3, place des Grands Hommes CS 30059 - 33064 BORDEAUX CEDEX - www.ccomptes.fr
Le président
GD 180789
Bordeaux, le 26 décembre 2018
à
Monsieur le Président du conseil d’administration
du service départemental d’incendie et de
secours
des Landes
Rond-point de Saint-Avit
–
BP 42
40001 MONT-DE-MARSAN CEDEX
Dossier suivi par :
Nathalie DOUBLET, Greffière adjointe
T. 05 56 56 47 00
Mel. : nouvelleaquitaine@crtc.ccomptes.fr
Contrôle n° 2017-0124
Objet : notification du rapport d’observations définitives relatif
au contrôle des comptes et de la gestion du SDIS des Landes
P.J. : 1 rapport
Lettre recommandée avec accusé de réception
Par lettre du 31 octobre 2018 adressée à la chambre régionale des comptes, Monsieur Gilles
Ransinangue a
demandé l’anonymisation de son nom
dans le rapport
d’observations définitives
de la
chambre régionale des comptes portant sur la gestion du SDIS des Landes qui vous a été notifié le
20 août dernier.
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint ce rapport qui intègre la demande précitée.
Jean-François Monteils
3, place des Grands Hommes CS 30059 - 33064 BORDEAUX CEDEX - www.ccomptes.fr
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec
les destinataires concernés, a
été délibéré par la chambre le 11 juin 2018
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
SERVICE DEPARTEMENTA
L D’INCENDIE ET DE
SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
(Département des Landes)
Exercices 2011 et suivants
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
1
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHESE
.........................................................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS
...................................................................................................................
10
INTRODUCTION
.............................................................................................................................
11
1.
LE CADRE JURIDIQUE E
T L’ORGANISATION OPE
RATION-NELLE DES SDIS
..........
12
Le cadre juridique
.........................................................................................................................
12
Particularités du département
.......................................................................................................
13
Le fonctionnement du SDIS des Landes
......................................................................................
14
1.3.1.
Les organes de gouvernance
....................................................................................................
14
1.3.2.
L’organisation opérationnelle
..................................................................................................
15
1.3.3.
Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques (SDACR) du SDIS des
Landes : un document obsolète
...............................................................................................................
16
1.3.4.
Le règlement opérationnel (RO)
..............................................................................................
18
1.3.5.
Le règlement intérieur (RI)
......................................................................................................
19
1.3.6.
Présentation des services
.........................................................................................................
20
2.
PRESENTATION DES RESSOURCES HUMAINES DU SDIS DES LANDES
...................
21
Les chiffres clés
............................................................................................................................
21
2.1.1.
Les effectifs globaux
...............................................................................................................
21
2.1.2.
Les effectifs du service de santé et de secours médical (SSSM)
.............................................
23
2.1.3.
La politique appliquée aux sapeurs-pompiers volontaires (SPV)
............................................
23
2.1.4.
L’évolution des effectifs en équivalent temps plein travaillé (ETPT)
.....................................
24
2.1.5.
Le personnel non titulaire
........................................................................................................
25
3.
LE BUDGET ET LA SITUATION FINANCIERE
..................................................................
27
La programmation budgétaire
.......................................................................................................
27
L’inventaire
..................................................................................................................................
27
la formation de l’autofinancement
................................................................................................
28
l’évolution des produits de fonctionnement
.................................................................................
29
L’évolution des dépenses de fonctionnement
...............................................................................
31
le financement des investissements
..............................................................................................
32
la dette
..........................................................................................................................................
34
le fonds de roulement et la trésorerie
............................................................................................
34
L’évolution des dépenses de personnel
........................................................................................
35
4.
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
...................................................................
38
Les grades détenus par les sapeurs-pompiers
...............................................................................
39
Les effectifs des officiers et sous-officiers de 2011 à 2016
..........................................................
41
Les effectifs des officiers et sous-officiers à compter de 2017
.....................................................
45
Le personnel administratif, technique et spécialisés (PATS)
.......................................................
46
le recrutement et la gestion prévisionnelle des effectifs
...............................................................
48
4.5.1.
Le recrutement des sapeurs-pompiers professionnels (SPP)
...................................................
48
4.5.2.
Le recrutement de personnel administratif et technique
..........................................................
49
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
2
4.5.3.
L’âge moyen des
sapeurs-pompiers professionnels
................................................................
49
4.5.4.
La mobilité du personnel
.........................................................................................................
51
4.5.5.
L’avancement d’échelon
..........................................................................................................
51
4.5.6.
La promotion
...........................................................................................................................
52
La gestion des SPP déclarés inaptes
.............................................................................................
61
Le service hors rang (SHR)
..........................................................................................................
63
5.
LES REMUNERATIONS ET AUTRES AVANTAGES
.........................................................
65
les rémunérations nettes versées au personnel titulaire et CDI
....................................................
65
les accessoires de la rémunération du personnel permanent
.........................................................
66
5.2.1.
Les primes et indemnités versées aux SPP
..............................................................................
66
5.2.2.
Les primes et indemnités versées aux PATS
...........................................................................
68
5.2.3.
Le versement de la nouvelle bonification indiciaire (NBI)
.....................................................
69
5.2.4.
Le compte épargne temps (CET)
.............................................................................................
71
5.2.5.
Les heures supplémentaires
.....................................................................................................
71
5.2.6.
Les astreintes
...........................................................................................................................
73
5.2.7.
Les avantages en nature liés au logement
................................................................................
74
5.2.8.
Les avantages en nature liés aux véhicules
..............................................................................
76
les indemnités versées au SPV
.....................................................................................................
83
5.3.1.
Les caractéristiques de la population des sapeurs-pompiers volontaires
.................................
83
5.3.2.
L’organisation du service volontari
at
......................................................................................
84
5.3.3.
Les vacations versées aux SPV
................................................................................................
87
5.3.4.
Le fondement règlementaire des indemnisations
....................................................................
91
5.3.5.
Les indemnités de formation
...................................................................................................
91
5.3.6.
Les indemnités de garde
..........................................................................................................
92
5.3.7.
Les indemnités d’astreinte
.......................................................................................................
93
5.3.8.
Les indemnités d’intervention
.................................................................................................
96
5.3.9.
Les indemnités versées aux sapeurs-pompiers volontaires relevant du service de santé et de
secours médical
.......................................................................................................................................
97
5.3.10.
Les indemnités de responsabilité
.............................................................................................
98
5.3.11.
Les autres indemnités
............................................................................................................
100
5.3.12.
La prestation de fidélisation et de reconnaissance (PFR)
......................................................
101
5.3.13.
Les règles d’encadrement de la double activité des
SPP
.......................................................
102
5.3.14.
Les SPV relevant du cadre d’emploi des PATS
....................................................................
103
5.3.15.
L’activité et la rémunération moyenne des SPV
...................................................................
104
Les indemnités versées au président et aux vice-présidents
.......................................................
106
Les remboursement de frais de missions et déplacements
.........................................................
108
L’action sociale
...........................................................................................................................
109
6.
LE TEMPS DE TRAVAIL
......................................................................................................
111
Les autorisations spéciales d’absence
.........................................................................................
111
Les temps de travail des PATS, ainsi que des SPP non opérationnels
.......................................
112
La durée annuelle du temps de travail des SPP en service opérationnel
....................................
114
6.3.1.
Organisation générale
............................................................................................................
114
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
3
6.3.2.
La valorisation horaire des activités
......................................................................................
115
6.3.3.
Les cycles de travail des SPP
................................................................................................
116
6.3.4.
Le respect de la durée annuelle et hebdomadaire du temps de travail par les SPP des services
opérationnels
.........................................................................................................................................
119
6.3.5.
Le respect de la durée de travail des PATS SPV
...................................................................
121
6.3.6.
Le temps consacré aux interventions
.....................................................................................
122
6.3.7.
L’organisation cyclique en centre de traitement d’alertes (CTA) et au centre opérationnel
départemental d’incendie et de secours (CODIS)
.................................................................................
130
Absentéisme
...............................................................................................................................
131
6.4.1.
Les absences pour fait de grève
.............................................................................................
131
6.4.2.
Les absences pour raison de santé
.........................................................................................
131
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
4
SYNTHESE
Le c
adre juridique et l’organisation opérationnelle
des SDIS
Aux termes de l’article L.
1424-2 du code général des collectivités territoriales (CGCT), les
SDIS ont la charge exclusive de la lutte contre les incendies et, par ailleurs, concourent avec les autres
services professionnels concernés à la prévention des risques technologiques ou naturels, à la
protection des personnes, des biens et de l’environnement, ainsi qu’aux secours d’urgence.
Les SDIS se répartissaient, jusqu’au 31 décembre 2016, en 5 catégories. Le SDIS des
Landes
relevait, jusqu’en décemb
re 2016, de la 3ème catégorie. Cette classification a été simplifiée par arrêté
du 21 janvier 2017 en trois catégorie A, B et C et le SDIS des Landes relève désormais de la catégorie
B.
Cet établissement
est administré par un conseil d’administration (CAS
DIS) composé de
représentants du département, des communes et des EPCI compétents en matière de secours et de
lutte contre l’incendie. Le conseil d’administration est présidé par le président du
conseil
départemental, ou par un membre du CASDIS désigné par le président du conseil départemental. Le
SDIS des Landes a été dirigé par un directeur, colonel hors classe, de 2011 à 2016.
Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques (SDACR) du SDIS des
Landes
, datant de 2007 n’a pas été mis à jou
r et est partiellement obsolète.
Les modifications apportées à l’organisation des services ne font pas l’objet d’un arrêté
conjoint entre le SDIS et les services préfectoraux, comme prévu à l’article L.1424
-6 du CGCT. La
chambre régionale des comptes recommande au SDIS, lors de la prochaine réorganisation de services,
d’établir un document commun avec les services préfectoraux, conformément aux textes.
Présentation des ressources humaines du SDIS des Landes
L’effectif en personnes physiques s’élevait à 355 ag
ents en 2011 et 352 agents en 2016. A
l’inverse de ce qui a pu être constaté en général pour les autres SDIS, l’effectif de sapeurs
-pompiers
professionnels (SPP) a diminué entre 2011 et 2016 et celui des sapeurs-pompiers volontaires (SPV)
a légèrement augmenté. Le pôle service de santé et de secours médical (
SSSM) s’est
renforcé
puisqu’il compte désormais un médecin, recruté en 2012.
La qualification des SPP a augmenté depuis 2009 où 11,3 % des effectifs étaient des gradés
de catégorie A et B, 69,6 % des effectifs relevaient de la catégorie des sous-officiers, et 19,1 % de la
catégorie des sapeurs et caporaux. Au 31 décembre 2016, la
proportion d’officiers était de
14,4 %, en
progression, celle des sous-officiers de 74 %, et celle des caporaux et sapeurs ne représentait plus que
14,4 % des effectifs.
Le SDIS recrute peu de personnel contractuel permanent et saisonnier. A compter de 2016,
le SDIS a pris la décision de pourvoir les postes de saisonniers par des SPV. L’indemnisation
de leur
garde s’est faite
, en 2016, selon un taux non règlementaire de 100 % et non de 65 %, maximum du
taux de base.
La situation financière
La situation financière du SDIS est satisfaisante.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
5
L
a capacité d’autofinancement nette, après remboursement des annuités en capital a augme
nté
de 15,3
% sur la période. Elle se situe à 4€/hab. en 2016, niveau un peu infér
ieur à la moyenne des
SDIS de 3è
me catégorie (7€/hab.).
Les ressources du SDIS sont issues pour l’essentiel des contributions du département des
Landes (2/3) et des communes du département (1/3). Elles ont progressé respectivement de 4,8 % et
4,2 % entre 2011 et 2016.
La progression des charges de gestion a été contenue au total à 1,8 % entre 2011 et 2016, soit
une variation moyenne annuelle de 0,4 %. Les charges à caractère général et les charges de personnel
ont évolué respectivement de 1,9 % et 1,4 % entre 2011 et 2016. Les charges de personnel
représentent plus de 80 % des dépenses de fonctionnement et 70 % des recettes de fonctionnement
en 2016. Les dépenses de personnel liées au volontariat sont stables et représentent environ 15 % des
dépenses totales de personnel. Les dépenses de personnel par habitant, entre 2011 et 2015, se sont
rapprochées de celles de la moyenne nationale des SDIS de même catégorie ; elles étaient inférieures
en 2015. Les charges financières ont, quant à elles, baissé de 27,1 %.
Le SDIS a procédé à la
réhabilitation de tous ses centres d’incendie et de secours (CIS) entre
1998 à 2014
. Les dépenses d’équipement du SDIS des
Landes se sont ainsi réduites entre 2011 et
2016, de 6,5 M€ à 2,9
M€. Depuis la fin des travaux de casernement, le SDIS se limite à consommer
une enveloppe d’investissement d’environ 3 M€ chaque année.
L’encours de l
a dette du SDIS a diminué de 37,2 % sur la période examinée, de 22,2
M€ en
2011 à 13,99
M€ au 31 décembre 2016. La capacité de désendettement représente un peu moins de
quatre années et la durée résiduelle de la dette est de 10,6
années. L’encours de la dette n’est constitué
que d’emprunts à taux fixe.
Le SDIS des Landes
dispose d’un fond de roulement confortable qui représente 50 jours de
charges courantes.
Le SDIS n’avait pas signé de plan pluriannuel avec le département, comme prévu à l’article
L.1424-35 du CGCT.
La chambre régionale des comptes recommande au SDIS de procéder à une vérification de
son état de l’actif, qui ne
semble pas refléter la réalité de son patrimoine, cet état mentionnant des
immobilisations corporelles acquises avant 1990, amortissables sur une durée de 16 ans, et ne faisant
vraisemblablement plus partie du matériel utilisé.
La gestion des ressources humaines
L’âge moyen des SPP est pass
é de 43,6 ans à 46 ans entre janvier 2011 et décembre 2016.
Le nombre de gradés au sein des SDIS est contingenté. Le nombre de lieutenants-colonels en
poste a pu excéder d’une unité le maximum autorisé de 2 sur la période examinée en accord avec
l’autorité de tutelle d’après l’ordonnateur. Concernant la population des sous
-officiers, son effectif a
été, de 2011 à 2016, un peu supérieur au maximum autorisé, mais les textes régissant la réforme de
2012 du cadre d’emploi de
s sapeurs-pompiers professionnels (SPP) ont laissé un délai de 7 ans aux
SDIS pour régulariser la situation.
Les différents documents décrivant l’organ
isation opérationnelle du SDIS, SDACR,
règlement opérationnel (RO), règlement intérieur (RI), délibér
ations modifiant l’organigramme,
ne
précisent pas, par grade, la totalité des effectifs cibles. La chambre régionale des comptes
recommande au SDIS de définir une organisation cible précise par centre, de rédiger une cartographie
de ses postes et de définir les grades qui s’y rattachent.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
6
Les effectifs de personnels administratifs, techniques et spécialisés (PATS) ont augmenté de
3,4 % entre 2011 et 2016. Leur taux par rapport aux effectifs globaux, y compris les SPV, était de 3,7
% en 2015 soit un pourcentage un peu inférieur à celui relevé par l’autorité de tutelle dans son rapport
statistique portant sur 2015 pour les SDIS de catégorie équivalente (3,9 %).
La mobilité au sein du SDIS est faible, puisque près de la moitié des effectifs permanents (48
%) ont une ancienneté supérieure à 20 ans. Le renouvellement de l’effectif de SPP se fait pour
l’essentiel à l’occasion de départ
s en retraite, les demandes de mutations étant peu fréquentes. Le
SDIS a recruté essentiellement des sapeurs entre 2011 et 2016. Le SDIS n’a pas mis en œuvre de
schéma pluriannuel de recrutement. Comme par ailleurs il n’existe pas de cadre de référence précis,
le SDIS dispose d’une certaine latitude
,
l’objectif princi
pal étant de faire diminuer le nombre de SPP
de 20 agents d’ici 2020.
Le SDIS a recruté essentiellement des PATS de catégorie C sans concours.
Au cours de la période examinée, le
SDIS a appliqué l’avancement d’échelon à la durée
minimale. Toutefois, depuis le 1
er
janvier 2016, l'avancement d'échelon, selon une ancienneté non
modulable, est devenue la règle pour les agents de la fonction publique territoriale.
Entre 2011 et 2016, en moyenne, 7,2
% des SPP du SDIS ont bénéficié d’une promotion. La
réforme de
2012 a permis d’accélérer les évolutions de carrière des hommes du rang et des officiers,
certains SPP bénéficiant de plusieurs promotions durant la période examinée. Concernant les PATS,
les promotions ont concerné pour l’essentiel des promotions interne
s à la catégorie C (24).
Certains sous-officiers sont affectés dans des services non opérationnels, au siège du SDIS ou
dans les groupements, situations dérogatoires aux textes. Par ailleurs quelques officiers occupent des
fonctions pouvant être occupées par des PATS, dont les coûts salariaux seraient moindres.
Les rémunérations et autres avantages
Le montant des indemnités spécifiques des SPP a peu évolué entre 2011 et 2016 mais les
montants moyens annuels versés par SPP ont augmenté de 6,5 % entre 2011 à 2016. Le SDIS ne verse
pas d'Indemnités Forfaitaires pour Travaux Supplémentaires (IFTS) ni d'Indemnités d'Administration
et de Technicité (IAT) pour les sapeurs-pompiers, ces derniers bénéficiant du taux maximum prévu
par les textes pour les 4 indemnités figurant au décret du 5 juin 1998.
Quelques anomalies concernant l’attribution de l’indemnité de responsabilité en 2016 ont
été
relevées.
Le régime indemnitaire des PATS a évolué un peu plus rapidement que celui des SPP mais il
reste en moyenne inférieur à celui des SPP.
Le coût de la nouvelle bonification indiciaire (NBI) a augmenté de 3,7 % en moyenne annuelle
entre 2011 et 2016, du fait
d’une part de l’augmentation des taux des cotisations patronales, et du
nombre de bénéficiaires d’autre part, notamment le nombre d’adjudants, alors même que l’effectif
des SPP a un peu diminué. Certains adjudants bénéficient d’une NBI alors qu’ils n’occupent pas des
postes y ouvrant droit.
Le SDIS ne rémunère pas les astreintes effectuées par les SPP selon les barèmes prévus par la
règlementation, et octroie notamment plus de repos compensateurs, sans en effectuer le suivi. Plus
généralement, la chambre régionale des comptes recommande au SDIS d’en réaliser le suivi.
L
e directeur a bénéficié d’un véhicule de fonction, alors qu’aucun texte ne l’a prévu entre
2011 et 2016.
Le SDIS autorise le remisage à domicile des véhicules de service à l’année pour 25 agents,
afin de faire face au sujétions qui leurs sont imposées. Cette mise à disposition est gratuite. Les
sujétions liées aux
astreintes n’ont
représenté
en temps qu’
au plus 3 mois par agent
pour l’année 2016.
Cette mobilisation d’une durée plutôt courte
ne justifie pas le remisage annuel, sans contrepartie
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
7
financière. La chambre régionale des comptes recommande au SDIS de réserver le remisage à
domicile des véhicules de service, uniquement dans le cadre strict de l’usage professionnel qui doit
en être fait et de généraliser l’usage des carnets de bord.
La chambre régionale des comptes recommande également au SDIS d’effect
uer une étude
permettant de dimensionner au mieux la flotte de véhicules de liaison ou « légers
» et d’établir un
suivi de consommation par véhicule, leur nombre étant important en 2016 (118 véhicules).
Le versement des indemnités aux SPV est assuré par le service volontariat. Celui-ci saisit
manuellement un nombre important
d’indemnité
s pour lesquelles certaines corrections aboutissent à
la suppression du numéro d’intervention. La chambre régionale des comptes recommande au SDIS
de faire figurer le numéro
d’intervention sur toutes les lignes d’indemnités des SPV, en cas de
correction manuelle. Par ailleurs, la chambre régionale des comptes
a constaté qu’a
ucune disposition
n’interdit aux
agents du service de saisir eux-mêmes leurs propres indemnités. La chambre régionale
des comptes recommande au SDIS de mettre en place des procédures de contrôle interne relatives à
la liquidation des indemnités des SPV, après avoir recensé les risques potentiels afférents au divers
processus
mis en œuvre au sein du service et de limiter, voire d’éliminer, les saisies manuelles des
indemnités.
Les indemnités versées aux SPV ont augmenté de 2,7 % en moyenne annuelle entre 2011 et
2016. Le SDIS n’a pas fixé le montant maximal des indemnités pouv
ant être perçues par un SPV. La
chambre recommande au SDIS de délibérer sur ce point.
Entre 2011 et 2016, le SDIS a procédé au versement de certaines indemnités en
méconnaissance de la règlementation.
Le
SDIS continue à verser des indemnités d’astreinte a
ux
SPV, même après la mise en œuvre
d’un outil de gestion individualisé
e des disponibilités des SPV, en juillet 2016, selon les mêmes
modalités que celles de la délibération de décembre 2015. Celle-ci a prévu une augmentation du
nombre d’heures d’astreinte
pouvant être indemnisées par centre, ainsi que le relèvement progressif
du taux de liquidation. Les disponibilités en temps de ces astreintes ne sont pas saisies dans l’outil de
gestion individualisée, alors qu’une astreinte corres
pond à un temps disponible. La chambre régionale
des comptes
recommande au SDIS de revoir l’organisation des astreintes au sein des centres de
secours et les modalités d’octroi des indemnités correspondantes.
Le SDIS indemnise des missions réalisées par les SPV non prévues par les textes. La circulaire
98-
420 du 4 mai 1998 de l’autorité de tutelle a prévu cette possibilité, sous réserve de l’existence
d’une délibération non prise par le SDIS qui a juste mentionné certaines d’entre elles dans son
règlement intérieur.
L’ordonnateu
r, dans sa réponse, prend acte des observations concernant le versement des
indemnités aux SPV.
En 2016, 354 SPV, soit 21,8% des effectifs, cumulaient la moitié des indemnités versées, les
1
268 autres se partageant l’autre moitié. L’écart de rémunération moyenne entre les deux populations
a été stable durant
la période et s’est élevée à 3
K€ environ. Les heures d’interventions des SPV ont
représenté de 11 % à 13 % du temps, toutes vacations confondues. À
compter de 2016, l’augmentation
des enveloppes d’heures d’astreinte a fait diminuer ce ratio à 8,5
%, valeur assez faible.
L’ordonnateur
précise que la refonte des progiciels de gestion actuellement en cours au sein de l'établissement public
permettra d'organiser les astreintes en fonction de la réalité.
Les frais de missions ne sont pas tous correctement imputés d’un point de vue comptable. Ces
dépenses peuvent être estimées en 2016 à 126
K€ et non 56 K€.
Le SDIS participe à la restauration collective à hauteur de 1,68
€ par agent
. Cette participation,
outre le fait qu’elle n’est pas modulée selon les revenus des agents
, ne bénéficie pas à tout le
personnel. Les autres mesures à caractère social sont gérées, pour les agents du SDIS, par deux
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
8
associations. Le SDIS ne diffuse pas de document récapitulatif en interne de toutes les prestations
assurées et ne les module pas généralement selon le revenu des agents.
Le temps de travail
Le SDIS a
prévu un régime d’autorisations spéciales d’absences (congés exceptionnels) plus
généreux que celui de
l’
État pour ses propres agents.
L’organisation du temps de travail mis
e en place au sein du SDIS ne permet pas aux PATS et
SPP non opérationnels, travaillant sur des postes en « service hors rang
», d’effectuer 1607 heures de
travail effectif en une année.
La gestion du temps de travail des SPP au sein des centres de secours n’est pas dotée d’une
interface avec le logiciel de gestion des interventions ni avec celui du service des ressources
humaines. Les plannings prévisionnels
d’activité
des agents sont réalisés par les responsables des
centres mixtes à l’aide d’un outil bureautique en début d’année. Les secrétariats des deux
groupements opérationnels met
tent à jour quotidiennement ces plannings en fonction de l’activité
réalisée par les SPP et réalisent les décomptes généraux qui correspondent à 1607 heures ou qui s’en
approchent. Les autorités hiérarchiques n’exercent aucun contrôle de la présence effect
ive des agents
dans les centres de secours. Les contrôles du temps de présence, réalisés a posteriori par les équipes
du directeur financier, ne font pas l’objet de
compte-rendu. La chambre régionale des comptes
recommande au SDIS de rédiger des comptes rendus
des contrôles d’activité des SPP réalisés, même
si aucune anomalie n’est détectée.
La durée du temps de travail hebdomadaire déroge parfois à la règlementation. Certains SPP
peuvent effectuer plus de 48h de travail par semaine, en raison de la réalisation de gardes trop
rapprochées,
ou bien, pour les SPP sous double statut, en dépassement de leur horaire de travail. La
chambre régionale des comptes recommande au SDIS de mettre en place un suivi spécifique des
heures travaillées des SPP sous double statut.
Le temps de récupération après une garde n’est
également pas toujours respecté.
La durée du temps de travail des PATS, également SPV, déroge parfois à la règlementation,
certains PATS ayant pu travailler, en 2016, plus de 48 heures par semaine, et plus de 10 heures par
jour. Aucun suivi spécifique de ces agents,
tant en rémunération qu’en temps travaillé
,
n’est effectué
au SDIS. La chambre recommande au SDIS d’effectuer un suivi du temps d’activité cumulée des
PATS également SPV, comme pour les SPP, ainsi que des indemnités qui leur sont versées, et de
mettre en place des procédures d’échange d’informations entre le service du volontariat et le service
des ressources humaines.
Le temps passé en interventions pour les SPP opérationnels représentait moins de 10 % de
2011 à 2015, et 10 % en 2016. Il est devenu supérieur à celui des SPV à compter de 2016. Cependant
le temps d’intervention de tous les SPP, à savoir le temps cumulé d’intervention des SPP affectés en
centre de secours et celui des SPP en service hors rang (siège, groupement et certains postes en centre
de secours) représentait environ 20 ETPT en 2011 et 24 en 2016.
Les secours à la personne constituent
l’essentiel des interventions des sapeurs
-pompiers du
SDIS des Landes, les feux de forêt re
présentant une part assez réduite de l’activité du SDIS.
Le nombre de gardes de 24 h a augmenté entre 2011 et 2016 tant dans les centres de secours
qu’au
centre de traitement d
’alerte
s (CTA) et au
centre opérationnel départemental d’incendie et de
secours (CODIS)
. En l’absence de statistique
s élaborées par le SDIS concernant la proportion de SPP
ou SPV engagés simultanément,
l’organisation mise en place
est difficile à appréhender notamment
pour des gardes sans intervention ou encore des astreintes sans rappel. Les gardes de 12 h sont
cependant majoritaires en 2016. En 2010 et 2017 le service du CTA CODIS a réalisé quelques
expériences dans
l’
organisation du
service, pendant les mois d’été, selon des cycles de gardes de 12
h
et la pérennisation de ce dispositif serait envisagée.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
9
Le nombre de jours d’absence
s liés à la maladie ordinaire a fortement augmenté pendant la
période examinée (+ 73,7 %), alors même que les accidents du travail sont en diminution et que les
absences pour longue maladie restent limitées. En 2016, ces absences ont représenté 15,1 ETPT.
L’ordonnateur
mentionne quant à lui une évolution de 26,5 % sans fournir les éléments permettant
de le calculer. Il est à noter que la
chambre régionale des comptes s’est basée, pour effectuer son
calcul,
sur un fichier fourni pas le SDIS, précisant les périodes d’absence pour maladie, pour
maternité ou encore congé parental
1
.
1
Absentéisme protection sociale 2011 à 2016 par agent et par nature d’absence.xlsx
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
10
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
Établir un document commun avec les services préfectoraux, de mettre
à jour le SDACR, formaliser un plan pluriannuel avec le département comme le prévoient les
textes.
Recommandation n° 2.
Mettre à jour
l’état de l’actif
.
Recommandation n° 3.
Définir une organisation cible et précise, par centre et par grade, pour
tous les niveaux d’encadrement,
et réaliser une cartographie des postes en définissant les grades
qui s’y rattachent.
Recommandation n° 4.
Respecter les règles fixées en interne en matière de mobilité
.
Recommandation n° 5.
Effectuer un suivi des repos compensateurs et récupérations, rédiger des
comptes rendus des contrôles d’activité des SPP réalisés, même si aucune anomalie n’e
st
détectée.
Recommandation n° 6.
Supprimer le remisage à domicile des véhicules de service en dehors
des périodes d’astreinte planifiée
s ainsi que des situations ou évènements spécifiques ou
exceptionnels ;
généraliser l’usage des carnets de bord et
effectuer un suivi exhaustif des
dépenses par véhicule.
Recommandation n° 7.
Effectuer une étude permettant de dimensionner au mieux la flotte des
véhicules de liaison.
Recommandation n° 8.
Mettre en place des procédures de contrôle interne relatives à la
liquidation des indemnités des SPV, en faisant
figurer le numéro d’intervention
justifiant les
indemnités d’interventions lors des corrections manuelles, et limiter voire
éliminer les saisies
manuelles des indemnités.
Recommandation n° 9.
Fixer par délibération le montant maximal des indemnités pouvant être
perçues par un SPV.
Recommandation n° 10.
R
evoir l’organisation des astreintes au sein des centres de secours et les
modalités d’octroi des indemnités correspondantes.
Recommandation n° 11.
E
ffectuer un suivi du temps d’activité cumulée des PATS également
SPV,
des indemnités qui leur sont versées, mettre en place des procédures d’échange
d’informations entre les services du volontariat et le se
rvice des ressources humaines, délibérer
sur les modalités de l’exercice
du volontariat par les SPP, mettre en place un suivi des heures
travaillées des SPP sous double statut et des indemnités qui leur sont versées.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
11
INTRODUCTION
Le contrôle a été effectué dans le cadre du programme de la chambre régionale des comptes
Nouvelle-
Aquitaine pour l’année 2017
.
L’ouverture du contrôle a été notifiée à
M. Jean Claude DEYRES, ordonnateur en fonctions,
et à M. Robert CABE, son prédécesseur, par lettres du 20 mars 2017.
L’entretien
de début de contrôle a eu lieu le 28 mars 2017 avec M. Jean Claude DEYRES.
L’entret
ien de fin de contrôle,
prévu par l’article L.243
-1 du code des juridictions financières,
a eu lieu, sur place, le 27 septembre 2017 avec
l’actuel ordonnateur et le 2 octobre 2017, par
téléphone, avec son prédécesseur M. Robert CABE.
Lors de sa séance du 13 décembre 2017, la chambre régionale des comptes a formulé des
observations provisoires qui ont été adressées, le 21 mars 2018, au dirigeant actuel, et à son
prédécesseur, ainsi qu’à différents tiers mis en cause, à savoir,
:
-
M. Olivier BOURDIL, direc
teur du centre départemental d’incendie et de secours des Landes
-
le directeur départemental des Landes.
Le président du SDIS a transmis, à la chambre régionale des comptes, sa réponse datée du
2 mai 2018. Celle-ci a été enregistrée par le greffe de la juridiction le 9 mai 2018. Elle était
accompagnée de 9 pièce annexes.
Le colonel BOURDIL a transmis, à la chambre régionale des comptes, sa réponse datée du 1
er
mai 2018. Celle-ci a été enregistrée par le greffe de la juridiction le 3 mai 2018. Elle était
accompagnée de 9 pièce annexes.
M. CABE, ancien ordonnateur,
n’a p
as fait parvenir de réponse.
Une communication administrative a également été transmise au préfet du département des
Landes et à la Direction générale de la sécurité civile et de la gestion de crise.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
12
1.
LE CADRE JURIDIQUE
ET L’ORGANISATION O
PERATION-
NELLE DES SDIS
L
E CADRE JURIDIQUE
Les «
services départementaux d’incendie et de secours
» (SDIS), établissements publics
administratifs communs aux départements, aux communes et aux établissements publics de
coopération intercommunale (EPCI), ont été créés par la loi du 3 mai 1996 relative aux services
d’incendie et de secours, qui a confirmé le cadre départemental de l’organisation de la lutte contre
l’incendie.
Ce texte a transféré aux SDIS le personnel et les matériels dont la gestion relevait antérieurement des
communes ou des intercommunalités.
Le SDIS,
interrogé sur l’exh
austivité du transfert, a indiqué que le département des Landes ne
comptait plus aucun centre de secours armé par des sapeurs-pompiers volontaires non intégrés au
corps départe
mental d’incendie
sur son territoire, et ce, depuis au moins 2011.
Aux termes de l’article L.
1424-2 du code général des collectivités territoriales (CGCT), les SDIS ont
la charge exclusive de la lutte contre les incendies et, par ailleurs, concourent avec les autres services
professionnels concernés à la prévention des risques technologiques ou naturels, à la protection des
personnes, des biens et de l’environnement, ainsi qu’aux secours d’urgence.
Les SDIS se répartissaient,
jusqu’
au 31 décembre 2016, en 5 catégories
2
, selon l’importance de la
population du département, des contributions et des subventions reçues,
ainsi que de l’effectif de
sapeurs-pompiers professionnels (SPP) ou volontaires (SPV) recensé au 1
er
janvier de chaque année.
Le SDIS des Landes relevait, de janvier 2011 à décembre 2016, de la 3
ème
catégorie qui en comptait
19 depuis 2013.
Cette classification a été simplifiée par arrêté du 21 janvier 2017
3
portant classement des services
départementaux d’incendie et de secours
. Celui-ci dispose que les SDIS sont désormais classés en 3
catégories décroissantes (A, B et C), conformément aux nouvell
es dispositions de l’article R.
2424-
1-1 du CGCT. Ce classement est établi sur la seule base de la population telle que définie à l'article
L. 3334-2 du CGCT
4
. La nouvelle répartition est la suivante :
Les SDIS des départements de plus de 900 000 habitants, au sens de la population
DGF, sont classés en catégorie A ;
l’arrêté en recense 20 ;
Les SDIS des départements dont la population est comprise entre 400 000 et 900 000
habitants sont classés en catégorie B. L
’arrêté en recense 37, dont le SDIS des
Landes depuis le
1
er
janvier 2017 ;
Les SDIS des départements dont la population est inférieure à 400 000 habitants sont
classés en catégorie C. L
’arrêté en recense 40.
Le SDIS des Landes était dirigé, du 1
er
janvier 2011 au 1
er
septembre 2017, par un directeur, colonel
hors classe. Le SDIS
n’a jamais
compté de directeur adjoint dans ses effectifs pendant la période
examinée, conformément à la volonté du présiden
t du SDIS. Toutefois, le SDIS s’est vu contraint
, en
2017, de recruter un adjoint en application
de l’article 3 du
décret n
°
2016-2003 du 30 décembre 2016
relatif à l'emploi de directeur départemental et directeur départemental adjoint des services d'incendie
et de secours. Ce décret prévoit que «
Chaque service départemental d'incendie et de secours
2
Arrêté du 2 août 2001 fixant les critères de classement des SDIS.
Source DGSCGC : Annuaire statistique 2015.
L’arrêté du 21 janvier 2017 a abrogé
l’arrêté du 2 août 2011 répartissant les SDIS en cinq catégories.
3
L’arrêté du 21 janvier 2017 a abrogé l’arr
êté du 2 août 2011 répartissant les SDIS en cinq catégories.
4
A savoir la population DGF : «
La population à prendre en compte pour l'application de la présente section est la population municipale du
département telle qu'elle résulte du recensement de la population. Cette population est majorée d'un habitant par résidence secondaire
».
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
13
comprend un emploi de directeur départemental des services d'incendie et de secours et un emploi
de directeur départemental adjoint des services d'incendie et de secours. ».
Si début 2017, le
président du SDIS ne souhaitait toujours pa
s recruter d’adjoint
, le ministère
de l’I
ntérieur a pris
l’initiative de publier la vacance d’emploi
au niveau national.
La nouvelle classification des SDIS étant récente, les données du SDIS ont été comparées aux
données des SDIS qui relevaient de la catégorie 3, de 2011 à 2016.
P
ARTICULARITES DU DEPARTEMENT
Le département des Landes est le deuxième département métropolitain en surface et
s’étend
sur plus
de 9 000 km². Il bénéficie du troisième plus long littoral en métropole. La forêt landaise, qui
appartient au massif des Landes de Gascogne, est le plus
important massif forestier d’Europe, faisant
des Landes le département le plus boisé de la région. La forêt landaise est privée, à 93 %. La forêt
des Landes étant essentiellement destinée à la s
ylviculture, elle s’avère être accessible et plutôt bien
entretenue par les propriétaires, grâce à son réseau de pistes forestières.
L’association
régionale de
Défense des Forêts Contre l'Incendie, plus communément appelée DFCI AQUITAINE en région
Nouvelle-Aquitaine, organisation animée et gérée par les sylviculteurs, est tenue de participer,
notamment dans le cadre du règlement interdépartemental de protection de la forêt contre les
incendies,
aux travaux relatifs à la création et l’entretien des voies de défense contre les incendies,
l
’entretien des fossés d’assainissement,
la création et l’entretien de points d’eau
.
Au 1
er
janvier 2015, le département des Landes accueillait 405 200 habitants, soit 6,9 % de la
population de la région Nouvelle-Aquitaine.
S’i
l est ainsi le 6
ème
département le plus peuplé de la
région, il affiche toutefois une des densités les plus faibles avec 44 habitants/km2, en raison de
l’étendue de la forêt
. Les landais vivent pour 68
% d’entre eux dans une aire urbaine (
77 % pour la
région
). Le département n’en est
pas moins le plus attractif de la région, avec un accroissement annuel
démographique de 1,2 % en moyenne entre 2008 et 2015, uniquement dû au solde migratoire. La
population landaise est en moyenne plus âgée que la population régionale, 43,5 ans contre 42,9 ans,
mais la part des moins de 20 ans (22 %) comme celle des 75 ans ou plus (11,2 %) se situent dans la
moyenne régionale.
Le département des Landes est un département touristique. Sa population augmente sensiblement en
période estivale, nécessitant plus de vigilance
5
. Le département regroupe 12 % des établissements
d'hébergement touristique de la région. L'hôtellerie de plein air domine, avec un quart de la
fréquentation régionale et près de 39 000 emplacements de campings (22 % de la capacité de la
région). Le département accueille les touristes également à l'intérieur des terres grâce notamment au
thermalisme. La part des résidences secondaires est élevée, notamment sur le littoral entrainant une
augmentation de la population les week-ends. Au 1
er
janvier 2012, 239 000 logements étaient
recensés, dont près de trois quarts de maisons individuelles. Le parc de logements est composé, à
73 %, de résidences principales contre 80 % en moyenne pour la région. Le parc de logements est le
moins ancien de la région avec seulement 21 % de résidences principales construites avant 1946
contre 29 %.
Si la
densité médicale s’est améliorée entre 2007 et 2015
, elle reste cependant faible (moins de 300
médecins pour 100 000 habitants) et explique les participations fréquentes des sapeurs-pompiers des
Landes aux interventions de secours à la personne.
Au 31 décembre 2011, le réseau routier du département
s’étendait
sur 11 495 kilomètres de routes,
dont 121 kilomètres d'autoroutes. Il occupe ainsi le 44
ème
rang au niveau national quant à la longueur
de son réseau routier et le 87
ème
, quant à sa densité, avec 1,2 km de route par kilomètre carré de
territoire.
5
Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques
(SDACR) de 2009 indique un doublement de la population
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
14
Outre les risques liés à la forêt (incendies, tempêtes) et les risques sociaux liés au tourisme, le
département compte une vingtaine de sites classés SEVESO, entrainant des transports routiers, ferrés,
et maritimes de matières dangereuses nécessitant également une vigilance accrue.
L
E FONCTIONNEMENT DU
SDIS
DES
L
ANDES
1.3.1.
Les organes de gouvernance
1.3.1.1.
Le
conseil d’administ
ration
du service départemental d’incendie (CASDIS)
Les SDIS, p
lacés sous l’autorité du préfet et
des maires,
pour l’exercice de leur
pouvoir de police,
sont administrés par un conseil d’administration (CASDIS), conformément à l’article L.
1424-24 du
CGCT. Il est composé de représentants du département, des communes et des EPCI compétents en
matière de secours
et de lutte contre l’incendie.
Le conseil d’administration, présidé par le président du conseil départemental
, ou par un membre du
CASDIS désigné par le président du conseil départemental, peut déléguer certaines de ses attributions
à un bureau composé du président et de 3 vice-présidents
6
. Le président du conseil d’administration,
ordonnateur principal, est chargé de l’exécution des délibérations du C
ASDIS. Il peut déléguer
l’exercice d’une partie de ses fonctions au directeur départemental des services d’incendie et de
secours, au directeur adjoint, ou en cas d’empêchement, aux différents chefs de
service.
La direction opérationnelle du SDIS est assurée par un directeur nommé par un arrêté conjoint du
ministre
de
l’I
ntérieur
et
du
président
du
CASDIS,
en
application
des
articles
L. 1424-2 et suivants du CGCT. Le directeur en fonction, nommé avant le 1
er
janvier 2011 et qui a
pris sa retraite en septembre 2017, détenait le grade de colonel.
Le CASDIS, pendant toute la période examinée, a comporté 14 conseillers généraux, nommés par le
département, 7 représentants des communes (maire ou adjoint) et un représentant d’EPCI
. La
répartition des sièges, en application de la délibération du SDIS du 26 février 2014 a été conforme à
l’article L.
1424-24-1 du CGCT. La communauté de communes de Mimizan, seul EPCI du
département compétent en matière de secours et
de lutte contre l’incendie, dispose d’un siège.
Le conseil d’administration a délégué
, durant toute la période examinée, une partie de ses attributions
au président et au bureau qui a toujours été constitué du président, de 3 vice-présidents et d
’une
personne supplémentaire, conformément aux textes. Les compétences déléguées sont conformes aux
articles L. 1424-27 et L. 1424-30 du CGCT.
Si les comptes rendus du CASDIS ont pu être consultés
, le SDIS n’a toutefois pas produit
de rapport
d’activité
pour la période examinée, certaines grandes lignes
d’orie
ntation étant cependant présentées
lors du vote des budgets et de l’approbation des comptes administratifs.
1.3.1.2.
La commission administrative et technique des services
d’incendie et de secours
(CATSIS)
L’article L.
1424-31 du CGCT prévoit la
mise en œuvre d’
une commission administrative et
technique des services d'incendie et de secours (CATSIS). Cette commission est consultée sur les
questions d'ordre technique ou opérationnel. La CATSIS doit émettre un avis notamment sur le
schéma départemental d’analyse et de
couverture des risques (SDACR) et sur le règlement
opérationnel (RO) conformément aux articles R. 1424-38 et R. 1424-42 du CGCT. La commission
comprend des représentants des sapeurs-pompiers, professionnels et volontaires élus par l'ensemble
des sapeurs-pompiers en service dans le département, ainsi que le médecin-chef du service de santé
et de secours médical des sapeurs-pompiers (SSSM). Elle est présidée par le directeur départemental.
6
Ainsi que, le cas échéant, d’un autre membre.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
15
L’article R.
1424-18 prévoit que doivent également participer à cette instance, deux officiers des
sapeurs-pompiers professionnels (SPP),
élus par l’ensemble des SPP officiers en service dans le
département, 2 officiers sapeurs-pompiers volontaires (SPV), dont un peut être officier du SSSM,
élus par l’ensemble des SPV offic
iers en service dans le département, 3 SPP non officiers, élus par
l’ensemble des SPP non officiers
en service dans le département, et 3 SPV non officiers élus par
l’ensemble des SPV non officier
s en service dans le département.
Le responsable administratif et financier a i
ndiqué que cette instance existait, mais qu’aucun
compte-
rendu
n’avait
été rédigé
à l’issue des réunions
. Le directeur départemental, quant à lui, a précisé que
la commission ne s’était pas réuni
e pendant la période examinée.
En application de l’article R.
1424-12 du CGCT, l'élection des représentants des sapeurs-pompiers
de la CATSIS doit avoir lieu à la même date que celle du conseil
d’administration.
Le procès-verbal
du CASDIS du 19 mai 2015,
sans citer l’identité des repré
sentants, fait bien mention du
renouvellement des membres de la commission, en date du 17 avril 2017.
L’ordonnateur a
fourni, en
réponse, la liste des membres.
1.3.2.
L’organisation opérationnelle
L
’
article L. 1424-6 du CGCT prévoit qu
’
«
Un arrêté conjoint du préfet et du président du conseil
d'administration du service départemental d'incendie et de secours (CASDIS), fixe, après avis du
conseil d'administration, l'organisation du corps départemental
». Le directeur départemental a
cependant
indiqué qu’il n’exi
stait pas «
d’arr
êté conjoint président CASDIS/préfet dans ce
domaine », que
l’ensemble
des éléments était précisé dans le règlement intérieur (RI) et le règlement
opérationnel (RO), et que la direction générale de la sécurité civile et de la gestion de crise (DGSCGC)
n’a jamais formulé de remarque sur ce
point, lors de ses inspections.
La chambre régionale des comptes recommande au SDIS de ne pas se contenter de transmettre les
seuls nouveaux organigrammes délibérés à l’occasion des réunions du CASDIS, mais d’établir un
document commun avec les services préfectoraux, pour toute réorganisation de service, comme le
prévoient les textes, surtout si ces modifications amènent à modifier le nombre ou les missions des
groupements mentionnés à l’article R.
1424-1 du CGCT.
L’ordonnateur indique, dans sa réponse aux
observations provisoires, que le SDIS prend acte des observations.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
16
1.3.3.
Le
schéma départemental d’analyse et de
couverture des risques (SDACR) du SDIS
des Landes : un document obsolète
Dans chaque
département, un schéma départemental d’analyse et de
couverture des risques (SDACR)
doit être arrêté par le préfet, après avis du conseil départemental et du CASDIS, en application de
l’article
L. 1424-7 du CGCT. Ce document «
dresse l’inventaire des risqu
es de toute nature pour la
sécurité des personnes et des biens auxquels doivent faire face les services départementaux de
secours et d’incendie dans le département, et détermine les objectifs de couverture de risque par
ceux-ci
».
Le SDACR
qui s’applique
au SDIS des Landes a été arrêté le 9 septembre 2009.
Il n’a pas fait l’objet
d’une révision, bien que l’article L.
1424-7 du CGCT, dans sa version applicable à compter du 6 août
2015, prévoit que «
La révision du schéma intervient tous les cinq ans »
et qu’
« «elle est précédée
d'une évaluation des objectifs du précédent schéma »
. Le
SDACR n’est pas m
is en ligne sur le site
internet du SDIS.
Ce document est complété par
l’«
Ordre d’opération départemental feux de forêt 2017
», disponible
en revanche sur le site internet du SDIS. Il concerne les feux de forêt et leur prévention, dans le
département des Landes.
Le SDACR
n’est pas à jour e
n ce qui concerne
l’organisation des services. Le SDIS ne comporte plus
3 groupements territoriaux mais 2, le groupement Nord-Est et le groupement Sud-Ouest, depuis la
délibération n° 2009-065 du 14 octobre 2009. Les groupements fonctionnels sont au nombre de 6,
d’après le dernier organigramme fonctionnel fourn
i du 23 février 2017 et non plus 4. Leur nombre a
évolué de 4 à 7, puis deux groupements ont été fusionnés en 2013. Le SDIS
n’
a pas été en mesure de
fournir un organigramme nominatif développé,
à l’exception d’un
organigramme comportant le nom
des responsables de groupement ou de service. Pour déterminer quels étaient les agents affectés par
service, la chambre régionale des comptes a dû croiser plusieurs documents : des documents issus
trimestriellement du service des ressources humaines, ne mentionnant que les SPP,
l’annuaire d’avril
2017 fourni pas le SDIS, les fichiers récapitulatifs du personnel au 31 décembre de chaque année, de
2011 à 2016, ainsi que les fichiers issus de la paye.
Le SDACR ne prend pas en compte
l’ouverture
, en 2010,
de l’autoroute A65
, qui traverse le
département, et les conséquences en matière de risques, le SDACR indiquant seulement
qu’«
une
stratégie d’implantation des moyens de secours routier devra prendre en compte le tracé de la future
autoroute A 65
». Sur la couverture du risque routier, le SDACR concluait à une couverture correcte
par le personnel médical (95 médecins, 37 infirmiers, 6 pharmaciens, 5 vétérinaires, 1 psychologue,
présence de 2 postes médicaux avancés, et un 3
ème
basé à l’hôpital de Mont de Marsan) et précisait
que l’implantation de nouveau
x moyens
ferait l’objet d’une réflexion à la suite à l’ouverture de la
A65. Celle-ci n
’a pas eu
lieu.
Le nombre des centres de secours a également évolué : ils sont au nombre de 60, dont 43 centres de
première intervention (CPI), alors que le SDACR en mentionne 42. En effet le CPI de Saint-Perdon
n’est pas cité
puisqu’il a été construit
en 2012 et mis en service en 2014,
après l’élaboration du
SDACR.
L’organisation des «
pôles », regroupements de ce
ntres d’incendie et de secours, a
également évolué.
Le pôle de Dax par exemple, regroupe, outre le centre de Pontonx-sur-Adour, le centre de Dax et de
Saint-Paul-les-Dax. Celui de Mont-de-Marsan englobe les centres de Mont-de-Marsan et de
Villeneuve-les-Marsan, ce dernier en était exclu en 2009. Le pôle de Morcenx intègre, en plus du
centre de Rion-des-Landes et de Morcenx, celui de Pissos et de Sore.
Le SDACR
ne précise pas l’effectif
cible minimal, tant pour les SPP que pour les SPV, à affecter par
centre de secours. Ce point n’est pas détaillé dans le
règlement opérationnel non plus. Seule
l’informati
on relative au type de garde par centre de secours figure : le SDACR indique ainsi que 4
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
17
centres de secours bénéficient de gardes postées de 24 h (Dax, Biscarosse, Mont-de-Marsan, et
Capbreton), plus trois autres pendant les mois de juillet et août (Léon, Mimizan, Saint-Vincent de
Tyrosse).
Par ailleurs, ce document ajoute que les gardes postées de 12 h concernent 8 centres (Léon, Mimizan,
Saint-Vincent de Tyrosse, Labouheyre, Labrit, Morcenx, Pissos, Saint-
Justin) et qu’en situation de
risque de feux de forêt,
jusqu’à 13
centres de secours peuvent bénéficier, en renfort,
d’une
garde
postée de 8, 10, 11 ou 12 h. En outre, le SDACR
n’indique
pas la
fourchette d’
effectifs à poster par
centre de secours selon le type de garde (8,10, 11, 12). Le règlement opérationnel et le règlement
intérieur n’apportent
pas
d’éléments complémentaires sur ce point.
Interrogé sur l’organisation des gardes dans les centres
, le directeur départemental a indiqué que,
outre le SDACR, les équipes opérationnelles s’appuyaient sur
une note de service, mise à jour tous
les ans, qui détermine, par centre de secours ou bien par pôle, les permanences à prévoir pour anticiper
les risques. Chaque responsable de centre ou de pôle élabore ensuite un planning permettant de
répondre aux risques identifiés, selon les disponibilités des sapeurs-pompiers volontaires et
professionnels. Cette note indique toutefois des fourchettes peu précises de personnel à poster, sans
distinguer les personnels volontaires des professionnels, et ne précise pas les effectifs permanents
cible par centre de secours.
L’affectation des SPP est tracée dans d
es documents tenus à jours trimestriellement par le service des
ressources humaines, mais ces affectations ne découlent pas directement de documents
organisationnels descriptifs des effectifs
à mettre en œuvre
par centre.
Les informations du SDACR concernant les véhicules d’intervention dont dispose le SDIS ne
correspondent pas à celles figurant sur le site Internet.
Les camions citerne feux de forêt (CCF)
seraient au nombre de 117 selon le site. Le SDACR en mentionne 121. L’état de l’actif actualisé à
avril 2017 du SDIS recense au moins 133 véhicules légers pour la route (VLR), dont 52 de plus de
10 ans. Le SDACR en indique 107. Les véhicules légers hors route (VLHR) seraient, d’après l’état
de l’actif, au nombre de 62 (dont 20 mis en service avant 2000), le site Internet indique 51 véhicules,
le SDACR en mentionna
it 54. Concernant les VSAB/VSAV, l’état de l’actif en compte 95, dont 38
mis en service avant 2006 (certains véhicules totalement amortis ne doivent très certainement plus
être opérationnels, mais y figurent toujours), le site internet indique 55 véhicules et le SDACR en
indiquait 56, la catégorie des véhicules VSAB/VSAV apparaissant dès lors comme la seule pour
laquelle le SDACR semblait encore à jour.
L’ord
onnateur reconnaît que le site i
nternet n’est pas actualisé mais précise que le service des moyens
généraux dispose d’un document à jour, transmis en réponse aux observations provisoires.
Toutefois,
ce document mentionne 123 camions de type CCF, 177 véhicules légers et véhicules légers « tout
terrain » et 71 VSAB/VSAV ; dès lors,
ni l’état de l’actif ni
le SDACR, ainsi que le site internet, ne
sont à jour au regard de ces informations.
Le directeur du centre a indiqué, effectivement, que si le SDACR, sur les aspects organisationnels,
était daté, les constats relatifs à la cartographie des risques décrits dans le document étaient quant à
eux toujours applicables. Le SDACR des Landes identifiait toujours, selon lui, les risques, encore
d’actualité
, spécifiques au département.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
18
L
es interventions, d’après les données statistiques de 2003 à 2005, concernaien
t :
- le secours à la personne, majoritaire : 61 226 heures soit 59,9 % du temps total
d’intervention
, mobilisant ainsi 5 hommes par heure ;
- les incendies : 30 735 h, soit 30,1 % du temps total ; les feux de forêt mobilisant 37 hommes
par heure contre 15 pour les autres types
d’
incendie ;
- les opérations diverses, nécessitant en moyenne 4 hommes par heure et qui représentaient
10
229 heures d’intervention soit 10
% du total ;
Si la chambre régionale des comptes a pu avoir connaissance
du temps d’intervention
, par SPP et
SPV,
elle n’a pas disposé
de l’information relative à la nature de
s interventions
et n’a pas été en
mesure de vérifier si cette ventilation était encore d’actualité, en l’absence de statistique
s récapitulant
les temps d’interventions cumulés des SPP et SPV par typologie d’intervention.
La chambre régionale
des comptes
a toutefois pu calculer qu’
entre 2007, date de référence du SDACR pour les chiffres
relatifs à l’activité,
et 2016, le nombre d’heu
res
d’intervention a fortement augmenté
: 102 190 h en
2007 contre 152 675 h en 2016, SPP et SPV confondus, (cf. tableau n° 79 : Equivalent en ETPT des
temps d’intervention), pour un nombre d’intervention
s en augmentation lui aussi (22 077
interventions en 2007 contre 28 454 en 2016, dont une minorité pour les feux de forêt ; cf. § sur le
temps de travail).
Le SDACR soulignait la saisonnalité à laquelle devait faire face le département et la nécessité de
mettre en place des outils de pilotage afin de gérer au mieux cette situation, le SDACR indiquant un
doublement de la population en juillet et août. Si le SDIS
s’est doté
récemment,
d’un
outil de pilotage
de l’activité en faisant l’acquisition de l’outil d’analyse de l’activité
, opérationnel depuis juillet 2016,
en revanche, il
n’a toujours pas acquis d’outil informatique de gestion du temps de travail des agents
.
Le SDACR pointait des insuffisances de couverture des risques
pour certains d’entre eux
, comme par
exemple celles relatives aux feux de forêt. Le SDACR mentionnait sur ce point
l’existence de
son
réseau de surveillance « PRODALIS », mis en place en septembre 2007 et constitué de 57 caméras
réparties sur 19 tours de guets, dont les images retransmises en continu analysées en temps réel par
l’équipe
du centre de supervision et de contrôle (SCS) du service « centre de traitement de l'alerte
et
centre opérationnel départemental d’incendie et de secours
»
(
CTA-CODIS), permettaient
d’appréhender le risque
, mais relevait cependant que le nord-est du département était insuffisamment
couvert. Pourtant, lors d
u conseil d’administration du
12 juillet 2016, le CASDIS envisageait de
diminuer les effectifs de 7
7
centres de secours du nord-est du département,
au motif qu’il
s
enregistraien
t un nombre faible d’intervention
s (de 0,5 à 0,8 interventions/jour) en dehors de la
période estivale et que le départ en retraite de ces agents serait compensé par des SPV. Dès lors,
l’
insuffisance de couverture du risque feux de forêt dans cette partie du département ne ressort plus
aussi clairement.
L’ordonnateur en fonction
s a indiqué que la révision du SDACR faisait partie des priorités du SDIS,
et qu’il s’agissait d’une des premières missions que devrait mener le nouveau
directeur. La chambre
régionale des comptes recommande au SDIS de mettre à jour le SDACR.
L’ordonnateur précise
en
réponse que les travaux de révision ont été lancés début 2018 et devraient aboutir en 2019, et que
toutes les observations de la chambre régionale des comptes seront prises en compte.
1.3.4.
Le règlement opérationnel (RO)
Le règlement opérationnel (RO), également arrêté par le préfet, fix
e les consignes d’exécution des
missions du SDIS en application du SDACR. Il ne
ressort pas de l’analyse des documents fournis
que
la CATSIS
ait émis un avis comme le prévoit l’article R.
1424-42, aucun compte-rendu des réunions
de cette instance
n’ayant été transmis à la chambre régionale des comptes.
7
Morcenx, Labouheyre, Pissos, Labrit, Roquefort, Saint-Justin, Léon
.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
19
Le règlement opérationnel précise les moyens en hommes et en matériel nécessaires pour chacune
des missions du SDIS. Celui en vigueur au SDIS des Landes, a été arrêté le 19 janvier 2011. Il ne
sembl
e pas avoir fait l’objet d’une révision, aucun autre document
, hormis celui du 19 janvier 2011,
n’ayant été transmis à la chambre régionale des comptes. L’ordonnateur précis
e en réponse que les
modifications à venir prendront en compte les observations de la chambre.
Le règlement opérationnel comporte quelques éléments divergents par rapport au SDACR. Le
SDACR mentionne 14 centres de secours, tandis que le règlement opérationnel en mentionne 13. En
effet le CIS de Pomarez est classé dans la catégorie « centre de première intervention » (CPI) dans le
règlement opérationnel alors que le SDACR le classe dans la catégorie « centre de secours » (CS),
d’importance plus grande
8
. Interrogé sur les divergences, le responsable du groupement
finance/comptabilité du SDIS a indiqué que le règlement opérationnel faisait foi, celui-ci comportant
en annexe la classification des centres
9
.
Le règlement opérationnel, comme le SDACR, ne mentionne pas le site de Saint-Perdon, qui a été
inauguré le 6 septembre 2014. Le site relè
verait de la catégorie des CPI d’après le d
ocument « hors-
série n° 6 » de janvier 2016.
Le SDIS des Landes compterait donc 3 centres de secours principaux (CSP), localisés respectivement
à Mont-de-Marsan, Dax, et Biscarosse, 13 centres de secours (CS) et 44 centres de première
intervention (CPI), l
’appartenance à l’une ou l’autre des catégories étant
conditionnée par la capacité
d’intervention du centre.
Les 3 CSP disposent de sapeurs-pompiers professionnels et volontaires, ainsi que 11 CS
10
, soit 14
centres dits « mixtes » au total. Les autres centres de secours ne fonctionnent exclusivement
qu’avec
la présence de SPV.
Les centres de secours du département des Landes sont organisés en 2 groupements opérationnels
(Nord-Est et Sud-Ouest)
,
placés sou
s le commandement d’un officier supérieur
.
Ils sont divisés en
quatre compagnie : la compagnie de Dax et de la côte sud (Groupement Sud-Ouest), la compagnie de
Biscarosse et de Mont-de-Marsan (groupement Nord-Est).
Le SDIS des Landes dispose
d’un centre opérationnel départemental d’incendie et de secours
(CODIS), chargé de coordonner l’activité des services d’incendie et de secours du département, ainsi
que
d’un
centre
de traitement de l’alerte (
CTA) chargé, 24 heures sur 24, de réceptionner, de traiter
ou
de réorienter les appels d’urgence.
Le service CTA-CODIS compte également le service appelé
« CSC », dont les agents sont chargés
d’
analyser les images transmises par le système de surveillance
des feux de forêts « Prodalis » (Cf. § le SDACR). Ces services sont situés à Mont-de-Marsan au siège
du SDIS.
Il n’existe pas dans les
Landes de centre de traitement des appels, commun au SAMU et au
SDIS
. Seul le basculement des appels d’un service vers un autre est prévu.
1.3.5.
Le règlement intérieur (RI)
Le règlement intérieur
, prévu à l’article R.
1424-22 du CGCT, fixe les modalités de fonctionnement
du corps départemental, ainsi que les obligations de service de ses membres.
8
L’article R.
2414-39 a prévu que :
- les centres de secours principaux assurent simultanément au moins un départ en intervention pour une mission de lutte contre
l’incendie, deux départs
en intervention pour une mission de secours d’urgence aux personnes et un autre départ en intervention
;
-
les centres de secours assurent simultanément au moins un départ en intervention pour une mission de lutte contre l’incendie,
un départ en intervention
pour une mission de secours d’urgence aux personnes et un autre départ en intervention
;
- les centres de première intervention assurent au moins un départ en intervention.
9
Courrier électronique du 13 avril 2017 «
Vu avec le Lt-Col XX seul le règlement opérationnel fait foi
; le classement des CIS fait l’objet de l’annexe
II du règlement opérationnel ». Le colonnel XX est le directeur opérationnel
10
Capbreton, Morcenx, Labrit, Saint Justin, Labouheyre, Pissos, Mimizan, Saint-
Vincent de Tyrosse, Léon (A terme il n’y aura plus e SPP qu’en
période estivale)
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
20
Le règlement intérieur du SDIS décrit, par direction et service, les missions attendues de chacun. Le
règlement intérieur
a fait l’objet d’une révision.
