Sort by *
Lyon, le
9 février 2015
La présidente
N° D150433
Recommandée avec A.R.
P.J. : 1
Monsieur le Président,
Je vous prie de trouver ci-
joint le rapport d’observations définitives de la chambre régionale
des comptes concernant la gestion du syndicat intercommunal des eaux de la région
grenobloise au cours des exercices 2008 à 2012. Celui-ci a également été communiqué,
pour ce qui les concerne, à vos prédécesseurs.
A l’issue du délai d’un mois fixé par l’article L.
243-5 du code des juridictions financières, je
vous notifie à
nouveau ce rapport, accompagné de la réponse écrite qu’a fait parvenir à la
chambre, dans ce délai, votre prédécesseur.
En application du même article, vous avez l’obligation de communiquer le rapport
d’observations de la chambre, auquel doit être jointe
la réponse écrite, à votre assemblée
délibérante, dès sa plus proche réunion. Il doit faire l’objet d’une inscription à l’ordre du jour
de celle-ci, être joint à la convocation adressée à chacun de ses membres et donner lieu à
un débat.
Ce rapport devenant communicable dès cette réunion à toute personne qui en ferait la
demande, conformément aux dispositions de l’article R.
241-18 du code des juridictions
financières, je vous serais obligée de bien vouloir m’indiquer à quelle date ladite réunion
aura eu lieu.
En application de l’article R.
241-23 du code des juridictions financières, une copie du
rapport d’observations est, en outre, communiquée au préfet et au directeur
départemental
des finances publiques de l’Isère.
Je vous prie d’agréer, Monsieur le Président, l’expression de ma considération la plus
distinguée.
Monsieur Philippe LORIMIER
Président du syndicat intercommunal
de la région grenobloise (SIERG)
1, rue de Normandie
CS 10277
38432 ECHIROLLES cedex
Catherine de Kersauson
2/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
RAPPORT
D’OBSE
RVATIONS DÉFINITIVES
SA
RÉPONSE
Syndicat intercommunal
des eaux de la région grenobloise
(Isère)
Exercices 2008 à 2012
Observations
délibérées le 9 octobre 2014
3/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
SOMMAIRE
SYNTHESE
...........................................................................................................................................................
5
RECOMMANDATIONS
......................................................................................................................................
6
1-
PRESENTATION DU SIERG ET DE SON ENVIRONNEMENT
.......................................................
7
1.1-
L’organisation de la gestion des services de l’eau dans l’agglomération grenobloise
....................
7
1.1.1-
État des lieux au 1
er
janvier 2014 avant la recomposition annoncée du paysage intercommunal
...................
7
1.1.2-
À l’échelon communal, une situation parfois confuse
..................................................................................
11
1.1.3-
Le projet de mutualisation
............................................................................................................................
12
1.1.4-
Des efforts d’évaluation et de concertation au sein de la CEP
.....................................................................
12
1.2-
Présentation du syndicat au 1
er
janvier 2014
....................................................................................
13
1.2.1-
Le périmètre
.................................................................................................................................................
13
1.2.2-
Les statuts et les modifications récentes
.......................................................................................................
14
1.2.3-
Les compétences
..........................................................................................................................................
15
1.2.3.1-
La régularité des compétences exercées
...................................................................................
15
1.2.3.2-
Les évolutions récentes des compétences
.................................................................................
16
1.2.4-
Le rattachement de Vaulnaveys-le-Haut
......................................................................................................
16
1.3-
La gouvernance
...................................................................................................................................
17
2-
LA FIABILITE DES COMPTES
............................................................................................................
18
2.1-
Le cadre comptable
.............................................................................................................................
18
2.2-
Le respect des règles budgétaires
.......................................................................................................
18
2.2.1-
Les débats d’orientations budgétaires
...........................................................................................................
18
2.2.2-
La sincérité des restes à réaliser
...................................................................................................................
18
2.3-
La comptabilisation des charges et des produits
..............................................................................
19
2.3.1-
La comptabilisation des recettes
...................................................................................................................
19
2.3.2-
Le rattachement des charges et produits à l’exercice
....................................................................................
19
2.4-
Le suivi comptable des immobilisations
............................................................................................
19
2.4.1-
Le cadre comptable
......................................................................................................................................
19
2.4.2-
Les insuffisances de l’inventaire
..................................................................................................................
20
2.4.3-
Les conséquences afférentes à la réglementation des réseaux
......................................................................
20
2.4.4-
Les nouvelles exigences de la réglementation au 1
er
janvier 2014
...............................................................
21
2.4.5-
L’insuffisante fiabilité de l’état de l’actif
.....................................................................................................
23
2.5-
La facturation
......................................................................................................................................
23
3-
LA SITUATION FINANCIERE
.............................................................................................................
23
3.1-
Les résultats comptables et budgétaires
............................................................................................
23
3.2-
Le niveau d’exécution du budget
.......................................................................................................
24
3.3-
La capacité d’autofinancement et le résultat d’exploitation
...........................................................
25
3.3.1-
Les recettes d’exploitation
............................................................................................................................
26
3.3.2-
Les charges
...................................................................................................................................................
26
3.4-
Le financement des investissements
...................................................................................................
27
3.5-
L’endettement
......................................................................................................................................
28
3.5.1-
L’encours de dettes
.......................................................................................................................................
28
3.5.2-
Les contrats à long terme
..............................................................................................................................
28
3.6-
L’évolution de la trésorerie
................................................................................................................
30
3.6.1-
Aspects quantitatifs
......................................................................................................................................
30
3.6.2-
Les perspectives d’évolution
........................................................................................................................
31
3.7-
Éléments de comparaison avec la régie des eaux de Grenoble
........................................................
32
4-
LA POLITIQUE D’INVES
TISSEMENT
...............................................................................................
32
4.1-
Les besoins de renouvellement et d’investissement
..........................................................................
32
4.1.1-
Un réseau relativement jeune
.......................................................................................................................
32
4.1.2-
La couverture du besoin de renouvellement
.................................................................................................
33
4.2-
La politique d’amortissement
............................................................................................................
34
4.3-
Les outils de planification
...................................................................................................................
35
4.4-
L’entretien des équipements
..............................................................................................................
36
5-
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
.................................................................................
36
5.1-
Le pilotage
............................................................................................................................................
36
5.2-
Les personnels
.....................................................................................................................................
36
5.2.1-
La situation des personnels fonctionnaires
...................................................................................................
36
5.2.2-
Les agents non titulaires
...............................................................................................................................
37
5.2.3-
Les effectifs
..................................................................................................................................................
38
5.3-
Les charges de personnel
....................................................................................................................
38
5.3.1-
La politique salariale
....................................................................................................................................
38
5.3.2-
La mise en place de la PFR
..........................................................................................................................
40
5.3.4-
L’attribution irrégulière d’une indemnité à un agent non titulaire
................................................................
41
4/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
5.6-
L’absentéisme
......................................................................................................................................
41
5.7-
La formation et l’amélioration des conditions de travail
.................................................................
41
6-
LA COMMANDE PUBLIQUE
...............................................................................................................
42
6.1-
La commission d’appel d’offres et la commission des procédures adaptées
..................................
42
6.2-
La personne responsable des marchés
...............................................................................................
42
6.3-
La qualité d’entité adjudicatrice
........................................................................................................
42
6.4-
La définition des besoins
.....................................................................................................................
43
6.4.1-
L’opération n° 90AP Réhabilitation du puits de Jouchy 1
...........................................................................
43
6.4.2-
Un avenant représentant près de 60 % du marché initial
..............................................................................
43
6.4.3-
L’attribution de prestations complémentaires par le biais d’un bon de commande
......................................
44
6.5-
La procédure de dévolution des lots
..................................................................................................
44
6.6-
La clôture des opérations de travaux
................................................................................................
44
6.6.1-
La réception des travaux
...............................................................................................................................
44
6.6.2-
L’application des pénalités de retard
............................................................................................................
45
7-
LA MAITRISE DE LA GESTION COURANTE
..................................................................................
45
7.1-
Les conditions d’utilisation des véhicules
..........................................................................................
45
7.1.1-
La flotte de véhicules
...................................................................................................................................
45
7.1.2-
Les carnets de bord
.......................................................................................................................................
46
7.1.3-
Les conditions générales mentionnées dans le règlement intérieur
..............................................................
46
7.1.4-
L’absence d’autorisation de remisage à domicile
.........................................................................................
46
7.1.5-
L’utilisation de véhicules de service comme véhicule de fonction par le personnel d’encadrement
............
47
7.2-
Les dépenses de réception, frais de repas et cadeaux au personnel
................................................
47
7.3-
Les remboursements de frais de mission aux élus
............................................................................
48
7.3.1-
L’absence de mandat spécial
........................................................................................................................
48
7.3.2-
Le niveau de remboursement
.......................................................................................................................
48
7.3.3-
Le caractère non règlementaire de certains remboursements sur le territoire du SIERG
..............................
49
7.3.4-
Des états de frais incomplets
........................................................................................................................
49
7.4-
Les dépenses de télécommunication
..................................................................................................
49
7.5-
Les recettes de loyers
..........................................................................................................................
50
8-
L’ANALYSE DE LA PERF
ORMANCE DU SERVICE
.......................................................................
50
8.1-
Les indicateurs d’activité et
de performance
....................................................................................
50
8.2-
Les certifications ISO et la protection de la ressource
.....................................................................
52
8.3-
La pertinence et la qualité des documents stratégiques et opérationnels
.......................................
52
8.3.1-
Les documents relatifs aux réseaux
..............................................................................................................
52
8.3.2-
La comptabilité analytique et le contrôle de gestion
....................................................................................
52
8.3.3-
La charte du SIERG
.....................................................................................................................................
53
8.4-
La protection de la ressource
.............................................................................................................
53
9-
LA FORMATION DU PRIX
DE L’EAU
...............................................................................................
54
9.1-
La décomposition du prix de l’eau
.....................................................................................................
54
9.2-
L’évolution du prix de l’eau
...............................................................................................................
55
9.3-
La part du coût de production et de transport dans le prix de vente
.............................................
56
9.4-
Effet des coûts de structure et disparités du prix de l’eau dans l’agglomération grenobloise
......
57
10-
ANNEXES
.................................................................................................................................................
60
10.1-
Annexe 1 : création et modifications des statuts
...............................................................................
60
10.2-
Annexe 2 : listes des communes sorties du SIERG
...........................................................................
61
10.3-
Annexe 3 : Évolution des compétences du SIERG
...........................................................................
61
10.4-
Annexe 4 : Compétences : Adduction et Distribution
......................................................................
62
10.5-
Annexe 5
: Évaluation de l’incidence d’une homogénéisation du prix de l’eau dans
l’agglomération grenobloise
...............................................................................................................
64
5/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
SYNTHESE
La chambre régionale des comptes d’Auvergne, Rhône
-Alpes a examiné la gestion et les
comptes 2008 à 2012 du syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise
(SIERG
). Les données ont été actualisées, autant que possible, jusqu’en 2014.
Créé en 1947, cet établissement regroupait, en 2014, trente-trois communes de la périphérie
de
l’agglomération de Grenoble, qui représentent environ le quart de la population du
dépa
rtement de l’Isère.
Le morcellement de son territoire constaté en 2014 résultait, pour partie, de la configuration
géologique de l’agglomération grenobloise et, plus particulièrement, de l’existence de
ressources en eau de grande qualité au sud de cette agglomération. Le SIERG a été partie
prenante des projets de mutualisation
des organismes chargés du service public de l’eau
,
qui
ont notamment pour objectif de remédier à cette dispersion à l’échelle de la future
métropole.
D’ores et déjà, l’organisation i
nstitutionnelle a évolué en ce sens : il est ainsi
prévu que deux sociétés publiques locales fusionnent et que deux syndicats soient dissous.
Par ailleurs, une régie va être créée afin de gérer le service public de l’eau pour l’ensemble
de la métropole de Grenoble.
Compte tenu des contraintes géographiques, l’interconnexion et la sécurisation des réseaux
a représenté un enjeu important pour le syndicat et ses partenaires. Des progrès sensibles
ont été enregistrés en ce sens, par l’élaboration de documents
de prospective et de
programmation et par la mise en œuvre d’une démarche qualité. Le niveau satisfaisant des
indicateurs de performance et la triple qualification QSE témoignent de ces acquis.
Néanmoins, l’extension du réseau, qui atteint 129 km et continue à s’étendre, occasionne de
lourdes dépenses, que le syndicat n’est pas en mesure d’autofinancer
suffisamment. Avec
environ 1,5 M€ de capacité d’autofinancement nette et un besoin de financement de 2,5 M€
à 3 M€ par an, l’endettement paraît avoir attein
t des niveaux proches des seuils limites. À
structure de coûts et de recettes constante, les extensions futures du réseau ne seront pas
financées de manière pérenne.
À court terme, l’équilibre financier du syndicat paraît assuré. Toutefois, la relative
jeunesse
du réseau (29 ans en moyenne) a, jusqu’ici, permis au syndicat de limiter les dépenses de
renouvellement
; l’augmentation tendancielle du besoin de financement du renouvellement,
évalué à 3
M€ par an devrait, à plus long terme, conduire le syndica
t à augmenter le prix de
vente de l’eau, encore inférieur à la moyenne nationale et départementale, et à resserrer le
contrôle de ses coûts.
Des progrès restent à accomplir, à cet égard, au vu de dépenses de personnel relativement
élevées et de quelques irrégularités de gestion courante. La fiabilité des comptes, la tenue
de l’inventaire, la cohérence du système d’information géographique et des données issues
des marchés publics doivent également être améliorées, les insuffisances relevées étant
suscepti
bles d’affecter
la sincérité des comptes comme les coûts de gestion. Des mesures
correctives ont toutefois été récemment prises en ce sens.
Le syndicat a transféré ses activités de production à une société publique locale en juillet
2014, afin de disposer de davantage de flexibilité de gestion, dans la perspective de la
mutualisation des moyens et de
la gouvernance du service public de l’eau
. La réussite de
cette mutation passe par une meilleure connaissance des coûts complets des opérations
programmées et
des marges d’économie envisageables.
6/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
RECOMMANDATIONS
La chambre formule les recommandations qui suivent :
1. Poursuivre la fiabilisation du patrimoine
: améliorer l’inventaire et la précision des
données du système d’information géographique ;
2.
Consolider la capacité d’autofinancement et freiner la croissance de l’endettement ;
3. Resserrer le contrôle des dépenses de gestion ;
4. Mettre en place un contrôle de gestion et, à terme, une comptabilité analytique ;
5.
Rationaliser l’exercice de la compétence du service public de l’eau en recherchant des
complémentarités avec des partenaires.
7/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
La
chambre régionale des comptes d’Auvergne,
Rhône-Alpes a procédé, dans le cadre de
son programme de travail, au contrôle de
s comptes et à l’examen de la gestion
du syndicat
intercommunal des eaux de la région grenobloise (SIERG) pour les exercices 2008 à 2012,
des éléments d’actualisation étant donnés, lorsqu’ils sont disponibles, pour les exercices
suivants.
Le contrôle a été engagé par lettre en date du 24 juillet 2013, adressée à M. Claude
Bertrand, président et ordonnateur en exercice au cours de la période.
Les investigations ont porté plus particulièrement sur les points suivants :
l
’organisation
et la performance du
service de l’eau
;
la place du SIERG
dans la future organisation de l’eau potable de l’agglomération
grenobloise ;
les marchés publics ;
la fiabilité des comptes et analyse financière.
L’entretien
préalable prévu à l’article L. 24
3-1 du code des juridictions financières a eu lieu le
4 décembre 2013
avec l’ordonnateur en
fonction.
Lors de sa séance du 15 avril 2014, la chambre a formulé des observations provisoires qui
ont été adressées le 24 juin 2014 à M. Verri, président en fonction depuis le 30 avril 2014, et
à l’ancien ordonnateur, M. Claude Bertrand
. Des extraits ont été également adressés, le
même jour, aux personnes nominativement ou explicitement mises en cause.
Après avoir examiné les réponses écrites et procédé aux auditions demandées, la chambre,
lors de sa séance du 9 octobre 2014, a arrêté les observations définitives reproduites ci-
après.
1-
PRESENTATION DU SIERG ET DE SON ENVIRONNEMENT
1.1-
L’organisation de la gestion des services de l’eau dans l’agglomération grenobloise
1.1.1-
État des lieux au 1
er
janvier 2014 avant la recomposition annoncée du paysage
intercommunal
Le service public de l’eau a fait l’objet d’études approfondies, à l’échelle de la région urbaine
de Grenoble (RUG),
menées sous l’égide de la communauté de l’eau potable (CEP),
structure de l’établissement public du schéma de cohérence territoriale (SCoT) de la région
grenobloise.
L’est de la région urbaine se caractérise
en 2014 par un émiettement de la cartographie
administrative des services publics de l’eau. Dans l’ouest de la région, des regroupements
ont déjà été réalisés, tout au moins en plaine (voir carte 1). Au sud-est de la région, dans le
bassin hydrogéologique du Drac et de la Romanche, dont dépend l’alime
ntation en eau de
l’essentiel
de
l’agglomération
grenobloise,
plusieurs
syndicats
intercommunaux
se
répartissent l’exploitation des ressources.
8/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
A l’intérieur du
périmètre de la communauté d’agglomération, quatre syndicats sont
compétents, auxquels il c
onvient d’ajouter les régies communales, le service étant parfois
délégué à des sociétés privées
1
.
Le syndicat des eaux de la région grenobloise (SIERG) est le plus développé des syndicats
intercommunaux. Créé le 10 novembre 1947 avec sept communes, il regroupe en 2014
trente-
trois communes de l’agglomération de Grenoble, qui représentent environ le quart de
la population du département de l’Isère. Il a
pour compétence la protection de la ressource,
la production, le transport et le stockage de l’eau potable.
Le SIERG
assure l’adduction de l’eau pour une bonne partie de la périphérie du territoire de
la communauté d’agglomération, à l’exception de quelq
ues communes disposant de
ressources propres ou membres d’autres syndicats. Au
-delà de ces frontières, il dessert
également trois communes du Grésivaudan.
La société publique locale (SPL) Eau de Grenoble, issue de la transformation de la régie des
eaux de Grenoble au 1
er
janvier 2014, est l’autre acteur majeur de l’agglomération
; elle
assure également la gestion de la distribution de l’eau potable, sur le territoire de Grenoble
et de Sassenage, et la fourniture d’eau de quelques communes, parfois en comp
lément
d’autres services.
Le syndicat intercommunal des eaux de la Dhuy (SIED), créé en 1932, est situé au nord-est
de l’agglomération. Il a compétence pour l’adduction de l’eau potable, la gestion du service
étant déléguée. Il est alimenté par des source
s d’eau venant du massif de Belledonne. La
coexistence du SIED, de la SPL Eau de Grenoble et du SIERG est en partie imputable à la
répartition des bassins hydrologiques et des ressources en eau.
À
l’extrême sud de la communauté d’agglomération, le SIVIG,
syndicat de moyenne
montagne, regroupe les communes de Vif, le Gua et Miribel-Lanchâtre. Compétent pour
l’adduction et la distribution de l’eau potable, il dispose de ressources propres
liées à sa
géographie. Il en est de même pour le syndicat intercommunal des eaux de Casserousse
(SIEC), situé à la frontière est de l’agglomération, en bordure du massif de Belledonne.
En 2008, sur le territoire représenté sur la carte 2, l'essentiel de la production de l’année
(78 %) provenait de la régie des eaux de Grenoble et du SIERG
. La production d’eau du
SIERG (17,2 millions de m
3
en 2008) était comparable à celle de la SPL Eau de Grenoble
(14,6 millions de m
3
). Le SIED et le SIVIG ne produisaient que 9 % des volumes. Ces
proportions relatives sont restées globalement stables entre 2008 et 2013.
1
Dans le territoire de l’agglomération, la gestion est déléguée
par les communes de Claix et du Fontanil-
Cornillon. Les autres communes non membres d’un syndicat exercent la compétence du service public de l’eau
en régie : communes de Varces-Allières-et-Risset, Saint-Paul-de-Varces, Saint-Égrève, le Domène et Murianette.
9/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Carte 1 : Le service public de l'eau dans la région urbaine de Grenoble en 2008
10/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Carte 2
: Carte administrative de la gestion de l’eau dans l’agglomération grenobloise au 1
er
janvier 2014
11/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
La carte du service public de l’eau
aurait été plus cohérente si la ville de Grenoble, pourtant
membre fondateur du syndicat, ne s’en était pas retirée en 2006.
Le maire de Grenoble a
précisé dans sa réponse que les modifications statutaires décidées par le SIERG
« pouvaient conduire à une limitation des compétences de la Ville sur ses propres sources à
Rochefort »
2
.
La dispersion institutionnelle du service public de l’eau dans la région grenobloise paraît
ainsi devoir être imputée non seulement à des facteurs liés à la géographie physique mais
aussi
à l’histoire des collectivités qui la composent.
L
e législateur a décidé d’attribuer à la future métropole de Grenoble la compétence
obligatoire du service public de l’eau
3
. Cette extension de compétences entrera en vigueur
au 1
er
janvier 2015.
D’ores et déjà, l’organisation institutionnelle a évolué.
La création de la
SPL Eau de Grenoble au 1
er
janvier 2014 et le transfert à la SPL SERGADI des capacités
opérationnelles du SIERG préfigurent
un regroupement des services publics de l’eau à
l’échell
e de la métropole et de certaines communes avoisinantes. Ces deux sociétés
publiques locales pourraient fusionner à brève échéance. Il est, par ailleurs, prévu que le
SIVIG et le SIEC soient dissous.
En décembre 2014, la future métropole de Grenoble devait reprendre également sur son
territoire, les compétences, le réseau et les activités du SIERG, qui ne serait ainsi plus
constitué que des sept communes non-membres de la métropole.
