurale et résidentielle.
A ce second titre,
la communauté d’agglomér
ation a créé en 2018 deux « pôles de
proximité
», basés à Sierentz et Folgensbourg, pour assurer aux usagers l’accessibilité aux
services de l’agglomération et des interventions opérationnelles
. Elle a également mis en place
un service de transport à la demande (TAD) pour connecter les usagers au réseau de transport
en commun, et notamment à la nouvelle ligne 3 du tram reliant Saint-Louis à Bâle.
2.2.3
La participation
de l’EPCI
aux organismes de regroupement
En application de l’arrêté préfectoral
du 9 juin 2016 portant sur sa création, SLA
s’
est
substituée de plein droit aux anciens EPCI dans leur participation au syndicat mixte pour
l’aménagement du Technoport des Trois Frontières
(SMAT), au syndicat mixte pour le
recyclage agricole du Haut-Rhin
et au syndicat
mixte des gardes champêtres
intercommunaux.
A l’exception du SMAT, l’annexe IV du compte administratif
2017 ou du budget primitif
2018 ne fait
pas état de l’adhésion
de SLA à ces syndicats mixtes. En revanche, la même
annexe IV mentionne la participation du SLA au syndicat intercommunal des affaires scolaires
(SIAS) de Altkirch sans que
l’arrêté préfectoral précité
n’y
fasse expressément référence.
SLA détient par ailleurs des participations dan
s deux sociétés d’économie mixte
, qui
ne sont pas davantage répertoriées dans l’annexe
:
-
85
% de la société d’économie mixte
d’investissement pour la clinique des Trois
Frontières (SEMDIC) ;
-
10 % de la société
d’aménagement et de gestion pour le développement économique
de la région ludovicienne (SAGEL).
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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3.
L
’EXERCICE DE CERTAIN
ES COMPETENCES PAR LA COMMUNAUTE
D’AGGLOMERATION
3.1
Les compétences obligatoires
3.1.1
La compétence « organisation de la mobilité »
3.1.1.1 Le transport urbain
En dehors de la maîtrise
d’ouvrage des travaux d’extension de ligne 3 du tramway
bâlois reliant depuis décembre 2017 le centre de Saint-Louis à celui de Bâle, SLA est, sur son
territoire, autorité organisatrice de la mobilité au sens du code des transports. Elle gère à ce
titre un réseau de bus (Distribus), assurant une desserte urbaine classique et une liaison entre
la gare SNCF (Société nationale des chemins de fer) de Saint-
Louis et l’Euro
-Airport.
Le réseau « Distribus » dessert les 10 communes
de l’ancienne CA3F
ainsi que Bâle
et Allschwil en Suisse. La délégation de service public passée à compter de 2012 par
l’ex
-communauté de communes des Trois Frontières (CC3F) est arrivée à échéance le
31 décembre 2018.
La nouvelle délégation de service public a pris effet au 1
er
janvier 2019. Son cahier des
charges
s’appuie, notamment, sur les conclusions d’une
étude élaborée dans le courant du
premier trimestre 2018, qui a eu pour objet de définir un nouveau schéma des déplacements
sur
l’ensemble du
territoire de SLA. Dans ce cadre, le niveau de service du réseau serait
augmenté
dans la perspective des nouveaux pôles d’activité et d’habitat
annoncés pour 2020,
ainsi que
l’accès à la gare
de Saint-Louis, dont la dimension multimodale est réaffirmée avec
l’arrivée du tram
.
Elle prévoit également la création de lignes supplémentaires régulières (voire des
lignes de covoiturage
, un réseau d’autostop
) pour la desserte des territoires à dominante plus
rurale et/ou résidentielle des ex-communautés de communes de Sierentz et de Sundgau, où
les habitants ont davantage recours à la voiture personnelle pour leurs déplacements.
D’ores et déjà
, SLA a étendu depuis le 1
er
janvier 2018 le service de transport à la
demande (TAD) aux habitants des communes rurales
de l’ex
-communauté de communes du
Pays de Sierentz alors que ce service n’était déployé jusqu’à cette date
que sur les communes
de l’ex
-communauté de communes de la Porte du Sundgau. Pour ce faire, deux marchés ont
été passés en décembre 2017 pour un coût global
d’exploitation évalué à
61 000
€
TTC/an.
Une réflexion est en cours pour intégrer ce service dans la future délégation de service public.
3.1.1.2
Les transports interurbains et scolaires
En matière de transports scolaires hors réseau « Distribus », les élèves issus
notamment des anciens périmètres du pays de Sierentz ou de la porte du Sundgau se voient
proposer un circuit spécial de lignes interurbaines géré par la Région Grand Est et SLA. Le
prestataire de service
de l’EPCI
est le titulaire de la délégation de service public (DSP) et
opérateur du TAD dans le cadre de marchés passés en 2013 conjointement par le
département du Haut-Rhin
et l’ancienne CC3F
et repris par SLA au moment de la fusion. Le
coût de ces marchés
s’
élève à 0,85
M€ / an pour SLA
.
Depuis la rentrée scolaire de septembre 2018, SLA est devenue organisatrice de
premier rang de l’ensemble des transports scolaires
par délégation de la Région : elle exerce
son pouvoir d’instruction concernant les créations ou modifications de service pour la desserte
des collèges et du lycée de son territoire. Une convention entre SLA et la Région portant sur
la tarification et les modalités de financement de cette compétence était prévue à cet effet.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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3.1.1.3
Le coût de la compétence transport
Avec un taux de couverture de près de 50% des dépenses par les recettes en 2017,
la délégation de service public présente un résultat satisfaisant orienté à la hausse.
Q
u’il s’agisse des transports urbains (
2
M€ dans le cadre de la DSP
) ou du ramassage
scolaire (0,85 M€ dans le cadre de marchés) les versements de SLA à l’opérateur
,
représentent 10 % des char
ges courantes de fonctionnement de l’E
PCI.
La densification du réseau et son élargissement
aux communes de l’arrière
-pays
entraineront un coût supplémentaire, qui pourrait se traduire par une hausse de la participation
de SLA
à l’équilibre financier du futur délégataire.
A ce titre, un projet de court terme, tel que
l’extension de
la ligne régulière 8 vers Sierentz (voire Kembs) pourrait représenter des coûts
d’exploitation supplémentaire
s
de 0,3 à 0,5 M€
. De même, le prolongement de la ligne 2 à
destination de Rosenau est estimé à 0
,1 M€ supplémentaire.
SLA
n’a pas
mis en place le versement transport, prévu aux articles L. 2333-64 et
suivants du code général des collectivités territoriales (CGCT), prélevé sur la masse salariale
des entreprises situées sur son territoire. En effet, ces dernières seraient réticentes à financer
les déplacements transfrontaliers vers la Suisse dont elles ne profiteraient pas directement.
Cette contribution les pénaliserait également en termes
de coût du travail et in fine d’attractivité
salariale par rapport à la Suisse.
L’ordonnateur n’exclut toutefois pas une réflexion en la matière
, eu égard au poids
financier de la compétence transport, qui est appelée à croître encore compte tenu des grands
projets
de l’EPCI
en matière de mobilité.
3.1.2
La compétence « collecte et traitement des déchets »
3.1.2.1 Le contexte actuel
Au même titre que la compétence « transport », la collecte, le transport et le traitement
des matériaux collectés en déchetterie et sur la voie publique constituent un des principaux
postes de dépenses pour SLA. Par délibérations du 29 novembre 2017 et du 27 juin 2018, le
conseil communautaire a autorisé
la passation d’une série de marchés
afférents pour une
durée de quatre ans pour un coût
de 2,8 M€ TTC/an.
La fusion des EPCI a par ailleurs conduit à une harmonisation des pratiques :
la
conteneurisation de la collecte des déchets ménagers, telle qu’elle e
xistait dans les
communes de l’ex
-CA3F
et de l’ex
-communauté de communes de la Porte du Sundgau a été
étendue
, en 2018, aux communes de l’ex
-communauté de Communes du Pays de Sierentz
pour un coût estimé
à 0,68 M€ TTC
.
3.1.2.2
Le projet d’une nouvelle déche
tterie
Le territoire de SLA compte six sites de déchetterie, chacun desservant environ 10 500
habitants, auquel devrait s’ajouter un nouveau site
dit « déchetterie Ouest » à Blotzheim à
l’horizon 2020
pour
un coût de 3,8 M€
TTC. Ce projet, motivé par une desserte insuffisante
sur la
partie du territoire à l’ouest de l’ancienne communauté d’agglomération des trois
frontières, avait été validé avant la création de SLA
et donné lieu à l’acquisition de terrains sur
le site de Blotzheim (124
000 €) et des études d’avant
-projet.
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Après la
fusion des trois intercommunalités, une étude a été lancée à l’échelle de la
nouvelle agglomération visant à optimiser l’offre de déchetteries
. En effet, SLA apparaît
sur-dotée au regard des préconisations de
l’agence de l’environnement et de la maîtrise
de
l’énergie (
ADEME)
d’un site pour
15 000 habitants, soit en théorie cinq pour SLA. Toutefois,
aucun des scénarii de suppression et/ou de réorganisation de sites envisagés dans cette étude
n’apprécie l’opportunité de réaliser
ou pas le nouveau site.
Pour
autant, la communauté d’agglomération serait fondée à s’interroger
sur la
nécessité de réaliser cette opération en raison de son coût élevé
, alors qu’une remise à niveau
réglementaire des déchetteries actuelles se limiterait
selon l’étude à 0,54 M€
TTC et
, qu’en
l’état actuel
, toutes les communes sont desservies en moins de 15 minutes par au moins une
déchetterie. En outre, la réalisation de cette nouvelle déchèterie signifierait un accès plus
difficile aux sites dits « de déchets verts », actuellement au nombre de 19 sur le territoire des
anciennes communautés de communes du pays de Sierentz et de la porte de Sundgau et dont
le nombre serait réduit.
Tableau 2 : Répartition actuelle des déchetteries
Déchèterie
Nombre
d'habitants
desservis
% de la population
Anciens EPCI
Bartenheim
11 856
16,10
CA3F
Kembs
4 514
6,10
CA3F
Leymen
3 621
4,90
CC Porte de Sundgau
Mittelbach-le-Haut
9 458
12,90
CC Porte de Sundgau
Sierentz
11 137
15,10
CC Pays de Sierentz
Village-Neuf
32 968
44,80
CA3F
Total
73 554
100,00
Source : SLA
3.1.2.3 Le régime fiscal applicable
En matière de financement du service d’enlèvement des o
rdures ménagères, la loi
prévoit que,
dans le cadre d’une fusion d’EPCI,
les délibérations en vigueur relatives à la taxe
d’enlèvement des ordures ménagères (
TEOM
) et à la redevance d’enlèvement des ordures
ménagères (REOM) peuvent être maintenues pendant une durée maximum de cinq ans, afin
de laisser le temps au nouvel EPCI de choisir et mettre en place un mode unique de
financement.
En l’espèce
,
le financement du service d’enlèvement des ordures ménagères
des
anciennes CA3F et communauté de communes du Pays de Sierentz est assuré par la TEOM,
c
elui de l’ancienne
communauté de communes de la Porte de Sundgau par la REOM. Les
taux de TEOM préexistant à la fusion au sein de la CA3F et de la communauté de communes
du pays de Sierentz, de même que le principe de la REOM au sein de la communauté de
communes du pays de Sundgau, ont été reconduits par délibération du 29 mars 2017.
Une harmonisation à terme entre TEOM/REOM est à l’étude.
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Saint-Louis Agglomération
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14/70
3.1.3
La compétence « développement économique »
3.1.3.1
L’élaboration d’une stratégie économique
L’agglomération
qui
escompte
bénéficier
du
dynamisme
bâlois
encourage
l'implantation de nouvelles entreprises en ciblant particulièrement les activités internationales
et innovantes.
A l’issue d’un diagnosti
c du tissu économique et de ses territoires, SLA a élaboré une
stratégie d’interventio
n économique identifiant cinq axes
d’intervention (schéma d’accueil des
entreprises, animation économique et entreprenariat, emploi et formation, innovation et
industrie du futur, marketing territorial et rayonnement)
dans le cadre d’une feuille de route
déclinée en 60 actions.
3.1.3.2 Les zones
d’activité
et
d’aménagement
De façon transitoire et dans le cadre de conventions,
les zones d’activité reprises par
l’a
gglomération ont été gérées en 2017
par les communes d’implantation.
Les
zones d’activité
s économiques (ZAE) concernées font partie des deux seules
compétences ayant donné lieu à un transfert de charges des communes vers le nouvel EPCI.
La commission
locale d’évaluation des charges transférées (CLECT
)
n’a pas été en mesure
,
compte tenu de l’insuffisance des
compt
es disponibles, d’évaluer de manière
fiable le coût
initial ou le coût de renouvellement des équipements. Les charges transférées ont été
évaluées selon un coût moyen au mètre linéaire de voirie de
15 €
pour un montant total de
132
375 €
/an.
Compte tenu du potentiel
de l’économie
bâloise, cette compétence représente un
enjeu important pour SLA afin
d’élargir ses bases fiscales. A cet effet,
fin 2017, cinq nouveaux
parcs d’activités
(
le Technoport, le Quartier du Lys, l’EuroEastPark, le Technopa
rc et le Parc
du château d’eau
) ont été lancés ou
étaient en passe de l’être
.
Cette ambition se heurte néanmoins à une contrainte physique :
l’agglomér
ation
dispose, avec à court terme moins de 20 hectares, de très peu de foncier disponible et
viabilisé.
Qu’il s’agisse de ZAE ou des zones d’aménagement concerté
(ZAC), SLA compte
aujourd’hui 16 zones d’activités d’un total de 300 hectares environ, et de 23 réserves foncières.
La majorité des zones d’activités ont une
superficie de moins de 20 hectares, et près de la
moitié des réserves foncières sont inférieures à cinq hectares.
En outre,
l’absence de notoriété
de la communauté d’agglomération rend nécessaires
une évolution de la politique de communication de SLA et, en interne, un renforcement des
ressources en matière d’animation économique transversale
et de recherche des potentiels
investisseurs ou aménageurs privés.
3.1.3.3
L’organisation des services
Jusqu’au 31 décembre 2016, la mise en œuvre de
s actions d'animation économique
du territoire était mutualisée au sein du
pôle d’équilibre territorial et r
ural (PETR) du Pays de
Saint-Louis et des Trois Frontières pour les trois anciens
EPCI aujourd’hui fusionnés
.
Un service développement économique avait été créé en 2016 au sein du « pôle
aménagement du territoire » de la CA3F, suivi
par le recrutement d’un chargé de mission
pour
mettre en œuvre un plan d’a
ctions en fa
veur de l’emploi, un
suivi du march
é́
du travail et des
besoins en ressources humaines des entreprises du territoire et de l
’
accompagnement des
entreprises en difficult
é́
. La création de SLA en 2017 a conduit au recrutement d
’
un
responsable du développement économique.
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Saint-Louis Agglomération
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3.1.4
La compétence « gestion
des aires d’accueil des gens du voyage
»
A l’instar des ZAE, cette compétence a été transférée
des communes vers
l’agglomération. Après une période transitoire d’un an, SLA a reçu une aire d’accueil de
20 emplacements à Saint-Louis et une autre de 10 emplacements à Huningue. Le coût net de
la charge transférée a été estimé par la CLECT
à 40 439 €/an.
Si l
’aire de
Saint-Louis est gérée en régie, celle de Huningue
l’
est
dans le cadre d’
un
marché de prestations de service. SLA
envisage d’unifier le mode de gestion des deux aires
d’accueil, y compris leur règlement et les tarifs d’accè
s.
Il est prévu, en application de la loi,
que l’agglomération aménage
une troisième aire
d’accue
il à Kembs, commune qui a dépassé depuis 2015 le seuil des 5 000 habitants, à
l’horizon 2020
-2022. Le caractère obligatoire de cette future charge a été prise en compte par
la CLECT qui n
’a retenu
que les charges effectives au moment du transfert.
3.2
Les compétences optionnelles
3.2.1
Le contexte
En application des articles L. 5211-41-3 du CGCT et 35 de la loi portant nouvelle
organisation territoriale de la République (NOTRé) du 7 août 2015, les compétences
optionnelles gérées par l’une ou l’autre des trois in
tercommunalités fusionnées ont été
maintenues en l’état pour une période transitoire d’un an, soit jusqu’au 31 décembre 2017.
L’arrêté
préfectoral du 28 décembre 2017
fixe l’exercice par SLA,
à compter du
1
er
janvier 2018, des compétences optionnelles suivantes :
-
création ou aménagement et entretien de voirie d'intérêt communautaire ; création
ou aménagement et gestion de parcs de stationnement d'intérêt communautaire ;
-
lutte contre la pollution de l'air, lutte contre les nuisances sonores, soutien aux
actions de maîtrise de la demande d'énergie ;
-
construction, aménagement, entretien et gestion d'équipements culturels et sportifs
d'intérêt communautaire ;
-
action sociale d'intérêt communautaire.
Dès le 29 novembre 2017, le conseil communautaire de SLA a donné une définition
de l’intérêt communautaire
à compter du 1
er
janvier 2018 pour chacune des compétences
optionnelles concernées.
3.2.2
L
’exercice
de la compétence «
action sociale d’intérêt communautaire
»
L
’exercice de l
a compétence optionnelle « action sociale
d’intérêt communautaire
» se
traduit par la gestion, depuis le 1
er
janvier 2018, des espaces multi-accueil « petite enfance »
et des activités extra-scolaires pour les jeunes (centre de loisirs sans hébergement, séjours,
sorties, activités vacances scolaires).
Toutefois, ces compétences
s’e
xercent selon une logique territorialisée car cette
définition de
l’intérêt communautaire s’est limitée à
reproduire ce qui existait auparavant dans
les trois anciens EPCI. En effet, la CA3F
n’exerçait ni la compétence
« petite enfance », ni la
compétence « animation jeunesse » contrairement aux communautés de communes de la
Porte de Sundgau et du Pays de Sierentz.
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Contrairement aux syndicats à vocation multiple à la carte pour lesquels la loi l’a prévu
,
l
’exercice d’une compétence limité à certain
es portions du territoire communautaire par une
communauté d’agglomération méconnaît
le principe de projets communs de développement
au sein de périmètres de solidarité, rappelé par la loi
4
.
Par ailleurs, SLA a décidé par délibération du 29 mars 2017
d’unifier
progressivement
les tarifs
d’accès à ces services au cours de l’année 2017
(sans précision de date), et de
mettre fin à la pratique des tarifs extérieurs en prévoyant une extension du tarif « résident » à
tout le périmètre de SLA.
I
l reste qu’en
cas de places limitées, la priorité est donnée selon une logique
territorialisée aux habitants des ex-communautés de communes de la Porte de Sundgau ou
du pays de Sierentz, puis aux autres de SLA, puis aux extérieurs.
Cette différence de traitement en faveur de certains habitants de SLA, en fonction du
seul lieu de résidence au sein même de
la communauté d’agglomération
, indépendamment
de toute autre considération, peut être regardée comme
une rupture d’égalité dans l’accès
de
ces personnes aux services publics communautaires.
Nonobstant
l’éventualité
de
coûts
supplémentaires
pour
la
communauté
d’agglomération, la chambre recommande d’harmoniser l’exercice de ces compétences sur
l’ensemble du territoire communautaire et de veiller à l’égal accès de l’ensemble de ses
habitants à ces services, conformément aux articles L. 5210-1 et L. 5211-41-3 du CGCT
Recommandation n° 1 : Harmoniser
sur l’ensemble du territoire communautaire l’exercice
des compétences «
gestion des espaces d’accueil petite enfance
» et « activités destinées
à la jeunesse
» et veiller à l’égal accès de l’ensemble des habitants à ce
s services.
3.2.3
La compétence «
équipements culturels d’intérêt communa
utaire »
Par délibération du 29 novembre 2017, SLA a retenu comme équipement culturel
d’inté
rêt communautaire la médiathèque « la Citadelle » de Sierentz ainsi que le réseau des
bibliothèques communales qui lui sont rattachées.
La chambre relève cette définition a minima de l’intérê
t communautaire,
d’autres
équipements culturels
d’envergure
et structurants à l
’échelle de l’agglomération
, tels que les
espaces culturels et/ou sportifs « la Coupole
5
» de la commune de Saint-Louis, « le Triangle
6
»
de la commune de Huningue, « la Comète
7
» de la commune de Hésingue, « le Rive-Rhin
8
»
de la commune de Village-Neuf ou «
l’espace Rhénan
9
»
de la commune de Kembs n’
ayant
pas été reconnus
d’intérêt communautaire au sens de l’article L.
5216-5-III du CGCT.
4
cf. article L. 5210-1 du CGCT.
5
Cet espace comprend une salle de spectacle sur 3 280 m
2
de 504 places, trois salles de cinéma (91,153 et 247
places) et une salle pluridisciplinaire (170 m
2
).
6
Espace de 5 540 m
2
comprenant 21 salles d’activités.
7
Espace de 6 300 m
2
.
8
Salle de spectacle de 700 m
2
pouvant accueillir 600 personnes.
9
Capacité d’accueil de 300 personnes.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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3.3
Les compétences facultatives
Aux termes de
l’arrêté préfectoral du 9 juin 2016
, les compétences facultatives
exercées par SLA comprennent notamment :
-
l’assainissement
, compétence obligatoire en principe au plus tard le 1
er
janvier 2020 ;
-
l’eau
, compétence obligatoire en principe au plus tard le 1
er
janvier 2020 ;
-
la coopération transfrontalière ;
-
les services communs (administration du droit des sols) ;
-
le tourisme ;
-
la santé ;
-
la sécurité civile (contribution au
service départemental d’incendie et de secours
(SDIS) ;
-
la promotion de la langue et de la culture alsacienne ;
-
la brigade verte.
Actuellement, SLA exerce la compétence « Eau » sur le seul territoire de
l’ex
-communauté de communes du pays de Sierentz
sous la forme d’un contrat d’exploitation.
S’agissant de la
compétence assainissement
, SLA l’exerce
sur le territoire de l’ex
-CA3F sous
la forme d’une DSP jusqu’en 2024
et sur
le territoire de l’ex
-communauté de communes du
Pays de Sierentz,
sous la forme d’un contrat d’exploitation
.
Au 1
er
janvier 2020, l
a communauté d’a
gglomération devra se substituer à une
trentaine d’entités compétentes
,
qu’il s’agisse de l’eau ou de l’assa
inissemen
t. Avec l’aide
financière de l’agence de l’e
au, SLA a lancé une étude pour la mise en
œuvre
de ces
transferts. Les communes et les syndicats concernés ont été destinataires d’un questionnaire
portant sur tous les aspects de l’exercice de ces compé
tences.