La version
qui s’applique aujourd’hui a été adoptée
par délibération du 23 février 2016, et officialisée
par arrêté du président du conseil d’administration
du 15 mars 2016. Le précédent datait de 2005. Le document fourni ne
comporte pas d’annexe, bien
que plusieurs d’entre elles soient citées dans le corps du texte, ni d’organigramme. Les annexes ne
sont pas mentionnées dans le sommaire daté de décembre 2014, document transmis à la CRC dans
un document distinct.
Le règlement intérieur mentionne encore
des missions sur les pylônes d’
observation installés en forêt.
Or depuis 2007, la forêt fait l’objet d’un
e surveillance par caméra qui
ne nécessite plus l’intervention
de sapeurs-pompiers sur ces constructions. Seuls le personnel technique ou les prestataires des
équipements de transmissions peuvent y intervenir pour des opérations de maintenance. Il
conviendrait de préciser dans le règlement intérieur les conditions dans lesquelles les sapeurs-
pompiers pourraient être amenés à y assurer des permanences (panne ou maintenance du système
rendant inopérant les caméras par exemple).
L
’article 10
signale
l’existence de
« pôles »
, mais n’indique pas quels sont les centres regroupés.
Cette information se déduit des fichiers de suivi des affectations, des bulletins de salaire
et d’une carte
des groupements et des compagnies, non datée, de telle sorte qu’il n’est pas certain que ce d
ocument
reflète les dernières modifications. En effet, sur cette carte, les centres de Dax et de Saint-Paul-lès-
Dax ne sont pas signalés comme faisant partie d’un même pôle, alors que la direction et le
fonctionnement sont communs, les centres étant distants
de seulement quelques kilomètres. L’article
10 précise également que les missions des chefs de pôles sont développées en annexe du règlement
intérieur, en l’absence de celle
-
ci il n’est donc pas possible d’en connaitre le détail. L’ordonnateur
,
en réponse, précise que le SDIS prend acte des observations, et que le document sera modifié en
conséquence.
Le compte-rendu de la réunion du CASDIS, du 8 décembre 2015, mentionne que la CATSIS a été
consultée préalablement afin de donner son avis sur le règlement intérieur. Aucun document relatif à
cette consultation n’a été transmis. L’ordonnateur précise en réponse que «
le directeur de l’époque
ne faisait pas établir de procès-verbal ou de compte rendu de ce type de réunion
».
1.3.6.
Présentation des services
Le SDIS des Landes comptait les directions ou services suivants
, d’après l’organigramme
fonctionnel
non développé du 7 mars 2017 :
Un service de communication (1 personne) ;
Une direction territoriale, dirigée par un lieutenant-colonel, qui se décline en deux groupements
et 4 compagnies, chacune des compagnies ayant en charge plusieurs centres de secours (CIS), et
également un chef du groupement Sud-Ouest, le second chef de groupement étant lui aussi
lieutenant-colonel ;
Une direction opérationnelle, encadrée par un lieutenant-colonel qui inclut un service groupement
opération, comprenant le CTA-CODIS et le service de surveillance des feux de forêts, un service
prévision et planification, le service informatique, la cellule « SIG », gestionnaire de
l’informatio
n géographique, un service méthode opérationnelle et le groupement prévention ;
Une direction administrative et financière, supervisée par un directeur territorial, qui comprend le
groupement des ressources humaines scindé en un service du volontariat et un service des
fonctionnaires territoriaux, le groupement formation, le groupement finances/ comptabilité/
assurances et un pôle procédures juridiques/marché public/assurances (
ne comprenant qu’un
agent), la compétence « assurances » étant partagée entre deux pôles ;
Un groupement des moyens généraux, sécurité, analyse et prospectives, qui comprend les services
atelier, magasin, patrimoine et infrastructure, achat de véhicule et un adjoint, en charge du pôle
« santé, sécurité au travail », et qui est également la personne en charge du pôle procédures
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
21
juridiques/marché public/assurances. La fonction « analyse et prospectives » ne semble pas être
exercée au sein de ce groupement ;
Une direction
qui regroupe le médecin, le pharmacien, l’infirmier et deu
x agents chargés de la
logistique (SSSM).
Le SDIS comptait ainsi à fin 2016, 3 groupements administratifs gestionnaires de services support
(ressources
humaires,
comptabilités/finances,
moyens
généraux/sécurité/prospectives)
et
4
groupements rattachés à
l’activité spécifique
des sapeurs-pompiers (formation, opération, nord-est et
sud-ouest). Le nombre de groupements est important, certains groupements ne comprenant que
quelques personnes. Or le nombre de groupements a une incidence sur le nombre de gradés, et
notamment de lieutenants-colonels
qu’
il est possible de nommer
au sein d’un SDIS
.
Au 31 décembre 2016, 51 SPP étaient affectés
à l’état major
, dont 19 au CTA-CODIS, ainsi que les
67 personnes relevant des filières des personnels administratifs techniques et spécialisés de la fonction
publique territoriale (PATS).
2.
PRESENTATION DES RESSOURCES HUMAINES DU SDIS DES
LANDES
L
ES CHIFFRES CLES
Les sapeurs-pompiers professionnels intégrés en 1996 au SDIS 40 étaient issus majoritairement de
l’ancien corps des
sapeurs-pompiers professionnels forestiers, et relevaient
déjà de l’autorité
du
conseil départemental, qui supervisait leur activité. En effet, étant donné
l’importance de la forêt des
Landes, le département du même nom comptait un contingent important de pompiers
départementaux, chargés notamment, de la surveillance des feux de forêt. Ces pompiers ont tous
logiquement rejoint le SDIS 40 lors de sa mise en place dans sa forme actuelle. Au 31 décembre 2011,
le SDIS des Landes comptait seulement 9 agents issus
d’anciens centres communaux
11
. Il n’existe
plus de centres communaux de secours depuis au moins 2011 dans le département. Durant la période
examinée, aucun sapeur-pompier ne relevait de la catégorie des sapeurs-pompiers non intégrés (Cf. §
1.1 Le cadre juridique).
La proportion du personnel permanent par rapport à la population est en diminution.
Si l’effectif des
PATS a peu évolué et que leur proportion par rapport à la population du département reste faible,
l
’effectif des SPP a quant à lui diminué sur la période,
conformément à
l’objectif du SDIS
qui
souhaite faire augmenter la participation des SPV, dont le coût est moindre (cf. § 2.1.4
L’évolution
des effectifs en équivalent temps plein travaillé (ETPT). La proportion de SPP par rapport à la
population a diminué :
si en 2011, le SDIS des Landes comptait 1 SPP pour 1 500 habitants, en 2016
la proportion était de 1 SPP pour 1 620 habitants. Concomitamment,
le nombre d’interventions
par
habitant a progressé passant de 54,6 interventions pour 1 000 habitants en 2011 à 61,7 en 2016 ainsi
que les interventions au global (Cf. § 1.3.3. SDACR).
Le SDIS a recours pour l’exercice de ses missions, à un contingent
de SPV, également SPP. La
proportion de SPP sous double statut a augmenté de manière importante sur toute la période.
2.1.1.
Les effectifs globaux
Au 31 décembre 2016, les effectifs en personnes physiques du SDIS
12
, se répartissaient comme suit :
11
Fichier 1.31 liste du personnel 31 12 2011.xls, source SDIS
12
Hors personnels des unités militaires
.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
22
Tableau n° 1 :
Évolution 2011-2016 des effectifs permanents en personne physique au
31/12/N
Au 31/12/N
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Au 31/12/N
PATS (a)
61
62
67
67
68
67
1,6%
Professionnels (b)
294
289
288
286
288
285
-0,6%
Dont SSSM
2
3
3
3
3
3
Total (c)=(a)+(b)
355
351
355
353
356
352
-0,2%
Professionnels double statuts en activité du SDIS40
(1)
188
196
193
194
202
207
Dont SSSM
2
3
3
3
3
3
Taux de SPP également volontaires
63,9%
67,8%
68,0%
68,6%
70,1%
72,6%
PATS SPV
10
10
8
11
11
10
SPV hors SPP en activité au SDIS40, hors SSSM (2)
1421
1 365
1 366
1 398
1 416
1 446
Agents SPV (hors SPP) uniquement SSSM en
activité du SDIS40 (3)
149
146
144
143
123
120
Pompiers volontaires et double statut (4) = (1)+ (2)
+(3)
1 758
1 707
1 703
1 735
1 741
1 773
% de SPV sous double statut/SPV (1)/(4)
10,7%
11,5%
11,3%
11,2%
11,6%
11,8%
% de SPV sous double statut/SPV (1)/(4) hors
SSSM
11,6%
12,4%
12,2%
12,0%
12,3%
12,5%
Total SP (5) =
(4) +(b )- (1)
1 864
1 800
1 798
1 827
1 827
1 851
TOTAL effectif (5) + (a)
1 925
1 862
1 865
1 894
1 895
1 918
Taux de professionnalisation (b)/(5)
15,8%
16,1%
16,0%
15,7%
15,8%
15,4%
Taux de PATS/ effectif SP
3,3%
3,4%
3,7%
3,7%
3,7%
3,6%
Moyenne nationale 3
ème
cat Taux de PATS/ effectif
SP
3,80%
3,8%
3,9%
3,8%
3,9%
(a)/(c)
17,2%
17,7%
19,1%
19,1%
19,1%
19,0%
Interventions (d)
24 039
22 558
24 578
24 039
26 123
27 860
3,0%
Durées moyennes des interventions en h
1,24
1,21
1,18
1,23
1,26
1,31
1,2%
Durées totales
24
039,00
22 558
24 578
26 123
27 860
28 454
3,4%
Pop DGF (e)
440 281
444 208
447 244
450 881
456 686
461 451
0,9%
(e)/(c)
1 240,2
1 265,5
1 259,8
1 277,3
1 282,8
1 310,9
1,1%
(e)/(a)
7 217,7
7 164,6
6 675,3
6 729,6
6 716,0
6 887,3
-0,9%
(e)/(b)
1 497,6
1 537,1
1 552,9
1 576,5
1 585,7
1 619,1
1,6%
(d)/(e) pour 1000 habitants
54,6
50,8
55,0
53,3
57,2
60,4
2,0%
Sources : SDIS, à partir du fichier 1.43 export intervention 2011-2016, des fichiers « 1.31 liste du personnel » de 2011 à 2016, fichier Xemelios et
PV du CASDIS du 23 février 2017,
rapports statistiques la direction générale de la sécurité civile. *dont 1 apprenti, ** dont 2 emplois aidés, ***
dont 1 emploi aidé
L’effectif en personne physique s’élevait
à 355 agents en 2011 et 352 agents en 2016.
A l’inverse
de
ce qui a pu être constaté en général pour les autres
SDIS, l’effectif de
sapeurs-pompiers professionnels
a diminué entre 2011 et 2016 et celui des sapeurs-pompiers volontaires a légèrement augmenté. Le
rapport d’inspection de l’autorité de tutelle indiquait
ainsi en 2010 que le nombre de SPP était
légèrement supérieur aux autres SDIS de catégorie 3 comparables
13,
le nombre
d’
équivalent temps
plein travaillé (ETPT) pour 1000 habitants (SPV et SPP) se situant cependant dans la moyenne.
Au global,
l’effectif du SDIS des
Landes a légèrement diminué, de - 0,17 % en moyenne annuelle (-
0,85 % au global sur la période). Le taux de professionnalisation a légèrement diminué également.
En 2014, il était supérieur cependant à la moyenne des centres de 3
ème
catégorie (13 % en moyenne
nationale). Le nombre de sapeurs-pompiers intervenant sous double statut est important et en
augmentation sur la période. Il atteint 72,6 % en 2016. La chambre régionale des comptes a relevé
que les données issues de la Direction nationale de la sécurité civile seraient inexactes. En 2015,
seulement 170 SPP y sont signalés comme volontaires, et seulement 1 381 SPV, données ne
correspondant pas à celles fournies par le SDIS.
13
231 SPP SDIS 24, 214 SPP SDIS 18, 224 SPP SDIS 03, 237 SPP SDIS 16, 206 SPP SDIS 47, 138 SPP SDIS 07
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
23
2.1.2.
Les effectifs du service de santé et de secours médical (SSSM)
Le pôle SSSM s’est renforcé
au sein du SDIS des Landes,
puisqu’il compte désormais un médecin
,
recruté en 2012, un pharmacien et un infirmier, tous SPP. Ces personnels interviennent également
dans le cadre du volontariat.
En 2011, le SDIS ne comptait qu’un pharmacien
et un infirmier sapeur-pompier professionnel et
faisait appel exclusivement à des médecins sapeurs-pompiers volontaires pour effectuer les contrôles
médicaux requis par les textes. Ainsi depuis 2011, le nombre de SPV intervenant pour la filière SSSM
a diminué :
Tableau n° 2 :
Évolution du nombre de SPV de la filière SSSM intervenant pour le SDIS
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Total
151
149
147
146
126
123
Source : données SDIS, fichier évolution des effectifs entre 2011 et 2016
Le tableau ci-dessous met en évidence la diminution des SPV médecins intervenant pour le SDIS :
Tableau n° 3 :
Nombres d’intervenant par grade, y
compris professionnels experts
Grade ses SPV relevant de la filière SSSM
2011
2016
Expert SSSM
2
2
Infirmier Principal SPV
2
7
Infirmier SPV
43
46
Médecin Capitaine SPV
80
42
Médecin Colonel SPV
1
1
Médecin Commandant SPV
10
12
Médecin Lt Colonel SPV
2
4
Pharmacien Capitaine SPV
4
2
Pharmacien Commandant spv
2
2
Vétérinaire Capitaine SPV
4
4
Vétérinaire Commandant SPV
1
1
Total général
151
123
Source : données SDIS, fichier des agents SPV de 2011 et 2016
Les indemnités versées aux pompiers volontaires SSSM ont en conséquence diminué depuis 2011
d’environ 39
000 €.
Cette baisse toutefois n’est pas égale au coût salarial du médecin
professionnel,
puisqu’il faut tenir compte des charges patronale
s et salariales, dont sont exemptes en revanche les
indemnités des sapeurs-pompiers, les dépenses de personnel ayant représenté 115
K€
14
en 2016 en
année pleine
pour l’emploi de médecin
.
Tableau n° 4 :
Indemnités versées au SPV SSSM
En €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Imputation comptable 64146
177 107,02 147 871,37
145 791,90 151 281,76
154 904,17 138 691,82
Source : comptes de gestion
2.1.3.
La politique appliquée aux sapeurs-pompiers volontaires (SPV)
Le responsable du service volontariat, également SPP sous double statut, a indiqué que des sapeurs-
pompiers volontaires ne sont pas spécialisés sur certains type
s d’intervention.
Il a confirmé
qu’aucune
doctrine d’
emploi particulière
n’était mise en œuvre.
Les sapeurs-
pompiers volontaires, s’ils
effectuent moins de gardes que les sapeurs-pompiers professionnels, sont mobilisés sur les mêmes
interventions que ces derniers.
Le SDIS a indiqué que le coût de la formation initiale pour un SPV représentait environ 3 000
€,
montant non négligeable certes, mais que le service volontariat essayait de fidéliser ses SPV, afin de
rentabiliser l’investissement
sur la durée.
14
Charges salariales et patronales, estimation réalisée à partir des bulletins de la paye
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
24
2.1.4.
L’évolution
des effectifs en équivalent temps plein travaillé (ETPT)
La diminution modérée des effectifs des SPP, constatée au 31 décembre de chaque année est
corroborée par l’évolution d
es effectifs moyens en équivalent temps plein travaillé (ETPT). Le
nombre d’ETPT
a diminué de 9, passant de 359,5 en 2011 à 350,2 en 2016, soit une baisse globale
sur la période de 2,6 %, ou encore une diminution moyenne annuelle de 0,5 %.
Tableau n° 5 :
Évolution
de l’effectif
en ETPT hors SPV, y compris SSSM
CAT
H
F
Total
H
F
Total
ETPT moyen
2011
Ensemble
A
18,8
2,0
20,8
ETPT moyen
2012
Ensemble
17,7
2,0
19,7
B
33,3
6,0
39,3
33,9
6,0
39,9
C
268,6
30,8
299,4
266,7
28,2
295,0
Total
320,7
38,8
359,5
318,3
36,2
354,5
ETPT moyen
2011
PATS
A
4,0
1,0
5,0
ETPT moyen
2012
PATS
3,1
1,0
4,1
B
9,0
6,0
15,0
9,5
6,0
15,5
C
24,0
19,6
43,6
23,0
17,4
40,4
Total
37,0
26,6
63,6
35,6
24,4
59,9
ETPT moyen
2011
SPP y compris
SSSM
A
14,8
1,0
15,8
ETPT moyen
2012
SPP y compris
SSSM
14,6
1,0
15,6
B
24,3
-
24,3
24,4
-
24,4
C
244,6
11,2
255,9
243,7
10,8
254,6
Total
283,7
12,2
295,9
282,7
11,8
294,6
ETPT moyen
2013
Ensemble
A
17,4
3,5
21,0
ETPT moyen
2014
Ensemble
17,0
4,0
21,0
B
33,9
5,0
38,9
33,8
5,1
38,9
C
266,7
30,8
297,4
267,1
30,3
297,4
Total
318,0
39,3
357,3
317,9
39,4
357,3
ETPT moyen
2013
PATS
A
3,0
2,0
5,0
ETPT moyen
2014
PATS
3,0
2,0
5,0
B
10,9
5,0
15,9
10,8
5,1
15,8
C
24,6
19,2
43,8
25,2
19,4
44,6
Total
38,5
26,2
64,7
38,9
26,5
65,4
ETPT moyen
2013
SPP y compris
SSSM
A
14,3
1,5
15,8
ETPT moyen
2014
SPP y compris
SSSM
14,0
2,0
16,0
B
23,1
-
23,1
23,1
-
23,1
C
242,1
11,6
253,7
241,9
11,0
252,9
Total
279,5
13,1
292,6
279,0
13,0
291,9
ETPT moyen
2015
Ensemble
A
18,7
4,0
22,7
ETPT moyen
2016
Ensemble
19,0
4,0
23,0
B
32,1
6,0
38,1
32,7
6,0
38,7
C
266,7
30,2
296,9
259,4
29,2
288,6
Total
317,5
40,2
357,7
311,0
39,2
350,2
ETPT moyen
2015
PATS
A
3,0
2,0
5,0
ETPT moyen
2016
PATS
3,0
2,0
5,0
B
10,9
6,0
16,9
10,9
6,0
16,9
C
25,9
18,6
44,5
25,6
18,2
43,8
Total
39,8
26,6
66,4
39,5
26,2
65,7
ETPT moyen
2015
SPP y compris
SSSM
A
15,7
2,0
17,7
ETPT moyen
2016
SPP y compris
SSSM
16,0
2,0
18,0
B
21,2
-
230,2
21,8
-
21,8
C
240,8
11,7
43,4
233,7
11,0
244,8
Total
277,7
13,7
291,4
271,5
13,0
284,5
Source paie Xemelios, y compris saisonniers
, remplaçant et contractuel de droit public détenteur d’un CDI
La diminution du nombre de SPP a été de 11 ETPT tandis
que l’effectif des personnel
s PATS
augmentait de 2 ETPT.
Si les effectifs permanents ont diminué, proportionnellement leur qualification a toutefois augmenté
depuis 2009. Le SDACR de 2009 recensait 309 sapeurs-pompiers professionnels dont 34 officiers et
un pharmacien (gradés de catégorie A et lieutenants), soit 11,3 % des effectifs, 215 sous-officiers
(adjudants et sergents) soit 69,6 % des effectifs, et 59 caporaux ou sapeurs, soit 19,1 % des effectifs.
Au 31 décembre 2016, la proportion
d’officier
s était de 14,4 %, en progression, dont 3 agents relevant
de la filière SSSM (2 agents supplémentaires), celle des sous-officiers augmentait pour se situer à 74
%, les caporaux et sapeurs-pompiers ne représentant plus que 14,4 % des effectifs.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
25
Tableau n° 6 :
Évolution des qualifications des SPP
Catégorie
SDACR 2009
Janvier 2011
Décembre 2016
Officiers
11,3%
13,9%
14,4%
Sous-officiers
15
69,6%
68,5%
74,0%
Sapeurs et caporaux
19,1%
17,7%
14,4%
Total effectif SPP y compris
SSSM
309
295
285
Officiers
35
41
41
Sous-officiers
215
202
211
Sapeurs et caporaux
59
52
41
Source paie Xemelios, y compris saisonniers et SDACR
Les sapeurs-pompiers appartenant à la catégorie des sapeurs et caporaux, relevant de la catégorie C,
ont tous été recrutés par concours au SDIS des Landes. Les nouveaux sapeurs-pompiers
professionnels recrutés de 2011 à 2016 ont tous été recrutés au grade de sapeur-pompier de 1
ère
classe.
Le
SDIS n’a pas initié de démarches relative
s à la gestion prévisionnelle des emplois, des effectifs et
des compétences (GPEEC), les outils informatiques ayant cependant été acquis selon le président du
SDIS. Interrogé sur ce point, le respon
sable financier a indiqué que l’objectif du
CASDIS étant de
faire
diminuer l’effectif des sapeur
s-pompiers professionnels
d’une vingtaine d’ETPT à l’horizon
2020, qu
’en conséquence la mise en œuvre d’une GPEEC ne s’avérait pas indispensable
.
L’
objectif du CASDIS semble réaliste puisque à fin 2016, 15 personnes au moins avaient déjà atteint
l’âge de départ en
retraite, à savoir 57 ans pour les sapeurs-pompiers nés à compter de 1955, dès lors
qu’ils ont accompli une durée de service de 17 ans dans des emplois classés dans la catégorie
« active ». À
l’échéance du 31 décembre 2020
, les personnes pouvant prétendre à un départ en retraite
ou parties en retraite devraient représenter près de 90 personnes. Le CASDIS, dans le compte-rendu
du 12 juillet 2016 recensait 68 départs en retraite potentiels
à l’échéance de 2019.
L
’
évolution des effectifs à venir est détaillée dans le compte-rendu du CASDIS du 12 juillet 2016.
Le SDIS prévoit de maintenir les effectifs au sein des CSP, et de 3 CS, deux
d’entre eux
étant
implantés dans le sud du département et le troisième sur la côte, dans le nord du département. La
diminution des effectifs portera sur ceux des centres spécialisés dans les feux de forêts, implantés
dans le nord du département (10 suppressions de poste), et pour un centre côtier du sud du
département (10 suppressions de poste) qui ne compterait plus de SPP, sauf pendant 2 mois en période
estivale (réversion de personnel)
16
, à l’occasion des départ
s en retraite des agents. Le président du
SDIS explique ainsi que cette diminution est rendue nécessaire par le gel des contributions des
communes et par la «
volonté du conseil départemental de s’inscrire dans cette même logiqu
e
». Le
SDIS envisage d’augmenter la part de l’activité des SPV
, pour compenser le départ de SPP, pendant
les périodes
de vigilance feux de forêts et la période d’été enregistrant un afflux de
touristes.
2.1.5.
Le personnel non titulaire
Le SDIS a recruté peu de personnel contractuel permanent et saisonnier au cours de la période
examinée. Entre 2011 et 2016, 5 agents non titulaires ont été titularisés :
15
Les majors et lieutenant, relève de la catégorie B mais sont officiers
.
16
Centre de Léon
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
26
Tableau n° 7 :
Recrutement d’agent non titulaire
2011
2012
2013
2014
2015
2016
cat A
1 ingénieur
1 médecin
0
0
Cat C
3
3 dont 2
depuis au
moins
2011
11 dont 2 emplois
d'avenir, 1 agent non
titulaire présent depuis
2011. 2 agents non
titulaire de 2012
titularisés adj adm 2ème
classe
6 dont 2 emplois
d'avenir de 2013, 1
agent non titulaire
présent depuis au moins
2011, et 3 depuis 2013.
1 réussite au concours
de SPP d'un agent non
titulaire de 2013
5 agents dont 2 emplois
d'avenir depuis 2013, 1
agent non titulaire présent
depuis au moins 2011 et 2
agents non titulaires
présents depuis 2013. 1
agent non titulaire de
2013 titularisé adj tech
2ème classe
2 agents, dont 1 agent non
titulaire présent depuis
2013. un emploi d'avenir
de 2013 titularisé adj tech
2ème classe
Source : fichiers liste du personnel de 2011 à 2016 SDIS
Durant la période 2011-2015, les sapeurs-pompiers saisonniers ont été recrutés essentiellement
pendant l
’été
, pour des durées variant de 1 à 3 mois. Les saisonniers étaient affectés dans le centre de
secours proche de la côte, ou bien au CTA/CODIS pour faire f
ace à l’augmentation des appe
ls pendant
cette période. A la marge, la chambre régionale des comptes a relevé le recrutement de pompiers
professionnels pour des durées plus longues (6 SPP en 2013 pour une durée du contrat de 6 à 12
mois).
Jusqu’en, 2015, le SDIS recrutait des saisonnie
rs remplaçants sous contrat public. A compter de
2016
17
, le SDIS a pris la décision de pourvoir les postes de saisonnier par des SPV, la rémunération
de sapeurs-pompiers volontaires étant moins onéreuse, les indemnités étant exonérées de charges
sociales. Ce recours à des SPV et non plus à des agents sous contrat explique en partie la baisse
importante de l’effectif en ETPT entre 2015 et 2016 (Cf.
tableau n° 5).
Le dispositif prévoit toutefois une indemnisation des gardes au taux non règlementaire de 100 % et
non de 65 % maximum du taux de base, comme prévu dans le règlement intérieur et par les textes.
Pour 168 h effectuées, volume horaire mensuel arrêté, le SDIS a ainsi évalué une rétribution variant
entre 1
300 € et 1
500 € net par mois. Celle
-ci est ainsi sensiblement égale à celle perçue dans le cadre
d’
un contrat à durée déterminée pour un saisonnier, les indemnités perçues
n’étant
pas soumises aux
contributions patronales. Cette activité ouvre des droits au versement, à terme, de la prestation de
fidélisation et de reconnaissance réservée aux SPV.
Tableau n° 8 :
Dépenses liées aux contractuels et aux saisonniers, hors charges patronales
Saisonniers ou
contractuels
Brut
versé*
Dont pompiers
saisonniers
Brut
versé (1)
Dont médecin
contractuel
Brut
versé
Rémunérations
du personnel (2)
Part des
saisonniers(1)/(2)
2011
31
184 698
20
61 004
15 050 774
1,2%
2012
33
175 063
24
63 229
1
40 861,8
14 714 490
1,2%
2013
42
331 823
24
68 684
1
23 836,0
14 921 692
2,2%
2014
43
211 990
34
100 859
15 365 582
1,4%
2015
49
191 392
40
103 340
15 777 436
1,2%
2016
7
39 279
1
1 334
15 496 717
0,3%
Source paie Xemelios, *le montant comprend le traitement principal, le régime indemnitaire et autres prestations, le total ne correspond
donc pas au montant de la ligne d’imputation 64131
du compte de gestion.
17
PV du CASDIS DU 26 février 2016
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
27
3.
LE BUDGET ET LA SITUATION FINANCIERE
L
A PROGRAMMATION BUDGETAIRE
Les débats
d’orientation budgétaire
ont toujours eu lieu pendant la période examinée mais ne se sont
pas toujours tenus 2 mois avant le vote du budget (budgets 2012, 2013, 2014, 2015, 2016. Toutefois,
la chambre a relevé que le vote du montant de la contribution du département et des communes était
fixé au 15 octobre
de l’année N
-1, conformément
à l’article
R. 1424-32 du CGCT, sauf pour la
contribution des communes de 2011 qui a été fixée plus tardivement.
Le directeur financier a précisé que l’établissement n’avait pas
contractualisé de plan pluriannuel
avec le département, comme le prévoit pourtant l’article L. 1424
-35 du CGCT, puisque, dans un
contexte de réduction des dépenses, les grandes orientations du SDIS, à savoir une diminution des
effectifs des sapeurs-
pompiers professionnels, un renouvellement du matériel à hauteur de 3 M€ par
an maximum (hors rénovation de bâtiments), une augmentation modérée des contributions des
collectivités et une augmentation modérée des dépenses,
étaient reportées d’une année sur l’autre
.
Ainsi, le CASDIS préfère ne pas s’engager sur une durée dépassant l’année, ce qui
, selon le directeur
financier,
permet au SDIS d’être plus réactif. La chambre régionale des comptes rappelle cependant
que la formalisation du plan pluriannuel constitue une obligation réglementaire.
L’ordonnateur
indique, dans sa réponse,
avoir pris en compte l’observation de la chambre et s’engage à formaliser
le plan de financement pluriannuel avec le département.
Lors
de chaque préparation budgétaire, la direction évalue l’impact financier des modifications
règlementaires. Celles-ci sont ensuite de facto reprises dans
la préparation budgétaire de l’année
suivante, les équipes financières mesurant l’effet réel au moment du vote du compte administratif.
Les prévisions budgétaires sont relativement fiables, et notamment celles concernant les charges de
personnel. La personne gestionnaire des PATS et des SPP utilise un outil, élaboré par ses soins, qui
permet de simuler les évolutions de la situation des agents permanents et le calcul des dépenses de
l’année n+1. Le responsable des
sapeurs-pompiers volontaires
n’a pas précisé son mode opératoire
quant à l’estimation de sa prévision mais elle s’avère fiable également
. En général, les prévisions sont
reportée
s d’une année sur l’autre avec une augmentation
. Les décisions modificatrices sont plutôt
rares et ne portent que rarement
sur les dépenses de personnel, sauf pour l’année 2014, ou le passage
du régime de 100 gardes annuelles de 24 h à 94 gardes annuelles de 24 h par agents
18
a mal été anticipé
(+1 %).
L’
INVENTAIRE
Le SDIS des Landes ne dispose pas
d’inventair
e regroupant toutes les immobilisations. Il a transmis
deux inventaires physiques, un état «
inventaire matériel véhicules par centre
» et un état «
inventaire
habillement
».
Aucune valorisation comptable n’est indiquée dans ces états.
L’établissement a pr
écisé que ces inventaires sont mis à jour régulièrement. Or, l
’examen de
l’inventaire matériel
des véhicules par centre a permis de constater que certains matériels obsolètes,
d’après l’ancienneté
,
n’ont pas été
aliénés
. Par exemple 35 motos pompes d’épuisement datent de
1980 et un nettoyeur haute pression de 1971.
L’établissement n’effectue pas d’inventaire des stocks des pièces détachées. Le responsable financier
a expliqué
qu’un projet d’utilisation du logiciel IW
S,
en cours d’installation,
permettra de réaliser cet
inventaire. Il ajoute que
l’ensemble des référen
ces qui seront suivies en stocks prochainement, sont
actuellement
répertoriées afin d’alimenter
le logiciel à partir duquel le service financier établira ses
commandes
.
Ainsi, en 2018, le SDIS devrait disposer
d’un inventaire physique
dématérialisé des
stocks
de fournitures du magasin départemental et d’un suivi des matériel
s (contrats de maintenance,
18
Décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013 relatif au temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
28
interventions techniques et contrôles périodiques
…
).
L’ordo
nnateur précise dans sa réponse que le
suivi et l’inventaire
des matériels seront bien disponibles en 2018.
Le comptable a transmis un état de
l’actif
le 14 avril 2017 qui ne semblait pas à jour. En effet, cet état
mentionne
des immobilisations de type « matériel mobile d’incendie et de secours », amortissables
sur 15 ou 16 ans, acquises entre 1980 et 1987 (équipement de véhicules, châssis, équipement
divers…), qui vraisemblablement ne sont plus utilisées. L’ordonnateur n’a pas apporté d’éléments
prouvant que ce matériel ancien était toujours en service.
La chambre régionale des comptes recommande de procéder à une mise à jour de
l’état de l’actif.
LA FORMATION DE L
’
AUTOFINANCEMENT
L’excédent brut de fonctionnement (EBF)
a progressé de 19 % entre 2011 et 2016, les produits de
gestion ayant augmenté plus rapidement que les charges, soit 4,1 % pour les produits de gestion contre
1,8
% pour les charges, provoquant un effet ciseau favorable pour la constitution de l’épargne
. Il
représente, en 2016, 11
€/hab
contre 10
€/hab
en moyenne pour les autres SDIS appartenant à la
catégorie 3.
La capacité d’autofinancement brut (CAF brute)
a progressé de plus de 27 % sur la période, les
charges financières ayant diminué de 27 % entre 2011 et 2016. En 2016, la CAF brute représente
10
€/hab. contre 9
€/hab
en moyenne pour les SDIS de même catégorie.
La CAF nette a fortement augmenté également
passant de 0,72 M€ en 2011 à 1,47 M€ en 2016,
l’annuité en capital ayant diminué sur la pério
de de 2,7 %. Elle est de 4
€/hab.
en 2016 et se situe en
dessous des SDIS de sa catégorie (7
€/hab.)
.
Tableau n° 9 :
Formation de l’autofinancement (CAF)
Le résultat de fonctionnement est impacté par l’importance des dotations aux amortissements de
l’établissement
,
se situant entre 3,7 M€ et 4 M€ suivant les années. Il
évolue de manière irrégulière :
négatif en 2011, 2014 et 2015, il devient positif à 205
060 € en 2016 et se situe à 1€/hab. légèrement
en dessous de la moyenne des SDIS de sa catégorie (2
€/hab.)
.
en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Var.
annuelle
moyenne
Variation
2016/2011
= Produits de gestion (A)
28 112 046
28 798 621
29 179 380
29 302 818
29 301 151
29 260 166
0,8%
4,1%
= Charges de gestion (B)
24 446 385
23 949 796
24 602 235
25 168 341
25 709 884
24 896 265
0,4%
1,8%
Excédent brut de
fonctionnement (A-B)
3 665 661
4 848 826
4 577 145
4 134 478
3 591 267
4 363 901
3,5%
19,0%
en % des produits de gestion
13,0%
16,8%
15,7%
14,1%
12,3%
14,9%
+/- Résultat financier (réel
seulement)
-801 142
-936 669
-843 364
-749 839
-661 718
-584 363
-6,1%
-27,1%
+/- Autres produits et charges
excep. réels
126 860
62 721
-311
17 814
10 734
24 315
-28,1%
-80,8%
= CAF brute
2 991 378
3 974 877
3 733 470
3 402 453
2 940 283
3 803 853
4,9%
27,2%
en % des produits de gestion
10,6%
13,8%
12,8%
11,6%
10,0%
13,0%
CAF brute
2 991 378
3 974 877
3 733 470
3 402 453
2 940 283
3 803 853
- Annuité en capital de la dette
2 265 913
2 499 473
2 624 819
2 529 596
2 465 090
2 327 823
0,5%
2,7%
= CAF nette ou disponible (C)
725 466
1 475 405
1 108 651
872 857
475 193
1 476 030
15,3%
103,5%
Source : ANAFI logiciel des juridictions financière
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
29
Tableau n° 10 :
Résultat de fonctionnement
en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Var. annuelle
moyenne
Variation
2016/2011
CAF brute
2 991 378
3 974 877
3 733 470
3 402 453
2 940 283
3 803 853
4,9%
27,2%
- Dot. nettes aux amortissements
3 693 667
3 837 234
3 928 667
4 072 501
3 924 573
3 969 842
1,5%
7,5%
- Dot. nettes aux provisions
0
178 515
-87 000
50 000
0
0
N.C.
+ Quote-part des subventions d'inv.
transférées
476 396
420 395
402 008
399 379
362 688
371 049
-4,9%
-22,1%
= Résultat section de fonctionnement
-225 892
379 523
293 812
-320 669
-621 602
205 060
N.C.
-190,8%
Source : ANAFI logiciel des juridictions financières
L
’
EVOLUTION DES PRODUITS DE FONCTIONNEMENT
Les ressources du SDIS sont issues pour l’essentiel des contributions du département des
Landes
(2/3) et des communes du département (1/3).
Tableau n° 11 :
Composition des produits de gestion du SDIS des Landes
En euros
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Var.
annuelle
moyenne
Variation
2011/2016
Remboursements Etat
111 413
107 001
32 638
4 157
3 776
4 800
Contribution du département
18 554 360
18 989
626
19 310
945
19 445
527
19 445
527
19 445
527
0,9%
4,8%
Contributions des communes
8 957 705
9 123 374
9 279 412
9 340 190
9 343 433
9 337 626
0,8%
4,2%
Ressources institutionnelles
27 623 478
28 220
001
28 622
995
28 789
874
28 792
736
28 787
953
0,8%
4,2%
+ prestations de services
214 920
305 665
261 395
203 561
236 544
269 872
4,7%
25,6%
+ Mise à disposition de personnel facturée
67 117
52 142
86 103
85 244
61 868
27 131
-16,6%
-59,6%
+ Remboursement de frais
110 908
77 993
82 415
102 306
71 387
45 178
-16,4%
-59,3%
Total des ventes diverses, produits des services et
du domaine et remboursements de frais
392 945
435 799
429 912
391 111
369 799
342 181
-2,7%
-12,9%
Revenus locatifs et redevances (hors délégation de
service public )
33 772
37 585
39 905
35 889
39 779
32 131
-1,0%
-4,9%
Ressources d'exploitation
426 717
473 384
469 818
426 999
409 578
374 312
-2,6%
-12,3%
+ Production immobilisée, travaux en régie
61 850
105 236
86 567
85 945
98 836
97 901
9,6%
58,3%
Produits de gestion
28 112 046
28 798
621
29 179
380
29 302
818
29 301
151
29 260
166
0,8%
4,1%
Source : ANAFI logiciel des juridictions financières
Les contributions départementales et communales versées au SDIS des Landes ont progressé
respectivement de 4,8 % et 4,2 % entre 2011 et 2016.
Au budget 2017, elles sont évaluées à 19
484 K€
pour le département et à 9 362
K€ pour les
communes, soit une augmentation respective de 0,2 % et 0,3 %.
Tableau n° 12 :
Les contributions au SDIS des Landes
En euros
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Contribution du conseil départemental
18 554 360
18 989 626
19 310 945
19 445 527
19 445 527
19 445 527
Contributions communales
8 957 705
9 123 374
9 279 412
9 340 190
9 343 433
9 337 626
Total contributions
27 512 065
28 113 000
28 590 357
28 785 717
28 788 960
28 783 153
Produits de gestion du SDIS
28 112 046
28 798 621
29 179 380
29 302 818
29 301 151
29 260 166
% de la
contribution du département/produits de gestion
67,4%
67,5%
67,5%
67,6%
67,5%
67,6%
% des contributions des communes sur les produits de
gestion
31,9%
31,7%
31,8%
31,9%
31,9%
31,9%
% du total des contributions sur les produits de
gestion
97,9%
97,6%
98,0%
98,2%
98,3%
98,4%
Source : ANAFI logiciel des juridictions financières
En 2016, le département a versé 19,445 M
€ au titre de sa
contribution et les communes 9,337
M€.
Cette contribution, en euros par habitant pour le département et les communes, se situe au-dessus de
la moyenne des SDIS de même catégorie, soit
73 €/hab
contre 62 €
/hab.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
30
Tableau n° 13 :
Contributions départementales et communales 2016 au SDIS des Landes
en €/hab.
Département
Communes
Totral
SDIS des Landes
49
24
73
Moyenne Catégorie 3
41
21
62
Source : fiches DGCL 2016
Pour sa part, la contribution du département au service d’incendie et de secours des
Landes représente
chaque année presque 5 % de ses propres produits de gestion de 2011 à 2016.
Tableau n° 14 :
La contribution du département des Landes au SDIS 40
En
€
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Contribution du conseil départemental
18 554 360
18 989 626
19 310 945
19 445 527
19 445 527
19 445 527
Produits de gestion du département des
Landes
381 343 497
387 101 459
391 474 076
398 038 474
404 809 005
410 926 887
% de la contribution sur les produits de
gestion du département
4,9%
4,9%
4,9%
4,9%
4,8%
4,7%
Source
: ANAFI logiciel des juridictions financières et les PV du conseil d’administration du
SDIS
Les produits des prestations de services correspondent aux interventions hors activités normales du
SDIS. Ces activités sont payantes.
Il s’agit d
es interventions du SDIS sur le réseau autoroutier, les
carences ambulatoires, et les interventions pendant les fêtes et férias de Dax, Mont-de-Marsan et
Bayonne entre autres. En 2016, ces interventions
atteignent 256 K€ et
représentent 0,9 % des produits
de gestion du SDIS. Au budget 2017,
elles sont estimées à 270 K€.
Cependant, aucune comptabilité
analytique précise n’a été développé
e
, de telle sorte que le SDIS n’est pas en mesure de préciser si le
prix payé par le bénéficiaire permet d’équilibrer les coûts de fonctionnement de
ces activités annexes.
Des conventions ont été signées entre :
Le SDIS des Landes, le département des Landes, le SMUR de
l’hôpital de
Dax et
l’hôpital de Layné (SAMU 40) à Mont
-de-
Marsan dans le cadre de l’aide médicale
d’urgence. (Convention tripartite en date du 17 mars 2005
).
Le SDIS des Landes et les sociétés ALIENOR, ASF SA, EGIS (ATLANDES).
Le SDIS des Landes et les villes de Dax, Mont-de-Marsan et Bayonne pour les fêtes
et férias (mission de sécurité).
Le SDIS a également passé une convention pour la prise en charge des appels concernant la
téléalarme. Le d
épartement verse une contribution, qui s’est élevé
e à 85
000 €
de 2011 à 2016.
Le SDIS peut participer à d’autres interventions dont les tarifs ont été mis à jour en conseil
d’administrat
ion du 19 mai 2015 (rapport n°8), dont la facturation des déplacements, suite à
déclenchement injustifié
d’alarme
,
pour un montant de 100 € par déplacement. La chambre a relevé
également la
mise à disposition d’agents pour le service de sécurité au tarif de 15 € de l’heure et 300
€ la demi
-
journée et 500 € la jou
rnée, pour un médecin et un infirmier. Le SDIS intervient ainsi auprès
de communes ou de comités des fêtes pour assurer la sécurité lors de manifestations diverses (fêtes,
feux
d’artifice…
).
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
31
Tableau n° 15 :
Les recettes des activités annexes du SDIS des Landes
Montant en euros
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Participation département téléalarme
85 000
85 000
85 000
85 000
85 000
85 000
Prestations de services facturées
164 939
253 851
219 030
164 734
207 406
256 355
Total
249 939
338 851
304 030
249 734
292 406
341 355
Dont interventions sur le réseau
autoroutier
44 132
89 498
68 341
58 629
69 198
92 332
Dont carences
ambulancières
64 995
94 548
71 303
51 980
83 055
98 014
Dont SDIS 64/ville Bayonne (Fêtes de
Bayonne)
11 200
11 200
11 200
11 200
11 200
8 960
Dont Fêtes de Dax
13 944
21 142
23 492
24 861
26 654
25 672
Dont Fêtes de Mont de Marsan
4 834
7230
7 230
7 430
7 430
7 430
Dont services de sécurité Musicalarue
347
2 880
2 880
2 700
975
7 740
Dont autres services de sécurité
8 960
14 286
12 367
6 725
8 137
11 455
Dont ENSOSP
11 064
5340
7 800
Dont Autres
5 463
7 727
14 417
1 209
757
4 752
% des produits de gestion
0,9%
Source conventions, états récapitulatifs transmis par le SDIS 40, grands livres
Les recettes générées par ces activités annexes sont en augmentation de 6 % en moyenne annuelle,
de même que les interventions afférentes (+7,3 % en moyenne annuelle depuis 2014).
Tableau n° 16 :
Récapitulatif des principales interventions facturées
NB interventions
2011
2012
2013
2014
2015
2016
carences ambulancières
618
765
585
509
691
804
Autoroute Alienor
21
20
19
26
25
19
Autoroute ASF
29
27
13
19
27
39
Autoroute EGIS
44
63
88
68
78
165
Téléalarmes*
Non connu
Non connu
Non
connu
3 206
3 441
3 384
Total
712
875
705
3 828
4 262
4 411
Source : statistique opérationnelles 2014 à 2016, fichier de suivi des recettes des autoroutes, grand livres.
*données non fournies avant 2014
Ces interventions payantes, si elles ne sont pas interdites par les textes, posent cependant question.
Le SDIS, pratiquant des tarifs modérés, pourrait être sollicité de manière croissante dans les années
à v
enir, alors même qu’il ne connaî
t pas le coût réel des prestations
qu’il réalise et qu’il fait intervenir,
dans le cadre de ces activités payantes, des SPV, dont la vocation première
est d’intervenir dans le
cadre des missions prévues par la loi. La chambre régionale des comptes invite en conséquence le
SDIS à estimer le coût de revient de ces diverses prestations.
L’
EVOLUTION DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
Les charges de gestion ont connu une progression contenue de 1,8 % entre 2011 et 2016, soit une
variation moyenne annuelle de 0,4 %. Les charges à caractère général et les charges de personnel ont
évolué respectivement de 1,9 % et 1,4 % entre 2011 et 2016. Les charges financières ont, quant à
elles, baissé de 27,1
%, tandis que les autres charges de gestion ont à l’inverse, fortement augmenté
passant de 25
462 € en 2011, à 119
586 € en 2016, en raison d’un rattrapage de contribution
s dues,
par chaque SDIS, à la Direction départementale des finances publiques (DDFiP) des Landes, dans le
cadre de la contribution financière au fonctionnement de l’infrastructure nationale partageabl
e des
transmissions, non versée depuis 2011. Cette contribution est fixée par arrêté ministériel chaque
année. Le SDIS a ainsi versé en 2013 261
120 €, soit
86
256 € au titre de 2011, 87
027
€ pour 2012
et 87 837
€
pour 2013.
Au budget 2017, les charges à caractère général sont évaluées à 4,5
M€ soit une progre
ssion de 1,6 %
par rapport à 2016. Les charges de personnel quant à elles sont estimées, hors frais assimilés, à
20,5 M
€ soit en légère baisse de
- 0,4 % par rapport à 2016. C
ette baisse est liée pour l’essentiel au
non versement de la cotisation due au titre de la prestation de fidélisation et de reconnaissance en
2016, estimée à 0,3
M€ par le SDIS et qui fera l’objet d’un versement ultérieur
.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
32
Les charges de personnel ont évolué de 0,3 % en moyenne annuelle contre 0,4 % pour la totalité des
charges de gestion. Elles représentent plus de 80 % des dépenses de fonctionnement et 70 % des
recettes de fonctionnement (respectivement 82,8 % et 70,8 % en moyenne cumulée sur la période).
Tableau n° 17 :
Équilibre financier
en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Var.
annuelle
moyenne
+ Ressources institutionnelles (dotations et
participations)
27 623
478
28 220
001
28 622
995
28 789
874
28 792
736
28 787
953
0,8%
+ Ressources d'exploitation
426 717
473 384
469 818
426 999
409 578
374 312
-2,6%
+ Production immobilisée, travaux en régie
61 850
105 236
86 567
85 945
98 836
97 901
9,6%
= Produits de gestion (A)
28 112
046
28 798
621
29 179
380
29 302
818
29 301
151
29 260
166
0,8%
Charges à caractère général
4 078 537
3 916 818
3 885 327
3 953 040
3 998 401
4 027 582
0,4%
+ Charges de personnel
20 188
711
19 854
874
20 254
252
20 903
548
21 441
515
20 595
119
0,3%
+ Subventions de fonctionnement
153 675
153 675
162 675
150 280
153 140
153 978
0,0%
+ Autres charges de gestion
25 462
24 429
299 980
161 473
116 828
119 586
36,3%
= Charges de gestion (B)
24 446
385
23 949
796
24 602
235
25 168
341
25 709
884
24 896
265
0,4%
Charges de personnel/(A)
71,8%
68,9%
69,4%
71,3%
73,2%
70,4%
Charges de personnel/(B)
82,6%
82,9%
82,3%
83,1%
83,4%
82,7%
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
3 665 661
4 848 826
4 577 145
4 134 478
3 591 267
4 363 901
3,5%
en % des produits de gestion
13,0%
16,8%
15,7%
14,1%
12,3%
14,9%
+/- Résultat financier (réel seulement)
-801 142
-936 669
-843 364
-749 839
-661 718
-584 363
-6,1%
+/- Autres produits et charges excep. réels
126 860
62 721
-311
17 814
10 734
24 315
-28,1%
= CAF brute
2 991 378
3 974 877
3 733 470
3 402 453
2 940 283
3 803 853
4,9%
en % des produits de gestion
10,6%
13,8%
12,8%
11,6%
10,0%
13,0%
Cumul
2011-2016
- Annuité en capital de la dette
2 265 913
2 499 473
2 624 819
2 529 596
2 465 090
2 327 823
14 712 713
= CAF nette ou disponible (C)
725 466
1 475 405
1 108 651
872 857
475 193
1 476 030
6 133 602
Données issues des comptes de gestions transmis par la DGFIP, mise en
forme par requêtes effectuées avec l’outil ANAFI des Chambres régionales
des comptes
Les charges financières ont diminué de 801
142 €
, en 2011,
à 584 363 € en 2016. Elles représentent
2 % des produits de gestion en 2016. Il est prévu, au budget 2017, une baisse de ces charges
financières de 550
000 €.
Tableau n° 18 :
Les charges financières
en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Var.
annuelle
moyenne
Variation
2016/2011
Charges d'intérêts et pertes nettes de
change
801 142
936 669
843 364
749 839
661 718
584 363
-6,1%
-27,1%
Source
: données extraites par l’outil ANAFI des Chambres régionales des comptes
Les charges de gestion sont restées stables entre 2011 et 2015. Si elles étaient supérieures à la
moyenne des charges de gestion des SDIS métropolitains en début de période, elles étaient inférieures
à la moyenne en 2015.
Tableau n° 19 :
Charges de gestion par habitant
Montant en €/habitant
2011
2012
2013
2014
2015
Moyenne
cumulée
2011 à 2016
variation en
moyenne annuelle
Moyenne hors SDIS des DOM (1)
56,9
57,6
58,5
59,1
60,6
58,5
1,6%
Moyenne y compris SDIS des DOM (2)
58,2
58,6
59,5
60,6
62,3
59,7
1,7%
Moyenne SDIS 40 (3)
57,6
55,6
56,8
57,6
58,1
57,8
0,2%
Écart (3)-(1)
0,7
-2,0
-1,8
-1,5
-2,4
-0,7
Écart (3)-(2)
-0,6
-3,0
-2,7
-2,9
-4,2
-2,0
Source : données DGFIP pour les comptes de gestion des SDS de catégorie 3 et direction générale de la sécurité civile pour la population DGF
LE FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS
Entre 2011 et 2016, le SDIS des Landes
a dégagé une épargne nette de 6,1 M€ lui permettant de
financer ses dépenses d’équipement à hauteur de 27,6
%. Les recettes provenant du FCTVA ont baissé
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
33
de 50
% entre 2011 et 2016, conséquence de la diminution des dépenses d’équipement
réalisées de
55,5 % sur la période.
Tableau n° 20 :
Financement des investissements
en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Cumul sur
les années
CAF brute
2 991 378
3 974 877
3 733 470
3 402 453
2 940 283
3 803 853
20 846
315
- Annuité en capital de la dette
2 265 913
2 499 473
2 624 819
2 529 596
2 465 090
2 327 823
14 712
713
= CAF nette ou disponible (C)
725 466
1 475 405
1 108 651
872 857
475 193
1 476 030
6 133 602
+ Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)
803 689
1 059 125
1 013 945
555 994
526 327
402 552
4 361 633
+ Subventions d'investissement reçues
1 042 460
571 067
609 916
414 181
397 579
309 976
3 345 179
+ Produits de cession
17 635
21 630
7 240
25 450
5 450
317 003
394 408
+ Autres recettes
0
0
0
74 000
0
0
74 000
= Recettes d'investissement hors emprunt (D)
1 863 784
1 651 822
1 631 101
1 069 625
929 356
1 029 531
8 175 219
= Financement propre disponible (C+D)
2 589 250
3 127 226
2 739 752
1 942 482
1 404 549
2 505 562
14 308
821
Financement propre dispo / Dépenses d'équipement (y
c. tvx en régie)
39,5%
87,1%
80,6%
76,1%
43,7%
86,1%
- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie)
6 549 186
3 591 230
3 399 608
2 554 101
3 217 194
2 911 705
22 223
024
- Subventions d'équipement (y compris subventions en
nature)
17 784
0
0
0
1 196
0
18 980
+/- Dons, subventions et prises de participation en nature,
reçus ou donnés
16 100
0
200
74 000
0
0
90 300
= Besoin (-) capacité (+) de financement propre
-3 993 820
-464 004
-660 056
-685 619
-1 813 841
-406 143
-8 023 483
Nouveaux emprunts de l'année (y compris pénalités de
réaménagement)
3 500 000
1 345 000
0
940 000
1 144 500
728 000
7 657 500
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de
roulement
-493 820
880 996
-660 056
254 381
-669 341
321 857
-365 983
Source : Logiciel ANAFI, d'après les comptes de gestion
Les dépenses d’équipement du SDIS des
Landes
sont ainsi passées de 6,5 M€ en 2011 à 2,9
M€ en
2016. Antérieurement, l’établissement a dévelo
ppé, dans un souci de modernisation et de
réhabilitation de ses structures, un plan de casernement intégrant la construction (un centre) ou la
réhabilitation de tous les centres d’incendie et de secours (CIS) s’étalant de 1998 à 2014
, les dernières
livraisons de chantiers ayant été réalisées en 2014 (centre de Saint-Perdon). Les communes
concernées et le conseil départemental des Landes ont participé financièrement respectivement à
hauteur de 35 % pour les communes, qui par ailleurs pouvaient vendre au SDIS,
à l’euro sy
mbolique,
les terrains sur lesquels devaient être construits ou reconstruits les centres, et 20 % par le département,
le SDIS ayant financé quant à lui 45 % des travaux.
Pendant cette période, les investissements ont porté sur la construction de 26 centres de secours neufs,
de 2 bâtiments administratifs (l’école départementale d’incendie et de secours et le groupement
Nord/Est) et la réhabilitation de 33 autres centres de secours pour un montant global de 25,5
M€.
Depuis, le SDIS se limite à consommer une
enveloppe d’investissement d’environ 3 M€ chaque
année. En 2016,
sur 2,9 M€ de dépenses d’équipement, 1,6 M€
ont concerné l’achat de
matériel
mob
ile de lutte contre l’incendie ainsi que l’ac
quisition et
l’équipement des véhicules d’incendie et
de secours (VSAV)), le reste se partageant entre le casernement (t
ravaux d’aménagement dans les
différents CIS) pour 0,26
M€
, les autres matériels outillages et mobiliers, ainsi que la rénovation du
réseau de transmission des images du système PRODALIS pour 1,06
M€.
Au budget 2017,
les dépenses d’équipement prévues sont estimées à 3,3 M€ au titre du plan
d’équipement 2017 et à 1 M€ de restes à réaliser au titre de 2016. Les recettes d’investissement
provenant des subventions reçues par le SDIS sont fixées à 0,214 M€ et
se composent de la
participation des communes et des EPCI à hauteur de 35 % du montant hors taxes des travaux prévus
de rénovation des CIS. Les ressources propres estimées
du SDIS s’élèvent à 4,56 M€ et se
décomposent en FCTVA (0,507 M€), en cession d’immo
bilisation (5 K
€) et en autofinancement pour
4 M€. Un emprunt de 0,8 M€ est prévu au budget 2017.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
34
Interrogé sur la politique globale d’investissement
du SDIS, le directeur financier et le président ont
indiqué que l’objectif était
de contenir les dépenses
d’investissement dans une enveloppe de 3
M€
par an, dès lors que les travaux de restructuration des centres étaient achevés. Le budget est donc bâti
de telle sorte à ne pas dépasser cette limite.
LA DETTE
L’encours de la dette du SDIS est passé de
22,2 M
€ en 2011 à 13,9
9
M€
au 31 décembre 2016 soit
une baisse de 37,2 % sur la période examinée.
L’établissement connaî
t une phase de désendettement
depuis 2012, ses investissements restant limités. La capacité de désendettement représente un peu
moins de quatre années et la durée résiduelle de la dette se situe à 10,57 années
Le taux d’intérêt apparent de la dette est de 4,2
% ce qui reste un peu élevé mais la dette du SDIS
étant relativement ancienne, les emprunts ont été contractés au moment où les taux étaient moins
favorables.
Tableau n° 21 :
Évolution
de l’encours de la dette
en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Var.
annuelle
moyenne
Variation
2016/2011
Encours de dette du budget principal au
31 décembre
22 281 410
21 126 937
18 502 118
16 912 522
15 591 932
13 992 109
-8,9%
-37,2%
Capacité de désendettement du budget
principal en années (dette / CAF brute
du BP)
7,4
5,3
5,0
5,0
5,3
3,7
Source : Logiciel ANAFI, d'après les comptes de gestion
L’encours de la dette
n’est constitué
que
d’emprunts à
taux fixe de catégorie A-1
et n’appelle pas de
remarques.
LE FONDS DE ROULEMENT ET LA TRESORERIE
Le fonds de roulement est égal à la différence entre les financements disponibles à plus d’un an
, ou
ressources
stables
(dotations,
réserves,
subventions
d’équ
ipement
et
emprunts),
et
les
immobilisations, ou emplois stables (investissements réalisés et en cours de réalisation). Il doit
permettre de financer les besoins en trésorerie (besoin en fonds de roulement) dégagés par le cycle
d’exploitation de la collect
ivité
19
.
19
Différence dans le temps entre les encaissements et les décaissements
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
35
Tableau n° 22 :
Fonds de roulement
au 31 décembre en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Var.
annuelle
moyenne
Variation
2016/2011
Dotations, réserves et affectations
39 903 331
40 736 563
42 130 032
43 053 838
43 259 496
43 041 426
1,5%
8%
- Neutralisation des amortissements
0
0
0
0
0
0
N.C.
+/- Différences sur réalisations
-187 357
-169 285
-305 989
-329 751
-322 804
-159 387
-3,2%
-15%
+/- Résultat (fonctionnement)
-225 892
379 523
293 812
-320 669
-621 602
205 060
N.C.
-191%
+ Subventions
7 202 194
7 352 866
7 560 774
7 575 576
7 610 467
7 549 394
0,9%
5%
+ Provisions pour risques et charges nettes
des neutralisations pour R&C sur emprunts
0
178 515
91 515
141 515
141 515
141 515
N.C.
N.C.
= Ressources propres élargies
46 692 275
48 478 183
49 770 143
50 120 508
50 067 072
50 778 008
1,7%
9%
+ Dettes financières (hors obligations)
22 281 410
21 126 937
18 502 118
16 912 522
15 591 932
13 992 109
-8,9%
-37%
= Ressources stables (E)
68 973 685
69 605 120
68 272 261
67 033 031
65 659 004
64 770 118
-1,2%
-6%
Immobilisations propres nettes (hors
encours)
39 137 316
43 344 633
42 495 613
41 260 654
41 074 082
39 882 020
Dont immobilisations incorporelles
93 740
129 738
147 139
222 514
590 952
577 861
43,9%
516%
Dont immobilisations corporelles
39 043 576
43 214 896
42 348 474
41 038 140
40 483 130
39 304 160
0,1%
1%
Dont immobilisations financières
0
0
0
0
0
0
N.C.
N.C.
+ Immobilisations en cours
5 286 731
695 741
836 089
631 875
360
5 231
-74,9%
-100%
+ Immobilisations reçues au titre d'une
mise à disposition ou d'une affectation
21 185 507
21 319 619
21 355 289
21 300 849
21 414 251
21 390 699
= Emplois immobilisés (F)
65 609 554
65 359 993
64 686 990
63 193 378
62 488 693
61 277 950
-1,4%
-7%
= Fonds de roulement net global (E-F)
3 364 131
4 245 127
3 585 271
3 839 652
3 170 311
3 492 168
0,7%
4%
en nombre de jours de charges courantes
48,6
62,3
51,4
54,1
43,9
50,0
Source : Logiciel ANAFI, d'après les comptes de gestion
En 2016, les ressources stables sont composées majoritairement par les dotations, réserves et
affectations (66,5 %) puis par les dettes financières (21,6 %), et les subventions (11,7 %). Les
principaux emplois immobilisés correspondent aux immobilisations reçues au titre d’une mise à
disposition
ou d’une affectation (
Casernes) qui sont prépondérantes.
Le SDIS des Landes
dispose d’un fond
de roulement qui représente 50 jours de charges courantes.
La trésorerie comprend le solde du compte au Trésor et les autres disponibilités à court terme. Elle
correspond à la différence entre le fonds de roulement et le besoin en fonds de roulement. Le besoin
en fonds de roulement est égal à la différence
entre l’ensemble des créances et stocks et les dettes à
court terme (dettes fournisseurs
, dettes fiscales et sociales…)
. Le besoin en fonds de roulement traduit
le décalage entre les encaissements de recettes et les paiements de dépenses. Le besoin en fonds de
roulement du SDIS des Landes
, négatif en 2011, situation induite par l’effort d’investissement sur la
période, reste positif depuis 2012.
Tableau n° 23 :
Évolution de la trésorerie
au 31 décembre en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Var.
annuelle
moyenne
Fonds de roulement net global
3 364 131
4 245 127
3 585 271
3 839 652
3 170 311
3 492 168
0,7%
- Besoin en fonds de roulement global
1 644 913
-231 449
-837 987
-380 449
-987 599
-518 659
N.C.
