VILLE DE COLOMBES
(92)
Exercices 2009 et suivants
Observations définitives
délibérées le 25 juin 2015
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants– Observations définitives
SOMMAIRE
SYNTHÈSE
...........................................................................................................................................................
4
OBSERVATIONS
.................................................................................................................................................
7
RAPPEL DE LA PROCÉDURE
.....................................................................................................................
7
1.
OBSERVATIONS PRÉCÉDENTES DE LA CHAMBRE
............................................................................
7
2.
PRÉSENTATION GÉNÉRALE DE LA COMMUNE
..................................................................................
9
3.
3.1. Caractéristiques du territoire
............................................................................................................................
9
3.1.1. Le territoire communal et les principaux équipements publics
.....................................................................
9
3.1.2. Le réseau de transport et le contrat de développement territorial
..................................................................
9
3.1.3. La structure de l’habitat
..............................................................................................................................
10
3.1.4. Les programmes de rénovation urbaine
......................................................................................................
11
3.1.5. Les zones urbaines sensibles et les quartiers prioritaires
............................................................................
11
3.2. Caractéristiques de la population
...................................................................................................................
12
3.3. Les caractéristiques du « groupe territorial » de Colombes
...........................................................................
13
3.3.1. L’absence d’intercommunalité à fiscalité propre
........................................................................................
13
3.3.2. Entreprises publiques locales
......................................................................................................................
14
3.3.3. Organisme de logement social
....................................................................................................................
17
3.3.4. Établissements publics de coopération intercommunale sans fiscalité propre
............................................
18
3.3.5. Les services publics délégués
......................................................................................................................
21
QUALITÉ DE L’INFORMATION FINANCIÈRE ET FIABILITÉ DES COMPTES
............................
27
4.
4.1. Qualité de l’information budgétaire et financière
..........................................................................................
27
4.1.1. Fiabilité de l’exécution budgétaire
..............................................................................................................
27
4.1.2. Programmation pluriannuelle et système des autorisations de programme – crédits de paiement (AP-CP) 28
4.2. Fiabilité des comptes
......................................................................................................................................
29
4.2.1. Les rattachements à l’exercice
....................................................................................................................
29
4.2.2. Les immobilisations financières
..................................................................................................................
30
4.2.3. Les créances à court terme
..........................................................................................................................
32
4.2.4. Les autres provisions
...................................................................................................................................
32
4.2.5. L’état de la dette
..........................................................................................................................................
34
4.2.6. L’état de l’actif et les amortissements
.........................................................................................................
35
4.2.7. Les avances versées sur commandes d’immobilisations (comptes 237 et 238)
..........................................
37
4.2.8. Les cessions d’immobilisations
...................................................................................................................
38
4.2.9. Les charges à étaler
.....................................................................................................................................
38
4.2.10. L’affectation des résultats et la reprise des résultats du budget annexe de la cuisine centrale
..................
39
4.2.11. Les restes à réaliser
()
en dépenses et en recettes d’investissement
............................................................
40
4.3. Garanties d’emprunts et engagements financiers au profit de l’Anru
............................................................
42
4.3.1. Les garanties d’emprunt
..............................................................................................................................
42
4.3.2. Les opérations menées dans le cadre de l’Anru
..........................................................................................
43
4.4. Appréciation générale sur la qualité de l’information financière et la fiabilité des comptes
..........................
43
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
ANALYSE FINANCIÈRE RÉTROSPECTIVE
..........................................................................................
43
5.
5.1. Le rapport du Cabinet
Klopfer
d’avril 2014
...................................................................................................
43
5.2. La démarche de la chambre
............................................................................................................................
44
5.3. La section de fonctionnement
........................................................................................................................
44
5.3.1. Les dépenses de fonctionnement
.................................................................................................................
44
5.3.2. La part des dépenses de personnel et la gestion des ressources humaines
..................................................
46
5.3.3. Les subventions aux associations dans les dépenses de fonctionnement
....................................................
56
5.3.4. Les produits de fonctionnement
..................................................................................................................
61
5.4. L’autofinancement
.........................................................................................................................................
63
5.5. L’investissement
............................................................................................................................................
64
5.5.1. Les dépenses d’investissement
....................................................................................................................
64
5.5.2. Le recours à l’emprunt
................................................................................................................................
72
5.5.3. L’endettement
.............................................................................................................................................
72
ANALYSE FINANCIÈRE PROSPECTIVE
................................................................................................
77
6.
6.1. L’analyse réalisée par le cabinet
Klopfer
– prospective 2014-2017
...............................................................
78
6.2. L’évaluation des conditions d’un équilibre de la section de fonctionnement à l’horizon 2018
.....................
78
6.2.1. La simulation des recettes de fonctionnement
.............................................................................................
78
6.2.2. La simulation des dépenses de fonctionnement
..........................................................................................
80
6.3. La simulation de l’autofinancement dégagé
...................................................................................................
81
6.4. La soutenabilité de la politique d’investissement
...........................................................................................
82
ANNEXES
...........................................................................................................................................................
86
Annexe n° 1 : Analyse financière (source : fiches AEFF)
....................................................................................
86
Annexe n° 2 : Délégation de service public de la fourrière
...................................................................................
87
Annexe n° 3 : Délégation de service public – Crèches Les Cerisaies
...................................................................
88
Annexe n° 4 : Délégation de service public pour la réalisation et l’exploitation d’un réseau de chaleur et d'une
chaufferie biomasse pour la Zac de la Marine
......................................................................................................
89
Annexe n° 5 : Délégation de service public – assainissement
...............................................................................
89
Annexe n° 6 : Délégation de service public – stationnement urbain
.....................................................................
90
GLOSSAIRE DES SIGLES UTILISÉS
............................................................................................................
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
SYNTHÈSE
Située au nord-ouest de la petite couronne, dans la boucle nord des Hauts-de-Seine, Colombes,
quatrième ville des Hauts-de-Seine et qui compte plus de 86 000 habitants, a un taux
d’urbanisation de près de 85 % et elle comptait en 2013, 33,2 % de logements sociaux.
Colombes, qui n’est aujourd’hui membre d’aucun établissement public de coopération
intercommunale à fiscalité propre, participe toutefois au syndicat intercommunal d’études et de
programmation de la Boucle Nord des Hauts-de-Seine. Elle est impactée par la mise en place de la
Métropole du Grand Paris au 1er janvier 2016, celle-ci sera en effet organisée en territoires d’un
seul tenant et sans enclave d’au moins 300 000 habitants. Le préfet de la région Île-de-France
chargé de préparer le projet de décret arrêtant le périmètre des futurs territoires conformément à
l’article 12 de loi MAPTAM a proposé en avril 2015 deux scénarii de regroupement concernant
Colombes, l’un à sept communes, l’autre à dix-huit.
La ville, avec les communes d’Asnières-sur-Seine, de Bois-Colombes, et de Gennevilliers, soit
un ensemble de 236 000 habitants, a conclu en février 2014 un contrat de développement
territorial, lié au développement du réseau du Grand Paris Express avec le préfet de la région
Île-de-France et les maires. Ce contrat retient des projets urbains de développement stratégique,
l’axe nord, le long du tramway T1, l’axe central, de la Seine au Port et l’axe sud de la Défense à
Villeneuve-la-Garenne et il fixe, en matière d’habitat, un objectif de construction annuel de
1 860 logements.
Engagée dans trois programmes de rénovation urbaine (environ 34 M€
(1)
d’investissements de
2009 à 2013) avec l’Agence nationale pour la rénovation urbaine (Anru) et impliquée dans un
contrat urbain de cohésion sociale, au titre de trois zones urbaines sensibles (Europe,
Île-Marante ; Fossés-Jean, Gare du Stade et Petit Colombes), la ville conduit par ailleurs, avec
l’appui de sa société d’économie mixte, Colombes développement aménagement (Codevam), de
nombreuses opérations d’aménagement.
Si Colombes est membre de plusieurs syndicats intercommunaux, seules les relations qu’elle
entretient avec le syndicat intercommunal à vocation unique (CO CLI CO) en matière de
restauration collective, doivent conduire la collectivité à veiller à ses difficultés d’exploitation et de
gestion.
S’agissant des services publics délégués, la ville doit s’assurer de la qualité du service
d’enlèvement et de mise en fourrière des véhicules en infraction ainsi que de l’équilibre de
l’économie comme de la bonne exécution du contrat de stationnement urbain.
En termes de fiabilité et de qualité de l’information financière, les comptes de la commune de
Colombes peuvent encore progresser, qu’il s’agisse de la fiabilité de l’exécution budgétaire, de la
programmation pluriannuelle des investissements, du rattachement des charges et des produits à
l’exercice, des provisions, des amortissements ou encore des restes à réaliser. La collectivité a
récemment mis en place des actions dans ce domaine en réponse aux faiblesses identifiées par la
chambre.
Comme l’a mis en lumière, en avril 2014, un audit financier, réalisé à la demande de la ville par le
cabinet Klopfer, à la fin 2013, si la situation financière était encore satisfaisante « en instantané »,
elle se rapprochait néanmoins fortement, en tendance, des seuils d’alerte en termes d’épargne
brute dégagée et de capacité de désendettement. Plus inquiétant, cet audit relevait que la ville ne
dispose pas de marge de manoeuvre pour absorber la moins-value en termes de fiscalité
professionnelle, liée au départ pour Gennevilliers de la société Thalès, ni les effets, jusqu’en 2017,
de la baisse des dotations de l’État, inscrites dans les lois de finances et de programmation des
finances publiques.
(1)
M€ : millions d’euros.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
La détérioration de la situation financière de la commune résulte de la progression plus rapide,
dans les dernières années, en fonctionnement, des dépenses au regard de celle des recettes
conduisant à un « effet de ciseau ».
Au sein des dépenses de fonctionnement, les charges de personnel (52,7 % en 2013) ont connu
une progression globale d’environ 14 % entre 2009 et 2013. Les augmentations significatives entre
2010 et 2011 (+ 4,21 %) et entre 2012 et 2013 (+ 3 %) sont liées à la refonte du régime
indemnitaire, à la contractualisation de vacataires et la création de nombreux postes, notamment
pour les centres de loisirs, le centre municipal de santé et le service intergénérationnel, les effectifs
globaux étant passés de 1 724 (en 2009) à 2 025 agents (en 2013). En matière de gestion des
ressources humaines, aussi bien la connaissance et le suivi des effectifs, le cadre de la durée du
temps de travail, la gestion des carrières, le suivi et la prévention de l’absentéisme, la conformité du
régime indemnitaire gagneraient à s’inscrire dans une stratégie de respect du cadre juridique et de
meilleure maîtrise. La ville a décidé de recruter un contrôleur de gestion en matière de ressources
humaines.
S’agissant des relations avec les associations, le régime de mise à disposition de locaux devait être
revu et précisé. A ce sujet et pour faire suite au contrôle de la chambre, la ville a précisé
« qu’elle
s’est mise en conformité et a fait signer les conventions aux associations qui n’étaient pas dans
une situation conforme avec la réglementation »
.
Les charges financières d’intérêts ont également fortement progressé en lien avec le recours accru
de la commune à l’emprunt pour financer son programme d’investissement, la dette de la
commune (138 M€ à la fin 2013) ne contenant par ailleurs plus aucun emprunt toxique.
S’agissant des recettes de fonctionnement, les impôts locaux, qui en constituent la part principale,
ont progressé en raison, essentiellement, du dynamisme des bases fiscales. Toutefois, malgré le
dynamisme de ces bases et sans augmentation des taux, les marges de manoeuvre, autorisées par
le levier fiscal, sont réduites.
Entre 2009 et 2013, la dette globale a progressé de plus de 36 %.
En matière d’investissements, la commune de Colombes a réalisé un peu plus de 212 M€ de
dépenses de 2009 à 2013. La progression de ces dépenses d’équipements a été continue depuis
2011 (plus de 86 % entre 2009 et 2012). Hors opérations de rénovation urbaine liées à l’Anru, les
principaux investissements réalisés ont été liés à la prise en compte de la progression du nombre
d’habitants de la commune (logements et équipements collectifs) et des besoins d’équipements
(crèches, écoles, etc.) liés au rajeunissement de la population.
À ce titre, les règles de la commande publique devraient être suivies avec plus de rigueur et le suivi
juridique, budgétaire et comptable de l’achat public devrait être amélioré. S’agissant du délai global
de paiement de la commune, il n’a cessé de se dégrader depuis 2010 et il est proche du double de
la limite fixée par le décret du 29 mars 2013 (39,47 jours contre 20 jours). Bien que cela soit
obligatoire, la ville ne règle pas les intérêts moratoires dus aux créanciers qui ont toujours la faculté
de demander au représentant de l’État le mandatement d’office de ces sanctions financières.
La collectivité a précisé qu’à la suite du contrôle de la chambre, des actions ont été mises en place
et que d’autres sont programmées, comme l’élaboration d’un guide de la commande publique ou
l’imputation des intérêts moratoires payés par la ville sur le budget des directions concernées.
Une prospective financière 2014-2017, présentée par le cabinet Klopfer en avril 2014 au conseil
municipal a mis en lumière une perspective inquiétante de découplage accru, en fonctionnement,
entre des recettes, stagnantes et des dépenses, mal maîtrisées, conduisant à une chute de
l’épargne brute qui serait proche de zéro dès 2016. Il en déduisait un appel à l’emprunt soutenu
afin de préserver la valeur du patrimoine communal et une dette « hors de contrôle » (plus de
200 M€ en 2017).
L’hypothèse d’une baisse des investissements ne corrigerait qu’à la marge la quasi-disparition de
l’épargne brute. Il préconisait, dès 2014, de réduire drastiquement les dépenses de fonctionnement
(13 M€) et/ou de dégager des ressources en relevant les taux d’imposition (+ 24 %).
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
En lien avec les services de la commune, la chambre a évalué, à titre prospectif, un scénario
d’équilibre à horizon 2018 de la section de fonctionnement, sachant qu’en matière de recettes
fiscales, la commune a écarté le scénario d’une augmentation des taux d’imposition.
Il est toutefois apparu, au regard des faibles marges de manoeuvre sur la plupart des produits de
fonctionnement, qu’en matière de recettes fiscales, la progression des seules bases fiscales ne
devrait pas être suffisante pour permettre d’absorber la baisse des autres ressources provenant
des dotations de l’État.
S’agissant des dépenses de fonctionnement, la simulation a porté sur la baisse, d’ici 2018, de
15 M€ des dépenses de personnel et de 8 M€ des achats et autres charges. Il apparaît néanmoins,
de la prospective établie, que la collectivité ne dégagerait pas une Caf nette pendant les cinq
prochaines années et que le financement de la section d’investissement serait ainsi durablement
amoindri.
Il conviendrait donc que la commune examine un scénario dans lequel elle compenserait la
réduction des dotations de l’État par une majoration de ses recettes fiscales et par une hausse des
produits et redevances en lien avec une progression des tarifs des prestations et services proposés
aux usagers.
En matière d’investissements, et au regard des nécessités d’entretien et de renouvellement du
patrimoine communal comme des besoins en termes de nouveaux équipements publics, liés au
rajeunissement et à la hausse prévue de la population, il s’agira de réduire sensiblement leur
volume et donc les remboursements des emprunts d’ici 2018, sachant qu’en l’absence
d’autofinancement, les autres recettes d’investissement seront d’une importance moindre.
En définitive, il appartient à la collectivité de préciser sa stratégie budgétaire et financière pour les
prochaines années. Elle doit veiller à une réduction significative de la masse salariale, limiter le
montant de ses autres dépenses de fonctionnement, notamment par une rationalisation de ses
achats et le recours à des marchés globaux, et réexaminer les modalités de la gestion de son
domaine public et de la mise à disposition de ses biens immobiliers.
Il importe également qu’elle mette en place un plan pluriannuel d’investissement et qu’elle
l’actualise de manière régulière et réaliste en termes d’allocations budgétaires portant sur le gros
entretien et les réparations de son patrimoine immobilier.
Il importe enfin qu’elle approfondisse sa démarche en termes de cessions de certains de ses actifs
immobiliers, qu’elle recherche des subventions d’investissement et qu’elle consolide les plans de
financement avant tout nouveau lancement d’opération d’envergure.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
« La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
OBSERVATIONS
RAPPEL DE LA PROCÉDURE
1.
Alors qu’un précédent examen de gestion de la commune de Colombes portant sur les
exercices 2001 et suivants avait donné lieu à un rapport d’observations définitives en
mars 2010, le présent examen de la gestion, sur les exercices 2009 et suivants, a été inscrit
au programme 2014 de la chambre régionale des comptes d’Île-de-France, à la demande
motivée du maire de Colombes en date du 26 mai 2014, sur le fondement de l’article
L. 211-8 du code des juridictions financières.
Pour fonder sa demande, le maire de Colombes mentionnait et communiquait à la chambre
un rapport d’analyse, établi à la demande de la collectivité locale, sur la situation financière
rétrospective et prospective de la commune, établi en décembre 2013 et réactualisé
en avril 2014, par le cabinet Michel Klopfer et présenté devant le conseil municipal le
30 avril 2014. Ce rapport mettait en évidence « une situation budgétaire en voie de forte
dégradation par rapport à sa soutenabilité pluriannuelle ».
L’ouverture de l’examen de gestion a été notifiée par lettres du 12 juin 2014 adressées au
maire en exercice, Mme Nicole Gouéta et à son prédécesseur, M. Philippe Sarre.
Les entretiens prévus par l’article L. 243-1 du code précité ont eu lieu le 12 novembre 2014
avec M. Sarre et le 13 novembre 2014 avec Mme Gouéta, maire de la commune.
Le rapport a été arrêté au vue d’une part, des observations provisoires communiquées, le
6 février 2015, au maire, Mme Gouéta, à l’ancien maire, M. Sarre et à six personnes
concernées et d’autre part, des trois réponses adressées en retour à la chambre et
enregistrées au greffe les 24 mars, 17 avril et 4 mai 2015
(2)
.
En application de l’article L. 243-6 du code des juridictions financières, Mme Gouéta a
demandé à être entendu par la chambre et son audition a eu lieu le 3 avril 2015.
Lors du délibéré, tenu le 25 juin 2015, la chambre régionale des comptes d’Île-de-France a
arrêté les observations définitives ci-après développées.
OBSERVATIONS PRÉCÉDENTES DE LA CHAMBRE
2.
Le précédent rapport d’observations définitives du 15 mars 2010 qui concernait les exercices
2001 à 2008, avait examiné le suivi des observations définitives formulées lors du contrôle
antérieur, la situation financière de la commune et la politique menée par la ville en matière de
sécurité publique.
(2)
Respectivement les
réponses du SIVU CO CLI CO, du maire et de l’ancien maire de Colombes.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
S’agissant des observations antérieures, il relevait que la plupart avaient été suivies d’effets.
Toutefois, en matière de ressources humaines, si l’absentéisme, mesuré en nombre de jours
annuels d’absence pour maladie ordinaire et accidents du travail, avait baissé de 8 % sur la
période, il demeurait supérieur de 20 % à la moyenne des communes de la petite couronne de
plus de 1 000 agents. Par ailleurs, les pertes et la subvention d’équilibre versée au centre de
santé municipal représentaient près de la moitié de ses charges de fonctionnement. Le niveau
de pertes était deux fois supérieur à celui constaté dans d’autres centres municipaux de santé
d’Île-de-France en raison d’une insuffisance d’activité du centre de Colombes.
En 2008, la situation financière de la commune et ses relations avec ses deux sociétés
d’économie mixte (Sem) avaient été assainies. En 2005, à l’issue de la mise en oeuvre de la
convention passée avec la Caisse de garantie du logement locatif social (CGLLS) en 2000, la
société d’économie mixte de Colombes (SEMCO), chargée de gérer 5 000 logements sociaux,
avait transféré l’ensemble de son patrimoine à l’office public d’aménagement et de construction
(OPAC) Colombes Habitat Public en contrepartie d’une redevance annuelle. Ayant rétabli ses
comptes et n’ayant plus d’activité, la société d’économie mixte, liquidée depuis, ne représentait
plus un risque financier pour la ville.
Quant à la Sem d’aménagement, la société Colombes développement aménagement
(Codevam), les emprunts garantis par la ville avaient été remboursés et les risques de pertes
sur les opérations d’aménagement circonscrits. La situation financière de la commune, très
critique en 2000, avait été rétablie par une série de mesures : augmentation des taux
d’imposition de 30 %, baisse d’un tiers des dépenses d’équipement et renégociation des
emprunts en 2001, maîtrise des dépenses de fonctionnement, par la suite. En 2008, la
capacité de remboursement de la dette, mesurée par le rapport de l’encours de la dette à
l’autofinancement brut, était de 5,25 années (ratio nettement inférieur au seuil critique de
10 années).
La chambre relevait toutefois que la situation financière demeurait fragile en raison de la forte
incertitude affectant les recettes les plus dynamiques que sont la dotation de solidarité urbaine,
le fonds régional de solidarité d’Île-de-France et les droits de mutation. En outre, la faiblesse
des bases de la taxe professionnelle, que la ville comptait corriger par d’importantes
opérations d’aménagement, et le niveau élevé des taux d’imposition par rapport à ceux des
communes voisines limitaient les marges de manoeuvre de la commune.
En 2010, la chambre relevait également la faiblesse des taux d’exécution des budgets,
particulièrement en matière de dépenses d’investissement, les améliorations à apporter à
l’amortissement des frais d’études et la vigilance à consacrer aux délais de paiement.
Si le présent examen de la gestion de la ville de Colombes a essentiellement porté sur une
analyse de sa situation financière, à titre rétrospectif et également prospectif, y compris de ses
engagements financiers de diverses natures et des risques potentiels qui leur sont attachés,
afin d'apprécier son aptitude à faire face à l'avenir à ses charges et à ses engagements, il est
apparu que plusieurs des recommandations de la chambre, faites dans le rapport de 2010,
n’ont été que très partiellement mises en oeuvre par la commune.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
PRÉSENTATION GÉNÉRALE DE LA COMMUNE
3.
3.1.
Caractéristiques du territoire
3.1.1.
Le territoire communal et les principaux équipements publics
Située au nord-ouest de la petite couronne, dans la boucle nord des Hauts-de-Seine,
Colombes, qui compte plus de 86 000 habitants, est la quatrième ville des Hauts-de-Seine,
derrière Boulogne-Billancourt (117 000), Nanterre (90 000) et Courbevoie (87 000). À proximité
du département du Val-d’Oise et au bord de la Seine sur 2,5 kilomètres dans sa limite nord, la
commune, limitrophe d’Argenteuil au nord-ouest, de Gennevilliers (au nord), d’Asnières,
Bois-Colombes, La Garenne-Colombes et Nanterre au sud, est sous l’influence de deux pôles
économiques franciliens majeurs, le quartier d’affaires de La Défense et le Port autonome de
Gennevilliers.
Pour une superficie de 780 hectares, la ville a un taux d’urbanisation de près de 85 %, même
si elle compte néanmoins plusieurs grandes emprises non bâties, les parcs Lagravère et
Caillebotte, les cimetières et le stade Yves du Manoir. La ville est divisée en 10 quartiers :
Centre ; Stade au nord ; Europe à l’ouest du Stade, avec l’hôpital ; Plateau-Grèves-Bord de
Seine au nord-ouest, avec la zone industrielle de la Prairie ; Petit-Colombes au sud-ouest,
avec le cimetière de la Cerisaie ; Gabriel-Péri-Estienne d’Orves au centre sud-ouest ; Petites-
Garennes et Vallées au sud ; Agent Sarre à l’est ; Fossés-Jean-Bouvier au nord-est.
Sur le territoire de Colombes, si les grands sites d’activités économiques sont répartis au
sud-ouest, au nord et au nord-est sur les anciens secteurs industriels (zone d’activités Kléber,
zone industrielle de la Plaine et zone d’activités du sud-ouest du boulevard Charles de Gaulle),
de petites activités sont réparties dans le diffus de la zone pavillonnaire.
Sur le territoire communal, on compte 6 collèges et 3 lycées publics dont 1 professionnel,
1 collège et lycée privé. Établissement de l’assistance publique des hôpitaux de Paris (AP-HP)
à Colombes, l’hôpital Louis Mourier (459 lits et 22 places de jour) au nord-ouest, près de
l’A 86,
assure
des
soins
de
médecine,
chirurgie,
obstétrique
(MCO),
de
psychiatrie-addictologie, de suite et de réadaptation, de gérontologie, d’odontologie ainsi
qu’une activité importante de prise en charge des urgences (adultes, pédiatriques,
psychiatriques, gynéco-obstétriques et d’odontologie -dentaires-), ainsi qu’une offre de
consultations spécialisées, pour les habitants de Colombes, Bois-Colombes, Nanterre,
La Garenne-Colombes, Gennevilliers, Courbevoie et Villeneuve-la-Garenne.
3.1.2.
Le réseau de transport et le contrat de développement territorial
Le territoire de la commune est traversé par deux axes routiers d'importance régionale
(au nord, l’A86 et à l’ouest, la RD 992) et deux lignes ferroviaires. Elle compte également
quatre gares SNCF : Colombes et le Stade en direction d’Ermont Eaubonne et La Garenne
Colombes et les Vallées en direction de la Défense.
À l’initiative du conseil régional, le tramway T2 a été prolongé depuis La Défense jusqu’à
Bezons, traversant le boulevard Charles-de-Gaulle (RD 992) et le desservant sur trois
stations : Jacqueline Auriol, Victor Basch et parc Pierre-Lagravère. La mise en service de ce
tronçon a eu lieu en novembre 2012. À l’autre extrémité de la commune, le prolongement
du T1 en provenance de Saint-Denis arrivera au carrefour des Quatre-Routes, en limite
d’Asnières et de Bois-Colombes puis rejoindra le T2 via l’avenue de Stalingrad, la zone
Kléber et le stade Yves du Manoir. La mise en service est prévue pour 2017.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Image n° 1 : Prolongation du tramway T 2
En février 2014, un contrat de développement territorial
(3)
, lié au développement du réseau
du Grand Paris Express a été conclu entre le préfet de la région Île-de-France et les maires
des communes d’Asnières-sur-Seine, de Bois-Colombes, de Colombes et de Gennevilliers,
qui regroupent 236 000 habitants. Ce contrat, articulé autour de trois priorités - l’attractivité
économique, le développement urbain et la mobilité – retient des projets urbains autour de
trois axes de développement stratégiques, l’axe nord, le long du tramway T1, l’axe central,
de la Seine au Port et l’axe sud de la Défense à Villeneuve-la-Garenne et il fixe, en matière
d’habitat, un objectif de construction annuel de 1 860 logements.
Quatre gares du Grand Paris Express desserviront ce territoire, la gare des Grésillons en
connexion avec le RER C, la gare des Agnettes, entre Asnières-sur-Seine et Gennevilliers
qui permettra d’assurer une connexion avec la L 13 du métro et contribuera au
développement urbain, en liaison avec la future zone d’aménagement concertée (Zac) et la
gare de Bois-Colombes.
3.1.3.
La structure de l’habitat
Le parc de logements de Colombes se compose de plusieurs formes d'habitat, liés aux
différentes périodes d’urbanisation. Il se répartit assez équitablement entre un tiers de
logements collectifs sociaux, localisés principalement, au nord, à l’ouest et au centre de la
commune, un tiers de logements locatifs privés et un tiers de pavillons individuels, localisés
au sud et à l’est, sachant que le tissu est relativement composite et que diverses formes
d’habitat cohabitent souvent. Si la maison individuelle représente 27 % du parc de la ville,
elle occupe près de 49 % de la superficie. S’agissant du parc de logements locatifs, il se
singularise, dans le département des Hauts-de-Seine par son ancienneté et donc les besoins
de sa réhabilitation et de son renouvellement. L’habitat pavillonnaire traditionnel occupe
surtout le centre et le sud-est de la commune et le logement social, développé par
d’importants programmes sur le foncier disponible, dans l’ouest et le nord/nord-est.
(3)
Précisés par le décret du 24 juin 2011, pris en application de l’article 21 de la loi relative au Grand Paris, les contrats de
développement territorial sont des projets de territoire élaborés par les collectivités locales et l’État en lien avec les futures
gares du Grand Paris Express. Ils constituent des outils de planification et de programmation en matière de logement, de
transports, de déplacements, de lutte contre l’exclusion sociale, de développement économique, sportif et culturel, de protection
des espaces agricoles et forestiers et des paysages.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Le parc de logements sociaux est important et il se concentre sur quelques quartiers
(Fossés-Jean / Bouviers,
Europe,
Petit-Colombes / Charles
de
Gaulle,
le
stade
et
Plateau-Grèves /Bord de Seine). La ville comptait en 2013, 33,2 % de logements sociaux,
soit un taux supérieur au taux du département et intermédiaire entre les villes de Nanterre
(56 %) et de Gennevilliers (66 %) et celles d’Asnières-sur-Seine (19 %), Bois-Colombes
(19 %) et La Garenne Colombes (12 %). Elle se situait ainsi à près de 6 points au-dessus de
la moyenne départementale.
3.1.4.
Les programmes de rénovation urbaine
La ville de Colombes a lancé, depuis janvier 2008, sur ses principaux quartiers à dominante
sociale, trois grands programmes de rénovation urbaine, avec l’Anru :
-
le quartier des Fossés-Jean/Bouviers avec une diversification et une mise en valeur
du logement (11 pavillons en accession sociale et 80 logements en accession
privée), la création d’un centre de quartier (nouveau parvis, créé dans le
prolongement du futur parvis de la Tour Z) et la réorganisation des flux de circulation
(création d’une coulée verte pour rejoindre Asnières-sur-Seine) ;
-
l’Île-Marante avec un rééquilibrage de l’offre de logements (création de 415 logements,
dont 155 logements locatifs sociaux, 33 maisons de ville en accession sociale et
225 logements privés), l’amélioration de la vie de quartier (construction d’une nouvelle
voie de circulation, d’un parc public et d’une allée paysagère) et la prise en compte du
développement durable (mise en place de la collecte sélective et ouverture d’une réserve
naturelle) ;
-
le désenclavement des Grèves, à travers la création de nouvelles voies, de zones
résidentielles et la rénovation d’équipements publics ainsi que la reconstruction
d’équipements publics au Petit-Colombes (espace jeunes, pôle multi-générationnel)
et la requalification des places
Aragon
et
Basch
dans le prolongement de l’arrivée du
tramway (éclairage public, voies piétonne, espace de jeux).
Le Programme local de l’habitat s’inscrit dans un contexte d’interventions sur l’habitat
(OPAH, Anru, Zac) important sur les quartiers. De plus de nombreux projets ont été mis en
oeuvre (prolongation du tramway T2 effective depuis novembre 2012) ou sont en cours.
3.1.5.
Les zones urbaines sensibles et les quartiers prioritaires
Avant la réforme de la politique de la ville introduite par la loi n° 2014-173 du 21 février 2014
de programmation pour la ville et la cohésion urbaine et la concentration des quartiers
prioritaires (quartiers situés en territoire urbain et caractérisés par un nombre minimal
d'habitants et un écart de développement économique et social apprécié par un critère
de revenu des habitants), Colombes, qui, au titre de la politique de la ville avait conclu
en 2007, un contrat urbain de cohésion sociale
(4)
(CUCS), comptait trois zones urbaines
sensibles (ZUS)
(5)
(Europe, Île-Marante - 11 518 habitants, au nord ; Fossés-Jean, gare du
Stade - 16 388 habitants, au nord-est ; Petit Colombes – 11 674 habitants, au nord-ouest,
soit au total, 39 580 habitants selon le recensement de 2009), deux étant dans le groupe des
(4)
Les CUCS qui définissent le cadre du projet de territoire développé au bénéfice des quartiers en difficulté, sont conclus entre
l’État et les communes ou les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), et d’autres partenaires.
(5)
Décret n° 96-1156 du 26 décembre 1996 fixant la liste des zones urbaines sensibles
-
Les zones urbaines sensibles (ZUS)
sont des territoires infra-communaux définis par les pouvoirs publics pour être la cible prioritaire de la politique de la ville, en
fonction des considérations locales liées aux difficultés que connaissent les habitants de ces territoires.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
ZUS franciliennes, moins en difficulté que la moyenne régionale et une étant dans le groupe
des ZUS plus en difficulté que la moyenne régionale
(6)
.
C’est désormais le décret n° 2014-767 du 3 juillet 2014 qui détermine la méthode de
délimitation des contours des quartiers prioritaires de la politique de la ville ainsi que la
procédure au terme de laquelle sont établis les contours définitifs des quartiers prioritaires.
Dans le cadre du nouveau contrat de ville 2014-2020, ne sont concernés que les quartiers
Fossés-Jean, Petit Colombes et Les Musiciens, soit une réduction de plus des 2/3 de
l’ancien périmètre concerné précédemment.
3.2.
Caractéristiques de la population
La population totale de la commune était, selon l’Institut national de la statistique et des
études économique (Insee), de 86 102 personnes en 2012 (contre 83 220 en 2007 et 76 690
en 1999). Après une diminution de celle-ci de 1975 à 1982, puis un léger déclin
démographique dans les années 1990, Colombes connaît un accroissement de sa
population depuis le début des années 2000. Avec une augmentation d’environ 1 % par an,
la ville se situe dans la moyenne départementale et elle doit prendre en compte cette
évolution et les besoins qui en découlent.