Les perspectives financières de cette compétence obligatoire en 2020 ne présente, a
priori, pas de difficultés majeures. S
’agissant de l’eau, la durée d’extinction de la totalité des
emprunts des entités concernées (SLA incluse) reste satisfaisante avec 4,1 années. Il en va
de même p
our l’assainissement (6,7 ans).
Des travaux importants étaient prévus pour 2018-
2019 à raison de 5 M€ pour le réseau
assainissemen
t et 1,1 M€ pour celui de l’eau
.
4.
LA GOUVERNANCE
4.1
Le pilotage de la fusion
Le processus de fusion a été assuré à compter de novembre 2015 par un comité de
pilotage (COPIL) composé de tous les membres des bureaux des anciens EPCI fusionnés. Ce
COPIL a pu s’appuyer sur les d
irections générales des services des trois EPCI fusionnés, sur
l’équipe des consultants d’
un cabinet de conseil
ainsi que sur l’expertise fiscale de la
direction
départementale des finances publiques (DDFIP) du Haut-Rhin.
Par un marché notifié le 7 décembre 2015, la CA3F avait en effet confié à un cabinet
de conseil
une mission d’accompagnement des travaux de la CLECT. Le marché a été repris
par SLA
et son délai d’exécution prolongé jusqu’au 31
décembre 2017.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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18/70
4.2
Les instances décisionnelles
4.2.1
Le conseil communautaire
Résultant de l’
arrêté préfectoral du 30 septembre 2016, le nombre de membres et la
répartition des sièges au sein du conseil communautaire de SLA ont été établis en application
de
l’article
L. 5211- 6-1 du CGCT avec un calcul à la proportionnelle à la plus forte moyenne,
soit un nombre total de 78 délégués pour les 40 communes. La ville de Saint-Louis dispose
dans ce nouvel ensemble de 18 délégués, soit 23 % des sièges (pour 26,2 % de la population).
La représentation moyenne s’élève à un délégué pour 1
004 habitants. Conformément
à la loi,
chaque commune dispose d’au moins un siège quel que soit son nombre d’habitants
.
29 communes sur 40 se sont vu ainsi attribuer, de droit, un siège.
Les t
ravaux du conseil s’articulent
autour de 18 commissions thématiques, composées
pour ch
acune d’entre
elles
d’un vice
-
président et d’un conseiller municipal par commune
membre (soit 41 membres).
En application des articles L. 5211-1 et suivants du CGCT, L. 5216-1 et suivants du
CGCT, le conseil communautaire s’est doté d’un règlement intérieur
dans les six mois suivant
son installation.
4.2.2
Le bureau
Sur le fondement de la délibération du 18 janvier 2017 du conseil communautaire, et
suite à la démission d’un de ses membres en octobre 2017 en raison d’une méconnaissance
des règles de non-cumuls des mandats signalée par le préfet, le bureau est composé de
14 vice-présidents, le nombre maximum légalement autorisé étant de 15 et de huit assesseurs,
dont trois assurent la présidence d’une commission
.
Si le bureau examine les rapports à soumettre au conseil, prend connaissance des
communications du président et examine les travaux des commis
sions, il n’exerce aucune
fonction délibérative par délégation du conseil communautaire à la différence de ce que permet
l’article L. 5211
-10 du CGCT.
4.2.3
Le président et les membres du bureau
Sur le fondement
de l’article L. 5211
-10 du CGCT, le président avait reçu, par
délibération du 18 janvier 2017,
délégation d’une partie des a
ttributions du conseil
communautaire, à l'exception notamment du « vote du budget, de l'institution et de la fixation
des taux ou tarifs des taxes ou redevances ». En méconnaissance des dispositions précitées,
il avait reçu délégation pour fixer « les tarifs des animations vacances »
, alors qu’en
application
de la loi, seul le conseil communautaire est habilité à le faire. Toutefois, la chambre prend acte
que le conseil communautaire a régularisé cette situation en supprimant, par la délibération
n° 2019-142 du 19 juin 2019, la compétence accordée au président
Les indemnités attribuées au président, aux vice-présidents et aux assesseurs
membres du bureau
n’appellent pas d’observation de la chambre. D’une manière générale
,
les indemnités des vice-présidents ont été partiellement minorées au profit des autres
membres du b
ureau dans la limite de l’enveloppe globale légale.
4.3
Le statut juridique des budgets annexes gérant des SPIC
Au 1
er
janvier 2018, SLA dispose de quatre budgets annexes gérant des services
publics à caractère industriel et commercial (SPIC). Ces services ne disposent ni de la
personnalité morale, ni
de l’
autonomie financière.
Il s’
agit des :
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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-
budget « Assainissement » ;
-
budget «
Service adduction d’eau potable
» ;
-
budget « Service des ordures ménagères » ;
-
budget «
Pépinières d’entreprises
».
L
’
annexe IV du compte administratif 2017 recense le service « A
dduction d’Eau
potable » comme un service public administratif (SPA) et non comme un SPIC, et ce en
méconnaissance
de l’article L. 2224
-11 du CGCT aux termes duquel « Les services publics
d'eau et d'assainissement sont financièrement gérés comme des services à caractère
industriel et commercial
».
En outre, l
orsqu’ils décident d’exploiter eux
-mêmes un service public industriel et
commercial, les communes et les EPCI doivent créer une régie dotée, soit de la personnalité
morale et de l'autonomie financière, soit d
e la seule autonomie financière en vertu de l’article
L. 2221-4 du CGCT.
Il y a donc lieu pour SLA de substituer aux régies existantes une régie dotée de la
personnalité morale avec autonomie financière, ou de la seule autonomie financière, en
application des dispositions précitées.
La chambre rappelle
qu’en vertu de l’article R. 2221
-3 du CGCT, applicable aux EPCI,
une régie dotée de la seule autonomie financière doit être administrée, sous l'autorité du
président et du conseil communautaire, par un conseil d'exploitation et son président ainsi
qu'un directeur. Un même conseil d'exploitation ou un même directeur peuvent être chargés
de l'administration ou de la direction de plusieurs régies. De même, comme le prévoit
l’article
R. 2221-2 du CGCT, une régie dotée de la personnalité morale et de l'autonomie financière
doit être administrée par un conseil d'administration et son président ainsi qu'un directeur.
La chambre prend note de l’intention de l’ordonnateur
de créer quatre régies dotées
de la seule autonomie financière, en soumettant le projet par délibération au conseil
communautaire avant le 31 décembre 2019.
Rappel du droit n° 1 : Refondre les statuts des budgets annexes SPIC en vue de créer une
régie dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financière, ou de la seule autonomie
financière,
en application de l’article L. 2221
-4 du CGCT.
4.4
Le contrôle interne
Le contrôle interne est un dispositif organisé, permanent et documenté, qui vise à
maîtriser le fonctionnement et les activités d’une entité, à s’assurer de la réalisation et de
l’optimisa
tion de ses opérations, à garantir la protection de ses actifs et de ses ressources
financières, ainsi que la qualité des informations qu’elle produit, en particulier comptables, tout
en veillant à la conformité aux lois et règlements.
Au sein de SLA, les seuls éléments participant au contrôle interne consistent en une
mise en place des procédures dans le domaine de la commande publique et des notes de
service / modes opératoires pour les re
ssources humaines ainsi qu’en une
organisation du
travail en binôme au sein du service paie.
La communauté d’agglomération ne disp
ose pas
d’un règ
lement budgétaire et financier.
B
ien que facultatif, la mise en place de ce document, sans attendre l’instauration
éventuelle du compte financier unique, présenterait
l’avantage de décrire précisément le cadre
budgétaire et les procédures de gestion des crédits de la communauté, de rappeler les normes
en vigueur permettant le respect du principe de la permanence des méthodes, ainsi que de
créer un référentiel commun et une culture de gestion partagée.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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Recommandation n° 2 :
Etablir et soumettre à l’approbation d
u conseil communautaire un
règlement budgétaire et financier.
4.5
L
es systèmes d’information de la communauté d’agglomération
La fonction « système
s d’information
»
au sein de l’ex
-CA3F était externalisée auprès
d’un prestataire informatique et coo
rdonnée par le responsable des finances. Tout en gardant
le même prestataire, SLA a souhaité
s’engager dans une démarche à moyen terme de
transformation numérique de son organisation dont les premiers objectifs sont la
dématérialisation des processus, le développement des outils numériques collaboratifs et
l’ouverture
au « travail nomade ».
Pour atteindre ces objectifs, SLA a
d’ores et déjà
dématérialisé les convocations aux
conseils de communauté, bureaux et conférences des maires, doté les élus communautaires
de tablettes numériques et déployé progressivement dans ses services des solutions
numériques collaboratives (Office 365 et « sharepoint »), notamment en privilégiant les
solutions logicielles hébergées.
Par ailleurs, la question du télétravail a été inscrite
dans son protocole d’accord
et une
chargée de mission « développement numérique » rattachée au service « aménagement
numérique » a été recrutée. Un audit est réalisé par un cabinet externe sur les processus et
les pratiques dans le cadre de sa mise en conformité avec le règlement européen sur la
protection des données personnelles, démarche pilotée par un correspondant Informatique et
Liberté (CIL).
Néanmoins, SLA ayant rencontré des difficultés avec son prestataire en raison du
changement de taille de la c
ommunauté d’agglomération
et de ses projets en matière
numérique, un changement de prestataire du système informatique était envisagé courant
2019.
5.
LA GESTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE
5.1
La gestion budgétaire
5.1.1
Le débat d’orientation
s budgétaires
Conformément aux articles L. 2312-1 et L. 5211-36 du CGCT, dans les EPCI
comprenant au moins une commune de plus de 3 500 habitants, un débat sur les orientations
générales du budget (DOB), ainsi que sur les engagements pluriannuels éventuellement
envisagés,
est organisé dans les deux mois précédant l’examen de celui
-ci. Par ailleurs,
depuis la loi NOTRé n° 2015-991 du 7 août 2015, les EPCI comptant plus de 10 000 habitants
et comprenant au moins une commune de 3 500 habitants doivent établir un rapport détaillé
pour le DOB.
Etant dans sa première année d’existence,
SLA
n’était
pas soumise en 2017 à
l’obligation de tenir un débat d’orientation
s budgétaires avant le vote du budget primitif
10
. En
revanche, le rapport d’orientations budgétaires
(ROB) pour 2018 appelle des remarques au
regard des règles fixées aux articles D. 2312-3 et D. 5211-18-1 du CGCT.
10
CE, 13 février 1995, commune de Fontenay-le-Fleury, n°157092.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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21/70
La présentation pluriannuelle de la programmation des investissements gagnerait tout
d’abord
à être améliorée. Si le ROB fait état des dépenses pluriannuelles afférentes au Tram 3
et à son parking relais, il se limite
à mentionner l’existence en recettes, de 13,7 M€ de
subventions au titre des restes à réaliser sans évoquer leur caractère également pluriannuel.
Il s’ensuit
que le conseil communautaire ne peut appréhender les éventuels décalages de
trésorerie pouvant en
résulter, dans un contexte où l’EPCI a déjà dû
souscrire en 2016 un
emprunt relais de 11
M€
, remboursable en 2019.
Le ROB est, en outre, imprécis
lorsqu’il
évoque une diminution attendue « du produit
du service des transports urbains
», de l’ordre de
0,25 M
€ «
en raison des nouvelles modalités
de financement du réseau Distribus intégré dans l’Union Tarifaire TNW » sans indiquer la
raison pour laquelle ces recettes sont appelées à diminuer dans le cadre du budget principal.
De même, les coûts induits par ce
rtains investissements, tels que les frais d’entretien
et de
maintenance
de la ligne de tram, son coût d’amortissement ou encore le différentiel pris en
charge par SLA à compter de décembre 2017 pour alléger le prix payé par l’usager du réseau
de transport (bus et tram) vers Bâle, ne sont pas indiqués.
Par ailleurs, contrairement à ce que prévoit l’article D. 2312
-3 du CGCT, le ROB ne
comprend
aucun profil de l’encours de dette visé pour la fin de l’exercice
. Ainsi, pour
l’exercice
2018, il faisait état de
la couverture de l’échéance
en capital de la dette à long terme
(2,5 M€)
grâce au virement de la section de fonctionnement, tout en omettant d’indiquer l’annuité en
capital de l’emprunt relais (environ
4
M€).
En outre, si le DOB mentionne une hausse attendue
de 0,6
M€ des charges de personnel en raison du
« glissement vieillesse technicité » (GVT)
et du recrutement de huit agents, il n
’indique
pas l'évolution prévisionnelle de la structure des
dépenses de personnel pour l'exercice auquel se rapporte le projet de budget.
La chambre recommande par conséquent à la communauté d’agglomération de
préciser et de fiabiliser la présentation des évolutions budgétaires et financières dans son ROB
et
prend note de l’intention
du président de procéder à ses améliorations à la faveur du ROB
2020.
Recommandation n° 3 : Préciser et fiabiliser la présentation des évolutions budgétaires et
financières dans le r
apport d’orientation
s budgétaires (ROB), en particulier pour les
dépenses d’investissement, pour le profil de l’encours de dette et pour l’évolution
prévisionnelle des structures de personnel.
5.1.2
La programmation pluriannuelle des investissements (PPI)
Au regard du taux d’exécution sur les dépenses d’investissement à caractère
pluriannuel et des futurs investissements à l’horizon 2020 (voir infra),
la communauté
d’agglomération gagnerait à établir une programmation pluriannuelle de ses investissements
et, dans ce cadre, à mettre en place des autorisations de programme et crédits de paiement
(AP/CP) permettant de procéder à des inscriptions budgétaires en adéquation avec les
besoins réels découlant de la réalisation de ces
opérations d’investissement.
La chambre note à cet égard que SLA a souscrit en 2018, en vue de la préparation du
budget 2019, un accès à la plateforme de prospective financière développé par une société
de conseil, comprenant un module « PPI ».
Recommandation n° 4 : Etablir et soumettre au conseil communautaire une programmation
pluriannuelle des investissements.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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5.1.3
La sincérité des inscriptions budgétaires au budget principal
5.1.3.1 L
’
exécution
des dépenses et recettes de l’exercice 2017
Si le
taux d’exécution
des dépenses et recettes en fonctionnement n’appelle pas d
e
remarque, les dépenses
d’investiss
ement réalisées
(22,6 M€) ne représentent que 54,5 % des
crédits ouverts (41,5 M€)
, en raison du poids des restes à réaliser (RAR) (16,9
M€) qui
représentent 41 % des crédits ouverts. De même,
les recettes d’investissement n’ont été
réalisées qu’à hauteur de 61
%
du fait de l’importance des RAR (36 % des montants inscrits)
et des écarts concernant les subventions d
’équipement (15,5 M€
).
L
’importance des restes à réaliser en dépenses comme en recettes est liée à la
réalisation
sous maîtrise d’ouvrage de SLA
du tram reliant la gare de Saint-Louis à Bâle sur la
période 2015-2018.
5.1.3.2 Les restes à réaliser
en recettes d’investissement
Les restes à réaliser de la section d'investissement arrêtés à la clôture de l'exercice
doivent correspondre aux dépenses engagées non mandatées et aux recettes certaines
n'ayant pas
donné lieu à l'émission d'un titre à la clôture de l’exercice (R. 2311
-11 du CGCT).
En recettes, les RAR de l’exercice 2017
(
15,1 M€
) sont constituées quasi
exclusivement de subventions
d’équipement dont 13,6 M€ pour le financement de l’exte
nsion
du tram 3. Cependant, l
a communauté d’agglomération n’est en mesure
de justifier le
caractère certain de ces recettes qu’à hauteur de
2,8
M€
11
; les autres concours financiers
n’ayant
fait
l’objet d’auc
une notification formelle.
Cela est notamment le cas des subventions
d’équipement allouées par les
autorités
suisses pour la construction de la ligne 3 du tramway que SLA considère résulter de l
’article
3.2
de la convention conclue le 19 septembre 2016 par
la communauté d’agglomération des 3
Frontières avec le canton de Bâle. Or, cet article ne comporte aucun engagement financier
mais se borne à renvoyer
à l’accord du 23 novembre 2015 intervenu
entre la Confédération
suisse et le canton de Bâle sur la participation financière de la Confédération à la réalisation
du tramway. Outre le fait que cette participation confédérale sera versée à la compagnie de
transport bâloise, l’accord entre les parties suisses ne détermine pas non plus le montant des
concours fin
anciers revenant à la communauté d’agglomération et le calendrier de leur
versement. Dans ces conditions, les subventions attendues par SLA pour cette opération ne
correspondent pas à la définition réglementaire des restes à réaliser.
La chambre relève de façon complémentaire que le dispositif conventionnel auquel
SLA se réfère, génère des incertitudes
, d’une part, sur les montants à inscrire au budget
communautaire pour cette opération, d’autre part, sur l’évolution de sa trésorerie
malgré la
souscription
de l’
emprunt dit « relais » de 11
M€
.
5.2
La gestion comptable
5.2.1
La reprise des comptes et résultats des anciens EPCI
La reprise des résultats de clôture des budgets
principaux fusionnés n’appelle
pas
d’observa
tion,
à l’exception du résultat excédentaire
du syndicat intercommunal pour la
construction et la gestion du collège de l’enseignement secondaire de Hégenheim (
SICES),
11
Voir annexe 4.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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23/70
repris dans les comptes de SLA à la faveur du budget supplémentaire du 29 novembre 2017,
mais sans explication aux élus communautaires.
La reprise des comptes de bilan n’appelle pas d’
observation, les discordances
identifiées par le comptable sur les comptes de la dette (compte 16) des budgets principal et
assainissement ayant été régularisées par délibération du 29 novembre 2017. Néanmoins, le
transfert de 7 698
675 €
correspondant à une subvention de 2002 du service départemental
d’incendie et de secours
(SDIS) pour la construction de la nouvelle caserne des pompiers à
Saint-Louis,
d’un compte de
subvention transférable 1316 « autres établissements publics
locaux (EPL) » vers un compte de subvention non transférable 1326 « autres EPL » est
intervenu sans que le conseil communautaire
n’
en ait été informé, nonobstant
l’absence de
conséquence de ce transfert sur le résultat.
De même, les
restes à réaliser de l’exercice 2016 issus des organismes fusionnés
(CA3F, CC Porte de Sundgau, CC Pays de Sierentz, PETR) ont été repris de manière globale
au budget par délibération du 29 mars 2017 sans que leur origine ait été précisée à
l’assemblée délibérante.
5.2.2
Le patrimoine et son suivi comptable (inven
taire et état de l’actif)
Aux termes de l’instruction budgétaire et comptable M14, le recensement et
l’identification des biens relèvent de la responsabilité de l'ordonnateur, en l’occurrence le
président de la communauté d’agglomération
. Celui-ci tient un inventaire physique justifiant de
la réalité des biens inscrits dans l’état des immobilisations de la commune et un inventaire
comptable, volet financier des biens inventoriés. Le comptable est responsable de
l’enregistrement de ces biens et de leur suiv
i au bilan de la collectivité.
La chambre relève que selon
l’inventaire de l’ordonnateur
, la valeur c
omptable de l’actif
immobilisé du budget principal au 31 décembre 2017 s’établit à 194
875
501 € en brut et à
171 263
072 € en net. Or, cette valeur ressort sur
le compte de gestion à 198 826 633
€ en
brut et à 176
710 567 € en net.
Elle invite dès lors
l’ordonnateur à se rapprocher du comptable
pour mettre en cohérence l’inventaire et l’état de l’actif.
5.2.3
Le compte 23 « Immobilisations en cours »
L’instruction M14 précise que le compte 23 enregistre, à son débit, les
dépenses
afférentes aux immobilisations non terminées à la fin de chaque exercice qu’il s’agisse
d’avances versées avant justification des travaux (comptes 237 et 238), ou d’acomptes versés
au fur et à mesure de l’exécution des travaux (comptes 231, 232 et 235). Lors de sa mise en
service, le bien est intégré au compte 21 approprié.
En l’espèce, le compte 23 n’est pas régulièrement apuré des montants
relatifs à des
opérations ayant fait l’objet d’un achèvement des travaux.
L
’inventaire de l’ordonnateur
révèle
l’existence d’actifs imputés au compte 2313 non encore
transférés au compte 21, tels
notamment que :
-
la rénovation en 2006 de la « piscine VN »
pour 17 M€
;
-
la construction en 2008 d’un garage à camion
s
pour 1,65 M€
;
-
l’extension en 2011 de l’unité de soins de la maison de Lertzbach pour 4,
1
M€.
Le compte de gestion et l’état de l’actif indiquent quant à eux un compte 2313 non
apuré à
hauteur de 27,5 M€
au 31 décembre 2017 qui correspond pour partie à ces opérations
(sous réserve des discordances évoquées pl
us haut avec l’inventaire).
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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24/70
Par ailleurs, au 31 décembre 2017,
45,8 M€ restaient
imputés au compte 2315 au titre
de la ligne 3 du tramway bien que ces équipements aient été mis en service début décembre
2017. Or, ces montants auraient dû être transférés au compte 21 afin notamment de permettre
l
’amortissement
de ces équipements en 2018.
5.2.4
L’amortissement
de certains équipements
L
’article R. 2321
-1 du CGCT et
l’instruction M14 prévoi
ent que les biens immeubles
productifs de revenus, y compris les immobilisations remises en location ou mises à disposition
d’un tiers privé contre paiement d’un droit d’usage
, sous rése
rve qu’ils ne soient pas affecté
s
directement ou indirectement à l’usage du public ou à un service public administratif
, doivent
être amortis.
L’exploitation du tram
way sur le sol français étant assurée par la Basler
Verkehrs-Betriebe (BVB), compagnie de transport de droit suisse,
dans le cadre d’une
convention du 1
er
septembre 2017 de droit français, les équipements et ouvrages construits
en 2017 pour la ligne 3 du tramway
, qui relève par essence d’un SPIC,
ont vocation à entrer
dans le champ des biens amortissables, dès lors qu'il ressort de la convention précitée que
ces immobilisations ne sont pas amorties par la société exploitante.
Il revient au conseil communautaire de définir u
ne durée d’amortissemen
t de ces
équipements et corrélativement des subventions perçues pour leur financement, afin que les
dotations
correspondantes
puissent
être
inscrites
au
budget
communautaire
et
comptabilisées ; cette démarche concernant aussi le parking-relais construit concomitamment
au tram, dans la mesure où cet ouvrage, mis en service depuis avril 2018, génère des revenus.