= Trésorerie nette
1 719 218
4 476 576
4 423 258
4 220 101
4 157 910
4 010 826
18,5%
en nombre de jours de charges courantes
24,9
65,7
63,4
59,4
57,5
57,5
18,2%
Dont trésorerie active
1 719 218
4 476 576
4 423 258
4 220 101
4 157 910
4 010 826
18,5%
Source : Logiciel ANAFI, d'après les comptes de gestion
L’
EVOLUTION DES DEPENSES DE PERSONNEL
Les charges de personnels ont peu progressé au global. Elles enregistrent une augmentation de 0,3 %
en moyenne annuelle. Toutefois, le coût moyen par ETPT augmente légèrement plus : + 0,9 % en
moyenne annuelle.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
36
Tableau n° 24 :
Dépenses de personnel
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Var.
annuelle
moyenne
Rémunération principale (64111)
7 946 916
7 917 428
7 828 225
8 079 493
8 262 274
8 361 379
1,0%
+ Supplément familial de traitement et indemnité de résidence
(64112)
126 690
127 396
122 588
117 194
112 921
113 750
-2,1%
+ NBI (64113)
62 972
67 799
67 686
71 990
73 383
74 042
3,3%
+ indemnités de licenciement (64116)
0
0
0
0
0
0
N.C.
+ Autres indemnités (64118)
3 448 840
3 472 852
3 606 444
3 696 877
3 732 771
3 764 334
1,8%
= Sous-total Personnel titulaire
11 585
417
11 585
475
11 624
944
11 965
554
12 181
348
12 313
507
1,2%
Rémunération (64131)
185 116
168 286
303 089
178 794
155 697
26 322
-32,3%
+ Indemnités liées à la perte d'emploi (64136)
0
0
0
0
0
0
N.C.
= Sous-total Personnel non titulaire
185 116
168 286
303 089
178 794
155 697
26 322
-32,3%
Vacations versées aux sapeurs-pompiers volontaires (64141)
2 817 328
2 547 173
2 541 792
2 738 649
2 924 055
2 849 298
0,2%
+ vacations versées aux employeurs (64145)
13 050
23 257
13 817
10 180
22 092
16 041
4,2%
+ services de santé (64146)
202 189
147 871
145 792
151 282
155 979
138 672
-7,3%
+ Autres vacations (64148)
0
0
0
0
0
0
N.C.
= Sous-total Personnel rémunéré à la vacation
3 032 567
2 718 302
2 701 401
2 900 111
3 102 125
3 004 011
-0,2%
Emplois jeunes (64 161)
0
0
0
0
0
0
N.C.
Emplois d'avenir (64162)
0
0
0
0
0
0
N.C.
Autres emplois aidés (64168)
0
0
24 313,74
34 964,12
35 580,48
12 957,37
N.C.
= Sous-total Emplois aidés
0
0
24 313,74
34 964,12
35 580,48
129 57,37
N.C.
Rémunérations des apprentis (6417)
9 435,07
0
0
0
0
0
-100,0%
= Allocation de vétérance
238
238,74
242
426,52
267 944,6
286
159,43
302
684,78
139
920,47
-10,1%
Total Rémunérations du personnel hors atténuations de
charges
15 050
774
14 714
490
14 921
692
15 365
582
15 777
436
15 496
717
0,6%
Atténuations de charges
0
0
0
0
0
0
N.C.
= Rémunérations du personnel
15 050
774
14 714
490
14 921
692
15 365
582
15 777
436
15 496
717
0,6%
+ Charges sociales (645 et 647), y compris PFR
4 919 819
4 927 659
5 100 812
5 301 015
5 418 582
4 862 821
-0,2%
Dont PFR
566 380
582 270
568 517
560 565
576 180
605
*
+ Impôts et taxes sur rémunérations (631 et 637)
216 940
212 694
228 332
234 407
239 824
226 134
0,8%
+ Autres charges de personnel (648)
1 178
30
800
800
5 672
8 482
48,4%
+ Charges de personnel externe
0
0
2 616
1 744
0
965
N.C.
= Charges de personnel totales
20
188 710
19 854
874
20 254
252
20 903
548
21 441
515
20 595
119
0,4%
= Charges de personnel payé à la vacation (SPV)
3 837 185
3 542 998
3 537 862
3 746 836
3 980 990
3 144 537
*
Part de la rémunération des SPV dans les dépenses de
personnel
19,0%
17,8%
17,5%
17,9%
18,6%
15,3%
ETPT Personnel titulaire et contractuel (CF Tableau n° 5 :)
359,44
354,51
357,35
357,35
357,71
350,21
-0,5%
ETPT Personnel titulaire et contractuel (CF Tableau n° 5 :)
359,44
354,51
357,35
357,35
357,71
350,21
-0,5%
Coût moyen par ETPT (hors dépenses de personnel payées
à la vacation)
47 067
47 655
48 370
49 580
50 423
49 830
1,1%
Rémunération moyenne par ETPT, hors charges patronales
et dépenses de personnel payées à la vacation
32 773
33 155
33 447
34 082
34 489
35 235
1,5%
Source
: comptes de gestion, comptes administratifs et les grands livres du SDIS, données extraites par l’outil ANAFI des
Chambres régionales des
comptes. * la variation n’a pas été calculé
e
puisqu’en 2016 le SDIS n’a pas versé la cotisation relative à la PFR
.
Les dépenses de personnel liées au volontariat sont stables et représentent plus de 15 %. A noter qu’en
2016, le SDIS n’a pas versé la cotisation relative à la
PFR au prestataire gestionnaire. Les dépenses
liées au volontariat sont ainsi minorées en 2016 d
’environ
300 à
580 K€. Si l’on réintègre cette
dépense, qui doit être réglée pour tout ou partie en 2017, ces dépenses
s’élèveraient
à 3,724
M€ et
leur part représenterait 17,6 % des dépenses de personnel.
L’évolution moyenne des dépenses de
personnel, d’u
n montant de 21,175
M€ en 2016, serait de 1
% en moyenne annuelle sur la période.
Les coûts salariaux ont augmenté de 0,6 % en moyenne annuelle sur la période, un peu moins vite,
en pourcentage, pour les SPP que pour les agents de la filière PATS, population dont le coût moyen
est cependant moindre sur toute la période. L’écart entre le coût moyen d’un
SPP
et d’un agent de la
filière PATS pour autant s
’est encore accentué
: de 10
336 € en 2011, il s’établit à
10 809
€
en 2016.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
37
Tableau n° 25 :
Évolution 2011/2016 du coût salarial annuel
20
par ETPT, par catégorie de
personnel
Sapeurs- Pompiers Professionnels
Personnels Administratifs et Techniques Spécialisés
coût 2011
coût 2016
évolution
2011 / 2016
évolution
moyenne
Catégorie
coût
2011
coût
2016
évolution
2011 / 2016
évolution
moyenne
Officiers supérieurs
78 721 €
89 975 €
+ 14,30
%
2,71%
A
65 108 €
76 445 €
+ 17,41 %
3,26%
Officiers subalternes
56 710 €
62 883 €
+ 10,89 %
2,09%
B
44 069 €
50 975 €
+ 15,67 %
2,95%
Sous-Officiers
44 190 €
49 745 €
+ 12,57 %
2,40%
C
33 131 €
37 776 €
+ 14,02 %
2,66%
Sapeurs et gradés
32 756 €
39 040 €
+ 19,18 %
3,57%
Moyenne globale par
agent
50 059 €
56 548 €
+ 12,96 %
2,47%
Moyenne
globale par
agent
39 723 €
45 739 €
+ 15,14 %
2,86%
S.S.S.M. professionnel
80 737 €
86 454 €
+ 7,08 %
1,38%
autres
personnels
administratifs
ou techniques
/
/
/
/
Données SDIS
Les dépenses de personnel par habitant
21
entre 2011 et 2015 se sont rapprochées de celles de la
moyenne nationale des SDIS de 3
ème
catégorie. Elles sont restées stables, en euros par habitant, sur la
période, tandis que les dépenses moyennes nationales des SDIS de catégorie 3 augmentaient
globalement.
Tableau n° 26 :
Dépenses de personnel par d’habitant
Montant en €/habitant
2011
2012
2013
2014
2015
Moyenne cumulée
2011 à 2015
variation en
moyenne annuelle
Moyenne hors SDIS des DOM (1)
45,5
45,9
46,9
47,9
49,4
47,0
2,1%
Moyenne y compris SDIS des DOM (2)
47,0
47,3
48,2
49,8
51,4
48,6
2,2%
Moyenne SDIS 40 (3)
47,6
46,1
46,7
47,9
48,5
47,9
0,5%
Ecart (3)-(1)
2,1
0,2
-0,2
-0,1
-1,0
0,8
Ecart (3)-(2)
0,6
-1,2
-1,5
-1,9
-2,9
-0,8
Source : données DGFIP pour les comptes de gestion des SDS de catégorie 3 et direction générale de la sécurité civile pour la population DGF
20
Y compris les charges sociales.
21
La population retenue est la population INSEE.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
38
4.
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Le SDIS des Landes
dispose de l’outil CEGID
-RH pour la gestion de son personnel professionnel et
volontaire. Deux services au sein de la direction des ressources humaines cependant se répartissent
les tâches, un service s’occupant du personnel titulaire ou sous contrat publ
ic et un service
gestionnaire des SPV (Cf. § 1.3.6 Présentation des services). Le service gestionnaire des SPV dispose
d’un outil spécifique permettant de procéder à la liquidation des indemnités, l’outil ESCORT
. Il a
évolué récemment en 2016.
Le responsable du service des ressources humaines du personnel permanent a indiqué que
l’outil
CEGID-RH ne permet pas de suivre distinctement la masse salariale des SPP et des PATS. Toutefois
le responsable arrive, grâce à des retraitements effectués à partir de certains états, à distinguer les
rémunérations de ces deux catégories de personnel.
Le SDIS fait appel au service du centre de gestion de la fonction publique territoriale des Landes pour
la gestion des dossiers médicaux, par la commission de réforme et le comité médical, de
l’ensemble
des PATS, de catégorie A, B et C ainsi que pour leur promotion. En effet, le SDIS ne compte pas
suffisamment d’agents par catégorie pour lui permettre la tenue de CAP locale. Toutefois
, la
préparation des dossiers présentés en CAP départementale est assurée par le service de ressources
humaines du SDIS. Le responsable du service des ressources humaines a indiqué que la gestion des
avancements des PATS par le centre de gestion lui paraissait équitable. Le taux de cotisation a été
fixé par le centre de gestion des Landes à 1,3 % de la rémunération indiciaire brute à compter de
2017. Il était de 1,2 %, de janvier 2015 à décembre 2016, et de 1,25 % de janvier 2011 à décembre
2014.
Les dossiers de promotion interne et d’avancement de grade sont tous présentés devant les
différentes commissions administratives paritaires (CAP) compétentes placées auprès du centre de
g
estion. Le SDIS n’organise les CAP que pour le
s sapeurs-pompiers relevant de la catégorie C
(Sapeurs et caporaux).
Le SDIS fait également appel au service du centre de gestion pour ce qui relève du comité médical et
de la commission de réforme des SPP. Le paiement du centre de gestion pour ce service correspond
à 0,09 % du traitement indiciaire brut de chaque pompier professionnel en 2017 (0,08 % auparavant,
c’est
-à-dire
de 2014, date de la mise en œuvre du service, jusqu’à 2016).
Le SDIS ne dispose
pas d’interface informatique entre les outils de gestion des ressources humaines
(CEGID RH), la gestion des interventions (outils START de la société SYSTEL) et les plannings des
SPP et SPV.
Le SDIS s’est équipé
, depuis 2016,
d’u
n outil de gestion individuelle (GI) de la société
SYSTEL permettant aux SPV
de déclarer leur disponibilité. Cet outil s’intègre à l’outil de gestion
des interventions. Il a permis au SDIS de sécuriser les départs en intervention des SPV. En effet,
auparavant les SPV susceptibles
d’être disponible
s pour un départ étaient rappelés au centre de
secours, via un appel général lancé par le centre, et
effectué au moyen d’une aler
te envoyée sur un
équipement de type « bipper ». Ainsi existait une incertitude sur la réelle disponibilité des SPV.
Parfois, trop de SPV répondaient à l’appel général, certains effectuant ainsi un déplacement non
suivi
d’une intervention, parfois ils pouv
aient être en nombre insuffisant, ce qui nécessitait une sollicitation
par le CTA/CODIS
d’un autre centre,
entraî
nant un délai supplémentaire pour la mission. L’outil de
gestion individualisé a permis de réduire ces écueils, l’outil START
étant en mesure de gérer les
disponibilités de tous les SPV, comme auparavant celui des SPP, et de composer les équipages en
temps réel.
La disponibilité des SPP est renseignée
, dans l’outil START,
à partir des plannings prévisionnels
réalisés sous tableur. Ces plannings sont élaborés annuellement par chaque responsable de centre de
secours. Dans les centres de secours qui ne fonctionnent
qu’avec du personnel volontaire, le SDIS a
indiqué que les plannings sont réalisés selon une fréquence hebdomadaire, en général avec un outil
également de type tableur, mais
qu’
ils
ne font pas l’objet d’une saisie dans l’outil de gestion
individuelle, il s’agit en général d’une prévision restant
à disposition du responsable du centre et des
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
39
diverses instances opérationnelles. Ces plannings ne semblent pas faire
l’objet d’un archivage au sein
des groupements.
Les plannings définitifs des centres de secours, comportant des SPP, sont vérifiés et rectifiés
éventuellement
au fil de l’eau par les
groupements dont ils dépendent. En effet, les sapeurs-pompiers
professionnels doivent réaliser
1607 heures de travail annuel, et le groupement s’assur
e, agent par
agent que le quota
d’heure
s à effectuer, réparti entre les gardes, la formation, les interventions, les
autorisations spéciales d’absence, les p
ériodes de congé maladie (qui sont décomptées selon 7 heures
hebdomadaires) atteint bien 1607 heures par année et par agent. Les décomptes ainsi vérifiés et mis
à jour quotidiennement par les secrétaires des groupements, selon le SDIS, sont ensuite envoyés au
service des ressources humaines.
Pour les SPV, après vérification, les décomptes des activités sont adressés par le responsable du
centre, au groupement dont il dépend. Le groupement effectue une vérification, et transmet ensuite
les décomptes au service gestionnaire des SPV, qui lui procède au paiement des indemnités.
L’outil de gestion des alertes
START ne comporte pas de module de gestion des ressources humaines
permettant, par agent, de reconstituer les plannings des SPP ou des SPV.
Il s’agi
t
d’un outil d’aide à
la décision permettant,
lors d’une alerte, de proposer à l’opérateur du
CTA-CODIS les équipages
armés par véhicule selon les disponibilités en personnel, leur compétences (qui sont renseignées) et
les véhicules disponibles, en temps réel
. L’outil nécessite au préalable un paramétrage relatif à
l’implantation des centres de secours, des véhicules dont ils disposent,
du personnel disponible, et
des armements types tant en personnel qu’en matériel pour les différentes alertes répertorié
es
(Secours à la personne, feux
de forêt, accident de la route…
). En réponse, l
’ordonnateur indique que
l’outil de gestion individuel, qui était en cours d’installation lors du contrôle opéré par la chambre,
permet désormais de reconstituer les plannings des SPP et SPV.
Ainsi, les contrôles de la réalité de la présence du personnel prévu (SPP ou SPV) par les responsables
ne peuvent se faire
qu’à l’occasion
de contrôles sur place. Quant à la réalité des indemnités versées
au SPV, dont le taux diffère selon que le SPV est de garde, en intervention
, d’astreinte ou en
formation, il est difficile de procéder à des vérifications, qui nécessiteraient un recoupement entre les
durées réelles des diverses vacations, et les informations figurant sur les décomptes, ces contrôles
n’étant pas automatisés
. Plus généralement, il apparaît que les systèmes de gestion du temps de travail
ne permettent pas de s’assurer de la réalité du temps de travail effectué.
L’ordonnateur
indique que
«
la réalité du temps de travail
» est «
contrôlée par les chefs de centres et de services
», ainsi que
«
par les chefs de groupements territoriaux et in fine par les services des ressources humaines des
fonctionnaires territoriaux et des volontaires
». La chambre régionale des comptes, tout en prenant
acte de la réponse, maintient ses observations, en l’absence de traçabilité des contrôles.
L
ES GRADES DETENUS PAR LES SAPEURS
-
POMPIERS
Si les effectifs des sapeurs-pompiers professionnels diminuent, en revanche ceux des sapeurs-
pompiers volontaires, hors SSSM, ont augmenté (Cf. § 2.1.1 Les effectifs globaux)
. L’augmentation,
reste cependant limitée (+ 16 SPV), les effectifs des sapeurs-pompiers volontaires relevant de la filière
SSSM ayant diminué sur la période,
suite au recrutement d’
un médecin sapeur-pompier à compter de
2012
22
. Toutefois,
si l’on neutralise l’augmentation des
SPV sous double statut, qui représente 19
SPV (y compris ceux relevant de la filière SSSM),
l’effectif
des SPV ressort en diminution de 3
23
unités.
La diminution du nombre de SPP a porté sur la catégorie des sous-officiers, les sapeurs et caporaux.
La qualification des SPP officiers a peu évolué. En 2016, par rapport à 2011, le SDIS compte un
22
Le médecin actuel relève de la fonction publique, le SDIS ayant temporairement recruté un médecin contractuel entre 2012 et 2013
23
44-28=16, 16-19=3
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
40
officier supérieur supplémentaire, à savoir un commandant, et un officier subalterne de moins et 23
lieutenants alors qu’ils étaient 10 en 2011, auxquels s’ajoutaient
toutefois 14 majors
24
.
Tableau n° 27 :
L’évol
ution 2011-2016 des effectifs de sapeurs-pompiers
Catégorie
Hors SSSM
SSSM
SPP
SPV*
Professionnels
Volontaires*
Contractuels
2011
2016
2011
2016
2011
2016
2011
2016
2011
2016
Off. Sup.
13
14
3
3
1
2
16
20
0
0
Off. sub.
24
23
54
61
1
1
133
101
0
0
S. Off
212
206
314
474
0
0
0
0
Sapeurs et gradés
42
38
1233
1111
0
0
0
0
Expert
2
1
2
2
0
0
Total*
291
281
1606
1650
2
3
151
123
0
0
Évolution
-10
44
+1
-28
Données SDIS effectif SPV et double statut et des fichiers 1.31 liste du personnel, * hors directeur du SDIS
Globalement, les effectifs du SDIS des Landes ont peu évolué au cours de la période 2011 à 2016,
alors même que le département a connu une augmentation de ses interventions
tant en nombre qu’en
durée (Cf. tableau n°1).
Les SPV, hors SPV sous double statut, détiennent majoritairement un grade de sapeur ou de caporal.
La proportion de sous-officiers a toutefois fortement augmenté entre 2011 et 2016 tandis que celle
des sapeurs et caporaux diminuait. Le grade le plus élevé au sein des SPV est celui de commandant
(3 sapeurs-pompiers), tandis que le grade le plus élevé chez les professionnels est celui de lieutenant-
c
olonel (si l’on exclut le directeur du SDIS). Cependant, le grade de commandant au sein des SPV
est détenu par des SPV sous double statut.
Le décret n° 2013-
412 du 17 mars 2013 a réformé le cadre d’emploi des SPV
et leurs conditions
d’avancement
; il a prévu la possibilité de recrutements directs aux grades de lieutenant et de
capitaine. En ce qui concerne le SDIS des Landes, celui-ci en a fait application pour deux SPV, qui
ont été recruté au grade de lieutenant. Toutefois, ces personnes étaient déjà SPP, la règle étant au
SDIS de recruter les SPV en tant que sapeur.
Le règlement intérieur indique que les sapeurs-pompiers sous double statut ne peuvent détenir, en
tant que volontaire, un grade supérieur au grade détenu comme professionnel
, sauf dans l’éventu
alité
où il viendrait à être recruté, en tant que professionnel, sur un grade moins élevé que celui détenu en
tant que volontaire. Dans cette situation, le SPP
voit l’évolution de son
grade, au sein des SPV, figée,
jusqu’à ce qu’il
ait rattrapé, en tant que professionnel,
le grade qu’il détient
en tant que SPV. La
chambre régionale des comptes
n’a pas relevé d’anomalie
sur ce point : les SPP détenant un grade
plus élevé en tant que SPV ont été recrutés récemment au grade de sapeur au sein du SDIS 2011-
2016.
24
Grade supprimé
.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
41
Tableau n° 28 :
L’évolution
des effectifs de SP seulement volontaires.
Catégorie SPV hors SPV
sous double statut
Hors SSSM
SSSM
SPV
Volontaires
2011
2016
2011
2016
Off. Sup.
0
0
15
18
Off. Sub.
31
29
132
100
Expert
2
2
2
2
S.Off
220
337
0
0
Sapeurs et caporaux
1167
1079
0
0
Total
1420
1446
149
120
Évolution
26
-29
Données SDIS effectif SPV et double statut
L
ES EFFECTIFS DES OFFICIERS ET SOUS
-
OFFICIERS DE
2011
A
2016
Le nombre d’officier
s et de sous-officiers est fixé par le CGCT
25
.
L’article R.
1424-23-1
26
prévoit que
«
le nombre des officiers et sous-officiers de sapeurs-pompiers professionnels du corps
départemental est déterminé à partir d'un effectif de référence fixé au 31 décembre de l'année
précédente, comprenant les sapeurs-pompiers professionnels ainsi que les sapeurs-pompiers
volontaires du service départemental d'incendie et de secours dans la limite du double du nombre
des sapeurs-pompiers professionnels, dans les conditions suivantes :
1° Un lieutenant-colonel pour au moins 900 sapeurs-pompiers ;
2° Un commandant pour au moins 300 sapeurs-pompiers ;
3° Un capitaine pour au moins 60 sapeurs-pompiers ;
4° Un lieutenant pour au moins 20 sapeurs-pompiers ;
5° Un sous-officier pour au moins 4 sapeurs-pompiers non officiers.
»
Dans sa rédaction antérieure au 1
er
mai 2012
, l’article prévoyait en lieu et place du 5° «
1 adjudant
pour au moins 12 sapeurs-pompiers non officiers » et « 1 sergent pour au moins 4 sapeurs-pompiers
non officiers ».
L’article R.
1424-23-2 prévoit, depuis sa version inchangée du 30 juillet 2011
qu’
« aux officiers et
sous-officiers dont le nombre est déterminé par l'article précédent s'ajoutent les officiers en fonctions
dans les groupements
27
dont le nombre maximum est fixé par arrêté conjoint du ministre de l'intérieur,
du ministre chargé du budget et du ministre chargé de la fonction publique ».
Le nombre d’officiers
en fonctions
dans les groupements s’ajoute
ainsi à ceux qui peuvent être nommés en application de
l’article
R. 1424-23-1. Sur la période comprise entre le 1
er
janvier et le 26 janvier 2017, deux arrêtés
se sont appliqués : celui du 30 octobre 2001 et celui du 20 avril 2012. J
usqu’au 31 décembre 2016, le
décret ne prévoyait aucun lieutenant-colonel pour les SDIS de catégorie 3.
L’ar
ticle R. 1424-23-
2 du CGCT, combiné, sur la période examinée, à l’
arrêté du 30 octobre 2001 et
à
l’arrêté du 20 avril 2012
, permettait de recruter un nombre plus important de gradés, en dépassement
du nombre de gradés
prévu par l’article R.
1424-23-1 du CGCT. Au cas particulier du SDIS des
Landes
, les postes de gradés n’ont pas été créés au sein de certains groupements, dont le
fonctionnement peut effectivement être assuré par les agents relevant de la filière PATS, mais ont été
ventilés aux seins des autre
s groupements, l’article R.
1424-23-2 ne fixant aucune limite sur le nombre
de groupement pouvant être créés au sein d’un SDIS.
25
Articles R. 1424-23-1, R. 1424-23-2 et R. 1424-23-3, articles renvoyant aux articles R. 1425-19 et R. 1424-25
26
La version qui s’est appliquée du 31 juillet 2001 au 1 mai 2012 prévoyait un quota de 1 major et ne
prévoyait pas de quota pour les lieutenants. Elle
prévoyait 1 adjudant pour 12 sapeurs-pompiers et un sergent pour 4 sapeurs-pompiers, disposition remplacées par 1 sous-officier pour 4 sapeurs-
pompiers.
27
Prévus à l’article R.
1424-198 du CGCT
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
42
Aux effectifs découlant de l’application des articles R.
1424-23-
1 et 2 s’ajoutent ensuite
, en
application de l’article R.
1424-23-3,
des effectifs d’officiers et de sous
-officiers qui sont affectés sur
les emplois décrits
par l’article R
. 1424-19, à savoir les postes suivants :
« 1° Le directeur départemental des services d'incendie et de secours ;
2° Le directeur départemental adjoint des services d'incendie et de secours ;
3° Le ou les chefs de groupement et le responsable des affaires administratives et financières ;
4° Le médecin-chef du service de santé et de secours médical ;
5° L'officier de sapeurs-pompiers volontaires, référent pour le volontariat. ».
Les membres de la direction mentionnés du 1° au 4° sont des officiers SPP qui occupent des emplois
de direction. Toutefois, si l
’article précise que
les fonctions de chef de groupement, prévues au 3°
«
qui n'ont pas une vocation opérationnelle peuvent être occupés par des fonctionnaires territoriaux
ne relevant pas des cadres d'emplois d'officiers de sapeurs-pompiers professionnels
», elles peuvent
cependant être occupées par des SPP.
L’articl
e R. 1424-
19 n’a jamais précisé les grades que devaient détenir les SPP occupant les postes
de chefs de groupement. Toutefois,
jusqu’au 30 décembre 2016, date de son abrogation, l’article 11
du décret n
°
2001-683 du 30 juillet 2001 relatif aux emplois de direction des services départementaux
d'incendie et de secours, prévoyait que «
Dans les services départementaux d'incendie et de secours
classés en 3
ème
catégori
e […],
Dans la limite d'un emploi pour quatre emplois de direction, les
officiers occupant les emplois mentionnés au 3° de l'article R. 1424-19 du code général des
collectivités territoriales peuvent être titulaires d'un grade au plus égal à celui que détient le directeur
départemental adjoint. »,
l’article 11 mentionnant
en outre que
l'emploi de directeur départemental
adjoint d’un SDIS de catégorie 3 pouvait être occupé «
par un officier de sapeurs-pompiers
professionnels du grade de lieutenant-colonel ou qui remplit les conditions statutaires de nomination
à ce grade
. ». En conséquence,
jusqu’au
30 décembre 2016, le grade de lieutenant-colonel pouvait
être détenu par un responsable de groupement sur 4.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
43
Tableau n° 29 :
Nombre d’officiers et sous
-officiers par grade
effectif au 31/12/N
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 1er janvier
SPP non officiers
257
254
253
251
253
248
248
SPP
294
289
288
286
288
285
285
Effectif de référence maximum
=effectif SPP 31/12/n-1+ 2* effectif SPP, art R1425-23-1
882*
882
867
864
858
864
855
SPP non officiers de référence maximum
= effectif de référence maximum
–
nb officiers y compris SSSM
officiers
843*
844
829
826
820
824
815
Article
R.1424-23-1
Lieutenant-Colonel
0
0
0
0
0
0
1
Commandant
6
6
6
6
6
6
10
Capitaine
12
12
10
10
10
10
13
Lieutenant
10
10
10
10
12
Major
8
Article
R.1424-23-2
Lieutenant-Colonel
0
0
0
0
0
0
0
Commandant
2
2
2
2
2
2
2
Capitaine
14
14
44
42
44
42
44
Lieutenant
44
42
44
42
44
Major
44
42
Adjudant
70
70
211
207
206
205
206
Sergent
211
210
Maximum
à ne pas
dépasser
hors article
R.1424-23-3
Total Lieutenant-Colonel
0
0
0
0
0
0
1
Total Commandant
8
8
8
8
8
8
12
Total Capitaine
26
26
23
23
23
23
26
Total Lieutenant
23
23
23
23
25
Total Major
52
50
Total Adjudant
69
69
210
206
206
204
205
Total Sergent
210
210
Situation du
SDIS
Lieutenant-Colonel
3
2
2
3
3
3
3
Commandant
8
10
10
9
9
9
9
Capitaine
12
23
2
2
2
Lieutenant
23
23
21
23
23
Major
14
Adjudant-Chef/Adjudant
63
65
66
69
73
67
67
Sergent-Chef/Sergent
149
140
140
142
141
139
139
Total Adj/SGT
212
205
206
211
214
206
206
Sapeur et caporaux
42
45
43
36
35
38
38
Total
291
285
284
282
284
281
281
SSSM
2
3
3
3
3
3
3
Directeur
1
1
1
1
1
1
1
Total
294
289
288
286
288
285
285
Données SDIS : liste du personnel de 2011 à 2016. *Effectif de janvier 2011 pris en compte à partir des données paye Xémelios 295 SPP et 41 officiers
dont 1 pharmacien
Sur la période 2011 à 2016, le SDIS comptait un directeur détenant le grade de colonel, conformément
à l’article 11 du déc
ret n° 2001-
683, applicable jusqu’au 1
er
janvier 2017
28
, et 2 ou 3 lieutenants-
colonels affectés sur des postes de chefs de groupement et sur le poste de directeur opérationnel.
Le nombre important de groupements
au sein du SDIS, jusqu’à
9 sur la période examinée, a permis
au SDIS de pouvoir nommer des lieutenants-colonels. Si le SDIS avait compté moins de 4
groupements, il ne lui aurait
pas été possible d’en nommer, hormis un SPP au poste d’adjoint du
SDIS.
En 2011, puis de 2015 à 2016, le SDIS a compté un lieutenant-colonel en surnombre. En effet, les
délibérations du 14 janvier 2009 et du 18 décembre 2013 qui se sont appliquées du 1
er
janvier 2011
au 23 février 2017, créaient respectivement 9 groupements puis 8 groupements (après le
regroupement des groupements « moyens généraux » et « sécurité analyse prospective »), dont deux
opérationnels
, et ne prévoyait pas de poste d’adjoint
au directeur
, le 2° de l’artic
le 11 du décret
28
Dans les services départementaux d'incendie et de secours classés en 3e catégorie en application de l'article R. 1424-1-1 du code général des
collectivités territoriales
:
1°
L'emploi de directeur départemental est occupé par un officier de sapeurs-pompiers professionnels du grade de colonel ou qui remplit les conditions
statutaires de nomination à ce grade et l'emploi de directeur départemental adjoint par un officier de sapeurs-pompiers professionnels du grade de
lieutenant-colonel ou qui remplit les conditions statutaires de nomination à ce grade.
A compter de janvier 2017, le décret 2016-2002 du 30 décembre 2016, abrogeant certains articles du décret 2001-683, définit les conditions de
nomination et les grades des directeurs et adjoints de SDIS.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
44
n° 2001-683 ne faisant pas une obligation de ce recrutement et se bornant à mentionner le grade. En
conséquence, le SDIS, organisé en 8 ou 9 groupements, sans adjoint au directeur, ne pouvait compter
dans ses effectifs plus de 2 lieutenants colonels
, en application de l’article 11 du décret
n
°
2001-683
du 30 juillet cité précédemment (1 chef de groupement sur 4). Interrogé sur ce point, l
’ordonnateur a
indiqué que l’autorité de tutelle avait donné son accord pour la nomination d’un 3
ème
lieutenant-
colonel.
Le nombre de commandants en poste au SDIS a, en revanche, été conforme. Si la combinaison des
articles R. 1424-23-1 et 2 autorisait la nomination de 8 commandants, sur la période examinée,
l’article R.
1424-19 permettait le recrutement de commandants supplémentaires à des postes de chef
de groupement. Sur la période, les commandants ont toujours été au nombre de 5 ou 6 à être affectés
sur ces postes. Dès lors, leur nombre, conformément à article R. 1424-23-
3, s’addit
ionnait
conséquemment à celui des autres commandants en fonctions dans les groupements, qui pouvaient
être au nombre de 8 au maximum, soit un total de 13 à 14 commandants maximum en fonctions.
Concernant les sous-officiers, leurs effectifs ont été, de 2011 à 2016, un peu supérieurs au maximum
autorisé, mais dès lors que le IV de
l’article 22 du décret
n° 2012-521 du 20 avril 2012 précise que,
dans le cadre de certaines promotions, il ne sera pas fait application, pendant une période transitoire
de 7 ans devant prendre fin au 1
er
mai 2019,
de l’article R.
1424-23-1 du CGCT contingentant les
postes de sous-officiers, ce dépassement doit être regardé comme réglementaire.
Les différents documents décrivant l’organisation opérationnelle du SDIS
29
ne précisant pas, par
grade, la totalité des effectifs cibles, il n’est pas possible de mesurer l’écart entre l’organisation
effective et celle théorique. Le tableau des effectifs est bien mis à jour chaque année, après
délibération, mais il ne décrit pas l’organisation à mettre en œuvre, déclinée par grade et par centre
de secours. Le tableau des effectifs est mis à jour selon les promotions obtenues par les agents, et se
borne dès lors à transformer les emplois pour prendre en compte les évolutions des grades détenus.
Le tableau des effectifs n’est donc pas le reflet d’une organisation cible qui devrait être mise en place.
À titre d’exemple, la répartition des SPP en octobre 2016, n’était pas toujours en adéquation avec
l’importance du centre : le centre de Biscar
osse, classé CSP, dispose de moins de SPP que le centre
de Capbreton classé CS
.
L
’
ordonnateur corrobore en réponse
l’analyse de la chambre ré
gionale des
comptes à cet égard et prend acte de cette observation.
Par ailleurs, les grades détenus par les chefs de centre de secours ne sont pas directement corrélés
avec le nombre de SPP qui y étaient affectés. Ainsi le responsable des sites de Roquefort et Saint-
Justin (pôle commun), qui comptaient 22 SPP en octobre 2017, détient le grade de lieutenant de 1ère
classe, tout comme le responsable du site de Pissos, qui ne comptait que 17 SPP. Le site de Morcenx,
dans lequel étaient affectés également 17 SPP, était dirigé en octobre 2017 par un adjudant-chef, et
le site de Léon qui ne compte que 11 SPP, était dirigé par un lieutenant de 2
ème
classe. Les sites de
Labouheyre et Labrit, comprenant 28 SPP étaient quant à eux supervisés par un lieutenant de 1
ère
classe, alors que le site de Biscarosse, qui emploie 20 SPP, était supervisé par un commandant ; que
le centre de Saint-Vincent de Tyrosse qui emploie 14 SPP, était supervisé par un lieutenant de 1
ère
classe et le centre de Mimizan qui emploie 13 SPP, était géré par un lieutenant hors classe.
L’affectation des officiers et sous
-
officiers n’apparaît donc pas toujours
en adéquation avec
l’importance du centre, certains centres supervisés par des lieutenants enregistrant moins d’une
intervention par jour et devant faire l’objet d’une réduction de personnel (Cf. § 2.1.4 L’évolution des
effectifs en équivalent temps plein travaillé (ETPT))
30
. Le SDIS devrait rédiger, cependant, par centre
de secours, une fiche de poste précisant les missions et responsabilités ainsi que le niveau de grade
du responsable de site, et d’y affecter les SPP selon le grade qu’ils détiennent et ce
lui requis.
La chambre régionale des comptes recommande au SDIS de définir une organisation cible précise
par centre et
par grade, pour tous les niveaux d’encadrement, et non simplement pour les postes
29
SDACR, RO, RI, délibérations modifiant l’organigramme
30
Centres de Léon, Labrit et Labouheyre
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
45
d’encadrement les plus élevés, comme cela figure dans
les délibérations relatives à la modification
de l’organigramme.
En réponse, l
’ordonnateur explique que cet organigramme devrait lui permettre
de déployer «
une Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences », de
maitriser les charges
de personnel et précise que le tableau des effectifs sera «
régulièrement présenté au conseil
d'administration
».
L
ES EFFECTIFS DES OFFICIERS ET SOUS
-
OFFICIERS A COMPTER DE
2017
Depuis le 1
er
janvier 2017, l
e nombre d’officier
s et de sous-officiers reste fixé par le CGCT.
31
.
L’article R.
1424-23-1, inchangé depuis le 20 avril 2012, prévoit toujours un lieutenant-colonel, pour
un effectif de référence fixé à 900 sapeurs-pompiers au 31 décembre de l'année précédente,
comprenant les SPP ainsi que les SPV du service départemental d'incendie et de secours dans la limite
du double du nombre des SPP.
L’arrêté du 26 janvier 2017 prévoit,
quant à lui, pour
l’application de l’article R.
1424-23-2, un
lieutenant-colonel pour les SDIS de catégorie B.
En revanche pour l’application
des articles R. 1424-23-3 et R. 1424-
19, l’article
11 du décret n
°
2001-
683 du 30 juillet 2001
ayant été abrogé, il n’existe
rait plus de limite quant au nombre de lieutenants-
colonels pouvant occuper des postes de chefs de groupement.
Par délibération du 23 février 2017 le SDIS a prévu que les emplois de chef de groupement Nord-Est,
Sud-Ouest et opération soient occupés par des lieutenants colonels, et a porté également les effectifs
cibles à 10 commandants et 13 capitaines. Par délibération du 4 juillet 2017, le conseil
d’administration a prévu également que les poste
s de chef de groupement « formation et prévention »
puissent être tenus indistinctement par les commandants ou des lieutenants-colonels, portant le
nombre de lieutenants-colonels pouvant être en fonction au SDIS à 5. Ainsi, le SDIS a augmenté le
nombre d’emplois de
lieutenants-colonels, commandants et capitaines, par rapport à 2016, alors
même que l’effectif des SPP
décroît.
Le conseil administration a ouvert le poste de directeur du SDIS indifféremment aux colonels,
contrôleur général ou contrôleur général hors classe, grade supérieur à celui de colonel hors classe ;
le directeur en poste au SDIS détenait le grade de colonel depuis 2004. Il a obtenu celui de colonel
hors classe le 1
er
janvier 2017 puis a été nommé au grade de contrôleur général dès le 1
er
mars 2017,
jusqu’à son dépa
rt en retraite cette même année. Le SDIS a recruté un colonel pour le remplacer.
Jusqu’en 2017, aucun
adjoint au directeur
n’avait été recruté
, ce qui, selo
n l’ordonnateur,
relevait
d’un choix délibéré, et n’affectait pas
le bon fonctionnement de la structure. L’ordonnateur ajoute
que
« le ministère de l'Intérieur, par la réforme de 2017 [
rend
] obligatoire la création d'un poste de
directeur départemental adjoint
». Le SDIS a donc procédé au recrutement
d’un emploi
supplémentaire pour un coût
qu’il estime
à 119 000
€. La délibération de juillet 2017, cependant, ne
mentionne toujours pas le poste d’adjoint au directeur, ni son grade de recrutement, alors même q
ue
le recrutement est effectif.
Les nouveaux dispositifs
, mis en œuvre
à
compter de 2017, ne contingentent plus les grades d’officier,
de capitaine à lieutenant-colonel. T
outefois, augmenter leur effectif maximum n’est pas opportun
d’un point de vue financ
ier, alors même que le SDIS devra compter un adjoint au directeur
départemental
, détenant le grade de colonel et venant s’ajouter aux effectifs déjà en place.
La
Direction nationale de la sécurité civile et de la gestion de crise a diffusé, aux SDIS, une note
explicative, appelée «
quotas d’encadrement applicables depuis le 1
er
janvier 2017
» afin de préciser
les modalités de mise en œuvre du nouveau dispositif.
Cette note précise que si le nouveau dispositif
laisse des marges de manœuvre quant à la d
étermination du nombre de capitaines, commandants et
lieutenants-colonels, il a été conçu cependant «
afin de permettre effectivement aux anciens SDIS de
3
ème
et 4
ème
catégorie, de maintenir des effectifs lieutenants-colonels
» et non pas de créer des postes
31
Les articles R.1424-23-1, R.1424-23-2 et R 1424-23-3 , cet article renvoyant aux articles R.1425-19 et R.1424-25 du CGCT
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
46
supplémentaires. La note ajoute que pour «
déterminer les grades requis pour occuper les emplois de
chefs de groupement [..] les délibérations devront prendre en compte les nouvelles modalités
» du
contingentement règlementaire, introduites par l’arrêté
du 26 janvier 2017, la version du 20 avril 2012
de
l’article R.
1424-23-1 du CGCT,
continuant, quant à elle, à s’appliquer
. La note fixe ainsi un cadre
limitatif, visant à maintenir le nombre de lieutenants-colonels présents dans le SDIS, avant les
modifications législatives et réglementaires
de 2017, quand bien même l’article 11 du décret
n° 2001-
683 du 30 juillet 2001 serait abrogé.
Les délibérations de 2017 ne s’inscrivent manifestement pas
dans cette perspective.
L
E PERSONNEL ADMINISTRATIF
,
TECHNIQUE ET SPECIALISES
(PATS)
Les effectifs des PATS ont un peu augmenté sur la période examinée : 3,4 % au global, soit 1% en
moyenne annuelle. Une personne est mise à disposition
de l’
union départementale des sapeurs-
pompiers des Landes
, et une autre à l’associa
tion gestionnaire des activités sociales des agents du
SDIS, à hauteur de 61,47
% d’u
n temps complet en 2016. À ces effectifs, il faudrait ajouter un SPP
déclaré inapte et qui est affecté depuis 2010 au service magasin. Celui-ci cependant a conservé le
statut de SPP.
L’union départementale des
sapeurs-pompiers
ne rembourse pas au SDIS les rémunérations de l’agent
mis à disposition, mais en contrepartie la subvention annuelle versée par le SDIS à l’association a été
limitée à 27 000
€,
montant inchangé depuis au moins 2008.
Tableau n° 30 :
Évolution 2011-2016 des effectifs de PATS en équivalent temps plein
(ETP)
ETP au 01/01/2011
ETP au 31/12/2016
Catégorie
PATS H
PATS F
Total PATS
Catégorie
PATS H
PATS F
Total PATS
A
4,0
1,0
5,0 A
3,0
2,0
5,0
Dont contractuel cat A
1
1
Dont contractuel cat A
B
9,0
6,0
15,0 B
11,0
6,0
17,0
C
21,9
20,6
42,5 C
25,9
18,0
43,9
Dont contractuel Cat C
1,2
1,2
Dont contractuel Cat C
0,6
0,6
Dont autres personnels cat
C apprenti
1
1
Dont autres personnels cat
C: emploi avenir
1
1
Total
34,9
27,6
62,5
Total général
39,9
26,0
65,9
Données paye Xemelios. H : homme, F : femme
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
47
Tableau n° 31 :
Évolution 2011-2016 des effectifs de PATS en personne physique
Effectifs
2011
Effectifs
2016
Évolution
en
nombre
en %
catégorie A
5*
5
2
0,67
catégorie B
15
17
2
13%
catégorie C
38
43
5
13%
Total des effectifs PATS
57
65
8
14%
Autres personnels administratifs ou techniques : contractuels
de cat C, emploi d'avenir, apprentis
3
2
-2
-50%
Source SDIS : liste du personnel. * dont un ingénieur contractuel
En 2016, l
’effectif des PATS
de catégorie A, constitué de 5 agents, représentait 7,6 % des effectifs
totaux des PATS, ce qui représente une proportion assez faible. Les encadrants de catégorie B
représentaient 25,8 % des agents de la filière PATS.
L’analyse des postes occupé
s montre que 9 personnes exercent des activités
de secrétariat et qu’au
moins 36 exercent des activités techniques (informatique, logistique, magasin, réparation de matériel
en atelier…)
. Les services ressources humaines, hors gestion des SPV, comptabilité et finances,
comptent 9 agents.
Tableau n° 32 :
Affectation des PATS en 2016
Fonction
Personnes physique
Direction SDIS
1
Directeur financier
1
SERVICE COMPTABILITE
4
Accueil documentation
1
SERVICE RH hors SPV
4
SERVICE VOLONTARIAT
5
SERVICE COMMUNICATION
1
GROUPEMENT FORMATION
2
Direction financière Secrétariat
1
GROUPEMENT FORMATION/secrétariat
2
GROUPEMENT OPERATIONS/secrétariat
1
GROUPEMENT PREVENTION/secrétariat
1
SERVICE PATRIMOINE / SSSM secrétariat
1
SSSM / secrétariat
1
GROUPEMENT NORD EST/secrétariat
1
GROUPEMENT SUD OUEST/secrétariat
1
GROUPEMENT SAP/santé et sécurité au travail
1
GROUPEMENT SUD OUEST/logistique
1
PSIC/informatique, réseau de transmission
10
GROUPEMENT OPERATIONS/SIG cartographie
2
SERVICE ATELIER
9
SERVICE ATELIER DAX
1
SERVICE MAGASIN
3
SERVICE achat de véhicule
1
SERVICE PATRIMOINE
9
UNION DEPARTEMENTALE / CAS/ (œuvre
sociale)
1
MISE A DISPOSITION UNION
DEPARTEMENTALE
1
Total général
67
Donnée SDIS à partir des fichiers des effectifs et de l’annuaire
Le taux de PATS, par rapport aux effectifs, y compris les SPV était de 3,7 % (Cf. Tableau n° 1 :) en
2015
32
, soit un pourcentage un peu inférieur à celui relevé par la Direction générale de la sécurité
civile dans son rapport statistique portant sur les données 2015 pour les SDIS de 3
ème
catégorie
(3,9 %).
32
Données 2015 : 68 PATS
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
48
LE RECRUTEMENT ET LA GESTION PREVISIONNELLE DES EFFECTIFS
4.5.1.
Le recrutement des sapeurs-pompiers professionnels (SPP)
Le renouvellement de l’effectif se fait pour l’essentiel à l’occasion de
s départs en retraite, les
demandes de mutations étant peu fréquentes. Le SDIS a recruté essentiellement des sapeurs au cours
de la période examinée.
Le décret n° 90-851 du 25 septembre 1990 portant statut particulier du cadre d'emplois des sapeurs-
pompiers professionnels non officiers prévoyait un recrutement au premier grade de la filière, à savoir
le grade de sapeur, par concours.
Le décret
n° 2012-520 du 20 avril 2012 portant statut particulier du cadre d'emplois des sapeurs et
caporaux de sapeurs-pompiers professionnels, a introduit la possibilité de recruter des agents au grade
de sapeur de 2
ème
classe sans concours, et a créé un grade de sapeur-pompier de 1
ère
classe, en accès
direct par concours. Le décret n° 2017-164 modifiant le décret n° 2012-520 a supprimé les grades de
sapeur-pompier de 2
ème
classe et de 1
ère
classe au profit du seul grade de sapeur. Ce grade est
accessible sans concours mais l’article 3 du décret
n° 2012-520 modifié prévoit que ces types de
recrutement «
ne peuvent intervenir qu'à raison d'un pour deux recrutements de caporaux figurant
sur la liste d'aptitude
». Le grade de caporal est devenu depuis le 1
er
janvier 2017 le 1
er
grade
d’accès
sur concours à la filière de sapeur-pompier.
Durant la période examinée, le SDIS a fait le choix de continuer à recruter les sapeurs sur concours
en début de filière de sapeur-pompier. À compter du 1
er
janvier 2017, le SDIS a décidé de recruter les
SPP sur concours au grade initial de caporal.
Tableau n° 33 :
Flux annuels d'entrée et de sortie SPP
SPP
2011
2012
2013
2014
2015
2016 Total
Sorties
Retraite
6
11
6
4
7
10
44
Mutation
2
2
1
1
6
Disponibilité, congé parental
1
1
Détachement
0
Fin de détachement
0
Démission
0
Fin de contrat *
1
6
1
8
Licenciement
0
Décès
0
Autre cas
0
Total des sorties
8
13
8
11
8
11
59
dont pour inaptitude
0
Entrées
Recrutement (direct et sur concours)
5
3
0
6
10
8
32
Recrutement de contractuels *
6
2
8
Mutation
2
2
1
1
6
Réintégration
0
Détachement
1
1
1
3
Total des entrées
8
6
8
9
10
8
49
Rappel de l'effectif au 31/12 de l'année
précédente
295
288
288
286
288
Soldes (entrées-sorties)
0
-7
0
-2
2
-3
-
10
Effectif total au 31/12 de l'année
295
288
288
286
288
285
Données SDIS
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
49
Tableau n° 34 :
Détail des départs en retraite des SPP
Année
2011
2012
2013 2014 2015
2016
sapeurs-pompiers professionnels par catégorie
hiérarchique
Nombre
Officiers
1
4
0
1
2
0
dont
1 major
1 LT-C, un LT, 2 majors
LT
2 LT
sous-officiers
5
7
6
3
4
8
sapeurs et gradés
0
0
0
0
1
2
Données SDIS
Le
SDIS n’a pas mis en œuvre de schéma pluriannuel de recrutement. Comme par ailleurs il n’existe
pas de cadre de référence précis pour le SDIS, celui-ci
dispose d’une certaine latitude dans ses
recrutements. Le SDIS a comme seul objectif de faire diminuer le nombre de SPP
d’une vingtaine
d’unité
s à échéance 2020. En conséquence, les recrutements sont arbitrés année par année selon les
prévisions de départs en retraite, tout en faisant diminuer progressivement les effectifs. Sur la période,
le SDIS a recruté 8 sapeurs fonctionnaires en 2016, 10 en 2015, 6 en 2014 (dont un recruté comme
contractuel l’année précédente)
, 5 contractuels en 2013, 3 sapeurs fonctionnaires en 2012 et 2 en 2011
soit 34 recrutements sur 49. La plupart des nouveaux sapeurs (24) étaient connus du SDIS au moment
de leur recrutement, puisque déjà SPV pour le compte du SDIS.
4.5.2.
Le recrutement de personnel administratif et technique
Les recrutements de personnel administratif et technique ont été pour l’essentiel des recrutements
d’adjoints technique
s et administratifs de catégorie C sans concours. Sur 20 recrutements au cours de
la période
, 3 ont concerné des emplois d’avenir. Le recrutement ap
paraît ainsi plutôt mesuré, le
pourcentage
de PATS par rapport à l’effectif de sapeur
-pompier étant inférieur à la moyenne
constatée pour les SDIS de même catégorie sur la période 2011-2015 (Cf. tableau n°1).
Tableau n° 35 :
Flux annuels d'entrée et de sortie PATS
Personnels Administratifs et
Techniques
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Variation
Sorties
Retraite
3
1
4
Mutation
1
1
2
Disponibilité, congé parental
1
1
Détachement
0
Fin de détachement
0
Démission
0
Fin de contrat (PATS contractuels)
1
2
1
1
2
7
Licenciement
0
Décès
1
1
Autre cas (emploi d'avenir)
2
2
Total des sorties
4
2
3
2
1
5
17
dont pour inaptitude
4
Entrées
Recrutement (direct et sur concours)
1
1
2
2
1
2
9
Recrutement de contractuels
2
1
3
Mutation
2
1
1
4
Réintégration
1
1
Détachement
0
Autre cas
(emploi d'avenir)
2
1
3
Total des entrées
1
3
8
2
2
4
20
Rappel de l'effectif au 31/12 de l'année
précédente
61
62
67
67
68
Soldes (entrées-sorties)
-3
1
5
0
1
-1
3
Effectif total au 31/12 de l'année
61
62
67
67
68
67
Données SDIS
4.5.3.
L’âge moyen des
sapeurs-pompiers professionnels
L’âge moyen des
SPP a augmenté sur la période, de 43,6 ans à 46 ans entre janvier 2011 et décembre
2016. Il a progressé un peu plus vite pour les femmes, minoritaires (4,6
% de l’effectif en 2016) que
pour les hommes.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
50
Tableau n° 36 :
Age moyen des sapeurs-pompiers 2011
Janvier 2011
Homme
Femme
Ensemble
Catégorie
Grade
Age
Effectif
% pop
H
% pop
totale
Age
Effectif % pop F
% pop
totale
Age
Effectif
% pop
totale
A
Colonel
57,00
1
0,35%
0,34%
57,00
1
1,02%
Commandant
44,07
6
2,11%
2,03%
49,34
1
9,09%
0,34% 44,83
7
0,34%
Capitaine
39,61
3
1,06%
1,02%
39,61
3
2,37%
Infirmier d'encadrement
51,25
1
0,35%
0,34%
51,25
1
0,34%
Lieutenant-Colonel.
50,09
3
1,06%
1,02%
50,09
3
1,02%
Pharmacien 2ème cl
SPP
53,25
1
0,35%
0,34%
53,25
1
0,34%
Total A
46,34
15
5,28%
5,08%
49,34
1
9,09%
0,34% 46,52
16
5,42%
B
Lieutenant
49,29
10
3,52%
3,39%
49,29
10
3,39%
Majors
50,45
15
5,28%
5,08%
50,51
14
5,08%
Total B
49,98
25
8,80%
8,47%
50,00
24
8
,
47
%
C
Adjudant
48,19
58
20,42%
19,66%
48,19
58
19,66%
Sergent
45,20
140
49,30%
47,46%
33,63
4
36,36%
1,36% 44,87
144
48,81%
Total C
sous-officiers
46,07
198
69,72%
67,12%
33,63
4
36,36%
1,36% 45,83
202
68,47%
C
Caporal
32,87
31
10,92%
10,51%
32,40
4
36,36%
1,36% 32,81
35
11,86%
Sapeur
26,90
15
5,28%
5,08%
29,50
2
18,18%
0,68% 27,21
17
5,76%
Total C
30,92
46
16,20%
15,59%
31,43
6
54,55%
2,03%
30,98
52
17,63%
Total général
43,98
284 100,00%
96,27%
33,86
11 100,00%
3,73% 43,58
295
100,00%
Source : Données paye Xemelios
Tableau n° 37 :
Age moyen des sapeurs-pompiers 2016
Décembre 2016
Homme
Femme
Ensemble
Catégorie
Grade
Age
moyen
Effectif
% pop
H
% pop
totale
Age
moyen
Effectif
e
% pop F
% pop
totale
Age
moyen
Effectif
p
% pop
totale
A
Cadre de santé de SPP de 2
cl
57,17
1
0,37%
2,44%
57,17
1
0,35%
Capitaine
36,42
2
0,74%
4,88%
36,42
2
0,70%
Colonel
62,92
1
0,37%
2,44%
62,92
1
0,35%
Commandant
47,50
8
2,94%
19,51%
55,25
1
7,69%
0,35%
48,36
9
3,16%
Lieutenant-Colonel.
53,42
3
1,10%
7,32%
53,42
3
1,05%
Médecin pharmacien SPP
48,67
1
7,69%
0,35%
59,17
1
0,35%
Médecin pharm SPP cl
normale
59,17
1
0,37%
2,44%
48,67
1
0,35%
Total A
49,52
16
5,88%
39,02%
51,96
2
15,38%
0,70%
49,79
18
6,32%
B
Lieutenant SPP hors classe
59,33
1
0,37%
2,44%
59,33
1
0,35%
Lieutenant SPP 1ère classe
52,70
19
6,99%
46,34%
52,70
19
6,67%
Lieutenant SPP 2ème classe
47,83
3
1,10%
7,32%
47,83
3
1,05%
Total B
52,35
23
8,46%
56,10%
52,35
23
8,07%
C
Adjudant
51,69
66
24,26%
160,98%
38,67
1
7,69%
0,35%
51,50
67
23,51%
Sergent
46,35
129
47,43%
314,63%
38,97
7
53,85%
2,46%
45,97
136
47,72%
Total C
sous-officiers
48,16
195
71,69% 475,61%
38,93
8
61,54%
2,81%
47,79
203
71,23%
C
Caporal
33,07
15
5,51%
36,59%
35,42
2
15,38%
0,70%
33,35
17
5,96%
Sapeur de 1ère classe
31,33
23
8,46%
56,10%
33,42
1
7,69%
0,35%
31,41
24
8,42%
Total C
32,01
38
13,97%
92,68%
34,75
3
23,08%
1,05%
32,21
41
14,39%
Total général
46,34
272 100,00%
95,44%
39,97
13 100,00%
4,56%
46,05
285 100,00%
Source : données paye Xemelios
L’âge moyen des sapeurs et
caporaux est passé de 31 ans à 31,2 années. La progression moindre
s’explique par un recrutement maintenu de
sapeurs-pompiers issus du concours et donc a priori plus
jeunes en moyenne. En effet, sur 33 recrutements de sapeurs sur la période, 17 étaient âgés de moins
de 30 ans au moment de leur recrutement. Le nombre de sapeurs et de gradés de moins de 20 ans a
toutefois diminué tant en proportion qu’en nombre.
Au 31 décembre 2016, 20 SPP étaient âgés de
moins de 30 ans, soit 7 % d
e l’effectif,
57 appartenaient
à la tranche d’âge des 30
-39 ans, soit 20 %
de l’effectif, 93 agents à celle des 40
-49 ans, soit 32,6 %, 114 à celle de 50-59 ans, soit 40 % et une
personne était âgée de plus de 60 ans.
Tableau n° 38 :
N
ombre d’agent
s âgés de moins de 30 ans
2011
2016
Grade
effectif
% effectif total
effectif
% effectif total
Capitaine
1
Lieutenant
1
Sergent
2
3
Caporal
9
3,05%
4
1,40%
Sapeur
13
4,41%
12
4,21%
Effectif total
25
8,47%
20
7,02%
Effectif SPP
295
285
Source : données paye Xemelios
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
51
4.5.4.
La mobilité du personnel
La mobilité au sein du SDIS est faible, puisque près de la moitié des effectifs permanents (48 %) ont
une ancienneté supérieure à 20 ans.
Tableau n° 39 :
Ancienneté au 31 12 2016
Ancienneté au sein du SDIS (ou dans un
corps communal du département)
Moins de 10 ans
Plus de 10
années
Plus de 15
années
Plus de 20
années
Total
PATS catégorie A
4
1
5
PATS catégorie B
4
7
1
5
17
PATS catégorie C
17
16
10
2
45
Officier supérieurs
2
3
2
6
13
Officiers subalternes
1
2
1
21
25
Sous-officiers
24
32
15
135
206
Sapeurs et gradé
35
3
38
SSSM
1
1
3
Tout personnel confondu
84
68
31
169
352
Données issues des fichier « liste de personnel de 2011 à 2016 », source SDIS
La mobilité des SPP du SDIS est faible :
aucun officier n’a demandé de
mutation durant la période
2011-2016, vers un autre département ou au sein du département. Seuls 5 sapeurs ou caporaux ont
quitté le SDIS sur la période examinée.
Tableau n° 40 :
Mobilité des SPP
Année
2011
2012
2013
2014
2015
2016
SPP par catégorie hiérarchique
Nombre
Officiers
0
0
0
0
0
0
sous-officiers
0
0
0
1
0
0
sapeurs et gradés
2
2
1
0
0
0
Source SDIS
4.5.5.
L’avancement
d’échelon
Le SDIS, pendant la période examinée, a appliqué
l’avancement d’échelo
n à la durée minimale, pour
la majorité de ses agents, quel que soit leur grade. Seuls 50 avancements
d’échelo
n, sur la période
2011 à 2016, ont été à la durée maximale.
L’article L.78 de la loi
n° 84-53 du 26 janvier 1984,
dans la version qui s’est appliquée du 1
er
janvier
2011 au 31 décembre 2016,
prévoyait cependant qu’il soit tenu compte de la valeur professionnelle
et la manière de servir pour appliquer
l’avancement d’échelon à l’ancienneté minimale ou moyenne.
Le SDIS
n’a jamais tenu compte
, sur cette période, de ces dispositions.
Depuis le 1
er
janvier 2016, l'avancement d'échelon selon une ancienneté non modulable est devenue
la règle puisque l
’article L.78 de
la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984, dans sa version applicable au
1
er
janvier 2016, prévoit en effet que seulement «
lorsque les statuts particuliers le prévoient et selon
des modalités de contingentement définies par décret en Conseil d'Etat »
, l’avancement d’échelon
«
peut être également fonction de la valeur professionnelle
»
, dans le cas contraire l’avancement à la
durée maximale s’impose.
Divers décrets concernant la fonction publique territoriale ont précisé la mise en œuvre de l’article
L.78 précité. Le dernier, en date du février 2017, concerne les sergents et adjudants.
Le 1
er
janvier 2020 au plus tard, la durée dans un échelon ne sera plus modulable pour tous les agents
d’un SDIS
, le dernier article entrant en vigueur à cette date étant l
’article
12 du décret n° 2016-2008
du 30 décembre 2016 portant statut particulier du cadre d'emplois des capitaines, commandants et
lieutenants-colonels de sapeurs-pompiers professionnels.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
52
4.5.6.
La promotion
4.5.6.1.
Les PATS
Au cours de la période examinée, concernant les fonctionnaires, le SDIS a recruté essentiellement des
agents de catégorie C
, dont 3 emplois d’avenir
et quelques techniciens (cf. supra). Les autres postes
de grade plus élevé ont été pourvus par promotion interne. Ainsi 34 promotions, toutes catégories
confondues ont été recensées, dont 24 pour les promotions internes à la catégorie C, 1 promotion de
C en B, 5 promotions internes à la catégorie B, une promotion de la catégorie B à A, et 3 promotions
internes à la catégorie A.
Les promotions ne s’accompagnent pas en général
pour les PATS,
d’une
mobilité géographique, leur
poste étant pour l’essentiel localisé au siège du SDIS.
4.5.6.2.
Les SPP
Le SDIS recrute majoritairement, comme fonctionnaires, des sapeurs (cf. supra) (26 sur les 27
recrutés). Le SDIS a également recruté 3 caporaux, un caporal-chef et 3 sergents entre le 31 décembre
2011 et le 31 décembre 2016. Le comblement des postes de sous-officiers
ou d’officier
s
s’effectue
essentiellement par la voie de la promotion interne, notamment après inscription au tableau
d’avancement de grade
.