Cette population est marquée par une tendance au rajeunissement : le taux de personnes de
plus de 60 ans (15,5 %) est en effet inférieur au taux national (21,6 %) et au taux
départemental (17,7 %) et le taux des 0-14 ans est de plus de 20 %. La structure
démographique illustre les difficultés de reconversion d’une commune au riche passé
industriel. À l’intérieur du territoire, les inégalités socio-économiques sont marquées entre les
zones pavillonnaires et les grands ensembles de logements sociaux.
On relève également, depuis 2000, une élévation du niveau de qualification des habitants et
un accroissement des catégories socioprofessionnelles supérieures, même si la situation est
contrastée en termes de revenus, le niveau de revenu fiscal des ménages de Colombes se
situant entre celui du département des Hauts-de-Seine et celui de la France.
Selon l’Insee, la répartition de la population de Colombes selon la catégorie socio-
professionnelle montre une prédominance d’employés et de retraités. Entre 2006 et 2011,
le nombre de professions intermédiaires, d’ouvriers et de personnes sans activité
professionnelle est resté stable, la part des cadres et des professions intellectuelles
supérieures progressant d’environ 1,5 %.
Tableau n° 1 : Répartition socioprofessionnelle de la population - Colombes
2011
%
2006
%
Ensemble
66 215
100,0
64 412
100,0
Agriculteurs exploitants
24
0,0
12
0,0
Artisans, commerçants, chefs entreprise
2 020
3,1
1 698
2,6
Cadres et professions intellectuelles supérieures
10 525
15,9
9 301
14,4
Professions intermédiaires
10 858
16,4
10 821
16,8
Employés
12 637
19,1
13 107
20,3
Ouvriers
6 357
9,6
6 599
10,2
Retraités
12 337
18,6
11 695
18,2
Autres personnes sans activité professionnelle
11 457
17,3
11 179
17,4
Source : Insee (données 2011)
(6)
Les ZUS franciliennes, un paysage contrasté – Insee Île-de-France, n° 356, mai 2011.
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Le taux de chômage (9,1 % au début 2014) se situe au-dessus de la moyenne
départementale (7,8 %).
Le programme local de l’habitat 2001-2017 de Colombes, établi en mars 2011 ainsi que le
plan local d’urbanisme, approuvé par délibération du 30 janvier 2013, retiennent le scénario
d’un développement démographique maîtrisé à horizon 2020, aboutissant à une population
d’environ 90 000 habitants. Ce scénario est fondé sur le constat d’une urbanisation déjà très
importante du territoire, qui laisse peu de place, sans destruction de parties du tissu existant,
pour reconstituer du foncier disponible et créer des équipements.
Ces derniers étant par ailleurs coûteux en investissement et surtout en fonctionnement,
la ville de Colombes ne souhaite pas trop densifier son territoire afin de ne pas dépasser un
seuil de population qui entraînerait la création de nouveaux services impliquant un effort
financier trop important.
3.3.
Les caractéristiques du « groupe territorial » de Colombes
3.3.1.
L’absence d’intercommunalité à fiscalité propre
Comme d’autres villes
(7)
des Hauts-de-Seine, Colombes n’est membre d’aucun établissement
public de coopération intercommunale à fiscalité propre.
Si le projet de schéma départemental de coopération intercommunale pour le département des
Hauts-de-Seine, établi par la préfecture en avril 2011, retenait, comme en disposait l’article 35
de la loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales, le projet
de création d’une communauté d’agglomération entre les communes d’Asnières-sur-Seine, de
Bois-Colombes,
de
Colombes,
de
Gennevilliers
et
de
Villeneuve-la-Garenne
(soit
261 690 habitants), cet établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre
n’a jamais été créé.
Il n’y a donc pas eu substitution de cet établissement public projeté aux communes membres
pour l’application des dispositions relatives à l’ensemble de la fiscalité professionnelle pour les
entreprises implantées sur leurs territoires, à savoir la contribution économique territoriale
(CET), composée de la cotisation foncière des entreprises (CFE) et de la cotisation sur la
valeur ajoutée des entreprises (CVAE), mais également les impositions forfaitaires de réseau
(IFER) et la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM).
Dans le cadre de la mise en oeuvre de l’article 12 de la loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de
modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles concernant la
métropole du Grand Paris, dont la création doit intervenir le 1
er
janvier 2016 sous la forme
d’un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre à statut
particulier et qui sera organisée en territoires d’un seul tenant et sans enclave regroupant au
moins 300 000 habitants, il appartient à la mission de préfiguration de la métropole de
conduire les travaux préparatoire à la définition du périmètre de ces territoires.
Au sein de la mission de préfiguration s’est dessiné un accord général sur le calendrier
visant à attendre le règlement de la question du statut et des compétences des territoires
avant d’engager celui des périmètres.
Toutefois, une fois les travaux préparatoires achevés, le périmètre et le siège des territoires
seront ensuite fixés par décret en Conseil d’État, après consultation des communes et
établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre concernés.
(7)
Asnières-sur-Seine, Bois-Colombes, Clichy, Gennevilliers, La Garenne-Colombes, Levallois-Perret, Neuilly-sur-Seine et
Villeneuve-la-Garenne.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Pour l’heure, Colombes participe au seul syndicat intercommunal d’études et de
programmation de la Boucle nord des Hauts-de-Seine. Le préfet de la région Île-de-France
chargé de préparer le projet de décret arrêtant le périmètre des futurs territoires
conformément à l’article 12 de loi MAPTAM (modernisation de l’action publique territoriale et
d’affirmation des métropoles) à proposer en mai 2015 deux scénarii de regroupement
concernant Colombes, l’un à sept communes, l’autre à dix-huit.
3.3.2.
Entreprises publiques locales
La ville disposait de deux sociétés d’économie mixte, jusqu’à la fin 2010.
La société d’économie mixte de construction et de rénovation urbaine de la ville de
Colombes
(SEMCO), créée en 1961 pour intervenir en matière immobilière et de logement
social, après avoir confié en 2006, la gestion de la totalité de son patrimoine
(3 860 logements) à Colombes Habitat Public, un office public d’aménagement et de
construction (OPAC) a été dissoute à la fin de l’année 2010, après le transfert de son
patrimoine à cet opérateur.
La société Colombes Développement Aménagement
(Codevam), créée en 1989 et dont
la collectivité est actionnaire à plus de 64 %, a vocation à continuer d’être son instrument
d’aménagement urbain. Cette structure est en charge de près d’une dizaine de Zac, dont
celle de de la Zac
Charles-de-Gaulle Est
, créée en novembre 2011 (2,5 ha). Située en
bordure du boulevard Charles-de-Gaulle (RD 992) sur lequel circule le tramway T2, elle
présente une configuration particulière : elle s’étire en effet sur 650 m de longueur, mais sa
largeur n’excède pas 80 m.
La ville de Colombes a également accordé deux garanties d’emprunt pour les opérations
d’aménagement conduites par la Codevam respectivement en 2008 et 2010 et dont
le montant cumulé s’élevait initialement à 9,4 M€. Selon le compte administratif 2013,
ces garanties d’emprunt portaient sur un capital restant dû de 5 009 912 €.
La dernière échéance de l’emprunt de 3 M€ interviendra sur l’année 2014 et le
2 janvier 2015 pour l’emprunt de 6,4 M€. Par ailleurs, la commune consent chaque année
des avances en capital au profit de la Codevam (valeur de 2,25 M€ au 31 décembre 2013,
reprises incluses).
Cette société d’économie mixte d’aménagement est en charge, dans le cadre de
concessions d’aménagement, de la réalisation de plusieurs Zac :
-
la Zac
Champs Philippe II
: il s’agit, à côté de la Zac
Champs Philippe 1
située à
proximité de la Défense, d’une Zac à vocation économique qui retient la création
d’activités et de bureaux pour environ 10 000 m² SHON dont 60 % réservés à des
activités et 40 % à des bureaux ;
-
la Zac du
Pont de la Puce
: initiée en 1993 et composée de quatre ilôts (logements,
commerces, locaux professionnels dont trois sont terminés), cette Zac, au sud du
quartier Vallées/Petite Garenne, devrait voir prochainement l’achèvement de l’ilôt C
(3 700 m² SHON total, dont 300 m² SHON logements sociaux et 400 m² SHON
commerces) ;
-
la Zac
Charles de Gaulle Est
: elle retient sur une surface globale de 25 000 m² une
SHON maximale de 88 400 m² (des logements pour 30 030 m² SHON, un hôtel 4*
pour 6 020 m² SHON, des commerces et des activités pour 7 350 m² SHON et de
bureaux pour 45 000 m² SHON) ;
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-
la Zac
de la Marine
: elle prévoit, sur une surface totale de 6,7 hectares, 40 000 m²
SHON de logements, dont 20 % de logements sociaux, 20 000 m² SHON de
bureaux, commerces, artisanat, hébergement hôtelier, un site de maintenance et de
remisage des tramways de la RATP de 8 500 m², un groupe scolaire de 21 classes,
1 médiathèque et 1 parc de 4 000 m² intégré dans 7 000 m² d’espaces verts ;
-
la Zac
îlot 26
: à proximité du centre-ville, sur une surface totale de 20 000 m², une
première phase du projet a permis la création de l’école primaire
Marcel Pagnol
et de
sa voie de desserte tandis que la seconde phase, actuellement en cours, doit
permettre l’aménagement de 150 logements (65 logements dans des immeubles de
5 étages, 60 maisons de ville et 25 pavillons) ;
-
la Zac
Secteur Europe
: ce projet situé au 32-34 avenue de l’Europe, sur une surface de
15 000 m², prévoit la démolition d’un grand ensemble de 201 appartements et la
reconstruction de 214 logements sociaux sur l’espace laissé vacant, dont 90 en
accession ;
-
La Zac
Île-Marante
: après la destruction de deux barres d’immeubles représentant
300 logements,
elle
retient
la
construction
d’environ
415 logements
neufs
(155 logements locatifs sociaux, 33 maisons de ville en accession sociale et
225 logements privés), soit 32 075 m² SHON, la construction d’une crèche de
60 berceaux sur 1 050 m² SHON, la création de plusieurs espaces publics et 15 000 m²
d’espaces verts.
L’analyse des flux financiers entre la ville et la société d’aménagement fait apparaître que la
Codevam a remboursé les avances effectuées par la commune au cours de la période
de 2009 à 2013 à l’exception de l’opération « Îlot 26 » pour un montant de 958 587 € et de la
Zac du Pont de la Puce pour un montant de 899 449 €.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 2 : Flux financiers – Commune / Codevam
Source : Commune et CRC
date de
versement
valeur
d'origine
remboursements
antérieurs à 2009
valeur au
01/01/09
remboursements
entre 2009 et 2013
Observations
valeur au
01/01/14
CODEVAM
11 079 978,08
2 845 407,23
8 434 570,85
6 576 534,33
1 858 036,53
1992
304 898,03
0,00
304 898,03
304 898,03
0,00
1993
533 571,56
0,00
533 571,56
533 571,56
0,00
ZAC Champs Philippe II
1997
152 449,02
0,00
152 449,02
152 449,02
0,00
2002
128 395,00
0,00
128 395,00
128 395,00
0,00
2003
130 000,00
0,00
130 000,00
130 000,00
0,00
2004
130 000,00
0,00
130 000,00
130 000,00
0,00
total
1 379 313,61
0,00
1 379 313,61
1 379 313,61
remboursé en 2012
0,00
1992
2 286 735,26
1 981 837,23
304 898,03
304 898,04
remboursé en 2011
0,00
ZAC Pont de la Puce
1993
899 449,20
0,00
899 449,20
0,00
non remboursé au 31/12/2013 ???
899 449,20
1995
882 679,81
863 570,00
19 109,81
19 109,81
remboursé en 2011
0,00
total
4 068 864,27
2 845 407,23
1 223 457,04
324 007,85
899 449,20
1999
1 021 408,42
0,00
1 021 408,42
1 021 408,42
0,00
ZAC Charles de Gaulle
2003
1 082 388,02
0,00
1 082 388,02
1 082 388,02
0,00
2003
970 000,00
0,00
970 000,00
970 000,00
0,00
total
3 073 796,44
0,00
3 073 796,44
3 073 796,44
remboursé en 2009
0,00
1999
94 518,39
0,00
94 518,39
94 518,39
0,00
ZAC de la Marine
2000
228 673,53
0,00
228 673,53
228 673,53
0,00
2003
600 000,00
0,00
600 000,00
600 000,00
0,00
total
923 191,92
0,00
923 191,92
923 191,92
remboursé en 2012
0,00
1995
414 661,33
0,00
414 661,33
0,00
414 661,33
Ilôt 26
2002
270 926,00
0,00
270 926,00
0,00
270 926,00
2004
273 000,00
0,00
273 000,00
0,00
273 000,00
total
958 587,33
0,00
958 587,33
0,00
non remboursé au 31/12/2013
958 587,33
2000
76 224,51
0,00
76 224,51
76 224,51
0,00
Secteur Europe
2009
0,00
200 000,00
200 000,00
0,00
total
76 224,51
0,00
276 224,51
276 224,51
remboursé en 2013
0,00
2007
300 000,00
0,00
300 000,00
300 000,00
0,00
ZAC Ile Marante
2009
300 000,00
0,00
300 000,00
300 000,00
0,00
total
600 000,00
0,00
600 000,00
600 000,00
remboursé en 2011
0,00
S2 – 2150325 / VA
16/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Par ailleurs, conformément aux règles comptables applicables en matière d’opérations
d’aménagement, les provisions pour risques et charges enregistrées dans les comptes de la
Codevam ont évolué en fonction de l’exécution des opérations.
Tableau n° 3 : Provisions constituées – comptes Codevam
(en €)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Montant de la provision
757 871
235 458
981 000
14 600 000
12 703 497
10 796 070
Source : Commune
La commune devra prochainement faire face à deux charges financières importantes en
abondant la Codevam des avances qu’elle sollicite (3 M€ en 2015 et 2 M€ en 2018).
Tableau n° 4 : Flux financiers prévisionnels Commune/Codevam
Source : Commune
Selon l’analyse de la collectivité, à l’échéance de 2019 et au regard des prévisions actuelles,
la clôture de l’ensemble des opérations d’aménagement devrait faire apparaître un excédent
de l’ordre de 3,3 M€. De surcroît, la ville pourra récupérer le Fonds de compensation de la
taxe sur la valeur ajoutée (FCTVA) au titre de la construction des équipements publics situés
dans les Zac Charles-de-Gaulle Est (1,2 M€) et Île-Marante (800 K€
(8)
).
Les risques financiers de la commune, au titre de la Codevam, semblent donc limités et
maîtrisés.
3.3.3.
Organisme de logement social
Colombes Habitat Public, créé en décembre 2005 et dont le conseil d’administration est
présidé par la maire, est le premier bailleur social de la collectivité, avec un parc de
9 200 logements, soit 80 % du parc social.
L’essentiel des garanties d’emprunt accordées par la collectivité concerne cet organisme, à
la fois pour les prêts qu’il a souscrits directement mais aussi pour ceux qui ont été souscrits
par la SEMCO.
Cet office public d’aménagement et de construction présentait, fin 2013, une situation
financière équilibrée (excédent du compte de résultat de 1,468 M€ après un excédent de
3,036 M€ en 2012 ; capitaux propres de plus de 120 M€).
Les risques financiers pour la commune, au titre de Colombes Habitat public, semblent donc
inexistants.
(8)
K€ : milliers d’euros.
(en €)
Réalisé au
31/12/2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Cumul
Fond de concours / Bonifications
14 170 291
5 124 000
3 924 000
2 100 000
4 220 690
420 000
29 958 981
Remboursement des avances ville
2 902 739
200 000
200 000
558 587
3 861 326
Intérêts sur avances ville
760 154
80 467
94 467
241 007
1 176 095
Acquisitions foncières ville
1 731 473
694 339
3 641 260
6 067 072
Sous total (1)
19 564 658
5 124 000
4 898 806
5 741 260
4 515 157
1 219 594
0
41 063 475
Participations d'équilibre
7 771 815
3 016 719
2 549 410
1 519 657
1 731 164
2 725 292
2 788 576
22 102 633
Participations aux équipements
(montants TTC)
2 423 029
2 065 090
2 879 188
720 000
240 000
334 445
8 661 752
Sous total (2)
10 194 844
5 081 809
5 428 598
2 239 657
1 971 164
3 059 737
2 788 576
30 764 384
Total [(1)-(2)]
9 369 813
42 191
-529 792
3 501 603
2 543 993
-1 840 143
-2 788 576
10 299 090
S2 – 2150325 / VA
17/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
3.3.4.
Établissements publics de coopération intercommunale sans fiscalité propre
La commune appartient à plusieurs syndicats intercommunaux :
-
le syndicat intercommunal de la périphérie de Paris pour l’électricité et les réseaux de
communication (Sipperec) ;
-
le syndicat intercommunal pour le gaz et l'électricité en Île-de-France (Sigeif) ;
-
le syndicat intercommunal pour la plaine de loisirs des communes d'Argenteuil,
Bezons et Colombes Labbeville/Vallangoujard ;
-
le syndicat intercommunal à vocation unique de la restauration collective entre
Clichy-la-Garenne
et
Colombes,
(CO CLI CO,
Colombes
Clichy Collectivité
restauration) ;
-
le syndicat intercommunal d’études et de programmation de la Boucle Nord des
Hauts-de-Seine
(9)
;
-
le syndicat mixte central de traitement des ordures ménagères (Syctom) ;
-
le syndicat mixte du stade
Yves du Manoir
(10)
;
-
le syndicat mixte Autolib Métropole ;
-
le syndicat mixte des Hauts-de-Seine pour l’élimination des ordures ménagères
(Syelom) ;
-
le syndicat intercommunal des eaux de la presqu’Île de Gennevilliers, qui assure la
gestion de l’eau potable de Colombes et de neuf autres communes des
Hauts-de-Seine pour près de 600 000 habitants dans le cadre d’un contrat de
délégation de service public ;
-
le syndicat mixte des quartiers Nord de Colombes (liquidation en mai 2013) ;
-
le syndicat Paris Métropole.
Pour la plupart de ces organismes, la participation financière de la collectivité à leur
fonctionnement ou à leurs investissements est faible.
Seuls sont significatifs pour les finances de Colombes, les deux syndicats intervenant dans
le domaine des déchets (Syelom : 215 235 € et Syctom : 539 809 € en fonctionnement en
2013, mais le seul produit de la taxe d’enlèvement des ordures ménagères est de 8,986 M€
pour des dépenses de fonctionnement globales de 7,532 M€) et surtout le syndicat
intercommunal à vocation unique de la restauration collective entre Clichy-la-Garenne et
Colombes,
(CO CLI CO,
Colombes
Clichy
Collectivité
restauration ;
2,488 M€
en
fonctionnement et 0,6 M€ en investissement en 2013).
(9)
Ce syndicat intercommunal, en charge de la mise en oeuvre du contrat de développement territorial, regroupe les communes
d’Asnières-sur-Seine, de Bois-Colombes, de Colombes et de Gennevilliers.
(10)
Le club résident du stade
Yves du Manoir
, le Racing Métro 92, quittera l’équipement à la fin 2016.
S2 – 2150325 / VA
18/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
3.3.4.1.
Les relations de la ville avec le syndicat CO CLI CO
3.3.4.1.1.
Les contributions financières
Les deux villes de Clichy-la-Garenne et de Colombes ont créé le 1er février 2012 un syndicat
intercommunal à vocation unique (CO CLI CO) en matière de restauration collective, qui
gère la cuisine centrale de Colombes, répondant à un triple objectif :
-
développer la qualité de prestation de service et la sécurité alimentaire ;
-
mutualiser les moyens techniques et administratifs afin d’optimiser les coûts de
production ;
-
impulser une dynamique de collaboration partagée.
Selon l’article 7 du statut du syndicat et conformément aux dispositions de l’article
L. 5211-4-1 du CGCT, il est prévu de transférer du personnel de chaque commune membre
à cet organisme, soit 57 agents pour Colombes et 13 pour Clichy. Cet écart de contribution
s’expliquerait, selon la commune, par le fait que seuls les agents volontaires ont été
transférés. Or, à Colombes, pour la quasi-totalité des cas, il s’agissait d’anciens agents de la
cuisine centrale, précédemment gérée dans le cadre d’un budget annexe, qui n’ont pas
souhaité évoluer vers d’autres fonctions.
S’il ne semble pas y avoir eu d’étude préalable approfondie évaluant l’adéquation des
effectifs nécessaires à l’activité projetée du syndicat intercommunal à vocation unique (SIVU)
CO CLI CO, il est vrai que la commune de Colombes est remboursée par le syndicat des
rémunérations qu’elle verse à ses agents.
Les ressources du syndicat sont composées (article 8 du statut) de contributions des deux
communes. La clé de répartition est calculée en fonction du nombre total de repas
commandés annuellement par chaque commune. Au regard des calculs établis, la situation
se présentait ainsi pour l’exercice 2013 :
-
Clichy : 726 345 repas facturés (environ 40 %) ;
-
Colombes : 1 209 986 repas facturés (environ 60 %).
Le SIVU reçoit trois contributions :
-
une contribution de lancement du syndicat lui permettant d’assumer la trésorerie de
ses premiers frais ; elle est calculée selon la clé de répartition précédemment
évoquée ;
-
une contribution d’équilibre visant à couvrir les charges de fonctionnement du
syndicat ; elle est versée mensuellement, selon la même clé de répartition ;
-
une contribution complémentaire destinée à financer les investissements nouveaux
définis en conseil syndical : cette participation est partagée de manière égale entre les
deux collectivités membres pour les investissements initiaux et, il est convenu, pour les
investissements ultérieurs, que la participation s’établisse selon la clé de répartition
prédéfinie.
S2 – 2150325 / VA
19/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Pour 2013 et 2014
(11)
, la situation les sommes versées par chaque collectivité se sont
réparties de la manière suivante :
Tableau n° 5 : SIVU CO CLI CO – Contributions des communes
(montants en M€)
Clichy
Colombes
2013
2014
2013
2014
Contribution d’équilibre (clé de répartition)
1,65
1,69
2,48
2,53
Contributions aux investissements initiaux (partage égal)
0,27
0
0,27
0
Contribution aux investissements ultérieurs (clé de répartition)
0,14
0,21
Total
1,92
1,83
2,75
2,74
Source : Commune (via le SIVU) et CRC
3.3.4.1.2.
Les difficultés d’exploitation et de gestion du SIVU CO CLI CO
En termes de gestion et d’exploitation du service, trois faiblesses et/ou risques significatifs,
bien que d’inégale importance, ont été relevés.
Alors que la facturation et l’encaissement des prestations sont effectués par la régie du
SIVU, le montant des impayés ne cesse de croître (environ 1 M€ en septembre 2014 à
répartir en parts quasiment égales entre Colombes et Clichy-la-Garenne). Des dispositifs de
prépaiement seraient à l’étude et mis en oeuvre dès la rentrée scolaire 2015.
Par ailleurs, le nombre de repas produits, mais ensuite perdus car non consommés, est
important (environ 100 000 par an) et il serait lié à des anomalies dans le système de
réservation. Jusqu’au mois de septembre 2014, leur montant devait être supporté par le
syndicat. Il semble désormais que tout repas réservé (sur inscription préalable) et non
consommé soit facturé.
Enfin, le remboursement de la dette du SIVU à l’égard de la ville Colombes semble poser
des difficultés, au-delà de la question développée supra dans le rapport, du fonctionnement
du compte 276358 « créances sur d’autres groupements de collectivités ».
En effet, lors de la création du SIVU, il a été convenu que l’emprunt contracté pour permettre
l’ouverture de la cuisine centrale de Colombes serait remboursé par le syndicat grâce à un
loyer annuel. Or, le procès-verbal à l’appui de cet accord ne comporte pas de montant global
de cette dette. Il apparaît que l’addition de la dette mentionnée dans le procès-verbal donne
un total de 7,112 M€, alors que l’échéancier fixé dans le même document ne prévoit que
6,123 M€ de remboursements de la part du syndicat, soit un écart de 0,989 M€.
Il conviendrait que cet écart donne lieu à réajustement de la dette du SIVU CO CLI CO à
l’égard de la ville de Colombes et que la collectivité renforce son suivi budgétaire de l’activité
du syndicat.
Par délibération du 19 décembre 2014, le comité syndical du SIVU, considérant qu’il y a lieu
de régulariser le procès-verbal de transfert, a autorisé son président à signer tout acte ou
document concernant ce transfert. Cependant, la commune de Colombes doit également
adopter une délibération sur ce sujet, ce qui n’a pas encore été fait.
(
11
)
Chiffres provisoires.
S2 – 2150325 / VA
20/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
3.3.5.
Les services publics délégués
En matière d’assainissement, si l’exploitation des réseaux communaux est assurée, dans le
cadre d’une délégation de service public attribuée jusqu’en décembre 2016 à la société Eau
et Force, les réseaux départementaux sont pris en charge, dans le cadre d’une délégation de
service public par la société des eaux de Versailles et de Saint-Cloud (SEVESC) et les
réseaux interdépartementaux par le syndicat intercommunal pour l’assainissement de
l’agglomération parisienne (SIAAP), qui traite les eaux usées et exploite, depuis 1998, d’une
usine d’épuration d’une capacité de traitement journalier de 240 000 m
3
, sur le territoire de
la ville. Cette usine, bordée par la Seine et l’autoroute A 86, jouxte l’ancienne usine de
relevage des eaux usées, devenue cité de l’eau et de l’assainissement.
Sont également déléguées la gestion de deux crèches (La Cerisaie, 55 berceaux, pour les
années examinées et à compter d’avril 2015, la crèche Les Alouettes, 60 berceaux) sur les
12 crèches de la commune qui accueille près de 700 enfants.
Après sa rénovation complète et une réouverture effective en novembre 2014 sous la
nouvelle dénomination d’Hélios, le cinéma, les 4 clubs, dont la gestion avait été déléguée,
jusqu’en octobre 2012, à la société Cinéode, a été confié, en janvier 2014, par affermage, à
la société Le Palace, pour une durée de six ans.
Depuis 2005, la gestion des zones de stationnement payant a été confiée, dans le cadre
d’une délégation de service public, à la société Eiffage (aujourd’hui Q Park), pour une durée
de 30 ans. Ce contrat concerne le stationnement payant sur voirie et la gestion des parkings
Hôtel de Ville, Le Village, Tribunal, Marceau et Aragon.
3.3.5.1.
Les services publics délégués examinés
Un examen a été effectué des services délégués suivants :
-
la fourrière ;
-
la crèche
La Cerisaie
;
-
le réseau de chaleur ;
-
l’assainissement ;
-
le stationnement.
De l’analyse des différents comptes rendus et rapports annuels des délégataires au délégant
et de leur exploitation par les services municipaux, il ressort que le suivi de l’exécution des
services publics délégués est effectué de façon satisfaisante, s’agissant de l’enregistrement
des documents qui doivent être produits, de leur inscription et présentation devant le conseil
municipal et de la prise des délibérations correspondantes. En revanche, s’il y a prise de
connaissance de leurs activités, il n’y a pas d’analyse économique et financière de
l’exécution des services délégués.
S2 – 2150325 / VA
21/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
3.3.5.1.1.
Le service d’enlèvement et de mise en fourrière des véhicules en infraction ou
abandonnés sur la voie publique
L’article L. 411-1 du code de la route précise les règles relatives aux pouvoirs de police de la
circulation routière dévolus au maire dans la commune, telles que fixées par les articles
L. 2213-1 à L. 2213-6 du code général des collectivités territoriales (CGCT). Il en résulte
qu’un véhicule en infraction aux règles de stationnement définies par le code de la route
(notamment en cas de stationnement abusif visé par l’article L. 417-1 de ce code) sur une
voie publique ou ouverte à la circulation publique, peut faire l’objet d'une procédure de mise
en fourrière dans les conditions prévues à l’article L. 325-1 du code de la route. Selon
l’article L. 325-2 du code de la route, la mise en fourrière peut être prescrite, soit par un
officier de police judiciaire territorialement compétent, soit par le chef de la police municipale
(agent de police judiciaire adjoint).
Au terme de la procédure de droit commun, le véhicule sera, si le propriétaire ne s’est pas
manifesté dans un délai de 3 jours, expertisé et classé en fonction de sa valeur vénale dans
l’une des 3 catégories détaillées au I de l’article R. 325-30 du code précité. Cette étape
permet de déterminer le délai au terme duquel un véhicule non récupéré par son propriétaire
est réputé abandonné (10 jours pour les véhicules d’une valeur vénale inférieure à 765 €,
classés en catégorie 3 et 30 jours pour les autres véhicules, à compter de la notification faite
au propriétaire). En cas d’abandon du véhicule, l’autorité de fourrière décidera ensuite de sa
remise, soit au service des domaines en vue de son aliénation, soit à un centre agréé
« véhicules hors d’usage » (VHU) en vue de sa destruction (pour les véhicules classés en
catégorie 3 principalement). Si le véhicule stationné sur la voie publique est considéré
comme une « épave » (tel est le cas des véhicules insusceptibles de réparations), il devra
être directement livré à la destruction par l’autorité locale territorialement compétente en
matière de gestion des déchets.
Le service public de l’enlèvement et la mise en fourrière des véhicules en infraction ou
accidentés sur le territoire de la commune de Colombes fait l’objet d’une gestion déléguée.
Pour cette délégation de service public, les rapports de la société délégataire à l’autorité
délégante sont communiqués tardivement, malgré les nombreuses relances effectuées. Ainsi
l’ancien délégataire n’avait pas remis le rapport au titre de l’exercice 2010, ce dont la
collectivité a pris acte par une délibération n° 71 du 15 décembre 2011.
Depuis le 12 juillet 2011, la société Inter dépannage est titulaire de la délégation de service
public pour une durée de cinq années, soit jusqu’en 2016. Si le délégataire rend compte au
délégant suivant les formes prescrites, sur le fond, le contenu de ces rapports (voir leur
synthèse en annexe 2) est extrêmement succinct quand ils ne contiennent pas des erreurs
matérielles (comme celui de 2012).
Afin de mieux mesurer la qualité de service, la commune a fixé en 2013 deux objectifs au
délégataire :
-
l’élaboration d’un outil de reporting des réclamations formulées au cours de l’année ;
-
la production d’une analyse de la qualité de service.
Pour l’exercice 2013, le rapport du délégataire est plus complet que l’exercice précédent.
Mais il met en évidence la difficulté d’évaluer la qualité du service rendu en raison des
réticences des usagers à remplir les « questionnaires de satisfaction ». À la demande de la
commune, le délégataire s’est engagé à proposer d’autres indicateurs, qui pourront être
appréciés dans le rapport d’exploitation de 2014.
S2 – 2150325 / VA
22/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Sur le fond, à l’exception du rapport 2013, aucun des rapports d’exploitation transmis à la
collectivité ne contenait d’éléments budgétaires. Ce rapport d’exploitation 2013 qui a été
tardivement communiqué à la collectivité, mettait en lumière que, pour cet exercice, le
délégataire avait dégagé un résultat d’exploitation de 14 000 € (charges : 198 000 € et
produits : 212 000 €).
Pour 2013, l’activité du service a été légèrement inférieure à celle de 2012 (pour un total de
8 895 jours de gardiennage, 2 155 véhicules mis en fourrière, contre 2 262 en 2012 ;
1 562 véhicules repris par leurs propriétaires ; 593 abandonnés ; 24 véhicules vendus au
domaine et 569 détruits).
3.3.5.1.2.
La crèche «
La Cerisaie
»
La crèche « Les Koalas - La Cerisaie » accueille, depuis le printemps 2010, des enfants
âgés de 10 semaines à 3 ans révolus (avec la possibilité d’accueillir certains enfants
porteurs de handicap jusqu’à 4 ans révolus), du lundi au vendredi de 7 heures 30 à
19 heures. L’établissement est agréé pour 55 places et se compose de trois sections : une
section bébés de 15 places, une section moyens de 20 places et une section grands de
20 places.
Jusqu’en 2013, le titulaire de la délégation de service public était le groupe Babilou. À
l’exception des quatre premiers mois de l’année 2013 (au cours de laquelle il y a eu un
changement de délégataire), les rapports de gestion ont bien été transmis aux services
communaux (voir en annexe 3).
La gestion de la délégation était conforme aux contraintes légales et aux exigences de
qualité fixées par la commune dans le contrat d’affermage. Des contraintes techniques liées
à un dégât des eaux survenu en mars 2010 ont toutefois perturbé l’activité du délégataire qui
n’a plus été en mesure d’utiliser la terrasse du bâtiment.
En termes de ressources humaines, le gestionnaire de la crèche a dû faire face à une forte
mobilité de ses collaborateurs, en raison des plages de fermetures obligatoire du service lors
de certaines vacances scolaires. En 2013, lors du renouvellement du contrat, la délégation a
été attribuée au groupe Les petits chaperons rouges (LPCR) pour cinq ans et quatre mois
à compter du 1er avril 2013. Il semble que les difficultés de recrutement perdurent pour
le nouveau gestionnaire, malgré la définition de nouvelles périodes de fermeture par
la commune.
Le bilan économique de cette délégation a fait apparaître, sur neuf mois d’exploitation, un
chiffre d’affaire 2013 de 697 000 € (40 000 € de plus que le budget prévisionnel), le total des
charges (composées pour les deux-tiers de frais de personnel) étant de 618 000 €, soit un
résultat positif de 78 000 €.