A raison d’une durée d’amortissement de 30 ans d’un projet s’élevant à
environ
56
M€
TTC (hors acquisitions foncières), dont 38
M€
de subventions, la charge nette annuelle
d
’amortissement
, après déduction de la quote-part des subventions,
s’élèverait ainsi
à environ
0,6
M€
.
5.2.5
L’absence de compte de disponibilités des budgets annexe
s sous forme de SPIC
Le compte de rattachement 451 des budgets annexes « assainissement, adduction
d’eau potable
, services des ordures ménagères et
pépinières d’entreprises
» est utilisé à tort
pour procéder, à partir du compte au Trésor du budget principal, aux opérations
d’encaissement ou de décaissement de ces
budgets annexes. En effet, les régies dotées de
la seule autonomie financière ou de la personnalité morale disposent de leur propre compte
de disponibilités.
Le solde de la trésorerie de ces budgets annexes SPIC au 31 décembre 2017 assure
ainsi, à hauteur de 4,5 M
€
, une part importante (soit 36,6 %) de la trésorerie du budget
principal.
6.
LA GESTION DE LA FUSION
6.1
La fiscalité
6.1.1
L
’unification progressive de la fisc
alité directe communautaire
SLA a fait le choix de disposer de son propre régime fiscal dès 2017 en procédant à
l’unification progressive des taux de fiscalité directe (taxe d’habitation, foncier bâti, foncier
non-bâti, cotisation foncière des entreprises) sur une durée de huit ans à compter de 2017.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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Un taux cible a été élaboré selon la méthode des taux moyens pondérés
intercommunaux. Par délibérations du 29 mars 2017 ont été décidé les taux cibles suivants :
-
taxe d’habitation
: 5,20 % (au lieu d
e : 5,77 % pour l’ex
-CA3F ; 2,64
% pour l’ex
-CC
Pays de Sierentz ;
3,07 % pour l’ex
-CC Porte du Sundgau) ;
-
taxe foncière sur les propriétés bâties : 3,60 % (au lieu de : 3,83 % ; 1,78 % ; 2,47 %) ;
-
taxe foncière sur les propriétés non bâties : 10,45 % (au lieu de : 10,96 % ; 8,53 % ;
11,97 %) ;
-
cotisation foncière des entreprise : 24,85 % (au lieu de : 24,89 % ; 2,97 % ; 3,00 %).
Les délibérations du 29 mars 2017 approuvant le calcul du taux cible mentionnent
qu’
il
est effectué par référence aux taux moyens intercommunaux de l’anné
e 2016. Au regard des
bases et produits fiscaux 2016, une simple pondération aurait dû cependant conduire à des
taux sensiblement inférieurs
(l’écart étant très négligeable en matière de
taxe foncière sur les
propriétés non bâties - TFPNB) :
-
la
taxe d’habitation (
TH) a été fixée à 5,20 %, au lieu de 4,90 % (soit une hausse de
6,1%)
-
la taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) a été fixée à 3,60 % au lieu de 3,53 %
(soit une hausse de 2 %) ;
-
la cotisation foncière des entreprises (CFE) a été fixée à 24,85 % au lieu de 23,88 %
(soit une hausse de 4 %).
Ces délibérations ne précisent donc pas que la fixation des taux cibles se traduit aussi
par une augmentation de la pression fiscale globale du nouvel EPCI
et d’évolutions
différenciées selon les différentes parties du territoire communautaire, à savoir une baisse de
la fiscalité pour les contribuables de l’
ex-CA3F et une hausse plus importante pour ceux des
deux anciennes communautés de communes.
Par rapport à l’application d’une
simple pondération, les taux de fiscalité directe ainsi
déterminés ont généré un
surcroît de recettes de l’ordre de
1
M€ p
our SLA en 2017.
6.1.2
L’
homogénéisation des
régimes d’abattement
Cette
procédure
d'intégration
fiscale
progressive
a
été
précédée
d'une
homogénéisation des abattements appliqués pour le calcul de la taxe d'habitation. Le potentiel
fin
ancier agrégé du nouvel EPCI s’en est trouvé
modifié.
En effet, l’ex
-
CA3F avait institué un régime propre d’abattement sur les bases
intercommuna
les de taxe d’h
abitation. Les communautés de communes du pays de Sierentz
et du pays de Sundgau n’avaient, quant à elles, pas institué de régime propre
: les abattements
intercommunaux étaient égaux aux abattements communaux et donc différents d’une
commun
e à l’autre.
Dans une logique
d’intégration fiscale progressive mais également d’égalité de
traitement des contribuables, un
régime propre d’abattements homogènes des
bases
intercommunales de taxe d’habitation
sur le périmètre de SLA a été décidé par délibération du
conseil du 15 février 2017
, selon les taux d’abattement
suivants :
-
abattement général facultatif à la base : 0 % ;
-
abattements obligatoires pour charges de famille : pour chacune des deux premières
personnes à charge : 20 % ;
-
pour chacune des personnes à partir de la 3
ème
personne à charge : 25 % ;
-
abattement spécial en faveur des personnes handicapées ou invalides : 10 %.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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ST
26/70
L
e produit supplémentaire de taxe d’habitation
résultant de l’application du
régime
homogène d’abattements a été évalué à environ
+ 0,6
M€
/an. Il correspond donc à une hausse
implicite de la pression fiscale
qui n’est
précisée comme telle dans un aucun document officiel.
6.2
La gestion des contrats
d’assurance
Si conformément aux dispositions de l’article L. 5211
-41-3 du CGCT, la plupart des
contrats sont exécutés dans les conditions antérieures jusqu'à leur échéance, le nouvel EPCI
a jugé opportun
d’en résilier
certains dan
s une logique d’optimisation.
Au moment de la fusion, SLA disposait de 12 contrats d'assurance issus des anciens
EPCI pour les risques suivants : dommages aux biens, véhicules, responsabilité civile et
protection fonctionnelle. Ces contrats, en vigueur jusqu'au 31 décembre 2019, représentaient
une charge annuelle de 113
205 €.
SLA a conservé de façon transitoire ces contrats d'assurance en 2017 pour les résilier
sans frais au 31 décembre 2017 et un nouveau marché
d’assurance
a été attribué fin 2017.
Ce regroupement de marchés a permis à SLA de dégager une économie annuelle de 24 300
€
environ.
6.3
La gestion des ressources humaines
6.3.1
La situation des emplois
6.3.1.1
L’é
volution des effectifs dans le cadre de la fusion
L
’article L. 5211
-41-3 du CGCT prévoyant
que l’ensemble des personnels des EPCI
fusionnés est réputé relever de l’établissement public issu de la fusion dans les conditions de
statut et d’emploi qui sont les siennes
, la
fusion s’est traduite
pour les agents par un simple
changement d’employeur
. Afin de formaliser la nouvelle situation des personnels et dans un
souci de bonne pratique, SLA a néanmoins pris des arrêtés individuels pour ses agents
titulaires récapitulant les informations statutaires et des avenants au contrat pour les non
titulaires.
Au 31 décembre 2016, les anciens EPCI disposaient de 198 agents, dont 182 agents
titulaires et 16 agents non titulaires. L
’effectif
des agents titulaires et non-titulaires sur emplois
permanent de SLA au 1
er
janvier 2017, y compris les deux pôles de proximité de Folgensbourg
et de Sierentz,
s’él
evait à 204 agents, dont 187 agents titulaires et 17 agents non titulaires,
l’augmentation de l’effectif
de six agents correspondant au recrutement de nouveaux agents.
L’effectif
réel total de SLA au 31 décembre 2017
s’établissait
à 203 agents, dont
185 agents titulaires et 18 agents non titulaires, soit en équivalent temps plein travaillé (ETPT)
193,48 agents (176,48 pour les fonctionnaires et 16,98 pour les contractuels permanents).
Malgré un contexte de fusion susceptible d’
accroitre la charge de travail des services
administratifs,
leurs effectifs n’ont pas varié
et la répartition des emplois entre les différentes
filières a très peu évoluée
12
.
12
cf. annexe 5
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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27/70
6.3.1.2 L
’effectif budgétaire d
es agents titulaires
Avec 242 emplois, l
’
effectif budgétaire des agents titulaires de SLA était de 24 %
supérieur
à l’effectif pourvu (185) au 31 décembre 2017
essentiellement du fait de la pratique
consistant pour l’EPCI à décliner des postes budgétaires par grade afin de permettre la
promotion éventuelle des agents en poste. Or, cette pratique contrevient au principe fixé à
l’article
12 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires
selon lequel le grade est distinct de l’emploi.
En outre, les crédits inscrits au chapitre budgétaire correspondant doivent être
déterminés en fonction des emplois budgétaires autorisés et non en fonction des effectifs
réels, en application de l’article 34 de la loi du 26 janvier 1984 précitée, règle que l’EPCI
semble avoir perdu de vue puisque les crédits figurant au budget, consommés très largement
(96 % en 2017), sont inscrits sur la base des effectifs réels.
6.3.1.3 Les emplois de direction
Au 1
er
janvier 2017,
l’effectif de SLA comprenait cinq
emplois fonctionnels dont un
emploi de directeur général des services (DGS) et quatre directeurs généraux adjoints (DGA).
Par délibération du 15 février 2017 avec effet au 1
er
avril 2017
, l’autorité territoriale a nommé
à ces emplois les personnes occupant ces postes au 1
er
janvier 2017. Les dispositions
relatives à la procédure de détachement sur des emplois fonctionnels (article 53 de la loi
n° 84-53 du 26 janvier 1984) ont été respectées.
Suite à la mutation
d’un DGA sur un poste opérationnel,
les emplois de direction de
SLA comprennent désormais un DGS et trois DGA à la tête de services regroupés en cinq
pôles au lieu de six au 1
er
janvier 2017.
6.3.1.4
Les effectifs des agents non permanents
Les collectivités territoriales et leurs établissements peuvent recruter des agents
contractuels sur des emplois non permanents pour des besoins liés à un accroissement
temporaire et saisonnier d’activité
s en application des dispositions d
e l’article 3 de la loi
n° 84-53 du 26 janvier
1984. Le nombre d’emplois ainsi créés et réponda
nt à ces besoins ne
peut excéder 93, conformément à la délibération du 29 mars 2017.
Si l
’effectif physique
de ces agents
s’élève
à 124
13
, leur nombre en ETPT se limite à
15,06. SLA recourt ainsi, de manière maîtrisée, à
l’emploi
des saisonniers (3 % des charges
de personnel).
6.3.2
L’organisation opérationnelle
, fonctionnelle et territoriale des services
La fusion des trois intercommunalités et l'exercice de nouvelles compétences par la
nouvelle entité ont eu logiquement des conséquences sur l'organisation hiérarchique,
fonctionnelle et territoriale des services. Les compétences obligatoires sont exercées sur
l’intégralité du territoire de SLA tandis que les compétences optionnelles et supplémentai
res
sont exercées uniquement sur les anciens périmètres des EPCI précédemment compétents.
13
Principaux services concernés : sport (Centre Nautique, Piscine couverte, Cosec). Principaux emplois
concernés : maîtres-nageurs sauveteurs, agents de collecte, agents de déchetterie, conducteurs de véhicules
poids-lourds, agents de maintenance, agents
de nettoyage, agents d’accueil et de caisse, agents administratifs.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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28/70
Pour autant, aucune mutualisation n’a pu, en l’état actuel de leurs missions ou de leur
mode de gestion, être engagée auprès des services
disposant d’effectifs importants
(« déchets » et « petite enfance »). En outre, dans une logique de proximité et de continuité
des services
14
, l’organisation territori
ale des services repose sur les deux pôles de proximit
é́
de Sierentz et Folgensbourg et sur le maintien des périmètres géographiques
d’intervention
des anciens EPCI.
S’agissant
des instances consultatives professionnelles, les modalités de mise en
place du comité hygiène, sécurité et conditions de travail (CHSCT) ainsi que le comité
technique (
CT) n’appelle
nt
pas d’observation.
6.3.3
Le régime indemnitaire des agents
6.3.3.1 Le cadre général
Conformément aux articles L. 5211-41-3 et L. 5111-7 du CGCT le régime indemnitaire
est maintenu de droit, à titre individuel, s’il est plus favorable à l’agent transféré
. Il correspond
au niveau de rémunération dont ce dernier bénéficiait dans les EPCI fusionnés. Les avantages
collectivement acquis sont maintenus dans les mêmes conditions. Néanmoins, ce maintien ne
vaut que pour les agents transférés de plein droit au 31 décembre 2016.
En l’absence
en 2017 de délibération de SLA relative au régime indemnitaire de ses
personnels, les agents, y compris ceux recrutés à compter du 1
er
janvier 2017 par la
communauté d’agglomération,
se sont vus appliquer le régime en vigueur dans les anciens
EPCI, lequel avait été au préalable harmonisé avec la mise en place du régime indemnitaire
tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel
(RIFSEEP).
En revanche, le régime indemnitair
e des agents relevant de cadres d’emplois n’
entrant
pas dans le champ du RIFSEEP et qui avaient été recrutés par SLA à compter du
1
er
janvier 2017 ne repose sur aucune base juridique.
Or, la communauté d’agglomération a
procédé au recrutement de 17 agents sur emploi permanent en 2017 et 10
d’entre
eux
relevaient de cadres d’emplois pour lesquels le RIFSEEP ne s’appliquait pas.
La chambre relève enfin la présentation irrégulière des fiches de paye des agents ne
relevant pas du RIFSEEP dans la mesure où, les différentes primes perçues étant agrégées
sur une même ligne intitulée « régime indemnitaire mensuel »
, elle ne permet pas d’en vérif
ier
l’exacte liquidation
.
6.3.3.2
La mise en œuvre du RIFSEEP
Les collectivités territoriales et
les EPCI avaient jusqu’
au 1
er
janvier 2017 pour mettre
en conformité, à la faveur de la mise du RIFSEEP, le régime indemnitaire de leurs agents.
Ainsi, en vue de la création de SLA et par anticipation de la mise en cohérence des régimes
indemnitaires, les conseils communautaires des trois anciens EPCI avaient, par délibérations
prises fin 2016, instauré le RIFSEEP à compter du 1
er
janvier 2017.
Les crédits nécessaires à la mise en
œuvre du RIFSEEP ayant été
inscrits au budget
primitif 2017
, la communauté d’agglomération a, par
délibération du 20 décembre 2017,
étendu
aux agents des cadres d’emplois
concernés
15
la mise en œuvre du RIFSEEP
à compter
de 2018 après
publication des arrêtés ministériels des corps de référence de l’État.
14
Petite enfance, animations jeunesse, médiathèque, ...
15
Ingénieur territorial, technicien territorial, conservateur du patrimoine, éducateurs de jeunes enfants.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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29/70
Ainsi, les délibérations instaurant le RIFSEEP ont notamment conduit à un alignement
par le haut du régime indemnitaire des personnels en charge de la petite enfance ;
l’alignement
des régimes indemnitaires se traduisant par une augmentation de 10 % (soit
+ 0,1 M€) des
crédits alloués au régime indemnitaire des agents communautaires.
6.3.3.3 L
’attribution d’indemnités horaires pour travaux supplémentaires (
IHTS) et
d’astreinte
En application du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 relatif aux IHTS, une
délibération doit
être prise pour fixer les modalités d’attribution de
cette indemnité dans
l’hypothèse où l’organe délibérant retient
la possibilité
d’indemniser financièrement
les heures
supplémentaires réalisées.
A défaut de délibération du conseil comm
unautaire de SLA, les modalités d’attribution
de l’IHTS fixées par les conseils communautaires des anciens EPCI continuaient à s’appliquer.
Cette indemnité n’ayant pas été instituée par la communauté de communes de la Porte de
Sundgau, les agents recrutés à compter du 1
er
janvier 2017 ou ceux provenant de cet ancien
EPCI ne pouvaient en théorie bénéficier de ces indemnités. SLA a toutefois régularisé cette
situation par l’adoption d’une délibération le 19 juin 2019.
Par ailleurs, le conseil communautaire n
’a
pas délibéré
sur l’attribution d’indemnités
d’astreinte à certains agents de SLA, alors même que ce dispositif indemnitaire,
prévu par le
décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001
, n’était en vigueur qu’au sein de l’ex
-CA3F.
Il en résulte que l’attribution
de ces indemnités aux agents communautaires, non issus
de l’ex CA3F,
n’est
pas régulière
en l’état
. Néanmoins, la chambre prend note des intentions
du président de présenter une délibération au conseil communautaire pour régularisation du
dispositif à compter du 1
er
janvier 2020.
Rappel du droit n° 2 : Soumettre au conseil communautaire le régime des astreintes
conformément
à l’article 5 du
décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001.
6.3.3.4
La prime de fin d’année
Au titre des avantages acquis en application de l’arti
cle 111 de la loi n° 84-53 du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, les
agents de SLA bénéficient de la prime dite « de
fin d’année
», correspondant à un 13
ème
mois
sur la base, en principe, de délibérations prises par les anciens EPCI fusionnés. Néanmoins,
SLA ne dispose pas de délibération prise
en ce sens par l’ancienne communauté de
communes de la porte de Sundgau.
En outre,
les modalités de versement de ladite prime diffèrent selon qu’il s’agisse des
délibérations
de l’ex
-CA3F ou de
l’ex
-communauté de communes du pays de Sierentz
. L’une
retient son versement en décembre, l’autre en novembre.
Dans un cas, elle est égale « à un
mois de salaire brut »,
dans l’autre, «
elle correspond au traitement de base du mois de
novembre de l’année écoulée (…) selon une application de réfaction au prorata pour les agents
n’ayant été employés qu’une fraction de l’année ou dont la situation au regard de la durée du
temps de travail a changé au cours de l’année
».
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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E
ST
30/70
La chambre rappelle que le
Conseil d’Etat
16
a jugé que, « par exception à la limite
résultant du premier alinéa de l’article 88, les fonctionnaires en fonction au moment de l’entrée
en vigueur de la présente loi conservent les avantages ayant le caractère de complément de
rémunération qu’ils ont collectivement acquis avant cette entrée en vigueur, au sein de leur
collectivité ou établissement, lorsque ces avantages sont pris en compte dans le budget de la
collectivité ou de l’établissement” ; qu’il résulte
des termes mêmes de cette disposition que les
avantages dont elle prévoit le maintien ne peuvent bénéficier aux agents qui n’étaient pas en
fonction lors de l’entrée en vigueur de la loi du 26 janvier 1984
».
Le juge administratif a précisé
17
en outre que « l
’organe délibérant d’un établissement
public de coopération intercommunale peut décider du maintien, à titre individuel, des
avantages acquis en application du troisième alinéa de l’article 111 de la loi n° 84
-53 du
26 janvier 1984 précitée au profit des agents affectés dans cet établissement qui bénéficiaient
desdits avantages au titre de l’emploi qu’ils occupaient antérieurement dans une commune
membre de l’établissement publi
c de coopération intercommunale », que ces dispositions «qui
permettent à l’autorité délibérante d’un établissement public de coopération intercommunale
de maintenir, à titre individuel, des compléments de rémunération acquis par des agents des
communes membres, ont pour objectif de faciliter le transfert des personnels de ces
communes lors des transferts de compétences aux établissements publics de coopération
intercommunale » et que «
ces personnels ne sont pas, au regard de l’objet de ce texte, dans
la même situation que les agents recrutés directement, en tant que de besoin, par les
établissements publics de coopération intercommunale », l
e principe d’égalité «
ne s’opposant
pas à ce que le législateur règle de façon différente des situations différentes ».
Par conséquent, le versement de cette prime aux agents qui relevaient antérieurement
de la communauté de communes de la porte de Sundgau et à ceux recrutés par SLA à compter
du 1
er
janvier 2017, est dépourvu de tout fondement juridique. Nonobstant les différences de
situation qu’il peut engendrer, l
e versement de cette prime aux agents issus des deux autres
EPCI doit s’effectuer selon les conditions fixées
antérieurement par les conseils
communautaires.
Rappel du droit n° 3 : Réserver le versement de la
prime de fin d’année aux agents venant
de la CA3F et de la communauté de communes du pays de Sierentz dans les conditions
prévues respectivement par les délibérations initiales
, conformément à l’article 111 de la loi
n° 84-53 du 26 janvier 1984.
6.3.4
L’organisation du temps de travail
6.3.4.1 Le temps de travail
En application de l’article L.
5211-41-3 du CGCT, l'établissement public issu de la
fusion est substitué de plein droit, pour l'exercice de ses compétences, aux anciens
établissements publics dans toutes leurs délibérations et tous leurs actes :
tant que le conseil
communautaire de l’EPCI issu de la fusion n’a pas délibéré, les
dispositifs en vigueur des
anciennes entités continuent de s’appliquer.
Lors du travail préparatoire à la fusion, les trois intercommunalités ont convenu de faire
adopter par les trois conseils communautaires, après consultation des comités techniques
respectifs, un protocole d’accord identique sur le temps de travail afin de disposer dès le
1
er
janvier 2017 d’un cadre réglementaire commun pour les agents dans l’attente de la création
des nouvelles instances paritaires dont l’avis
est obligatoire.
16
CE, 30/11/1998, n° 187250 « commune de Puteaux »
17
CE, 07/11/2012, n° 359929 «
communauté d’agglomération du Calaisis
»
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
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ST
31/70
Des modalités communes
d’aménagement et de gestion du temps de travail
ont été
approuvées par les conseils communautaires des
anciens EPCI avec prise d’e
ffet au
31 décembre 2016. Elles concernaient, en particulier, le cycle de travail des agents des
services administratifs, désormais soumis à un cycle hebdomadaire unique de 39 heures avec
réduction du temps de travail, et le compte épargne temps (CET) généralisé à
l’ensemble des
agents.
En fonction des contraintes spécifiques à chaque service, le temps de travail effectif
est soit de 35 heures par semaine sans réduction du temps de travail (RTT), soit de 39 heures
par semaine avec récupération de 23 jours de RTT, en plus des 25 jours de congés légaux et
des éventuels deux jours de fractionnement.
Même si, à ce jour, le conseil communautaire de SLA
ne s’est pas prononcé s
ur de
nouvelles modalités, les conditions actuelles
d’organisation et d’aménagement du temps de
travail des agents de SLA ne sont pas intégrées dans un règlement intérieur unique, ce qui
pourrait être utilement réalisé.
Par ailleurs, le décompte du temps de travail est réalisé par référence à une durée
annuelle du travail effectif fixée de manière annualisée à 1 585 heures (hors journée de
solidarité) pour un temps complet. En ce sens, le fait de déduire implicitement les deux jours
fériés supplémentaires
qui sont d’usage
en Alsace-Moselle méconnaît la durée légale annuelle
de 1 607 heures prévue par le décret modifié n° 2000-815 du 25 août 2000.