Du 1
er
janvier 2011 au 15 octobre 2014, seulement 50 % des agents de catégorie A et B remplissant
les conditions
d’avancement
pouvaient prétendre à une promotion et 100 % des agents de catégorie
C. A compter d’octobre 2014
, le taux a été fixé, par délibération, à 100 % pour toutes les catégories.
Les SDIS ne gèrent pas directement les promotions aux postes de catégorie B et A. C’est en effet
l’autorité de tutelle qui établit les listes des lauréats. Les SDIS proposent
ensuite les postes pour
lesquels ils souhaitent recruter un officier de catégorie A ou B. Le SDIS des Landes, en règle générale,
propose un poste lorsque l’un de ses agents
peut prétendre à une promotion. Le SDIS a ainsi considéré
que l’augmentation du quota permettait de satisfaire ses agents sans c
onséquences financières
directes.
Les promotions aux
grades d’officiers, hors reclassements liés à l’entrée en vigueur des décrets de
2012 réformant le déroulement de carrière des SPP, ont concerné 32 sapeurs (Cf. infra) soit près du
tiers des promotions.
Sur la période examinée, la
chambre a calculé qu’en moyenne
7,2 % des sapeurs-pompiers du SDIS
ont bénéficié d’une promotion.
Tableau n° 41 :
Taux de promotion des SPP
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Promotion moyenne sur la
période 2012 à 2016
Effectif (1)
294
289
288
286
288
285
1 436
promotion (2)
15
13
21
26
32
10
102
(1)/(2)
5,1%
4,5%
7,3%
9,1%
11,1%
3,5%
7,1%
Source : à partir des fichiers des effectifs de 2011 à 2016 et fichiers promotions, SDIS
Le SDIS a indiqué,
qu’à compter du
grade de sergent, si un agent souhaitait être promu au grade
supérieur
33
, la mobilité géographique au sein du département était requise. Ces principes ont été
communiqués au personnel lors des CAP du 23 octobre 2001 et des 12, 19 et 28 mars 2002. Toutefois,
notamment pour la promotion au grade d’adjudant, celle
-
ci n’est pas exigé
e pour des agents partant
à la retraite dans les six mois suivant leur nomination.
33
Rappel de la CAP du 26 février 2014
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
53
a)
Les officiers supérieurs
Entre 2011 et 2016, pour un SDIS de catégorie 3, seuls les em
plois d’adjoints au directeur
34
ou de
directeurs nécessitaient un recrutement externe. Tous les autres postes d’officier
s supérieurs
pouvaient être pourvus par promotion interne.
Pendant la période examinée, le SDIS a promu un SPP relevant de la filière SSSM. Les autres
promotions
dans le grade d’off
iciers supérieurs ont concerné six agents. Deux agents ont été nommés
au grade de capitaine, suite à concours interne (article 6 du décret n° 2001-682), trois au grade de
commandant, suite à examen professionnel (article 10 décret n° 2001-682) et un au grade de
lieutenant-colonel
, suite à l’inscription au tableau d’avancement de grade de
lieutenant-colonel
(article 11 décret n° 2001-682).
Le nombre d’agent
s pouvant prétendre à une promotion a par ailleurs
été faible sur la période examinée, leur effectif étant également faible.
Les agents promus au grade de commandant avaient une ancienneté dans le grade de capitaine
supérieure aux
5 ans requis. Pour l’un d’ent
re eux cependant
l’ancienneté ét
ait à peine supérieure à 5
ans.
Tableau des promotions
année
Accès au
grade de
Nombre de
promus du
SDIS
Nombre de candidats
promouvables du SDIS
Durée moyenne d’ancienneté des promus dans le grade
précédent
Age
moyen
2016
Colonel
0
0
2016
Lt-colonel
0
3
2016
Commandant
0
0
2016
Capitaine
0
2015
Colonel
0
0
2015
Lt-colonel
0
0
2015
Commandant
0
0
2015
Capitaine
2
2
4 ans et 7 mois pour l’un et
5 ans et 8 mois pour le second
> 3ans
en qualité de lieutenant, ancienneté requise pour passer le
concours, article 6 2°a) du décret 2001-682
34,6
2014
Colonel
0
0
2014
Lt-colonel
1
4
6 ans et 6 mois > à 5 ans minimum requis, au choix. Article 11
décret 2011-682
54,5
2014
Commandant
0
0
2014
Capitaine
0
0
2013
Colonel
0
0
2013
Lt-colonel
1
4
2013
Commandant
0
0
2013
Capitaine
0
0
2012
Colonel
0
0
2012
Lt-colonel
0
1
2012
Commandant
2
2
6 ans et 10 mois
5 ans et 6 mois >5ans ans minimum requis dans le grade de
capitaine Avancement de grade et examen professionnel, article 10
décret 2011-
682, version applicable jusqu’au 1
er
mai 2012
42,4
2012
Capitaine
0
0
2011
Colonel
0
0
2011
Lt-colonel
0
0
2011
Commandant
1
1
6 ans 9 mois > 5ans ans minimum requis dans le grade de
capitaine Avancement de grade et examen professionnel, article 10
décret 2001-
682, version applicable jusqu’au 1
er
mai 2012
37,9
2011
Capitaine
0
0
Source SDIS et, fichiers des effectifs de 2011 à 2016
Les agents promus
n’effectuent pas toujours une mobilité
géographique au sein du département,
contrairement aux règles mentionnées dans les CAP.
Le lauréat au grade de commandant de l’année
2011, précédemment capitaine, a quitté le centre de secours (CSP) dont il était le chef de pôle pour
un poste de chef de
compagnie, localisé au sein d’un
autre CSP du département. Le lauréat au grade
34
Sous certaine condition l’adjoint pouvait toutefois être issu du SDIS
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
54
de commandant pour
l’année 2012, anciennement capitaine,
a quitté son poste de chef
pôle d’un CSP
,
pour un poste localisé siège. En revanche, le lauréat au grade de lieutenant-colonel de fin 2014 est
resté affecté sur son poste de chef de groupement, poste qu’il occupait depuis au moins avril 2011
.
Un des lauréats au poste de capitaine est resté sur son poste
qu’il occupait d
epuis au moins 2011. Le
second lauréat est resté affecté comme adjoint au chef de pôle dans le même centre de secours
b)
Les majors et lieutenants
Le grade de major a été supprimé par le décret n° 2012-522 du 20 avril 2012 portant statut particulier
du cadre d'emplois des lieutenants de sapeurs-pompiers professionnels. Sur la période examinée, il
était cependant encore possible
d’être promu au grade de major.
Promotion au grade de major :
Deux promotions ont eu lieu en 2012 au grade de major, suite à la réussite du concours interne réservé
aux adjudants justifiant de 3 ans de service effectif dans leur grade (article 4 du décret
n° 90-681, abrogé au 20 avril 2012). Les agents avaient acquis une ancienneté de plus de 7 ans pour
l’un et
de 9 ans
pour l’autre.
Ils ont tous les deux effectué une mobilité géographique.
A la suppression du grade de major, ces derniers devaient être reclassés au grade de lieutenant de 2
ème
classe. Ainsi, 14 agents ont été reclassés à compter du 1
er
mai 2012 dans le grade de lieutenant de
2
ème
classe, dont les deux adjudants qui venaient de réussir le concours de major (cf. supra).
Promotion au grade de lieutenant et lieutenant 2
ème
classe :
En 2011, un major a été promu lieutenant au titre du dispositi
f prévu par l’article 21 d
u décret n° 2001-
681, à savoir la promotion par voie d’inscription sur tableau annuel d’avancement, nécessitant d’être
âgé de plus de 44 ans, de justifier 5 ans de service minimum en tant que major et de réussir un examen
professionnel
. L’agent cumulait une ancienneté de 6 ans et 6 mois
, soit un an et demi de plus que le
minimum requis.
L’agent a effe
ctué une mobilité géographique au sein du même pôle.
Le grade de lieutenant a ensuite été supprimé à compter du 1
er
mai 2012 au profit des grades de
lieutenant de 2
ème
classe, de 1
ère
classe et hors classe.
Trois adjudants ont été promus,
après l’entrée en application de la réforme
, au grade de lieutenant de
2
ème
classe. Le premier a bénéficié des dispositions
de l’article 26 du décret
n° 2012-522 du 20 avril
2012 qui prévoit à son I que peuvent être inscrits sur la liste d'aptitude pour l'accès au grade de
lieutenant de 2
ème
classe, les adjudants occupant, au 1
er
janvier de l'année au titre de laquelle la
sélection est organisée, l'emploi de chef de groupe, de chef de salle, de chef de service ou de chef de
centre d'incendie et de secours, ainsi que ceux ayant été admis aux concours professionnels d'accès
au grade de sergent de sapeurs-pompiers professionnels, organisés jusqu'au 1
er
janvier 2002, et
justifiant d'au moins dix ans de service effectif en qualité de sous-officiers au 31 janvier 2012
35.
L’ancienneté de l’agent était de 10 ans et 3 mois
à sa nomination en 2015, soit à peine plus que le
minimum requis. Il a effectué à cette occasion une mobilité géographique. Les deux autres ont
bénéficié d’une promotion au grade de lieutenant de 2
ème
classe au titre de l’article 5 du décret précité,
suite à inscription sur liste d’aptitude, dispositif nécessitant seulem
ent 4 années de service public, et
aucune ancienneté dans leur grade. Celle-ci
était de 7 ans et 3 mois pour l’un
, et 11 ans et 7 mois pour
le second au moment de leur nomination en 2016. Un des deux lauréats n’a pas effectué de mobilité
géographique
,
ni même fonctionnelle et est resté affecté dans son ancien service.
35
Cet article prévoit au III que «
les agents nommés en application du I ne peuvent être comptabilisés qu'au terme de la période transitoire telle que
définie par le présent article »
au titre de l’article R1424
-23-
1, qui définit le nombre d’officier maximum affecté au S
DIS (Cf. supra)
.
La période
transitoire est définie au II de l’article 26 qui précise 5 ans à compter de l’entrée en vigueur du décret
.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
55
Promotion au grade de lieutenant 1
ère
classe
Dans le cadre de la réforme de 2012, les lieutenants de 2
ème
classe ont tous été reclassés au grade de
lieutenant de 1
ère
classe. Ainsi, 11 agents ont bénéficié de ce reclassement au SDIS des Landes. Deux
d’entre eux avai
ent été promus comme lieutenant au 1
er
janvier 2011, soit moins de deux ans
auparavant.
Treize anciens majors ayant bénéficié du reclassement au grade de lieutenant 2
ème
classe, au 1
er
mai
2012, ont tous accédé au grade de lieutenant de 1
ère
classe entre 2014 et 2015. Ils ont bénéficié du
dispositif transitoire prévu à l’article
27 du décret n° 2012-522 qui prévoyait
qu’ «
À compter de la
date d'entrée en vigueur du présent décret et durant sept années au plus, peuvent être promus au
grade de lieutenant de 1è
re classe […] au choix, par voie d'inscription sur un tableau annuel
d'avancement [..]
les lieutenants de 2
ème
classe occupant ou ayant occupé, au 1
er
janvier de l'année
au titre de laquelle la sélection est organisée, l'emploi de chef de centre, d'adjoint au chef de centre,
de chef de service, d'adjoint au chef de service, d'officier prévention, d'officier prévision ou d'officier
formation
. ». Cet article suspendait pendant deux ans, à compter de son entrée en vigueur, les
di
spositions de l’article 14 de ce
même décret qui prévoit lui, à compter de 2015, une inscription au
tableau d’avancement de grade suite à réussite à
un examen professionnel ou une promotion au choix
également, l
’article 14
prévoyant toutefois que le nombre de promotions susceptibles d'être
prononcées aux choix ne peut être supérieur à 25 % de celui prononcé au titre de l’exam
en
pro
fessionnel. L’article
27 précisait toutefois
qu’à l’issu
e des deux premières années «
Durant les
cinq années suivantes, la répartition des inscriptions sur le tableau annuel d'avancement s'effectue
par dérogation au II de l'article 14 du présent décret
» et que le taux de promotions au choix était
fixé à 50 %, les dispositions de
l’article 14 devant s’appliquer ensuite au plus tard au 1
er
mai 2019.
Ces dispositions favorables ont permis aux majors reclassés au grade de lieutenant de 2
ème
classe en
2012, de bénéfici
er d’une promotion
au grade de lieutenant de 1
ère
classe en moins de deux ans pour
4
d’entre eux, les 9 aut
res bénéficiant de la promotion au 1
er
juillet 2015, soit au bout de 3 ans et 2
mois. Ainsi, à fin 2016, les seuls lieutenants de 2
ème
classe du SDIS étaient les trois anciens adjudants
ayant été promus suite à inscription sur liste d’aptitude
en 2012 et 2016 (cf. supra).
Le
s quatre lauréats ayant bénéficié d’une promotion moins de 2 ans après leur nomination en tant que
lieutenant de 2
ème
classe, ont tous été affectés
sur le poste qu’ils occupaient déjà.
Concernant les neuf
autres lauréats, sept
d’entre eux ont également été promus sur leur
poste,
dont le responsable du
service magasin
, dont il n’est pas certain qu’il avait occupé un emploi de
chef de centre auparavant,
ou d'adjoint au chef de centre, ou de chef de service, ou d'adjoint au chef de service, ou d'officier
prévention, d'officier prévision ou encore d'officier formation. Quant aux deux derniers lauréats, le
premier a obtenu une promotion sur place mais avait déjà été muté, en tant que lieutenant de 2
ème
classe quelques mois auparavant, et le second est un représentant syndical en situation de décharge
d’activité
depuis mai 2012, mais qui remplissait les conditions
d’obtention de
la promotion, ayant
occupé un emploi d’adjoint au chef de centre
précédemment.
Un caporal et un adjudant
ont passé le concours interne pour l’accès au grade de lieutenant de 1
ère
classe prévu par l’article 8 du décret
n° 2012-522 du 20 avril 2012, pour lequel seules 4 années
d’ancienneté au sein de la fonction publique sont requises
et aucune ancienneté dans le grade détenu.
Les agents justifiaient respectivement d’une ancienneté de 6 ans et de 3 ans et 11 mois
dans leur
grade, au moment de leur nomination, en 2014 pour le premier et 2015 pour le second. Un des lauréats
a effectué une mobilité géographique dès l’obtention de son nouveau grade, le second a effectué une
mobilité géographique 9 mois après sa nomination.
Promotion au grade de lieutenant hors classe
Cinq agents reclassés au grade de lieutenant de 1
ère
classe au 1
er
mai
2012 ont bénéficié d’une
promotion de lieutenant hors classe
au choix par tableau d’avancement,
au titre des dispositions
transitoires de l’article 28 du décret
n° 2012-522
qui prévoit qu’
«
À compter de la date d'entrée en
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
56
vigueur du présent décret et pendant une période de trois années au plus, peuvent être promus au
grade de lieutenant hors classe […] les lieutenant
s de 1
re
classe […] justifiant de huit années au
moins de services effectifs en tant qu'officier de sapeur-pompier professionnel au 1er janvier de
l'année de leur nomination
».
L’article 28 précise qu’il n’est pas fait application
, pendant cette période
de 3 ans,
des dispositions de l’article 15
de ce même décret qui prévoit,
à l’i
ssue de la période
transitoire, la promotion au grade de lieutenant hors classe par voie d'inscription sur un tableau annuel
d’avancement
selon les modalités suivantes plus contraignantes :
1°) après réussite à un examen professionnel pour les lieutenants de 1
ère
classe justifiant, au
1
er
janvier de l'année au titre de laquelle est établi le tableau annuel d'avancement, de 2 ans
d’ancienneté au moins dans le 5
ème
échelon et de trois ans de service effectif dans le grade ;
2°) au choix, pour les lieutenants de 1
ère
classe justifiant, au 1
er
janvier de l'année au titre de
laquelle est établi le tableau annuel d'avancement, d'un an au moins
d’ancienneté
dans le 6
ème
échelon et de cinq ans de service effectif dans ce grade, le nombre de promotions au choix ne
devant représenter que le quart des promotions résultant du 1° et du 2°.
L’article 28 prévoyait la
promotion, chaque année, de 15 % des effectifs de lieutenants de 1
ère
classe,
pendant la période transitoire de 3 ans, prenant fin au 1
er
mai 2015.
Un des lauréats a ainsi pu obtenir une promotion au choix, au grade de lieutenant hors classe en 2013,
2 ans et 6 mois après sa nomination au choix au grade de lieutenant, et 1 an et 2 mois après son
reclassement au grade de lieutenant de 1
ère
classe. L
’ancienneté
dans le grade était peu importante et
la promotion
s’est avérée
rapide.
L’agent
est resté affecté à son poste de responsable du magasin, en
tant que lieutenant hors classe pendant deux ans avant son départ en retraite. Le second agent promu
lieutenant hors classe au 1
er
juillet 2013 avait acquis une ancienneté de 3 ans et 6 mois dans les grades
de lieutenant et de lieutenant de 1
ère
classe, ancienneté à peine plus importante que le précédent. Il est
resté affecté sur son poste au sein de la direction départementale. Il est, lui aussi, parti à la retraite au
1
er
mai 2015, soit près de 2 ans après sa nomination. Le 3
ème
a été nommé lieutenant hors classe au
1
er
janvier 2014 et est parti à la retraite au 1
er
novembre 2014. Il est resté affecté sur son précédent
poste
d’adjoint au chef de centre
. Son ancienneté acquise dans les grades de lieutenant et lieutenant
1
ère
classe, était également de 3 ans et 6 mois. Les 4
ème
et 5
ème
agents promus avaient accumulé une
ancienneté plus importante de 5 ans et 6 mois dans les grades de lieutenant et de lieutenant de 1
ère
classe, leur nomination au grade de lieutenant hors classe ayant eu lieu plus tardivement au 1
er
juillet
2015 pou
r l’un
, et au 1
er
janvier 2017 pour le second. Ils ont été promus sur leur poste.
L
’ancienneté dans le grade de lieutenant pour l’agent nommé au 1
er
juillet 2015 et pour un agent
promouvable de 2013 à 2016, mais non promu était plus importante que celle
d’un précédent lauréat
.
Par ailleurs,
le tableau d’avancement au grade de lieutenant hors classe de 2016 fait référence aux
conditions d’avancement dérogatoires de l’article 28 du décret n°
2012-522, alors que celui-ci ne
pouvait s’appliquer que jusqu’au 1
er
mai 2015 et que dès lors, les conditions de promotions
de l’article
15 de ce même décret devaient s’appliquer en 2016.
Tableau n° 42 :
Promotions dans le grade de lieutenant
2011
2012
2013
2014
2015
2016
promotion major grade supprimé en
2012
2
promotion lieutenant
1
Promouvables
1
promotion lieutenant 2ème
1
2
Promotion lieutenant 1ère
5
10
Promouvables pour 1
ère
Classe
10
9
Promotion lieutenant HC
2
1
1
1
Promouvables pour HC
6
5
4
TOTAL
1
2
2
6
12
3
Données SDIS : fichier promotion, tableaux des lieutenants promouvables
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
57
b)
Les constats sur la promotion des officiers
La promotion pour les officiers s’accompagne assez peu souvent d’une mobilité géographique
ou
fonctionnelle, contrairement à celle des sous-officiers
pour la promotion au grade d’adjudant
. Le
nombre de promotions prononcées sur un poste déjà occupé est important. Par ailleurs, la promotion
a souvent été liée, sur la période examinée, à la proximité de la retraite. Les agents, une fois promus,
restant r
arement plus d’une année encore en activité.
Concernant la mobilité des officiers, les règlements intérieurs qui se sont appliqués sur la période
examinée, ne sont pas précis. Sur ce point ils se limitent à indiquer, à leur article 27 que «
les critères
pouvant donner lieu à une nouvelle affectation sont les suivants
:
a.
Demande de l’agent
b.
Promotion à un nouveau grade
c.
Affectation à un autre emploi
d.
Nécessité absolue de service »
Interrogé sur les règles existantes, le SDIS a indiqué que «
pour les officiers,
qui relèvent d’une CAP
nationale, les règles de promotion sont définies par les textes réglementaires. En l’espèce,
l’établissement ne détermine pas de critères internes de promotion, tels que la mobilité.
L’établissement adapte, le cas échéant, son organi
gramme et le tableau des effectifs en fonction de
ses disponibilités budgétaires et réglementaires (respect des quotas d’officiers par rapport à la
catégorie d’établissement, adéquation entre l’emploi et le grade des promus
) »
.
La chambre régionale des comptes invite le SDIS
, d’une part,
à préciser les règles relatives à la
promotion interne des officiers, quand bien même leur promotion (et la mobilité qui en découle) soit
subordonnée à la tenue de CAP national
es et aux textes règlementaires et, d’autre part,
à corréler les
promotions et les mutations au grade qu’il est nécessaire de définir pour chaque poste. En effet, si le
SDIS dispose de marges de manœuvre budgétaire, la promotion ne relève pas seulement du
respect
des quotas en terme de grade, mais également de la classification des postes du SDIS selon leur
importance ou leur difficulté, et par voie de conséquence, des grades que les SPP doivent détenir
effectivement pour occuper le poste considéré. La cham
bre recommande au SDIS d’effectuer une
cartographie de ses postes et de définir les grades qui s’y rattachent
.
L’ordonnateur, dans sa réponse
aux observations provisoires
s’engage, à l’avenir, à
s’astreindre
« à préciser les règles relatives à la
promotion interne des officiers, en corrélant les promotions aux grades
» ainsi qu’à mettre en œuvre
une
cartographie des postes. L’ordonnateur
ajoute que la recommandation «
correspond pleinement
à l'objectif poursuivi depuis le début des années 2000 ».
c)
Les sapeurs, les caporaux et les sous-officiers
Les sapeurs, caporaux, sergents et adjudants relèvent de la catégorie C. La délibération n° 2008-013
du 27 février 2008 du SDIS a fixé à 100
% le taux d’avancement pour
les agents de cette catégorie,
qui remplissent le
s conditions d’accès au grade supérieur.
La catégorie des sapeurs et des caporaux a comporté sur la période examinée le grade de sapeur, de
sapeur de 1
ère
classe et de 2
ème
classe, de caporal et de caporal-chef. Avant
la réforme d’
avril 2012, le
grade de caporal-
chef n’existait pas. Les caporaux obtenaient l’appellation «
caporal-chef » au bout
de trois ans d’ancienneté
, mais elle ne correspondait pas à un grade réel. Depuis la réforme de 2012,
les caporaux peuvent ainsi obtenir un avancement de grade dans le grade de caporal-chef et dans le
grade de sergent.
Concernant les sapeurs du SDIS, à compter du 1
er
mai 2012, ils ont tous été reclassés dans le grade
de sapeur-pompier de 1
ère
classe, le décret n° 2012-520 ayant créé les grades de sapeur de 1
ère
et 2
ème
classe, distinction supprimée à compter de janvier 2017. A compter du 1
er
mai 2012 jusqu’au
31 décembre 2016, les nouveaux sapeurs fonctionnaires ont tous été recrutés comme sapeur-pompier
de 1
ère
classe sur concours. Ils pouvaient être promus caporal durant la période examinée :
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
58
I.
Avant le 1
er
mai 2012, en application de l’article 11 du décret n°
90-851 du 25 septembre
1990, sur justification d’une ancienneté de 3 ans dans le grade.
II.
À compter du 1
er
mai 2012, en
application de l’article 12 du décret
précité, sur justification
d’une ancienneté de 3
ans dans le grade.
Les promotions
au grade de caporal, sergent et adjudant s’effectue
nt par inscription au tableau
d’avancement de grade.
Promotion de sapeur et sapeur 1
ère
classe à caporal :
La fixation à 100
% du taux d’avancement des agents remplissant les conditions d’accè
s au grade
supérieur a eu pour conséquence de promouvoir au bout de 3 ans tous les sapeurs présents en 2011
au grade de caporal, dès lors que des postes étaient vacants, ce qui a été le cas puisque les effectifs
des caporaux ont diminué sur la période (
Cf.
infra
). Si certains sapeurs ont dû attendre 3 ans et 6 mois
avant d’être promus, c’est en raison de la fixation
par le SDIS, à compter de 2014, de la date de
nomination dans le nouveau grade au 1
er
janvier de l’année
suivant la promotion pour tous les agents.
Auparavant, les dates de nomination différaient. Ainsi, au 31 décembre 2016, tous les sapeurs
présents au 31 décembre 2011 au SDIS avaient été promus.
Tableau n° 43 :
Avancement de sapeur à caporal
Sapeur-> Caporal
2011
2012
2013
2014
2015
2016
NB sapeur
12
12
12
13
18
24
promus
3
5
5
2
à l'ancienneté minimale 3ans
3
1
1
0
à l'ancienneté de 3a ns et 6 mois
4
4
2
taux de promotion
10%
16%
9%
6%
Agent recruté sur l'année
3
6
10
8
Données SDIS fichier promotion
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
59
Promotion de caporal à caporal-chef à compter de 2012 :
Le nombre de promotions est resté limité. Cependant, une grande partie des caporaux de 2011 a
obtenu une promotion au grade de sergent entre le 31 décembre 2011 et le 31 décembre 2016. Ainsi
sur un effectif de 30 agents à fin 2011, 3 ont quitté le SDIS, 3 autres ont quitté le SDIS après la
promotion au grade de caporal-chef, 20 sont devenus sergents, 2 autres ont été promus caporal-chef
et un agent a été promu
lieutenant suite à concours. Seul un agent n’a bénéficié d’aucune promotion.
A
fin 2016, l’effectif des caporaux était constitué de 12 sapeur
s-pompiers recrutés entre 2014 et 2016,
ainsi que de l’agent n’ayant pas bénéfici
é de promotion. Trois
sapeurs ayant bénéficié d’une
promotion au grade de caporal en 2012 au bout de trois ans, ont obtenu ensuite une promotion au
grade
de sergent au bout de 2 ans pour deux d’entre eux et 3 ans pour le 3
ème
.
Tableau n° 44 :
Avancement de caporal à caporal-chef
caporal -caporal-chef
2011
2012
2013
2014
2015
2016
NB caporal/caporal-chef)
30
32
23
17
15
13
promus
2
2
0
1
nombre d'agents inscrits au tableau d'avancement
14
9
3
4
nombre d'agents remplissant les conditions d'inscription au
tableau d'avancement
14
9
3
4
à l'ancienneté min 3 ans
1*
autre ancienneté
2
2
0
1
taux de promotion
6%
9%
0%
7%
recrutement
1
1
départ
2
4
quota 14% (effectif pris en compte au 21/12/n-1)
article 21
décret 2012-
520 jusqu’au 1er janvier
2019
4
4
3
2
2
Données SDIS *5 ans et 2 mois, fichier promotion
Les agents détenant le grade de caporal-chef ont été peu nombreux sur la période 2013-2016. Trois
agents ont été recensés au 31 décembre 2013 (2 promotions, un recrutement), 5 agents au
31 décembre 2014 (2 promotions supplémentaires), 2 agents au 31 décembre 2015 (un départ en
retraite et deux promotions au grade de sergent) et 1 agent au 31 décembre 2016 (2 départs en retraite,
une promotion).
Promotion de caporal et caporal-chef à sergent :
L’article 15 du décret
n° 91-851 dans sa version applicable du 1
er
janvier 2011 au 20 avril 2012
précisait que pouvaient être nommés sergent au choix, par voie d'inscription sur un tableau annuel
d'avancement, les caporaux ayant au moins accompli cinq ans de service effectif dans leur grade, et
ayant acquis la formation correspondante d'adaptation à l'emploi. Un agent a bénéficié de ce dispositif
en 2012. Il a effectué une mobilité géographique.
L’article 5 du décret
n° 2012-
521 qui s’est substitué
prévoit que peuvent être inscrits sur la liste d'aptitude :
i.
Les caporaux et caporaux-chefs déclarés admis après examen professionnel justifiant au
1
er
janvier de l'année de six ans au moins de service effectif dans leur grade ou dans les deux
grades, et de la validation de la totalité des unités de valeur de la formation à l'emploi de chef
d'équipe ;
ii.
Les caporaux-chefs justifiant au 1
er
janvier de l’année de six ans au moins de service effectif
dans
leur grade et de la validation de la totalité des unités de valeur de la formation à l'emploi de chef
d'équipe, après avis de la commission administrative paritaire compétente,
L’article 22 du
décret n° 2012-521, dans son I,
a introduit, jusqu’au
1
er
mai 2019, la possibilité plus
avantageuse pour un caporal ou caporal-chef,
d’être promu
,
dès lors qu’
il justifie être détenteur des
unités de valeur validant la formation à l'emploi de chef d'agrès d'un engin comportant une équipe, et
d’avoir occupé le po
ste pendant seulement 3 ans. En outre
, l’article prévoit
que durant la période
transitoire, il ne doit pas être fait application des quotas prévus par les articles 3 et 5 du décret précité,
sauf si l'ensemble des caporaux et caporaux-chefs remplissant les
conditions d’avancement prévues
pour la période transitoire ont tous été inscrits sur la liste d'aptitude avant l'expiration du délai de sept
ans. Ce même article prévoit que les promotions intervenues au titre du I de l’article 22 du décret n°
2012-521 ne peuvent être comptabilisées pour l'application de l'article R. 1424-23-1 du CGCT (Cf. §
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
60
4.2), qu'au terme de la période transitoire. Au cours de la période examinée, 18 agents ont bénéficié
de ce dispositif.
Le II de ce même article prévoit également que du 1
er
janvier 2015 et jusqu'au 31 décembre 2019
peuvent être nommés sergents, après examen professionnel, les caporaux et caporaux-chefs justifiant,
soit de 4 ans dans leur grade ou dans ces deux grades et de la formation de chef d'agrès d'un engin
comportant une équipe, soit de cinq ans dans leur g
rade ou dans ces deux grades. L’article
précise
que les nominations sur liste d'aptitude, opérées au titre de cet examen professionnel, doivent
représenter 40 % au plus du total des nominations prononcées au titre de
l’
article précité. Sur la
période examinée, 7 agents ont bénéficié du dispositif.
Tableau n° 45 :
Avancement de caporal/caporal-chef à sergent
Caporal, caporal-chef-> sergent
2011
2012
2013
2014
2015
2016
NB
30
32
26
22
17
14
promus
1
7
8
9
3
nombre d'agents inscrits au tableau
d'avancement
1
16
15
13
5
nombre d'agents remplissant les
conditions d'inscription au tableau
d'avancement
1
16
14
13
5
à l'ancienneté min 5 ans (2012), ancien
décret
à l'ancienneté compris entre 3 et 4 ans
4
3
autre ancienneté
1
7
2
3
2
taux de promotion
3%
22%
31%
41%
18%
Données SDIS, fichier promotion
Grâce aux dispositifs transitoires, la quasi-totalité des agents relevant des grades de caporal et caporal-
chef ont
pu bénéficier d’une promotion de sergent
pendant la période examinée, les agents détenant
le grade de caporal au 31 décembre 2016 ayant tous été recrutés comme sapeur entre 2011 et 2013,
sauf deux agents promus caporal en 2011
, l’un des deux ayant été promu au grade de caporal
-chef en
2016.
Les agents promus ont tous effectué une mobilité fonctionnelle et géographique. La chambre a relevé
toutefois que deux agents
n’ont pas
changé de lieu de travail
ni de poste pour l’un d’entre eux,
à
savoir le site de Mont-de-Marsan qui regroupe le siège du SDIS, le CTA/CODIS et le CSP.
En réponse aux observations de la chambre régionale des comptes, l’ordonnateur rappelle «
qu'il n'a
aucune main sur l'adoption de dispositions législatives et réglementaires qui viennent, en
permanence, offrir des avantages au titre desquels les syndicats s'engouffrent pour réclamer leur
application. Il rappelle aussi que les négociations essentielles sont menées au niveau national entre
le ministère de l'Intérieur et les organisations syndicales, mais qu'au final, ce sont les SDIS qui
assument la charge financière
».
Promotion de sergent à adjudant :
L’article 16
du décret n° 91-851, dans sa version applicable du 1
er
janvier 2011 au 20 avril 2012
précisait que pouvaient être nommés adjudants au choix, par voie d'inscription sur un tableau annuel
d'avancement, les sergents ayant accompli six ans de service effectif au moins dans leur grade et ayant
acquis la formation d'adaptation correspondante à l'emploi.
L’article 23 du décret n°
2012-521 qui
s’est substitué,
a introduit dans son I, j
usqu’au 1
er
mai 2019, la possibilité pour un sergent
d’être
promu,
dès lors qu’il
justifie de six ans de service effectif dans son grade et
qu’il est
titulaire de la
formation d'adaptation à l'emploi de chef d'agrès tout engin depuis au moins cinq ans.
L’article 13 du décret
n° 2012-521, q
ui s’appli
quera à compter du 1
er
mai 2018 en substitution de
l’article 23 précité
, prévoit à son I que peuvent être inscrits sur la liste d'aptitude au grade d'adjudant
les sergents justifiant au 1
er
janvier de l'année au titre de laquelle est établi le tableau d'avancement,
de 6 ans de service effectif dans leur grade et de la validation de la totalité des unités de valeur de la
formation à l'emploi de chef d'agrès d'un engin comportant une équipe.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
61
Entre septembre 2012 et décembre 2016, 26 agents ont été promus
au grade d’adjudant. L’ancienneté
détenue dans le grade de sergent la plus faible était de 6 ans et 6 mois, la plus importante de 12 ans
et 6 mois.
Tableau n° 46 :
Avancement de sergent à adjudant
Sergent -> adjudant
2011
2012
2013
2014
2015
2016
NB
149
140
140
142
141
139
promus
10
8
4
4
7
3
nombre d'agents inscrits au tableau d'avancement
25
35
30
15
13
4
nombre d'agents remplissant les conditions d'inscription
au tableau d'avancement
122
117
105
102
103
100
à l'ancienneté min 6 ans
1
taux de promotion
5%
3%
3%
5%
2%
Données SDIS fichier promotion
Les inscriptions au tableau d’avancement de grade sont peu importantes
au regard d
u nombre d’agents
promouvables,
du fait de l’obligation de mobilité dans le département qui s’y rattache.
La chambre a
relevé que trois
agents n’avai
ent toutefois pas effectué de mobilité géographique.
La chambre régionale des comptes recommande au SDIS
de respecter les règles qu’il s’e
st fixé en
matière de mobilité.
L
A GESTION DES
SPP
DECLARES INAPTES
Le SDIS compte six agents détenant le grade de sergent ou adjudant, déclarés inaptes
d’un point de
vue opérationnel. Ils occupent des postes qui peuvent être occupés par des
SPP, sauf pour l’
agent
affecté au magasin, service qui compte majoritairement des agents administratifs et techniques de
catégorie C.
Ce dernier n’a pas fait l’objet d’une procédure de reclassement dans un emploi de la
filière PATS et a donc conservé son statut de sapeur-pompier professionnel. Ce maintien a été voulu
par les instances gestionnaires, l’inaptitude de l’agent découlant d’un accident du travail.
Les agents avaient tous conservé
jusqu’au
30 avril 2017, les primes relatives au statut SPP : indemnité
de feu et indemnité de logement respectivement au taux de 19 % et au taux maximal de 10 % de
l’indice de traitement
. Ils bénéficient tous également
, d’après le
s bulletins de salaires de 2017,
d’une
indemnité de spécialité, celle de conducteur d'engin, au taux maximal de 4
% de l’indice
brut 100,
alors même qu’ils ne sont pas amenés à priori à effectuer de sorties
. Le règlement intérieur de mars
2016, contrairement au précédent, précise pourtant
que tout agent n’exerçant plus la spécialité perd
«
le bénéfice de cette indemnité, au prorata du nombre de jours constatés par année civile
», le
décompte intervenant après le 8
ème
jour d’arrêt de
travail.
Concernant la prime de feu, son maintien n'est
pas obligatoire en l’absence de service fait
36
,
notamment pour les agents qui n'effectuent plu
s d’interventions.
Le décret n° 90-850 ne précise pas
cependant explicitement que l’indemnité de feu doit être supprimée en cas d’inaptitude
opérationnelle, celui-ci se bornant à mentionner que
« le régime indemnitaire des sapeurs-pompiers
professionnels est fixé par le conseil d'administration du service départemental d'incendie et de
secours dans les limites déterminées »
par ledit décret
, et
que «
Les sapeurs-pompiers professionnels
peuvent percevoir, […] une
indemnité de feu d'un taux de 19 % du traitement soumis à retenue pour
pension
», sans plus de précisions.
Le décret n° 90-850, dans sa rédaction antérieure à celle modifiée par le décret n° 2012-519 du
20 avril 2012 prévoyait pour les sergents et adjudant
s le versement d’une indemnité de responsabilité
de 10
% de l’indice
moyen de traitement du grade
, dès lors qu’ils occupaient un poste comportant
36
la Cour Administrative d'Appel de Marseille dans son arrêt n°01MA00278 du 22 mars 2005 a rappelé que « s
i l'article 17 de la loi n° 90-1067 du 28
novembre 1990 a permis la prise en compte de cette indemnité de feu pour le calcul de la pension de retraite et des retenues pour pension, cette
disposition n'a pas eu pour effet d'intégrer ladite indemnité à la rémunération en l'absence de disposition expresse à cet égard. Cette indemnité présente
le caractère d'une indemnité de fonctions nécessairement liée à l'exercice effectif de celles-ci, laquelle n'est pas due en l'absence de service fait ».
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
62
une « responsabilité particulière », sans autre précision. La version en vigueur, depuis le 20 avril
2012, est plus précise et prévoit des responsabilités énumérées dans le tableau ci-dessous :
Tableau n° 47 :
Indemnités de responsabilité prévues à l'article 6-4 du décret 90-850
version à compter du 20 avril 2012 et avant cette date pour les sergents et adjudants
A compter du 20 avril 2012
Avant le 20 avril 2012
GRADE
RESPONSABILITÉS
PARTICULIÈRES
TRAITEMENT
IB MOYEN (en
pourcentage)
RESPONSABILITÉS
PARTICULIÈRES
TRAITEMENT
IB MOYEN (en
pourcentage)
Sergent
Chef d'équipe
8,5 Sans précision
10
Chef d
’agrès
13
Chef opérateur de salle
opérationnelle
10 Chef de groupe
14
Chef d'agrès une équipe
13
Chef de garde, chef de
salle CTA/CODIS, Chef
de CPI,
16
Adjoint au chef de salle
opérationnelle
14,5
Chef de centre, chef de
service CSP ou CS
18
Adjudant
Chef d'agrès une équipe
12
Chef d'agrès tout engin
13 Idem Sergent
Idem Sergent
Adjoint au chef de salle
opérationnelle
14,5
Sous-officier de garde
16
Contrairement à l’indemnité de feu, le versement de l’indemnité de responsabilité est subordonné à
l’exercice effectif des responsabilités énumérées, par grade dans le décret n°
90-850.
Les agents déclarés inaptes perçoivent tous une indemnité de responsabilité. Quatre agents déclarés
inaptes en 2002, 2003 et 2010 percevaient encore en 2017 une indemnité de responsabilité, alors
qu’ils n’
en exercent très certainement plus depuis plusieurs années
. L’indemnité
a été fixée à 10 %
de l’indice de traitement brut moyen
pour 3 d’entre eux et 13
% pour le quatrième, correspondant à
une indemnité de chef d’a
grès pour toute la période examinée. Un des deux agents déclarés inaptes
en 2013 a vu le taux de son indemnité diminuer de 13 % à 10 %, le second conservant une indemnité
de responsabilité fixée au taux de 13 %
, alors que vraisemblablement ils n’exercent p
lus les fonctions
de chef d’agrès ni d’opérateur de chef de salle
37
. Aucun des agents déclarés inaptes ne perçoit toutefois
la nouvelle bonification indiciaire (NBI).
Interrogé sur le maintien des indemnités de responsabilité, le SDIS a indiqué que le décret n° 2012-
519 du 20 avril 2012 a prévu le maintien des situations individuelles
à titre transitoire jusqu’au
1
er
janvier 2020. Toutefois,
l’article 8 des dispositions transitoires et finales du décret
n° 2012-519
du 20 avril 2012 précisait cependant que «
seuls
les sapeurs-pompiers professionnels qui occupaient
un emploi opérationnel et d'encadrement et qui bénéficiaient au titre des responsabilités particulières
qu'ils exerçaient d'une indemnité de responsabilité ne correspondant pas à leur grade, par référence
au tableau de concordance et au tableau I annexés au décret du 25 septembre 1990 susvisé dans leur
rédaction issue du présent décret, peuvent continuer à occuper cet emploi et à percevoir cette
indemnité à titre personnel, dans le service départemental d'incendie et de secours où ils servent,
pendant une durée maximale de sept ans
». L’article visait des SPP occupant un poste opérationnel
et continuant à occuper ce même poste opérationnel après la réforme de 2012. Ainsi ce texte ne
s’appliquait pas
aux agents déclarés inaptes avant le 20 avril 2012
, puisqu’ils n’occupaient déjà plus
un poste opérationnel à responsabilité.
Pour les agents déclarés inaptes après la réforme de 2012, non concernés par le maintien de
l’indemnité de responsabilité à titre dérogatoire,
le maintien ne se justifiait plus,
puisqu’ils avaie
nt
été affectés à des postes ne comportant pas de responsabilités opérationnelles assimilables à celles
décrites par le décret n° 90-850 modifié. De surcroît,
l’indemnité de responsabilité de l’un de c
es
37
Responsabilité permettant de percevoir ce niveau de rémunération à compter du 20 avril 2012
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
63
agents a augmenté entre le 31 janvier 2017 et le 28 mars 2017 de 10 % à 13 %, en dérogation des
textes applicables, l’agent
ne pouvant exercer la
fonction de chef d’agrès
tout engin.
La chambre régionale des comptes estime que le versement d’une indemnité de responsabilité à des
agents qui n’exercent pas les fonctions y ouvrant droit est irrégulier.
En réponse, l
’ordonnateur
indique que «
l'établissement public a souhaité maintenir, pour des raisons sociales, le régime
indemnitaire que percevaient ces derniers au moment de leur inaptitude »
et que
, « Au-delà de cette
vision sociale et humaine, l'attention de la Chambre est attirée sur le fait que ces agents étant en fin
de carrière, un abaissement de leur rémunération aurait une conséquence en termes de retraite ».
L
E SERVICE HORS RANG
(SHR)
Pendant les gardes, l’article 1 du
décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 relatif au temps de travail
des SPP
autorise les SDIS à faire réaliser aux SPP des activités qui ne sont pas en lien direct avec
l’activité opérationnelle,
pendant une durée maximale de 8 heures, appelé service hors rang ou
« SHR ».
Le règlement intérieur du SDIS des Landes prévoit 16 heures de SHR par SPP, à réaliser au titre de
missions de prévention. Le règlement prévoit également pour les périodes de gardes 7 heures
d’activités qui se décompose
nt de la manière suivante :
1 h 00 pour la prise de garde, le contrôle des équipements de protection, le rassemblement la
prise de consigne ;
1 h 00 de maintien des acquis ;
1 h
30 d’activité sportive
;
2 h 00 de travail dans les services (sauf le samedi, dimanche et jours fériés) ;
1 h
30 de travaux d’entretiens généraux.
Une fois effectuées ces 7 heures, les SPP ne sont tenus de réaliser que les interventions. Ces
dispositions sont conformes à l’article 3 du
décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 précité
.
Le
SDIS a indiqué que les
SPP pendant les gardes n’effectuai
ent pas, en général, de tâches
administratives. Aucun SPP des centres de secours ne serait ainsi affecté sur des fonctions qui
l’
amènerait à réaliser des tâches administratives, qui pourraient être réalisées
par d’autres a
gents
relevant de la filière PATS.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
64
Certains SPP exercent des activités non directement opérationnelles, ces fonctions étant prévues par
le décret n° 90-850 dans son annexe :
-
les officiers supérieurs responsables de groupement,
-
les officiers encadrant les services volontariat (article R. 1424-19 du CGCT),
formation, prévision et planification, prévention ou les officiers occupant des postes
nécessitant une expertise particulière en lien avec l’activité opérationnelle d’un SDIS.
Si la plupart des affectations des officiers du SDIS sur des postes non directement opérationnels
n’appellent pas de remarques, en revanche,
l’affectation d’un commandant
à la tête du groupement «
moyens généraux, sécurité prospective » pose question. En effet, ce groupemen
t gère l’activité du
magasin, du service atelier, du service patrimoine, du service sécurité et santé au travail, l’habillement
et l’achat de véhicules, dont les agents relèvent en quasi
-totalité de la filière PATS, et dont les
missions ne nécessitent pas de posséder les connaissances spécifiques des SPP. Par ailleurs, le service
atelier était dirigé par un adjudant-chef, alors que les agents qui y sont affectés sont tous adjoints
techniques, sauf le SPP mentionné précédemment déclaré inapte et le service magasin était supervisé
par un lieutenant.
Ces deux affectations ne semblent pas optimales d’un point de vue financier, ces
postes pouvant être occupés par des agents relevant de la filière PATS dont la rémunération est
moindre (Cf. infra) et qui ne sont pas tenus de suivre les formations continues que les SPP doivent
suivre pour maintenir leur statut de SPP.
L’ordonnateur
indique partager le point de vue de la chambre
régionale des comptes, mais précise que le SDIS a cherché à conserver une composante « métier » en
nommant un commandant à la tête du groupement. La chambre régionale des comptes considère que
la composante « métier » est déjà représentée au service achat, seul service où la dimension « métier »
peut se concevoir, et qui compte déjà un lieutenant.
Ce groupement compte également :
deux autres lieutenants,
l’un
affecté au service d’achat de véhicule
et un autre chargé du suivi et
de la mise en place d’un
nouveau logiciel de gestion depuis décembre 2016 en binôme avec un
adjoint technique, ce dernier ayant fait valoir ses droits à la retraite pour le 1
er
janvier 2018
38
,
un sergent-chef affecté au service magasin et qui occupe des fonctions relevant du grade de
technicien
voire d’adjoint technique,
les autres agents de ce service relevant de ces deux grades.
Si
la présence d’un
officier au sein du service achat de véhicule peut éventuellement se justifier par
la spécificité du matériel d’intervention, l’officier pouvant être considéré «
officier expert » au sens
du décret n° 90-850,
de même que l’affectation d’un agent proche du départ en retraite au sein d’un
service technique, en revanche les autres nominations sont difficilement justifiables
d’un point de vue
financier, ces postes pouvant être occupés par des agents relevant des autres filières techniques ou
administratives de la fonction publique territoriale.
Les 3 lieutenants du groupement «
moyens généraux, sécurité prospective
» perçoivent tous une
indemnité de responsabilité correspondant à 22 % du traitement bru moyen de leur grade. Or le décret
n° 90-
850 prévoit que ce niveau d’indemnité
ne peut être perçu que par des lieutenants de 1
ère
classe
occupant un poste de chef d’un centre
de secours ou bien
d’
adjoint au groupement, ou encore de chef
de service
. S’il est possible de considérer qu’un de ces lieutenants occupe effectivemen
t un poste de
chef de service (service magasin), en revanche les deux autres lieutenants
n’exercent aucune fonction
d’encadremen
t. En effet, le service achat de véhicule ne comprend, outre le lieutenant qui y est affecté,
qu’un second agent
et le 3
ème
lieutenant du groupement n’est pas chef de service,
mais seulement
chargé du suivi et de la mise en place d’un nouveau logiciel.
Le groupement des moyens généraux a ainsi compté huit SPP de 2011 à 2014, neuf SPP en 2015,
sept SPP en janvier 2016 puis six SPP début 2017.
38
Message du service RH du 23 août 2017
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
65
En octobre 2016, quatre SPP ainsi que les six agents déclarés inaptes, détenant le grade de sergent-
chef
, d’adjudant
ou d’adjudant
-chef, étaient affectés dans des services au siège du SDIS ou dans un
groupement et n’
exerç
aient pas d’activité opérationnelle. L’
annexe du décret n° 90-850 a prévu
cependant que les sergents et adjudants occupent au
sein d’un
SDIS les postes suivants :
Tableau n° 48 :
Extrait du t
ableau de concordance de l’
annexe au décret n° 90-850
applicable en 2016
GRADE
EMPLOIS OPÉRATIONNELS ET D'ENCADREMENT ou
assimilés
Sergent
Chef d'agrès une équipe
Adjoint au chef de salle opérationnelle
Adjudant
Chef d'agrès tout engin
Adjoint au chef de salle opérationnelle
Sous-officier de garde (effectif de sapeurs-pompiers postés inférieur à
10)
À compter du 1
er
janvier 2017, l’annexe du décret précité mentionne
les mêmes fonctions. Ces agents
ne devraient plus continuer à occuper leur fonction actuelle au siège ou dans les groupements car les
postes tenus ne correspondent pas à ceux pouvant être occupés par des sergents ou adjudants en
application du décret n° 90-850.
De manière générale, durant toute la période examinée, le SDIS a toujours compté au moins une
dizaine de sergents ou d’adjudants n’exerçant pas d’activité opérationnelle, au sein d’un CIS, ou en
CTA/CODIS, situation dérogatoire au décret n° 90-850.
Comme pour les agents déclarés inaptes, les quatre autres SPP
, outre le fait qu’ils occupent un poste
qui ne correspond pas aux emplois fixés par le décret n° 90-850, perçoivent une indemnité de
responsabilité. Le décret n° 90-850 a prévu les barèmes indiqués dans le tableau ci-dessous :
Tableau n° 49 :
Extrait tableau Indemnité de responsabilité
de l’annexe d
écret
n° 90-850 applicable en 2016 pour les sergents et adjudants
GRADE
RESPONSABILITÉS PARTICULIÈRES
TRAITEMENT IB MOYEN
(en %)
Sergent
Chef d'équipe (équivalent chef opérateur de salle opérationnelle)
8,5
Chef d'agrès 1 équipe (équivalent adjoint au chef de salle
opérationnelle)
13
Adjudant
Chef d'agrès 1 équipe (équivalent adjoint au chef de salle
opérationnelle)
10
Chef d'agrès tout engin
13
Sous-officier de garde
16
Un sergent-chef percevait une indemnité de chef d'agrès une équipe au taux de 13 %
de l’indice brut
moyen,
alors que l’agen
t étant affecté au service SSSM ne peut exercer la fonction. Trois adjudants-
chefs percevaient une indemnité selon un taux de 18 %. Ce taux ne correspond à aucune des
responsabilités énumérées par le décret pour le grade d’adjudant
à compter de 2017. Il correspond à
l’indemnité de chef de centre, de CSP, de CS, qui pouvait être perçue par un sergent ou adjudant
avant le 20 avril 2012 et maintenue, dès lors que l’agent continuait à exercer lesdites fonctions, ce qui
n’est pas le cas en l’espè
ce pour les trois agents.
Ces quatre agents perçoivent par ailleurs tous une indemnité de feu, ainsi que des indemnités de
spécialités
, qu’ils
ne peuvent exercer pour certains (c
onducteur d’engin
, chef de groupe de feu de
forêt), ne réalisant
pas d’
intervention en 2016.
5.
LES REMUNERATIONS ET AUTRES AVANTAGES
LES REMUNERATIONS NETTES VERSEES AU PERSONNEL TITULAIRE ET
CDI
La rémunération nette des agents du SDIS a évolué comme indiqué dans le tableau ci-dessous :
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
66
Tableau n° 50 :
Variation 2011 - 2016 de la rémunération nette moyenne versée au
personnel titulaire
Sapeurs-Pompiers Professionnels (S.S.S.M. compris)
Personnels Administratifs et Techniques Spécialisés
montant
moyen
annuel 2011
montant
moyen
annuel 2016
Variation
Variation
moyenne
annuelle
Catégorie
montant
moyen
annuel 2011
montant
moyen
annuel 2016
Variation
Variation
moyenne
annuelle
Officiers supérieurs (A)
49 119 €
51 238 €
+ 4,31%
0,85%
A
40 486 €
45 670 €
+ 12,81 %
2,44%
Officiers subalternes (A et
B)
33 608 €
35 948 €
+ 6,96%
1,36%
B
26 352 €
30 553 €
+ 15,94%
3,00%
Sous-Officiers (C)
25 299 €
27 543 €
+ 8,87%
1,71%
C
19 338 €
22 486 €
+16,28 %
3,06%
Sapeurs et gradés (C)
18
771
€
21 862 €
+ 16,47%
3,10%
Source : données SDIS
La base Infosdis en 2015 ne mentionnait pas le détail des montants des dépenses de rémunération du
personnel SPP et PATS. Les informations ont été communiquées par le responsable des ressources
humaines du SDIS.
L’augmentation des rémunérations a été plus importante pour les agents relevant
de la filière PATS, mais il est vrai que l’écart entre les agents des différente
s catégories de la filière
SPP et les agents de catégorie de la filière PATS était important (§ 3.9
L’évolution des
dépenses de
personnel).
LES ACCESSOIRES DE LA REMUNERATION DU PERSONNEL PERMANENT
5.2.1.
Les primes et indemnités versées aux SPP
Les sapeurs-pompiers professionnels du SDIS des Landes
bénéficient de l’indemnité de feu, de
l’indemnité de responsabilité, de deux indemnités de spécialité, et d’une indemnité de logeme
nt. Elles
ont toutes été fixées, par délibération, aux taux maximum prévus par le décret n° 90-850.
L’ordonnateur indique
, en réponse, que les SPP du SDIS 40, ne percevant pas «
d'Indemnités
Forfaitaires pour Travaux Supplémentaires (IFTS), d'Indemnités Horaires pour Travaux
Supplémentaires (IHTS), d'Indemnités d'Administration et de Technicité (IAT) »,
bénéficient, en
contrepartie,
« du taux maximum prévu par les textes pour les 4 indemnités figurant au décret du 5
juin 1998 ».
Aucun agent du SDIS ne perçoit de prime dérogatoire issue de la règlementation applicable avant la
départementalisation résultant de la loi du 3 mai 1996.
Le montant des indemnités a peu évolué entre 2011 et 2016, mais les montant moyens annuels ont
augmenté de 1,3 % (plus 6,5 % sur la période) en raison de la diminution du nombre de SPP.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
67
Tableau n° 51 :
Évolution des primes spécifiques des SPP
2011
2012
2013
2014
2015
2016
évolution moyenne
Ind logement
654 825
655 617
658 023
667 199
680 801
684 157
0,9%
Moyenne par SPP
2 227
2 277
2 317
2 358
2 363
2 401
1,5%
Ind feu
1 259 712
1 262 111
1 264 230
1 280 949
1 304 577
1 310 701
0,8%
Moyenne par SPP
6 520
6 644
6 683
6 820
6 902
7 008
1,5%
Ind responsabilité
964 219
981 160
973 116
984 989
984 238
976 621
0,3%
Moyenne par SPP
3 280
3 395
3 379
3 444
3 417
3 427
0,9%
Ind spécialité*
265 552
267 870
261 860
268 533
273 275
274 757
0,7%
Moyenne par SPP
903
927
909
939
949
964
1,3%
total
3 144 308
3 166 758
3 157 230
3 201 669
3 242 890
3 246 237
0,6%
SPP y compris
SSSM
10 695
10 958
10 963
11 195
11 260
11 390
1,3%
Moyenne par SPP
294
289
288
286
288
285
-0,6%
Source SDIS et pai
e Xemelios, * le pharmacien et le médecin ne perçoivent pas d’indemnité de spécialité
Concernant la prime de responsabilité, le décret n° 2012-519 du 20 avril 2012 a modifié les taux
applicables par grade pour la prime de responsabilité. L’article 8 du décret
n° 2012-519 a prévu
toutefois le maintien du niveau de la prime à titre transitoire pendant 7 ans
à compter de l’entr
ée en
vigueur du décret précité dès lo
rs qu’ils occupent toujours le même poste
.
Ainsi certains SPP dont le
taux de
l’indemnité de
responsabilité pouvait
diminuer après l’entrée en application du décret
n° 2012-519 du 20 avril 2012, avaient la garantie pendant sept ans, à condition
d’occuper l
e même
poste,
de se voir maintenir l’ancien taux
.
Q
uelques anomalies concernant l’indemnité de responsabilité
ont été relevées sur la période
examinée :
Un adjudant bénéficiait en 2017
d’une indemnité de responsabilité au taux de 18
%,
taux dérogatoire à l’annexe du décret
n° 90-850, alors que son indemnité de
responsabilité avant l’entrée en vigueur du décret
n° 2012-519 était calculée selon le
taux de 16 %. Ce taux appliqué à compter de janvier 2014 est irrégulier au regard de
la réglementation ;
Un adjudant
promu lieutenant en 2016 a perçu jusqu’en aoû
t 2016 une indemnité de
responsabilité au taux de 18
%. Il n’occupait plus
, à compter de septembre 2012, un
poste lui permettant de continuer à percevoir
l’
indemnité de responsabilité (poste de
chef d’agrès ou adjoint de salle sur toute la période examinée)
, étant affecté au service
formation du siège.
Quatre commandants percevaient une indemnité de responsabilité correspondant à 35
% du traitement brut moyen
, alors qu’ils n’étaient pas
chefs de groupement.
Sept caporaux percevaient une indemnité de responsabilité correspondant à 11,5 % du
traitement brut moyen, taux non prévu par le décret n° 90-850, après le 20 avril 2012.
Seuls
deux d’entre eux pouvaient en bénéficier
, en application
de l’article 8 du décret
n° 2012-519 du 20 avril 2012, ayant été nommés caporaux avant le 20 avril 2012 et
percevant avant cette date une indemnité calculée à ce taux, les 3 autres ayant été
nommés postérieurement au 1
er
janvier 2014.
Un capitaine percevait une indemnité de responsabilité correspondant à 23 % du
traitement brut moyen alors qu’il n’était
qu’adjoint de chef de
centre et non
responsable de centre.
Plus généralement, les caporaux, sergents, sergents chefs, adjudants et adjudants chefs, qui ont pu
être affectés au cours de la période examinée au siège du SDIS
39
ont tous perçu des indemnités de
39
Situation irrégulière au regard de l’annexe du décret n°91
-850
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
68
responsabilité, alors
même qu’ils n’occupaient pas les postes énumérés par le décret précité y ouvrant
droit (11,5 % du traitement brut pour les caporaux, 16 % ou 18 % pour les adjudants, 10 % pour les
sergents).
Hormis les sapeurs, les SPP du SDIS des Landes
perçoivent majoritairement l’indemnité de
responsabilité la plus élevée correspondant à leur grade.
Le nombre de SPP percevant deux indemnités au titre de la spécialité a augmenté sur la période. Ils
étaient 185 en 2011, à percevoir deux primes de spécialité, contre 204 en 2016.
Un SPP percevait une prime de sujétion spéciale à laquelle son grade de sapeur-pompier ne donnait
pas droit. Cette prime représentait un peu moins de 1 500
€
en 2016.
L’ordonnateur, en réponse aux
observations provisoires,
s’engage à corriger
toutes les anomalies relevées par la chambre régionale
des comptes concernant l’indemnité d
e responsabilité et de sujétion spéciale.
5.2.2.
Les primes et indemnités versées aux PATS
Le régime indemnitaire des PATS a évolué un peu plus rapidement que celui des SPP mais il reste,
en moyenne, inférieur à celui des SPP.
Tableau n° 52 :
Évolution du régime indemnitaire spécifique des PATS
2011
2016
Évolution moyenne
Cat A et B
176 236
213 202
3,9%
NB agent*
20
22
1,9%
moyenne
8 812
9 691
1,9%
Cat C
204 697
258 654
4,8%
NB agent*
40
44
1,9%
moyenne
5 117
5 878
2,8%
Total
380 933
471 856
4,4%
NB agent
60
66
1,9%
moyenne
6 349
7 149
2,4%
Source paie Xemelios, * agents pris en compte sur une année pleine
Contrairement au SPP, les primes et indemnités perçues par les PATS ne sont pas toutes fixées à leur
niveau maximal.
a)
Agents de catégorie A
Le SDIS employait à fin 2016 un ingénieur en chef, un directeur territorial, deux attachés principaux
et un attaché territorial.
L’ingénieur en chef percevait la prime de service et de rendement
(PSR) ainsi que
l’indemnité
spécifique de service (ISS), primes prévues par la délibération du 8 septembre 2010. Les montants
perçus n’appellent pas de remarque
s.
Le directeur territorial et les attachés percevaient en 2016 la prime de fonction et de résultat (PFR).
Les montants perçus n’appellent pas de remarque
s. Ce régime a été maintenu en 2016 alors même
que le décret n
°
2008-1533 du 22 décembre 2008
instaurant la PFR a été abrogé définitivement au 31
décembre 2015 et remplacé par le décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 portant création d'un régime
indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement
professionnel dans la fonction publique de l'Etat.
Ce décret
prévoyait la mise en œuvre du nouveau
dispositif à compter de 2016 pour les attachés. Les attachés territoriaux bénéficiant de la PFR
devraient donc se voir appliquer ce nouveau dispositif.
b)
Agents de catégorie B
Le SDIS employait huit rédacteurs et neuf techniciens à fin 2016.
Les rédacteurs percevaient, en 2016,
l’indemnité forfaitaire pour travaux supplémentaire
s (IFTS) et
l’indemnité de mission des préfectures (IEMP). Les montants versés n’appellent pas de remarques
.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
69
Les techniciens percevaient en 2016 la prime de service et de rendement (PSR) et l’indemnité
spécifique de service (ISS). Les montants versés n’appellent pas de remarques.
c)
Agents de catégorie C
Le SDIS employait quarante-quatre agents de catégorie C à fin 2016
40
.