4
1.1.2-
À
l’échelon communal, une situation parfois confuse
La com
plexité de la carte du service public de l’eau, à l’échelon communal, est parfois plus
grande encore que celle qui caractérise l’agglomération dans son ensemble.
Une étude
5
publiée par la communauté de l’eau potable
constatant, en 2010, que la
commune de La Tronche était alimentée par quatre fournisseurs (la régie des eaux de
Grenoble, le SIERG, le syndicat intercommunal des eaux de la Dhuy et une association
syndicale autorisée (ASA) dont la commune est membre), qualifiait cet état de fait
d’«
emblématique » de la situation des communes de la périphérie grenobloise.
Certaines communes continuent à exploiter des sources communales,
alors même qu’elles
sont membres du SIERG et
traversées par le réseau d’adduction
.
Dans la zone de la bra
nche nord (vallée de l’Isère), et bien que le syndicat ait consenti
d’importants efforts financiers au début des années 2000 pour pouvoir raccorder les
communes de Veurey-Voroize et de Saint-Martin-le-Vinoux, plusieurs communes situées sur
le parcours des canalisations du réseau nouvellement créé, ou à proximité,
n’ont pas
souhaité s’y raccorder, si ce n’est en appoint, préférant continuer à exploiter leur ressources
communales
ou privilégiant d’autres partenariats.
Les communes de Noyarey et de Fontanil-
Cornillon se trouvent dans cette situation. Il en est de même de Saint-Égrève.
Pour certaines communes devant alimenter une partie de leur population en altitude,
2
En 2006, le SIERG a modifié ses compétences optionnelles mais la ville de Grenoble n’était pas concernée par
ces dernières.
3
Article L. 5217-2 5° du CGCT introduit par la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique
territoriale et d'affirmation des métropoles (article 43).
4
Du nord au sud, les communes de Crolles, Bernin, Villard Bonnot, Le Versoud, Saint Mart
in d’Uriage, Allemont
et Oz-en-Oisans, ces deux dernières seulement pour la compétence obligatoire.
5
État des lieux du prix de l’eau potable et des modes de fonctionnement des structures de gestion de l’eau
potable dans l’agglomérat
ion grenobloise élargie, P. Lecocq, septembre 2010.
12/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
l’exploitation de sources locales par desserte gravitaire peut toutefois être retenue
, en raison
des avantages économiques qui en découlent.
Le maire de Saint-Égrève justifie, pour sa part,
le maintien de l’exploitation de la source
communale par les économies qui en résultent, le coût de production étant évalué à
0,10 € HT/m
3
. Si cette évalu
ation, qui n’est pas étayée par des documents joints à l’appui de
la réponse aux observations provisoires, devait être confirmée, il en résulterait que les coûts
unitaires de distribution seraient élevés, le prix de l’eau distribuée à l’abonné communal éta
nt
supérieur au prix moyen des communes de la région urbaine de Grenoble.
Avant le regroupement annoncé fin 2014, l
e morcellement du service public de l’eau dans la
partie est du territoire de la région urbaine de Grenoble (RUG) faisait figure de singularité. À
l’ouest de la RUG en effet (Sud Grésivaudan et Bièvre
-Valloire), les services de production
et de distribution se sont, le plus souvent, regroupés sous l’égide
d’un EPCI (
carte 1).
1.1.3-
Le projet de mutualisation
Le principe de création d’une société publique locale (SPL) d’eau potable qui assurerait la
production et la distribution a été accepté par le comité syndical le 19 décembre 2012. Ce
projet prend sa source dans les réflexions menées au sein de la Communauté de l’Eau
Potable (CEP), à laquelle participe le syndicat.
Le 10 juillet 2013, le comité syndical a approuvé
le protocole d’accord
avec la ville de
Grenoble sur la création d’une société publique locale. Ce protocole concerne la ville de
Grenoble et sa régie des eaux (REG), le SIERG
et la SERGADI, société d’économie mixte
majoritairement détenue par le SIERG.
Des désaccords se sont manifestés, à cette occasion, entre la ville de Grenoble et le comité
syndical du SIERG, ayant trait aux modalités institutionnelles du regroupement des services,
la ville de Grenoble et le directeur de la régie ayant marqué leur préférence pour
le regroupement, à titre temporaire, des structures gérant la production de l’eau dans une
SPL d
istincte de celle qui aurait à gérer l’adduction et la distribution. A l’automne 2014, le
projet de fusion des deux SPL était toutefois, à nouveau, à l’ordre du jour, le tribunal de
commerce ayant désigné un commissaire chargé de la fusion envisagée.
Le
président de la communauté d’agglomération
précise que la majorité élue
« entend
notamment construire un service public local de l’eau potable, sous la forme d’une régie
unifiée »
.
S’agissant des conséquences de la métropolisation,
il estime que les nouvelles
compétences de la Métropole permettront d’éviter la dispersion des structures
et
d’harmoniser la formation du prix de l’eau. Pour le maire de Grenoble toutefois
, «
l’éventuelle
mise
en œuvre d’un prix unique de l’eau doit être précédée d’économies subs
tantielles, liées
aux mutualisations prévues, permettant ainsi de ne pas augmenter la facture des usagers
grenoblois. ».
Le président du SIERG estimait, quant à lui,
que l’adhésion de la future
métropole à un syndicat mixte profondément rénové aurait pu favoriser le regroupement des
structures de la métropole et de communes qui n’en sont pas membres, organisation qui n’a
pas finalement été retenue.
1.1.4-
Des efforts d’évaluation et de concertation au sein de la CEP
La communauté de l’eau potable (CEP) est une structure de l’établissement public du
schéma de cohérence territoriale (SCoT) de la région urbaine de Grenoble (RUG). Elle a
pour vocation d’élaborer des études sur le service public de l’eau et de favoriser les
échanges entre les acteurs. La CEP est présidée par un élu membre de l’établissement
public et mandaté par son président. Cet organisme, auquel le SIERG contribue pour environ
32
000 € par an, n’est pas un lieu de décision, mais plutôt d’évaluation, de prospective et de
13/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
concertation. Il réalise
de nombreuses études, avec le concours des services de l’
État, et la
contribution
d’institutions d’enseignement supérieur. La plupart de ces études sont rendues
publiques ; le présent rapport utilise certains de leurs résultats.
1.2-
Présentation du syndicat au 1
er
janvier 2014
Créé le 10 novembre 1947 avec sept communes, le Syndicat Intercommunal des Eaux de la
Région Grenobloise (SIERG) regroupe en 2014 33 communes
de l’agglomération de
Grenoble, qui représentent environ le quart de la population du département de l’Isère. Le
territoire du syndicat recouvre une partie du territoire de la
communauté d’agglomération
, à
l’exception toutefois du sud de ce territoire et, au
-delà, une partie des communes de la vallée
de la Romanche.
1.2.1-
Le périmètre
L'ensemble
du
réseau
d'adduction
est
décomposé
en
huit
branches.
Sur
les
33 communes adhérentes, 28 sont alimentées par le syndicat ; d'autres le sont partiellement
ou bien à partir de sources locales.
Le SIERG
s’étend
sur 357 km² et dessert une population de 230 663 habitants. Le réseau
d’adduction s’étend sur
129 km, et alimente les tr
ois vallées de l’agglomération de Grenoble
.
La carte ci-
après montre l’étendue des réseaux d’adduct
ion du syndicat.
Carte 3 : le périmètre du SIERG
Source : SIERG.org
14/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Le développement du réseau d’adduction a suivi, dans l’ensemble, une logique dictée par la
configuration géographique du terrain. Le réseau, en forme de Y, correspond aux trois
vallées de l’Isère (nord
-ouest), du Grésivaudan (nord-est), du Drac et de la Romanche (au
sud, sud-est).
Cette généralité présente toutefois deux exceptions :
une incursion en Chartreuse au nord (Saint-Martin-le-Vinoux et Quaix-en-
Chartreuse) ;
plus récemment, une extension du réseau en direction du massif de Belledone, vers
la commune de Vaulnaveys-le-Haut.
Le morcellement territorial du syndicat doit ainsi être appréhendé en tenant compte des
facteurs liés à la géographie physique et à la distribution des ressources hydrologiques.
Le syndicat
a mis en œuvre, en parte
nariat avec la REG,
un plan d’interconnexion des
réseaux
qui lui a permis d’améliorer sensiblement la sécurité de l’approvisionnement en eau
dans sa zone de desserte et dans celle de ses partenaires.
L’interconnexion des réseaux de
la REG et du SIERG est achevée et fonctionnelle depuis
2009, après un diagnostic des besoins réalisé avec la DDASS et la REG en 2004
6
. Une
évaluation réalisée sous l’égide de la Communauté de l’eau potable et de la DDAF de l’Isère
en 2008 dresse un bilan satisfaisant de cette opération
7
. Le coût important de
l’investissement
, notamment celui du surpresseur installé à Champagnier-sur-Drac (pour
environ 3 M€) paraît justifié au regard des enjeux de sécurisation précisément délimités par
cette étude. En compar
aison d’autres services publics, à l’échelle de la région urbaine de
Grenoble, le SIERG
et la REG peuvent faire état d’un niveau enviable de sécurisation de
l’approvisionnement, tout au moins pour les communes du sud de l’agglomération et pour la
ville-centre. Le diagnostic reste toutefois réservé, et les évaluations plus imprécises, pour les
communes membres alimentées par d’autres structures, notamment
« les communes
situées à flanc de montagne et alimentées conjointement par la Dhuy [Syndicat
intercommunal des eaux de la Dhuy] et le SIERG (Corenc, Meylan, la Tronche, Bernin) ou
dans le cas de communes dont le bas est alimenté (au moins en secours) par le SIERG et
qui possèdent un réseau haut service avec des ressources propres (Seyssins, Seyssinet,
Noyarey) »
.
En dépit d’efforts de communication et de dialogue avec les autres syndicats concernés
(SIED, SIEC, SIVIG), les réserves formulées par cette étude paraissent encore pertinentes à
ce jour.
1.2.2-
Les statuts et les modifications récentes
Le syndicat est régi par les dispositions du code général des collectivités territoriales (CGCT)
qui sont communes aux établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), et
plus particulièrement, aux syndicats de communes (articles L. 5210-1 à L. 5212-34 et articles
réglementaires y afférents).
Il
a été créé par arrêté du préfet de l’Isère en date du 10 novembre 1947, sous la forme d’un
syndicat d’étude, pour une durée de
dix ans (article 4). Il a été reconduit sans limitation de
6
Secours de l’alimentation en eau potable de l’agglomération grenobloise. Etude de différents scénarios de
sécurisation de l’alimentation en eau et proposition de préconisation,
DDASS 38, REG, SIERG, 2004-2006,
transmise au SIERG par
courrier du préfet de l’Isère
le 10 octobre 2006.
7
Sécurisation de l’alimentation en eau potable sur le périmètre du futur SCoT de la région urbaine de Grenoble,
Jérémy Ruzand, ENGEES, DDAF 38, CEP, juin 2008.
15/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
durée par arrêté préfectoral du 9 novembre 1957, avec des compétences étendues à
l’entretien des ouvrages.
Il s’agit d’un
syndicat dit « à la carte » relevant des dispositions de
l’article L.
5212-16 du CGCT
8
. À ce jour, il ne comprend que des communes parmi ses
membres, et doit donc être regardé comme un syndicat de communes (article
L. 5212-1 du CGCT).
Les modifications statutaires successives ont autorisé
l’extension du périmètre du syndicat,
ou entériné
le retrait de certains membres (annexes 1 et 2). Dans l’ensemble, le syndicat a
progressivement étendu son périmètre.
Fait toutefois exception le cas de la commune de Grenoble : membre fondateur du syndicat,
la commune-
centre s’en était retirée quelques
mois seulement après la création du syndicat,
qu’elle avait de nouveau réintégré en
septembre 1984, tout en continuant à exercer, selon le
président du SIERG, la quasi-
intégralité des compétences afférentes à la gestion de l’eau.
Grenoble s’est retirée du
syndicat en août 2006, les raisons de ce retrait faisant l’objet
d’appréciations divergentes des ordonnateurs concernés.
Le siège du syndicat, antérieurement sis à Grenoble, a été transféré à Echirolles en 1985.
L’immeuble le Verseau, dont le
SIERG est propriétaire, abrite également le siège de la
société des Eaux de la
Région Grenobloise et de l’Assainissement du Drac Inférieur
(SERGADI)
9
,
société d’économie mixte dont le
syndicat détenait 80 % des parts et huit
sièges d’administrateurs sur
dix, devenue société publique locale le 1
er
janvier 2014
10
.
1.2.3-
Les compétences
Depuis la modification statutaire du 5 mai 2010 (voir annexe 3), le SIERG exerce la
compétence obligatoire de protection des points de prélèvement et deux compétences à
caractère optionnel : production et stockage. Le syndicat entre ainsi dans la catégorie des
services de production
; le fait qu’il n’assure pas la distribution de l’eau est un élément à
prendre en compte dans l’analyse comparative des statistiques o
fficielles de sources
diverses (ONEMA, ARS, DDT, DREAL, Communauté de l’eau potable
11
, notamment), et
notamment des indicateurs de performance.
1.2.3.1-
La régularité des compétences exercées
Le SIERG exerçait directement ses compétences, état de fait depuis longtemps acquis mais
qui contrevenait aux dispositions légales
qui définissent les modalités d’exercice des
compétences relatives au service public de l’eau. En effet, les organismes publics chargés
de ce service doivent
« être financièrement gérés comme des services publics à caractère
industriel et commercial »
(article L. 2224-11 du CGCT). Or,
aux termes de l’article L. 1421
-1
du CGCT
12
, les syndicats mixtes
«
pour l’exploitation directe d’un service public industriel et
commercial relevant de leur compétence, constituent une régie »
soumise aux dispositions
des articles L. 2221-1 et suivants du CGCT (régie à seule autonomie financière ou régie à
personnalité morale et autonomie financière).
8
Article 1
er
des statuts annexés à l’arrêté préfectoral n° 2006
-5934 du 20 juillet 2006.
9
Voir 13.
10
Délibération du conseil syndical du SIERG en date du 18 septembre 2013.
11
Voir 3.2.6
12
Introduit par la loi n° 99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et à la simplification de la coopération
intercommunale. S’agissant des syndicats mixtes, l’obligation de créer une régie disposant de l’autonomie
financière était déjà énoncée par le décret-loi Poincaré du 28 décembre 1926.
16/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
1.2.3.2-
Les évolutions récentes des compétences
Les compétences du SIERG ont été élargies par délibération du 26 juin 2013, le comité
syndical ayant adopté une modification de ses statuts portant extension de compétences à la
gestion du service de distribution de l'eau potable, aux investissements y afférents, et au
service p
ublic de l’
assainissement (« eaux usées »). Cette extension de compétences a été
présentée comme un préalable à la fusion des services de l’eau en cours de négociation
avec la ville de Grenoble, qui, pour ce qui les concerne, assure conjointement les services
de distribution et de production.
Il ne va pas de soi, pour autant, qu’il ait été nécessaire d’étendre ainsi la compétence du
syndicat, dans la mesure où ces extensions de compétences ne semblent pas avoir vocation
à être effectivement
mises en œuvre avant la fusion envisagée.
S’agissant en effet de la distribution, le métier de prestataire de services de distribution est
déjà exercé par la SERGADI, société publique locale dont le SIERG
est l’actionnaire
principal, sur le territoire du syndicat. La société est gestionnaire du service public de l’eau
par contrat d’affermage avec les communes de Bresson, Crolles, Gières, Jarrie et Noyarey
(voir annexe 7). Il n’y avait donc pas de nécessité
opérationnelle évidente à une évolution
statutaire de court terme, au risque d’une confusion des métiers du syndicat et de sa société
publique locale.
L’ordonnateur évoque
, toutefois, la possibilité que certaines régies communales souhaitent
transférer,
à terme, leur compétence de gestion de la distribution de l’eau potable. Si une
telle évolution devait se concrétiser, il y aurait alors lieu de clarifier les compétences
respectives de la SERGADI et de son actionnaire principal.
La compétence assainissement est, par ailleurs, exercée à titre obligatoire par la
communauté d’agglomération, sur son territoire et, pour les communes membres du
SIERG
qui n’en font pas partie, soit par le SIADI
, soit par les communes elles-mêmes. Aucun
transfert de compétences
n’est, à court terme, prévu au bénéfice du
syndicat en matière
d’assainissement. De surcroît, si un tel transfert avait lieu, il ne devrait concerner que les
rares communes ne faisant pas partie du périmètre de
la communauté d’agglomération
.
Par délibération du 5 mars 2014, le syndicat a retenu le principe du transfert de ses activités
de production à la SERGADI.
Cette évolution s’inscrit d
ans le cadre des évolutions de
l’environnement territorial du service public de l’eau à l’échelle de l’agglomération
. La future
régie métropolitaine chargée du service public de l’eau
pourrait ainsi, dans un premier
temps, déléguer l’exercice des activités opérationnelles de production et de distribution à la
société publique locale résultant de la fusion de la SPL SERGADI et de la SPL Eau de
Grenoble.
1.2.4-
Le rattachement de Vaulnaveys-le-Haut
La commune de Vaulnaveys-le-Haut (3
500 habitants) est l’avant dernier membre en date à
avoir adhéré au syndicat (juillet 2011). Cette adhésion était motivée par
«
l’
insuffisance à
terme des ressources, le rendement médiocre du réseau dont le patrimoine est vieillissant,
son inadaptation au regard de l'augmentation de la population ces dernières années, la
nécessité de prendre en compte les nouvelles normes environnementales » (
compte-rendu
du conseil municipal de janvier 2013).
Le SIERG
a accepté l’adhésion de ce nouveau membre et le rattachement à son réseau, qui
nécessite la création d’une nouvelle branche du réseau
et donc un investissement lourd
(10 km de canalisations). Le raccordement de la nouvelle branche devait être effectué au
17/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
début de l’année 2014. L’opération
a
fait l’objet d’une planification prévisionnelle spécifique
(autorisation de programme n° 107).
Montant AP
2011
2012
2013
2014
4 300 000,00
€
65 693,95
€
219 917,84
€
2 864 388,21
€
1 150 000,00
€
A
ces sommes devraient s’ajouter la prise en charge
« d
es annuités d’un emprunt de
600
000 €, contracté en 2011, pour le financement des travaux de l’un des réservoirs (cet
équipement sera en effet transféré au S.I.E.R.G dans le cadre du « Procès-
verbal d’état des
lieux des compétences transférées entre le S.I.E.R.G et la commune de Vaulnaveys-le-Haut
» en date du 19 octobre 2011) »
(note de présentation du CA 2012). Comme le précise le
maire, le coût de l’investissement (1,3 M€) est également élevé, compte tenu de la taille de
la commune.
Le président du SIERG alors en exercice justifie le
coût de l’opération par un impératif de
solidarité territoriale, la commune rattachée étant confrontée à des difficultés liées tant à la
qualité qu’à la quantité de la ressource. Sans dénier la légitimité de ces motifs,
la chambre
relève
que l’investissement lourd ainsi réalisé ne bénéficiera qu’à une seule commune, alors
même que les communes environnantes ou situées sur le trajet de la nouvelle branche ne se
trouveront pas raccordées au réseau, et n’envisagent pas de l’être, tout au moins à court
terme. Cette observation porte en particulier sur les communes membres du syndicat
intercommunal des eaux de Casserousse (SIEC)
13
, qui est enclavé dans le territoire du
SIERG, et ne disposait pas des capacités de production suffisantes pour alimenter
Vaulnaveys-le-Haut, en raison de la limitation des prélèvements sur les sources du SIEC
14
.
Quant à la commune de Vaulnaveys-le-Bas, membre du syndicat
depuis 1973, elle s’
en est
retirée en 2006.
1.3-
La gouvernance
Les dispositions relatives au fonctionnement des conseils municipaux
15
sont applicables au
comité syndical
, en application des dispositions de l’article L. 5211
-1 du CGCT.
Le comité syndical est composé de 66 membres issus des 33 communes adhérentes soit
deux conseillers par commune, é
lus par les conseils municipaux, conformément à l’article 8
des statuts
et à l’article 1 du
règlement intérieur. Le même article prévoit que le comité se
réunit autant que nécessaire et au moins trois fois par an. Ces dispositions ont été
respectées sur la période examinée.
Le bureau était composé du président et de dix-sept vice-présidents
jusqu’au mois avril
2014
. Cette composition est conforme aux dispositions de l’article L. 5211
-10 du CGCT alors
en vigueur, en vertu desquelles le nombre de vice-présidents ne peut excéder 30 % de
l'effectif de l’organe délibérant, qui comptait à l’époque 64 membres. Au cas d’espèce, le
seuil était de 19 vice-présidents.
Toutefois, les nouvelles dispositions de l’article L. 5
211-10,
introduites par la loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010, fixent désormais le nombre de
vice-
présidents à 20 % de l’effectif total de l’organe délibérant
. Ces dispositions ont été
appliquées à l’occasion du renouvellement du conseil syndical
le 30 avril 2014, qui compte
quinze vice-présidents, maximum autorisé au titre du quatrième alinéa du même article.
Les indemnités versées aux élus sont conformes aux dispositions de l’article
R. 5723-1 du
CGCT y afférentes, les élus bénéficiaires disposant de délégations. Le total des indemnités
13 Poisat, Brié-et-Angonnes, Herbeys, Venon et Saint-Martin-d'Uriage.
14
Des problèmes de qualité de l’eau semblent se poser également, comme en témoignent
ces analyses.
15
CGCT 2
ème
partie, livre 1
er
titre II Chapitre 1.
18/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
est toutefois élevé (162
083 € en 2011), ce qui résulte en grande partie du nombre de vice
-
présidents (dix-sept) et de leur fixation au niveau maximal. A
l’
occasion du renouvellement
du conseil syndical, les indemnités des élus ont été diminuées de 10 %.
