COÛT ET EFFICACITÉ DU LYCÉE
RÉGION ÎLE-DE-FRANCE
Exercices 2010 et suivants
Observations définitives
délibérées le 16 décembre 2014
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET
SA RÉPONSE
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
SOMMAIRE
SYNTHÈSE
...........................................................................................................................................................
4
1
LES RELATIONS DE LA RÉGION AVEC LES ÉTABLISSEMENTS D’ENSEIGNEMENT
.............
6
2
LE COÛT POUR LA RÉGION D’UN LYCEEN DE L’ACADÉMIE DE CRÉTEIL
..............................
7
RECOMMANDATIONS
......................................................................................................................................
8
PROCÉDURE ET DELIBÉRÉ
...........................................................................................................................
9
CHAMP DE L'ENQUÊTE
...................................................................................................................................
9
MÉTHODOLOGIE
............................................................................................................................................
10
1
LES EFFECTIFS ET LES ÉTABLISSEMENTS D’ENSEIGNEMENT EN ÎLE-DE-FRANCE
..........
11
1.1
Une évolution contrastée des effectifs au niveau régional et dans l’académie de Créteil
.............................
11
1.1.1
Les effectifs de lycéens au niveau régional
................................................................................................
11
1.1.2
La répartition des élèves entre les trois académies d’Île-de-France
...........................................................
12
1.1.3
Les prévisions d'évolution des effectifs (2014-2016)
................................................................................
13
1.1.4
Les projections d’effectifs à l’horizon 2030
..............................................................................................
14
1.2
Caractéristiques des lycéens franciliens
.......................................................................................................
15
1.2.1
Des élèves de milieu défavorisé plus nombreux dans l’académie de Créteil que dans le reste de l’Île-de-
France
...................................................................................................................................................................
15
1.2.2
Une orientation des élèves de fin de troisième atypique dans la région Île-de-France
..............................
15
1.2.3
Un taux de réussite aux examens hétérogène sur le territoire francilien
....................................................
17
1.3
Les établissements publics locaux d’enseignement (EPLE)
.........................................................................
18
1.3.1
Les lycées publics
......................................................................................................................................
18
1.3.2
Les établissements privés sous contrats d’association
...............................................................................
18
1.3.3
Une répartition des établissements d’enseignement corrélée à la densité de la population
.......................
19
2
L’EXERCICE
PAR
LA
RÉGION
DE
SES
COMPÉTENCES
DE
PLANIFICATION
ET
D’APTATION DES FORMATIONS
................................................................................................................
20
2.1
La planification des formations en Île-de-France
.........................................................................................
20
2.1.1
Le « schéma régional de la formation initiale et continue tout au long de la vie » de la région Île-de-
France
...................................................................................................................................................................
20
2.1.2
Le contrat de plan régional de développement des formations professionnelles (CPRDFP)
.....................
21
2.2
L’adaptation de l’offre de formation
............................................................................................................
24
2.2.1
Les orientations conjointes État/région (OCER) : la recherche de la meilleure adéquation des formations
au marché de l’emploi
...........................................................................................................................................
24
2.2.2
L’adaptation de la carte des formations : un travail concerté entre la région et les trois académies
..........
25
2.2.3
Un travail complexe du fait de l’existence de trois académies au sein de la région
..................................
27
2.2.4
Des compétences étendues dans le cadre de la loi du 8 juillet 2013
..........................................................
28
3
LA GESTION MATERIELLE DES LYCÉES PAR LA RÉGION
..........................................................
28
3.1
Les compétences de la région pour la construction et le fonctionnement des lycées
...................................
28
3.1.1
La gestion matérielle des lycées
.................................................................................................................
28
3.1.2
La construction et la réhabilitation des lycées
...........................................................................................
29
3.2
Poids des dépenses consacrées aux lycées dans le budget régional
..............................................................
29
S3/2140904/SH
2/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
3.3
Les charges de personnels des lycées publics de la région et de l’académie de Créteil
................................
30
3.3.1
Méthode de répartition des emplois dans les établissements
.....................................................................
30
3.3.2
Evaluation des charges de personnels adjoints techniques territoriaux des établissements d’enseignement
des établissements publics locaux d’enseignement
...............................................................................................
30
3.3.3
Le financement par la région des personnels recrutés sur des contrats-aidés au profit des lycées de
l’académie de Créteil
............................................................................................................................................
32
3.3.4
Total des rémunérations imputables aux formations prébaccalauréat de l’académie de Créteil
................
33
3.4
La dotation globale de fonctionnement allouée aux lycées (DGFL)
............................................................
34
3.4.1
Périmètre de la DGFL
................................................................................................................................
34
3.4.2
Le barème de dotation
................................................................................................................................
34
3.4.3
Le montant de la DGFL pour les années 2010 à 2012
...............................................................................
42
3.5
La contribution régionale aux charges de fonctionnement des lycées privés
...............................................
44
3.5.1
Fondements juridiques de la participation régionale au fonctionnement des dépenses des établissements
d’enseignement privés
...........................................................................................................................................
44
3.5.2
Le calcul du forfait d’externat par la région Île-de-France
........................................................................
46
3.5.3
La participation régionale au fonctionnement des lycées privés sous contrat pour la période 2010/2014. 48
3.6
Les dépenses de maintenance
.......................................................................................................................
49
3.7
Les dépenses facultatives
..............................................................................................................................
49
3.7.1
Les aides sociales en faveur des élèves
......................................................................................................
49
3.8
Les charges de structure supportées par la région pour la gestion des lycées
...............................................
53
3.8.1
Les charges de personnel
...........................................................................................................................
53
3.8.2
Les autres charges de fonctionnement
.......................................................................................................
53
3.8.3
Répartition des charges entre les élèves des lycées publics et privés
........................................................
54
3.9
Synthèse des charges de fonctionnement supportées par la région pour la gestion des lycéens de l’académie
de Créteil
...............................................................................................................................................................
54
3.10
Les dépenses d’investissement de la région au bénéfice des lycées (EPLE)
................................................
56
3.10.1
Orientations des PPI 2001/2011 et 2012/2022
...........................................................................................
57
3.10.2
Nature des investissements réalisés au bénéfice des établissements
..........................................................
59
3.10.3
Montant des investissements pour les années 2010 à 2012
.......................................................................
61
3.11
Le coût total d’un lycéen pour la région
.......................................................................................................
62
3.11.1
Le cout moyen d'un élève de lycée pour les années 2010 à 2012
..............................................................
62
4
LES RELATIONS ENTRE LA RÉGION ET LES ÉTABLISSEMENTS PUBLICS LOCAUX
D’ENSEIGNEMENT
..........................................................................................................................................
63
4.1
Une convention de gestion entre la région et les établissements
..................................................................
63
4.2
Un site internet réservé aux établissements
..................................................................................................
65
4.3
Une concertation organisée entre services et établissements publics locaux d’enseignement avant la mise en
oeuvre des réformes
...............................................................................................................................................
66
ANNEXES
...........................................................................................................................................................
67
Annexe n° 1 : Pistes d’actions dans le cadre du schéma régional des formations
.................................................
67
Annexe n° 2 : Source Instances partenariales participant à la mise en oeuvre du schéma
.....................................
70
Annexe n° 3 : Préconisations pour les formations des moteurs et mécanique auto :
............................................
71
Annexe n° 4 : Adaptation des formations : années scolaires 2010-2013
..............................................................
73
Annexe n° 5 : Répartition des dépenses 2012 de la région par secteurs d’activité
................................................
74
Annexe n° 6 : Référentiel de dotation d’emplois d’ATTEE
.................................................................................
75
Annexe n° 7 : Dépenses par établissements
..........................................................................................................
76
GLOSSAIRE DES SIGLES UTILISÉS
............................................................................................................
88
3/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
SYNTHÈSE
L’examen par la chambre de l’efficacité et du coût des lycées s’inscrit dans le cadre d’une enquête
nationale initiée par la Cour des comptes dont l’objectif est de déterminer le coût d’un lycéen, pour
l’État et la région, collectivité de rattachement des établissements d’enseignement. Quatre chambres
régionales des comptes ont été associées à cette enquête pour les régions Bretagne, Centre, Midi-
Pyrénées et Île-de-France. Concernant cette dernière, le périmètre de l’enquête a été limité à
l’académie de Créteil, qui regroupait 36% des 406 242 lycéens prébaccalauréat d’Île-de-France en
2013.
Les lois de décentralisation de 1982 et 1983 ont confié aux régions la gestion matérielle des lycées et
la loi du 13 août 2004 leur a transféré les personnels techniciens et ouvriers de service des
établissements. Les régions ont également été progressivement investies d’une compétence
d’orientation et de programmation des formations dispensées dans les établissements implantés dans
le ressort de leur territoire.
La chambre a examiné les conditions dans lesquelles la région mettait en oeuvre sa compétence de
programmation et d’orientation et les formes de la concertation mise en place avec l’État pour
l’adaptation annuelle de l’offre de formation. Elle a également évalué le coût d’un lycéen pour
l’académie de Créteil pour les années 2010 à 2012.
L’exercice par la région de ses compétences de programmation des orientations de
la formation en lycée et d’adaptation de l’offre de formation
a)
Orientations et programmation de la formation
Le schéma régional de la formation initiale et continue tout au long de la vie de la région Île-de-France
est un document fixant les grandes orientations de la formation pour les années 2007-2013. Il
détermine six priorités destinées à permettre la réussite et l’insertion professionnelle de tous (lycéens,
étudiants et apprentis) : élévation du niveau de formation et des qualifications, sécurisation des
parcours de formation et d'insertion, développement des partenariats avec le monde professionnel et
lutte contre les discriminations, notamment. Ces objectifs ont été assortis de pistes d’actions mises en
place et financées par le conseil régional pendant toute la durée du schéma, en partenariat avec les
académies : développement de la mission de lutte contre le décrochage scolaire, aides sociales aux
familles (aide à la demi-pension, gratuité des manuels scolaires, subventions d’équipement des élèves
en formation professionnelle).
Les régions ont acquis progressivement une compétence globale en matière d’apprentissage et de
formation professionnelle des jeunes et des adultes. La loi du 24 novembre 2009 a créé le contrat de
plan régional de développement de la formation professionnelle (CPRDFP). Ce contrat doit mettre en
place une programmation à moyen terme des actions de formation professionnelle des jeunes et des
adultes et assurer un développement cohérent de l'ensemble des filières de formation. En Île-de-
France le CPRDFP a été signé entre la région et l’État en 2013 pour les années 2013 et 2014. Ce
contrat est un cadre structurant, agrégeant les actions concertées déjà engagées dans le champ de la
formation professionnelle par la région, l’État et les partenaires sociaux : schéma régional des
formations professionnelles tout au long de la vie - accord cadre d’objectifs et de moyens sur
l’apprentissage - convention État / région / Partenaires sociaux concernant la sécurisation des
parcours professionnels et la consolidation de l’emploi en Île-de-France - orientations conjointes État /
région pour l’adaptation de l’offre de formation initiale (OCER) - plan régional de lutte contre
l’illettrisme. Il définit trois objectifs : l’adaptation de l'offre de formation initiale et continue aux enjeux
économiques, sociaux et environnementaux, le déploiement du pacte régional de réussite éducative et
professionnelle et le développement de l'accès à la formation professionnelle des demandeurs
d'emploi.
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Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
La loi du 8 juillet 2013 a substitué le contrat de plan régional de développement de la formation et de
l'orientation professionnelle (CPRDFOP) au CPRDFP. La loi du 5 mars 2014, prévoit, dans son article
23, que les CPRDFOP devront être signés dans l'année suivant l'élection régionale, soit au plus tard
en décembre 2016. Dans ces circonstances, la région sera conduite à proroger le CPRDFP 2013-
2014 jusqu'en 2016.
b)
Une programmation plus difficile à conduire en Île-de-France en raison de
l’existence de trois académies sur le territoire francilien
Chaque année les services déconcentrés de l’État (académies) et la région procède à l’adaptation de
la carte des formations dispensées en lycées et les centres de formation des apprentis (CFA).
Si la définition des orientations à donner aux formations générales, technologiques et
professionnelles, l'analyse des besoins en matière d'emplois, de compétences et de qualifications et la
définition d’actions à conduire pour l’adaptation des compétences appartiennent principalement aux
régions, l'adaptation de la carte des formations est une compétence des recteurs d’académie. Cette
compétence est exercée dans le respect des orientations conjointes État/région (OCER) définies par
la région pour chaque filière de formation. Les OCER, contiennent des orientations générales et des
préconisations d’ouverture, de maintien ou de fermeture, couvrant la quasi-totalité des filières et des
formations de niveau V (CAP), IV (baccalauréat technologique et professionnel, brevet professionnel)
et III (brevet de technicien supérieur).
Bien qu’étant une compétence rectorale, la carte des formations ne peut être arrêtée sans
concertation avec la région dès lors que sa mise en oeuvre suppose des financements croisés de
l'État (rémunération des enseignants) et des régions (construction, extension et réhabilitation des
lycées et équipement des formations). La région est donc associée aux travaux concernant
l’adaptation annuelle de la carte des formations par les trois académies d’Île-de-France. L’instruction
des demandes d’ouverture ou de fermeture de formation formulée par les lycées est faite par les
services académiques qui émettent un avis d’opportunité d’ouverture ou de fermeture. Les dossiers
font ensuite l’objet d’une concertation avec la région avant que le recteur arrête définitivement la carte
de l’offre de formation.
La loi du 8 juillet 2013 a modifié la répartition des compétences entre les académies et les régions en
donnant compétence à celles-ci pour arrêter la carte des formations professionnelles initiales. Cette
disposition qui
entrera en application en 2016, modifiera les conditions de préparation des rentrées
scolaires
.
La nécessité pour la région Île-de-France de travailler avec trois académies (Paris, Créteil, Versailles)
rend les procédures plus complexes et plus longues. L'examen du calendrier détaillé des travaux
d'adaptation de la carte des formations montre que les méthodes et les délais d'instruction de chaque
académie diffèrent sensiblement. L’instruction des demandes des établissements, pour être
coordonnée et concertée au sein d’un territoire, suppose que leurs responsables soient réunis par les
académies. L'académie de Paris organise des réunions par filière de formation alors que les
académies de Versailles et de Créteil réunissent les établissements par bassin d'éducation. La région
est associée, ou non, aux travaux des services académiques avec les établissements d’enseignement
: à Paris la région participe aux travaux menés au sein de chaque filière, tel n’est pas le cas dans
l’académie de Créteil.
Mais la principale difficulté rencontrée par la collectivité tient au fait que sa préoccupation d’établir une
carte des formations cohérente au niveau régional n'est pas la priorité des trois académies. Celles-ci
raisonnent à l'intérieur du périmètre de leur circonscription territoriale et elles ne se préoccupent pas
toujours de la cohérence régionale. Il s’ensuit parfois des concurrences entre académies pour
l’ouverture de formations attractives.
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Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
c)
Une concertation avec l’État à approfondir
La région est responsable de la gestion matérielle des lycées, elle en assure le fonctionnement ainsi
que la construction, l’extension et la rénovation. La réforme par l’État des formations dispensées dans
les lycées est susceptible d’avoir des conséquences en termes financiers pour les régions lorsque leur
mise en oeuvre exige l’adaptation des locaux et l’acquisition de nouveaux équipements. La région
déplore que la préparation des réformes conduites par le ministère de l’éducation nationale se fasse
souvent sans concertation avec les collectivités et sans évaluation préalable des coûts induits par ces
mesures. La rentrée scolaire 2010 / 2011 s'est déroulée dans le contexte de mise en oeuvre de la
réforme des formations technologiques engagée par le ministère et par la poursuite de la précédente
réforme concernant la voie professionnelle. Ces deux réformes, qui ont entraîné une refonte complète
des programmes, ont eu pour toutes les régions des conséquences financières importantes en raison
de la nécessaire adaptation des locaux, de l'acquisition de nouveaux équipements et du
renouvellement quasi complet des collections de manuels scolaires pour les élèves de la voie
professionnelle et technologique.
S'agissant plus particulièrement de la réforme de la filière technologique, une réflexion était engagée
depuis plusieurs années au sein du ministère de l’éducation nationale concernant le devenir des
différentes filières et les réformes à mettre en place. Cette réflexion a abouti à la décision d’une
réorganisation de cette voie, annoncée le 31 mars 2010 par le ministère, pour une mise en place dès
la rentrée 2010/2011, soit cinq mois plus tard. Or, en mars 2010 le budget de la région pour la
prochaine rentrée scolaire était voté ; le caractère tardif de la décision de réforme des filières ne lui a
donc pas permis de mettre à disposition les crédits pour le renouvellement des manuels scolaires,
d’acquérir les équipements nécessaires et d’adapter les locaux, conformément aux exigences des
nouveaux programmes, dans les délais requis. En 2010, pour le seul renouvellement des manuels
scolaires, la région a dû mobiliser en urgence un budget de fonctionnement supplémentaire de 10 M€.
S’agissant des dépenses d’investissement, la région évalue à 21 M€ le budget consacré aux travaux
et à l’acquisition d’équipements rendus nécessaires par les réformes.
Les régions sont confrontées à d’autres situations semblables en matière d’installations
d’équipements sportifs, par exemple, pour permettre aux élèves de préparer leur épreuve d’éducation
sportive au baccalauréat. La création par l’État de nouvelles options génère des demandes
d’adaptation des locaux par les établissements. Ces réformes s’imposent aux régions sans que, le
plus souvent, l’État n’ait engagé avec elles une véritable concertation sur les modalités et les délais de
mises en oeuvre de ces options.
1
LES RELATIONS DE LA RÉGION AVEC LES ÉTABLISSEMENTS
D’ENSEIGNEMENT
Conformément aux dispositions du code de l’éducation, la région a signé une convention de gestion
avec les lycées implantés sur le territoire. Cette convention organise la répartition des compétences
entre la collectivité et les établissements d’enseignement. La région ayant conduit plusieurs réformes
depuis la signature de ces conventions avec les établissements, de nombreuses dispositions de
celles-ci sont aujourd’hui caduques. L’article 7 de la convention rappelle la compétence de la région
pour la réalisation des travaux de construction ou d’adaptation des locaux. Cependant cet article
prévoit que la région peut allouer des crédits aux établissements pour engager certains travaux en vue
de faire face à des situations d'urgence relevant d'un événement technique, naturel ou pédagogique.
Or l’examen des subventions montre que les motifs d’allocation de moyens aux établissements
d’enseignement dépassent largement le cadre de l’urgence. Il n’est toutefois pas possible de
déterminer avec précision les cas dans lesquels la région conduit elle-même la maîtrise d’ouvrage des
travaux et ceux dans lesquels elle la confie aux établissements d’enseignement.
6/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
La convention a été signée avec chaque établissement d’enseignement en 2006 ou 2007 pour une
durée de trois ans, tacitement reconductible dans la limite de 6 ans. En 2013, les conventions étaient
donc caduques, cependant la région n’a pas renouvelé ces conventions. La loi du 8 juillet 2013
prévoyant la possibilité de la signature d'une convention d'objectifs tripartite en l'Etat, la région et les
lycées, la région Île-de-France a décidé de différer la signature de nouvelles contions avec les EPLE
dans l'attente de la mise en place éventuelle de ces nouvelles conventions. Compte tenu de
l'importance des modifications intervenues dans la mise en oeuvre des compétences respectives des
lycées et de la région
,
la chambre recommande néanmoins à la région de signer sans délai une
nouvelle convention de gestion avec les établissements et de les actualiser en fonction des réformes
engagées (tarification de la restauration, gestion du chauffage, répartition des travaux entre la région
et les établissements d’enseignement
…).
2
LE COÛT POUR LA RÉGION D’UN LYCEEN DE L’ACADÉMIE DE
CRÉTEIL
L'examen des charges de fonctionnement consacrées par la région à l’enseignement du second degré
fait apparaître une forte rigidité de celles-ci. Cette rigidité résulte de la part substantielle des dépenses
de rémunération des personnels ouvriers exerçant dans les établissements publics locaux
d’enseignement et de la part importante des budgets de chauffage viabilisation et entretien dans les
dotations globales de fonctionnement allouées par la région aux établissements d’enseignement.
L'ensemble de ces charges fixes représente environ 90 % de la totalité des dépenses de
fonctionnement de la région au bénéfice des élèves.
S'agissant des dépenses d'investissement, celles-ci ont été réalisées dans le cadre du programme
pluriannuel d'investissement (PPI) de 2006 et elles correspondent majoritairement à des dépenses de
construction, d'extension et de rénovation des établissements. Les engagements annuels de la région,
dans le cadre du PPI 2001/2011, ont été de l'ordre de 275 M € par an en moyenne.
Sur la base des travaux qui ont été menés, le coût d’un lycéen de l’académie de Créteil préparant un
diplôme d niveau IV (baccalauréat) ou V (CAP) a été estimé, pour les années scolaires 2010-2011 et
2011-2012 à :
Année scolaire
2010/2011
Coût élève
Année scolaire
2011/2012
Coût élève
Fonctionnement
164 948 694 €
1 121 €
170 133 502 €
1 169 €
EPLE
153 560 367 €
1 207 €
156 413 301 €
1 243 €
Lycées privés
11 388 327 €
570 €
13 720 201 €
695 €
Investissement
194 123 172 €
1 319 €
127 890 128 €
879 €
EPLE
191 262 490 €
1 504 €
125 350 640 €
996 €
Lycées privés
2 860 682 €
143 €
2 539 488 €
128 €
TOTAL
359 071 866 €
2 441 €
298 023 630 €
2 048 €
Source : CRC
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Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
RECOMMANDATIONS
La chambre formule les recommandations ci-après :
Recommandation n° 1 :
Renouveler sans tarder les conventions de gestion, compte tenu de l'obsolescence des conventions
passées entre la région et les établissements et des modifications intervenues dans la répartition
des compétences et préciser dans ces conventions les nouvelles règles applicables à la gestion de
la restauration, du chauffage et des travaux immobiliers dans les établissements.
Recommandation n° 2 :
Préciser les critères et conditions de la délégation de la maîtrise d’ouvrage aux établissements
publics locaux d’enseignement pour les travaux de grosse maintenance et de rénovation des
bâtiments scolaires et mentionner ces conditions dans la convention de gestion passée avec les
établissements.
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Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
OBSERVATIONS
PROCÉDURE ET DELIBÉRÉ
La chambre régionale des comptes d’Île-de-France, délibérant en sa 4
ème
section,
a adopté
le présent rapport d’observations définitives relatif à l’enquête sur le coût et l’efficacité du
lycée pour les années 2010 et suivantes, dans le cadre d’une enquête nationale initiée par la
Cour des comptes.
Ce rapport a été arrêté au vu des observations provisoires communiquées au préalable à
monsieur Jean-Paul Huchon, président du conseil régional d’Île-de-France, et aux tiers mis
en cause : madame et messieurs les recteurs des académies de Créteil, Versailles et Paris,
madame la présidente du conseil général de Paris et monsieur le directeur régional des
finances publiques d’Ile de France, ainsi que des réponses adressées en retour à la
chambre et enregistrées au greffe le 27 novembre 2014 pour le conseil régional d’Ile de
France, le 8 décembre 2014 pour le conseil général de Paris et le 4 décembre 2014 pour
l’académie de Créteil..
Ont participé au délibéré, qui s’est tenu le 16 décembre 2014 et qui a été présidé par
M. Marc Soléry, président de section, M. Patrice Adment, M. Philippe Grenier, Mme Line
Boursier et M. Laurent Catinaud, premiers conseillers.
Ont été entendus :
−
En son rapport, Mme Line Boursier, première conseillère, assistée de Mme Annick Helfer,
assistante de vérification ;
−
En ses conclusions, sans avoir pris part au délibéré, le procureur financier.
Mme Delage, auxiliaire de greffe, assurait la préparation de la séance de délibéré et tenait
les registres et dossiers.
CHAMP DE L'ENQUÊTE
L’enquête nationale, initiée par la Cour des comptes, associe quatre chambres régionales
des comptes à l’enquête: Bretagne, Centre, Limousin, Midi-Pyrénées et Île-de-France. Ces
quatre régions regroupent 18,3 % des lycéens et 19,4 % des élèves du second degré
(collèges et lycées) de la métropole.
Ces travaux doivent permettre d'évaluer les dépenses de l’État pour la formation d’un lycéen
et les coûts supportés par les régions pour la construction, l'entretien et le fonctionnement
des lycées. Les travaux conjoints de la Cour et des chambres doivent permettre d'établir le
coût moyen d’un lycéen.
L’enquête doit également évaluer les conditions dans lesquelles sont arrêtées chaque année
par les régions et les services déconcentrés de l’État (académies), les mesures d’adaptation
de la carte des formations.