Rappel du droit n° 4 : Respecter la durée légale annuelle de travail de 1 607 heures fixée
par le décret n° 2000-815 du 25 août 2000.
6.3.4.2 Le compte épargne-temps (CET)
Le protocole d’accord
-
cadre en matière d’organisation du temps de travail approuvé
par les conseils communautaires des trois anciens EPCI fin 2016, détermine les principes
généraux et les modalités d’utilisation du CET
dont les modalités doivent donner lieu à un
règlement spécifique, soumis à
l’
avis du comité technique
. Ce règlement n’a
pas été pour
l’heure
établi.
Au 31 décembre 2017, 78 agents
disposaient d’un CET dont 70
% l’ayant ouvert en
2017. La moyenne cumulée s’élève à 10 jours par agent disposant d’un compte.
6.3.4.3
La gestion des heures supplémentaires
En application du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 relatif aux indemnités horaires
pour travaux supplémentaires (IHTS), l
’indemnisation des heures supplémentaires
est
subordonnée
à la mise en œuvre par l’employeur de moyens de contrôle automatisé
permettant de comptabiliser de façon exacte les heures supplémentaires accomplies. Un
régime déclaratif est autorisé
pour les sites dont l’effectif susceptible de percevoir des heures
supplémentaires est inférieur à 10 agents ainsi que pour les agents exerçant leurs fonctions
hors des locaux de rattachement.
En 2017, SLA a indemnisé 6 025 heures supplémentaires, y compris les heures
complémentaires pour les non titulaires, et 1 398 heures ont été récupérées par les agents
sous forme de repos compensateur. Toutefois,
la communauté d’agglomération ne dispose
pas d’un dispositif de contrôle automatisé des heures supplémentaires
pour les sites
accueillant au moins 10 agents et pour les agents exerçant dans leurs locaux de rattachement.
Des fiches de suivi horaire basées sur du déclaratif hebdomadaire avec validation des
responsables de services sont transmises au service ressources humaines (RH) pour contrôle.
En-dehors des cas précis prévus par le décret, le régime déclaratif mis en place ne garantit
pas, a priori, un décompte exact des heures supplémentaires accomplies.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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32/70
Rappel du droit n° 5 : Subordonner le versement des
IHTS à la mise en œuvre d’un contrôle
automatisé de la durée du travail en application du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002.
6.3.4.4 L'absentéisme
Selon le bilan social 2017, le taux d'absentéisme des agents sur emplois permanents
(titulaires et contractuels) qui
intègre les jours d’
absences pour maladie et accidents du travail,
soit 4 676 j
ours, s’élevait à 6,5 % en 2017
. A titre de comparaison, ce taux d'absentéisme se
situait à 7,3 % pour l'ensemble des EPCI en 2016, s
elon le baromètre annuel de l’association
des directions des ressources humaines (DRH) des grandes collectivités.
6.3.5
L’action sociale
L’article 9 de la loi
n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des
fonctionnaires
, modifié par la loi du 2 février 2007, définit les contours de l’action sociale
dont
les modalités et les moyens mis en œuvre sont définis par chaque organe délibérant.
L’ex
-CC3F et, par la suite,
l’ex
-CA3F avait successivement délégué la gestion de
l’action sociale à l’a
micale du personnel en lui versant une subvention annuelle dans le cadre
d’une
convention conclue en 2002. Ce dispositif a été renouvelé par SLA, une délibération du
17 mai 2017 chargeant
l’a
micale de poursuivre ses actions en faveur des agents. Des
avenants à la convention financière du 28 mars 2002 fixant les montants de la subvention
annuelle pour les exercices 2017-2018 ont été signés et une subvention de 280 000
€
a été
versée à l’amicale conformément à l’article 1
er
de la convention.
Par ailleurs, les régimes de protection sociale complémentaire (santé et prévoyance)
auxquels SLA contribue ont été ajustés à raison de 15
€
mensuels par agent.
Le montant global dépensé au titre de l'action sociale par SLA s
’est ainsi établi
à
408 000
€
en 2017, dont 128 211
€ au titre de la
participation financière aux contrats et
règlements de protection sociale complémentaire des agents, soit une dépense annuelle de
2
040 € par agent
témoignant d’un niveau d’engagement financier significatif de la part de la
communauté d’agglomération.
7.
L
ES PROCESSUS D’
INTEGRATION
7.1
Les transferts de fiscalité liés à
l’intercommunalité
7.1.1
Le coefficient d’intégration fiscale
Le coefficient d’intégration fiscale
(CIF) qui mesure le degré de mise en commun de la
fiscalité des communes vers
l’EPCI, es
t représentatif du poids de la fiscalité intercommunale
par rapport à la fiscalité communale et intercommunale totale. Pris en compte dans le calcul
de la dotation versé
e par l’État
, il constitue une incitation à une intégration plus poussée.
Le CIF 2017 retenu par la préfecture pour le calcul de la dotation d’intercommunalité
pr
évue à l’article L. 5211
-30 du CGCT
s’établissait
à 0,34. A priori comparable aux EPCI de
même nature (0,35), le CIF de SLA a été fixé en fait de façon théorique selon les modalités
fixées à
l’article L.
5211-32-1 du CGCT applicables en cas de
fusion d’un
EPCI.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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33/70
Néanmoins, le calcul du CIF
18
« réel » de SLA correspondant à un EPCI en « régime
de croisière » deux ans après sa création (
hors compétence assainissement, qui n’est que
partiellement exercée par SLA), fait apparaître des résultats à peu près équivalents, soit un
CIF de 0,36.
Tableau 3 : Calcul du CIF 2017
Produit taxe foncier bâti (TFPB)
4 400 749
Produit taxe foncier non bâti (TFPNB)
145 768
Produit
taxe d’habitation (
TH)
5 588 652
Produit cotisation foncière des entreprises (CFE)
16 561 322
Produit cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE)
6 305 825
Produit taxe additionnelle foncier non bâti (TAFNB)
167 861
Produit imposition forfaitaire sur les entreprises de réseau (IFER)
774 749
Produit taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM)
1 141 409
Dotation de compensation réforme taxe professionnelle (DCRTP)
529 155
Attribution fond garantie individuelle de ressources (FNGIR)
851 738
Taxe et redevance enlèvement des ordures ménagères (TEOM / REOM)
8 541 963
Produit total du groupement
45 009 191
Produit total des communes et syndicats (avec TEOM /REOM et RA)
80 796 020
Coefficient d'intégration fiscale
0,36
Source : tableur préfecture / données compte de gestion / DGCL
7.1.2
L’attribution de compensation
En application des dispositions du V de l’article 1609 nonies C du
code général des
impôts (CGI),
la communauté d’agglomération verse à chaque commune membre une
attribution de compensation qui ne peut être indexée. Les attributions de compensation
assurent la neutralité financière entre l’EPCI et les
communes membres des transferts de
compétences et de charges dans le cadre de la
mise en place d’une
fiscalité professionnelle
unique. Les charges transférées à prendre en considération sont déterminées par la
commission locale d’évaluation des charges
transférées (CLECT).
La CLECT a identifié deux compéte
nces faisant l’objet de
transferts de charges et
devant être déduites des attributions de compensation dues aux 10 communes concernées. Il
s’agit des
aires d’accueil des gens du voyage
pour 43
439 €
et des
zones d’activité
s
économiques pour 132
375 €.
Le niveau modeste de ces transferts, en termes de masses
financières,
s’explique par le contexte d’une fusion de trois EPCI où le plus important et intégré
d’entre eux (CA3F) relevait déjà de la catégorie des communautés d’agglomération.
En revanche, la CLECT
n’a
pas retenu les
charges d’exploitation et d’équipement liées
au travaux du tramway Saint-Louis-Bâle qui, il est vrai, ne résultaient pas
d’un transfert de
compétences.
18
A partir d’un tableur utilisé par la préfecture
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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34/70
Dans ces conditions, les attributions de compensation
pour 2017 s’é
tablissaient à
24,3
M€.
Au regard des données nationales
19
et malgré un CIF comparable à la moyenne
nationale, les attributions de compensation versées par SLA étaient, par habitant,
significativement plus élevées que pour la moyenne nationale des communautés
d’agglomération, soit 316 € contre 171 €.
Avec la dotation de solidarité communautaire, la
fiscalité reversée s’él
evait
à 24,8 M€,
soit environ 68 % de la fiscalité propre de l’EPCI, la
moyenne nationale des communautés d’agglomération se situant à 51,5
%.
Bien que SLA puisse proposer de modifier le montant de
l’attribution de compensation
en application de l’article 1609 nonies C du
CGI, cette option semble avoir été écartée puisque
le pacte financier et fiscal de solidarité de mars 2018 a expressément figé le montant des
attributions de compensation au profit de chaque commune membre.
7.1.3
Le pacte financier et fiscal de solidarité
En application de l’article 1609 nonies C, paragraphe VI, du CGI, SLA doit élaborer un
pacte financier et fiscal dès lors qu’elle est signataire d’un contrat de ville
(quartier de la gare
à Saint-Louis)
et qu’en outre les potentiels financiers agrégés par
habitant y présentent un
écart d'au moins 40 % entre le potentiel financier agrégé le plus élevé et celui le moins élevé
à la date de la fusion
20
.
Le conseil communautaire a, par délibération du 28 mars 2018, validé un pacte
financier et fiscal de solidarité intégrant les actions suivantes :
-
la création
d’un observatoire fiscal et financier ;
-
l’instauration d’une dotation de solidarité financière et
le
maintien d’une répartition du
fonds national de péréquation des ressources intercommunales et communales (FPIC)
de droit commun, avec une enveloppe globale annuelle de dotation de solidarité
communautaire (0,5 M€)
;
-
la sécurisation, les re
ssources des communes et de la communauté d’a
gglomération,
les attributions de compensation étant figées à hauteur de 24,3
M€
;
-
le soutien à
l’investissement des communes par le versement de fonds de
concours
avec une enveloppe globale de 3,3 M€ sur la période 2018
-2020, attribuée
aux communes membres en fonction de critères démographiques favorables aux
petites communes ;
-
la poursuite du dialogue avec les communes à défaut de mise en convergence des
taux communaux des taxes foncières et d’habitation
.
7.1.4
La dotation de solidarité communautaire (DSC)
La DSC, régie
par les dispositions de l’article 1609 nonies C
(paragraphe VI) du CGI,
constitue une dépense obligatoire pour SLA
dès lors qu’elle est signataire d’un contrat de ville
et d’un pacte financier et fiscal de solidarité
établi à la suite de la fusion des trois EPCI.
Par délibération du 20 septembre 2017, le conseil communautaire a fixé
à 0,5 M€
le
montant maximum de
l’enveloppe annuelle de la DSC
attribuée aux communes membres
ayant un revenu par habitant inférieur au revenu moyen par habitant de SLA (part « revenu »
de la DSC) et un potentiel financier par habitant inférieur à 70% du potentiel financier par
habitant de SLA (part « potentiel fiscal » de la DSC).
19
Source : Direction générale des finances publiques (DGFIP).
20
Le potentiel financier
agrégé de CA3F s’éleva
it à 1
060 €
en 2016, contre 576
€
pour la CC du pays de Sierentz
et 5
90 €
pour la CC de la porte de Sundgau.
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Saint-Louis Agglomération
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Si la DSC est considérée par
la communauté d’agglomération
comme le moyen à
privilégier pour renforcer la péréquation entre ses communes, elle ne représente que 2 % de
la fiscalité reversée aux communes membres, la moyenne nationale pour l’ense
mble des EPCI
se situant à 6 %
21
.
7.2
La mutualisation des moyens
7.2.1
L
’absence de
schéma de mutualisation
Bien que l
’élaboration d’un schéma de mutualisation constitue depuis 2011 une
obligation pour les
EPCI et leurs communes membres conformément à l’article L. 5211
-39-1
du CGCT, SLA ne disposait en 2018
d’aucun schéma de mutualisation. Une commission
communautaire a été chargée
d’élaborer un projet de schéma en s’appuyant sur celui adopté
par
l’ancienne CA3F
en juillet 2016 après un avis favorable de ses membres.
Ce projet avait pour objet :
-
le renforcement du travail en réseau, notamment en matière juridique (veille), des
fonctions de direction générale, informatique et marchés publics ;
-
la mise en commun de moyens (partage de matériel type balayeuse, chasse neige,
gros équipements) ;
-
la recherche d’homogénéisation des bases et outils informatiques permettant de
cons
olider le partage d’information et de données, et de préparer la convergence des
outils et pratiques ;
-
le rapprochement des moyens et missions notamment pour les missions sociales et de
petite enfance (crèche, multi-accueil, périscolaire) ;
-
la constitution de groupements de commandes.
Si ce schéma a vocation à être étendu à SLA, le fil conducteur reste un appui aux
communes membres sur la base du volontariat. A cet effet, SLA a adressé un questionnaire
aux communes en vue de déterminer
leur besoin d’accompagnement
dans la mise à niveau,
la sécurisation, l'optimisation et l’intégration de l’outil numérique dans les procédures de
gestion. Il s’agit également d’amorcer un échange sur les bonnes pratiques et de mutualiser
pour celles qui en exprimeraient le besoin, les achats de matériels, logiciels et formations en
continu pour le personnel et les élus. Par ailleurs, le rapprochement de différentes
compétences à l’horizon 2020
est envisagé pour
l’entretien de la voirie et des espaces verts
,
la propreté et l
’environnement.
Il reste qu’avec
54
936 €
sur un total de charges de gestion
de 107 M€
en 2017, le
taux mutualisation
de charges à l’éche
lle intercommunale restait symbolique (0,05 %), aucune
charge de personnel
n’ayant en outre été
mutualisée.
Rappel du droit n° 6 :
Elaborer un schéma de mutualisation en application de l’article
L. 5211-39-1 du CGCT.
7.2.2
L’instruction des demandes d’autorisations du droit des sols
SLA assure, pour le compte de communes membres volontaires et dans le cadre de
conventions
, l’instruction des autorisations du droit des sols (ADS)
. En 2018, seules deux
communes (Rosenau et Rantzwiller
) n’avaient pas adhéré à ce dispositif
. A ce titre, SLA gère
un système d’information géographique intercommunal accessible aux communes membres.
21
Source : Observatoire des finances publiques locales 2018 (p. 77)
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36/70
Toutefois, dans la mesure où les communes membres
n’ont pas souhaité
transférer
leur compétence
plan local d’urbanisme (
PLU) à
la communauté d’agglomération
, le service
assuré par SLA
s’inscrit dans le cadre d’une simple mutualisation opérationnelle et non dans
celui d’un transfert de compétences.
La dépense annuelle correspondante, supportée par le budget communautaire et
évaluée à 0,4
M€
par an par SLA,
n’est assortie d’aucune contrepartie financière
de la part
des communes.
7.2.3
La gestion groupée de l’accès
aux réseaux de communication et des commandes
d’énergie
Afin de répondre à un besoin en infrastructures réseaux de plus en plus importants, et
par souci
d’optimisation des coûts, SLA et la commune de Saint
-Louis prévoient de regrouper,
à la faveur d’une
convention, la gestion de
l’accès principal à
internet par la fibre optique. La
ville de Saint-Louis autoriserait ainsi SLA à installer, partiellement à ses frais, une fibre optique
entre le siège
de la communauté d’agglomération
et la salle informatique de la ville et à
partager son accès internet avec la comm
unauté d’agglomération
. Les consommations
imputables à SLA lui seraient refacturées.
Par ailleurs, suite à la mise en place en 2016 par la CA3F de groupements de
commandes avec les communes membres intéressées pour l'achat d'électricité et de gaz, SLA
a so
llicité l’ensemble
de ses membres pour leur adhésion à un nouveau groupement constitué
pour le renouvellement du marché électricité arrivant à expiration fin 2018
. La constitution d’u
n
autre groupement devait être également proposé fin 2018 dans le cadre du renouvellement du
marché de fourniture de gaz.
8.
LA SITUATION FINANCIERE
8.1
La situation des budgets annexes
L’essentiel des enjeux financiers de la communauté d’agglomération réside au sein du
budget principal. Les budgets annexes représentaient en 2017 moins de 20 % du total des
produits de gestion du budget communautaire.
Avec l’intégration des services «
enfance » et
« maison de santé » dans le budget principal, ce
tte prévalence s’
est amplifiée à partir de 2018.
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Tableau 4 : Le budget communautaire en 2017
Produits de
gestion
(en M€)
% produits de
gestion
CAF
brute
(en M€)
Dette au
31/12/2017
(en M€)
Capacité de
désendettement
en années
Trésorerie
au
31/12/2017
(en M€)
Budget principal
32,13
80,7 %
2,39
39,55
16,6
12,50
22
Assainissement
4,09
10,3 %
2,08
11,54
5,5
2,73
Eau
0,86
2,2 %
0,22
0,00
0,0
1,44
Ordures
ménagères
1,11
2,8 %
0,04
0,00
2,1
0,26
ZAC
0,00
0,0 %
0,01
0,00
0,0
0,17
Maison de santé
0,08
0,2 %
0,31
0,00
0,1
0,04
Pépinière
0,00
0,0 %
0,06
0,35
5,1
0,14
Enfance
1,52
3,8 %
0,20
0,51
0,2
0,81
Total
39,79
100,0 %
5,13
51,58
10,0
18,09
Source : compte de gestion
Le budget annexe enregistrant les volumes financiers les plus significatifs est celui de
l’
assainissement. Ce budget annexe résulte de la fusion des budgets annexes de la CA3F
(
près de 90 % de l’ensemble
) et de la communauté de communes du Pays de Sierentz. Avec
2,55 M€ en 2017
, le niveau de l
’excédent brut d’exploitation
était favorable (62,6 % du chiffre
d’affaire
s). Néanmoins, l
es dépenses d’équipements
réalisées de 2014 à 2016 (
environ 8 M€
)
ont amplifié les dotations d’amortissement (2,36 M€) qui pèsent
sur le résultat comptable,
celui-ci se limitant
à 0,3 M€.
L’encours de la dette
,
11,5 M€ au 31 décembre 2017
, était conséquent et représentait
22
%
de
l’encours
total du budget communautaire. Toutefois, avec la capacité
d’
autofinancement brute dégagée (2,1
M€),
la capacité de désendettement du service
assainissement demeurait, avec 5,5 années, à un niveau favorable.
Avec 2,7 M€
au
31 décembre 2017, la trésorerie du budget annexe assainissement abondait de manière
substantielle, mais de façon irrégulière, celle du budget principal.
8.2
Le budget principal
8.2.1
Les produits de gestion
8.2.1.1 La situation en 2017
Les reversements de fiscalité, constitués quasi-exclusivement des attributions de
compensation et de la DSC versées aux communes absorbaient 44 % des produits de gestion
de SLA qui
s’élèv
ent en net
à 32,1 M€ en 2017
. Ces produits sont constitués à 58 % des
ressources fiscales propres, à 28 % des ressources institutionnelles et à 14 % des ressources
d’exploitation
.
Avec 413 € p
ar habitant, le niveau des produits
de fonctionnement de l’EPCI est
légèrement inférieur à celui de la moyenne nationale des autres communautés
d’agglomération
(453
€). Cette faiblesse relative s’explique par le poids d
e la fiscalité reversée,
qui est par rapport à cette moyenne 1,8 fois supérieure à SLA.
22
Inclut comptes de rattachement des budgets annexes.
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Tableau 5 : Les produits de gestion courante
SLA : budget principal
2017
Impôts locaux et taxes sur activités de service et domaine
43 830 496
- Restitution et reversements sur impôts locaux
- 25 139 643
Sous total Ressources fiscales propres (nettes des
restitutions)
18 690 853
+ Ressources d'exploitation
4 618 573
Sous total Produits
23 309 426
Ressources institutionnelles (dotations et participations)
9 545 880
+ Solde FNGIR et FPIC
- 720 083
Sous total Produits
8 825 797
Total Produits de gestion
32 135 223
Source : compte de gestion
8.2.1.2 Les ressources fiscales
Le produit de la fiscalité directe locale de la
communauté d’agglomération s’él
evait à
36,3
M€
en 2017, avant reversement de la fiscalité aux communes membres. Il représente
463 € par habitant
, soit un niveau supérieur de 36 % de la moyenne nationale des
communautés
d’agglomération (341 €),
ce qui caractérise la richesse économique du territoire
communautaire. La différence est particulièrement marquée pour la cotisation foncière des
entreprises (CFE) avec un produit par habitant de
211 € contre 106 € pour la moyenne
nationale.
Avec 27 M€
dont 16,5 M€ pour la CFE
, le produit de
s taxes foncières et d’ha
bitation
constitue la principale ressource de SLA.
La communauté d’agglomération perçoit en outre
la
taxe d’enlèvement des ordures ménagères
–
TEOM - (8,2 M
€
) et la cotisation sur la valeur
ajoutée des entreprises (6,3 M
€
) dont le taux est fixé au niveau national.
Les produits de chacun des impôts directs locaux de SLA sont supérieurs à la moyenne
nationale des communautés d’agglomération, à l’exception de la taxe d’habitatio
n dont le
produit par habitant (71 €)
est inférieur de 41 % à la moyenne nationale.
Les taux
23
de la fiscalité directe locale votés par le conseil communautaire étaient en
2017 supérieurs aux taux moyens des
communautés d’agglomération, à l’
exception de la taxe
d’habitation
24
et de la CFE
25
.
8.2.1.3 L
’évolution de l
a fiscalité professionnelle liée
à l’Euro
-Airport
La part que représente l’Euro
-Airport Mulhouse-Bâle au sein de la fiscalité
professionnelle de SLA est substantielle avec
environ 15 % de l’assiette
de CFE. Néanmoins,
la communauté d’agglomération prévoit à ce titre une
perte de recettes fiscales dans les
prochaines années.
23
TFPB : 3,60% contre 2 % (moyenne nationale) ; TFPNB : 10,45 % contre 5,17 % (moyenne nationale) ; TAFNB :
50,60 % contre 35,30 % (moyenne nationale) ; TEOM : 11,40 % contre 9,95 % (moyennes nationales).
24
5,20 % contre 9,01 % (moyenne nationale).
25
24,85 % contre 26,42 % (moyenne nationale).
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39/70
En effet,
l’
accord conclu à Paris le 23 mars 2017 entre le Gouvernement français et le
Conseil Fédéral Suisse relatif à la fiscalité applicable dans l’enceinte de l’aéroport de Bâle
-
Mulhouse prévoit une exonération de contribution économique territoriale (CET)
26
pour les
entreprises du secteur douanier suisse soumises à l’impôt bâlois sur le capital
à compter du
1
er
janvier 2018.
