Le Président
Bordeaux, le 29 décembre 2014
RECOMMANDE AVEC A.R.
Monsieur le Président,
Le rapport d’observations définitives sur la gestion de la Chambre de commerce et d’industrie de Bayonne
Pays Basque, arrêté par la chambre régionale des comptes le 23 octobre 2014, vous a été notifié le
27 novembre 2014.
En application de l’article L.
243-5 du code des juridictions financières, vous pouviez y apporter une réponse
écrite dans le délai d’un mois suivant sa réception.
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-
joint le rapport d’observations définitives auquel sont jointes les
réponses adressées au greffe de la chambre.
Ce rapport, accompagné des réponses, devra être communiqué par vos soins à l’assemblée délibérante dès
sa plus proche réunion
, après avoir fait l’objet d’une inscription à l’ordre du jour de celle
-ci et avoir été joint à la
convocation adressée à chacun de ses membres. Il devra donner lieu à un débat. Je vous précise que, selon
les dispositions de l’article R.
241-18 du code des juridictions financières, les observations définitives sont
communicables aux tiers dès qu’a eu lieu la première réunion de l’assemblée délibérante suivant leur
réception par la collectivité concernée.
Vous voudrez bien indiquer au greffe de la juridiction la date de cette réunion.
Veuillez agréer, Monsieur le Président, l'expression de ma considération distinguée.
P.J. : 1
Franc-Gilbert BANQUEY
conseiller maître
à la Cour des comptes
Monsieur le Président
de la CCI Bayonne Pays Basque
50-51 Allées Marines
–
BP 215
64102 BAYONNE CEDEX
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
2/57
RAPPORT D’OBSERVATIONS
DEFINITIVES
SUR LA GESTION DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET
D’INDUSTRIE
DE BAYONNE PAYS BASQUE
Département des Pyrénées-Atlantiques
Exercices : 2005 à 2012
La chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes a examiné le 23 octobre
2014 la gestion d
e la Chambre de commerce et d’industrie de Bayonne Pays Basque
à compter de
l’année
2005.
Le contrôle a porté sur le suivi des observations formulées lors du contrôle précédent,
sur
la vie administrative et institutionnelle de l’établissement public, sa situation financière jusqu’à
l’exercice 2012 inclus, sa stratégie et ses interventions plus particulières en matière de formation et
de gestion portuaire.
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
3/57
3, place des Grands-Hommes
–
CS 30059
–
33064 Bordeaux Cedex
–
: 05 56 56 47 00
–
: 05 56 56 47 77
Sommaire
1.
LA SYNTHESE GENERALE DU RAPPORT
................................................................................................
5
2.
LA RECAPITULATION DES RECOMMANDATIONS
..............................................................................
7
3.
LA PROCEDURE
..............................................................................................................................................
8
4.
SUIVI DES OBSERVATIONS PRECEDENTES DE LA CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES .. 9
5.
L’ENVIRONNEMENT DE L
A CCI DE BAYONNE PAYS BASQUE
........................................................
9
5.1.
H
ISTOIRE ET TERRITOIRE
......................................................................................................................
9
5.2.
E
CONOMIE DU
P
AYS
B
ASQUE
.............................................................................................................
10
5.2.1.
Les fondamentaux de l’économie du Pays basque
.........................................................
10
5.2.2.
L’implication de la CCI dans le développement de l’économie du pays basque
...........
10
6.
PRESENTATION DE LA CCIBPB : GOUVERNANCE, ORGANISATION ET MISSIONS
................
13
6.1.
C
HIFFRES CLES DE LA
CCI
..................................................................................................................
13
6.2.
V
IE INSTITUTIONNELLE
......................................................................................................................
13
6.2.1.
Recensement des ressortissants de la CCI en vue des élections consulaires
.................
13
6.2.2.
La prévention des conflits d’intérêts
..............................................................................
14
6.3.
O
RGANISATION
ET MISSIONS DE LA
CCI
............................................................................................
16
6.3.1.
L’organisation administrative de la CCI:
......................................................................
16
6.3.2.
L’accompagnement des entreprises
...............................................................................
16
6.3.3.
La formation
..................................................................................................................
16
6.3.4.
La gestion des ports de commerce de Bayonne et de pêche de St-Jean-de-Luz-Ciboure18
6.4.
E
FFECTIFS ET MASSE SALARIALE DE LA
CCI
EN
2012
.........................................................................
19
6.5.
O
RIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA
CCIBPB
..................................................................................
19
6.6.
L
A REFORME DE L
’
ORGANISATION CONSULAIRE ET DU FINANCEMENT DES
CCI
.................................
20
6.6.1.
Le nouveau cadre légal
..................................................................................................
20
6.6.2.
L’application de la réf
orme à la CCIBPB
.....................................................................
21
7.
LA SITUATION FINANCIERE DE LA CCI BAYONNE PAYS BASQUE
..............................................
22
7.1.
L
ES RESULTATS DU COMPTE CONSOLIDE
............................................................................................
22
7.1.1.
Résultat consolidé et contribution des différents services
..............................................
22
7.1.2.
Evolution et structure des produits et charges du compte consolidé
.............................
24
7.2.
L
ES RESULTATS DES DIFFERENTS SERVICES
........................................................................................
25
7.2.1.
Résultat du service général
............................................................................................
25
7.2.2.
La ressource fiscale et son affectation
...........................................................................
27
7.2.3.
Résultat du service « formation »
..................................................................................
28
7.2.4.
Résultat du service «divers »
.........................................................................................
31
7.2.5.
Résultat du port de Bayonne
..........................................................................................
31
7.2.6.
Résultat du port de Saint-Jean de Luz-Ciboure
.............................................................
32
7.2.7.
Contributions internes et frais de siège
.........................................................................
32
7.3.
CAPACITE D
’
AUTOFINANCEMENT DU GROUPE
CCI
.............................................................................
33
7.4.
L
ES OPERATIONS EN CAPITAL
.............................................................................................................
33
7.5.
R
ESULTAT BUDGETAIRE GLOBAL
.......................................................................................................
34
7.6.
L’
ENDETTEMENT DE LA
CCI
..............................................................................................................
34
7.7.
L
A STRUCTURE FINANCIERE DU GROUPE
CCI
.....................................................................................
35
7.8.
C
ONCLUSION SUR LA SITUATION FINANCIERE ET PERSPECTIVES
.........................................................
37
8.
LA GESTION DU PORT DE COMMERCE DE BAYONNE
.....................................................................
38
8.1.
G
EOGRAPHIE ET ECONOMIE DU PORT DE
B
AYONNE
............................................................................
38
8.2.
L
ES ACTEURS DE LA GESTION PORTUAIRE ET SON ENVIRONNEMENT
..................................................
39
8.3.
P
ERFORMANCE ECONOMIQUE DU PORT DE
B
AYONNE
:
TYPOLOGIE ET EVOLUTION DU TRAFIC
...........
40
8.4.
L
E CADRE CONTRACTUEL DE LA GESTION CONCEDEE DU PORT DE
B
AYONNE
.....................................
42
8.4.1.
La décentralisation portuaire
........................................................................................
42
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
4/57
8.4.2.
La nouvelle convention de délégation du 29 décembre 2008
........................................
43
8.4.3.
Conventions avec les tiers
..............................................................................................
47
8.5.
L
A SITUATION FINANCIERE DU PORT DE COMMERCE DE
B
AYONNE
.....................................................
49
8.6.
L’
ACQUISITION D
’
UNE DRAGUE POUR LES BESOINS DE LA CONCESSION PORTUAIRE
...........................
51
8.7.
P
ERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT DU PORT DE
B
AYONNE
...............................................................
53
8.7.1.
Les facteurs de vulnérabilité
..........................................................................................
53
8.7.2.
Les axes stratégiques du port de Bayonne
.....................................................................
54
8.7.3.
Les actions nécessaires en vue d’améliorer la compétitivité du port
:
..........................
56
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
5/57
1.
LA SYNTHESE GENERALE DU RAPPORT
L’action de la CCIBPB dans son environnement
L’examen de la gestion de la Chambre de commerce et d’industrie de Bayonne
-Pays
Basque (CCIBPB), qui n’a pas révélé d’anomalies majeures, a mis évidence le fort volontarisme de
politiques consulaires qui s’exerc
ent toutefois dans un environnement juridique et financier de plus
en plus contraint. Outre l’accompagnement individuel des entreprises commerciales et industrielles
de son ressort, elle développe un certain nombre d’actions de promotion des filières local
es et de
coopération internationale et s’implique dans la gestion d’infrastructures (ports, aéroport) et
d’établissements de formation supérieure.
La loi du 23 juillet 2010 réformant l’organisation consulaire a rattaché les CCI
«territoriales » (CCIT) à la CCI de région (CCIR) qui assure désormais la gestion des personnels
statutaires du réseau et de certains services. La réforme consulaire prive également les CCIT de la
maîtrise d’une partie de leurs ressources en donnant à la CCIR le pouvoir de répartir e
ntre ses
membres l’enveloppe fiscale reçue de l’Etat.
La prévention des conflits d’intérêts
La CCIBPB n’a pas fait le choix de proscrire toute relation d’affaires avec ses élus. Les
intéressés sont toutefois astreints à une déclaration de leurs intérêts et il leur est interdit de
contracter avec l’institution dans les domaines où ils sont titulaires d’attributions particulières et de
délibérer sur les affaires auxquelles ils sont directement parties prenantes. On pouvait tout de même
s’interroger sur le
caractère réellement préventif des avis rendus par la commission appelée à se
prononcer sur les éventuels conflits d’intérêts mais son fonctionnement a été revu récemment suite à
l’intervention de la chambre.
La situation financière de la CCIBPB
Après av
oir culminé à 3,93 M€ en 2009, le résultat net consolidé de la CCIBPB a
enregistré par la suite plusieurs baisses pour ne plus atteindre que 622 K€ en 2012, sous
l’effet
conjugué de l’importance des amortissements, des ponctions opérées sur la ressource f
iscale et de la
chute d’activité du port de Bayonne. Ce dernier demeure tout de même le principal centre de profits
de la CCI alors que le résultat d’exploitation du service formation s’avère pour sa part
systématiquement déficitaire malgré les apports de fiscalité du service général de la CCI et
l’augmentation récente de la subvention de l’Etat.
Pour financer des investissements en forte croissance depuis 2009 (notamment du fait
du renouvellement de la concession du port de Bayonne et de la construction de
l’hôtel
d’entreprises Olaku Letu), la CCIBPB s’appuie sur une capacité d’autofinancement significative
(toutefois quelque peu obérée en 2012), abondée par diverses subventions ainsi que par le recours à
l’emprunt, parfois surdimensionné. Le niveau d’endet
tement de la CCIBPB restait néanmoins
modéré en fin de période contrôlée mais l’acquisition en cours d’une drague d’une valeur de
13,8
M€ essentiellement financée par l’emprunt est de nature à l’accroître. La CCI dispose enfin
d’un fonds de roulement élevé dont le montant au 31 décembre 2012 (14,8 M€) correspondait à 203
jours de charges de fonctionnement.
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
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La CCIBPB et la formation
Le pole formation de la CCI intègre le Centre Consulaire de Formation (composé de
l’Ecole de gestion et de commerce, du Centre d’enseignement des langues et de la formation
professionnelle) et le « Campus Estia » (école d’ingénieurs, laboratoires de recherche,
incubateur et
pépinière d’entreprises).
L’Estia (Ecole supérieure des Technologies Industrielles Avancées), créée en 1996 à
l’initiative de la CCI avec le seul soutien financier des collectivités locales, accueillait 634 étudiants
à la rentrée 2013. Elle
participe d’un projet global intégrant enseignement, recherche, transferts de
technologies et soutien aux entreprises innovantes. Si dans son rapport d’évaluation de juillet 2010,
l’AERES (Agence d'évaluation de la recherche et de l'enseignement supérieur)
donnait acte à l’Estia
de sa réussite en ces différents domaines, elle recommandait toutefois son adossement à un
établissement plus important disposant de laboratoires labellisés. A cet égard, le rapprochement
récemment opéré avec l’université de Bordeau
x I est certes de nature à favoriser les partenariats en
matière de recherche, voire même certaines économies, mais il ne saurait suffire à donner à l’Estia,
encore pénalisée par un fonds de roulement fortement négatif (-
2,3 M€ au 31 décembre 2012), les
moyens financiers de son développement.
La gestion du port de Bayonne par la CCIBPB
La CCI gère le port de commerce de Bayonne pour le compte de la région Aquitaine en
vertu d’une convention de délégation de service public signée en 2008 pour une durée de
15 ans. La
CCIBPB concessionnaire a plus particulièrement en charge la gestion des superstructures, le
dragage et le remorquage ainsi que le développement de la plateforme. Le port de Bayonne
constitue pour la CCI un outil majeur de développement générant de nombreuses retombées
économiques tandis que la région Aquitaine est plus particulièrement attachée à son rôle logistique
dans le cadre du report modal du transport routier de marchandises sur le transport maritime.
La performance commerciale et économique du port de Bayonne sur la période
contrôlée apparaît décevante. En effet, si la perte d’un million de tonnes induite par les fermetures
successives, en 2007 et 2009, du site de stockage d'hydrocarbures de la Raffinerie du Midi du
Boucau et de l'usine chimique Célanèse de Pardies avait pu être exceptionnellement compensée par
le trafic de « bois de tempête », le tarissement de ce dernier replace le port de Bayonne devant ses
difficultés. La baisse de trafic amorcée en 2010 (4 211 223 tonnes) s’est ainsi poursuivie jusqu’en
2013 (2 620 518 tonnes), soit une chute de 38 % en 4 ans. Le chiffre d’affaires du port qui culminait
à 10 M€ en 2010 n’atteint plus que 7,9 M€ en 2012. Avec 38 % en 2013, l’acier occupe désormais
la première place d’un trafic que les gestionnaires du port entendent diversifier en l’ouvrant
notamment au transport des marchandises par conteneurs.
Une accessibilité renforcée par un meilleur dragage du chenal de navigation et une
desserte routière améliorée, ainsi que la constitution de réserves foncières à proximité de la zone
portuaire permettant l’implantation de nouveaux industriels utilisateurs de transport maritime,
constituent autant de conditions de la réussite de cette politique de développement, outre des
relations apaisées avec l
’environnement urbain du port de Bayonne.
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
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2.
LA RÉCAPITULATION DES RECOMMANDATIONS
Les juridictions financières examinent les suites réservées à leurs recommandations et les
évaluent en fonction du niveau de mise en œuvre
Les cotations utilisées sont les suivantes :
- «
recommandations totalement mises en œuvre
» ;
- «
recommandations partiellement mise en œuvre
», qui ont fait l'objet d'un commencement
d'exécution ou d'un en
gagement à les mettre en œuvre
;
- « recommandations à suivre », qui, pour diverse
s raisons, n’ont pas fait l’objet d'une mise en
œuvre totale ou partielle et qui
sont maintenues par la chambre ;
- « recommandations devenues sans objet ».
Ce suivi intervient soit immédiatement au vu des réponses apportées entre la notification du
rappo
rt d’observations provisoires et celles du rapport d’observations définitives, soit lors du
contrôle suivant.
Cette fiche établit la liste des recommandations formulées par la chambre régionale des comptes
d’
Aquitaine, Poitou-Charentes et les suites qui leur ont été réservées.
Recommandations formulées au cours du précédent contrôle (r
apport d’observations
définitives du 20 mars 2007)
Recommandation totalement mise en œuvre depuis le dernier contrôle
REMUNERATIONS
Mettre fin au calcul des rémunérations
sur la base d’une valeur locale du point d’indice
dérogeant aux dispositions du statut national des personnels des CCI
Recommandations suivies d’effet au cours du contrôle actuel
Recommandation totalement
mises en œuvre
DEVELOPPEMENT DE L’ESTIA
Favo
riser le développement de l’école d’ingénieurs ESTIA en confortant
son adossement à
un établissement d’enseignement supérieur plus consistant
Recommandation partiellement mises en œuvre
PREVENTION DES CONFLITS D’INTERET
Veiller au caractère réellement préventif des interventions de la commission de prévention
des conflits d'intérêts
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
8/57
3.