Les agents et adjoints administratifs percevaient, en 2016,
l’indemnité d’exercice des missions de
préfecture (IEMP)
et l’indemnité d’administration et de technicité (IAT).
Les montants versés
n’appellent pas de remarques
Les adjoints techniques et les agents de maî
trise percevaient également, en 2016, l’IEMP et l’IAT.
La délibération du 23 mars 2005 ne mentionne pas explicitement le corps des agents de maîtrise, ni
les adjoints techniques comme bénéficiaires de ces deux compléments de rémunération et désigne
des «
agents techniques
» et des «
agents d’entretien
». Il est donc difficile d’établir une
correspondance avec les grades détenus par les agents sur la période examinée. Les montants des
indemnités versées étaient cependant inférieurs aux valeurs maximales que pourrait percevoir un
fonctionnaire de la fonction publique d’Etat de grade équivalent.
Une anomalie a été relevée : trois agents perçoivent ou ont perçu une indemnité différentielle,
indemnité attribuée aux agents stagiaires, titulaires et non titulaires de droit public rémunérés sur
l'indice majoré inférieur ou égal au montant du SMIC brut en vigueur, en application du décret n° 91-
769 du 2 août 1991 instituant une indemnité différentielle en faveur de certains personnels civils et
militaires de l'État, des personnels des collectivités territoriales et des établissements publics
d'hospitalisation, alors que leur indice ne leur permettait pas
d’en
bénéficier. Un des agents a par
ailleurs
bénéficié d’un traitement indiciaire ne correspondant pas à l’échelon détenu dans le g
rade.
En réponse, l
’ordonnateur s’engage à régulariser la situation des agents susmentionnés.
5.2.3.
Le versement de la nouvelle bonification indiciaire (NBI)
5.2.3.1.
Dépenses liées à l’octroi de la NBI
Le coût de la NBI a augmenté de 3,7
% en moyenne annuelle entre 2011 et 2016, du fait d’une part
,
de l’augmentation des taux des cotisations patronales et, d’autre part,
du nombre de bénéficiaires. Il
représentait plus de 100
000 €
de dépenses annuelles
en 2016, soit un coût moyen par agent d’environ
1 440
€ annuel (1
400 € par an et par
agent en 2011). L’augmentation du point d’indice a eu un impact
limité en 2016, puis
qu’elle ne portait que sur les six
derniers mo
is de l’année
(4,6581
€ brut p
ar point
d’indice contre 4,6003
€
auparavant).
40
45
si l’on prend en compte un agent affecté sur un emploi d’avenir
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
70
Tableau n° 53 :
Évolution du coût de la NBI
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution
NBI 2011/2016
62 972
67 382
67 663
71 800
73 268
74 003
3,3%
Cotisations patronale*s
29 557
31 620
32 801
36 298
37 108
37 020
4,6%
Total
92 529
99 002
100 464
108 098
110 376
111 023
3,7%
NB points octroyés sur l'année
13 601
14 553
14 614
15 508
15 825
15 937
3,2%
cout moyen point
6,80
6,80
6,87
6,97
6,97
6,97
0,5%
Source paye Xemelios, hors cotisations transports qui ne sont pas versées pour tous les agents
5.2.3.2.
Les bénéficiaires de la NBI
Le nombre de bénéficiaires a augmenté entre 2011 et 2016
et notamment le nombre d’adjudant
s
bénéficiaires
, alors même que l’effe
ctif des SPP a un peu diminué.
Tableau n° 54 :
Bénéficiaires de la NBI par grade
déc-11
déc-12
déc-13
déc-14
déc-15
déc-16
Adjudant/Adjudant-Chef
60
63
62
68
73
66
Major
1
Lieutenant
1
1
Capitaine
1
1
Colonel
1
1
1
1
1
1
Total SPP
62
64
64
70
75
68
% par rapport à l'effectif
21,1%
22,1%
22,2%
24,5%
26,0%
23,9%
Adjoint administratif 2ème classe
2
2
2
2
2
2
Adjoint administratif 1ère classe
1
1
Rédacteur
2
2
1
1
1
1
Technicien
1
1
1
1
1
Attaché/directeur
3
3
4
4
4
4
Ingénieur
1
1
1
1
1
1
Total pats
9
10
9
9
9
9
% par rapport à l'effectif
13,1%
12,9%
13,4%
13,4%
13,2%
11,9%
Total SPP + PATS
71
74
73
79
84
77
% par rapport à l'effectif
20,0%
21,1%
20,6%
22,4%
23,6%
21,9%
NB points
1 190
1 237
1 236
1 332
1 412
1 300
Source SDIS :
paye Xemelios
Les adjudants peuvent percevoir une NBI de 16 points au titre de la fonction 24 « Chef d'agrès
exerçant des fonctions de commandement de véhicules d'intervention comprenant au moins deux
équipes, et d'une particulière technicité supposant une expérience de 7 ans au moins ou emploi
équivalent supposant la même expérience et nécessitant l'encadrement de proximité d'au moins 5
sapeurs-pompiers » du décret n° 2006-779 du 3 juillet 2006. En décembre 2016, 7 adjudants ou
adjudants chefs, affectés au siège
qui n’occupaient pas de poste de chef d’agrès, percevaient pourtant
16 points de NBI à ce titre. Pour percevoir une bonification indiciaire au titre des fonctions figurant
dans l’annexe du décret, un agent doit effectivem
ent occuper la fonction. Par ailleurs, si
l’agent
change de fonction et que
la nouvelle fonction ne fait pas partie des fonctions éligibles, l’a
gent ne
peut plus percevoir ce complément de rémunération, au titre de ses anciennes fonctions.
Deux agents percevaient une NBI de 25 points à priori au titre de la fonction 11. « Encadrement d'un
service administratif requérant une technicité en matière de gestion des ressources humaines, de
gestion des achats et des marchés publics, de gestion financière, de gestion immobilière et foncière,
de contentieux ou d'actions liées au développement et à l'aménagement de la collectivité, à l'exception
des fonctions exercées au titre de l'article 53 de la loi du 26 janvier 1984 modifiée » du décret précité.
Il s’avère cependant pour le 1
er
agent, que son responsable, qui ne supervise que le seul service où
ledit
l’agent est affecté (service
comprenant en tout quatre
personnes, dont le responsable et l’agent),
perçoit également une NBI de 25 points, au titre de la même fonction d’encadrement.
Il ne peut y
avoir deux responsables bénéficiaires
de ce complément de rémunération au sein d’un
même service,
quand bien même
l’adjoint
serait amené à remplacer le responsable. Le
Conseil d’
État dans son arrêt
n° 350182 du 13 juillet 2012
a précisé qu’un agent qui remplace
son responsable pendant ses
absences, ne peut prétendre percevoir la NBI, même s’il exerce effectivement les fonctions du titulaire
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
71
de l’emploi.
Concernant le second agent bénéficiaire
, il s’avère qu’il n’encadre aucune
équipe
administrative
, l’agent étant seul
dans son service à exercer des fonctions requérant des compétences
en matière juridique et de ressources humaines.
Un agent percevait une NBI de 10 points. Les fonctions
41
de l’agent
ne correspondent pas aux
fonctions
42
du décret n° 2006-799 ouvrant droit à la perception de ce complément de rémunération
indiciaire. En effet la fonction occupée par l’agent
ne présuppose pas de
missions d’accueil du public,
ouvrant droit à bonification indiciaire de 10 points. Celles-ci
en effet doivent correspondre à l’accueil
physique d’usagers extérieur
s
au service, à l’accueil téléphonique (standards téléphoniq
ue par
exemple) ou encore à une combinaison des deux fonctions
. L’accueil du public est un élément
indispensable pour la perception de ce complément de rémunération et ne doit pas être épisodique
(QE 43179 : JO AN Q du 25/11/1996). Concernant la possibilité de percevoir cette NBI au titre de la
fonction 13.
« Secrétariat à titre exclusif et avec des obligations spéciales, notamment en matière
d'horaires »
du décret
, il n’apparaî
t pas à la chambre régionale des comptes que le poste occupé soit
soumis à des sujétions parti
culières en matière d’horaire puisque l
e poste occupé ne relève pas du
secrétariat de direction.
La chambre régionale des comptes rappelle au SDIS qu’il doit se conformer au décret
n° 2006-779.
5.2.4.
Le compte épargne temps (CET)
Les agents du SDIS peuvent ouvrir un compte épargne temps (CET) depuis le vote de la délibération
n° 2010-61 du 21 décembre 2010 et y déposer des jours de congé ou de RTT. Les modalités de
fonctionnement sont conformes à la réglementation.
Au 1
er
janvier 2017, 71 agents
disposaient d’un compte épargne temps, le nombre total de jours
épargnés s
’élevant à 1
189,5 jours. Seul une dizaine d
’entre eux
se font indemniser des jours épargnés.
L’indemnisation a représenté 55
k€ depuis 2012.
Tableau n° 55 :
Montant de l’indemnisation des jours épargnés sur CET
2012
2013
2014
2015
2016
Jours
58,50
151,50
70,00
102,00
119,00
Montants
5 947,50
16 417,50
7 445,00
11 310,00
13 465,00
Personnes concernés
5
9
8
9
12
Source SDIS :
paye Xemelios
A ce jour le SDIS ne prévoit pas de provision afin de financer les jours des comptes épargne temps.
Si le nombre de jours devait augmenter de manière significative, le SDIS devrait envisager de
provisionner ce risque, conformément aux règles de la comptabilité publique.
5.2.5.
Les heures supplémentaires
Le SDIS n’a rémunéré
au cours de
la période examinée que très peu d’heur
es supplémentaires. Ces
paiements co
ncernent pour l’essentiel le personnel PATS. Les heure
s supplémentaires sont en règle
générale récupérées sous forme de repos compensateurs. Le
SDIS n’a pas été en mesure
de
communiquer le volume horaire que représentaient ces heures ainsi récupérées par le personnel.
Les heures de récupération ne sont en effet pas communiquées au service des ressources humaines en
temps réel. Chaque service attribue les repos compensateurs et met à jour le planning annuel,
notamment pour ce qui concerne les centres de secours. Les informations figurent ainsi sur les
plannings, mais ne sont jamais saisies dans le système d’information. Le service
des ressources
41
Accueil documentation
42
Décret 2006-779, NBI 10 points, fonctions : 13. Secrétariat à titre exclusif et avec des obligations spéciales, notamment en matière d'horaires. 20.
Responsable d'un service municipal de police, dans la limite d'un agent responsable par commune ayant sous ses ordres moins de cinq agents, 25.
Gardiens d'HLM. 27. Dessinateur, 29. Ouvrier d'équipe mobile en fonction dans au moins un établissement public local d'enseignement, 31. Distribution
itinérante d'ouvrages culturels, 33 fonction d’accueil exe
rcée à titre principal, 41. Fonctions polyvalentes liées à l'entretien, à la salubrité, à la conduite
de véhicules et à des tâches techniques, 42. Fossoyeur à titre exclusif
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
72
humaines reçoit à posteriori, des services, un décompte indiquant les heures effectivement récupérées
par les agents,
qui n’est pas exploité
. La chambre régionale des comptes recommande au SDIS de
réaliser un suivi de ces récupérations.
L’ordonnateur estime que cette recommandation est déjà mise
en œuvre
et précise que «
Le suivi des repos et récupérations est effectif au sein du SDIS. Les
décomptes de temps de travail sont d'ailleurs individualisés suivant 2 compteurs distincts imposés
par la spécificité du temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels (temps de présence avec
respect de 1128 heures semestrielles maximum et temps de travail équivalent avec respect de 1607
heures annuelles) ».
La chambre régionale des comptes faisait cependant référence
à l’absence d’
une
comptabilisation globale en nombre de jours ou
d’heures,
par le service RH, de tous les repos
compensateurs et autres récupérations octroyés aux agents du SDIS.
Le SDIS n’a pas mis en œuvre de système de pointage du temps de travail.
Pour autant, le versement
des heures supplémentaires au personnel de
catégorie B et C n’est possible uniquement que si
l’employeur a mis en œuvre de
s moyens de contrôle automatisés permettant de comptabiliser les
heures supplémentaires accomplies. La seule dérogation concerne les agents des sites extérieurs dont
l’effectif est inférieur à 10 personnes, conformément à l’article 2 du décret n°
2002-60, quand bien
même le nombre d’agents bénéficiaires serait inférieur à 10, ce qui en l’espèce n’est pas
le cas.
Les SPP sous double statut peuvent se voir rémunérer des heures en dépassement de leur temps de
travail, mais ces heures sont rémunérées en tant que gardes réalisées comme SPV. Ces vacations
portent le nom de « dépassement horaires SPP » sur la période 2011 à 2015. En 2016, elles
apparaissent sous un autre libellé «
interv
»
43
et débutent en général à 19 h 00, 19 h 30, 7 h 00 ou
7 h 30. Ces indemnités ont représenté moins de 4
K€ d
e 2011 à 2015. Elles représentaient environ
12
K€
en 2016.
Tableau n° 56 :
Dépassement d’horaire
En €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Heures
460
349
151
282
427
1060
Montant
4 011
2 928
1368
2 458
3 742
11 869
Source : fichiers des indemnités
Ces versements sont contraires à
l’article 6
-7 du décret n° 90-850 dans la version
qui s’est appliquée
sur toute la période examinée. Le décret prévoit en effet que les SPP ne peuvent percevoir
d’indemnités de vacation en tant que SPV
en cas de dépassement horaire
, mais qu’ils peuvent
dans
ces situations percevoir :
-
des indemnités horaires pour travaux supplémentaires, dans les conditions fixées par
le décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 ;
-
une indemnité forfaitaire pour travaux supplémentaires dans les conditions fixées par
le décret n° 2002-63 du 14 janvier 2002.
43
Cf. réponse courrier électronique SDIS du 11 septembre 2017
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
73
Ce mode de rémunération est certes moins coûteux pour le SDIS, le taux horaire des vacations des
SPV étant inférieur au coût horaire
d’une
heure supplémentaire, le SDIS faisant également
l’économie des cotisations patronales sur les sommes versées. La chambre régionale des comptes
souligne cependant que ce p
rocédé, outre le fait qu’il contrevient à la règlementation, prive les
organismes sociaux comme l’URSAFF de recettes qui lui so
nt dues. En réponse, l
’ordonnateur
explique que «
Le contrôle opéré par l'URSAFF a d'ailleurs pris en compte cette disposition du droit
positif
» sans pour autant apporter les éléments factuels relatifs au contrôle opéré par cet organisme
permettant de vérifier cette affirmation.
5.2.6.
Les astreintes
Le SDIS rémunère ses agents pour les astreintes qu’ils peuvent réaliser
. Leur coût a peu évolué depuis
2011. Le tableau ci-dessous ne rend pas compte du coût total, certains agents préférant les astreintes
sous forme de repos compensateurs.
Tableau n° 57 :
Évolution
du coût de l’indemnisation des astreintes
Coût en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Coûts des astreintes
49 352
49 085
46 667
47 471
49 222
49 766
dont SPP
40 535
49 085
37 700
38 768
39 698
37 718
NB astreintes
302
314
288
286
303
306
dont
astreintes SPP
221
314
203
212
216
205
Source SDIS :
paye Xemelios
Par délibération n° 2008-076 du 16 décembre 2008
, le CASDIS a décidé d’indemniser la semaine
d’astreinte des
officiers, à savoir des astreintes en tant que chef de groupe, chef de colonne et chef de
site,
selon le taux de l’arrêté du 7 février 2002
,
texte qui s’appliquait aux agents de la fonction
publique territoriale au moment de la délibération, soit
121 €
majorés de 66
€
forfaitaires, au titre des
interventions évaluées à 4 h, soit 187
€.
La délibération du SDIS indique que ce montant forfaitaire
de 66 €
correspond à :
2 heures d’intervention
indemnisées au tarif de 11
€/h
, entre 18 h et 22 h et les samedis
entre 22 h et 7 h ;
2 heures d’intervention
indemnisées au tarif de 22
€/h
entre 22 h et 7 h les jours de
semaine et dimanche et jour fériés.
La délibération prévoit également un jour de repos compensateur venant s’ajouter au 187 €,
pour les
personnes qui ne disposent pas de véhicule de service avec remisage à domicile.
Les taux ont été modifiés par l’arrêté du
3 novembre 2015
. L’indemnisation de la semaine d’astreinte
est passée
à 149,48 €. L’arrêté ne prévoit toujours pas une indemnisation forfaitaire des interventions.
Le SDIS n’a pas pris de nouvelle délibération à ce
tte occasion.
Le
SDIS n’a pas rémunéré les astreintes
dans le respect de
l’article 1 des arrêtés précités et a attribué
une majoration qui
s’est élevé
e
à 66 €
jusqu’au 3 novembre 2015
, puis à
37,5 € à compter de cette
date pour une semaine d’astreinte.
La délibération prévoit la possibilité de compenser les astreintes par des jours de récupération : 1,5
jour par
semaine d’astreinte, majoré
d’un forfait d
e 0,5 jour
se substituant à l’
indemnisation forfaitaire
de 66
€ (
et 37,5
€
après le 3 novembre 2015 dans les faits), correspondant à 4 h et une journée
supplémentaire pour les agents ne disposant pas de véhicule de service. La récupération représente
ainsi,
pour une semaine d’astreinte
, 2 ou
3 jours selon la situation de l’agent.
Or l
’article 2 des arrêtés
de 2002 et de 2015 ne prévoit
qu’une journée et
demie, sans distinction.
Par délibération du 29 juin 2010, le SDIS a instauré des astreintes « week-end » pour les officiers
chefs de groupe, chefs de colonne et chefs de sites. Le taux a été fixé à 76 €. Il ét
ait conforme, au
moment de la délibération au taux en vigueur. La règlementation a également prévu, pour la période
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
74
examinée, une journée de repos compensateur
d’indemnisation
.
La délibération n’indique pas
si cette
alternative est possible. Seulement deux
personnes s’étaient fait indemniser ces astreintes en 2012 et
deux en 2014, les autres SPP ayant très certainement opté pour une récupération en repos
compensateurs
. A compter du 3 novembre 2015, la rémunération de ce type d’astreinte a augmenté
,
conformément à
l’article 1 de l’arrêté
en vigueur, soit
une indemnisation à hauteur de 109,28 €. Aucun
SPP cependant ne s’est fait indemniser ce type d’astreinte en 2016.
Selon les données fournies par le SDIS, 27 agents
bénéficiaient d’un remisage à domicile d’un
véhicule de service en 2016. Or la CRC a relevé qu’une partie des officiers
(8) ayant effectué des
astreintes en 2015 et 2016 ne disposaient pas de cette facilité, ce qui ne semble pas optimal d’un point
de vue financier. En effet, ces agents sont compensés par une journée supplémentaire de repos. Par
ailleurs, la chambre régionale des comptes a également constaté que certains agents bénéficiaient du
remisage à domicile, mais n’effectuaient que peu d’astreintes
. En réponse aux observations
provisoires, l’o
rdonnateur explique que le remisage des véhicules à domicile a pour objectif «
de
limiter le recours à l’astreinte
», sans expliquer comment. Il ajoute que le système forfaitisé, plus
généreux que la règlementation, est néanmoins «
bien moins onéreux
», sans apporter
d’
éléments
permettant
d’apprécier le montant d
es économies qui, selon lui, seraient réalisées
.
La chambre régionale des comptes recommande au SDIS de mettre en place un suivi de repos
compensateurs octroyés au titre des astreintes assurées par le personnel du SDIS.
L’ordonnateur
estime que cette recomman
dation est déjà mise en œuvre grâce à l’existence de
« 2 compteurs
distincts imposés par la spécificité du temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels (temps
de présence avec respect de 1128 heures semestrielles maximum et temps de travail équivalent avec
respect de 1607 heures annuelles) ».
Outre le fait que le suivi de ces compteurs ne concerne pas les
officiers,
la chambre régionale des comptes faisait référence aux repos compensateurs et autres
récupérations
qui ne font pas l’objet d’un suivi globalisé, pour les officiers d’astreinte
, au sein du
service RH
.
5.2.7.
Les avantages en nature liés au logement
Aucun SPP n’a été logé en casernement
durant la période 2011 à 2016.
Trois personnes ont
bénéficié d’un logement de fonction
:
le directeur d
épartemental des services d’incendie et de s
ecours, par nécessité absolue de service,
pour un logement loué par le SDIS, de 2011 à 2016, conformément à l’article 5 du décret
n° 90-
850.
le chef du pôle de Capbreton - Saint-Vincent de Tyrosse
–
Saint-Martin de Seignanx, par utilité
de service, puis selon
une convention d’occupation précaire, pour un logement propriété du SDIS
situé à Capbreton, de 2011 à 2016, conformément à l’article 5 du décret 90
-850. Le logement a
été vendu le 6 août 2016.
un sergent du CIS de Biscarosse,
afin qu’il soit en mesure de répondre à tout appel général lié à
une nécessité de service concernant les interventions de secours, de 2011 à 2015, pour un
logement propriété du SDIS situé à Biscarosse, loué à compter de 2015 à des particuliers,
conformément à l’article 5 du décret
n° 90-850. Le SDIS a mis fin à cet avantage à compter du
1
er
avril 2015.
Les conditions d’attribution de ces logements,
au cours de la période examinée, respectaient les
termes de la délibération n° 2002-13 et de la délibération n° 2015-018.
Le d
irecteur n’a jamais perçu
, de 2011 à son départ en retraite,
l’indemnité logement. Les deux
autres
agents en ont bénéficié mais ont versé, sur toute la période examinée,
un loyer, qui s’élevait à 440,65
€ révisable, à compter du 1
er
septembre 2015, pour le chef du CIS et à
513,34 € pour le second
, à la
date de la résiliation du bail. Ces logements comportaient respectivement environ 80 m
2
et 120 m
2
,
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
75
conformément à la réglementation (54
% de la valeur locative avant l’entrée en vigueur d
u décret
2012-752 du 9 mai 2015 et 50
% à compter de la mise en œuvre du décret).
La délibération n° 2015-
018, qui s’inscrit dans le cadre du décret
n° 2012-752 du 9 mai 2012 portant
réforme du régime des concessions de logement, est conforme aux articles R. 2124-65 et R. 2124-69
du code général de la propriété des personnes publiques
qui prévoient respectivement qu’
«
Une
concession de logement peut être accordée par nécessité absolue de service lorsque l'agent ne peut
accomplir normalement son service, notamment pour des raisons de sûreté, de sécurité ou de
responsabilité, sans être logé sur son lieu de travail ou à proximité immédiate
» et que
« Lorsqu'un
agent est tenu d'accomplir un service d'astreinte mais qu'il ne remplit pas les conditions ouvrant droit
à la concession d'un logement par nécessité absolue de service, une convention d'occupation précaire
avec astreinte peut lui être accordée. Elle est accordée par priorité dans des immeubles appartenant
à l'Etat
». La délibération ne détaille pas cependant le régime des astreintes du responsable du centre
de secours de Capbreton. Elle est pourtant censée justifier
l’attribution du logement dans le cadre de
la concession d’occup
ation précaire avec astreinte. La délibération se borne à mentionner les
« agents
publics du SDIS soumis à un service d’astreinte (sapeurs
-pompiers du corps départemental ou
personnels administratifs techniques spécialisés) »
.
Les arrêtés du 14 décembre 2007 et du
10 juillet 2013 d’attribution de logement pour utilité de service
au responsable du centre de secours prévoyaient le paiement par le bénéficiaire des charges de
copropriété et de la taxe d’enlèvement des ordures ménagères. Or celles
-ci ont été payées par le SDIS
de 2011 à 2015 et la taxe d’enlèvement des ordures ménagères a été remboursée au SDIS pour la
seule année 2015. L
es loyers versés par l’agent correspondent en revanche
au loyer précompté sur les
fiches de paie.
A
compter du 1er septembre 2015, la totalité des charges afférentes au logement n’a pas été payée
par le titulaire du bail d’occupation précaire, contrairement à ce que prévoit l’article R. 2124
-70 du
code général de la propriété des personnes publiques qui précise que «
Le bénéficiaire d'une
concession de logement par nécessité absolue de service ou d'une convention d'occupation précaire
avec astreinte supporte l'ensemble des réparations locatives et des charges locatives afférentes au
logement qu'il occupe, déterminées conformément à la législation relative aux loyers des locaux à
usage d'habitation, […]
». Le SDIS, en effet, s’est acquitté d’une facture en décembre 2015
concernant un appel de fonds pour charges locatives (mandat 6897 de 2015).
La délibération n° 2015-
018 et l’arrêté d’attribution du logement par absolue nécessité de service du
27 octobre 2008 ne précisent pas la surface du logement loué par le SDIS, d’octobre 2010 à 2016, de
type F6, ni le nombre de personnes composant le foyer.
Il n’a don
c pas été possible de vérifier
l’adéquation de la dimension du logement avec les articles 1 et 2 de l’arrêté du 22 janvier 2013.
L’article 1 prévoit en effet que le nombre de pièces du logement doit correspondre au nombre de ses
occupants. Ainsi le nombre de pièces est fixé à 3 pour un ou 2 occupants, agent inclus, 4 pièces pour
3 occupants, 5 pièces pour 4 ou 5 occupants, 6 pièces pour 6 ou 7 occupants et au-delà, une pièce
supplémentaire pour chaque occupant supplémentaire. L’article 2 quant à lui prévoit
une surface de
80 m
2
par bénéficiaire, augmentée de 20 m
2
par personne à charge. L’article R. 2124
-66 modifié par
le décret n° 2012-752 du 9 mai 2012 précise en effet que «
Les concessions de logement sont
accordées […] par arrêté […]. […] ces arrêtés son
t nominatifs et indiquent la localisation, la
consistance et la superficie des locaux mis à la disposition des intéressés, le nombre et la qualité des
personnes à charge occupant le logement ainsi que les conditions financières, les prestations
accessoires et les charges de la concession
».
Les dérogations aux articles 1 et 2 sont possibles seulement lorsque les logements mis à disposition
appartiennent à la collectivité, l’article 2 précisant que «
lorsque la consistance et la localisation des
immeubles disponibles appartenant à l'État ne permettent pas de loger l'agent dans le respect des
limites prévues ci-
dessus, une concession de logement par nécessité absolue de service […] peut être
accordée, en retenant un nombre de pièces supérieur à celui auquel correspond la situation de
l'agent ».
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
76
Le directeur du SDIS occupait un logement de fonction ayant fait l’objet d’un arrêté d’attribution du
27 septembre 2008. Le SDIS toutefois
n’a pas pris de nouvel arrêté alors
même que la réglementation
avait évolué en 2012. Le SDIS a par ailleurs continué de prendre en charge le paiement des fluides
pour le logement du directeur après l’entrée en application du
décret n° 2012-752 du 9 mai 2012,
alors que son article 10 réserve cet avantage aux seuls «
fonctionnaires régis par les dispositions des
décrets du 14 mars 1964 et du 29 juillet 1964 susvisés, qui sont affectés sur un poste territorial, ou
de ceux occupant des emplois mentionnés aux 1° et 3° de l'article 2 du décret du 17 octobre 2007 et
à l'article 5 du décret du 31 mars 2009 susvisés ».
Le SDIS justifie cet avantage dans sa délibération
n° 2015-018 en indiquant
que
« la gratuité des avantages accessoires est supprimée hormis pour les
emplois de direction dont les qualifications sont équivalentes
à celles d’u
n sous-préfet
». Cette
équivalence
n’était pourtant pas établie par les textes, l’emploi de directeur de SDIS ne relevant pas,
avant 2017, d’un emploi fonctionnel énuméré dans le décret n°
87-1101 du 30 décembre 1987 portant
dispositions statutaires particulières à certains emplois administratifs de direction des collectivités
territoriales et des établissements publics locaux assimilés.
L’attribution du logement
par absolue nécessité de service a couté selon les années de 16,3
K€ à 18,4
K€ d’après les élé
ments qui ont pu être collectés dans les grands livres. Ces montants comprennent
le paiement des loyers et des fluides. Le montant des fluides pris en charge par le SDIS a représenté
13
K€ de 2012 à 2016.
5.2.8.
Les avantages en nature liés aux véhicules
a)
Le véhicule de fonction
Seul le directeur du SDIS a disposé d’un véhicule de fonction
en application de la délibération du
bureau du 25 février 2011
, qui précisait que cet avantage en nature devait faire l’objet d’une
estimation à hauteur de 12
% de la valeur d’achat d’un véhicule
de moins de 5 ans, sinon de 9 % (les
dépenses de carburant étant comprises dans le forfait), évaluation conforme aux préconisations de
l’URSSAF et des services fiscaux. La délibération prévoyait la signature par le prés
ident du bureau
d’un arrêté d’attribution. Le SDIS a fourni un arrêté d’attribution en date du 2
septembre 2014. Or
d’après les bulletins de paye, le directeur du SDIS aurait disposé d’un véhicule de fonction depuis au
moins mai 2011.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
77
Le directeur
s’est
vu affecté, à compter de septembre 2014 un véhicule de type Renault Laguna,
conformément à
l’arrêté de septembre 2014,
acheté neuf le 15 juin 2014
44
, pour un montant de
26 955,95
€ TTC, selon l’état de l’actif comptable et
des grands livres de 2014. A compter de
septembre 2014,
l’avantage en nature mensuel n’a pas
été réévalué, alors que celui-ci représentait
270
€/mois
45
, montant supérieur
aux 253€ valorisés
.
L’avantage en nature à bien fait l’objet d’une
déclaration sur les bulletins de salaire.
Il n’a
pas été possible
toutefois de vérifier si l’avantage avait
été correctement valorisé, car
le SDIS n’a pas transmis d’arrêté d’affectation
du véhicule
s’appliquant
pour cette période.
L
’attribution d’un véhicule de
fonction au directeur du SDIS est dépourvue de base légale. En effet,
l’article 21 de la loi
n° 90-1067 du 28 novembre 1990, en vigueur pendant toute la période examinée
prévoit que : «
Les organes délibérants des collectivités territoriales et de leurs établissements publics
fixent la liste des emplois pour lesquels un logement de fonction peut être attribué gratuitement en
raison notamment des contraintes liées à
l’exercice de ces emplois (…
»,
mais précise dans ce même
article
que
« Pour l'application des dispositions précédentes, un logement de fonction et un véhicule
peuvent être attribués par nécessité absolue de service aux agents occupant l'un des emplois
fonctionnels d'un département ou d'une région ou de directeur général des services d'une commune
de plus de 5 000 habitants ou de directeur général d'un établissement public de coopération
intercommunale à fiscalité propre de plus de 20 000 habitants, ainsi que de directeur général adjoint
des services d'une commune ou d'un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité
propre de plus de 80 000 habitants (…)
». Ces dispositions ne prévoient nullement la possibilité
d’attribuer un véhicule de fonction aux fonctionnaires territoriaux relevant d’un SDIS, dont au
cun
n’occupait, jusqu’à fin 2016,
un
emploi fonctionnel au sens de l’article 21 de
loi du 28 novembre
1990 précitée, et du décret n° 87-1101 du 30 décembre 1987 portant dispositions statutaires
particulières à certains emplois administratifs de direction des collectivités territoriales et des
établissements publics locaux assimilés
. Ce décret comporte en annexe des tableaux d’équivalence
entre certains postes occupés par des fonctionnaires territoriaux et les emplois fonctionnels de
directeur général des services (DGS)
. Ainsi l’annexe XII de ce décret, relative à des emplois de
directeur d’établissement public ne mentionne par les directeurs de SDIS.
Par ailleurs, le décret n° 90-850 du 25 septembre 1990 portant dispositions communes à l'ensemble
des sapeurs-pompiers professionnels, a prévu à son article 6.2 que le régime indemnitaire des sapeurs-
pompiers «
comporte à l'exclusion de toute autre, les indemnités prévues aux articles 6-3 à 6-7 »
. Les
indemnités énumérées aux articles 6-3 à 6-7 sont les suivantes : l
’
indemnité de feu,
l’
indemnité de
responsabilité,
l’
indemnité de spécialité (deux au maximum),
l’
indemnité de logement (pour les
sapeurs-pompiers non logés),
l’indemnité horaire
pour travaux supplémentaires (IHTS) ou
l'indemnité forfaitaire pour travaux supplémentaires (IFTS) ou encore l'indemnité d'administration et
de technicité (IAT).
L’ordonnateur
, en réponse, indique que «
l’attribution de ce véhicule a, par erreur, été att
ribué sous
ce vocable alors que l'objectif était d'autoriser le DDSIS à utiliser le véhicule 24 heures sur 24, au
gré des besoins opérationnels et de gestion, sur l'ensemble du territoire départemental
». L’ancien
directeur du SDIS quant à lui reconnaît av
oir bénéficier d’un véhicule de fonction en raison de ses
nombreux déplacements. Il ne fait aucun doute, selon la chambre régionale des comptes, que le
directeur a bien bénéficié d’un véhicule de fonction. L’ordonnateur
ajoute
qu’il n’a pas été possible
«
de retirer ou d’abroger cet acte individuel créateur de droit, en application de deux
jurisprudences
46
».
La chambre régionale des comptes estime que l’octroi d’un véhicule de fonction
ne saurait s’assimiler à un acte créateur de droits par le fait même qu’i
l représente un accessoire de
rémunération, et revêt à ce titre un aspect précaire.
44
Le document «
véhicule et engin en service 2017 par centre
» indique une date de première mise en circulation au 27 juin 2014
45
25 955,95/ (0,12 * 12) = 270
46
Ternon CE du 26/10/2001 et Coulibaly CE du 06/03/2009
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
78
Un récent jugement n° 130513 du 3 novembre 2015 du tribunal administratif de Melun, concernant
le SDIS de Seine-et-Marne a par ailleurs considéré que «
l’attribution
d’un c
omplément de
rémunération constitué par le droit d’utiliser un véhicule à des fins privées ne saurait trouver sa base
légale dans les dispositions relatives au régime indemnitaire des sapeurs-pompiers professionnels
».
Le
jugement
précise
également
que
les
dispositions
de
l’article
21
de
la
loi
n° 84-53 «
ne prévoient nullement la possibilité d’attribuer un véhicule de fonctions susceptible d’être
utilisé en dehors du service par des fonctionnaires territoriaux relevant d’un SDIS, dont aucun
n’occupe un em
ploi fonctionnel au sens de la loi du 28 novembre 1990 et du décret du 30 décembre
1987
portant dispositions statutaires particulières à certains emplois administratifs de direction des
collectivités territoriales et des établissement publics locaux assimilés
»
b)
L’utilisation de certains véhicules de service
Alors que l’article 21 de la loi du 28 novembre 1990
modifiée comporte les règles relatives à
l’utilisation des véhicules de fonction, il n’existe pas de réglementation propre aux collectivités
territoriales concernant les véhicules dits de « service »
. Il est d’usage
cependant de se reporter aux
textes applicables concernant les agents de l’Etat, en particulier,
la circulaire n° 97-4 du 5 mai 1997
relative aux conditions d’utilisation des véhicules de service et des véhicules personnels des agents.
Ce texte limite l’usage des véhicules de service aux
seules nécessités du service et recommande un
encadrement strict des exceptions à ce principe. Il faut souligner cependant que le ministère de la
Fonction publique est, quant à lui, allé plus loin en avançant que «
pour les besoins du service, les
agents peuvent utiliser les véhicules du parc automobile de leur collectivité (…). En rev
anche,
l’attribution des véhicules pouvant être utilisés à des fins personnelles n’est prévue par aucun texte
et est donc irrégulière
» (QE n°47775, 7 avril 1997, JOAN, p.1799).
Tout en indiquant qu’il est «
éminemment souhaitable (…) que les conducteurs n
e conservent pas
l’usage des véhicules au
-delà du service
», la circulaire du 5 mai 1997 prévoit des dérogations en cas
de circonstances exceptionnelles. Une autorisation expresse de remisage à domicile peut être
accordée. Celle-ci couvre les trajets travail-domicile selon la distance la plus courte
. L’usage privatif
de la voiture est donc strictement interdit, et, en cas d’absence
, congés notamment, le véhicule doit
rester à la disposition du service.
Le remisage à domicile d’un véhicule de service peut s’envisager dans les situations suivantes
:
-
lorsque la collectivité ne possède pas de garage
ou
-
lorsque
l’agent subit des contraintes horaires et doit intervenir rapidement. Cette dérogation
doit être acceptée par le chef de service, faire l’objet d’un document écrit portant la signature
du supérieur hiérarchique et
n’est
valable
qu’
un an renouvelable. De plus, pendant le temps du
remisage à domicile, l’agent est responsable personnellement des dommages qui toucheraient
le véhicule.
La mise à disposition gratuite d’un véhicule de service au profit d’un agent nommément désigné doit
demeurer, selon les termes de la circulaire, «
très exceptionnelle
».
Cette mise à disposition n’est
consentie, dans les
services de l’
État
, qu’aux titulaires de certaines fonctions, comme par exemple les
préfets et doit être justifiée par des contraintes très particulières.
Seuls
les agents justifiant de réelles contraintes, entrainant un exercice dégradé de leur fonction s’ils
ne disposent pas d’un véhicule mis à disposition de l’administration, peuvent bénéficier de ces
dérogations.
L’autorisation de mise à disposition est déliv
rée par le chef de service dont dépend
l’agent.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
79
La circulaire limite la puissance de ces véhicules à 7 chevaux
et exige la tenue d’un carnet de bor
d,
ainsi que la mise en place d’un contrôle mensuel du véhicule
. En outre un périmètre de circulation
doit être établi pour chaque véhicule, des élargissements temporaires pouvant toutefois être autorisés.
La circulaire prévoit également que dans le cadre de la mise à disposition gratuite d’un véhicule de
service, l’a
gent doit prendre à sa charge les dépenses de carburant, et rappelle que cette mise à
disposition doit être de courte durée.
Le SDIS autorise certains de ses agents à remiser un véhicule de service à leur domicile, en application
de la décision du bureau du 23 février 2011, celui-
ci s’étant vu
délégué
par le conseil d’administration
la faculté de prendre les «
décisions
relatives à l’organisation des services et aux conditions de travail
du personnel lato sensu
». Le document prévoit, pour certains agents du SDIS (agent de « catégorie
2 »), cette possibilité «
afin de répondre à tout moment, sur le territoire du département des Landes,
à toute sujétion imposée par le SDIS
». La décision précise que ce remisage se fait sans compensation
financière de la part
des agents bénéficiaires, et qu’aucun avantage en nature n’est constitué en
l’espèce compte tenu du fait que
:
l
’utilisation du véhicule est nécessaire à l’activité professionnelle
;
l
e véhicule n’est pas mis à disposition de façon permanent
e et ne peut donc être utilisé à des
fins personnelles ;
les agents ne peuvent utiliser, pour les trajets domicile/travail, les transports en commun du
fait de leur inexistence sur le territoire.
La décision prévoit l’établissement d’un arrêté d’attribution
nominatif signé par le président. Elle
mentionne en outre, comme justification, que l’attribution d’un véhicule permet au SDIS «
de ne pas
verser les indemnités kilométriques
auxquels ces derniers auraient droit, du fait de l’utilisation, au
bénéfice du service, de leur véhicule personnel
», les agents étant cependant indemnisés pour les
astreintes qu’ils assurent, soit financièrement soit en jour
s de récupération. La décision du bureau ne
comporte pas d’évaluation de l’i
mpact budgétaire de la mesure (c
oût de l’avantage
par rapport au
coût des indemnités kilométriques qui pourraient être remboursées).
Vingt-quatre officiers, un directeur administratif et un technicien ont bénéficié du remisage à domicile
en 2016. Le SDIS a fourni un arrêté
d’attribution pour 25 d’entre eux, l’arrêté étant semblable dans
sa forme pour tous les agents. Les agents se voient attribuer un véhicule neuf.
L’arrêté, dans son article 1,
indique que pour les besoins du service, les agents ont droit au remisage
à domicile
d’un véhicule (identifié par son
immatriculation) au titre des déplacements domicile/travail
et que pendant les absences de plus de huit jours, ce véhicule devra être laissé à disposition dans un
des centres du SDIS. L’article 2 quant à lui
, indique que cette facilité se justifie par la nécessité de
répondre à toutes sujétions de service imposées par le SDIS et liées à la nature même de ses missions.
L’article
précise lui aussi, comme la décision,
que ce remisage ne fait l’objet d’aucune contrepartie
financière.
Contrairement aux préconisations de la circulaire de 1997, mentionnée dans chaque arrêté, le SDIS
ne tient pas de carnet de bord pour les véhicules de services, et
le périmètre d’utilisation du véhicule
remisé n’est pas défini dans l’arrêté, ni
la puissance fiscale du véhicule. Le dispositif prévu par la
décision du 23 février 2011, entraine la mise à disposition gratuite de véhicules de service au profit
d’
agents nommément désignés. Au
vu du nombre d’agents bénéficiaires
(25), le remisage à domicile
ne revêt pas de caractère exceptionnel préconisé par la circulaire.
Il convient de souligner que :
l
’arrêté
d’attribution se limite à indiquer
, sans préciser les restrictions, que le véhicule étant
nécessaire à l’activité professionn
elle, «
n’est pas mis à disposition de manière permanente
».
En effet, pour les restrictions, il faut se référer à la décision du 23 février 2011, de portée générale
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
80
et n
on individuelle, qui mentionne l’obligation de remiser le véhicule dans un centre de s
ecours
pour des absences supérieures à 8 jours, ce qui a contrario indique que pour des absences allant
jusqu’à une semaine, l’agent peut conserver le véhicule alors même qu’il n’est pas censé s’en
servir à titre privé ;
l
’arrêté d’attribution n’est pas re
nouvelé tous les ans comme le prévoit la circulaire ;
l
’autorisation
de remisage à domicile concerne un nombre important d’agents, 26 agents,
situation
qui s’écarte
de celles prévues par la circulaire de 1997, laquelle indique que le remisage
à domicile doit rester exceptionnel.
Le motif de la mise à disposition du véhicule pour des nécessités professionnelles n’est pas
suffisamment explicité. En effet, les sujétions ne sont pas décrites dans la décision du 23 février 2011,
même sommairement, ni
surtout dans l’arrêté nominatif d’attribution, alors même que les agents ne
détiennent pas tous le même grade, ni n’exercent les mêmes fonctions. L’ordonnateur mentionne
en
réponse que «
Les arrêtés attributifs seront précisés pour décliner l'ensemble des missions qui est
affecté à chaque bénéficiaire, et justifiant de cette mise à disposition »
et
que les actes administratifs
individuels ont été publiés en toute transparence, et soumis au contrôle de légalité sans observation.
Par délibération n° 2008-076 du 16 décembre 2008, l
e SDIS a mis en place un système d’astreinte
s
pour les officiers qui mobilise chaque jour de 5 à 10 personnes pour faire face aux urgences. La
chambre régionale des comptes a relevé que certains des agents mobil
isés pouvaient être d’astreinte
sans pour autant bénéficier d’un véhicule de service, et ut
iliser leur véhicule personnel, ce qui leur
vaut de bénéficier d’un jour de paiement ou de repos supplémentaire par semaine d’astreinte
par
rapport au agents d
isposant d’un véhi
cule de service. Certains agents, pouvant être pénalisés par
l’absence de transport en commun,
utilisent donc leur véhicule personnel pour faire face aux sujétions
qui leur sont imposées. Ils occupent cependant des fonctions similaires à celles de leurs collègues
bénéficiant d’un vé
hicule de service.
L’attribution d’un véhicule ne se fait, a priori, pas sur la base de la distance du domicile par rapport
au lieu de travail. Certains agents, affectés sur un même tableau d’astreintes,
peuvent pour certains
bénéficier d’un véhicule alors que d’autres non, même s’ils habitent plus loin. L’argument mis en
avant par la décision du 23 février 2013 selon lequel les agents ne peuvent utiliser les transports en
commun pour se déplacer est très
certainement réel, mais n’est pas recevable pour autant.
L’administration n’impose pas le lieu du domicile aux SPP, et le SDIS n’a pas à prendre en compte
cet élément car le lieu d’habitation relève d’un choix personnel. Par ailleurs, il est toujours possi
ble
au SDIS de mettre à disposition d’un agent un véhicule de service pour les seules semaines d’astreinte,
sans pour autant que le véhicule soit nominativement affecté à cet agent sur une longue période. Les
agents techniques d’astreinte, qui peuvent rési
der parfois loin de leur lieu de travail, ne se voient pas
attribuer de véhicule avec remisage, mais cependant ils peuvent emprunter un véhicule de service
pour leur mission.
L
’attribution d’u
n
véhicule de service n’est pas
toujours liée au
nombre d’astre
intes réalisées : en
effet,
certains agents qui ont cumulé en 2016 plus de 65 jours d’astreinte
s ne disposaient pas de
véhicules, tandis que d’autres ayant cumulé un nombre d’astreintes
inférieur en ont bénéficié. Par
ailleurs, les agents de la filière adm
inistrative qui bénéficient d’un véhicule, n’effectuent aucune
astreinte.
Durant
l’année 2016, à
la lecture des plannings
d’astreinte transmis par le SDIS
47
, il ressort que peu
de personnes
étaient d’astreinte simultanément, de 5 à 8 sur l’année. Le total des jours d’astreinte
s’est élevé à 2
506 (358 semaines d’astreinte) dont 1
621 (65 %) ont été assurés par des agents
disposant d’un véhicule de service (231,5 semaines). En moyenne
en 2016
, les jours d’astreintes
effectués par un
agent disposant d’un véhic
ule ont représenté 9,5 semaines, durée assez courte
comparée à la durée de l
’affectation du véhicule
pour l’année
. U
n agent n’a réalisé que 9 jours
47
Grilles des gardes et astreintes de janvier à décembre 2016
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
81
d’astreinte
et trois,
de 7,5 à 8 semaines. L’agent ayant réalisé le plus d’astreinte a totalisé près de trois
mois. En outre, deux SPV ont assuré
12 semaines d’astreinte, soit plus que certains SPP.
Ces deux
agents réalisent leurs astreintes sans disposer de véhicule avec remisage à domicile.
L’ordonnateur, en réponse
, soutient que le remisage à domicile permet «
de limiter le recours à
l'astreinte, et donc les coûts afférents »,
mais
sans étayer son propos d’éléments chiffrés.
La chambre régionale des comptes maintient son observation et considère, au regard des constats
énumérés précédemment, que l’attribution permanente de véhicules avec remisage à domicile n’est
pas justifiée. Le remisage à domicile des véhicules de service ne peut s’envisager que pour les agents
effectivemen
t désignés d’astreinte, ou dans le cadre de circonstances exceptionnelles.
Le
SDIS n’effectue pas et n’a jamais
effectué de relevage kilométrique des véhicules mis à
disposition
, ni des autres véhicules légers d’ailleurs, et n’a jamais mis en place
de carnets de bord.
De même, le SDIS au cours de
la période examinée, n’a pas été en mesure de fournir un suivi de la
consommation de carburant par véhicule. Le SDIS a fourni un fichier concernant le retrait de
carburant par véhicule, effectué dans ses seules stations internes, pour la seule année 2016. Le
comptable a en effet indiqué que suite à une panne du circuit électronique les données antérieures ont
été perdues mais a ajouté
que le logiciel ISILOG, mis en œuvre en 2007, devrait permettre
, à compter
de l
’année 2018, d’établir un véritable suivi des consommations.
Toutefois, ce fichier ne comporte
pas les dépenses de carburant effectuées dans les stations-services extérieures au SDIS. Le comptable
a précisé sur ce point
que l’achat de carburant pour les véhicules légers s’effectue dans les stations
-
service locales avec, dans la majorité des cas, une carte de retrait délivrée par le gérant. Le chef de
centre se limite ensuite à noter le litrage, le n° du véhicule et le montant dans un cahier, mais
n’effectue
pas de suivi par véhicule. Concernant l’entretien, le SDIS dispose d’un fichier récapitulant
les montants des réparations effectuées sur les véhicules de 2011 à 2016, mais ces éléments ne
donnent pas lieu à vérification. Plus généralement,
le SDIS n’a jam
ais effectué, au cours de la période
examinée,
de contrôle sur l’usage qui a pu être fait des véhicules attribués nominativement ni de leur
coût
d’utilisation
.
En raison de l
’absence de contrôle
de
l’utilisation des véhicules d’une part, et d’autre part
de
l’affectation nominative de
véhicules de service ne correspondant pas aux réelles sujétions
rencontrées par les agents, il ressort que le remisage à domicile de véhicule de service, tel que défini
dans la décision de 2011, constitue bien un avantage en nature, la circulaire DSS/SDFSS/5B/2003/07
du 7 janvier 2003 de la direction de la sécurité sociale définissan
t l’avantage en nature comme «
la
fourniture ou la mise à disposition d’un bien ou d’un service, permettant au salarié de faire
l’économie de frais qu’il aurait dû normalement supporter
». En effet, s
eule l’utilisation d’un
véhicule de service par un agent, pour effectuer tous les jours le trajet domicile/travail, avec la prise
en charge des frais de carburant et de réparation par le SDIS, alors
même qu’il n’est pas
confronté
tous les jours à des sujétions de service (
comme l’atteste les plannings des astreintes
), relève de
l’usage privé et donc s’assimile à un avantage en nature. Cet avantage
aurait dû être soumis à
cotisation et prélèvements sociaux, et déclaré aux services fiscaux par les agents. Durant la période
examinée, aucune contribution
n’a été versée
aux organismes sociaux.
Plus généralement, la chambre régionale des comptes considère que
la mise en œuvre, par le SDIS,
d’une valorisatio
n des avantages en nature
liés à l’octroi
nominatif
d’un véhicule
, et le paiement des
cotisations sociales dues aux organismes sociaux, ne compenseraient cependant pas
l’absence de base
réglementaire.
En effet, à l’instar du tribunal administratif de
Melun dans son jugement n° 130513 du
3 novembre 2015,
aucun texte n’a prévu à ce jour, l’octroi d’un véhicule de service
pour un usage
privé à titre gratuit -
le trajet domicile travail relevant de l’usage privé
- à des agents appartenant au
corps des sapeurs-pompiers
, ou à des fonctionnaires territoriaux qui n’occuperaient pas des emplois
équivalents à ceux de DGS ou DGA, mentionnés
à l’article 21 de la loi du 28
novembre 1990, seuls
emplois ouvrant droit à l’octroi d’un véhicule sans contrepartie financière.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
82
La chambre régionale des comptes recommande en conséquence au SDIS la suppression du remisage
à domicile
en dehors des périodes d’astreinte planifiée,
ou des situations ou évènements spécifiques
ou exceptionnels.
Elle recommande également de généraliser
l’usage des carnets de
bord
, et d’effectuer un suivi
exhaustif par véhicule des réparations réalisées, du kilométrage effectué, et des consommations en
carburant, les dépenses de carburant représentant près de 0,5
M€ en
2016.
c)
Le coût des véhicules de service et de fonction
Le SDIS
dispose d’un nombre important
de véhicules de liaison de type « véhicule léger », 118
d’après les documents fournis par le SDIS
48
,
soit près d’un véhicule pour
2,5 SPP.
L’ordonnateur, en
réponse, estime que calcul doit tenir compte également des SPV et des PATS, soit un effectif de 1947
agents, et qu’en conséquence le ratio s’établit à
16,5 agents pour un véhicule et que par ailleurs, le
département compte 60 centres de secours. Ces arguments, selon la chambre régionale des comptes,
ne sont pas recevables. En effet les SPV utilisent leur véhicule et par ailleurs, les PATS, hormis
quelques techniciennes, sont rarement voire pas du tout amenés à se déplacer. En outre, seuls 14
centres au maximum, pendant l’année, disposent de personnel
s permanents. Par ailleurs, les échelons
intermédiaires, tels que les compagnies et les groupements, sont censés limiter les relations directes
entre le siège et ses centres de secours.
Le SDIS comptait en 2016 :
1 véhicule par CPI, y compris les centres ne comportant que des pompiers volontaires,
2 véhicules pour les CS,
2 à 4 véhicules pour les CSP,
3 ou 4 véhicules pour par groupement,
38 véhicules pour les services du siège.
En 5 ans, le SDIS a
fait l’
acquisition de 50 véhicules légers, dont 20 au titre des véhicules de service
ou de fonction, attribués nominativement. Ces achats représentent en moyenne 5 % des dépenses
annuelles
d’investissement, hors rénovation des bâtiments. A ces dépenses s’ajoute
nt celles du
carburant (dépenses non individualisées
sur la période) et les dépenses d’entretien, qui n’ont pas pu
être évaluées.
En effet, le fichier recensant les dépenses d’entretien
49
, transmis par le SDIS, ne
mentionne pas :
les dépenses afférentes aux véhicules ayant été réformés entre 2011 et 2016,
les dépenses
des véhicules de moins d’un an pour
ceux acquis en 2016
50
,
les réparations réalisées en interne par
l’atelier
du SDIS,
les coûts afférents au matériel, comme les pneus dont les achats sont imputés au compte c/61551
(pneus) et c/60632 (filtres, jantes, batteries
…).
Tableau n° 58 :
Coût d’achat des véhicules légers par année
Montant en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Total
Dépenses c/2182 matériel de
transport
162 103
175 128
131 691
189 935
102 520
112 694
874 071
Dont véhicules attribués
45 348
79 756
43 800
89 783
34 802
32 222
325 711
Nb véhicules acheté
9
10
8
10
6
7
50
Dont véhicules attribués
3
5
3
5
2
2
20
Source
: état de l’actif et fichier «
liste des véhicules de liaison affectation personnel juin 2017
»
48
Fichier « véhicule et engin en service 2017 par centre » et « liste des véhicules de liaison »
49
Fichier « cout entretien VLR 2011 2016 »
50
Message du 31/08/2017
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
83
La chambre régionale des comptes recommande au SDIS d’effectuer une étude permettant de
dimensionner au mieux la flotte de véhicules de liaison.
L’ordonnateur indique, en réponse aux
observations provisoires, que le SDIS procédera à un suivi des dépenses liées à la gestion des
véhicules et ajoute que «
Cette recommandation est d'ores et déjà prise en compte dans le cadre d'une
étude spécifique sur les véhicules de liaison. Une étude plus globale sur le parc matériel sera menée
et intégrée aux travaux du SDACR ».
LES INDEMNITES VERSEES AU
SPV
5.3.1.
Les caractéristiques de la population des sapeurs-pompiers volontaires
D’après les données fournies par le SDIS, l
e nombre de sapeurs-pompiers volontaires est resté stable
sur la période.
L’â
ge moyen des volontaires, hors sapeurs-pompiers sous double statut, est passé de
36,5 ans à 37,7 ans, entre le 31 décembre 2011 et le 31 décembre 2016.
Sur ce point, l’ordonnateur
mentionne, en
réponse, que l’augmentation du nombre des sous
-officiers, est inhérente à
«
l’ap
plication de la réforme des statuts D.2013-412
», et qu’elle va se poursuivre
.
Le nombre de sapeurs a diminué tandis que celui des sous-officiers a augmenté. Cette évolution a
certainement pesé sur les coûts. En effet, les indemnités versées au SPV dépendent du grade détenu.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
84
Tableau n° 59 :
Évolution des grades
2011
2016
Grade
NB
%
NB
%
Sapeur SPV
817
50,9%
Sapeur 2ème classe SPV
124
7,7%
Sapeur 1ère classe SPV
563
35,1%
Caporal SPV
173
10,8%
166
10,3%
Caporal-Chef SPV
243
15,1%
258
16,1%
Sergent SPV
93
5,8%
140
8,7%
Sergent-Chef SPV
101
6,3%
141
8,8%
Adjudant SPV
39
2,4%
51
3,2%
Adjudant-Chef SPV
81
5,0%
142
8,8%
Major SPV
22
1,4%
0
0,0%
Lieutenant SPV
26
1,6%
52
3,2%
Capitaine SPV
6
0,4%
9
0,6%
Commandant SPV
3
0,2%
3
0,2%
Expert SPV
2
0,1%
1
0,1%
Total
1606
1650
SSSM
Médecin Colonel SPV
1
0,7%
1
0,8%
Médecin Lt Colonel SPV
2
1,3%
4
3,3%
Médecin Commandant SPV
10
6,6%
12
9,8%
Médecin Capitaine SPV
80
53,0%
42
34,1%
Pharmacien Commandant spv
2
1,3%
2
1,6%
Pharmacien Capitaine SPV
4
2,6%
2
1,6%
Vétérinaire Lt Colonel spv
1
0,7%
1
0,8%
Vétérinaire Capitaine SPV
4
2,6%
4
3,3%
Infirmier Principal SPV
2
1,3%
7
5,7%
Infirmier SPV
43
28,5%
46
37,4%
Expert SSSM
2
1,3%
2
1,6%
Total
151
123
Source : données SDIS effectif SPV
Seuls 5 SPV du SDIS des Landes intervenaient également pour un autre SDIS.
5.3.2.
L’organisation du service volontariat
Le versement des indemnités des SPV est assuré par le service volontariat, chargé également du
recrutement et du suivi des SPV.
Le service a toujours comporté, au cours de la période examinée, quatre agents chargés de la gestion
administrative, un agent chargé du développement du volontariat et un responsable. Depuis 2013, le
service est supervisé par un lieutenant, qui a été promu capitaine en 2015.
Certaines indemnités font l’objet d’une saisie manuelle dans l’outil informatique
de liquidation des
indemnités
: indemnités d’astreinte,
indemnités de garde et indemnités diverses. Les indemnités de
formation ne sont plus saisies depuis la mise en
œuvre en janvier 2016
d’un
e
interface entre l’outil
de gestion de la formation et l’outil de mandatement des indemnités. Les indemnités liées aux
interventions ne sont pas saisies, le logiciel de gestion des interventions étant, en effet, interfacé avec
le logiciel de paiement des indemnités des SPV, exceptées celles relatives aux interventions réalisées
par les SPP sous double statut en tant que SPV, notamment
lorsqu’il
s sont en situation de dépassement
d’
horaire (Cf. 5.2.5 Les heures supplémentaires). Ces interventions, qui sont cependant bien retracées
dans le système de gesti
on des interventions, font en effet l’objet d’une saisie systématique.
Les responsables des centres mixtes et des centres gérés par des SPV remplissent des formulaires
papier, récapitulant les diverses vacations réalisées par les SPV et les SPP sous double statut. Ces
formulaires sont signés ensuite par le responsable du centre et par le responsable du groupement, puis
transmis au service volontariat. Il semblerait
qu’aucun contrôle
de la réalité des vacations ne soit
réalisé au niveau du groupement qui transmet les documents directement au service du volontariat
après y avoir apposé un visa.
Le service volontariat, quant à lui, corrige les éventuelles
anomalies signalées par l’outil de
liquidation des indemnités. L’outil mentionne
en effet diverses irrégularités comme les
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
85
chevauchements de vacation
. L’outil
peut générer aussi des rejets, lorsque des SPP sous double statut
sont en dépassement
d’horaire
: à
l’issue
d’une intervention, le chef de centre saisit un rapport dans
l’outil de gestion des intervent
ions et signale ainsi les SPV participant. Parfois, les chefs de centre
saisissent les interventions des SPV sous double statut avec le numéro de matricule correspondant à
celui qui leur est attribué en tant que SPP et non en tant que SPV. En effet, les SPP sous double statut
disposent de 2 numéros de matricule
: l’un pour l’activité en tant que professionnel et l’autre en tant
que volontaire. Dès lors,
l’outil
d’indemnisation
n’ayant connaissance que des matricules attribués
dans le cadre du volontariat rejette les interventions signalées avec un matricule attribué à un SPP,
qui est inconnu
de l’outil
.
C’est pourquoi
les interventions des SPP déjà enregistrées dans
l’application
de gestion des interventions,
font l’objet d’une seconde saisie par le service
du
volontariat. Interrogé sur cette dichotomie des systèmes de gestion des SPP sous double statut, qui
entraine des saisies supplémentaires et inutiles, le responsable du service volontariat a indiqué que
les numéros de matricule devraient être uniformisés pour les SPP. Cette évolution permettrait de
réduire les anomalies et de supprimer la double saisie des interventions des SPP
. L’outi
l signale aussi
des anomalies dites de « transfert » concernant les interventions, anomalies dues à des causes diverses
(date de départ en intervention erronée, « CTA inconnu » etc.
…)
et qui entrainent aussi un rejet du
paiement.
Toutes ces e
rreurs ne font pas l’objet d’un
retour au groupement ou bien encore au chef de centre
pour correction.
La saisie des interventions effectuées par les SPP intervenus en tant que SPV en dépassement
d’horaire comporte parfois des erreurs. En effet, la date de début de vacation dans ces circonstances
correspond à la fin de la période travaillée en tant que SPP, soit en règle générale : 19 h 00, 19 h 30,
7 h 00 ou 7 h 30 (Cf. § 6 temps de travail), ces horaires correspondant aux heures de fin de service.
Or la chambre régionale des comptes a relevé, pour les interventions en dépassement de 2016, que
l’heure de départ
mentionnée pouvait être celle
du début de l’intervention et non celle de la fin de
vacation. Dès lors, les SPP se voient rémunérés à deux titres : pour le temps de travail réalisé dans le
cadre de leur activité professionnelle, et également, comme SPV pour les heures comptabilisées
depuis le début de l’intervention jusqu’à la fin théorique de leur vacation en tant que professionnel
s.