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Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
MÉTHODOLOGIE
Contrairement à la plupart des autres collectivités régionales, la région Île-de-France,
n’épouse par les frontières académiques : les lycées des huit départements de la région sont
gérés au sein de trois académies : celle de Paris, pour les lycées du département de Paris,
celle de Versailles, pour les lycées des départements des Yvelines, des Hauts-de-Seine, du
Val d’Oise et de l'Essonne, et celle de Créteil pour les lycées des départements du Val-de-
Marne, de Seine-Saint-Denis et de Seine-et-Marne. Seule l’académie de Créteil a été
retenue dans le périmètre de cette enquête et les constatations de la chambre portent donc
principalement sur les lycées des trois départements qui la composent.
S’agissant de l’évaluation du coût d’un lycéen pour la région, la nomenclature budgétaire ne
permet pas d’appréhender directement l’ensemble des charges supportées par celle-ci en
matière d’enseignement du second degré. Les chapitres 902 (investissement) et 932
(fonctionnement) retracent en effet des dépenses non imputables au second degré
(dépenses au profit des élèves des classes préparatoires aux grandes écoles (CPGE) et des
sections de techniciens supérieurs (STS)) notamment, mais ils ne prennent pas en compte
les charges de structure des collectivités imputables à la gestion des lycées.
Pour satisfaire aux
exigences de l’enquête, pour n’évaluer que les dépenses de l’académie
de Créteil et ne prendre en compte que celles strictement imputables au second degré, les
dépenses de fonctionnement et d’investissement figurant dans les comptes administratifs ont
fait l’objet de plusieurs retraitements :
-
chaque poste de dépenses de fonctionnement et d’investissement des années 2010 à
2012 a été analysé pour repérer les dépenses concernant l’un des 173 lycées publics de
l’académie de Créteil.
-
une fois les dépenses des lycées de l’académie de Créteil isolées, la part des dépenses
correspondant aux filières d’enseignement
postbaccalauréat
CPGE et STS a été évaluée
puis retranchée pour conserver les seules dépenses des formations du second degré
1
.
-
les charges de structure ont été appréciées et prises en compte à proportion du poids des
élèves des classes
prébaccalauréat
de l’académie de Créteil.
-
l’évaluation attendue des charges, ne portant pas sur les années civiles mais sur les
années scolaires 2010-2011 et 2011-2012, celles-ci ont été reconstituées par application de
quotes-parts : pour l’année scolaire 2010-2011, par exemple, les dépenses de l’année 2010
ont ainsi été prises en compte pour 1/3 de leur total et celles de l’année 2011 à hauteur de
2/3.
1
Ont été également retranchées les dépenses imputables aux lycées agricoles, le coût de ceux-ci ne faisant pas
partie de l’enquête.
10/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
1
LES EFFECTIFS ET LES ÉTABLISSEMENTS D’ENSEIGNEMENT
EN ÎLE-DE-FRANCE
1.1
Une évolution contrastée des effectifs au niveau régional et dans l’académie de
Créteil
1.1.1
Les effectifs de lycéens au niveau régional
Les lycées de la région Île-de-France ont accueilli à la rentrée scolaire 2013 près de 473 000
élèves répartis dans les lycées publics (81,2 %) et privés sous contrat d'association avec
l'État (18,8 %).
L'effectif total a légèrement augmenté sur la période 2009-2013 (+0,6 %), mais cette
augmentation n'a concerné que les élèves des filières
postbaccalauréat
et des lycées
privés :
-
les effectifs d'élèves suivant un cursus de niveau V ou de niveau IV (
prébaccalauréat)
sont restés globalement stables entre 2009 et 2013 mais leur répartition entre les lycées
privés et les établissements publics locaux d’enseignement (EPLE) a évolué comme suit :
•
EPLE : - 2355 élèves (- 0,7 %) ;
•
lycées privés sous contrat d'association : + 1984 (+2,6 %) ;
-
les effectifs inscrits dans les filières
postbaccalauréat
des lycées (STS - CPGE) ont
augmenté de près de 3 000 élèves (2000 dans les EPLE et 1000 dans les lycées privés).
Globalement les élèves inscrits dans les formations d’enseignement supérieur représentent
14 % du total de l’effectif des lycées.
11/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 1 : Evolution des effectifs lycéens de la région Île-de-France
Rentrées scolaires 2008 à 2013
1.1.2
La répartition des élèves entre les trois académies d’Île-de-France
Pour l'année 2013/2014, les lycéens étaient répartis entre les académies de Paris, Créteil et
Versailles dans les proportions suivantes :
- académie de Versailles (
Yvelines –Hauts-de-Seine – Essonne – Val d’Oise
) : -----------
47 %
- académie de Créteil :(Seine-Saint-Denis – Val-de-Marne – Seine-et-Marne)
:-------
36 %
- académie de Paris
:
---------------------------------------------------------------------------------
17 %
Si l'enseignement privé représente en moyenne 18,8% de la totalité des effectifs régionaux,
son poids est très variable d'une académie à l'autre :
- académie de Versailles : -------------------------------------------------------------------------
16,9 %
- académie de Créteil : ------------------------------------------------------------------------------
13,2 %
- académie de Paris : -------------------------------------------------------------------------------
31,9 %
Le taux de réussite aux examens dans l’enseignement privé est supérieur à celui de
l’enseignement public : en 2011, sur les 104 lycées franciliens ayant un taux de réussite au
baccalauréat égal à 100 %, 95 étaient des lycées privés.
12/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 2 : Effectifs des lycées de l’Académie de Créteil
Rentrées scolaires 2008 à 2013
Créteil
pré-bac
post-bac
Total
% public-privé
Public
130 487
13 895
144 382
87,06%
Privé
19 994
1 467
21 461
12,94%
Total Créteil
150 481
15 362
165 843
Public
127 928
14 253
142 181
86,94%
Privé
19 710
1 654
21 364
13,06%
Total Créteil
147 638
15 907
163 545
Public
127 138
14 185
141 323
86,73%
Privé
19 951
1 679
21 630
13,27%
Total Créteil
147 089
15 864
162 953
Public
125 760
14 543
140 303
86,73%
Privé
19 721
1 739
21 460
13,27%
Total Créteil
145 481
16 282
161 763
Public
123 417
14 905
138 322
86,63%
Privé
19 503
1 842
21 345
13,37%
Total Créteil
142 920
16 747
159 667
Public
126 042
15 253
141 295
86,73%
Privé
19 787
1 839
21 626
13,27%
Total Créteil
145 829
17 092
162 921
2010
2011
2012
2013
2008
2009
La tendance constatée au niveau régional se vérifie dans l’académie de Créteil. Le nombre
d’élèves du second cycle diminue sur la période 2009/2013 mais cette baisse est
compensée partiellement par une hausse du nombre d’élèves des filières postbaccalauréat.
Le poids des formations d’enseignement supérieur dans les lycées de l’académie de Créteil
est équivalent à celui constaté dans les lycées de l’ensemble de la région.
1.1.3
Les prévisions d'évolution des effectifs (2014-2016)
Des prévisions d'effectifs sont réalisées chaque année par les services académiques pour la
préparation des rentrées à venir. Après une légère régression des effectifs lycéens, la
tendance devrait s'inscrire à la hausse pour les prochaines années, compte tenu de l'arrivée
au lycée des élèves nés à partir de 2000. La tendance est plus marquée dans l'académie de
Créteil que dans les autres académies
Tableau n° 3 : Prévisions d'effectifs lycéens dans les EPLE (2014-2016)
Effectif 2013
Prévision
2014
Prévision
2015
Prévision
2016
Evolution
2016 / 2013
Versailles
180 285
182 174
184 419
185 666
+ 2,77 %
Créteil
142 611
144 753
147 159
148 743
+ 4,30 %
Paris
64 806
65 368
65 769
65 840
0 %
région
387 704
392295
397 346
400 248
+ 3,23 %
Source : région – Prévision d’évolution démographique Unité lycées –DGA
13/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
1.1.4
Les projections d’effectifs à l’horizon 2030
Dans le cadre de la préparation de son nouveau PPI (2012/2022), la région Île-de-France a
demandé à l'INSEE et à l’institut d'aménagement et d'urbanisme (IAU) de réaliser un travail
de projection démographique à l'horizon 2030. Les travaux font ressortir deux tendances en
matière de démographie : la croissance et le vieillissement de la population francilienne. À
partir de ce premier travail, l'IAU a réalisé une étude spécifique sur l’évolution du nombre des
jeunes de 15-18 ans à partir des projets d'évolution du parc de logements par commune, à
l'horizon 2020 et 2030
2
.
Les travaux de l'INSEE et de l'IAU ont conduit la région à prévoir une croissance modérée
des effectifs de lycéens à l’horizon 2030. Cette augmentation concernerait plus
particulièrement certains territoires en forte mutation urbaine, notamment :
-
le nord et le sud des Hauts-de-Seine ;
-
l'ouest du Val-de-Marne - particulièrement le secteur d'Orly Seine-amont et l'est du Val-
de-Marne ;
-
dans une moindre mesure, le sud de la Seine-et-Marne et du Val-d'Oise.
S'agissant de la population des 15-18 ans, cette tendance doit cependant être prise en
compte avec quelques précautions. En effet, le nombre de jeunes accueillis dans les EPLE
n'est pas strictement corrélé à la démographie. Entre 2003 et 2008, le nombre de franciliens
en âge de fréquenter le lycée a augmenté de 12 200 ; or, dans le même temps, le nombre de
lycéens inscrits dans des cursus
prébaccalauréat
des lycées publics a chuté de 3700 élèves.
Ce constat s'explique de plusieurs manières :
1. L’évolution du taux de redoublement
Le taux de redoublement, de l'ordre de 19 % en 1994, était inférieur à 11 % en 2011.
Or, une baisse de 1 % du taux de redoublement en seconde diminue d’environ 800 le
nombre d’élèves dans les lycées. La taille moyenne d’un lycée dans la région étant
de 820 élèves, les besoins en termes d’équipements nouveaux dépendent fortement
du niveau du redoublement, taux que la collectivité ne maîtrise pas.
2. Le développement de l’enseignement privé
Le développement de l'enseignement privé en Île-de-France explique également la
déperdition d'élèves dans les lycées publics. Durant la période 2006 à 2011, les
effectifs de seconde générale et technologique ont baissé de 7000 élèves dans les
EPLE mais ont augmenté de 2000 dans les lycées privés sous contrat d'association
avec l'État.
3.
L'efficacité du système éducatif en termes de réussite scolaire
Une réduction des sorties sans qualification et une amélioration du taux de réussite
au baccalauréat ont également une incidence sur l'évolution des effectifs lycéens.
Les prévisions d'effectifs et les besoins en investissement qui en découlent doivent donc être
régulièrement réajustés pour tenir compte de l'évolution à moyen terme de la population
lycéenne.
2
Plusieurs scénarios ont été réalisés, depuis une hypothèse basse dans laquelle le rythme de constructions de
logements reste au niveau actuel de 30 000 logements/an, jusqu'à un scénario volontariste correspondant aux
objectifs fixés par le SDRIF et tablant sur un rythme de constructions de l'ordre de 70 000 logements par an.
14/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
1.2
Caractéristiques des lycéens franciliens
1.2.1
Des élèves de milieu défavorisé plus nombreux dans l’académie de Créteil que
dans le reste de l’Île-de-France
La répartition des lycéens en fonction de la catégorie professionnelle du responsable légal
de l’élève montre de grandes différences entre les trois académies franciliennes. Si dans
l’académie de Créteil la catégorie sociale la plus nombreuse dans les lycées est celle des
Professions et Catégories Socioprofessionnelles (PCS)
3
défavorisées (32 % de l’ensemble
des élèves), à l’inverse la catégorie la plus représentée dans les académies de Versailles et
Paris est celle des PCS favorisées qui regroupe respectivement 38 % et 48 % de l’ensemble
des élèves scolarisés en lycée.
Tableau n° 4 : Répartition des élèves par catégorie socioprofessionnelle (2011)
Versailles
Créteil
Paris
PCS favorisées
38 %
22 %
48 %
PCS assez favorisées
14 %
14 %
10 %
PCS moyennes
27 %
31 %
25 %
PCS défavorisées
21 %
32 %
16 %
Source : région à partir des bases élèves 2011 des académies de Paris, Créteil et Versailles
La composition sociologique de chaque académie explique en partie les différences
constatées dans les structures pédagogiques des lycées et aussi dans le taux de réussite
aux examens.
1.2.2
Une orientation des élèves de fin de troisième atypique dans la région Île-de-
France
Selon le ministère de l’éducation nationale, après la classe de troisième, 55 % des élèves
scolarisés en France métropolitaine s’orientent en second cycle général et technologique et
38 % en second cycle professionnel, 6 % restent en premier cycle et 1 % quitte l’école. Mise
à part une diminution continue du taux de redoublement, ces proportions ont peu évolué au
cours des dernières années.
Les taux d’orientation vers les différentes filières ne sont pas homogènes sur tout le territoire.
En 2008, l’Île-de-France se distinguait par un taux de passage en second cycle général et
technologique (GT) supérieur de 7 points à la moyenne de la France métropolitaine et,
corrélativement, un taux d’orientation vers un second cycle professionnel inférieur de
7
points (˂ 31 %). Cette situation n’a pas évolué durant les années 2009/2011. Cependant,
au sein même de l’Île-de-France, le taux d’orientation en filière professionnelle est assez
disparate selon les académies : à Paris le taux de passage en filière générale et
3
La nomenclature des professions et catégories socioprofessionnelles, dite PCS, a remplacé, en 1982, la CSP.
Elle classe la population selon une synthèse de la profession (ou de l'ancienne profession), de la position
hiérarchique et du statut (salarié ou non). Elle comporte trois niveaux d'agrégation emboîtés : - les groupes
socioprofessionnels (8 postes) - les catégories socioprofessionnelles (24 et 42 postes) - les professions (486
postes). Cette version (PCS-2003) est en vigueur depuis le 1
er
janvier 2003. La rénovation de 2003 a porté
uniquement sur le troisième niveau qui comprenait 455 postes dans la version 1982. Elle a permis de regrouper
des professions dont la distinction était devenue obsolète, et d'en éclater d'autres afin de tenir compte de
l'apparition de nouveaux métiers ou de nouvelles fonctions transversales aux différentes activités industrielles.
Regroupements des catégories socioprofessionnelles en quatre postes : à partir de la nomenclature des
professions et catégories sociales (PCS) de l'Insee, des regroupements ont été établis en fonction de
nombreuses données sur la réussite scolaire des enfants selon la catégorie socioprofessionnelle des parents.
15/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
technologique est de 12 % plus élevé qu’à Créteil, académie dans laquelle plus d’un élève
sur quatre s’oriente en voie professionnelle à l’issue de la troisième.
Graphique n° 1 : Orientation des élèves de 3
ème
à la rentrée 2008
Source : MEN, Géographie de l’école – n° 10 : mai 2011, les parcours scolaires et les
résultats, fiche 22 page 65.
Tableau n° 5 : Taux d’orientation après la troisième dans les académies d’Île-de-
France (2011)
En %
Seconde GT
Seconde professionnelle
Autres
(
redoublement, abandon d’études …)
Versailles
62 %
22 %
16 %
Créteil
58 %
27 %
15 %
Paris
70 %
16 %
14 %
Source : région, à partir de la base élèves 2011 des académies de Paris, Créteil et Versailles
Le choix d’une filière d’orientation après la classe de troisième dépend largement de la
catégorie socioprofessionnelle des représentants de l’élève. Ainsi, l’orientation vers la filière
générale est beaucoup plus fréquente dans les familles dont la Profession et Catégorie
Socioprofessionnelle est favorisée que chez les ouvriers et employés, comme le montre le
graphique ci-après :
Ile-de-France
16/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Graphique n° 2 : Type de baccalauréat obtenu parmi les bacheliers d’une catégorie
sociale donnée (2012)
0
20
40
60
80
Bac général
bac technologique
Bac professionnel
Source : Observatoire des inégalités, l’inégal accès au bac des catégories sociales, 15 juin 2014.
1.2.3
Un taux de réussite aux examens hétérogène sur le territoire francilien
Les résultats aux examens du brevet et du baccalauréat sont également très hétérogènes
sur le territoire francilien. Le graphique ci-dessous montre le taux de réussite au brevet et au
baccalauréat des différentes académies en 2009 ; les résultats de l’académie de Créteil sont
très inférieurs à ceux des autres académies.
Graphique n° 3 : Taux de réussite au brevet et au baccalauréat à la session 2009
Source : MEN, Géographie de l’école – n° 10 : mai 2011, les parcours scolaires et les résultats, fiche
22 page 65.
Les résultats du baccalauréat 2013 confirment la moindre performance des académies
franciliennes au baccalauréat et le net décrochage de l’académie de Créteil au sein de la
région Île-de-France.
Créteil
17/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 6 : Taux de réussite au baccalauréat des académies d’Île-de-France (2013)
1.3
Les établissements publics locaux d’enseignement (EPLE)
1.3.1
Les lycées publics
A la rentrée 2013, la région Île-de-France comptait 471 EPLE
4.
Ces établissements étaient
ainsi répartis entre les académies :
Tableau n° 7 : Répartition des EPLE entre les académies d’Île-de-France (2013)
Paris
Créteil
Versailles
TOTAL
106
173
192
471
Source : Site internet des académies de Paris, Créteil et Versailles
Les 173 EPLE de l’académie de Créteil étaient répartis comme suit : Seine-et-Marne :59 -
Seine-Saint-Denis : 64 - Val-de-Marne : 50.
La région compte une vingtaine d’établissements spécialisés accueillant des élèves en
difficulté sociale ou de santé, dont elle assume les charges de fonctionnement ; il s’agit des
établissements régionaux d’enseignement adapté (EREA), (15 dont 3 dans l’académie de
Créteil), et des écoles régionales du premier degré (ERPD)
5
. Ces établissements sont
également des EPLE et relèvent du ministère de l’Education Nationale. Enfin, 3 lycées
agricoles sont implantés en Île-de-France.
Les moyens consacrés par la région aux ERPD,
aux EREA et aux lycées agricoles n'ont pas été pris en compte dans le cadre de cette
enquête.
1.3.2
Les établissements privés sous contrats d’association
A la rentrée 2013, la région comptait 88 591 élèves scolarisés dans 192 établissements
privés.
L’académie de Créteil comptait à cette date
59
établissements privés du second degré sous
contrat d’association, ainsi répartis entre les trois départements :
- Seine-et-Marne : 12 établissements ;
- Seine-Saint-Denis : 20 établissements ;
- Val-de-Marne : 19 établissements.
4
Les établissements publics franciliens sont classés en plusieurs catégories, selon leur structure pédagogique :
lycées professionnels (LP), lycées d’enseignement général (LG), lycées polyvalents (LPO) et lycées
d’enseignement technique (LT).
5
Ces établissements accueillant des élèves du premier degré n’entrent pas dans le champ de l’enquête.
18/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
1.3.3
Une répartition des établissements d’enseignement corrélée à la densité de la
population
Les cartes reproduites ci-dessous mettent en évidence la forte corrélation de l’implantation
géographique des lycées de la région avec les zones d’habitation les plus denses. Les
établissements publics et privés sont, dans les académies de Versailles et plus encore de
Créteil, très majoritairement implantés dans les départements de petite couronne.
Graphique n° 4 : Répartition des établissements dans les académies
Académie de Versailles
Académie de Créteil
Académie de Paris
Source : Région, Extrait du rapport IPP : Etude sur la mixité sociale et scolaire dans la région Ile-de-France, p. 50
L’adéquation entre les lieux d’habitation des élèves et les établissements d’enseignement a
pour conséquence que les temps de transport des élèves sont faibles dans les filières
d’enseignement général, nombreuses et bien réparties sur le territoire régional. Les filières
technologiques et professionnelles sont davantage spécialisées et les formations les plus
rares sont, souvent, implantées à Paris ou dans la petite couronne. En conséquence les
élèves habitant dans la grande couronne, qui appartiennent le plus souvent aux milieux les
moins favorisés, sont astreints à des temps de transport parfois longs pour suivre le cursus
de leur choix.
19/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
2
L’EXERCICE PAR LA RÉGION DE SES COMPÉTENCES DE
PLANIFICATION ET D’APTATION DES FORMATIONS
2.1
La planification des formations en Île-de-France
2.1.1
Le « schéma régional de la formation initiale et continue tout au long de la vie »
de la région Île-de-France
L'article L. 214-1 du code de l'éducation (CE) prévoit l’élaboration par chaque région d’un
schéma prévisionnel des formations : « compte tenu des orientations nationales et après
accord des conseils généraux pour les établissements relevant de leurs compétences, le
conseil régional adopte et transmet au représentant de l'État dans la région le schéma
prévisionnel des formations des collèges, des lycées et des établissements d'éducation
spéciale, […]. Le conseil régional associe des représentants désignés par les établissements
d'enseignement privé sous contrat à l'élaboration du schéma prévisionnel des formations. »
Une fois adopté, le schéma devient un document de référence, tant pour la région que pour
l’État pour :
-
les programmes prévisionnels d’investissements (PPI),
-
le contrat de plan régional de développement de la formation professionnelle (CPRDFP),
-
la structure pédagogique des établissements, arrêtée chaque année par les autorités
académiques (article L. 211-2 du CE),
-
les formations des établissements privés qui peuvent bénéficier d’une aide aux
investissements si elles sont «
compatibles avec les orientations définies par le schéma
»
(article L. 442-6 du CE).
2.1.1.1
Organisation du « schéma régional de la formation initiale et continue tout au
long de la vie »
La région a élaboré un « schéma régional de la formation, initiale et continue tout au long de
la vie » pour la période 2007 à 2013. Celui-ci a été prorogé jusqu'à l'adoption d'un nouveau
schéma par délibération du conseil régional du 26 septembre 2013. Un projet de loi,
actuellement en cours d'examen au Parlement, prévoit de nouvelles conditions d'élaboration
des schémas régionaux de formation. La région Île-de-France a donc prorogé le schéma
2007/2013. Un nouveau schéma des formations sera établi après le vote de la loi.
La grande diversité des modes et voies de formation d'une part, et des publics concernés
d'autre part, rend nécessaire une mise en cohérence des actions et des dispositifs de
l'ensemble des acteurs de la formation. La loi de 2004 sur les libertés et responsabilités
locales, en renforçant les compétences des régions, a affirmé la légitimité de celles-ci à
piloter, en partenariat, l'ensemble de la politique de formation professionnelle sur leur
territoire. Le schéma prend en compte les questions liées à :
-
la formation initiale des jeunes collégiens, lycéens, étudiants et apprentis ;
-
la formation des publics sans emploi, jeunes et adultes ;
-
la formation continue des salariés et non-salariés ;
-
l'accueil, l’information, l'orientation et la validation des acquis de l'expérience.
20/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Le schéma régional regroupe quatre documents :
-
un socle décrivant les six grandes orientations stratégiques de la région ;
-
le plan régional de développement des formations professionnelles (PRDFP) récapitulant
les actions à conduire en matière de formation professionnelle des jeunes apprentis, lycéens
des voies technologiques et professionnelles, étudiants en cursus professionnel et des
adultes - demandeurs d'emploi, salariés et non-salariés ;
-
le schéma prévisionnel des formations en collèges et lycées ;
-
le livret d'orientation pour l'enseignement supérieur.
2.1.1.2
Les grandes orientations du socle commun
La collectivité a défini les grandes orientations stratégiques à conduire dans le domaine de la
formation. Ces orientations, soumises à la concertation dans le courant de l'année 2006,
constituent le socle commun du schéma des formations et forment l'ossature de chacun des
trois livrets du schéma (cf. annexe 1). Tous les dispositifs et actions conduits ou soutenus
par la collectivité trouvent leur origine dans l'une ou l'autre de ces orientations :
1. élever le niveau de formation et améliorer la qualification pour favoriser l'insertion
professionnelle durable ;
2. concourir à l'insertion sociale en adoptant une vision globale de la formation de la
personne ;
3.
rendre les franciliens acteurs de leur projet personnel et de formation ;
4. sécuriser et valoriser les parcours de formation et d'insertion en particulier par la
complémentarité des différentes voies et modes de formation ;
5.
lutter contre les inégalités et les discriminations ;
6.
établir des partenariats forts avec le monde professionnel et socio-économique.
Le schéma régional de la formation, et particulièrement le socle commun, s'articule avec les
autres documents d'orientation mis en place par la région, notamment le schéma directeur
de la région Île-de-France (SDRIF) et le schéma régional de développement économique
(SRDE).
2.1.1.3
L’organisation de la concertation pour la mise en oeuvre du schéma régional des
formations
Le schéma régional de la formation tout au long de la vie implique tous les acteurs de la
formation des jeunes et des adultes; sa mise en oeuvre fait donc l'objet de concertations
régulières. Des instances de concertation ont été mises en place par l'exécutif régional.