2-
LA FIABILITE DES COMPTES
2.1-
Le cadre comptable
Le SIERG, qui
aux termes de l’article L.
2224-11 du CGCT, gère un service à caractère
industriel et commercial, relève du plan comptable M49, applicable aux services publics
d’assainissement et de distribution d’eau potable, à compter du 1
er
janvier 1997; toutefois le
syndicat
ne l’a appliqué qu’à compter de l’exercice 20
08 inclus.
2.2-
Le respect des règles budgétaires
2.2.1-
Les débats
d’or
ientations budgétaires
Il résulte des dispositions combinées des articles L. 5211-36 et L. 2312-1
16
du CGCT que le
vote du budget primitif doit être précédé d’un débat d’orientations budgétaires dans les
conditions définies par ledit code, dans la mesure où le syndicat comprend au moins une
commune de plus de 3 500 habitants. Ces dispositions sont respectées.
2.2.2-
La sincérité des restes à réaliser
Des montants importants sont inscrits en restes à réaliser,
au titre d’opérations gérées selon
la procédure des autorisations de programme et des crédits de paiement (AP/CP). De fait,
les délibérations du comité syndical décidant de l’ouverture des AP/CP indiquent
systématiquement que «
le comité syndical
décide que les crédits de paiement pour cette
opération, non mandatés sur l’année N, seront reportés automatiquement sur les crédits de
paiement de l’année N+1
».
Cette pratique ne respecte pas les dispositions de l’instruction M4, qui précise
nt
explicitement qu
’
«
il n’existe pas de restes à réaliser au titre des autorisations de
programme »
(§ 2.3.2.7 p.147).
La chambre recommande d’instituer une règle d’interdiction du report des crédits de
paiement par annulation automatique des crédits non consommés, afin de renforcer
l’efficacité de la procédure des AP/CP, et prend note de l’engagement de l’ordonnateur en ce
sens.
16
Article L. 2312-1 : Dans les communes de 3 500 habitants et plus, un débat a lieu au conseil municipal sur les
orientations générales du budget
«de l'exercice ainsi que sur les engagements pluriannuels envisagés»
, dans un
délai de deux mois précédant l'examen de celui-ci et dans les conditions fixées par le règlement intérieur prévu à
l'article L. 2121-8.
19/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Tableau 1 : restes à réaliser
2009
2010
2011
2012
recettes
4 469 913
2 968 939
2 312 593
1 828 159
dont
subventions d'équipement
5 000
171 891
73 291
83 497
emprunts
4 464 913
2 737 746
2 233 919
1 744 661
immobilisations en cours
2 048
opérations sous mandat
59 302
3 335
dépenses
2 040 933
1 851 465
2 339 189
1 399 955
dont
immobilisations incorporelles
13 736
24 033
19 643
43 186
immobilisations corporelles
42 649
52 048
114 666
133 309
immobilisations en cours
1 984 548
1 716 083
2 201 545
1 223 460
opérations sous mandat
59 302
3 335
2 428 980
1 117 474
-26 596
428 204
Source : comptes administratifs
2.3-
La comptabilisation des charges et des produits
2.3.1-
La comptabilisation des recettes
Jusqu’à l’exercice 2009
inclus, les recettes liées aux ventes d’eau aux communes étaient
comptabilisées au compte 74 «
subventions d’exploitations
» ; cette imputation était erronée,
les participations de collectivités territoriales ne pouvant être perçues que si les conditions
limitatives de l’article L.
2224-
2 du CGCT sont remplies, ce qui n’était à l’év
idence pas le cas
jusqu’en 2010, l’exception prévue au 1° du même article étant réservée au cas dans lequel
l’EPCI est constitué de communes n’ayant pas plus de 3
000 habitants.
Le syndicat a été alerté sur cette anomalie
par lettre du préfet de l’Isère en date du
30 septembre 2009 et en a tiré les conséquences,
à compter de l’exercice 2010.
2.3.2-
Le r
attachement des charges et produits à l’exercice
L’instruction M4 (titre 3
chapitre 4 § 1.1) précise que «
le rattachement des charges et des
produits à l’exercice auquel ils se rapportent est effectué en application du principe
d’indépendance des exercices. Il vise à faire apparaître dans le résultat d’un exercice donné
les cha
rges et les produits qui s’y rapportent, et ceux
-là seulement
». Dans les faits, le
syndicat ne procède pas au rattachement des produits
à l’exercice auquel
ils se rapportent.
Par ailleurs, le préfet de
l’Isère a
alerté l
’ordonnateur
sur
l’absence d’inscription budgétaire
au compte 66112-ICNE (Intérêt courus non échus) au budget primitif 2012. Une rectification
est intervenue par décision modificative en date du 17 octobre 2012. C
ette anomalie n’
a pas
été reproduite au budget primitif 2013.
2.4-
Le suivi comptable des immobilisations
2.4.1-
Le cadre comptable
L
’article 321
-1 du plan comptable général précise que les immobilisations et les stocks
« doivent être évalués initialement à leur coût »
et
« sont comptabilisés à leur coût
d’acquisition
».
Les dispositions du code général des impôts (article 260 A et 201
octies
), qui
prévoient que les services publics industriels et commerciaux adoptent une comptabilité
conforme aux principes du plan comptable général, lorsque ces services sont assujettis à la
TVA,
sont également applicables, au cas d’espèce.
20/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
2.4.2-
Les insuffisances de l’inventaire
L’absence totale d’inventaire antérieurement à 1998 ne permet pas de porter une
appréciation fiable sur l’historique de la constitution du patrimoine du syndicat, s’agissant
notamment du réseau de conduites d’adduction.
Un inventaire a été mis en place
à compter de l’exercice 1998
. Toutefois, au 1
er
septembre
2013, aucun rapprochement
n’avait
été réalisé entre les données comptables issues de
l’exécution des ma
rchés,
le système d’information géographique
(SIG), qui décrit les
caractéristiques techniques et la localisation du réseau, et les données de l’inventaire.
Les comptes de bilan (compte 23,
Immobilisations en cours
puis compte 21
Immobilisations
corporelles
, à l’achèvement des travaux)
sont mouvementés directement à partir des
données comptables issues des opérations de marché, sans vérification de l’adéquation des
données physiques du réseau et des éléments caractéristiques des opérations de marché.
L’ordonnateur
en fonction
reconnaît ces insuffisances et fait état d’un processus en cours
permettant de rapprocher les inventaires, les données comptables et les documents de
marchés à com
pter de l’exercice 2014 et, si possible, pour les exercices précédents.
2.4.3-
Les conséquences afférentes à la réglementation des réseaux
La longueur totale du réseau, hors branchements, est une donnée à connaître et à
renseigner dans les rapports annuels sur le prix et la qualité du service (RPQS). La collecte
de ces informations est rendue obligatoire par l’article D
. 2224-5-1 du CGCT. Le RPQS 2012
fait état des données ci-après :
Tableau 2 : Longueurs des canalisations, en mètres linéaires, par branche du réseau
Source : RPQS 2012 p.178
Par ailleurs, le même article du CGCT mentionne que le descriptif détaillé doit comprendre la
précision des informations cartographiques définies en application du V de l’article R.
554-23
du code de l’environnement. Trois classes de précision cartographique A, B et C sont
distinguées par ce dernier article, qui précise que tous les réseaux neufs ou modifiés doivent
être conformes à la classe de meilleure précision dite classe A. Cette classe de précision est
définie comme correspondant à une
« incertitude sur la précision cartographique maximale
de 0,40 mètres ».
Le syndicat
a mis en place un système d’information géographique (SIG) qui a notablement
contribué à une meilleure connaissance du réseau, la localisation des principaux éléments
de réseau étant répertoriée en trois dimensions pour les vingt dernières années.
Toutefois des incertitudes subsistent sur la longueur totale du réseau, l’insuffisante fiabilité
de l’inventaire ne permettant pas de certifier que ces dispositions soient rigoureusement
respectées (voir 2.4.4 infra).
21/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
La chambre constate ainsi que les termes des articles réglementaires précités ne sont pas
pleinement respectés pour les réseaux neufs et recommande d’améliorer sensiblement la
précision de ses relevés topographiques et des bases de données du système d’information
géographique (SIG).
2.4.4-
Les nouvelles exigences de la réglementation au 1
er
janvier 2014
Les textes d’application du Grenelle II de l’environnement
17
, notamment le décret du
27 janvier 2012
18
, ont sensiblement accentué les exigences relatives à la transparence de
l’information e
t à la connaissance détaillée du patrimoine des services chargés de la gestion
du service public de l’eau.
La date d’échéance imposée par cette nouvelle réglementation (31 décembre 2013) n’a pas
été pleinement respectée par le syndicat, tout au moins pour les prescriptions relatives au
descriptif détaillé des réseaux qui doit comporter un plan des réseaux mentionnant la
localisation des dispositifs de mesures et un inventaire des réseaux comprenant,
notamment, les linéaires de canalisations et la précision des informations cartographiques
(article R. 554-
23 précité du code de l’environnement, articles L. 2224
-7-1 et D. 2224-5-1 du
CGCT).
Le SIERG encourrait
une pénalité financière dans l’hypothèse d’une absence de mise en
conformité de son descriptif détaillé avec les dispositions précédemment mentionnées
(articles D. 213-48-14-1 et D. 213-74-
1 du code de l’environnement).
Au regard des constats qui précèdent la chambre a demandé au syndicat de procéder à une
étude permettant d’évaluer l’ordre de grandeur des incertitudes sur les opérations
d’investissement sur canalisations effectuées pendant la période sous revue.
Les principaux
éléments sont rassemblés dans le tableau ci-après.
17
Loi n° 2010788 du 12 juillet 2010 portant engage
ment national pour l’environnement, article 161
notamment.
18
Décret n° 2012-
97 du 27 janvier 2012 relatif à la définition d’un descriptif détaillé des réseaux des services
publics de l’eau ou de l’assainissement et d’un plan d’actions pour la réduction des pertes d’eau du réseau de
distribution d’eau potable.
22/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Tableau 3 : Comparatif entre les longueurs de canalisations enregistrées dans le SIG et les
longueurs facturées pour les années 2008 à 2012
m linéaires
dans
le
SIG*
selon
DGD*
L. SIG* - L.
DGD*
Ecart
relatif
Référence marché
Montant du
marché
(€ HT)
Bt Champagnier au Bt Pont de Claix
(Surpresseur de Champagnier D 800)
98,70
72,45
26,25
36,2%
646/06/71
496 067,42
Refoulement D 100 Saint Pierre de
Mésage depuis réservoir Jouchy
939,40
945,00
-5,60
-0,6%
738/09/97 05
218 818,62
Refoulement réservoir Bas Service au
Rés. Haut
914,90
964,00
-49,10
-5,1%
775/10/59
465 345,80
Station pompage Champ-Jarrie au
rés. Sert D 200 et 250
618,80
616,00
2,80
0,5%
738/09/83AP 06
235 458,72
Maillage Nord-Est SIERG-
GRENOBLE D 600
611,20
644,00
-32,80
-5,1%
738/09/86 02
818 871,11
Captage de La Jars au réservoir La
Jars,(surpresseur La Jars)
2,70
2,70
Inclus dans marché
n° 738/09/63AP 09
Maillage du réservoir de la Jars au
réservoir du Sébelin, (surpresseur La
Jars)
10,00
10,00
Inclus dans marché
n°738/09/63AP 09
Rés. Clémencières au Rés. La Frette
D 125
1 349,70
1 375,00
-25,30
0,6%
738/09/63AP 15
436 022,41
correction après observations
provisoires
34,00
8,70
oubli de 34m au
DGD
Rés. La Frette au Rés. La Jars D 100
3 474,40
3 366,00
108,40
3,2%
738/09/63AP 09
731 971,70
Rés. Mont Quaix au Rés. La Frette
(Liaison La Frette D 100 et 150)
156,60
170m D100
+170 m D
125 + 170
m D 150
738/09/63AP 12
114 505,22
Eybens bassin du Verderet - Les
Ruires D 600
90,50
85,00
5,50
6,5%
738/09/105 08
254 750,55
Bt départ Grésivaudan au Bt Meylan,
chambre de la Carronnerie
38,80
819/11/104
336 986,26
Bt départ Grésivaudan au Bt Meylan,
DU projet Condillac déviation D 500
153,00
165,00
-12,00
-7,3%
738/09/100 10
317 930,45
Ch. Br. Nord au Ch. Pont du Drac
Seyssinet antenne Nord Rue du
Progrès liaison D 500 Pont de Catane
Pont du Drac
215,10
218,00
-2,90
-1,3%
738/09/75 01
387 955,31
Ch. Pont du Drac au Bt Rés. Canet-
Terrasses Déplacement renforcement
antenne St. Martin le Vinoux
379,90
335,00
44,90
-11,82%
738/09/99 20
193 782,78
Ch.Seyssinet-Fontaine au Rés.
Vouillands Seyssinet D 400 rue J.J.
Rousseau
251,70
252,00
-0,30
0,12%
738/09/106 14
255 720,14
*SIG
: système d’information géographique
; DGD : décompte général et définitif de marché.
Source : données
SIERG ; calculs CRC
.
Les opérations les plus récentes réalisées pendant la période sous revue témoignent ainsi
d’une imprécision de la connaissanc
e des longueurs de canalisations par tronçon. Cette
imprécision est présentée par l’ordonnateur
en fonction comme résultant de la méthode de
projection plane, les relevées en trois dimensions étant soit indisponibles, soit inexploités
pour le calcul des longueurs de canalisations enfouies.
Pour que la cohérence des données du SIG et des données enregistrées dans les
documents de marchés et l’état de l’actif soient cohérentes entre elles, il paraît nécessaire
que le SIERG détermine avec précision les longueurs réelles des canalisations enfouies, sur
la base des relevés topographiques tridimensionnels dont il dispose. L’insuffisante
cohérence des données reportées dans le SIG ne permet pas, en effet, de contrôler
rigoureusement
l’adéquation
des travaux publics effectivement réalisés et des marchés
passés à cette fin.
23/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
L’exactitude des linéaires de canalisations est également requise pour satisfaire aux
dispositions réglementaires précitées. L
’ordonnateur en fonction
, dans ses réponses aux
observations
provisoires, s’engage à ce que l’ensemble des dispositions réglementaires
précitées soit respecté d’ici à la fin de l’
année 2014, pour les opérations nouvelles.
2.4.5-
L’insuffisante fiabilité de l’état de l’actif
Les montants enregistrés dans l’état de l’actif de l’exercice 2010 sont concordants avec les
sommes portées à l’actif du bilan. Toutefois, les anomalies suivantes ont été relevées
:
la valeur nette comptable des immobilisations n’apparaît pas sur le document
;
les entrées d’immobilisations comp
tabilisées en 2010 ne sont pas identifiées, la
seule mention étant « nc »,
et le numéro d’inventaire qui leur est attribué dans l’état
de l’actif est différent du numéro porté sur l’état des immobilisations
tenu par
l’ordonnateur, rendant ainsi difficile l
a mise en concordance des deux documents ;
sur les six études comptabilisées entre 2007 et 2009, quatre n’ont fait l’objet
d’aucun amortissement
: le schéma directeur (comptabilisé pour deux études), les
études
Hydro Jouchy I crues
et l’étude de faisabilit
é AEP
; l’amortissement de ces
études devait commencer en 2013 ;
des études du schéma directeur, imputées à tort au compte 2031, ne peuvent
donner lieu à amortissement (cf. instruction M4 titre 2, chapitre 2, § 1.2-classe 2 3
e
alinéa) ;
les immobilisations sorties de
l’inventaire au cours de l’exercice figurent encore
dans l’état de l’actif établi au 31 décembre 2010
;
des discordances existent entre l’inventaire et l’état de l’actif pour les comptes 266
et 27.
L’état de l’actif n’étant pas conforme aux dispositions de l’instruction M4 rappelées plus
avant et ne donnant pas une image fidèle du patrimoine de la collectivité, la chambre
recommande d’améliorer la connaissance du patrimoine, la fiabilité de l’inventa
ire, et la
précision des données du système d’information géographique. Elle prend
note du travail
engagé en ce sens en lien avec le comptable public, qui a permis, selon l’ordonnateur en
fonction
, une consolidation de l’état de l’actif au 31 décembre 2013
.
2.5-
La facturation
L’examen d’un échantillon
de pièces justificatives de titres révèle que les factures jointes ne
comportent pas toutes les mentions, notamment les volumes d’eau vendus. Les termes de
l’annexe C
(point 5)
de l’article
D.1617-19 du CGCT (« Décompte des sommes dues : nature
des fournitures ou services, prix, le cas échéant,
quantité
») ne semblent donc pas
observés ;
la liquidité des titres de recette n’est donc pas assurée, des contestations étant
susceptibles de naître de ces imprécisions.
L’ordonnateur
en fonction indique toutefois, en réponse aux observations de la chambre,
avoir revu la présentation des mémoires et intégré les assiettes qui sont liées au nombre
d’
habitants et au volume fourni.
3-
LA SITUATION FINANCIERE
3.1-
Les résultats comptables et budgétaires
Le résultat global de clôture est positif sur l’ensemble de la période. En tenant compte des
rest
es à réaliser, le besoin de financement de la section d’investissement augmente
24/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
sensiblement sur les trois derniers exercices. Les excédents d’exploitation permettent
toutefois d’assurer la couverture du besoin de financement de la section d’investissement
en
N+1, par affectation du résultat de la section d’exploitation de l’année N.
Tableau 4 : Résultats comptables et budgétaires
BUDGET
SIERG
2009
2010
2011
2012
Résultats de l'exercice
a
Investissement
-396 053
831 941
619 416
-546 946
b
Exploitation
1 337 429
869 554
739 111
865 695
Report N-1
c
Investissement
-1 903 297
-2 299 350
-1 467 409
-847 993
d
Exploitation
2 216 756
2 054 185
1 923 740
1 762 850
total par section
a+c=e
Investissement
-2 299 350
-1 467 409
-847 993
-1 394 939
b+d=f
Exploitation
3 554 185
2 923 740
2 662 850
2 628 545
Résultat global de clôture
1 254 835
1 456 331
1 814 857
1 233 606
Restes à réaliser
g
Investissement
2 428 980
1 117 474
-26 596
428 204
h
Exploitation
0
0
0
0
total par section
e+g
Investissement
129 630
-349 935
-874 589
-966 735
f+h
Exploitation
3 554 185
2 923 740
2 662 850
2 628 545
Résultat budgétaire
3 683 816
2 573 805
1 788 262
1 661 810
couverture besoin de financement en
N+1 (delib d'affectation du résultat)
1 500 000
1 000 000
900 000
1 000 000
Source : comptes administratifs et délibérations SIERG
3.2-
Le niveau d’exécution du budget
Si les taux de réalisation des prévisions
budgétaires sont très satisfaisants s’agissant des
dépenses d’exploitation, il n’en est pas de même pour les dépenses d’investissement, sauf
pour l’exercice 2010. L’existence d’une gestion en autorisations de programme et crédits de
paiement, mise en place
à compter du vote du budget de l’exercice 2010, ne semble donc
pas avoir encore porté ses fruits.
Tableau 5 : prévisions budgétaires et réalisations
BUDGET SIERG
2009
2010
2011
2012
dépenses d'exploitation
prévisions (budget primitif +dm)*
7 192 796
6 948 012
7 189 272
7 980 944
réalisations
6 284 181
6 596 491
6 923 552
7 179 876
ratio de réalisation
87%
95%
96%
90%
recettes d'exploitation
prévisions (budget primitif +dm)
7 574 092
7 408 602
7 673 910
8 059 447
réalisations
7 621 611
7 466 045
7 662 663
8 045 570
ratio de réalisation
101%
101%
100%
100%
dépenses d'investissement
prévisions (budget primitif +dm)*
15 211 646
20 107 306
19 905 339
25 095 979
réalisations
5 556 308
15 065 273
8 876 645
8 567 591
ratio de réalisation
37%
75%
45%
34%
recettes d'investissement
prévisions (budget primitif +dm)*
15 163 972
20 574 532
19 767 905
24 552 402
réalisations
5 160 255
15 897 214
9 496 061
8 020 645
ratio de réalisation
34%
77%
48%
33%
(* excepté dépenses imprévues et virement à la section d'investissement)
Source : comptes administratifs
25/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
3.3-
La capacité d’autofinancement et le résultat d’exploitation
La capacité d’autofinancement brute se maintient à un niveau satisfaisant
au regard des
ressources d’exploitation
; après prise en compte de l’annuité en capital de la dette, la
capacité d’autofinancement nette ressort à 1,41 M€ pour l’exercice 2012, en légère
contraction par rapport aux exercices précédents.