Ainsi,
des débuts d’intervention
ont été signalés à 6 h 16 du matin
51
, ou encore à 16 h 23
52
. Les chefs
de centre ne distinguen
t pas toujours l’heure de début d’intervention des SPP
en tant que volontaire,
dont l’heure de début de mission est différente des autres SPV. L
es formulaires issus des centres de
secours indiquent souvent une heure de début d
’intervention
identique pour les SPV et SPP ayant
prolongé leur vacation en tant que SPV. C
ette anomalie, qui n’est pas relevé
e par les responsables de
groupement, est transmise au service du volontariat qui répercute alors dans le système informatique
l’heure de début de vacati
on erronée. La
saisie des interventions effectuées en dépassement d’horaire
,
en 2016, des SPP sous double statut ne comportait pas toujours par le numéro
de l’intervention, de
telle sorte qu’il est impossible de contrôler ce
s lignes indemnitaires en les croisant avec une
intervention identifiée par un numéro attribué par le logiciel
d’intervention.
Il a pu être constaté, par
exemple, pour un SPP sous double statut
53
ayant participé à
l’intervention n°
020660, que la ligne
indemnitaire figurant dans le fichier des indemnités indiquait le numéro 297 attribué par le logiciel
de paiement des indemnités, sans lien avec le numéro
d’intervention
ou celui du rapport de sortie de
véhicule (n° 168). Interrogé sur ces anomalies de saisie, le responsable du service volontariat a
indiqué que, par mesure de simplification et de rapidité, le numéro
d’intervention n’était pas saisi
, et
que le logiciel attribuait un numéro mais que désormais le service
s’ef
forcerait de le mentionner.
Il
s’est avéré
également,
que l’information relative à certaines interventions pouvait ne plus être
présente pour les indemnités des SPV, dès lors que le système
d’information
avait détecté une
anomalie et généré un rejet. Dans ces circonstances, la correction apportée se fait sans ressaisie du
51
Rapport 456, da
te d’intervention du 30/10/2016.
52
Rapport 124, dat
e d’intervention d
u 19/01/2016.
53
Sortie effectuée pour le centre de Rion des Landes
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
86
numéro d’intervention, le logiciel attribuant automatiquement un numéro sans lien avec celui
-ci. La
chambre régionale des comptes a relevé
497 lignes d’indemnités d’intervention de 2016 po
ur
lesquelles il n’était plus fait référence au numéro d’intervention. Par ailleurs
, le numéro attribué par
le logiciel n’est pas unique, plusieurs interventions réalisées à des dates différentes pouvant être
identifiées par la même référence
54
.
L’ordonnate
ur précise en réponse que : «
cette numérotation ne
correspond pas un numéro d’intervention mais à un numéro de lot
»
et confirme le constat de la
chambre régionale des comptes, à savoir par exemple, que
les lots n° 151 et n° 507 de 2016
regroupent
respectivement 95 et 89 missions ou interventions.
La perte du numéro unique
d’intervention ou
de missions est source de difficultés, les contrôles et
recoupements s’avérant difficiles voire impossibles.
Quand bien même cette situation serait liée à des
corrections manuelles, et que le logiciel de gestion des indemnités ne permettrait pas la saisie du
numéro de mission ou d’intervention et attribuerait un numéro automatique par lot de modifications
manuelles, la collectivité se doit de solutionner ce problème éventuellement avec son éditeur de
logiciel. À une mission ou intervention doit correspondre un numéro unique, seul moyen de vérifier
sans ambigüité, et de manière simple la réalité des indemnités.
L’ordonnateur
ajoute cependant que
«
Le SDIS venant de
mettre en œuvre des nouveaux progiciels de gestion au niveau du service
Volontariat et du Groupement Formation, le suivi du traitement des indemnités des SPV sera effectué
de façon régulière et plus méthodique »
et que
« la refonte des progiciels »
actuellement en cours
« permettra d'atteindre les objectifs de contrôle et de sécurité, tels qu'objectés par la Chambre »
.
Interrogé sur les contrôles réalisés, le responsable du service du volontariat a fourni un document
d’utilisation du logiciel de sais
ie des indemnités. Cependant, ce document ne détaille pas précisément
les contrôles à réaliser et ne présente pas de procédure normée concernant le traitement des anomalies.
Plus généralement,
il s’avère que le service ne réalise aucun contrôle, même par s
ondage, sur la réalité
des vacations. Sur ce point,
l’ordonnateur a indiqué que le contrôle s’
effectue à plusieurs niveaux et
qu
’
«
un contrôle par sondage est effectué par le chef du service du volontariat, le directeur
administratif et financier et, in fine, par le directeur départemental
», sans toutefois apporter
d’élément
tangible
, tel qu’un
de guide de procédures formalisé explicitant les contrôles effectués au
sein du SDIS, ou encore des comptes rendus des contrôles par sondage réalisés.
L
’ordonnateur
a pris acte des observations relatives au indemnités versées au SPV, évoquées dans la
partie du rapport les concernant.
Le traitement des
indemnités des agents du service volontariat sous double statut ne font pas l’objet
d’une procédure particulière
. Ainsi les agents peuvent-ils être amenés à saisir directement leurs
propres indemnités, ce qui doit être considéré comme une anomalie au plan
de l’organisation des
services.
La chambre régionale des comptes recommande au SDIS de faire figurer
à l’avenir le n
uméro
d’intervention
sur toutes
les lignes d’indemnités,
en cas de correction manuelle.
Plus généralement, la chambre régionale des comptes recommande au SDIS :
de mettre en place des procédures de contrôle interne relatives à la liquidation des indemnités
des SPV, après avoir recensé les risques potentiels majeurs afférents au divers processus mis
en œuvre au sein du service
,
de
limiter, voire d’éliminer les saisies manuelles des indemnités
.
54
Intervention n°127, du 08/02/2017, plusieurs interventions numérotées 151 du 04/07/2016, du 08/08/2016, du 24/08/2016, 9 interventions
numérotées 507
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
87
L’ordonnateur en réponse aux observations provisoires, indique que le SDIS vient de mettre en œuvre
des nouveaux progiciels de gestion au sein du service volontariat et que la généralisation de
l’attribution d’un numéro de matricule uniformisé pour les SPP titulaires so
us double statut est en
cours ; et que «
Cette recommandation correspond à un axe de progrès identifié. Un travail est lancé
sur la réduction des saisies manuelles et des transferts de documents pour optimiser la centralisation
des bases de données, la dématérialisation et la saisie unique à la source avec si possible
récupération des données des différents outils logiciels. Le schéma directeur des systèmes
d'information a d'ailleurs été réalisé en ce sens ».
5.3.3.
Les vacations versées aux SPV
Le nombre de vacations par SPV a peu évolué sur la période (Cf. Tableau n° 68 :Indemnités
moyennes). Le montant des indemnités a quant à lui augmenté de 2,7 % en moyenne annuelle entre
2011 et 2016
. Cette variation peut s’expliquer par plusieurs revalorisations des indemnités de base
durant la période
55
,
par l’allongement
du temps des interventions
56
, ainsi que par la diminution des
SPV détenteurs du grade de sapeur au profit des SPV sous-officiers (
cf. supra
) dont les taux de
rémunération sont plus élevés. La liquidation des indemnités est effectuée avec un décalage de 2 mois
par rapport à la date de réalisation de la vacation. Les données des comptes de gestion retracent ainsi
l’activité de novembre N
-1 à octobre de
l’année N, tandis que les fichiers des i
ndemnités qui ont été
fournis à la chambre régionale des comptes retracent l’activité sur l’
exercice de janvier à décembre.
Tableau n° 60 :
Évolution des taux de base
Taux horaires
1er janvier 2011
1er octobre
2013
1er janvier
2014
1er juin 2016
évolution moyenne
1er mai 2017
Officiers
11,20 €
11,31 €
11,43 €
11,45 €
0,4%
11,52
€
Sous-officiers
9,03 €
9,12 €
9,21 €
9,23 €
0,4%
9,29
€
Caporaux
8,00 €
8,08 €
8,16 €
8,17 €
0,4%
8,22
€
Sapeurs
7,45 €
7,52 €
7,60 €
7,61 €
0,4%
7,66
€
Source : arrêtés du 24 décembre 2009 ; du 27 septembre 20163
; du 30 mai 2016 et du 6 avril 2017 fixant le taux de l’indemnité horaire de base des
SPV
55
Elles ont en effet été revalorisées par arrêté au 1er octobre 2013, au 1er janvier 2014 et au 1er juin 2016
56
Cf. Tableau n° 1 : de 1,24 h à 1,31 h sur la période
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
88
Tableau n° 61 :
Évolution des dépenses liées au volontariat
57
Dépenses en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution en
moyenne annuelle
c/64141 SPV hors SSSM
2 443 179
2 547 173
2 541 792
2 647 730
2 924 436
2 849 298
3,1%
c/64146 SSSM
177 107
147 871
145 792
151 282
154 904
138 672
-4,8%
Total indemnités versées
2 620 286
2 695 045
2 687 584
2 799 012
3 079 341
2 987 970
2,7%
Évolution des dépenses d'indemnités
74 759
- 7 461
111 428
280 329
- 91 371
367 684
64145 subrogation
12 937
23 257
13 817
10 180
18 377
16 041
645 PFR
566 625
582 375
566 250
559 500
576 750
-
646 Vétérance/Alloc. Fidélité
234 105
242 427
267 945
286 159
148 943
282 816
Total des dépenses
3 433 953
3 543 103
3 535 595
3 745 771
3 823 411
3 286 827
Evolution des dépenses du personnel payé à la
vacation
109 150
- 7 508
210 176
77 640
- 536 583
SPV hors SPP en activité au SDIS40, hors
SSSM (2)
1 421
1 365
1 366
1 398
1 416
1 446
0,3%
Agents SPV (hors SPP) uniquement SSSM en
activité du SDIS40 (3)
149
146
144
143
123
120
-4,2%
Total SPV hors double statuts
1 570
1 511
1 510
1 541
1 539
1 566
-0,1%
Données : à partir fichiers SDIS sur les vacations des SPV et fiches budgétaires récapitulatives des SPV.
Les indemnités versées ont augmenté plus fortement pour les SPV hors filière SSSM. Plus
précisément, celles qui sont versées au titre des gardes et des astreintes ont augmenté de manière plus
importante qu
e les indemnités d’interventions.
Les indemnités versées au titre
d’
interventions
représentent selon les années de 38,6 % à 42,6 % des indemnités totales versées pour les SPV, hors
filière SSSM.
Tableau n° 62 :
Détail des indemnités versées
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Evolution
moyenne
64141
Interventions
1 040 646,02
984 140,56
1 000 601,88
1 090 404,71
1 214 667,39
1 210
230,49
3,1%
Missions Experts
1 444,80
1 489,60
1 478,40
1 825,08
365,76
123,09
-38,9%
Astreintes
330 299,66
408 899,05
411 318,64
435 848,22
446 774,74
429 629,19
5,4%
Gardes CTA (3)
18 465,56
16 468,10
7 199,14
12 877,99
16 396,95
15 217,93
-3,8%
Autres gardes (1)
435 502,07
538 030,07
534 286,57
610 066,85
564 326,65
540 501,82
Autres gardes SP VS
(2)
77 453,22
Gardes (1)+(2)+(3)
453 967,63
554 498,17
541 485,71
622 944,84
580 723,60
633 172,97
6,9%
Non Op
48 896,76
53 899,43
52 162,97
56 842,08
61 862,89
43 862,95
-2,1%
Formations
419 157,19
400 362,83
401 638,10
391 401,12
478 381,36
394 901,12
-1,2%
Ind. Respons.
134 123,01
135 490,93
131 672,84
138 116,39
140 197,70
135 907,15
0,3%
Divers
14 643,67
8 392,90
1 433,60
1 266,96
1 463,04
1 471,20
-36,8%
total 64141
2 443 178,74
2 547 173,47
2 541 792,14
2 738 649,40
2 924 436,48
2 849
298,16
3,1%
64146
SSSM (vae serv +
gardes)
116 029,41
96 061,77
87 227,80
91 906,47
101 107,64
90 950,15
-4,8%
Missions Experts
1 000,17
1 612,80
569,28
742,00
817,27
543,70
-11,5%
SSSM interventions
60 077,44
50 196,80
57 994,82
58 633,29
52 979,26
47 177,97
-4,7%
Total 64146
177 107,02
147 871,37
145 791,90
151 281,76
154 904,17
138 671,82
- 4,8
64145
subrogation
12 937,10
23 256,67
13 816,56
10 180,20
18 377,36
16 041,14
4,4%
Total
2 633 222,86
2 718 301,51
2 701 400,60
2 900 111,36
3 097 718,01
3 004
011,12
2,7%
64141
Part des interventions
42,6%
38,6%
39,4%
39,8%
41,5%
42,5%
Part des missions
Experts
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,0%
0,0%
Part des astreintes
13,5%
16,1%
16,2%
15,9%
15,3%
15,1%
Part des gardes CTA
0,8%
0,6%
0,3%
0,5%
0,6%
0,5%
Part des autres gardes
17,8%
21,1%
21,0%
22,3%
19,3%
21,7%
Part gardes
18,6%
21,8%
21,3%
22,7%
19,9%
22,2%
Données : à partir fichiers SDIS sur les vacations des SPV et fiches budgétaires récapitulatives des SPV.
La diminution des dépenses de plus de 0,5 M€ est liée au non
-
paiement des cotisations à l’organisme
gestionnaire de la
PFR pour l’année 2016 (Cf.
3.5
L’évolution des dé
penses de fonctionnement), mais
57
Le tableau est bâ
ti à partir de fiches récapitulatives des dépenses liées à l’activité des SPV. Quelques écarts apparaissent
: 238
238,74 € en 2011 par
exemple pour l’allocation de vétérance figurant au compte de gestion. Les écarts relevés sont dus à des décalages dans le
s mandatements. La Chambre
a vérifié cependant la cohérence sur la période avec les chiffres figurant dans les comptes de gestion.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
89
le paiement sera réalisé
ultérieurement. Il devrait être de l’ordre de 0,3 M€ avec la mise en œuvre
d’un nouveau dispositif.
Le SDIS a fourni des données relatives aux indemnités payées aux SPV pour les années 2011 à 2016
issues du logiciel de mandatement des indemnités. C
es données ont nécessité la mise en œuvre
, par
la chambre régionale des comptes
d’un contrôle de cohérence import
ant avec le compte de gestion.
Les fichiers détaillés des indemnités transmis par le service volontariat se sont avérés être incomplets.
Le responsable du service volontariat a indiqué que certaines indemnités étaient payées sans être
saisies dans le logiciel de gestion des indemnités et pouvaient expliquer les écarts. Par ailleurs,
certains fichiers
, n’éta
nt plus exploitables
(notamment le fichier des interventions d’octobre 2015)
,
n’ont pu être fournis
. La chambre régionale des comptes a ainsi évalué
d’une part
,
l’écart entre les
fichiers retraçant les indemnités versées et la facturation budgétaire réelle, telle que constatée par les
comptes de gestion et,
d’autre part
,
l’écart entre ces fichiers informatiques
retraçant les indemnités
versées et les fiches de suivi budgétaire transmises
,
par ce même service, au service comptable du
SDIS. Les comptes de gestion et les fiches budgétaires présentent ainsi quelques écarts liés à des
décalages de facturation
d’une année sur l’autre, comme la chambre régiona
le des comptes a pu le
vérifier auprès du comptable du SDIS.
Ainsi, des écarts apparaissent entre les fichiers informatiques fournis et le suivi du service
volontariat :
en 2011, 15,9
K€ d’indemnités pour les
SPP non SSSM et 32,6
K€ pour les indemnités des
SSSM ne figurant pas dans les fichiers informatiques,
en 2012,
9,4 K€ d’indemnités non répertoriées dans le fichier informatique, dont 2
K€ pour
les SPP relevant de la filière SSSM,
en 2013,
4,6 K€ dont 0,6 pour les
SPP relevant de la filière SSSM,
en 2015, 68
,5 K€ d’indemnités non présentes dans les fi
chiers informatiques dont 63
K€
au
titre du mois d’octobre 2015 et 2,8
K€
au titre des indemnités des SPP de la filière SSSM,
en 2016,
12,2 K€ d’indemnités non mentionnées dans le
s fichiers informatiques, dont 3,3
K€
pour les SPP de la filière SSSM.
A l’issu
e de la vérification effectuée en liaison avec le responsable du service volontariat, il subsistait
encore quelques écarts qui ne sont pas de nature, selon la chambre régionale des comptes, à changer
les tendances eu égard aux montants annuels des indemnités, sauf pour certaines courtes périodes en
2011 et 2015. En effet, le fichier des
interventions du mois d’octobre 2015
est amputé
d’environ
63
K€, données que le SDIS n’a
pas été en mesure de récupérer sous format tableur dans son système
d’information
(seule une version, difficilement exploitable sans de multiples manipulations
informatiques, a été proposée par le service du volontariat). Pour 2011, les fichiers mensuels des
indemnités de garde et celui des « autres vacations » des SPV de la filière SSSM recensent un montant
total d’indemnités de
83
430 € alors que l’imputation budgétaire
indique 116 029
€.
La chambre a pu constater, à cette occasion,
que le SDIS n’effectuait
aucun suivi
statistique des
indemnités versées au SPV, hormis un suivi budgétaire qui se limite à indiquer le montant des
dépenses par typologie
d’indemnité
(gardes, interventions, déformations, astreintes…)
.
Il n’a
pas été possible,
d’établir
, par centre de secours, les dépenses de personnel liées au volontariat.
Cela a pu, en partie, être réalisé pour 2016, à compter de janvier, lors de la mise en
œuvre
de la
nouvelle version du logiciel de saisie des indemnités
58
. En effet, les fichiers des indemnités fournis
par le SDIS,
s’ils comporte
nt parfois
, par ligne d’indemnité (astreintes, autres vacations, gardes,
interventions…)
,
l’information du centre de rattachement du SPV
, en revanche, le centre pour lequel
58
Les indemnités du mois de janvier 2016 ont été en partie saisies dans l’ancien logiciel
.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
90
est intervenu le SPV n’est jamais menti
onné, sauf pour les indemnités de 2016, mais partiellement.
Pour 2016, en l’absence de mention du centre d’intervention, la chambre régionale des comptes a
considéré que celui-ci correspondait au centre de rattachement du SPV, en accord avec le responsable
du volontariat
En 2016,
les indemnités d’intervention, pour 10 centres
59
ne correspondent pas au premier poste de
dép
enses d’indemnité
s de SPV.
Pour 58 centres, ce sont les astreintes qui totalisent le plus grand nombre d’heure
s et pour 2 centres
(Dax et Capbreton), les gardes.
L’ordonnateur, en réponse, explique que cette situation «
est le fait
de l'activité du service de secours qui doit être disponible en cas de besoin ».
Les dépenses liées aux
interventions sont quant à elles restées stables en proportion et ont représenté de 40 % à 42 % des
indemnités versées au SPV durant la période examinée, ces dépenses enregistrant une augmentation
de 3 % entre 2011 et 2016. Cependant, en termes de
durée d’intervention, la chambre
régionale des
comptes a constaté que les SPV consacraien
t l’essentiel de leur temps à des activités autres que les
interventions.
Tableau n° 63 :
Détail des indemnités versées
Activité en h
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Gardes
120 741,5
120 297,3
115 423,6
129 271,1
123 570,9
106 169,03
Gardes SSSM
1 797,8
1 645,7
1 693,7
2 547,8
2 157,7
2 055,77
Vacation
653 242,5
632 945,7
655 876,5
666 293,8
589 875,0 1 113 569,79
Dont astreintes
549 661,8
560 465,3
579 995,0
589 849,7
505 455,7
1 043 910,34
Vacation SSSM
6 219,5
6 026,4
6 486,8
6 663,9
6 936,7
9 365,13
Dont astreintes
422,0
457,4
1 772,5
1 926,3
2 081,0
4 387,64
Total autres missions
781 579,2
760 457,7
777 708,1
802 850,2
720 459,3
1 226 772,1
Interventions
114 991,0
93 245,1
94 606,2
102 699,7
105 321,0
111 454,42
Interventions SSSM
3 713,6
2 860,0
3522,75
3 500,5
3 049,8
2 797,29
Total interv
118 704,6
96 105,1
98 128,9
106 200,2
108 370,7
114 251,7
Total
900 283,8
856 562,7
875 837,0
909 050,4
828 830,0
1 341 023,8
Part des interv en durée
13,2%
11,2%
11,2%
11,7%
13,1%
8,5%
Coût
Gardes
544 020,9
559 898,1
535 119,5
627 914,6
577 632,2
551 060,55
Gardes SSSM
10 175,6
9 737,4
9 491,9
14 293,5
12 278,8
15 012,88
Vacation
1 082
474,9
954 024,3
1 013
659,5
1 062
932,8
1 116
020,1
1 102 335,68
Dont astreintes
395 286,3
404 362,8
420 567,2
437 528,3
376 718,2
438 723,21
Vacation SSSM
86 967,2
85 148,6
78 214,6
83 913,6
76 888,1
72 935,08
Dont astreintes
425,4
453,8
2 020,6
2 272,0
2 434,0
2 535,50
Total
autres missions
1 723
213,2
1 608
354,5
1 634
465,0
1 786
782,6
1 780
385,2
1 738 808,7
Interv
1 184
532,6
984 283,3
1 014
374,4
1 108
152,3
1 151
536,5
1 219 184,16
Interv SSSM
66 806,7
49 701,7
60 263,7
57 140,1
49 439,2
40 656,98
Total interv
1 251
339,2
1 033
985,0
1 074
638,1
1 165
292,4
1 200
975,7
1 259 841,1
Total
2 974
552,4
2 642
339,6
2 709
103,1
2 952
075,0
2 981
360,9
2 998 649,8
Part des interv en coût
42,1%
39,1%
39,7%
39,5%
40,3%
42,0%
Source SDIS : fichiers des indemnités des SPV
En 2016,
les heures d’astreinte ont quasime
nt doublé par rapport à 2015, mais la rémunération
afférente
n’
a augmenté que de 16,5 % en raison de la baisse de leur taux de de 9 % à 5 %, votée en
décembre 2015 par le SDIS, hors rémunération des astreintes de commandement. Le taux devant être
à nouveau relevé jusqu’en 2019
60
, le montant de ces indemnités devrait augmenter à terme de 140
K€
,
selon la délibération n° 2015-057.
59
Biscarosse, Brocas, Capbreton, Dax, Laluque, Lencouacq, Losse, Luxey, Mont de Marsan, Taller
.
60
5,5 % en 2017 ; 6 % en 2018 et 6,5 % en 2019
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
91
5.3.4.
Le fondement règlementaire des indemnisations
L’article 1 de la loi n°
96-370 du 3 mai 1996 relative au développement du volontariat dans les corps
de sapeurs-pompiers
en vigueur jusqu’au 12 mars 2012
et
l’article L
. 723-4
du code de la sécurité
intérieure applicable sur la période examinée, prévoient :
que les sapeurs-pompiers volontaires (SPV) participent «
sur l'ensemble du territoire, aux
missions de sécurité civile de toute nature, confiées principalement aux services d'incendie et de
secours
»
et qu’ils peuvent également
« exercer des missions ou remplir des fonctions particulières dans
le cadre de l'organisation des service
s ». L
’article
1 de la loi n° 96-370
du 3 mai 1996 et l’article
L. 723-5 précisant que «
L'activité de sapeur-pompier volontaire, qui repose sur le volontariat
et le bénévolat, n'est pas exercée à titre professionnel mais dans des conditions qui lui sont
propres ».
L’activité des SPV ouvre droit à indemnisation.
L’article 11
de la loi n° 96-370 du 3 mai 1996, applicable sur toute la période examinée, précise que
«
Le nombre d'indemnités horaires pouvant être perçues annuellement par un même sapeur-pompier
volontaire est arrêté par le conseil d'administration du service départemental d'incendie et de
secours
».
Aucune délibération susceptible de fixer le montant maximal des indemnités pouvant être perçues par
un
SPV au sein du SDIS n’a été fourni
e. Les règlements intérieurs appliqués durant la période
examinée ne précisent pas non plus de valeur maximale.
La chambre recommande au SDIS de fixer par délibération le montant maximal des indemnités
pouvant être perçues par un SPV.
L’ordonnateur
, en réponse, précise que le SDIS modifiera son
règlement intérieur afin de fixer le nombre maximal des indemnités.
Pendant la période examinée, deux décrets régissant les modalités de rémunération des activités des
SPV servaient de base légale : le décret
n° 96-1004 du 22 novembre 1996, puis
celui qui l’a
remplacé
61
, à savoir le décret n° 2012-492 du 16 avril 2012, relatif aux indemnités des sapeurs-
pompiers volontaires.
5.3.5.
Les indemnités de formation
a)
Concernant les indemnités pour les SPV stagiaires suivant des formations :
L’article 4
du décret n° 96-1004,
prévoyait une indemnité d’un mo
ntant compris entre 80 % et 100 %
du taux de base (Cf. Tableau n° 60) à compter du 1
er
janvier 2011, et fixé à 100 % du taux de base à
compter du 1
er
janvier 2012. Le nombre de vacations par journée de formation étant limité à huit (soit
huit he
ures). L’article 5 du décret n°
2012-492 du 16 avril 2012
a maintenu l’indemnité
à 100 % du
taux de base dans les mêmes limites horaires.
La chambre régionale des comptes
n’a pas relevé d’anomalie quant au
x taux appliqués, variant de 75
% à 100 % sur la période examinée, conformément à la délibération n° 68 du SDIS du 21 décembre
2010 et aux décret précités, mais elle a toutefois noté des dépassements journaliers des heures
indemnisées, à savoir plus de 8 heures. Si les dépassements ont été peu fréquents pour les SPV hors
SSSM, en revanche les dépassements horaires journaliers ont été plus nombreux pour le personnel de
santé. Toutefois, les dépassements en 2016, pour le personnel SSSM, ont été peu nombreux
contrairement au constat de 2011.
61
Article 14 du décret n° 2012-492 mentionnait que les dispositions dudit décret prenaient effet à la date de publication de l'arrêté (16 avril 2012)
[…]
et au plus tard le 1er janvier 2013.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
92
b)
Concernant les indemnités pour les formateurs :
Sur ce point, l
e SDIS n’a pas fourni de délibération spécifique s’appliquant pendant la période
examinée
, à l’exception d’une délibération concernant l’indemnisation de SPV formateurs auprès
de
jeunes sapeurs-pompiers.
L’indemnisation des formateurs
est toutefois mentionnée dans le règlement
intérieur
. Le taux mis en œuvre a été celui prévu par les décrets précités
, sans majoration, à savoir un
taux de base de 100 %, durant toute la période examinée.
Sur la
base du nombre d’heure
s déclarées
dans les fichiers d’ind
emnisation, la chambre régionale des
comptes
n’a pas
relevé de dépassement journalier
d’
heures indemnisées, à savoir plus de 12 heures
par journée de formation, comme préconisé par la réglementation au cours de la période examinée.
Cependant, des participations à des jurys sont indemnisées selon les barèmes des heures de
formations
. Ce type d’intervention n’est pas mentionné dans
les deux décrets précités, ni dans la loi
n° 96-
370 et l’article L.
723-4 du code de sécurité civile.
Le SDIS n’
a pas prévu, par délibération ou
bien dans le règlement intérieur,
de rémunérer ce type d’activité dont
l’indemnisation s’avère
dès lors
dénuée de base règlementaire.
5.3.6.
Les indemnités de garde
Les indemnités de garde ont augmenté de 7,2 % sur la période examinée. Si elle représentait 17,8 %
des indemnités versées en 2011, elle en représente 21,7 % en 2016.
L’article 6 du décret
n° 2012-492 prévoit une rémunération horaire, calculée à partir de l'indemnité
horaire de base du grade, pour les gardes effectuées. Le décret n° 96-1004 dans sa version applicable
au 1
er
janvier 2011 (article 6) prévoyait les mêmes barèmes. Le SDIS a appliqué les barèmes prévus
par les textes
L’indemnisation est précisée dans le règlement intérieur applicable depuis le 15 mars
2016. Elle ne figurait pas dans l’ancien règlement
intérieur.
Les gardes réalisées dans les centre de secours ont toujours été indemnisées, durant la période
examinée, selon le taux de 65 % du taux de base, conformément à la délibération du 17 juillet 2008
du SDIS et à la règlementation qui prévoyait un taux compris entre 35 % et 75 % du taux de base et
100 % pour les gardes au CTA/CODIS)
Le règlement intérieur, applicable à compter du 15 mars 2016, à son article 41,
prévoit qu’il est
interdit à un SPP également SPV de réaliser une garde dans son centre d’affectation en tant que
professionnel, sauf situation exceptionnelle. L’ancien règlement intérieur, applicable de 2011 à
2016,
était muet sur ce point. Le responsable du service volontariat ainsi que le directeur ont confirmé
cependant que les dispositions du nouveau règlement ont toujours été appliquées durant la période
examinée, cas exceptionnel mis à part. Le
SDIS n’a p
as conservé de trace des situations ponctuelles
exceptionnelles
et il n’
a pas été possible de vérifier le respect de cette interdiction et de son caractère
exceptionnel sur toute la période examinée, puisque
le centre d’intervention n’a
pas toujours été
mentionné dans les fichiers des indemnités des SPV.
De même, le SDIS a indiqué qu’aucune garde n’
a été réalisée par les SPV dans les centres de secours
gérés exclusivement par des SPV,
exception faite du centre d’Albret Moisan en période estivale.
Le
rapport
d’inspection de la défense et de la sécurité civile
de mars 2012 indiquait pourtant
qu’en
période touristique ou de feux de forêt, «
certains CIS de SPV [pouvaient] se voir armer par des SPV
en garde posté (environ 15 CIS) ou encore de SPP affectés temporairement (appelé réversion). 6 à 8
CIS (selon la période) sont armés par 100 % de SPV pour les gardes de nuit
». La chambre régionale
des comptes n’a pas non plus
été en mesure de vérifier cette information, pour le même motif
qu’indiqué
précédemment.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
93
5.3.7.
Les indemnités d’astreinte
Les astreintes donnent lieu à perception
d’indemnités
calculées dans la limite de 9 % de l'indemnité
horaire de base du grade, conformément au décret n° 2012-492 et son article 7. Le décret
n° 96-1004 offrait la même possibilité de 2011 à 2012. Celles-ci représentent 15 % des indemnités
versées aux SPV hors SPV de la filière SSSM.
Par délibération du 9 mars 2010
, le SDIS a décidé d’augmenter le nombre de SPV d’astreinte pour
les centres de Biscarosse (5 SPV), de Capbreton (3 SPV), de Dax (6 SPV) et de Mont-de-Marsan (6
SPV).
Auparavant, d’après les termes de cette même délibération, les centre
s de secours à forte
activité, bénéficiaient de 4 SPV d’astreinte, et les centres à faible activité
,
de 2 SPV d’astreinte.
La
délibération du 19 décembre 2012 a étendu
le système d’
astreinte de 2 à 3 SPV pour les centres de
Habas, Linxe, Lit-et-Mixe, Mezos, Onesse-Laharie, Samadet, Tosse et Souprosse, et ce, pour tenir
compte de la présence dans ces centre
s d’un véhicule de secours et d’
assistance aux victimes (VSAV),
ce véhicule nécessitant la présence de 3 sapeurs-pompiers. La délibération du 15 décembre 2015 a
étendu à nouveau le système d’astreinte à 3 SPV pour les centres qui n’e
n comptait que 2. Pour
expliquer l’augmentation du volume des astreintes, la délibération fait éta
t de dispositions
règlementaires non détaillées dans la délibération et de la demande présentée par les représentants
des sapeurs-pompiers volontaires. Cette même délibération fixe à 5 le nombre de SPV
d’astreinte
dans les trois CSP.
La délibération comporte un tableau faisant état de l’augmentation des dépenses
prévisibles liées à la rémunération
d’astreinte
s supplémentaires
de 140 K€ entre 2015 et 2019.
Le SDIS a mis en œuvr
e ces modalités de rémunération sans dépassement des taux.
Alors qu’il était
fixé à 9 % avant le 15 décembre 2015, l
e taux d’astreinte a été
modifié par délibération du
15 décembre 2015 pour les SPV hors officiers de la façon suivante : - à 5 % du taux de base en 2016,
- à 5,5 % en 2017, - à 6 % en 2018 et 6,5 % en 2019.
En contrepartie,
l’enveloppe
hebdomadaire
d’heure
s
d’astreinte
s dont dispose les chefs de centre a
été fixée à 88h par semaine et
par SPV d’a
streinte (CIS : 3 à 4 SPV
d’astreinte par semain
e, CSP : 5
SPV
d’astreinte par semaine
), soit une augmentation de 40 h par SPV.
Pour les officiers SPV d’astreinte
,
dans le cadre de l’astreinte
dite « chaine de commandement
» d’une
durée
d’
une semaine, identique en cela à celle effectuée par les officiers SPP dans le cadre des
permanences à assurer pour le SDIS,
le taux de base d’indemnisation des astreintes a été
à nouveau
porté à 9 % par délibération du 16 juillet 2016. En effet, les officiers SPV effectuant ce type
d’
astreinte, avait vu leur indemnité diminuer de près de moitié en 2016 pour une durée
d’astreinte
identique. Les astreintes « chaine de commandement » pour les SPV représentant chaque année à peu
près le même nombre de semaines, les
SPV n’avaient donc plus la possibilité de bénéficier d’un
montant d’indemnisation identique à celui versé les années précédentes.
Le volume des astreintes
n’a
donc pas été fixé, par la délibération de décembre 2015, en fonction des
besoins estimés, centre par centre selon les risques auxquels chaque centre est exposé, mais en
fonction des moyens disponibles. En 2016, les astreintes réalisées par les SPV ont représenté
1 044 137 heures
62
,
correspondant à 228 SPV par semaine pendant un an. Par catégorie de centre,
les heures consacrées aux astreintes sont identiques en 2016 :
23 520 heures pour les centres de Dax, Mont-de-Marsan et Biscarosse
(5 SPV d’astreinte par
semaine) ;
18 816 heures pour les centres de Sanguinet, Albret Moisan, Moliets, Rion-des-Landes,
Peyrorade, Saint-Sever, Tartas, Lesperon, Mimizan, Magesq, Ygos, Amou, Morcenx, Hagetmau,
Pontenx-les Forges
(4 SPV d’astreinte par semaine),
9 autres centres enregistrant des volumes à
peine inférieur (200 heures au maximum), à savoir les centres de Saint-Julien en Born, Ychoux,
62
Calcul effectué à partir du fichier Indemnités 2016 V2 affectation interventions fourni par le SDIS
.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
94
Saint-Martin de Seignanx, Aire-sur- Adour, Sabres, Pouillon, Grenade-sur-Adour, Saint-Justin,
Luxey ;
14 112 heures pour les centres de Habas, Samadet, Onesse et Laharie, Losse, Linxe, Souposse (3
SPV d’astreinte par semaine)
, 3 autres centres enregistrant quant à eux des volumes à peine
inférieurs (200 heures au maximum), à savoir les centres de Lit-et-Mixe, Brocas, Tosse) ;
En 2016, les centres
enregistrent un nombre d’heures d’astreinte bien plus important
que celui des
interventions. Certains centres affichent des écarts très importants comme le montre le tableau en
annexe 9. Ainsi le centre de Taller a totalisé
112,5 heures d’intervention pour les SPV et 8
912 heures
d’astreinte. Les astreintes
y représentent 93,1
% des heures d’activité des SPV, les interventions 1,2
%. Pour le centre de Lencouacq, les astreintes représentent 92,1
% de l’activité des SPV, et les
interventions 2,4
%, soit respectivement 264,5 heures d’intervention, et 10
266 heures d’ast
reinte.
Pour le centre de Losse les interventions représentent 2,6
% du temps d’activité des SPV et les
astreintes 94,3 %, Enfin, pour le centre de Laluque, les interventions représentent 1,9 % du temps
d’activité des SPV et les astreintes 92,9
%.
Les délibérations relatives à la fixation du taux d’indemnisation, qui on
t été appliquées au cours de
la période examinée
63
, n’ont jamais précisé le nombre maximal de jours ou de semaines d’astreinte
que pouvait effectuer un SPV.
L
’ordonnateur
, en réponse, indique «
qu'il n'est pas possible de déterminer un nombre maximum de
semaines d'astreintes pouvant être réalisées par un même SPV »,
le
« nombre important de centres
d'incendie et de secours est armé par un nombre très faible de SPV, qui ne permettrait pas - eu égard
au caractère aléatoire des interventions - d'assurer le départ en intervention ».
L’ordonnateur
toutefois ajoute que
« la refonte des progiciels de gestion est actuellement en cours » « permettra
[…] d'organiser les astreintes en fonction de la réalité de la situation constatée dans la gestion
individuelle de l’ale
rte.
» La chambre régionale des comptes
rappelle qu’il s’agit d’une obligation
règlementaire qui découle de
l’article 7 du décret n° 2012
-492, précisant que le nombre de semaines
d’astreinte pouvant annuellement être réalisées par un même SPV doit être arr
êté par le conseil
d’administration
64
.
M
algré la mise en œuvre
,
depuis l’été 2016, de l’outil de gestion individuelle
pour tous les centres de
secours permettant aux SPV de signaler leur disponibilité à distance,
l’organisation des
astreintes
planifiées
65
,
n’a pas été amendé
e.
Les périodes d’astreinte rémunérées des SPV ne sont d’ailleurs pas
déclarées dans le logiciel de gestion individuelle.
Le système d’astreinte garantissait, avant la mise en œuvre de cet outil,
que lors du déclenchement
d’une alerte
suffisamment de SPV (
d’astreinte
) répondent
à l’appel général effectué par
le centre
puisque censés être disponibles.
Or le système de gestion individuelle permet de s’assurer de la
disponibilité des SPV en amont, la mobilisation générale des SPV dans les centres de secours ayant
été supprimée. Dès lors,
le système d’astreinte tel qu’il est mis en œuvre n’
apparait plus comme
pertinent.
L
’absence de déclaration des astreintes rémunérées des SPV, dans l’outil de gestion individualisée
est anormale. En effet, une astreinte correspond très exactement, dans sa définition, à un temps
pendant lequel une personne se déclare disponible. Dès lors, cette disponibilité déclarée, qui est
compensée financièrement, doit être saisie dans l’outil informatique,
et le SPV concerné doit ainsi
être sollicité prioritairement pour une éventuelle intervention.
En l’absence de la saisie informatique,
certains SPV peuvent ne jamais être mobilisés pour une intervention pendant leur période d’astreinte,
tandis que d’autres SPV peuvent intervenir, s’étant déclarés «
disponibles
», alors même qu’ils ne
63
à savoir les délibérations n° 2010-007 du 9 mars 2010, n° 2012-049 du 19 décembre 2012, n° 2015-057 du 15 décembre 2015 et n° 2016-031 du 12
juillet 2016
6464
L’article 6
du décret 96-1004
prévoyait jusqu’à sa modification par le décret n°2009
-1224 du 13 octobre 2009 une limite fixée à 18 semaines
d’astreinte
.
65
En place avant la mise en œuvre du système de
gestion individuelle des disponibilités
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
95
sont pas inscrits sur le planning des astreintes du
centre et qu’ils ne bénéficieront
pas de
l’indemnisation afférente
.
Le SDIS n’a pas envisagé de revoir le système d’octroi d’indemnité
s
d’astreinte
mais a décidé, par
délibération du 4 juillet 2017
, d’étendre le système des astreintes à des infirmiers SPV, selon les
mêmes
volumes d’heures que ceux
prévus par la délibération du 15 décembre 2015, à savoir 88h par
semaine pour un infirmier. La délibération limite le dispositif à 40 centres sans les citer, mais prévoit
des astreintes complémentaires de 7h par jour, pour la période comprise entre le 7 juillet et le 7
septembre, pour un infirmier SPV, pour chacun des deux groupements.
En 2016, certains SPV totalisent
un nombre important d’heure
s
d’astreinte,
par rapport aux heures
d’intervention
, au sein même de centres qui en enregistrent peu. Certains SPV ont même pu être
indemnisés
au titre d’astreinte
s sans avoir réalisé une seule intervention
. Les modalités d’attribution
varient
d’un centre
à un autre :
certains centres répartissent de manière équivalente l’enveloppe
d’heures
d’astreinte entre tous les SPV
du centre,
d’autres
la répartisse
selon d’autres critères
qui
n’apparaissent pas clairement définis
. Des
SPV bénéficient d’un nombre d’heures d’astreinte plus
important que certains de leurs collègues, qui ont totalisé
un nombre d’heure
s
d’intervention plus
important.
D’autres
SPV ont
même cumulé un nombre d’heu
res
d’intervention supérieur à 100 heures
sans pour autant percev
oir d’indemnité d’astreinte
.
Les indemnités versées varient, pour un SPV, de 2
303 €
66
à 14 €
67
. Plus généralement pour les SPV
affectés dans des centres de secours comptant un nombre limité de volontaires, les indemnités versées
individuellement sont plus importantes,
le contingent d’heures d’astreinte alloué au centre étant
partagé entre seulement quelques agents (Luxey, Mezos, Sabres, Pissos, Losse, Taller, Brocas,
Lesperon, Aire-sur-Adour). Le centre de secours de Capbreton est celui qui verse, en moyenne, les
indemnités d’astreinte
par SPV les plus faibles, celui de Luxey étant le plus généreux.
66
Luxey : M Y 2
303 €
67
Saint-Vincent de Tyrosse : M X
5,38 €
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
96
Tableau n° 64 :
Indemnités
d’astreinte moyennes versées par centre
Centre
Indemnités
d'astreinte
moyenne/SPV
Centre
Indemnités
d'astreinte
moyenne/SPV
Centre
Indemnités
d'astreinte
moyenne/SPV
LUXEY
2 089,4
SOUPROSSE
830,1
ALBRET
MOISAN
696,9
SABRES
1 555,4
LALUQUE
828,0
SAINT JULIEN
659,6
MEZOS
1 525,3
POMAREZ
826,5
SAINT PERDON
659,4
LOSSE
1 282,9
TOSSE
820,1
SAINT PAUL
652,0
TALLER
1 273,1
POUILLON
811,9
AIRE SUR
ADOUR
644,3
PISSOS
1 252,2
GEAUNE
801,4
MIMIZAN
632,8
LESPERON
1 176,0
LENCOUACQ
796,5
RION
630,4
BROCAS
1 172,0
LINXE
784,0
ROQUEFORT
617,1
SORE
1 115,3
GRENADE SUR
ADOUR
783,0
SAINT SEVER
609,0
LABRIT
1 110,8
MONTFORT
779,0
SOUSTONS
599,6
YCHOUX
1 049,9
VILLENEUVE
769,0
SAINT MARTIN
582,0
LABOUHEYRE
1 006,2
PEYREHORADE
752,6
LIT ET MIXE
539,7
LEON
949,5
TARTAS
752,6
HAGETMAU
504,0
PONTENX
932,7
YGOS
752,6
PARENTIS
496,1
MOLIETS
900,9
PONTONX
751,7
DAX
440,6
MORCENX
855,3
MUGRON
711,4
MONT DE
MARSAN
379,4
AMOU
855,3
CASTETS
707,1
BISCAROSSE
352,7
MAGESCQ
839,5
SANGUINET
707,0
SAINT VINCENT
335,6
SAINT JUSTIN
832,7
ONESSE ET
LAHARIE
705,6
GABARRET
334,8
HABAS
830,1
SAMADET
705,6
CAPBRETON
274,3
Moyenne Générale
318,4
Source SDIS, fichiers des indemnités
Les SPV, chefs de centres ou adjoints de chef de centre, SPV de 36 centres de secours percevaient
les montants les plus importants d’indemnité d’astreinte. Il s’avère que l’en
veloppe des heures
d’astreinte
est déléguée aux responsables de chefs de centres qui disposent de toute latitude pour la
répartir selon leurs propres modalités. Certains chefs de centres ou adjoints (6) cependant
n’ont perçu
aucune indemnité d’astreinte.
Ce système de répartition
des indemnités d’astreinte
vide d’une partie de s
a substance le principe
même de la déclaration des disponibilités des SPV et introduit des inégalités incompréhensibles entre
les centres voire entre les SPV. La chambre régionale des comptes invite le SDIS à revoir
l’organisation des astreintes et recommande de saisir les astreintes dans l’outil de gestion
individualisé.
L’ordonnateur acquiesce et ajoute que «
Cette recommandation va dans le sens d'un
objectif stratégique retenu qui vise à favoriser la disponibilité des sapeurs-pompiers volontaires. Une
étude pourra être menée afin de revoir l'organisation des astreintes au sein des centres de secours
pour renforcer les effectifs, quand nécessaire et octroyer les indemnités correspondantes, en fonction
d'une réalité individualisée, centre par centre. Cette démarche nécessitera la mobilisation des
sapeurs-pompiers volontaires sur l'ensemble du département dans le cadre d'un projet qui ne peut
être finalisé à très court terme ».
5.3.8.
Les in
demnités d’intervention
Les modalités de calcul des indemnités des interventions ont toujours été conformes, pendant la
période examinée aux deux décrets précités, de même que les majorations de 50 % et 100 %
appliquées.
Les SPV peuvent cumuler les indemni
tés d’astreinte et d’intervention sur la base du 3
° de la circulaire
n° 98-
420 du 4 mai 1998 d’application du décret du 22 novembre 1996 relatif aux vacations horaires
des SPV. Le logiciel de mandatement des indemnités distingue les durées de ces deux types de
vacations. Toutefois, cette circulaire prévoit que les organes délibérants autorisent préalablement ce
type de cumul. Or le SDIS n’a jamais délibéré sur ce point.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
97
Le responsable du service volontariat a indiqué que le SDIS
n’a
pas prévu, en revanche, le cumul des
indemnités d’intervention et de garde
. Le logiciel a été paramétré en conséquence et retranche, pour
le calcul des indemnités de garde, les durées
d’intervention des durées de ga
rde.
L’analyse des fichiers
des indemnités
de 2016 n’a pas montré d’anomalie. Les fichiers
des années antérieures ne mettent
pas en évidence les corrections des heures de garde selon les heures interventions réalisées pendant
le temps de garde.
Il n’est donc pas certain
que la correction ait été effective avant le changement de
version du logiciel de liquidation des indemnités des SPV.
5.3.9.
Les indemnités versées aux sapeurs-pompiers volontaires relevant du service de
santé et de secours médical
Les décrets n° 2012-492 et n° 96-1004 prévoient, respectivement à leurs articles 8 et 6-1, que «
pour
les missions visées aux deuxième et troisième alinéas de l'article R. 1424-24 du code général des
collectivités territoriales, le montant de l'indemnité horaire de base du grade peut être majoré jusqu'à
150 %
. ».
Ces missions sont les suivantes :
1° la surveillance de la condition physique des sapeurs-pompiers ;
2° l'exercice de la médecine professionnelle et d'aptitude des sapeurs-pompiers professionnels et de
la médecine d'aptitude des sapeurs-pompiers volontaires ;
3° le conseil en matière de médecine préventive, d'hygiène et de sécurité, notamment auprès du comité
d'hygiène et de sécurité ;
4° le soutien sanitaire des interventions des services d'incendie et de secours et les soins d'urgence
aux sapeurs-pompiers ;
5° la participation à la formation des sapeurs-pompiers au secours à personnes ;
6° la surveillance de l'état de l'équipement médico-secouriste du service ;
7° les missions de secours d'urgence relatives à l'aide médicale urgente et aux transports sanitaires ;
8° les opérations effectuées par les services d'incendie et de secours impliquant des animaux ou
concernant les chaînes alimentaires ;
9° les missions de prévision, de prévention et les interventions, dans les domaines des risques naturels
et technologiques, notamment lorsque la présence de certaines matières peut présenter des risques
pour les personnes, les biens ou l'environnement.
Pour le personnel de la filière SSSM, les indemnités versées et leur taux ne sont pas définis par
délibération, mais figurent
dans le règlement intérieur à l’article 51.5, pour le règlement de novembre
2015 et 49-4 pour celui de 2005. Le SDIS a appliqué un taux de base, pour les médecins, pharmaciens
et vétérinaires, dérogatoire aux textes, à savoir un taux équivalent à 2,5 fois le taux de base pour les
missions suivantes :
les m
issions de secours d’urgence,
l
es visites médicales en rapport avec la médecine professionnelle et d’aptitude,
les consultations à caractère urgent rés
ultant d’un accident du travail.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
98
Les articles 3 et 8 du décret n° 2012-492, 3 et 6-1 du décret n° 99-1004 ont toujours prévu que parmi
les missions
susceptibles d’être indemnisées
68
, seules certaines pouvaient donner lieu à majoration, et
à un taux ne pouvant dépasser 1,5 fois le taux horaire de base (2,5 au total). Ces missions sont :
l'exercice de la médecine professionnelle et d'aptitude des sapeurs-pompiers professionnels et
de la médecine d'aptitude des sapeurs-pompiers volontaires,
le conseil en matière de médecine préventive, d'hygiène et de sécurité, notamment auprès du
comité d'hygiène et de sécurité,
la participation aux missions de prévision, de prévention et aux interventions des services
d'incendie et de secours, dans les domaines des risques naturels et technologiques, notamment
lorsque la présence de certaines matières peut présenter des risques pour les personnes, les
biens ou l'environnement
Le règlement intérieur a prévu une indemnisation spécifique pour chaque visite médicale dans la
limite de 2 visites par heure, ce qui
permet d’
indemniser une heure consacrée aux missions relatives
à l’exercice de la médecine professionnelle
selon un coefficient égal à cinq fois le taux horaire de
base et non plus 2,5 fois. Les
missions de secours d’urgence
sont également indemnisées à un taux
majoré
alors qu’elles ne devraient pas se voir appliquer de majoration
. Seules les consultations à
caractère urgent résultan
t d’un accident du travail
qui peuvent être considérées comme relevant de
l'exercice de la médecine professionnelle peuvent être indemnisées
à un taux majoré, n’excédant pas
toutefois le taux horaire de base au-delà de 150 %.
À compter du 16 décembre 2015, le SDIS, par délibération, a décidé de majorer également
l’indemnité
de base des pharmaciens SPV de 1,5
69
,
lorsqu’ils remplacent le
pharmacien professionnel
du SDIS. C
ette mission n’ouvre pas droit
à majoration
5.3.10.
Les indemnités de responsabilité
Les fonctions de chef de centre, adjoint de chef de centre et de mécanicien donnent lieu au versement
d’une
indemnité de responsabilité par le SDIS.
Le décret n° 96-1004 dans sa version applicable du 1
er
janvier 2011 au 16 avril 2012 et le décret
n° 2012-492 ont prévu, respectivement à leurs articles 6-2 et 9, la possibilité de verser des indemnités
pour l’exercice de certaines responsabilités. Toutefois, l’article 6
-2 du décret n° 96-1004 mentionne
que «
L'exercice de certaines responsabilités peut donner lieu à la perception de vacations
[…]
. La
liste des responsabilités pouvant donner lieu à cette majoration ainsi que le montant maximum de
celle-ci sont fixés par arrêté conjoint du ministre chargé du budget et du ministre de l'intérieur
» et
l’article 9 du décret n°
2012-492 que «
L'exercice de certaines responsabilités peut donner lieu à la
perception d'indemnités, calculées sur la base de l'indemnité horaire de base du grade et en fonction
de la nature des responsabilités assumée
s.
La liste des responsabilités est fixée par arrêté conjoint
du ministre chargé du budget et du ministre de l'intérieur »
.
Aucun arrêté n’est venu, jusqu’au 17 avril 2014 préciser
l
es modalités de mise en œuvre de ce
s
articles. Néanmoins, le SDIS, sur la base de la circulaire 98-420 du 4 mai 1998,
a mis en œuvre
la
délibération n°2005-05 du 23 mars 2005, toujours appliquée, prévoyant le versement de cette
indemnité selon les modalités suivantes :
-
5 vacations horaires par semaine sur la base du gra
de détenu par l’agent pour les chefs de
centre de secours volontaire,
68
Citées à l’article R. 1424
-24 du CGCT, inchangé depuis avril 2000
69
PV du CA du 15 décembre 2015
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
99
-
1,5 vacation horaire par semaine sur la base du gra
de détenu par l’agent pour les adjoints aux
chefs de centre de secours volontaire,
-
1 vacation horaire par semaine pour les mécaniciens volontaires.
La délibération chiffrait le coût à 136K€.
Les règlements intérieurs appliqués durant la période indiquent respectivement à leurs articles 50 et
52 que le taux appliqué aux vacations correspond à 75 % du taux de base. Cet élément n
’est pas
mentionné dans la délibération du 23 mars. Il figure dans le règlement intérieur du 29 mars 2005
postérieur seulement de quelques jours.
Le montant de ces indemnités est resté stable sur la période.
Tableau n° 65 :
Indemnités de responsabilité moyennes versées par SPV
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Montant en €
134 123
135 491
131 680
137 853
139 929
136 592
Bénéficiaires
175
172
179
186
177
187
Moyenne/bénéficiaire
766
788
736
741
791
730
Source : fichier des indemnisations
La délibération ne fixe pas de limite quant au nombre de s
emaines indemnisées, et n’exclut
pas les
périodes
d’indisponibilités des SPV
.
La responsabilité de mécanicien n’est pas citée par l’article 1
er
de l’arrêté du 17 avril
2014. Toutefois,
l’article 2 de ce même décret indique que «
Toute autre responsabilité assumée par un sapeur-
pompier volontaire ne figurant pas dans l'article 1er peut donner lieu à la perception d'indemnités
après avis du comité consultatif départemental des sapeurs-pompiers volontaires et la délibération
du conseil d'administration du service départemental d'incendie et de secours »
. Le S
DIS n’a pas
transmis de délibération postérieure à la date d’entrée en vigueur dudit arrêté
.
En effet, l’établissement
a créé cette indemnité de responsabilité sur la base de deux délibérations datant respectivement de
2002 et 2005 dont le fondement juridique reposait sur la circulaire 98-420 du 4 mai 1998. Il
conviendrait de mettre en œuvre une délibération intégrant ces évolutions
réglementaires.
L
’analyse du fichier des indemnités a permis de constater que le barème appliqué ne correspondait
pas avec les dispositions de la délibération de 2005. Les lieutenants SPV chefs de centre, ont tous
perçu en 2016 une indemnité de 2
230,80 €
, montant correspondant aux modalités du règlement
intérieur de 2015 et à la délibération de 2005 ; Les taux des indemnités horaires en vigueur au
1
er
janvier et au 1
er
juin sont fixés respectivement à
11,43 € et
à
11,45 €
pour les officiers, sauf pour
un officier qui a perçu le même forfait de 2 230,80
€
pendant 43 semaines. Les sous-officiers (sergents
et adjudants) ont perçu un forfait de 1
797,90 € pour une année pleine sauf deux adjudants SPV qui
ont perçu 2 014,36
€ € pour une année complète. Il semblerait que ces agents aient bénéficié d’une
promotion à un gra
de d’officier, mais cet élément ne figure
pas dans le fichier des indemnités, le
grade saisi étant celui d’adjudant
-
chef pour toute l’
année 2016.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
100
La chambre régionale des comptes a constaté que dans certains
70
centres, deux adjoints au chef de
centre étaient conjointement désignés.
L’indemnité qu’ils perçoivent correspond à la moitié de celle
d’un adjoint de centre
, de grade équivalent qui exercerait seul ces fonctions. Si le règlement intérieur
et les délibérations de 2002
et 2005 ont bien prévu le versement d’indemnité de responsabilité à des
SPV, chefs de centre adjoint, elles ne précisent toutefois pas la possibilité de désigner plusieurs chefs
de centre adjoints (2 en l’occurrence pour certains centres de secours). La c
hambre régionale des
comptes invite le SDIS à préciser ce point, au moins dans le règlement intérieur et à citer les centres
concernés.
En outre, l’alinéa 3 de l’article 9 du décret
n° 2012-492
et de l’article 6
-2 du décret n° 99-1004 précise
que les indemnités de responsabilité ne peuvent être perçues par les sapeurs-pompiers professionnels
détenteurs d'un engagement de sapeur-pompier volontaire. Or certains SPP sous double statut ont
perçu ce type d’indemnité
durant toute la période examinée. La chambre régionale des comptes
rappelle à ce titre
au SDIS l’obligation de se conformer à la règlementation.
5.3.11.
Les autres indemnités
Le SDIS a défini d’autres catégorie
s
d’activité
s, appelées activités non opérationnelles, donnant lieu
à indemnisation, et qui figurent dans les règlements intérieurs effectifs durant la période, et
qui n’ont
pas fait l’objet d’une délibération
:
l
es activités non opérationnelles comme le contrôle des points d’eau, la participation aux
instances représentatives, la collecte de données cartographiques, les visites médicales
d’aptitude, le convoyage de matériel, la conduite de véhicule au contrôle technique, la
participation au service de sécurité officiel, la désinfection de véhicule de secours sont
indemnisées selon 75 % du taux horaire de base.
la participation au service de sécurité et de secours à la personne dans le cadre de fêtes
municipales indemnisée à 150 % du taux de base. Ces participations
ont fait l’objet
d’une
signature de conventions avec les villes de Mont-de-Marsan, Dax et Bayonne. En effet, la
participation du SDIS aux services de sécurité, dans le cadre des fêtes de Bayonne, de la féria
de Dax et des fêtes de la Madeleine ne rentre pas dans le cadre des activités obligatoires
dévolues aux SDIS énumérée
s à l’article L.1424
-3 du CGCT, qui prévoit juste la participation
à la prévention et à l'évaluation des risques de sécurité civile.
l
’indemnisation de SPV saisonnier
s à hauteur de 100 % du taux de base pour les heures
effectuées, en application de la délibération n° 2016-11 du 23 février 2016
. Si l’embauche de
SPP saisonniers
sur la base d‘un contrat à durée déterminée
pouvait se concevoir, en revanche
l’indemnisation de
toutes les vacations d’un SPV au taux unique de 100
% ne saurait
s’envisager
(Cf. 2.1.5 Le personnel non titulaire). En effet il faut que le SDIS distingue toutes
les activités réa
lisées par les SPV et qu’il les indemnise aux divers taux prévus par les
délibérations et le décret n° 2012-492.
La chambre régionale des comptes a cependant relevé des activités indemnisées
qui ne font pas l’objet
d’une description dans les règlements int
érieurs, qui se sont appliquées de 2011 à fin 2016 :
les activités de préparateur en pharmacie ;
les activités diverses du SSSM ;
les activités de qualifications aux épreuves sportives qui sont indemnisées selon le taux des
autres activités non opérationnelles ;
70
Pomarez, Rion des Landes, Lit et Mixe, Tartas, Labrit, Saint Sever, Ygos, Saint Perdon, Hagetmau, Labouheyre, Pontenx les forges, Amou, Aire
sur Adour, Luxey, Onesse et Laharie,, Parentis en Born, Linxe, Tosse, Sabres, Mimizan, Villeneuve de Marsan, Ychoux, Albret Moisan
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
101
l
a participation à des jurys, qui ne peut s’assimiler à des missions de formation comme
formateur ou stagiaire et qui est indemnisée comme une mission relevant de la formation (Cf.
5.3.5 Les indemnités de formation).
Ces indemnités, qui n’ont jamais été prévu
es par les textes, ont été mises
en œuvre sur la base de la
circulaire 98-420 déjà mentionnée, celle-ci prévoyant dans son 2.5, la possibilité de créer des
indemnités pour
d’autre
s type de mission
, sur le fondement de l’article 11 de la loi n° 96
-370,
nécessitant cependant une délibération.
L’ordonnateur prend acte de l’observation et précise que
«
Le SDIS s'attachera à modifier son
règlement intérieur, s'agissant de la déclinaison de l'ensemble des « autres indemnités » prises en
compte dans la gestion du service au bénéfice des volontaires
».
5.3.12.
La prestation de fidélisation et de reconnaissance (PFR)
Les SPP sous double statut, exerçant une activité de SPV dans un centre de secours, en application
de la délibération n° 2006-024 du 17 mai 2006, ainsi que les SPV, bénéficient de la prestation de
fidélisation et de reconnaissance (PFR).
La PFR a été mise en place à compter de 2005. Cette prime est versée aux SPV à partir de 57 ans, à
compter de la cessation définitive d’activité en tant que SPV et justifiant de 20
années de service.
Cette prime
s’est substituée à
l’allocation de vétérance, qui s’est appliquée jusqu’en 2003 et qui était
jugée insuffisante, et à
l’allocation de fidélité qui s’est appliqué
e en 2004, pendant la période
transitoire. Ces primes ont toutes été instaurées afin de fidéliser la population des SPV. Selon le
responsable du
SDIS, la durée d’engagement des sapeurs
-pompiers est de 10,5 à 11 ans et ces primes
n’ont pa
s été incitatives. Il ajoute que le « turnover » de SPV est à peu près constant. Il est estimé à
25
% d’après le responsable du service volontariat
.
Un organisme financier est chargé ensuite de verser la PFR aux SPV qui peuvent y prétendre. Le
SDIS versait, jusqu’en 2015, 375 € annuellement par
SPV en activité, les SPV versant quant à eux
une cotisation annuelle d’adhésion.
Tableau n° 66 :
Montant des cotisations PFR
ANNEE
COTISATION PFR
PUBLIQUE SDIS/SPV
OBLIGATOIRE SPV
2005
375,00 €
51,55 €
2006
375,00 €
51,55 €
2007
375,00 €
51,80 €
2008
375,00 €
52,20 €
2009
375,00 €
56,60 €
2010
375,00 €
53,70 €
2011
375,00 €
54,85 €
2012
375,00 €
56,00 €
2013
375,00 €
56,00 €
2014
375,00 €
56,55 €
2015
375,00 €
57,15 €
Données SDIS
Le
s SDIS continuent néanmoins à verser l’allocation de vétérance pour
les SPV ayant cumulés 20
ans d’ancienneté et ayant cessé leur activité avant 2004, ainsi que l’allocation de fidélité pour la
période transitoire de 2004. Ces allocations sont en revanche versées directement aux bénéficiaires.