Celles-ci associent les acteurs de la formation professionnelle et de l’emploi : les trois
académies, le préfet, le service public de l'emploi, les conseils généraux, les organisations
professionnelles, les partenaires sociaux et les organismes de formation, notamment (cf.
annexe 2).
2.1.2
Le contrat de plan régional de développement des formations professionnelles
(CPRDFP)
Les
régions
ont
acquis
progressivement
une
compétence
globale
en
matière
d'apprentissage, de formation professionnelle des jeunes et des adultes. Initialement limitée
à la formation professionnelle continue par la loi du 7 janvier 1983, la compétence des
régions a ultérieurement été étendue à la formation professionnelle par plusieurs lois :
21/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
-
la loi du 20 décembre 1993
6
a confié aux régions l'élaboration d'un plan régional de
formation des jeunes (PRDFJ), conçu comme un outil de cohérence de l'offre de formation
professionnelle des jeunes sous statut scolaire et en apprentissage.
-
la loi du 27 février 2002
7
a étendu la compétence des régions à la formation des adultes.
-
la loi du 24 novembre 2009
8
, vise à assurer une meilleure coordination des politiques
publiques ; elle crée un contrat de plan régional de développement de la formation
professionnelle (CPRDFP) entre l'État et la région pour développer entre les acteurs une
logique de « compétence partagée »
9
.
Le CPRDFP a, selon l'article L 214-13 du code de l'éducation, «
pour objet de définir une
programmation à moyen terme des actions de formation professionnelle des jeunes et des
adultes et d'assurer un développement cohérent de l'ensemble des filières de formation en
favorisant un accès équilibré des femmes et des homme
s » à celles-ci. S'agissant plus
particulièrement des jeunes, le CPRDFP couvre l'ensemble des filières de formation
préparant l'accès à l'emploi et inclut donc le cycle d'enseignement professionnel initial. À ce
titre, le contrat de plan «
détermine les objectifs communs aux différents acteurs sur le
territoire régional
» ; cette stratégie repose sur une analyse des besoins en termes d'emplois
et de compétences par bassin d'emploi. Le CPRDFP est établi pour une durée de six ans
10
.
Il est signé par le président du conseil régional et par le préfet de région.
L’intérêt principal de la démarche de contractualisation est de permettre de rassembler dans
un document unique la stratégie régionale de formation professionnelle des jeunes et des
adultes et les engagements financiers des signataires pour atteindre les objectifs fixés. Le
contrat de plan détermine les objectifs communs aux acteurs du territoire régional,
notamment en termes de filières de formation professionnelle, sur la base d’une analyse des
besoins emplois/compétences.
Le CPRDFP 2013-2014 de la région Île-de-France a été élaboré dans un contexte
d'évolution législative, non encore complètement aboutie au moment de sa signature. Dès
lors les partenaires au projet de contrat de plan ont décidé d'adopter un document de
transition pour les années 2013 et 2014
11.
6
Loi quinquennale n°93 1313
du 20 décembre relative à l'emploi et la formation professionnelle.
7
Loi numéro 2002-276 du 27 février 2002 relatif à la démocratie de proximité. Cette loi a ensuite été amendée par
la loi n°2004-809 du 13 août 2004 qui entendait clarifier la répartition des compétences entre l'État et les régions
et renforcer la cohérence de l'action publique.
8
Loi numéro 2009-1417 du 24 novembre 2009 relative à l'orientation et à la formation professionnelle tout au long
de la vie.
9
Ces contrats de plans régionaux de développement de la formation professionnelle se substituent aux
précédents plans régionaux de formation des jeunes,
institués par la loi du 20 décembre 1993.
10
Il est élaboré dans le cadre d'un comité de coordination régionale de l'emploi et de la formation professionnelle
présidée conjointement par le préfet de région et le président du conseil régional (article D 6123-25 du code du
travail). Les autorités académiques et les organisations d'employeurs et de salariés associés à ce comité
produisent les documents d’orientation utiles à l’élaboration du plan régional.
11
Les services de l’Etat en région (préfecture, académies, direction régionale et interdépartementale de
l’agriculture et de la forêt et agence régionale de santé) ont produit un document commun11 présentant les
propositions de l’Etat.
22/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Les lois du 8 juillet 2013
12
, et du 5 mars 2014
13
, ont substitué au contrat de plan régional
de
développement des formations professionnelles (CPRDFP) le contrat de plan régional de
développement de la formation professionnelle et de l'orientation (CPRDFOP). La loi du
5 mars 2014 (article 23) prévoit que les CPRDFOP doivent être signés dans l'année qui suit
les élections régionales, soit au plus tard le 31 décembre 2016.
Dans l'intervalle, le contrat de plan régional de développement des formations
professionnelles (CPRDFP) de la région Ile-de-France pour les années 2013-2014, sera
prorogé.
La concertation entre les différents signataires du CPRDFP est organisée au sein d'un
comité de coordination régionale de l'emploi et de la formation.
.
Le CPRDFP est un cadre structurant qui agrège les actions d’ores et déjà engagées avec
l'État et les partenaires sociaux dans le champ de la formation professionnelle : schéma
régional des formations professionnelles tout au long de la vie - accord cadre d’objectifs et
de moyens sur l’apprentissage - convention État / région / Partenaires sociaux concernant
les « actions concertées pour la sécurisation des parcours professionnels et la consolidation
de l’emploi en Île de France » - orientations conjointes État / région pour l’adaptation de
l’offre de formation initiale (OCER) - plan régional de lutte contre l’illettrisme.
Il se décline en trois grands objectifs décomposés en plusieurs pistes d'action concrètes,
parmi lesquelles :
-
l'adaptation de l'offre de formation initiale et continue aux enjeux économiques,
sociaux et environnementaux.
Les signataires du contrat se sont fixé pour objectif de produire un diagnostic cohérent de
l'ensemble des besoins de formation professionnelle de la région. Ils souhaitent, à partir de
ce diagnostic, adapter l'offre de formation pour mieux répondre aux besoins de sécurisation
des parcours professionnels et aux besoins en compétences des employeurs.
Les parties au contrat de plan affichent par ailleurs leur volonté d'élever le niveau de
formation et de qualification des jeunes et d'améliorer l'information sur les métiers et les
filières de formation au travers d’un service public régional.de l'orientation
-
le déploiement du pacte régional de réussite éducative et professionnelle.
Le contrat de plan est un outil de mise en oeuvre du « pacte régional de réussite éducative et
professionnelle ». Les parties au contrat s'engagent à soutenir la formation professionnelle
initiale, grâce à différents leviers parmi lesquels, la mobilisation des employeurs sur la
problématique du recrutement des élèves en stage, l’encouragement des bacheliers
professionnels à poursuivre leurs études en BTS. Ils s'engagent également à conduire des
actions de prévention contre le décrochage scolaire et les ruptures de contrat en alternance
et à trouver une solution pour chaque jeune sorti de formation sans qualification.
12
Loi 2013-595 du 8 juillet 2013 d'orientations et de programmation pour la refondation de l'école de la
République.
13
Loi 2014-288 du 5 mars 2014 relative à la formation professionnelle à l'emploi et à la démocratie sociale.
23/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
2.2
L’adaptation de l’offre de formation
Les formations professionnelles et technologiques initiales sont dispensées dans les
établissements publics locaux d’enseignement, les établissements privés, les centres de
formation d’apprentis (CFA) et les centres de formation du secteur sanitaire et social.
L'offre de formation est ajustée chaque année, après concertation entre les divers acteurs de
la formation professionnelle, selon un calendrier précis.
Si la planification des orientations de la formation professionnelle initiale et continue relève
principalement des régions, la définition de l'offre de formation de chaque lycée était, durant
la période sous revue, une compétence des académies. Cependant, la carte des formations,
comme les grandes orientations de la formation professionnelle, ne peut être arrêtée sans
concertation dès lors que sa mise en oeuvre suppose des financements croisés de l'État
(rémunération des enseignants) et des régions (construction, extension et réhabilitation des
lycées et équipements des formations). La région est donc associée aux travaux concernant
l’adaptation annuelle de la carte des formations par les trois académies d’Île-de-France.
2.2.1
Les orientations conjointes État/région (OCER) : la recherche de la meilleure
adéquation des formations au marché de l’emploi
Chaque année la région et les trois recteurs d’académie
14
lancent un appel à projet conjoint
auprès des établissements publics locaux d’enseignement , des lycées privés, des CFA et
des organismes de formation du secteur sanitaire et social dans le cadre de la procédure
d'adaptation des formations professionnelles et technologiques initiales. Depuis la rentrée
2009, et pour mieux maîtriser les flux de demandes d'ouverture de formations, des
orientations conjointes État / région (OCER) accompagnent les appels à projets adressés
aux établissements.
Les OCER, contiennent des orientations générales et des préconisations, couvrant la quasi-
totalité des filières et des formations de niveau V (CAP), IV (baccalauréat technologique,
professionnel, brevet professionnel) et III.
Chaque année les préconisations d'ouverture et de fermeture par filière font l'objet d'une
simple actualisation mais la région en choisit généralement deux qui font l’objet d’un examen
approfondi et de la rédaction de nouvelles préconisations. Pour ce faire, elle bâtit de
nouveaux diagnostics incluant des données quantitatives et qualitatives concernant les
débouchés et l'offre de formation des filières concernées. Ces diagnostics sont enrichis et
validés par les partenaires académiques mais aussi, de plus en plus souvent, par les
partenaires professionnels (branches, chambres consulaires) et les partenaires sociaux
régionaux interprofessionnels.
La région détermine trois axes de questionnement proposés à la concertation :
•
perspective de l'emploi et des métiers en Île-de-France à l'horizon 2030 ;
•
fonctionnement actuel et quelles évolutions souhaitables de l'appareil de formation ;
•
répartition territoriale de l'offre de formation.
14
Le préfet et le directeur régional et interdépartemental de l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt d’Île-de-
France sont également signataires de ce document pour ce qui concerne les lycées agricoles implantés dans la
région.
24/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Les filières réexaminées depuis 2010 ont été les suivantes :
-
en 2010, les diagnostics ont porté sur 4 spécialités ; pour deux d'entre elles
(transport-logistique et commerce), une concertation élargie aux représentants des
partenaires professionnels intéressés - branches, chambres consulaires - et des
partenaires sociaux a été organisée ;
-
en 2011, les diagnostics ont porté sur 8 spécialités ; pour deux d'entre elles (travail du
bois et de l'ameublement et coiffure-esthétique) une concertation élargie a été
organisée ;
-
en 2012 les diagnostics, ont porté sur les formations de la métallurgie et de la
maintenance automobile et engins. Tous ont fait l'objet d'une concertation avec les
représentants des partenaires professionnels et sociaux ;
-
dans le cadre de la préparation des rentrées scolaires 2014, 2015 et 2016, la région a
décidé de réexaminer de manière approfondie les filières du bâtiment-travaux publics
et de l'hôtellerie-restauration-tourisme.
A titre d’exemple, les orientations conjointes définies en 2012 pour le secteur de la
maintenance automobile et engins sont détaillées en annexe 3.
2.2.2
L’adaptation de la carte des formations : un travail concerté entre la région et les
trois académies
Chaque campagne annuelle d'adaptation des formations concerne les trois prochaines
années, compte tenu du fait que la plupart des formations de niveau IV (baccalauréat), se
déroulent sur trois ans ; chaque décision d'ouverture ou de fermeture produit donc des effets
sur trois années scolaires et l’adaptation de la formation se fait progressivement avec
ouverture / fermeture d'un niveau chaque année.
L’expression des demandes d’adaptation de l’offre de formations et les procédures
d’instruction des dossiers diffèrent selon que le projet est présenté par un lycée (public ou
privé) ou par un centre de formation des apprentis (CFA).
2.2.2.1
Procédure d’adaptation des formations des lycées de la région
L’appel à projet est envoyé aux proviseurs de lycées et aux directeurs de CFA en mai de
l’année N dans la perspective des rentrées scolaires N+1, N+2 et N+3.
Les académies instruisent les demandes d’adaptation de l’offre de formations des lycées,
dans le respect des orientations conjointes État / région. Les demandes sont saisies dans
une application informatique partagée entre les services académiques et la région (SOFA).
Le calendrier de dépôt et d’instruction des demandes mis en place en 2013, dans la
perspective des rentrées scolaires 2014, 2015 et 2016 a été le suivant :
25/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 8 :
Calendrier des procédures d’adaptation de la carte des formations
Lancement des 13
e
OCER (préparation des rentrées
scolaires 2014 à 2016)
Mai 2013
Date limite de remontrée des projets
Selon les autorités compétentes
Analyse et instruction des projets par les autorités
compétentes
Septembre à décembre 2013
Décisions des autorités compétentes
Décembre 2013 - Janvier 2014
Lancement des 14
e
orientations conjointes (préparation
des rentrées scolaires 2015 à 2017)
Mai 2014
Source : région – Adaptation de l’offre de formation initiale pour les rentrées 2014 et suivantes : 13
e
orientations conjointes État-région
L’instruction des demandes est assurée dans les académies par la délégation académique
de l’enseignement technique (DAET). A l’issue de l’instruction, les académies émettent un
avis sur les propositions. Les demandes, accompagnées de l’avis des académies, sont alors
examinées par la région qui émet à son tour un avis, tenant compte des priorités inscrites
dans les orientations conjointes État / région et des investissements à réaliser pour la mise
en place des formations nouvelles. Une réunion est ensuite organisée entre la région et
chaque académie à l’occasion de laquelle les propositions d’adaptation de l’offre sont
discutées avant d’être définitivement arrêtées par chaque recteur.
Une fois les concertations achevées et la carte arrêtée, toute modification est en principe
impossible, cependant les académies s’autorisent parfois à ouvrir une formation en dehors
de toute concertation régionale.
Un extrait des décisions prises dans le cadre de la compagne d'adaptation des formations
pour les années 2010 à 2013 est présenté en annexe 4.
2.2.2.2
L’adaptation des formations dans les CFA
Les recteurs n’ont pas de compétence directe en matière d’adaptation de l’offre de
formations des CFA et des centres de formation du secteur sanitaire et social.
Les services académiques d'inspection de l'apprentissage (SAIA) sont néanmoins chargés
par la région d’examiner si les moyens demandés par les CFA à l’appui de leurs propositions
d’ouverture de formations sont cohérents. En principe les services académiques d'inspection
de l'apprentissage n’ont pas à donner d’avis d’opportunité concernant les demandes
d’ouverture.
Cependant, dans l'académie de Versailles, le service académique d'inspection de
l'apprentissage et la délégation académique à l'enseignement technique étant des services
très intégrés, ont une capacité d'expertise des dossiers qui les conduit à émettre un avis sur
l'opportunité de l'ouverture ou de la fermeture des formations demandées dans le champ de
l'apprentissage. Depuis peu, les académies de Paris et Créteil ont initié une démarche
identique qui doit, selon la région, être poursuivie en intégrant la complémentarité
scolaire/apprentissage.
Les décisions concernant ces établissements sont prises
in fine
, par la région après avis du
comité de coordination régional de l’emploi et de la formation professionnelle, dont les
académies sont membres.
26/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
2.2.3
Un travail complexe du fait de l’existence de trois académies au sein de la région
Le travail d'adaptation de l'offre des formations professionnelles et technologiques initiales
n'est pas propre à la région Île-de-France. Celle-ci connaît cependant une situation
spécifique, compte tenu de l'existence de trois académies sur le territoire régional et de la
nécessité pour la collectivité de travailler avec chacune d'elles.
L'examen du calendrier détaillé des travaux d'adaptation de la carte des formations pour les
rentrées de 2016 et suivantes montre que les méthodes et les délais d'instruction de chaque
académie diffèrent sensiblement.
L’instruction des demandes des établissements, pour être coordonnée et concertée au sein
d’un territoire, suppose que leurs responsables soient réunis par les académies, or, les
méthodes d'association des établissements et de la région à la concertation diffèrent d'une
académie à l'autre L'académie de Paris organise des réunions par filière alors que les
académies de Versailles et de Créteil réunissent les établissements par bassin d'éducation.
En outre, les réunions avec les chefs d’établissement sont tenues à des dates différentes :
-
l'académie de Paris a réuni les établissements d'une même filière de la mi-mars à la mi-
avril 2014, alors même que les 14e orientations conjointes État / région n’avaient pas encore
été communiquées aux établissements publics locaux d’enseignement ;
-
l'académie de Versailles organise la concertation durant les deuxième et troisième
semaines de septembre 2014 ;
-
l'académie de Créteil organisera les réunions de bassin durant les deuxième et troisième
semaines d'octobre 2014.
La région est associée, ou non, aux travaux des services académiques avec les EPLE : à
Paris la région participe aux travaux menés au sein de chaque filière, tel n’est pas le cas
dans l’académie de Créteil.
Mais la principale difficulté rencontrée par la collectivité tient au fait que sa préoccupation
d’établir une carte des formations cohérente au niveau régional n'est pas une priorité des
trois académies. Celles-ci raisonnent à l'intérieur de leur périmètre d'intervention et se
préoccupent peu de la cohérence régionale. Il s’ensuit parfois des concurrences entre
académies pour l’ouverture de formations attractives (ex : création du campus des métiers et
des qualifications de la création numérique « image et son »).
Dans la perspective de l'élaboration du nouveau programme prévisionnel d’investissements
(PPI) pour la période 2012/2022 la région a souhaité mettre en chantier un travail relatif à la
répartition des grandes filières de formation sur le territoire régional. Cette étude a révélé
que si les formations les plus courantes sont bien réparties sur le territoire régional, en
revanche, les formations les plus rares ou les plus spécifiques ne sont pas implantées de
manière à permettre à chaque jeune d'y accéder sans s'astreindre à des temps de transport
importants. La volonté de la région d’aboutir à une répartition plus équilibrée de ces
formations sur le territoire suppose le concours actif de chacune des académies et une
volonté de travailler dans une perspective qui dépasse leur périmètre de gestion territoriale.
27/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Enfin, l’existence de trois académies rend parfois délicate la gestion des places et des
affectations. Pour évaluer les besoins en termes de places, les académies
établissent leurs
prévisions d’effectifs et les besoins de places nouvelles sans nécessairement tenir compte
des éventuelles tensions et des disponibilités dans l’académie voisine
15
.
2.2.4
Des compétences étendues dans le cadre de la loi du 8 juillet 2013
La loi d'orientation et de programmation pour la refondation de l'école de la République du 8
juillet 2013
16
a modifié la répartition des compétences entre les régions et les académies en
ce qui concerne l’adaptation de la carte des formations.
Le nouvel article L. 214-13-1 du code de l’éducation donne désormais compétence à la
région pour arrêter, en accord avec le recteur, la carte des formations : « Chaque année, les
autorités académiques recensent par ordre de priorité les ouvertures et fermetures qu'elles
estiment
nécessaires de
sections
de formation
professionnelle
initiale
dans
les
établissements d'enseignement du second degré, […]. Parallèlement, la région, après
concertation
avec
les
branches
professionnelles
et
les
organisations
syndicales
professionnelles des employeurs et des salariés concernés, procède au même classement.
[…] Chaque année, après accord du recteur, la région arrête la carte régionale des
formations professionnelles initiales, conformément aux choix retenus par la convention
mentionnée au deuxième alinéa du présent article et aux décisions d'ouverture et de
fermeture de formations par l'apprentissage qu'elle aura prises.
[…] Les autorités académiques mettent en oeuvre les ouvertures et fermetures de sections
de formation professionnelle initiale sous statut scolaire en fonction des moyens disponibles
et conformément au classement par ordre de priorité mentionné au deuxième alinéa du
présent article ».
Ces dispositions
ne seront mises en oeuvre par les régions et les académies que dans
l'année suivant le renouvellement des conseils régionaux, soit en 2016. Leur application
devrait à terme renouveler les conditions de préparation des rentrées scolaires.
3
LA GESTION MATERIELLE DES LYCÉES PAR LA RÉGION
3.1
Les compétences de la région pour la construction et le fonctionnement des lycées
3.1.1
La gestion matérielle des lycées
L’article L. 214-6 du code l'éducation (CE) confie aux régions la charge de la gestion des
lycées généraux et technologiques, et des lycées professionnels, relevant du ministère de
l’éducation nationale.
15
Ce n’est que depuis peu que l’académie de Paris, par exemple, intègre a sa réflexion, concernant l’affectation
des élèves en seconde, les difficultés rencontrées par la petite couronne et particulièrement le département des
Hauts-de-Seine (académie de Versailles) pour accueillir tous les élèves dans des lycées bondés, et associe les
départements situés en périphérie à sa réflexion sur la définition de l’offre de formation et la taille des structures.
16
LOI n° 2013-595 du 8 juillet 2013 d'orientation et de programmation pour la refondation de l'école de la
République.
28/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Par ailleurs, et depuis la loi du 13 août 2004
17
transférant la gestion des personnels
techniques et ouvriers de service (TOS) aux collectivités territoriales, la région
assure «
l'accueil, la restauration, l'hébergement ainsi que l'entretien général et technique, à
l'exception des missions d'encadrement et de surveillance des élèves, dans les
établissements dont elle a la charge
18
». Elle
"assure le recrutement et la gestion des
personnels techniciens, ouvriers et de service exerçant leurs missions dans les lycées
[…] ».
3.1.2
La construction et la réhabilitation des lycées
Aux termes de l’article L. 214-7 du code de l’éducation « la région est propriétaire
des
locaux dont elle assure la construction et la reconstruction […] ».
Les
constructions
nouvelles
font
l’objet
d’un
projet
de
programme
prévisionnel
d’investissements (PPI) soumis à l’accord des collectivités concernées par les projets. Ce
projet de programme définit la localisation de l’établissement projeté, sa capacité d’accueil et
le mode d’hébergement des élèves. Le PPI est la traduction opérationnelle du schéma
prévisionnel des formations et doit tenir compte du contrat de plan régional de
développement des formations professionnelles (CPRDFP).
3.2
Poids des dépenses consacrées aux lycées dans le budget régional
Les dépenses de fonctionnement et d’investissement de la région au bénéfice des lycées
des trois académies représentent depuis 2009 environ 1 milliard d’euros chaque année. Ces
dépenses correspondent à 20 % des dépenses de fonctionnement de la collectivité et, selon
les années, de 17 % à 32 % des dépenses d’investissement.
Tableau n° 9 : Poids des dépenses de la région consacrées aux lycées
(Hors dépenses de structure)
19
Fonctionnement (fonctions 22, 27 et 28)
2009
2010
2011
2012
Enseignement second degré (y compris sécurité)
486 619 447
493 122 044
501 418 510
533 069 413
TOTAL Fonctionnement Région
2 464 746 000
2 564 776 000
2 572 305 000
2 667 073 000
%
19,74%
19,23%
19,49%
19,99%
Investissement (fonctions 22, 27 et 28)
Enseignement second degré (y compris sécurité)
631 895 046
530 028 491
462 799 588
334 209 029
TOTAL Investissement Région
1 982 591 000
1 876 851 000
1 995 299 000
1 940 017 000
%
31,87%
28,24%
23,19%
17,23%
Total dépenses enseignement
1 118 514 493
1 023 150 535
964 218 098
867 278 442
Total dépenses Région
4 447 337 000
4 441 627 000
4 567 604 000
4 607 090 000
%
25,15%
23,04%
21,11%
18,82%
Source : Rapports de la commission permanente
sur comptes administratifs
Ces dépenses représentaient, en 2012, le troisième poste de charges de la région, derrière
celles consacrées à l’emploi, la formation continue et l’apprentissage d’une part, et aux
transports, d’autre part (annexe 5).
17
Loi n° 2004-809 relative aux libertés et responsabilités locales.
18
Article L. 214-6 aliéna 2 et L. 214-6-1 du code de l’éducation.
19
Dépenses mandatées sur les fonctions 22 : enseignement du second degré, 27 : sécurité et 28 : autres
services périscolaires et annexes.
29/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
3.3
Les charges de personnels des lycées publics de la région et de l’académie de
Créteil
Les charges de personnel dont il est question ici concernent principalement la rémunération
des adjoints techniques territoriaux des établissements d’enseignement (ATTEE). Ces
agents relèvent de la compétence des régions depuis la loi de 2004.
Les charges de personnels représentent le premier poste des dépenses de fonctionnement
de la région consacrées aux lycées.
3.3.1
Méthode de répartition des emplois dans les établissements
Pour l'implantation des postes d'adjoints techniques dans les lycées, la région a mis en place
un « référentiel des emplois » qui permet aux services d'évaluer le volume de postes
nécessaires à chaque lycée pour assurer les missions d'entretien général, de maintenance,
d'accueil, de restauration et d'hébergement.