3.3.5.1.3.
La réalisation et l’exploitation du réseau de chaleur et de la chaufferie bois de
la Zac de la Marine
Cette délégation de service public, qui avait pour objet la réalisation et l’exploitation d'un
réseau de chaleur urbaine destiné à chauffer l’ensemble des bâtiments de la Zac de la
Marine (logements, bureaux, équipements, etc.) et d’une chaufferie biomasse de 1 à 2 Mw à
construire à proximité de la Zac, sur une parcelle située dans la bretelle autoroutière de
l’A 86, sur la commune de Nanterre, a été attribuée à la société Bois Marine, filiale de Dalkia,
pour 20 ans à compter de 2012.
S2 – 2150325 / VA
23/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Ce réseau de chaleur devait intégrer une chaufferie gaz et un réseau existant déjà dans le
quartier et alimentant 677 logements sociaux appartenant à Colombes Habitat Public.
Les rapports 2012 et 2013 ont été remis conformément aux obligations pesant sur le
délégataire (voir en annexe 4).
La première année d’exploitation a été rendue délicate en raison de difficultés d’ordre
technique (présence d’eau) et financier (coût plus élevé que les estimations) obligeant le
délégataire à lancer de nouvelles consultations entraînant un décalage des travaux de
construction. Mais le délégataire a aussi relevé qu’une partie de la baisse de son chiffre
d’affaires était liée au retard pris dans la construction de l’éco-quartier. Il en est résulté un
nombre moins important que prévu d’abonnés ce qui a récemment conduit la société Bois
Marine à solliciter de la commune une prolongation de la délégation de service public de
cinq ans.
En termes d’exploitation, les produits nets ont été portés de 223 000 € à 475 000 € entre
2012 et 2013, en lien avec l’augmentation du nombre d’abonnés et de la quantité d’énergie
facturée. Toutefois, en raison d’une augmentation de charges nettes liée à l’achat de gaz
(- 159 000 € en 2012 à - 342 000 € en 2013), le délégataire a enregistré une perte
de - 150 000 € en 2013 (contre - 171 00 € en 2012).
Il conviendra que la commune examine avec attention la demande de prolongation de la
délégation de service public, au regard de l’économie d’ensemble de ce contrat et de
l’évaluation de la responsabilité de la collectivité dans le retard pris par les constructions
dans l’éco-quartier de la Marine.
3.3.5.1.4.
L’assainissement
La délégation de service public relative à l’assainissement a été attribuée à la société Eau et
Force pour une durée de 12 années en janvier 2005. Les comptes rendus et rapports
annuels ont été régulièrement communiqués à la collectivité et leur contenu est de qualité
satisfaisante (voir en annexe 5).
Cette délégation fait l’objet d’un suivi technique précis de la part des services communaux
qui sont régulièrement confrontés à des aléas techniques sur les réseaux.
Si le contrat arrive à échéance en 2017 et même si le mode d’exploitation et de gestion n’est
pas remis en cause, la commune a souhaité avoir recours, à la fin 2014, à une assistance à
maîtrise d’ouvrage, pour une dépense estimée à 40 000 €.
Du rapport du délégataire pour 2013, il ressort que les produits ont été identiques à ceux
enregistrés en 2012 (1 634 000 €). Du côté des charges, elles connaissent une baisse
d’environ 3,6 % (passant de 1 685 000 € à 1 624 000 €). Il en résulte un résultat positif pour
l’exercice 2013 (10 000 € contre une perte de 50 000 € en 2012).
S2 – 2150325 / VA
24/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
3.3.5.1.5.
Le stationnement urbain
3.3.5.1.5.1.
La situation du stationnement à Colombes
Comme le précise le plan local d’urbanisme qui a pris effet en janvier 2013, le stationnement
le long des voies publiques, sur l’ensemble de la commune est géré par arrêté municipal du
23 mars 1989. Il est alterné semi-mensuel, excepté sur les rues où les emplacements sont
matérialisés. Cependant, comme le stationnement alterné engendrait des difficultés
régulières de circulation les jours de changement de côté, un programme pluriannuel de
fixation du stationnement avec marquage au sol des emplacements a été amorcé à compter
de 2009. Les rues en stationnement alterné sont désormais minoritaires et le stationnement
sur voirie, qui compte 10 000 places environ, est majoritairement gratuit à Colombes en
dehors des secteurs du Centre-ville, des Vallées et de la Petite Garenne.
Dès 1988, il est apparu nécessaire d’adapter les stationnements de courte durée par la mise
en place d’une zone réglementée (horodateurs). Cette zone, qui favorise la rotation des
véhicules stationnant sur la voie publique, comptait 350 places. Toutefois, le diagnostic du
plan de déplacements de Colombes a mis en lumière les principales difficultés du
stationnement à Colombes (stationnements trop longs dans les secteurs commerçants,
parkings dédiés au stationnement des usagers du train utilisés par d’autres automobilistes,
saturation du stationnement dans les quartiers résidentiels et développement du
stationnement illicite).
Depuis le 1er juin 2011, l’offre de stationnement payant est passée à 1 375 places payantes
sur voirie. Cette extension visait à faciliter le stationnement de courte durée pour les usagers
des commerces, à installer des zones de stationnement payant à proximité des commerces
pour favoriser la rotation des véhicules et l’accès aux commerces, à éviter le stationnement
longue durée aux abords des gares, à faciliter le stationnement des résidents près de leur
domicile par la création de zones de stationnement longue durée et le développement de
l’abonnement résidentiel.
Lors de cette extension, deux zones réglementées ont été créées : la zone rouge courte
durée dans les périmètres commerciaux du centre-ville, de la gare des Vallées et de la gare
de la Garenne, dans laquelle le stationnement est limité à 2 heures maximum et la zone
verte longue durée en périphérie de ces périmètres commerciaux, dans laquelle le
stationnement est limité à 8 heures avec abonnement résidentiel.
En complément de ces zones réglementées et pour permettre un stationnement de plus
longue durée, des parkings publics ont été créés ou rénovés dans le cadre d’une délégation
de service public, soit le parking de l’Hôtel de Ville : 273 places payantes (stationnement
horaires et abonnements), le parking Le Village : 97 places (stationnement horaires et
abonnements), le parking Tribunal Lamartine : 35 places (réservé aux abonnés) et le parking
Marceau : 30 places (réservé abonnés).
L’offre publique de stationnement hors voirie comprend également le parking viaduc SNCF :
42 places payantes et 128 places gratuites et le parc de stationnement régional de la gare
des Vallées, ouvert en 1995 et donnant accès directement aux quais SNCF : 153 places
gratuites.
Au titre de l’exercice 2013, les droits de stationnement ont apporté une recette de
507 284,55 € à la section de fonctionnement de la collectivité.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
3.3.5.1.5.2.
La délégation de service public du stationnement
Sur le fondement d’une délibération du conseil municipal de novembre 2004, une convention
de délégation de service public a été confiée, à compter du 1
er
janvier 2005, à la société
Omnipark, filiale du groupe Epolia, pour le stationnement payant sur voirie, l’affermage des
parcs de stationnement de l’Hôtel de Ville, Tribunal Lamartine, Marceau et la concession du
parc de stationnement du Village, extension du parc de l’Hôtel de Ville, pour une durée de
trente ans. En juin 2008, le groupe Q-Park a succédé à la société délégataire, après avoir
acquis le groupe Epolia et ses filiales.
Dans le cadre du contrat initial, la Ville de Colombes s’était engagée à étendre le
stationnement payant sur voirie de 350 à 1 196 places courte durée et longue durée (avec
abonnement résidentiel), au plus tard le 1er janvier 2007 (extension prévue sur les quartiers
centre et Vallées).
Cependant, plusieurs dispositions du contrat initial, dont l’extension du stationnement payant
sur voirie, n’ayant pas été respectées, des négociations ont été conduites entre les parties
en 2010 et un accord transactionnel conclu, retenant le versement d’une indemnité par la
ville au titre des années antérieures et soldant l’ensemble des différends, toutes causes
confondues, liées aux difficultés d’exécution du contrat.
Un premier avenant a été conclu en mars 2011 afin de rétablir l’équilibre du contrat et un
second est intervenu en mai 2011 pour préciser plusieurs modalités du fonctionnement du
stationnement payant sur voirie.
Pour prendre en compte les opérations conduites par la ville en matière de voirie, de
transports collectifs et d’évolutions des espaces publics, un troisième avenant a été conclu
en septembre 2012. Il a visé à étendre et modifier le périmètre du stationnement payant sur
voirie à compter du 1er décembre 2012 en le portant de 1 375 à 1 384 places (506 places de
courte durée et 878 de longue durée) et à modifier le stationnement payant sur voirie en
étendant les possibilités de souscription d’un abonnement résidentiel.
Si les rapports du délégataire n’ont pas toujours été régulièrement fournis pour les premiers
exercices de la période examinée, depuis 2011-2012 (voir en annexe 6), le suivi de la
délégation par la collectivité est plus efficace et des réunions de travail sont régulièrement
organisées entre le responsable municipal des agents de surveillance de la voie publique et
les responsables Voirie et Parcs du délégataire.
Au demeurant, la collectivité, comme elle l’a fait en juillet 2014, veille à rappeler ses
obligations au délégataire et à ce qu’il mette rapidement fin aux dysfonctionnements relevés.
En termes de qualité du service, les résultats de l’enquête de satisfaction des clients
donnaient une note globale de 6,8/10 en 2013. Le bilan économique faisait apparaître,
la même année, une augmentation de 13 % des recettes ainsi qu’une progression du chiffre
d’affaires hors taxe (995 000 € en 2013 contre 877 000 € en 2012), les recettes de voirie,
588 000 €, représentant 59 % du chiffre d’affaires, les recettes horaires des parcs Hôtel de
ville et Village, 186 000 €, soit 19 %, les recettes des abonnés de l’ensemble des parcs,
220 000 €, soit 22 %, les autres recettes (< 1 %) constituant le solde.
Le résultat net comptable est de 77 400 € en 2013 contre 34 000 € en 2012.
Au regard de la durée résiduelle de ce contrat de délégation de service public et de la part
prise par ce service public délégué dans la gestion du stationnement urbain, il convient que
la commune s’assure avec précision de sa bonne exécution.
En définitive, si aucune des délégations de service public examinées ne paraît faire courir de
risques financiers sérieux à la collectivité, la ville de Colombes doit veiller à leur suivi diligent.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
QUALITÉ DE L’INFORMATION FINANCIÈRE ET FIABILITÉ DES
4.
COMPTES
4.1.
Qualité de l’information budgétaire et financière
Outre le budget principal, plusieurs budgets annexes retracent les dépenses et les recettes
des services particuliers ci-après :
-
l’assainissement (compte administratif 2013 en excédent) ;
-
la zone artisanale (compte administratif 2013 en excédent) ;
-
le centre sportif municipal du Parc Lagravère (compte administratif 2013, pour un
total de 2 379 384 € de dépenses de fonctionnement, déficit de 1 905 018 € pris en
charge par le budget principal) ;
-
le centre municipal de santé (compte administratif 2013, pour un total de 2 035 132 €
de dépenses de fonctionnement, déficit de 1 163 325 € pris en charge par le budget
principal
(12)
).
Le budget annexe de la cuisine centrale a été dissous par délibération du 19 décembre
2013, après la création du syndicat intercommunal à vocation unique de la restauration
collective constitué entre Clichy-la-Garenne et Colombes, (CO CLI CO, Colombes Clichy
Collectivité restauration).
Si, sauf dérogations possibles, les budgets des services publics industriels et commerciaux,
comme, par exemple, celui de l’assainissement, doivent être équilibrés à l’aide de leurs
seules recettes propres, ceux des services publics administratifs peuvent recevoir des
subventions d’équilibre du budget principal.
4.1.1.
Fiabilité de l’exécution budgétaire
Le taux d’exécution budgétaire, particulièrement s’agissant de la section d’investissement,
donne une indication sur la sincérité des prévisions. S’agissant des dépenses, il permet de
mesure l’efficacité de leur processus d’exécution jusqu’à l’émission des mandats de
paiement. S’agissant des recettes, il donne une indication sur la fiabilité de leurs prévisions
et l’effectivité de leur réalisation, soit à partir de l’autofinancement, soit par le recours à
l’emprunt.
Sur les exercices examinés, la commune de Colombes a connu un faible taux d’exécution
budgétaire de ses dépenses globales, même si une progression a été relevée entre 2012
et 2013. S’agissant des dépenses d’investissement, leur taux d’exécution est resté inférieur
à 70 %, alors qu’en matière de recettes, la mobilisation des emprunts a été satisfaisante.
(12)
S’il est vrai que la plupart des centres de santé municipaux polyvalents ne s’équilibrent que grâce à une importante
subvention d’équilibre de la commune, celle-ci excède très rarement le tiers des recettes – Inspection générale des affaires
sociales (IGAS), rapport sur « les centres de santé : situation économique et place dans l’offre de soins » ; juillet 2013.
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Tableau n° 6 : Taux d’exécution budgétaire – section d’investissement
(en millions d’euros)
2012
2013
Crédits ouverts (dépenses d’équipement)
69,02
73,51
Mandats émis
42,46
50,81
Taux de réalisation des dépenses
61,52 %
69,12 %
Crédits ouverts (recettes d’équipement)
115,98
128,38
dont emprunts
107,45
109,02
Titres émis
63,82
93,78
dont emprunts
57,00
87,72
Taux de réalisation des recettes
55,03 %
73,05 %
dont taux de réalisation des emprunts
53,05 %
80,46 %
Source : Commune et CRC
Jusqu’en 2012, la ville disposait d’un plan pluriannuel d’investissement (PPI), celui-ci n’a pas
ensuite été réactualisé ni suivi. Un tel plan permettrait à l’assemblée délibérante comme aux
services de s’assurer du déroulement physico-financier des opérations.
4.1.2.
Programmation pluriannuelle et système des autorisations de programme –
crédits de paiement (AP-CP)
Les communes peuvent avoir recours à la pluriannualité et aux autorisations de programme
(AP), autorisations d’engament (AE) et crédits de paiement (CP) pour leur budget principal et
leurs budgets annexes. Les dotations budgétaires affectées aux dépenses d’investissement
peuvent comprendre des AP et des CP (art. L. 2311-3-I, CGCT). Par ailleurs, les dotations
affectées aux dépenses de fonctionnement peuvent comprendre des autorisations
d’engagement et des crédits de paiement (art. L. 2311-3-II, CGCT).
Les AP correspondent à des dépenses à caractère pluriannuel se rapportant à une
immobilisation ou à un ensemble d’immobilisations déterminées, acquises ou réalisées par la
commune. Cette procédure permet de formaliser et visualiser une dépense dont le paiement
s’étendra sur plusieurs exercices sans en faire supporter l’intégralité au budget en risquant
de devoir mobiliser ou prévoir la mobilisation d’emprunts par anticipation. Les AP sont
définies comme la limite supérieure des dépenses pouvant être engagées pour financer les
investissements. Elles demeurent valables sans limitation de durée jusqu’à ce qu’il soit
procédé à leur annulation.
Les CP correspondent à la limite supérieure des dépenses pouvant être mandatées durant
l’exercice, pour la couverture des engagements contractés dans le cadre des autorisations
de paiement correspondantes. L’équilibre budgétaire de la section d’investissement
s’apprécie en tenant compte des seuls crédits de paiement.
En section d’investissement, Colombes a institué un régime d’AP/CP en 2003. Toutefois,
il semble que les services municipaux se soient rapidement heurtés aux contraintes du
logiciel de gestion utilisé (Civilnet). Celui-ci ne permettait initialement que de suivre
la vingtaine d’AP inscrites au budget communal. La consommation des CP faisait donc
l’objet d’un suivi séparé privant la procédure mise en place d’une grande partie de sa valeur
ajoutée. Par la suite, les opérations Anru ont également été intégrées dans les bases de
données du logiciel.
Le compte administratif 2013 voté par le conseil municipal le 5 juin 2014 détaille les AP/CP
mises en place et elles concernent le schéma directeur informatique, l’extension et la
réhabilitation de groupes scolaires, la Zac de la Marine (groupe scolaire et médiathèque) et
divers travaux d’accessibilité (pour les personnes à mobilité réduite).
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Cette technique des autorisations de programme et crédits de paiements apporte un
éclairage aux élus en vue d’une politique plus cohérente et elle facilite la tâche des services
administratifs, mais elle suppose un suivi rigoureux.
4.2.
Fiabilité des comptes
L’exigence de fiabilité des comptes de l’ensemble des organismes publics a été consacrée
en 2008 dans la Constitution : « Les comptes des administrations publiques sont réguliers et
sincères. Ils donnent une image fidèle du résultat de leur gestion, de leur patrimoine et de
leur situation financière » (second alinéa de l’article 47-2 de la Constitution) et l’article 57 du
décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable
publique définit les principes comptables assurant la qualité des comptes publics.
4.2.1.
Les rattachements à l’exercice
Le rattachement des charges et des produits à l’exercice est effectué en application du
principe d’indépendance des exercices, ou encore du principe d’annualité. Il vise à faire
apparaître dans le résultat d’un exercice donné les charges et les produits qui s’y rapportent,
et ceux-là seulement. Ce rattachement ne vise que la seule section de fonctionnement afin
de dégager le résultat comptable de l’exercice. En revanche, il ne concerne pas la section
d’investissement qui peut faire apparaître des restes à réaliser, correspondant aux dépenses
d’investissement engagées non mandatées et aux recettes d’investissement certaines
à réaliser.
Pour gérer les fournitures et les prestations livrées avant le 31 décembre mais facturées
après la clôture de l’exercice, Colombes a choisi au cours des dernières années de décaler
la date limite de mandatement des dépenses de fonctionnement jusqu’au 22 janvier avec
une date limite de liquidation par les services opérationnels fixée au 15 janvier. Ainsi, la
commune a toujours recours au mécanisme de la journée complémentaire.
Pendant toute la période examinée, la commune a pratiqué le rattachement des charges.
Tableau n° 7 : Rattachement des charges
(en €)
2009
2010
2011
2012
2013
compte 408 (factures rattachées)
861 045
1 488 157
562 689
1 413 401
1 545 554
compte 60+61+62
29 743 212
28 668 719
29 383 781
30 599 989
30 674 767
ratio rattachement / charges
2,89 %
5,19 %
1,91 %
4,62 %
5,04 %
nombre de jours de dépenses
10,4
18,7
6,9
16,6
18,1
Source : comptes de gestion
Le ratio moyen de rattachement sur la période est de l’ordre de 4 %. La baisse des
rattachements relevée entre 2010 et 2011 pourrait trouver son origine dans un contrôle accru
de ces rattachements par la direction des finances de la collectivité.
Il est toutefois à relever, alors que cette procédure vise à réintroduire, dans le résultat de la
section de fonctionnement, la totalité des recettes et des dépenses devant y figurer,
qu’aucun contrôle portant sur l’exhaustivité des charges rattachées n’avait jamais été
pratiqué au sein de la collectivité, au début de l’exercice suivant, pas plus qu’une vérification
de la réalité des rattachements effectués.
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À la suite du contrôle de la chambre, la ville de Colombes a indiqué que « L’ensemble des
rattachements de l’année 2014 ont été vérifiés par la direction des finances qui a demandé
aux services opérationnels de fournir des pièces justificatives ou à défaut des certificats
administratifs pour chacun des rattachements. Un contrôle global a, par la suite, été effectué
sur le montant des sommes rattachées et un deuxième contrôle au mois de mars – avril
2015 pour permettre à la direction des finances de juger de la réalité des besoins de
rattachements. »
4.2.2.
Les immobilisations financières
Constituent des participations, les droits dans le capital d’établissements publics,
semi-publics ou privés (SEM) matérialisés ou non par des titres. Les participations
matérialisées par des titres sont inscrites au compte 261 « Titres de participation », sinon
elles sont inscrites au compte 266 « Autres formes de participation ».
Inscrites au compte 27, les « autres immobilisations financières » comprennent les titres,
autres que les titres de participation, que la collectivité acquiert dans le cadre des
placements budgétaires ou qu’elle a reçus en donation et des créances assimilables à des
prêts (dépôts et cautionnements notamment).
Un examen précis de ces deux comptes, qui représentent près de 8 % des produits de
fonctionnement courant de l’exercice 2013, a été effectué.
Tableau n° 8 : Les immobilisations financières
Source : comptes de gestion
Au 31 décembre 2013, le compte 26 « Participations et créances rattachées à des
participations » affiche un solde de 0,34 M€ relatif essentiellement à des prises de
participations au capital de la société d’économie mixte communale, la Codevam (0,337 M€)
et de la société Immobilière 3F. Par ailleurs, le solde de 10,48 M€ au compte 27 « Autres
immobilisations financières » correspond à des avances en capital faites à la Codevam (pour
2,2 M€) et à des créances sur d’autres regroupements (pour 7 M€).
-
Au compte 274 « Prêts »
(13)
, le solde global de 2 279 454,14 € se décompose ainsi :
•
une avance en capital à la Codevam pour 2 256 586,79 € ;
•
une avance en capital au PACT des Hauts-de-Seine pour 22 867,35 €.
(13)
Ce compte enregistre les prêts, c’est-à-dire, les fonds versés à des tiers en vertu de dispositions contractuelles, autorisées
par un texte législatif ou réglementaire (exemple : avances au personnel pour acquisition de véhicules), par lesquelles la
collectivité transmet à des personnes physiques ou morales l’usage de moyens de paiement durant un certain temps.
en euros
au 31/12/2009
au 31/12/2010
au 31/12/2011
au 31/12/2012
au 31/12/2013
compte 26
261
titres de participation
9 000 182,44
343 624,16
343 624,16
343 624,16
343 624,16
266
autres formes de participation
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
s/total
9 000 182,44
343 624,16
343 624,16
343 624,16
343 624,16
compte 27
274
prêts
9 988 560,00
9 794 829,97
8 472 979,91
2 555 678,66
2 279 454,15
275
dépôts et cautionnement versés
1 461 740,05
1 406 729,49
1 170 249,29
877 074,19
803 810,96
276358
créance sur autres regroupements
7 112 264,00
7 112 264,00
27638
créance autres etablissement public
286 604,15
286 604,15
286 604,15
286 604,15
286 604,15
s/total
11 736 904,20
11 488 163,61
9 929 833,35
10 831 621,00
10 482 133,26
cpte 26+27
total
20 737 086,64
11 831 787,77
10 273 457,51
11 175 245,16
10 825 757,42
produits de fonctionnement courants
127 511 502,28
132 983 285,37
133 938 808,31
137 311 759,67
137 634 508,53
ratio
16,26%
8,90%
7,67%
8,14%
7,87%
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-
Au compte 276358 « Créances sur d’autres groupements de collectivités », le solde de
7 112 264 € correspond à une quote-part sur des emprunts contractés par la commune lors
de la création de la cuisine centrale.
Or, comme cela a été indiqué précédemment, la création, en février 2012, du syndicat
intercommunal à vocation unique appelé SIVU CO CLI CO, compétent en matière de
restauration collective a conduit à la suppression du budget annexe de la cuisine centrale
en 2013.
Au cours des travaux préalables à la création du SIVU, il a été convenu que l’emprunt
contracté pour permettre l’ouverture de la cuisine centrale serait reconstitué et remboursé
par le syndicat grâce à un loyer dégressif. S’agissant de charges de fonctionnement,
le versement de ce loyer est réparti entre les deux communes, membres de CO CLI CO
(Clichy et Colombes) à hauteur de 60 % pour Colombes et 40 % pour Clichy. Le SIVU
rembourse donc chaque année les sommes dues selon un échéancier mais ces
remboursements sont imputés en recettes de fonctionnement au compte 758 « produits
divers de gestion courante », sans effet sur le solde du compte 276358.
Il conviendra que ces opérations comptables soient régularisées.
- Au compte 27638 « créances sur d’autres établissements publics », un solde de
286 604,15 € correspond à une dette de la commune vis-à-vis de l’Assistance Publique –
Hôpitaux de Paris (AP-HP). En 2001, la commune a cédé à l’établissement un terrain de
6 077 m² au 202/222 rue des Renouillers pour la somme de 716 510,38 €. L’AP-HP
prévoyait d’y installer un établissement d’hébergement pour personnes dépendantes. L’acte
de vente signé en 2001 prévoyait un paiement comptant de 60 % du prix de vente et le
paiement du solde soit 286 604,15 € à mesure de la libération du terrain par les occupants :
la commune de Colombes, les Restaurants du Coeur, la SARL Desneux et deux familles
logeant en caravanes.
Si le terrain a effectivement été libéré en 2007, l’AP-HP n’a pas réglé cette créance en
l’absence de règlement du contentieux qu’elle avait engagé avec la commune sur le
paiement des intérêts de retard qui lui étaient demandés. Ces intérêts étaient prévus à l’acte
de vente en cas de non libération des terrains occupés dans les délais impartis.
Le contentieux a depuis été dénoué et les sommes dues par chacune des parties annulées.
La provision de 376 000 € constituée par la commune à propos de ce litige a d’ailleurs été
reprise au budget primitif 2014.
Ce litige étant terminé, la commune avait prévu d’effectuer la régularisation comptable lors
du budget supplémentaire 2014 de novembre.
Le montant global du compte 27, après correction de toutes ces anomalies devrait être au
maximum de 8,9 M€, soit a minima minoré d’1,5 M€, la principale cause des anomalies
comptables constatées provenant des modalités de l’acte de création du SIVU comme
évoqué supra.
En définitive, il conviendrait que la collectivité s’assure de réintégrer au compte 274 les
remboursements d’avances à la Codevam inscrites à d’autres comptes et de supprimer les
intérêts des avances portés au compte 274 en les transférant au compte 768, de revoir les
imputations comptables des remboursements d’emprunts de manière à diminuer le montant
porté au compte 276358 au fur et à mesure des remboursements effectués par le SIVU
CO CLI CO et de régulariser le compte 27638.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
4.2.3.
Les créances à court terme
Figurent au compte 41, les créances de la collectivité liées à la vente de produits et services
et au recouvrement de taxes et redevances, c’est-à-dire, aux produits qui résultent de
l’activité courante de la commune et qui sont imputés aux comptes 70 et 75. Sont enregistrés
au compte 46, les créances et les dettes diverses.
Le taux de leur recouvrement est suivi dans les subdivisions des comptes 411, 416 et 467.
Au 31 décembre 2013, le stock des créances à recouvrer était de 3,28 M€ ce qui
représentait 2,4 % des produits de fonctionnement courants de la commune.
Tableau n° 9 : Redevables
en euros
2009
2010
2011
2012
2013
compte 4111
redevables - amiable
952 418
856 239
981 221
867 778
1 645 906
compte 4161
redevables - contentieux
756 822
581 556
505 212
444 966
482 138
compte 4141
locataires - amiable
65 849
69 254
63 040
124 445
131 598
compte 4161
locataires - contentieux
5 704
21 287
67 433
44 846
49 834
compte 46721
débiteurs divers - amiable
697 498
633 926
952 790
4 292 380
818 535
compte 46726
débiteurs divers - contentieux
119 852
139 314
125 326
119 589
153 569
total
2 598 144
2 301 577
2 695 022
5 894 003
3 281 580
produits de fonctionnement courants 127 511 502 132 983 285 133 938 808 137 311 760 137 634 509
ratio
2,0 %
1,7 %
2,0 %
4,3 %
2,4 %
Source : comptes de gestion
À Colombes, aucune provision n’a été constituée pour dépréciation des comptes de tiers
dans la perspective de créances irrécouvrables alors que l’article R. 2321-2 3° du CGCT
précise qu’une provision doit être constituée par délibération de l’assemblée délibérante
lorsque le recouvrement des restes à recouvrer sur comptes de tiers est compromis malgré
les diligences faites par le comptable public à hauteur du risque d’irrécouvrabilité estimé par
la collectivité à partir d’informations communiquées par le comptable.
Il est vrai qu’au compte administratif de 2013, les créances admises en non-valeur ont été de
seulement 16 095 € et les créances éteintes de 21 265 €, au titre du budget principal et
qu’elles ont été marginales au titre des budgets annexes.
Si l’ordonnateur en fonction a précisé que le détail des soldes a été examiné en lien avec
le comptable public au printemps 2014 et si des mesures ont été prises pour prévenir
le nombre de créances irrécouvrables en optimisant le recouvrement des titres,
il conviendrait que la collectivité procède régulièrement à une analyse des créances
douteuses et procède au calcul et à la comptabilisation des dotations aux provisions
nécessaires.
Dans sa réponse aux observations provisoires, Madame le Maire a précisé que « la ville a
prévu d’introduire 50 000 euros de provision à ce titre au budget primitif 2015 ».
4.2.4.
Les autres provisions
Pour l’application du 29° de l’article L. 2321-2 du CGCT, une provision doit être
impérativement constituée par délibération de l’assemblée délibérante (art. R. 2321-2 du
CGCT) dès l’ouverture d’un contentieux en première instance contre la commune, à hauteur
du montant estimé par la collectivité de la charge qui pourrait en résulter en fonction du
risque financier encouru.
S2 – 2150325 / VA
32/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Toutefois, parmi les contentieux juridiques en cours pour Colombes, deux litiges présentant
un risque élevé n’étaient pas
provisionnés dans les comptes 2014.
Il s’agit tout d’abord du contentieux concernant un agent de police municipale blessé en
service en 2004, qui a déposé plainte contre l’auteur de l’infraction. Par jugement rendu le
9 janvier 2006, le tribunal correctionnel de Nanterre a condamné l’auteur de l’infraction à
payer 150 € à titre de dommages et intérêts à l’agent blessé qui a interjeté appel de ce
jugement. Par un arrêt du 28 février 2008, la Cour d’appel a fixé à 61 000 € le préjudice subi
par l’agent et a condamné l’auteur de l’infraction à lui payer la somme de 60 100 € après
déduction de la provision à laquelle il avait été condamné par un arrêt avant-dire droit du
8 janvier 2007. Le 19 mars 2008, l’agent a saisi le SARVI
(14)
, afin d’obtenir l’exécution de
cette décision de justice, l’auteur de l’infraction étant insolvable. Par décision du 27 janvier
2010, la commission d’indemnisation des victimes d’infractions près le tribunal de grande
instance a ordonné un complément d’expertise et a alloué à l’agent une provision de
40 000 €. A priori, le SARVI ne s’est pas encore prononcé sur les 20 100 € restant dus.
Par courrier du 20 juin 2011, le SARVI a informé la commune de Colombes que le Fonds de
garantie avait réglé la somme de 40 000 € à l’agent et, subrogé dans ses droits, il a
demandé à la commune le remboursement des 40 000 € alloués à titre de provision. Dès
que la commune aura remboursé le SARVI, elle sera elle-même subrogée dans les droits de
la victime pour obtenir restitution de cette somme auprès de l’auteur de l’infraction.
Au moment de l’examen par la chambre, la commune ne s’était pas encore acquittée des
40 000 € dus au SARVI malgré deux relances en 2011 et le risque qu’il engage une
procédure contentieuse à l’encontre de la collectivité.
Il conviendrait que la commune veille au règlement de ce dossier. Elle a par ailleurs indiqué
qu’une provision a été budgétée en 2015 concernant ce litige.
S’agissant du contentieux avec l’Entreprise de Services et de Dépannages (ESD), il a trait à
la délégation de service public relative à la mise en fourrière des véhicules en infraction ou
abandonnés sur la voie publique, confiée à compter de janvier 2010 à la société ESD pour le
terrain situé 64 boulevard Anatole France à Saint-Denis.
Or, la gérante de cette société disposait d’un agrément pour un terrain situé à Aubervilliers et
la préfecture a informé la commune qu’elle ne délivrerait pas l’agrément pour le terrain à
Saint-Denis, l’agrément étant par ailleurs attribué à une société, au même sigle ESD
(Enlèvement Sur Demande), gérée par son mari. La société délégataire a donc demandé à
la commune la cession du contrat, mais la commune a réclamé la production de l’agrément.
Après mise en demeure infructueuse, la collectivité a décidé de résilier le contrat de
délégation de service public pour faute (l’absence d’agrément constituant une faute grave) et
par voie de conséquence, de refuser la cession entre les deux sociétés, par délibération du
23 septembre 2010.
Toutefois, à l’occasion de l’exécution de ce contrat, il est apparu que certaines factures
étaient établies au nom de la société Enlèvement Sur Demande, que, sur le bon de
restitution détenu par le commissariat de Colombes, la fourrière visée était celle de la société
Enlèvement Sur Demande et que sur l’ensemble des documents émanant de la société, seul
le signe ESD apparaissait, ne permettant ainsi par de connaître précisément l’identité réelle
de la société prestataire.
(
14)
Service d’aide au recouvrement des victimes d’infractions (SARVI) : fonds de garantie permettant de recouvrer les
dommages et intérêts alloués par le tribunal à l’issue d’un procès pénal.
S2 – 2150325 / VA
33/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Un recours de plein contentieux a été déposé par la société ESD le 8 juin 2012. Les deux
sociétés ESD réclament à la commune la somme de 870 980 € TTC au titre des prestations
de parcage de véhicules sur son terrain alors que la commune a désigné à cette même
époque un autre délégataire. Par ailleurs, ESD réclame 510 000 € en réparation du préjudice
subi du fait du refus de la commune que le contrat soit cédé à l’autre entreprise et de la
résiliation du contrat. De plus, ESD réclame 510 000 € en réparation du préjudice qu’elle
estime avoir subi du fait d’un comportement qu’elle estime fautif de la commune l’ayant
conduit à ne pas régulariser sa situation.