Le montant de ces primes est proportionnel
à l’anc
ienneté. Certains SPV, ayant cessé leur activité
après 2005, peuvent ainsi percevoir la PFR et la prime de fidélité
au prorata de l’ancienneté acquise
dans chacun des systèmes, ou bien la prime de fidélité seule ou bien la PFR seule. L’allocation de
vétérance n’est versée qu’au
x SPV ayant cessé leur activité avant janvier 2004.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
102
Tableau n° 67 :
Évolution du coût de la PFR
Montant en
€
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Evolution
2011/2016
PFR (en €)
c/6458)
556 625
582 375
556 250
559 500
576 750
0
10 125
Nombre de SPV pris en compte pour la liquidation de la
contribution
1 511
1 553
1 510
1 492
1 538
0
+ 27
Effectif total de SPV du SDIS
1 758
1 707
1 703
1 735
1 741
0
-17
Allocation de vétérance c/646
164 932
161 970
182 826
193 263
132 158
196 862
Allocation de fidélité c/646
69 173
80 457
85 119
92 897
16 785
85 953
Total allocation
234 105
242 427
267 945
286 159
148 952
282 816
Bénéficiaire de l’allocation
vétérance
358
359
354
354
344
351
Bénéficiaire de l’allocation
de fidélité
35
37
38
39
40
40
Bénéficiaire de l’allocation
de fidélité et PFR
83
95
105
117
124
137
Montant versé moyen de l’allocation de vétérance
461
451
517
546
384
561
Montant versé moyen de l’allocation de fidélité
1 979
2 177
2243
2 385
423
2 152
Données SDIS d’après compte administratif et données service volontariat
Le SDIS des Landes
a constaté au fil des années que les versements à l’organisme de gestion restaient
très importants
(entre 0,5 M€ et 0,6 M€), sans avoir en retour d’information précise sur les montants
perçus en contrepartie par les SPV bénéficiaires. En effet, l’organism
e gestionnaire envoie au SDIS
un courrier par bénéficiaire chaque année (plusieurs milliers de lettres), sans envoyer de récapitulatif
général pour l’année, empêchant le SDIS d’avoir une vision claire des sommes reversées. Comme
par ailleurs le SDIS continuait à verser des allocations de vétérance et de fidélité pour des montants
moindres, mais représentant au final des sommes individuelles supérieures à 375
€, la question du
m
aintien du système de collecte et de reversement de la PFR s’est posé
e. Ainsi, le mandat de gestion
du gestionnaire de la PFR arrivant à expi
ration fin 2015, l’association n
ationale pour la prestation de
fidélisation et de reconnaissance a décidé de réfléchir à de nouvelles modalités définies par le décret
n° 2017-912 du 9 mai 2017. La cotisation versée par les SPV est désormais supprimée. En 2016, le
SDIS n’a pas versé de cotisation au titre de la PFR, mais toutefois l’or
ganisme gestionnaire a continué
à verser la PFR aux bénéficiaires lors de cette même année 2016.
5.3.13.
Les règles d’encadrement de la double activité
des SPP
La proportion de SPP sous double statut a progressé durant toute la période, de 63,9 % en 2011 à 72,6
% à 2016. Les SPP sous double statut représentent 11,8 % des effectifs des SPV en 2016 contre 10,7
% en 2011. Ils interviennent parfois pour les autres départements dans le cadre de la participation à
des « colonnes de renfort ».
Si l’on exclut les SPP relevant de la filière SSSM, les SPP sou
s double
statut représentent 12,5 % des SPV en 2016 contre 11,6 % en 2011 (cf. tableau n° 1).
La chambre régionale des comptes a établi à partir des fichiers des indemnités fournis par le SDIS,
que les SPP sous double statut ont réalisé près de 4 % des vacations indemnisées en 2016. Ces
éléments n’ont pas été fournis par le service volontariat et ont été calculé
s à partir des fichiers des
indemnités.
Pour la période examinée, le règlement intérieur a prévu pour les SPP quelques conditions
cumulatives pour l’exercice de l’activité de
SPV qui sont les suivantes :
la prise de garde planifiée d'un SPP en tant que SPV au sein du centre
de secours d’affectation
est interdite, sauf situation exceptionnelle ;
le SPP doit respecter les contraintes de l'engagement liées au volontariat notamment en termes
de résidence ;
le SPP ne peut pas détenir, en tant que volontaire, un grade qui soit supérieur à celui détenu
en tant que professionnel, sauf s'il était déjà sapeur-pompier volontaire avant de devenir
professionnel (cf. 4.1 Les grades détenus par les sapeurs-pompiers) ;
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
103
les candidatures sont présentées, après avis du DDSIS, au comité consultatif des SPV et la
décision prise par le président du conseil d'administration.
Il n’a pas été possible à la chambre
régionale des comptes de vérifier la première condition pour la
période 2011 à 2015. En effet, les données relatives au paiement des gardes, pour la période examinée,
ne font pas figurer le lieu de réalisation de la garde. Seul le centre de secour
s d’affectation du
SPV
est parfois signalé (Cf. 5.3.3 Les vacations versées ). Il a été relevé quelques cas, rares, de SPP ayant
réalisé des gardes
en 2016, comme SPV dans leur centre d’affectation
(3 agents pour 6 gardes). Les
centres de secours font remonter tous les jours au responsable du service volontariat un état nominatif
des gardes devant être effectuées par des SPV. Le responsable peut ainsi vérifier si les SPV devant
assurer une garde
l’effectue
ou non
dans leur centre d’affectation. Cette vérification
cependant ne fait
pas
l’objet d’une formalisation écrite
des anomalies relevées.
La deuxième condition est respectée si la résidence du SPV est située au plus à 8 minutes de son
centre de secours d’affectation (point 14
-1 du règlement intérieur de mars 2016). Cette condition ne
semble pas toujours respectée, pour quelques SPP sous double statut, en se basant sur les adresses
figurant sur les bulletins de paye.
Les 3
ème
et 4
ème
conditions sont bien respectées.
Les SPP sous double statut signent, comme les autres SPV, une charte nationale du SPV lors de leur
engagement au sein du SDIS. Toutefois, cette charte ne porte pas sur les points développés
précédemment. Il s’agit d’un document
traitant
des aspects comportementaux que le SPV s’engage à
respecter.
La signature de cette charte ne permet pas de s’assurer du respect des conditions requises
pour l’exercice de l’
activité de SPV. La chambre régionale des comptes invite le SDIS à consigner
par écrit dans le dossier du SPV le résultat des vérifications effectuées et recommande au CASDIS
de délibérer sur les modalités
de l’exercice de l’activité de volontariat
par les SPP.
L’ordonnateur bien qu’expliquant qu’il «
n'est pas juridiquement possible de mettre en corrélation,
l'activité professionnelle d'un sapeur-pompier volontaire et son activité au sein du SDIS au titre du
volontariat
», que «
le système français de sécurité civile ne reconnaît pas l'activité des sapeurs-
pompiers volontaires comme une activité professionnelle
» et que dès lors suivre plus précisément
l’activité des SPP sous double statut
introduirait «
une discrimination entre les sapeurs-pompiers
volontaires salariés dans une entreprise ou une collectivité publique et ceux qui sont agents publics
dans un SDIS
»,
prend en compte l’observation de la chambre régionale des comptes
. Il précise ainsi
que «
La formalisation d'un cadre plus contraint pour les agents ayant un double statut sera prise en
compte
». La chambre régionale des comptes
maintient que l’activité des SPP sous double statut
,
relève d’un exercice particulier de l’activité de SPV, dès lors qu’ils sont
également rémunérés par le
SDIS en tant q
u’agent
s
de l’établissement public,
et doit, à ce titre, faire l
’objet d’un encadrement
spécifique.
5.3.14.
Les SPV rel
evant du cadre d’emploi des PATS
Certains PATS sont également SPV. Ils sont environ une dizaine selon les années et sont
majoritairement adjoints administratifs ou techniques, seuls
deux d’entre eux étant techniciens.
Il a
été relevé que 5 de ces agents étaient déjà sapeurs-pompiers volontaires du SDIS
avant d’y être
recrutés.
Durant la période examinée, leur activité en tant que SPV a été importante, certains agents pouvant
intervenir plus de 100 fois dans une année. Le montant des indemnités de certains dépasse parfois le
seuil des 4 000
€. Un agent a perçu 7
088€ en 2012, 7
985 € en 2013, 8
043
€ en 2014, soit plus que
le montant maximal perçu par les sapeurs-pompiers professionnels sous double statut.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
104
Aucun suivi de la rémunération de ces agents ne semble être réalisé par le service volontariat et aucun
fichier
récapitulatif spécifique n’a
été fourni à la chambre régionale des comptes. Celle-ci
recommande en conséquence au SDIS
d’effectuer un suivi
de leurs indemnités.
Comme pour les SPP sous double statut, l’ordonnateur apporte la m
ême réponse, et précise également
que «
La formalisation d'un cadre plus contraint pour les agents ayant un double statut sera prise en
compte ».
La chambre régionale des comptes
maintient que l’activité des
PATS, comme celle des
SPP sous double statut
, relève d’un exercice particulier de l’activité de SPV, dès lors qu’ils sont
également rémunérés par le SDIS en
tant qu’agent
s
de l’établissement public,
et doit, à ce titre, faire
l
’objet d’un encadrement spécifique
, du fait, notamment de la fréquence de leurs interventions.
5.3.15.
L’activité et la rémunération moyenne des SPV
La chambre régionale des comptes a relevé
que le SDIS n’e
ffectuait aucune statistique sur la nature
des vacations réalisées par les SPV comme les SPV sous double statut, ni de suivi des indemnités qui
leur sont versées.
La rémunération moyenne des sapeurs-pompiers sous double statut est environ deux fois moins
importante que celle des SPV simples volontaires. Le coût
moyen d’une vacation a
peu varié au cours
de la période examinée, mais comme concomitamment le nombre de SPV intervenants a également
peu augmenté, les indemnités moyennes perçues ont peu évolué et sont restées plutôt stables sur la
période. Seules les indemnités moyennes des SPP de la filière SSSM, sous double statut, ont diminué
mais, étant donné leur
faible nombre, cette baisse n’est pas forcément significative
.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
105
Tableau n° 68 :
Indemnités moyennes
Montant en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
NB vacation (1)
123 631
104 855
107 183
112 212
114 103
124 006
Dont Vacations effectuées par les SPP sous double statut (2)
3 793
3 170
3 505
4 052
4 204
4 669
SPV ayant réalisé des vacations (3)
1 619
1604
1568
1609
1619
1624
SPV ayant réalisé des vacations hors SPP sous double statut, y compris
SSSM (4)
1 493
1 474
1 445
1 467
1 483
1 486
SPP sous double statut ayant réalisé des vacations (5)
126
130
123
134
136
138
Dont SSSM
2
2
3
3
3
2
Nb vacation réalisée en moyenne/SPV hors SPP sous double statut (4)/((1)-
(2))
80,3
69,0
71,7
73,3
74,1
80,3
Nb vacation réalisée en moyenne /SPP sous double statut (5)/(2)
30,1
24,4
28,5
30,2
30,9
33,8
% de vacations réalisées par les SPP double statut (2)/(1)
3,1%
3,0%
3,3%
3,6%
3,7%
3,8%
% SPP double statut ayant réalisé des vacations par rapport au SPV ayant
réalisé des vacations (1)/(3)
7,8%
8,1%
7,8%
8,3%
8,4%
8,5%
Rémunération globale des SPP double statut hors SSSM (6)
111 533
82 018
95 773
113 400
120 412
126 094
Rémunération globale des SPP double statut SSSM (7)
1 719
1 694
1 599
1 823
1 594
803
Indemnités moyennes SPP double statut hors SSSM
899
641
798
866
905
927
Indemnités moyennes SPP double statut SSSM
860
847
533
608
531
401
Indemnités moyennes SPP double statut y compris SSSM
899
644
792
860
897
920
Rémunération moyenne des SPV y compris SSSM hors SPP sous double
statut
1 917
1 736
1 809
1 935
1 930
1 907
Coût moyen
d’une vacation
24,1
25,2
25,3
26,3
26,2
24,2
Source : CRC calculs issus des fichiers des vacations des SPV, source SDIS
Des situations atypiques ont été relevées : certains SPV, hors sapeurs-pompiers sous double statut ont
pu
percevoir jusqu’à 10
000 €.
La chambre régionale des comptes a dénombré en 2011 une dizaine
de SPV percevant plus de 8 000
€ à l’année, 4 en 2012, 8 en 2013 dont un agent de la filière PATS,
10 en 2014, 13 en 2015 et 16 en 2016. Pour les SPP sous double statut, en 2016 : 5 agents ont perçu
plus de 4 000
€, 4 en 2015, 2 en 2014, 1 en 2012,
et 1 en 2011.
Tableau n° 69 :
Indemnités maximales perçues
Montant en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Montant maximal perçu
par un SPV, hors double
statut
9 631
9 251
12 879
9 856
9 081
10 621
Montant maximal perçu
par un PATS SPV
4 317
7 089
8 044
7 985
6 248
4 993
Montant maximal perçu
par un SPV sous double
statut
5 103
4 011
3 927
4 360
5 795
6 015
Total perçu
par les SPV, hors double statut (1)
2 974 978
2 642 793
2 711 124
2 925 796
2 983 795
3 005 390
Total perçu
par les PATS/SPV
21 009
21 875
21 421
27 676
23 551
23 916
Total perçu
par les SPV sous double statut
113 253
83 711
97 372
115 223
122 007
126 897
NB SPV, hors double statut ayant perçu des
indemnités
1 619
1 604
1 568
1 608
1 619
1 622
NB
PATS SPV statut ayant perçu des indemnités
10
10
8
11
12
12
NB SPV sous double statut ayant perçu des
indemnités
126
130
123
134
136
138
Moyenne SPV, hors double statut
1 838
1 648
1 729
1 820
1 843
1 853
Moyenne PATS SPV
2 101
2 188
2 678
2 516
1 963
1 993
Moyenne SPV sous double statut
899
644
792
860
897
920
Rémunérations versées/2 (1)/2
1 487 489
1 321 397
1 355 562
1 462 898
1 491 897
1 502 695
NB SPV cumulant
la moitié des indemnités versées
337
334
342
349
357
354
(2)/((2)+(3)
20,8%
20,8%
21,8%
21,7%
22,1%
21,8%
rémunération moyenne de la 1ère moitié de la
population
4 414
3 956
3 964
4 192
4 179
4 245
rémunération moyenne de la 1ère moitié de la
population
4 414
3 956
3 964
4 192
4 179
4 245
rémunération moyenne de la 2ème moitié de la
population
1 160
1 040
1 106
1 162
1 182
1 185
Ecart moyen de rémunération
3 254
2 916
2 858
3 030
2 997
3 060
Calcul CRC, données issues des fichiers des vacations des SPV, source SDIS
En 2016, 354 SPV, soit 21,8 %, cumulaient la moitié des indemnités versées, les 1 268 autres SPV
ayant perçu des indemnités s
e partageant l’autre moitié.
L’écart de rémunération mo
yenne entre les
deux populations a été stable durant la période, 21 % des SPV cumulant la moitié des indemnités
versées. Il est observé que 83 chefs de centre ou adjoints au chef de centre SPV font partie des 354
SPV ayant perçu la moitié des indemnités versées en 2016.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
106
Concernant les SPP sous double statut, une vingtaine
d’entre eux
chaque année, cumulent la moitié
des indemnités qui leur sont versées. Le SDIS a répondu sur ce point que la majorité des SPP opte
pour le volontariat surtout pour être en mesure de participer aux « colonnes de renfort »
71
dans
d’autres département
s
, et que la démarche n’est pas liée à la volonté de s’impliquer
plus avant comme
SPV dans le département des Landes.
Les
heures d’
interventions des SPV ont représenté de 11 % à 13 % du temps, toutes vacations
confondues. À
compter de 2016, l’augmentation de l’enveloppe des heures d’astreinte
par centre a
fait diminuer ce ratio à 8,5 %, taux assez faible, sans entrainer pour autant une trop forte augmentation
des indemnités versées. En effet, le SDIS ayant diminué le taux de
l’indemnisation en décembre 2015
(Cf. 5.3.7
Les indemnités d’astreinte
de 9 % à 5
%, l’augmentation des heures d’astreinte rémunér
ées
en 2016
n’a pas entrainé une augmentation
de la rémunération afférente dans les mêmes proportions.
Le taux de
rémunération de l’astreinte dev
rai
t augmenter progressivement jusqu’en 2019.
Tableau n° 70 :
Activité en heures par type de vacation
Activité en heures
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Variation annuelle
moyenne
Gardes
120 741,5
120 297,3
115 423,6
129 271,1
123 570,9
106 169,03
-2,5%
Gardes SSSM
1 797,8
1 645,7
1 693,7
2 547,8
2 157,7
2 055,77
2,7%
Vacation
653 242,5
632 945,7
655 876,5
666 293,8
589 875,0
1 113
569,79
11,3%
Dont astreintes
549 661,8
560 465,3
579 995,0
589 849,7
505 455,7
1 043
910,34
13,7%
Vacation SSSM
6 219,5
6 026,4
6 486,8
6 663,9
6 936,7
9 365,13
8,5%
Dont astreintes
422,0
457,4
1 772,5
1 926,3
2 081,0
4 387,64
59,7%
Total
autres missions
781 579,2
760 457,7
777 708,1
802 850,2
720 459,3
1 226 772,1
9,4%
Intervention
114 991,0
93 245,1
94 606,2
102 699,7
105 321,0
111 454,42
-0,6%
Interv SSSM
3 713,6
2 860,0
3522,75
3 500,5
3 049,8
2 797,29
-5,5%
Total
heures d’
intervention
118 704,6
96 105,1
98 128,9
106 200,2
108 370,7
114 251,7
-0,8%
Total
900 283,8
856 562,7
875 837,0
909 050,4
828 830,0
1 341 023,8
8,3%
Part interv en durée
13,2%
11,2%
11,2%
11,7%
13,1%
8,5%
-8,4%
Equivalent ETPT
73,9
59,8
61,1
66,1
67,4
71,1
-0,8%
Coût
en €
Gardes
544 020,9
559 898,1
535 119,5
627 914,6
577 632,2
551 060,55
0,3%
Gardes SSSM
10 175,6
9 737,4
9 491,9
14 293,5
12 278,8
15 012,88
8,1%
Vacation
1 082
474,9
954 024,3
1 013
659,5
1 062
932,8
1 116
020,1
1 102
335,68
0,4%
Dont astreintes
395 286,3
404 362,8
420 567,2
437 528,3
376 718,2
438 723,21
2,1%
Vacation SSSM
86 967,2
85 148,6
78 214,6
83 913,6
76 888,1
72 935,08
-3,5%
Dont astreintes
425,4
453,8
2 020,6
2 272,0
2 434,0
2 535,50
42,9%
Total
autres missions
1 723
213,2
1 608
354,5
1 634
465,0
1 786
782,6
1 780
385,2
1 738 808,7
0,2%
Interventions
1 184
532,6
984 283,3
1 014
374,4
1 108
152,3
1 151
536,5
1 219
184,16
0,6%
Interv SSSM
66 806,7
49 701,7
60 263,7
57 140,1
49 439,2
40 656,98
-9,5%
Total
indemnités d’
interventions
1 251
339,2
1 033
985,0
1 074
638,1
1 165
292,4
1 200
975,7
1 259 841,1
0,1%
Total
2 974
552,4
2 642
339,6
2 709
103,1
2 952
075,0
2 981
360,9
2 998 649,8
0,2%
Part interv en durée
42,1%
39,1%
39,7%
39,5%
40,3%
42,0%
Calcul CRC, source fichiers des indemnités SDIS
L
ES INDEMNITES VERSEES AU PRESIDENT ET AUX VICE
-
PRESIDENTS
Les indemnités versées au président et aux vice-présidents ont représenté environ 25
K€ sur la
période :
71
Les colonnes de renfort sont des interventions que le SPP sous double statut peu
t être amené à réaliser, en équipe, pour le compte d’un autre SDIS
dans le cas notamment de feux de forêts de grande ampleur. L’autorité de tutelle rembourse le SDIS de la participation de ses
SPP sous double statut
.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
107
Tableau n° 71 :
Montant des indemnités et cotisations des élus
Montant en €, indemnités brutes
Année 2011
Année 2012
Année 2013
Année 2014
Année 2015
Année 2016
Président 1
11 404,2
10 453,9
11 404,2
11 404,2
2 914,4
-
Vice-Président 1
5 702,2
5 702,2
5 702,2
5 702,2
2 407,6
5 013,8
Vice-Président 3
950,4
5 029,3
Vice-Président 2
5 702,2
5 702,2
5 702,2
5 702,2
2 407,6
5 106,1
Président 2
-
-
-
-
2 851,2
9 948,7
cotisations patronales
1 577,3
1 621,1
1 646,2
1 615,1
1 674,3
2 056,1
Total
24 385,8
23 479,2
24 454,7
24 423,6
13 205,5
27 154,1
Source : SDIS grand livres et paye Xemelios
Les indemnités versées au président et aux vice-présidents de SDIS doivent respecter les barèmes
prévus par l’article L.1424
-27
72
du CGCT. Durant la période examinée, 4 délibérations se sont
appliquées
73
. Ces délibérations ont prévu
l’attribution
des indemnités, en application de
l’article
précité.
Les délibérations de 2008 et 2011 font express
ément mention des montants de l’indemnité de fonction
brute mensuelle à verser aux élus. Ainsi, du 1
er
janvier 2011 au 30 juin 2014, les montants qui auraient
dû s’appliquer étaient de 818
€ brut mensuel pour le président, et 408
€ pour les vice
-présidents. Or
le président a perçu, mensuellement, entre 2011 et juin 2014, 950,35
€ et les vice
-présidents 475,18
€,
indemnités supérieures à celles prévues par les délibérations.
A compter du 1
er
juillet 2014, les élus ont bien perçu les montants mentionnés dans la délibération
adoptée à cette date.
Les élus perçoivent également des frais de mission, mais ceux-ci ne sont pas comptabilisées
correctement. Elles apparaissent parmi les frais de missio
n des agents, au compte d’imputation
comptable 6251 « voyages, déplacements et missions »
ou encore en dépenses d’alimentation
à
l’imputation comptable 60623
« alimentation », en lieu et place du compte 6532 «. Frais de mission
des élus ». La chambre régionale des comptes a recensé les dépenses comptabilisées comme frais de
mission ci-dessous mais certains de ceux-ci n
’étant
pas toujours décrits de manière précise dans le
champ « libellé » des grands livres, il
n’est pas certain
que ce décompte soit exhaustif.
Les barèmes de remboursement qui sont appliqués aux frais de mission des élus sont les mêmes que
ceux des agents. Ils ont été fixés par la délibération du 22 décembre 2011. Le barème des
remboursements des frais de repas a pu être dépassé
74
en 2016 et 2015, la chambre régionale des
comptes n’ayant
pas vérifié le mandatement pour les autres années.
72
«
Les indemnités maximales votées par le conseil d'administration du service d'incendie et de secours pour l'exercice effectif des fonctions de
président et de vice-président sont déterminées par référence au barème prévu, en fonction de la population du département, pour les indemnités des
conseillers départementaux par l'article L. 3123-16 dans la limite de 50 % pour le président et de 25 % pour chacun des vice-présidents
». Pour les
Landes
: indemnité mensuelle de 50% de l’indice 1015 pour un conseiller général (valeur du point 4,63 € brut de juillet 2010 à juill
et 2016). Maximum
à ne pas dépasser : 1
174,94 € pour le président de SDIS et 587,47 € pour les vice
-présidents.
73
Délibération n° 2008-015 du 10 juillet 2008, délibération n° 2011-016 du 21 avril 2011, délibération n° 2014-015 du 1er juillet 2014 et délibération
n° 2015-012 du 19 mai 2015
74
Imputation au compte 60623 « alimentation » des mandats n°1424, 1980, 3754 de 2016 et n°1109, 2941, 4182, 6325, 7179 de 2015, dont le prix par
repas dépassait la limite
de 15,25 €
.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
108
Tableau n° 72 :
Frais de mission des élus
2011
2012
2013
2014
2015
2016
DEYRES JEAN
CLAUDE
504,6
222,3
CABE ROBERT
269,5
1 185,7
2 492,5
515,6
604,4
Source SDIS : Grands livres
L
ES REMBOURSEMENT DE FRAIS DE MISSIONS ET DEPLACEMENTS
Le remboursement des repas est fixé
à 15,25 €, le remboursement maximal pour l
es frais
d’hébergement à 60 €
(80 € pour Paris),
en application de l’article 7
-1 du décret n° 2001-654 du
19 juillet 2001 modifié
75
et de l’arrêté du
1
er
novembre 2006 pris pour l'application dans les ministères
économiques et financiers et dans le ministère de la décentralisation et de la fonction publique, du
décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement des frais
occasionnés par les déplacements temporaires des personnels civils de l'État.
Les dépenses de frais de déplacement ont légèrement augmenté sur la période. Les frais comprennent
les remboursements de repas ou
des frais d’hôtel, des frais de péage d’autoroute, des frai
s de
remboursement kilométrique et, à la marge, quelques remboursements de frais de mission concernant
les élus.
Tableau n° 73 :
Montant des frais de mission et de déplacements
Montants en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
c/6251
52 383
44 461
53 922
63 601
55 992
54 705
Effectif
physique
355
351
355
353
356
352
Moyenne/agent
148
127
152
180
157
155
Source : comptes de gestion
L’essentiel des frais de déplaceme
nt est constitué de remboursements de frais de repas, notamment
au personnel technique des ateliers et des services informatiques, qui sont amenés à se déplacer sur
les sites de secours Landais pour y effectuer des interventions techniques diverses.
De nombreux frais de missions ont été imputés, au cours de la période examinée, à la ligne comptable
60623 « alimentation »
. Il s’agit pour l’essentiel de repas facturés dans le cadre de formation
s. Le
SDIS a également imputé la prise en charge de sa participation à la restauration collective sur ce
même compte, alors que ce type de dépenses relève du chapitre relatif aux charges de personnel, ainsi
que
des dépenses relevant de l’imputation comptable «
fêtes et cérémonies »
76
comme des repas de
fin d’année, ou des pots de départ en retraite.
La chambre régionale des comptes invite le SDIS à se rapprocher du comptable public pour
déterminer la ligne d’imputation compt
able la plus appropriée pour enregistrer ces diverses dépenses.
L’ordonnateur indique en prendre acte.
Ainsi, sur
un total d’imputat
ion de 123 046
€ en dépenses d’alimentation
en 2016, plus de 7 500 repas
sont facturés dans le cadre de formations, pour un montant
d’environ
70 000
€
.
75
L’article 1 du décret
n° 2001-654 précise que «
les conditions et modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements temporaires des
collectivités et établissements publics mentionnés à l'article 2 de la loi du 26 janvier 1984 susvisée et de toute personne dont les frais de déplacement
temporaires sont à la charge des budgets de ces collectivités et établissements sont, sous réserve des dispositions du présent décret, celles fixées par le
décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements temporaires des
personnels civils de l'Etat »
.
76
Compte d’imputation 6232
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
109
La délibération n° 2010-022 du 9 mars 2010 du SDIS précise que le lieu de résidence administrative
du personnel technique du siège a été fixée à la commune de Mont-de-Marsan, au siège du SDIS. Ils
sont ainsi considérés
être en mission dès lors qu’il
s se déplacent dans un centre de secours. Les
remboursements de repas représentent, de ce fait, plus de 50 % des frais de mission et de déplacement,
voire plus de 70 % pour 15 agents des services techniques.
Tableau n° 74 :
Part des remboursements de repas
Montant en €
2011
2012
2013
2014
2015
2016
c/6251 (1)
52 383
44 461
53 922
63 601
55 992
54 705
Frais de Repas (2)
25 910
22 113
23 638
27 435
33 040
30 600
NB repas
1 699
1 450
1 550
1 799
2 066
1 821
Frais de repas de 15 agents des services techniques
(3)
18 971
17 217
17 980
21 091
24 431
21 825
(1)/(2)
49%
50%
44%
43%
59%
56%
(1)/(3)
36%
39%
33%
33%
44%
40%
(2)/(3)
73%
78%
76%
77%
74%
71%
Source : grands livres, reconstitution des montant CRC
Le SDIS a signé plusieurs conventions avec divers prestataires afin de fournir un service de
restauration collective à ses agents. Les agents des divers sites de Dax, Saint-Paul-lès-Dax, Mont-de-
Marsan, Morcenx, Labouheyre, Léon, Capbreton et Labrit en bénéficient. Dès lors, les agents
techniques, en mission, pourraient en bénéficier lors des déplacements dans ces centres. Dans ces
conditions, le remboursement des frais de repas se ferait sur la base de
l’article 6 de l’arrêté du
1
er
novembre 2006 qui a prévu que l'indemnité forfaitaire pour frais supplémentaires de repas «
est
réduite de 50 % lorsque l'agent a pris son repas dans un restaurant administratif ou assimilé
», ce
qui s’avère
rait moins couteux pour le SDIS.
L’
ACTION SOCIALE
Le SDIS participe à hauteur de 1,68 € pour les repas délivrés par les prestataires
. Tous les agents du
SDIS ne bénéficient pas de cette prise en charge, à savoir les agents affectés dans les centres de
secours pour lesquels il n’a
pas été prévu de restauration collective.
Par ailleurs, après analyse des factures de 2015 et 2016 émises pour le compte d’un prestataire de la
restauration, il s’avère pour les pompiers du centre de Capbreton, que l’intégralité des repas a été
prise en charge pendant l’année considérée, soit 7 € par agent et par repas et 7,21 € en 2016. Depuis
2016, il semblerait que les sapeurs-pompiers du centre de Dax et de Mont-de-Marsan bénéficient
également, dans certains c
as, d’une restauration prise intégralement en charge par le SDIS, lors de
gardes de 24h. La chambre régionale des comptes attire l’attention du SDIS sur le fait que, si le prix
du repas payé par l’employeur dépasse un certain montant (4,70 € en 2017), le r
epas doit être déclaré
en avantage en nature et être soumis à cotisations.
Le SDIS prend en charge une partie des cotisations versées par les agents au titre des garanties du
risque « santé », à hauteur de 25
€
, comme le décret n° 2011-1474 du 8 novembre 2011 relatif à la
participation des collectivités territoriales et de leurs établissements publics au financement de la
protection sociale complémentaire de leurs agents l’y autorise
.
Le SDIS verse également une subvention de 27
000 € à l’union
départementale des sapeurs-pompiers
des Landes et lui met à disposition un agent. Cette association
intervient dans le domaine de l’action
sociale. Le SDIS verse également 89 280
€ au comité d’action sociale des personnels du SDIS
(C.A.S) qui elle aussi assure la fourniture de prestations sociales auprès des agents du SDIS.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
110
Le C.A.S propose des prestations variées selon son règlement du 10 mars 2017 :
versement
d’une somme forfaitaire en cas de mariage (250
€), de naissance (230
€), de départ
en retraite (250
€), de décès (100 €)
;
octroi de la médaille du travail : de 60
€
à 90 €
;
financement à hauteur de 50 % du repas des retraités ;
versement
d’une aide
de rentrée scolaire, de 50 à 190
€ selon la classe fréquentée
, une fois par
an, jusqu’au
x 25 ans de
l’enfant
;
versement
d’une allocation enfant handicapé, jusqu’au
x
25 ans de l’enfant, une fois par an, de
100
€ à 200 €
;
financement à hauteur de 50
% des séjours linguistiques des enfants d’agents plafonné
s à 150
€
,
une fois par an, jusqu’au
x
25 ans de l’enfant
;
financement à hauteur de 50
% pour les enfants d’agents
, plafonné à 150
€, dans le cadre de
classes « transplantées »
77
, une fois par an, jusqu’au
x
25 ans de l’enfant
;
financement à hauteur de 50
% pour les enfants d’agents
, plafonné à 150
€
, pour les séjours en
colonie de vacances
ou gîtes, pour le stage sportif, une fois par an, jusqu’au
x
25 ans de l’enfant
;
financement à hauteur de 50
% de frais de centre aéré, pour les enfants d’agents, une fois par
an, plafonné à 150 €
;
versement
d’un chèque cadeau de 20 € par enfant, jusqu’à ses 12 ans, à noël ainsi qu’une place
d’accès pour un parc de jeux
;
versement
d’un chèque cadeau de 25 € pour les adhérents
;
participation à la location de mobil home à Bidart et Cauterets ;
participation de 30
% dans la limite de 210 €
pour les séjours réservés chez le voyagiste Odalys
(qui propose une réduction de 10 % sur tous les séjours en sus de la participation) ;
prise
en charge d’une partie
des coûts relatifs aux emprunts contractés auprès du crédit
municipal de Bordeaux d’un montant max
imal de 3 000
€, au taux de 2,9
% ; le CAS prenant à
sa charge 1,9 % du montant des intérêts ;
participation
dans le cadre de l’octroi
de chèques vacances, de 50
€
à 100 €
minimum selon le
revenu ;
L’article 9
de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires,
prévoit depuis le 2 février 2007, que «
[…]
L'action sociale, collective ou individuelle, vise à
améliorer les conditions de vie des agents publics et de leurs familles, notamment dans les domaines
de la restauration, du logement, de l'enfance et des loisirs, ainsi qu'à les aider à faire face à des
situations difficiles
.
Sous réserve des dispositions propres à chaque prestation, le bénéfice de l'action
sociale implique une participation du bénéficiaire à la dépense engagée. Cette participation tient
compte, sauf exception, de son revenu et, le cas échéant, de sa situation familiale »
.
L’article 88
-1 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction
publique territoriale précise
quant à lui que
«
Les organes délibérants des collectivités territoriales et
de leurs établissements publics déterminent le type des actions et le montant des dépenses qu'ils
entendent engager pour la réalisation des prestations prévues à l'article 9 de la loi n° 83-634 du
13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, ainsi que les modalités de leur mise
en œuvre
».
Le SDIS n’a pas formalisé de document récapitulatif des prestations sociales auxquelles ont droit les
agents du SDIS, conformément à l’article 88 précité. Par ailleu
rs, certaines prestations ne tiennent
pas compte du revenu des agents, ni de la situation familiale, comme la prise en charge des intérêts
dans le cadre de l’octroi de prêts par le crédit municipal de Bordeaux, prestation qui ne devrait être
réservée qu’aux agents en difficulté, conformément à l’article 9 de la loi n° 83
-634 du 13 juillet 1983.
En outre, la participation du SDIS relative à la restauration collective, qui ne tient pas compte des
77 La classe transplantée est l'appellation actuelle de la classe découverte (appelée encore classe verte, classe nature, classe de neige, classe de mer...)
de notre enfance. Il peut également s'agir d'un séjour scolaire linguistique à l'étranger
.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
111
niveaux de revenus, ne bénéficie pas à tous les agents.
L’ordonnateur s’engage, en
réponse, à délibérer
sur le montant et la nature
des dépenses qu’il souhaite mobiliser pour l’action sociale des agents du
SDIS.
La chambre régionale des comptes invite le SDIS :
-
à formaliser un document récapitulatif à destination des agents de toutes les prestations
assurées par le CAS, par l’UDSPP
ainsi que la prestation relative à la restauration collective ;
-
à
déterminer par type de prestations le montant des dépenses qu’il souhaite engager
.
La chambre régionale des comptes invite
également le SDIS à envisager l’octroi de chèques
-déjeuner
aux agents qui ne disposent pas d’un service de restauration collective.
Sur ce volet, elle estime que
la restauration collective devrait bénéficier à tous les agents
pour une question d’équité
et en
application de l’article 9 de la loi
n° 83-634 du 13 juillet 1983.
6.
LE TEMPS DE TRAVAIL
L
ES AUTORISATIONS SPECIALES D
’
ABSENCE
L’article 59 de la loi n°
84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction
publique territoriale, prévoyait, pour toute la période examinée que «
Des autorisations spéciales
d'absence qui n'entrent pas en compte dans le calcul des congés annuels sont accordées : […] Aux
fonctionnaires, à l'occasion de certains événements familiaux »
. Aucun décre
t n’
est venu préciser le
nombre d’ASA pouvant être accordé
es. Les collectivités territoriales peuvent dès lors faire
application de la circulaire de l’état qui s’applique au fonctionnaire
relevant de la fonction publique
d’
État ou bien organiser leur propr
e régime d’autorisation d’absence
, par délibération.
Les diverses circulaires s’appliquant pour la fonction publique d’
État ont prévu :
Tableau n° 75 :
Journée ASA
fonction publique d’
Etat
Mariage/Pacs
de l’agent
5 jours ouvrables (cf.
l’instruction n° 7 du 23 mars 1950 et
Circulaire FP n° 2874 du 07 mai 2001 relative
aux autorisations exceptionnelles d’absence et au pacte civil de solidarité
Naissance ou adoption
3 jours ouvrables
Maladie très grave ou décès du conjoint
père, mère ou enfants
3 jours ouvrables éventuellement majorés des délais de routes, 2 jours maximum
Garde d'enfant malade
12 jours ouvrés par an, à partager entre conjoints (cf. circulaire FP n°1475 du 20 juillet 1982)
Le SDIS a prévu quant à lui
un régime d’
autorisations spéciales
d’absences
(congés exceptionnels)
plus généreux pour certains événements de la vie familiale :
6 jours pour un mariage,
5 jours d’office pour la maladie grave ou le décès des parents, du conjoint, des enfants,
3 jours pour le décès des grands-
parents, d’un frère, d’une sœur,
2 jours pour le décès d’un beau
-
père, d’une belle
-mère,
1 jour pour le décès des petits-
enfants, d’un beau
-
frère, d’une belle
-
sœur, d’un gendre, d’une
belle fille, d’un oncle, d’une tante, d’un neveu, d’une nièce,
1 jour pour la maladie grave des grands-
parents, des petits enfants, d’un beau
-
père, d’une
belle-mère,
3 jours pour le mariage d’un enfant
,
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
112
1 jour pour le mariage des petits-
enfants, d’un frère, d’une sœur, d’un oncle, d’une tante, d’’un
neveu, d’une nièce, d’un beau
-
père, d’une belle
-
mère, d’un beau
-
frère, d’une belle
-
sœur.
L
ES TEMPS DE TRAVAIL DES
PATS,
AINSI QUE DES
SPP
NON OPERATIONNELS
Les agents de la filière PATS (personnels administratifs, techniques et spécialisés) et les SPP non
opérationnels, travaillant selon la terminologie des SDIS en service « hors rang », effectuent 39
heures par semaine, soit 7,8h (7h48mn) par jour en moyenne.
Aucun PATS n’es
t affecté au service
CTA/CODIS, ni n’intervient pour ledit service, à l’exception d’un seul qui cependant intervient dans
le service comme SPV.
Selon l’article 61 du règlement intérieur, l
es PATS bénéficient de :
32 jours de congés
d’affaire
, équivalents à 6 semaines et deux jours, les agents ne travaillant
ni le samedi ni le dimanche,
25 jours liés à la réduction du temps de travail (RTT).
Le temps de travail des PATS et des SPP non opérationnels est organisé au choix selon les modalités
suivantes, en application de la délibération n° 2001-55 du 17 décembre :
Option 1 : 4 jours travaillés et une demi-journée non travaillée par semaine de 39 h, soit 35 h
sur 4 jours et demi (journée de 7 h la veille du repos de cycle)
Option 2 : Un jour non travaillé toutes les deux semaines, soit une semaine de 39h sur 5 jours
(8 h le lundi, mardi, mercredi et jeudi et 7 h le vendredi) et 31 h sur 4 jours la seconde semaine,
soit 7,75 h (7 h 45mm)
Option 3 : Deux jours non travaillés toutes les 4 semaines de 39 heures.
La délibération ne précise pas, pour l’option 1 et l’option 3, la durée de chaque journée travaillée.
Dans l’option 3, pendant la semaine de récupération des jours de RTT, les agents
doivent travailler 7
h 40mm en moyenne pendant 3 jours
78
. Le III de la délibération précise que les agents doivent réaliser
8h les lundi, mardi, mercredi et jeudi, et 7 h le vendredi, et par «
exception : 7 h le jour précédent
celui choisi dans le cadre de la réduction du temps de travail mais uniquement lorsque ce choix aura
porté sur la journée du vendredi
». Dès lors,
il semble que dans le cadre de l’option 3 les agents sont
tenus de réaliser 8h pendant les trois premiers jours de la semaine de récupération des jours RTT, soit
un dépassement de 1h du quota de 35 h, sauf à travailler à compter du mardi, auquel cas il est possible
de ne travailler que 7 h le jeudi et de réaliser ainsi exactement 35 h en moyenne sur 4 semaines.
La délibération ni le règlement intérieur ne précisent les heures de prise de service de la journée
ouvrée. Cependant, les agents prennent leur service entre 8 h et 9
h, l’heure d’arrivée étant fixée
, pour
2016 pour les PATS par le document « tableau des horaires ». Dans les faits, une certaine souplesse
est possible, comme par ailleurs cela est mentionné dans le règlement intérieur (article 60-1 de
l’ancien règlement intérieur et 61
-1 du nouveau) les agents pouvant décaler leur heure de prise de
service, la règle étant d’effectuer le temps de travail réglementaire
prévu dans la journée. Cependant,
en l’ab
sence de système de pointage, il incombe aux seuls responsables de service de vérifier la réalité
du temps réalisé. La chambre régionale des comptes invite les responsables du SDIS à réaliser des
vérifications périodiques sur le respect du temps travail effectué, selon des modalités de contrôle
qu’ils devront déterminer.
78
3 semaines de 39 heures travaillées : 117h. 3 semaines de 35 h = 105h. Différence 12 h. La 4
ème
semaine : temps de travail fixé à 35h, dont 12 h de
récupération des trois semaines précédentes, soit 23h à effectuer sur 3 jours, soit 7,67h:
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
113
Pour les officiers en « service hors rang », la délibération n° 2001-56 du 17 décembre 2011 et la
délibération n° 2007-30 du 27 juillet 2007, ont fixé à 8 h la journée travaillée sur une base de 39 h
hebdomadaires. Dans les faits, ces délibérations
s’applique
nt également au SPP non officiers, affectés
au siège ou dans les groupements qui sont positionnés sur des postes en « service hors rang ». Elles
leur octroient 26 jours de récupération, incluant la journée de solidarité soit 25 jours dans les faits
depuis la mise en œuvre de cette journée
. Les délibérations précisent que ce régime est aligné sur
celui des PATS. Dès lors, les régimes de travail tels que décrits dans la délibération n° 2001-55 leur
sont applicables.
Si le règlement intérieur,
qui s’est appliqué du 1
er
janvier 2011 au 14 mars 2016, ne mentionnait pas
explicitement le régime de travail des officiers affectés au siège ou dans les groupements (et les SPP
non officiers)
, celui qui s’est appliqué
, à compter du 15 mars 2016 est clair et précise à son article 61-
1 que
« les personnels administratifs, techniques et spécialisés du SDIS effectuent dans le cadre de
leur activité, un service hebdomadaire de 35 heures aménagées (39 heures compensées par 4h de
RTT). A ce titre, chaque agent du SDIS, PATS ou SPP en position SHR, bénéficie de 25 jours de RTT
par an à poser dans les conditions fixées par la délibération du conseil d’administration précitée,
déduction faite du jour de solidarité pour les personnes âgées qui est fixée nationalement au Lundi
de Pentecôte ».
Les congés annuels ont été définis par la délibération n° 2001-55, applicable également aux officiers
en service hors rang. Elle prévoit un nombre de jours de congés annuels correspondant à 7 fois les
obligations hebdomadaires, soit 32 jours :
4,5 J de travail hebdomadaire, en moyenne pour tous les cycles de travail, X 7 = 31,5 J arrondis
à 32 J.
1 ou 2 jours supplémentaires accordés pour congés pris en dehors de la période du 1er mai au
31 octobre.
La délibération n’a
rien prévu pour les SPP non officiers en position de « service hors rang ».
Toutefois, l
’article 61
-1 du règlement intérieur de 2016 reprend les modalités relatives aux congés et
RTT décrites par les délibérations précédemment citées, en les étendant aux SPP non officiers placés
en service hors rang. Le précèdent règlement intérieur en revanche lui, ne précisait les droits à congés
que pour les PATS (article 60-2) et les SPP opérationnels (article 33).
Les deux règlements intérieurs qui se sont appliqués durant la période examinée ont toujours
mentionné 32 jours de congés et 25 jours de RTT.
L
’octroi d’un quota de 25 jours de RTT à l’identique chaqu
e année ne permet pas aux PATS et SPP
en service hors rang de réaliser 1 607 heures de travail annuel. En effet, seules les heures travaillées
au-delà de cette base annuelle peuvent donner lieu à compensation. Pour effectuer le décompte des
jours travaillés permettant de réaliser le quota de 1 607 h travaillées sur une année, il faut prendre en
compte les jours fériés, les jours de congés
d’affaire
s et les repos hebdomadaires, qui ne sont pas
travaillés.
Ainsi pour
l’année 2016
, comptant 365 jours, 52 week-end, 8 jours fériés sur 11 qui ont eu lieu
pendant des jours normalement travaillés, le calcul des jours de RTT aurait dû être réalisé de la
manière qui suit :
Nombre de jours : 365J
–
2 x 52J = 261J ;
Congés annuels : 32J pour le SDIS (hors congé supplémentaire de 1 ou 2 jours) -> 261J -32J =
229J ;
Jours fériés : 8J-> 229J
–
8J = 221J ;
Heures travaillées : 221J x 7,8h (7h48mm) = 1 723h
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
114
(7,8h = durée journalière moyenne de travail pour une durée hebdomadaire fixée par le SDIS à
39h)
Durée annuelle de travail fixée à 1 607h
Jours de RTT : (1 723h-1 607h) / 7,8h = 14,97J arrondis à 15J, soit 10J de moins que les jours de
RTT octroyés en 2016, ou encore un temps de travail de 1529 h
Pour l’année 2016, considérant que l’effectif de PATS s’est élevé à
65,7 ETPT (cf. tableau n° 5) et
que celui des SPP non opérationnels à 46, le temps de travail non réalisé a représenté environ 5,4
ETPT
79
, correspondant à environ 270
K€ (
coû
t moyen d’un agent
: 49 530
€, c
f. tableau n° 24).
En outre, les congés exceptionnels, qui s’ajoute
nt aux autres jours de congé ou de RTT, sont valorisés
à hauteur de 8 h alors même que la durée de la journée de travail moyenne est de 7,8 h (7 h 48
minutes).
La chambre régionale des comptes rappelle au SDIS son obligation de se conformer à la
règlementation le temps de travail au sein de la fonction publique.
L
A
DUREE
ANNUELLE
DU
TEMPS
DE
TRAVAIL
DES
SPP
EN
SERVICE
OPERATIONNEL
6.3.1.
Organisation générale
La durée de travail des SPP opérationnels a été fixée à 1607 heures.
La description de leur cycle de travail n
’est pas consignée dans un document unique mis à jour
en
tant que de besoin
.
Il est nécessaire de consulter plusieurs documents, les notes de service (la note n°
7 en 2016), et quelques délibérations.
Les SPP sont présents dans 14 centres de secours mixtes, pour lesquels interviennent également des
SPV. Tous les autres centres de secours sont gérés exclusivement par les SPV comme mentionné
précédemment. Parmi les centres dits « mixtes », le centre de Roquefort et le centre de Saint-Justin
organisent un planning commun tout comme le centre de Dax et le centre de Saint-Paul-les-Dax. Ces
centres sont supervisés par un chef de centre unique, secondé par un adjoint.
Les responsables des centres mixtes établissent un planning prévisionnel annuel
en fin d’année N
pour
l’année
suivante. Les centres ne fonctionnant que grâce au volontariat ne disposent pas de
planning annuel prévisionnel. Les responsables de ces centres, eux-mêmes SPV, doivent toutefois
s’assurer
que les disponibilités des SPV sont suffisantes pour faire face aux risques. Ils perçoivent à
ce titre des indemnités spécifiques
pour ce type d’activité (Cf.
5.3.10 Les indemnités de
responsabilité).
Le SDIS des Landes ne dispose pas de logiciel de gestion du temps. Les plannings, dits prévisionnels,
de présence des SPP des centres de secours mixtes et du CTA CODIS, sont saisis dans un logiciel de
type tableur
avant le début d’une nouvelle année
. Ils comportent, agent par agent, leur emploi du
temps prévisionnel sur une année, et le
nombre d’heure
s travaillées qui y figurent est égal à 1607
heures, pour un agent travaillant à temps plein. Ensuite, ces plannings sont mis à jour tout au long de
l’année en fonction de la présence effective des agents
et des modifications apportées en tant que de
besoin par les responsables de centre au gré des risques qui peuvent être réévalués au jour le jour, et
nécessiter renforts ou allègements
d’effectif
s. Le planning initial passe du statut de planning
prévisionnel à celui de
planning des réalisations de l’année
du centre.
79
(65,7+46)*10*7,8=8 712,6h, 8 712,6h/1 609 = 5,42
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
115
Le directeur du SDIS a indiqué que les responsables
hiérarchiques n’exercent a prio
ri aucun contrôle
de présence effective des agents dans les centres de secours, qui ne signent donc aucune feuille
d’émargement à leur prise de service
.
Le SDIS n’a en effet fourni aucun
compte-rendu relatif à
d’éventuelles vérifications qui aurai
ent été menées par les responsables de groupement ou de
compagnies.
Les SPP opérationnels sont aussi présents au siège, au service CTA/CODIS, service opérationnel
réceptionnant les appels. Les plannings du service du CTA/CODIS sont réalisés avec le même outil
que celui des centres de secours. Les effectifs du CTA/CODIS sont complétés par des SPV, surtout
pendant la période estivale.
Le planning du jour des présences
des SPP et SPV dans les centres mixtes ne font pas l’objet d’une
remontée quotidienne
à l’
État-major. Sur ce point, le SDIS indique que «
la disponibilité est visible
en temps réel au CTA-CODIS en permanence
». S’il est vrai que l’outil
de gestion des interventions
START permet, depuis seulement juillet 2016, de connaitre en temps réel la présence effective des
agents,
dès lors qu’on l’interroge,
p
our autant une transmission quotidienne à l’état
-major, par centre
de secours, de la situation des effectifs présents ou rapidement mobilisable
pourrait s’avérer utile.
Seule cette information permet au SDIS d’avoir la certitude qu’il dispose bien de l’effectif suffisant
pour assurer les départs potentiels en intervention. Au cours de la période antérieure à juillet 2016, le
SDIS ne disposait pas des informations relatives à la disponibilité des sapeurs-pompiers. En effet, le
rapport d’inspection
de la Direction générale de la sécurité civile de mars 2012 indiquait que «
le CTA
ne connait pas en temps réel la disponibilité opérationnelle des personnel
». Le rapport pointait des
dysfonctionnements, notamment des refus de départ en intervention, en raison de sous effectifs.
Interrogé
sur l’absence d’un outil de gestion du temps de travail, le
directeur du SDIS a indiqué,
qu’étant donné le coût d’achat de l’outil (50 K€) et de la maintenance qui s’en suivrait, il n’ava
it pas
jugé
utile de s’en
doter, la confection et le suivi des plannings via un tableur apparaissant comme
suffisants. La chambre régionale des comptes
relève qu’en l’absence de ce type de logiciel, qui devrait
également servir à la planification de l’activité des SPV, les secrétaires des groupement
s
opérationnels sont mobilisées en permanence pour suivre et mettre à jour les plannings, ainsi que 4
perso
nnes au sein de l’équipe volontariat pour la saisie des indemnités,
avec les erreurs que ce mode
d’organisation est
susceptible de générer.
La chambre régionale des comptes invite le SDIS à
se doter d’un outil de gestion du temps de travail
pour les SPP, l
e coût financier n’étant finalement pas si élevé au regard des charges de personnel
.
L’ordonnateur, en réponse indique que «
le
SDIS s'attachera à expertiser la problématique de la
gestion du temps de travail, notamment pour les sapeurs-pompiers professionnels, en étudiant
l'opportunité de se doter d'un outil informatique ».
La chambre régionale des comptes relève
cependant que
de nombreux autres SDIS en sont déjà équipés. En outre, la Cour des comptes, dans
son rapport thématique de novembre 2011 sur les s
ervice départementaux d’incendie et de secours
,
préconisait que les SDIS qui ne disposait pas encore d’un tel outil en fasse l’acquisition.
6.3.2.
La valorisation horaire des activités
Du 1
er
janvier 2011 à fin décembre 2013,
l’équivalence
des gardes de 24h était fixée à 16 h, et celle
des gardes de 12 h à 10 h. Afin de tenir compte du relèvement du seuil
d’équivalence des gardes de
24 h,
introduit par l’article 1 du
décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013, la délibération du
15
janvier 2014 a fixé l’équivalence d
es gardes à 17,09 h, pour une garde de 24 h, soit 94 gardes par
an au maximum, et 12 h pour une garde de 12 h. Les gardes de 24 h en CTA/CODIS ont quant à elle
toujours été valorisées à 17,85 h, en application de la délibération du 17 décembre 2001
.
Cette
valorisation est conforme à la réglementation.
Les gardes de 8 h, 11 h et 10 h ont toujours été valorisées, au SDIS des Landes ; respectivement à
8 h, 10 h et 11 h sur toute la période examinée.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
116
La durée des autres activités des SPP correspond à un forfait, dont les équivalences sont prévues par
l’article 32 du règlement intérieur
.
Les autres activités des SPP opérationnels sont constituées :
de journées de formation (8 h) ou demi-journées de formation (4 h) ;
de journées « formateur » ( 8h) et demi-journées « formateur » (4 h) ;
de journées de service hors rang (8 h) ;
d
’autorisations
spéciales d’absence
pour évènement de la vie familiale, appelés congés
exceptionnels, ou pour activité syndicale, valorisées à 8 heures comme pour les PATS ou SPP
affectés dans les services opérationnels ;
d
’absences
pour maladie comptabilisées à hauteur de 7 heures.
6.3.3.
Les cycles de travail des SPP
Les 14 centres mixtes
, le centre d’Albret Moisan
et le service du CTA/CODIS travaillent selon des
cycles non constants comportant des gardes de 8 h, 10 h, 11 h, 12 h et 24 h.
D
’après les plannings 2016
, la durée des gardes a été organisée de la façon suivante:
Centre de Capbreton : gardes de
24 h, 12 h ;
Centre de Saint Vincent de Tyrosse :
24 h, 12 h ;
Centre de Mont-de-Marsan :
24 h, 12 h ;
Centres de Dax, Saint Paul-les-Dax :
24 h, 12 h ;
Centre de Mimizan :
24 h, 12 h ;
Centre de Biscarosse :
24 h, 12 h, 10 h ;
Centre de Léon :
24 h, 12 h, 11 h, 10 h, 8 h ;
Centres de Roquefort et Saint Justin :
12 h, 11 h, 10 h, 8 h,
Centre de Pissos et Morcenx :
12 h, 11 h, 10 h, 8 h depuis 2016
Centre de Labouheyre :
12 h, 11 h, 10 h, 8 h ;
Centre de Labrit :
12 h, 11 h, 10 h, 8 h ;
Centre d’Albret Moisan
:
12 h (période estivale ce centre ne comportant
pas de SPP)
CTA/CODIS :
24 h, 12 h, parfois 8 h ou 10 h
Selon les informations fournies par le SDIS, les autres centres gérés par des SPV, ne prévoient pas
de gardes.
Cette information n’a pu être vérifié
e avec certitude (Cf. 5.3.3 Les vacations versées aux
SPV). Les SPV effectuent a priori des gardes dans les seuls centres mixtes
et le centre d’Albret
Moisan, centre non mixte qui constitue une exception. L
es gardes qu’
ont été amenés à réaliser les
SPV ont été de durée très variable, en 2016, contrairement aux SPP : gardes de minuit à 7h30, de
9h30 à minuit, de 7h à 22h, de 8h à 20h, voire des gardes de très courte durée (1h et même moins).
Il n’existe pas
, au sein du SDIS, de document indiquant précisément, par centre
l’effectif
de SPP
devant assurer des gardes de 24, 12, 11, 10 et 8 heures. Le SDACR de septembre 2009
s’il
mentionne
les centres pour lesquels
il est nécessaire d’organiser
des gardes de 24 h
, n’apporte pas d’information
sur les effectifs à poster dans les centres. Le règlement intérieur de novembre 2015
n’indique pas non
plus, par centres la nature des gardes
susceptibles d’
y être organisées ni les effectifs, et mentionne
juste l’existence de garde
s de 24, 12, 11, 10 et 8 h. Le règlement opérationnel de janvier 2011 quant
à lui ne donne aucune indication précise concernant les gardes et les effectifs.
Concernant le nombre de gardes et de sapeur-pompier à poster, il faut se référer aux notes de service
annuelles du directeur du SDIS qui précisent, pour les centres de secours mixtes et le centre de secours
d’Albret Moisan
, le
nombre de SPP/SPV par type de garde, selon la période de l’année.
Toutefois,
ces notes ne prévoient pas de gardes de 8, 10, et 11 h. Par ailleurs,
l’effectif cible mentionné ne
distingue pas les pompiers selon qu’ils sont SPV ou SPP
, et le nombre de sapeurs-pompiers de gardes
à poster est imprécis, laissant une marge décisionnelle importante. Les notes de service ne distinguent
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
117
pas les grades devant être détenus, ni les qualifications, alors même que les capacités opérationnelles
des agents ont une incidence pour les interventions, puisque
l’armement des véhicules est
conditionné
par les compétences validées par les sapeurs-pompiers.
Tableau n° 76 :
Prévision de gardes de la note de service n°7 de 2016
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
118
Source : note de service n°7 du 10 février 2016
Le nombre de gardes réalisées en 24 h ou 12 h, est très variable par SPP
. En 2016, l’agent qui a réalisé
le plus de garde de 24 h en a effectué 93 sur le site de Capbreton
et n’a effec
tué que 8 heures de
service SHR, alors que le règlement intérieur prévoit 16h
pour ce type d’activité
. En revanche, 4
agents du CSP de DAX n’
ont réalisé que 12 à 24 gardes et 106 SPP ont réalisé au moins 50 gardes
de 24 heures. En 2016, les SPP ont totalisé 8 791 gardes de 24 heures et 10 718 gardes de 12 heures,
soit une moyenne de 39,6 gardes par SPP affecté dans les centres de secours (229
pour l’année 2016)
.
En 2016, les SPP ont consacré plus de 75 % de leurs temps de travail à des gardes de 24 ou de 12 h.
Tableau n° 77 :
Répartition de l’activité
en 2016
G24
G12
G11
G10
G8
Demi-
journée
4h
SHR
8 h
Stage
4 h
Stage
8h
Formation
4h
Formation
8h
Maladie
7h
ASA
absence
diverses
en h
ASA
syndicale
8h
Total
(1)
Nb gardes
8 791
10 728
690
676
87
149
786
158
1155
68
1300
2897
110
8399,44
504
Nb/SPP (229)
38,4
46,8
3,0
3,0
0,4
0,7
3,4
0,7
5,0
0,3
5,7
12,7
0,5
36,7
2,2
Heures totales
(2)
(équivalence
pour les gardes
de 24h = 17,09)
150 289
128 736
7 590
6 760
696
596
6 288
632
9 240
272
10 400
20 279
880
8 399
4 032
355 089
part (2)/(1)
42,3%
36,3%
2,1%
1,9%
0,2%
0,2%
1,8%
0,2%
2,6%
0,1%
2,9%
5,7%
0,2%
2,4%
1,1%
Source SDIS
Certains agents sont en double affectation, sur un centre dit de « réversion » (Labrit, Labouheyre,
Morcenx) et sur les centres de Dax ou Mont-de-Marsan. Dès lors, ils peuvent réaliser des gardes de
24 h pour les centres de Dax ou Mont-de-Marsan, mais celles-ci apparaissent également sur les
plannings du centre de « réversion » auquel ils sont rattachés. Les gardes de 24h mentionnées dans
les plannings 2016 de Labouheyre, Labrit, Pissos et Morcenx ne seraient a priori pas réalisées pour
leur compte.
Les gardes
d’une durée
de 8, 10, 11 ou 12 h ont lieu de jour, sauf pour le CTA/CODIS, pour lequel
des gardes d’une
même durée peuvent être réalisées la nuit.
L’heure
de prise de service des agents
des centres et du CTA/CODIS, pour les gardes de 8, 10, 11, 12 et 24 h, a été fixée à 7 h 30 par
délibération du 17 mars 2004 sauf pour les SPP des centres de Dax, de Saint-Paul-les-Dax, de
Capbreton qui peuvent prendre leur service à 7 h, depuis le 14 janvier 2013, suite à la diffusion de la
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
119
note de service du 13 janvier 2013. C
es horaires d’embauche
, uniformes, datent de 2004. Ils
n’ont
pas été revus en fonction de l’évolution des effectifs du SDIS, ni des plages d’intervention
les plus
sollicitées, ni même du déploiement des nouveaux arrêtés de surveillance des feux de forêt.
6.3.4.
Le respect de la durée annuelle et hebdomadaire du temps de travail par les SPP des
services opérationnels
Aucune anomalie n’a été relevée concernant la durée annuelle du temps de travail des agents SPP
opérationnels du SDIS. Le planning de l’année de chaque SPP est complété ou modifié tout au long
de l’année de manière à ce que son activité soit toujours à peu
près égale à 1607 heures (Cf. 6.3.1
Organisation générale
). Les décomptes réalisés en fin d’année, par le secrétariat des groupements, et
transmis à la chambre régionale des comptes affichent toujours, par centre de secours et par agent, un
total d’heures réalisées avoisinant 1607 heures.