Pour compenser les pertes de recettes fiscales subies par les collectivités territoriales
concernées (région Grand Est, conseil départemental du Haut-Rhin et SLA
), l’article 1
er
de
l’accord stipule
qu’un prélèvement
maximum de 3,2
M€
sur le montant de l’impôt sur les
sociétés,
acquitté par l’Aé
roport de Bâle-Mulhouse et les sociétés implantées dans la zone
douanière suisse de ce dernier serait effectué chaque année au profit de ces collectivités.
A ce titre, SLA est censée percevoir un montant évalué à 2,1 M
€ au titre de l’exercice
2018. Toutefois, cette somme ne correspond pas à la compensation intégrale des produits de
CET perçus jusque-là par les collectivités. En effet, avec un produit de la CET de 2,9
M€
en
2017, la perte annuelle de recettes fiscales
pour SLA s’établirait à environ 0,8 M€.
En outre,
la com
munauté d’agglomération ne pourrait plus bénéficier de l’évolution d’une base fiscale
très dynamique.
8.2.1.4
Les flux avec les fonds nationaux (FPIC et FNGIR)
Les ensembles intercommunaux ou les communes isolées dont le potentiel financier
agrégé par habitant est supérieur à 0,9 fois le potentiel financier agrégé par habitant moyen
constaté au niveau national contribuent, par prélèvement sur leurs produits fiscaux, au fonds
de péréquation intercommunal (FPIC).
Avec un reversement de 4,6 M€ en
2017, dont 1,6
M€
pour la part agglomération, l
’ensemble constitué par
SLA et ses 40 communes membres
s’avère un important contributeur au FPIC.
SLA a perçu, en revanche, 0,85
M€ en 2017
et 2018 du fonds national de garantie
individuelle des ressources (FNGIR) qui assure une compensation intégrale des pertes
répertoriées par chaque catégorie de collectivités suite à la suppression de la taxe
professionnelle.
En 2018, la contribution au FPIC s’élève à 2,05 M€. Il
résulte de ces flux un solde
négatif de 0,7 M€
en 2017 et 1,2 M€ e
n 2018 se traduisant par un prélèvement sur les produits
de la fiscalité communautaire.
8.2.1.5 Les ressources institutionnelles
En 2017, les ressources institutionnelles (9,5 M€)
comprenaient la dotation globale de
fonctionnement (5,4 M€
, soit 57 %) et diverses participations (4,1
M€
, soit 43, %).
Avec 69 €
par habitant, la dotation globale de fonctionnement était inférieure de 27 % à la moyenne
nationale des communautés d’agglomération
(95
€).
8.2.2
Les charges de gestion
Les charges de gestion courante de la section de fonctionnement s
’él
evaient à 29,9
M€
en 2017. Avec 382 € par habitant, elles
étaient légèrement supérieures à la moyenne nationale
des
communautés d’agglomération (366 €).
26
La CTE est composée de la CFE et de la CVAE.
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Tableau 6 : Les charges de fonctionnement
SLA : budget principal
2017
%
Charges à caractère général
11 755 032
39,3 %
Charges de personnel
9 090 483
30,4 %
Subventions de fonctionnement
4 608 885
15,4 %
Autres charges de gestion
3 831 593
12,8 %
Charges d'intérêt et pertes de change
631 217
2,1 %
Total charges courantes
29 917 210
100 %
Source : compte de gestion
Avec 11,7 M€
, les charges à caractère général représentaient le plus gros poste de
dépenses des charges courantes (39,3 %).
Avec 5,8 M€, les
prestations de services
externalisés, essentiellement liées à la gestion des déchets, ont absorbé près de la moitié de
ces charges. Les charges de personnel
n’ont
représenté que 30,4 % des charges courantes
de l’exercice 2017.
Inférieures, avec
116 € par habitant, à la moyenne nationale
(138
€)
, leur
niveau reflète le degré d’externalisation de certains services
.
Les subventions versées aux organismes de droit privé et aux associations se situent
à un niveau élevé (4,6 M€)
qui s’explique par
la contribution
à l’équilibre financier du
délégataire du service de transport « Distribus » à hauteur de 2,1
M€. De même, l’importance
des autres charges de gestion courante (3,8 M€) est
liée à la contribution versée au SDIS du
Haut-
Rhin (2,3 M€) et à la contribution du budget principal à l’équilibre
financier des budgets
annexes (
0,6 M€
) ; les indemnités des élus ne représentant que 0,4 M
€.
La faiblesse relative des charges financières
s’explique
en partie par la modicité du
taux de l’emprunt relais de 11 M€
souscrit en 2016, l
e taux d’intérê
t apparent de la dette se
limitant ainsi à 1,6%.
8.2.3
L’évolution de l’autofinancement
et du résultat
8.2.3.1
L’excédent brut de fonctionnement
(EBF) et la capa
cité d’autofinancement (CAF)
brute
L’EBF, qui correspond à la différence entre les produits de gestion et les charges de
gestion avant prise en compte des charges
d’intérêt, s’établissait
à 2,8 M€
en 2017,
représentant 8,9 % des produits de gestion.
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Tableau 7 :
La formation de l’excédent brut de fonctionnement
SLA : budget principal
2017
Ressources fiscales propres (nettes des restitutions)
18 690 853
+ Ressources d'exploitation
4 618 573
Produits "flexibles" (a)
23 309 426
Ressources institutionnelles (dotations et participations)
9 545 880
+ Fiscalité reversée par l'intercommunalité et l'Etat
- 720 083
Produits "rigides" (b)
8 825 797
Production immobilisée, travaux en régie (c)
0
Produits de gestion (a+b+c = A)
32 135 223
Charges à caractère général
11 755 032
+ Charges de personnel
9 090 483
+ Subventions de fonctionnement
4 608 885
+ Autres charges de gestion
3 831 593
Charges de gestion (b)
29 285 993
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
2 849 229
en % des produits de gestion
8,90 %
Source : compte de gestion
La CAF
brute, qui constitue un financement propre destiné à couvrir l’annuité en capital
de la dette et les investissements, s’
est établie à 2,4
M€
, soit 7,4 % des produits de gestion,
et, en incluant celle des deux budgets annexes intégrés au 1
er
janvier 2018, à 2,7 M€.
Rapportée au nombre d'habitants (35 €
), elle se situait à un niveau largement inférieur à la
moyenne nationale des communautés d’agglomération
(75 €)
. Au vu des résultats des
comptes de l’exercice 201
8, elle tend toutefois à se redresser, atteignant 3,2
M€
.
8.2.3.2
Le résultat et la CAF nette
Le résultat de la section de fonctionnement
s’est établi
en 2017 à un niveau faible
(+ 0,5
M€
). En incluant les deux annexes budgets intégrés au budget principal (BP) au
1
er
janvier 2018
, il s’
est élevé à 0,8
M€
.
Or, la charge nette d’amortissement
de la ligne 3 du
tramway (0,6
M€
environ par an) est susceptible de peser encore sur ce résultat dans les
prochaines années
. En l’état actuel, i
l est largement inférieur à la moyenne nationale avec
10
€ par habitant contre 49
€.
Tableau 8 : La formation du résultat
SLA : budget principal au 31 décembre
2017
BP sans les BA
BA Enfance
BA Maison de
santé
Total
CAF brute
2 386 789
293 274
31 650
2 711 713
- Dotations nettes aux amortissements
1 965 003
18 259
0
1 983 262
+ Quote-part subventions transférées
57 550
9 234
0
66 784
Résultat section de fonctionnement
479 336
284 249
31 650
795 235
Source : compte de gestion
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
42/70
La CAF nette du remboursement des emprunts, dégagée par le budget principal pour
le financement de ses investissements,
s’est limité
e à 0,25 M
€ en 2017.
Même avec celle
dégagée par les deux budgets annexes (BA), le montant de CAF nette de SLA est resté très
faible
(0,6 M€)
. S
on niveau (3 € par habitant)
était nettement inférieur à celui des autres
communautés d’agglomération (41 €), reflétant ainsi la faiblesse de l’autofinanceme
nt au
regard de l’endettement.
Tableau 9 :
La formation de l’autofinancement
SLA : budget principal au 31 décembre
2017
BP sans les BA
BA Enfance
BA Maison de
santé
Total
Excédent brut de fonctionnement
2 849 229
295 859
32 924
3 178 012
+/- Résultat financier
- 631 217
- 2 585
0
- 633 802
+/- Autres produits et charges
exceptionnels réels
168 776
0
- 1 274
167 502
CAF brute
2 386 789
293 274
31 650
2 711 713
en % des produits de gestion
7,40 %
19,28
%
40,04 %
8,28 %
- Annuité en capital de la dette
2 135 748
19 665
0
2 155 413
CAF nette ou disponible
251 041
273 609
31 650
556 300
Source : compte de gestion
8.2.4
L’endettement
8.2.4.1
La situation du budget principal
La dette de SLA provient majoritairement des emprunts contractés par les
intercommunalités précédentes avant la fusion. Au 31 décembre 2017, l
’encours de la dette
du budget p
rincipal s’él
evait à 39,6 M
€
composés exclusivement
d’emprunts à taux fixes
ou
variables simples ne présentant aucun risque financier particulier (classés « A »). Cet encours
comprenait un emprunt relais de 11 M€ contracté par la CA3F pour préfinancer les concours
attendus des partenaires suisses pour la construction de la ligne 3 du tramway.
Le taux d’intérêt apparent de la dette s’établissait à
1,6 % en 2017 en raison
notamment du taux appliqué
à l’emprunt relais (
0,58 %) compte tenu de sa durée réduite de
remboursement. Cet emprunt relais devait, conformément aux stipulations contractuelles, être
intégralement amorti sur le seul exercice 2019, pour
une charge d’
intérêts de 158 000
€
.
Tableau 10 : Endettement du budget principal au 31 décembre 2017
en €
Budget
principal
Enfance
Maison de
santé
Total
Encours
de dettes du BP au 1
er
janvier
0
19 665
0
19 665
- Annuités en capital de la dette
2 135 748
0
0
2 135 748
- Var. des autres dettes non financières
54 093
0
- 3 350
50 743
+ Intégration de dettes (emprunts transférés dans le cadre
de l'intercommunalité)
34 740 569
70 928
0
34 811 497
+ Nouveaux emprunts
7 000 000
0
0
7 000 000
= Encours de dette du BP au 31 décembre
39 550 728
51 264
3 350
39 605 342
Capacité de désendettement BP en années (dette /
CAF brute)
16,6
0,2
0,1
14,6
Source : compte de gestion
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
43/70
La dette par habitant s’é
levai
t à 505 € au
31 décembre 2017, à un niveau nettement
plus élevé que la moyenne nationale des communautés d’agglomération (343 €). Avec un ratio
de 16,6 années, la capacité de désendettement de SLA traduisait une situation tendue
27
. En
incluant les budgets « enfance » et « maison de santé », ce ratio ne
s’amélior
ait que
légèrement (14,6 années).
Il ressort toutefois des comptes de l’exercice 2018 que
la capacité
de désendettem
ent du budget principal de l’agglomération s’est
amélioré
e, en s’établissant à
11,5 années pour cet exercice, l
’encours de dette par habitant
étant
ramené à 471€
.
8.2.4.2
La dette consolidée du budget communautaire
L’encours de dette consolidée s’é
tablissait à 51,6
M€
au 31 décembre 2017, celui du
budget principal représentant plus des trois quarts (76,5 %) du total. La capacité de
désendettement consolidée de SLA se situait à 10 ans en 2017.
Bien que plus favorable que celle du seul budget principal, cette situation restait
néanmoins fragile compte tenu des besoins potentiels de financement par emprunt des
opérations d’équipement prévu
es en 2018 et 2019 sur le budget principal ainsi que ceux de
l’assainissement (5 M€)
ou
du réseau d’eau potable (1,1 M€).
Tableau 11 : Endettement budget consolidé
Encours de dette au
31/12/2017
CAF brute
Capacité de
désendettement en
années
Budget principal
39 550 728
2 386 789
16,6
Assainissement
11 541 663
2 082 322
5,5
Eau
0
221 124
0,0
Ordures ménagères
88 248
42 698
2,1
ZAC
0
6 851
0,0
Maison de santé
3 350
31 650
0,1
Pépinière
344 934
67 677
5,1
Enfance
51 264
293 274
0,2
Total
51 580 187
5 132 385
10,0
Source : compte de gestion
8.2.5
Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie
A la clôture de l'exercice 2017, l
e fonds de roulement s’
établissait
à 4,8 M€ reconstitué
par la mobilisation d’un emprunt de
7 M€.
Représentant un volume de réserves non
négligeable pouvant contribuer pour partie au financement de futurs investissements, le fonds
de roulement couvre à lui seul 58,9 de jours de charges courantes.
Le besoin en fonds de roulement (BFR), différence entre les dettes à court terme et les
créances à court terme, était négatif de
7,7 M€. SLA bénéficie
ainsi
d’une trésorerie de plus
de 12,5 M€ en fin d’année 2017, soit plus de
153 jours de charges courantes, procurée
notamment par la trésorerie des budgets annexes (4,5 M€).
27
L’article 29
-I de la loi n° 2018-32 du 22 janvier 2018 de programmation des finances publiques pour les années
2018-2022 fixe à 12 ans le plafond national de référence pour la capacité de désendettement des communes et
des intercommunalités dont les dépenses réelles de fonctionnement du budget principal étaient supérieures à
60
M€ en 2016.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
44/70
Tableau 12 : Fonds de roulement et trésorerie
SLA : budget principal
2017
Fonds de roulement net global
4 824 135
en nombre de jours de charges
courantes
58,9
- Besoin en fonds de roulement
global
- 7 722 330
=Trésorerie nette
12 546 465
en nombre de jours de charges
courantes
153,1
Source : Anafi / compte de gestion
Dès lors, avec le
remboursement de l’emprunt relais
(-
11 M€)
et le rétablissement de
l
’autonomie financière des
budgets annexes
de l’
eau et
de l’
assainissement (-
4,6 M€
), le
budget principal de SLA pourrait être confronté à partir de 2019 à des tensions budgétaires et
financières.
8.2.6
Les dépenses d’investiss
ement et leur financement
8.2.6.1
La situation constatée en 2017
En 2017, SLA a consacré
19,3 M€ à ses dépenses réelles d’équipement, ce qui
témoigne d’un effort important.
Ce niveau
d’investissement
de l’agglomération
très élevé,
notamment en comparaison à la
moyenne nationale des communautés d’agglomération
(255
€
par habitant pour SLA contre 108
€),
s’explique par l’impo
rtance des moyens consacrés
à la réalisation de la ligne 3 du tramway et de son parking-
relais (17,2 M€).
Malgré le faible volume de CAF nette dégagée par le budget principal (
0,25 M€
), la
communauté d'agglomération
a pu mobiliser d’
a
utres recettes d’inve
stissement (FCTVA,
subventions d’investissement et produits de cession)
pour dégager un financement propre de
16,7
M€, couvrant
86,4
% des dépenses d’équipement
et limitant le besoin de financement
par emprunt à 2,8
M€.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
45/70
Tableau 13 : Le financement disponib
le et le recours à l’emprunt
au 31 décembre 2017
en €
BP
Enfance
Maison de
santé
Total
CAF brute
2 386 789
293 274
31 650
2 711 713
- Annuités en capital de la dette
2 135 748
19 665
0
2 155 413
= CAF nette disponible
251 041
273 609
31 650
556 300
+ Fonds de compensation (FCTVA)
5 156 528
2 885
0
5 159 413
+ Subventions d'investissements reçues
11 303 318
139
0
11 303 457
+ Produits de cession
6 300
0
0
6 300
= Recettes d'inv. hors emprunt (D)
16 466 145
3 023
0
16 469 168
= Financement propre disponible (C + D)
16 717 186
276 632
31 650
17 025 468
- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie)
19 341 734
43 303
0
19 385 037
- Subventions d'équipement (y compris subventions en
nature)
158 628
0
0
158 628
- Participations et inv. Financiers nets
12 250
0
0
12 250
+/- Variation autres dettes et cautionnements
54 093
0
0
54 093
Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre
- 2 849 519
233 330
- 3 350
- 2 619 539
Nouveaux emprunts
7 000 000
0
0
7 000 000
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de
roulement net global
4 150 481
233 330
35 000
4 418 811
Source : compte de gestion
8.2.6.2
Perspectives triennales en matière de financement des investissements
La situation de besoin de financement des investissements constatée en 2017, eu
égard aux faibles capacités
d’autofinancement de
SLA, est susceptible de perdurer.
En effet, sur la période 2018-2020,
la communauté d’agglomération est
engagée au
titre de ses
dépenses d’investissement à hauteur
d
’au moins
45
M€
, ce montant intégrant
notamment
l’achèvement de la ligne 3 du tram
et du parking-relais en 2018, et le
remboursement de l’emprunt relais de 11 M€.
Compte tenu du niveau de CAF brute dégagé en 2017 (budget principal et budgets
« enfance » et « maison de santé ») et des recettes de FCTVA envisageables, la communauté
d’agglomération
serait amenée à couvrir un besoin d
e financement de l’ordre de 17,3
M€
sur
cette période.
Parallèlement, sur la base d’un niveau de remboursement de la dette en capital estimé
à 18
M€
sur la période 2018-
2020, dont 11 M€ au titre du remboursement de l’emprunt relais
,
le niveau d’endettement
si le besoin de financement était totalement couvert par de nouveaux
emprunts, devrait légèrement diminuer (-
0,7 M€
).
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
46/70
Tableau 14 : Estimation du besoin de financement des investissements du budget principal
Montant TTC
Échéance
Restes à réaliser en recettes 2017
28
15,1 M€
+ Solde subventions Tramway
5 M€
2018
+ FCTVA
7,5
M€
2018-2020
+ CAF brute
8,1
M€
2018-2020
= TOTAL Recettes (A)
35,7
M€
Restes à réaliser en dépenses 2017
17
M€
+ Tram 3 et Parking relais (Solde)
6,2 M€
2018
+ Déchets ménagers ("déchetterie Ouest")
3,8 M€
2018-2020
+ Fonds de concours
29
3,3 M€
2018-2020
+ Déploiement Fibre optique
30
4,3 M€
2018-2020
+ Remboursement emprunt relais
11 M€
2018-2019
+ Remboursement emprunt
7 M€
2018-2020
Total Dépenses (B)
53
M€
Besoin de Financement (A-B)
- 17,3
M€
Source : SLA et comptes de gestion
Si cette hypothèse préserve le niveau du fonds de roulement du budget principal
(5,1
M€ au 1
er
janvier 2018), elle ne tient pas compte en revanche d’autres paramètres
qui
peuvent avoir des effets sur la situ
ation financière de la communauté d’agglomération
au cours
de cette période.
En effet, outre les éventuelles
autres dépenses d’investissement
que SLA serait
susceptible de prendre en compte, cette évaluation n’intègre pas
les pertes de recettes
annuelles liées
à la modification du régime fiscal de la zone suisse de l’
Euro-Airport (EAP)
(-
0,8 M€)
et à l’évolution du FPIC (
- 0,5
M€)
, ni des coûts induits par
l’amortissement,
l’entretien et la maintenance de la ligne 3 du tram
way et du parking relais, ni de la prise en
charge du tarif réduit pour les voyageurs transfrontaliers.
De même, la rémunération du gestionnaire du parking relais (
0,3 M€/
an à compter de
2018) et la compensation de la fin de la participation de la société de transport suisse BVB à
l’équilibre financier du délégat
aire du réseau de bus de SLA (
0,3 M€
/an à compter de 2018)
ne sont pas pris en considération.
S’ajoute à ces facteurs,
la
participation de SLA à l’équilibre des comptes du futur
délégataire de son réseau de bus (« Distribus
»), aujourd’hui évaluée à
2
M€
mais dont
l’évolution à la hausse est
plausible
dans la perspective d’une
extension du réseau.
28
Dont 13,6 M€ au titre des subventions Tram et P+R.
29
D
écision de SLA du 28 mars 2018 d’allouer pour l’ensemble de ses communes dans le cadre du pacte fiscal et
financier, une enveloppe de fonds de concours de 3,3 M€ (à raison de 1,1 M€
/ an) sur la période 2018-2020.
30
Aux termes de la convention de financement avec la région Grand Est pour le Très Haut Débit dans les
communes rurales et périurbaines du 24 avril 2017 (qui remplace celle conclue entre la région et CA3F le
21 novembre 2016), SLA, dans le cadre de sa compétence aménagement numérique, va participer à hauteur de
5,2 M€ à raison de 175 € par prise téléphone. Le paiement de cette subvention interviendra selon l’avancement du
déploiement dans 39 communes concernées (dont Saint-Louis ne fait pas partie), entre 2017 et 2021. Les crédits
nécessaires sont inscrits dès le budget 2017. La contribution versée par SLA correspond à une subvention
d’équipement.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
47/70
Par ailleurs, si SLA peut légitimement escompter, grâce au dynamisme de ses bases
fiscales,
une augmentation continue de ses produits fiscaux directs, ces marges de manœuvre
peuvent être
obérées par l’évolution des dépenses de fonctionnement au cours de cette
période, en particulier des dépenses de personnel pour lesquelles une augmentation de 6,3 %
était prévue en 2018.
Compte tenu de ces perspectives,
il n’est pas garanti que
la communauté
d’agglomération
puisse
engager l’ensemble des investissements envisag
és, en particulier les
projets d’extension du tramway et d’aménagement du secteur Euro3lys.
En effet, si SLA conduit
une politique d’investissement volontariste visant à renforcer
l’a
ttractivité et le positionnement de son territoire dans le sillage du dynamise suisse, ses
capacités budgétaires réelles
risquent de s’avérer
insuffisantes au regard du nombre et du
coût des projets à vocation transfrontalière
qu’elle
porte ou auxquels elle sera appelée à
contribuer financièrement.
9.
LA MOBILITE TRANSFRONTALIERE
9.1
Les enjeux de la mobilité transfrontalière
9.1.1
La stratégie de SLA
Dans le cadre de son projet de territoire «
vision d’avenir 2030
», SLA a retenu
différents objectifs en matière de mobilité transfrontalière.
D’u
ne part, dans le sillage du dynamise suisse,
l’agglomération
ludovicienne a vocation
à devenir « un hub économique »
en offrant aux entreprises des possibilités d’implantation sur
son territoire à proximité de grands axes de transport, en proposant des offres de formation et
d’enseignement supérieur et en facilitant les mobilité
s des travailleurs et consommateurs.
Dans ce cadre, il
s’agit d’
articuler
l’offre de transports en commun concentré d’une part sur
l’axe Mulhouse
-
Bâle, et d’autre part sur les mobilités « à la carte
» en rabattement autour de
lui dans une logique multimodale.