La commune a indiqué qu’une provision concernant ce litige serait passée en 2015.
4.2.5.
L’état de la dette
Des différences ont été relevées sur l’encours de la dette entre l’annexe qui figure à l’appui
des comptes administratifs et les comptes de gestion :
Tableau n° 10 : Écarts sur l’encours de la dette en euros
Source : comptes de gestion et comptes administratifs
Tableau n° 11 : Écarts sur l’encours de la dette des crédits «
revolving
»
Source : comptes de gestion et comptes administratifs
L’écart de 1,067 M€ pourrait être lié à la mauvaise imputation d’un prêt contracté auprès de
la Caisse des dépôts et consignations.
Par ailleurs, un écart a été relevé pour le compte 16818 et la collectivité a également
constaté l’absence d’inscription d’un prêt à ce compte. En effet, dans le cadre de l’opération
de reconstruction de la crèche familiale située rue des Champarons, le versement en 2013
d’un prêt de la Caf d’un montant de 202 848 € a été imputé au compte 1328 (subvention) au
lieu du compte 16818.
Tableau n° 12 : Écarts sur l’encours de dette des autres prêteurs
Source : comptes de gestion et comptes administratifs
Il conviendrait de régulariser ces éléments rapidement. Il importe de façon plus générale que
la collectivité s’assure régulièrement de la fiabilité et de la sincérité de l’état de la dette
annexé au compte administratif qui est destiné, comme toutes les annexes, à compléter
l’information des élus et à aider à la prise de décision.
compte 1641 "emprunts en euros"
en euros
2009
2010
2011
2012
2013
sur le compte de gestion
41 244 263,35
40 112 274,96
51 082 759,81
56 127 311,10
89 733 024,89
sur l'annexe du compte administratif
41 244 263,35
52 612 275,01
57 582 759,90
57 909 816,87
90 800 400,25
écart
0,00
-12 500 000,05
-6 500 000,09
-1 782 505,77
-1 067 375,36
compte 1644 ou 16441 "emprunts assortis d'une option de tirage sur ligne de trésorerie"
en euros
2009
2010
2011
2012
2013
sur le compte de gestion
58 904 051,54
67 950 755,34
62 196 120,07
53 362 776,16
46 813 480,15
sur l'annexe du compte administratif
58 904 051,54
55 450 755,26
55 696 119,95
51 580 256,14
45 746 104,76
écart
0,00
12 500 000,08
6 500 000,12
1 782 520,02
1 067 375,39
compte 16818 "autres emprunts - autres prêteurs"
en euros
2009
2010
2011
2012
2013
sur le compte de gestion
95 064,00
127 030,00
254 680,00
207 250,00
159 820,00
sur l'annexe du compte administratif
95 064,00
116 370,00
237 860,00
190 430,00
345 848,00
écart
0,00
10 660,00
16 820,00
16 820,00
-186 028,00
S2 – 2150325 / VA
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
4.2.6.
L’état de l’actif et les amortissements
La
M14
rend
obligatoire
l’amortissement
de
certaines
catégories
de
dépenses
d’investissement dont elle dresse la liste. Elle précise, pour chacune de ces catégories, si la
durée d’amortissement applicable s’inscrit à l’intérieur d’une durée maximale fixée par la
réglementation ou si elle est laissée à l’appréciation de l’assemblée délibérante.
4.2.6.1.
Les frais d’étude
Ce sujet, déjà examiné lors du précédent contrôle de la chambre, n’a pas connu
d’amélioration.
Selon l’instruction M14, les durées d’amortissement des immobilisations corporelles et
incorporelles sont fixées librement pour chaque bien ou chaque catégorie de biens par
l’assemblée délibérante à l’exception, toutefois, des frais d’études et des frais d’insertion non
suivis de réalisation qui sont amortis sur une durée maximale de cinq ans.
Dès qu’il est constaté que les frais d’études ne seront pas suivis de réalisation, les frais
correspondants sont amortis sur une période qui ne peut dépasser cinq ans : le compte 6811
« Dotations aux amortissements des immobilisations incorporelles et corporelles » est débité
par le crédit du compte 28031 « Frais d’études ».
À Colombes, le conseil municipal a décidé d’amortir les frais d’étude avec un
commencement de l’amortissement dans les 5 ans qui suivent l’étude ce qui s’écarte de la
règle comptable. De plus, les frais d’étude antérieurs à 2006 sont amortis sur 20 ans ce qui
réduit fortement la dotation aux amortissements.
Ainsi, à la fin de l’exercice 2012, la situation des frais d’étude était la suivante :
Tableau n° 13 : Amortissement des frais d’études
année
d’acquisition
valeur
brute
(en €)
valeur
nette
(en €)
cumul des
amortissements
pratiqués (en €)
dont
dotation
2012
(en €)
observations
calcul des
amortissements
en durée réelle
(en €)
2004
29 745
17 847
11 898
1 487
amorti sur 20 ans
29 745
2005
407 706
254 252
153 454
21 755
amorti sur 20 ans
407 705
2006
92 671
55 609
37 062
18 531
amorti sur 5 ans avec différé de 5 ans
92 670
2007
39 000
30 301
8 699
7 797
amorti sur 5 ans avec différé de 5 ans
39 000
2008
560 740
560 740
0
0
amorti sur 5 ans avec différé de 5 ans
448 592
2009
443 673
443 673
0
0
amorti sur 5 ans avec différé de 5 ans
266 205
2010
584 924
584 924
0
0
amorti sur 5 ans avec différé de 5 ans
233 970
2011
1 351 115
1 351 115
0
0
amorti sur 5 ans avec différé de 5 ans
270 223
2012
738 332
738 332
0
0
amorti sur 5 ans avec différé de 5 ans
0
total 4 247 904 4 036 791
211 113
49 570
1 788 110
Source : État de l’actif
Si la durée de cinq ans avait été respectée sans différé d’amortissement, la dotation cumulée
des amortissements entre 2004 et 2012 aurait dû être de 1,78 M€ au lieu de 211 113 €.
S2 – 2150325 / VA
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 14 :
amortissements (€)
année
d’acquisition
valeur
brute (€)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
total (€)
2004
29 745
5 949
5 949
5 949
5 949
5 949
29 745
2005
407 706
81 541
81 541
81 541
81 541
81 541
407 705
2006
92 671
18 534
18 534
18 534
18 534
18 534
92 670
2007
39 000
7 800
7 800
7 800
7 800
7 800
39 000
2008
560 740
112 148
112 148
112 148
112 148
448 592
2009
443 673
88 735
88 735
88 735
266 205
2010
584 924
116 985
116 985
233 970
2011
1 351 115
270 223
270 223
2012
738 332
0
total
4 247 904
5 949
87 490
106 024
113 824
225 972
308 758
344 202
595 891
1 788 110
Source : État de l’actif
Il conviendrait que la collectivité retienne des modalités et des durées d’amortissement
conformes à la réglementation.
4.2.6.2.
Les subventions d’équipement versées
La durée d’amortissement des subventions d’équipement versées doit respecter un cadre
précis, modifié par le décret n° 2011-1951 du 23 décembre 2011 relatif aux durées
d’amortissement
des
subventions
d’équipement
versées
par
les
communes
et
établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) ainsi que par l’arrêté du
29 décembre 2011 relatif à l’instruction budgétaire et comptable M14.
Depuis 2012, les nouvelles durées d’amortissement pour les subventions d’équipement
versées sont les suivantes :
-
5 ans pour les subventions versées pour des biens mobiliers ;
-
15 ans pour les subventions versées pour des biens immobiliers ;
-
30 ans pour les subventions versées pour des projets d’infrastructures de niveau
national.
Il conviendrait que la commune mette en oeuvre ces nouvelles définitions, applicables depuis
le 1
er
janvier 2012, dans l’état de l’actif et dans l’annexe du compte administratif relative aux
durées d’amortissement.
4.2.6.3.
L’intégration comptable des immobilisations achevées
Le compte 23 « Immobilisations en cours » enregistre, à son débit, les dépenses afférentes
aux immobilisations non terminées à la fin de chaque exercice qu’il s’agisse d’avances
versées avant justification des travaux (comptes 237 et 238), ou d’acomptes versés au fur et
à mesure de l’exécution des travaux (comptes 231 et 232). Il enregistre à son crédit le
montant des travaux achevés.
En fin d’exercice, le compte 23 fait donc apparaître la valeur des immobilisations qui ne sont
pas achevées. La M14 prévoit que « lorsque l’immobilisation est achevée, les dépenses
portées aux comptes 231 et 232 doivent être virées au compte 21 par opération d’ordre non
budgétaire ».
S2 – 2150325 / VA
36/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Or, à Colombes, le compte 23 n’a pas été régulièrement apuré et il présentait un solde de
95 932 477 € au 31 décembre 2013 (contre 58 266 117 € au 31 décembre 2012). Ce solde
correspond à environ 1 400 acquisitions de biens parmi lesquelles on relève les opérations
supérieures à 1 M€ suivantes :
Tableau n° 15 : Immobilisations achevées non intégrées
Opération
Montant (€)
Aménagement conservatoire de musique (en 2004-2005)
11 587 326,64
Aménagement école maternel Victor Hugo 2013
9 131 637,87
Aménagement groupe scolaire Zac la Marine 2013
6 541 901,43
Aménagement école Lazare Carnot
5 553 898,38
Aménagement voirie rue St-Denis 2013
3 870 404,22
Matjverne - aménagement école Jules Verne
3 367 192,27
CTM - aménagement CTM
3 196 150,30
Divers – divers
2 640 129,93
Aménagement groupe scolaire Zac Marine
2 115 653,71
Primcarnot - aménagement primaire Lazare Carnot
1 797 493,76
Divers - travaux divers
1 485 976,45
Aménagement maternelle Amboise Pare
1 400 433,01
Aménagement médiathèque Zac la Marine 2013
1 384 243,81
Travaux de voirie quartier les Grèves 2012
1 212 678,31
Travaux d’enfouissement autres réseaux 2013
1 189 533,48
HDV - aménagement Hôtel de ville
1 155 261,42
IR - CTM - acquisition bâtiment ex 1983
1 096 968,67
Aménagement voirie quartier des Grèves 1 2013
1 096 742,62
Aménagement voirie Aragon-Basch 2013
1 096 377,48
Aménagement centre socio culturel du petit-colombe 2013
1 071 746,56
Source : Commune
4.2.7.
Les avances versées sur commandes d’immobilisations (comptes 237 et 238)
Lorsque les travaux sont confiés à des tiers, les comptes 237 et 238 sont débités des
avances à la commande ou des acomptes. Les avances s’entendent comme les sommes
versées avant tout commencement d’exécution de commandes ou en dépassement de la
valeur des fournitures déjà faites ou des travaux déjà exécutés. Les acomptes se définissent
comme les sommes versées sur justification d’exécution partielle. Les avances et acomptes
versés sur commandes d’immobilisations incorporelles ou corporelles sont portées aux
comptes 237 et 238, où ils demeurent jusqu’au transfert au compte d’imputation définitive 21,
après la mise en service du bien.
Au 31 décembre 2013, le compte 237 « Avances et acomptes versés sur commandes
d’immobilisations incorporelles » présentait un solde nul alors que le compte 238 « Avances
et acomptes versés sur commandes d’immobilisations corporelles » affichait un solde
de 0,9 M€.
Tableau n° 16 : Compte 238
Compte 238 (en €)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Balance d’entrée
210 804,54
40 343,24
58 553,27
19 842,96
483 755,79
1 174 752,75
Balance de sortie
40 343,24
58 553,27
19 842,96
483 755,79
1 174 752,75
974 093,64
Source : Comptes de gestion
Il apparaît qu’il s’agit d’avances forfaitaires dont les plus anciennes datent de 2011 et qui ont
été remboursées en 2011 et 2012 pour la plupart.
Il conviendrait que ce compte soit apuré régulièrement.
S2 – 2150325 / VA
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
4.2.8.
Les cessions d’immobilisations
Les écritures comptables concernant les cessions d’immobilisations ont été effectuées de
façon satisfaisant au cours des exercices examinés. Comme le montre le tableau ci-après
donnant le détail des cessions d’un montant supérieur à 100 000 € au cours des dernières
années, de nombreuses opérations de cession concernent les deux principaux organismes
du « groupe territorial » (Colombes Habitat Public et Codevam).
Tableau n° 17 : 2010-2013, Cessions supérieures à 100 000 €
Exercice
Nature de la cession
Montant (en €)
2010
Transmission universelle du patrimoine (TUP) de la SEMCO vers Colombes Habitat Public
8 517 495,00
2010
Cession à la SCI CILLOT GRIFFON d’un bien Sis 26 rue Dr Roux
235 000,00
2010
Cession d’un bien 113 rue Maurice
195 000,00
2011
Cession à la Codevam d’un ensemble immobilier à usage d’activités Sis 21-35 rue Sartrouville
1 950 000,00
2011
Cession à la Codevam de biens au 167-169 Et 169 bis rue G. Perifiches
857 000,00
2011
Cession à la Codevam de biens au 3 et 9 rue Pierre Expert
582 033,00
2012
Cession d’un bien au 8 rue Glycine
637 156,17
2012
Cession à l’association
Freha
d’un bien au 1/3 rue de Solferino
550 000,00
2012
Cession d’un bien au 50 rue Ostyn
440 000,00
2012
Cession d’un droit à bâtir à la société
Logirep
au 227/237 rue Jules Ferry 234/236 rue Colbert -
3/9 avenue Debrez
385 750,00
2012
Cession à Colombes Habitat Public d’un bien mobilier situé au 5/9 rue Jules Michelet
160 000,00
2012
Constitution de servitude 156-174-178-190 rue des Renouillers
116 641,77
2013
Cession d’un terrain communal Sis 13 au 29 rue Marcelin Berthelot / SCI Colombes Berthelot
Bouvier Périclès
2 667 080,00
2013
Cession d’un terrain nu situé 28 rue Y. Gagarine et 19 av. de l’Europe
1 454 155,13
2013
Cession à Colombes Habitat Public d’un bien au 21bis R. Godon
430 035,74
2013
Cession d’un pavillon Sis 1 rue Aristide Briand à la Codevam
277 000,00
2013
Cession maison sis 30 boulevard Valmy / 2 rue de la Fraternité
257 702,65
2013
Bien 7 bis rue Lafayette (dation)
252 000,00
2013
Cession d’un ensemble immobilier situé du 40 au 44 rue d’Épinay à Colombes Habitat Public
193 035,35
Source : Commune
4.2.9.
Les charges à étaler
Dans le cadre de l’instruction M14, la ville a la possibilité d’étaler certaines charges.
Ce dispositif permet de neutraliser une charge constatée une année en l’étalant dans
le temps en raison de sa nature ou de son montant jugé trop important pour être supporté
sur un seul exercice.
En 2008 et 2009, la commune a décidé d’étaler des frais d’agence liés à des acquisitions
d’immobilisations. Pour ce type de charges, la durée d’amortissement est de cinq ans.
Or, la chambre a relevé, en 2012 et en 2013, qu’aucune dotation aux amortissements n’a été
enregistrée
au
compte 6812,
alors
que
ces
exercices
étaient
dans
la
période
d’amortissement et de même, qu’aucune écriture n’a été comptabilisée au compte 4812
(charges à étaler).
Si des opérations d’ordre avaient été inscrites dans les budgets primitifs 2012 et 2013 aux
comptes 4812 et 6812 pour un montant de 19 909 €, il apparaît que ces opérations n’ont pas
été réalisées dans le courant de l’exercice budgétaire.
Il conviendrait que soient effectuées les régularisations nécessaires.
S2 – 2150325 / VA
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
4.2.10.
L’affectation des résultats et la reprise des résultats du budget annexe de la
cuisine centrale
Les articles L. 2311-5 et R. 2311-11 et suivants du CGCT fixent les règles de l’affectation
des résultats. Le résultat excédentaire de la section de fonctionnement dégagé au titre de
l'exercice clos, cumulé avec le résultat antérieur reporté, est affecté en totalité dès la plus
proche décision budgétaire suivant le vote du compte administratif, et en tout état de cause,
avant la clôture de l'exercice suivant.
Selon l’instruction M14, pour la détermination du résultat à affecter, il n’est pas tenu compte
des restes à réaliser de la section de fonctionnement et seul le besoin de financement de
la section d’investissement est corrigé des restes à réaliser de cette section en dépenses et
en recettes.
Tableau n° 18 : Besoin de financement de la section d’investissement
(en €)
2009
2010
2011
2012
2013
résultat d’investissement cumulé
- 24 179 161,40
- 34 961 563,53
- 26 947 016,71
- 32 122 411,32
- 30 161 604,21
RAR dépenses d’investissement
17 943 826,98
12 286 058,12
20 292 407,42
11 973 739,75
9 008 634,58
RAR recettes d’investissement
26 100 000,00
34 331 271,10
32 768 591,58
40 027 720,69
35 760 026,01
solde des RAR
8 156 173,02
22 045 212,98
12 476 184,16
28 053 980,94
26 751 391,43
résultat d’investissement corrigé des RAR
- 16 022 988,38
- 12 916 350,55
- 14 470 832,55
- 4 068 430,38
- 3 410 212,78
Source : comptes de gestion et comptes administratifs
L’instruction M14 dispose que le résultat de fonctionnement doit être affecté en priorité :
-
à l’apurement d’un éventuel déficit de fonctionnement antérieur ;
-
à la couverture du besoin de financement dégagé par la section d’investissement
(compte 1068) ;
-
pour le solde et selon la délibération de l’assemblée délibérante, en excédents de
fonctionnement reporté (report à nouveau créditeur) ou en dotation complémentaire
en réserves (compte 1068).
À Colombes, au cours de la période examinée, l’affectation du résultat a été faite de façon
conforme à la M14 et les restes à réaliser en investissement ont bien été pris en compte.
Tableau n° 19 : Affectation de l’excédent de la section de fonctionnement
(en €)
2009
2010
2011
2012
Besoin de financement réel
16 022 988,38
12 916 350,55
14 470 832,55
4 068 430,38
résultat de fonctionnement cumulé
16 751 672,44 20 664 539,42 21 341 269,63 21 369 324,50
affectation au 1068
16 022 988,38 12 916 350,55 14 470 832,55
4 068 430,38
report en fonctionnement au 002
728 684,06
7 748 188,87
6 870 437,08
17 300 894,13
vérification (compte 1068+002 = résultat de fonctionnement)
16 751 672,44 20 664 539,42 21 341 269,63 21 369 324,51
Source : Comptes de gestion
Par ailleurs, lors de l’affectation du résultat 2012 dans le budget supplémentaire 2013,
la commune a décidé de reprendre les résultats du budget annexe de la cuisine centrale
dont la dissolution a été engagée à la mi-2013 après la reprise de ses activités par le SIVU
CO CLI CO.
Toutefois, ces résultats n’ont pu être intégrés à cette date et ils devaient l’être lors de
l’adoption du budget supplémentaire 2014 avec l’affectation des résultats 2013 et les
écritures d’affectation du résultat ci-après décrites, passées :
S2 – 2150325 / VA
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 20 :
résultats 2013 cumulés
fonctionnement
investissement
clôture
commune
33 209 895,98
- 30 270 937,32
2 938 958,66
cuisine
278 017,11
91 291,83
369 308,94
SM quartiers Nord reprise du compte 1068
18 041,28
18 041,28
total
33 487 913,09
- 30 161 604,21
3 326 308,88
solde des RAR
26 751 391,43
besoin de financement
- 3 410 212,78
affectation au compte 1068
3 410 212,78
report de fonctionnement au compte R 002
30 077 700,31
Source : Comptes de gestion et comptes administratifs
4.2.11.
Les restes à réaliser
(15)
en dépenses et en recettes d’investissement
Au regard de l’importance des restes à réaliser (RAR), un échantillon de restes à réaliser en
dépenses et en recettes a été examiné.
En dépenses, des anomalies ont été constatées : le montant du reste à réaliser est ainsi
inférieur au montant du marché en raison de crédits budgétaires insuffisants, des erreurs de
report sont mentionnées et les montants inscrits par rapport aux engagements prévus ne
peuvent pas toujours être justifiés.
Tableau n° 21 : Restes à réaliser en dépenses d’investissement
Compte
Montant du
RAR (en €)
Engagement
Observations faites
Explications données par les
services de la ville
2313
230 000,00 OS13055901P
le RAR devrait être égal à 396 000,00 (montant
TTC du marché)
crédits budgétaires insuffisants
conduisant à un engagement de
230 000 €
2313
102 479,28
OS13-01480P
le RAR devrait être égal à 0
doublon
2313
115 000,00 OS13115401P
le RAR devrait être égal à 152 448,60 (montant
TTC du marché)
crédits budgétaires insuffisants
conduisant à un engagement de
115 000 €
2315
1 574 291,24 AN13044202P
le RAR devrait être égal à 986 596,98
(engagement de 1 734 570,36 diminué des
paiements effectués en 2013 pour 747 973,38)
pas d’explication précise
2315
96 519,47
AN10009901P
le RAR devrait être égal à 0
reporté par erreur
2315
192 976,04 OS13127501P
le RAR devrait être égal à 211 496,10 (montant
TTC du marché)
pas d’explication précise
2315
192 123,36
DE13036501P
le RAR devrait être égal à 250 488,16
un acompte de 58 364,80 € payé
par erreur sur cet engagement
Source : Comptes administratifs et réponses de la commune
En recettes, des erreurs de reports et des doublons sur les subventions ont pu être notés,
comme l’illustre le tableau ci-après.
(15)
Les RAR de la section d’investissement correspondent en dépenses, aux dépenses engagées non mandatées au
31 décembre de l’exercice précédent telles qu’elles ressortent de la comptabilité des engagements et aux recettes certaines
n’ayant pas donné lieu à l’émission d’un titre au 31 décembre de l’exercice précédent (R. 2311-11 du CGCT).
S2 – 2150325 / VA
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Tableau n° 22 : Restes à réaliser en recettes d’investissement
Compte
Montant du
RAR (en €)
Engagement
Observations faites
Explications données par les services
de la ville
1321
143 598,00
FI12000103P
le RAR devrait être égal à 0
reporté par erreur
1322
715 139,38
FI12000109P
le montant notifié était de 879 815,00
Un encaissement a dû être réalisé sur un
autre engagement
1323
22 226,00
FI12000097P
le RAR devrait être égal à 0
reporté par erreur
16441
4 289 696,00
FI13-00182P
CLTR 418
le RAR correspond au montant plafond
annuel du CLTR diminué du montant de
consolidation des CLTR
16441
6 000 000,00
FI13-00186P
le RAR devrait être égal à 5,4 M€
maximum (CLTR 4600)
pas d’explication fournie sur la différence
constatée
16441
5 001 640,05
FI13-00184P
CLTR 419
le RAR correspond au montant plafond
annuel du CLTR diminué du montant de
consolidation des CLTR
16441
10 684 210,44
FI13-00185P
CLTR 4800
le RAR correspond au montant plafond
annuel du CLTR diminué du montant de
consolidation des CLTR
16441
3 971 617,88
FI13-00183P
CLTR 555
le RAR correspond au montant plafond
annuel du CLTR diminué du montant de
consolidation des CLTR
Source : comptes administratifs et réponses de la commune
Ce tableau pose surtout la question de l’inscription par la collectivité en restes à réaliser en
recettes d’investissement des contrats à long terme renouvelables (CLTR) qu’elle a
souscrits.
Ces contrats qui associent un crédit long terme habituel et l’ouverture de droits de tirage
comparables à une ligne de trésorerie offrent la possibilité de réaliser autant de tirages (dans
la limite du plafond de tirage des fonds) et de remboursements que nécessaire.
Comme cela a été précédemment indiqué, le résultat de fonctionnement doit être affecté en
priorité, après apurement d'un éventuel déficit de fonctionnement antérieur, à la couverture
du besoin de financement dégagé par la section d'investissement (compte 1068). Une fois
le besoin de financement comblé, le solde restant est affecté soit avec son maintien en
section de fonctionnement, soit en une dotation complémentaire en réserve en section
d’investissement. Des opérations d’ordres sont ensuite réalisées pour équilibrer en recettes
et en dépenses les deux sections.
Comme le besoin de financement de la section d'investissement est corrigé des restes à
réaliser en dépenses et en recettes, l’inscription des contrats à long terme renouvelables en
restes à réaliser en recettes d’investissement a pour effet de diminuer ce besoin de
financement des investissements.
Grâce à ce mécanisme, la commune utilise ses excédents de fonctionnement pour financer
ses investissements mais, en ayant diminué le besoin de leur financement par les restes à
réaliser liés aux CLTR, elle garde une marge de manoeuvre plus grande que si elle avait
décidé de procéder à un virement à la section d’investissement.
En 2013, la commune a ainsi maintenu en restes à réaliser en investissement les recettes
d’emprunts (environ 30 M€) initialement destinés à des investissements reportés ou annulés
(ni-engagés, ni mandatés).
Cette technique vise à minorer le besoin de financement des investissements et à maintenir
le solde excédentaire du résultat de fonctionnement en section de fonctionnement. Selon la
commune, il s’agit d’un facteur de souplesse en fonctionnement. Il est certain qu’affecter la
majeure part du résultat en investissement peut sembler contraignant.
S2 – 2150325 / VA
41/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Ce procédé aboutit à ce que la presque quasi-totalité des investissements de 2013 aura été
financée par l’emprunt. Il ne semble pas que cette pratique soit contraire aux dispositions du
code général des collectivités territoriales ni de la M14. En effet, sont portés en restes à
réaliser les emprunts qui ont fait l’objet d’un engagement juridique sous forme de contrat ou
de réservation de crédits, et qui n’ont pas été tirés au cours de l’exercice considéré.
L’impact budgétaire des CLTR sera également examiné dans la partie consacrée à l’analyse
financière.
4.3.
Garanties d’emprunts et engagements financiers au profit de l’Anru
4.3.1.
Les garanties d’emprunt
Les garanties d’emprunt entrent dans la catégorie des engagements hors bilan, parce que la
commune peut accorder sa caution à une personne morale de droit public ou privé pour
faciliter la réalisation des opérations d’intérêt public. Le fait de bénéficier d’une garantie
d’emprunt facilite l’accès au crédit des bénéficiaires de la garantie ou leur permet de
bénéficier d’un taux moindre. La collectivité garante s’engage, en cas de défaillance du
débiteur, à assumer l’exécution de l’obligation, ou à payer à sa place les annuités du prêt
garanti.
Au 31 décembre 2013, les annuités au titre des garanties d’emprunt accordées,
essentiellement à des opérateurs de logement social, et les annuités de la dette de l’exercice
représentaient 18,99 % des recettes réelles de fonctionnement, soit un ratio plus de deux
fois inférieur à la limite de 50 % définie aux articles L. 2252-1 et D. 1511-32 du CGCT
(16)
.
Aucune garantie d’emprunt n’a été mise en jeu entre 2009 et 2013. Au 1er janvier 2014, hors
organismes de logement social, la dette garantie (capital restant dû – CRD) était de 5 M€.
Tableau n° 23 : Principales garanties d’emprunt
Bénéficiaire
Année de
mobilisation
Organisme prêteur
Montant initial
CRD
AREPA (Association des Résidences
pour Personnes Âgées)
2007
SFIL CAFFIL
430 000,00 €
52 802,98 €
AFTAM (association pour l’accueil et la
formation des travailleurs migrants)
2008
Caisse des dépôts et consignations
3 536 454,00 €
3 044 052,79 €
APEI Boucle de la Seine
1999
Caisse centrale de crédit coopératif
99 091,86 €
2 299,11 €
APEI Boucle de la Seine
2001
CIC
849 064,00 €
59 111,79 €
ACPPN
2006
CIC
70 000,00 €
49 603,22 €
Association L’avant seine/ Théâtre de
Colombes
2012
Société Générale
100 000,00 €
87 890,00 €
École Sainte Marie des Vallées
2002
Société Générale
518 326,00 €
79 851,00 €
INSER’TOIT
2006
Caisse centrale de crédit coopératif
218 270,00 €
184 906,31 €
OGEC Jeanne d’Arc
2008
Caisse centrale de crédit coopératif
1 750 000,00 €
1 442 500,63 €
Total
7 571 205,86 €
5 003 017,83 €
Source : Commune et CRC – annexe au BP et au CA sur les garanties d’emprunts accordées
(16)
Le deuxième alinéa de l’article L. 2252-1 du CGCT dispose que « le montant total des annuités, déjà garanties ou
cautionnées à échoir au cours de l'exercice, d’emprunts contractés par toute personne de droit privé ou de droit public, majoré
du montant de la première annuité entière du nouveau concours garanti, et du montant des annuités de la dette communale, ne
peut excéder un pourcentage, défini par décret, des recettes réelles de la section de fonctionnement du budget communal ; le
montant des provisions spécifiques constituées par la commune pour couvrir les garanties et cautions accordées, affecté d'un
coefficient multiplicateur fixé par décret, vient en déduction du montant total défini au présent alinéa. »
S2 – 2150325 / VA
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
4.3.2.
Les opérations menées dans le cadre de l’Anru
Une liste des projets Anru, arrêtée en octobre 2014, a permis d’évaluer l’état d’avancement
financier des opérations de rénovation urbaine, engagées sur Colombes. Les sommes
reçues des différents partenaires représentent environ un tiers des enveloppes
prévisionnelles budgétées (16 M€ sur 49 M€).
L’analyse globale met également en lumière, de façon constante, un faible taux de
consommation des crédits. Ainsi, par exemple en 2013, l’opération des Grèves dans le
quartier de Petit Colombes enregistrait un important retard et sur 9,27 M€ de crédits
budgétés, seuls 4,9 M€ avaient été effectivement consommés. La situation s’est améliorée
en cours de l’exercice 2014, le taux d’exécution budgétaire de l’ensemble de l’opération
s’approchant de 65 % (6,18 M€ sur un budget de 9,58 M€).
Les retards pris dans ces opérations sont notamment liés aux opérateurs qui les réalisent, ce
qui a conduit, à l’automne de l’année 2014, à reporter plus de 6 M€ de crédits de paiement
sur 2015 pour la quasi-totalité des opérations menées.
Il conviendrait, dans toute la mesure du possible, que la commune s’assure d’un pilotage
physique et financier plus précis de l’ensemble de ces opérations de rénovation en lien avec
l’Anru et les opérateurs qui en sont chargés afin d’anticiper et d’éviter les ajustements
financiers nombreux qui en résultent.
4.4.
Appréciation générale sur la qualité de l’information financière et la fiabilité des
comptes
En définitive et au regard des observations précédemment formulées, il n’apparaît pas que
les comptes de la commune respectent toutes les exigences en termes de fiabilité des
comptes, telles qu’elles sont détaillées dans la charte relative à la fiabilité des comptes
publics locaux, conclue le 21 mars 2014 entre les ministres chargés des Finances, du
Budget et des Collectivités territoriales, les présidents des grandes associations nationales
d’élus locaux et le Premier président de la Cour des comptes et par l’article 57 du décret
n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique.
ANALYSE FINANCIÈRE RÉTROSPECTIVE
5.
5.1.
Le rapport du Cabinet
Klopfer
d’avril 2014
Lors du conseil municipal du 30 avril 2014, le cabinet
Klopfer
a présenté le rapport de
« prospective financière 2014-2017 » dans sa version du 16 avril 2014. Ce rapport faisait
suite à une première version, du 16 décembre 2013, de «prospective financière 2013-
2016 ». Pour établir la prospective, le rapport du 16 avril établit, sur la base des informations
du compte administratif 2013, la photographie ci-après de la situation financière de la
commune, sur la base de deux ratios majeurs, à savoir l’épargne brute
(17)
et la capacité de
désendettement
(18)
de la collectivité, exprimée en nombre d’années d’épargne brute.
(17)
L’épargne brute correspond à l’excédent des recettes réelles de fonctionnement sur les dépenses réelles de fonctionnement
hors travaux en régie i.e. épargne de gestion – charges d’intérêts. Appelée aussi “autofinancement brut”, l'épargne brute est
affectée à la couverture d'une partie des dépenses d'investissement (en priorité, le remboursement de la dette, et pour le surplus,
les dépenses d’équipement).
(18)
La capacité de désendettement, c’est le rapport entre l’encours de dette (capital restant dû des emprunts) et l’épargne brute.
C’est une durée qui exprime en combien d’années la collectivité est capable de rembourser le stock de sa dette.
S2 – 2150325 / VA
43/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Le rapport mentionne ainsi (page 3) que « le montant de l’épargne brute est, en 2013, de
14,3 M€ (contre 18,4 M€ en 2012) », qu’elle représente « 11,5 % des recettes de
fonctionnement » et que « la capacité de désendettement de la commune, pour une dette
de 137 M€ à la fin 2013, est de 9,5 années ».
Il conclut sur ces deux ratios en mentionnant que « la collectivité approche de la limite des
deux ratios cibles (épargne brute supérieure à 10 % des recettes de fonctionnement
et capacité de désendettement inférieure à dix années) ». Il indique également que
« la situation est encore satisfaisante en instantané » mais qu’il n’y a « aucune marge pour
absorber la moins-value de cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises
(
19
)
, liée au départ
de la société Thalès
(
20
)
de Colombes, ni les ponctions sur les dotations ».