En l’absence d’un outil de gestion du temps de travail des SPP, il a été impossible à la chambre
régionale des comptes de vérifier la réalité de ces décomptes.
La chambre régionale des comptes a demandé au SDIS si les décomptes faisaient l’objet d’un contrôle
pa
r les services administratifs en fin d’année voire en cours d’année. Le responsable financier a
indiqué que des contrôles par sondage étaient réalisés par ses services afin de contrôler la réalité des
activités déclarées. Toutefois, à défaut de comptes rendu
s force est de relever l’absence de traçabilité
de ces contrôles.
La chambre invite le
SDIS à
rédiger des comptes rendus des contrôles d’activité des SPP réalisés,
même si aucune anomalie n’est détectée.
Les SPP des centres de secours et du CTA-CODIS disposent de 30 jours de congés annuels,
correspondant à 6 fois les obligations hebdomadaires des agents qui ont été fixées à 5 jours, Soit 6
semaines de congés. Le
décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985 relatif aux congés annuels des
fonctionnaires territoriaux prévoit toutefois que
«
Tout fonctionnaire territorial en activité a droit,
dans les conditions et sous les réserves précisées aux articles ci-après, pour une année de service
accompli du 1er janvier au 31 décembre, à un congé annuel d'une durée égale à cinq fois ses
obligations hebdomadaires de service. Cette durée est appréciée en nombre de jours effectivement
ouvrés ».
Le nombre de semaines octroyées ne peut donc être supérieur à
5.
L’analyse des plannings des centres mixtes de 2016 a permis de con
stater que certains SPP avaient
travaillé pendant plus de 48 heures par semaine (du lundi au dimanche) ou sur une semaine glissante,
en dérogation avec l’article 3 du décret n° 2000
-
815 du 25 août 2000 relatif à l’aménagement et à la
réduction du temps de
travail dans la fonction publique d’État, applicable à la fonction publique
territoriale. Certains agents ont parfois pu réaliser 3 gardes de 24 heures en moins de 7 jours.
Le SDIS n’a pas toujours respecté l’obligation découlant de l’article 3 du décret n
°
2001-1382 du
31 décembre 2001 qui prévoit que pour un SPP, la durée de son temps de travail ne doit pas excéder
1 128 h sur 6 mois, certains agents ayant pu réaliser près de 100 h de travail supplémentaire.
Le SDIS ne respecte pas toujours le temps de
récupération nécessaire prévu par l’article 2 du décret
n
°
2001-1382 du 31 décembre 2001 relatif au temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels,
lequel prévoit un temps de repos au moins équivalent à la durée de vacation réalisée lorsque celle-ci
atteint 12h, notamment pour les gardes de 24 h.
Plus généralement, la consultation des plannings des centres mixtes de 2016, a permis de relever un
grand nom
bre d’anomalies
, la durée maximale hebdomadaire étant souvent dépassée par nombre de
SPP. Les dépas
sements sont récurrents et se produisent sur toute l’année, pour tous les centres.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
120
L’ordonnateur
indique en réponse que «
les instructions de ne pas dépasser le temps de travail
maximum, (48 h en moyenne, par semaine), sont rappelées régulièrement auprès des différents
gestionnaires
», tout comme le temps de récupération qui serait systématiquement respecté, sans
fournir toutefois de courriers ou de note de rappel. La chambre régionale des comptes maintient ses
observations, au regard des éléments qu’elle
a pu relever.
La durée maximale de travail hebdomadaire a pu également être dépassée pour des SPP sous double
statut. En effet, un SPP peut être mobilisé, à la fin de sa vacation en tant que SPP, pour participer à
des interventions comme SPV (cas du « dépa
ssement d’horaire
»). Dès lors, il peut y avoir
dépassement du nombre d’heure réalisé par semaine ou non
-respect du temps de récupération. Le cas
d’un SPP qui, en effectuant un dépassement
d’horaire en tant que SPV de13
h 30 (du 24 aout 2016 à
19 h 30, au 25 août à 9h00), a été amené à travailler plus de 48 heures sur une semaine glissante a été
relevé. Par ailleurs, comme le dépassement a eu lieu à la fin d’une garde de 11 h, avant une seconde
garde de 11 h le lendemain, l’agent est resté en poste pendant
35 h 30 heures sans pause
80
.
L’ordonnateur indique en réponse que
« Le SDIS contrôle toutefois les tableaux de suivi des heures
travaillées par les sapeurs-pompiers professionnels et les personnels administratifs et techniques
ainsi que leurs missions et indemnités au titre de sapeurs-pompiers volontaires pour ceux ayant un
double statut. »,
sans fournir toutefois d’élément permettant de vérifier leur matérialité.
L’ordonn
ateur précise, en outre, que «
S'agissant du temps de récupération après une garde, il est
systématiquement respecté, sauf dans le cas où le fonctionnaire exerce une mission de SPV qui ne
peut être mise en corrélation puisqu'il ne s'agit pas de temps de travail au sens de la réglementation
française et des directives européennes y afférents
». La chambre régionale des comptes rappelle
qu’en application de l’article 6
-7 du décret 90-850, les SPP doivent être considérés
, lorsqu’ils sont
amenés à effectuer une intervention, dans le prolongement de leur garde, comme effectuant des heures
supplémentaires, et ne peuvent à ce titre être indemnisés en tant que SPV. Dès lors, la durée du temps
de travail doit correspondre au temps de garde, majoré du temps des interventions réalisées après la
garde.
La chambre régionale des comptes recommande au SDIS de mettre en place un suivi des heures
travaillées des SPP sous double statut.
En effet, si comme le précise l’ordonnateur,
l'article ler-4 de
la loi n° 2011-
851 du 20 juillet 2011, relative à l’engagemen
t des sapeurs-pompiers volontaires et à
son cadre juridique, prévoit que «
[…]. Le code du travail comme le statut de la fonction publique ne
lui sont pas applicables »,
la chambre régionale des comptes rappelle que l’article 3 de la directive
européenne n 2003/88 prévoit que «
les état membres prennent les mesures nécessaires pour que tout
travailleur bénéficie au cours de chaque période de 24 heures d’une période minimale de repos de
11 heures consécutives ».
Si cette même directive a prévu, à son article 17, des dérogations possibles,
notamment «
c)pour les activités caractérisées par la nécessité d’assurer la continuité de service ou
de la production, notamment lorsqu’il s’agit iii) […] de sapeur pompiers ou de protection civile
»,
l’article 3 du décret
n°2001-1382 du 31 décembre 2001 modifié, relatif au temps de travail des
sapeurs-pompiers professionnel, qui a utilisé cette possibilité de dérogation de la directive
européenne, précise que «
ce temps de présence
[24h au plus] est suivi obligatoirement d
’une
interruption de service d’une durée au moins égale
». Ainsi, permettre à des SPP, intervenant comme
SPV, de cumuler des temps de travail dépassant les 24h, sans octroyer un repos au moins égal, revient
à déroger à une règlementation, déjà dérogatoire, la réglementation européenne ne faisant pas la
distinction entre sapeur-pompier volontaire ou professionnel. En outre, dans son récent arrêt du 21
février 2018, concernant un SPV de Nivelle, en Belgique, la cour Européenne de justice considère,
dans ses remarques liminaires :
-
«
que la directive 2003/88 doit trouver à s’appliquer aux activités des sapeurs
-pompiers,
quand bien même elles sont exercées par les forces d’intervention sur le terrain et peu importe
qu’elles aient pour objet de combattre un incendie ou de porter secours d’une autre manière,
80
Agent du centre de Pissos
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
121
dès lors qu’elles sont effectuées dans des conditions habituelles, conformément à la mission
impartie au service concerné, et ce alors même que les interventions auxquelles ces activités
peuvent donner lieu sont
, par nature, non prévisibles et susceptibles d’exposer les travailleurs
qui les exécutent à certains risques quant à leur sécurité et/ou à leur santé
»,
-
qu’ «
en ce qui concerne la qualification
[…] en tant que «
travailleur » il importe de relever
qu’
a
ux fins d’application de la directive 2003/88, cette notion ne saurait recevoir une
interprétation variant selon les droits nationaux, mais revêt une portée autonome propre au
droit de l’Union. Selon une jurisprudence constante en la matière doit être cons
idérée comme
« travailleur
» toute personne qui exerce des activités réelles et effectives, à l’exclusion
d’activités tellement réduites qu’elles se présentent comme purement marginales et
accessoires. La caractéristique définissant une relation de travail réside en la circonstance
qu’une personne accomplit pendant un certain temps, en faveur d’une autre et sous la
direction de celle-ci, des prestations en contrepartie desquelles elle touche une
rémunération
»,
-
que «
la nature juridique d’une relation d’emploi au regard du droit national ne peut pas
avoir de conséquences quelconques sur la qualité de travailleur au sens du droit de l’Union
»,
-
et qu’ «
Ainsi [..], le fait que [M X] a, en vertu du droit national, non pas le statut d’un sapeur
-
pompier prof
essionnel, mais celui d’un sapeur
-pompier volontaire, est dépourvu de
pertinence pour sa qualification de « travailleur », au sens de la directive 2003/88
».
La chambre régionale des comptes maintient son observation et considère que le SDIS doit mettre en
place, à minima, une surveillance des activités de son propre personnel sous double statut. La chambre
régionale des comptes estime, contrairement à la position de l’ordonnateur, qu’effectuer un suivi des
SPP sous double statut n’est pas susceptible d’int
roduire une discrimination «
entre les sapeurs-
pompiers volontaires salariés dans une entreprise ou une collectivité publique et ceux qui sont agents
publics dans un SDIS ».
En effet, suivre l’activité de
son propre personnel, à défaut de suivre celle
d’em
ployés dont on ne maitrise ou dont on ne connaît pas la durée du temps de travail, ne peut
apparaî
tre comme discriminant. L’ordonnateur indique
toutefois dans sa réponse que «
la
formalisation d'un cadre plus contraint pour les agents ayant un double statut sera prise en compte ».
6.3.5.
Le respect de la durée de travail des PATS SPV
Le SDIS ne vérifie pas la durée du temps de travail des PATS également SPV, cumulée avec celles
de ses diverses activités effectuées au sein du SDIS. Le SDIS a indiqué en effet q
u’il ne lui était pas
possible de contrôler le temps de repos des SPV qui exerçaient leur activité dans de multiples
entreprises avec lesquelles il n’a que peu de relations, hormis celles relevant de la signature de
conventions de disponibilités.
Si la cha
mbre régionale des comptes conçoit effectivement que le temps de travail global peut s’avérer
difficile à appréhender pour des SPV extérieurs au SDIS, en revanche le SDIS est en mesure de
contrôler le temps de travail cumulé de ses agents administratifs et techniques, également SPV. Le
SDIS se doit de respecter, les concernant l’article 3 du
décret n° 2000-815 du 25 août 2000 qui prévoit,
que «
La durée hebdomadaire du travail effectif, heures supplémentaires comprises, ne peut excéder
ni quarante-huit heures au cours d'une même semaine, ni quarante-quatre heures en moyenne sur
une période quelconque de douze semaines consécutives et le repos hebdomadaire, comprenant en
principe le dimanche, ne peut être inférieur à trente-cinq heures
.
La durée quotidienne du travail ne
peut excéder dix heures.
Les agents bénéficient d'un repos minimum quotidien de onze heures.
L'amplitude maximale de la journée de travail est fixée à douze heures. […]. Aucun temps de travail
quotidien ne peut atteindre six heures sans que les agents bénéficient d'un temps de pause d'une durée
minimale de vingt minutes ».
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
122
Il n’est possible de déroger à ces règles énoncées que dans les cas et conditions suivantes :
- lorsque l'objet même du service public en cause l'exige en permanence, notamment pour la
protection des personnes et des biens, par décret en Conseil d'État, pris après avis du comité
d'hygiène et de sécurité le cas échéant, du comité technique ministériel et du Conseil supérieur de
la fonction publique, qui détermine les contreparties accordées aux catégories d'agents concernés ;
- lorsque des circonstances exceptionnelles le justifient et pour une période limitée, par décision du
chef de service qui en informe immédiatement les représentants du personnel au comité technique
compétent.
La chambre régionale des comptes a relevé des anomalies concernant deux agents, pour lesquels elle
a croisé les informations issues des fichiers des indemnités du service volontariat et les données
relatives au temps de travail fournies par le service des ressources humaines.
L’un d’entre eux
81
a pu notamment travailler plus de 48 heures pendant la semaine du 12 janvier 2016
au 18 janvier 2016 inclus. Il aurait cumulé 4 journées de travail de 8 h avec 4 gardes de 12 h, dont
une de nuit, et ce, la v
eille de sa prise de service au SDIS. Il a perçu des indemnités d’astreinte alors
même qu’il était en congé maladie, pendant la semaine du 25 avril 2016 au 1
er
mai 2016. Le
deuxième
82
a, quant à lui, effectué une semaine de 97 h 30 heures entre le 18 juillet 2016 et le 24 juillet
2016. D’autres dépassements hebdomadaires du temps de travail
ont été relevés. Les deux agents ont
fréquemment travaillé plus de 10 heures par jour, sans récupération a minima de 11 h comme le
prévoit la réglementation.
La chambre r
égionale des comptes recommande au SDIS de contrôler l’activité cumulée des PATS,
et pour ce faire, de mettre en place des procédures d’échange d’informations entre les services du
volontariat et le service des ressources humaines.
Plus généralement, la chambre régionale des comptes rappelle au SDIS ses obligations règlementaires
en tant qu’employeur dans la gestion du temps de travail de ses agents.
Concernant les PATS
également SPV, l’ordonnateur effectue les mêmes réponses que pour le SPP sous double st
atut pour
le suivi de leurs heures travaillées et de leurs indemnités, sans fournir d’élément permettant de
s’assurer de leur matérialité. En outre
, comme pour les SPP sous double statut, l
’ordonnateur
considère que le code du travail comme le statut de la fonction publique ne leur sont pas
applicables,
dès lors qu’ils interviennent en tant que SPV, et qu’effectuer un suivi spécifique de leur
activité serait discriminant pas rapport à des salariés ne dépendant pas du SDIS. La chambre régionale
des comptes maintient son observation et considère que le SDIS doit mettre en place, à minima, une
surveillance des activités des PATS exerçant une activité en tant que SPV. Elle estime, contrairement
à la position de l’ordonnateur, qu’effectuer un suivi de l’activité de PATS en tant que SPV, n’est pas
susceptible d’introduire une discrimination.
Comme pour les SPP sous double statut, l
’ordonnateur
indique dans sa réponse que «
la formalisation d'un cadre plus contraint pour les agents ayant un
double statut sera prise en compte ».
6.3.6.
Le temps consacré aux interventions
Le temps passé en interventions pour les SPP opérationnels représentait moins de 10 % de 2011 à
2015, et 10 % en 2016.
Tableau n° 78 :
Pourcentage du temps passé en interventions
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Temps
d’
interventions
7,42%
6,7%
7,5%
7,9%
8,7%
10,1%
Source : fichiers «
SPP en garde nombre d’heures en intervention
» de 2011 à 2016
81
Adjoint technique de 2
ème
classe, service matériel
82
Adjoint technique de 2
ème
classe, service patrimoine
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
123
Le temps passé en interventions des SPP est supérieur à celui des SPV à compter de 2016, le temps
d’intervention des SPV étant passé sous la barre des 10
% en 2016.
La synthèse d’activité
fournie par
le SDIS montre que le taux de sollicitation opérationnelle
83
des SPP était de 9,2 % en 2016 et 10,3 %
sur les premiers 6 mois de 2017 et que leur
taux d’engagement
84
représentait 30 % du temps de sortie
total en interventions, les SPV concourant eux à hauteur de 70 %.
Le temps d’intervention de tous les SPP, à savoir le temps cumulé d’interven
tion des SPP affectés en
centre de secours et celui des SPP en service hors rang (siège, groupement et certains postes en CIS,
qui peuvent effectuer des interventions
à l’
occasion) représentait environ 20 ETPT en 2011 et 24 en
2016, soit moins de 10 % du temps travaillé de la totalité de la population des SPP
85
.
Tableau n° 79 :
Equivalent en ETPT des temps d’intervention
Engagement en heures
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Evolution
moyenne
BISCARROSSE
2 406,2
2 429,4
2 014,7
2 182,8
2 577,7
2 707,5
2,4%
CAPBRETON
5 360,0
5 047,6
4 877,0
4 945,7
5 419,9
5 643,6
1,0%
DAX/ St Paul les Dax
5 601,6
4 557,9
5 104,6
5 456,4
5 441,9
6 503,0
3,0%
LABOUHEYRE
1 359,2
1 160,2
1 081,2
1 009,4
1 163,1
1 650,4
4,0%
LABRIT
1 001,4
692,7
910,0
1 039,0
1 120,9
1 264,1
4,8%
LEON
1 437,0
1 329,2
1 029,7
1 006,9
1 040,5
1 397,3
-0,6%
LUXEY
213,9
23,1
69,6
103,8
100,9
263,9
4,3%
MIMIZAN
1 963,8
1 878,2
1 829,7
2 260,0
2 549,2
2 833,5
7,6%
MONT DE MARSAN
5 669,3
5 235,9
5 264,7
5 998,0
5 974,5
6 534,8
2,9%
MORCENX
1 349,8
1 055,4
1 240,1
1 195,5
1 181,5
1 838,9
6,4%
PISSOS
1 243,3
1 212,9
1 217,8
1 321,8
1 455,5
1 829,2
8,0%
ROQUEFORT/SAINT
JUSTIN
1 558,5
1 267,9
1 028,4
1 202,6
1 663,5
2 645,3
11,2%
SABRES
268,8
89,5
103,6
28,3
147,1
402,5
8,4%
SAINT VINCENT DE
TYROSSE
2 400,7
1 955,7
2 064,1
2 051,7
2 536,2
2 667,1
2,1%
YGOS
177,6
109,5
141,6
80,0
123,1
242,9
6,5%
Total général (1)
32 011,2
28 045,1
27 976,9
29 881,9
32 495,5
38 423,7
3,7%
Equivalent ETPT = (1)/1607
19,9
17,5
17,4
18,6
20,2
23,9
Heures d’intervention des
SPV (cf Tableau n° 70
:
Activité en heures par type de
vacation
)
118 704,6
96 105,1
98 128,9
106 200,2
108 370,7
114 251,7
-0,8%
Total heures SPV, SPP
150 715,7
124 150,2
126 105,8
136 082,1
140 866,2
152 675,4
0,3%
Source : fichiers SDIS SPP nombre
d’heure en intervention y compris SPP en SHR
Le secours à personne constitue l’essentiel des interventions
des sapeurs-pompiers du SDIS, les feux
de forêt représentant une part
assez réduite de l’activité du SDIS
, même si la durée
d’
une intervention
pour feu de forêt est plus longue.
Tableau n° 80 :
Nature des interventions
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Variation
Secours à personne
18 301
17 149
18 706
19 814
21 557
22 978
4,7%
Accidents de circulation
1 777
1 702
1 729
1 839
1 952
1 883
1,2%
Incendie
1 654
1 563
1 424
1 330
1 715
1 504
-1,9%
Dont feux de forêt et arrosages
301
245
119
142
287
234
-4,9%
Opérations diverses, RT, autres
2 307
2 144
2 719
3 140
2 636
2 089
-2,0%
Total
24 039
22 558
24 578
26 123
27 860
28 454
3,4%
Durée totale des interventions
29 690,4
27 213,8
24 620,0
32 013,1
34 996,9
37 211,1
4,6%
Durées moyennes
1,24
1,21
1,00
1,23
1,26
1,31
1,2%
Dont Feux de Forêt en temps
1 299,1
718,0
295,6
508,5
2 396,9
2 122,4
10,3%
Durée moyenne de l'intervention feux de
forêt
4,3
2,9
2,5
3,6
8,4
9,1
16,0%
% du temps interventions feux de forêt
5,4%
3,2%
1,2%
1,9%
8,6%
7,5%
Source : données SDIS, compte-rendu des conseils
d’administration et fichiers
1-43 des interventions de 2011 à 2016
83
Temps passé en intervention des SPP divisé par le temps de travail effectué
par les SPP
84
Temps passé en intervention des SPP par rapport au temps global cumule des interventions de tous les sapeurs-pompiers SPV et SPP
85
24(ETPT)/285(SPP) en 2016
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
124
Les interventions s’effectuent majoritairement à partir de 8h du matin jusqu’à 22 h. A partir de 22
h,
la diminution est sensible
. Le nombre d’intervention
s
reste moindre jusqu’à 8
h. A partir de 8 h, le
nombre d’intervention
s augmente très vite, le pic étant atteint en règle générale entre 11 h et 12 h.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
125
Tableau n° 81 :
Heures de début des interventions tout centre confondus
Heure de début des
interventions
2011
2012
2013
2014
2015
2016
De 22h à 23h
826
778
849
835
942
970
De 23h à 0
699
608
686
706
872
829
De 0h à 1h
584
582
637
662
682
688
De 1h à 2h
563
513
581
635
628
662
De 2h à 3h
533
541
565
577
577
616
De 3h à 4h
523
482
527
532
548
605
De 4h à 5h
497
495
505
478
502
527
De 5h à 6h
444
455
489
512
575
538
De 6h à 7h
529
499
582
571
595
635
De 7h à 8h
749
727
838
856
902
884
De 8h à 9h
1 131
1 078
1 195
1 329
1 389
1 407
De 9h à 10h
1 209
1 164
1 395
1 497
1 573
1 597
De 10h à 11h
1 355
1 291
1 398
1 608
1 716
1 738
De 11h à 12h
1 390
1 397
1 428
1 671
1 615
1 799
De 12h à 13h
1 246
1 215
1 269
1 436
1 496
1 670
De 13hà 14h
1 128
1 091
1 240
1 277
1 372
1 503
De 14h à 15h
1 244
1 148
1 259
1 408
1 460
1 497
De 15h à 16h
1 411
1 357
1 432
1 571
1 614
1 662
De 16h à 17h
1 433
1 413
1 482
1 492
1 671
1 681
De 17h à 18h
1 428
1 348
1 460
1 562
1 608
1 574
De 18h à 19h
1 307
1 292
1 318
1 445
1 704
1 606
De 19h à 20h
1 314
1 219
1 351
1 381
1 537
1 470
De 20 à 21hh
1 076
1 021
1 130
1 112
1 205
1 216
De 21 à 22hh
928
915
1 004
970
1 078
1 083
Total
23 547
22 629
24 620
26 123
27 861
28 457
Source : données SDIS, fichiers des interventions de 2011 à 2016,
il existe une divergence entre le nombre d’intervention
s figurant dans les fichiers
d’intervention et les données relative aux intervention
s figurant dans les comptes rendu des CASDIS.
Le fichier des interventions fourni à la chambre régionale des comptes ne comportait pas, par
intervention, le nom du centre intervenant.
Il n’est donc
pas été possible de se prononcer sur la
pertinence de l’organisation des gardes de 24 h
, centre par centre.
Le SDIS a fourni néanmoins un tableau récapitulatif des sorties de véhicule par centre. Ce tableau qui
ne comporte cependant pas l
’heure de sortie
des véhicules, ne permet pas non plus de se prononcer
sur l’organisation des gardes et la pertinence de leur durée. Ce
fichier permet toutefois de constater
que sur la période examinée, certains centres de secours supervisés par des SPV enregistrent un
nombre de sorties d’engin
s supérieur à celui de certains centres mixtes.
Nombre de sortie
s d’engin
s par CIS
Centres mixtes
Nb sorties
engin sec
2011
Nb sorties
engin sec 2012
Nb sorties
engin sec.
2013
Nb sorties
engin sec.
2014
Nb sorties
engin sec.
2015
Nb sorties engin
sec. 2016
Evolution
Moyenne annuelle
BISCARROSSE
1 184
1 230
1 101
1 181
1 276
1 400
3,4%
BISCARROSSE/militaire
DGA-EM
245
211
277
210
291
323
5,7%
CAPBRETON
2 378
2 186
2 531
2 685
2 670
2 731
2,8%
DAX/ST PAUL LES
DAX
4 235
4 017
4 323
4 440
4 725
5 110
3,3%
LABOUHEYRE
411
387
398
434
419
478
3,1%
LABRIT
268
244
260
300
334
329
4,2%
LEON
431
414
374
387
438
499
3,0%
MONT DE MARSAN
3 088
2 921
3 118
3 358
3 430
3 591
3,1%
MIMIZAN
1 034
964
965
1 131
1 139
1 123
1,7%
MORCENX
468
411
472
510
511
561
3,7%
PISSOS
340
367
389
442
436
419
4,3%
ROQUEFORT/ST
JUSTIN
633
633
543
668
799
777
1,8%
ST VINCENT DE
TYROSSE
999
1 002
1 097
1 073
1 235
1 176
3,3%
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
126
Centres supervisés par
des SPV exclusivement
Nb sorties
engin sec
2011
Nb sorties
engin sec 2012
Nb sorties
engin sec.
2013
Nb sorties
engin sec.
2014
Nb sorties
engin sec.
2015
Nb sorties engin
sec. 2016
Evolution
Moyenne annuelle
AIRE SUR ADOUR
270
661
687
653
642
759
23,0%
ALBRET MOISAN
351
348
375
357
420
453
5,2%
AMOU
196
210
245
239
271
306
9,3%
BROCAS
73
60
54
76
94
80
1,8%
CASTETS
219
192
176
214
211
203
-1,5%
GABARRET
226
218
246
313
319
347
9,0%
GEAUNE
250
240
257
246
248
272
1,7%
GRENADE
381
336
416
389
399
399
0,9%
HABAS
95
99
196
178
236
232
19,6%
HAGETMAU
626
557
553
664
657
647
0,7%
LALUQUE
54
55
61
48
55
65
3,8%
LENCOUACQ
53
50
48
26
46
39
-6,0%
LESPERON
153
106
120
127
189
155
0,3%
LINXE
72
88
99
110
132
135
13,4%
LIT ET MIXE
148
160
161
179
177
168
2,6%
LOSSE
68
54
41
58
58
75
2,0%
LUXEY
116
89
93
113
115
105
-2,0%
MAGESCQ
202
235
199
208
234
224
2,1%
MEZOS
65
82
73
94
103
94
7,7%
MOLIETS
198
181
190
209
210
213
1,5%
MONTFORT
321
322
379
391
423
464
7,6%
MUGRON
300
267
234
255
300
248
-3,7%
ONESSE LAHARIE
94
65
56
85
103
128
6,4%
PARENTIS EN BORN
373
402
392
449
486
503
6,2%
PEYREHORADE
520
494
527
531
635
525
0,2%
POMAREZ
242
240
237
224
217
232
-0,8%
PONTENX LES
FORGES
276
229
194
257
306
290
1,0%
PONTONX SUR
ADOUR
255
250
254
285
318
339
5,9%
POUILLON
507
450
380
450
536
525
0,7%
RION DES LANDES
233
211
220
260
324
293
4,7%
SABRES
131
115
141
118
190
169
5,2%
SAINT JULIEN EN
BORN
182
208
215
224
300
311
11,3%
SAINT MARTIN DE
SGNX
494
465
561
574
681
577
3,2%
SAINT PERDON
85
182
216
59,4%
SAINT SEVER
541
565
610
577
684
629
3,1%
SAMADET
189
179
190
197
200
206
1,7%
SANGUINET
233
176
219
212
255
242
0,8%
SORE
95
100
133
135
155
169
12,2%
SOUPROSSE
100
103
158
148
173
194
14,2%
SOUSTONS
482
438
455
491
513
562
3,1%
TALLER
30
24
27
35
26
30
0,0%
TARTAS
481
471
509
582
577
584
4,0%
TOSSE
170
160
189
202
226
237
6,9%
VILLENEUVE DE
MSAN
320
280
323
305
348
364
2,6%
YCHOUX
122
131
138
172
219
225
13,0%
YGOS
239
176
203
248
270
212
-2,4%
Total
26 460
25 529
27 082
28 812
31 166
31 962
3,7%
Total hors DGA OM
26 215
25 318
26 805
28 602
30 875
31 639
3,7%
Source SDIS : fichiers « nb sortie par CIS », nombre de sortie de véhicules supérieur aux interventions
Depuis juillet 2016,
le SDIS a acquis un logiciel de pilotage de l’activité qui devrait
lui permettre de
suivre plus précisément
l’activité de
ses centres de secours
86
et d’en
revoir ainsi l’organisation.
Sur la périod
e examinée, le SDIS n’a jamais élaboré
de statistiques concernant la proportion de SPP
ou SPV engagés simultanément, les gardes sans intervention, ou encore les astreintes sans rappel, tant
pour les SPV que pour les SPP.
Les redéploiements d’effectif
s qui ont pu avoir lieu sur la période
n’étai
ent donc a priori pas fondés sur ce type de données.
86
Outil de pilotage de la société OXIO
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
127
Le mode de garde de 12h est majoritaire et représentait 64 % des gardes en 2011 et 63 % en 2016.
Si le nombre de centres de secours organisés en garde de 24h a diminué entre 2011 et 2016 (9 centres
en 2011 et 7 en 2016), le nombre de gardes de 24h, pour ces centres, tant celles effectuées par les SPP
que par les SPV, a augmenté cependant, dans une proportion supérieure
à l’augmentation du nombre
d’intervention
s ou de sorties, soit 4,2
% d’augmentation contre
3,4 % pour les interventions et 3,7 %
pour les sorties de véhicules. Le nombre de gardes de 24h représentait, en 2016, 30 % du nombre
total de gardes contre 24,2 % en 2011. Le centre de Capbreton est le centre de secours mixte qui
enregistre la plus forte augmentation de ce type de garde
, alors même que l’augmentation de ses
interventions n’a été que de 3
%. L’augmentation ne concerne que les gardes des SPP, dont l’effectif
a lui aussi augmenté (de 23 agents à 26).
Tableau n° 82 :
Gardes réalisées en 2011 et 2016 pour les centres mixtes
Année 2011
Nombre de gardes effectuées
Effectif
SPP r
Année 2016
Nombre de gardes effectuées
Effectif
SPP
G24
G12
G11
G10
G8
G7
G24
G12
G11
G10
G8
Biscarrosse
SPP
1 334
92
18
Biscarrosse
SPP
1 442
58
18
SPV
2 052
168
SPV
70
1 983
96
Total
1 334
2 144
0
168
0
0
Total
1 512
2 041
0
96
0
Labouheyre
SPP
1 355
190
406
87
18
Labouheyre
SPP
1 283
182
133
25
15
SPV
24
35
68
18
SPV
147
65
87
17
Total
0
1 379
225
474
105
0
Total
0
1 430
247
220
42
Mimizan
SPP
171
1000
12
Mimizan
SPP
154
1111
58
12
SPV
5
797
56
1
SPV
7
447
Total
176
1 797
0
56
1
0
Total
161
1 558
0
58
0
Morcenx
SPP
12
1316
198
397
74
18
Morcenx
SPP
1316
161
102
12
14
SPV
83
20
39
38
52
SPV
65
11
6
3
Total
12
1 399
218
436
112
52
Total
0
1 381
172
108
15
Pissos
SPP
7
1333
184
368
70
16
Pissos
SPP
1359
202
156
7
15
SPV
35
34
82
14
SPV
59
42
91
31
Total
7
1 368
218
450
84
0
Total
0
1 418
244
247
38
Labrit
SPP
1315
58
110
23
10
Labrit
SPP
1265
49
97
14
12
SPV
55
3
1
SPV
107
10
3
2
Total
0
1 370
61
111
23
0
Total
0
1 372
59
100
16
MDM
SPP
2 316
21
26
MDM
SPP
2 345
69
6
28
SPV
2 004
41
SPV
11
1 955
Total
2 316
2 025
0
0
0
41
Total
2 356
2 024
0
0
6
Roquefort
SPP
2 148
65
140
31
21
Roquefort
SPP
2 126
90
78
5
21
SPV
70
51
135
21
SPV
17
7
21
68
Total
0
2 218
116
275
52
0
Total
0
2 143
97
99
73
Dax
SPP
2 313
435
8
32
Dax
SPP
2 155
594
34
SPV
2 030
SPV
2 410
Total
2 313
2 465
0
8
0
0
Total
2 155
3 004
0
0
0
Capbreton
SPP
491
2
23
Capbreton
SPP
1 952
26
SPV
208
1 572
SPV
208
600
Total
699
1 574
0
0
0
0
Total
2 160
600
0
0
0
Tyrosse
SPP
324
171
13
Tyrosse
SPP
653
523
14
SPV
397
108
SPV
391
Total
324
568
0
108
0
0
Total
653
914
0
0
0
Léon
SPP
208
1 181
50
52
25
16
Léon
SPP
90
1 024
6
52
18
13
SPV
91
38
51
SPV
156
38
51
Total
208
1 272
50
90
76
0
Total
90
1 180
6
90
69
TOTAL SPP
7 176
10 369
745
1 481
310
-
223
TOTAL
SPP
8 791
10
728
690
676
87
222
TOTAL SPV
213
9 210
143
695
143
93
TOTAL
SPV
296
8 337
135
342
172
TOTAL
Gardes
7 389
19 579
888
2 176
453
93
TOTAL
Gardes
9 087
19
065
825
1 018
259
Part des SPP
97,1%
53,0%
83,9%
68,1%
68,4%
0,0%
Part des
SPP
96,7%
56,3%
83,6%
66,4%
33,6%
Données SDIS, à partir des fichiers « tableaux CRC 2011 à 2016 »
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
128
Tableau n° 83 :
Évolution du nombre de gardes entre 2011 et 2016
Évolution
Effectif
SPP
G24
G12
G11
G10
G8
G7
CIS Biscarrosse
SPP
1,6%
-8,8%
0,0%
SPV
100,0%
-0,7%
-10,6%
Total
2,5%
-1,0%
-10,6%
CIS Labouheyre
SPP
-1,1%
-0,9%
-20,0%
-22,1%
-3,0%
SPV
43,7%
13,2%
5,1%
-1,1%
Total
0,7%
1,9%
-14,2%
-16,7%
CIS Mimizan
SPP
-2,1%
2,1%
0,0%
SPV
7,0%
-10,9%
-100,0%
-100,0%
Total
-1,8%
-2,8%
0,7%
-100,0%
CIS Morcenx
SPP
-100,0%
0,0%
-4,1%
-23,8%
-30,5%
-4,1%
SPV
-4,8%
-11,3%
-31,2%
-39,8%
Total
-100,0%
-0,3%
-4,6%
-24,4%
-33,1%
CIS Pissos
SPP
-100,0%
0,4%
1,9%
-15,8%
-36,9%
-1,1%
SPV
11,0%
4,3%
2,1%
17,2%
Total
-100,0%
0,7%
2,3%
-11,3%
-14,7%
CIS Labrit
SPP
-0,8%
-3,3%
-2,5%
-9,5%
3,1%
SPV
14,2%
27,2%
24,6%
Total
0,0%
-0,7%
-2,1%
-7,0%
CIS MDM
SPP
0,2%
26,9%
1,2%
SPV
100,0%
-0,5%
Total
0,3%
0,0%
CIS Roquefort
SPP
-0,2%
6,7%
-11,0%
-30,6%
0,0%
SPV
-24,7%
-32,8%
-31,1%
26,5%
Total
-0,7%
-3,5%
-18,5%
7,0%
CIS Dax
SPP
-1,4%
6,4%
-100,0%
1,0%
SPV
3,5%
Total
-1,4%
4,0%
-100,0%
CIS Capbreton
SPP
31,8%
-100,0%
2,1%
SPV
0,0%
-17,5%
Total
25,3%
-17,5%
CIS Tyrosse
SPP
15,0%
25,1%
1,2%
SPV
-0,3%
-100,0%
Total
15,0%
10,0%
-100,0%
CIS Léon
SPP
-15,4%
-2,8%
-34,6%
0,0%
-6,4%
-3,4%
SPV
11,4%
0,0%
0,0%
Total
-15,4%
-1,5%
-34,6%
0,0%
-1,9%
TOTAL SPP
4,1%
0,7%
-1,5%
-14,5%
-22,4%
-
-0,1%
TOTAL SPV
6,8%
-2,0%
-1,1%
-13,2%
3,8%
-
TOTAL Gardes
4,2%
-0,5%
-1,5%
-14,1%
-10,6%
-
Données SDIS, à partir des fichiers « tableaux CRC 2011 à 2016 »
Les gardes de 24 h sont majoritairement assurées par des SPP (97 %). Le nombre de ce type de garde
ne fluctue pas sur l’année puisque les périodes estivales comporte
nt autant de gardes de 24 h planifiées
que les périodes hivernales. Il varie selon les centres : les gardes de 24 h représentent 41,4 % des
gardes pour le centre de Biscarosse, et seulement 9,1 % pour le centre de Mimizan, alors que tous
deux présentent a priori des risques similaires : les deux communes sont situées à proximité de la côte
Atlantique et soumises aux mêmes risques, propres aux
stations balnéaires pendant la période d’été,
et toutes deux sont situées en zone boisée, comportant un risque de feux de forêt accru. Par ailleurs,
les deux communes sont situées plutôt dans le nord du département, là où la densité de population est
moindre.
Plus généralement, le nombre de sorties par agent était faible, sur la période examinée, pour certains
centres. Il est vrai cependant que les centres enregistrant en 2016 une trentaine de sorties annuelles
par agent, sont cependant classés dans la catégorie des centres de secours de 2
ème
niveau (CS) et
doivent donc à ce titre disposer néanmoins, simultanément,
d’un
fourgon pompe, d’un véhicule de
secours et d’assistance aux victimes (VSAB) et d’un véhicule tous usages
, armé en personnel,
mobilisant respectivement 4 SPP, 3 SPP et 2 SPP, selon le règlement opérationnel soit 9 personnes
au minimum.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
129
Tableau n° 84 :
Évolution du nombre de gardes et des sorties entre 2011 et 2016
Centre 2011
Gardes
24 h
NB
Gardes
24 h
Total
gardes
Nb sorties
2011
effectif
2011
NB
sorties/agents
en 2011
Part des
gardes de
24h/gardes
BISCARROSSE
oui
1334
3 646
1 184
18
66
36,6%
CAPBRETON
oui
699
2 273
2 378
23
103
30,8%
DAX/SAINT PAUL LES DAX
oui
2313
4 786
4 235
32
132
48,3%
LABOUHEYRE
2 183
411
18
23
LABRIT
1 565
268
10
27
LEON
oui
208
1 696
431
16
27
12,3%
MONT DE MARSAN
oui
2316
4 382
3 088
26
119
52,9%
MIMIZAN
oui
176
2 030
1 034
12
86
8,7%
MORCENX
oui
12
2 229
468
18
26
0,5%
PISSOS
oui
7
2 127
340
16
21
0,3%
ROQUEFORT/SAINT
JUSTIN
2 661
633
21
30
SAINT VINCENT DE
TYROSSE
oui
324
1 000
999
13
77
32,4%
Total
7389
30 578
15 469
223
24,2%
Centre 2016
Gardes
24 h
NB
Gardes
24 h
Total
gardes
Nb sorties
2016
effectif
2016
NB
sorties/agents
en 2016
Part des
gardes de
24h/gardes
Evolution moyenne du
nb sorties entre 2011 et
2016
BISCARROSSE
oui
1512
3 649
1 400
18
78
41,4%
3,4%
CAPBRETON
oui
2160
2 760
2 731
26
105
78,3%
0,3%
DAX/SAINT PAUL LES DAX
oui
2155
5 159
4 983
34
147
41,8%
2,1%
LABOUHEYRE
1 939
478
15
32
6,9%
LABRIT
1 547
329
12
27
0,5%
LEON
oui
90
1 435
499
13
38
6,3%
7,3%
MONT DE MARSAN
oui
2356
4 386
3 591
28
128
53,7%
1,5%
MIMIZAN
oui
161
1 777
1 123
12
94
9,1%
1,7%
MORCENX
1 676
561
14
40
9,0%
PISSOS
1 947
419
15
28
5,6%
ROQUEFORT/SAINT
JUSTIN
2 412
692
21
33
1,8%
SAINT VINCENT DE
TYROSSE
oui
653
1 567
1 176
14
84
41,7%
1,8%
Total
9087
30 254
17 982
222
30,0%
Source : données SDIS, tableau des gardes et interventions pas CIS.
Concernant les astreintes sans rappel, elles ne concernent a priori que les SPV (Cf.5.3.7 Les
indemnités d’astreinte
),
puisque les SPP n’effectue
nt que des astreintes de commandement (Cf.
Astreinte).
Depuis la mise en place de l’outil de gestion individualisé du temps de travail des SPV,
puisque les astreintes ne sont pas déclarées dans l’outil, le taux d’astreinte sans rappel do
it être dès
lors très important (20 SPV, ont perçu des indemnités
d’astreinte sans jamais avoir réal
isé
d’intervention
).
Pour calculer la valeur exacte du ratio, il aurait fallu croiser les périodes d’astreinte
de chaque SPV avec la date des interventions réalisées par chaque SPV, calcul impossible à effectuer
à partir des données fournies par le SDIS.
La chambre régionale des comptes a été en mesure de calculer le taux de gardes dites « blanches »,
tout type de garde confondu
, c’est
-à-dire
n’ayant pas donné
lieu à intervention pour les SPV, en
croisant les lignes des ind
emnités de gardes et d’intervention des fichiers des inde
mnités, lignes qui
comportent l’
information de la date, du début de vacation et de fin de vacation. La moyenne sur la
période a été de 50 %. Ce taux doit cependant être mis en perspective avec le nombre de gardes
effectuées par les SPV qui réalisent 30 % des gardes totales. Pour la période comprise entre le 1
er
juillet 2016 et le 31 décembre 2016, à partir des éléments fournis par le SDIS pour les centres de
Mimizan et de Mont-de-Marsan, il a été
possible d’établir que les 94,7
% des gardes avaient été
interrompues pour le centre de Mont-de-Marsan et 75 % pour le centre de Mimizan.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
130
Tableau n° 85 :
Taux de gardes « blanches » pour les SPV
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Moyenne sur la période
NB gardes
15 869
15 835
14 487
16 006
14 831
14 107
91 135
Gardes interrompues
8 537
7 344
6 998
7 254
7 490
7 954
45 577
Taux de gardes
"blanches"
46,2%
53,6%
51,7%
54,7%
49,5%
43,6%
50,0%
Source : SDIS fichiers des indemnités y compris SPV de la filière SSSM.
6.3.7.
L’organisation cyclique
en
centre de traitement d’alertes (
CTA) et au centre
opérationnel départemental d’incendie et de secours
(CODIS)
Le CTA-CODIS du SDIS est organisé majoritairement en garde de 24 h. La délibération du
17 décembre 2001 (Cf. § 6.3.2 La valorisation horaire des activités) a valorisé la garde de 24 h à
17,85 h (17 h 51).
Le service comptait, en octobre 2016, 19 personnes physiques, y compris le responsable soit 19,5
ETPT en 2016, à savoir :
4 lieutenants affectés au CODIS,
5 adjudants ou adjudants chefs, superviseurs,
6 sergents ou sergents chefs ainsi que 3 sapeurs chargés du standard téléphonique, 6 sergents
ou sergents chefs ainsi que 3 sapeurs en charge du standard téléphonique.
L’effectif
du service est en baisse par rapport à janvier 2011, puisque le service comptait alors 24
personnes physiques.
Chaque jour, 2 ou 3 opérateurs et 1 responsable de salle effectuent des gardes de 24 h au CTA-CODIS.
Les autres agents sont en congé, en formation, en récupération suite à une garde, en congé
exceptionnel ou absents pour maladie. Le planning 2016 montre que hormis les mois de juin, juillet
et aoû
t, le nombre d’opérateur
s est en général de 2. Ils sont assistés par un chef de salle.
Le nombre d’heures
de garde de 12 h et de gardes de 24 h a augmenté sur la période, alors que le
nombre d’
appels a diminué concomitamment
. Il n’a pas été possible à la chambre régionale des
comptes de vérifier si parallèlement la durée moyenne des appels a augmenté, ce qui aurait pu
expliquer cette évolution. En effet, le SDIS ne disposait plus du détail des appels pour la période
comprise entre 2011 et fin 2016. Au cours de la période du 23 décembre 2016 au 14 mars 2017, à
partir des données disponibles relatives aux appels, il apparait que la durée moyenne des appels est
de 1,87 minute
87
, mais cette durée n’a pu être comparé
e aux durées des appels de
l’année 2011.
Tableau n° 86 :
Nombre de gardes en CTA-CODIS 2016
2011
G24
G12
G10
G8
G4
Total en
h
2016
G24
G12
Total en h
SPP
840
15
8
0
0
SPP
1 048
12
SPV
98
144
3
6
3
SPV
104
39
938
159
11
6
3
24 590
1 152
51
28 260
Source SDIS : fichier « crc garde CTA Codis » et planning CTA 2016
87
18 333 appels pour une durée de 34 198,63 minutes
.
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
131
Tableau n° 87 :
Appels entrants
2011
2012
2013
2014
2015
2016
NB appels
entrants
84 134
85 816
85 816
87 800
85 000
81 838
Source SDIS :
requête sur l’autocommutateur
Sur la période comprise entre le 23 décembre 2016 et le
14 mars 2017, l’activité de nuit était réduite.
Cette constatation corrobore le nombre moindre d’intervention
s entre 22h et 8h du matin.
Le CTA-CODIS comporte
l’
équipe de surveillance du système Prodalis.
D’après les plannings 2016,
cette équipe est constituée au quotidien de 1 à 3 SPV qui interviennent en journée sur des durées
variant de 6 h 00 à 8 h 30
selon la période de l’année, et au maximum jusqu’à 20
h 00
l’été
,
conformément au document «
ordre d’opérations départemental de feux de forêts
» pour 2016. Ce
document prévoit des plages de surveillance variables (de 11h00 à 19h30) selon la période
de l’année,
afin d’
analyser les images vidéo renvoyées par les caméras situées des pylônes de surveillance.
L’équipe est supervisé
e par un agent technique de la cellule «
système d’information Géographique
»
(SIG), qui établit également les plannings. Les gardes ont représenté 2 414 heures en 2016, de mars
à octobre, réparties en 308 gardes (30 gardes par mois en moyenne et 60 en juillet et août), soit 1,5
ETPT.
Le responsable du groupement opération a indiqué que le SDIS envisageait de modifier le régime des
gardes pendant les
mois d’août et de septembre, période qui corresp
ond à une sollicitation accrue des
opérateurs du CTA-CODIS. Ces derniers, contrairement aux sapeurs-pompiers effectuant des gardes
dans les centres de secours, sont mobilisés pendant toute la plage horaire. Par le passé, en 2009 et
2010, une expérimentation avait eu lieu qui avait consisté à réaménager le temps de travail des
opérateurs en garde de 12h00
pendant ces deux mois de l’année, selon les ho
raires 7h30-19h30 et
19h30-7h30. Après 2010, ce réaménagement a été supprimé puis à nouveau remis en
œuvre
en 2017
88
.
La chambre régionale des comptes invite le SDIS à archiver les fichiers des appels téléphoniques sur
plusieurs exercices.
A
BSENTEISME
6.4.1.
Les absences pour fait de grève
Le SDIS enregistre peu d’absence
s liées à des débrayages pour faits de grève.
Tableau n° 88 :
Grèves en durée
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Heures
65,05
134,94
67,5
62,85
7
31,6
ETPT
0,04
0,08
0,04
0,04
0,00
0,02
Calcul CRC, Données SDIS
Quelques différences ont été relevées entre le fichier de recensement des grèves fourni par le SDIS et
les éléments de la paye transmis au comptable. Le SDIS a ainsi mentionné la participation de certains
agents à des grèves sans qu’il y ait eu pour autant retenu
e sur salaire.
L’ordonnateur indique qu’il
s’agit d’agents réquisitionnés par le Préf
et, sans fournir cependant les ordres de réquisition.
6.4.2.
Les absences pour raison de santé
Le nombre de jours
d’absence lié
s à la maladie ordinaire a fortement augmenté durant la période
examinée (+ 73,7%), alors même que les accidents du travail sont en diminution et que les absences
pour longue maladie restent limitées. Le vieillissement modéré des effectifs ne peut à lui seul
expliquer cette évolution, d’autant plus que s’il était en cause, les accidents du travail ou la longue
maladie devraient aussi évoluer dans ce sens.
L’ordonnateur indique
en réponse que «
l'année 2016
88
Rapport n°7 du conseil d’administration du 28 mars 2017
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
132
a été une année exceptionnelle (4 800 jours d'arrêts) ; ce chiffre étant retombé à 4 145 en 2017 ».
Il
avance une
évolution de 26,55% sans fournir les éléments lui ayant permis d’aboutir
à ce résultat. De
même, il ne fournit par les éléments permettant de mesurer la diminution du nombre de jours
d’absence pour maladie ordinaire. La chambre régionale des comptes s’est basée, pour effectuer son
calcul, sur un fichiers fourni pas le SDIS,
précisant les périodes d’absence pour maladie, pour
maternité ou encore congé parental
89
.
Tableau n° 89 :
Jours d’absence liés à la maladie, congés maternité et paternité
Absences en jours
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Évolution
sur la
période
moyenne
annuelle
Intitulé type absence
Jours
ouvrés
Jours
ouvrés
Jours
ouvrés
Jours
ouvrés
Jours ouvrés
Jours
ouvrés
Maladie Ordinaire
(COM)
1 947,0
1 838,0
1 996,0
2 244,0
2 527,0
3 381,0
73,7%
11,7%
Accident du Travail
742,0
445,0
296,0
250,0
848,0
333,0
-55,1%
-14,8%
Longue Maladie
167,0
390,0
223,0
127,0
-24,0%
-5,3%
Congé paternité
67,0
56,0
74,0
56,0
56,0
32,0
-52,2%
-13,7%
Maternité
78,0
154,0
77,0
-1,3%
-0,3%
Total général en jours
(1)
3 001,0
2 729,0
2 743,0
2 550,0
3 431,0
3 950,0
31,6%
5,6%
Source SDIS
Quelques agents cumulent un nombre important de congés ordinaires de maladie (COM). Ainsi, en
2011, 14 agents cumulaient 990 jours ouvrés
d’absence pour maladie ordinaire
, soit plus de la moitié
des jours ouvrés, correspondant
à 99 jours d’absence en moyenne par agent
. En 2012, ils étaient 10 à
cumuler plus de la moitié des jours de COM (942 jours), et également 10 en 2013 à en cumuler 1 008.
En 2014, 16 agents cumulaient 1 125 jours ordinaires de maladie, en 2015, 13 agents cumulaient
1 293 jours et en 2016, 14 agents cumulaient 1 728 jours (123 jours en moyenne par agents). Par
ailleurs, quelques agents ont été régulièrement absents pour cause de maladie ordinaire durant toute
la période examinée, l’absence représentant en moy
enne plus de 30 jours ouvrés, chaque année, pour
certains. Le coût des COM représentait près de 15,1 ETPT soit
0,7 M€ en 2016
, selon les estimations
de la chambre régionale des comptes.
La chambre régionale des comptes a calculé l
e taux global d’absence, qui peut s’interpréter comme
étant le temps, en pourcentage, pendant lequel les agents ne sont pas à leur poste pour y effectuer
leurs tâches habituelles. Pour les PATS, ce taux a été calculé en prenant en compte les jours ouvrés
travaillés. Pour les SPP, y compris les SPP en service hors rang, la base retenue est celle de 1607
heures travaillées par
année, car il n’était pas possible de distinguer les jours de formation des seuls
SPP en service hors rang des jours de formation des autres SPP. Ce mode de calcul améliore les taux
pour les SPP, puisque les SPP en service hors rang n’effectuent pas 1607 h
eures par année (Cf.6.2 -
Les temps de travail des PATS, ainsi que des SPP non opérationnels). Le taux global
d’absence
, hors
formation, représente ainsi 5,6 % en 2016 en augmentation pour les SPP, et, formation comprise, 9,4
% pour les SPP et 6,4
% pour les PATS. Le taux global d’absence lié à la formation est constant pour
les PATS pour la période (moins de 1 %) et les SPP (de 3 % à 3,8 %).
89
ABSENTEISME PROTECTION SOCIALE 2011 A 2016 PAR AGENT ET PAR
NATUIRE D’ABSENCE
SERVICE
DEPARTEMENTAL D
’
INCENDIE ET DE SECOURS DES LANDES (SDIS 40)
133
Tableau n° 90 :
Absentéisme
Jours ouvrés 2011
Jours ouvrés 2012
Jours ouvrés 2013
Jours ouvrés 2014
Jours ouvrés 2015
Jours ouvrés 2016
Intitulé type absence
PATS
SPP
PATS
SPP
PATS
SPP
PATS
SPP
PATS
SPP
PATS
SPP
Accident du Travail
742,0
27,0
418,0
31,0
265,0
11,0
239,0
203,0
645,0
70,0
263,0
Longue Maladie
167,0
137,0
253,0
204,0
19,0
127,0
Maladie Ordinaire (COM)
378,0
1 569,0
563,0
1 275,0
605,0
1 391,0
543,0
1 701,0
415,0
2 112,0
502,0
2 879,0
Congé paternité
67,0
56,0
74,0
8,0
48,0
18,0
38,0
32,0
Maternité 1er et 2ème Enfant
78,0
154,0
77,0
Total général en jours hors
formation (1) (1j = 7h)
623,0
2 378,0
727,0
2 002,0
994,0
1 749,0
562,0
1 988,0
636,0
2 795,0
649,0
3 301,0
Formation en jours (1j =8h
SPP) (FOR)
100,1
2 222,1
107,0
1 867,1
215,6
1 685,3
143,0
1 880,3
82,3
1 793,4
112,3
2 179,6
Total général (2)
723,1
4 600,1
834,0
3 869,1
1 209,6
3 434,3
705,0
3 868,3
718,3
4 588,4
761,3
5 480,6
ETPT (3)
63,6
295,9
59,9
294,6
64,7
292,6
65,4
291,9
66,4
291,4
65,7
284,5
Part des SPP et PATS/ETPT
17,7%
82,3%
16,9%
83,1%
18,1%
81,9%
18,3%
81,7%
18,6%
81,4%
18,8%
81,2%
Part SPP et PATS/jours
d'absence total
13,6%
86,4%
17,7%
82,3%
26,0%
74,0%
15,4%
84,6%
13,5%
86,5%
12,2%
87,8%
Part SPP et PATS/jours de
formation
4,3%
95,7%
5,4%
94,6%
11,3%
88,7%
7,1%
92,9%
4,4%
95,6%
4,9%
95,1%
Part SPP et PATS/COM
19,4%
80,6%
30,6%
69,4%
30,3%
69,7%
24,2%
75,8%
16,4%
83,6%
14,8%
85,2%
Jours de COM/ETPT
5,9
5,3
9,4
4,3
9,4
4,8
8,3
5,8
6,3
7,2
7,6
10,1
Jours ouvrés (4) PATS et
1607h SPP
197
1607
196
1607
194
1607
194
1607
195
1607
196
1607
Absence syndicale en h SPP
(dont détaché permanent)
1
2901 1
2263 1
3656 13
2961 37
3547 25
4190
Fais de grève en h
(1’)
65,1
134,9
0,5
63,5
62,9
7,0
2,0
16,0
Congé exceptionnel en J pats
et h SPP (1j=8h)
(1’’)
59,5
720,0
70,0
632,0
77,5
736,0
49,5
684,0
78,5
852,0
64,5
712,0
Taux global d'absence hors
formation
= (1)/((3)*(4)
PATS et ((1)*7h)/((3)*1607)
SPP
5,5%
4,6%
6,8%
3,9%
8,5%
3,9%
4,9%
4,1%
5,8%
5,5%
5,7%
6,5%
Taux global d'absence y
compris la formation =
(2)/((3)*(4) PATS et
((1)*7h
+ (FOR)*8h)/((3)*1607) SPP
6,3%
8,0%
7,7%
6,8%
10,3%
6,4%
6,1%
7,0%
6,4%
8,2%
6,6%
9,9%
Jours d'absence en
équivalent ETPT hors
formation (5) = (1)/(4) PATS
et
((1)*7h)/1607 SPP
3,5
12,7
4,1
10,6
5,5
10,4
3,2
11,0
3,9
14,9
3,8
17,4
Jours d'absence en
équivalent ETPT y compris
formation (6) = (2)/(4) et
((1)*7h + (FOR)*8h)/1607
SPP
4,0
23,7
4,6
19,9
6,6
18,8
4,0
20,3
4,3
23,8
4,4
28,3
Coût abs hors formation =
(5)* coût moyen ETPT
(Cf.
tableau 10)
163 399
595 500
220 046
505 432
267 541
502 618
159 720
543 740
194 269
752 140
188 228 869 002
Coût abs totale = (6)* coût
moyen ETPT (Cf. tableau
10)
187 321 1 116 166
220 046
948 383
321 302
908 420
196 266 1 007 824
215 538 1 202 308
216 766 1 409 690
Jours d'absence COM en
équivalent ETPT (7) =
(COM) / (4) PATS et
(COM)*7h/1607 SPP
1,9
6,8
2,9
5,6
3,1
6,1
2,8
7,4
2,1
9,2
2,6
12,5
Coût abs COM = (7)* coût
moyen ETPT
(Cf. tableau
10)
90 311,3 321 678,2 136 886,6 264 667,6 150 844,6 293 079,5 138 772,9 367 361,0 107 310,5 463 879,0 127 625,8 624 906,0
TOTAL coût abs COM
411 989
401 554
443 924
506 134
571 190
752 532
Source : données SDIS, absences pour maladie, grèves, congés exceptionnels
Le SDIS a fourni les délibérations du 20 décembre 2002, pour les SPP et du 25 mars 2003 pour les
personnels administratifs et techniques qui se sont appliquées sur la période. Elles soumettent à
retenue pour absentéisme lié à la maladie ordinaire, le régime indemnitaire des SPP et des PATS, dès
lors que les jours d’absence p
our maladie ordinaire dépassent 8 jours ouvrés.
Pour le personnel administratif et technique,
l’assiette de la
retenue a été fixée à 11/20
ème
du régime
indemnitaire et la retenue à 1/30
ème
par jour
d’absence au
-delà de 8 jours sur une année calendaire
(du 1
er
janvier au 31 décembre). Dès lors, un agent cumulant 38 jours d’absence au titre de la maladie
ne devrait plus percevoir que 11/20
ème
du régime indemnitaire. Pour les SPP, la délibération a prévu
RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES
134
une retenue de 1/30
ème
du montant total des indemnités de logement, de responsabilité, de spécialité
et les indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS), au-
delà de 8 jours d’absence pour
maladie ordinaire, sur une année.
En 2016, les modalités telles que décrites par la délibération du 20 décembre 2002,
n’étaient pas
toutes appliquées pour les SPP. En effet,
l’analyse
90
de la situation de plusieurs agents ayant cumulé
plus de 8 jours d’absence pour maladie ordinaire
en 2016
a montré que seule l’indemnité de feu
subissait une retenue, cette prime ne devant pourtant pas être diminuée, alors que les autres primes
étaient intégralement maintenues. Plus généralement, seuls les agents dont le traitement de base a été
réduit de moitié dans le cadre d’un cumul de jours de
maladie ordinaire supérieur à 3 mois sur une
année glissante, se voyaient
appliquer une retenue sur l’indemnité de feu. Dans cette situation,
l’i
ndemnité de feu, qui correspond à 19 % du traitement indiciaire, est diminuée dans les mêmes
proportions que le traitement de base.
Concernant le personnel administratif et technique, en 2016, seule l
’indemnité de mission et de
préfecture subissait une retenue, pour certains agents ayant été absents plus de 8 jours ouvrés pour
maladie ordinaire, mais pour
d’autres agents
, aucune retenue
n’étai
t appliquée.
La chambre régionale des comptes rappelle que le décret n° 2010-997 du 26 août 2010 relatif au
régime de maintien des primes et indemnités des agents publics de l'État et des magistrats de l'ordre
judiciaire dans certaines situations de congés, a prévu,
pour les agents de la fonction publique d’
État,
à son article 1 que le bénéfice des primes et indemnités versées aux fonctionnaires est maintenu dans
les mêmes proportions que le traitement en cas de congés liés à la maladie ordinaire. Si ce décret n’a
pas fait l’objet d’une transcription pour la fonctio
n publique territoriale, l
’alinéa 1
er
de l’
article 88 de
la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale,
énonce que «
l'assemblée délibérante de chaque collectivité territoriale (…) fixe les régimes
indemnitaires dans la limite de ceux dont bénéficient les différents services de l'Etat (…)
» et que
l
’article 1
er
du décret n° 91-875 du 6 septembre 1991, pris pour l'application du premier alinéa de
l'article 88 précité, précise lui aussi que «
le régime indemnitaire fixé par les assemblées délibérantes
des collectivités territoriales et les conseils d'administration des établissements publics locaux pour
les différentes catégories de fonctionnaires territoriaux ne doit pas être plus favorable que celui dont
bénéficient les fonctionnaires de l'État exerçant des fonctions équivalentes
…
». Aussi, en vertu du
principe de parité entre les fonctions publiques défini par ces articles, le CASDIS devrait prévoir,
dans une délibération, le maintien du régime indemnitaire aux agents durant les congés de maladie
ordinaire, selon les dispositions du décret n° 2010-997 du 26 août 2010.
90
A partir des fiches de paye 2016 et 2017 (de janvier à avril) et du fichier ABSENTEISME PROTECTION SOCIALE 2011 à 2016 ET PAR
NATURE D’ABSENCE