Avant leur transfert aux collectivités, les emplois étaient répartis entre les établissements par
les trois rectorats selon des barèmes différents dont le plus complexe comptait 17 critères
20
.
Le barème régional repose sur neuf critères généraux liés à la configuration de
l'établissement, à son fonctionnement et à sa structure pédagogique (annexe 6). Les
dotations des établissements publics locaux d’enseignement ont été progressivement
rééquilibrées entre les académies en fonction de ce nouveau barème.
La région a en outre mis en place une stratégie de territorialisation d'une partie de ses
effectifs des unités "lycées" et "ressources humaines" pour faciliter le suivi de proximité des
établissements et des agents qui sont affectés. Ces évolutions permettent un dialogue de
gestion plus transparent avec les responsables des établissements.
3.3.2
Evaluation des charges de personnels adjoints techniques territoriaux des
établissements d’enseignement des établissements publics locaux d’enseignement
Durant les années 2010 à 2013, les lycées de la région ont employé près de 8100 adjoints
techniques territoriaux des établissements d’enseignement (ATTEE) affectés sur des
emplois permanents. 2957 agents, soit 36,3% du total, étaient affectés dans les lycées de
l'académie de Créteil en 2013. S'ajoutaient à ces personnels sur emplois permanents, plus
de 500 agents chargés des fonctions de suppléance (185 dans l'académie de Créteil en
2013).
20
Les différences de barème s’imposaient dans la mesure où les académies de Versailles et Créteil étaient très
nettement sous dotées en emplois par rapport à Paris.
30/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 10 :
Emplois et effectifs d’agents ATTEE dans la région et l’académie de Créteil
2010
2011
2012
2013
Stagiaires/ titulaires/non tit sur
postes permanents
2901
2933
2920
2957
ETP
2876,6
2908,8
2897,1
2932,75
Non titulaires sur suppléances
190
182
166
185
Stagiaires/ titulaires/non tit sur
postes permanents
8096
8148
8109
8153
ETP
8009,45
8080,8
8036,2
8078,3
Non titulaires sur suppléances
564
523
562
516
Stagiaires/ titulaires/non tit sur
postes permanents
35,8%
36,0%
36,0%
36,3%
ETP
35,9%
36,0%
36,1%
36,3%
Non titulaires sur suppléances
33,7%
34,8%
29,5%
35,9%
Source CRC à partir réponse Région
Académie de
Créteil
Région
% AC Créteil /
Région
Personnes
physiques
Personnes
physiques
Agents des lycées
Personnes
physiques
Personnes
physiques
Les emplois d'ATTEE de l'académie sont principalement implantés dans les établissements
publics locaux d’enseignement, cependant la région a mis en place une équipe mobile
composée de personnels ouvriers destinés à suppléer les absences de personnel dans les
établissements. Des adjoints techniques territoriaux des établissements d’enseignement sont
également affectés à la cuisine centrale d'Ivry-sur-Seine
21
.
L'évaluation des rémunérations des personnels ATTEE de l'académie a été réalisée en
comptabilisant la somme des rémunérations de chaque agent affecté dans les lycées de
l’académie inclus dans l'enquête.
Les dépenses de formation et d'oeuvre sociales reportées dans le tableau ci-après
correspondent
à un coût moyen par agent calculé de la manière suivante :
Montant constaté au CA de N
----------------------------------------
X effectifs physiques des ATTEE académie de Créteil de N
Effectifs totaux des ATTE de N.
21
L'équipe mobile était constituée de 190 emplois en 2010n 181 en 2011 et 165 en 2012.
31/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 11 :
Charges de personnels ATTEE des lycées de la région et de l’académie de
Créteil
en €
Région
AC Créteil
Région
AC Créteil
Région
AC Créteil
Région
AC Créteil
Rémunération
264 842 898
93 988 725
267 668 268
94 859 555
278 071 872
99 130 520
284 592 500
101 853 519
dont Titulaires
90 047 031
91 000 283
95 474 295
dont non titulaires
3 941 694
3 859 272
3 656 226
Formation
173 697
62 005
117 095
42 053
266 766
94 956
356 115
129 073
Oeuvres sociale
2 080 928
742 736
3 177 819
1 141 616
4 364 827
1 553 431
3 826 723
1 386 973
Autres dépense
232 189
82 870
253 177
90 958
277 095
98 629
287 906
104 346
TOTAL
267 329 712
94 876 337
271 216 359
96 134 182
282 980 560
100 877 536
289 063 244
103 473 912
2010
2011
2012
2013
Source : CRC à partir des données région
L’enquête portant exclusivement sur le coût des lycéens inscrits dans une filière pré-
•
baccalauréat, les charges de personnels imputables aux élèves postbaccalauréat ont été
retranchées. Le coût d'un lycéen de niveau prébaccalauréat a été évalué de la façon
suivante :
Coût total des charges de personnel
---------------------------------------------------
X
nombre d'élèves dans les formations
prébaccalauréat
Effectif total élèves
Tableau n° 12 :
Charges de personnels imputables aux lycéens prébaccalauréat de
l’académie de Créteil
Total
Pré-bac
% Pré-
bac
2010
141 325
127 138
89,96%
94 876 337 €
85 352 116 €
2011
140 303
125 760
89,63%
96 134 182 €
86 169 467 €
2012
138 322
123 417
89,22%
100 877 536 €
90 007 395 €
2013
141 295
126 042
89,20%
103 473 912 €
92 303 753 €
EFFECTIFS
Rémunérations
imputables aux
formations pré-bac
Total
charges
de personnels
ATTEE
Source : CRC à partir des données région
A la rémunération des personnels adjoints techniques territoriaux des établissements
d’enseignement, s’ajoute celle, beaucoup plus marginale, des emplois aidés financés par la
région au profit des lycées publics.
3.3.3
Le financement par la région des personnels recrutés sur des contrats-aidés au
profit des lycées de l’académie de Créteil
Les EPLE peuvent recruter des agents en contrat d'accompagnement dans l'emploi (CAE-
CUI). La rémunération des personnes recrutées dans ces emplois est majoritairement
supportée par l'État mais il incombe aux employeurs de prendre en charge une fraction des
rémunérations, appelée "part employeur". Les lycées ne disposant pas des ressources
propres nécessaires, la région se substitue à eux pour le financement de la « part
employeur ». Cette charge ne correspond pas à une dépense de rémunération pour la région
mais à une subvention versée à des établissements publics locaux d’enseignement
« mutualisateurs » chargés des opérations de rémunération pour le compte des EPLE
employeurs
22
.
22
Les EPLE mutualisateurs de l’académie de Créteil sont: Van Dongen à Lagny, B Franklin à la Rochette,
G. Eiffel à Gagny, G Clémenceau à Villemomble, D Milhaud au Kremlin-Bicêtre et E Delacroix à Maisons-Alfort .
32/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Il n'est pas possible d'établir une liste précise du nombre de personnes recrutées sur ce
dispositif; la région autorise des créations de postes mais n'a pas la connaissance du
nombre de personnes physiques ayant occupé successivement ces emplois. L'estimation
pour l'académie de Créteil a donc été établie à partir des versements aux lycées
mutualisateurs, rapportés au coût moyen d'un agent en contrat d'accompagnement dans
l'emploi. Pour les années 2010 à 2012 les recrutements de CAE cofinancés par la région,
peuvent donc être évalués de la manière suivante :
Tableau n° 13 :
Nombre d’emplois-aidés (CAE-CUI) financés par la région
2010
2011
2012
2013
TOTAL CRETEIL
349
383
411
410
TOTAL REGION
538
674
703
721
TAUX CAE
CRETEIL / REGION
64,87%
56,82%
58,46%
56,87%
Source : région
Le nombre de CAE des lycées de l’académie de Créteil dépasse le poids réel des lycées
dans l’ensemble de la région. Le transfert aux régions des personnels TOS a été
accompagné de celui des emplois-aidés recrutés sur des fonctions ouvrières, dont la "part
employeur" était jusqu'alors supportée par l'éducation nationale. Or ces emplois aidés
étaient, au moment de la décentralisation, plus nombreux dans les lycées de l'académie de
Créteil que dans les deux autres académies. La région a donc procédé à un rééquilibrage
progressif entre académies mais a néanmoins souhaité maintenir une dotation plus
importante dans l'académie de Créteil que dans les deux autres académies compte tenu de
la plus grande difficulté sociale de sa population.
Le coût pour la région des contrats aidés dans l’académie de Créteil a été évalué
établissement par établissement et a ensuite été rapporté au poids des élèves inscrits dans
des filières prébaccalauréat, pour obtenir le coût imputable aux lycéens des classes de
niveau secondaire.
Tableau n° 14 :
Financement par la région des emplois-aidés dans l’académie de Créteil
ACADEMIE
AC Créteil
2010
Créteil pré-Bac
2010
AC Créteil
2011
Créteil pré-Bac
2011
AC Créteil
2012
Créteil pré-Bac
2012
Total AC CRETEIL
891 163 €
801 828 €
472 886 €
425 421 €
1 458 285 €
1 307 128 €
Source : CRC à partir de réponse Région "Nombre CUI TOS 2014"
3.3.4
Total des rémunérations imputables aux formations prébaccalauréat de
l’académie de Créteil
Tableau n° 15 :
Montant
des rémunérations des personnels ATTEE et sur supports
d'emplois aidés (CAE-CUI) prises en charge par la région pour les lycées de l'académie de
Créteil
Total
Pré-bac
% Pré-
bac
ATTE
Emplois
aidés
Total
2010
142 181
127 928
89,98%
94 876 337 €
891 163
95 767 500
86 167 243 €
2011
141 323
127 138
89,96%
96 134 182 €
472 886
96 607 068
86 910 336 €
2012
140 303
125 760
89,63%
100 877 536 €
1 458 296
102 335 832
91 728 290 €
Source : CRC
EFFECTIFS
REMUNERATIONS
Rémunérations
Imputables aux
formations pré-
bac
33/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
3.4
La dotation globale de fonctionnement allouée aux lycées (DGFL)
3.4.1
Périmètre de la DGFL
Les régions financent les dépenses de fonctionnement à l’exception des dépenses restant à
la charge de l’État, principalement les charges de rémunération des personnels enseignants,
de surveillance et d'administration des établissements publics locaux d’enseignement. Les
moyens alloués aux établissements pour leurs dépenses de fonctionnement et de petit
équipement sont intégrés dans la dotation globale de fonctionnement des lycées (DGFL). La
somme des DGFL représente le deuxième poste des charges de fonctionnement de la
région pour l’enseignement.
3.4.2
Le barème de dotation
Les dotations globales sont attribuées aux EPLE en application d'un barème complexe
tenant compte des effectifs, de la nature des formations et de la surface des locaux.
3.4.2.1
Une réforme du barème engagée en 2012
-
Les critères de calcul de la DGFL utilisés jusqu’en 2011
Jusqu'en 2011, la DGFL comprenait cinq chapitres de dépenses consacrés à l’enseignement
général (A), à la viabilisation et au chauffage (B), à l'entretien (C), aux charges générales (D)
et à l'enseignement technologique et professionnel (J). Cette répartition s’appuyait sur la
nomenclature par fonction applicable aux budgets des établissements publics locaux
d’enseignement. Le montant de chacune des sous dotations était établi en fonction du
nombre d'élèves pour les chapitres A, D et J et des surfaces pour les chapitres B et C.
L’évaluation des chapitres A et J tenait compte de la nature et du niveau des formations
dispensées dans chaque EPLE. Pour le chapitre J, à chaque formation était associé un des
neuf taux fixés dans le barème : ainsi une formation de CAP d’installateur sanitaire était
dotée à hauteur de 181,64 € par élève en 2011, alors qu’une formation de baccalauréat
technologique de comptabilité et finances des entreprises était dotée de 62,52 € par élève.
-
Les nouveaux critères de dotation appliqués depuis 2012
Le barème applicable depuis 2012 a été simplifié. Conformément à la nomenclature rénovée
des budgets des établissements publics locaux d’enseignement, la DGFL comprend
désormais deux chapitres évalués à partir du nombre d’élèves et de la nature des formations
(dépenses pédagogiques), ou de la surface
et de la densité à l'élève de chaque
EPLE
(dépenses de viabilisation, entretien, chauffage).
34/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 16 :
Evolution du barème de calcul de la DGFL
CHAPITRE
Taux
2010
Taux
2011
CH
Taux
2012
Taux
2013
Taux
2014
1 - Chapitre A :
pour tout élève
19,94
20,26
complément par élève CPGE
Littéraire
13,51
13,73
complément par élève CPGE
Scientifique
46,57
47,32
2 - Chapitre B :
2.1 hors chauffage
4,45
4,52
A1
Taux de base
25,5
25,5
25,5
A2
CPGE littéraire
40,8
40,8
40,8
A3
CPGE scientifique
48,45
48,5
48,45
3 - Chapitre C :
3.1 - sans contrat de maintenance
2,57
2,61
J1
76,5
76,5
76,5
3.3 - surfaces non bâties
0,14
0,14
J2
127,5
128
127,5
3.4 - Complément
si surface < 11
m2/élève
1,83
1,86
J3
178,5
179
178,5
4 - Chapitre D :
par élève enseigné
J4
204
204
204
- avec location équipements EPS
33,85
34,39
J4B
204
204
204
- sans location équipements EPS
29,22
29,69
J5
114,75
115
114,8
complément DNM
1,66
1,69
J6
178,5
179
178,5
complément gratuité
6,64
6,75
J7
204
204
204
complément frais de
communication
2,00
2,00
J8
306
306
306
5 - Chapitre J :
- complément par élève
pré-bac :
3,8
3,8
3,8
. en secteur tertiaire
61,57
62,52
3,65
3,65
3,65
. en secteur industriel 1
107,67
109,33
3,55
3,55
3,55
. en secteur industriel 2
146,50
148,78
3,35
3,35
3,35
. en secteur industriel 3
178,83
181,64
3,15
3,15
3,15
. en secteur industriel 4
207,70
210,96
2,75
2,75
2,75
- complément par élève
de STS
3,6
3,6
3,6
. en secteur tertiaire
89,94
91,35
3,5
3,5
3,5
. en secteur industriel 1
136,34
138,46
3,3
3,3
3,3
. en secteur industriel 2
179,06
181,87
3,1
3,1
3,1
. en secteur industriel 3
207,70
210,96
2,7
2,7
2,7
153
20
<
m2 / élève
< 25
entre 7500 et 10000 m
2
entre 7500 et 10000 m
2
entre 10000 et 12500 m
2
entre 12500 et 10000 m
2
≤ 12 m
2
/ élève
12
<
m2 / élève
< 15
≤ 7500 m
2
15
<
m2 / élève
< 20
EREA, ERPD 1
er
degré
et 1
er
cycle 2
nd
degré
Dépenses pédagogiques
technico professionnel
pré-bac
25
<
m2 / élève
< 30
A0
technico professionnel
post-bac
entre 7500 et 15000 m
2
BAREME DE REPARTITION DEPUIS 2012 (en €)
154
155
Enseignements
technologiques
BAREME DE REPARTITION 2010 et 2011 (en €)
Enseignement
général
Viabilisation par
m
2
chauffé
Entretien par m
2
Charges
générales
Viabilisation, entretien,
chauffage
Source : Région, rapport pour le conseil régional CR-48-10, page 22.
35/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
3.4.2.2
Les aménagements transitoires du nouveau barème
Le barème mis en place en 2012 a eu un effet redistributif assez marqué, puisqu’à l’issue de
sa première mise en oeuvre, la dotation théorique d’un tiers environ des établissements
publics locaux d’enseignement se trouvait diminuée, alors que celle des deux tiers restant
était augmentée.
Afin d’éviter une inflexion brutale des dotations, la région a décidé de geler au niveau de
2011 la dotation des établissements publics locaux d’enseignement dont le montant aurait
dû diminuer, en minorant de près de 50 % l’augmentation des DGFL des autres
établissements. Ce lissage devait être transitoire et s’appliquer jusqu’à ce que les écarts
entre dotations calculées et dotations « gelées » disparaissent progressivement, compte
tenu de l’augmentation annuelle des taux liée à l’inflation. Cependant, en raison du gel des
taux et de la stabilisation, voire la légère régression, des effectifs depuis la mise en oeuvre
de la réforme, les écarts, et donc le lissage, se maintenaient en 2014.
3.4.2.3
Une volonté de rationalisation des charges de fonctionnement
La région a mis en place une série de mesures destinées à rationaliser les dotations aux
établissements publics locaux d’enseignement et à contenir l'évolution de la masse des
dépenses de fonctionnement.
3.4.2.3.1
Les prélèvements sur fonds de réserve
Une étude de la région de 2010 a mis en lumière que certains EPLE disposaient de fonds de
réserve conséquents, accumulés au cours des années ; la collectivité a donc décidé de
déduire de la DGFL 2011 des établissements publics locaux d’enseignement les fonds de
réserve supérieurs à 4 mois de fonctionnement
2324
. Une centaine d’établissements a été
concernée par ce prélèvement à hauteur de 5,1 M€ en 2011, soit 4 % de la DGFL totale.
3.4.2.3.2
Le fonds commun de fonctionnement
Au-delà de la dotation sur critères, quelques établissements bénéficiaient jusqu’en 2011 de
versements complémentaires en cours d’exercice, destinés à leur permettre de faire face à
des besoins imprévus. Ces compléments concernaient pour 75 % de leur montant des
dépenses de viabilisation (eau, gaz, électricité, chauffage)
25
.
La réforme de 2012 a substitué à ce système inflationniste un fonds commun de
fonctionnement, alimenté par un prélèvement de 3 % de la dotation de base de chaque
établissement ; ce prélèvement permet également de faire face aux imprévus des EPLE. La
constitution du fonds commune a permis de dégager 3,74 M€ en 2013.
23
Cette déduction a été plafonnée à 50% du montant de la DGFL théorique et n’a effectivement été appliquée
que pour les montants supérieurs à 5000 €.
24
Les motifs récurrents des compléments en viabilisation concernent principalement les lycées en restructuration,
dans lesquels des bâtiments provisoires provoquent des surcoûts,
les lycées anciens de petite taille et faible
effectif, certaines formations, comme les BTS audiovisuels, générant des consommations d’électricité
importantes.
25
Décret du 30 août 1985 relatif aux EPLE, pris en application de la loi du 22 juillet 1983.
36/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
3.4.2.3.3
La prise en charge par la région des dépenses de chauffage
-
La répartition des compétences entre la région et les établissements publics locaux
d’enseignement en matière de fonctionnement de ces établissements.
L’article L. 214-6 du code de l’éducation définissait, dans sa rédaction initiale, de manière
assez sommaire les compétences des régions en ce qui concerne le fonctionnement des
EPLE : « La région a la charge des lycées, […]. Elle en assure la construction, la
reconstruction, l'extension, les grosses réparations, l'équipement et le fonctionnement ».
Le décret du 30 août 1985
26
prévoyait en son article 50, que « les marchés de travaux, de
fournitures et de transport sont passés directement par l'établissement ou par un
groupement d'achats publics conformément aux livres III et IV du code des marchés
publics ». Les chefs d’établissement étaient seuls compétents, avec l’autorisation de leur
conseil d’administration, pour signer les marchés de fourniture et de travaux ; les collectivités
de rattachement ne pouvaient se substituer aux EPLE pour la passation des marchés, sans
l’accord exprès des conseils d’administration.
En 1994, le Conseil d’État, se fondant sur l’article 50 du décret de 1985, avait annulé une
décision de la région Aquitaine celle-ci
ne pouvant
«
légalement se substituer aux
établissements concernés, tout au moins sans accord préalable des organes compétents de
ces établissements, pour prendre la décision de passer un marché ayant notamment pour
objet la fourniture de combustible de chauffage pour les besoins de ces établissements ni,
sans l'adhésion préalable des conseils d'administration de ces établissements, pour entamer
une procédure de consultation collective ayant le même objet
27
».
Deux nouvelles dispositions sont venues modifier la répartition des compétences entre la
collectivité de rattachement et les EPLE :
-
la loi du 13 août 2004 a introduit à l’article L 214-6 du code de l’éducation un deuxième
alinéa précisant que « La région assure l'accueil, la restauration, l'hébergement ainsi que
l'entretien général et technique, à l'exception des missions d'encadrement et de surveillance
des élèves, dans les établissements dont elle a la charge ».
-
le décret du 14 mars 2008
28
a abrogé l’article 50 du décret du 30 août 1985.
Désormais aucune disposition légale ou réglementaire ne limite plus la compétence des
régions pour la passation des contrats nécessaires à l’accueil et l’hébergement des élèves et
à l’entretien des établissements.
-
La décision de la région d’assurer la gestion directe du chauffage dans les EPLE.
Avant l'abrogation de l'article 50 du décret susvisé, les établissements publics locaux
d’enseignement assumaient l'achat de combustible (P1) et le petit entretien des installations
de chauffage (P2) en faisant appel à un exploitant, tandis que la région prenait en charge le
gros entretien et le renouvellement des installations (P3).
La décision de la région de prendre en gestion la totalité des prestations de chauffage (P1,
P2 et P3) a été prise dans le cadre du plan climat, adopté par le conseil régional
d'Île-de-France le 23 juin 2011. Le bilan "Carbone Patrimoine et Services" établit que 85 %
des émissions de la collectivité sont imputables aux EPLE. La consommation annuelle de
ceux-ci est de l'ordre de 865 GWh, pour une facture globale de 60 M€. Le chauffage
représente 70 % de cette consommation. L'article 2 du plan climat prévoit d'agir en priorité
27
CE 25 avril 1994, région Aquitaine, Req. n°99926.
28
Décret n° 2008-263 du 14 mars 2008, article 15.
37/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
sur la sobriété et l'efficacité énergétique des lycées franciliens, avec l'objectif de réduire d'au
moins 40 % leur consommation à horizon 2020.
Outre la réduction des émissions de gaz à effet de serre et la diminution de la facture
énergétique, la nouvelle politique régionale en direction des EPLE a pour objectif de
remédier à la coexistence de deux maîtrises d'ouvrage et de deux entreprises distinctes pour
une même installation. Une telle organisation ne garantissait pas la meilleure efficience.
La région a d’abord décidé de regrouper l'ensemble des contrats de fourniture de gaz des
EPLE en adhérant au groupement de commandes constitué par le syndicat intercommunal
pour le gaz et électricité (SIGEIF). Le gain lié à ce regroupement des achats de combustible
est estimé par la Région à 20 %.
La prise en compétence directe de l’ensemble des prestations de chauffage s’effectue en
trois phases (2013/2015). Dès juillet 2013, la région a passé une première série de marchés
regroupant l’'exploitation, la maintenance et le renouvellement des matériels. 324
établissements publics locaux d’enseignement sont concernés par ce premier marché
associant les prestations P2 et P3, dont 147 dans l’académie de Créteil. Une nouvelle vague
de marchés, sera lancée en 2014 et concernera 101 EPLE situés dans Paris. Pour les
lycées concernés, les dépenses liées au chauffage, (P1, P2 et P3) sont retirées de la DGFL
pour être prises en charge directement par la région.
3.4.2.4
Le financement des structures et missions spécifiques
Des compléments de dotations sont accordés en sus de la DGFL de base, aux
établissements assumant des missions spécifiques : internat, annexe médicalisée, mission
de lutte contre le décrochage scolaire (MLDS).
3.4.2.4.1
Les internats
Les internats bénéficient d’une dotation spécifique calculée en fonction du nombre de lits par
établissement public local d’enseignement. La dotation est de 65 € par lit depuis 2012.
Compte tenu de la faiblesse du nombre de places d'internats en région Île-de-France cette
charge est très marginale, puisqu'elle oscille entre 300 000 € et 400 000 € chaque année,
dont 150 000 € à 170 000 € pour l'académie de Créteil.
En complément de cette dotation, des moyens spécifiques peuvent être alloués pour la prise
en charge des frais liés au recours à des prestataires privés pour la surveillance des
systèmes de sécurité incendie (SSI) durant la nuit.
3.4.2.4.2
Les annexes médicalisées
Les EPLE ayant la responsabilité d'un centre médical et pédagogique, bénéficient d'une
dotation spécifique destinée à financer son fonctionnement.
38/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Le taux des chapitres constituant la DGFL est majoré pour les élèves scolarisés dans les
annexes médicalisées
29
. Le montant total de cette dotation était de 75 954 € pour 712
élèves, soit 106 € en moyenne par élève en 2011. La dotation 2011 a été reconduite en
2012, en l’absence de nouveau barème spécifique
30
.
Les moyens alloués pour le fonctionnement des internats et des annexes médicalisées sont
intégrés à la DGFL des établissements concernés. Quatre annexes sont rattachées à des
établissements de l’académie de Créteil (Seine et Marne) ; elles hébergent 289 élèves.