5.2.
La démarche de la chambre
L’analyse de la situation financière de la commune a été réalisée à partir des comptes
administratifs et des comptes de gestion (budget principal essentiellement). Les comparaisons,
quand elles sont faites, avec les moyennes nationale et régionale sont établies sur la base des
données publiées par la direction générale des collectivités locales (DGCL) et la direction
générale des finances publiques (DGFiP).
Les données présentées ont fait l’objet des retraitements nécessaires afin d’apprécier au
plus juste la capacité de la collectivité à faire face à ses engagements financiers futurs et à
évaluer sa capacité de réaction à des risques et aléas internes ou externes. Certains types
de dépenses, comme par exemple celles de personnels, ont donné lieu à un examen plus
approfondi, dépassant le seul cadre de l’analyse financière.
5.3.
La section de fonctionnement
D’une manière générale, les produits et les charges de fonctionnement de la commune de
Colombes se situent en dessous de ceux de la strate nationale des communes de 50 000 à
100 000 habitants n’appartenant à aucun groupement fiscalisé.
Tableau n° 24 : Produits et charges de fonctionnement
2012
2013
Strate 2013
Comparaison avec la strate
nationale (2013)
Produits de fonctionnement (en M€)
145,86
151,60
Ratio par habitant (en €)
1 711,31
1 760,87
2 163,00
- 18,59 %
Charge de fonctionnement (en M€)
131,39
135,69
Ratio par habitant (en €)
1 541,54
1 576,07
1 995,00
- 21,00 %
Source : Fiches AEFF
5.3.1.
Les dépenses de fonctionnement
Les charges de fonctionnement ont progressé en valeur d’environ 17 % entre 2009 et 2013.
(19)
La
cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises
(CVAE) qui, est, avec la cotisation foncière des entreprises
(CFE), l’une
des deux composantes de la
contribution économique territoriale
(CET), a remplacé la taxe professionnelle depuis les
impositions de 2010.
(20)
Thalès Communications, filiale de Thalès spécialisée dans les équipements destinés à la communication des forces terrestres,
aériennes et navales, qui était, depuis son installation en 1986, le premier employeur de Colombes, avec 3 500 salariés et
500 prestataires de services, a transféré toutes ses activités en 2012 dans le parc d’affaires Carré 92 à Gennevilliers (Hauts-de-Seine).
S2 – 2150325 / VA
44/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
En parts relatives, les trois principales composantes de ces charges de fonctionnement, à
savoir les dépenses de personnel, les achats externes et charges d’intérêt sont restées
globalement stables, attestant ainsi de leur rigidité structurelle.
Tableau n° 25 : Structure des dépenses de fonctionnement
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
Charges de fonctionnement
116,24
127,65
129,80
131,39
135,69
dont charges de personnel
62,95
65,28
68,03
69,42
71,51
part relative
54,16 %
51,14 %
52,41 %
52,84 %
52,70 %
dont achats et charges
29,57
28,56
29,33
30,55
30,64
part relative
25,44 %
22,37 %
22,60 %
23,25 %
22,58 %
dont charges financières (compte
6611
)
2,76
2,51
3,02
3,53
3,93
Source : Fiches AEFF
En valeur, l’analyse met en évidence les éléments ci-après.
Les
dépenses de personnel
ont connu une progression globale d’environ 14 % entre 2009 et
2013. Les augmentations significatives entre 2010 et 2011 (+ 4,21 %) et entre 2012 et 2013
(+ 3 %) s’expliquent essentiellement par la refonte du régime indemnitaire, la contractualisation
de vacataires et l’augmentation des effectifs, notamment pour les centres de loisirs, le centre
municipal de santé et le service intergénérationnel.
Évolution des charges de personnel
Graphique n° 1 :
Source : Fiches AEFF
Les
achats et charges
ont peu progressé (environ 4 %). De manière plus générale, la
progression des achats et charges externes a été largement liée à l’augmentation du coût de
l’énergie (+ 111 K€
(21)
). Pour Colombes, la hausse s’explique également par :
-
la révision des indices du marché de la société de location de minibus permettant
d’améliorer les dessertes des quartiers dans le cadre du contrat de ville ; ce
renchérissement est d’environ 134 K€, de 2011 à 2013, sachant que depuis le début
de l’année 2014, les lignes ont été reprises par la RATP ;
-
des dépenses d’entretien des voies et réseaux (+ 130 K€) liées en 2011 à un hiver
plus rigoureux et à la prise en compte en 2012 et 2013 de dégradations plus
importantes que celles constatées les exercices précédents.
Les
charges financières
ont augmenté de plus de 42 % entre 2009 et 2012, conséquence
d’un recours plus important à l’emprunt afin de financer le programme d’investissement. À cet
égard, la hausse de ce poste de dépense est liée à la souscription de nouveaux emprunts, et
non pas à l’augmentation qu’auraient pu connaître les taux variables d’emprunts en cours.
(21)
K€ : milliers d’euros.
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5.3.2.
La part des dépenses de personnel et la gestion des ressources humaines
Au regard de la part que représentent, dans les dépenses de fonctionnement, les dépenses
de personnel, un examen plus approfondi de la gestion des ressources humaines a été
effectué.
5.3.2.1.
Effectifs et masse salariale
Sur la période examinée, les effectifs globaux de la commune ont augmenté de plus de
17 %, passant de 1 724 agents à 2 025 agents. Les agents non titulaires ont pratiquement
doublé entre 2009 et 2013 (de 356 à 638).
La ville de Colombes a fait le choix de continuer d’assurer un grand nombre de fonctions en
régie directe (nettoyage de locaux, personnels techniques avec de nombreuses spécialités,
maintenance informatique, communication interne, etc.).
Tableau n° 26 : Évolution des effectifs
Effectifs au 31/12
2009
2010
2011
2012
2013
Total
1 724
1 767
2 009
2 031
2 025
dont non titulaires
356
332
580
622
638
dont fonctionnaires :
1 368
1 435
1 429
1 409
1 387
stagiaires
59
121
108
91
64
titulaires
1 309
1 314
1 321
1 318
1 323
Source : Commune et CRC
Il a été possible dans les travaux de la chambre, de rapprocher les postes budgétaires, tels
qu’ils doivent être recensés au tableau des effectifs, des postes pourvus pour la seule année
2012. En effet, de 2009 à 2011, la commune ne disposait d’aucun tableau exhaustif d’effectifs.
Mis en place en fin d’année 2012, l’indicateur du taux d’emplois pourvus (TEP) était évalué
à 94 % ce qui montre une actualisation normale des postes budgétaires (suppression des
postes anciens et non nécessaires, création des nouveaux supports budgétaires pour les
fonctions le nécessitant). En 2013, le logiciel de gestion des effectifs n’étant plus
opérationnel, le calcul du taux d’emplois pourvu n’a pas été possible, mais il est de nouveau
calculable depuis avril 2014.
Les faiblesses relevées de 2009 à 2011 et en 2013 mettent en lumière l’attention insuffisante
portée au suivi de la gestion des postes budgétaires. Ces défaillances n’ont pas permis,
pendant plusieurs mois, aux élus comme aux services communaux, d’avoir une
connaissance précise des effectifs budgétés et pourvus. La ville a décidé, dans le cadre de
la réorganisation de la direction des ressources humaines, de recruter un contrôleur de
gestion en matière de ressources humaines.
En avril 2014, la commune a confié à un cabinet privé un audit sur les dépenses salariales.
Les conclusions de cet audit, remis le 18 juin 2014, ont préconisé la mise en place de
plusieurs mesures :
-
la conduite d’un diagnostic complet du système d’information de gestion des
ressources humaines (SIRH) pour identifier les difficultés rencontrées par les
utilisateurs, mesurer la contribution du logiciel au pilotage en termes de gestion
prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC) et mettre en lumière les
nouveaux enjeux en matière de ressources humaines ;
-
la mise en cohérence des référentiels entre le SIRH et l’application de paye ;
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
-
la définition et la mise en oeuvre des états de restitution pour le pilotage et le suivi
(données de suivi et indicateurs clés).
Une analyse explicative de l’augmentation de la masse salariale a été effectuée. Cette
hausse constante a été liée à trois principales raisons, d’inégale importance selon les
années et qui ne sont pas toutes maîtrisables par la collectivité. Si en 2010 et en 2013,
l’augmentation constatée s’explique principalement par la hausse des recrutements
effectués (effet d’effectif), elle est surtout liée, hors progression des effectifs, en 2011, à
l’effet glissement-vieillesse-technicité
(22)
(GVT) et à la revalorisation du régime indemnitaire
et, en 2012, quasiment intégralement liée au seul effet GVT.
Tableau n° 27 : Variation des effectifs
2009
2010
2011
2012
2013
Effectif total
1 724
1 767
2 009
2 031
2 025
Variation
43
242
22
-6
Charges de personnel (M€)
62,95
65,28
68,03
69,42
71,51
Variation (M€)
2,33
2,75
1,39
2,09
dont effet régime indemnitaire
ND
13 %
35 %
4 %
12 %
dont effet GVT
ND
33 %
38 %
90 %
42 %
dont effet augmentation des effectifs
ND
54 %
27 %
6 %
46 %
Source : Commune et CRC
Par ailleurs, avant la loi du 12 mars 2012 relative à l’accès à l’emploi titulaire et à
l’amélioration des conditions d’emploi des agents contractuels dans la fonction publique, à la
lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives à la fonction
publique, la commune a décidé en 2010 de titulariser plusieurs agents non-titulaires
occupant un emploi permanent depuis plusieurs années (d’où une augmentation du nombre
de stagiaires de 59 à 121).
En 2011, la forte augmentation des non titulaires (+ 248 agents) a été, quant à elle, liée à
une politique de résorption de l’emploi précaire ayant conduit à la contractualisation d’agents
vacataires occupant un emploi permanent. Les charges de personnel correspondant à cette
catégorie d’agents sont donc en repli depuis 2012.
Tableau n° 28 : Dépenses de personnel - vacataires
Années
Charges de personnel (vacataires)
2006
4 883 836,63 €
2007
5 554 381,85 €
2008
5 825 134,47 €
2009
6 069 997,25 €
2010
6 418 669,14 €
2011
6 122 795,42 €
2012
3 312 210,76 €
2013
3 187 310,82 €
Source : Commune et CRC
En matière de gestion de la progression des carrières, la commune a choisi de retenir un
avancement d’échelon à la durée minimale, sauf si l’agent ne donne pas satisfaction dans sa
manière de servir (16 cas en 2013, par exemple).
(22)
Impact cumulé sur la masse salariale des promotions et mutations (glissement), des progressions des rémunérations à
l'ancienneté (vieillissement) et de l'augmentation des qualifications (technicité).
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Selon l’article 78 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée, l’avancement d’échelon est
fonction à la fois de l’ancienneté et de la valeur professionnelle et les avancements d’échelon
interviennent soit à l’ancienneté maximale, à l’ancienneté minimale ou à l’ancienneté
intermédiaire.
La stratégie retenue par la collectivité s’écarte des règles habituelles de gestion selon
lesquelles l’avancement d’échelon à l’ancienneté minimale, qui ne constitue pas un droit
pour lesquelles les agents, peut être accordé au fonctionnaire dont la valeur professionnelle
le justifie, après avoir été soumis à l’avis préalable de la commission administrative paritaire.
Tableau n° 29 : Avancements d’échelons
Avancement
Durée minimale
Durée moyenne
Durée maximale
Total
2009
569
26
47
642
2010
443
15
27
485
2011
504
5
24
533
2012
490
1
21
512
2013
510
0
16
526
Source : Commune
Il est difficile d’évaluer de façon très précise l’incidence en termes de hausse de la masse
salariale globale de la stratégie retenue en matière d’avancement d’échelons à la durée
minimale, sauf à examiner la situation individuelle des agents concernés au cours de chaque
année.
De façon approximative et pour l’année 2013, cette stratégie semble avoir été à l’origine
d’une hausse de la masse salariale d’environ 50 000 € (soit environ 240 000 € pour
l’ensemble de la période examinée en tenant compte de la proportion d’agents ayant
bénéficié de l’avancement minimal par rapport au nombre total d’agents concernés).
Quant à la gestion des changements de grade, en application de l’article 49-2 de la loi
n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction
publique territoriale, les ratios d’avancement de grades ont été fixés à 100 % pour
l’ensemble des grades (délibération du 20 septembre 2007 après avis du comité technique,
le 10 juillet 2007), c’est-à-dire, que tous les fonctionnaires promouvables seront susceptibles
d’être nommés.
En effet, depuis la loi du 19 février 2007, les collectivités doivent définir elles-mêmes des
taux
pour
l’avancement
de
grade
de
leurs
agents,
appelés
également
ratios
promus/promouvables. Cette loi a rendu caduque les quotas d’avancement de grade des
statuts particuliers qui existaient antérieurement.
Un ratio doit être fixé pour chaque grade d’avancement pour les trois catégories (A, B et C)
y compris pour les grades qui n’étaient pas soumis antérieurement à la règle des quotas,
à l’exception du cadre d’emplois des agents de police municipale. Les taux sont déterminés
par l’assemblée délibérante pour l’ensemble des grades auxquels peuvent prétendre les
agents de la collectivité. Le ratio est le rapport entre le nombre d’agents qui pourront être
promus et le nombre d’agents qui remplissent les conditions statutaires (ancienneté de
services effectifs, classement à un échelon minimum, examen professionnel, etc.). Ce ratio
demeure un nombre plafond de fonctionnaires pouvant être promus.
En pratique, sur la période contrôlée, le taux de promotion a été en progression constante
depuis 2010.
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Tableau n° 30 : Promotions de grades
2009
2010
2011
2012
2013
Promouvables
Promus
Taux
Promouvables
Promus
Taux
Promouvables
Promus
Taux
Promouvables
Promus
Taux
Promouvables
Promus
Taux
Total
66
43
65,15 %
232
58
25,00 %
283
94
33,22 %
131
57
43,51 %
403
191
47,39 %
Source : Commune
Le nombre d’agents promouvables est plus important depuis 2010 en raison de
l’accroissement du nombre de candidats au grade d’adjoint technique territorial de
1
ère
classe. Par ailleurs, la forte augmentation du nombre d’agents promouvables en 2013
(403) est liée au reclassement statutaire effectué au 1
er
janvier 2007 qui a conduit à devoir
prendre en compte les « services effectifs » et ouvert la possibilité d’un avancement de
grade dès six années d’ancienneté. Un nombre important d’agents spécialisés des écoles
maternelles (ATSEM) de 1
ère
classe (29 agents) et d’auxiliaires de puériculture de 1
ère
classe
(28 agents) a été concerné par cette disposition.
S’agissant enfin de la mobilité des agents communaux, elle est restée à un niveau élevé, en
particulier pour les agents non titulaires dont le renouvellement intégral intervient en moyenne
tous les trois ans (période calculée à partir de la valeur moyenne du taux de rotation).
Tableau n° 31 : Mobilité des agents de la collectivité
2009
2010
2011
2012
2013
Arrivées titulaires
125
116
99
80
40
Arrivées non titulaires
144
156
204
254
223
Départs titulaires
174
141
176
203
156
Départs non titulaires
67
62
85
196
175
Effectifs titulaires
1 368
1 435
1 429
1 409
1 387
Effectifs non titulaires
356
332
580
622
638
Effectifs totaux
1 724
1 767
2 009
2 031
2 025
Taux entrée
titulaires
9,14 %
8,08 %
6,93 %
5,68 %
2,88 %
Taux entrée non titulaires
40,45 %
46,99 %
35,17 %
40,84 %
34,95 %
Taux sortie titulaires
12,72 %
9,83 %
12,32 %
14,41 %
11,25 %
Taux sortie non titulaires
18,82 %
18,67 %
14,66 %
31,51 %
27,43 %
Taux de rotation titulaires
10,93 %
8,95 %
9,62 %
10,04 %
7,07 %
Taux de rotation non titulaires
29,63 %
32,83 %
24,91 %
36,17 %
31,19 %
Source : Commune et CRC
Sur la période examinée, les effectifs globaux ont progressé de 300 collaborateurs
supplémentaires.
Afin que la collectivité puisse mieux maîtriser la progression de la masse salariale,
il conviendrait qu’elle mette en place un outil de suivi budgétaire précis, qu’elle s’assure de la
maîtrise et de la gestion fine des effectifs et du recours aux personnels vacataires et qu’en
matière de gestion des carrières, elle retienne une autre pratique de gestion des
avancements d’échelon et de grade, cohérente avec une stratégie de gestion de toutes les
composantes des ressources humaines.
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5.3.2.2.
Le temps de travail
Le cadre juridique en la matière est que le décompte de la durée du temps de travail, dans
les services des collectivités territoriales comme dans ceux de l’État, s'effectue sur une base
annuelle fixée, en l'absence de sujétions particulières, à 1 607 heures. Les jours de congés
ne sont pas décomptés dans la durée de travail effectif définie à l'article 2 du décret du
25 août 2000 modifié
(23)
.
La durée du temps de travail à Colombes a été établie par une délibération du
20 décembre 2000. Ce texte fixe le temps de travail à 1 547 heures annuelles (volume
horaire incluant la journée de solidarité). Cette durée, inférieure au seuil plancher fixé
par l’article 1
er
du décret n° 2000-815 du 25 août 2000 précité, est établie depuis 1983 et
les agents communaux bénéficient ainsi de trois jours de congés annuels supplémentaires et
de cinq journées (pour les hommes) ou de six journées (pour les mères) dites « journées
mobiles ».
Tableau n° 32 : Régime de temps du travail
Nombre de jours moyens annuels
365 jours
Congés annuels
28 jours (25+3)
Nombre moyen de jours fériés par année
7 jours (en moyenne)
Congés de fin de semaine
104 jours
Journées mobiles
6 jours pour les mères
5 jours pour les hommes
Jours travaillés
220 jours (de 7 heures oeuvrées)
Heures travaillées
1 540 heures
Journée de solidarité
7 heures
Temps de travail effectif annuel
1 547 heures
Source : Commune
Cette durée annuelle est inférieure de 60 heures, pour un effectif de plus de
2 000 collaborateurs, au seuil plancher fixé par la réglementation et elle s’inscrit dans
l’application de l’article 7-1 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 selon lequel «
les régimes
de travail mis en place antérieurement à l’entrée en vigueur de la loi n° 2001-2 du
3 janvier 2001 (…) peuvent être maintenus en application par décision expresse de l’organe
délibérant de la collectivité ou de l’établissement prise après avis du comité technique, sauf
s’ils comportent des dispositions contraires aux garanties minimales applicables en matière
de durée et d’aménagement du temps de travail
».
En l’espèce, comme les agents de la collectivité bénéficient de jours de congé excédant les
jours de congés légaux, il est rappelé qu’il y a lieu de définir une organisation des cycles de
travail qui concilie l'existence de ces congés supplémentaires avec le respect de la durée
annuelle de 1 607 heures du temps de travail.
En effet, selon le juge administratif
(24)
, la «
seule circonstance que lesdits agents bénéficient
de jours de congés excédant le contingent légal, ne saurait suffire à faire regarder la
collectivité ou l'établissement public concerné comme ayant créé un régime de travail
particulier qui serait susceptible d’être maintenu en application, en vertu des dispositions de
l’article 7-1 de la loi du 26 janvier 1984, dès lors qu’un tel régime doit s’entendre, non comme
un simple avantage particulier accordé à certains agents, mais uniquement comme un
ensemble de règles destinées à mettre en oeuvre un dispositif complet d’aménagement et de
réduction du temps de travail ».
(23)
Décret n° 2000-815 du 25 août 2000 relatif à l’aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique
de l’État et dans la magistrature.
(24)
CAA Nantes 28 mai 2004 Ville de Tours requête n° 03NT00614.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Dans la réponse faite aux observations provisoires, la ville indique avoir pris acte de ce
constat. Elle a précisé cependant qu’un alignement sur la durée légale ne pourra pas être
envisagé sans une discussion avec les organisations syndicales.
En parallèle de ce régime de travail, la collectivité assure le paiement d’un nombre important
d’heures supplémentaires pour un coût annuel moyen de plus de 600 000 €.
Tableau n° 33 : Évolution des heures supplémentaires
IHTS
2009
2010
2011
2012
2013
Nombre
26 590
28 614
28 097
23 940
21 299
Coût
650 716 €
699 195 €
695 335 €
615 773 €
583 274 €
Source : Commune
Alors que l’article 2 du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 relatif aux indemnités horaires
pour travaux supplémentaires
(25)
, retient que «
le versement des indemnités horaires pour
travaux supplémentaires à ces fonctionnaires est subordonné à la mise en oeuvre par leur
employeur de moyens de contrôle automatisé permettant de comptabiliser de façon exacte
les heures supplémentaires qu’ils auront accomplies
», il n’apparaît pas que la collectivité
dispose d’un système de décompte précis et fiable des heures supplémentaires réellement
effectuées.
La même absence de précision et de fiabilité prévaut, s’agissant du dispositif de gestion des
congés par les services communaux. N’étant pas organisé et consolidé de manière
centralisée, il rend quasi impossible toute appréciation d’ensemble des absences.
La chambre a pris note de l’engagement de la collectivité de mettre en place, à compter du
début 2015, un système de suivi du temps de travail et de gestion des congés conformément
aux dispositions de la loi n° 78-17 du 6 janvier 1978 relative à l’informatique, aux fichiers et
aux libertés, modifiée par loi n° 2004-801 du 6 août 2004
(26)
.
5.3.2.3.
Le versement de la NBI pour l’exercice de fonctions en zone urbaine sensible
La
nouvelle bonification indiciaire (NBI), sert à
favoriser les emplois comportant une
responsabilité ou une technicité particulière, et elle se traduit par l’attribution de points
d’indices majorés. Elle a été instituée, suite au protocole d’accord conclu le 9 février 1990
sur la rénovation de la grille des classifications et des rémunérations des trois fonctions
publiques, par la loi n° 91-73 du 18 janvier 1991 modifiée.
Des dispositions spécifiques valent pour la NBI attribuée aux personnels travaillant dans les
zones urbaines sensibles. Les conditions d'attribution sont fixées par le décret n° 2006-780
du 3 juillet 2006 portant attribution de la NBI à certains personnels de la fonction publique
territoriale exerçant dans des zones à caractère sensible.
Selon l’article 1
er
de ce décret, « les fonctionnaires territoriaux exerçant à titre principal les
fonctions (…) soit dans les zones urbaines sensibles (…), soit dans les services et équipements
situés en périphérie de ces zones et assurant leur service en relation directe avec la population
de ces zones, soit dans les établissements publics locaux d’enseignement (…) bénéficient de la
nouvelle bonification indiciaire ».
(25)
En application du principe de parité défini à l’article 88 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984, ce texte est transposable à la
fonction publique territoriale.
(26)
Loi n° 2004-801 du 6 août 2004 relative à la protection des personnes physiques à l’égard des traitements de données à
caractère personnel et modifiant la loi n° 78-17 du 6 janvier 1978 relative à l’informatique, aux fichiers et aux libertés.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Il ressort de ces dispositions que la condition tenant au fait d’assurer le service en relation
directe avec la population de ces zones ne s’applique qu’aux services et équipements situés
en périphérie. Ainsi, les agents des services situés dans une ZUS, par exemple ceux d’un
établissement d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (EHPAD), sont éligibles à
la NBI si leurs fonctions correspondent à celles fixées en annexe du décret du 3 juillet 2006
et sont exercées à titre principal, soit plus de la moitié du temps de travail selon la
jurisprudence du Conseil d’État, sans nécessité de justifier une relation directe avec la
population de la ZUS.
Par ailleurs, les fonctionnaires bénéficiant d’une NBI au titre de l’exercice de leurs fonctions
dans une zone urbaine sensible peuvent bénéficier d’une majoration de 50 % des points déjà
acquis à ce titre lorsqu’ils sont confrontés à des sujétions particulières, assument des
responsabilités spécifiques, participent à la mise en oeuvre d’actions liées à la politique de
la ville. La particularité du poste doit être établie et définie par l’organe délibérant de la
collectivité après avis du comité technique paritaire.
Comme indiqué précédemment, une partie importante du territoire de la commune était
jusqu’en 2014, couvert par trois zones urbaines sensibles (ZUS) : le quartier Petit-Colombes,
le quartier Île-Marante et le quartier Fossés-Jean.
Le décret 2006-780 du 3 juillet 2006 distinguait deux catégories de fonctions, ouvrant droit
au bénéfice de la NBI dans ces zones d'activités particulières, soit des fonctions de
conception, de coordination, d’animation et de mise en oeuvre des politiques publiques en
matière sociale, médico-sociale, sportive et culturelle, soit des fonctions d’accueil, de
sécurité, d’entretien, de gardiennage et de conduite de travaux.
Environ la moitié du personnel de Colombes travaillait, soit dans l’une des trois ZUS, soit
directement en contact avec la population résidant en ZUS. Il s’agissait notamment des
agents n’exerçant pas leurs fonctions dans un secteur fixe mais de façon itinérante (agents
du service de la propreté urbaine, police municipale, espaces verts, etc.).
En matière de NBI, il appartient à la seule autorité territoriale de constater si l’agent exerce
des fonctions ouvrant droit à son bénéfice et de procéder à son attribution par arrêté
individuel motivé. Aucune délibération de l’organe délibérant n’est nécessaire (en cas de la
majoration de NBI dans les zones sensibles).
Dès lors que l’agent exerce les fonctions ouvrant droit à une NBI, le versement de cet
avantage est obligatoire. L’arrêté ne comporte aucune mention de durée ; la NBI est
attribuée tant que l’agent exerce les fonctions y ouvrant droit et l’arrêté n’est pas soumis à
l’obligation de transmission des actes au contrôle de légalité.
La suppression
de la NBI intervient également par arrêté motivé
de l’autorité territoriale et
elle ne peut intervenir qu’au seul motif que l’agent n’exerce plus les fonctions y ouvrant droit.
Selon la commune, les agents vivaient la suppression de la NBI, après leur changement
d’affectation, comme une sanction. En outre, la NBI n’étant pas systématiquement retirée aux
agents exerçant hors des ZUS, des situations inéquitables se seraient progressivement
développées.
En conséquence, une délibération du 9 juin 2010 a étendu le versement de 10 points de NBI
à l’ensemble des fonctionnaires titulaires et stagiaires de la collectivité, s’écartant ainsi du
cadre règlementaire. Parallèlement
,
la commune a supprimé la prime d’installation.
Sur la période 2009-2013, environ 2,3 M€ auront ainsi été payés en l’absence de tout
fondement juridique. La ville a respecté le cadre règlementaire à compter d’août 2014 pour
les agents exerçant dans les ZUS ou ayant des fonctions d’accueil. Près de 900 agents sur
les 2 000 que compte Colombes ont été concernés par cette modification.
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Tableau n° 34 : NBI
2009
2010
2011
2012
2013
Situation au
01/07/2014
Situation au
01/08/2014
Nombre de postes
ouvrant droit à NBI
380
511
441
436
421
508
508
Nombre de NBI
attribuées
1 092
1 389
1 401
1 367
1 359
1 390
508
Nombre de NBI versées
hors du cadre légal
712
878
960
931
938
882
0
Dépenses
supplémentaires
385 331 €
447 293 €
507 467 €
514 997 €
463 700 €
258 000 €
0 €
Source : Commune et CRC
5.3.2.4.
L’absentéisme
Comme l’avait déjà relevé la chambre dans son rapport précédent, la commune de
Colombes souffre d’un absentéisme important. En 2013, ramené au nombre d’agents
(titulaires et non titulaires), on relève un nombre moyen de 20 jours d’absence par agent non
titulaire et de 30 jours pour les agents titulaires.
Tableau n° 35 : Absentéisme
Données au 31/12
2009
2010
2011
2012
2013
Total des effectifs
1 724
1 767
2 009
2 031
2 025
Non titulaires
356
332
580
622
638
Titulaires
1 368
1 435
1 429
1 409
1 387
Nombre de jours d’absence des agents non titulaires
3 598
5 607
7 395
11 857
12 892
Nombre de jours d’absence des agents titulaires
48 094
44 876
44 701
44 769
42 048
Nombre de jours d’absence par agent non titulaire
10,11
16,89
12,75
19,06
20,21
Nombre de jours d’absence par agent titulaire
35,16
31,27
31,28
31,77
30,32
Source : Commune
Le nombre moyen de jours d’absence des agents titulaires se situe légèrement en dessous
de la moyenne observée dans les collectivités de plus de 1 000 agents de la petite couronne
(33,8 jours) mais il demeure très au-dessus de la moyenne pour les agents non titulaires
(14,6 jours)
(27)
.
Globalement en 2013, le nombre total de jours d’absence connaît une légère diminution
après deux années consécutives de hausse.
Tableau n° 36 : Absences
2009
2010
2011
2012
2013
Jours d’absences des titulaires (1)
48 094
44 876
44 701
44 769
42 048
Variation
-
- 6,69 %
- 0,39 %
0,15 %
- 6,08 %
Jours d’absences des non titulaires (2)
3 598
5 607
7 395
11 857
12 892
Variation
-
55,84 %
31,89 %
60,34 %
8,73 %
Total (3) = (1) + (2)
51 692
50 483
52 096
56 626
54 940
Part d’absentéisme des titulaires (1) / (3)
93,04 %
88,89 %
85,81 %
79,06 %
76,53 %
Part d’absentéisme des non titulaires (2) / (3)
6,96 %
11,11 %
14,19 %
20,94 %
23,47 %
Source : Commune
(27)
Source :
Bilan social 2011 – Données sur les collectivités de la petite couronne
, CIG petite couronne, avril 2013.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
L’évolution de l’absentéisme est différenciée selon les titulaires et les non titulaires :
-
entre 2009 et 2013, le nombre de jours d’absence a baissé d’environ 12,6 % pour les
agents titulaires ;
-
entre 2009 et 2013, il a connu une progression de 258 % pour les agents non
titulaires.
De fait, alors que l’absentéisme des agents titulaires représentait plus de 93 % de
l’absentéisme total en 2009, sa part n’est plus que de 76,5 % en 2013.
Comme l’illustre le tableau n° 37 ci-après, l’analyse détaillée des motifs d’absence met en
lumière une progression des arrêts pour maladie ordinaire (triplement sur la période en
raison d’un effet mécanique lié à la contractualisation d’agents dont les absences n’étaient
pas décomptées lorsqu’ils étaient vacataires) et des congés de maternité pour les agents
non titulaires.
Pour les agents titulaires, les arrêts pour maladies de longue durée restent à un niveau
quasiment constant et le volume des jours d’arrêts pour les accidents du travail de 2009
à 2013 conduit aussi à s’interroger sur les conditions de sécurité de l’environnement
professionnel puisque de nombreuses interruptions seraient liées, selon les services, à
des chutes.
Les personnels territoriaux quel que soit leur statut peuvent être soumis à des contrôles
médicaux à l’initiative de leur employeur ou, lorsqu’ils relèvent du régime général de Sécurité
Sociale, de la Caisse primaire d’assurance maladie. Le contrôle médical consiste à vérifier le
bien-fondé de l’arrêt de maladie ou de la durée de l’arrêt présenté par l’agent. Comme le
prévoit l’article 15 alinéa 2 du décret n° 87-602 du 30 juillet 1987 modifié relatif au régime de
congé de maladie des fonctionnaires territoriaux, l'autorité territoriale peut faire procéder à
tout moment à des contrôles médicaux par un médecin agréé et le fonctionnaire doit se
soumettre à cette contre-visite, sous peine d'interruption du versement de sa rémunération.
À l’initiative de la collectivité, des contrôles médicaux des arrêts maladie ont été effectués
(cinq en 2013, cinq pour le premier semestre 2014). Depuis l’été 2014, la ville a indiqué avoir
multiplié les contrôles et précisé qu’ils doivent être intensifiés dans le cadre de la
réorganisation de la DRH, un poste dédié à l’absentéisme étant prévu dans le nouvel
organigramme de cette direction.
Parallèlement concernant l’absentéisme, la ville a précisé avoir décidé la mise en oeuvre
d’un contrôle automatisé des absences (opérationnel en fin d'année 2015) et la prise en
compte automatique des jours d'absence dans le versement du régime indemnitaire.
Il importe que la ville de Colombes suive avec attention l’évolution des causes de
l’absentéisme afin de veiller, dans toute la mesure du possible, à améliorer la prévention,
particulièrement s’agissant des accidents du travail.