LA PROCEDURE
Le contrôle
de la Chambre de commerce et d’industrie de Bayonne Pays Basque
(CCIBPB) a été effectué dans le cadre du programme 2010 de la chambre régionale des comptes et
par délégation de la Cour des comptes, en application des arrêtés du premier président de cette
dernière en date des 17 janvier 2003, 13 octobre 2006, 8 janvier 2010 et 8 novembre 2010 pris sur
le fondement des
articles L.111-9 et R.111-1 du code des juridictions financières, délégant
compétence aux chambres régionales des comptes en matière d’organismes consulaires pour les
exercices 2001 à 2015.
L’ouverture du contrôle a été notifiée
au président de la Chambre de commerce et
d’industrie de Bay
onne Pays Basque, M. Jean-Marie BERCKMANS (
en fonction jusqu’au 9 janvier
2011
) et à son successeur M. André GARRETA (
en fonction depuis le 10 janvier 2011
), par lettres
respectives des 7 juillet 2010 et 12 janvier 2011. Un courrier en date du 26 septembre 2011 a
informé le président GARETTA de la suspension provisoire du contrôle, en raison de la
participation alors prioritaire de la CRC à certains travaux nationaux des juridictions financières.
L’instruction a repris en octobre 2012 après que les dirigean
ts de la CCI en ont été avisés par
courriel du 25 septembre 2012.
L’entretien préalable prévu par l’article L.243
-1 du code des juridictions financières a
eu lieu le 21 décembre 2012, avec le
président de la Chambre de commerce et d’industrie de
Bayonne Pays Basque en fonction, M. GARRETA, puis avec son prédécesseur, M. BERCKMANS.
A l’issue de ses séances des 1
2 décembre 2013 et 16 janvier 2014, la chambre a formulé
des observations provisoires qui ont été adressées le 20 mai 2014 au président en fonction de la
CCIBPB, M. André GARRETA, et à son prédécesseur, M. Jean-Marie BERCKMANS.
M. GARRETA a adressé une réponse à la chambre le 18 juillet 2014. Aucune réponse de
M. BERCKMANS
n’est parvenue à la chambre.
Un extrait des observations provisoires concernant la Région Aquitaine a été adressé, à
la même date, à M. Alain ROUSSET, président
du conseil régional d’
Aquitaine, qui y a répondu par
lettre du 24 juillet 2014.
Lors de sa séance du 23 octobre 2014, la chambre a arrêté les observations définitives
qui figurent dans le présent rapport.
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
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4.
SUIVI DES OBSERVATIONS PRECEDENTES DE LA CHAMBRE REGIONALE DES
COMPTES
L’examen des suites apportées
par la CCIBPB aux observations figurant dans le
précédent
rapport d’observations définitives
de la chambre régionale des comptes, en date du
20 mars 2007,
a permis de s’assurer
du caractère globalement satisfaisant des mesures de
régularisation intervenues,
qu’il s’agisse
des conditions
d’hébergement d’un certain nombre
d’organismes dans les locaux de l’hôtel consulaire
, du f
onctionnement de l’assemblée générale
et de
la commission des finances et de la procédure de gestion des frais de mission et de déplacement.
Pour leur part, les préconisations également formulées en ce qui concerne la composition du bureau
et le nombre de vice-présidents de la CCI, les risques financiers liés à la participation au capital des
SCI constituées pour la construction des centres consulaires de formation de Bayonne et Bidart et la
clarification des relations avec
l’association des magistrats de
s tribunaux de commerce apparaissent
aujourd’hui dépourvues d’objet. Enfin, la chambre constate qu’il a été mis fin au
calcul des
rémunérations sur la base d’une valeur locale du point d’indice
dérogeant aux dispositions du statut
national des personnels des CCI,
ainsi qu’elle l’avait recommandé
.
5.
L’ENVIRONNEMENT
DE LA CCI DE BAYONNE PAYS BASQUE
5.1.
H
ISTOIRE ET TERRITOIRE
La CCI de Bayonne, autorisée par Louis XIV dès 1701 et en activité depuis 1726, est
l’une
des plus anciennes de France.
C’est à la
présenc
e d’un port
déjà très attractif que Bayonne
devait cette création précoce et cette infrastructure p
ortuaire demeure aujourd’hui
emblématique
pour l’
établissement consulaire qui en assure toujours la gestion.
Jusqu’en 1947, la CCI de Bayonne couvrait l’ense
mble du département des Pyrénées
Atlantiques
, jusqu’à ce qu’
intervienne la création de la CCI de Pau (
aujourd’hui
CCI de Pau-Béarn
) dont
le ressort englobait alors la totalité des arrondissements de Pau et d
’
Oloron-Sainte-Marie. En 1991,
le territoire de
deux cantons de l’arrondissement d’Oloron
correspondant à la province basque de la
Soule (
Mauléon et Tardets
) seront rattachés à la CCI de Bayonne, rejoignant ainsi le Labourd et la
Basse Navarre. Le territoire de la compétence de la CCI de Bayonne Pays basque
, d’une superficie
d’environ 3
000 km2, intègre désormais la totalité des 3 provinces historiques du « pays basque
nord », soit 158 communes, 21 cantons et 10 intercommunalités.
Alors que
l’on a pu observer
récemment nombre de rapprochements entre CCI infra
départementales (
ainsi en Aquitaine, entre les ex-CCI de Bergerac et Périgueux et en Poitou-Charentes, entre les
CCI d’Angoulême et Cognac
), un éventuel regroupement des deux chambres
de commerce et d’industr
ie
des Pyrénées-
Atlantiques n’
a jamais été réellement envisagé pour des raisons tenant tant au
particularisme culturel basque
qu’à
la géographie économique [
le bassin d’emploi de Pau
étant plus tourné
vers celui de Tarbes-Lourdes que vers la conurbation littorale basque et cette dernière regardant elle-même davantage
vers l’Espagne que vers le Béarn
].
Par ailleurs, chacune d’entre elles atteint la taille critique
généralement considérée comme suffisante. Pour autant, certaines coopérations ponctuelles ont pu
être mises en place en tant que de besoin.
La population du ressort de la CCIBPB, riche de 286 779 habitants en 2009, a enregistré
une croissance de 9,3% au cours des dix années précédentes contre 6,7% au plan national, ce
dynamisme démographique étant il est vrai
davantage imputable aux migrations qu’à
l’accroissement naturel de la population
déjà en place
. Les projections font état d’une population de
317
000 habitants à l’horizon 2020.
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
10/57
5.2.
E
CONOMIE DU
P
AYS
B
ASQUE
5.2.1.
Les fondamentaux de
l’économie du
Pays basque
Selon le «
portrait économique du Pays basque
» dressé par le site internet de la CCI au
31 décembre 2008 l
e potentiel économique du Pays basque s’appuyait
alors sur un tissu de 31 341
entreprises occupant 119 384 emplois, implantés majoritairement en zone littorale dans les
communes les plus peuplées (
Bayonne, Biarritz, Anglet, St-Jean-de-Luz et Hendaye
) et les plus riches en
infrastructures. Dans une économie dominée par la tertiarisation, les services constituent «
le
premier pilier économique du territoire ».
L
’offre commerciale et la construction s’
appuient pour
leur part sur la forte vocation touristique
et l’attractivité générale du Pays basque.
Enfin, si
l’
i
ndustrie représente la catégorie d’activités la moins importante en nombre d’
unités de production,
elle assure le troisième gisement d’emploi
s avec la présence de quelques très grandes entreprises
contribuant au rayonnement au Pays Basque
1
.
La diversité des activités, le dynamisme de la
création d’entreprises et un tissu majoritairement carac
térisé par de petites et moyennes entreprises
assurent au Pays Basque
« un certain amortissement des chocs conjoncturels
».
Selon la dernière note de conjoncture de la
chambre de commerce et d’industrie de
Bayonne Pays Basque, le
nombre de demandeurs d’em
plois dans son ressort
s’él
evait à 21 611 au
31 décembre 2013, en progression de 4.9 % par rapport à la même période en 2012, soit un taux de
chômage de 9,6 % (
10,5 % au plan hexagonal
). Pour autant, le dynamisme dans la création
d’entreprises
se maintenait avec une augmentation de 8,7 % en 2013, parmi lesquelles 37 %
d’entreprises étrangères
avec une forte attractivité du secteur sports-glisse.
5.2.2.
L’implication de la CCI dans le
développement
de l’
économie du pays basque
Outre ses actions d
’accompagnement
individuel des entreprises commerciales et
industrielles dans leur implantation et dans leurs diverses démarches, la CCI de Bayonne Pays
B
asque participe à la gestion de certains grands équipements comme l’aéroport de Biarritz
-Anglet-
Bayonne, 2
ème
aéroport aquitain
2
, et le port de commerce de Bayonne. Elle
s’investit également dans
le secteur de la formation avec la gestion d’une école d'ingénieur (l’
Estia
), d’une école de
commerce (l’EGC), d’un centre de formation
professionnelle
et d’un centre d'études des
langues.
Plus généralement, la CCI de Bayonne Pays Basque assure la défense des intérêts de ses
ressortissants (
elle a ainsi pris position contre le développement mal contrôlé des surfaces commerciales sur le
secteur sud Landes- agglomération Côte Basque-Adour, qui lui apparaît surdimensionné au regard du potentiel de
chalandise de la zone
) et elle soutient fortement certains projets structurants comme le prolongement de
la ligne ferroviaire à grande vitesse Sud-Europe-
Atlantique de Bordeaux jusqu’à la fr
ontière
espagnole.
Enfin, afin
d’entretenir la dynamique économique du territoire
à court et moyen terme,
la CCI
développe un certain nombre d’actions volontaristes de développement et de promotion des
filières locales (pépinières d’entreprises, politiq
ue des clusters) et de coopération transfrontalière.
1
cette industrie est structurée par plusieurs filières, en particulier l
’
aéronautique (2 000 emplois), le travail des métaux
(3 000 emplois),
l’agroalimentaire (
2 000 emplois) et la filière « glisse » (3 500 emplois)
2 la CCI côtoie l'agglomération Côte Basque Adour, les départements des Pyrénées Atlantiques et des Landes et la
commune de Saint Jean-de-Luz au sein du
syndicat mixte gérant l’aéroport
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
11/57
5.2.2.1.
Pépinières et hôtels
d’entreprises
Le Pays Basque dispose de 5 pépinières ou hôtels
d’entreprises, centres d’appui
initiés
par la CCI proposant aux entreprises, nouvelles ou pérennes, un accompagnement dans leurs
démarches de création et de financement de projets ainsi que diverses prestations (
location de bureaux,
outils bureautiques, salles de réunion, services généraux partagés [espaces de restauration et de détente]
) : pépinière
d’entreprise Estia En
treprendre à Bidart pour les entreprises à technologie innovante; pépinière
d’entreprise ALDATU à Hasparren
; pépinière entreprise INDAR à Saint-Palais ; pépinière
d’entreprise ODAC à Mauléon
; hôtel et pépinière
d’entreprise
s Olatu Leku à Anglet, ouvert en
2012
sur la zone d’activités Baia Park, dédiée aux activités de glisse
(
surf, skate,
snowboard
).
5.2.2.2.
La politique des clusters
Structures de coopération et de promotion, les « clusters » ont pour ambition de fédérer
les entreprises d’une même filière afin
de
leur permettre d’
agir ensemble sur des axes clés de leur
développement
et d’obtenir une
meilleure visibilité au-delà des frontières du pays basque. La CCI
joue le pl
us souvent un rôle d’impulsion, d’animation et d’appui logistique sans
pour autant être
toujours à l’initiative
de ces clusters ni participer forcément à leur financement. Ils sont
aujourd’hui
au nombre de cinq : cluster tourisme Goazen ; cluster agro-alimentaire Uztartu (ayant pour objectif
prioritaire le développement d’une
« marque Pays Basque » ; cluster BTP ; cluster « glisse » ;
cluster santé « Osasuna ».
5.2.2.3.
C
réation d’u
ne CCI transfrontalière
La CCI de Saint Sébastien (
Camara de Comercio de Gipuzkoa
) et la CCI de Bayonne
avaient noué depuis plusieurs années des partenariats pour
l’organisation de
divers projets avant
qu’une
étape supplémentaire soit franchie en 2009 ave
c la création d’une CCI transfrontalière
prenant la
forme d’un
GEIE
(groupement européen d’intérêt économique)
dénommé Bihartean.
Cette formule juridique de droit européen, instituée par le règlement CEE n°2137/85 du
Conseil du 25 juillet 1985 afin de faciliter la coopération économique transnationale
à l’intérieur de
l’Union Européenne
, fait du GEIE un organisme juridique de droit privé (
au cas particulier de droit
espagnol
) pouvant être composé d
’
établissements aussi bien publics que privés. Le règlement précité
exige que l’acti
on
du GEIE soit liée à l’activité économique de ses membres tout en ayant qu’un
caractère auxiliaire. En outre, les missions de service public exercées par lesdits membres ne
peuvent pas être déléguées au GEIE. Il serait, pour cette raison, envisagé de substituer par la suite à
ce GEIE un Groupement Européen de Coopération Territoriale (GECT)
3
auquel les contraintes
précitées ne s’appliqueraient pas.
La CCI transfrontalière » Bihartean a été constituée pour identifier les potentiels de
développement et les avantages compétitifs des entreprises du Pays Basque nord et sud, afin de
développer sur cette base une stratégie économique et de formation en commun et de promouvoir
des projets économiques transfrontaliers répondant aux besoins des entreprises situées dans chacun
des deux territoires.
L’acquisition d’une meilleure visibilité sur les marchés internationaux est
également recherchée.
3
institué par le règlement n°1082/2006 du 05/07/2006, il est composé d'États membres, de collectivités régionales ou
locales, d'autres organismes de droit public ou d'associations regroupant des organismes appartenant à l'une des
catégories précitées, situés sur le territoire d'au moins deux États membres
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
12/57
Une première convention couvrant la période du 1
er
janvier 2009 au 31 décembre 2011
a été conclue et le GEIE
a été doté à cette occasion
d’un budget de
884 930
€ financé à hauteur de
575 205
€ par
l
’Union Européenne (
fonds INTERREG), outre les apports des deux partenaires. La
CCI transfrontalière exerce surtout un rôle d’impulsion, de coordination et de promotion. C’est une
structure légère qui ne comptait
d’ail
leurs
qu’un seul salarié
en propre en 2012.
On compte au nombre des réalisations les plus marquantes de Bihartean depuis sa
création
l’organisation de rencontres entre entrepreneurs
en vue de constituer un réseau
transfrontalier d’entreprises
, la publicat
ion d’un catalogue des sous
-traitants industriels du Pays
Basque, la
réalisation d’une étude sur les comportements d’achats transfrontaliers, l’
élaboration
d’un programme de formation transfrontalière
, la
tenue d’un stand commun
dans des foires destiné
à promouvoir le savoir-faire des deux territoires, la fourniture aux entreprises de divers services
(
information économique et juridique, aide à la recherche de partenaires ou de fournisseurs
, proposition d’opportunité
d’affaires
). Le développement, à vocation touristique, des relations entre sites et musées
transfrontaliers,
le lancement d’une n
ouvelle filière industrielle transfrontalière dédiée au silicone
liquide ainsi que la mise en place d'un observatoire transfrontalier du commerce et la réalisation
d'une plateforme e-commerce transfrontalière figuraient encore récemment au nombre des projets
de Bihartean. Ces diverses actions apparaissent à ce jour pertinentes et assez prometteuses, il
conviendra toutefois
d’établir le bilan de leur mise en œuvre
à moyen terme.
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
13/57
6.
PRESENTATION DE LA CCIBPB : GOUVERNANCE, ORGANISATION ET MISSIONS
6.1.
C
HIFFRES CLÉS DE LA
CCI
Les charges d’exploitation du budget exécuté
de
l’exercice
2012
s’él
evaient à 25
,99 M€
(
20,65 M
€ en 2005
) et les investissements
4
à 6 404 466
€
(
4 483 851
€ en 2005
)
5
. Les charges
d’exploitation
spécifiques au service formation et au service des ports atteignaient respectivement
1
1,64 M€
et 8,96 M
€
en cette même année 2012. Le produit fiscal reçu par la CCIBPB approchait
par ailleurs 4,5 M€.
L’effectif de
la CCI comprenait en 2012, 198 salariés en équivalent temps plein.