3.4.2.4.3
La mission de lutte contre le décrochage scolaire
Depuis l’adoption du premier schéma des formations en 2001, la région a décidé d’apporter
son soutien aux lycées accueillant des actions de la mission de lutte contre le décrochage
scolaire (MLDS)
31
de telle sorte que les établissements soient plus nombreux à s’engager
dans les formations proposées par ce dispositif. Les formations mises en place poursuivent
deux grands objectifs :
-
accueil des élèves sans projet pour les remettre à niveau et les aider à rechercher
une solution d’orientation par les sessions d’information et d’orientation (SIO), les
cycles d’insertion professionnelle par alternance (CIPPA) et les modules d’accueil en
lycée (MODAL),
-
prise en charge des élèves plus avancés dans leur parcours de formation, pour les
conduire à la qualification par un accompagnement plus individualisé que dans les
cursus « ordinaires » par les modules de re-préparation à l’examen (MOREA) et les
itinéraires personnalisés d’accès à la qualification et au diplôme (ITHAQUE).
La dotation des établissements (public ou privé), partie prenante du dispositif, est calculée
pour permettre le financement des charges pédagogiques et des charges générales des
formations
32
dans les conditions suivantes :
Tableau n° 17 :
Taux dispositifs MLDS
Tableau n° 18 :
Taux par élève
Taux 2010 à 2013
Taux 2014
SIO
44,88 €
45 €
CIPPA - MOREA (BTN et BAC PRO)
120,91 €
121 €
MODAL – MOREA - ITHAQUE
58,39 €
59 €
Source: rapport région CR 67-13
Tableau n° 19 :
Subventions aux EPLE de l’académie de Créteil pour la mise en
oeuvre de la MLDS
2010
2011
2012
149 094 €
122 538 €
100 414 €
Source : CRC à partir des données Région
Lutte contre le décrochage scolaire
29
chapitre A : +
20,26 € - chapitre D : + 26,69 € (+ 1, 69 €) - chapitre J 2
: + 109,33 € - chapitre J 6
: + 138,46 €.
30
La dotation des annexes médicalisées a été révisée pour 2013. La dotation régionale 2013 a été de 100 438 €
pour 811 élèves, soit un ratio moyen par de 124 € par élève. En 2014, la dotation régionale s’est élevée à
89 361 € pour 729 élèves, soit un ratio moyen de 123 € par élève.
31
La MLDS s’est substitué à la mission générale d’insertion (MGI).
32
SIO, CIPPA, MODAL, MOREA, ITHAQUE, Projet « Réussite pour tous ».
39/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
3.4.2.5
La prise en compte dans les DGFL des situations particulières des
établissements publics locaux d’enseignement
Des ajustements sont attribués, aux établissements placés dans une situation particulière
résultant de la composition sociologique de leur effectif ou de leur implantation
géographique.
3.4.2.5.1
La dotation de solidarité :
Le versement d’une dotation de solidarité aux établissements publics locaux d’enseignement
accueillant des publics fragiles trouve sa justification dans le schéma régional des formations
de 2007 qui a fait de la réussite de tous les jeunes un objectif prioritaire. Les critères
d’attribution de la dotation et son montant ont été modifiés lors de la révision du barème en
2012.
Jusqu’en 2011, une majoration de 15 % de la dotation dite “ dotation solidarité ” était
attribuée aux EPLE répondant à l’un des deux critères suivants :
-
être situé en zone d’éducation prioritaire (ZEP), en réseau d’éducation prioritaire (REP),
ou classé sensible par le ministère de l’Education Nationale,
-
accueillir plus de 50 % d‘élèves issus de catégories socioprofessionnelles (CSP)
défavorisées, ou 80% d’élèves boursiers.
164 établissements publics locaux d’enseignement, soit 35 % environ des lycées, étaient
éligibles à la dotation de solidarité.
Une concertation a été conduite par l’observatoire de l’égalité et de la réussite scolaire au
sujet des dotations de solidarité. Les travaux ont conclu :
-
à l’obsolescence de la référence aux zones définies par l’Education nationale (ZEP –
REP) accumulées sans cohérence d’ensemble.
-
à la prépondérance du critère social comme critère pertinent pour identifier les
établissements accueillant des publics nécessitant une attention particulière dans leur
rapport à l’institution scolaire et à la culture en général.
A partir de 2012, les établissements publics locaux d’enseignement bénéficiaires de la
dotation de solidarité ont été déterminés en fonction du pourcentage d’élèves issus des
catégories socioprofessionnelles les plus défavorisées (CSP de catégorie D). Ce taux est en
moyenne, de 32,95 % au niveau régional. Les seuils retenus ont été différenciés selon la
nature des établissements : 45% pour les lycées professionnels, 30% pour les lycées
généraux, 38 % pour les lycées polyvalents. Cette méthode a permis de retenir un nombre
d’EPLE équivalent à celui des années précédentes, mais a modifié la liste des
établissements concernés (35 établissements éligibles en 2011 et 2012 ne le sont plus en
2013
33
).
33
Ces établissements ont obtenu, à titre transitoire et pour une seule année, une « dotation de sortie »
équivalente à 50% de la dotation de solidarité qu’ils percevaient antérieurement.
40/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
En 2012, la dotation de solidarité représentait 4,447 M€ et bénéficiait à 165 établissements
publics locaux d’enseignement dont 67 établissements de l’académie de Créteil (soit 46 %
des EPLE concernés). En 2014, 92 établissements de l’académie de Créteil bénéficiaient de
la dotation de solidarité
34
:
-
Seine-et-Marne : 15 des 59 EPLE ont perçu la dotation de solidarité
-
Seine-Saint-Denis :
55 des 64 EPLE ont perçu la dotation de solidarité
-
Val-de-Marne :
22 des 50 EPLE ont perçu la dotation de solidarité
La région a décidé, en 2014, de maintenir la dotation de solidarité sur une période de 3 ans,
durée du cursus d’un lycéen. Elle recommande aux lycées d’utiliser leur dotation pour
l’organisation de sorties culturelles, de voyages à vocation pédagogique, et d’événements
35
.
3.4.2.5.2
La dotation pour éloignement géographique
En 2012 et 2013, une dotation spécifique de 400 000 € a été attribuée aux lycées dont la
situation géographique et les besoins pédagogiques justifiaient une aide pour les sorties
scolaires. Le critère de l’éloignement du centre de Paris a été retenu pour les établissements
publics locaux d’enseignement situés à plus de 90 minutes en transport en commun de
Paris. 67 établissements, totalisant un effectif de 53 299 élèves ont bénéficié d'un
abondement de 7,50 € par élève. 34 des 59 EPLE de la Seine-et-Marne bénéficient de cette
dotation d’éloignement. La dotation a été intégrée au barème en 2014.
34
Sur les 92 établissements de l’académie de Créteil bénéficiaires de la dotation de solidarité, trois sont des
EREA.
35
Suivant ces préconisations, EPLE ont engagé 315 actions en 2013 : 226 actions culturelles et sociétales
(sorties pédagogiques, conférences, …) 49 actions au titre des voyages scolaires ; 40 actions d’acquisitions
d’équipements, de fournitures, de livres spécifiques d’accompagnement personnalisé.
41/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
3.4.3
Le montant de la DGFL pour les années 2010 à 2012
Tableau n° 20 :
DGFL des lycées de l’académie de Créteil pour les années 2010 à 2012
2010
2011
AC Créteil
AC Créteil
g
AC Créteil
Effectif
10 442 783
EPS
321 510
Solidarité
2 054 900
1 999 138
2 361 618
Annexe
médicale
16 700
TOTAL
13 142 611
Surface
7 501 689
Densité
7 064 316
Effectif
7 765 310
Internat
147 550
Déduction
chauffage P2
Dotation
spécifique
VEC
926 548
TOTAL
23 405 413
Chauffage
10 453 965
11 099 757
11 509 592
Lissage - garantie
d'équilibre
738 628
313 107
102 180
Ajustement
1 449 228
1 350 258
44 575 256
43 860 365
46 605 178
16 133 067
16 250 673
Viabilisation/Entretien/Charges
(VEC)
DGFL TOTALE
Coût de la DGFL rapporté à
l'effectif total
Dépenses pédagogiq
2012
15 646 918
15 194 696
Source : CRC
La part de la dotation imputable aux formations postbaccalauréat a été retirée de la dotation
de chaque EPLE selon la méthode suivante :
-
moyens pour l’enseignement : Les taux applicables aux filières d’enseignement
supérieurs (6) ont été multipliés par le nombre d’élèves inscrits dans les filières
d'enseignement supérieur et les montants obtenus retranchés de la dotation. Cette méthode
a permis d'évaluer précisément les moyens alloués aux EPLE pour les seuls élèves
préparant des diplômes de niveau V et IV.
-
pour les moyens alloués au prorata des surfaces et pour le chauffage, faute de critères
plus fins, la répartition entre les filières
prébaccalauréat
et
postbaccalauréat
a été faite au
prorata des élèves inscrits.
42/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Ce retraitement montre que les élèves des filières de niveau V ou IV ont un coût globalement
moins onéreux que les élèves des filières de niveau III :
-
taux applicable à un élève de 2
nde
, 1
ère
ou terminale générale :
25,5 €
;
-
taux CPGE littéraire :
40,8 € -
CPGE scientifique
48,45 €
;
-
taux STS compris entre
114,8€
et
306 €
par élève
36
.
Tableau n° 21 :
DGFL des lycées de l’académie de Créteil pour les filières prébaccalauréat
2010
2011
2012
AC Créteil
AC Créteil
AC Créteil
Effectif
8 725 182
EPS
288 410
Annexe
médicale
16 286
Solidarité
1 927 190
1 864 334
2 190 846
TOTAL
16 134 390
16 132 739
11 220 724
Surface
6 749 436
Densité
6 324 577
Effectif
6 972 265
Internat
123 090
Déduction
chauffage P2
Dotation
spécifique
VEC
694 494
TOTAL
13 721 359
14 080 840
20 863 862
Chauffage
9 349 750
9 894 306
10 216 900
Lissage
98 766
Ajustement
(*)
673 080
1 305 670
1 206 522
39 878 579
38 802 215
40 996 198
Part de la DGFL rapporté à
l'effectif pré bac
14 268 405
14 080 840
14 207 200
13 721 359
Dépenses pédagogiques
Viabilisation/Entretien/Charge
s (VEC)
DGFL PRE-BAC
Source : CRC
A la DGFL de base s’ajoutent les dotations complémentaires liées à des structures ou des
situations spécifiques. Ces compléments de dotations sont les suivants :
36
Taux applicables en 2012, 2013 et 2014.
43/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 22 :
Complément de DGFL des lycées de l’académie de Créteil 2010-2012
Académie
Créteil
Créteil pré-bac
Académie
Créteil
Créteil pré-bac
Académie
Créteil
Créteil pré-
bac
DGFL complémentaire
2 418 440 €
2 214 886 €
2 423 459 €
2 180 209 €
- €
- €
DGFL lycées éloignés
- €
- €
- €
- €
225 028 €
201 703 €
DGFL MLDS
149 094 €
149 094 €
122 538 €
122 538 €
100 414 €
100 414 €
Total
2 567 534 €
2 363 980 €
2 545 997 €
2 302 747 €
325 442 €
302 117 €
2010
2011
2012
Source : CRC à partir des données région
Tableau n° 23 :
DGFL totale des lycées de l’académie de Créteil 2010-2012
A Créteil
A
CRETEIL
pré-bac
A Créteil
A
CRETEIL
pré-bac
A Créteil
A
CRETEIL
pré-bac
44 575 256 €
39 878 579 €
43 860 365 €
38 802 215 €
46 605 178 €
40 996 198 €
Compléments
2 567 534 €
2 363 980 €
2 545 997 €
2 302 747 €
325 442 €
302 117 €
TOTAL DGFL
47 142 790 €
42 242 559 €
46 406 362 €
41 104 962 €
46 930 620 €
41 298 315 €
Source : CRC à partir des données Région
DGFL
2010
2011
2012
Les DGFL, évaluées à partir du barème mis en place par la région, n'oblige évidemment pas
les établissements respecter les critères d'allocation des moyens. Il s'en suit que les
dépenses effectivement réalisées au profit des lycéens des classes pré-baccalauréat
peuvent différer du calcul régional.
3.5
La contribution régionale aux charges de fonctionnement des lycées privés
3.5.1
Fondements juridiques de la participation régionale au fonctionnement des
dépenses des établissements d’enseignement privés
Les établissements privés accueillant des classes sous contrat d’association bénéficient du
versement de deux contributions, le forfait d’externat « part matériel » et le forfait d’externat
« part personnel », lesquels constituent une dépense obligatoire pour la collectivité de
rattachement. Les dépenses de fonctionnement des classes sous contrat d’association
(« part matériel ») sont assumées par les régions depuis le 1er janvier 1986, en application
des lois de décentralisation de 1982 et 1983. Pour la « part personnel », la compétence des
régions est devenue effective depuis le 1er janvier 2007, en application de la loi du
13 août 2004, codifiée sur ce point à l’article L. 442-9 du code de l’éducation
37.
Les deux
contributions régionales sont calculées de la sorte :
-
Part « personnel » : la contribution forfaitaire par élève est
calculée par rapport aux
dépenses correspondantes de rémunération des personnels non enseignants afférentes à
l'externat des lycées de l'enseignement public ;
37
L’article L. 442-9 du code de l’éducation, organise la répartition des compétences en matière de financement de l’externat
des établissements privés sous contrat d’association avec l’Etat. L’Etat a la charge des rémunérations de personnels
enseignants des lycées, et des dépenses à caractère pédagogiques, tandis que les régions assument le financement des
personnels non enseignants des établissements et des dépenses de fonctionnement générales.
44/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
-
Part
« matériel » :
la
contribution
est
calculée
par
référence
aux
dépenses
correspondantes de fonctionnement des EPLE ; elle est égale au coût moyen d'un élève
externe des lycées public de la région, majoré d'un pourcentage permettant de couvrir
certaines charges dont les établissements d'enseignement public sont dégrevés.
Les principes gouvernant l'évaluation de l’assiette et le calcul du montant du forfait ont été
dégagés par deux décisions du Conseil d’État rendues à propos du forfait versé par les
communes aux écoles primaires privées
38.
Selon le Conseil d’État deux grands principes
doivent guider les collectivités dans l'appréciation des forfaits d’externat :
1.
le principe de parité oblige les collectivités à garantir une égalité de traitement financier
entre les élèves de l’enseignement public et de l’enseignement privé.
Le forfait doit donc être
calculé par référence au coût moyen d’un élève d’une classe équivalente dans les EPLE et
prendre en compte toutes les dépenses supportées par la collectivité le fonctionnement
matériel de l’externat.
Ce principe emporte une série de conséquences :
-
seules les dépenses relatives à l’
externat
doivent être prises en compte, ce qui exclut de
l’assiette du forfait les dépenses d’hébergement, de restauration et les logements de
fonction.
-
seules doivent être retenues les dépenses relatives «
aux classes correspondantes
»
de l’enseignement public. Sont donc retirées de l’assiette, les charges afférentes aux
structures spécifiques des EPLE dès lors que celles-ci n’existent pas dans les lycées
privés. En revanche, sont incluses les dépenses relatives aux enseignements
obligatoires, tels que l’éducation physique et sportive (fourniture des installations,
transports, encadrement …) et les activités facultatives organisées pendant le temps
scolaire.
-
les
charges indirectes de gestion
que supporte la collectivité du fait de l’administration
par ses services des établissements d’enseignement doivent être comptabilisées dans
l’assiette du forfait car elles font partie du coût de revient d’un élève de l’enseignement
public
39
.
2.
l’assiette du forfait doit comprendre les seules dépenses de fonctionnement à l’exclusion
des dépenses d’investissement. Le Conseil d’État considère que la notion de « dépenses de
fonctionnement » mentionnée dans le code de l’éducation ne recouvre pas la notion
comptable de dépenses de fonctionnement
40
. Par conséquent, le classement d’une dépense
en section d’investissement du budget de la collectivité ne fait pas obstacle à ce qu’elle soit
regardée comme une dépense de fonctionnement ; à l’inverse, une dépense figurant en
fonctionnement peut parfaitement revêtir la nature d’une dépense d’investissement.
38
CE 2 juin 2010, Fédération éducation de l’UNSA, Lebon 797; AJDA 2010. 1120 et CE 12 oct. 2011, Commune
de Clermont- Ferrand, Lebon 464; AJDA 2012. 380, et 2011. 1983; AJCT 2012. 47.
39
Cf. sur ce point, CAA Marseille 23 novembre 2012 (req. N° 08MA05019) : « Considérant que […] l’article
L. 442-5 du code de l’éducation, qui n’opère aucune distinction entre charges directes et charges indirectes,
requiert ainsi que ces charges indirectes soient, comme les charges directes concernant des classes
équivalentes, soumises au respect du principe de parité de coût entre élèves de collèges publics et ceux de
collèges privés ».
40
CE 11 févr. 2005, Organisme de gestion du cours du Sacré-Coeur.
45/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
D’une façon générale, le premier équipement est considéré comme un investissement tandis
que son renouvellement est une dépense de fonctionnement
41
. De même, les opérations
d’entretien courant et de maintenance relèvent du fonctionnement, alors que le « gros
entretien» constitue un investissement
42
. Pour apprécier la nature des opérations et les
classer dans l’une ou l’autre des deux catégories, on retient généralement le critère de
l’accroissement ou non de la valeur du patrimoine.
3.5.2
Le calcul du forfait d’externat par la région Île-de-France
3.5.2.1
La part « matériel »
-
Evaluation du forfait d’externat « part matériel » pour les années 2010 et 2011
Jusqu’en 2011, la « part matériel » du forfait d’externat était calculée par référence au
barème mis en place par la région pour le calcul de la DGFL des lycées publics. Ces
éléments de barème, majorés de 5% pour la prise en compte des charges diverses (impôts
et taxes) dont les établissements publics locaux d’enseignement sont dégrevés, conduisaient
à évaluer, la part « matériel » du forfait d’externat à 241,70 € par élève. A ce taux
s’ajoutaient, comme pour les EPLE, des compléments de dotation liés à la nature des
formations.
La part « matériel » du forfait étant la réplique de la dotation globale de fonctionnement des
lycées, ne prenait en compte, ni les dépenses de maintenance immobilière, ni les charges
imputables aux contrats d’entretien et contrôles obligatoires, non incluses dans les DGFL
des lycées publics.
Au-delà du forfait d’externat, la région finançait diverses actions facultatives au profit des
lycées privés sous contrat d’association, notamment :
-
en fonctionnement :
subventions pour l’acquisition de manuels scolaires - aides à la
demi-pension
-
en investissement : subventions pour la création de places nouvelles (formations
professionnelles et technologiques) et d’hébergement - subventions pour la réalisation de
travaux et l’équipement pédagogique
Ces aides représentaient chaque année environ 4,2 M€ de crédits pour l’académie de Créteil
(1,2 M€ en fonctionnement et 3 M€ en investissement).
-
Evaluation du forfait d’externat « part matériel » depuis 2012
L’assiette et les taux servant au calcul de la « part matériel » du forfait d’externat ont été
profondément remaniés en 2012 en raison de la réforme du calcul de la dotation globale de
fonctionnement des lycées et de la nécessaire prise en compte de la jurisprudence
administrative :
41
CE 2 juin 2010, Fédération éducation de l’UNSA. Cependant la jurisprudence assimile à une opération de
premier équipement les opérations de renouvellement de matériels faites dans le cadre d’une opération de
réhabilitation lourde d’un établissement scolaire (CAA Marseille 23 novembre 2012, req. N° 08MA05019).
42
CE, ass., 25 oct. 1991, Syndicat national de l’enseignement chrétien CFTC, req. n° 68523, Lebon 349; AJDA
1991. 885,. Voir aussi, CE 13 déc. 1995, Commune de Saint-Samson-sur-Rance, req. n° 124048, Lebon 688).
46/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Désormais l’assiette prise en compte comprend également, les dépenses au titre des
contrats techniques obligatoires et la maintenance immobilière des établissements publics
locaux d’enseignement. Cependant, la région n’inclut pas dans le forfait d’externat le coût du
renouvellement des mobiliers et matériels, en dépit de la jurisprudence administrative en la
matière.
L’assiette est minorée des dépenses spécifiques de l’enseignement public, et des moyens
alloués aux EPLE au titre des dépenses facultatives : dépenses d’internat, de vérifications
obligatoires des installations de cuisine ..., dotations allouées à certains EPLE pour des
structures n’ayant pas d’équivalent dans les lycées privés (annexes médicalisées, MGIEN,).
L’extension du périmètre des dépenses prises en compte pour le calcul de la part
« matériel » du forfait d’externat a eu pour conséquence un accroissement sensible du
forfait, à compter de 2012. La part "matériel" imputable aux élèves des classes
préaccalauréat a été calculée en fonction du poids de ceux-ci dans l'ensemble des effectifs
des lycées privés sous contrat d'association.
Tableau n° 24 :
Part « matériel » formations
prébaccalauréat
Total
Pré-bac
Total
Pré-bac
Total
Pré-bac
t
Région
23 339 003
20 082 784
23 862 579
20 405 499
27 189 648
23 343 371
Académie de Créteil
6 140 750
5 450 821
6 055 923
5 448 433
6 824 864
6 144 900
2010
2011
2012
en €
Source : CRC à partir des données région
En raison de la hausse de près de 13 % de la part
« matériel » du forfait, la région a décidé
de supprimer la plupart des participations facultatives qu’elle allouait jusqu’alors aux
établissements privés. Ont ainsi été supprimés pour l’avenir (2013), les programmes d’aide à
la création de places nouvelles et d’hébergement ainsi que les subventions d’aide à
l’investissement pour travaux et équipements pédagogiques. Toutefois, la région ayant prévu
de financer des opérations d'investissement liées à la mise en sécurité des locaux,
l’accessibilité de ceux-ci aux handicapés et à la mise aux normes des demi-pensions au
bénéfice des lycées privés durant les années 2012 à 2014 a maintenu ces opérations à
hauteur de 8.3 M€, les lycées devant, pour bénéficier des subventions, justifier la réalisation
effective des travaux financés.
L’augmentation du forfait d’externat a également conduit la région à considérer que
l’ensemble des aides à l’élève (gratuité des manuels scolaires, aide régionale à
l’équipement, aide régionale pour les frais de concours …) pourrait être à l'avenir assumé
par les établissements privés eux-mêmes.
Au-delà de la part « matériel » du forfait d’externat, les subventions de la région aux lycées
privés de l’académie de Créteil ont été les suivantes en 2010, 2011 et 2012 :
Tableau n° 25 :
Subventions de la région aux établissements privés - Dépenses facultatives
2010
2011
2012
Manuels scolaires
1011 463 €
908 527 €
747 911 €
Aide à la demi-pension
79 140 €
109 570 €
51 433 €
Aide à
l’équipement
des lycéens
161 789 €
156 923 €
0 €
Total fonctionnement
1 252 392 €
1 175 020 €
799 344 €
Participation à l’équipement des lycées
399 382 €
450 294 €
207 324 €
Participation à la rénovation des lycées
2 698 900 €
2 623 228 €
2 366 086 €
Participation à la création de places
nouvelles et d’hébergement
0 €
0 €
0 €
Total investissement
3 098 282 €
3 073 522 €
2 573 410 €
TOTAL DEPENSES FACULTATIVES
4 350 674 €
4 248 542 €
3 372 754 €
Source : CRC
47/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
3.5.2.2
La part « personnel »
S’agissant de la part « personnel », le système de forfait appliqué par l’État, jusqu’à la
décentralisation, a été reconduit par la région durant les années 2007 et 2008. Ce système
était fondé sur une nomenclature de 14 taux, correspondant aux structures pédagogiques
susceptibles d’être accueillies dans les lycées. A partir de 2009 les taux ont été indexés sur
l’évolution du point d’indice nouveau majoré de la fonction publique de l’État.
En 2012, la région a procédé à une révision de son barème pour le calcul de la part
« personnel » du forfait ; les éléments suivants ont été pris en compte pour la détermination
de l’assiette : traitement, NBI, supplément familial de traitement, primes et autres indemnités,
cotisations à l’URSSAF, aux caisses de retraites, aux ASSEDIC et allocations chômage.
La région, se fondant strictement sur l’article L. 442-9 du code de l’éducation, a décidé de
retirer de l’assiette de calcul du forfait les versements non liés directement aux
rémunérations (rémunération des apprentis et des prestations sociales). A également été
déduite, la quote-part des missions des personnels relevant de l’hébergement et de la
restauration.