Tableau 6
: la capacité d’autofinancement
en €
2008
2009
2010
2011
2012
Production stockée
0
0
0
0
0
+ Ressources d'exploitation
7 590 578
7 577 633
7 356 140
7 545 851
7 927 410
= Sous-total produits "flexibles" (a)
7 590 578
7 577 633
7 356 140
7 545 851
7 927 410
Subvention d'exploitation
0
0
1 000
0
9 000
= Sous-total produits "rigides" (b)
0
0
1 000
0
9 000
+ Production
immobilisée (c )
0
0
0
0
0
-
Charges à caractère général (d)
2 552 835
2 537 905
2 593 233
2 533 885
2 764 299
= Valeur ajoutée A=a+b+c-d
5 037 743
5 039 728
4 763 907
5 011 966
5 172 111
- Frais de personnel
2 070 180
2 128 647
2 196 856
2 353 086
2 337 675
- Subventions exceptionnelles de
fonctionnement
0
0
0
6 846
0
- Autres charges de gestion
151 005
173 344
172 518
171 125
174 151
Excédent brut d'exploitation
2 816 558
2 737 736
2 394 532
2 480 909
2 660 285
en % des produits de gestion
37,1%
36,1%
32,5%
32,9%
33,5%
+ Résultat financier (réel seulement)
-527 292
-181 870
-230 230
-248 997
-144 600
+ Résultat exceptionnel
-19 000
-41 478
-43 331
-35 095
-41 336
= CAF brute
2 270 266
2 514 388
2 120 971
2 196 817
2 474 350
en % des produits de gestion
29,9%
33,2%
28,8%
29,1%
31,2%
- Annuité en capital de la dette
371 062
857 383
391 552
423 772
1 062 949
= CAF nette ou disponible
1 899 204
1 657 005
1 729 418
1 773 045
1 411 401
Source : comptes de gestion
Nota : l
es calculs réalisés pour l’exercice 2010 intègrent la correction d’une erreur d’imputation aux comptes
16441 et 16449, pour un montant de 5 950
000 €
(RPQS 2010, p. 258), les données brutes du compte de
gestion étant retraitées en conséquence ; par ailleurs, les lignes « production stockée » et « subvention
d’exploitation
» ont été additionnées pour les exercices 2008 et 2009, le cumul étant reporté en « production
stockée
», en raison de la modification de l’imputation comptable des recettes d’exploitatio
n intervenue à compter
de 2010. Cette consolidation a posteriori de l’analyse financière conduit à imputer fictivement des subventions
nulles pour 2008 et 2009.
Le résultat de la section d’exploitation est stable, avec une moyenne de 825
000 € sur les
trois derniers exercices.
Tableau 7
: le résultat d’exploitation
en €
2008
2009
2010
2011
2012
= CAF brute
2 270 267 2 514 388 2 120 971 2 196 817 2 474 350
- Dot. nettes aux amortissements
284 216 1 176 959 1 251 416 1 471 028 1 547 000
- Dot. nettes aux provisions
0
0
0
0
75 273
+ Quote-part des subventions d'inv. transférées
0
0
0
13 322
13 618
= Résultat section d'exploitation
1 986 051
1 337 429
869 554
739 111
865 695
Source : comptes de gestion
Toutefois, les dotations nettes aux amortissements ont très certainement été sous-évaluées
en 2008
; un rattrapage a, depuis lors, été réalisé. L’absence totale de dotations aux
amortissements pour les réseaux d’adduction d’eau en 2008 ne peut que résulter de
manquements
dans l’application des règles prévues par la réglementation en matière
d’amortissements des éléments de réseau (a
rrêté du 12 août 1991 relatif à l'approbation de
plans comptables au secteur public local), indépendamment de la question, déjà évoquée,
de la non-application de la norme M49.
26/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Tableau 8 : les dotations aux amortissements
en €
2008
2009
2010
2011
2012
- Dot. nettes aux amortissements
284 216
1 176 959
1 251 416
1 471 028
1 547 000
Dont frais d'études
30 000
30 000
7 163
7 163
7 163
Dont concessions, droits et licences
34 473
30 053
27 477
42 326
46 734
Dont autres immobilisations incorporelles
15 673
Dont autres constructions
110 155
126 657
123 835
125 385
Dont réseaux d'adduction d'eau
829 127
891 955
1 095 907
1 160 977
Dont matériel de transport
31 333
29 427
33 489
24 975
26 744
Dont matériel de bureau et informatique
21 797
17 415
22 849
25 328
31 884
Dont mobilier
9 066
6 150
13 388
25 086
15 720
Dont autres
30 188
30 785
37 574
37 071
43 056
Dont amortissement des charges à répartir
111 687
93 848
90 864
89 336
89 336
Source : comptes de gestion
3.3.1-
Les recettes d’exploitation
Les produits de gestion n’ont progressé que de 5 % sur l’ensemble de la période.
Tableau 9 : la structure des produits de gestion
en €
2008
2009
2010
2011
2012
structure
2012
produits des services et du domaine
183 633
139 966
7 283 694
7 505 986
7 873 938
99%
+ subventions d'exploitation
7 358 212
7 373 040
1000
0
9000
0%
+ autres produits de gestion courante
48 734
64 627
72 445
39 865
53 472
1%
= produits de gestion
7 590 579
7 577 633
7 357 140
7 545 851
7 936 410
Source : comptes de gestion
3.3.2-
Les charges
Les charges à caractère général représentent la moitié des charges de gestion courante,
proportion relativement élevée,
qui résulte pour partie de dépenses d’entretien.
Tableau 10 : la structure de coût des charges de gestion courante
en €
2008
2009
2010
2011
2012
structure
2012
Charges à caractère général
2 552 835
2 537 905
2 593 233
2 533 885
2 764 299
51%
+ Frais de personnel
2 070 180
2 128 647
2 196 856
2 353 086
2 337 675
43%
+ Subventions de fonctionnement
1
0
0
6 846
0
0%
+ Autres charges de gestion
151 005
173 344
172 518
171 125
174 151
3%
+ Charges d'intérêt
527 332
181 908
230 264
249 069
144 634
3%
= Charges courantes
5 301 353
5 021 805
5 192 872
5 314 012
5 420 759
Source : comptes de gestion
Les charges financières diminuent fortement entre 2008 (527
332 €) et 2012 (144
634
€) à
un rythme moyen annuel de 27,6 %. Cette situation a été favorisée par la forte baisse des
taux d’intérêts
à court terme, sur lesquels une part importante des contrats se trouve
indexée.
27/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
3.4-
Le financement des investissements
Le besoin de financement, élevé,
est principalement couvert par l’endettement depuis 2008,
comme le montre l’évolution de la décomposition du fonds de roulement.
Tableau 11 : le financement des investissements
en €
2008
2009
2010
2011
2012
= CAF brute
2 270 267
2 514 388
2 120 971
2 196 817
2 474 350
- Annuité en capital de la dette
371 062
857 383
391 552
423 772
1 062 949
= CAF nette ou disponible (C)
1 899 205
1 657 005
1 729 418
1 773 045
1 411 401
FCTVA
0
0
0
0
0
+ Subventions d'investissement
0
0
14 750
125 204
55 195
+ Produits de cession
0
1 420
7 479
1 505
836
+ Autres recettes
0
0
0
0
0
= Recettes d'inv. hors emprunt (D)
0
1 420
22 229
126 709
56 031
= Financement propre disponible (C+D)
1 899 205
1 658 425
1 751 647
1 899 754
1 467 431
Fi. propre dispo / Investissements
83,7%
90,8%
42,2%
37,7%
37,3%
- Dépenses d'équipement (y compris travaux en
régie et dons en nature)
2 268 441
1 826 424
4 148 493
5 039 722
3 932 574
- Participations et inv. financiers nets
-20 106
-34 485
-7 116
0
0
- Var. de stocks de terrains, biens et produits
0
0
0
0
0
- Var. autres dettes et cautionnements
163 103
163 691
164 282
194 079
197 344
Besoin (-) capacité (+) de financement propre
-512 233
-297 204 -2 554 012 -3 334 047 -2 662 486
+ Solde des affectations et concessions d'immo.
0
0
0
0
0
+ Solde des opérations pour compte de tiers
0
0
0
0
0
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
-512 233
-297 204 -2 554 012 -3 334 047 -2 662 486
Source : comptes de gestion
Le fonds de roulement suffit à couvrir le besoin en fonds de roulement (BFR), qui passe de
0,67 M€ en 2008 à 1,35 M€ en 2011 et 1,27 M€ en 2012. Toutefois, l’effet de l’augmentation
des dotations aux amortissements sur le
résultat d’exploitation n’est que partiellement
compensé par l’augmentation des subventions depuis 2010. Il en résulte des tensions sur le
fonds de roulement, qui pourraient peser sur la trésorerie du syndicat si les flux constatés de
subventions devaient
s’inverser. Le syndicat est donc amené à maintenir, et même à
renforcer, sa capacité d’autofinancement à un niveau suffisamment élevé pour pouvoir
honorer son plan pluriannuel d’investissement.
Tableau 12 : le fonds de roulement
au 31 décembre en €
2008
2009
2010
2011
2012
Dotations, réserves et affectations nettes des
neutralisations d'amortissements
40 534 972
28 662 424
29 999 853
34 622 664
35 821 302
+ Résultat d'exploitation
1 986 051
1 337 429
869 554
739 111
865 695
+ Subventions
4 747 339
0
14 750
482 684
524 261
+ Provisions pour risques et charges
0
0
0
0
75 273
= Ressources propres élargies
47 268 361
29 999 853
30 884 157
35 844 459
37 286 531
+ Dettes financières (hors obligations)
15 439 412
14 418 338
16 625 490
20 238 211
21 135 262
+ Emprunts obligataires
0
0
0
0
0
= Ressources stables (E )
62 707 774
44 418 191
47 509 647
56 082 670
58 421 793
Immobilisations propres nettes
59 912 731
42 015 619
44 351 722
44 563 717
46 087 344
+ Immobilisations reçues au titre d'une mise
à disposition ou d'une affectation
0
0
644 722
8 736 559
10 147 370
+ Charges à répartir et primes de
remboursement des obligations
1 241 584
1 147 737
1 056 873
967 537
878 200
= Emplois immobilisés (F)
61 154 315
43 163 356
46 053 317
54 267 813
57 112 914
= Fonds de roulement net global (E-F)
1 553 459
1 254 835
1 456 331
1 814 857
1 308 879
en nbre de jours de charges courantes
107
91
102
125
88
Source : comptes de gestion
28/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
L’ordonnateur
en fonction indique partager les observations de la chambre sur la nécessaire
maîtrise des dépenses de gestion et la consolidation de la capacité d’autofinancement.
Il
reconnaît en effet l’existence d’un effet de ciseau, qui voit les recettes baisser avec les
consomma
tions d’eau alors que les besoins d’investissements, parallèlement, augmentent.
Selon lui, il pourrait être nécessaire d’assumer une hausse régulière des prix
pour consolider
le patrimoine du syndicat.
3.5-
L’endettement
3.5.1-
L
’encours
de dettes
L’évolution de l’encours de dettes est retracée dans le tableau suivant
:
Tableau 13
: l’encours de dettes
en €
2008
2009
2010
2011
2012
Encours de dette
au 31 déc.
15 439 412
14 418 338
16 625 490
20 238 211
21 135 262
Charges d'intérêts
527 332
181 908
230 264
249 069
144 634
Taux d'intérêt apparent du budget
principal
3,4%
1,3%
1,4%
1,2%
0,7%
Capacité de désendettement en années
(dette / CAF brute)
6,8
5,7
7,8
9,2
8,5
Nbre d'habitants
224 648
227 172
229 176
229 173
229 176
Encours de dette/ habitants 31 déc.
69
63
73
88
92
Source
: comptes de gestion et rapports d’activité
Les projections réalisées par le syndicat
, relatives à l’évolution de l’endettement
à court
terme, font état d’une forte augmentation attendue de l’encours
; il est ainsi prévu
d’emprunter environ 3,5 M€ en moyenne au cours des exercices 2014 à 2016 inclus, ce qui
porterait le montant de la dette
à 29 M€ à la clôture de l’exercice 2016.
En retenant
l’hypothèse d’une CAF brute constante à 2,5 M€ sur cette période de prospective, la
capacité de désendettement augmenterait ainsi à nouveau, passant de 8,5 années à 11,6
années.
La chambre estime que les prévisions devraient être revues, et l
’équilibre des recettes et d
es
dépenses d’investissement
révisé, afin que ce ratio reste plafonné. Il est, en effet,
communément admis que le seuil de dix a
nnées d’autofinancement ne doi
t être dépassé que
pour des motifs exceptionnels. L
’analyse de l
a cham
bre rejoint l’appréciation réservée de la
communauté de l’eau potable, qui estimait dans une
étude réalisée
en 2012, qu’«
à long
terme, et dans le cadre des préconisations de la Directive Cadre Européenne 200/60/CE, le
service peut envisager la possibilité de provisionner pour financer ces futurs travaux
d’extension ou pics de renouvellement ».
Le recours au provisionnement plutôt qu’à
l’emprunt entraîner
a
une augmentation du prix de l’eau facturée aux communes membres,
sauf à ce que le syndicat parvienne à réduire ses charges de fonctionnement pour
augmenter sa capacité d’autofinancement à
due concurrence. En corollaire, il évite de
reporter
dans l’avenir des charges inéluctables.
3.5.2-
Les contrats à long terme
Le SIERG a contracté plusieurs emprunts du type OCLT (ouverture de crédit à long terme)
qui présentent les caractéristiques habituelles des emprunts assortis d’une option de tirage
sur une ligne de trésorerie.
La définition de la périodicité de l’amortissement infra annuel et
des index corresponda
nts varie quelque peu d’un contrat à l’autre
, mais elle est dans
l’ensemble soit mensuelle, soit trimestrielle, soit annuelle. Les index visés par les contrats
permettent un
large choix d’arbitrages possibles (TIBEUR, TAM, TAG, EURIBOR 3
mois,
EONIA entre autres). Des options relativement risquées, établies par référence à des index
29/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
intégralement ou partiellement calculés à partir des cours de change ou à des cours d’index
hors zone euro, et dont la structuration présente des caractéristiques variables de
complexité, n’ont pas été retenues par le syndicat
, à ce jour, dans ses arbitrages annuels (ou
infra-
annuels). Le syndicat a ainsi su faire preuve d’une certaine prudence, en dépit du
caractère parfois incitatif des contrats précités à arbitrer en faveur de taux structurés.
Au regard des risques désormais bien identifiés que présentent ces options de taux, il ne
peut qu’être conseillé au
SIERG de ne pas avoir recours à ces options complexes.
Les principales caractéristiques de ces contrats sont synthétiquement rassemblées dans le
tableau ci-après :
Tableau 14 : Principales caractéristiques des OCLT
Date de signature
Organisme prêteur
Montant initial
(maximum)
Durée
d’amortissement
TEG indiqué par le
contrat
13/07/2007
Société générale
10 124
481 €
33 ans
4,5 %
13/07/2007, avenant
3 à un contrat du
22/12/2000
3 753
752,15 €
19 ans
4,72 %
15/12/2000
DEXIA
26 000
000 €
31 ans
Entre 4,36% (TAM)
et 6,06 % (taux fixe)
25/07/2007
Crédit foncier / CEP
10 186 442,07
€
30 ans
4,56 % (TIBEUR)
03/07/2007
2007BFT/Crédit
agricole
(deux tranches)
30 ans
3,46 %
Source : contrats de prêt
La ligne de trésorerie principalement utilisée à ce jour est celle offerte par la BFT (Crédit
agricole) qui présente le
meilleur profil d’amortissement et de taux d’intérêt pour le syndicat.
Par délibération du 15 juin 2011, le comité syndical a entériné la décision du président
d’arbitrer en faveur de ce dernier contrat, les index choisis étant pour chacune des deux
tranch
es mobilisées, respectivement l’EURIBOR 3 mois et le TAG 3 mois.
Il convient toutefois de noter que chacune de ces deux tranches présente un différé
d’amortissement. La première tranche, d’un montant de 7
011 000,
€ ne commencera ainsi à
être remboursée q
u’en 2015
; la seconde a commencé à l’être en 2012.
Il résulte des termes de cette décision que la dynamique de l’endettement du syndicat, en
l’absence d’inflexion majeure d’ici 2015, restera nettement marquée
durant les deux
exercices à venir.
La dynamique de la dette est donc désormais presque exclusivement portée par les
emprunts OCLT.
Il est rappelé qu’au crédit du sous
-
compte 16441 ne doit figurer que l’emprunt OCLT initial
(ou la mobilisation initiale de la ligne de trésorerie), et au débit, le remboursement final ; dans
l’intervalle, le sous
-compte 51932, qui retrace les mouvements de tirages et de
remboursements sur ligne de trésorerie, est soldé en fin d’exercice par le débit du sous
-
compte 16441.
Au cours de la période, le syndicat avait don
c l’obligation de couvrir le cumul de la différence
nette entre tirages et remboursements de trésorerie en débitant le compte sous-16441. Il
aurait donc suffi, pour préserver les capacités de financement du syndicat sur ligne de
trésorerie, de réaliser de nouvelles opérations de crédit à due proportion.
30/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Or la chambre observe que les nouvelles opérations de crédit sur sous-compte 16441, pour
l’exercice 2010, excèdent très nettement les besoins de compensation du déficit de la ligne
de trésorerie en fin d’exercice. Ces erreurs, qui auraient dû être corrigées dès l’exercice
2010, se répercutent sur les soldes créditeurs du sous-compte 16441 des exercices
suivants.
L’évolution de ce solde semble
, par conséquent, ainsi nettement excéder les
besoins immédiats du syndicat.
Des économies ont toutefois été réalisées par une gestion active de ces contrats OCLT, dont
les taux d’intérêt sont particulièrement faibles
; il en est résulté une nette contraction des
charges d’intérêts.
Tableau 15
: l’évolution de l’annuité de la dette
en €
2008
2009
2010
2011
2012
Var annuelle
moyenne
Amortissement du capital de la dette
371 062
857 383
391 552
423 772
1 062 949
30,1%
Charges d'intérêts
527 332
181 908
230 264
249 069
144 634
-27,6%
annuité de la dette
898 394
1 039 291
621 817
672 841
1 207 583
7,7%
Source : comptes de gestion
3.6-
L
’évolution de l
a trésorerie
3.6.1-
Aspects quantitatifs
Le syndicat a pris, depuis 2012,
l’orientation de maintenir sa trésorerie à un niveau minimal,
politique que le président du syndicat alors en fonction a présenté comme source
d’économies de gestion.
L’examen de la trésorerie nette en fin d’exercice confirme le niveau
faible des encours de trésorerie. Cette gestion resserrée du compte au Trésor permet
effectivement au syndicat d’éviter les coûts d’opportunité qui sont parfois observés, dans
certains services publics économiques et commerciaux, en raison de pratiques contraires.
Elle témoigne aussi d’un bon ajustement du fonds de roulement aux besoins qu’il a vocation
à couvrir. Ainsi, en 2012, le syndicat a clôturé l’exercice comptable avec une trésorer
ie nette
qui représentait à peine l’équivalent de trois jours de charges courantes.
Tableau 16 : la trésorerie
au 31 décembre en €
2008
2009
2010
2011
2012
Var
annuelle
moyenne
Fonds de roulement net global
1 553 459
1 254 835
1 456 331
1 814 857
1 308 879
-4,2%
- Besoin en fonds de roulement
671 688
918 569
1 115 612
1 345 353
1 265 499
17,2%
= Trésorerie nette
881 770
336 266
340 719
469 504
43 380
-52,9%
en nbre de jours de charges courantes
61
24
24
32
3
dont trésorerie active
881 770
336 266
340 718
484 395
52 831
-50,5%
dont trésorerie passive
0
0
0
0
0
Source : comptes de gestion
L’analyse qui précède est confirmée par l’examen
des soldes mensuels du compte au
Trésor
: aux niveaux encore conséquents enregistrés en 2010 pendant la moitié de l’exercice
se sont substitués des encours quasi-nuls tout au long de
l’année.
Un examen plus attentif de la décomposition du solde classe 5 révèle que cette « trésorerie
zéro
» n’est en fait rendue possible que par l’intervention récurrente de tirages sur lignes de
trésorerie (c/ 51932), ce qui illustre la matérialisation en trésorerie, par imputation des
écritures de contrepartie, au compte 51932, des opérations infra-annuelles prévues par les
contrats OCLT mentionnés plus haut.
31/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
La maîtrise technique de ces tirages sur ligne de trésorerie était imparfaite jusqu’à l’exercice
2010
: certains tirages n’ont
pas été toujours bien ajustés aux besoins, en particulier ceux de
mai et de novembre, qui ont
in fine
servi à alimenter, d’au moins 300
000
€ en
excès, le
compte au Trésor. Il ne semble pas que le SIERG ait recouru, dans de telles circonstances,
à la possibilité ouverte par les dispositions de l’article L. 2221
-5-1 du CGCT qui autorisent les
SPIC à
«
déposer leurs fonds, après autorisation expresse de l’autorité compétente de l’
État,
sur un compte ouvert à la poste ou dans un établissement de crédit ayant ouvert un
agrément »,
ce qui aurait permis de réduire l
e coût d’opportunité des
encours de trésorerie
sur le compte au Trésor.
Depuis l’exercice
2012, toutefois, une meilleure maîtrise technique
de l’instrument a permis d’éviter les coûts d’opportunité des erreurs d’arbitrage
: des
remboursements sont opérés en début d’année, qui viennent équilibrer les tirages effectués
en été et à l’automne.
L’amélioration technique de la gestion de tr
ésorerie se traduit par une évolution favorable
des encours mensuels moyens entre 2010 et 2012. Alors qu’en 2010 le
syndicat
s’est
, en
moyenne, endetté sur ligne de trésorerie à hauteur de 226
310 €, avec pour effet d’alimenter
le solde débiteur du compte
au Trésor d’un encours moyen de 224
000 € environ, au cours
de l’exercice 2012
, il
a remboursé davantage qu’il n’a tiré sur sa ligne de trésorerie et aucun
excès de disponibilités n’a été déposé sur le compte au Trésor
.
Tableau 17 : la trésorerie
Moyenne des soldes mensuels de la balance de
trésorerie
en €
c/ 515
classe 5
2010
223 944
-226 310
2012
14 878
71 447
Source : balances de trésorerie (DGFIP), calculs CRC
Conventions : signe positif pour un solde débiteur, signe négatif pour
un solde créditeur (emprunt net)
Le président alors en fonction a fait état de la sensible réduction des charges financières qui
résultent de cet arbitrage en faveur de l’endettement sous forme de crédits de trésorerie.
3.6.2-
Les perspecti
ves d’évolution
D’une manière générale, le
SIERG paraît sous-estimer les inconvénients de
l’
accroissement
important de la part relative de ses financements sur crédits de trésorerie.