Parmi les indicateurs d’activité mentionnés au rapport d’activité
de la CCIBPB pour
2012 on relève notamment, outre les actions de soutien aux entreprises :
-
570 élèves ingénieurs et masters à l’école d’ingénieurs ESTIA
;
-
172 étudiants à l’Ecole de Gestion et de Commerce
;
-
582 personnes formées au Centre d’étude des langues
;
- 3 270 045 tonnes de marchandises gérées par le port de Bayonne
6
;
- 6 443 tonnes de poisson vendues à la criée de Saint-Jean-de-Luz-Ciboure.
6.2.
V
IE INSTITUTIONNELLE
6.2.1.
Recensement des ressortissants de la CCI en vue des élections consulaires
Avant les élections consulaires de 2010, il a été procédé à une «
pesée économique
» en
application de l’article R.713
-66 du code de commerce afin de permettre au préfet de fixer la
répartition des sièges au sein de l’assemblée générale entre catégories et sous
-catégories
professionnelles. Ont été pris en compte à cette occasion le
nombre d’entreprises par secteurs
d’activité et par taille
, le
nombre d’emplois occupés dans ces entreprises par secteurs d’activités
,
ainsi que
l’évolution de l’assiette de la taxe professionnelle.
Au terme de cet exercice, la
représentation de la catégorie « commerce » a été réduite de 12 à 11 membres sur 36, au profit de la
catégorie « services » désormais représentée par 14 membres au lieu de 13 précédemment, la
catégorie « industrie » conservant ses 11 représentants.
Les entreprises représentées par la CCIBPB étaient au nombre de 14 779 en 2010, dont
6 628 relevaient de la catégorie « services », 5 628 du « commerce » et 2 523 de «
l’industrie
». Ce
nombre total aurait été porté à 15 267 en 2012
selon le rapport d’activité de
la CCI.
4
acquisitions d’éléments de l’acti
f immobilisé
5
au BP 2012, le budget de fonctionnement de la CCI atteint 26,1
M€
(14,2
M€ en investissement
)
6
2,6 Mt en 2013
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
14/57
PESEE ECONOMIQUE ELECTIONS CONSULAIRES 2010
Total toutes
catégories
commerce
%
industrie
%
services
%
BASES TP EN K€
250 023
57 125
22,85
102 425
40,97
90 473
36,18
NOMBRE
D’
ENTREPRISES
14 779
5 628
38,08
2 523
17,07
6 628
44,85
EFFECTIFS
SALARIES
65 351
21 714
33,23
18 130
27,74
25 507
39,03
NOMBRE DE SIEGES
RETENUS
36
11
11
14
RAPPEL PESEE ECONOMIQUE 2004
Total toutes
catégories
commerce
industrie
services
NOMBRE DE SIEGES
RETENUS
36
12
11
13
Les élections consulaires des 25 novembre et 8 décembre 2010 ont été remportées par la
liste unique présentée par l’ensemble des organisations
patronales du Pays basque. Malgré sa
faiblesse, la participation électorale observée (20,61%
) s’avère
cependant supérieure aux moyennes
régionale et
nationale qui s’établi
raient respectivement à 17,26 % et 17,19 %
7
. En outre, selon les
informations fournies par la CCI elle-même, 25 % des entreprises ont voté par internet à Bayonne
(
8ème rang national
), les femmes y représentent 25 % des élus (
taux national : 13,97%
) et 72 % des élus
de 2010
l’étaient pour la première fois.
6.2.2.
La
prévention des conflits d’intérêts
Le règlement intérieur de la CCI prévoit que tout membre titulaire élu doit déclarer dans
le mois qui suit son élection, l’ensemble des intérêts
qu’il détient
(ou son conjoint) à titre personnel,
directement ou indirectement, dans toute forme d’activité économique et sociale. Cette déclaration
écrite, certifiée sur l’honneur,
est conservée au siège de la chambre dans un registre spécial et doit
être actualisée chaque année.
Les articles 94 et 103 dudit règlement intérieur précisent par ailleurs que «
les membres
de la chambre doivent s’abstenir de contracter avec la
chambre dans le domaine où ils sont
titulaires d’attributions ou de compétences
[…
].
Ils doivent, dans tous les cas s’abstenir de
délibérer sur une affaire à laquelle ils sont directement intéressés »
. […]
Toute opération réalisée
par la Chambre intéressant de quelque manière que ce soit, un des membres élus, doit faire l’objet
d’un rap
port
»
8
. Ce rapport est communiqué
à l’assemblée générale
, cette dernière étant également
destinataire de l’avis rendu sur ledit rapport par la commission de prévention des conflits d’intérêts
constituée en application de
l’article 100 du règlement intérieu
r.
7
source CCI
8
dispositions insérées dans le règlement intérieur en 2000 suite aux recommandations émises par un groupe de travail
créé au plan national en janvier 1997 par la Chancellerie aux fins de prévenir le délit de prise illégale d’intérêts dans les
CCI , un courrier du
ministère de l’économie et des finances
du 9 août 1999 ( « circulaire » n° 2246 MZ/2 du 9 août
1999 PME/commerce/artisanat et industrie) étant
venu à l’époque officialis
er ce dispositif également préconisé par
l’AFCI
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
15/57
Pour les opérations à elle soumises au titre des exercices 2009 (3 opérations dont la plus
élevée atteignait 154
810 €)
et 2011
9
(9 opérations dont la plus importante a généré un volume
d’affaires
très conséquent de 1 199 872
€
10
), la commission de prévention des conflits
d’intérêts n’a
relevé aucune irrégularité (avis rendus respectivement les 14 juin 2010 et 2012).
Il apparaît donc qu’à la différence d’autres établissements consulaires de la région, la
CCIBPB n’a
pas fait le choix de proscrire absolum
ent toute relation d’affaires entre elle
-même et
ses élus, certains d’entre eux apparaissant même comme
ses fournisseurs réguliers, pour des
montants au demeurant modestes. Il est vrai que les élus consulaires ayant ainsi contracté avec la
CCI
l’ont fait
d
ans des domaines où ils n’étaient pas titulaires d’attributions particulières et
ils
n’
ont
pas (
sauf exception mentionnée en note 10 ci-dessus
) participé à la décision leur attribuant la réalisation des
prestations en cause.
Interrogé sur ce point en cour
s d’instruction,
le président de la CCIBPB avait considéré ,
d’une part, que
le dispositif retenu préservait
suffisamment l’établissement d’éventuels risques
juridiques au regard des dispositions de l'article 432-12 du code pénal régissant la prise illégale
d’intérêts
,
d’autre part,
qu’une
interprétation trop rigide
de la notion de conflit d’intérêts pourrait
conduire certains entrepreneurs intéressés par un mandat consulaire à y renoncer au risque de priver
alors
la CCI d’élus de
qualité. Dans sa réponse a
u rapport d’observations provisoires de la chambre
régionale des comptes
, ce même président affirme la volonté de l’établissement
de «
continuer à
écarter strictement les élus consulaires du processus de décision afférent aux opérations qui les
concernent à titre privé
». Il convient de lui donner acte de cet engagement, même si la pratique
antérieure de la CCI en la matière n’était pas aussi absolue que la formulation de
sa réponse pourrait
le laisser entendre (cf. supra).
On pouvait par s’ailleurs s’étonn
er que les avis de la commission de prévention des
conflits d’intérêts
(au demeurant toujours favorables sur la période contrôlée) soient rendus a
posteriori,
à l’occasion de l’
unique réunion annuelle de cette dernière, soit après que les contrats
intéressant des élus consulaires aient été signés alors que lesdits avis auraient dû, pour être
réellement opérants, intervenir en amont de l
’
attribution de la commande publique. Pour cette
raison, la chambre régionale des comptes avait, dans so
n rapport d’observa
tions provisoires,
recommandé à la CCI, de donner aux interventions de la commission de prévention des conflits
d'intérêts un caractère réellement préventif.
Il convient donc, à cet égard, de se féliciter de la décision du 26 juin 2014 par laquelle la
CCI a modifié son règlement intérieur sur ce dernier point. Désormais, en effet, la commission de
prévention des conflits d'intérêts sera saisie pour avis motivé par le président de la Commission
Technique Consultative (
ex-
commission d’appel d’offres
) chaque fois
qu’un membre (
titulaire ou associé
)
de l’assemblée consulaire sera en position d’être attributaire d’un marché d'un montant supérieur ou
égal à 50 000 € HT
.
On peut toutefois regretter qu’
aucun dispositif ne couvre les commandes
inférieurs à cette somme, en-deçà
de laquelle il est vrai l’i
ntervention de la Commission technique
consultative n’est pas prévue par l
e règlement intérieur
11
.
9
exercices plus spécialement contrôlés par la CRC
10
ce montant est celui sur lequel la commission s’est prononcée
mais le marché en cause s’est élevé au total à 1, 34 M€
HT compte tenu des avenants
intervenus, à l’approbation desquels le titulaire du marché a d’ailleurs participé
11
matière régie par l’article 83 dudit règlement intérieur
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
16/57
6.3.
O
RGANISATION ET MISSIONS DE LA
CCI
6.3.1.
L’organi
sation administrative de la CCI:
L
’organi
sation de
la CCI s’articule autour de services
fonctionnels (
direction générale,
ressources
humaines,
accueil,
direction
administrative
et
financière,
communication,
informatique
et
qualité/sécurité/environnement
) et de quatre entités opérationnelles correspondant aux principales
missions et politiques de la CCI :
- «
développement économique
» organisé autour de 6 pôles : information économique
aux entreprises, centre de formalités des entreprises et reprise et transmission des
entreprises, commerce et service (rural, urbain, hôtellerie et tourisme), création
d’entreprises e
t pépinières, apprenti
ssage et maintien dans l’emploi
;
- «
formations tertiaires
»
comprenant l’
Ecole de Gestion et de Commerce, le Centre
d’Etudes de langues,
l’
Ecole des Managers et la formation continue ;
- «
formations
d’ingénieurs
» avec
l’école d’in
génieurs ESTIA et ses satellites « Estia
Recherche » et « Estia Entreprendre »
- «
ports et équipements
».
6.3.2.
L
’accompagnement des
entreprises
La CCI assure, classiquement, une mission d’appui
et de conseil aux entreprises. Ses
interventions en la matièr
e s’articul
ent autour de trois grands domaines
: la création d’activité, le
développement de projets dans les PME-PMI existantes et la reprise-transmission.
L’accueil y est
facilité par la mise en place d’un guichet unique pour le
Centre de formalités des entreprises,
l’information aux entreprises et les formalités internationales.
Le
rapport d’activité
pour 2012 de la CCI recense 14 856 interventions au bénéfice de
9 342 entreprises dont 5 455 ressortissantes de la CCI (soit un tiers de ces dernières dont le nombre
total atteignait alors 15 267). Bien que cette mission
d’a
ccompagnement des entreprises
n’ait pas
fait l’objet de vérifications approfondies
lors du présent contrôle, ce dernier a tout de même permis
à la CRC de constater les réels succès de la politique d
’implantation d’entreprises conduite par la
CCI, favorisée il est vrai par l’attrait
reconnu du territoire basque. On dénombre ainsi plus de 130
implantations depuis 2000 dans les secteurs les plus variés, dont une vingtaine pour la seule année
2013 générant 220 emplois (
17 implantations générant 182 emplois en 2012
)
. Cette réussite, illustrée en
dernier lieu par l
’ouverture
en 2012
de
l’hôtel d’entreprises
Olatu Leku dédié au secteur de la glisse
à Anglet
12
(
aujourd’hui entièrement occupé
), est cependant pénalisée par le manque de foncier pour
accueillir de nouvelles installations et certaines insuffisances des réseaux de transport.
6.3.3.
La formation
La création initiale par la CCIBPB de formations
d’i
ngénieurs et tertiaires traduit un fort
volontarisme dont les succès indéniables ont dû être confortés par la recherche de partenariats avec
des structures plus conséquentes.
12
coût de 6 5
M€ financé
à 50% par la CCI
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
17/57
6.3.3.1.
L’Ecole supérieure des Technologies Industrielles Avancées
: Estia
L
’
Estia
délivre des diplômes d’
ingénieurs et de masters en informatique industrielle,
ingénierie électronique, informatique, mécatronique,
technologies de l’information et de la
communication, technologies de conception et de fabrication, énergies renouvelables et industrie
des sports de glisse. Ses étudiants, au nombre de 634 au 31 décembre 2013 (dont 570 élèves
ingénieurs) se destinent notamment aux secteurs
de l’
informatique,
de l’
aéronautique, de
l’
automobile,
de l’
électronique,
de l’
agro-alimentaire et des
biens d’équipements.
Cet effectif au
départ relativement réduit correspondait au choix de la CCI de privilégier une stratégie de
différenciation fondée sur l
’
excellence plutôt que sur le volume, mais on assiste à sa montée en
charge depuis quelques années
(210 entrants en cycle d’ingénieur de 3 ans
et 160 diplômes
d’ingénieurs délivrés
en 2013).
L
a création de l’Estia en 1996
participait de la stratégie de développement économique
retenue par la CCI pour le Pays Basque, fondée sur le refus du « tout-tourisme » et la
« réindustrialisation »
. Il s’agissait de
remédier au déficit en ingénieurs alors observé dans les PME
locales,
d’
y encourager l
’innovation
grâce aux transferts de technologie et de favoriser la création
d’entreprises nouvelles
. Le
bâtiment d’enseignement
de
l’
école a pour ce faire était construit à
proximité de la technopole Izarbel, à Bidart, où sont également implantées les départements Estia
Recherche (
dédié à la recherche et accueillant 50 chercheurs
) et Estia Entreprendre (
dédié
à l’accompagnement
des entreprises et proposant selon le cas un incubateur pour les porteurs de projet
en phase de création d’entreprises
,
une pépinière
pour les jeunes entreprises ayant besoin d’un environnement favorable à leur développement
ou un hôtel
d’entreprise
s pour des entreprises matures à la recherche de locaux
). « Estia entreprendre » est également
présente
sur la zone d’activités Baia Park à Anglet
avec une pépinière accueillant des entreprises du
secteur de la glisse.
L’ensemble
de ces structures forme le « campus Estia ».
Dans son
rapport d’évaluation de juillet 2010
, l
’AERES
(
Agence d'évaluation de la recherche
et de l'enseignement supérieur
) donn
ait acte à l’Estia de sa réussite
. En effet, le
taux d’encadrement des
entreprises du sud de l’Aquitaine
, inférieur de 5 points au niveau national en 1990, a désormais été
porté à la moyenne de 13 %. En outre, 30 % des diplômés
formés par
l’Estia
trouvent
à s’employer
sur sa zone d’influence
et nombre d
’
entreprises nouvelles ont vu le jour
au sein de l’incubateur
Estia. Le dernier classement établi par le magazine «
L’Usine Nouvelle
» plaçait
d’ailleurs l’Estia
au 30
ème
rang sur 130
écoles d’ingénieurs en
France
.
(
gain de 4 places par rapport à l’année précédente
) et
78% de ses diplômés obtiendraient un emploi dans les deux mois de leur sortie avec un salaire
d’embauche de 32
700 €.
En revanche, les conditions de sa création, à l’initiative de la
seule CCIBPB avec le
soutien alors prédominant des collectivités locales
13
, ont longtemps pénalisé financièrement
l’ESTIA
avant que les concours nationaux deviennent plus conséquents, en particulier depuis la
signature
avec l’Etat
de la convention pluriannuelle pour la période 2011-2015 (
cf. infra
).
Malgré la reconnaissance indéniable dont bénéficie l’ESTIA, la
question de son
adossement à un établissement plus important voire à un
réseau d’écoles d’ingénieurs régionales
se
pose de façon récurrente, ses dirigeants ayant le souci de lui offrir une visibilité internationale plus
grande et de la faire bénéficier des synergies et des moyens mutualisés afférents à de tels
partenariats, en préservant toutefois autant que possible son autonomie. Après avoir un temps
envisagé
un rapprochement avec l’Inst
itut polytechnique de Bordeaux puis avec « Arts et Métiers
Paris Tech »
, c’est finalement
son partenariat régional
avec l’université de
Bordeaux I qui a été
conforté récemment
, sur le fondement de l’article L.719
-10 du code de l
’éducation
.