Il apparaît, par ailleurs, que les informations relatives aux autorisations d’absence pour
enfant malade ainsi que pour événements familiaux ne sont pas saisies dans le système
d’information des ressources humaines. Il en résulte que le suivi des absences est ainsi
rendu plus difficile.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 37 : Évolution de l’absentéisme et de ses causes
2009
2010
2011
2012
2013
Nombres d’agents
jours d’absences
Répartition (en %)
Nombres d’agents
jours d’absences
Répartition (en %)
Nombres d’agents
jours d’absences
Répartition (en %)
Nombres d’agents
jours d’absences
Répartition (en %)
Nombres d’agents
jours d’absences
Répartition (en %)
Agents Permanents
Fonctionnaires
1 368
48 094
100 %
1 435
44 876
100 %
1 429
44 701
100 %
1 409
44 769
100 %
1 387
42 048
100 %
Maladie ordinaire
21 607
44,93 %
19 674
43,84 %
21 119
47,25 %
20 444
45,67 %
21 353
50,78 %
Accident du travail
5 843
12,15 %
6 502
14,49 %
6 523
14,59 %
4 859
10,85 %
4 956
11,79 %
Accident de trajet
825
1,72 %
800
1,78 %
802
1,79 %
1 450
3,24 %
878
2,09 %
Congé maternité
8 209
17,07 %
7 495
16,70 %
5 954
13,32 %
5 379
12,02 %
5 437
12,93 %
Longue maladie
6 922
14,39 %
5 817
12,96 %
4 885
10,93 %
6 551
14,63 %
4 818
11,46 %
Maladie longue durée
2 784
5,79 %
2 588
5,77 %
2 920
6,53 %
4 017
8,97 %
3 706
8,81 %
Garde enfant malade
0,00 %
0,00 %
0,00 %
0,00 %
0,00 %
Évènements familiaux
0,00 %
0,00 %
0,00 %
0,00 %
0,00 %
Congé paternité
209
0,43 %
154
0,34 %
216
0,48 %
176
0,39 %
132
0,31 %
Maladie professionnelle
1 695
3,52 %
1 846
4,11 %
2 282
5,11 %
1 893
4,23 %
768
1,83 %
Non titulaires
356
3 598
100 %
332
5 607
100 %
580
7 395
100 %
622
11 857
100 %
638
12 892
100 %
Maladie ordinaire
2 075
57,67 %
2 937
52,38 %
4 149
56,11 %
5 707
48,13 %
7 235
56,12 %
Accident du travail
259
7,20 %
719
12,82 %
1 095
14,81 %
1 152
9,72 %
760
5,90 %
Accident de trajet
0
0,00 %
0
0,00 %
89
1,20 %
230
1,94 %
352
2,73 %
Congé maternité
1 183
32,88 %
1 712
30,53 %
1 638
22,15 %
3 322
28,02 %
3 450
26,76 %
Grave maladie
81
2,25 %
164
2,92 %
366
4,95 %
1 369
11,55 %
1 019
7,90 %
Garde enfant malade
0,00 %
0,00 %
0,00 %
0,00 %
0,00 %
Évènements familiaux
0,00 %
0,00 %
0,00 %
0,00 %
0,00 %
Congé paternité
0
0,00 %
75
1,34 %
58
0,78 %
77
0,65 %
76
0,59 %
Maladie professionnelle
0
0,00 %
0
0,00 %
0
0,00 %
0
0,00 %
0
0,00 %
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5.3.3.
Les subventions aux associations dans les dépenses de fonctionnement
5.3.3.1.
Les subventions versées aux associations
En application des dispositions de l’article 1
er
du décret n° 2001-495 du 6 juin 2001
(28)
,
«
l’obligation de conclure une convention (…) s’applique aux subventions dont le montant
annuel dépasse la somme de 23 000 €
». En 2013, le montant total des subventions versées
s’est élevé à 6,56 M€, au même niveau qu’en 2012. L’inventaire des bénéficiaires fait
apparaître que 21 associations ont perçu, par convention, des sommes supérieures à
23 000 €, pour un montant total de 4,45 M€ (68 % du total des subventions versées).
Tableau n° 38 :
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
Subventions versées
5,54
5,82
6,49
6,55
6,56
Source : comptes administratifs
5.3.3.2.
Les conventions avec les associations
Après examen, il apparaît que la commune se conforme aux dispositions précitées, en
matière de conventions avec les associations subventionnées.
Il n’en est pas de même s’agissant des mises à disposition de locaux, dont les modalités
sont prévues à l'article L. 2144-3 du CGCT : « Des locaux communaux peuvent être utilisés
par les associations, syndicats ou partis politiques qui en font la demande. Le maire
détermine les conditions dans lesquelles ces locaux peuvent être utilisés, compte tenu des
nécessités de l'administration des propriétés communales, du fonctionnement des services
et du maintien de l'ordre public. Le conseil municipal fixe, en tant que de besoin, la
contribution due à raison de cette utilisation. »
Si le maire est seul compétent pour fixer la réglementation générale applicable en matière de
prêt de locaux communaux et pour rendre les décisions individuelles liées aux demandes
dont il est saisi, c’est le conseil municipal qui détermine les tarifs pouvant être réclamés aux
bénéficiaires.
Lors des travaux de la chambre, les mises à disposition des locaux de la Mission locale et la
Cave à Théâtre n’avaient pas encore donné lieu à convention de mise à disposition.
La ville a précisé qu’ « elle s’est depuis mise en conformité et a fait signer les conventions
aux associations qui n’étaient pas dans une situation conforme avec la réglementation. »
Au demeurant, la mise à disposition des bâtiments appartenant à une collectivité publique
découle d'une autorisation ou d'une convention d'occupation du domaine ; elle est par nature
précaire et révocable. En outre, le maire doit veiller au respect du principe d’égalité de
traitement sans discrimination, ni exclusivité et il doit notamment veiller à l’égalité de traitement
entre les associations dans sa décision d’octroi ou de refus de prêt de locaux communaux.
(28)
Décret n° 2001-495 du 6 juin 2001 pris pour l’application de l’article 10 de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 et relatif à la
transparence financière des aides octroyées par les personnes publiques.
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La chambre a relevé dix associations qui bénéficient de la mise à disposition de locaux sans
que la commune ait procédé à leur valorisation. Il est vrai que le code général de la propriété
publique pose le principe selon lequel toute occupation ou utilisation du domaine public
d’une collectivité territoriale doit donner lieu au paiement d’une redevance, il retient
également, par exception à ce principe, que « l’autorisation d’occupation ou d’utilisation du
domaine public peut être délivrée gratuitement aux associations à but non lucratif qui
concourent à la satisfaction d’un intérêt général ».
Il n’en demeure pas moins, en prenant comme référence la valeur locative moyenne de 6 €
par mois et par mètre carré retenue dans les conventions de mise à disposition des locaux
des deux principales associations subventionnées (la MJC et l’Avant Seine) que la
collectivité abandonne une recette d’environ 1 M€ par an en mettant gratuitement à
disposition des locaux.
Il conviendrait que la collectivité procède à la valorisation précise des avantages qu’elle
octroie aux différentes associations bénéficiaires et qu’elle réexamine sa stratégie de mise à
disposition gratuite des biens immeubles pour certaines d’entre elles.
S’agissant de la mise à disposition de personnels communaux, l’article 61-1 de la loi du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale,
modifiée par la loi du 2 février 2007, prévoit une liste limitative d’organismes auprès desquels
la mise à disposition d’agents est possible, dont les « organismes contribuant à la mise en
oeuvre d’une politique de l’État, des collectivités territoriales ou de leurs établissements
publics administratifs, pour l’exercice des seules missions de service public confiées à ces
organismes ». Il doit donc s’agir d’organismes, assurant une mission de service public, c’est-
à-dire, concourant effectivement à la mise en oeuvre d’une politique publique dans le cadre
de relations conventionnelles avec la collectivité.
Un fonctionnaire peut être mis à disposition d’un organisme privé sous réserve que les
fonctions confiées à l’agent correspondant aux seules activités de l'organisme liées au
service public, mais il est nécessaire d’identifier préalablement à la mise à disposition, les
missions de l’organisme qui concourent effectivement au service public, afin de connaître les
postes susceptibles d’être occupés par les fonctionnaires. Les missions confiées au
fonctionnaire devront être précisées dans la convention de mise à disposition et ces
dispositions concernent notamment la mise à disposition de fonctionnaires territoriaux
auprès d'associations ou d’organismes privés à but non lucratif. Enfin, la mise à disposition
implique pour l’organisme d’accueil l’obligation de rembourser à la collectivité d’origine la
rémunération et les charges sociales correspondant au temps de mise à disposition.
À Colombes, les associations procèdent, pour les personnels communaux mis à disposition,
au remboursement des rémunérations, conformément aux dispositions de l’article 2 du
décret n° 2008-580 du 18 juin 2008
(29)
.
(29)
Article 2 du décret n° 2008-580 du 18 juin 2008 relatif au régime de la mise à disposition applicable aux collectivités
territoriales et aux établissements publics administratifs locaux : «
l’organisme d’accueil rembourse à la collectivité territoriale ou
à l’établissement public d’origine la rémunération du fonctionnaire mis à disposition, les cotisations et contributions y
afférentes
».
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Tableau n° 39 :
Nom de l’association
Existence d’une
convention
d’objectif
Date de la
convention
d’objectif
Convention de mise à disposition
de locaux
du personnel
L’Avant-Seine- Théâtre de Colombes - Association
de gestion du théâtre de l’Avant Seine
X
30/12/2013
X
Non concerné
Maison des Jeunes et de la Culture Théâtre de
Colombes - MJC TC
X
30/12/2013
X
Non concerné
Comité des OEuvres Sociales et d’Entraide de la
Ville de Colombes - COSE
X
12/07/2013
X
X
Centre Social et Culturel des Fossés-Jean
X
02/10/2012
Non concerné
Non concerné
Mission locale
X
31/12/2013
En cours
Non concerné
Centre Social et Culturel du Petit Colombes
X
16/10/2012
Non concerné
Non concerné
Loisirs Sportifs Olympiques de Colombes - LSOC
X
12/07/2013
X
Non concerné
Etoile Sportive Colombienne Football - ESC Foot
X
08/07/2013
X
Non concerné
Centre Social et Culturel Europe
X
02/10/2012
Non concerné
Non concerné
Les Zuluberlus
X
30/12/2013
X
Non concerné
Etoile Sportive Colombienne Handball - ESC Hand
X
12/07/2013
X
Non concerné
Association d’Architecture Autogérée - AAA
X
28/09/2010
X
Non concerné
Racing Club de France Football Colombes 92
X
30/07/2013
Non concerné
Non concerné
Colombes Natation
X
24/07/2013
X
Non concerné
Athlétic club de Colombes
X
25/06/2013
X
Non concerné
APEI Boucle de la Seine
X
30/12/2013
Non concerné
Non concerné
La Cave à Théâtre
X
07/10/2013
En cours
Non concerné
Strata’j’m
X
30/04/2014
Non concerné
Non concerné
Crèche Parentale Galipette
X
03/12/2013
Non concerné
Non concerné
Etoile Sportive Colombienne Arts Martiaux -
ESCAM
X
25/06/2013
X
Non concerné
Compagnie les Héliades - Le Hublot
X
11/07/2013
Non concerné
Non concerné
Source : Commune et CRC
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5.3.3.3.
Les subventions versées aux principales associations
En 2013, les subventions versées aux 21 associations se répartissent de la façon suivante :
Tableau n° 40 : Subventions versées aux associations conventionnées
Nom de l’association
Montant de la subvention
TOTAL versé
(en €)
(en €)
au titre du
CUCS
(30)
(en €)
L’Avant-Seine- Théâtre de Colombes - Association de gestion du théâtre de
l’Avant Seine
1 426 000
1 426 000
Maison des Jeunes et de la Culture Théâtre de Colombes - MJC TC
965 000
965 000
Comité des OEuvres Sociales et d’Entraide de la Ville de Colombes - COSE
363 000
514 099
Centre Social et Culturel des Fossés-Jean - CSC Fossés-Jean
182 340
46 500
228 840
Mission locale
210 867
10 500
221 367
Centre Social et Culturel du Petit Colombes - CSC Petit-Colombes
146 885
35 000
181 885
Loisirs Sportifs Olympiques de Colombes - LSOC
130 000
130 000
Etoile Sportive Colombienne Football - ESC Foot
108 711
108 711
Centre Social et Culturel Europe
83 066
25 500
108 566
Les Zuluberlus
96 500
96 500
Etoile Sportive Colombienne Handball - ESC Hand
76 500
76 500
Association d’Architecture Autogérée - AAA
60 000
60 000
Racing Club de France Football Colombes 92
59 800
59 800
Colombes Natation
44 100
44 100
Athlétic club de Colombes
41 556
41 556
APEI Boucle de la Seine
35 000
35 000
La Cave à Théâtre
20 000
13 000
33 000
Strata’j’m
15 125
16 000
31 125
Crèche Parentale Galipette
29 664
29 664
Etoile Sportive Colombienne Arts Martiaux - ESCAM
28 403
28 403
Compagnie les Héliades - Le Hublot
17 000
8 000
25 000
Total
4 445 116
Source : Commune et CRC
À titre d’illustration, l’association du théâtre de Colombes a reçue plus de 30 % du montant
total des subventions versées en 2013. Selon les termes de la convention d’objectifs 2010-
2013, le triple objectif de l’association est de favoriser l’égal accès de tous les colombiens à la
culture, de traduire dans le domaine de la culture les objectifs municipaux de développement
durable par le biais d’un soutien renforcé à l’éducation artistique en milieu scolaire et favoriser
les synergies, partenariats et complémentarités entre acteurs culturels locaux.
Pour l’exercice de ses missions et en complément de la subvention municipale, l’association
bénéficie de locaux d’une superficie de 4 500 m
2
dont la valorisation a été estimée à
360 000 € annuels par le service des domaines.
(30)
Contrat urbain de cohésion sociale.
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59/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
5.3.3.4.
Les subventions versées hors convention
Il a été relevé que d’autres subventions avaient été versées à certaines associations en
dehors d’un cadre conventionnel. En 2013, mais également les années antérieures, la
commune a ainsi procédé au règlement de sommes présentées comme des « factures »
pour des montants significatifs.
Tableau n° 41 : Sommes versées – compte 6574 - 2013
Nom de l’association
Montant total (en €)
TOTAL
(en €)
de subventions versées par
convention sur 2009-2013
des versements effectués hors
convention sur 2009-2013
L’Avant-Seine- Théâtre de Colombes - Association
de gestion du théâtre de l’Avant Seine
5 652 000
331 978
5 983 978
Maison des Jeunes et de la Culture Théâtre de
Colombes - MJC TC
4 525 000
185 454
4 710 454
Comité des OEuvres Sociales et d’Entraide de la
Ville de Colombes - COSE
514 174
1 278 389
1 792 563
Centre Social et Culturel des Fossés-Jean - CSC
Fossés-Jean
883 186
39 250
922 436
Mission locale
1 208 482
27 876
1 236 358
Centre Social et Culturel du Petit Colombes -
CSC Petit-Colombes
148 127
12 722
160 849
Loisirs Sportifs Olympiques de Colombes - LSOC
518 000
0
518 000
Etoile Sportive Colombienne Football - ESC Foot
595 422
0
595 422
Centre Social et Culturel Europe
91 266
0
91 266
Les Zuluberlus
198 395
126 428
324 823
Etoile Sportive Colombienne Handball - ESC Hand
429 000
0
429 000
Association d’Architecture Autogérée - AAA
180 000
0
180 000
Racing Club de France Football Colombes 92
163 800
0
163 800
Colombes Natation
134 100
0
134 100
Athlétic club de Colombes
112 183
0
112 183
APEI Boucle de la Seine
138 600
0
138 600
La Cave à Théâtre
83 387
146 598
229 985
Strata’j’m
32 200
35 781
67 981
Crèche Parentale Galipette
126 465
0
126 465
Etoile Sportive Colombienne Arts Martiaux -
ESCAM
155 638
0
155 638
Compagnie les Héliades - Le Hublot
79 519
60 856
140 375
Total
15 968 944
2 245 332
18 214 276
Source : Commune et CRC
Le cadre légal en matière de subvention a été récemment modifié par la loi n° 2014-856 du
31 juillet 2014 relative à l’économie sociale et solidaire. En effet, l’article 59 de ce texte a
ajouté, à la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs
relations avec les administrations un article 9-1 ainsi rédigé «
constituent des subventions,
au sens de la présente loi, les contributions facultatives de toute nature, valorisées dans
l'acte d'attribution, décidées par les autorités administratives et les organismes chargés de la
gestion d'un service public industriel et commercial, justifiées par un intérêt général et
destinées à la réalisation d'une action ou d'un projet d'investissement, à la contribution au
développement d'activités ou au financement global de l'activité de l'organisme de droit privé
bénéficiaire. Ces actions, projets ou activités sont initiés, définis et mis en oeuvre par les
organismes de droit privé bénéficiaires
».
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
La loi précise toutefois que
« ces contributions ne peuvent constituer la rémunération de
prestations individualisées répondant aux besoins des autorités ou organismes qui les
accordent. »
L’article 10 de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs
relations avec les administrations impose par ailleurs que l'autorité administrative qui attribue
une subvention doit, lorsque cette subvention dépasse 23 000 euros par an
(31)
, conclure une
convention avec l'organisme de droit privé qui en bénéficie, définissant l'objet, le montant, les
modalités de versement et les conditions d'utilisation de la subvention attribuée.
Il conviendrait donc que la commune réexamine son dispositif de subventions aux
associations, qu’elle veille à préciser les critères permettant de mesurer l’atteinte des
objectifs par chaque association et qu’elle respecte strictement le droit de la commande
publique.
La collectivité a indiqué qu’elle a modifié ses pratiques dans ce domaine depuis
l’été 2014.
5.3.4.
Les produits de fonctionnement
Les produits de fonctionnement ont progressé en valeur d’environ 14,5 % entre 2009 et
2013. Comme le rythme de hausse des dépenses de fonctionnement (17 %) est supérieur,
sur la même période, à celui des produits, la collectivité connaît un «
effet de ciseau
».
Tableau n° 42 : Évolution des produits de fonctionnement
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
Produits de fonctionnement
132,34
147,59
143,39
145,86
151,60
Source : Fiches AEFF
La hausse des produits de fonctionnement s’explique :
−
entre 2009 et 2010, notamment par :
o
des produits de cession (8 M€ au titre de la transmission universelle du
patrimoine
(32)
de la SEMCO vers Colombes Habitat Public, après la dissolution de
cette société d’économie mixte communale, précédemment liée depuis 2005 à
Colombes Habitat Public par un bail emphytéotique et une convention de gestion.) ;
o
des ressources complémentaires de taxe d’habitation (1,3 M€) et de taxe sur le
foncier bâti (1,8 M€) liées, en particulier, à une hausse des taux d’environ 6 % ;
o
l’augmentation des droits de mutation entre 2009 et 2010 (2,2 M€).
−
entre 2012 et 2013, par :
o
des produits de cession (droits à bâtir, terrains communaux, biens immobiliers
pour environ 5,6 M€) ;
o
une reprise sur provision après sécurisation d’un emprunt structuré (3 M€) ;
o
une augmentation des droits de mutation (1,3 M€).
(31)
Décret n°2001-495 du 6 juin 2001 pris pour l'application de l'article 10 de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 et relatif à la
transparence financière des aides octroyées par les personnes publiques.
(32)
La transmission universelle de patrimoine est l’opération par laquelle l’associé ou l’actionnaire unique, personnelle morale,
d’une société entre les mains duquel toutes les parts sociales ou actions sont réunies décide de la dissolution de la société par
simple décision unilatérale.
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Les
impôts locaux
constituent le principal produit. Ils ont fortement progressé, en valeur,
entre 2009 et 2010 (+ 7,7 %) en raison de l’augmentation de 6 % des taux de taxe
d’habitation et de taxe foncière, faisant suite à la baisse de 2 % de l’ensemble des taux de
fiscalité locale qui était intervenue en 2009, mais aussi de l’augmentation des bases fiscales.
Tableau n° 43 : Évolution du produit des impôts locaux
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
Impôts locaux
61,91
66,67
67,25
70,58
68,88
Source : Fiches AEFF
En ce qui concerne la taxe d’habitation, l’augmentation des bases fiscales (10,7 %) est
principalement due à la majoration forfaitaire prévue entre deux révisions générales des
valeurs locatives (environ 7,5 %) et accessoirement à une variation du stock de logements
taxables (3,2 %). À noter qu’aucune refonte cadastrale n’a été entreprise sur la période.
Les bases de la taxe foncière sur le bâti ont obéi aux mêmes tendances (+ 11 % entre 2009
et 2013). L’effet « majoration forfaitaire » a contribué à leur hausse pour environ 7,5 %.
La variation physique (+ 3,5 %) s’explique par la bonne tenue de la base physique
résidentielle (+ 1,4 % hors logement social qui bénéficie d’exonérations de longue durée) et
de celle concernant les entreprises (+ 0,6 %).
Tableau n° 44 : Évolution des bases fiscales
(en M€)
Bases 2009
Bases 2010
Bases 2011
Bases 2012
Bases 2013
Taxe d’habitation
113,3
115,5
118,8
122,5
125,5
Taxe foncière sur le bâti
121,9
123,9
127,7
130,7
135,3
Taxe foncière sur le non bâti
0,14
0,17
0,19
0,19
0,21
TOTAL
235,34
239,57
246,69
253,39
261,01
Source : Commune et CRC
Toutefois, malgré le dynamisme de ces bases, l’évolution du coefficient de mobilisation du
potentiel fiscal (CMPF) qui mesure le niveau de pression fiscale exercée par la collectivité sur
ses contribuables en faisant le rapport entre le produit fiscal effectif et le produit fiscal
théorique, met en lumière que les marges de manoeuvre, autorisées par le levier fiscal, sont
réduites.
Tableau n° 45 : Évolution du coefficient de mobilisation du potentiel fiscal
2010
2011
2012
2013
Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal
113,3 %
113,8 %
98,5 %
93,5 %
Source : Commune et CRC
S’agissant de la fiscalité professionnelle, la baisse des produits de la contribution économie
des entreprises (CVAE et CFE) est liée à la réorganisation de certaines de leurs activités,
en 2013, par les sociétés
Oracle
(- 519 000 €) et
Biogaran
(- 129 000 €). Par ailleurs, le
déménagement des activités de la société
Thalès
à Gennevilliers en 2012 engendre une
double perte annuelle d’environ 1,5 M€ de CFE et 1,5 M€ de CVAE depuis 2013.
Tableau n° 46 : Évolution du produit de la fiscalité professionnelle
(en M€)
2010
2011
2012
2013
CVAE + CFE
29,79
17,59
17,72
15,74
Source : Fiches AEFF
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Les dispositions de la loi n° 2009-1673 de finances pour 2010 et du décret n° 2012-1534 du
28 décembre 2012
(33)
prévoient un régime de compensation par l’État aux collectivités
territoriales connaissant une perte substantielle de produit de la contribution économique
territoriale. En application de l’article 1
er
du décret précité, l’importance de la perte de
ressource s’apprécie selon une double condition cumulative :
« 1° Une perte de base de cotisation foncière des entreprises se traduisant par une diminution
du produit de cet impôt supérieure ou égale à 10 % par rapport à celui de l’année précédente ;
2° Une perte de produit de contribution économique territoriale résultant d’une perte de
produit de cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises dont la somme avec la perte de
cotisation foncière des entreprises est, l’année de constatation de la perte de produit de cet
impôt ou l’année qui suit, supérieure ou égale à 2 % des impositions (…) perçues l’année qui
précède la constatation de la perte de produit de cotisation foncière des entreprises,
majorées ou minorées des ressources perçues ou prélevées, cette même année (…) ».
Selon l’analyse faite en avril 2014 par le cabinet
Klopfer
, le départ de la société
Thalès
représenterait 16 % du produit total de la cotisation foncière des entreprises de Colombes et
4 % de son produit fiscal global. Il évaluait la compensation dégressive sur trois ans :
-
en 2014, à 90 % de la perte de 3 M€, soit 2,7 M€ ;
-
en 2015, à 67,5 % de la perte de 3 M€, soit 2 M€ ;
-
en 2016, à 45 % de la perte de 3 M€, soit 1,4 M€.
Saisie en cours d’année par le maire qui souhaitait connaître la date de versement de la
première annuité de compensation, la préfecture des Hauts-de-Seine a considéré, dans une
première analyse le 7 novembre, en liaison avec la direction générale des collectivités
locales et la direction générale des finances publiques, que la commune de Colombes ne
pouvait prétendre, en 2014, au mécanisme de compensation en soulignant que la collectivité
ne remplissait que l’une des deux conditions exigées par le texte (13,12 % de CFE mais
seulement 1,63 % pour la CVAE).
Après contestation de cette analyse par la commune, le 19 novembre et nouvel examen par
ses services, le préfet des Hauts-de-Seine, dans une lettre du 25 novembre 2014, est revenu
sur l’analyse initiale et relevé que Colombes remplissait effectivement les critères d’éligibilité
lui ouvrant droit, dès 2014, à la compensation complémentaire, sur trois ans, au titre des
pertes de contribution économie des entreprises de 2013.
Le montant réellement versé à ce titre par l’Etat en 2014 s’est élevé à 2,4 M€.
En définitive et malgré cette compensation, l’évolution des produits de fonctionnement a été
fortement liée à des opérations non reconductibles, notamment en matière de cessions
immobilières. Elle est aussi caractérisée par la relative faiblesse des marges de manoeuvre
de la collectivité en matière fiscale.
5.4.
L’autofinancement
La capacité d’autofinancement (Caf) brute représente l’excédent de fonctionnement utilisable
pour financer les opérations d’investissement (remboursement de dettes, dépenses
d’équipement). Elle est calculée par différence entre les produits réels de fonctionnement
(hors produits de cession d’immobilisation) et les charges réelles. La Caf nette s’obtient en
déduisant les remboursements en capital d’emprunts de la Caf brute.
(33)
Décret n° 2012-1534 du 28 décembre 2012 relatif aux modalités de compensation des pertes de ressources de contribution
économique territoriale et de ressources de redevance des mines subies par les collectivités territoriales et les établissements
publics de coopération intercommunale.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Sur la période examinée, la Caf brute a été relativement constante (environ 22 M€ en
moyenne) en valeur, à l’exception de l’année 2010 (26 M€), au cours de laquelle les produits
de fonctionnement ont connu une forte progression. Telle qu’elle ressort des données,
détaillées sur le site du ministère des finances, la Caf nette de la commune devient négative
en 2012 et cette dégradation se serait nettement accentuée en 2013.
Tableau n° 47 : Évolution de la capacité d’autofinancement – 2009-2013
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
Caf brute
20,09
26,35
22,06
23,69
20,2
En % des produits de fonctionnement
15,8
19,8
16,5
17,3
14,7
Remboursement d’emprunts
21,56
17,64
9,40
29,27
45,47
Caf nette
- 1,47
8,71
12,66
- 5,58
- 25,26
Source : données DGFiP à partir des comptes de gestion
La ville précise que le calcul de la CAF nette tel qu’il ressort des données de la DGFiP est
erroné pour les exercices 2012 et 2013 en raison d’une erreur d’imputation comptable. Ainsi
20,65 millions en 2012 et 14,29 millions en 2013 ont été comptabilisés au compte 16441 au
lieu du compte 16449 et ces montants ne doivent donc pas entrer dans le calcul de la Caf
nette.
5.5.
L’investissement
5.5.1.
Les dépenses d’investissement
Sur la période 2009 à 2013, la commune de Colombes a réalisé un peu plus de 212 M€
d’investissements. La progression de ces dépenses d’équipements a été continue
depuis 2011 (plus de 86 % entre 2009 et 2012). Selon la commune, l’augmentation observée
entre 2009 et 2010 (de 27,41 M€ à 60,77 M€) est liée à la volonté d’exécuter le plan
pluriannuel d’investissement qui existait jusqu’à cette date.
Un tel niveau d’investissement étant difficilement soutenable au plan opérationnel,
la collectivité a repris, dès 2011, le niveau précédent de 30 M€ de dépenses d’équipement
par an. En 2012 et 2013, les nouvelles augmentations ont été liées à la prise en charge des
différentes opérations de rénovation urbaine.
Évolution des dépenses d’équipement
Graphique n° 2 :
Source : Fiches AEFF
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Sur la période 2009 à 2013 et hors opérations de rénovation urbaine liées à l’Anru, les
principaux investissements réalisés ont été liés à la prise en compte de la progression du
nombre d’habitants de la commune (logements et équipements collectifs) et des besoins
d’équipements (crèches, écoles, etc.) liés au rajeunissement de la population, qu’il s’agisse de
la création d’un groupe scolaire sur la Zac de la Marine (18,6 M€ pour un coût total estimé
à 25,7 M€), de la réhabilitation de l’école maternelle
Victor Hugo
(16,9 M€), de l’extension de
l’école
Marcel Pagnol
(10,2 M€), de la création d’une médiathèque sur la Zac de la Marine
(4,3 M€ sur un coût total estimé à 6,3 M€), de la construction de logements sociaux aux 32-34
avenue de l’Europe (6,5 M€ sur un coût global attendu de 7,5 M€), de l’extension de l’école
élémentaire Maintenon (4,5 M€ pour un coût global attendu de 16,4 M€), de la création d’une
crèche multi-accueil rue Jean-Jacques Rousseau (3,7 M€), de la création d’un nouveau club
house pour le football et l’athlétisme (2,3 M€) ou encore de la réfection de la piscine (1,9 M€).
Les investissements liés à l’entretien ou à la réhabilitation du patrimoine de la collectivité ont
été moins nombreux, même si on relève la rénovation des façades d’un bâtiment avenue
Marcellin Berthelot (4,4 M€ pour un coût total attendu de 16,1 M€) et la requalification du site
occupé auparavant par l’entreprise
Thalès
(0,5 M€).
Sur la même période, au titre des opérations de rénovation urbaine avec l’Anru, on recense un
montant total d’environ 34 M€ d’investissements pour le réaménagement du quartier
des Grèves, la requalification du quartier Fossés Jean-Bouviers / gare du stade et le
réaménagement du quartier de l’Île-Marante.
En résumé, entre 2009 et 2013, les opérations de rénovation urbaine auront représenté
16 % du total des dépenses d’équipements engagées par la ville.
Tableau n° 48 : Dépenses de rénovation urbaine
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
Total
Montant des dépenses Anru réalisées
1
1,15
5,64
9,85
16,37
34,01
Source : Commune
Si l’on examine l’origine du financement de ces investissements, il apparaît qu’ils ont été de plus
en plus financés par l’emprunt en lien avec la diminution régulière, précédemment mentionnée,
de l’autofinancement. Si la part des subventions est resté stable, les « autres ressources »
(dépôts et cautionnements reçus, avances des collectivités publiques) sont faibles.
Financement des investissements 2009 - 2013
Graphique n° 3 :
Source : Commune et CRC
S2 – 2150325 / VA
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Comme cela a été mentionné précédemment et au regard de la vétusté d’une partie de son
patrimoine, il conviendrait que la commune prévoit, dans son futur plan pluriannuel
d’investissements, les crédits nécessaires au bon entretien de son patrimoine (investissements
inéluctables de maintien) préalablement à de nouveaux équipements.
5.5.1.1.
La commande publique
5.5.1.1.1.
L’organisation générale de la fonction achats
Si Colombes a fait le choix de décentraliser partiellement la fonction Achats, s’agissant de
l’expression des besoins et de la mise en concurrence, néanmoins un service achats
centralisé constitué de quatre agents (dont un chef de service) contrôle les projets de
marchés élaborés par les services, assure la gestion de la procédure de passation et
d’attribution (y compris les mesures de publicité) et procède à la notification des actes.
5.5.1.1.2.
La publication des marchés
Comme le prévoit l’article 133 du code des marchés publics,
« le pouvoir adjudicateur publie
au cours du premier trimestre de chaque année une liste des marchés conclus l’année
précédente ainsi que le nom des attributaires »
.
Au cours de la période examinée, les listes établies conformément aux dispositions des
arrêtés du 26 décembre 2007 puis du 21 juillet 2011, ont été publiées sur la plateforme de
dématérialisation des marchés publics de la commune ainsi que sur le site www.marches-
publics.info/. Toutefois, la liste des marchés de l’année 2013 a été mise en ligne avec un
retard significatif (23 juin 2014).
Tableau n° 49 :
Années
2009
2010
2011
2012
2013
Date de publication
22/02/2010
16/02/2011
26/03/2012
20/02/2013
23/06/2014
Source : Site www.marches-publics.info/.
5.5.1.1.3.
L’organisation retenue en matière d’achats
Selon l’article 28 du code des marchés publics,
« lorsque leur valeur estimée est inférieure
aux seuils de procédure formalisée définis à l’article 26, les marchés de fournitures, de
services ou de travaux peuvent être passés selon une procédure adaptée, dont les modalités
sont librement fixées par le pouvoir adjudicateur en fonction de la nature et des
caractéristiques du besoin à satisfaire, du nombre ou de la localisation des opérateurs
économiques susceptibles d’y répondre ainsi que des circonstances de l’achat (…).
Le pouvoir adjudicateur peut également décider que le marché sera passé sans publicité ni
mise en concurrence préalables si son montant estimé est inférieur à 15 000 € HT. Lorsqu’il
fait usage de cette faculté, il veille à choisir une offre répondant de manière pertinente au
besoin, à faire une bonne utilisation des deniers publics et à ne pas contracter
systématiquement avec un même prestataire lorsqu’il existe une pluralité d’offres potentielles
susceptibles de répondre au besoin ».
En application de ces dispositions Colombes a choisi pour les marchés d’un montant
inférieur à 15 000 € HT, de mettre en oeuvre la procédure de manière décentralisée, au
niveau de chaque direction. Les services demandeurs peuvent en conséquence :
-
soit adopter un formalisme particulier par la rédaction de « petits » marchés (cahier
des charges réduit et demandes de devis) ;
-
soit procéder directement aux achats à partir des seuls devis demandés et reçus.
S2 – 2150325 / VA
66/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Dans un cas comme dans l’autre, il leur est demandé de solliciter au moins trois devis qu’ils
doivent conserver et archiver au moins cinq ans.