Il y a lieu, en effet, de formuler des réserves au vu des constats qui précèdent. La chambre
croit utile de rappeler les termes de la circulaire du 7 février 1995, qui fixe les principes à
suivre en matière d’utilisation des crédits de trésorerie
(5-A p. 8). Si les contrats OCLT
mentionnés plus haut permettent une consolidation automatique, sans délibération de
l’assemblée, contrairement aux lignes de trésorerie simples, il n’en reste pas moins que les
principes énoncés par la circulaire du 7 février 1995 doivent être regardés comme des
principes généraux de bonne gestion financière
; ils trouvent donc à s’appliquer aux contrats
OCLT en question.
La chambre relève ainsi le nombre élevé de contrats OCLT non utilisés, et le niveau élevé
des plafonds,
au regard des montants effectivement utilisés pour l’investissement (
comme le
confirme l’
état de la dette A17 sur le solde du compte 16441 utilisé). Les coûts de non-
utilisation des lignes OCLT doi
vent être intégrés à l’analyse du coût effectif de la gestion de
trésorerie du syndicat.
Par ailleurs, les gains évoqués sont conjoncturels, et résultent du niveau exceptionnellement
bas, en 2012-2013, des taux du marché monétaire au sein de la zone euro. En période
normale, comme à la date de signature des contrats, les TEG mentionnés, à titre indicatif,
32/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
par les organismes bancaires, dan
s les modalités d’options les plus favorables, ressortent à
des niveaux du même ordre, voire légèrement plus élevés (3,5 % à 6,06 %), que les niveaux
des taux longs variables ordinairement accordés aux services gestionnaires de réseaux,
publics ou privés.
Le caractère récurrent et très inélastique des ressources financières de ces services
représente en effet un atout de poids pour la négociation de taux favorables, y compris pour
des emprunts à très long terme et à taux fixe.
Dans le cadre du transfert
de la compétence du service public de l’eau potable à la
métropole de Grenoble, il est prévu qu’une partie de la dette du SIERG soit reprise par la
métropole. La chambre recommande de réduire sensiblement la part des emprunts à
maturité annuelle ou infra-annuelle dans le financement des investissements, et de recourir
prioritairement, à cette fin, à
des emprunts à maturité longue, ce à quoi s’engage
l’ordonnateur.
3.7-
Éléments de comparaison avec la régie des eaux de Grenoble
Il est pertinent de comparer les performances financières du syndicat et de la régie des eaux
de Grenoble (REG), le volume de la production d’eau de ces deux services publics de l’eau
étant comparable. Cette comparaison doit toutefois être menée avec prudence, la REG
assurant égaleme
nt la gestion de la distribution de l’eau.
La REG dégageait
une CAF brute de 3,6 M€ en 2011,
mais ses produits de gestion étaient
trois fois plus élevés (26 M€).
En raisonnant en pourcentage des produits de gestion pour permettre une comparaison
pertinente, la CAF brute du syndicat ressort à un niveau comparativement avantageux (29 %
des produits de gestion en 2011 contre 25 % pour la REG, après neutralisation des recettes
d’assainissement). Cette CAF brute élevée permet de rembourser des annuités en capital de
la dette un peu supérieures à celles de la REG. La CAF nette du SIERG reste toutefois à un
niveau relatif supérieur à celui de la REG (1,8 M€ soit 24
% des produits de gestion contre
3,0 M€, soit 21 % des produits de gestion pour la REG en 2011 après neutralisation des
recettes d’assainissement).
Néanmoins, les besoins de financement du syndicat sont aussi sensiblement plus élevés
que ceux de la REG, en raiso
n des coûts d’infrastructure élevés qui s’attachent à l’extension
du réseau. En 2011, le besoin de financement était de 3,33 M€ pour des recettes
d’exploitation de 7,55 M€, à comparer à un besoin de financement de la REG de 1,90 M€
pour des recettes d’exploitation de 22 M €.
4-
LA POLITIQUE D’INVES
TISSEMENT
4.1-
Les besoins
de renouvellement et d’
investissement
4.1.1-
Un réseau relativement jeune
Le réseau est relativement jeune, puisque créé entièrement depuis le début des années
1960
et l’
âge moyen est seulement de 29 ans
,
les conduites les plus anciennes n’ayant
qu’environ 50
ans. Les besoins en investissements font l’objet de projections quantitatives,
coordonnées avec l’étude prévisionnelle de la demande et des besoins de renouvellement.
De réelles i
ncertitudes doivent être relevées sur l’âge de certaines parties du réseau
d’adduction
: l’âge est non renseigné pour 10,4
km du linéaire de réseau, soit 8 % du réseau.
33/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Tableau 18
: Linéaires de réseau par tranche d’âge
Age du réseau
Longueur (km)
+ 30 ans
42.0
de 20 à 30 ans
34.1
de 10 à 20 ans
24.5
de 5 à 10 ans
7.1
- 5 ans
5.3
2012
5.8
Non renseigné
10.4
Total général
129.3
Source : RPQS 2012, p.197
L’ordonnateur
en fonction précise que ces méconnaissances
« concernent à plus de 90 %
des conduites communales, intégrées au réseau du SIERG suite aux mises à disposition
résultant des modification statutaires et prises de compétences du SIERG en 2010. »
4.1.2-
La couverture du besoin de renouvellement
La structure par âge des différentes branches du réseau doit être prise en compte dans
l’évaluation des besoins de renouvellement et de la politique d’amortissement.
Le
plan pluriannuel d’investissement
précise les critères de priorisation des investissements,
notamment l’âge des immobilisations, les problèmes de qualité relevés pour certaines séries,
parfois mentionnés par les producteurs, les schémas de coordination des autres réseaux
(transport, énergie, communications).
S’agissant du stockage, des bes
oins de renouvellement et de mise à niveau ont été
diagnostiqués après les transferts d’immobilisations consécutifs au transfert de la
compétence stockage des communes membres au bénéfice du syndicat. Un important
programme a été engagé depuis 2010 portant sur la réhabilitation des réservoirs
communaux
. Le montant de l’AP/CP 93 qui correspond à ce programme s’élève ainsi à
5,5
M€ HT, dont plus de 2,3 M€ ont déjà été investi au 31/12/2012.
S’agissant des canalisations,
une étude indépendante commandée par la communauté de
l’eau potable
concluait, en octobre 2012,
à l’insuffisance de la politique de renouvellement du
réseau. Le besoin annuel de financement du renouvellement (BAFR) est évalué à environ
3 M€ par an pour permettre un investissement conforme à l’objectif d’un renouvellement du
réseau en 100 ans.
L’
évaluation de besoins
de l’étude de la CEP a été rendue possible grâce à l’élaboration d’un
modèle de prospective, qui repose sur des hypothèses de modélisation qui paraissent
acceptables, même si, dans le cas du SIERG
, le caractère récent du réseau n’est
probablement pas assez pris en compte. Ces réserves étant formulées, le SIERG
n’aurait
couvert, par le cumul de ses amortissements et de ses provisions, que moins de 10 % des
besoins évalués par le BA
FR en 2008, mais de l’ordre
de 40 % pour 2009 et 2011. Les
conclusions de cette étude sont donc nettement moins optimistes que celles que le SIERG
présente dans ses RPQS ou dans ses documents de préparation des
débats d’orientation
budgétaire.
En 2011, le
taux de renouvellement n’était
, en moyenne sur cinq ans, que de 0,66 % et le
linéaire renouvelé par an, de 4,16 km (source CEP), soit un renouvellement complet du
réseau en 150 ans. Une récente augmentation du taux moyen annuel de renouvellement
(calculé selon les normes SISPEA) doit être toutefois relevée, cet indicateur atteignant
0,89 % en 2013, soit 5,8 km renouvelés sur cinq ans pour un linéaire total de 129 km. Cette
34/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
dynamique devrait se poursuivre ; le schéma de maintenance du réseau fait ainsi
état d’une
montée en puissance progressive des opérations
de renouvellement d’ici à 2017.
L’ordonnateur
en fonction précise que les renouvellements sont ciblés en fonction de
problèmes détectés sur certains types de canalisations ou pour des raisons liées aux travaux
d’urbanisme.
Ces appréciations doivent être relativisées, en raison du caractère relativement
récent du réseau dans son ensemble ; cette réserve ne remet toutefois pas en cause le
constat d’ensemble.
4.2-
La politique d’amortissement
Le syndicat réactualise les tableaux d’amortissement de ses éléments d’immobilisation, en
tenant compte de l’évolution du périmètre et de la composition de son réseau. La
délibération du 16 juin 2010 fixe ainsi la durée d’amortissement des
canalisations du réseau
secondaire à 30 ans et celle du réseau primaire à 60 ans. Ces durées sont conformes à la
réglementation en vigueur (arrêté du 12 août 1991). Il en résulte, toutefois, une différence
sensible entre les durées d’amortissement, d’une part, et les durées de renouvellement
effectif, d’autre part, qui vont du simple au double.
S’il est exact que les moyennes de taux renouvellement enregistrées à ce jour ne permettent
pas, en raison du caractère relativement récent du réseau, de comparer directement la durée
de renouvellement comptable et les taux de renouvellement, ce qui n’est possible que dans
le cas d’un réseau ayant atteint son «
rythme de croisière
», il n’en reste pas moins, qu’à
politique de renouvellement constant, le décalage entre amortissement comptable et
renouvellement des immobilisations deviendrait excessif à terme.
Dans l’ensemble, le programme de renouvellement est en adéquation avec la cartographie
de l’âge
du réseau ; la comparaison des données relatives aux années de mise en service
des segments du réseau et des renouvellements prévus par le schéma de maintenance
permet toutefois de relever l’existence d’un risque d’obsolescence pour une partie importante
(de l’ordre de 15 à 20 %) du réseau.
L’ensemble des canalisations de la branche est,
entouré en pointillés orange sur la carte ci-
après, a été ainsi été installé entre 1958 et 1970 ; son renouvellement, en conséquence,
entraînera un « pic
» d’investissement très lourd, s’il n’est pas correctement anticipé et lissé.
Au regard des règles d’amortissement, cette partie de réseau sera complètement amortie en
2020
; or, à ce jour, le syndicat n’a pourtant établi aucun programme
de renouvellement la
concernant.
19
19
Annexe 2 du schéma de maintenance.
35/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Carte n°4
Enfin, le SIERG
ne pratique pas l’amortissement par composants, ce qui pourtant pourrait
être souhaitable pour affiner les prospectives financières
; l’ordonnateur
en fonction indique
être en accord avec cette recommandation.
4.3-
Les outils de planification
Pour répondre aux besoins d’investissement et améliorer la visibilité des perspectives
financières à terme, le syndicat a, au cours des derniers exercices, mis à jour ou amélioré
ses documents de planification.
Le
plan pluriannuel d’investissemen
t est établi pour une durée de cinq à six ans, soit la durée
d’un mandat
. Le PPI actuel a ainsi été établi pour la période 2010-2015 et actualisé la
dernière fois à l’automne 2012. Un travail
a été, par ailleurs, engagé pou
r l’élaboration d’un
nouveau PPI pour la période 2014-2018/2020, en vue de son approbation dans le cadre du
DOB 2014.
L
e PPI s’appui
e sur u
n rapport d’un cabinet de consultants, daté de février 2009,
qui peut
être considéré comme le schéma directeur de ma
intenance du réseau d’adduction d’eau
potable du syndicat
. Il s’appuie également sur
une modélisation mathématique du réseau
permettant une prévision des débits et pointes de consommation et sur un schéma directeur
de stockage
,
élaboré fin 2012, qui permet de programmer les différents investissements
nécessaires (réhabilitations, créations, abandons, mutualisations...). Il est articulé avec la
36/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
gestion pluriannuelle des principaux programmes de travaux en autorisation de programme
et crédit de paiement (AP/CP),
mise place à compter du vote du budget de l’exercice 2
010.
Sur ce dernier point, les progrès revendiqués par le syndicat dans sa communication externe
devront être confrontés aux résultats observables en termes de taux de réalisation des
prévisions budgétaires. Jusqu’à l’exercice 2012 inclus, aucune amélioration n’était observée
sur ce point, comme il a été vu au 5.2.
4.4-
L’entretien des équipements
L
’ancien
président du syndicat a reconnu que «
l’on ne peut véritablement parler de
plans
pluriannuels d’entretien systématiques des équipements
», mais a souligné que «
différents
programmes de maintenance sont néanmoins mis en œuvre de façon préventive au fil des
années sur les principaux ouvrages et équipements, et ceci notamment en conformité avec
la règlementation
»
20
.
Les actions suivantes peuvent être notamment relevées
, la liste n’étant pas exhaustive
:
la mise en place de plans de maintenance préventive des principaux équipements,
dans le cadre de la certification qualité ISO 9001 (opérationnelle en 2014 pour les
équipements
électromécaniques) ;
la maintenance préventive des compteurs et appareils de mesures conformément
aux termes de l’arrêté du 6 mars 2007.
Un plan prévisionnel pluriannuel de
remplacement a été établi. Le SIERG
s’engage à mettre intégralement en
conformité ses compteurs en 2014 (compteurs dit « de facturation ») et à partir de
2016 pour tous les comptages ;
la maintenance des équipements de levage et de sécurité est opérée dans le cadre
d’une procédure dans le cadre de la certification ISO 9001
.
5-
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
5.1-
Le pilotage
La politique suivie en matière de ressources humaines fait l’objet de concertations internes
régulières et de décisions régulièrement actualisées du comité syndical. La détermination
des taux de promotion pour les avancements de grade est encadrée par une délibération
d’
octobre 2007 ; le nouveau règlement indemnitaire a été entériné par délibération du
19 décembre 2012. La procédure d’évaluation a été réactualisée par la même délibération.
Les comptes rendus de la commission du personnel sont réguliers.
5.2-
Les personnels
5.2.1-
La situation des personnels fonctionnaires
Comme il a été vu précédemment, le SIERG aurait dû instituer une régie (dotée de la seule
autonomie financière ou de la personnalité morale) aux fins de gérer le service public
industriel et commercial de l’eau potable.
20
Réponse apportée dans le cadre de l’instruction.
37/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Dans son avis du 3 juin 1986, le Conseil d’
État a rappelé que
« les régies industrielles et
commerciales des collectivités territoriales ne devraient, en principe, employer que des
personnels de droit privé »
, réserve étant faite de leur directeur.
Conformément à la jurisprudence administrative
21
, les personnels fonctionnaires auraient
ainsi dû, en principe, être soit mis à disposition, soit détachés sur contrat de droit privé, tout
en gardant, en toute hypothèse, le bénéfice de leur statut,
comme le précise l’avis précité du
Conseil d’
État. Un détachement sur contrat de droit privé pourrait être proposé aux
personnels fonctionnaires, aux termes
du 3° de l’article 2 du décret
n° 86-68 du 13 janvier
1986 modifié. Ces deux options seront également ouvertes à l’occasion de la transformation
du syndicat en société publique locale.
Le conseil syndical ayant retenu, par délibération en date du 5 mars 2014, le principe de la
mise à disposition de ses personnels du pôle « production » à la société publique locale
SERGADI, il convient de rappeler qu’aux termes du cinquième alinéa de l’article 61
-1 de la
loi du 26 janvier 1984 et du décret du 18 juin 2008
22
23
, la mise à disposition de
fonctionnaires territoriaux est limitée aux
« seules missions de service public »
confiées à
des organismes «
contribuant à la mise en œuvre d’une politique
»
de la collectivité.
La chambre recommande
de mettre en œuvre les dispositions législatives et ré
glementaires
applicables à l’organisation et à la gestion d’un service public et commercial.
5.2.2-
Les agents non titulaires
Hormis un petit nombre de stagiaires et intérimaires, n’exercent leurs fonctions au
SIERG
que des fonctionnaires territoriaux en
position d’activité ou de détachement. Deux cadres de
catégorie A font toutefois exception, recrutés sur contrat à durée indéterminée de droit
public. Le directeur général adjoint a été recruté, en 1998, dans le cadre du remplacement
du directeur général des services techniques (DGST)
, par contrat d’une durée de trois ans
. Il
a été nommé sur
l’emploi fonctionnel de DGST le
1
er
septembre 2000.
Ce n’est qu’après
l’entrée en vigueur de la loi n°
2004-809 du 13 août 2004 (article 168) que le recrutement
d’un
« directeur général adjoint des services des communes de plus de 150 000 habitants et
des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre de plus de
150 000 habitants »
a été rendu possible. Cette évolution législative
n’a pas
eu pour effet de
rendre légal ce recrutement, le SIERG
n’étant pas un EPCI à fiscalité propre.
Toutefois, si
l’intéressé
faisait partie des personnels transférés auprès de la SPL SERGADI dans le cadre
des orientations retenues par la délibération du 5 mars 2014, sa situation serait régularisée,
le contrat de travail étant alors régi par le droit privé.
Par ailleurs, le syndicat a recruté, en 2010, un
chargé de communication et d’animation de la
charte de développement durable
, sur le fondement de l’article 3, alinéa 5 et 7 de la loi
n° 84-53 du 26 janvier 1984. La délibération du 22 septembre 2010 approuvant le
recrutement justifie cette procédure par le fait que «
parmi toutes les candidatures retenues
par le jury
», celle d
e l’intéressé «
répondait le mieux
aux critères de sélection
», sans établir
que le syndicat a été confronté à une insuffisance des candidatures de fonctionnaires.
L’intéressé
a récemment bénéficié des dispositions de la loi n° 2012-
347 relative à l’accès
à
l’emploi titulaire et à l’amélioration des conditions d’emploi des agents contractuels dans la
fonction publique.
21
Conseil d’État, 8 mars 1957, Jalenques de Labeau ; Tribunal des Conflits, 19 mars 2012, Commune de S
aint-
Clément-les-baleines ; voir aussi la réponse ministérielle publiée au JO Sénat du 10 avril 1997.
22
Loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale.
23
Décret n° 2008-580 relatif au régime de la mise à disposition applicable aux collectivités territoriales et aux
établissements publics administratifs locaux.
38/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
5.2.3-
Les effectifs
L’effectif des fonctionnaires en position d’activité ou de détachemen
t au 31 décembre 2012
était de huit emplois de catégorie A, cinq de catégorie B et trente-et-un de catégorie C. Cette
répartition est globalement stable sur la période sous revue.
Graphique 1
: Nombre d’emplois de fonctionnaires exerçant au
SIERG
Source : données SIERG, retraitement CRC. Effectifs
d’age
nts en fonctions au 31 décembre
5.3-
Les charges de personnel
5.3.1-
La politique salariale
À
périmètre d’effectifs quasi
-constant, les dépenses de personnel croissent de 10,9 % entre
2008 et 2012, principalement en raison de la dynamique des primes et gratifications
(+ 13,1 %).
Les autres charges de personnel augmentent rapidement (+ 21,5 %) ; le SIERG
n’a pas été
en mesure, au cours de l’instruction, de rendre compte de cette évolution qui paraît résulter
d’une conjonction de facteurs circonstanciels et d’autres facteurs plus structurels.
La somme de ces deux catégories de rémunérations du personnel augmente de 13,6 % sur
la même période. Ces évolutions sont comparables à la tendance constatée dans les
collectivités territoriales dans leur ensemble : les statistiques diffusées par la direction
générale des collectivités locales (DGCL) du ministère de l’Intérieur
indiquent ainsi que
l’augmentation de la rémunération nette des personnels des collectivités est de 13,5 % entre
2007 et 2012
24
.
Le graphique suivant présente la distribution de la rémunération brute du personnel en 2011,
pour les fonctionnaires.
24
Source : DGCL, sur données Insee et traitement DGAFP, Département des études et des statistiques.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2008
2009
2010
2011
2012
catégorie
C
catégorie
B
catégorie
A
39/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Graphique 2 : rémunération annuelle totale des fonctionnaires
Source : base de paie du SIERG année 2011 ; calculs CRC
Le profil des rémunérations paraît plutôt favorable aux agents, compte tenu de la forte
proportion d’agents de catégorie C (deux agents sur trois). L’analyse de la base de paie par
catégorie confirme cette appréciation. En 2011, le traitement indiciaire médian des agents
fonctionnaires de catégorie C
était de 18 503 € brut pour une rémunération indemnitaire
médiane de 10 474 € et une rémunération totale brute médiane de 28
272
€ (moyenne de
33
115 €). La médiane de la part
de la rémunération indemnitaire dans cette rémunération
totale était de 36 %
25
. Les données statistiques de la DGCL confirment ce qui précède : la
part de la rémunération indemnitaire dans le salaire brut des agents de catégorie C était en
moyenne, dans les collectivités territoriales en 2013, de 25,3 %, pour un salaire brut moyen
de 25 177 €.
Si ces écarts peuvent parfois s’expliquer par la technicité de certains agents, il apparaît
toutefois que la politique indemnitaire suivie est assez peu discriminante et, dans l’ensemble,
nettement favorable aux personnels.
Toutes catégories confondues, la médiane de la part indemnitaire du traitement des
fonctionnaires est ainsi de 35 % en 2011, à comparer à une part indemnitaire moyenne de
30,8 % pour l’ensemble des personnels non enseignants des collectivités te
rritoriales en
2013
26
. La distribution du ratio de rémunération indemnitaire dans la rémunération brute
totale en 2011 est donnée ci-après ; les résultats confirment les analyses qui précèdent :
25
Source : base de paie ; calculs CRC
. Moyenne non calculée en raison d’un point aberrant. En raison de la
faible taille des effectifs, les médianes ont été préférées aux moyennes dans l’établissement des statistiques.
26
Source : base de paie année 2011 ; calculs CRC pour le SIERG ; DGCL, sur données Insee et traitement
DGAFP, Département des études et des statistiques pour la moyenne nationale.
40/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Graphique 3 : distribution de la part indemnitaire de la rémunération annuelle
des fonctionnaires
L’ordonnateur en fonction indique partager les analyses de la chambre, tout en soulignant le
travail des agents du SIERG. Il entend désormais promouvoir une gestion des ressources
humaines
« plus exigeante en
matière de métier, d’engagement et de temps de travail.