13
Communaut
é d’agglomération de Bayonne, Anglet, Biarritz,
département et région
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
18/57
L’Estia entretient également des partenariats internationaux avec des établissements
anglais et espagnols. La conception du programme pédagogique originel avait ainsi été opérée avec
le concours de deux universités européennes, l’université d
e Cranfield (Grande-
Bretagne) et l’école
d’ingé
nieurs de Bilbao (Espagne). Plus récemment ont été conclus des accords avec les universités
de Salford et Wolverhampton (Grande-Bretagne) et des coopérations avec le Mexique.
Enfin, la CCI souhaite procéder à
l’extension de
s locaux
de l’Estia
afin de répondre à
l’augmentation
envisagée de ses effectifs à 800
à l’horizon
2017
, avec l’ambition de porter l’effectif
de diplômés d’une promotion d’ingénieurs à 210 à cette échéance.
6.3.3.2.
Les formations tertiaires
Le Centre consulaire de formation (CCF) regroupe :
-
l’Ecole d
e gestion et de commerce (EGC) dont la vocation est de former des
étudiants aux métiers du secteur tertiaire de niveau bac+3 ; 168 étudiants étaient
accueillis en 2011 mais
l’
augmentation attendue des effectifs conduit la CCI à
envisager de construire un nouveau bâtiment comportant une
résidence étudiante ;
en outre un partenariat a été noué récemment avec Kedge Business School [
école de
gestion née du rapprochement de BEM (Bordeaux École de management) et Euromed Management
]
laquelle délivre un diplôme de bachelor sur son campus de Bayonne;
- le Ce
ntre d’études de langues (CEL)
;
-
l’Ecole des managers
qui délivre le titre de «
chef d’entreprise, développeur de
PME
» enregistré au Registre National des Certifications Professionnelles au niveau
II (bac +3) ;
elle a formé
77 dirigeants d’entreprise
depuis son ouverture en 2005;
- la formation professionnelle : formations de courte durée en informatique,
développement
commercial,
ressources
humaines
et
gestion
du
personnel,
comptabilité, gestion ; formations de longue durée par alternance pour les
demandeurs d’emploi.
6.3.4.
La gestion des ports de commerce de Bayonne et de pêche de St-Jean-de-Luz-Ciboure
L’histoire du port de Bayonne est liée à celle de
l’Adour
depuis que l’embouchure du
fleuve a été fixée définitivement à son emplacement actuel, en 1578. Après une longue période
d’activité médiocre, ce port d’estuaire est devenu un port industriel grâce à l’implantation des
Forges de l’Adour en 1881
-1883. C
’est l’un des premiers exemples de «sidérurgie sur eau » en
France
et cette industrie reste aujourd’hui très présente (
Aciéries de l’Atlantique devenue Arcelor puis
Celsa
;
aciérie Beltrame en instance d’ouverture
).
La CCI de Bayonne gère le port de c
ommerce de Bayonne depuis 1887, d’abord au nom
de l’Etat, et depuis 2009 pour le compte de la région Aquitaine. Cette dernière s’est vue, en effet,
transférer cet équipement au 1
er
juillet 2006 dans le cadre de la décentralisation de certains ports
nationaux (
article 30 de la loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales
) et en a
elle-même concédé la gestion à la CCI pour une durée de 15 ans (
convention de délégation de service
public du
29 décembre 2008
).
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
19/57
Au titre de la gestion du port de commerce de Bayonne, la CCI a plus particulièrement
en charge la gestion (
aménagement, entretien, exploitation, développement
) des « superstructures » (
outillages
publics, terre-pleins et hangars
), la
mise en œuvre et le financement du
dragage, le remorquage
(confié
par marché à un opérateur privé),
la promotion et la gestion de l'outil économique
(développer des services de
transport maritime ; constituer des réserves foncières et rechercher des investisseurs industriels utilisateurs de
transport maritime
susceptibles de s’y installer
).
L
e cadre contractuel de cette exploitation ainsi que les données d’activité
, la situation
financière et la stratégie de développement du port de Bayonne
font l’objet de développements
spécifiques infra.
L’exploitation du port pêche et de commerce de Saint
-Jean-de-Luz-Ciboure a également
été confiée à la CCI par le département des Pyrénées-
Atlantiques dans le cadre d’une convention de
délégation de service public et d’exploitation d’
outillage public (
convention renouvelée le 20 décembre
2006 pour une durée de 20 ans à compter du 1er janvier 2007
). La criée de Saint-Jean-de-Luz-Ciboure se
situait en 2012 au 12
ème
rang en tonnage des 38 criées françaises.
6.4.
E
FFECTIFS ET MASSE SALARIALE DE LA
CCI
EN
2012
Les 198 salariés (
en équivalent temps plein
) employés par la CCI en 2012 se répartissaient
ainsi : 68 affectés au service général, 93 à la formation et 37 au service « ports et équipement »,
139 vacataires intervenant en outre plus ponctuellement pour les besoins du service formation.
Parmi les 198 salariés précités, 121 relevaient du statut des personnels des chambres de
commerces et d’
industrie et 31 de la convention collective propre aux personnels portuaires (
cf.
infra
), 46 étant sous contrat (
6 à durée indéterminée et 40 à durée déterminée
).
La masse salariale s’élevait à 11 M€ en 2012, outre 903 K€
affectés à la rémunération
des vacataires.
6.5.
O
RIENTATIONS STRATÉGIQUES DE LA
CCIBPB
Les orientations stratégiques pour la mandature 2011-2015, adoptées en octobre 2011
14
par l’assemblée plénière de l
a CCIBPB en
application des dispositions de l’article L
.712-1 du code
de commerce, étaient au nombre de 8 :
- r
enforcer la proximité avec l’entreprise et les territoires
: 3 actions
- contribuer à la croissance des entreprises : 6 actions
- p
romouvoir l’
activité productive et à forte valeur ajoutée : 4 actions
- f
aire du campus Estia un acteur majeur de la politique d’innovation technologique du
Pays Basque et de l’Aquitaine
: 4 actions
- d
iversifier l’offre de formation professionnelle initiale et conti
nue dans le domaine
tertiaire : 4 actions
- développer le port de Bayonne en favorisant son intégration dans la ville : 6 actions
- consolider la filière pêche grâce à une gestion optimisée du port de pêche de St-Jean-
de-Luz - Ciboure : 5 actions
- agir en partenariat : 3 actions.
14
en cohérence avec le plan stratégique adopté par la CCI de région, le 30 juin 2011
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
20/57
Ces orientations, représentatives des
missions légales et facultatives de l’établissement
,
s’inscrivent
dans la continuité des actions
déjà mises en œuvre
par celui-ci au titre de la mandature
précédente. Leur fixation
s’acco
mpagne localement
de la mise en place d’
un tableau de bord riche
d’une trentaine d’indicateurs d’activités
et de performances
permettant d’ass
urer le suivi des
objectifs retenus. En outre, la « norme 4.9
», applicable dans l’ensemble du réseau des chambres
de
commerce et d’industrie, fait obligation à ces dernières de traduire leurs missions sous forme
d’indicateurs financiers et d’activités
spécifiques en vue de leur consolidation au plan national.
6.6.
L
A RÉFORME DE L
’
ORGANISATION CONSULAIRE ET DU FINANCEMENT DES
CCI
6.6.1.
Le nouveau cadre légal
La loi n°2010-853 du 23 juillet 2010 et le décret n°2010-1463 du 1er décembre 2010
pris pour son application se traduisent notamment par :
- une nouvelle organisation du réseau : les CCI, qui conservent leur personnalité morale
et leurs principales missions (
représentation et accompagnement des entreprises, formation initiale
et continue, gestion d’équipements
), deviennent des CCIT (« territoriales ») rattachées aux
CCIR (« régionales ») ;
- une volonté de clarifier les missions de chaque niveau et de mutualiser certains
services;
- le rattachement des personnels statutaires de droit public des CCI à la chambre
régionale à partir de 2013, les agents ainsi transférés étant mis à disposition des CCIT.
Sont intervenues dans le même temps une réduction et une nouvelle répartition de la
ressource fiscale des CCI dans un double contexte de révision générale des politiques publiques
(RGPP) et de réforme de la fiscalité locale des entreprises.
La suppression de la taxe professionnelle en 2010 remplacée par la CFE (
cotisation
foncière des entreprises
) et la CVAE (
cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises
) a entraîné, en effet, celle
de la TATP (
taxe additionnelle à la taxe professionnelle
)
prélevée jusqu’ici au bénéfice des C
CI.
A partir
de
2011,
les
ressources
fiscales
des
CCI
reposent
sur
deux
nouvelles
contributions
additionnelles
décrites à l’
article 1600 du code général des impôts (CGI)
15
:
- la taxe additionnelle à la cotisation foncière des entreprises, TACFE, à hauteur de
40
% des produits de l’ancienne TATP
;
- la taxe additionnelle à la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises, TACVAE, à
hauteur de 60
% des produits de l’ancienne
TATP.
Ces deux cotisations constituent ensemble «la taxe additionnelle à la contribution
économique territoriale » (TACET) étant précisé que cette enveloppe regroupée a subi une ponction
d’environ 15 % sur la période 2011
-2013 au titre de la RGPP (
2011 : -2,4% ; 2012 : -4,8% ; 2013 : - 9%
).
Enfin, la réforme consulaire prive désormais la CCI de la maîtrise de sa ressource
fiscale en donnant à la chambre régionale d’industrie et de commerce le pouvoir de répartir une
enveloppe de taxe régionalisée.
15
l
’article 3 de la loi de finances pour 2010 avait mis en place un dispositif transitoire précisé
à l’article 1600
-II du CGI
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
21/57
6.6.2.
L’application de la réforme à la CCIBPB
Lors de la mise en place de la réforme consulaire, la CCI
de Bayonne Pays basque
s’est
montrée particulièrement vigilante pour défendre
l’autonomie des
CCI territoriales et le maintien de
leur liberté de développer des stratégies locales
, faisant observer qu’un projet comme l’ESTIA
n’aurait probablemen
t jamais vu le jour avec un centre de décision implanté à Bordeaux.
La mise en place de schémas régionaux en matière de gestion des grands équipements
(portuaires et aéroports), de formation et d’aides à la création et au développement des
entreprises
lui faisait craindre, en effet, pour le devenir de ses propres projets en ces matières
.
Elle redoutait en outre, que la mutualisation de certaines fonctions « supports » au
niveau régional l
’empêche d
ésormais de faire appel aux services des agents concernés pour
pourvoir (
moyennant contribution interne
) à certains besoins locaux en matière de gestion portuaire,
l’oblige
ant ainsi à recruter sur les fonds de ladite concession. La chambre souhaiterait donc savoir si
les craintes exprimées
durant l’instruction
sur ces différents points se sont avérées fondées.
En tout état de cause,
l’année 2012 a d’ores et déjà vu la régionalisation des services
internationaux des CCIT
qui accompagnaient les entreprises à l’export
ation, la dotation budgétaire
attribuée par la CCIR à la CCIBPB ayant été réduite de
142 K€
en compensation de ce transfert de
compétence. En revanche,
la création d’un service «
ressources humaines » régional étant apparue
trop coûteuse,
il a été décidé de confier cette mission pour l’ensemble du réseau
à la CCI de
Bordeaux (
au risque d’exacerber le
procès
en hégémonie parfois adressé à cette dernière par certaines CCI
territoriales
). A cet égard,
la CCIR d’Aquitaine
aurait décidé que les mutualisations de services à
venir soient ainsi confiées, dans la mesure du possible, à une des CCI du réseau consulaire aquitain,
ainsi que l’article L.711
-10 du code de commerce en offre la possibilité.
Selon les termes de la réponse de l’actuel président de la CCIBPB au rapport
d’observations provisoires de la chambre
, la répartition de la ressource fiscale a également donné
lieu, à «
d’âpres discussions
au sein de la CCI de la région Aquitaine,
qui s’expliquent par
l’absence dans les textes de critère de répartition précis
».
En 2011, première année d’application de
la réforme, la répartition adoptée par la CCIR
s’était opérée sans difficulté
au prorata de la ressource perçue en 2010 par chaque CCIT, diminué
de façon uniforme
pour l’ensemble des CCIT d’un pourcentage tenant compte des effets de la
RGPP et des charges
nouvelles de la CCIR et de l’ACFCI
16
(
soit - 6,92% selon les informations produites
par la CCIBPB
en cours d’instruction
).
En revanche,
la CCIR d’Aquitaine a
vait envisagé de retenir comme critère de répartition
pour les années suivantes le potentiel fiscal de chaque territoire siège de CCIT, ce qui aurait eu pour
conséquence une baisse très importante de la ressource pour nombre de chambres territoriales (
à
l’exception de
celles de la Gironde et des Landes
). Ce dispositif,
qu’aucune autre région
française
n’avait
d’ailleurs
retenu, a été vivement contesté par la majorité des CCIT
d’Aquitaine
et la CCIBPB en
particulier. Ces dernières ont fait valoir qu’elles risquaient d’être ainsi privées
des moyens de faire
face à leurs engagements et que le critère envisagé privilégiait abusivement certains territoires en
fonction de leur taille et de leur richesse, alors que l
’intention du législateur
était plutôt selon elles
de
privilégier les projets comme critère d’affectation des moyens
.
16
l'Assemblée des Chambres Françaises de Commerce et d'Industrie (ACFCI) est l'établissement national fédérant et
animant le réseau des chambres de commerce
et d’industrie
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
22/57
Après intervention du préfet de région
17
, une solution de compromis a été trouvée pour
2012, privilégiant le critère historique (
lié au portefeuille d’actions en cours
), retenu pour 90%, le poids
du critère « potentiel fiscal du territoire » étant limité à 10%.
Finalement l
’assemb
lée générale de la
CCIR d’Aquitaine
du 11 octobre 2012 a
décidé d’abandonner totalement le critère du potentiel
fiscal, la clé de répartition de la ressource fiscale retenue pour 2013 combinant deux critères, le
critère historique à hauteur de 80% et celui de la pesée économique à hauteur de 20%.
7.
LA SITUATION FINANCIÈRE DE LA CCI BAYONNE PAYS BASQUE
Les comptes de la CCI Bayonne Pays Basque sont présentés sous forme consolidée et
par services (service général, service formation [
subdivisé en Centre consulaire de formation et Estia
],
service divers « hôtel d
’
entreprises » et service ports [
subdivisé en port industriel et commercial de Bayonne
et port de pêche de Saint-Jean-de-Luz-Ciboure
]).
7.1.
L
ES RÉSULTATS DU COMPTE CONSOLIDE
7.1.1.
Résultat consolidé et contribution des différents services
CCI consolidé
2009
2010
2011
2012
Résultat d’exploitation
3 691 413
2 641 517
1 141 120
-422 769
Résultat financier
178 657
218 009
238 405
89 398
Résultat exceptionnel
78 506
217 892
787 102
955 603
Impôt sur les bénéfices
18 798
20 755
13 746
0
Résultat de l'exercice
3 929 777
3 056 663
2 152 881
622 233
Encore déficitaire en 2005 et 2006 (
respectivement -
612 K€ et
-
384 K€
)
18
, le résultat
consolidé de la CCIBPB s
’était rétabli
par la suite (
respectivement 500 K€ et 1,345 M€ en 2007 et 2008
)
19
pour atteindre son niveau maximum en 2009, avec 3,93 M€.
Cette performance, qui ne sera plus
jamais atteinte, doit toutefois être relativisée en raison de son caractère à la fois technique et
conjoncturel. Elle résultait avant tout, en effet, du choix contractuel de ne plus amortir les
investissements antérieurs lors du renouvellement de la concession du port de Bayonne intervenu le
1er janvier 2009 (
lesdits amortissements étant réduits de ce fait
de 3,2 M€ en 2008 à 47
000 € en 2009
).
Toutefois, dès 2011, dans son avis sur l
’exécution budgétaire
2010 (
achevée par un résultat
en baisse de 873 K€
), la commission des finances alertait à juste titre
l’assemblée
de la CCI sur les
incertitudes susceptibl
es d’
affect
er l’
avenir en raison tant de la baisse attendue de la ressource
fiscale que «
des inconnues pesant sur la pérennité des trafics du port de Bayonne
». La pertinence
de ces avertissements sera vérifiée par la suite, les exercices 2011 et 2012 enregistrant chacun une
nouvelle réduction conséquente du résultat de l’exercice (
baisses successives de
904 K€ et 1,531 K€
).