Cette remise en ordre du calcul du forfait « part personnel » a abouti à une augmentation
assez sensible de la dotation versée aux lycées privés sous contrat d’association, comme le
montre le tableau ci-dessous :
Tableau n° 26 :
Part « personnel » formations pré-baccalauréat
Total
Pré-bac
Total
Pré-bac
Total
Pré-bac
Région
18 765 102
16 225 385
19 011 487
16 454 666
32 785 861
28 409 874
Académie de Créteil
4 864 388
4 436 576
4 861 770
4 432 196
8 193 811
7 450 600
en €
2010
2011
2012
Source : CRC
3.5.3
La participation régionale au fonctionnement des lycées privés sous contrat pour
la période 2010/2014.
Comme pour la dotation globale de fonctionnement des lycées des EPLE, la totalité des
forfaits d’externat versés aux lycées privés de l’académie de Créteil a été retraité pour ne
retenir que la part des forfaits relatifs au fonctionnement des classes pré-baccalauréat. Le
forfait « matériel » des classes prébaccalauréat a été déterminé par application des taux
alloués aux formations pré-baccalauréat. La part « personnel » a en revanche été évaluée
au prorata du nombre d’élèves pré et postbaccalauréat.
Tableau n° 27 :
Forfait d'externat alloué par la région aux lycées privés
Total
Pré-bac
Total
Pré-bac
Total
Pré-bac
Région
18 765 102
16 225 385
19 011 487
16 454 666
32 785 861
28 409 874
A Créteil
4 864 388
4 436 576
4 861 770
4 432 196
8 193 811
7 450 600
Région
23 339 003
20 082 784
23 862 579
20 405 499
27 189 648
23 343 371
A
Créteil
6 140 750
5 450 821
6 055 923
5 448 433
6 824 864
6 144 900
Région
42 104 105
36 308 169
42 874 066
36 860 165
59 975 509
51 753 245
A Créteil
11 005 138
9 887 397
10 917 693
9 880 629
15 018 675
13 595 500
2011
2012
TOTAL
Matériel
en €
Personnel
2010
Source : CRC
48/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
3.6
Les dépenses de maintenance
Les dépenses de maintenance concernent presque exclusivement le financement des
contrats techniques obligatoires et des contrats d'entretien des installations techniques que
la région met à disposition des EPLE,
(extincteurs, VMC, blocs de secours, matériels
pédagogiques, matériels de cuisine …).
Tableau n° 28 :
Dépenses de maintenance et charges diverses 2010-2012
Total
Pré-bac
Total
Pré-bac
Total
Pré-bac
Académie de Créteil
5 079 527
4 568 384
6 006 820
5 426 306
5 841 808
5 233 881
Source : CRC
en €
2010
2011
2012
3.7
Les dépenses facultatives
Au-delà des dépenses de fonctionnement obligatoires relatives à la gestion matérielle des
lycées, la région a mis en place un certain nombre d’actions
en direction des élèves. Ces
actions consistent, soit en des aides sociales, soit en la mise en place d’actions à visée
éducatives et culturelles.
3.7.1
Les aides sociales en faveur des élèves
3.7.1.1
La gratuité des manuels scolaires
Le principe de gratuité des manuels scolaires ne concernait initialement que les élèves
boursiers. En 2001, la région a décidé d’étendre progressivement la gratuité des manuels
scolaires à tous les élèves des établissements publics locaux d’enseignement et lycées
privés sous contrat. Les établissements ont alors été dotés de moyens pour l’acquisition
d’une collection de livres distribués aux lycéens à la rentrée et repris en fin d’année. Pour la
constitution du stock, une dotation de 150 € par élève a été attribuée à chaque EPLE.
Les dotations de la région ont été ensuite maintenues, pour permettre le renouvellement des
manuels (perte, détérioration, ajustement d’effectifs), à hauteur de 10 € par élève
et par an
jusqu’en 2012, puis de 5 € à partir de 2013.
Durant la période 2010-2012, la participation régionale à l'acquisition de manuels scolaires a
fortement augmenté compte tenu de la mise en oeuvre de plusieurs réformes des cursus par
le ministère de l'éducation nationale. La rentrée scolaire 2010-2011 s'est déroulée dans le
contexte de la réforme des formations technologiques et par la poursuite de la réforme
concernant la voie professionnelle. Ces deux réformes ont entraîné une refonte complète
des programmes et ont eu pour les régions des conséquences financières importantes en
termes d'adaptation des locaux, d'acquisition d'équipements et de renouvellement quasi
complet des manuels scolaires pour la voie professionnelle d'abord, puis pour les classes de
seconde générale, de première et terminale technologique. Plus de 140 000 élèves ont été
concernés en Île-de-France.
S'agissant plus particulièrement de la réforme de la filière technologique, la région regrette
l'absence de toute concertation avec l'État concernant les incidences financières des projets
pour les collectivités, d'une part, et la mise en oeuvre accélérée de la réforme, d’autre part.
Une réflexion engagée depuis plusieurs années au sein du ministère de l’éducation nationale
concernant le devenir de la voie technologique a abouti à une réorganisation complète de la
filière, annoncée le 31 mars 2010 par le ministère, pour une mise en place dès la rentrée
2010, soit cinq mois plus tard. Or, en mars 2010 le budget de la région pour la prochaine
49/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
rentrée scolaire était voté ; le caractère tardif de la décision ne lui a donc pas permis de
mettre à disposition les crédits d'acquisition de manuels scolaires dans les délais requis et
les établissements ont été contraints de différer la mise à disposition des ouvrages aux
élèves, après les vacances de la toussaint. La région a dû mobiliser en urgence un budget
supplémentaire de 10 M€ pour compléter l’enveloppe initiale de 6,1 M€
43
.
Pour la voie générale et technologique (GT), la réforme a été mise en place sur quatre ans et
a rendu nécessaire l'acquisition de manuels selon le rythme suivant :
-
2010 : renouvellement des manuels scolaires des classes de seconde GT ;
-
2011 : renouvellement des manuels scolaires des classes de première GT ;
-
2012 : renouvellement des manuels scolaires des classes de terminale GT des séries E,
ES, L, STI2D, STL et STI2A et des classes de première des sections de ST2S et STM ;
-
2013 : renouvellement des manuels scolaires des classes de terminale de l'enseignement
technologique des séries STMG et ST2S.
Pour le renouvellement des collections, la région a alloué aux établissements publics locaux
d’enseignement concernés une dotation de 150 € par élève. L’impact de la réforme des
programmes pour la région est important et peut être évalué à 10 M€ / an pour les années
2010 à 2012.
Le montant de la dotation régionale a diminué à partir de 2013 sous l’effet conjugué de trois
facteurs : la fin de la mise en oeuvre de la réforme des programmes - la décision de la région
de mettre fin progressivement aux aides facultatives versées aux lycées privés – la baisse
du forfait
de renouvellement des manuels détériorés ou perdus de 10 € à 5 € par élève et
par an.
Tableau n° 29 :
Dépenses de la région pour l’acquisition des manuels scolaires
44
Année
EPLE
Lycées privés
Total
EPLE
Lycées privés
Total
2010
14 655 796 €
4 150 502 €
18 806 298 €
5 535 132 €
1 011 463 €
6 546 595 €
2011
12 286 906 €
3 349 551 €
15 636 457 €
4 289 518 €
908 527 €
5 198 045 €
2012
11 835 486 €
3 253 220 €
15 088 706 €
4 164 658 €
747 911 €
4 912 569 €
2013
6 014 858 €
8 771 €
6 023 629 €
2 420 768 €
- €
2 420 768 €
2014 (BP)
5 400 000 €
- €
5 400 000 €
Source CRC à partir de la réponse Région, annexe V
Région
Créteil
3.7.1.2
L’aide à l’équipement des élèves
La région a instauré en 2000 une aide à l'acquisition de matériels, équipements et outillages
individuels coûteux nécessaires à certaines filières de l’enseignement professionnel et
technologique.
Initialement
réservée
aux
élèves
inscrits
dans
des
formations
prébaccalauréat, cette aide a ultérieurement été étendue aux élèves des formations
postbaccalauréat. S'agissant des formations prébaccalauréat l’aide concerne les élèves de
1ère année de CAP, BEP et baccalauréat technologique et professionnel des formations de
« production » et de certaines formations de « service ». L'aide de 130 € par élève est
accordée sans condition de revenu pour tous les élèves suivant un cursus prébaccalauréat
43
L’absence de concertation et la rapidité de la mise en oeuvre de la réforme est confirmée par le ministre de
l’éducation nationale répondant à une question orale d’une sénatrice (Question orale sans débat n° 0136S de
Mme Bernadette Bourzai (Corrèze - SOC) publiée dans le JO Sénat du 27/09/2012 - page 2065 et réponse du
Ministère de l'éducation nationale publiée dans le JO Sénat du 31/10/2012 - page 4195).
44
La région attribue, en outre, chaque année depuis 2006, une dotation de 23 € à chaque élève inscrit en section
professionnelle pour l’acquisition de livrets d’exercices dits « consommables ».
50/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
dans les formations retenues par le conseil régional
45.
Les équipements sont acquis par
l'établissement et restent la propriété de celui-ci, à l'exception des équipements personnels
de l'élève.
Tableau n° 30 :
Dépenses de la région pour l’équipement des élèves de formations
professionnelles et technologiques
prébaccalauréat
Année
EPLE
Lycées privés
Total
EPLE
Lycées privés
Total
2010
2 316 769 €
425 169 €
2 741 938 €
933 057 €
161 789 €
1 094 846 €
2011
2 302 670 €
395 435 €
2 698 105 €
975 818 €
156 923 €
1 132 741 €
2012
2 370 550 €
2 386 €
2 372 936 €
961 305 €
- €
961 305 €
2013
3 137 047 €
- €
3 137 047 €
1 307 943 €
- €
1 307 943 €
2014 (BP)
3 180 000 €
- €
3 180 000 €
- €
Source CRC à partir de la réponse Région, annexe V
Région
Créteil
3.7.1.3
L’aide régionale à la demi-pension (ARDP)
L’aide régionale à la demi-pension a été instaurée en 1996 pour répondre aux demandes
nombreuses des familles en difficulté. Cette aide, qui vient en complément des aides de
l’État, ne concernait à l’origine que les élèves boursiers.
En 2003, les modalités d’attribution de l’aide régionale à la demi-pension ont évolué avec
l'instauration d'un barème de dotation calculé à partir du quotient familial de la famille.
Cependant, dans le cadre de leur autonomie, les conseils d’administration des
établissements publics locaux d’enseignement pouvaient fixer d’autres critères d’attribution
de l’aide. Ainsi, durant l’année scolaire 2011/2012, 78 % des bénéficiaires ont été aidés en
application du barème régional, les autres selon le critère des bourses.
Au-delà des disparités concernant le mode de calcul des aides à la demi-pension, le conseil
régional a constaté que les tarifs de restauration étaient extrêmement divers : 1500 tarifs
différents étaient appliqués dans les EPLE, en 2007, selon différentes modalités de
tarification (forfait ou ticket). Malgré des tentatives d'harmonisation, les tarifs présentaient
encore en 2013 des écarts significatifs : le prix des repas achetés à l'unité variait de 2,76 € à
4,05 €, celui des repas inclus .dans la formule « forfait cinq jours » variait de 2,25 € à 3,85 €.
De telles disparités ne peuvent s'expliquer en raison de la diversité des modes de production
puisque la région a donné priorité, à partir des années 2000, à la remise à niveau des
cuisines de production. Dès lors, plus de 420 établissements, soit environ 90 % des EPLE,
gèrent directement leurs services de restauration.
La région a engagé une réforme pour résorber les disparités entre établissements, et
favoriser l'égal accès de tous à la cantine ainsi que la qualité de repas. Cette réforme a porté
sur les points suivants:
-
harmonisation du calcul du barème de l'aide régionale à la demi-pension : application
uniforme par tous les EPLE du quotient familial pour la détermination du montant de l'aide à
la demi-pension : depuis la rentrée scolaire 2013, les établissements publics locaux
d’enseignement appliquent le barème régional qui comprend six tranches correspondant à
des aides annuelles comprises entre 86 € et 214 €.
45
Les effectifs pris en compte pour le calcul de la dotation correspondent aux effectifs de l'année précédente. Les reliquats
détenus par les établissements viennent en déduction de la dotation annuelle. Chaque établissement doit fournir à la région à
l'issue de l'année scolaire le bilan des dépenses effectivement réalisées.
51/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
-
Mise en place d’une tarification unique et progressive de la restauration scolaire : la
région a mis en place une tarification au quotient familial et a élaboré une grille de tarification
composée de 10 tranches définissant des tarifs compris entre 1,5 € et 4 €. En outre, dans
chaque EPLE les deux formules d'inscription (au ticket ou au forfait) doivent être proposées.
Compte tenu de l’hétérogénéité des tarifs pratiqués dans les établissements, cette nouvelle
politique tarifaire sera déployée de manière progressive sur quatre ans à partir de 2014. En
2014, première année de la réforme, tous les EPLE des départements de la Seine-Saint-
Denis et du Val-d'Oise (soit 114 établissements) sont concernés.
-
Mise en place de diverses actions pour favoriser une plus grande qualité nutritionnelle et
gustative des repas
3.7.1.4
Les actions éducatives et culturelles mises en place par la région
La région a mis en place diverses actions éducatives et culturelles centrées sur la réussite
des élèves. La plupart de celles-ci sont réalisées dans le cadre du schéma des formations
2007/2013. Toutes tendent à la réalisation par les élèves de l’un ou l’autre des objectifs
suivants :
-
construire un projet, acquérir un diplôme, poursuivre des études,
-
exercer la citoyenneté et la prise de responsabilités,
-
s’ouvrir au monde et à la culture.
Tableau n° 31 : Subventions de la région au titre des actions éducatives
2010 - 2012
Schéma des
formations
Région
Créteil
Créteil pré
bac
Région
Créteil
Créteil pré
bac
Région
Créteil
Créteil pré
bac
Réussite des élèves
2 433 283
870 174
870 174
4 303 391
1 470 679
1 323 063
3 970 452
1 482 072
1 328 449
Développement
TICE et ENT
700 471
238 046
238 046
1 138 948
377 105
339 254
750 876
248 230
222 500
Lutte contre
discriminations
1 390 083
494 760
494 760
982 855
353 149
317 702
1 208 766
404 715
362 765
Déplacements
pédagogiques
23 237
12 719
12 719
235 498
99 084
89 139
0
Concours économie
d'énergie
17 416
5 744
5 167
17 521
5 714
5 122
Olympiade des
métiers
1 047 897
352 614
352 614
164 832
54 874
49 366
30 828
8 516
7 633
TOTAL
5 594 971
1 968 313
1 968 313
6 842 940
2 360 635
2 123 691
5 978 443
2 149 247
1 926 468
2010
2011
2012
Source : CRC
52/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
3.8
Les charges de structure supportées par la région pour la gestion des lycées
Les charges de structure comprennent les dépenses de personnels et de fonctionnement de
l’unité lycées, les charges indirectes correspondant aux moyens humains, consacrés par les
autres directions aux lycées et les autres charges matérielles, principalement liées aux
bâtiments hébergeant l'unité lycées.
3.8.1
Les charges de personnel
3.8.1.1
Charges de personnel de l'unité lycées
Les charges de personnels comprennent les rémunérations, le coût de la formation et les
oeuvres sociales. Ces charges ont été évaluées selon les principes suivants :
-
Rémunérations :
il s'agit de l’ensemble des salaires (bruts + charges patronales) de tous
les agents de l’unité lycées
-
Formation - OEuvres sociales :
les dépenses de formation figurant dans les comptes
administratifs ont été imputées à l’unité lycées en fonction de son poids dans l'ensemble des
services centraux de la collectivité :
Les charges de personnels imputées à l’unité Lycées ont ensuite fait l’objet d’un retraitement
pour ne retenir que la part de charges relevant de l’académie de Créteil (poids des effectifs
prébaccalauréat
de l’académie dans l’ensemble des lycéens d’Île-de-France) puis celles
imputables aux seuls lycéens suivant un cursus
prébaccalauréat
.
3.8.1.2
Autres charges de personnel rattachables à la gestion des lycées
Les charges des autres services concourant indirectement à la gestion des EPLE ont été
évaluées en calculant la rémunération annuelle (gains bruts + charges patronales) rapportée
aux ETP concernés dans chaque unité (finances, audit, contrôle de gestion, affaires
juridiques, marchés, qualité). L'évaluation du coût des lycéens suivant un cursus
prébaccalauréat dans l'académie de Créteil ont été évalués comme précédemment.
3.8.2
Les autres charges de fonctionnement
Les personnels de l'unité lycées sont hébergés dans plusieurs bâtiments loués par la
collectivité : le siège de l'unité lycées à Paris et quatre antennes territoriales (Pantin,
Fontenay-sous-Bois, Boulogne, Nanterre) accueillant les services chargés de la gestion de
proximité des personnels ATTEE affectés dans les lycées et des opérations de construction,
réhabilitation et maintenance des établissements publics locaux d’enseignement. L’antenne
de Pantin est chargée de 123 lycées, dont 94 de l’académie de Créteil, (76,42 % des EPLE
de l’antenne) ; celle de Fontenay est chargée de 106 lycées, dont
82 de l’académie de
Créteil (77,36 % des EPLE de l'antenne).
Le charges de location du siège et les autres charges (fluides …) ont été prises en compte à
proportion des effectifs
prébaccalauréat
de l’académie de Créteil par rapport à l’ensemble
des effectifs lycéens de la région ; celles des antennes ont été retenues à proportion du
poids des lycées de l'académie de Créteil par rapport à l'ensemble des établissements
gérés.
53/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 32 : Charges de structures imputables à la gestion des lycées de
l'académie de Créteil (effectifs
prébaccalauréat
) – 2010-2012
Région
Créteil
Région
Créteil
Région
Créteil
Charges personnel UL
15 518 561 €
5 169 769 €
15 671 828 €
5 196 625 €
16 001 447 €
5 276 945 €
Charges personnel
autres services
6 149 000 €
2 048 444 €
6 346 000 €
2 104 272 €
6 470 000 €
2 133 672 €
Frais fonctionnement
UL
7 088 723 €
2 762 372 €
6 359 978 €
2 383 625 €
5 560 741 €
2 200 826 €
Charges de siège et
antennes
531 397 €
213 861 €
454 290 €
188 217 €
453 314 €
194 108 €
Maintenance informatiqu
472 503 €
157 407 €
551 660 €
182 925 €
655 792 €
216 266 €
Total
29 760 185 €
10 351 853 €
29 383 756 €
10 055 665 €
29 141 294 €
10 021 818 €
Source : CRC à partir des données Région
2010
2011
2012
Charges de
structure
3.8.3
Répartition des charges entre les élèves des lycées publics et privés
L'évaluation du coût d'un lycéen, selon qu'il fréquente un établissement privé ou un EPLE,
doit aboutir à une répartition des charges de structure entre les deux catégories de lycéens
et à la prise en compte de la quote-part de charges de structures correspondant à
l'enseignement privé dans le calcul du forfait d'externat.
L’analyse des missions des services composant l’unité lycées a montré que les charges de
structure sont principalement imputables à la gestion des lycées publics, compte tenu de
l'importance de la gestion patrimoniale dans l'activité. La part de l'activité des services
imputable à la gestion des lycées privés est résiduelle : l'activité de l'unité au profit des
lycées privés se limite en fait principalement au calcul automatisé du forfait d’externat et à
l'instruction des demandes de subventions pour travaux des lycées privés. La région évalue
le poids des charges de structure imputables à la gestion des lycées privés à 3 % du
montant total de ces des charges.
3.9
Synthèse des charges de fonctionnement supportées par la région pour la gestion
des lycéens de l’académie de Créteil
Le coût moyen des dépenses de fonctionnement supportées par la région pour un lycéen
inscrit dans un établissement public local d’enseignement ou dans un lycée privé de
l’académie de Créteil a été évalué pour les années scolaires 2010-2011 et 2011-2012. en
répartissant les dépenses de fonctionnement des années 2010 à 2012 de la manière
suivante :
-
année 2010/2011 = 1/3 des dépenses 2010 + 2/3 des dépenses de 2011
-
année 2011/2012 = 1/3 des dépenses 2011 + 2/3 des dépenses de 2012
54/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 33 : Coût moyen d’un lycéen de l’académie de Créteil (pré bac) pour les
années scolaires 2010*2011 et 2011-2012 – Fonctionnement
Académie de Créteil pré-bac
2010
2011
Année scolaire
2010-2011
2012
Année
scolaire 2011-
2012
Coût élève
2010-2011
Coût élève
2011-2012
Maintenance et charges diverse
4 566 384
5 426 306
5 139 665
5 233 881
5 298 023
40,43 €
42,13 €
Charges de personnel
86 167 243
86 910 336
86 662 638
91 728 279
90 122 298
681,64 €
716,62 €
DGFL
42 242 559
41 104 962
41 484 161
41 298 315
41 233 864
326,29 €
327,88 €
Aides sociales
8 504 915
8 275 905
8 352 242
7 914 247
8 034 799
65,69 €
63,89 €
Actions éducatives et culturelle
1 968 313
2 123 691
2 071 898
1 926 468
1 992 209
16,30 €
15,84 €
Charges de structure
10 041 297
9 753 995
9 849 763
9 721 163
9 732 107
77,47 €
77,39 €
Total fonctionnement EPLE
153 490 711
153 595 195
153 560 367
157 822 354
156 413 301
1 207,82
1 243,74
Forfait d'externat
9 887 397
9 880 629
9 882 885
13 801 644
12 494 639
495,36 €
633,57 €
Aides sociales
1 252 392
1 175 020
1 200 811
799 344
924 569
60,19 €
46,88 €
Charges de structure
310 556
301 670
304 632
300 655
300 993
15,27 €
15,26 €
Total fonctionnement lycés
privés
11 450 345
11 357 319
11 388 327
14 901 643
13 720 201
570,81 €
695,72 €
Total dépenses de
fonctionnement
164 941 056
164 952 514
164 948 695
172 723 997
170 133 503
1 121,42 €
1 169,46 €
EPLE
Lycées privés
Les différences de coût moyen d'un élève, selon qu'il fréquente un EPLE ou un lycée privé,
s'expliquent, pour partie en raison des périmètres différents d'intervention de la collectivité
(prise en charge au bénéfice des seuls lycées publics des dépenses facultatives d'internat,
de restauration, d'hébergement, de logements de fonction...), et pour partie par les
différences de structures pédagogiques dans les lycées publics et privés, structures dont les
coûts diffèrent d'une filière à l'autre.
La comparaison des charges de fonctionnement supportées par la région au bénéfice des
lycéens selon qu'ils sont inscrits dans un cursus prébaccalauréat ou postbaccalauréat
(annexe 7) montre que le coût de ces deux catégories d'élèves est globalement équivalent.
Les principales différences de financement des filières d'enseignement secondaire et
supérieur concernent le mode de calcul de la DGFL et les aides facultatives. La part
"enseignement" de la DGFL est généralement plus élevée pour les formations supérieures,
que pour les formations secondaires, compte tenu des besoins spécifiques de ces
formations. Les dépenses facultatives peuvent elles aussi différer d'un niveau de formations
à l'autre, mais leur poids est relativement marginal dans l'ensemble des charges supportées
par la région au bénéfice des lycées.
Le tableau récapitulatif des dépenses de fonctionnement met en évidence la forte rigidité des
charges supportées par la région pour la gestion des lycées. Celles-ci sont composées à
hauteur de 62 % de charges de personnel et de 32 % de dépenses de fonctionnement et
d'entretien des établissements. Les barèmes de calcul de la DGFL et du forfait d'externat
montrent que les dépenses d’entretien, de viabilisation et de chauffage sont déterminantes et
représentaient plus de 75 % des dotations aux établissements en 2012.
Globalement donc, les charges fixes représentent près de 90 % des charges de
fonctionnement de la région au bénéfice des lycées. Dans ce contexte, les marges de
manoeuvre de celle-ci dans la répartition des moyens sont assez étroites.
55/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Graphique n° 5 : Structure des charges de fonctionnement supportées par la région
pour la gestion des lycées de l'académie de Créteil
Maintenance
Maintenance
Maintenance
Charges structure
Charges structure
Charges structure
Personnel
Personnel
Personnel
DGFL
DGFL
DGFL
Politiques éducatives
Politiques éducatives
Politiques éducatives
Lycées privés
Lycées privés
Lycées privés
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010
2011
2012
Lycées privés (forfait externat + aides sociales)
Politiques éducatives
DGFL (y compris compléments)
Charges de personnel (titulaires, non titulaires,
contrats aidés et dépenses annexes)
Charges de structure
Maintenance et charges diverses
Source : CRC
3.10
Les dépenses d’investissement de la région au bénéfice des lycées (EPLE)
Les dépenses d'investissement de la région au bénéfice des lycées sont principalement des
dépenses de construction, d'extension, de rénovation et d’équipement des établissements.