»
5.3.2-
La mise en place de la PFR
La mise en place de la prime de fonctions et de résultats
27
(PFR) a entraîné, pour les
personnes susceptibles de bénéficier de ce nouveau régime, une forte augmentation des
coûts indemnitaires de l’encadrement supérieur, qu’il aurait pourtant été aisé d’éviter par une
modulation appropriée de la part fonctionnelle.
La rémunération du directeur général des services a ainsi augmenté de 24 % entre l’anné
e
2008 et l’année 2012, passant de 99
090 € à 122
735 € brut. Une partie appréciable de cette
augmentation de rémunération résulte de l’octroi de la PFR, à hauteur de 50
232 € brut en
2011 et 2012. Le niveau de cette rémunération indemnitaire peut paraître excessif, même en
fin de carrière, eu égard aux responsabilités exercées.
Les quatre autres fonctionnaires concernés par la mise en place de la PFR ont également
bénéficié d’une augmentation sensible de leur rémunération indemnitaire, dans des
proportions variables.
La régularité de ces attributions indemnitaires pourrait être mise en cause, les délibérations
du conseil syndical datées de 2010 étant, au mieux, allusives en la matière. Cette situation a
toutefois été validée
à la suite de l’adoption, par
le conseil syndical, de la délibération du 19
décembre 2012.
S’agissant du directeur général des services, cette indemnité s’est cumulée avec la prime de
responsabilité. Cette indemnité a été instituée par le décret n° 88-631 du 6 mai 1988 ; elle
est octroyée sur les fondements combinés du deuxième alinéa de l'article 53 de la loi n° 84-
53 du 26 janvier 1984, dernier tiret, et du d) de l’article 1 du décret n° 88
-546 du 6 mai 1988,
pris pour l’application de cette disposition, le syndicat étant assimilabl
e à une commune de
80 000 à 150 000 habitants.
27
Article 40 de la loi n° 2010-
751 du 5 juillet 2010 relative à la rénovation du dialogue social, modifiant l’article 88
de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale.
41/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Le ministère de l’intérieur estime, dans une circulaire du 27 septembre 2010 relative à la
prime de fonctions et de résultats dans la fonction publique territoriale, que la PFR ne se
substitue qu’aux
« seule
s primes instituées en application de l’article 88 de la loi du
26 janvier 1984 »,
à l’exclusion donc de celles qui
« trouvent leur fondement dans d’autres
dispositions »,
parmi lesquelles la prime de responsabilité. Force est toutefois de constater
que l
a prime de responsabilité est attribuée en considération de l’imp
ortance des fonctions
exercées et
qu’à ce titre, elle se superpose à la part fonctionnelle de la PFR, dont les critères
d’attribution sont convergents.
La chambre estime qu’une modulation
effective de la part fonctionnelle de la PFR aurait dû
permettre de limiter la superposition de ces deux régimes indemnitaires, très favorable au
bénéficiaire de ce cumul.
5.3.4-
L’attribution irrégulière d’une indemnité
à un agent non titulaire
Une indemnitaire intitulée « IFTS matrice » (code 3040) a été attribuée, en 2011, à un agent
non titulaire (matricule 561), ce qui était irrégulier
, l’indemnité forfaitaire pour tra
vaux
supplémentaires (décret n°2002-63 du 14 janvier 2002 modifié relatif à l'indemnité forfaitaire
pour travaux supplémentaires) ne pouvant être allouée à un agent non titulaire de droit public
qu’à la condition que soient précisés, par délibération du conseil syndical, les critères
d’assimilation s’appliquant au bénéficiaire.
5.6-
L’
absentéisme
L’absentéisme total paraît relativement élevé entre 2009 et 2011
, pour des raisons liées à
des aléas personnels. L’évolution des données relatives aux jours d’absence en 2011 et
2012 est, en revanche, satisfaisante.
Tableau 19
: l’absentéisme
MALADIES ORDINAIRES
LONGUES MALADIES
LONGUES DUREES
ACCIDENTS DE TRAVAIL
MARIAGE
DECES
CONGE PARENTAL
5
180
3
11
57
0
365
132
365
381
648
0
365
246
31
334
398
0
189
563
JOURS D'ABSENCES
2009
2010
2011
2012
Total
1484
1290
1246
253
5.7-
La f
ormation et l’amélioration des conditions de travail
Le SIERG
dispose d’un
comité faisant fonction de
comité d'hygiène, de sécurité et des
conditions de travail (
CHSCT). Dans ce cadre, des actions de formation ont été menées pour
améliorer la sécurité au travail, pour un coût total de 11 407
€ sur les exercices 2010 à 2012
inclus ; ces actions ont, notamment, porté sur les thèmes suivants : sécurité et santé au
travail, responsabilité et fonctions des Acmo, habilitations électriques, gestes et postures au
travail, c
onditions et moyens d’une culture du risque
.
42/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
6-
LA COMMANDE PUBLIQUE
6.1-
La commission d’appel d’offres
et la commission des procédures adaptées
Les membres de la commission d’appel d’
offres ont été élus lors de la séance du comité
syndical en date du 16 avril 2008. Sa composition est conforme aux dispositions de l’article
22 du code des marchés publics.
Dans les faits, cette commission
s’est réunie
peu souvent, les marchés étant tous passés
selon la procédure adaptée. Une commission des procédures adaptées, composée des
mêmes membres que la commission d’appel d’offres, a été créée
, afin de se prononcer sur
les marchés passés selon cette procédure.
Lors de sa séance en date du 25 juin 2008, le comité syndical s’est doté d’une commission
travaux et a définit ses attributions :
« travaux neufs, travaux de maintenance (mise en
œuvre du schéma directeur de maintenance, acquisitions foncières liées aux périmètres …
projets ».
Elle était
présidée par le président et composée d’un vice
-président et de huit
membres.
Par ailleurs, une procédure est en cours d’élaboration, qui permettra, selon l’ordonnateur
en
fonction
, une lecture stricte de la qualité d’enti
té organisatrice et une meilleure coordination,
entre les opérations de marché, le service finances et le service opérationnel pour le suivi
des opérations.
6.2-
La personne responsable des marchés
Par délibération en date du 16 avril 2008, le président a reçu du comité syndical une
délégation globale. Le président a donné délégation de signature au directeur général des
services.
6.3-
La
qualité d’entité adjudicatrice
Sur la période en revue, une dizaine de marchés, dont la fourniture et la livraison de
matériels et logiciels, l’assistance foncière et
la réhabilitation thermique du siège, ont été
passés
en qualité d’entité adjudicatrice.
Le
syndicat s’est réclamé à tort
de ce régime, plus souple que celui des pouvoirs
adjudicateurs,
alors que l’objet des marchés
ne peut être regardé comme relevant de
l’activité d’opérateur de réseaux mentionnée à l’article 135 du
code des marchés publics.
Cette anomalie a encore été relevée dans le règlement de la consultation du 15 octobre
2013, d
ont l’objet concerne l’entretien des bureaux du siège social et des ateliers du
syndicat.
L
a note interne présentée au bureau syndical et relative à l’application du code des marchés
publics par le SIERG montre, de fait, que le syndicat se considère comme entité
adjudicatrice pour la passation de tous ses marchés publics : «
L’article 134 du code des
marchés publics de 2006 confirme le fait que le SIERG
a bien la qualité d’opérateur de
réseaux. En effet, le SIERG
est une entité adjudicatrice au sens de l’a
rticle 134, c'est-à-dire
un pouvoir adjudicateur exerçant une des activités d’opérateurs de réseaux énumérées à
l’article 135
». Or seuls les marchés présentant un lien suffisamment étroit avec son activité
principale
d’opérateur de réseaux permettent d’en
trer dans ce champ (CCJCE 11 juill. 1991,
Commission c/ Portugal
, aff. C-287/89).
43/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Les risques contentieux qui résultent de cette anomalie amènent la chambre à recommander
de modifier sans délai ses procédures de passation des marchés à procédure adaptée. La
chambre prend note de la révision en cours des procédures de passation des marchés
publics.
6.4-
La définition des besoins
6.4.1-
L’o
pération n° 90AP Réhabilitation du puits de Jouchy 1
L’article 5 du code des marchés publics prévoit que «
la nature et l'étendue des besoins à
satisfaire sont déterminées avec précision avant tout appel à la concurrence ou toute
négociation non précédée d'un appel à la concurrence en prenant en compte des objectifs
de développement durable. Le ou les marchés ou accords-cadres conclus par le pouvoir
adjudicateur ont pour objet exclusif de répondre à ces besoins ».
Parmi les huit opérations vérifiées, l
a chambre relève que ces dispositions n’ont pas été
correctement respectées, dans le cadre de
l’
opération n° 90AP « Réhabilitation du puits de
Jouchy » engagée en 2009, pour un
coût prévisionnel de 1,3 M€ HT
.
L’autorisation de programme, ouverte pour un montant de 1,5 M€, a été complétée à deux
reprises, le montant étant porté à 1 868 908
€, soit une augmentation de 25 % pa
r rapport à
l’enveloppe initiale.
Ces augmentations résultent :
de l’avenant n°1 du l
ot 1 de 297
693 €
;
de l’avenant n°1 du lot 2 de 14
405 €
;
du bon de commande complémentaire du lot 3 de 111
600 €
;
de la prolongation de la mission de coordination pour 2
500 €
;
des révisions de prix résultant de la prolongation de la durée d’exécution de
l’opération.
6.4.2-
Un avenant représentant près de 60 % du marché initial
Le lot 1-forages de captages a été attribué, en 2010, pour un montant de 418
950 € HT
. Un
avenant a été conclu en 2011, pour tenir compte de sujétions imprévues de nature
géologique rencontrées lors des premiers forages (délibération du bureau syndical du
6/07/2010), les débits obtenus par les deux premiers forages étant nettement insuffisants au
regard du débit escompté. Cet avenant de 297
693,96 € HT représente
59,41 % du marché
initial.
Il ressort des dispositions combinées des articles 20 et 141 du code des marchés publics
que si
la passation d’un avenant
pour sujétions techniques imprévues est possible, elle doit
répondre à plusieurs critères. Les difficultés rencontrées doivent être imprévisibles dans leur
survenance, exceptionnelles et ayant des conséquences bouleversant l’économie du
marché. Or, préalablement aux marchés de travaux, le SIERG a fait réaliser une étude dont
le but était notamment de «
décrire les faciès géologiques du site au droit des sondages
»,
de «
réaliser une enquête géologique pour décrire le cadre géotechnique du site
» ainsi que
d’indiquer «
les principales caractéristiques géotechniques à prendre en compte pour les
projets
».
À la lecture de l’étude, et sans pour autant méconnaître la possibilité d’erreurs d’analyse des
géologues, il n’apparaît pas de manière évidente que le caractère de sujétions imprévues
soit pleinement constitué. Il importe de noter, à ce titre, que les surcoûts envisageables au
titre de l’aléa géologique auraient pu, tout en moins en partie, faire l’objet d’une évaluation
44/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
prévisionnelle à l’occasion de la détermination du besoin, ce qui n’a pas été le cas.
Du reste,
le compte-rendu de la réunion de bureau du 6 juillet 2011 mentionne que «
la commission
des procédures adaptées a donné un avis favorable à la passation de l’avenant mais qu’elle
néanmoins tenu à souligner que l’affirmation actuelle par le maître d’œuvre du caractère
imprévisible des problèmes ne fait pas obstacle
à l’exercice par le
SIERG
d’éventuels
recours ultérieurs
».
L’o
rdonnateur en fonction confirme la variation constatée sur le montant de crédits du
programme tout en soulignant le caractère « spécifique et inhabituel » de cet incident.
6.4.3-
L’attribution de prestations complémentaires par le biais d’un bon de commande
Un bon de commande complémentaire est venu augmenter le montant du lot n° 3
« canalisations » de 111
600 € HT, en introduisant notamment des prestations non prévues
au marché initial.
6.5-
La procédure de dévolution des lots
Dans le cadre de l’opération n°
90AP, le lot 3-canalisations a été dévolu directement dans le
cadre d’un marc
hé à bons de commandes précédemment attribué au groupement
attributaire du marché n° 738 « canalisations » conclu en 2009.
L’objet du marché 738 exclut expressément «
les travaux de réalisation ou d'entretien des
ouvrages de bâtiment et de génie-civil hors sol
» ainsi que «
les travaux d'installation ou de
rénovation de canalisations et d'équipements hydromécaniques réalisés dans les réservoirs
ou stations de pompages gérés par le SIERG (travaux qui font l'objet d'un marché distinct)
»
(cf. § 8.6.1). Or l
’objet de l’opération 90 AP
concerne des travaux dans la station de
pompage puits de Jouc
hy et l’objet
du lot 3-canalisations génie civil prévoit des éléments de
bâtiment ou de génie civil « hors sol » (cloisons, porte coupe-feu, notamment).
L’objet
de ce
lot est donc en partie distinct de celui du marché n° 738 et le syndicat devait donc procéder à
une mise en concurrence spécifique.
6.6-
La clôture des opérations de travaux
6.6.1-
La réception des travaux
Aux termes du CCAG travaux (art. L. 41.6), lorsque la réception est assortie de réserves, le
titulaire doit remédier aux imperfections et malfaçons correspondantes dans le délai fixé par
le représentant du pouvoir adjudicateur, ou de l’entité adjudicatrice, ou, en l'absence d'un tel
délai, trois mois avant l'expiration du délai de garantie défini à l'article 44.1 du CCAG
Travaux.
Dans le
cadre de l’opération n°
90AP, les réserves formulées sur chacun des lots n’ont été
levées que plusieurs mois après la date d’achèvement des travaux
: dix-sept mois pour le lot
1-forages, neuf mois pour le lot 2-pompage électricité
; elles n’étaient pas le
vées, fin 2013,
pour le lot 3-canalisations, alors que les délais accordés pour remédier aux malfaçons
s’achevaient en avril 2013.
La chambre recommande de veiller au respect des délais de réception et de levées de
réserves prévus pour les travaux engagés.
45/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
6.6.2-
L’
application des pénalités de retard
L’article 20.1 du CCAG Travaux précise que les pénalités de retard correspondent à 1/3000
e
du montant HT du marché par jour calendaire de retard.
Dans une note au syndicat en date du 7 janvier 2013, le m
aître d’œuvre fixe le montant des
indemnités susceptibles d’être appliquées dans le cas de l’opération n° 90AP
à 2
919,12 €
pour le lot 2 et à 5
535,68 € pour le lot 3. Pour autant, celles
-
ci n’ont pas été appliquées.
La chambre rappelle qu’il appartient à l’
ordonnateur
d’appliquer les pénalités prévues
contractuellement en cas de retard d’exécution et que l'exonération des pénalités relève de
l’autorité compétente et non de la seule personne responsable du marché. La délibération
correspondante doit être jointe au paiement du solde du marché selon les dispositions de
l'article D. 1617-19 du CGCT §43252 4°.
La chambre prend note de l’engagement d
u
président actuel du syndicat de
réformer la procédure d’exécution des marchés publics en ce
sens.
7-
LA MAITRISE DE LA GESTION COURANTE
7.1-
Les conditions d’utilisation des véhicules
La gestion du parc de véhicules relève des missions du directeur général adjoint. Certains
véhicules font l’objet d’une attribution personnelle, d’autres sont mutualisés.
Tous sont
qualifiés par le syndicat de véhicules de service
, à l’exception du véhicule du président
, qui
présentait, de facto, le caractère de véhicule de fonction.
7.1.1-
La flotte de véhicules
Au 31 décembre 2012, la flotte était composée de 28 véhicules, dont un a été vendu début
2013.
L’examen des éléments statistiques sur l’utilisation des véhicules
transmis par le syndicat
permet de dresser les constats suivants :
50 % des véhicules avaient moins de quatre ans au 31/12/2012, et 36 % moins de
trois ans ; p
our l’exercice 2012, les véhicules du
SIERG ont parcouru un total de
354 983 km, ce qui représente une moyenne de 12 678 km par véhicule, pour un
coût total de 50 529
€,
soit une moyenne de 1
805 € par véhicule
;
les véhicules du président, du DGS et du responsable du pôle production, qui
figurent parmi les plus récents, réalisent respectivement 7 %, 9 % et 7 % des
distances kilométriques totales ;
les kilométrages associés aux dix véhicules identifiés comme mutualisés
représentent seulement 2 % du total ;
à l’exception du véhicule Renault Master qui a
parcouru 18 586 km (soit 5 % du total SIERG), les autres véhicules semblent sous-
utilisés avec des valeurs en pourcentage du kilométrage total comprises entre 1,2 %
et 3,6 %.
Les statistiques qui précèdent donnent à penser que tous les véhicules ne sont pas utilisés
aux seules fins d’exécution du service, même en tenant compte de l’extension du réseau du
syndicat
, d’autant que la grande majorité des déplacements
opérationnels
s’effectuent entre
le siège, situé à Echirolles, et les deux sites de captages et principaux réservoirs, situés à
Vizille à moins de quinze
kilomètres au sud d’Echirolles.
En 2012, le bilan annuel fait
46/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
apparaître des dépenses totales de carburant élevées, essentiellement du diesel, pour un
montant de 31
938 €.
7.1.2-
Les carnets de bord
Les carnets de bord n’existent que pour les véhicules mutualisés.
Il n’est donc pas
matériellement possible de vérifier si les autres véhicules sont effectivement utilisés pour les
besoins du service ou
si, au moins pour partie, l’utilisation réelle qui en est faite recouvre un
usage personnel.
7.1.3-
Les conditions générales mentionnées dans le règlement intérieur
Un règlement intérieur
sur l’utilisation des véhicules
daté du 1
er
septembre 2006 définit trois
catégories de véhicules :
les véhicules de type tourisme et utilitaires parqués au SIERG, sans affectation
particulière, à disposition des agents au cours de la journée, et restitués tous les
soirs ;
les véhicules de type utilitaires et tourisme non parqués au SIERG, mis à disposition
aux
ateliers d’Echirolles
et de Vizille, ou affectés à des personnels identifiés par
néces
sité de service ou d’astreintes
; ces véhicules sont restitués pendant les
congés ;
les véhicules de type tourisme attribué au
personnel d’encadrement
désigné
nommément, utilisables uniquement pour les besoins du service.
Ce règlement précise que les listes doivent être mises à jour et annexée au règlement
intérieur, ce qui
n’était
pas le cas en octobre 2013. L
’examen des noms
des personnels et
des numéros
d’immatriculation des véhicules fait apparaître
des discordances avec le bilan
annuel mécanique de l’année 2012
. Ni l
es changements d’affectation des véhicules ni les
cessions/acquisitions ne sont prises en compte dans le règlement intérieur qui
n’est
pas
régulièrement mis à jour. Ce document ne reflète donc pas la réalité du parc automobile, ni
des affectations nominatives.
7.1.4-
L
’absence
d’
autorisation de remisage à domicile
Les attributions de véhicules et les autorisations de remisage à domicile doivent donner lieu
à délibération du comité syndical
, ce qui n’a jamais été le cas
.
Le règlement intérieur du 1
er
septembre 2006
ne précise pas les conditions d’autorisat
ion
pour le remisage à domicile, qui permet au bénéficia
ire d’utiliser le véhicule de service pour
le trajet domicile-
travail. Cette pratique semble s’être généralisée sans qu’aucune décision
d’autorisation individuelle ne soit prise à cet effet par l’autorité hiérarchique
. Seuls les
véhicules mutualisés doivent être restitués tous les soirs. Les véhicules affectés à des
personnels identifiés
par nécessité de service ou d’astreintes peuvent
ainsi être remisés au
domicile du bénéficiaire, puisque le règlement précise
seulement qu’ils sont restitués
pendant les congés.
Toutefois, pour toutes les catégories, le règlement intérieur précise que tous les bénéficiaires
ont signé un engagement par lequel ils acceptent l’interdiction d’utiliser les véhicules à des
fins personnelles, notamment pendant les repos hebdomadaires et les congés.
47/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
7.1.5-
L’utilisation de véhicules de service comme véhicule de fonction
par le personnel
d’enca
drement
Les attributions de véhicules au personnel d’encadrement ne sont assorties d’aucune
restriction autre que la limitation aux besoins du service. Le règlement intérieur reste ainsi
silencieux sur l’utilisation du véhicule en période de congés
; dans les faits, les véhicules
remisés à domicile ne semblent, en règle générale, jamais avoir été restitués pendant les
congés.
De surcroît, les kilométrages effectués sont élevés : en 2012, 31 370 km pour la Peugeot
508 du président et 23 758 km pour la Citroën C5 du directeur général des services.
Si, dans leurs réponses aux observations provisoires, les anciens ordonnateurs et le
directeur général des services déclarent
n’avoir utilisé
leur véhicule de service
qu’à des fins
strictement professionnelles, la chambre relève que ni le SIERG,
ni les intéressés n’ont
transmis d’élément matériel
permettant d’
étayer ces dires.
Les personnes concernées n’ont
donc pas apporté la preuve
d’avoir satisfait aux
termes de
l’article
21 de la loi n° 90-1067 du
28 novembre 1990, qui distinguent les véhicules de fonction des véhicules de service.
Par ailleurs,
en cas d’
utilisation privative, il y aurait lieu, pour les bénéficiaires, de déclarer
l’avantage en nature ainsi obtenu à l’adminis
tration fiscale (article 82 du code général des
impôts). En effet, l’instruction du 12 janvier 2007 (direction générale
des impôts, n° 5F-1-07
du 12/1/2007)
assimile les deux catégories de véhicules pour la définition de l’avantage en
nature lié à la mise à disposition d’un véhicule par l’employeur
28
. S
’agissant des
prélèvements sociaux, le syndicat avait été mis en garde, en 2006, par
l’URSSAF
sur les
conséquences de
l’absence de déclaration d’
avantages en nature. Ces avantages font en
effet
partie de l’assiette de calcul des prélèvemen
ts sociaux (L. 242-1 du code de la sécurité
sociale).