17
courrier du 11 juin 2012
18
le résultat de 2005 est imputable aux déficits cumulés des services « formation » (-
534 939 €) et « port de Bayonne »
(-
318 659 €) alors que le déficit de 2006 est entièrement dû au service « formation » (
-
595 421 €)
19
les résultats de 2007 et 2008 trouvent leur origine dans les excédents enregistrés tout à la fois par les services
portuaires, le service général et la formation
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
23/57
L
e résultat de l’exercice 2011 accuse
ainsi une diminution de 29,6%
sur celui de l’année
précédente avec en particulier
une diminution du résultat d’exploitation de 56,8%
du fait du retour à
un niveau plus conséquent de dotations aux amortissements et provisions (
poste ayant quasiment doublé
entre 2010 et 2011
).
Le
résultat positif de 2012 n’
est assuré que grâce à un résultat exceptionnel de 95
6 K€
.
En effet, alors que la contribution des opérations exceptionnelles à la formation du résultat
n’appara
issait pas déterminante
jusqu’en 2010, elle s’avère plus
importante par la suite, venant ainsi
atténuer en partie la forte dégradation du résultat d’exploitation observée dans le même temps.
Il est vrai que
ledit résultat d’exploitation
se trouve pénalisé par le niveau conséquent
des amortissements (lui-même induit
par l’importance de l’ef
f
ort d’investissement conduit sur la
période) dès lors que la reprise au compte de résultat des subventions
d’investissement
ayant servi
au financement des immobilisations amortissables
20
est pour sa part enregistrée comptablement
comme une opération exceptionnelle.
Toutefois, même si, comme le préconise le président de la CCIBPB dans sa réponse aux
observations provisoires de la CRC, les amortissements étaient neutralisés à hauteur de la quote-part
des subvention
s d’investissements
virée au résultat, afin de mieux rendre compte de la situation
économique de l’établissement, la tendance à la dégradation du résultat d’exploitation n’en
demeurerait pas moins manifeste, ainsi qu
’
il résulte du tableau ci-dessous.
2009
2010
2011
2012
Résultat d’exploitation
au compte de résultat
3 691 413
2 641 517
1 141 120
- 422 769
Amortissements « neutralisés » par la reprise
des
subventions d’investissement
194 003
188 041
640 723
870 394
Résultat d’exploitation
corrigé
des amortissements « neutralisés »
3 885 416
2 829 558
1 781 843
447 625
En 2008, dernier exercice avant le renouvellement de la concession du port de Bayonne,
la part du service général dans le résul
tat consolidé représentait près de 71% alors qu’en 2011 le
dit
résultat consolidé est assuré pour respectivement 42 % et 22 % par le port de Bayonne et le service
« formation »
21
, le service général n’y
contribuant
plus qu’à hauteur de 24,5%. Le résultat cum
ulé
des deux concessions portuaires
22
représente en 2011 la moitié du résultat global du « groupe CCI ».
20
sur la même durée et au même rythme que l'amortissement desdites immobilisations
21
la progression du résultat du service formation
(+ 478,1 K€ en 201
1 contre -
48,4 K€ en 2010
) résulte d’une
affectation exceptionnelle de ressource fiscale
22
le port de Bayonne voit pourtant
son excédent ramené de 2,8 M€
en 2010
à 0,84 M€
en 2011 tandis que la
progression du résultat du port de Saint-Jean-de-Luz-Cibour
e s’explique
pour sa part
par l’augmentation des volumes
pêchés grâce au renforcement des contrôles opérés sur les pécheurs espagnols concurrents
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
24/57
Résultat
(en €)
2008
2009
2010
2011
2012
Participation
du service au
résultat 2008
(%)
Participation
du
service au
résultat 2011
(%)
Participation
du
service au
résultat 2012
(%)
Service général
954 158
661 030
73 339
526 491
18 547
70,96
24,5
2,98
Formation
-22 346
33 568
-48 420
478 146
272 321
22,2
43,77
Service divers
76 192
97 959
93 423
46 262
-39 786
5,67
2,1
Port Bayonne
173 107
3 005 671
2 814 552
894 293
345 588
12,87
41,54
55,54
Port St Jean
de Luz-Ciboure
163 558
131 549
123 767
207 689
25 563
12,16
9,9
4,11
TOTAL
1 344 669
3 929 777
3 056 661
2 152 881
622 233
100
100
100
En 2012, la dégradation du résultat consolidé (
en baisse de 1,531
M€
par rapport à 2011)
trouve son origine dans les mauvaises performances de l’ensemble des services, qu’il s’agisse du
service général (
résultat en baisse de
518 K€
), du service formation (
résultat en baisse de 206
K€
)
23
ou du
port de Bayonne (
résultat en baisse de
548 K€
)
24
. Pour autant, ce dernier reste le principal centre de
profits de la CCI, sa contribution au résultat consolidé
n’a
yant même jamais été aussi élevée avec
56% en 2012.
On peut
d’autant plus s’inquiéter d’une telle
dépendance financière
de l’établissement
public à l’égard du port
de Bayonne que les
excédents d
e ce dernier, s’ils
contribuent formellement
à l’équilibre global du compte consolidé et au haut niveau de la trésorerie de la CCI,
ne peuvent en
aucun cas être utilisés pour financer les autres services. Les dispositions de la concession portuaire
et plus généralement la nature industrielle et commerciale du service imposent en effet son strict
cloisonnement budgétaire et comptable, hors les éventuelles facturations de prestations internes
entre services (
cf. infra
)
.
7.1.2.
Evolution et structure des produits et charges du compte consolidé
Les évolutions globales comparées des produits et charges en moyenne période (2007-
2012) n’apparaissent pas significatives au point que l’on puisse
tirer des conclusions certaines. En
effet les premiers sont fortement bonifiés par des produits exceptionnels en fin de période alors que
les secondes connaissent de fortes variations liées au volume fluctuant des amortissements à partir
de 2009. On relève tout de même
l’apparition d’un effet
de ciseau préoccupant
dans l’évolution
respective des produits et des charges en 2012, les premiers diminuant de 3,4% tandis que les
secondes progressent de 2,3 %.
CCI consolidé
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Produits
24 862 531
25 825 269
25 884 197
26 176 998
27 879 886
26 933 225
Charges
24 362 303
24 480 599
21 954 420
23 120 335
25 727 005
26 310 992
Résultat de l'exercice
500 228
1 344 670
3 929 777
3 056 663
2 152 881
622 233
23
résultat en baisse de -
335 K€
pour le seul centre consulaire de formation
24
en particulier du fait du recul des droits de port de -
918 K€ liée à
la réduction du trafic (passage de 3,725 Mt en 2011
à 3,270 Mt en 2012) due notamment au tarissement du trafic de bois de tempête (cf. infra)
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
25/57
En 2012, les produits
d’exploitation, d’un montant total de
25,6
M€
, étaient constitués à
55% par la production vendue (
dont 27% au titre des droits de port, 7% au titre du produit des concessions
d’outillage portuaire
et 15% au titre de la formation
), à 17 % par la fiscalité (
4,487 M
€
de TACET
), à 15% par
les subventions d’exploitation
et à 9
%
par la taxe d’apprentissage
.
Les charges d’exploitation, au demeurant supérieures aux produits de même nature en
2012 avec 25,987 M€, étaient essentiellement composées par les achats et charge
s externes (
10,265
M€ soit
39,5
% de l’ensemble
), la masse salariale (
11,528 M€ soit 4
4,4 % du total
) et les amortissements et
provisions (
2,686 M€
soit 10,3 % du total
), outre
784 K€ d’impôts et taxes assimilés et 723 K€ de
charges diverses (
ensemble 5,8 % du total
).
7.2.
L
ES RÉSULTATS DES DIFFERENTS SERVICES
Résultat
(
en €
)
2008
2009
2010
2011
2012
Résultat
d’exploitation
Résultat
net
Résultat
d’exploitation
Résultat
net
Résultat
d’exploitation
Résultat
net
Résultat
d’exploitation
Résultat
net
Résultat
d’exploitation
Résultat
net
Service général
521 887
954 158
718 212
661 030
53 475
73 339
500 870
526 491
- 46 308
18 547
Formation
-36 763
-22 346
-50 415
33 568
-154 768
-48 420
-51 836
478 146
-421 148
272 321
Service divers
97 758
76 192
129 222
97 959
123 845
93 423
57 740
46 262
633
-39 786
Port Bayonne
-371 328
173 107
2 831 531
3 005 671
2 538 251
2 814 552
496 190
894 293
96 403
345 588
Port St Jean de Luz
Ciboure
97 819
163 558
62 862
131 549
80 714
123 767
143 156
207 689
- 52 348
25 563
TOTAL
309 373
1 344 669
3 691 412
3 929 777
2 641 517
3 056 661
1 146 120
2 152 881
- 422 769
622 233
Le tableau ci-
dessus met en évidence l’importance des
variations ayant affecté le
résultat d’exploitation du service «
port de Bayonne » pour des raisons qui seront développées infra.
Toutefois, dans un contexte de baisse générale des résultats
de l’ensemble des services
, ce dernier
assure encore plus de la moitié du résultat consolidé de la CCI en fin de période contrôlée
ainsi qu’il
a été précisé supra
.
L
e résultat d’exploitation du service formation s’avère pour sa part négatif sur
l’ensemble de la période malgré l’abondement
récent de la contribution du service général à la
formation
(le président de la CCI y voit pour sa part
l’effet du mode de
comptabilisation différencié
des amortissements (en charges d’exploitation) et de la quote
-
part des subventions d’investissement
virée au compte de résultat (en produits exceptionnels), selon le mécanisme déjà décrit supra.
7.2.1.
Résultat du service général
Le service général comprend les services du développement économique et d
’appui aux
entreprises, ainsi que
l’ensemble des services supports.
La fiscalité (
TACET et auparavant TATP
)
25
représente la principale ressource du service général devant les subventions, les contributions des
autres services aux frais de structure et la production vendue
. L’essentiel des dépenses est
constituée par la masse salariale et dans une moindre mesure par les achats et les attributions de
fiscalité au service formation.
25
cf. paragraphe 5.2.2 infra
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
26/57
Résultat
(en €)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Service général
222 991
954 158
661 030
73 339
526 491
18 547
Les résultats du service général, tout en étant excédentaires sur
l’ensemble de
la
période, apparaissent assez fluctuants On observe ainsi une augmentation sensible du résultat
jusqu’à l’exercice 2008 inclus
26
, malgré un abandon de créances de 392 000
€ sur l’association Estia
Innovation en 2007. Cette progression
s’inverse en 2009
du fait
d’un
fléchissement du chiffre
d’affaires
du service (
prestations payantes facturées aux ressortissants de la CCI
) qui passe de 736,5
K€ en
2008 à 610,1
K€
en 2009. L
’amplification de cette
baisse de la production vendue enregistrée par la
suite (
cette dernière
n’atteint plus que
542
876 €
en 2012
) avait conduit la cham
bre régionale à s’interroger,
dans son rapport d’observations provisoires,
sur la capacité du service à générer des ressources
propres et à valoriser au mieux ses interventions. En réponse, le président de la CCI fait valoir que
l’interdiction légale qui s’impose désormais à elle de facturer les prestations du Centre de formalités
des entreprises, de même que la mutualisation au niveau régional des actions «
à l’international
»,
ont été
de nature à pénaliser un chiffre d’affaires du service général dont il est toutefois signalé qu’il
aurait connu une reprise significative en 2013.
La forte diminution du résultat dudit service général enregistrée en 2010 tenait pour sa
part à des problèmes conjoncturels de recouvrement de la ressource fiscale, la perte de ressource
alors enregistrée (
313 K€
) ayant donné
lieu à l’émission de rôles complémentaires
en 2011 (cf.
infra). Il faut y voir également
l’effet du surcoût occasionné par l’organisation des élections
consulaires (
67
K€
) et du retard dans le versement d’une subvention de fonctionnement l’Etat de 100
K€ pour le
programme NTIC (
versement différé à 2011
), ainsi que de l’augmentation des transferts de
fiscalité au service formation
(+40
K€
)
.
L
’
augmentation du résultat du service général observée en 2011 (
porté à 526 491
€
)
résulte de la perception exceptionnelle
de 220 K€ de ressource fiscale au titre de la régularisation du
« manque à gagner » de 2010 (
cf. supra
) et de diverses subventions (
cluster Tourisme, CCI transfrontalière,
NTIC
). La maîtrise des charges de fonctionnement a également
permis d’allouer un concours
exceptionnel de 301 K€ au service formation.
L
a forte contraction du résultat observé en 2012 s’explique avant tout par la perte de
622 K€ de
produit fiscal liée à la réforme consulaire, outre une baisse de la production vendue et
des subventions d’exploitation, non compensées par une réduction équivalente des charges
d’exploitation
(
en baisse de
314 K€ par rapport à 2011
).
Le fonds de roulement du service général, prenant en compte les opérations en capital, a
connu successivement deux variations positives en fin de période contrôlée (
482 373 en 2011 et 76 528
€ en 2012
en 2011
) ayant pour effet de porter son niveau au 31 décembre 2012 à 5 238
997 €, la
faiblesse du besoin en fonds de roulement (
197
044 €
) laissant subsister une trésorerie conséquente
(
5 041
953 €
).
26
le résultat de 2008 intègre un produit exceptionnel de 496
000 € correspondant à une indemnité de rupture anticipée
de la concession portuaire, le terme de ladite concession ayant été fixé initialement au 1
er
septembre 2024
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
27/57
7.2.2.
La ressource fiscale et son affectation
Enregistrée dans les comptes du service général, la ressource fiscale (
taxe additionnelle à la
taxe professionnelle [TATP] devenue taxe additionnelle à la contribution économique territorial [TACET]
) a connu
une progression jusqu’en 2009, malgré un taux de prélèvement inchangé sur la période,
Ressource fiscale de la CCI (TATP / TACET)
en €
2007
2008
2009
2010
2011
2012
4 783 662
5 076 829
5 406 655
5 042 853
5 108 577
4 487 147
NB : en début de période les données ci-dessus correspondent à la taxe brute collectée, le prélèvement France Télécom
et les contributions versées à la CRCI et à l’AFCI n’étant pas déduits jusqu’en 2010. Une fois ces minorations opérées,
le montant des ressources fiscales réellement à la disposition de la CCI
s’établi
ssait à 4 514 400
€
en 2008, 5 006
034 €
en 2009 et 4 693 234
€ en 2010.
A partir de 2011, le montant indiqué est le montant net perçu par la CCI, les ponctions
opérées au profit de
l’
AFCI et d la CRCI étant désormais opérées en amont par ladite chambre régionale.
L
’année
2010
a vu l’entrée
en vigueur de la réforme consulaire
27
qui va priver la CCI de
l’entière maîtrise de sa ressource fiscale en donnant à la chambre régionale d’industrie et de
commerce des pouvoirs de répartition d’une enveloppe de taxe désormais régionalis
ée. En outre, la
suppression de la taxe professionnelle intervenue également en 2010 a entraîné celle de la TATP
(
taxe additionnelle à la taxe professionnelle
) et la TACET (
taxe additionnelle à la contribution économique
territoriale
) remplaçant cette dernière a dû subir une double ponction, au titre de la révision générale
des politiques publiques (RGPP) et au titre du financement des politiques consulaires mutualisées
au niveau régional.
L
’article 3 de la loi de finances pour 2010 avait
mis en place un dispositif transitoire
(
précisé à l’article 1600
-II du code général des impôts [CGI]
) garantissant le maintien temporaire de la
ressource mais les problèmes de recouvrement mentionnés supra ont généré un manque à gagner de
313 K€
, régularisé en 2011. Le budget primitif 2012 prévoyait une diminution de la TACET de
l’ordre de 152 K€
pour tenir compte à la fois de
s exigences de la RGPP et des besoins de
financement des politiques mutualisées au niveau régional dans le cadre de la réforme des CCI
(
transfert du service international et
création d’un fonds d’intervention à l’échelon
régional
). La perte enregistrée
dépassera
en fait 600 K€.