Ces investissements sont réalisés dans le cadre de l’article L. 224-5 du code de l’éducation
selon lequel : « le conseil régional établit, après accord de chacune des collectivités
concernées par les projets situés sur leur territoire, le programme prévisionnel des
investissements relatifs aux lycées, aux établissements d'éducation spéciale, […] qui résulte
du schéma prévisionnel mentionné à l'article L. 214-1 du présent code.
A ce titre, le conseil régional définit la localisation des établissements, leur capacité d'accueil
et le mode d'hébergement des élèves ».
Le PPI voté en 2001 pour la période 2001/2011 a été ajusté en 2006, date à laquelle un
programme de rénovation (PPR) a également été adopté. Un nouveau PPI comprenant un
volet construction et un volet rénovation a été voté en 2012 pour la période 2012/2022. Les
dépenses d'investissement réalisées entre 2010 et 2012 l’ont été dans le cadre du PPI et du
PPR de 2006.
Les deux PPI successifs ont été construits sur la base d’objectifs différents.
56/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
3.10.1
Orientations des PPI 2001/2011 et 2012/2022
3.10.1.1
Le PPI 2001/2011
Suite aux lois de décentralisation, la région a réalisé cinq tranches de PPI (1985/2000) pour
répondre à la forte croissance de la démographie lycéenne et à la nécessité de procéder à
des rénovations lourdes d'établissements parfois fortement dégradés.
Contrairement aux PPI précédents, le PPI de 2001 a été conçu dans une période de
croissance démographique faible avec une progression moindre de la grande couronne,
aussi la région avait-elle décidé de recentrer ses investissements en petite couronne
(Chevilly-Larue, Fontenay-sous-Bois, zone de Nanterre, du Bourget...). Par ailleurs, dans ce
contexte de moindre tension démographique, la région avait affiché des objectifs plus
qualitatifs, comme le développement des internats ou la construction de lycées dans des
zones périphériques pour réduire les temps de déplacement des élèves (Magny-en-Vexin,
La Ferté-sous-Jouarre et La Ferté-Alais).
L'adaptation du PPI en 2006 avait notamment pour objectif de remédier aux difficultés
rencontrées dans la réalisation du programme 2001 et de prendre en compte les nouvelles
tendances démographiques :
-
les projets d'investissement en petite couronne étaient contrariés par la difficulté à trouver
du foncier disponible. Pour résoudre ces difficultés la région a choisi d'autres localisations en
utilisant notamment les ressources de l'établissement public foncier de la région, en
coordination avec les orientations du nouveau SDRIF.
-
Les prévisions démographiques initiales avaient tablé sur une croissance dans les lycées
jusqu'en 2006 et sur une décrue importante à partir de 2007. Ces projections n'avaient pas
anticipé l'inversion des tendances entre les voies de formation avec une croissance des
effectifs de la voie professionnelle au détriment de la voie générale et technologique. La forte
croissance des naissances au-delà de l'année 2000 n'avait pas non plus été envisagée.
La révision de 2006 a donc revu à la hausse les constructions neuves et les extensions de
lycées, particulièrement dans les départements de la petite couronne.
Fin 2012, à l'échéance du PPI, près de 140 opérations de constructions neuves et de
rénovations avaient été engagées par la région depuis 2001, pour un volume financier de
l'ordre de 2,7 milliards d'€. L'engagement financier annuel moyen a été durant la période de
275 M€.
Aux termes du PPI, il restait encore à mandater un volume financier de 880 millions d'€
concernant les opérations engagées et à financer sur la période 2012/2017 et 780 M€
d'opérations votées mais qui demeuraient encore au stade des études.
Le PPI 2001, révisé en 2006, a conduit à la réalisation - livrées ou en chantier - de 9500
places supplémentaires.
3.10.1.2
Le PPI 2012/2022
En 2012, la pression démographique n'était plus le facteur déterminant pour la définition des
grandes orientations du PPI. Au-delà de la nécessité de créer de nouvelles places dans
certains secteurs du territoire, le PPI 2012/2022 a surtout prévu des investissements
qualitatifs.
57/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
3.10.1.2.1
Créer de nouvelles places en petite couronne
Le PPI table sur une augmentation des effectifs en lycée à partir de 2014/2015 ; il prévoit
donc la création de places nouvelles dans les secteurs en forte mutation urbaine : nord et
sud des Hauts-de-Seine - ouest et est du Val-de-Marne
- sud de la Seine-et-Marne et sud
du Val-d'Oise. Sur ces bases, le PPI prévoit :
-
la réalisation de 10 000 places nouvelles au titre de la démographie et 2 400 au titre des
filières, dont 5 700 confirmées dans le cadre de 11 opérations de création/extension de
lycées.
-
de privilégier le développement des places nouvelles à proximité des transports en
commun pour faciliter l'accès aux établissements.
3.10.1.2.2
Améliorer les conditions de vie et d'études
Les internats : l'Île-de-France compte environ 16 000 places d'internat (dont 7 269 places
dans les lycées, le reste dans des internats sous la responsabilité de l’État)
46
.
Une étude de l’IAU montre qu’environ 80 000 des 440 000 lycéens sont en difficulté sur le
plan de leurs conditions de vie. Cette population est en partie concentrée sur les
arrondissements Nord-Est de la capitale, sur une large partie de la Seine-Saint-Denis, le sud
du Val-d'Oise et le nord des Hauts-de-Seine.
En outre, les études conduites par la région ont constaté que 8 lycéens sur 10 n'habitent pas
la commune d'implantation de leur lycée; parmi eux, 5 résidents hors du district de formation
et plus d'un est domicilié hors du département. L'objectif de la région est donc de renforcer
l'accessibilité des formations et de reconfigurer l'offre de certains secteurs affectés par de
fortes concurrences entre établissements. Au vu de ce diagnostic, le nouveau PPI prévoit de
créer 3 000 nouvelles places d’internat dans les lieux les plus sensibles de la région.
L’accessibilité des établissements publics locaux d’enseignement aux handicapés : la région
a engagé en 2007 un diagnostic d'accessibilité des EPLE. Il ressort de celui-ci que 83 % des
établissements sont totalement ou partiellement accessibles, 15 % sont inaccessibles mais
adaptables et 2 % ne sont ni accessibles ni adaptables. Une première estimation du coût de
la mise aux normes des établissements franciliens aboutit à une évaluation de 350 M€. En
raison de l'importance du budget à mobiliser et des délais indispensables à la réalisation des
travaux d'adaptation, la région a prévu de mettre aux normes en priorité les établissements
publics locaux d’enseignement qui regroupent les filières les plus demandées par zone afin
d'assurer un maillage du territoire francilien.
Le développement d’équipements sportifs : certains établissements ne disposent pas
d'équipements sportifs à proximité (15 mn de l’établissement). Le PPI prévoit donc :
-
d'inclure dans les projets de construction la construction d'une salle de sports ;
-
de construire dans les 84 établissements ne disposant pas équipement à moins de
15 mn, une salle de sport, quand la configuration des locaux le permet.
46
Ces places sont, dans une forte proportion, occupées par les étudiants en classe préparatoire (42%) et les élèves inscrits
dans un cursus professionnel. Or, les débats conduits dans le cadre de la préparation du PPI, ont fait ressortir un besoin
d'internats de proximité, y compris dans les filières pré-baccalauréat, compte tenu du nombre important de lycéens en situation
de fragilité.
58/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
3.10.1.2.3
Rénover les établissements
Le PPI prévoit 24 rénovations globales et 24 rénovations simples, mais aussi 45 opérations
ciblées et 34 opérations de rénovation thermique. L'adoption du plan climat régional a trouvé
une traduction importante dans les projets concernant les EPLE. L'enjeu de la rénovation
thermique y est d'autant plus important que le nombre de lycées l'est aussi et que la vétusté
d'un certain nombre d'entre eux est réelle.
3.10.1.2.4
Cadrage financier du PPI 2012/2022
Les opérations prévues au titre du programme 2012/2022 représentent un montant financier
de 2,4 milliards d'euros. Une clause de réexamen du PPI prévue à mi-parcours doit
permettre d'ajuster les besoins et les moyens financiers à mobiliser.
3.10.2
Nature des investissements réalisés au bénéfice des établissements
3.10.2.1
Les investissements immobiliers dans les lycées
Les investissements immobiliers réalisés de 2010 à 2012 ont tous été réalisés dans le cadre
du PPI 2001 réajusté en 2006 et du plan de rénovation de 2006. Ces investissements
concernent les lycées gérés par la région mais s’étendent aussi aux cités mixtes
régionales47.
Les collectivités ont réalisé une partition des établissements en effectuant les travaux
nécessaires à leur individualisation. Cependant, plusieurs cités mixtes n’ont pu être séparées
compte tenu de l’imbrication des locaux et de contraintes foncières fortes. Les collectivités
ont alors signé une convention de gestion confiant à l’une d’elles la maintenance immobilière
et la réalisation des travaux immobiliers. Ces conventions prévoient les conditions de
remboursement par l’autre collectivité du montant des travaux réalisés au profit de
l’établissement dont elle assume la responsabilité. La plupart des cités mixtes ont été
confiées à la région qui gère :
-
29 cités mixtes régionales (CMR) à Paris,
-
7 CMR dans l’académies de Versailles
-
9 CMR dans l’académie de Créteil
48
.
La région a réalisé des travaux dans toutes les cités mixtes régionales durant les années
2007 à 2012 et a donc régulièrement demandé le remboursement aux départements de la
part des dépenses leur incombant. Ces remboursements ont été effectués dans une large
proportion par tous les départements concernés sauf par le département de Paris qui est
débiteur de la totalité des titres de recettes émis entre 2009 et 2012 par la région. Le
montant cumulé de ces titres est de 8 795 494,09 €
.
La région et le département ont signé un
avenant à la convention de gestion des cités mixtes le 28 mars 2014 ; selon la région, le
département de Paris s'est engagé à verser sa participation pour les travaux réalisés durant
les années 2007 à 2012 d'ici la fin de l'année 2014. Toutefois dans sa réponse aux
observations provisoires de la chambre, le département ne s’est engagé qu’à « rembourser,
47
Les cités mixtes accueillent sur une même emprise foncière deux établissements d’enseignement, un collège
et un lycée. Ces deux établissements sont sous la tutelle du département (collège) et de la région (lycée).
48
Quatre cités mixtes sont gérées par des départements (CMD) Yvelines (2), Hauts-de-Seine (1), Val-de-Marne
(1).
59/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
d’ici la fin de l’année 2014, les sommes correspondant aux dépenses constatées de 2007 à
2010, soit 5 694 910 € ».
3.10.2.2
Les investissements liés aux mesures de rentrée
L’adaptation annuelle de la carte des formations, dans la mesure où elle acte la création de
nouvelles formations dans les établissements, a des incidences sur les investissements de la
région, en termes d’adaptation des locaux et d’acquisition d’équipements pédagogiques.
Pour les années 2010 à 2012 le coût des mesures de rentrée liées à l’adaptation annuelle de
la carte des formations est le suivant :
Tableau n° 34 : Estimation du coût des mesures de rentrée 2010 - 2013
Mesures de rentrée en €
2010
2011
2012
2013
TOTAL
2010/2012
Acquisition d’équipements
4 834 000
4 597 000
4 275 000
2 081 000
13 706 00
-
dont académie de Créteil
1 852 000
1 525 000
1 414 000
803 000
4 791 000
Travaux
269 000
222 000
3 204 000
3 843 000
3 695 000
- dont académie de Créteil
101 000
180 000
2 246 000
2 388 000
2 527 000
TOTAL
5 103 000
4 819 000
7 479 000
5 924 000
17 401 000
-
dont académie de Créteil
1 953 000
1 705 000
3 660 000
3 191 000
7 318 000
Source : région
3.10.2.3
Les investissements liés aux réformes des formations par le ministère de
l’éducation nationale
Les réformes mises en place par le ministère de l'éducation nationale depuis 2009 ont eu
des incidences financières fortes sur le budget de la région en termes de dépenses de
fonctionnement (renouvellement des collections de manuels scolaires) et d'investissement
(adaptation des locaux et acquisitions d'équipements).
-
une première réforme a concerné la voie professionnelle. Engagée à partir de 2009, elle a
supprimé le brevet d'études professionnelles (BEP) et lui a substitué un baccalauréat
professionnel en trois ans. Cette réforme destiné à augmenter la qualification des élèves
devait améliorer leur insertion sur le marché de l'emploi.
-
l’autre réforme majeure a été engagée en 2010 et a concerné toute la filière
technologique.
L’évaluation des dépenses d’investissement liées à ces réformes est la suivante :
Tableau n° 35 : Dépenses d’équipements liées aux réformes des filières
Equipements liés aux réformes
2011
2012
2013
TOTAL
STI2D
5 752 000 €
4 825 000 €
2 040 000 €
12 617 000 €
STL
1 260 000 €
234 000 €
1 494 000 €
ST2D
244 000 €
113 000 €
357 000 €
Bac S
2 888 000 €
656 000 €
3 544 000 €
SIO
1 729 000 €
1 215 000 €
2 944 000 €
TOTAL
7 256 000 €
9 789 000 €
3 911 000 €
20 956 000 €
Source : CRC à partir des données région
Le coût des réformes aura été de l’ordre de 50 M€ (30 M€ de renouvellement des collections
de manuels scolaires et 21 M€ d’équipements) pour la région pour la période 2010 à 2013.
60/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
S’agissant plus particulièrement des dépenses d’équipement, l’annonce soudaine de la
réforme de la voie technologique et sa mise en oeuvre accélérée n’ont pas permis à la région
d’anticiper l’acquisition des nouveaux équipements nécessaires à l’enseignement dans les
formations réformées ; en conséquence des matériels ont été renouvelés dans ces
formations durant les années précédant la réforme et sont donc devenus obsolètes peu
après leur mise en service.
La multiplication des options pour l’épreuve d’éducation physique et sportive au baccalauréat
a également pour conséquence d’obliger la région à financer de nouveaux équipements.
Ainsi, par exemple, la collectivité est-elle aujourd’hui fortement sollicitée par de nombreux
lycées, désireux de préparer leurs élèves à l’épreuve de musculation, pour l’installation de
salles spécialisées. Or, ces opérations ont un coût élevé pour la collectivité compte tenu de
l’importance des travaux d’adaptation à réaliser (le poids important des matériels exige
d’implanter les locaux en rez-de-chaussée des établissements) et du prix élevé des
équipements.
Lors de la mise en place de nouvelles options, l’État ne réalise aucune évaluation du coût de
ces réformes comme de leur délai de mise en oeuvre pour les régions ni n’engage de
concertation avec celles-ci.
3.10.2.4
Les investissements futurs liés aux nouvelles compétences des régions
La loi du 8 juillet 2013 a complété les compétences des régions énumérées à l’article
L. 214-6 du code de l’éducation « […] l'acquisition et la maintenance des infrastructures et
des équipements, dont les matériels informatiques et les logiciels prévus pour leur mise en
service, nécessaires à l'enseignement et aux échanges entre les membres de la
communauté éducative sont à la charge de la région. »
Cette charge donnée aux régions est considérée comme relevant d’une compétence
nouvelle et non comme d'un transfert de l’État ; en conséquence les régions ne perçoivent
pas de dotation de transfert pour la prise en charge du parc informatique, des logiciels et des
réseaux. Pour assurer un développement cohérent du parc informatique, logiciel et des
réseaux, et dans la mesure où des équipements nombreux ont déjà été implantés dans les
EPLE, il est impératif que les régions et les services de l’État se coordonnent.
L’évaluation des charges imputables à la mise en place des nouveaux espaces numériques
de travail (ENT) est impossible à réaliser compte tenu de la relative nouveauté du sujet.
3.10.3
Montant des investissements pour les années 2010 à 2012
Le montant total des investissements régionaux pour les lycées a été calculé pour les
années 2010 à 201249. L’observation des trois années montre une forte variation des
sommes mandatées durant chaque exercice. Cette variation s’explique par le rythme de
mises en chantier et de livraison des constructions neuves, des rénovations et des grosses
réparations.
49
N’ont pas été comptabilisées dans les tableaux suivants les dépenses afférentes aux cités mixtes départementales puisque
ces dépenses sont remboursées par les départements bénéficiaires des opérations de travaux.
61/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 36 : Charges d’investissement imputables à la gestion des lycéens (pré
bac) de l’académie de Créteil - Années scolaires 2010/2011 et 2011/2012
Académie de Créteil
pré-bac
2010
2011
2012
Année scolaire
2010-2011
Année scolaire
2011-2012
Coût élève
2010-2011
Coût élève
2011-2012
Etudes et acquisition
terrains et immeubles
2 338 783
6 026 616
1 928 502
4 797 338
3 294 540
37,73
26,20
Construction lycées
neufs
22 513 812
18 717 321
22 992 984
19 982 818
21 567 763
157,17
171,50
Restructuration et
bâtiments
démontables
156 128 515
90 002 102
29 563 782
112 044 240
49 709 889
881,28
395,28
Grosses réparations et
maintenance
28 165 915
25 126 271
26 893 305
26 139 486
26 304 294
205,60
209,16
Euipements
19 112 180
21 665 209
16 269 151
20 814 199
18 067 837
163,71
143,67
Services périscolaires
3 216 534
6 404 984
3 609 450
5 342 167
4 541 295
42,02
36,11
Sécurité
1 977 460
1 355 753
1 250 371
1 562 989
1 285 498
12,29
10,22
S/Total EPLE
233 453 199
169 298 256
102 507 545
190 683 237
124 771 115
1 499,81
992,14
Charges de
structure
577 622
580 068
579 253
579 253
579 525
4,56
4,61
Total investissement
234 030 821
169 878 324
103 086 798
191 262 490
125 350 640
1 504,37
996,74
Participation à la
rénovation
2 489 951
2 419 603
2 174 351
2 443 052
2 256 102
122,45
114,40
Participation à
l'équipement
368 462
415 341
190 524
399 715
265 463
20,03
13,46
Charges de
structure
17 865
17 940
17 915
17 915
17 923
0,90
0,91
S/Total lycées privés
2 876 278
2 852 884
2 382 790
2 860 682
2 539 488
143,39
128,77
Σ
Investissement
EPLE/ Lycées privés
236 907 099
172 731 208
105 469 588
194 123 172
127 890 128
1 319,77
879,08
EPLE
Lycées privés
3.11
Le coût total d’un lycéen pour la région
3.11.1
Le cout moyen d'un élève de lycée pour les années 2010 à 2012
Les trois tableaux de synthèse présentés ci-après évaluent successivement le coût moyen
pour la région d’un élève de lycée public et de lycée privé, fréquentant des clases
prébaccalauréat dans l'académie de Créteil.
Tableau n° 37 : Coût moyen d’un élève de lycée public
Années scolaires (AS) 2010-2011 et 2011-2012
AS 2010-2011
AS 2011-2012
Coût/élève
2010-2011
Coût/élève
2011-2012
Fonctionnement
153 560 367 €
156 413 301 €
1 207,82 €
1 243,74 €
Investissement
191 262 490 €
125 350 640 €
1 504,37 €
996,74 €
TOTAL
344 822 857 €
281 763 941 €
2 712,19 €
2 240,49 €
62/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 38 : Coût moyen d’un élève de lycée privé
Années scolaires (AS) 2010-2011 et 2011-2012
AS 2010-2011
AS 2011-2012
Coût/élève
2010-2011
Coût/élève
2011-2012
Fonctionnement
11 388 327 €
13 720 201 €
570,81 €
695,72 €
Investissement
2 860 682 €
2 539 488 €
143,39 €
128,77 €
TOTAL
14 249 009 €
16 259 689 €
714,20 €
824,49 €
Tableau n° 39 : Coût moyen d’un élève de lycée
(public et privé)
de l'académie de Créteil
Années scolaires(AS)
2010-2011 et 2011-2012
AS 2010-2011
AS 2011-2012
Coût/élève
2010-2011
Coût/élève
2011-2012
Fonctionnement
164 948 695 €
170 133 503 €
1 121,42 €
1 169,46 €
Investissement
194 123 172 €
127 890 128 €
1 319,77 €
879,08 €
TOTAL
359 071 867 €
298 023 631 €
2 441,29 €
2 048,54 €
4
LES RELATIONS ENTRE LA RÉGION ET LES ÉTABLISSEMENTS
PUBLICS LOCAUX D’ENSEIGNEMENT
La région a mis en place différents outils et lieux de communication et d’information pour
faciliter les échanges avec les lycées. Outre la signature avec les EPLE d’une convention de
gestion, elle a créé un portail à destination des établissements et organise chaque année un
dialogue de gestion avec les lycées et des réunions de concertation préalablement à la mise
en place des réformes.
4.1
Une convention de gestion entre la région et les établissements
L’article L. 421-23 du code de l'éducation prévoit la passation d'une convention de gestion
entre la collectivité de rattachement et les EPLE : « une convention passée entre
l'établissement et, selon le cas, le conseil général ou le conseil régional précise les modalités
d'exercice de leurs compétences respectives. »
Conformément à l’article L. 421-23, la région a signé une convention avec les EPLE durant
les années
2006 et 2007. Cependant, et en dépit du caractère impératif des dispositions de
l'article L. 421-23 du code de l'éducation, la convention n'a pas été signée avec tous les
établissements franciliens. Ainsi pour la seule académie de Créteil, sur les 173 lycées
concernés, 137 seulement ont signé la convention avec la région 20 l'on rejetée et 16 ne
l'ont pas soumise à leur conseil d'administration.
Selon l'article 16 du décret du 30 août 1985, le conseil d'administration de l'EPLE doit donner
son accord avant toute signature de convention. En cas de refus d'approbation de la
convention avec la collectivité de rattachement, « le chef d'établissement se trouve dans
l'incapacité de la signer et de l'appliquer. Toutefois, l'article L. 421-23 du code de l'éducation
prévoit que, « pour l'exercice des compétences incombant à la collectivité, le président du
conseil général ou régional s'adresse directement au chef d'établissement ». C'est ce que
rappelle également la circulaire du 21 décembre 2004 du ministre de l'intérieur, de la sécurité
intérieure et des libertés locales relative à l'entrée en vigueur de la loi du 13 août 2004 […].
Ainsi, l'absence temporaire de convention n'empêche pas l'exercice par le président du
63/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
conseil général ou régional et le chef d'établissement de leurs compétences respectives,
telles qu'elles sont précisées par la loi
50
».
Les conventions de gestion ont été signées pour une durée de trois ans, tacitement
reconductible dans la limite de 6 ans. En 2013, les conventions étaient donc caduques,
cependant la région n’a pas proposé aux EPLE la signature d’une nouvelle convention.
La répartition des compétences entre les établissements publics locaux d’enseignement,
d'une part, et la région, d'autre part, a pourtant évolué dans de nombreux secteurs, depuis la
mise en place des conventions en 2006 et 2007 :
-
en matière d’entretien général et technique, la convention prévoit que l'établissement
assure la maintenance des équipements techniques (l’installation électrique, le chauffage,
les installations de ventilation et de climatisation...). Or, la région a récemment décidé de
reprendre en gestion directe l'entretien et la maintenance des installations de chauffage des
EPLE.
-
s'agissant des travaux immobiliers, la convention prévoit que «
la région
assure la
rénovation, la restructuration et la réhabilitation des établissements […]. Les adaptations
fonctionnelles et pédagogiques, les grosses réparations, la maintenance préventive, les
améliorations techniques ou de performance, sont assurées par la région en concertation
avec l'établissement […] La région peut allouer des crédits aux établissements pour engager
certains travaux en vue de faire face à des situations d'urgence relevant d'un événement
technique, naturel ou pédagogique (mesures de rentrée). […]».
En pratique, les travaux confiés aux établissements publics locaux d’enseignement ne se
limitent pas aux seuls travaux urgents. L'examen des travaux réalisés directement par l'unité
lycées ou confiés aux lycées ne permet pas de déceler de critères précis de dévolution des
travaux, des travaux de nature comparable sont selon les cas assurés par les services de la
région ou par les lycées eux-mêmes.
Ainsi, l’enveloppe de 6 133 416,48 €, adoptée, en 2011, par délibération CP 11-162 pour la
réalisation de divers travaux par les EPLE, ne comprend que 500 000 € au titre des fonds
d’urgence. Lorsqu’ils ne correspondent pas à des interventions urgentes, les travaux peuvent
concerner des réfections de peinture, de sols, de façades. Or, l’unité lycées dispose de
plusieurs marchés à bons de commande et est donc, en principe, en mesure de réaliser elle-
même ce type de travaux.