Pour les marchés d’un montant supérieur ou égal à 15 000 € HT et jusqu’aux seuils
communautaires, les marchés publics sont rédigés, selon une procédure formalisée, par les
services prescripteurs. Les dossiers sont ensuite vérifiés par le service des marchés qui
assure le suivi du déroulement de toute la procédure, jusqu’à la notification de l’acte.
5.5.1.1.4.
Le respect des règles en matière de marchés de faible montant
De l’examen effectué de toutes commandes publiques inférieures à 15 000 € HT passées
en 2013, il ressort qu’elles sont très rarement précédées de la rédaction de cahiers des
charges allégés, les services préférant avoir directement recours aux seules demandes de
devis.
Pour l’échantillon examiné, la présence de plusieurs devis, conformément aux règles
internes édictées, a été constatée à l’exception des commandes ci-après relevées, pour des
montants supérieurs à 5 000 €.
Tableau n° 50 : Exemples de non-respect des règles pour les faibles commandes
Objet
Titulaire
Montant
(en €) HT
Référence
interne
Contrôle de la qualité bactériologique pour les écoles, crèches et
haltes garderies
ISHA
13 023,00
C135005
Maintenance et entretien de la surfaceuse de la patinoire de
Colombes
3D Structures
12 710,00
C132002
Activités équestres pour les séjours de classes de découvertes
Centre Équestre
de Pornic
6 269,15
C135004
Contrôle de l’étanchéité et entretien des installations frigorifiques du
bar du théâtre
KLYMCAR
14 850,00
C132010
Études de faisabilité chauffage-ventilation-rafraichissement pour
l’opération aménagement du centre socio-culturel Europe
APIA
6 800,00
M132003
Source : Commune et CRC
Dans certains cas, aucun devis n’a été produit, les actes ayant été directement notifiés au
fournisseur sans mise en concurrence préalable.
Il convient que la collectivité s’assure, pour tous les achats publics, du respect des principes
de liberté d’accès à la commande publique, d’égalité de traitement des candidats et de
transparence des procédures.
La collectivité a indiqué qu’elle a déjà mis en oeuvre plusieurs mesures, notamment une
fiche « marchés ». Désormais un marché ne peut être lancé sans l’accord du Maire et le
visa de la direction des affaires juridiques et des finances. Par ailleurs un modèle de rapport
d’analyse des offres a été généralisé.
Elle a précisé, que d’autres actions sont prévues, notamment, le recrutement d’acheteurs et
l’élaboration d’un guide de la commande publique.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
5.5.1.2.
Le suivi juridique, budgétaire et comptable de l’achat public
5.5.1.2.1.
L’évaluation de la gestion des engagements
La tenue de la comptabilité d’engagement ou comptabilité administrative est de la
responsabilité de l’exécutif de la collectivité. Le code général des collectivités territoriale prévoit
que les collectivités territoriales ont l’obligation de tenir une comptabilité d’engagement des
dépenses et celle-ci permet de connaître à tout moment et en fin d’exercice, les crédits ouverts
et les prévisions de recettes, les crédits disponibles pour engagement, ceux disponibles pour
mandatement ainsi que les dépenses et recettes réalisées.
En matière de commande publique, la comptabilité d’engagement, tout particulièrement, a un
rôle majeur. En effet, en application des dispositions du décret n° 2012-1246 du 7 novembre
2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique, les opérations de dépenses sont
successivement l’engagement, la liquidation, le cas échéant l’ordonnancement, ainsi que le
paiement (article 29) et la première étape, l’engagement, «
est l’acte juridique par lequel une
personne morale (…) crée ou constate à son encontre une obligation de laquelle il résultera
une dépense. Dans un souci de bonne gestion, l’engagement doit respecter l’objet et les
limites de l’autorisation budgétaire initiale
» (article 30).
L’engagement comptable consiste à réserver dans les écritures de la comptabilité
d’engagement les crédits nécessaires et assurer leur disponibilité au moment du
mandatement. C’est lors de l’engagement comptable qu’est opéré le contrôle de la disponibilité
des crédits, cet engagement comptable précédant l’engagement juridique ou lui étant
concomitant.
Seuls sont reportés les engagements comptables s’appuyant sur un engagement juridique
(délibération, contrat, bon de commande, marché, etc.) et l’engagement comptable fait l’objet
d’un suivi, car, au moment de l’engagement, le montant définitif de la dépense n’est pas
toujours connu, des avenants peuvent intervenir sur des marchés, les prix peuvent être
révisés. Par ailleurs, un engagement juridique et comptable peut être annulé pour diverses
raisons.
En examinant, pour les exercices 2012 et 2013, la comptabilité des engagements de la ville
de Colombes, détaillée en fonction de la date de l’engagement, de la date de réception de la
facture, de la date du mandatement, du montant de l’engagement et du montant de la
facture, plusieurs anomalies pouvaient être mises en évidence : une date de réception de la
facture antérieure à celle de l’engagement, marquant ainsi une régularisation a posteriori
anormale, ou encore une date de réception de la facture concomitante à celle de
l’engagement, marquant ainsi des achats d’urgence, ou encore une absence de date
d’engagement, marquant ainsi un grave défaut dans la chaîne d’exécution de la dépense, ou
enfin, une absence de date de réception de la facture, rendant ainsi impossible le calcul du
délai de paiement et la constatation des retards de paiement
(34)
.
De cette analyse, il ressort un nombre significatifs d’anomalies, prenant essentiellement la
forme d’achats en « régularisation », c’est-à-dire, en l’absence d’engagements préalables,
ces derniers n’étant réalisés que postérieurement à la réception des factures.
Pour l’année 2012, ces régularisations représentaient 24,9 % du nombre total d’écritures
constatées (soit 4 750 cas sur un total de 19 104 lignes d’engagement) et une évaluation en
valeur de ces anomalies aboutissait à un montant de 38 M€. Pour l’année 2013, ces anomalies
représentaient 28,7 % du nombre total d’écritures (soit 5 486 cas sur un total de 19 118 lignes
d’engagement) et leur évaluation en valeur correspondait à un montant de 44 M€.
(34)
Décret n° 2013-269 du 29 mars 2013 relatif à la lutte contre les retards de paiement dans les contrats de la commande publique.
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Ces graves faiblesses (en hausse de 2012 à 2013) dans le processus d’achat et dans la
comptabilité d’engagement sont réparties entre de nombreuses directions.
Tableau n° 51 : Engagements d’achats en régularisation
Directions concernées
Nombre de régularisations
Évolution 2013-2012
en 2012
en 2013
Direction de l’éducation
453
872
92,49 %
Direction des bâtiments
939
615
- 34,50 %
Direction de l’urbanisme
634
596
- 5,99 %
Direction de l’environnement
229
482
110,48 %
Ancienne direction de l’équipement
363
476
31,13 %
Rénovation urbaine
246
426
73,17 %
Affaires juridiques et commande publique
225
380
68,89 %
Administration générale et services intérieurs
126
221
75,40 %
Direction de l’infrastructure
483
204
- 57,76 %
Direction systèmes d’informations
106
178
67,92 %
Direction de la communication
153
176
15,03 %
Direction de la culture
115
129
12,17 %
Direction générale des services
128
114
- 10,94 %
Sécurité publique
80
113
41,25 %
Direction jeunesse
105
100
- 4,76 %
Direction de la sante publique
65
93
43,08 %
Direction des ressources humaines
65
86
32,31 %
Direction des sports
80
59
- 26,25 %
Direction éco emploi commerces
46
49
6,52 %
Direction de la petite enfance
28
49
75,00 %
Service intergénérationnel
20
25
25,00 %
Démocratie de proximité
20
16
- 20,00 %
Direction habitat et logement
32
13
- 59,38 %
Contrat urbain de cohésion sociale
5
10
100,00 %
Développement durable
4
4
0,00 %
Total général
4 750
5 486
15,49 %
Source : Commune et CRC
En examinant la nature des achats concernés, il apparaît qu’ils sont de nature très diverses
(cafetières, livres scolaires, tenues vestimentaires professionnelles, fournitures de bureau,
galettes à la frangipane, prestations de transport, ordinateurs portables, saumon fumé,
ordinateurs portables, Smartphones, téléviseurs, etc.), qu’il n’est pas certain qu’ils aient donné
lieu, préalablement à leur exécution, à une appréciation de leur bien fondé et de leur
adéquation aux besoins, ni non plus systématiquement à une validation par l’autorité
hiérarchique, habilitée à les valider et enfin que le critère d’urgence, qui pourrait
exceptionnellement expliquer des engagements rétroactifs, soit rarement constaté.
Il conviendrait donc, quelle que soit l’organisation adoptée par la collectivité et les outils
informatiques utilisés, qu’elle veille à mettre en place de façon stricte, une procédure
permettant l’inscription, à bonne date, des engagements comptables, de faire le lien entre
engagement comptable et engagement juridique et d’assurer le suivi jusqu’à la liquidation
puis le mandatement.
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La ville de Colombes devrait dans ce cadre, avoir recours aux différents types d’engagement
possibles, qu’il s’agisse de l’engagement provisionnel en début de l’exercice, par exemple
pour les contrats d’entretien, de maintenance, ou encore de l’engagement ponctuel à la
naissance de dépenses ponctuelles, ou enfin de l’engagement anticipé, pour des dépenses
dont la réalisation est quasi certaine mais pour lesquelles l’engagement juridique n’a pas
encore été formalisé.
Une telle organisation permettrait ainsi de réduire les risques de toute nature, liés à ce type
de pratiques.
5.5.1.2.2.
Le traitement des factures
Avant qu’elles ne donnent lieu à mandatement, puis à paiement, les factures, qui détaillent les
prestations et leurs coûts, sont soumises aux opérations de liquidation. En application des
dispositions de l’article 31 du décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion
budgétaire et comptable publique, «
la liquidation consiste à vérifier la réalité de la dette et à
arrêter le montant de la dépense. Elle comporte la certification du service fait, par laquelle
l’ordonnateur atteste la conformité à l’engagement de la livraison ou de la prestation (…)
».
La constatation du service fait est un moment clé de la comptabilité des dépenses engagées,
complexe à mettre en oeuvre. Par la constatation de la date de livraison ou de la date
d’exécution des prestations, il est possible de suivre l’exécution matérielle de la dépense, de
s’assurer que les marchandises commandées ont bien été reçues, qu’elles ont été reçues
dans les délais, que les prestations demandées ont été réalisées, qu’elles l’ont été réalisées
dans les délais contractuels et qu’elles sont conformes.
Au sein des services de Colombes, alors qu’a été organisée la décentralisation,
précédemment décrite, de la fonction Achats et que seule une procédure précise de traitement
des factures pourrait obliger les différents services à respecter un cadre unique et contrôlé, il
apparaît que le processus de constatation et de certification du service fait était lacunaire.
En effet, le seul « guide de l’utilisateur » du logiciel financier (
Civil net Finances
), datant
de 2007 et utilisé par les services financiers, ne pouvait valoir guide de la procédure
obligatoire de constatation et de certification de service fait.
Ce n’est qu’en septembre 2014, qu’une procédure générale concernant le traitement
administratif des factures et la certification de service fait a été établie. Il conviendra que
soient régulièrement organisés des contrôles de sa mise en oeuvre et de son respect
effectifs par tous les services de la collectivité.
5.5.1.3.
Délai global de paiement et intérêts moratoires
La loi impose aux pouvoirs adjudicateurs de payer leurs créances en respectant un délai
maximal fixé par décret. Si la loi autorise les parties au contrat à prévoir un délai différent,
celui-ci ne peut excéder le délai réglementaire. Le principe général du nouveau dispositif est
que les sommes dues par les pouvoirs adjudicateurs concernés, en exécution d’un contrat
de la commande publique (et plus simplement d’un marché public), doivent être payées dans
un délai maximum. Si ce délai n’est pas respecté, des sanctions sont mises en oeuvre
(intérêts moratoires, indemnité forfaitaire et, le cas échéant, indemnisation complémentaire).
En application de l’article 1
er
du décret n° 2013-269 du 29 mars 2013 relatif à la lutte contre
les retards de paiement dans les contrats de la commande publique, ce délai global de
paiement (DGP) qui constitue le délai imparti à la personne publique pour payer le titulaire
du marché public, est fixé à 30 jours pour les collectivités territoriales et les établissements
publics locaux.
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Ce délai se décompose en deux parties : d’une part, un délai de mandatement de 20 jours
pour la collectivité locale ; d’autre part, un délai de 10 jours accordé à son comptable public.
Le défaut de mandatement dans ce délai fait courir de plein droit et sans autre formalité, au
bénéfice du titulaire ou du sous-traitant, des intérêts moratoires à compter du jour suivant
l’expiration de ce délai.
Alors que cette faiblesse avait déjà été relevée lors du précédent contrôle, le délai global de
paiement de Colombes n’a cessé de se dégrader entre 2010 et 2013. Il est proche du double
de la limite fixée par le décret du 29 mars 2013 (39,47 jours contre 20 jours), alors que le
délai du comptable est demeuré strictement respecté sur toute la période examinée.
La ville a précisé que ce délai est en cours d’amélioration et qu’il s’élevait à 38,5 jours en
novembre 2014.
Tableau n° 52 : Délais de paiement
Délai moyen de traitement par la
commune (jours)
Délai moyen du paiement par le
comptable (jours)
Délai global de paiement
(jours)
2010
19,56
5,87
25,43
2011
19,96
7,45
27,41
2012
30,37
6,24
36,61
2013
39,47
5,85
45,32
Source : Commune et CRC
Tout dépassement des délais, contractuels ou légaux, en matière de paiement constitue un
retard de paiement donnant lieu à versement d’intérêts moratoires à l’entreprise créancière
l’ayant subi dès lors que ce dépassement est établi et les intérêts moratoires demeurent
d’ordre public. Les intérêts moratoires doivent être liquidés et ordonnancés automatiquement
sans que l’entreprise ait à les réclamer. Ils sont dus de plein droit. Il est rappelé, à cet égard,
que toute renonciation est réputée non écrite (cf. article 67 de la loi n° 94-679 du 8 août 1994
portant diverses dispositions d’ordre économique et financier).
Toutefois et contrairement aux dispositions légales, la commune n’a pas procédé au
versement des intérêts moratoires qu’elle devait aux fournisseurs concernés.
Tableau n° 53 : Intérêts moratoires
Année
Montant des intérêts moratoires
dus
versés
2009
montant n’ayant pu être calculé
0 €
2010
montant n’ayant pu être calculé
0 €
2011
montant n’ayant pu être calculé
0 €
2012
228 397 €
0 €
2013
342 055 €
0 €
Source : Commune et CRC
Pour la commune, la progression de près de 50 % des intérêts moratoires dus entre 2012 et
2013 s’expliquerait par une conjonction de plusieurs raisons :
-
de mauvaises pratiques de liquidation de la part des services : une grande partie des
retards proviendrait des directions opérationnelles qui procèdent à la liquidation des
dépenses par « vagues » (avant les départs en congés ou ponctuellement, une fois
par semaine voire une fois par mois, lors des périodes de moindre charge) ;
-
le sous-effectif de la direction des finances ;
-
des tensions entre les services ;
-
une absence de polyvalence dans les cas d’absences.
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La collectivité doit retrouver des délais de paiement, pour ce qui concerne les services de
l’ordonnateur, conformes au cadre légal et
verser les intérêts moratoires dus, sachant que
même si le créancier n’a donc aucune démarche à effectuer, il a la faculté de demander au
représentant de l’État le mandatement d’office des sanctions financières correspondantes
vis-à-vis des organismes publics locaux retardataires (
cf.
articles L. 1612-18 du CGCT).
Afin de remédier à cette situation, la ville précise qu’elle a centralisé la fonction « finance »
en créant des pools comptables au sein de chaque direction générale adjointe. Par ailleurs,
le montant des intérêts moratoires payés par la ville est désormais imputé sur le budget des
directions concernées et non plus sur le budget de la direction des finances.
5.5.2.
Le recours à l’emprunt
Au regard de la baisse de la Caf, la commune a accentué son recours à l’emprunt conduisant
logiquement, avec au moins une année de décalage, à une hausse des charges financières.
Tableau n° 54 :
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
Emprunts souscrits
16,09
25,59
17,74
25,43
72,48
Charges financières (compte 6611)
2,76
2,51
3,02
3,53
3,93
Source : Fiches AEFF
Par ailleurs, comme cela a déjà indiqué, la commune qui dispose de plusieurs contrats de
crédit de long terme renouvelable (CLTR), négociés à des taux avantageux entre 2004
et 2006, les a régulièrement utilisés pour couvrir temporairement une partie de son besoin
de financement structurel des investissements, le reliquat étant financé par des emprunts à
long terme.
À ce titre, il apparaît que la commune a recherché un équilibre entre emprunts à taux fixes et
emprunt à taux variables, tout en diversifiant ses partenaires financiers pour ne pas rester
captive d’un prêteur unique. Elle a enfin récemment fait le choix de ne plus détenir aucun
emprunt structuré (février 2013) dans son encours de dette.
5.5.3.
L’endettement
5.5.3.1.
Généralités sur l’endettement et la capacité de désendettement
Entre 2009 et 2013, la dette globale de la commune a progressé de plus de 36 %, pour
atteindre 138 M€ au 1
er
janvier 2014.
Évolution de la dette
Graphique n° 4 :
Source : Fiches AEFF
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Au 1
er
janvier 2014, c’est le budget principal qui supportait la quasi-totalité de la dette
communale (137 M€, soit 99,3 %), le reliquat étant imputable au budget d’assainissement
(environ 1 M€).
Tableau n° 55 : Évolution de l’encours de dette et des annuités
(en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
Emprunts souscrits
16,09
25,59
17,74
25,43
72,48
Annuité de la dette
23,98
19,13
11,23
30,85
27
Remboursement d’emprunts
21,56
17,64
9,40
29,27
25,3
Encours de la dette
100,51
108,46
113,81
109,94
136,94
Source : Fiches AEFF
L’encours de la dette de la commune par habitant est inférieur à celui de la strate nationale
mais sa progression entre 2009 et 2013 a été deux fois plus rapide.
Tableau n° 56 : Dette par habitant
Ratios
2009
2010
2011
2012
2013
Encours de la dette/habitant (K€)
1,22
1,30
1,35
1,29
1,59
Valeur de la strate (K€)
2,07
2,17
2,37
2,43
2,39
Source : Fiches AEFF
Comme indiqué précédemment, la capacité de désendettement indique le nombre d’années
(théoriques) nécessaires pour rembourser l’intégralité du capital de la dette de la commune
en supposant qu’elle y consacre la totalité de son autofinancement brut.
Pour 2013, les valeurs observées à Colombes n’inspirent pas une réelle inquiétude car on
considère en général que le seuil critique de la capacité de remboursement se situe à 11-12 ans.
Toutefois, l’allongement important et sensible constaté en 2013 par rapport à 2012
(+ 2 années) doit appeler l’attention. Sous l’effet conjugué d’une augmentation continue de la
dette et d’une diminution de la Caf brute, le seuil critique pourrait être rapidement atteint.
Graphique n° 5 :
Source : Fiches AEFF
S2 – 2150325 / VA
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
5.5.3.2.
Caractéristiques de la dette
5.5.3.2.1.
Renégociation
Au cours de l’année 2013, la commune a renégocié le seul emprunt de son encours, qui
était à risques. Son taux était adossé sur l’écart entre l’inflation française et l’inflation
européenne (côté « E2 » selon la charte
Gissler
(35)
). Le coût de sortie du
swap
a été estimé
à environ 1 M€. Mais cette somme n’a pas été décaissée par la commune. En effet, le taux
fixe du
swap
de substitution a été placé au-dessus du taux de marché de l’époque et la
collectivité a parallèlement contracté un nouvel emprunt à taux fixe supérieur, lui aussi, au
coût moyen du marché.
Au 1
er
janvier 2014, la commune ne possédait donc plus d’emprunts structurés (c’est-à-dire,
dont les taux sont déterminés selon l’évolution d’un indice sous-jacent non standard
(36)
ou
calculés selon des formules complexes).
5.5.3.2.2.
Physionomie de la dette
Au 1
er
janvier 2014, la dette de la commune (138 M€) était majoritairement composée
d’emprunts à taux variables (81 %) incluant les prêts sous forme de Livret A. Les emprunts à
taux fixes (y compris les emprunts à taux fixes à phase) représentaient quant à eux environ
19 % du capital restant dû.
Graphique n° 6 :
Source : CRC
Au total, selon la classification de la charte Gissler, au 1
er
janvier 2014 la dette globale de la
commune était répartie de la façon suivante : 85,8 % en « A1 » et 14,20 % en « B1 ».
(35)
Destinée à favoriser une meilleure compréhension des produits financiers proposés aux collectivités, la classification
Gissler
permet de les ranger selon une matrice à double entrée : le chiffre (de 1 à 5) traduit la complexité de l’indice servant au calcul
des intérêts de l’emprunt et la lettre (de A à E) exprime le degré de complexité de la formule de calcul des intérêts. Par
extension, une circulaire du 25 juin 2010 a défini une catégorie « Hors Charte » (F6) qui regroupe tous les produits déconseillés
par la Charte et que les établissements signataires se sont engagés à ne plus commercialiser.
(36)
Taux de change, différentiel entre un taux long et un taux court, écart de valeur entre deux indices d’inflation…
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 57 :
Répartition de la dette selon la charte
Gissler
Indices en euros
(1)
(
A
) Taux fixe simple. Taux variable simple. Échange de taux fixe contre
taux variable ou inversement. Échange de taux structuré contre taux
variable ou taux fixe (sens unique). Taux variable simple plafonné (cap)
ou encadré (tunnel)
Nombre de produits
61
Part dans l’encours
85,80 %
Montant
118 413 281 €
(
B
) Barrière simple. Pas d’effet de levier
Nombre de produits
3
Part dans l’encours
14,20 %
Montant
19 598 833 €
Source : CRC
5.5.3.2.3.
Profil d’extinction
Sur un intervalle de cinq années, le profil d’extinction de la dette a considérablement évolué
du fait de la souscription de nouveaux emprunts et de la renégociation de l’un d’entre eux.
Alors que l’extinction complète, toutes choses égales par ailleurs, devait intervenir, au
1
er
janvier 2009, en 2029, elle était, au 1
er
janvier 2014, en 2038. Ces neuf années doivent
être rapprochées de l’intervalle de cinq ans au cours duquel la comparaison de l’endettement
a été effectuée et les quatre années d’allongement supplémentaires résultent de la
souscription d’emprunts à plus long terme et plus coûteux en termes de charge d’intérêt.
La modification du profil d’extinction illustre la sérieuse réduction des marges de manoeuvre
de la commune en matière d’endettement : au 1
er
janvier 2009, le capital restant dû au titre
de l’année 2015 était estimé à 55 M€. Il est de 133 M€ (+ 141 %) dans la simulation établie
au 1
er
janvier 2014.
Extinction de la dette
Graphique n° 7 :
Source : CRC
La lente dérive du profil d’extinction de la dette du fait de la souscription de nouveaux
emprunts est sensible.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 58 : CRD par année
Années
CRD au 1/1/2009 (€)
CRD au 1/1/2014 (€)
2009
108 160 377
2010
86 694 694
2011
84 736 173
2012
77 089 879
2013
65 456 851
2014
53 972 802
138 012 113,84
2015
55 140 668
133 189 286,67
2016
48 946 147
120 964 324,11
2017
43 610 362
109 619 044,98
2018
37 758 794
97 749 774,53
2019
32 706 132
86 657 892,17
2020
24 434 411
72 324 907,92
2021
20 163 665
61 983 250,02
2022
14 862 797
50 588 339,09
2023
7 443 911
37 051 714,70
2024
5 599 500
29 231 956,19
2025
4 070 871
22 490 062,38
2026
2 515 508
16 517 977,14
2027
1 123 471
10 865 700,90
2028
767 097
7 184 888,62
2029
392 903
3 863 960,58
2030
2 977 985,90
2031
2 471 562,78
2032
1 951 431,32
2033
1 417 225,01
2034
904 702,86
2035
728 353,88
2036
549 738,59
2037
368 827,82
2038
185 592,08
Source : CRC
5.5.3.2.4.
Répartition entre prêteurs
La commune a fait le choix judicieux de souscrire des prêts auprès de plusieurs
établissements financiers. Au 1
er
janvier 2014, la répartition de l’encours total de dette
(138 M€) est réparti entre cinq principaux prêteurs.
Tableau n° 59 : Répartition des prêteurs
Prêteur
CRD (en M€)
Part du CRD
Dexia
- SFIL
28 976 509 €
21 %
Crédit Agricole
27 626 419 €
20,02 %
Société Générale
21 972 226 €
15,92 %
Caisse des dépôts et consignations
21 538 005 €
15,61 %
Caisse d’Épargne
20 000 000 €
14,49 %
Autres
17 898 954 €
12,97 %
TOTAL
138 012 114 €
100 %
Source : Commune
S2 – 2150325 / VA
76/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
5.5.3.2.5.
Échéances de remboursement de l’encours
Entre 2009 et 2014, la répartition de l’encours de dette suivant son échéance a
significativement évolué.
Tableau n° 60 : Échéancier de la dette en 2009
Échéance de remboursement au 1/1/2009
Encours (en K€)
Nombre de contrats
Part dans l’encours total
< à 3 ans
9 871
7
9,1 %
3-4-5 ans
5 930
6
5,5 %
6-7 ans
5 982
3
5,5 %
8-9 ans
1 038
1
1,0 %
10-11-12 ans
24 923
9
23,0 %
13-14-15 ans
39 501
5
36,5 %
> 15 ans
20 915
4
19,3 %
TOTAL
108 160
35
100 %
Source : Commune
Tableau n° 61 : Échéancier de la dette en 2014
Échéance de remboursement au 1/1/2014
Encours (en K€)
Nombre de contrats
Part dans l’encours total
< à 3 ans
1 823
6
1,3 %
3-4-5 ans
1 752
5
1,3 %
6-7 ans
13 303
6
9,6 %
8-9 ans
13 925
5
10,1 %
10-11-12 ans
47 506
16
34,4 %
13-14-15 ans
50 186
10
36,4 %
> 15 ans
9 517
2
6,9 %
TOTAL
138 012
50
100 %
Source : Commune
Sur la période examinée, on relève à la fois l’augmentation du nombre d’emprunts souscrits
(+ 15), la progression sensible de la part de dette à moyen terme (entre 6 et 12 ans) qui passe
de 29,5 % à 54,1 % et le net raccourcissement de la dette à long terme (de 19,3 % à 6,9 %).
ANALYSE FINANCIÈRE PROSPECTIVE
6.
La prospective financière, outil de pilotage et d'aide à la décision, doit permettre aux élus
d'anticiper la trajectoire financière de moyen terme de la collectivité. Établie, à partir du
dernier compte administratif connu et des évolutions prévisibles, elle vise à anticiper la
structure financière de la collectivité, à vérifier sur le moyen terme le maintien de sa
solvabilité et à permettre d'élaborer une stratégie financière pour le mandat, en lien étroit
avec le projet de développement du territoire.
À ce titre, la collectivité peut déterminer des niveaux de référence pour les deux ou trois
principaux indicateurs financiers lui permettant de piloter ses recettes et dépenses de
fonctionnement, la programmation de ses équipements dans le respect des grands équilibres
financiers et de mesurer l'impact d'éventuels aléas et risques afin de prévoir au plus tôt les
mesures correctrices.
Remarque liminaire : L’établissement d’une analyse financière prospective est toujours un
exercice délicat puisque les données qu’elle retient sont évaluées et susceptibles de varier
dans d’importantes proportions très rapidement après avoir été exploitées et analysées.
Toutefois, la chambre a estimé utile d’élaborer, en très étroite collaboration avec les services
municipaux, un travail prospectif sommaire afin d’analyser tout d’abord l’équilibre prévisionnel
de la section de fonctionnement puis, dans un deuxième temps, la soutenabilité de la politique
d’investissement.
S2 – 2150325 / VA
77/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
6.1.
L’analyse réalisée par le cabinet
Klopfer
– prospective 2014-2017
La société a effectué son diagnostic en retraitant certaines données (basculement en
investissement de flux financiers non récurrents de fonctionnement liés aux cessions d’actifs,
droits de mutation exceptionnels, indemnités d’assurance, etc., en fixant comme horizon de
la prospective l’année 2017, en n’intégrant pas les effets de la création, en 2016, de la
Métropole du Grand Paris, en prenant en compte les seuls flux réels et en retenant le taux
projeté de diverses données économiques (inflation, évolution des bases fiscales, droits de
mutation, CFE, CVAE).
Le cabinet relève qu’au titre de 2013, la commune est proche de la limite d’alerte pour deux
ratios cibles (taux d’épargne brute supérieur à 10 % des recettes réelles de fonctionnement
et capacité de désendettement inférieure à 10 ans). Il souligne que la situation financière est,
à cette date, encore satisfaisante mais que la collectivité ne dispose d’aucune marge pour
absorber la moins-value de CVAE
Thalès
et les réductions des dotations
(37)
de l’État.
Le cabinet estime qu’entre 2013 et 2017, les recettes courantes nettes devraient se replier
de 4,3 M€ avec 1,9 M€ de prélèvement supplémentaire au titre du fonds national de
péréquation des ressources intercommunales et communales (FPIC) et une perte des
dotations estimée à hauteur de 8,5 M€ mais une récupération de la compensation
Thalès
à
concurrence de 6,1 M€ («
sous réserve de confirmation par les services de l’État
»).
Il souligne le découplage entre les recettes et les dépenses réelles de fonctionnement avec
une chute de l’épargne brute qui serait proche de zéro dès 2016.
Il en déduit un appel à l’emprunt soutenu (de 30 à 40 M€ par an, dans la continuité de 2013)
afin de préserver la valeur du patrimoine communal et une dette «
hors de contrôle
» (plus
de 200 M€ en 2017). Il fait l’hypothèse d’une baisse des investissements qui ne corrigerait
qu’à la marge (modération de la charge d’intérêts des emprunts) la quasi-disparition de
l’épargne brute. Il souligne que dès 2014, il conviendrait de réduire drastiquement les
dépenses de fonctionnement (13 M€) et/ou de dégager des ressources en relevant les taux
d’imposition (+ 24 %).
6.2.
L’évaluation des conditions d’un équilibre de la section de fonctionnement à
l’horizon 2018
6.2.1.
La simulation des recettes de fonctionnement
En ce qui concerne l’évolution possible des produits de fonctionnement, la collectivité
dispose de marges de manoeuvre, au moins en termes théoriques, sur les recettes fiscales
au titre de son pouvoir fiscal
(38)
.
(37)
L’accentuation de la réduction des concours financiers de l’État est inscrite dans la loi de finances pour 2015 et la loi de
finances rectificative pour 2014 (– 3,42 Md€ appliqués à une masse de 56,87 Md€ en 2014. L’enveloppe globale des concours
sera donc de 53,45 Md€ en 2015 (- 6,0 %). En outre, la loi de programmation des finances publiques 2014-2019 retient la
poursuite de la réduction avec - 3,66 Md€ en 2016 puis -3,67 Md€ en 2017.
(38)
En principe, en application des dispositions de l’article 1639 A du code général des impôts et de l’article L. 1612-2 du CGCT,
les collectivités territoriales et leurs groupements à fiscalité propre doivent en principe voter les taux des impositions directes
locales perçues à leur profit avant le 31 mars de chaque année. Ces décisions doivent être communiquées aux services fiscaux
dans le même délai.
S2 – 2150325 / VA
78/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
- S’agissant des recettes fiscales, la commune a toutefois écarté le scénario d’une
augmentation des
taux d’imposition
.
Tableau n° 62 : Prospective sur les recettes de fonctionnement
(en M€)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Produits de fonctionnement
151,6
146,29
142,17
139,35
136,01
135,6
Impôts directs
68,88
65,88
67,86
69,21
70,6
72,01
Dotations
37,98
36,57
33,73
31,18
28,68
28,52
Participations
7,69
10,65
10,05
9,55
8,26
8,37
Autres produits de fonctionnement
27,91
28,39
26,96
25,81
21,67
26,7
Produits exceptionnels (cessions)
9,14
4,8
3,57
3,6
6,8
0
Source : Commune et CRC
La simulation faite met en lumière une baisse sensible, à horizon 2018, des recettes de
fonctionnement (de 151,6 M€ en 2013 à 135,6 M€ en 2018).
Dans le détail, les hypothèses retenues pour parvenir à cette évolution moyenne des impôts
directs sur la période sont, d’une part, une évolution forfaitaire attendue des bases de l’ordre
de + 1,3 % par an (inflation inscrite dans le projet de loi
de finances pour 2015) et, d’autre
part, une évolution physique des différentes impositions à hauteur de :
-
+ 0,87 % pour la taxe d’habitation (moyenne des évolutions des années 2010 à
2014) ;
-
+ 1,38 % pour la taxe foncière sur le bâti (
idem
) ;
-
+ 1 % au titre de la cotisation foncière des entreprises (la moyenne des années 2012
à 2014 n’étant pas significative en raison du départ de la société
Thalès
qui a
engendré une diminution de - 5,96 % en 2014) ;
-
+ 1,3 % pour la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises ;
-
+ 1,5 % pour l’imposition forfaitaire sur les entreprises de réseaux
(39)
;
-
+ 1,5 % pour la taxe sur les surfaces commerciales
(40)
.