Une partie de la ressource fiscale
d’abord
enregistrée dans les comptes du service
général est réaffectée au service formation par le biais des contributions internes. La part ainsi
allouée au service formation n
’a
vait fait que croître ces dernières années, passant de 16,9 % en 2008
à 22,8 % en 2011, année il est vrai exceptionnelle, mais ce pourcentage a été ramené en 2012 à
17,87% d’une masse elle
-même en diminution de plus de 12% du fait de la réforme consulaire.
Ressource fiscale transférée au service formation
(
en €)
2008
2009
2010
2011
2012
Ressource fiscale nette des prélèvements AFCI/CRCI/F.Telecom)
4 514 400
5 006 034
4 693 234
5 108 577
4 487 147
Affectation au service formation
764 346
842 000
882 000
1 163 012
802 000
% d’affectation
16,93%
16,82%
18,79%
22,77%
17,87%
Conservé par le service général
3 750 054
4 164 034
3 811 234
3 945 565
3 685 147
27
loi n° 2010-853 du 23 juillet 2010 relative aux réseaux consulaires, au commerce, à l'artisanat et aux services
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
28/57
Les autorités consulaires, tout en jugeant souhaitable
l’évolution
du service formation
vers davantage d’autonomie financière
justifient les transferts de fiscalité dont il bénéficie par sa
contribution indispensable au développement économique du territoire basque. Elles font également
valoir que la ressource fiscale n’entr
e que pour 10%
dans le financement des formations de la CCI,
ce qui leur paraît «
très raisonnable »
compte tenu de la faiblesse historique des subventions
publiques allouées aux organismes de formation consulaires.
Seul le service formation reçoit ainsi une attribution de fiscalité, le caractère industriel
et commercial des deux concessions portuaires faisant obstacle à ce qu
’
elles bénéficient de la
ressource fiscale collectée sur les ressortissants de la CCI,
ainsi qu’il résulte des
dispositions de
l’article L
.710-1 du code de commerce, dans leur rédaction issue de la loi n°2010-83 du 23 juillet
2010 : «
c
hacun des établissements du réseau des chambres de commerce et d’industrie tient une
comptabilité analytique mise à la disposition des autorités de tutelle et de contrôle afin de justifier
que les ressources publiques ont été employées dans le respect des règles de concurrence
nationales et communautaires et n’ont pas financé des activités marchandes
».
Cette dernière
obligation apparaît respectée à la CCIBPB.
7.2.3.
Résultat du service « formation »
Le compte du service formation agrège les comptes du Centre Consulaire de Formation
(
CCF lui-
même composé de l’Ecole de gestion et de commerce [EGC], du Centre d’enseignement des langues [CEL] et
de la formation professionnelle [comprenant la formation continue et en alternance]
) et du « Campus Estia »
(
école d’ingénieurs, laboratoires de recherche, incubateur et pépinière d’entreprises, Centre Compositadour
), outre
le Centre de Formation par l’Apprentissage (CFA) commun aux deux entités.
Le résultat d’exploitation du service apparaît
constamment déficitaire, notamment en
début de période en raison du soutien alors apporté à
l’association Estia
-Innovation, un résultat net
significatif
n’étant rétabli qu’
à partir de 2011 (
excédent de 478 K€
).
Résultat
service
formation
(en €)
2008
2009
2010
2011
2012
Résultat
d’exploitation
Résultat
net
Résultat
d’exploitation
Résultat
net
Résultat
d’exploitation
Résultat
net
Résultat
d’exploitation
Résultat
net
Résultat
d’exploitation
Résultat
net
-36 763
-22 346
-50 415
33 568
-154 768
-48 420
-51 836
478 146
-421 148
272 321
Pour faire face à ses difficultés conjoncturelles (
fléchissement de la collecte de taxe
d’apprentissage
en 2010
) ou structurelles (
coût de certaines formations
), le service formation a recours aux
attributions de fiscalité du service général (
523 K€ et 599 K€ apportés
respectivement au CCF
28
et à l’Estia
29
en 2011
). Sans mettre en cause la légitimité de cet apport (
cf. supra sa justification par les autorités
consulaires
), on peut tout de même déplorer la stagnation de la production vendue constituée
notamment par les droits de scolarité (
1
597 K€ en 2009, 1
595 K€ en 2010
, 1
527 K€ en 2011
pour le Centre
consulaire de formation)
.
28
outre 394 K€ de subventions et de taxe d’apprentissage, l’augmentation de la contribution du service général
permettant de rétablir une situation nette négative
29
outre 3
145 K€ de subventions et de taxe d’apprentissage
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
29/57
7.2.3.1.
Situation financière du Centre consulaire de formation
L’Ecole de Gestion et de Commerce, princ
ipale composante du Centre consulaire de
formation, a obtenu en 2009 du ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche, le
renouvellement de son habilitation pour une durée de 5 ans et a dû conforter son encadrement à
cette occasion. De plus, la CCI a récemment mis en place de nouvelles actions de formation
(
notamment relatives à la transmission des entreprises ou à la gestion prévisionnelles des emplois
) ayant nécessité
l’attribution de
moyens enseignants supplémentaires au Centre consulaire de formation, de nature à
peser sur ses résultats. Sa situation financière se caractérisée ainsi en fin de période contrôlée par un
fonds de roulement et une trésorerie négatifs.
Centre consulaire de formation (
en €
)
2009
2010
2011
2012
Résultat net comptable
-15 815
-47 146
255 991
- 79 456
Résultat budgétaire global
- 44 800
266 388
-76 819
Fonds de
roulement
- 238 677
27 711
-49 108
Besoin en fonds de roulement
151 791
346 675
13 886
Trésorerie
-438 615
-390 468
- 318 964
-62 994
7.2.3.2.
Situation financière d
e l’école d’ingénieurs
Estia
A
l’occasion de l’évaluation de l’Estia à laquelle elle a procédé en 2010
,
l’AERES
(
Agence d’évaluation de la recherche et de l’enseignement supérieur
) critiquait
l’absence de
véritable compte
autonome propre à cette dernière, susceptible de nuire à la lisibilité de ses données financières et
comptables, tout en reconnaissant, il est vrai, la qualité de sa comptabilité analytique et du contrôle
de gestion
mis en œuvre
.
Selon l’AERES son coût complet annuel de formation
de 14,4 k€ par
étudiant en 2008 situait alors l’Estia parmi les écoles d’in
génieurs les plus compétitives.
Il est présenté chaque année
à l’assemblée générale un compte rendu de l’exécution
budgétaire du service dit « Campus Estia », enregistrant à la fois des opérations de formation stricto
sensu et des opérations
dont on pourrait penser qu’elles relèvent
davantage des services aux
entreprises (
i
ncubateur, pépinière, Compositadour, etc.
) même si leur intégration au « campus ESTIA »
participe d’un projet
global intégrant enseignement, recherche, transferts de technologies et soutien
aux entreprises innovantes.
En tout état de cause, les données spécifiques à
l’école d’ingénieurs
, qui concentre les
plus grosses masses financières du service formation (
7,8
M€ de charges d’exploitation sur 10,6 M€
), font
également l’objet d’une présentation particulière à l’
organe délibérant de la CCI.
Ecole d’ingénieurs Estia
(
en €
)
2010
2011
2012
Résultat net comptable
40 978
219 174
348 577
Résultat budgétaire global
-9 613
364 006
463 624
FR
-3 128 493
-2 764 487
-2 300 863
BFR
1 153 452
-104 253
196 196
Trésorerie
-4 281 945
-2 660234
-2 497 059
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
30/57
La progression du résultat de l’école d’ingénieurs
Estia observée à partir de 2011
s’explique notamment par l’augmen
tation des s
ubventions d’exploitation
reçues suite à la signature
du contrat pluriannuel avec l’Etat, outre la progression du chiffre d’affaires, de la taxe
d’apprentissage,
des transferts de fiscalité du service général (
599
K€
couvrait 7,7 % de ses charges
d’exploitation en 2011
) et, plus ponctuellement,
un produit exceptionnel de 559 K€ correspondant à la
quote-
part des subventions d’investissement virée au compte de résultat.
Le résultat budgétaire global
de l’école d’ingé
nieurs (
augmentation du fonds de roulement
)
bénéficie de l’ensemble des facteurs
susmentionnés pour
s’établir à
463
K€
en 2012, niveau jamais
atteint depuis 10 ans. Néanmoins, sa trésorerie demeure fortement négative (et donc assurée par le
service général
) bien qu’elle se soit significativement améliorée
(-2,5
M€ au 31 décembre
2012 contre -
4,3
K€
fin 2010
) et l
’Estia n’est pas encore parvenu à combler par ses résultats l’intégralité de ses
pertes antérieures (
fonds de roulement négatif de -2,3
M€
au 31 décembre 2012
).
Cette situation, présentée par eux
comme la conséquence de l’insuffisance
antérieure
d
es dotations de l’Etat
, est pleinement assumée par les dirigeants de la CCI
qui considèrent l’Estia
comme le fleuron de l’activité de l’établissement public
en matière de formation et ont entendu au
fil des ans en faire également un acteur majeur de sa politique de développement économique.
Toutefois, si dans son rapport précité de juillet 2010 l
’AERES
reconnaissait certes les mérites de
cette expérience, elle considérait toutefois
que le modèle économique initial de l’Estia avait
atteint
ses limites
compte tenu de la petite taille de l’établissement
. Elle estimait, en effet, que si la
formation d’ingénieur de l’Estia
était
« de bonne qualité et en phase avec les besoins socio-
économiques de la région
», la recherche,
bien qu’elle ait
«
le mérite d’exister (.
..) ne pouvait se
développer en propre de façon isolée »
(…). «
L
’adossement à des laboratoires labellisés
»
était en
conséquence préconisé pour mieux valoriser cette recherche.
Au plan plus strictement financier l’AERES
estimait que les difficultés
de l’
école
d’ingénieurs
nécessitaient rapidement un apport conséquent de fonds propres (
sous forme de subvention
de l’Etat
ou d’apports d’entreprises
30
), éventuellement un abandon de créances de la CCI
sur l’ESTIA
, en
tout état de cause le rattachement de cette dernière à
un réseau préexistant d’écoles d’ingénieurs
régionales, un rapprochement avec une structure universitaire de taille significative pouvant
également être envisagé
. C’est finalement cette dernière option qui a été choisie
(
cf. supra
), les
moyens financiers
de l’établissement étant par ailleurs renforcés
grâce au rehaussement du montant
de la dotation annuelle
de l’Etat
dans le cadre du contrat quinquennal 2011-2015
31
. Une meilleure
collecte de
taxe d’apprentissage, la réalisation de nombreux programmes de recherche
,
l’augmentation des droits de scolarité suite à la croissance des promotions
, la contraction des coûts
d’exploitation, enfin l’
effort accru du département des Pyrénées-Atlantiques et la contribution du
FEDER
32
ont également contribué à l’amélioration de la situation financière de l’ESTIA portant
ainsi son résultat net à
219 K€ en 2011
puis
348 K€ en 2012
.
30
depuis 2007 les indust
riels régionaux soutiennent déjà l’Estia via une fondation d’entreprises
31
aux termes du contrat quinquennal 2011-
2015, la dotation annuelle de l’Etat
(qui ne représentait encore que 7,7% des
pro
duits d’exploitation de l’ESTIA
en 2011) devrait progresser ainsi : 590
000 € en 2011, 650
000 € en 2012, 800
000 €
en 2013, 900
000 € en 2014 et 1 M€ en 2015, alors qu’au titre du contrat quadriennal 2007
-2010, elle
ne s’élevait qu’à
250 K€ par an, aucun poste n’étant attribué par le ministère de l’Enseignement s
upérieur et de la recherche
32
le budget primitif 2012 prévo
it
une contribution de 250 K€
du département pour financer des actions de valorisation
de la recherche et des thèses doctorales
ainsi qu’un concours
de 550
K€ d
u FEDER sur 2 ans
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
31/57
L’adossement à Bordeaux I
finalement retenu pourrait permettre de renforcer
l’encadrement des étudiants
mais il devra être concilié avec la volonté de la CCI de continuer à
jouer un rôle déterminant dans la gouvernance de l’Estia.
Par ailleurs, l
’absence persistante de fonds
de roulement
pourrait s’avérer pénalisante pour financer les
ambitieux projets de développement de
l’école. Les orientations stratégiques de la CCI pour 2011
-2015 prévoient, en effet, de porter à 200
le nombre d’élèves ingénieurs par promotion à
horizon 2015, ce qui pourrait nécessiter de mettre à
niveau ses moyens en personnel enseignant voire en locaux.
7.2.4.
Résultat du service «divers »
Le service « divers », dont les masses budgétaires sont beaucoup plus réduites que
celles des autres services (
389 K€ de produits d’ex
ploitation en 2012
),
gère l’hôtel d’entreprises d’Izarbel
à
Bidart
et l’hôtel Baia Park
à Anglet. Excédentaire sur la totalité de la période 2008-2011, le service
connaît son premier résultat déficitaire en 2012
(-
39 K€
) en raison de la progression des charges
financières résultant de la souscription d’un emprunt de 1,5M€
pour financer la construction du
bâtiment Olatu Leku
dont les premiers produits de loyer ne seront perçus que l’année suivante.
Hôtel d’entreprises
Résultat net comptable (
en €)
2008
2009
2010
2011
2012
76 192
97 958
93 423
46 262
-39 786
7.2.5.
Résultat du port de Bayonne
Le chiffre d’affaires du port de commerce de Bayonne
, géré par la CCIBPB par
délégation de la région Aquitaine, dépend étroitement de son activité. Il est constitué par les droits
de port perçus sur
les navires de commerce fréquentant le port en fonction des m3 transportés ainsi
que par
la facturation de l’utilisation des outillages du port
, en particulier ses grues.
Depuis 2006 le port de Bayonne enregistre un résultat net positif. La performance
particulièrement bonne de l’exercice 2009 (
2
831K€ contre 379 K€ en 2007
) s’explique toutefois par les
raisons précitées liées à la comptabilisation des amortissements
33
, outre la montée en puissance du
trafic conjoncturel de bois de tempête qui culminera en 2010. Ce résultat s
’est logiquement dégradé
par la suite (
496,1 K€ en 2011 puis 96 K€ en 2012
), du fait non seulement de la reprise des dotations aux
amortissements liée aux investissements nouveaux
34
mais aussi de la baisse continue du trafic
portuaire qui s
’est d’ailleurs
poursuivie en 2013, touchant non seulement le trafic de bois mais aussi
certains trafics historiques (
cf. infra
). La mise en place de la nouvelle convention collective et des
accords nationaux sur la pénibilité ont également impacté significativement les comptes en générant
des charges ou provisions nouvelles (
771
K€ en 2011
).
Résultat net comptable
en €
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Port Bayonne
100 973
249 712
173 107
3 005 671
2 814 552
894 293
345 588
33
les immobilisations constituées avant le renouvellement de la concession ne sont pas assujetties à amortissement
dans le cadre de la nouvelle DSP ; elles sont considérées comme apportées par le concédant et mises à disposition du
concessionnaire (qui doit les maintenir en bon état de fonctionnement) contre
paiement d’une redevance annuelle
34
amortis
sur la durée restant à courir jusqu’à la fin de la concession
prévue pour 2023
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
32/57
Nonobstant ces derniers résultats décevants, le port de Bayonne conservait au 31
décembre 2012 un fonds de roulement et une trésorerie confortables (
respectivement 11, 1 et 11,8
M€
).
7.2.6.
Résultat du port de Saint-Jean de Luz-Ciboure
Résultat net comptable
en €
2008
2009
2010
2011
2012
Port St Jean de Luz/Ciboure
163 558
131 548
123 767
207 689
25 563
Les résultats de ce service, excédentaires sur l
’ensemble de l
a période, sont assez
fortement corrélés aux volumes pêchés et commercialisés (droits de port)
35
et donc aux éventuelles
variations des quotas de pêche autorisés. Toutefois les espèces majoritairement présentes sur le port
de Saint-Jean-de-Luz-Ciboure (
thon rouge, maquereau, sole et anchois
) ne devraient plus subir de baisse
importante des quotas à court terme et la concurrence contestée des pêcheurs espagnols aurait été
régulée récemment grâce à un renforcement des contrôles du respect par ces derniers de leurs
propres obligations en la matière.
7.2.7.