D’autre part
,
à l’instar de l’agglomération bâloise,
le schéma de mobilité de SLA vise à
réduire les déplacements individuels en automobile par une offre étendue
d’autres possibilités.
En effet,
selon l’INSEE, en 2013
au sein du territoire de SLA, seuls 42 % des actifs qui y
résidaient travaillaient au sein du territoire communautaire.
La mobilité transfrontalière ne se limitant pas aux travailleurs, la communauté
d’agglomération souhaite
proposer davantage de combinaisons entre habitat, emploi,
conso
mmation et services au sein d’un ré
seau de lieux encore plus dense favorisant les
ambiances urbaines, le patrimoine, la ville pédestre, les espaces publics récréatifs et festifs.
Dans cette perspective, l’objectif recherché par SLA
consiste à offrir une offre commerciale
concurrente de Mulhouse et de Weil-am-Rhein (Allemagne) et de créer une offre dans
l’enseignement supérieur
permettant de fixer les jeunes étudiants du territoire.
9.1.2
Les flux de travail transfrontalier
Bâle accueille environ 60 000 travailleurs par jour dont la moitié sont français.
L’
agglomération ludovicienne se distingue ainsi
par l’importance
des flux transfrontaliers à
caractère professionnel
: près de la moitié des flux sortants de l’agglomération vers le lieu de
travail sont transfrontaliers. Ils concernent environ 14 000 travailleurs
à l’échelle de SLA.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
48/70
Tableau 15 : Navettes domicile-travail
au sein de l’agglomération de Saint
-Louis
31
Flux entrants
Flux sortants
CA Saint-Louis Agglomération
61 % Suisse
44 %
CA Mulhouse Alsace
21 % CA St-Louis Agglomération
42 %
CC Altkirch et environs
8 % CA Mulhouse Alsace
8 %
CC Porte d'Alsace-Largue
2 % Allemagne
2 %
CA Colmar Agglomération
1 % CC Altkirch et environs
1 %
Source : INSEE
9.1.3
Le schéma de mobilité de SLA
SLA a décidé de se doter
d’un schéma
de mobilité
, encore à l’étude,
devant déboucher
sur un plan d'actions.
Cette nouvelle organisation concerne à la fois la planification des futures extensions
des lignes de trams, l'organisation du réseau de transport des bus au sein de l'agglomération
(Distribus), les mobilités douces, le transport à la demande et les modes alternatifs à la voiture
dans les zones peu denses, le développement des parking-relais, la localisation et le
développement des plateformes multimodales telles que les gares...
Des mesures devraient être mises en
œuvre
à court terme dans le cadre de la nouvelle
délégation de service public opérationnelle à partir du 1
er
janvier 2019. Elles viseront à
consolider le réseau Distribus dans la partie dense de l’agglo
mération en y développant
l’interface bus/tram.
A moyen et long terme, le schéma de mobilité prévoit un développement des mobilités
douces vers la partie peu dense, ainsi que le développement de mobilités alternatives
s’appuyant sur la voiture individuelle (covoiturage, autopartage, stop organisé…).
D’une manière générale, si l’intensification de l’accessibilité et de la fluidité du
raccordement Saint-
Louis/Bâle constitue un enjeu majeur à l’horizon 2030, la fusion des trois
intercommunalités, le desserrement pro
gressif du principal pôle urbain de l’agglomération et
la croissance démographique devrait inciter SLA
à étendre sa réflexion à l’ensemble du
territoire communautaire.
9.2
Les coopérations internationales
9.2.1
Le cadre juridique
Les collectivités territoriales peuvent, sous certaines conditions, dans le cadre défini
par la loi, coopérer avec des autorités locales étrangères. Cette faculté est reconnue aux
groupements
de collectivités territoriales sur le fondement de l’article L. 1115
-1 du CGCT.
Parmi
les
accords
internationaux
applicables
en
matière
de
coopération
transfrontalière, figure l'accord de Karlsruhe du 23 janvier 1996 entre le Gouvernement de la
République française, le Gouvernement de la République fédérale d'Allemagne, le
Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg et le Conseil fédéral suisse. Cet accord a
pour objet de faciliter et de promouvoir la coopération transfrontalière entre les collectivités
territoriales et organismes publics locaux français, allemands, luxembourgeois et suisses,
dans leurs domaines de compétences et dans le respect du droit interne et des engagements
internationaux des parties.
31
Données 2013.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
49/70
9.2.2
La participation de SLA au
projet d’agglomération de Bâle
Dans le cadre de l’association
de droit suisse « Agglo Basel », SLA est associé au
projet d’agglomération de Bâle
qui coordonne le développement des transports et de
l’urbanisation dans la région tri
-nationale de Bâle.
La création
d’Agglo Basel
en 2014 permet à
l’ensemble des
territoires de
l’
espace
fonctionnel de Bâle d’être
intégrés dans le projet d’agglomération, nonobstant les frontières
nationales. L’association
élabore les « projets
d’agglomération
de Bâle » et promeut les
intérêt
s de l’agglomération.
En sa qualité de membre,
SLA participe à son comité de pilotage et dispose d’une voix
délibérative comme chacun des membres, sous réserve de règles spécifiques selon le type
de projets (ou « domaine de mission »).
Les statuts de l’association
stipulent que si les
décisions sont prises à la majorité, les organ
es s’efforcent de les prendre de manière
consensuelle. L’exclusion d’un des membres reste néanmoins possible.
Tous les quatre ans, un programme de mesures est élaboré par « Agglo Basel » et
soumis à la Confédération suisse en vue de l'obtention d'un cofinancement. Cette démarche
permet de garantir que le développement des transports soit considéré dans son ensemble et
que les projets de transports et d’urbanisation soient ajustés les uns aux autres
. Le projet en
cours est actuellement celui dit de « troisième génération »
, dont l’axe
central est
l’élaboration
d’un
réseau express régional (RER) tri-n
ational d’ici 2030
(voir infra). L
’extension en 2017 de
la ligne 3 du tramway de Bâle vers la gare de Saint-
Louis s’est réalisée dans le cadre du projet
d’agglomération
dit de « deuxième génération ».
9.2.3
L’adhésion de SLA à l’
Eurodistrict Tri-national de Bâle (ETB)
SLA est également
membre de l’ETB, association
de droit local français, créée en 2006
pour renforcer la coopération transfrontalière à l’échelle de l’agglomération tri
-nationale de
Bâle et pour développer des projets communs. L’ETB est financé par les collectivités
françaises, allemandes et suisses grâce aux cotisations des membres et par des subventions.
La participation de SLA au profit de l’ETB s’est élevée à 39
801 € en 2017.
L’un des
projets en cours
auxquels l’ETB particip
e, soit en tant que porteur ou
co-financeur, est
l’exposition internationale d’architecture et d’urbanisme
IBA Basel 2020
32
plate-forme pour promouvoir le développement territorial sur une période allant de 2010 à
2020.
Une convention de financement entre SLA et IBA Basel 2020 est en préparation pour
assurer la poursuite du projet entre 2017 et 2021. Une participation de SLA à hauteur de
200
000 €
sur une somme totale de 7 M€ est à prévoir sur
la période 2017 à 2021. En 2017,
la participation de SLA au financement d’IBA Basel s’est élevée à 50 214 €.
9.3
L’organisation des services
de SLA
La transversalité et l’imbrication des questions d’aménagement du territoire, de
mobilité, d’économie et leur caractère transfrontalier à l’échelle du
territoire ont conduit
l’
ancienne CC3F à créer, dès 2015, un service chargé de suivr
e l’ensemble de ces
32
IBA Basel 2020 (« Internationale Bau-Austellungen »)
est une exposition internationale d’architecture et
d’urbanisme. S’appuyant sur la longue tradition des IBA en Allemagne, son objectif est d’accroître la qualité de vie
et de trouver des
solutions de développement durable et intégré au sein de l’agglomération tri
-nationale dans les
domaines liés au paysage, à la ville, à la mobilité. IBA Basel 2020 accompagne et soutient des projets
transfrontaliers, notamment par un processus de qualification et de labellisation.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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50/70
thématiques en coordination
avec l’ancien
PETR du Pays de Saint-Louis et des Trois
Frontières.
Lors de la fusion des intercommunalités au 1
er
janvier 2017, les agents du PETR ont
été intégrés au pôle « aménagement et développement territorial » (ADT) sous la direction
d’un DGA. Ce pôle, qui comprend une quinzaine d’agents,
a vocation à accompagner les élus
dans la définition et la mise-en-
œuvre
des orientations stratégiques du projet de territoire dans
les domaines du développement urbain et économique, de la mobilité, des espaces naturels
et des paysages, y compris dans leur dimension transfrontalière.
Le pôle ADT comprend en son sein une direction des affaires transfrontalières et un
service mobilité, disposant chacun d’
un équivalent temps-plein (ETP).
9.4
Les réalisations transfrontalières portées par SLA
9.4.1
La passerelle des « Trois pays »
La passerelle des « Trois pays » est un pont traversant le Rhin entre les villes de
Huningue et de Weil-am-Rhein (Allemagne). Il détient le record du monde de la plus longue
33
passerelle réservée aux piétons et vélos. Accessible depuis le 30 mars 2007, la passerelle a
été réalisée sous maîtris
e d’ouvrage de Weil
-am-Rhein
à l’exception des opérations portant
sur les ouvrages de voies navigables de France (VNF) à Huningue. Son coût s'est élevé à
près de 10
M€
34
.
L’ou
vrage est la propriété des deux parties contractantes, chacune sur la partie du
territoire relevant de la souveraineté de l’État dont elle relève.
Il est valorisé à hauteur de
4,8
M€
au bilan de SLA.
Aux termes de la convention du 13 octobre 2003 signée entre Weil-am-Rhein et la
CC3F et son avenant du 4 février 2014, les frais relatifs à
l’entretien sont partagé
s pour moitié
entre les parties contractantes. Le remboursement par SLA a lieu annuellement sur
présentation d’une facture établie en fonction des frais exposés par la ville de Weil
-am-Rhein
sur l’exercice budgétaire précédent.
Le d
roit allemand est applicable à l’entretien de l’ouvrage
,
à l’exception de l’ascenseur réservé aux personnes à mobilité réduite situé côté français
.
La convention du 13 octobre 2003 a été passée conformément au cadre juridique posé
par
l’accord de Karlsruh
e du 23 janvier 1996 et celui de Fribourg du 12 juin 2001 relatif à la
construction et à l’entretien de ponts sur le Rhin.
9.4.2
La ligne 3 du tramway
de Bâle jusqu’à la gare de Saint
-Louis et le parking relais
9.4.2.1
La création de la ligne
Le canton de Bâle-Ville a inscrit le prolongement de la ligne 3 dans son schéma
directeur de planification dit de « deuxième génération ».
Dès 2005, une étude de développement du réseau de transport sur le territoire de
l’agglomération tri
-
nationale de Bâle réalisée par un bureau d’études suisse
a mis en
évidence
le manque d’infrastructures de transport public au nord de l’ag
glomération bâloise. La
nécessité de renforcer les liaisons en transports collectifs entre le canton de Bâle et la
33
238 mètres de portée.
34
Dont 1,7
M€ à la cha
rge de l'Union européenne, 2,9
M€ du land Bade
-Wurtemberg, 1,2
M€ de la ville de Weil
-
am-Rhein, 2,2
M€ de la communauté d
e communes des Trois Frontières (Source : site officiel de la ville de
Huningue).
Observations définitives
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51/70
commune de Saint-Louis a par ailleurs été confirmée par les résultats des enquêtes sur la
mobilité transfrontalière de l’ETB réalisées en 201
1.
Saisie en ce sens par les autorités cantonales
, l’ancienne
CC3F, en sa qualité
d’
autorité organisatrice des transports urbains, a, par délibération du 13 novembre 2013,
approuvé l’avant
-projet du prolongement de la ligne 3 entre le terminus de Burgfelden Grenze
et la gare de Saint-Louis.
Cette perspective d’évolution du réseau a par ailleurs été envisagée
sur la base des orientations inscrites au schéma de cohérence territoriale approuvé par
délibération du 20 juin 2013.
L’extension de la ligne 3 mesure
au total 3,4 km, dont 2,6 km sur le territoire français
et 800 mètres sur la partie suisse. La ligne de tramway comporte cinq nouvelles stations
(quatre côté français et une côté suisse). Le projet prévoit l’aménagement d’espaces dont
l’emprise est
affectée à différents modes de déplacements (véhicule individuel, vélo,
cheminements-piétons).
Il s’agit du deuxième prolongement transfrontalier
en partance de Bâle, après celui
vers Weil-am-Rhein ouvert en 2014.
9.4.2.2
Le Parking-relais à la gare de Saint-Louis
L’extension de la ligne 3 inclut également la réalisation d’un parking relais (
P+R) de
740 places à destination des usagers du tramway à proximité immédiate du terminus sur le
parvis ouest de la gare de Saint-Louis. Initialement prévu pour 350 places, le P+R a été mis
en service en avril 2018.
Cet ouvrage a été conçu afin de pallier la saturation en places de parkings de la gare
de Saint-
Louis, de reconstituer les places de stationnement supprimés avec l’arrivée du
tramway et d’améliorer l’interface entre
les transports publics et les autres modes de transport.
Depuis le mois de juillet 2018, le stationnement est payant au-delà de la 14
ème
heure
d’utilisation.
9.4.2.3
Le cadre juridique et le volet financier de l’opération
Par délibération du 26 juin 2013 du conse
il communautaire de l’ex
-CC3F, la maîtrise
d’ouvrage a été déléguée
à un groupement
d’entreprise
.
La maîtrise d’œuvre a
vait été
initialement confiée
à un autre groupement d’ingénierie
par délibération du 19 décembre 2012.
Une convention relative au financ
ement, à la construction, l’exploitation ainsi qu’à
l’entretien et à la tarification de la ligne de tram
a été conclue le 19 septembre 2016 entre
l’ex
-CA3F, le Canton de Bâle-Ville et le « Baster Verkehrs Betriebe » (BVB), la compagnie de
transport public du canton Bâle-Ville, qui construit et exploite pour le compte de ce dernier le
réseau de transport bâlois .
En application de cette convention et conformément au principe de territorialité, SLA
est responsable de l’étude, de la construction et du financement du tronçon entre la frontière
et la gare de Saint-Louis. Le canton est quant à lui responsable des mêmes opérations sur le
territoire suisse
. De même, l’agglomération et le canton s’engagent, conformément au principe
de territorialité, à constituer les moyens financiers nécessaires au maintien des infrastructures
du tram dans un bon état de fonctionnement et sécurité.
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Saint-Louis Agglomération
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La
communauté d’agglomération est
propriétaire des nouvelles infrastructures
ferroviaires situées sur le territoire français, cette responsabilité
de maître d’ouvrage
couvrant
l’attribution des marchés conformément aux dispositions lé
gales en vigueur, la direction du
projet et du chantier, et la garantie du financement. La direction générale du projet, coprésidée
par un représentant du canton et par un représentant de SLA, était chargée de la coordination
des travaux sur les deux tronçons et tous les travaux transfrontaliers.
Le budget prévisionnel
de l’opération sur la portion française a été approuvé à hauteur
de 48,7
M€ HT
, cette somme comprenant le parking-relais (P+R) initialement prévu pour
340 places (estimé alors
à 4,6 M€ HT).
Les coûts d’investissements
du projet sur la partie
française se sont répartis entre les différents partenaires comme suit :
Tableau 16 : Plan de financement prévisionnel de ligne 3 du tramway (tronçon français) et du parking
relais de 350 places
Dépenses
Recettes
Total
hors travaux:
11,1
M€
Maitrise d'ouvrage
6,4 M€
Contributeurs
Participations
%
Maîtrise d'œuvre
2,7
M€
Union européenne
(Interreg Rhin
supérieur)
3 M€
6,2 %
Foncier et emprise
2 M€
Etat (AFITF)
5,7 M€
11,8 %
Travaux : 37,6 M€
Déviations réseaux
0,3 M€
Confédération
helvétique
17 M€
35 %
Travaux préparatoires
2,5 M€
Canton de Bâle-
Ville
(Pendlerfonds)
1,6 M€
3,4 %
Ouvrages d'art
2 M€
Région Grand Est
3,5 M€
7,2 %
Plateforme
2,7 M€
Département du
Haut-Rhin
3,5 M€
7,2 %
Voie
5,1 M€
Ville de Saint-
Louis
2,5 M€
5,2 %
Revêtement en site propre
1,9 M€
Régie de transport
bâlois (BVB)
1 M€
2 %
voirie hors site propre
8 M€
SLA
10,7 M€
22 %
Equipements urbains
1,5 M€
Signalisation
0,9 M€
Stations
0,9 M€
Energie traction
3,7 M€
Courants faibles PCC
1,6 M€
Parking 350 places
4,6 M€
Opérations induites
1,9 M€
TOTAL
48,7
M€
TOTAL
48,7
M€
100 %
Source
: convention entre l’É
tat français et CA3F du 3 décembre 2015
Hors financement de l’Union européenne, la part de l’infrastructure
sur le tronçon
français
financée par les autorités suisses s’élève à 43 % (19,7 M€), contre 57 % pour la
contribution française (26
M€).
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A ce titre, la convention précitée du 19 septembr
e 2016 conclue entre l’ex
-CA3F, le
canton de Bâle-Ville et le BVB comprend une clause financière qui, notamment, renvoie à la
convention de financement conclue le 23 novembre 2015
35
entre la Confédération Helvétique
et le canton de Bâle-Ville. Cette dernière, rédigée en allemand
alors qu’elle
concerne
indirectement des parties françaises, stipule que le tronçon français disposera de 59,6 % des
contributions fédérales suisses pour les coûts de construction estimés à 30,74 MCHF, soit un
total de 18,3
MCHF (environ 17 M€).
Toutefois, ce montant est versé
dans la limite d’un
plafond et sous réserve de la disponibilité de fonds dits d’infrastructure.
Aux termes de cette convention, la com
munauté d’agglomération s’
est engagée
également, en
fonction de l’avancement des travaux,
à produire au canton les données
financières, justificatifs et documents nécessaires à l’appel de fonds et au contrôle de gestion
vis-à-vis de la Confédération suisse. Les demandes de fonds sont établies en euros et la
contribution fédérale suisse est perçue en euros sur la base du taux de change actuel.
Au projet initial se sont ajoutés
4,4 M€
HT supplémentaires pour le passage du
parking-relais de 350 à 740 places après décision du conseil communautaire
de l’ex
-CC3F du
24 juin 2015, sans financement supplémentaire. Le coût prévisionnel total de cette opération
s’est établi dans ces conditions
à
63,7 M€ TTC
.
Tableau 17 : Financement prévisionnel du tram 3 (tronçon français dont parking-relais de 740 places)
Dépenses en €
Frais de maitrise d'œuvre et d’ouvrage
8 838 000
Acquisitions foncières
2 200 000
Travaux Tram
33 022 000
Total HT
44 060 000
Parking Relais (740 places)
9 000 000
Total général HT
53 060 000
TVA
10 612 000
Total général TTC
63 672 000
Recettes en
€
Subventions
38 012 000
FCTVA
10 035 344
Autofinancement
3 624 656
Emprunts à long terme
12 000 000
Total général TTC
63 672 000
Source : Ex-CA3F (DOB 2016)
Tableau 18 : Les engagements prévisionnels pluriannuels de ligne 3 du tramway et du parking relais
(740 places) / phase PRO
Avant 2016
2016
2017
2018
Total TTC
6,1
M€
31,9 M€
20,3
M€
5,3 M€
63,7 M€
Source : Ex-CA3F (DOB 2016)
35
Finanzierungsvereinbarung.
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54/70
9.4.2.4
La réalisation de la ligne
La ligne 3 du tramway reliant Bâle à la gare de Saint-Louis a été mise en service le
9 décembre 2017.
Bien que les marchés y afférents n’aient pas encore été juridiquement
achevés, les
délais d’exécution ont été tenus.
A
la faveur des appels d’offres gérés par le maître d’ouvrage délégué
, les dépenses
réalisées
s’av
éraient inférieures aux prévisions à hauteur
d’environ 5
M€ TTC
. Le montant
définitif des travaux devrait ainsi
s’élever à
environ 58
M€.
Nonobstant cette moins-value
sur la globalité de l’opérat
ion, la rémunération du maître
d’ouvrage délégué, fixée sur la base d’un prix global et forfaitaire
36
en vertu du contrat conclu
en 2013, a augmenté de 50
% à la suite d’
avenants, passant ainsi de
1,9 M€ à environ 3 M€
.
Ces avenants ont été motivés par des modifications techniques de programme, voire des
prestations supplémentaires, telles que
la réalisation d’opérations de communication
.
Il en va de même s’agissant du marché de maîtrise d’œuvre
qui est passé de
2,6 M€
à 3,5 M€
(+ 32 %). Les avenants concernant la maî
trise d’œuvre
ont consisté à intégrer dans
le forfait de rémunération la réalisation du parking-relais de 340 places (puis de 740 places).
Ces augmentations de rémunérations excèdent, a priori, le seuil communément admis
de 10 à 20 % à partir duquel est constitué un bouleversement économique du contrat, lequel
remet en cause les conditions dans lesquelles a joué la concurrence lors de la passation des
marchés de maî
trise d’ouvrage déléguée et de maîtrise d’œuvre.
Elles reflètent à tout le moins
une définition insuffisante des besoins de la part de SLA notamment en ce qui concerne la
jauge du parking-relais.
La moins-value globale a néanmoins permis à SLA de financer le relèvement de la
capacité du parking-relais, qui a été portée à 740 places (au lieu de 350) pour un coût
supplémentaire de 4,4
M€
HT.
Tableau 19 : Exécution plan de financement tram 3 et P+R (740 places)
Avant 2016
2016
2017
2018
Total TTC
7,5 M€
24,3
M€
16,3 M€
10,2 M€
58,3 M€
Source : SLA
Au final, sur la base de subventions estimées à envi
ron 38 M€ conformément au
tableau prévisionnel de financement, et une fois le FCTVA déduit, le coût net
de l’extension
du
Tram pour SLA devrait s’élever à
environ 10,8
M€
.
9.4.2.5
Le cadre juridique pour l
’exploitation
et la maintenance de la ligne
La convention précitée conclue le 19 septembre 2016
entre l’ex
-CA3F, le canton de
Bâle et le BVB, a défini les modalités
d’exploitation de la ligne.
A ce titre, la circulation des tramways sur la ligne 3 est fixée par le canton
annuellement, en accord avec la
communauté d’agglomération
pendant toute la durée de la
convention. La fréquence des rames est établie à 15 minutes, celle-ci pouvant être réduite à
30 minutes le soir et les weekends. La fréquentation a été estimée en 2018 à environ 2 500
voyages par jour.