S’agissant des trajets domicile
-travail, cette lettre rappelait ainsi les termes de la
circulaire interministérielle DSS/SDFSS 5B n° 2003/07 du 7 janvier 2003.
L’ordonnateur
en fonction
indique qu’une charte de déontologie a été adoptée par
délibération du 22
janvier 2014, qui rappelle les principes qui régissent l’utilisation des
véhicules de service. Un nouveau règlement des véhicules, à effet en 2014, prévoit la
déclaration d’un avantage en nature lorsqu’un remisage à domicile est autorisé. Par ailleurs,
la Peugeot 508 attribuée à l’ancien président du
SIERG a été restituée à son loueur.
7.2-
Les dépenses de réception, frais de repas et cadeaux au personnel
La chambre a analysé un échantillon de mandats correspondant à des frais de repas ou de
collation supérieurs à 40 € par personne
.
Pour les frais de représentation, l’échantillon
comprend les mandats correspondant à des consommations supérieure
s à 50 € par
personne, ce qui parait représentatif des us et coutumes de la présidence du syndicat.
Le coût moyen d’un repas au restaurant, dans l’échantillon examiné pour l’exercice 2011,
s’élève à 72,40 €
, lorsque cette dépense est connue. Le coût de certains repas est
manifestement excessif (
jusqu’à 158 €
par personne). La fréquence des dépenses de repas
paraît, en outre, élevée dans l’échantillon retenu
(un à deux par semaine).
28
L’instruction DGI n° 5
-1-07 prévoit (n° 16) que : «
Lorsqu’un véhicule d’entreprise est mis à la disposition d’un
salarié qui l’utilise à des fins à la fois professionnelles et personnelles, l’utilisation privée constitue un avantage
en
nature imposable
». Elle est restée
en vigueur sur toute la période sous revue, comme le confirme l’instruction
DGI n° 5-F-2-12 du 12 janvier 2012 (NOR : ECE L 12 20446 J).
48/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Par ailleurs, l
’imputation des
mandats relève
d’une logique
extra-comptable : pour les
premiers mois de l’année, les dépenses de repas sont inscrites au compte 618
Frais divers
des services extérieurs
; puis le compte 654
Frais de réception
est utilisé, sans que la nature
des dépenses puisse être clairement distinguée. Le mandat n° 1211 du 1
er
août 2011
comporte, en particulier
, une erreur d’imputation
:
la facture de 130,40 € correspond à
un
paiement direct au restaurateur des frais de repas du président, pour un seul couvert.
L’imputation au compte 6257 «
Frais de réception » était donc erronée.
Le coût moyen des buffets, collations et soirées du personnel, soit une quinzaine
d’événements par an au moins, est de l’ordre de 30 euros par personne
; cette moyenne
exclut toutefois les dépassements enregistrés pour certains événements, dont le coût peut
paraître élevé
, comme la soirée du personnel de juillet 2011 (4 784 €).
Enfin, certains cadeaux sont
accordés aux personnels à l’occa
sion de leur départ en
retraite ;
contrairement à ce que soutient l’ordonnateur
en fonction, ces libéralités ne peuvent
relever
des mesures d’action sociale prévues par la loi n°2007
-209 relative à la fonction
publique territoriale, en raison de leur
valeur élevée et de l’absence de critères sociaux
associés à ces attributions.
7.3-
Les remboursements de frais de mission aux élus
7.3.1-
L’absence de mandat spécial
Selon la jurisprudence (Conseil d'État, 24 mars 1950,
Maurice c/ commune de Langeais
), le
mandat spécial
, qui concerne les missions accomplies avec l’autorisation de l’assembl
ée
délibérante dans l’intérêt des affaires de la collectivité,
doit être suffisamment précis pour
bénéficier du remboursement des frais. Par conséquent, les élus ont seulement droit au
remboursement des frais que nécessitent les mandats spéciaux. Les missions accomplies
dans ce cadre doivent revêtir un caractère exceptionnel par rapport aux missions habituelles
des élus et avoir été expressément définies et autorisées au préalable par le comité syndical.
La chambre rappelle
ces dispositions à l’ordonnateu
r, aucune délibération accordant de
mandat spécial n’ayant été prise par le comité syndical justifiant le remboursement des frais
de déplacement relevés.
7.3.2-
Le niveau de remboursement
Au cours des exercices 2010 et 2011, des élus (le président et un vice-président) ont sollicité
le remboursement des frais engagés à l’occasion de certains de leurs déplacements
;
certains
frais d’hébergement
sont élevés :
268 € par nuitée en moyenne
dans l’échantillon
constitué pour l’exercice 2011
.
Une délibération n°13 du 16 avril 2008 indique que «
les frais occasionnés par l’exécution
des mandats spéciaux sont remboursés sur présentation d’états de frais accompagnés de
justificatifs selon les modalités en vigueur
».
D’une part, l
es remboursements de frais de repas collectifs devraient relever des frais de
représentation et non des frais de déplacement.
D’autre part, le remboursement aux frais réel est subordonné à certaines conditions, non
satisfaites au cas d’espèce. En effet,
aux termes de
l’article L.
5211-1 du CGCT, les
dispositions relatives au fonctionnement des conseils municipaux sont applicables au comité
syndical. Les articles correspondants sont les articles L. 2123-18 et R. 2123-22-1 du CGCT.
Le deuxième alinéa de ce dernier article renvoie au décret du 3 juillet 2006 modifié fixant les
conditions et les modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements
49/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
temporaires des personnels civils de l’État.
Pour le remboursement des frais réellement
engagés, il peut être fait exception au principe de remboursement forfaitaire, à la condition
que le comité syndical ait fixé préalablement les règles de prise en charge et le
plafonnement (cour administrative d'appel de Paris, 26 janvier 1995, Legros).
Or le comité syndical du SIERG
n’a pas pris de délibération en ce sens. Dès lors
, les
remboursements des frais de repas et de nuitées des élus doivent être liquidés sur la base
des forfaits prévus pour les frais de mission des fonctionnaires
de l’
État. Ces forfaits sont
prévus par les dispositions combinées des décrets n° 90-437 du 28 mai 1990 et n° 2006-781
du 3 juillet 2006, précisées par l’arrêté interministériel du même jour, soit 15,25 € par repas
et 60 € par nuitée, dans le cas d’une prise en charge d
irecte des dépenses.
7.3.3-
Le caractère non règlementaire de certains remboursements sur le territoire du
SIERG
Un nombre appréciable de remboursements en cause concernent des frais engagés par des
élus sur le territoire du syndicat,
à l’occasion de dép
lacements pour des réunions de
conseils, comités, bureaux ou commissions.
Or, aux termes de l’article L.
5211-13 du CGCT,
de tels remboursements ne sont possibles que si les élus concernés ne perçoivent pas, par
ailleurs, une indemnité de fonction.
Le président et les vice-présidents du SIERG
n’auraient donc pas dû bénéficier de
remboursements de frais de restauration sur le territoire du SIERG pour ces motifs.
7.3.4-
Des états de frais incomplets
L
es états de frais joints à l’appui des mandats
ne répondent pas aux exigences
réglementaires en la matièr
e (rubrique 32 de l’article D.
1617-
19 du CGCT) puisqu’il
s ne
comportent pas, notamment, la mention des missions concernées (lieu, date) et la signature
de l’intéressé.
La chambre invite l’ordonnat
eur à respecter strictement la règlementation en la matière et
prend note de ce que des orientations en ce sens ont été présentées au conseil syndical.
7.4-
Les dépenses de télécommunication
Les dépenses du compte 6262 s’accroissent très fortement sur la
période sous revue
(+ 39 %), pour deux raisons distinctes
: d’une part, la mise en place d’un nouveau réseau
interne VPN, destiné à améliorer la qualité technique de la surveillance et du contrôle des
sites distants
; d’autre part un relâchement des dépe
nses de gestion courante de téléphonie
mobile.
La solution « réseau VPN
» proposée par l’attributaire du marché, représente un surcoût de
l’ordre de 9
000 € à 10
000 € par an par rapport aux solution
s antérieures.
Les dépenses de téléphonie mobile connaissent des dérives : la moitié des sommes
mandatées environ correspond
à des communications hors forfait
(soit environ
700 € TTC par mois)
, proportion largement dépassée certains mois par certaines lignes.
Rapportées
au
nombre
d’agents
, les dépenses de téléphonie mobile paraissent
disproportionnées : 20
826 € pour 28 lignes en 2012, soit 744 € par ligne et par an.
Un nouveau contrat de téléphonie mobile passé au début de l’année 2014 à la suite des
observations de la chambre a, toutefois, permis une réduction très significative de ces coûts.
50/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
7.5-
Les recettes de loyers
À la suite d’un diagnostic énergétique réalisé en 2005, le syndicat a engagé, en 2007, une
opération de réhabilitation thermique de son siège social. La dépense nette pour le SIERG
s’est élevée à 1,459 M€. Tandis qu’une partie du bâtiment est loué à la SER
GADI et au
SIADI (soit quelque 80 agents), aucune réévaluation sensible des loyers versés au syndicat
n’a
été décidée en contrepartie de cette opération de modernisation des locaux.
8-
L’ANALYSE DE LA PERF
ORMANCE DU SERVICE
8.1-
Les indicateurs d’activité
et de performance
Les indicateurs d’activité et de performance du service public de l’eau sont encadrés par les
recommandations techniques énumérées par la circulaire 12/DE du 28 avril 2008 relative à
la mise en œuvre du rapport sur le prix et la qualité
des services publics d’eau et
d’assainissement
, en application du décret n° 2007-675 du 2 mai 2007 (Annexes V et VI aux
articles D. 2224-1, D. 2224-2 du CGCT).
La définition des indicateurs est précisée à l’annexe
III de la circulaire. Dans le cas du SIERG, seuls sont pertinents les indicateurs relatifs au
réseau d’adductio
n.
Les indicateurs financiers et techniques ne sont pas à proprement parler associés dans un
tableau de bord de pilotage interne.
Le rapport annuel sur le prix et la qualité de l
’eau potable, introduit à l’article L. 2224
-5 du
CGCT par le décret du 2 mai 2007 susmentionné, a été élaboré pour les exercices sous
revue. Ces documents ont été transmis au contrôle de légalité.
Les rapports annuels
comportent l’ensemble des indicateurs
prévus par la réglementation,
qui ne
sont transmis au système d’information sur les services d’eau et d’assainissemen
t
(SISPEA) par la collectivité que depuis 2012.
Le nombre d’indicateurs réglementaires pertinents pour le
syndicat étant relativement limité,
leur collecte et leur évaluation ne fait pas véritablement l’objet d’un processus de contrôle
qualité très développé. La méthode d’auto
-évaluation des indicateurs prévue par la circulaire
du 28 avril 2008 (annexe 3 du présent rapport) n’est pas appliq
uée.
Des auditeurs interviennent régulièrement pour l’évaluation globale des procédures qualité
du SIERG
. Il n’apparaît pas de manière évidente que ces procédures de contrôle qualité
aient eu un impact significatif sur les processus d’élaboration et de
vérification des
indicateurs réglementaires.
Les indicateurs réglementaires présentés plus haut sont rassemblés ci-dessous et leurs
sources présentées en annexe.
51/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Tableau 20
: Indicateurs d’activité et de performance
Indicateur
Définition de l'indicateur
Référence ONEMA
2009, bassin R-M-C
Année
2008
2012
D101.0
Estimation du nombre d'habitants desservi
225 000 habitants
D102.0
Prix TTC du service au m³ pour
120 m
Non référencé, voir ci-
après au 0
P101.1
Taux de conformité des prélèvements sur
les eaux distribuées réalisés au titre du
contrôle sanitaire par rapport aux limites de
qualité pour ce qui concerne la
microbiologie
99,33 %
98,3 %
100 %
P102.1
Taux de conformité des prélèvements sur
les eaux distribuées réalisés au titre du
contrôle sanitaire par rapport aux limites de
qualité pour ce qui concerne les paramètres
physico-chimiques
98 %
100 %
100 %
P103.2
Indice de connaissance et de gestion
patrimoniale des réseaux d'eau potable
42 points
services en gestion directe
60 points
60 points
P104.3
Rendement du réseau de distribution
69 %
services en gestion directe
97,08 %
94,2 %
P105.3
Indice linéaire des volumes non comptés
(m3/km/jour)
14,35
26,7
P106.3
Indice linéaire de pertes en réseau (m
3
/km/j)
13
11,57
21
P107.2
Taux moyen de renouvellement des réseaux
d'eau potable
0,77 %
strate plus de 200 hab par km de
réseau
Nationalement : 1,13 %
0,65 %
0,89 %
P108.3
Indice d’avancement de la protection de la
ressource en eau
60 %
strate plus de 200 hab par km de
réseau
60%
60 %
P153.2
Durée d’extinction de la dette de la
collectivité (années)
Nationalement : 5,8
3,49
8,81
Source : SISPEA
; observatoire des services publics d’eau et d’assainissement
; RPQS 2008 et 2012 du SIERG ;
Données limitées à l’eau produite par le
SIERG, hors gestion déléguée de sources communales. Rapports de
l’ONEMA sur le bassin R
-M-C et statistiques nationales ; compilation CRC
Les indicateurs de référence donnés par les rapports de l’ONEMA ne donnent qu’un élément
de comparaison, dans la mesure où ils ne distinguent pas les résultats des services de
production/adduction et de distribution.
Les indicateurs relatifs à la qualité de l’eau, à la connaissance et à l’entretien du réseau
restent stables sur la période et à un niveau très élevé de qualité, à l’exception de l’indice
d’avancement de la protection de la ressource, qui reste à améliorer. L’évolution défavorable
des indices de pertes en réseau est en partie liée à l’extension du périmètre de calcul des
statistiques et doit donc être relativisée ; le syndicat devra toutefois être vigilant quant à cette
évolution, qu’il serait désormais souhaitable d’inverser.
L’eau distribuée comme celle produite par la régie des eaux de Grenoble, qui provient du
même bassin hydrologique, n’est pas traitée par chloration, en raison de la qualité
exceptionnelle de la ressource. Le contrôle continu de l
a qualité de l’eau et l’existence et le
bon fonctionnement de dispositifs de chloration opérationnels, en cas d’incident ponctuel
notamment en été, sont en conséquence un des éléments majeurs permettant d’apprécier
l’efficacité du service.
Sur ce point, l
’analyse de la commande publique met en évidence une coordination
insuffisante entre les processus de suivi de l’exécution des marchés, qui relèvent du pôle
administratif, et les services techniques directement responsables de l’entretien des
installations concernées.
52/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Le calcul des indicateurs réglementaires de performance est détaillé dans les RPQS. Les
données mentionnées ci-après sont extraites du RPQS 2012, qui sur ce point est
particulièrement complet et détaillé.
Les valeurs données par ce document
pour l’i
ndicateur de performance P103.2 (indice de
connaissance du réseau) appellent toutefois quelques observations techniques.
Cet indicateur est calculé en faisant la somme (sur 100) des points obtenus dans une liste en
fonction des paramètres de connaissance du réseau. Le RPQS présente le calcul de
manière erronée. Le réseau du SIERG est, en effet,
un réseau d’a
dduction et il peut être
admis qu
’
il soit fait abstraction des branchements pour le calcul des indicateurs.
S’i
l est
accepté de ne pas compter ces branchements, et de ramener le dénominateur à 90 points
au lieu de 100, comme le propose le RPQS,
il est alors incohérent d’ajouter 10 points au titre
de la localisation des branchements sur la base des plans cadastraux ; les rapports à venir
devront être corrigés sur ce point.
La valeur de l’indicateur P103.2 doit donc être ramenée à
60 sur 90.
8.2-
Les certifications ISO et la protection de la ressource
Le syndicat a entrepris une démarche qualité en avril 2005 et est certifié ISO 9001 depuis
2009. Cette certification implique, notamment, un suivi renforcé des risques de pollution des
puits de captage
et de la qualité de l’eau
.
Cette démarche comprend une dizaine de processus
représentatifs de l’
organisation de la
collectivité. Un audit interne a été réalisé en septembre 2010. Les choix des objectifs
opérationnels et les indicateurs pour chaque processus soumis au contrôle qualité ont été
définis, en concertation avec le personnel, au cours de l’année 2011.
La certification ISO
9001/2008 a été obtenue en 2011. Deux audits de suivi ont eu lieu, le premier le 3 mai 2012,
le second le 29 avril 2013, qui ont donné lieu au maintien de la certification ISO 9001/2008.
Le dernier rapport d
’audit est en date
du 23 avril 2013.
Le syndicat a obtenu, en mai 2014, la
triple certification QSE, qui comprend, outre la certification ISO 9001, la certification ISO
14001 (qui concerne l’environnement)
et la certification OHSAS 18001, qui concerne la
sécurité. Son président
envisage d’obtenir
, à terme, la certification ISO 26000.
8.3-
La pertinence et la qualité des documents stratégiques et opérationnels
8.3.1-
Les documents relatifs aux réseaux
La connaissance du patrimoine est insuffisante. Toutefois, les schémas du réseau sont
entièrement informatisés grâce à un système d’information géographique (SIG) numérisé et
les principales caractéristiques des ouvrages sont mentionnées sur les cartes électroniques
et rapidement accessibles par des logiciels adaptés.
8.3.2-
La comptabilité analytique et le contrôle de gestion
Le syndicat
ne dispose pas d’une comptabilité analytique par fonction permettant d’établir
des coûts complets sur des opérations standards. La connaissance des coûts de distribution
de l’eau dans les diffé
rentes zones géographiques de desserte est donc très imparfaite,
même si elle fait l’objet d’évaluations approximatives en interne. Le
SIERG met en avant ses
valeurs fondatrices de partage et de solidarité intercommunale pour justifier cette relative
opacité des coûts complets. La chambre croit toutefois devoir rappeler que le développement
d’une comptabilité analytique, sans être une obligation réglementaire, est une pratique de
bonne gestion qui permet de fonder des choix d’investissements lourds sur des
bases
rigoureuses.
53/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Les limites évidentes de la gestion prévisionnelle des immobilisations et des financements
sont en partie tributaires de l’absence de comptabilité analytique. L’histoire des
investissements du syndicat depuis le début des années 2000 témoigne, en effet, du fait que
des opérations lourdes dans certaines localisations géographiques ont pu présenter un coût
notable pour la collectivité dans son ensemble, pour un impact relativement limité en termes
de service public, et sans que les solutions alternatives aient été pleinement explorées.
Ainsi, le coût de la branche Chartreuse, à laquelle ne sont raccordées que deux communes
de cette extrémité nord du réseau, n’a pas pu être mis en regard des solutions alternatives
localement envisageables
(développement du traitement local de l’eau). De même le coût du
raccordement de la commune de Vaulnaveys-le-
Haut, peut paraître élevé (3,7 M€ prévus en
octobre 2012 pour 2013 et 2014) au regard de la capacité d’autofinancement nette (environ
1,5 M€)
; l’
incidence
du coût de cet investissement ne semble pas avoir fait l’objet d’une
analyse financière en termes de coûts complets ou ni d’une analyse d’impact sur les coûts
unitaires de production.
La chambre relève également l’absence de contrôle de gestion,
qui n’est pas sans lien avec
les carences précédemment évoquées.
8.3.3-
La charte du SIERG
Le comité syndical a approuvé une charte, intitulée «
5 enjeux pour une eau naturellement
pure »
, qui précise les contours des principaux enjeux stratégiques et opérationnels à
l’échelle du territoire du syndicat (
délibération du comité syndical du 30/11/2005).
8.4-
La protection de la ressource
Un certain nombre de préconisations ont
été formulées par plusieurs rapports d’inspections
relatifs aux captages de Jouchy et de pré Grivel
. L’ARS précise, à ce titre, qu’un
e grande
partie des mesures préconisées ont été réalisées.
Certaines de ces réalisations ont dû être temporairement différées. En effet, afin de protéger
durablement les populations contre les crues, et notamment la crue centennale, et de
favoriser la diversification et le bon état écologique du site, le SYMBHI (syndicat mixte des
bassins hydrauliques de l'Isère) a engagé, en février 2013,
des travaux d’am
énagements de
grande envergure (construction de digues) sur la moyenne et basse Romanche. Après
expertise hydrogéolog
ique, les travaux du SYMBHI, en partie réalisés à l’intérieur du
périmètre protégé, ont été autorisés, sous réserve du respect de prescriptions techniques. La
réalisation de ces travaux, portés par le département, et visant à la protection des personnes
et des biens, a débuté en février 2013 et a donc, de fait, reporté les mesures de
réfection/remplacement ou consolidation de certaines clôtures demandées dans le rapport
d'inspection
de l’ARS
.
A l’occasion de ces travaux, un épisode de faible pollution bactériologique de la nappe du
puits de Jouchy a été constaté
au courant de l’été 2013 ; il a été traité avec réactivité
, en lien
avec l’ARS et le SYMBHI, une légère chloration de l’eau étant mise en œuvre pour remédier
à la pollution. La situation est, à ce jour,
redevenue normale et un plan d’action a été établi
pour limiter l’impact des travaux à venir sur la nappe du puits. Le traitement adapté de cet
incident témoigne d’un bon niveau de réactivité et de concertation entre le
SIERG et les
acteurs concernés par la protection de la ressource en eau.
54/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
9-
LA FORMAT
ION DU PRIX DE L’EAU
9.1-
La décomposition du prix de l’eau
La décomposition du prix de l’eau hors taxes est précisée par le tableau suivant
:
Tableau 21
: Composantes du prix de l’eau
€/m
3
2008
2009
2010
2011
2012
2013
a
compétence
obligatoire
€ HT/hab
0,3880
0,40740
0,2677
0,27305
0,27851
0,291320
b
compétence
optionnelle 1
€ HT /m
3
0,38646
0,39420
0,404055
0,422642
c
compétence
optionnelle 2
€ HT/m
3
0,0212
0,02226
0,025599
0,029439
b+c
total redevances
volumiques SIERG
€/m
3
0,3880
0,40740
0,40766
0,41646
0,429654
0,452081
d
agence de l'eau
€ HT/m
3
0,0397
0,04837
0,04492
0,04550
0,047813
0,049563
b+c+d
prix du m
3
0,4277
0,45577
0,45258
0,46196
0,477467
0,501644
Source : RPQS 2012, données SIERG 2013.