Contributions internes et frais de siège
Les prestations entre le service général et les autres services ainsi que celles réalisées
entre ces derniers donnent lieu
, ainsi qu’il est prescrit, à
facturation et enregistrement comptable.
Bien que la chambre n’ait pas procéd
é à la vérification approfondie de ces prestations internes, il
n
’est pas apparu qu’elles donneraient
lieu à des imputations injustifiées génératrices de transfert de
charges irréguliers. Au surplus, la capacité du service général à facturer des frais de siège au port de
Bayonne (principal centre de profits de la CCI) est plafonnée contractuellement à 360 K€ (
cf. infra
)
PRESTATIONS ET CONTRIBUTIONS INTERSERVICES
TOTAL
CCI 2008
TOTAL CCI
2012
SERVICE
GENERAL
SERVICE
FORMATION
SERVICE
PORTS
SERVICE
DIVERS
CHARGES
1 580 685
2 948 502
881 608
1 457 961
504 257
104 675
PRODUITS
1 580 685
2 948 502
839 146
1 884 414
156 000
68 941
solde
0
0
-42 462
426 453
-348 257
-35 734
Si le total de ces contributions internes présente bien sûr un montant équivalent en
charges et en produits, en revanche une appréciation service par service révèle des « gagnants » et
des « perdants ». Ainsi le service général, contributeur net, reçoit moins des
autres services en frais
de siège que ce qu’il
leur redistribue, notamment
sous forme d’attribution de
ressource fiscale au
service formation.
Les contributions reçues par le port de Bayonne ont pour objet de lui rembourser le coût
du personnel
qu’il affecte au
suivi des bâtiments pour le compte des autres services. En effet, la
« direction des ports et équipements » relevant du service « port de Bayonne » est en charge de
l’entretien
et des travaux pour
l’ensemble
des bâtiments consulaires. Les dirigeants de la CCI
craignaient
d’ailleurs
que les mutualisations de services supports appelées à intervenir au plan
régional sous l’égide de la CCIR ne viennent rendre plus difficile
s de telles mutualisations locales.
35
outre les redevances perçus au titre de l’utilisation des équipements
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
33/57
Pour sa part, outre les frais de siège, le service général perçoit des contributions au titre
des frais de
collecte de la taxe d’apprentissage
(
64 304
€ en 2009
) et des contributions versées par le
Centre consulaire de formation au titre de l’entretien du bâtiment
(
16 400
€ en 2009
).
7.3.
CAPACITÉ D
’
AUTOFINANCEMENT DU GROUPE
CCI
La CCI dispose, pour investir, d’une capacité d’autofinancement
(CAF) très dépendante
de son résultat net et de l’importance des dotations aux amortissements (eux
-mêmes étroitement liés
ainsi qu’il a été exposé supra). Ladite CAF
durablement stabilisée au-
delà de 4 M€ entre 2008 et
2011 connait ainsi une forte dégradation en 2012 (
ré
duite à 2,1 M€
), étant rappelé que
l’autofinancement du
port de Bayonne (qui représente plus de la moitié de la CAF consolidée de la
CCI)
n’est pas
juridiquement mobilisable pour financer les immobilisations des autres services.
CCI dans son ensemble
(en
€)
2008
2009
2010
2011
2012
Capacité d’autofinancement
(en €)
4 378 904
4 465 840
4 144 045
4 241 580
2 143 496
7.4.
L
ES OPERATIONS EN CAPITAL
CCI dans son ensemble
(en €)
2008
2009
2010
2011
2012
Total opérations en capital Ressources
5 831 078
6 494 773
9 454 066
8 094 322
7 914 436
Dont autofinancement (CAF)
4 378 903
4 465 840
4 144 046
4 241 581
2 143 496
Dont subventions d'investissement
118 008
671 111
3 158 205
766 181
4 613 587
Dont emprunts
8 643
1 352 330
2 109 952
3 028 605
1 024 080
Total opérations en capital Dépenses
6 544 099
5 745 019
9 588 227
6 545 307
7 349 961
Dont immobilisations
2 187 602
4 377 542
8 179 342
5 223 140
6 404 466
Dont remboursements emprunts
1 361 738
1 367 477
1 408 885
1 322 167
945 495
%
d’autofinancement d
es immobilisations
200,17%
102,02%
50,66%
81,21%
33,47%
Après
une
diminution
des
investissements
pendant
la période
précédant
le
renouvellement de la concession du port de Bayonne, une forte reprise est constatée par la suite.
Ainsi sur les 4,4 et 8,18 M
€ d’
i
mmobilisations respectives de 2009 et 2010, 3,2 et 4,2 M€ se
rapportent au port de Bayonne (
avec
5 M€ d’investis dans l’acquisition de la nouvelle grue GR 14 sur les deux
exercices 2010 et 2011
).
L’année 2010 a vu également la réalisation de 2,2 M€ d’
investissements au
titre de l’Estia
et la construction de l’hôtel d’entreprises Olaku Letu donnera lieu à 5 M€ de
dépenses d’investissement sur 2011 et 2012.
Lorsque la
capacité d’autofinancement disponible
ne suffit pas à assurer le financement
de ces investissements, elle est abondée par des
subventions d’investissement
parfois conséquentes
(
ex : 3 158
205 € en 2010 dont 2
199
917 € concernant des investissements au titre de la formation
;4,6 M€ en 2012)
ainsi que par le recours à l’emprunt
(
2010 : 2 109
952 € pour des investissements relatifs au port de Bayonne
;
2011 : 3 028
605 € concernant pour moitié ce même port et pour moitié le financement de la construction du centre
Olatu Leku
). Il est toutefois apparu que
ce dernier n’
était pas toujours strictement proportionné au
besoin de financement résiduel des investissements.
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
34/57
Déjà observé en 2007, avec une souscription surabondante
de 3,169 M€ d’emprunt
ayant permis en fait de reconstituer le niveau du fonds de roulement, ce phénomène est également
relevé, dans une moindre mesure, en 2009, 2011 et 2012 (cf. tableau ci-après au paragraphe 5.5). La
chambre recommandait donc à la CCI
, dans son rapport d’observations provisoires,
de mieux
ajuster dans le temps
ses levées d’emprunt à son
réel besoin de financement. En réponse, le
président de la CCI, tout en reconnaissant ces décalages antérieurs entre l
’appel des fonds
et la
consommation effective de la ressource d’emprunt
, précise toutefois que le financement de la
construction en cours de la drague du port de Bayonne (cf. infra) donnera lieu à des tirages
échelonnés de l'emprunt dédié, au fur et à mesure d
e l’émission des factures d’
acomptes par le
chantier naval constructeur.
7.5.
R
ESULTAT BUDGÉTAIRE GLOBAL
CCI dans son ensemble
(en €)
Résultat budgétaire global (variation du fonds de roulement)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Dépenses en capital
4 492 928
6 544 099
5 745 019
9 588 327
6 545 307
7 349 961
Financement opérations en capital
7 908 321
5 831 078
6 494 773
9 454 066
8 094 322
7 914 436
Résultat budgétaire global
3 415 393
-713 021
749 754
-134 261
1 549 015
564 475
Rappel emprunts souscrits
3 169 478
8 643
1 352 330
2 109 952
3 018 605
1 024 080
Ainsi qu’il a été indiqué supra
les exercices présentant un résultat budgétaire global
déficitaire (2008 et 2010) souffrent du sous-financement des immobilisations alors que les résultats
budgétaires excédentaires des exercices 2007, 2009, 2011
et 2012 s’expliquent
notamment par la
surabondance du volume d’emprunt souscrit ces années
-là.
7.6.
L’
ENDETTEMENT DE LA
CCI
La CCI limite le recours à l’emprunt
aux investissements conséquents et d
’une
durée de
vie supérieure à 10 ans. Une mise en concurrence est systématiquement organisée entre
établissements financiers afin de susciter des offres plus intéressantes. Les taux retenus sont tantôt
fixes tantôt variables mais toujours choisis en fonction de leur facilité de suivi. Les demandes
d’autorisation
requises sont bien effectuées auprès de la tutelle.
Le mouvement de réduction de l
’encours de la dette
observé sur la période 2005-2008 a
été inversé à partir de 2009, soit une évolution logiquement assez semblable à celle de
l’
investissement dont la reprise à cette même époque correspond à la fois au renouvellement de la
concession du port de Bayonne puis à la mise en chantier des projets de la nouvelle mandature.
De
ce fait le capital restant dû qui atteignait 8,2 M€ au 31 décembre 2008 s’est trouvé porté à 10,3 M€
au terme de l’exercice 2012.
On constate toutefois une
baisse de l’annuité en 2012
du fait de
l’arr
ivée à échéance de plusieurs emprunts en 2011.
en €
2008
2009
2010
2011
2012
Capital restant dû au 31/12
7 827 569
7 847 915
8 557 756
10 222 496
10 268 192
Annuité
1 736 236
1 630 206
1 758 230
1 568 866
1 255 557
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
35/57
L’encours de dette
du port de Bayonne représentait à lui seul 47
% de l’endettement de
la CCI au 31 décembre 2012. Cet encours global apparaît par ailleurs assez bien réparti dans le
temps, 44% venant à échéance dans les 5 ans à venir.
en €
Capital restant dû au 31/12/2012
Répartition
(%)
Service général
947 924
9,23%
Service formation
552 600
5,38%
Port de Bayonne
4 843 077
47,17%
Port de St Jean de Luz
670 833
6,53%
Service divers (
hôtels d’entreprises
)
3 253 757
31,69%
TOTAL
10 268 192
100,00
La capacité de désendettement
36
du groupe CCI (
1,8 années en 2008
) apparaît logiquement
moins favorable en fin de période sans que le niveau alors atteint (4,8 années au 31 décembre 2012)
puisse être qualifié alors
d’alarmant
pour autant que la
capacité d’autofinancement
ne se dégrade
pas davantage dans un contexte de baisse de la ressource fiscale et de régression du trafic du port de
Bayonne.
En outre la souscription à venir d’un emprunt de 13,8 M€ en 2014 pour financer
l’acquisition d’une drague (
cf. infra
) est de nature à dégrader fortement cet indicateur.
Groupe CCI
2008
2009
2010
2011
2012
Stock de dette au 31/12 (
en €
)
7 827 569
7 847 915
8 557 756
10 222 496
10 268 192
CAF (
en €
)
4 378 903
4 465 840
4 144 045
4 241 581
2 143 496
Capacité de désendettement (
en années
)
1,8
1,8
2,1
2,4
4,8
7.7.
L
A STRUCTURE FINANCIÈRE DU GROUPE
CCI
Le total général du bilan
s’élève
à 86,3
M€ au 31 décembre 2012.
La structure du passif
a été significativement impactée par la clôture de la précédente concession du port de Bayonne
(2008)
à l’occasion de l
aquelle les «
droits du concédant
» ont été augmentés d
’une somme d
e
26 327 374
€
se rapportant
pour l’essentiel
au reclassement des capitaux propres (
21 886 343
€)
et au
solde des provisions pour renouvellement non utilisées (
3 566 063
€
).
En revanche, l’
actif et le passif
circulant n’ont pas été modifiés par la clôture de
ladite concession du fait de la continuité de
l’
exploitation
, la CCI s’étant vue renouvelée comme délégataire
.
PASSIF A LONG TERME
groupe CCI
en €
2007
2008
2009
2012
Capitaux propres (apports, réserves, provisions, reports à nouveau)
27 807 491,85
6 421 377,00
7 592 940,01
16 732 260
Résultat net de l’exercice
500 228,17
1 344 670,05
3 929 776,93
622 232
Subventions d’investissements
2 490 199,21
2 245 260,87
2 760 219,82
9 599 033
Droits du concédant
21 081 286,63
47 408 661,01
43 885 976,99
34 726 285
Provisions pour risques et charges
5 663 474,67
1 371 538,99
1 434 110,88
2 619 615
Emprunts/dettes sur établissements de crédit et assimilés
9 343 114,85
7 981 319,91
7 958 655,88
10 399 426
TOTAL
66 885 795,38
66 772 827,83
67 561 680,51
74 698 852
36
nombre d’années nécessaire au remboursement de la totalité du capital restant dû au 31 décembre de l’année n si
l’intégralité de la capacité d’autofinancement brute de l’année y était affectée
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
36/57
La CCI dispose d’un fonds de roulement élevé sur l’ensemble de la période, son
montant au 31 décembre 2012 (14,849 M€) correspondant
ainsi à 203 jours de charges de
fonctionnement. Elle ne connaît pas de besoin en fonds de
roulement ce qui lui assure en
conséquence une trésorerie très confortable.
Groupe CCI
2008
2009
2010
2011
2012
Capitaux permanents
66 772 828
67 561 681
71 091 640
72 813 659
74 698 852
Actif net immobilisé
54 450 643
54 395 594
58 087 127
58 494 992
59 849 520
Fonds de roulement net
37
12 322 184
13 166 087
13 004 513
14 318 667
14 849 332
Actif circulant
8 774 380
7 541 729
11 730 946
10 532 458
11 346 405
Dettes à court terme
8 874 386
10 704 100
12 333 694
13 032 371
11 684 331
Besoin en fonds de roulement
-100 006
-3 162 371
-602 749
-2 499 913
-337 926
Trésorerie
12 422 191
16 328 458
13 607 262
16 818 580
15 187
258
37
FDR net = FDR brut moins provisions pour dépréciations des comptes de tiers
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
37/57
7.8.
C
ONCLUSION SUR LA SITUATION FINANCIÈRE ET PERSPECTIVES
Les trois derniers comptes approuvés de la CCI révèlent une évolution préoccupante de
la situation financière consolidée de la CCIBPB, caractérisée par une perte de ressource fiscale, une
forte dégradation du résultat net consolidé (liée aux mauvaises performances commerciales réitérées
du port de Bayonne) et une chute de la
capacité d’autofinancement.
On peut tout au plus relever
positivement le retour à meilleure fortune d
e l’ESTIA depuis que les moyens alloués par l’Etat dans
le cadre de la contractualisation ont été revus à la hausse, même si sa trésorerie reste encore
lourdement pénalisée par ses déficits antérieurs.
2010
2011
2012
Dans son avis du 30 mai 2013 sur le budget exécuté 2012, la commission des finances
de la CCI partage ce diagnostic et souligne la forte dépendance des comptes
de l’établissement
au
budget du port de Bayonne, préconisant
pour tenter d’y remédier
de
« nouvelles implantations
capables de générer du trafic portuaire».
La CRC recommande, pour sa part, un effort accru de maîtrise des dépenses
ainsi que la
recherche de nouveaux centres de profit (prestations payantes)
dans une conjoncture qui s’annonce plus
que jamais défavorable. Une ponction accrue sur
l’enveloppe fiscale destinée aux chambres de
commerce et d’industrie ainsi qu’un prélèvement sur leurs fonds de roulement ont, en effet, d’ores et
déjà été, été annoncée pour 2015 par leur ministre de tutelle.
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
38/57
8.
LA GESTION DU PORT DE COMMERCE DE BAYONNE
8.1.
G
EOGRAPHIE ET ECONOMIE DU PORT DE
B
AYONNE
Situé à l’embouchure d
u fleuve Adour, à égale distance des ports de Bordeaux (
8,2
Mtonnes/an
) et Bilbao (
25,6 Mt/an
) et à 50 km du port basque de Pasajes (
5,4 Mt/an
),
le port de
Bayonne (
3,3 Mt en 2012
)
bénéficie d’une situation géographique privilégiée sur l’axe
nord-sud
Péninsule Ibérique-Europe du Nord
. Placé à l’intersection de deux autoroutes (nord
-sud et est-
ouest)
38
, relié au réseau ferré et bénéficiant de la proximité de l’aéroport international de Biarritz et
du centre de fret routier de Mouguerre, il joue un rôle logistique important dans les échanges
frontaliers et européens et constitue un outil majeur du développement économique régional.