36
Le critère prix représentant une pondération 35 % au moment de l’attribution
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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ST
55/70
En outre, l’exploitation du
tramway en France d
evait faire l’objet d’
un marché public
négocié sans mise en concurrence préalable entre la BVB et la
communauté d’agglomération
en application de l’article 50 alinéa c) item ii) de la Directive 2014/25/UE du Parlement
européen et du Conseil du 26 février 2014 relative à la passation des marchés par des entités
opérant dans les secteurs de l’eau, de l’énergie, des transports et des services postaux
(article 30 du décret n° 2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchés publics). Dans ce cadre,
la BVB devait verser
après la conclusion de la convention d’exploita
tion une contribution
financière à hauteur de 1 M€ à la
communauté d’agglomération
pour « les coûts de réalisation
du prolongement de la ligne de tramway 3 ».
Par convention du 1
er
septembre 2017 de droit français, SLA a effectivement confié à
la société BVB l’e
xploitation du service de transport public sur son ressort territorial à partir du
point frontière jusqu’à la gare de Sai
nt-Louis, soit au total 2,6 km, pendant une durée de
22,5 années à compter de la mise en exploitation commerciale.
BVB intervient comme
gestionnaire d’infrastructure et
, à ce titre, assure la garde et la
maintenance de toutes les infrastructures : voies ferrées, alimentation en énergie de tractions,
stations. BVB intervient également comme propriétaire et gestionnaire du parc de matériel
roulant et de tous les équipements associés, SLA restant
propriétaire de l’infrastructure.
SLA confie à la société BVB la maintenance courante (notamment nettoyage et
entretien courant) et, dans ce cadre, BVB est autorisée à faire appel à des sous-traitants dans
le respect des règles de passation des contrats publics. En revanche, en sa qualité de
propriétaire c’est SLA qui en supporte le co
ût. Dans ce cadre, il est prévu que BVB
communique à SLA la liste de ses sous-traitants et la nature des missions qui peuvent leur
être confiées
, ainsi qu’une
offre du coût réel des travaux de maintenance sans que BVB puisse
réaliser de marge bénéficiaire, étant précisé que BVB est tenue de justifier de toute
augmentation de plus de 5 %
37
.
La mission de maintenance structurelle, quant à elle, est dévolue à SLA dans le respect
des directives BVB et en concertation avec cette dernière. BVB établit tous les ans au plus
tard le 30 juin, un rapport relatif à l’exploitation de service en langue française.
Dès lors et contraireme
nt à ce qu’il indique, ce contrat ne
constitue pas à un marché
public au sens du décret n° 2016-360 du 25 mars 2016 mais bien
une concession en ce qu’il
a pour objet de transférer un risque d’exploitation à BVB.
Néanmoins, ce contrat a été conclu sans pai
ement direct de prix pour l’exploitation de
la ligne à la charge de
l’exploitant
, l
’article 8.1 de la
convention stipulant ainsi que BVB ne
supporte aucun coût pour l’utilisation de l’infrastructure, à l’exception de la contribution
forfaitaire et non reco
nductible de 1 M€ prévue par ailleurs par la convention précitée du
1
er
septembre 2017.
9.4.2.6 Les coûts induits
par l’exploitation de la ligne
Les coûts de fonctionnement du tramway à la charge de SLA, q
u’il s’agisse de
l
’amortissement, de l’entretien
ou de la maintenance (courante ou structurelle), ne sont pas
connus
par l’ordonnateur
et a fortiori n’
ont pas été porté à la connaissance des élus
communautaires.
Or, le cahier des charges annexé à la convention du 14 septembre 2017 retient un
grand nombre d’items et
fixe la fréquence des contrôles et interventions (contrôle de
l’infrastructure,
nettoyage, curage, service hivernal, entretien courant, réparation, entretien
structurel et renouvellement, tâches de maintenance en dehors de l’infrastructure ferroviaire).
37
SLA approuve cette offre dans un délai de deux mois, ou à défaut, le refuse et confie à un tiers la réalisation de
la maintenance courante, dans le respect du cahier des charges BVB.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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56/70
L’entretien et la maintenance concernent
aussi bien les installations ferroviaires et
corps de voie (tronçon complet de 5 759 mètres de voie intégrant rails, voie ballastée, voie
végétalisée, évacuation des eaux, appareils de voie et croisements) que les installations
d’alimentation énergétiques et électriques.
La chambre rappelle que, depuis la loi NOTRé du 7 août 2015
38
, pour toute opération
exceptionnelle d'investissement, l'exécutif d'une collectivité territoriale ou d'un groupement de
collectivités territoriales présente à son assemblée délibérante une étude relative à l'impact
pluriannuel de cette opération sur les dépenses de fonctionnement. Cette étude est obligatoire
pour tout projet d'opération d'investissement dont le montant prévisionnel total des dépenses
est supérieur à 50 % des recettes réelles de fonctionnement ou à 50 millions d'euros
39
.
D’après les
premières indications de SLA, le coût de la maintenance et de l’entretien
s’élèverait à
126 000
€/an
sans compensation issue des recettes
d’exploitation, ce
lles-ci étant
encaissées par le délégataire BVB et le TNW
40
selon une clef de répartition négociée par
convention tarifaire du 24 juillet 2017 (voir infra).
9.4.3
Les lignes de bus transfrontalières
Le réseau Distribus comporte deux lignes transfrontalières (603 et 604) desservant le
centre de Bâle. En 2016, ces deux lignes assuraient 63 % de la fréquentation du réseau
(1,6 million de voyage
s) et ont assuré plus de 80 % de sa croissance depuis 2012. L’ensemble
du réseau représente environ 2,5 millions de voyages par an.
SLA a confié
l’exploitation du réseau Distribus à
une société, successivement
délégataire du District des Trois Frontières à partir de 1997, puis de la CC3F à partir de 2005.
Par convention du 26 mars 1998 et du 17 février 2006 conclue entre BVB et
l’ex
-CC3F,
la société BVB a confié l’exploitation des lignes Distribus sur territoir
e suisse au délégataire
du réseau Distribus. Elle stipule notamment la participation de BVB au financement des
kilomètres produits sur le sol suisse au bénéfice du délégataire. Cette participation
s’élevait à
environ 0,3 M
€ en 2017.
Elle est désormais caduque depuis la convention du 24 juillet 2017
qui prévoit l’intégration du réseau Distribus dans l’u
nion tarifaire TNW à compter de la mise en
service du tram en décembre 2017. Dès lors, SLA a dû inscrire environ 0,3 M
€
à son budget
2018 au titre des compensations à verser à son délégataire.
Si la mise en service du tramway devrait conforter le pôle multimodal de la gare de
Saint-Louis, elle est susceptible aussi
d’entraîner
des réallocations de trafic du bus vers le
tramway, malgré la croissance attendue du trafic global. Dans cette hypothèse, la participation
financière de SLA à l’équilibre
financier de son délégataire
qui représente actuellement 2 M€
par an environ pourrait évoluer. Toutefois à ce jour, cet aléa financier, a fortiori
en l’absence
d’étude d’impact
, ne peut être évalué.
9.4.4
Les conventions tarifaires (tramway et bus)
9.4.4.1
Un cadre tarifaire et commercial homogénéisé
Depuis 2015, SLA a
, par l’intermédiaire
du groupement auquel SLA a délégué sa
maîtrise d’ouvrage pour la réalisation de la ligne de tramway,
conduit des discussions avec
ses partenaires suisses en vue de fixer les tarifs transfrontaliers du transport public
consécutivement à l’arrivée programmée du tramway.
38
Article L. 1611-9 du CGCT et décret n° 2016-892 du 30 juin 2016.
39
Pour les communes et les établissements de coopération intercommunale dont la population est comprise entre
50 000 et 400 000 habitants.
40
TNW : Tarifverbund Nordwestschweiz ; autorité publique suisse de tarification
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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Le 24 juillet 2017, SLA et le TNW ont conclu une convention tarifaire selon laquelle,
les mêmes tarifs sont appliqués à compter du 10 décembre 2017 sur les lignes Distribus (lignes
603-604) et sur la ligne 3 du tramway. Cette convention qui vise à intégrer les tarifs des
transports publics transfrontaliers (bus et tram) entre Saint-Louis et Bâle dans les systèmes
tarifaires existants du TNW, prend en considération la différence de niveau de vie et les
particularités locales et sociales entre la France et la Suisse avec
un tarif permettant l’accè
s
au centre de Bâle a un prix réduit selon les dispositions tarifaires du TNW.
La convention applique néanmoins les principes de la connexion tarifaire et de la
délimitation des zones tarifaires par la frontière franco-suisse et maintient la validité des
produits et des tarifs communs déjà existants couvrant le territoire du TNW et le réseau de
lignes Distribus.
Elle prévoit enfin que TNW perçoive 62 % du produit de la tarification et le délégataire
de SLA, e
n l’occurrence BVB
, 38 %.
9.4.4.2
La mise en place d’un tarif
« Inflex » réduit
Conformément à la convention du 24 juillet 2017, il revient au TNW de fixer le tarif
« Inflex », ce dernier étant aligné sur le tarif
d’un billet TNW zones 2 à tarif réduit. Il s’ensuit
que le Tarif Inflex coûte environ 2,80 €, le tarif normal TNW étant de 4 €. Avant l’instauration
de ce tarif, il en coûtait 1,50 € pour aller à Bâle, soit une hausse de 87 % du prix du billet.
Du point de
vue de l’usager, en application de la convention, la ligne 3 est totalement
intégrée dans le réseau bâlois : les règles d’usage, les relations clients, le droit des usagers,
les systèmes d’information sont identiques. Il en va de même s’agissant des princ
ipes de
distribution et de contrôle des titres de transport. SLA confie à BVB la responsabilité de la
vente des titres de transport et de la collecte des recettes. BVB est par ailleurs responsable
de la gestion des distributeurs automatiques en station de la ligne 3 dont SLA est propriétaire.
Afin de favoriser le report modal et de prendre plus pleinement en compte les écarts
de revenus entre la France et la Suisse, SLA a mis en place, en plus du tarif « Inflex », une
carte annuelle ouvrant droit à une réduction supplémentaire. Cette carte vendue à tout usager
français au tarif annuel de 15
€
à titre
promotionnel jusqu’a
u 31 mar
s 2018 puis 20 €
à partir
du 1
er
avril 2018 donne accès au Tarif « Inflex » réduit (soit environ 2,10
€
ou 2,20
€
en fonction
du taux de change. En contrepartie, SLA
compense le TNW de la différence (environ 0,60 €
par billet) par rapport au Tarif « Inflex ». U
ne compensation de l’ordre de 3,6 €
est également
prise en charge par SLA pour l
’achat de la carte multi
-voyages « Inflex » donnant droit à six
voyages au
tarif de 13,20 € au lieu de 16,80 €.
Le principe de la compensation par SLA au bénéfice du TNW de la différence entre le
tarif Inflex normal et le tarif « Inflex » avec réduction a été approuvé par délibération du conseil
communautaire du 17 mai 2017.
Cette délibération n’a
toutefois
été assortie d’aucune étude
d’impact
sur la charge financière
d’une telle mesure
pour SLA.
D’après les estimations du premier trimestre 2018
émanant de BVB, le coût global de
cette prise en charge du t
arif Inflex réduit (bus et tram) pourrait s’élever à
50
000 € par an.
La
modicité de ce montant s’explique
rait par la part réduite des usagers prenant le tram et le bus
pour des trajets individuels en comparaison de celle des travailleurs transfrontaliers qui
privilégient la formule abonnement donnant accès à l’ensemble du réseau TNW.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
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9.4.4.3 La desserte de Schifflande
Les dispositions tarifaires appliquées sur les lignes 603 et 604 pour l’accès à
Schifflande (Suisse) faisaient l’objet d’une précédente convention qui a expiré avec la mise en
service du tramway. En effet, ces tarifs dérogeaient aux principes tarifaires du TNW et aux
règles des concessions d’exploitation en Suisse.
Sur ces tronçons de ligne, le tarif « Inflex » permet les montées et les descentes aux
arrêts situés sur le territoire français. Sur le territoire suisse, il permet les montées à tous les
arrêts en direction de la France et les descentes à tous les arrêts en direction de
respectivement Barfusserplatz ou Schifflande. Toutefois, le tarif « Inflex » ne permet ni de
prendre une correspondance sur une autre ligne située sur le territoire de la TNW, ni
d’emprunter une autre ligne située sur le territoire de la TNW. Ces trajets nécessitent l’achat
de billets au tarif normal du TNW.
9.5
Les projets portés par SLA
9.5.1
Le projet « Euro3lys » (Le « Technoport » et le Quartier du Lys)
Le projet « Euro3lys » a pour ambition de créer un nouveau pôle à haute qualité
urbaine et environnementale
à l’horizon 2020
-2022
, s’étendant
sur plus de 120 hectares de
terrains libres aux portes de l'agglomération
bâloise et bénéficiant d’une bonne accessibilité
(aérienne, routière, transport en commun, pistes cyclables). Il est censé conférer à
l’agglomérati
on ludovicienne une visibilité aux échelles régionale, nationale et internationale,
que les élus de SLA jugent à ce jour insuffisante.
Il
repose sur le constat d’un déséquilibre des flux économiques au
désavantage de la
partie française sur la zone des trois frontières.
En termes de
flux d’emploi
, le territoire de SLA se caractérise, en effet, par une
concentration faible de l’emploi avec 61 emplois pour 100 actifs résidents con
tre plus de 90
en région Grand Est. Pour les services aux entreprises, les grandes unités présentes dans la
partie française de l’agglomération dans différents domaines d'activités stratégiques
(pharmacie, cosmétique, aéronautique, mécanique, électronique) sont contraintes de faire
appel à des prestataires de service (finance, R&D, informatique,
…)
hors du territoire. Enfin,
l’agglomération de
Saint-
Louis fait l’objet d’une très forte évasion commerciale en
-dehors du
Haut-Rhin.
Ce projet est constitué du « Technoport » et du « Quartier du Lys ». Pour une meilleure
visibilité, en raison de leur concomitance et de leur complémentarité, ces deux programmes
sont désignés sous la même marque « Euro3lys ».
La maîtrise d’œuvre du projet
« Euro3lys » est portée par un groupement de
commande créé en application
de l’ordonnance du 23 juillet 2015 relative aux marchés
publics pour assurer une coordination entre acteurs publics et privés : il est constitué de SLA
en qualité de coordinateur, du syndicat mixte pour
l’aménagement du Technoport (
SMAT),
d’un groupe d’immobilier commercial
, et du conseil départemental du Haut-Rhin. Des réunions
bimensuelles
associent ses membres dans le cadre d’un comité de pilotage
. Ce comité est
élargi à la SNCF et l’Euroairport tous les deux mois. Un comité global se réunit bi
-annuellement
depuis juillet 2017 sous l’égide
du préfet
avec les services de l’État, les élus
locaux et les
maîtres
d’ouvrage.
Selon les estimations actuelles, le coût du projet pour
rait s’élever à
130 M€ en incluant
les travaux d’accessibilité (extension tram, aménagements routiers). En l’état actuel des plans
de financement, qui ne sont pas arrêtés, la moitié serait à la charge de SLA.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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9.5.2
Le Technoport
Ce projet a été engagé en 2007 lorsque le
groupe d’immobilier commercial
groupe
Unibail a été retenu d
ans le cadre d’un appel à projets initié par le SMAT.
La réalisation du
Technoport est une opération d'envergure prévue en plusieurs phases, la première consistant
à aménager un pôle de loisirs et de commerces au sud du périmètre en bordure de la RD 105.
9.5.2.1 Le cadre juridique
Le s
yndicat mixte pour l’aménagement du Technoport des Trois Fron
tières (SMAT)
constitué de SLA (9 élus au conseil syndical) et du département du Haut-Rhin (6 élus) devait
initialement assurer la maî
trise d’ouvrage du projet dans sa partie Nord
. Il existe désormais
une incertitude juridique quant à sa capacité à porter le projet en raison des interrogations
concernant la compétence du département. Face à la complexité de la situation et à la
multiplicité des maîtres d’ouvrage public et privés concernés par le Technoport, le choix d’une
procédure d’aménagement unique (ZAC) pilotée par SLA
a été retenu, le portage foncier
continuant à être assuré par le SMAT.
9.5.2.2
Le pôle de loisirs et de commerces
Dans sa partie sud, un pôle de loisirs et de commerces, dont 60 000 m² de commerces
sur 20 hectares et 4
500 places de stationnement, intégré au sein d’un parc naturel et
paysager de 10 hectares sera porté par
le groupe d’immobilier commercial
en qualité de maître
d’ouvrage. Il devrait voir le jour au plus tôt en 2021
.
Le projet a pour ambition d’in
verser les flux commerciaux
: dans l’agglomération
Bâloise, 71 % des résidents suisses font leurs courses au moins une fois en Allemagne et
seulement 26 % en France
41
. Les Allemands accueillent davantage de Français au centre
commercial Rheincenter de Weil-am-
Rhein à 5 km de l’autre côté de la frontière qu’ils ne leur
rendent visite. Le projet est également conçu pour devenir un lieu de rencontres interculturelles
sur le territoire transfrontalier (école de langue, espace de restauration, fermes urbaines,
magasin de producteurs).
Selon les estimations du groupe, le pôle de loisirs et de commerces serait pourvoyeur
à partir de 2023 de 2 000 emplois directs
et d’environ 3,5 M€ de retombées fiscales annuelles
supplémentaires, dont 1,8 M€ au bénéfice de SLA.
Le projet présente néanmoins des risques en raison des habitudes de consommation
des Suisses germanophones,
davantage portés vers l’
Allemagne, et des prix plus bas de sa
grande distribution, mais aussi du développement
de l’e
-commerce. Ce complexe devra
également
s’intégrer
dans une zone de chalandise transfrontalière comprenant déjà deux
grands centres commerciaux : le Rheincenter à Weil-am-Rhein (45 000 m²), le « Stücki » à
Bâle (32 000 m², 60 000 m² prévus en 2023).
Le groupe s’est engagé à hauteur de 5 M€ pour l’extension du
futur tram et 10
M€ pour
les échangeurs routiers
(voir infra), qui ont pour objet d’améliorer l’accessibilité du pôle de
loisirs et de commerces.
41
Etude IPSOS 2009.
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Saint-Louis Agglomération
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60/70
9.5.2.3
Les conditions de ventes des terrains au groupe
Le SMAT devrait
recevoir 15 M€
en application de la promesse de vente signée en
2015 par le groupe concernant les 20 hectares situés sur le ban de la commune de Hésingue
dans le cadre de la création du pôle de loisirs et de commerces. A ce jour, cette vente n’est
pas effective. La promesse de vente est en effet assortie de conditions suspensives consistant
en
la modification des documents d’urbanisme permettant la réalisation du projet
et la
sécurisation des travaux d’accessibilité.
L’achat des 10 parcelles de 20 hectares correspondant à l’aire du futur centre de loisirs
et de commerce reviendrait ainsi à 75
€ HT le m
2
, à un niveau très différent du prix de cession
évalué en 2015 par les services de France Domaines
, soit 9 € / m², mais qui
se fondait sur les
règles
d’urbanisme alors
en vigueur
, c’est
-à-dire correspondant à une zone non constructible,
nécessitant en l’état une modification
du plan
local d’urbanisme (
PLU) de la commune de
Hésingue.
En outre, France Domaines ne disposait pas de l’ensemble des informations
faisant
clairement apparaître les motifs de l’opération immobilière, notamment les conditions
suspensives dont était assortie la promesse de vente au groupe immobilier.
9.5.2.4
La partie du Nord du Technoport
Dans sa partie Nord, le projet consiste à développer sur 60 à 80 hectares, dans un
premier temps, un parc paysager de 35 hectares prolongeant celui du groupe (partie Sud),
puis
, d’ici 1
5 à 20 ans, un espace tertiaire qui comprendrait un pôle
d’affaires jusqu’à
80 000 m
2
, un pôle de
loisirs jusqu’à 40 000 m
2
, de l’hôtelle
rie et un golf à 9 trous au sein du
parc paysager.
Se pose néanmoins au préalable la question de la gestion des sols pollués et le
remodelage du site, ce dernier étant
pour partie situé sur des terrains constitués d’anciennes
gravières partiellement comblées avec des déchets non inertes. Le coût brut
de l’opération
de
remodelage est estimé à environ 44
M€ TTC
(dont 60 % à la charge de SLA, correspondant à
sa part de participation au sein du SMAT). A ce stade, les éventuels co-financements (UE,
État, région, départeme
nt…) n’ont pas été sollicités.
9.5.3
Le quartier du Lys
Situé au sud du Technoport, et directement desservi par la nouvelle la ligne de tram,
le quartier du Lys devrait être un quartier mixte de 200 000 m
2
de surface de planchers
comprenant en principe
30 % de logements (soit environ un millier d’unité
s) et 70 %
d’immobilier d’entreprises tertiaires (bureaux, lieux de formation, hébergement de
« start-up »,
campus de recherche-développement, espaces collaboratifs,
hôtels …) dans le cadre d'une
zone d’aménagement concertée (
ZAC), dont la maîtrise foncière est publique à 90 %.
Les travaux
d’aménagement devraient débuter en 2020 à l’issue de la procédure ZAC
pour un coût de
28,7 M€.
Les recettes
sont estimées à 27,9 M€ (ventes de logement
s,
commerces, hôtel, équipements, bureaux, c
ampus, centre de congrès…)
.
SLA assurera la maitrise d’ouvrage de ce projet dont la viabilité dépend
essentiellement de la vente de logements collectifs (environ 14,5 M€).
La réalisation du
quartier du Lys devrai
t s’étaler entre 2020 et 2030.
Le coût de son portage financier par SLA
n’est pas iden
tifié à ce stade.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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61/70
9.5.4
L’e
xtension de la ligne 3 du tram de la gare de Saint-
Louis jusqu’à l’Euro
-Airport
Ce projet vise à étendre le tram 3 avec 2,6 km de ligne nouvelle entre la gare de
Saint-
Louis et l’Euro
-Airport en passant par les futurs quartiers du Lys et Technoport. Quatre
nouvelles stations sont prévues. Le temps de parcours entre la gare de Saint-
Louis et l’EAP
s’établirait ainsi à
5 minutes avec un cadencement de 15 minutes.
Une première phase d’extension
est prévue consistant en une station jusqu'au pôle de
loisir et de commerce
à l’horizon 2021
-2022
pour un coût d’environ 7,5 M€. Le centre
commercial serait ainsi desservi de manière à permettre des échanges rapides sans rupture
de charge depuis la Suisse, la fréquentation attendue du tramway
étant d’environ 300 000
utilisateurs annuels venant de Suisse.