-
s'agissant de la restauration scolaire, la convention précise dans son article 5.1.2 que «
les tarifs du service de restauration sont fixés conformément aux dispositions réglementaires
en vigueur et aux délibérations du conseil régional. » Or, celui-ci a récemment décidé que
les tarifs du service de restauration seraient non plus fixés par chaque établissement mais
de manière uniforme par le conseil régional pour tous les établissements.
-
s'agissant de la structure pédagogique des lycées et de l'offre de formation, l'article 14 de
la convention rappelle les modalités de définition de la structure pédagogique de chaque
établissement, conformément aux dispositions de la loi de 2004. Il n'intègre pas les
dispositions récentes de la loi du 22 juillet 2013 confiant à la région une responsabilité
accrue en matière d'adaptation de la carte des formations.
50
Réponse du ministre de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche à la question
écrite n° 17226 de M. Yves Krattinger, sénateur de Haute-Savoie.
64/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
La région explique le non-renouvellement des conventions avec les EPLE en raison des
modifications introduites par la loi de 2013 qui autorisent aujourd'hui la signature d'une
convention tripartite entre l'État (académies), la région et les lycées. "Des échanges ont été
engagés au sein du ministère de l'éducation nationale, entre la région et les représentants
des personnels de direction. Dans l'attente d'une clarification, et en lien avec les
organisations syndicales, la région a choisi de différer la date de l'adoption d'une nouvelle
convention de gestion".
Dans ce contexte, le président de la région a signé le 29 novembre 2013 une convention
avec les académies de Paris, Versailles et Créteil pour « optimiser à travers la plus grande
complémentarité des dispositifs, l'action de l'État et de la région Île-de-France au service de
la réussite de tous les franciliens ». Cette convention doit permettre de renforcer la
collaboration académies/région dans quatre domaines prioritaires : la prévention du
décrochage, l'accompagnement lors des moments de transitions, l'accroissement et la
diversification des possibilités de retour en formation, le renforcement du pilotage
opérationnel partagé.
Si la décision prise par le président de la région de différer la signature de nouvelles
conventions avec les lycées est légitime compte tenu de la modification du contexte législatif,
cette situation ne saurait se prolonger trop longtemps sans poser de difficultés sérieuses de
gestion dans les établissements.
Recommandation n° 1 :
Renouveler sans tarder les conventions de gestion, compte tenu de l'obsolescence
des conventions passées entre la région et les établissements et des modifications
intervenues dans la répartition des compétences et préciser dans ces conventions
les nouvelles règles applicables à la gestion de la restauration, du chauffage et des
travaux immobiliers dans les établissements.
Recommandation n° 2 :
Préciser les critères et conditions de la délégation de la maîtrise d’ouvrage aux
établissements
publics
locaux
d’enseignement
pour
les
travaux
de
grosse
maintenance et de rénovation des bâtiments scolaires et mentionner ces conditions
dans la convention de gestion passée avec les établissements.
4.2
Un site internet réservé aux établissements
La région a mis en place un outil au service des proviseurs et des personnels de direction
sous la forme d'un portail réservé aux établissements. Le site, très documenté, est un
véritable guide à l’usage des chefs d’établissements et gestionnaires de lycées : il comprend
toutes les délibérations et circulaires régionales intéressant, notamment, l’offre de formation,
l’allocation des moyens aux établissements, la gestion des personnels ouvriers et de service
(ATTE) et les travaux de maintenance et grosses réparations à réaliser dans les lycées.
65/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
4.3
Une concertation organisée entre services et établissements publics locaux
d’enseignement avant la mise en oeuvre des réformes
La région conduit chaque année un dialogue de gestion avec chacun des 473 lycées
franciliens. Chaque réforme intéressant les lycées fait en outre l’objet d’une concertation
avec les établissements de telle sorte que leurs contraintes soient le mieux possible prises
en compte. Une telle concertation a eu lieu pour la mise en place de la tarification fondée sur
le quotient familial, la prise en gestion directe du chauffage par la région, ou la réforme de la
DGFL.
66/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
ANNEXES
Annexe n° 1 :
Pistes d’actions dans le cadre du schéma régional des formations
1.
Élever le niveau de formation et améliorer la qualification pour favoriser
l'insertion professionnelle durable
L'offre de formation initiale et continue en vue d'une insertion professionnelle durable doit
prendre en compte l'existence de métiers porteurs et offrir les qualifications qui permettent
d'y accéder, tout en respectant l'attente du public ; pour cela, elle doit s'appuyer sur des
analyses partagées, et être pilotée en partenariat avec l'ensemble des acteurs. Dans cette
perspective, le schéma régional de la formation se propose d’engager les actions suivantes :
-
améliorer l'offre régionale de formation initiale et continue en développant la
complémentarité de l'offre de formation sur les territoires, en tenant compte du devenir de
l'économie et des attentes des citoyens, à partir d'outils permettant de définir les formations
susceptibles d'être ouvertes, reconverties ou fermées ;
-
faciliter l'accès à la certification et à la qualification de tous les franciliens ;
-
porter un effort particulier sur les jeunes sortant du système éducatif sans une
qualification minimale et sur les personnes qui, engagées dans la vie professionnelle, ne
possèdent pas ce niveau de qualification ;
-
mettre en place une action forte en faveur de la mobilité internationale pendant les
parcours de formation ;
-
soutenir l'acquisition des langues étrangères et la maîtrise des technologies de
l'information et la communication ;
-
poursuivre la politique d'équipement nécessaire à l'adaptation et à la modernisation des
conditions d'enseignement dans les lycées et les centres de formation des apprentis.
2.
Concourir à l'insertion sociale en adoptant une vision globale de la formation
de la personne
La région, en complémentarité avec les autres acteurs de la formation et de l'insertion,
s'attache à favoriser les projets visant la socialisation, le développement de l'autonomie et
l'épanouissement personnel des individus et à lutter contre la spirale de l'exclusion. Dans
cette perspective, elle engage les actions tendant à :
-
soutenir l'éducation à la citoyenneté ;
-
développer la démocratie participative ;
-
développer des actions à vocation culturelle, sportive et de prévention sanitaire pour tous
les publics jeunes en formation ;
-
développer les occasions de prise d'initiative par les jeunes pour leur donner plus de
possibilité d'accéder à l'autonomie en assumant des responsabilités ;
-
soutenir la prise de responsabilité et valoriser l'esprit d'entreprise en sensibilisant à
l'entreprenariat.
3.
Rendre les franciliens acteurs de leur projet personnel et de formation
La région met en oeuvre ce principe stratégique au travers sa politique d'accueil,
d'information et d'orientation des jeunes et des adultes tout au long de leur vie
professionnelle. Elle a mis en place les actions propres à :
-
faciliter l'accueil de tous les publics en recherche d'orientation, d'emploi en de formation ;
67/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
-
rétablir l'égalité face à la marchandisation croissante de l'information et du conseil en
orientation ;
-
favoriser l'accès de tous aux dispositifs d'orientation professionnelle mise en oeuvre par
l'État et la région pour permettre à chacun d'élaborer un projet professionnel.
4.
Sécuriser et valoriser les parcours de formation et d'insertion
Cette orientation vise à éviter le décrochage, des jeunes notamment, en offrant à chacun la
possibilité d'une formation certifiante, d'une professionnalisation, d'une reconversion
professionnelle ou d'une remise à niveau des qualifications et des savoirs de base. Cinq
actions sont conduites dans cet objectif :
-
réduire le taux de décrochage des jeunes en facilitant leur accès au dispositif le plus
adapté, et en multipliant les passerelles, y compris en cours d'année ;
-
soutenir les opérations alternatives au redoublement ;
-
créer des articulations entre les sites les modes de formation, quel que soit le statut
déformé, et assurer un suivi renforcé des transitions d'un système de formation à un autre ;
-
offrir à chacun un parcours de formation personnalisée en développant les partenariats
entre les acteurs de la formation pour multiplier les passerelles entre les systèmes de
formation et les publics ;
-
aider à l'adaptation professionnelle et à l'évolution des compétences individuelles des
adultes en cofinancement des plans de formation d'entreprise mettant en oeuvre une
politique de sécurisation des parcours.
5.
Lutter contre les inégalités et les discriminations
La région met en place diverses actions pour lutter contre les inégalités et les discriminations
lors de l'accès à la formation et pendant les parcours :
-
renforcement de l'aide sociale individuelle pour pallier les inégalités (restauration,
hébergement, transport, équipement personnel, soutien aux sorties pédagogiques et
culturelles...) ;
-
soutien des établissements scolaires mettant en place des dispositifs gratuits
d'accompagnement la scolarité et d'aide aux devoirs ;
-
soutien des initiatives visant à favoriser l'accès des jeunes des plus défavorisés aux
filières d'excellence ;
-
développer les possibilités d'accueil des apprentis et des lycéens dans les foyers,
internats …et amélioration de l'accessibilité ou formation ;
-
sensibiliser à la lutte contre les discriminations et favoriser la mixité professionnelle ;
-
faciliter l'accès des personnes handicapées à tous les dispositifs de formation
professionnelle ;
-
développer les formations aux savoirs de base pour les publics en difficulté ;
-
diffuser plus largement les retombées éducatives et pédagogiques du dispositif « réussite
pour tous ».
6.
Etablir des partenariats forts avec le monde professionnel et socio-
économique.
La mise en oeuvre du schéma régional de la formation, l'amélioration de l'offre et de la
complémentarité des formations et la sécurisation des parcours professionnels suppose un
renforcement du pilotage et la réalisation d'un diagnostic partagé entre tous les acteurs
institutionnels et le monde professionnel et socio-économique. Pour ce faire divers actions
sont engagés tendront à :
68/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
-
renforcer les échanges et les outils en organisant des rencontres annuelles avec les
branches professionnelles ;
-
réunir une conférence régionale des financeurs pour débattre des questions de
financement de l'apprentissage et de la formation continue ;
-
améliorer les outils de contractualisation pour développer, notamment, les contrats
régionaux d'engagement professionnel et poursuivre la mise en place des contrats d'objectifs
et de moyens opérationnels pour développer l'apprentissage ;
-
développer la prospective et renforcer les outils d'analyse partagée avec l'aurait,
notamment ;
-
impliquer des partenaires dans l'organisation cohérente de l'offre de formation
professionnelle en les associant aux instances du plan régional de développement des
formations professionnelles (PRDFP).
69/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Annexe n° 2 :
Source Instances partenariales participant à la mise en oeuvre du schéma
70/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Annexe n° 3 :
Préconisations pour les formations des moteurs et mécanique auto
51
:
Rappel : Le secteur de formation « Maintenance auto et engins » se caractérise notamment
par :
-
des formations quasi-exclusivement masculines, même si le nombre de filles a tendance
à augmenter ;
-
une image tantôt survalorisée (ex : les motos) tantôt négative (ex : les parcs et jardins) ;
-
un contraste entre les baccalauréats professionnels qui permettent une insertion dans les
métiers de la branche y compris à court terme et les CAP qui débouchent plutôt à long terme
sur des emplois moins ciblés ;
La réforme de la voie professionnelle, entraînant la disparition du BEP de la filière n’a pas
interrompu la tendance longue à la baisse des entrées post-3
ème
, qui se manifeste
maintenant tant pour les CAP que pour les baccalauréats professionnels.
Véhicules particuliers
-
après le CAP Maintenance des véhicules automobiles option Véhicules particuliers qui
permet la réussite de tous les publics, il y a toujours des embauches possibles dans la
branche même si les besoins des entreprises se situent principalement au niveau du
baccalauréat professionnel ; par ailleurs, les possibilités d’insertion dans d’autres métiers où
les compétences acquises sont mises à profit paraissent nombreuses.
L’offre de formation,
qui tend à se réduire bien qu’elle corresponde à une demande importante de la part
des jeunes, doit être stabilisée.
-
le baccalauréat professionnel Maintenance de véhicules automobiles option Véhicules
particuliers fait l’objet d’une forte demande sociale. Sa préparation conduit généralement au
succès en formation. Ce baccalauréat professionnel a des débouchés importants dans les
métiers préparés, à court et long terme, pour les élèves comme pour les apprentis. La légère
réduction des effectifs qui s’est manifestée depuis 2009, plus particulièrement en
apprentissage, doit être enrayée.
Dans les lycées, le maintien voire le développement de
l’offre de formation doit se faire, notamment dans les pôles de formation de la filière
où les élèves issus du CAP se verront offrir des perspectives de poursuite d’études
.
-
les objectifs d’enseignement de la mention complémentaire de niveau V (MC5)
Maintenance de systèmes embarqués de l’automobile sont plus facilement accessibles aux
bacheliers professionnels qu’aux sortants de CAP. Cependant, les bacheliers professionnels
font rarement le choix de poursuivre leurs études pour obtenir un diplôme de niveau V.
Les
capacités de formation peuvent se maintenir en apprentissage en fonction des
possibilités de contrats. De nouvelles ouvertures ne sont pas souhaitables.
-
le BTS Moteurs à combustion interne est attractif. Les taux de maintien en formation et de
réussite à l’examen sont très satisfaisants. Toutefois la particularité de ses débouchés liés
aux décisions des grands constructeurs automobiles et l’incertitude qui pèse sur eux, incitent
à
proposer la stabilité des capacités actuelles
.
Motocycles
-
Malgré la forte demande sociale, les débouchés du CAP Maintenance des véhicules
automobiles option Motocycles
sont mal assurés, à court terme mais aussi à moyen terme : il
n’y a plus guère d’embauches dans le métier et les reconversions sont difficiles. Le recul des
effectifs est déjà important en CFA.
En scolaire, la réduction des capacités d’accueil doit
être envisagée.
51
12
e
OCER, préconisations détaillées - http://lycees.iledefrance.fr/jahia/Jahia/appel-projets/site/lycee
71/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
-
l’offre de formation en baccalauréat professionnel Maintenance de véhicules automobiles
option Motocycles dépasse très largement les besoins de formation d’ouvriers ou de
techniciens pour la maintenance de motos et la reconversion semble particulièrement
difficiles pour les jeunes qui ont suivi cette formation : non seulement cela implique de
renoncer à une activité à laquelle ils ont souvent un attachement très fort, mais les
compétences qu’ils ont acquises sont difficilement transposables. En CFA, le nombre
d’apprentis tend à s’adapter aux débouchés et recule rapidement : aussi les capacités de
formation peuvent être réduites en conséquence. En lycées, où, même si les abandons sont
nombreux, la demande sociale est forte, l’élargissement des capacités n’est pas
envisageable, en particulier dans les zones géographiques où ces formations sont déjà très
présentes;
des réductions pourront même intervenir en prenant en compte les
investissements d’ores et déjà réalisés
.
Véhicules Industriels
-
le CAP Maintenance des véhicules automobiles option Véhicules industriels permet
encore une insertion dans le métier préparé. Il autorise en outre des reconversions
relativement faciles.
L’offre de formation ne doit pas décroître ; quelques places
nouvelles pourraient même être ouvertes
en raison d’une reprise d’activité récente
constatée par les professionnels.
-
La préparation du baccalauréat professionnel Maintenance de véhicules automobiles
option Véhicules industriels permet aux jeunes qui l’ont suivie une insertion rapide dans des
emplois d’ouvrier ou de technicien de la maintenance des poids lourds. Les compétences
qu’ils ont acquises sont en outre aisément transposables dans d’autres emplois, ce qui
conforte encore les débouchés et peut justifier
une extension des capacités d’accueil. Les
campagnes de communication doivent être poursuivies.
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Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Maintenance nautique
Annexe n° 4 :
Adaptation des formations : années scolaires 2010-2013
Etablissement
Nom
Commune Libellé
Nature du
projet
Formation
Code NSF
Libellé MEF
Capacité
Nombre
de
Divisions
Statut
Formation
Avis
Recteur
Besoin en
travaux
(O/N)
Besoin en
équipeme
nts (O/N)
Grande Catégorie OCER
Avis Opportunité carte
des formations UL
URUGUAY-FRANCAVON
RND
430331004
1-ST2S SC. & TECHN
-24
-1
scolaire
favorable
non
non
En attente d'avis
URUGUAY-FRANC
AVON
RND
400324002
TLEPRO SECRETAR
-12
-1
scolaire
favorable
non
non
Diplôme en cours d'abrogation ou de rénopas d'opposition
URUGUAY-FRANC
AVON
MP
400330004
TLEPRO ACC SOIN
96
3
scolaire
favorable
oui
oui
NE PAS DEVELOPPER
pas d'opposition
BLAISE-PASCAL
BRIE-COMTE-ROBE
SSUP
400314002
1ERPRO COMPTAB
-12
-0,5
scolaire
favorable
non
non
Diplôme en cours d'abrogation ou de rénopas d'opposition
BLAISE-PASCAL
BRIE-COMTE-ROBE
SSUP
400324002
1ERPRO SECRETAR
-12
-0,5
scolaire
favorable
non
non
Diplôme en cours d'abrogation ou de rénopas d'opposition
BLAISE-PASCAL
BRIE-COMTE-ROBE
MP
400324002
1ERPRO GEST.ADM
24
1
scolaire
favorable
non
non
Diplôme en cours d'abrogation ou de rénopas d'opposition
MARTIN-LUTHER-BUSSY-SAINT-GEOR
AND
470110010
TERMINALE SCIEN
30
1
scolaire
favorable
oui
non
pas d'opposition
MARTIN-LUTHER-BUSSY-SAINT-GEOR
S
320250001
1BTS2 ASSISTANCE
-24
-1
apprentissagefavorable
non
non
DEVELOPPEMENT ENVISAGEABLE
MARTIN-LUTHER-BUSSY-SAINT-GEOR
CR
320250001
1BTS2 ASSISTANCE
16
1
apprentissagefavorable
non
non
DEVELOPPEMENT ENVISAGEABLE
BRETONNIERE (LACHAILLY-EN-BRIE
CR
323300001
1BTS2A DEV ANIM
16
0,5
scolaire
favorable
non
non
LA-FAYETTE
CHAMPAGNE-SUR-
RND
320201009
2BTS2
INFORMTQ.
-12
-0,5
scolaire
favorable
non
non
MAINTENIR
pas d'opposition
LA-FAYETTE
CHAMPAGNE-SUR-
RND
320255014
2BTS2
SYSTEMES
-12
-0,5
scolaire
favorable
non
non
NE PAS DEVELOPPER
pas d'opposition
COMMERCIAL
CHAMPAGNE-SUR-
RCD
400312002
2NDPRO METIERS
-36
0
scolaire
favorable
non
non
MAINTENIR
En attente d'avis
COMMERCIAL
CHAMPAGNE-SUR-
CR
500312015
1CAP2
EMPLOY.VE
15
1
scolaire
favorable
non
non
NE PAS REDUIRE
pas d'opposition
COMMERCIAL
CHAMPAGNE-SUR-
CR
400336001
2NDPRO ESTHETIQ
24
1
scolaire
opportun
oui
oui
DEVELOPPER
En attente d'avis
COMMERCIAL
CHAMPAGNE-SUR-
S
430310016
1-STMG SC. & TECH
-24
-1
scolaire
favorable
non
non
En attente d'avis
COMMERCIAL
CHAMPAGNE-SUR-
S
400324002
2NDPRO GEST ADM
-18
-1
scolaire
opportun
non
non
Diplôme en cours d'abrogation ou de rénoEn attente d'avis
RENE-DESCARTESCHAMPS-SUR-MAR
RND
470120005
PREMIERE ECONOM
-4
-0,5
scolaire
favorable
non
non
pas d'opposition
RENE-DESCARTESCHAMPS-SUR-MAR
RND
470130019
PREMIERE
LITTER
-6
-0,5
scolaire
favorable
non
non
pas d'opposition
GASTON-BACHELACHELLES
AND
470120005
TERMINALE ECON
35
1
scolaire
favorable
non
non
pas d'opposition
LOUIS-LUMIERE
CHELLES
RND
400251006
TLEPRO TECHNICIE
-12
-0,5
scolaire
favorable
non
non
DEVELOPPEMENT ENVISAGEABLE
pas d'opposition
LOUIS-LUMIERE
CHELLES
RND
400255006
TLEPRO ELECTROT
-3
-0,5
scolaire
favorable
non
non
DEVELOPPEMENT ENVISAGEABLE
pas d'opposition
LOUIS-LUMIERE
CHELLES
ACD
400251006
2NDPRO TECHNICI
12
0
scolaire
favorable
non
non
DEVELOPPEMENT ENVISAGEABLE
pas d'opposition
LOUIS-LUMIERE
CHELLES
ROR
400312010
2NDPRO ACCUEIL
18
1
scolaire
favorable
non
non
MAINTENIR
pas d'opposition
LOUIS-LUMIERE
CHELLES
MP
403221007
1EPROA TEC CONS
18
1
scolaire
favorable
non
non
DEVELOPPER
pas d'opposition
LOUIS-LUMIERE
CHELLES
AND
400255006
1ERPRO ELECTROT
3
0,5
scolaire
favorable
non
non
DEVELOPPEMENT ENVISAGEABLE
pas d'opposition
JEHAN-DE-CHELLECHELLES
MP
400330003
TLEPRO ACC-S.PER
30
1
scolaire
favorable
non
non
NE PAS DEVELOPPER
pas d'opposition
JEHAN-DE-CHELLECHELLES
RF
470100014
2DE
DETERMINAT
-35
-1
scolaire
favorable
non
non
pas d'opposition
JEHAN-DE-CHELLECHELLES
AND
470100015
2DEGT2 (CAS GENE
35
1
scolaire
favorable
non
non
pas d'opposition
JEHAN-DE-CHELLECHELLES
RND
430331004
1-ST2S SC. & TECHN
-24
-1
scolaire
favorable
non
non
En attente d'avis
JEHAN-DE-CHELLECHELLES
RND
400330004
1ERPRO ACC.SOIN
-30
-1
scolaire
favorable
non
non
NE PAS DEVELOPPER
pas d'opposition
JEHAN-DE-CHELLECHELLES
AND
470110010
TERMINALE SCIEN
24
1
scolaire
favorable
non
non
pas d'opposition
JEHAN-DE-CHELLECHELLES
ACD
320324008
1BTS2
ASSISTANT
11
0
scolaire
favorable
non
non
NE PAS REDUIRE
Source : région Sofa 2010-2013
73/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Annexe n° 5 :
Répartition des dépenses 2012 de la région par secteurs d’activité
Source : région Rapport CR 48-13
Lycées (y compris ADL et
sécurité)
19%
Transports et mobilités
29%
Economie, emploi et
formation
24%
Environnement et cadre
de vie
7%
interrégionale et
Administration régionale
(hors ADL)
4%
Egalité
sociale et
territoriale
7%
Dette et autres
opérations
financières
10%
Compte administratif 2012
dépenses réelles sectorielles
74/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Annexe n° 6 :
Référentiel de dotation d’emplois d’ATTEE
Nombre
d’agents
Valeur du
paramètre
MAINTENANCE
Surface bâtie en m² pour la maintenance
1
7450
Surface extérieure en m²
1
69776
ENTRETIEN GENERAL
Surface développée bâtie en m² pour l’entretien
général
1
1660
Nombre d’élèves internes pour l’entretien
1
84
RESTAURATION
Nombre de repas servis
1
147
Nombre d’internes pour la restauration
1
147
ACCUEIL
Nombre de sites relevant de l’établissement
1
1
Amplitude d’ouverture de l’établissement
1
10 demi-
journées
LOGISTIQUE
Nombre d’élèves pour le magasinage
0,002
1
Source :
r
égion Île-de-France
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Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
Annexe n° 7 :
Dépenses par établissements
76/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
77/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
78/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
79/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
80/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
81/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
82/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
83/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
84/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
85/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
86/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
87/88
Enquête sur le coût et l’efficacité du lycée – Exercices 2010 et suivants – Observations définitives
GLOSSAIRE DES SIGLES UTILISÉS
CPRDFP
OCER
CFA
CPGE
PPI
STS
contrat de plan régional de développement
de la formation professionnelle
orientations conjointes État/région
centres de formation des apprentis
classes préparatoires aux grandes écoles
programme prévisionnel d’investissements
sections de techniciens supérieurs
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REPONSE
Du Président
de la Région Île-de-France (*)
(*)
Cette réponse jointe au rapport engage la seule responsabilité de son auteur,
conformément aux dispositions de l'article L.243-5 du Code des juridictions
financières.
Chambre régionale des comptes d’Île-de-France
6, Cours des Roches
BP 187 NOISIEL
77315 MARNE-LA-VALLÉE CEDEX 2
Tél. : 01 64 80 88 88
www.ccomptes.fr/ile-de-france
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes d’Île-de-France :
www.ccomptes.fr/ile-de-france