Les prix pratiqués, comme leur dynamique de court terme, sont comparables à ceux des
principaux syndicats producteurs
, selon une étude de synthèse de la communauté de l’eau
potable.
La tarification de la compétence obligatoire (protection de la ressource) est une tarification
proportionnelle au nombre d’habitants et non aux volumes d’eau vendus. A population
constante, cette tarification de base, improprement dénommée « redevance » par les
documents internes du syndicat, apparaît comme une tarification fixe de l’e
au.
Cette recette
entre ainsi indirectement dans le cadre fixé par l’article L. 2224
-12-4 du CGCT
qui, toutefois,
ne s’applique qu’aux relations des services distributeurs avec leurs abonnés
:
le produit de cette ressource peut être regardé comme la part, reversée au syndicat par les
services distributeurs, des
« charges fixes du service et des caractéristiques du
branchement »
, pour la couverture desquelles ces services sont autorisés à percevoir des
redevances auprès des abonnés (article L. 2224-12-3).
Un contrôle réalisé pour l
’une des
communes membres
permet de comparer l’importance
relative de ce tarif par rapport aux autres tarifs énumérés dans le tableau ci-dessus :
Tableau 22 : Poids de la tarification de la compétence obligatoire
Commune de X exercice 2012
Compétence optionnelle
1, recettes en €
196773
Compétence obligatoire, recettes en €
4937
Volumes facturés en m
3
486995
Compétence obligatoire
estimation € HT /m
3
0,0101
Tarif compétence optionnelle 1
en € HT/m
3
0,4040
Nombre d'habitants
1772
Source : données SIERG (volumes et titres) ; calculs CRC
La tarification de la compétence obligatoire représente ainsi, selon les communes et le mode
de consommation des habitants, 2 % à 3 %
de la tarification de la fourniture de l’eau.
55/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
9.2-
L’évolution du prix de l’eau
L’appréciation de l’augmentation du prix de l’eau doit tenir compte de l’évolution du périmètre
des compétences du syndicat : la mise en place de la compétence optionnelle « stockage »
a été réaliste
en 2006 mais ce n’est qu’en mai 2010 que la tarification
a distingué le tarif de
cette compétence optionnelle de celui de la compétence optionnelle de fourniture et
d’adduction. Il convient donc, pour comparer les prix pratiqués à périmètre constant sur
l’ensemble de la période, d’ajouter les tarifs des compéte
nces optionnelles 1 et 2 à compter
de 2010.
A périmètre constant, le prix de l’eau hors taxes et hors redevance versée à l’agence de
l’eau augmente de 17 % entre 2008 et 2013, soit une augmentation annuelle moyenne de
3,1
% nettement supérieure à l’augmentation annuelle moyenne de l’indice des prix sur la
période (1,2 %, hors loyers et tabac).
Tableau 23 : Indices des prix à la consommation hors loyer et tabac
2013
2008
2008-2013
moyenne annuelle
124,83
117,54
6,20%
1,21 %
Source : INSEE, série 880011, calculs CRC
Compte
tenu toutefois de l’évolution plus
dynamique du prix de certaines matières
premières,
d’une part
, et des coûts salariaux du SIERG,
d’autre part, la politique tarifaire
menée par le syndicat paraît relativement modérée. Les augmentations suivent une
progression linéaire et sans à coup notable, comme le montre le graphique ci-dessous.
Graphique 4
: Volumes d’eau produits en 2008
Source : voir Tableau 21
Les augmentations votées par le conseil syndical en fin d’année, applicables à compter de
l’exercice suivant, font régulièrement l’objet de délibérations, qui toutefois restent très peu
motivées sur les déterminants des augmentations retenues.
Si le SIERG
a réalisé, en interne et dans le cadre de la communauté de l’eau potable, des
études de prospective
intéressantes sur les perspectives d’évolution des prix à terme e
n
fonction des besoins identifiés, ces documents ne suffisent pas à établir que le conseil
syndical ait validé un plan
d’orientations stratégiques en matière de tarification, en dépit des
recommandations de ces études. Les augmentations votées en fin d’ann
ées paraissent ainsi
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
2008 2009 2010 2011 2012 2013
€
/m
3
HT
agence de l'eau
compétence optionnelle 2
compétence optionnelle 1
et 1+2 avant 2010
56/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
résulter d’un pilotage de court terme en fonction des résultats budgétaires anticipés pour
l’exercice en cours et le suivant.
9.3-
La part du coût de production et de transport dans le prix de vente
Le SIERG étant un service de prod
uction, le prix de l’eau qu’il facture à ses membres est un
prix de gros à la fourniture. Il serait donc inadéquat de comparer ce prix au prix de vente à
l’abonné, qui reflète également le coût du service de distribution.
Les statistiques nationales établies dans le cadre des indicateurs SISPEA, dans le cadre du
schéma national des données sur l'eau
29
élaboré par l’Office national de l'eau et des milieux
aquatiques (ONEMA) se prête relativement peu à l’évaluation de la contribution nette des
services de production autonom
es à la formation du prix de vente à l’abonné. Les indicateurs
réglementaires sont, en effet, principalement conçus pour permettre de comparer des
services intégrés assurant la production, le transport et la distribution de l’eau.
Il est toutefois possible de proposer une estimation de cette contribution nette, en rapportant
les recettes perçues par le syndicat aux recettes perçues par chacune des communes
membres
, pour le même volume d’eau
.
Graphique 5 : Contribution nette du coût de production et de transport au prix de vent
au m
3
à l'abonné
Sources : données SISPEA et CEP ; calculs CRC
Pour les deux-tiers des communes membres, le coût de production et de transport
représente ainsi entre 25 % et 35 % du prix de vente
de l’eau.
Bien que le coût de production et d’adduction de la SPL
Eau de Grenoble ne soit pas connu
avec précision, il peut être estimé, compte tenu des économies d’échelle, que ce coût devrait
être inférieur à 25 % du prix de vente de l’eau au consommateur (hors ta
xes et
prélèvements), soit 0,22 € HT par m
3
distribué
30
. Des indications cohérentes avec cette
estimation sont données par
un rapport de la communauté de l’eau potable
daté de
septembre 2010 (0,20 € HT / m
3
, page 16). La même année, le prix de vente hors taxes était,
29
Article D. 213-12-2-
1 du code de l’environnement.
30
Le
prix de base l’eau au m
3
HT était en 2011 de 0,81 €, hors part fixe, location de compteurs, et autres
composantes du prix de vente à l’abonné (
RPQS de la régie des eaux de Grenoble pour 2011, chapitre 3A1).
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
57/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
pour le SIERG, de 0,42
€ par m
3
vendu aux communes membres, en négligeant les
facturations au titre de la compétence obligatoire. Le coût de production et d’adduction serait
donc de l’ordre du double de celui de son homologue grenoblois, l’essentiel de la différence
étant lié aux immobilisations requises pour la constitution et la maintenance d’un réseau
périphérique très étendu.
En retenant l’ordre de grandeur précédemment évoqué de 25 % à 30 % du coût de vente
pour la pa
rt du coût d’adduction, et la valeur de 1,9 € HT /m
3
pour le prix moyen national de
vente de l’eau aux abonnés (dans la strate
plus de 100 000 habitants), le syndicat
disposerait ainsi d’une marge de progression des redevances d’environ 0,15 € par m
3
;
l’augmentation de ressources d’exploitation correspondante (2,3 M€ pour 15 Mm
3
vendus)
suffirait à couvrir les difficultés de financement évoquées plus avant.
9.4-
Effe
t des coûts de structure et disparités du prix de l’eau dans l’agglomération
grenobloise
L’estimation des coûts de production relatifs proposée précédemment est cohérente avec les
résultats de
l’étude comparative des prix de l’eau dans l’agglomération grenobloise élargie
,
menée sous l’égide de la communauté de l’eau potable en 2010.
La carte ci-
après reporte les différences de prix moyen de l’eau (rapport des recettes totales
d’un service aux volumes vendus) par rapport à la moyenn
e, dans la zone étudiée, de ces
prix moyens (soit 134
€
HT pour une facture type de 120 m
3
).
La commune de Grenoble, avec 105 €, est nettement en
-dessous du prix moyen ; les
communes du SIERG
, avec 122 € en moyenne pondérée, sont proches de la moyenne et
dans la médiane. La différence avec
la commune de Grenoble est de 17 € pour 120 m
3
, soit
0,14 € par m
3
. L’écart, évalué plus haut, d’environ 0,15 € à 0,20
€ HT / m
3
entre les coûts de
production de la ville centre et ceux des syndicats périphériques, explique ainsi le prix de
vente inférieur dont bénéficient les abonnés grenoblois. Les communes de La Tronche et
Varces-Allières-et-Risset, desservies en partie par la REG/SPL Eau de Grenoble, tirent
avantage de ce qui précède.
58/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Carte 4 : Carte du prix moyen de l'eau dans l'agglomération grenobloise élargie
Source : État des lieux
du prix de l’eau potable et des modes de fonctionnement des structures de gestion de
l’eau potable dans l’agglomération grenobloise él
argie, Pierre Lecocq, CEP-
DDT de l’Isère, septembre 2010.
Le retrait de la ville de Grenoble a donc permis à sa régie de maintenir le prix de l’eau
distribuée dans sa zone de compétence à un niveau sensiblement plus bas que la moyenne
(non pondérée) des
prix moyens de l’agglomération élargie. Ces coûts auraient été plus
élevés si l’abonné grenoblois avait dû prendre sa quote
-part du financement du réseau
d’adduction du syndicat, six fois plus long que celui de la REG/SPL Eau de Grenoble et
encore en cours de développement.
Il peut être estimé que le coût, pour l’abonné grenoblois, d’une harmonisation des prix hors
taxes, au niveau de la zone d’étude élargie rep
résentée par la carte 4
, serait de l’ordre de
4 à 5 centimes d’euro par m
3
d’eau distribuée, soit 6 € pour une facture type de 120 m
3
(voir
calcul en annexe 9).
Eu égard aux enjeux structurants d’une telle évolution à l’échelle de l’agglomération
grenobloise
, cette évaluation mériterait d’être confirmée par des études plus approfondies,
qui prennent en compte les contours prévus du périmètre de la future métropole.
59/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
Il peut être estimé que le coût, pour l’abonné grenoblois, d’une harmonisation des prix hors
taxes, au niveau de la zone d’étude élargie représentée par la carte 4, serait de l’ordre
de
4 à 5 centimes d’euro par m
3
d’eau distribuée, soit 6 € pour une facture type de 120 m
3
(voir
calcul en annexe 9). En dépit des quelques incertitudes méthodologiques afférentes à cette
étude, il apparaît ainsi que les variations de prix induites par
l’harmonisation du prix de l’eau
seraient limitées.
60/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
10-
ANNEXES
10.1-
Annexe 1 : création et modifications des statuts
Tableau 24 : Arrêtés préfectoraux créant ou modifiant les statuts du SIERG
Communes et EPCI
adhérents
Date de l'arrêté préfectoral
N° arrêté
préfectoral
Compétences optionnelles
Compétence
optionnelle 1
«fourniture»
Compétence
optionnelle 2
« Stockage »
Echirolles
10 novembre 1947
X
X
Eybens
10 novembre 1947
X
X
Fontaine
10 novembre 1947
X
X
Gieres
10 novembre 1947
X
X
Poisat
10 novembre 1947
X
X
Saint-Martin-
d’Hères
10 novembre 1947
X
X
Saint-Martin-le-
Vinoux
Pas d'arrêté préfectoral
déliberation du SIERG du
22 avril 1948-non archivée
X
Manquant
Pont-de-Claix
5 juillet 1948
X
X
La Tronche
5 juillet 1948
X
Champagnier
20 mars 1952
X
X
Champ-sur-Drac
20 mars 1952
X
X
Jarrie
20 mars 1952
X
X
Seyssinet Pariset
20 mars 1952
X
X
Seyssins
10 juillet 1952
X
Vizille
20 juin 1955
-
X
X
Bresson
9 novembre 1957
-
X
X
Montchaboud
8 avril 1965
N° 65-1743
X
X
Saint Pierre de
mesage
28 février 1966
N° 66-1323
X
Noyarey
8 juin 1973
N° 73-4587
X
SIADI
05 mai 1976
N ° 76-3908
Meylan
31 mai 1976
N° 76-4586
X
Oz en Oisans
16 juillet 1976
N° 76-6120
Notre dame de
Mesage
24 avril 1978
N° 78-3393
X
X
Quaix en Chartreuse
24 avril 1978
N° 78-3393
X
X
Saint-Barthélemy-de-
Sechilienne
5 janvier 1979
N° 79-0051
Crolles
23 mars 1979
N° 79-2606
X
X
Le Versoud
11 janvier 1980
N° 80-0249
X
X
Corenc
9 octobre 1987
N° 87-47299
X
Veurey-Voroize
30 octobre 1989
N° 89-4794
X
X
Villard-Bonnot
28 septembre 1990
N° 90-4651
X
Bernin
1er août 1997
N° 97-5133
X
X
Allemont
22 août 2002
N° 2002-08841
Vaulnaveys-le-Haut
6 juillet 2011
N° 2011 187-0050
Saint-Martin-d'Uriage
14 février 2013
n° 2013 045-0014
Sources : arrêtés référencés ; note SIERG (retraitement CRC)
61/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
10.2-
Annexe 2 : listes des communes sorties du SIERG
Tableau 25 : Sorties du SIERG
Communes ou EPCI
s'étant retirés du
syndicat
Date
d’entrée
Arrêté préfectoral
autorisant l'entrée
Date de sortie
Arrêté préfectoral
autorisant la sortie
Grenoble
10 novembre 1947
-
05 juillet 1948
-
Vaulnaveys-le-Bas
08 juin 1973
N° 73-4587
23 août 2006
N° 2006-06772
SIADI
05 mai 1976
N ° 76-3908
23 août 2006
N° 2006-06772
Proveyzieux
11 janvier 1980
N ° 80-249
05 mai 2010
N° 2010-03325
Grenoble
18 septembre 1984
N ° 84-4852
23 août 2006
N° 2006-06772
Bourg-d'Oisans
22 août 2002
N °2002- 08841
23 août 2006
N° 2006-06772
Sources : arrêtés référencés ; note SIERG (retraitement CRC)
10.3-
Annexe 3 : Évolution des compétences du SIERG
Tableau 26 : Évolution des compétences du SIERG
Date
N° d'arrêté
Objet
10 novembre 1947
-
Création du Syndicat Intercommunal entre les communes de
Grenoble, Fontaine, Echirolles, Gières, Saint-Martin-
d’Hères
, Poisat et
Eybens, en vue de l’étude d'un projet intercommunal d'alimentation en
eau potable.
9 novembre 1957
-
Transformation du syndicat par arrêté préfectoral et adhésion de
Bresson.
Le Syndicat est chargé :
-
de poursuivre et d’achever l’étude du projet définitif d'adduction d'eau
- d'assurer le financement et la réalisation des travaux
-
d'assurer le fonctionnement et l’entretien des ouvrages ainsi crées.
16 mai 1969
n° 69-3381
Le SIERG est autorisé à assurer la gestion des réseaux communaux
de distribution d'eau.
14 octobre 1975
n° 75-9204
Le SIERG est autorisé, sur délibération expresse des communes
membres, à assurer la gestion des réseaux d'eau et d'assainissement.
20 juillet 2006
n° 2006-05934
Principale modification de la décision institutive : le SIERG devient un
syndicat « à la carte ».
Compétence obligatoire
Étude des projets d'alimentation en eau potable du SIERG
(recherche de ressources en eau potable, protection, aménagement
des ressources)
Compétences optionnelles
-
Production d'eau potable (en totalité ou partiellement), son transport et
la réalisation des travaux nécessaires à
l’
exploitation de la ressource
en eau potable.
-
Gestion de réservoirs communaux en vue du
stockage de l’
eau.
13 mai 2009
N° 2009-04184
Autorisation préfectorale permettant au syndicat de participer au
Comite de rivière
5 mai 2010
N°2010-03325
Mise en conformité des statuts avec les dispositions de la LEMA et
retrait de Proveyzieux
Ajustements rédactionnel relatifs à la définition des compétences.
14 février 2013
N° 2013045-0014
Dernier arrêté préfectoral en date portant adhésion de la commune de
Saint-Martin-d'Uriage.
Sources : arrêtés référencés ; note SIERG (retraitement CRC)
62/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
10.4-
Annexe 4 : Compétences : Adduction et Distribution
COMMUNES ADHERENTES
DATE DE
L’ARRETE
PREFECTORAL
Adduction/Fourniture/Stockage : Compétences
optionnelles déléguées au SIERG
Distribution/Maintenance
Compétence
obligatoire
Compétence
optionnelle 1
« fourniture »
Compétence
optionnelle 2
« Stockage »
Régie directe
DSP
Nom des fermiers
ALLEMONT
22-août-02
X
X
BERNIN
1er août 1997
X
X
X
X
VEOLIA EAU
BRESSON
09-nov-57
X
X
X
X
SERGADI
CHAMP-SUR-DRAC
20-mars-52
X
X
X
X
CHAMPAGNIER
20-mars-52
X
X
X
X
CORENC
09-oct-87
X
X
X
CROLLES
23-mars-79
X
X
X
X
SERGADI
ECHIROLLES
10-nov-47
X
X
X
X
EYBENS
10-nov-47
X
X
X
X
FONTAINE
10-nov-47
X
X
X
X
GIERES
10-nov-47
X
X
X
X
SERGADI
JARRIE
20-mars-52
X
X
X
X
SERGADI
LA TRONCHE
05-juil-48
X
X
X
SAUR
LE VERSOUD
11-janv-80
X
X
X
X
MEYLAN
31-mai-76
X
X
X
VEOLIA EAU
MONTCHABOUD
08-avr-65
X
X
X
X
NOTRE-DAME-DE-MESAGE
24-avr-78
X
X
X
X
NOYAREY
08-juin-73
X
X
X
SERGADI
OZ-EN-OISANS
16-juil-76
X
X
POISAT
10-nov-47
X
X
X
X
VEOLIA EAU
PONT-DE-CLAIX
05-juil-48
X
X
X
X
QUAIX-EN-CHARTREUSE
24-avr-78
X
X
X
X
63/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
COMMUNES ADHERENTES
DATE DE
L’ARRETE
PREFECTORAL
Adduction/Fourniture/Stockage : Compétences
optionnelles déléguées au SIERG
Distribution/Maintenance
Compétence
obligatoire
Compétence
optionnelle 1
« fourniture »
Compétence
optionnelle 2
« Stockage »
Régie directe
DSP
Nom des fermiers
SAINT-BARTHELEMY-DE
SECHILIENNE
05-janv-79
X
X
SAINT-MARTIN-D'URIAGE
X
SAINT-MARTIN-
D’HERES
10-nov-47
X
X
X
X
SAINT-MARTIN-LE-VINOUX
22-avr-48
X
X
X
X
SAINT-PIERRE-DE-MESAGE
28-févr-66
X
X
X
SEYSSINET-PARISET
20-mars-52
X
X
X
X
SEYSSINS
10-juil-52
X
X
X
VAULNAVEYS-LE-HAUT
06-juil-11
X
X
VEUREY-VOROIZE
30-oct-89
X
X
X
X
VILLARD-BONNOT
28-sept-90
X
X
X
VIZILLE
20-juin-55
X
X
X
X
DSP : délégation de service public
Source : SIERG, révision CRC
64/64
Rapport d’observations définitives –
syndicat intercommunal des eaux de la région grenobloise (38)
10.5-
Annexe 5 : Évaluation
de l’i
ncidence
d’une
homogénéisation
du prix de l’eau dans
l’agglomération grenobloise
L’
incidence
de l’homogénéisation des prix de vente de l’eau aux abonnés de l’agglomération
grenobloise est évalué à environ 6 € par facture type de 120 m
3
.
Cette évaluation se fonde sur les données d’enquête présentées dans l’annexe du rapport
mentionné en référence de la carte 4.
Ce rapport présente p.30 un calcul, sur la base des prix de l’eau en 2008, du prix moyen de
distribution fournier par les principaux producteurs de l’agglomération grenobloise élargie,
qui correspond aux contours des territoires du SIERG, du SIED, du SIVIG et de la commune
de Grenoble. Ce calcul est reproduit ci-après :
Pour la tranche «
nombre d’habitants supérieur à 100
000 habitants
», le prix de l’eau moyen
(national) a augmenté de 7 centimes par m
3
entre 2008 et 2012, passant de 1,88
€/m
3
à
1,95 €/m
3
(source : www.services.eaufrance.fr). En prolongeant cette tendance sur 2014,
l’augmentation de prix serait ainsi de 5,6 % par rapport au prix de 2008.
Il est proposé
d’actualiser les données précitées par un facteur d’actualisation a
insi calculé sur les données
nationales de la même tranche.
Même en acceptant une forte
marge de d’incertitude sur cette extrapolation,
qui porterait
l’augmentation de la moyenne du prix moyen Facture 120 m
3
à 10 % entre 2008 et 2014, le
coût induit par l
’homogénéisation au prix moyen calculé pour 2008, pour l’abonné de la
commune de Grenoble, resterait inférieur à 5
€ par facture annuelle de 120 m
3
. Une marge
de sécurité de 1
€ est rajoutée, pour tenir compte de la légère différence des périmètres de
l’étude de M. Lecocq et de celui de la communauté d’agglomération de Grenoble.