La seconde phase poursuivrait le trajet le long du Technoport jusqu'au terminus de
l
’Euro
-Airport après 2022 pour un coût oscillant
entre 15,1 M€ et 21,9 M€
selon l’option
retenue
42
.
En se basant sur la fréquentation de l’actuelle navette entre la gare et l’Euro
-Airport,
130 000 utilisateurs annuels seraient attendus, sans compter les flux générés par le futur
Technoport.
Les frais de maîtrise d’ouvrage
étant en outre estimés
à 5,5 M€
(hors maîtrise
d’œuvre)
, le coût total de ces opérations
s’établirait ainsi à près de 36 M€.
Toutefois, selon
l’ordonnateur,
le projet, en cours de révision, ne comporterait plus pour le tronçon 2 de
l’extension
qu’une seule
voie, contre deux initialement, ramenant le coût prévisionnel du projet
à
18M€ HT
(hors
ouvrage d’art sur l’A35)
.
SLA, en tant que
maître d’ouvrage
exclusif de cette extension, est appelée à supporter
ces investissements. Le groupe
s’es
t engagé informellement dans le cadre de la promesse de
vente des terrains à participer à son financement à
hauteur de 5 M€
à la condition expresse
qu’elle d
esserve le futur pôle de loisir et de commerce. Aucun autre co-
financement n’a été, à
ce stade, sollicité.
Si pour SLA le prolongement du tramways constitue une étape importante dans la
perspective d’
Euro3lys, sa plus-value , en particulier la seconde tranche, est incertaine eu
égard au projet de RER transfrontalier « TRIRENO » appelé,
à l’horizon 2030
, à traverser de
part en part l’agglomération bâloise jusqu’à Mulhouse en
transitant par la gare de Saint-Louis
et l’Euro
-Airport (voir infra). Par ailleurs, un système de transport par bus/navettes en lieu et
place du tram pourrait être une alternative.
Pour le président de SLA, les projets de RER transfrontalier et
d’extension du
tram
sont complémentaires dans une logique de maillage fin du territoire. La chambre relève
cependant que les projets structurants de l
’agglom
ération bâloise ne sont pas réellement
coordonnés avec ceux de SLA
et qu’il n’existe pas d’
étude d
’impact ou
de scénario évaluant
leur incidence en termes de report ou de hausse de trafic.
9.5.5
Les aménagements routiers du projet « Euro3lys »
sur l’A35 et la RD105
Le projet Euro3lys est conditionné au développement de
l’infrastructure routière en
interface
avec l’
autoroute
A35 comprenant l’aménagement des
échangeurs A35/RD105
(n° 37) et A35/aéroport (n° 36) situés sur les communes de Saint-Louis et de Hésingue, la
réalisation d’
une 2 x 2 voies sur la RD 105 et la possibilité de mise à 2 x
3 voies de l’A
35.
La proximité du pôle d’activité
s bâlois génère un trafic pendulaire transfrontalier
extrêmement dense sans compter les embouteillages de poids lourds liés au fonctionnement
de la plateforme douanière. La sécurisation et la fluidification du trafic au n
iveau de l’échangeur
n° 37
est un objectif poursuivi par l’État et a été inscrit au contrat de p
lan État-région
2015-2020.
42
Accès direct ou passerelle couverte piéton entre le dernier arrêt et l’Euro
-Airport.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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Selon une étude diligentée par le conseil départemental et le SMAT en
novembre 2016, les
projets d’
aménagements routiers sont motivés par une augmentation
naturelle du trafic à l’horizon 2020
(+
5,8 % sur l’A35) et 2030 (+
11,6
%). L’augmentation liée
au développement de l’Euro
-A
irport atteint même 20 % à l’horizon 2020.
Le projet dont la réalisation est prévue pour 2022 inclut une requalification de la
RD 105 en boulevard urbain qui passerait à 2 x 2 voies
. L’échangeur n°
36 devrait par ailleurs
permettre la desserte par le Nord
du Technoport d’Euro3lys. La maîtrise d’ouvrage
de ces
travaux incombe au conseil départemental du Haut-Rhin. En novembre 2016, le coût global
de ce projet était évalué à 42
M€
TTC,
dont 31 % à la charge de SLA (soit 13 M€).
Tableau 20 : Financement des aménagements routiers (estimation 2016)
Travaux
M€
Financement
M€
%
CPER-Sécurisation échangeur
A35/RD105
6
Etat
3
7 %
CD68
3
38 %
Requalification RD105 et desserte
Euro3Lys
36
13
SLA
13
31 %
Groupe
immobilier
10
24 %
Total TTC
42
100 %
Source : SLA
Néanmoins, après une nouvelle estimation réalisée avec
l’I
nspection générale des
routes (IGR) et
l’
intégration
d’un
franchissement sous voie ferrée
selon l’estimation
communiquée par la SNCF, le coût total de ces aménagements pourrait
s’élever de 50 à
62
M€
TTC
, soit un coût de 15 à 19 M€ pour SLA.
9.5.6
Réalisation d’un réseau de mobilité douce de proximité
Pour accroi
tre l’attractivité des modes
doux, SLA définit actuellement un schéma
directeur des pistes cyclables
en s’
appuyant à la fois sur le schéma communautaire de pistes
cyclables réalisé pour l’ancienne
CA3F, sur celui établi par le projet d'agglomération de Bâle
à l’échelle tri
-nationale et le schéma de mobilité de SLA.
L'usage recherché est à la fois de favoriser les déplacements doux domicile-travail et
vers les pôles très fréquentés (écoles, équipements sportifs…) et les itinéraires récréatifs.
Ce réseau s’inscrit aussi dans une dimension
transfrontalière (EuroVéloRoutes), et se
connectera aux réseaux doux voisins, comme celui de m2A (Mulhouse Alsace Agglomération).
Des abris à vélo couverts et sécurisés devraient permettre de développer la multi modalité.
La réalisation d’un réseau
de pistes cyclables reliant et traversant progressivement
toutes les communes du territoire correspond
d’ores et déjà
à une volonté de SLA qui a inscrit
à cet effet 2 M€ à son budget.
9.6
Les projets structurants de la mobilité transfrontalière
portés par d’autres acteurs
9.6.1
Le RER tri-national bâlois
Le RER tri-national de Bâle, désigné sous le terme « TRIRENO », est un projet de
réseau ferroviaire de 328 km devant permettre de délester les lignes de tramway et de relier
d’un bout à l’autre l’agglomération bâloise
sans ruptures de charges, contrairement à
aujourd’hui où
il est nécessaire de changer de train en gare centrale de Bâle. Sa réalisation
est prévue à l’horizon
2030 pour un budget de 2 milliards
€.
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Saint-Louis Agglomération
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Ce projet comprend sept lignes ferroviaires diamétrales traversant de part en part
l’agglomération en
desservant la Suisse du Nord-Ouest et le Bade-Wurtemberg. Il inclut
notamment le « Herzstück » qui doit permettre de relier les deux rives du Rhin par la
construction d’
un tunnel ferroviaire sous le fleuve,
ainsi qu’une ligne en Alsace (branche Nord)
qui relierait Bâle
à l’Euro
-Airport et Mulhouse. Le cadencement serait de 15 minutes pour les
lignes dans le
cœur
d'agglomération
43
et de 30 minutes pour les branches périphériques.
Ce concept RER est un
élément structurant de la planification de l’urbanisation
conformément au «
projet d’ag
glomération tri-national de Bâle » dit de « troisième
génération » de 2013 à 2016.
La réalisation et le suivi du projet
d’agglomération
sont assurés par
l’association de
droit suisse « Agglo Basel ». Depuis le 1
er
janvier 2018 les statuts d’Agglo Basel ont été
adaptés pour créer, en son sein, une entité spécifique au RER tri-national « TRIRENO » avec
une gouvernance et un financement distincts. N
’étant pas une autorité organisatrice de
transport ferroviaire, SLA est associée au projet à titre consultatif
et n’y participe pas
financièrement.
9.6.2
Le raccordement ferroviaire Euro-Airport
Le projet de raccordement ferroviaire de l'Euro-Airport à la ligne Mulhouse-Bâle
s’inscrit dans le projet
TRIRENO. Il consiste à créer une ligne nouvelle d'environ 6 km entre
l'aéroport et la gare de Saint-Louis, desservant directement l'aérogare et pouvant être
empruntée par tous les trains de voyageurs circulant entre Mulhouse et Bâle, soit jusqu'à six
par heure et par sens. Les travaux pourraient démarrer en 2021 pour une mise en service en
2027.
Les porteurs du projet q
ui représente un investissement estimé à 250 M€
sont SNCF
Réseau, l’Euro
-Airport, la région Grand Est et la Confédération suisse. L'État français pourrait
prendre à sa charge 50 à 70 M€. L'Union européenne devrait contribuer à hauteur de 20 %,
soit 50
M€. La région Grand Est et les collectivités alsaciennes
participeraient également au
projet sans qu’aucun montant ne soit connu à ce jour.
Du point de vue de SLA, le raccordement
pourrait améliorer à terme l’accessibilité de
la gare de Saint-Louis et le
développement d’Euro3lys.
Si SLA ne prévoit pas a priori de participation financière à ce projet, elle ne doit pas
être exclue dans le cadre d’un accord sur les modalités de réalisation de ce raccordement. E
n
effet, le conseil communautaire de SLA a émis le 26 septembre 2018 une réserve sur le projet
en l’état au motif qu’il
morcellerait le site du Technoport en deux parties, en contradiction avec
le concept d’aménagement global d’Euro3lys et avec le bon fonctionnement et l’attractivité du
futur quartier. Les élus communautaires souhaiteraie
nt la réalisation d’un viaduc
, nettement
plus onéreux, assurant la transparence et la perméabilité entre les deux parties du site et une
meilleure prise en compte des nuisances sonores générées par
l’augmentation prévisi
onnelle
du trafic ferroviaire.
En outre, le conseil communautaire demande que le projet prévoie
l’indemnisation
de
l’aménageur concessionnaire pour les surfaces devenues non commercialisables
car le tracé
aurait pour effet de neutraliser une partie des surfaces commercialisables de la future ZAC
Euroeastpark.
43
Dont ferait partie Saint-Louis et sa gare multimodale
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
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9.6.3
Les autres projets
Le projet « Trois pays à vélo »,
porté par l’E
TB a pour objet de promouvoir le
cyclotourisme au sein de l’agglomération
tri-nationale bâloise et du Sundgau : il prévoit de
valoriser 23 itinéraires cyclables répartis entre les trois pays, dont trois itinéraires
transfrontaliers. Par délibération du 27 juin 2018, le conseil communautaire de SLA a approuvé
sa participation financière à hauteur de 52
577 €
sur un budget total 2018-2021 de
516 000
€
incluant notamment des fonds européennes INTERREG.
Le
projet d’aménagement «
3land » associe les signataires de la convention de
planification 2016-2020, à savoir les villes de Weil-am-Rhein, de Huningue, de Saint-Louis, le
Land Kreis de Lörrach, SLA, le département du Haut-Rhin, le canton de Bâle-Ville,
l’
ETB et
IBA Basel 2020.
Le projet « 3land » est une opération tri-nationale
d’aménagement
à l’horizon 2030
d’une
zone portuaire et industrielle de plus de 400 hectares partagée entre les villes de
Huningue, de Weil-am-Rhein et de Bâle, en vue de la construction de logements, de bureaux,
de commerces, de centres de recherches. Ce projet intègre également
l’aménagement de
parcs,
la valorisation des berges du Rhin, la construction d’un pont sur le Rhin entre le côté
français et Bâle et
d’une passerelle
entre Bâle et Weil-am-Rhein.
Une participation financière de SLA à ce projet est prévisible conformément à la
délibération du 29 novembre 2017 qui identifie les ouvrages de franchissement du Rhin
comme
d’intérêt communautaire, à l’instar de la passerelle des Trois pays
. En outre, la
convention de planification stipule que les porteurs de projet assurent le financement des
mesures lorsque celles-ci entrent dans leur domaine de compétence.
*
*
*
RAPPELS DU DROIT
Refondre les statuts des budgets annexes SPIC en vue de créer une régie dotée de la
personnalité morale et de l’autonomie financière, ou de la seule autonomie financière,
en application de l’article L. 2221
-4 du CGCT.
Soumettre au conseil communautaire le régime des astreintes conformément
à l’article
5 du décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001.
Réserver le versement de
la prime de fin d’année aux agents venant de la CA3F
et de
la communauté de communes du pays de Sierentz dans les conditions prévues
respectivement par les délibérations initiales
, conformément à l’article 111 de la loi
n° 84-53 du 26 janvier 1984.
Respecter la durée légale annuelle de travail de 1 607 heures fixée par le décret
n° 2000-815 du 25 août 2000.
Subordonner le versement des
IHTS à la mise en œuvre d’un contrôle automatisé de la
durée du travail en application du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002
Elaborer un schéma de mutualisation en app
lication de l’article L.
5211-39-1 du CGCT.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
65/70
RECOMMANDATIONS
Harmoniser sur l’ensemble du territoire communautaire l’exercice des compétences
«
gestion des espaces d’accueil petite enfance
» et « activités destinées à la jeunesse »
et veiller à l’égal accès de l’ensemble des habitants à ces services
.
Etablir et soumettre à l’approbation du conseil communautaire un règlement budgétaire
et financier.
Préciser et fiabiliser la présentation des évolutions budgétaires et financières dans le
rapport
d’orientation
s
budgétaires
(ROB),
en
particulier
pour
les
dépenses
d’investissement, pour le profil de l’encours de dette et pour l’évolution prévisionnelle des
structures de personnel.
Etablir et soumettre au conseil communautaire une programmation pluriannuelle des
investissements.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
66/70
ANNEXE 1 : Les compétences obligatoires exercées par SLA
En application de l’article L. 5216
-5 du CGCT, SLA exerce de plein droit les
compétences suivantes :
-
en matière de développement économique : actions de développement économique ;
création, aménagement, entretien et gestion de zones d'activités industrielle,
commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aéroportuaire ; politique
locale du commerce et soutien aux activités commerciales d'intérêt communautaire ;
promotion du tourisme, dont la création d'offices de tourisme ;
-
en matière d'aménagement de l'espace communautaire : schéma de cohérence
territoriale et schéma de secteur ; plan local d'urbanisme, document d'urbanisme en
tenant lieu et carte communale ; création et réalisation de zones d'aménagement
concerté d'intérêt communautaire ; organisation de la mobilité au sens du titre III du
livre II de la première partie du code des transports, sous réserve de l'article L. 3421-2
du même code ;
-
en matière d'équilibre social de l'habitat : programme local de l'habitat ; politique du
logement d'intérêt communautaire ; actions et aides financières en faveur du logement
social d'intérêt communautaire ; réserves foncières pour la mise en œuvre de la
politique communautaire d'équilibre social de l'habitat ; action, par des opérations
d'intérêt communautaire, en faveur du logement des personnes défavorisées ;
amélioration du parc immobilier bâti d'intérêt communautaire ;
-
en matière de politique de la ville : élaboration du diagnostic du territoire et définition
des orientations du contrat de ville ; animation et coordination des dispositifs
contractuels de développement urbain, de développement local et d'insertion
économique et sociale ainsi que des dispositifs locaux de prévention de la
délinquance ; programmes d'actions définis dans le contrat de ville ;
-
gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations, dans les conditions
prévues à l'article L. 211-7 du code de l'environnement ;
-
en matière d'accueil des gens du voyage : aménagement, entretien et gestion des aires
d'accueil et des terrains familiaux locatifs ;
-
collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés.
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
67/70
ANNEXE 2 : Répartition des sièges au sein du conseil communautaire
Communauté d'agglomération des
Trois Frontières
Communauté de communes du pays de
Sierentz
Communauté de communes de la porte
de Sundgau
Population
2017
Elus
Population
2017
Elus
Population
2017
Elus
1
Saint-Louis
20 550
18
1
Sierentz
3 538
3
1
Hagenthal-
Le-Bas
1 255
1
2
Huningue
7 141
6
2
Landser
1 583
1
2
Leymen
1 227
1
3
Kembs
5 091
4
3
Schlierbach
1 234
1
3
Attenschwiller
956
1
4
Blotzheim
4 576
4
4
Uffheim
887
1
4
Folgensbourg
917
1
5
Village-
Neuf
4 098
3
5
Rantzwiller
828
1
5
Michelbach-
Le-Bas
722
1
6
Bartenheim
3 885
3
6
Helfrantzkirch
732
1
6
Wentzwiller
736
1
7
Hegenheim
3 495
3
7
Koetzingue
626
1
7
Ranspach-
Le-Bas
668
1
8
Hesingue
2 669
2
8
Steinbrunn-
Le-Haut
600
1
8
Hagenthal-
Le-Haut
656
1
9
Rosenau
2 332
2
9
Waltenheim
574
1
9
Ranspach-
Le-Haut
628
1
10 Buschwiller
1 015
1 10 Kappelen
582
1
10
Michelbach-
Le-Haut
637
1
11
Magstatt-Le-
Bas
491
1
11
Neuwiller
508
1
12 Wahlbach
496
1
12
Knoeringue
384
1
13 Geispitzen
444
1
13
Liebenswiller
211
1
14 Zaessingue
388
1
15 Stetten
352
1
16 Brinckheim
355
1
17
Magstatt-Le-
Haut
284
1
Sous-Total
54 852
46
13 994
19
9 505
13
70,01 % 58,97 %
17,86 % 24,35 %
12,13 %
16,66 %
Total
général : 78 351 Habitants = 100 %
Source : SLA
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
68/70
ANNEXE 3 :
Réalisation des dépenses et recettes d’investissement en 2017
N° de
chapitre
Intitulé
Total
Prévisions
(dont RAR
2016)
Dépenses nettes
Taux
d'exécution
Différence
RAR 2017
16
Emprunts et dettes
assimilées
2 200 000
2 190 171
99,55 %
9 829
0
20
Immobilisations
incorporelles
2 174 751
427 501
19,66 %
1 747 250
1 689 433
204
Subventions
d'équipement
versées
2 064 980
158 628
7,68 %
1 906 352
1 808 953
21
Immobilisations
corporelles
4 257 860
1 195 915
28,1 %
3 061 945
3 012 778
23
Immobilisations en
cours
29 409 122
18 190 438
61,85 %
11 218 684
9 996 391
26
Participations et
créances rattachées
20 000
10 250
51,25 %
9 750
0
27
Autres
immobilisations
financières
2 000
2 000
100,0 %
0
0
020
Dépenses
imprévues
444 141
0
0,0 %
444 141
0
458
Opérations pour
compte de tiers
960 000
478 037
49,8 %
481 963
481 962
Total
41 532 854
22 652 941
54,54 %
18 879 913
16 989 519
Source : compte administratif 2017
N° de
chapitre
Intitulé
Total
Prévisions
Recettes nettes
Taux
d'exécution
Différence
RAR
10
Dotation Fonds
divers et réserves
6 360 486
6 355 577
99,92 %
4 909
0
13
Subventions
d'investissement
26 853 567
11 303 317
42,09 %
15 550 250
14 659 119
16
Emprunts et dettes
assimilées
7 000 300
7 000 330
100,00 %
- 30
0
23
Immobilisations en
cours
480 000
478 037
99,59 %
1 963
0
24
Produits de cession
218 700
0
0,00 %
218 700
0
458
Opérations pour
compte de tiers
960 000
478 037
49,80 %
481 963
481 962
Total
41 873 053
25 615 298
61,17 %
16 257 755
15 141 081
Source : compte administratif 2017
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
69/70
ANNEXE 4 : Justification des restes à réaliser
RAR 2017 RECETTES : Budget principal SLA
Compte
Opération
Financement
"Solde"
Subvention
au 1
er
janvier
2017
Réalisés
Annulés
RAR 2017
SLA
RAR 2017
justifiées
Chapitre13
1322
8200
Région Grand Est-convention
de financement : révision
globale du SCOT 2016-2019
notifiée juin 2017
48 000
27 000
2 628
18 372
48 797
1322
8227
Inconnu
70 000
0
0
70 000
Inconnu
1323
8104
Inconnu
20 000
0
0
20 000
Inconnu
1323
8200
Inconnu
2 500
359
0
2 141
Inconnu
1323
8223
Inconnu
195 000
0
45 000
150 000
Inconnu
1323
82280
CD 68 : giratoire, voie de
dessert, zone d'activités
Hesingue septembre 2017
350 000
0
0
350 000
0
1323
9520
CD 68 piste cyclable entre
Michelbach-le-Bas et
Blotzheim septembre 2017
15 000
0
0
15 000
0
CD 68 piste cyclable entre
Michelbach-le-Bas et
Blotzheim septembre 2017
37 200
0
0
37 200
0
13241
321
Commune de Sierentz-
délibération de la
communauté de communes
Pays Sierentz approuvant :
construction médiathèque
intercommunale "La
citadelle" octobre 2016
149 793
74 897
0
74 896
0
1328
1
Le groupe EDF -
installation
de bornes de recharge pour
véhicules
électriques et
hybrides décembre 2016
30 000
0
0
30 000
0
1328
8151
Justificatif rédigé en allemand
"Tram3 BS-BVB" :
participation au financement
Tram3 novembre 2015
22 987 667
9 351
264
0 13 636 402
2 622 000
1328
8227
Inconnu
129 000
0
0
129 000
Inconnu
1328
8300
Canton Bâle-Ville
Pendlerfonds -
participation
au projet d'extension du
parking-relais de la gare de
Bartenheim
123 000
0
0
123 000
36 493
86 414
1328
9523
Inconnu
18 108
0
15 000
3 108
Inconnu
Chapitre 45
458212
8151
Inconnu
960 000
478 038
0
481 962
Inconnu
TOTAL
RAR RECETTES
25 135 268
15 141 081
2 793 703
Source : SLA
Observations définitives
Saint-Louis Agglomération
C
HAMBRE REGIONALE DES COMPTES
G
RAND
E
ST
70/70
ANNEXE 5 : Effectif par filière au 31/12/2017
Effectifs par filière au 31/12/2016 et 31/12/2017
Administrative
%
Médico-
sociale/Animation
%
Sportive
%
Technique
%
Culturelle
%
MNS vacataires
%
Totaux
SLA 2017
55 27,09 %
37 18,23 %
6 2,96 %
98 48,28 %
4 1,97 %
3 1,48 %
203
Anciens EPCI 2016
55,6 28,21 %
34 17,25 %
4 2,03 %
95 48,20 %
4,5 2,28 %
4 2,03 % 197,1
Source : comptes administratifs de SLA et EPCI fusionnés