- S’agissant des
dotations
, la réduction de leur montant devrait aboutir à leur diminution
pour la ville à hauteur de 3,5 M€ en 2015 et 2,6 M€ en 2016 et en 2017 (soit un total de
8,4 M€ de pertes cumulées sur la période 2013-2018).
Le cabinet
Klopfer
soulignait que cette baisse pourrait être plus sensible si les départements
devaient être exonérés d’une partie de l’effort de réduction des dotations et/ou si de
nouveaux indicateurs de péréquation étaient introduits, qui seraient
a priori
défavorables à
Colombes. Mais aucun élément ne permet de confirmer cette hypothèse.
Par ailleurs, ont été intégrés le gel du point de la dotation de base avec une évolution de la
population de la ville de + 1 % par an, le gel du point de la dotation superficie, la baisse de la
dotation de garantie de 2,5 % par an calculée sur la moyenne des baisses enregistrées sur
les années 2012 à 2014, la baisse de la dotation de compensation (part salariale) de 1,5 %
par an et l’évolution de - 1,5 % par an de la compensation des baisses de la dotation de
compensation de la taxe professionnelle (DCTP).
(39)
Si la CET est composée de la CFE et de la CVAE, par ailleurs, certains redevables exerçant leur activité dans le secteur de
l’énergie, du transport ferroviaire et des télécommunications doivent désormais s’acquitter d’une imposition spécifique,
l’imposition forfaitaire sur les entreprises de réseaux (IFER).
(40)
Sont soumis à la taxe sur les surfaces commerciales les commerces exploitant une surface de vente au détail de plus de
400 m², et réalisant un chiffre d'affaires hors taxe de plus de 460 000 €.
S2 – 2150325 / VA
79/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
- S’agissant des
atténuations de produits
, ils comprennent les reversements de la ville
au titre des fonds de péréquation et au titre du fond national de garantie individuelle
des ressources (FNGIR). Leur forte augmentation serait corrélative à la montée en charge
des dispositifs de péréquation et les simulations inscrites ont été calculées par le cabinet
Klopfer
.
- S’agissant des «
participations
», elles incluent les participations des familles aux coûts
des prestations, les subventions de la caisse d’allocations familiales pour les centres de
loisirs de la ville, les subventions de l’État pour des projets particuliers réalisés par la ville
ainsi que pour le service communal de délivrance de passeports. Il convient de noter que ce
poste intègre également la compensation par l’État au titre du départ de
Thalès
(2,7 M€
attendue en 2014, 2 M€ en 2015 et 1,4 M€ en 2016) ce qui explique l’ampleur des
fluctuations observées.
- Les
autres produits de fonctionnement
comprennent les redevances pour des prestations
de services rendues (paiement de la cantine et des centres de loisirs, droits d’entrée du
musée, de la piscine et de la patinoire). Ce poste de recettes représente, selon les années
entre 10 et 15 M€ par an. Ces ressources sont complétées par les recettes perçues par les
services du domaine et les ventes diverses (redevances d’occupation du domaine public et
redevances sur concessions funéraires) à concurrence d’environ 8 M€ par an. Enfin, les autres
produits de fonctionnement sont abondés des remboursements de mise à disposition de
personnel auprès d’organismes tels que le Comité des oeuvres sociales ou le SIVU
CO CLI CO (restauration collective). La commune maîtrisant directement ce poste de
ressources, elle pourrait facilement en augmenter les ressources qu’elle perçoit.
En définitive et au regard des faibles marges de manoeuvre sur la plupart des produits de
fonctionnement, en matière de recettes fiscales, la progression des seules bases dont
l’évaluation prévisionnelle est notifiée chaque année, ne devrait pas être suffisante pour
permettre d’absorber la baisse des ressources provenant des dotations.
La collectivité devra donc probablement rapidement examiner si l’équilibre de la section de
fonctionnement ne doit pas conduire à une augmentation des recettes fiscales et donc des
taux d’imposition, comme l’a évoqué le cabinet
Klopfer
.
6.2.2.
La simulation des dépenses de fonctionnement
La prospective établie s’inscrit dans une réduction sensible des dépenses de fonctionnement
de 135,7 M€ en 2013 à 120,7 M€ en 2018.
Tableau n° 63 : Prospective sur les dépenses de fonctionnement
(en M€)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Charges de fonctionnement
135,69
135,42
129,6
125,06
121,31
120,7
dont charges de personnel
71,51
73,23
71,1
67,55
65,52
65,52
dont achats et charges
30,64
28,13
25,31
24,05
22,85
22,85
dont atténuation de produits
4,89
6,4
6,92
7,88
7,95
8,02
dont charges exceptionnelles
0,89
0,69
0,6
0,61
0,61
0,62
Source : Commune et CRC
S2 – 2150325 / VA
80/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Dans l’ensemble des charges de fonctionnement, les
dépenses de personnel
constituent
le poste le plus important et leur maîtrise est délicate, comme le montrent les modalités
retenues par la ville pour la mise en oeuvre de la réforme des rythmes scolaires. La commune
envisage de réduire les charges de personnel entre 2015 et 2018 en se basant sur la
suppression de postes de cadres ainsi que d’agents de la filière technique, la diminution des
heures supplémentaires d’environ 15 %, la réduction du nombre de vacataires à hauteur de
15 %, la fin du remplacement systématique des agents par des agents non titulaires et le gel
de nouveaux postes.
Sur la période 2015-2017, la commune viserait à économiser, sur ce poste de dépenses,
plus de 5 M€ incluant une charge d’externalisation d’environ 600 000 € au titre de
l’externalisation des missions qui ne seraient plus assurées en gestion directe par des
agents de la collectivité.
Les achats et charges
correspondent aux frais de transports de la ville (lignes de bus,
véhicules communaux, etc.), aux dépenses d’énergie de la ville, à l’achat de fourniture
d’entretien ou de petit équipement, à l’achat de fournitures administratives, à l’achat de
prestations de services (logiciels, cabinet conseil, expertise, avocats, etc.), aux primes
d’assurance payées par la ville et aux frais de publications.
L’importante baisse estimée (environ – 20 % entre 2014 et 2018) serait liée à la réduction du
parc automobile et des dépenses de carburant, à la baisse des coûts de location de locaux
par une politique d’optimisation et à la transformation du magasin général en magasin virtuel
à flux tendu.
Pour atteindre cet objectif, il conviendra, comme cela a été indiqué précédemment que la
collectivité maîtrise mieux ses processus d’achat.
Les
charges
exceptionnelles
comprennent
les
subventions
exceptionnelles
aux
associations et personnes de droit privé, les amendes fiscales et pénales auxquelles la
collectivité peut être soumise, la remise par la ville de bourses et de prix et des charges
exceptionnelles de gestion. Pour 2014 et 2015, les économies seraient surtout liées à la
diminution des subventions exceptionnelles versées aux associations.
6.3.
La simulation de l’autofinancement dégagé
La prospective en matière de dépenses et de recettes de fonctionnement permet une
simulation des résultats.
Tableau n° 64 : Simulation des résultats de la section de fonctionnement – 2013 -2018
(en M€)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Produits de fonctionnement
151,6
146,29
142,17
139,35
136,01
135,6
Impôts directs
68,88
65,88
67,86
69,21
70,6
72,01
Dotations
37,98
36,57
33,73
31,18
28,68
28,52
Participations
7,69
10,65
10,05
9,55
8,26
8,37
Autres produits de fonctionnement
27,91
28,39
26,96
25,81
21,67
26,7
Produits exceptionnels (cessions)
9,14
4,8
3,57
3,6
6,8
0
Charges de fonctionnement
135,69
135,42
129,6
125,06
121,31
120,7
dont charges de personnel
71,51
73,23
71,1
67,55
65,52
65,52
dont achats et charges
30,64
28,13
25,31
24,05
22,85
22,85
dont atténuation de produits
4,89
6,4
6,92
7,88
7,95
8,02
dont charges exceptionnelles
0,89
0,69
0,6
0,61
0,61
0,62
Résultat
15,91
10,87
12,57
14,29
14,7
14,9
Source : Commune et CRC
S2 – 2150325 / VA
81/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Cette simulation permet d’anticiper la Caf brute potentielle de la collectivité. Il convient d’y
soustraire le montant du remboursement du capital des emprunts afin de déterminer la Caf nette.
Tableau n° 65 : Simulation de la capacité d’autofinancement – 2014-2018
(en M€)
2014
2015
2016
2017
2018
Produits de fonctionnement
146,29
142,17
139,35
136,01
135,6
Charges de fonctionnement
135,42
129,6
125,06
121,31
120,7
Résultat
10,87
12,57
14,29
14,7
14,9
Remboursement d’emprunts
14,42
15,58
16,04
17,49
18,36
Caf nette
- 3,55
- 3,01
- 1,75
- 2,79
- 3,46
Source : Commune et CRC
Cette simulation se distingue de la prospective établie par le cabinet
Klopfer
qui, en avril 2014,
était établie sur le scénario d’un « choc budgétaire » en 2014 (ou en 2015) comprenant une
limitation drastique des investissements (annuité de moins de 20 M€), une réduction massive
des dépenses de fonctionnement (environ 13 M€) et une augmentation des taux fiscaux
d’environ 24 points.
Cette démarche n’a pas été retenue car les flux d’investissements sont rigides et il ne
semble pas possible de les interrompre brutalement, d’autant plus que la commune est
engagée dans des programmes de rénovation urbaine dont elle ne peut s’extraire.
Elle a été également écartée car il semble peu possible de réduire de 13 M€ les dépenses
de fonctionnement en une seule année et qu’une augmentation de la pression fiscale de
24 points, au-delà des questions de soutenabilité fiscale, semble incompatible avec le
coefficient de mobilisation du potentiel fiscal de la commune.
Il apparaît toutefois que la prospective établie ne permettrait pas que soit dégagée une
Caf nette pendant les cinq prochaines années et que le financement de la section
d’investissement serait ainsi durablement amoindri.
Il conviendrait donc que la commune examine un scénario dans lequel elle compenserait la
réduction des dotations par une majoration des recettes fiscales et par une hausse des
produits et redevances en lien avec une progression des tarifs des prestations et services
proposés aux usagers.
6.4.
La soutenabilité de la politique d’investissement
Il semble difficile, au regard des nécessités d’entretien et de renouvellement du patrimoine
communal et des besoins en termes de nouveaux équipements publics, de réduire
sensiblement le volume des investissements, et donc les remboursements des emprunts
d’ici 2018.
La simulation effectuée, s’agissant des
recettes d’investissement,
l’est principalement
en retenant les ressources du FCTVA et les subventions reçues. S’y ajoutent les emprunts
(pour assurer l’équilibre par rapport aux dépenses), les remboursements d’avances ainsi que
les dépôts et cautionnements versés par la ville et qui lui sont restitués une fois les
opérations terminées.
Cette prospective retient par ailleurs le produit des cessions d’actifs que la commune
souhaite accélérer jusqu’en 2018, même si, à cette échéance, la fiabilité des prévisions pour
ce type de ressources est très incertaine.
Les principales cessions ci-après seraient envisagées, à un niveau de valorisation par le
service des domaines qui n’appelle pas d’observations particulières.
S2 – 2150325 / VA
82/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 66 : Prévisions de cessions 2014-2017
Année
Localisation
Opération
Estimation
2014
36, rue Rousseau
Vente du terrain à l’Église copte
420 000 €
2015
Terrain à Saint-Maxime
Vente à un partenaire privé
660 000 €
2015
Centre de vacances à Saint-François Lonchamp
Vente à un partenaire privé
810 000 €
2016
Zac de la Marine - terrains sur le deuxième îlot
(Champy)
Codevam
694 000 €
2016
Immeuble de bureaux FRESA, 163-169, avenue Henri
Barbusse
Codevam
1 200 000 €
2017
Îlot 26
Codevam
3 641 000 €
Source : Commune
Les prévisions du produit des cessions de 2013 à 2017 inclut aussi la bonification versée à la
ville par le promoteur immobilier
HRO
(41)
au titre de la convention d’aménagement de la Zac
des Champs Philippe I (3,3 M€ en 2014, 2,1 M€ en 2015 et 2016 et 3,8 M€ en 2017).
Tableau n° 67 : Bonifications
HRO
Année
Actif communal
Bonification HRO
Total par année
2014
420 000 €
3 300 000 €
3 720 000 €
2015
1 470 000 €
2 100 000 €
3 570 000 €
2016
1 894 000 €
2 100 000 €
3 949 000 €
2017
3 641 000 €
3 800 000 €
7 441 000 €
2018
0
0
0
Source : Commune
S’agissant des
dépenses
, la simulation a été faite en intégrant les dépenses des
investissements en cours ainsi que celles des équipements construits dans le cadre des
opérations de rénovation urbaines.
Tableau n° 68 : Simulation des dépenses d’investissement
Montants en milliers d’€
2014
2015
2016
2017
2018
Dépenses d’équipement
50 063
32 000
32 000
26 000
22 000
Fonds de concours versés à la Codevam
9 279
4 000
4 000
4 000
4 000
Opérations pour compte de tiers
8 779
4 000
4 000
4 000
4 000
Total des dépenses d’investissement
68 121
40 000
40 000
34 000
30 000
Source : Commune et CRC
(41)
Troisième ensemble immobilier réalisé par ce promoteur, le programme
West Plaza
, livré en octobre 2013 regroupe
31 000 m² de bureaux (soit une capacité maximale de 2 214 postes de travail), un restaurant, un auditorium et un parking de
460 places.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 69 : Simulation des dépenses réelles d’équipement
Dépenses réelles d’investissement (en €)
2015
prévus
2016
prévus
2017
prévus
2018
prévus
Hors Anru
Extension primaire
Maintenon
9 385 000
7 845 000
7 475 000
Extension de l’école
Marcel Pagnol
500 000
6 500 000
3 000 000
Construction groupe scolaire
Marine
4 300 000
Accessibilité bâtiments & esp publics
900 000
885 000
32-34 avenue de l’Europe
3 745 000
1 570 000
Requalification site
Thalès
100 159
83 385
62 037
40 568
Reconstruction crèche des
Champarons
100 000
Anru
Fosses-Jean / Bouviers
10 014 036
16 422 047
14 642 170
6 453 924
Total
29 044 195
33 305 432
25 179 207
6 494 493
Source : Commune
D’autres travaux récurrents (entretien programmé des bâtiments, entretien de la voirie, etc.)
devront également être financés.
La simulation retient que ce poste soit considéré comme une variable d’ajustement
budgétaire, priorité étant donnée à l’achèvement des opérations.
Il semble toutefois que les enveloppes prévisionnelles pour les exercices 2016 et 2017 soient
nettement sous-estimées, l’évaluation réaliste des dépenses annuelles nécessaires au seul
entretien courant du patrimoine communal se situant à 15 M€ afin d’éviter sa dégradation.
Tableau n° 70 : Simulation des recettes et dépenses d’investissements – 2014-2018
Montants (en milliers d’€)
2014
2015
2016
2017
2018
Recettes d’investissement
37 275
22 075
18 234
14 135
6 693
dont cessions d’actifs
3 720
3 570
3 949
7 441
0
Emprunt
27 126
14 355
17 817
12 424
23 307
Total des recettes d’investissement
68 121
40 000
40 000
34 000
30 000
Dépenses d’équipement
50 063
32 000
32 000
26 000
22 000
Fonds de concours versés à la Codevam
9 279
4 000
4 000
4 000
4 000
Opérations pour compte de tiers
8 779
4 000
4 000
4 000
4 000
Total des dépenses d’investissement
68 121
40 000
40 000
34 000
30 000
dont opérations hors Anru
19 030
16 883
10 537
40,56
dont opérations Anru
10 014
16 422
14 642
6 453
dont travaux récurrents
10 956
6 695
8 821
23 506
Source : Commune et CRC
Cette simulation conduit à examiner la projection de l’encours de dette. Selon cette analyse,
la dette de la commune devrait dépasser les 200 M€ entre 2017 et 2018.
Dans son analyse, le cabinet
Klopfer
considérait que ce seuil serait atteint dès 2017 mais en
se basant, au moment du traitement des données (fin 2013), sur un appel annuel moyen à
l’emprunt d’environ 40 M€.
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Graphique n° 8 :
Source : CRC
Le rapprochement de l’encours de dette prévisionnel de l’autofinancement brut prévisionnel
sur la période permet de déterminer un ratio de désendettement prévisionnel.
Graphique n° 9 :
Source : CRC
*
*
*
De l’ensemble de ces travaux de prospective, il en résulte, en définitive, qu’il appartient à la
commune de mettre en place un plan pluriannuel d’investissement et de l’actualiser de
manière régulière et réaliste en termes d’allocations budgétaires portant sur le gros entretien
et les réparations de son patrimoine immobilier.
Il convient également qu’elle veille à une réduction significative de sa masse salariale et
qu’elle limite le montant de ses autres dépenses de fonctionnement, notamment par une
rationalisation de ses achats et le recours à des marchés globaux. Il serait utile également
qu’elle réexamine les modalités de gestion du domaine public et de mise à disposition de ses
biens immobiliers.
Il importe enfin qu’elle approfondisse sa démarche en termes de cessions de certains de ses
actifs immobiliers et qu’elle recherche des subventions d’investissement
(42)
avant tout
nouveau lancement d’opération d’envergure.
(42)
Voir en ce sens, en octobre 2013, la politique de contractualisation avec le département des Hauts-de-Seine et la
participation financière de ce dernier pour des projets communaux, à hauteur de 5,8 M€ (1,6 M€ en fonctionnement et 4,2 M€
en investissement –centre de loisirs et équipement sportif intégrés au groupe scolaire de l’éco-quartier de la Marine :
700 000 € ; rénovation du complexe cinématographique «
les 4 clubs
» : 400 000 € ; extension de la capacité de l’école primaire
Hoche
: 200 000 € ; extension de l’école primaire
Marcel Pagnol
et création d’un centre de loisirs : 2 200 000 € et aménagement
d’un centre social et culturel, d’une mairie de proximité et d’un local destiné à la mission Cohésion sociale).
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ANNEXES
Annexe n° 1 :
Analyse financière (source : fiches AEFF)
Fiscalité locale (en M€)
2009
2010
2011
2012
2013
Produits foncier bâti
23,44
25,26
26,04
26,64
27,60
Produits foncier non bâti
0,03
0,04
0,04
0,04
0,04
Produits taxe d’habitation
17,11
18,55
27,10
27,94
28,61
Produits taxe professionnelle
18,82
CVAE + CFE
29,79
17,59
17,72
15,74
Produits de fonctionnement
132,34
147,59
143,39
145,86
151,60
dont impôts locaux
61,91
66,67
67,25
70,58
68,88
part relative
46,78 %
45,17 %
46,90 %
48,39 %
45,44 %
Charges de fonctionnement
116,24
127,65
129,80
131,39
135,69
dont charges de personnel
62,95
65,28
68,03
69,42
71,51
part relative
54,16 %
51,14 %
52,41 %
52,84 %
52,70 %
dont achats et charges
29,57
28,56
29,33
30,55
30,64
part relative
25,44 %
22,37 %
22,60 %
23,25 %
22,58 %
dont charges financières (compte
6611
)
2,76
2,51
3,02
3,53
3,93
part relative
2,37 %
1,97 %
2,33 %
2,69 %
2,90 %
Résultat comptable
16,10
19,94
13,59
14,47
15,91
Emprunts souscrits
16,09
25,59
17,74
25,43
72,48
Annuité de la dette
23,98
19,13
11,23
30,85
27
Remboursement d’emprunts
21,56
17,64
9,40
29,27
25,3
Subventions versées
5,54
5,82
6,49
6,55
6,56
Dépenses d’équipement
27,41
60,77
29,97
43,30
51,09
Encours de la dette
100,51
108,46
113,81
109,94
136,94
Fonds de roulement
- 6,06
- 11,53
- 1,86
- 4,85
5,86
Caf brute
20,09
26,35
22,06
23,69
20,2
Caf nette
- 1,47
8,71
12,66
- 5,58
- 5,1
Ratios
2009
2010
2011
2012
2013
Encours de la dette/habitant (K€)
1,22
1,30
1,35
1,29
1,59
Valeur de la strate (K€)
2,07
2,17
2,37
2,43
2,39
Caf/charges de fonctionnement
17,28 %
20,64 %
17,00 %
18,03 %
14,89 %
Caf/produits de fonctionnement
15,18 %
17,85 %
15,38 %
16,24 %
13,32 %
Dette/Caf (années)
5,00
4,12
5,16
4,64
6,78
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Annexe n° 2 :
Délégation de service public de la fourrière
Année
Date de
transmission
à la ville
Délibération de prise d’acte
Société délégataire
Analyse et points délicats
Moyens mis en oeuvre pour y remédier
Rapport
2009
18/11/10
N°22 du 07/04/2011 (relances
multiples, mise en demeure de
produire le rapport le
4 novembre 2010, production
le 18 novembre 2010, passage en
CCSPL le 22 mars 2011, prise
d’acte par le conseil municipal
le 7 avril 2014.
Clichy Dépannage
pour cinq ans à
compter du
25 novembre 2009.
Fin anticipée le
31 décembre 2009.
Pour l’année 2009, la société Clichy Dépannage a
procédé sur réquisition des polices municipale et
nationale, à l’enlèvement de 1 373 véhicules, dont
1 069 ont été restitués à leurs propriétaires, 99 confiés
à un démolisseur et 2 remis au service des domaines.
Le 6 avril 2009 la société Clichy Dépannage s’est vu
retirer son agrément de gardien de fourrière, suite à un
changement de directeur.
Le 9 avril 2009, la commune a mis en demeure son
délégataire de lui fournir sous un délai de 48 heures
un agrément lui permettant de poursuivre son activité,
constatant l’interruption totale du service public.
Le titulaire n’ayant pu présenter cet agrément, la
commune a décidé de procéder à la déchéance du
contrat le 14 avril 2009. Cet agrément a finalement
été restitué à la société quelques semaines plus tard
par la préfecture des Hauts-de-Seine, permettant la
reprise du service public. Le contrat de la société
Clichy Dépannage a pris fin le 31/12/2009.
Rapport
2010
Nouvelle DSP au bénéfice de la société ENTREPRISE SERVICE DEPANNAGE
à compter du 1
er
janvier 2010.
Délibération n° 71 du 15/12/2011 prenant acte
de l’absence de transmission du rapport d’activité pour l’année 2010.
Rapport
2011
Attribution du contrat de délégation de service public simplifiée à la société Inter Dépannage pour une durée de 28 semaines à compter du 1
er
janvier 2011.
Nouvelle délégation de service public au profit de la société Inter Dépannage
à compter du 12 juillet 2011.
Rapport
2012
12/09/13
Bien que présenté en CCSPL le
10 septembre 2013, le rapport n’a
pas été inscrit à l’ordre du jour d’un
conseil municipal en 2013.
Le passage du dossier figure à
l’ordre du jour du conseil municipal
du 25 septembre 2014.
Inter Dépannage
pour 5 ans depuis le
12 juillet 2011.
Le rapport est extrêmement succinct et comporte une
coquille (178 véhicules et non euros).
Invité à préciser son bilan, le délégataire a fourni
oralement en CCSPL un exposé plus détaillé. Cette
société est certifiée SGS Qualicert pour l’ensemble de
ses activités et possède la certification environnementale
de la préfecture de police de Paris. Du 1
er
janvier 2012
au 31 décembre 2012, le nombre d’enlèvements et de
conduites à la fourrière s’élève à 2 262. Une grande
partie des procédures est traitée par la police nationale,
ce qui pose un certain nombre de problèmes, tant en
termes de traitement administratif qu’opérationnel.
La police municipale est autonome pour le traitement
opérationnel et administratif des mises en fourrière.
La police nationale tient un registre unique des véhicules
enlevés par la ville. À chaque enlèvement, un numéro de
consigne est pris au commissariat. Ce numéro constitue
un indicateur de traçabilité de la procédure. Suite aux
remarques et retours sur la gestion du délégataire, deux
objectifs lui ont été assignés :
1) l’élaboration d’un outil de report des réclamations
formulées au cours de l’année ;
2) la production d’une analyse de la qualité de service
permettant d’apporter une meilleure satisfaction aux
usagers.
Rapport
2013
04/09/2014
La date de passage en conseil
municipal n’a pas été définie.
Le rapport est plus complet que l’exercice précédent.
Il met néanmoins en évidence la difficulté d’évaluer la
qualité du service rendu en raison des réticences des
usagers à remplir les questionnaires de satisfaction.
Le délégataire s’est engagé à proposer d’autres
indicateurs à la collectivité délégante, ce que le
prochain rapport d’exploitation (millésimé 2014) pourrait
permettre d’apprécier.
Source : Commune et CRC
S2 – 2150325 / VA
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Annexe n° 3 :
Délégation de service public – Crèches Les Cerisaies
Année
Date de
transmission à
la ville
Délibération de prise d’acte
Société délégataire
Analyse et points délicats
Moyens mis en oeuvre pour y remédier
Rapport 2009
Sans objet (début de la DSP : 22 novembre 2009)
Rapport 2010
22/06/11
N° 92 du 15/12/2011
Tout Petit Monde
(groupe
Babilou
) pour 3 ans depuis
le 22 novembre 2009 jusqu’au
21 novembre 2012 (avenant
de prolongation jusqu’au
31 mars 2013)
La gestion est conforme aux contraintes
légales et aux exigences de qualité fixées
par la commune dans le contrat d’affermage
de la DSP. À noter que la terrasse est
devenue inutilisable suite d’un dégât des
eaux survenu en mars 2010
Visites de l’établissement et rencontres avec
la directrice. Prise en charge du problème de
la terrasse par les services techniques et
juridique de la commune.
Rapport 2011
28/06/12
N° 19 du 25/10/2012
Humidité
des
murs
dans
les
pièces
concernées par le dégât des eaux.
Turn over
important du personnel.
Remarques de quelques familles concernant
les activités à diversifier et les changes de
couches du soir.
Traitement des murs et travaux d’étanchéité
réalisés par la ville pendant la fermeture
estivale.
Rencontres
avec
la
directrice
et
la
coordinatrice
Babilou
pour examen des
problématiques et des solutions envisagées,
puis points d’évaluation réguliers.
Rapport 2012
29/06/13
Bien
que
présenté
en
CCSPL
le
10 septembre 2013, le rapport n’a pas été
inscrit à l’ordre du jour d’un conseil
municipal en 2013. Le passage du
dossier figure à l’ordre du jour du conseil
municipal du 25 septembre 2014.
Demandes des familles de recevoir davantage
d’informations en cas d’absence de personnel
et d’enrichir les transmissions du soir.
Mise
en
place
d’outils
de
reporting
mensuels et de rencontres trimestrielles
avec la coordinatrice.
Rapport 2013
(jusqu’au
31/03/2013)
Non
communiqué.
Relances les
17/04/13 et
26/06/13.
Passage en CCSPL le 9 septembre
2014
et
en
conseil
municipal
le
25 septembre 2014.
Plaintes
de
familles
insuffisamment
informées sur la procédure de DSP et son
renouvellement en cours d’année.
Mise en place par la ville de plusieurs
réunions d’information à l’attention des
parents et organisation d’un conseil de
crèche annuel.
Rapport 2013
depuis le
01/04/2013
02/06/14
LPCR pour 5 ans et 4 mois à
compter du 1
er
avril 2013.
La gestion est conforme aux contraintes
légales et aux exigences de qualité fixées par
la ville dans le contrat d’affermage de la DSP.
Difficultés de recrutement de personnel en
raison du planning de fermetures fixé par la
commune.
Révision du planning de fermetures de la
crèche.
Source : Commune et CRC
S2 – 2150325 / VA
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Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Annexe n° 4 :
Délégation de service public pour la réalisation et l’exploitation d’un réseau de chaleur et d'une chaufferie biomasse pour
la Zac de la Marine
Année
Date de
transmission à
la ville
Délibération de prise
d’acte
Société
délégataire
Analyse et points délicats
Moyens mis en oeuvre pour y remédier
Rapport 2012
Remis en mains
propres (date
inconnue)
N° 45 du 17/10/2013
Bois Marine
(filiale
de
Dalkia
) pour
20 ans à compter
du 1
er
janvier 2012.
La première année a été marquée par la réalisation du
réseau de chaleur et le raccordement des premiers abonnés.
Des difficultés d’ordre technique (présence d’eau) et financier
(coût plus élevé que les estimations) ont obligé
Dalkia
à
lancer de nouvelles consultations entraînant un décalage des
travaux de construction de la chaufferie bois qui devrait être
opérationnelle pour la saison de chauffe 2014/2015.
Cette DSP fait l’objet d’un contrôle des services
techniques
(compte
rendu
hebdomadaire
d’avancement de chantier). Les rapports avec
Bois Marine sont très fréquents.
Le délégataire sollicite actuellement la commune
pour une prolongation de la durée de la DSP de
5 ans compte tenu du retard pris par les
constructions dans l’éco-quartier de la Marine,
entraînant une vente de chaleur inférieure à
celle prévue dans le contrat initial.
Rapport 2013
09-juil-14
Passage
en
CCSPL
le
9 septembre, et en conseil
municipal le 25 septembre
2014.
Cette année a été marquée par le raccordement de nouveaux
abonnés au réseau et par la construction de la chaufferie
biomasse.
Source : Commune et CRC
Annexe n° 5 :
Délégation de service public – assainissement
Année
Date de transmission à
la ville
Délibération de prise d’acte
Société délégataire
Moyens mis en oeuvre pour y remédier
Rapport 2009
Date inconnue
N° 39 du 07/04/2011 (relances puis transmission très
tardive, passage en CCSPL le 22 mars 2011 d’où
passage en conseil municipal d’avril 2012).
Eau et Force
pour
12 ans à compter du
1
er
janvier 2005.
Des réunions mensuelles (une dizaine par an) sont organisées
entre les services techniques et le délégataire afin de faire le point
sur les problèmes rencontrés sur les réseaux et les moyens mis en
oeuvre pour y remédier.
Un suivi particulier est fait sur les investisseurs (îlot concessif) où la
ville de Colombes est totalement partie prenante et participe au
choix des entreprises retenues pour la réalisation des travaux.
Cette DSP arrive à échéance en 2017.
La commune est en cours de consultation pour choisir un assistant
à maîtrise d’ouvrage pour :
1) exécuter un audit technique et financier de la DSP actuelle ;
2) étudier techniquement et financièrement les différents modes de
gestion à retenir pour les années futures ;
3) accompagner la ville durant 2 ans dans le suivi du prochain
mode de gestion qui sera choisi.
Rapport 2010
01/06/11
N° 76 du 15/12/2011
Rapport 2011
Remis en mains propres
(date inconnue)
N° 24 du 22/11/2012
Rapport 2012
03/06/13
N° 33 du 17/10/2013
Rapport 2013
02/06/14
Passage en CCSPL le 9 septembre 2014 et en conseil
municipal le 25 septembre 2014.
Source : Commune et CRC
S2 – 2150325 / VA
89/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Annexe n° 6 :
Délégation de service public – stationnement urbain
Année
Date de transmission à
la ville
Délibération de prise d’acte
Société délégataire
Analyse et
points délicats
Moyens mis en oeuvre pour y
remédier
Rapport 2009
Remis en mains propres
(date inconnue)
N° 22 du 25/11/2010
QPark (après Omnipark) pour 30 ans
à compter du 1
er
janvier 2005.
Cette DSP a fait l’objet de plusieurs contentieux qui ont abouti
à un protocole d’accord transactionnel, nécessitant un suivi
communal précis. La direction des services techniques s’y est
employée.
Rapport 2010
23/06/11
N° 69 du 15/12/2011
Rapport 2011
18/06/12
N° 34 du 22/11/2012
Rapport 2012
02/08/13
N° 50 du 17/10/2013
Rapport 2013
23/06/14
Passage en CCSPL le 9 septembre 2014 et en
conseil municipal le 25 septembre 2014.
Le 1
er
juillet 2014 un courrier a rappelé à
QPark
ses
obligations contractuelles ainsi que l’obligation de fournir le
rapport annuel d’exploitation avant le 1
er
juillet de chaque
année.
Source : Commune et CRC
S2 – 2150325 / VA
90/91
Ville de Colombes (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
GLOSSAIRE DES SIGLES UTILISÉS
Anru
Agence nationale pour la rénovation urbaine
AP/CP
Autorisation de programme / Crédits de paiement
BP
Budget primitif
Caf
Capacité d'autofinancement
CET
Contribution économique territoriale
CFE
Cotisation foncière des entreprises
CGCT
Code général des collectivités territoriales
CLTR
Contrats à long terme renouvelables
CO CLI CO Collective entre Clichy-la-Garenne et Colombes
Codevam
Société d’économie mixte « Colombes développement aménagement »
CUCS
Contrat urbain de cohésion sociale
CVAE
Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises
DSP
Délégation de service public
Insee
Institut national de la statistique et des études économiques
MJC
Maison des jeunes et de la culture
NBI
Nouvelle bonification indiciaire
RAR
Restes à réaliser
SIVU
Syndicat intercommunal à vocation unique
Zac
Zone d’aménagement concertée
S2 – 2150325 / VA
91/91
Chambre régionale des comptes d’Île-de-France
6, Cours des Roches
BP 187 NOISIEL
77315 MARNE-LA-VALLÉE CEDEX 2
Tél. : 01 64 80 88 88
www.ccomptes.fr/ile-de-france
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes d’Île-de-France :
www.ccomptes.fr/ile-de-france