Le trafic portuaire ne constitue pas, en effet,
la seule contribution à l’économie du
territoire, l’activité du port de Bayonne innervant une importante zone industrielle s’étendant sur
deux départements : Pyrénées-Atlantiques et Landes et quatre communes : Anglet (64), Bayonne
(64), Boucau (64) et Tarnos (40). Selon une étude
de l’
impact socio-économique du port de
Bayonne réalisée par le pôle « Etudes » de la CCI en mai 2010, le port, au-delà de ses retombées
directes de 183
M€
, injectait
plus de 346 M€ dans l’économie régionale
au titre de ses impacts
indirects et induits en 2009
39
. Il comptait à cette même date 56 établissements sur son territoire
occupant 970 emplois directs
40
(ETP), la mise en service du nouveau laminoir Beltrame à Tarnos
devant porter
ce nombre à 1 100
à l’horizon 2015
. Les emplois indirect
s et induits s’élevaient alors
à 3 414.
Installé sur 145 hectares de terre-pleins sur plus de 6 km
le long de l’Adour
(
dont 3 000
mètres de quais
), le port est capable de recevoir tous les trafics (vrac solide et liquide, marchandises
diverses, produits métallurgiques, containers) sur ses trois zones portuaires. La zone portuaire
Boucau-Tarnos (
rive droite à l’aval
) a une vocation industrielle avec des entreprises des secteurs de la
chimie, de l’acier et des hydrocarbures
. La zone portuaire de Saint Bernard (
rive droite à l’amont
) a
plutôt une vocation logistique avec les équipements adaptés au report modal (hangars, parc
« RORO »
41
, grues, poste roulier, zone à conteneurs et voie ferrée).
La zone portuaire Blancpignon
(
rive gauche en partie médiane
) a une vocation moins industrielle avec un trafic de vrac et de produits
divers (souffre, agro-alimentaire).
Le port de Bayonne est le seul port français à être triplement certifié «
qualité, sécurité,
environnement
».
Cependant son implantation en zone urbaine n’est pas sans
générer certaines
tensions avec les populations et élus locaux au point de constituer parfois un frein à son
développement (
cf. infra
). Il est, enfin, expo
sé à de fortes contraintes d’exploitation
: exposition aux
houles et courants, mar
ées limitant les horaires d’entrée
-sortie et nécessité de dragage régulier pour
éviter
l’ensablement du chenal
de navigation (
cf. infra
).
38
les accès routiers de la zone portuaire restant cependant à améliorer
39
530 M€ en 2013 selon M. Georges STRULLU, membre du bureau de la CCI et
vice-président de l'Union des ports de
France (
entretien sur le site Localtis Info du 28 janvier 2014
)
40
les
emplois directs
représentent le nombre total d’emplois des établissements
de la zone portuaire (dont une trentaine
d’agents pour la CCI);
emplois indirects : emplois créés ou maintenus par les apports financiers des équipages des
bateaux ; emplois induits : emplois créés ou maintenus par les dépenses des bénéficiaires des impacts directs et indirects
41
l
'appellation Ro-Ro (Roll-on/roll-off) fait référence à la technique de manutention : on charge et décharge les colis en
les faisant rouler vers le navire ; la technique du Lo-Lo (lift on/ lift off) recourt au chargement vertical avec grue
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
39/57
8.2.
L
ES ACTEURS DE LA GESTION PORTUAIRE ET SON ENVIRONNEMENT
Les dirigeants de la CCI considèrent que la gestion portuaire qui leur est confiée offre
des opportunités de synergies avec les actions de soutien aux entreprises développées par ailleurs
par
l’établissement
consulaire
,
notamment
en
matière
d
’ouverture
«
à
l’
international ».
L
’infrastructure portuaire
est perçue plus largement comme un levier de développement
économique important pour le
Pays Basque. Le port de Bayonne fournit ainsi des opportunités
d’
installations essentielles pour des projets industriels et logistiques et le pôle « implantations » de
la CCI développe
d’ailleurs
une action efficace de prospection dans cette perspective.
Pour sa part, la
région d’Aquitaine
, autorité concédante, situe son intervention
concernant le port de Bayonne dans le double cadre de son action en faveur du développement
économique et de sa politique des transports, avec le souci de palier à la saturation grandissante des
axes routiers par une politique de report modal du transport routier de marchandises sur le transport
maritime moins polluant.
Ces stratégies complémentaires de la région et de la CCI inspirent une gestion portuaire
dont les 4 communes riveraines de la plateforme (
Bayonne, Anglet, Boucau et Tarnos
) sont également
parties prenantes. En effet, si le port de Bayonne constitue leur poumon industriel et logistique, il
leur occasionne également diverses contraintes
. Il est vrai que l’environnement urbain du port est
dense, avec 220 000 habitants, et marqué de surcroît par une forte fréquentation touristique.
En conséquence, dès
1997, la recherche d’une vision partagée de l’avenir de l’activité
portuaire avait conduit les autorités consulaires et les services et collectivités concernées (
Etat, région
Aquitaine et communes
) à se concerter en
vue de l’élaboration d’une Charte de la Place Portuaire. Cette
dernière ambitionnait alors de promouvoir une cohabitation harmonieuse entre les différentes
fonctions (
concilier le développement économique du port tout en préservant le milieu urbain et naturel environnant
)
et de favoriser la réappropriation du port par les habitants. Diverses actions ont ainsi été engagées
dans les dernières années afin d’améliorer l’insertion du port dans son environnement : formation et
sensibilisation des enseignants avec
l’élaboration d’outils pédagogiques et l’organisation de
découvertes du port pour leurs élèves, formation des guides de la ville de Bayonne à des visites de
présentation du port pour les touristes, implication du port dans la démarche de labellisation de la
commune en «
ville d’art et d’histoire
». Malgré tous ces efforts il arrive cependant que certains
projets de développement du port, légitimes voire indispensables de son point de vue, génèrent des
tensions entre la CCI et les communes riveraines, arbitrées par la région Aquitaine, collectivité
concédante (
cf. infra
).
Le schéma directeur d’aménagement du port
de Bayonne en voie de « finalisation »
42
définit la stratégie de développement économique et industriel du port à l’horizon 2024
. Il constitue
également un document de référence pour les documents de planification urbaine des collectivités
comme le SCOT (
schéma de cohérence territoriale
) et les PLU (
plans locaux d’urbanisme
) afin de garantir la
cohérence opérationnelle des actions des différents parte
naires institutionnels dans l’aire
d’interaction du port. Il envisage
notamment diverses actions pour mieux intégrer le port dans la
ville et améliorer son image auprès des populations (
valorisation de
l’architecture portuaire,
créations de
promenades, m
ise en lumière du port ont ainsi été évoquées, de même que renforcement de la “transparence” des
activités portuaires
).
L’
entrée en phase opérationnelle dudit schéma est prévue pour 2014.
42
il a été
élaboré en concertation par la région, la CCI et l’ensemble des collectivités et industriels concernés réunis
dans un conseil stratégique
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
40/57
8.3.
P
ERFORMANCE ECONOMIQUE DU PORT DE
B
AYONNE
:
TYPOLOGIE ET EVOLUTION DU TRAFIC
Le chiffre d’affaires du port (
droits de ports versés par les utilisateurs + facturation de l’utilisation
des « outillages » portuaires [grues]
) qui
s’élevait en 201
1
à 8,8 M€ a été réduit à 7,9 M€ en 2012 (
5,4 M€
de droits de port et 2,5 M€ de «
production vendue » afférente aux « outillages publics »
).
En 2012, son trafic de 3,27 millions de tonnes classait Bayonne au 10
ème
rang des ports
français toutes catégories
43
et au 3
ème
rang des ports régionaux (
derrière Calais et Sète
). La plateforme
bayonnaise présente traditionnellement un caractère industriel marqué avec un trafic portuaire axé
sur les produits chimiques (
soufre, méthanol, acide acétique, etc.…
), la sidérurgie (
ferrailles et billettes
d’acier
), les hydrocarbures, les produits agricoles (
maïs du Grand Sud-Ouest, engrais et aliments pour le
bétail
) et le bois (
grumes, bois sciés et produits dérivés
).
Cependant, dès 2007 la fermeture du site de stockage d'hydrocarbures de la Raffinerie
du Midi du Boucau (
approvisionné par mer
) puis en 2009 celle de l'usine Célanèse à Pardies
(
exportations maritimes d'acide acétique et d'acétate de vinyle monomère
)
avaient entraîné pour le port une
perte de trafic maritime d’1
million de tonnes, exceptionnellement compensée de 2009 à 2011 par le
transport du bois de la forêt de pin des Landes couché par la tempête Klaus de 2009. Cet « effet
d’aubaine
» (
si l’on
ose dire !
) achevé, le port doit de nouveau faire face à ses difficultés.
Ainsi, la baisse de trafic entamée en 2010 (
4 211 223 tonnes contre 4 319 559 tonnes en 2009
soit une réduction de 2,51%
) s’est poursuivie en 2011
(
3 724 664 tonnes, soit une réduction de 454 619 tonnes
imputable essentiellement à la chute du trafic de bois précitée
), en 2012 (
3 270 045 tonnes, soit une diminution de
12,21%
) et en 2013 (
2 620 518 tonnes, en recul de 19,86 % par rapport à l’année 2012
)
.
Evolution du trafic global du port de Bayonne 2009-2013
(
en tonnes
)
2009
4 319 559
2010
4 211 223
-2,51%
2011
3 724 664
-11,55%
2012
3 270 045
-12,21%
2013
2 620 518
-19,86%
L’année 2013 a été marquée par la poursuite de la baisse de certains trafics historiques
tels le soufre liquide et le pétrole brut du fait de la fermeture du site d’app
rovisionnement de Lacq
44
ainsi que par le tarissement des exportations de « bois de tempête » en diminution progressive. Ces
dernières, qui culminaient à 1 Mt en 2010 (
soit le premier trafic du port avec 25,4 % du trafic global
) ne
représentent plus que 57 000 tonnes en 2013, soit 2,19% du trafic global.
Le trafic de l’acier
(ferrailles et billettes) constitue désormais le premier trafic du port
(
38,18 % du trafic total en 2013
) exposant
en conséquence ce dernier aux aléas
de l’industrie
sidérurgique. L’op
érateur concerné (
Celsa -
ex Aciérie de l’Atlantique
) a ainsi connu diverses difficultés
ces deux dernières années (
baisse du tonnage de 35% entre 2011 et 2013
) du fait de l’effet cumulé de la
crise économique et d’un incendie sur le site en 2013.
Les engrais se placent en seconde position en
2013 avec un trafic de 506 947 tonnes. Le trafic manutentionné par l'outillage public (
en augmentation
en 2013 avec 755 000 tonnes)
représente
par ailleurs 29% du total.
43
y compris les 7 « grands ports maritimes » (cf. supra)
44
la société Sobegi maintient cependant une activité soufrière sur le port de Bayonne en important désormais par voie
maritime du soufre solide transformé sur place en souffre liquide avant réexpédition par rail ou route vers ses clients
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
41/57
Structure du trafic du port de Bayonne de 2011 à 2013
(
en tonnes ; source CCI
)
Produit
Tonnage 2011
Tonnage 2012
Tonnage 2013
Evol.2013-2011 (en %)
Maïs
367 469
279 205
322 111
-12,34%
Pétrole brut
133 232
141 777
111 505
-16,31%
Hydrocarbures raffinés
71 267
71 380
65 389
-8,25%
Dérivés pétrole
40 003
26 659
52 146
30,36%
Ferrailles
622 340
674 705
372 491
-40,15%
Billettes
910 687
881 845
628 074
-31,03%
Soufre
163 264
169 960
127 642
-21,82%
Produits Chimiques
185 594
146 251
111 755
-39,79%
Engrais
428 869
525 399
506 947
18,21%
Grumes exotiques
17 542
7 013
11 616
-33,78%
Bois aggloméré
26 816
11 874
16 888
-37,02%
Plaquettes bois
44 376
31 721
10 230
-76,95%
Ecorces bois
29 362
21 970
35 807
21,95%
Autres bois
6 121
0
1 781
-70,90%
Bois tempête
594 824
110 780
57 288
-90,37%
Divers agroalimentaire
27 018
30 377
48 089
77,99%
Autres vracs solides
53 568
135 852
135 880
153,66%
Divers
1 252
1 850
4 879
289,70%
Marchandises en conteneurs
1 062
1 426
0
/
TOTAL
3 724 664
3 270 045
2 620 518
-29,64%
Le port de Bayonne s
ouhaite d’
ailleurs diversifier son activité en développant, en sus du
vrac traditionnel (
engrais, matières chimiques, liquides
) le transport de marchandises manufacturées
préconditionnées selon les techniques du « feedering » (
conteneurs
) ou du « roulier » (
remorques
routières
), dans le cadre d’une approche intégrée
fer-route-mer (
cf. supra
). Une ligne maritime
« feeder » reliant Bayonne à Anvers
45
avait ainsi été ouverte en mars 2011 dans le but de proposer
cette intermodalité aux PME-
PMI de l’hinterland de Bayonne.
Cependant, trois mois après son
ouverture, cette ligne avait dû être interrompue faute de trafic suffisant et il était alors apparu que la
concurrence du transport routier, l’absence de mesures incitatives, les fluctuations des volumes de
fret et le manque de visibilité sur le moyen-long terme rendaient encore difficile la mise en place du
report modal.
Pourtant, la conviction de l’existence d’un marché potentiel pour les conteneurs (
appuyée
par de nouvelles études de faisabilité
) a conduit les responsables du port à persévérer dans cette voie.
Ainsi, après avoir envisagé diverses liaisons vers des ports « hub », parmi lesquels Rotterdam, ils
viennent de lancer une ligne régulière de porte-conteneurs vers le port du Havre en collaboration
avec un professionnel du transport maritime, ouvrant ainsi à la plateforme bayonnaise un double
débouché sur la vallée de la Seine (
Rouen et Paris
) et sur «
l’international
». Cette liaison, mise en
service le 28 mars 2014, prévoit la rotation hebdomadaire d’un navire d’un
e capacité de 400
conteneurs.
Malgré la chute de 30% des volumes traités sur la période 2011-2013, les autorités
consulaires déclaraient récemment leur optimisme, fondé sur le trafic supplémentaire attendu tant
de la mise en service du laminoir de la société Beltrame (
prévue à Tarnos en 2015
46
) que de
l’amélioration de l’accès au port par un meilleur dragage
du chenal de navigation (
cf. infra
). Elles
regrettaient toutefois que plusieurs projets d’implantation industrielle importants n’aient pu être
« finalisés
» en raison de l’opposition des
collectivités et populations locales.
45
deuxième port d’Europe
dont la desserte par les lignes internationales lui permet de jouer un rôle de « hub»
(plateforme de correspondance et de redistribution)
46
sur un terrain acquis par le département des Landes mis à disposit
ion de l’industriel par bail à construction
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
42/57
Ainsi, en 2012, l
es collectivités locales concernées n’ont pas retenu
le projet de la CCI
et d’un industriel
hollandais consistant à implanter à Tarnos une usine de production de gaz à partir
de lisier de porc importé par mer (
le trafic attendu était de 650 000 tonnes
) en raison de sa viabilité
économique incertaine et de l’absence de réponse satisfaisante de l’industriel concerné à leurs
interrogations sur la gestion des déchets issus du processus de méthanisation. En outre, selon la
réponse de cette dernière au rapport d’observations provisoires, ce projet ne correspondait pas à la
politique de développement des énergies renouvelables de la région Aquitaine, privilégiant
l’implantation d’unités de production de gaz proches des lieux de production de la matière
première.
De même, un projet de création
d’une unité de granulats de bois porté par
une entreprise
allemande (
qui
devait générer un trafic d’export
ation de 500 000 tonnes
) a dû être abandonné à la fin de 2012
du fait de
l’absence de disponibilité en temps utile du terrain envisagé
47
, la relocalisation envisagée
sur la zone de Tarnos n’ayant pu
être retenue, le foncier
disponible n’étant
pas « bord à quai ». En
outre, selon la réponse précitée de la région Aquitaine, la nécessaire ressource en bois, abondante au
départ du projet, s’était
quelque peu réduite, les surplus issus de la tempête Klaus ayant été
absorbés.
Enfin
, c’est sûrement le
transit par le port de Bayonne de nitra
te d’ammonium technique
(NAT) acheminé par fer depuis le bassin de Lacq où il est produit par l’entreprise YARA
qui a
donné lieu aux contestations les plus vives (
le produit chimique transporté étant celui impliqué dans la
catastrophe toulousaine d’AZF en
septembre 2001
). Les 4 communes de Bayonne, Anglet, Boucau et
Tarnos ont
d’ailleurs i
ntroduit un recours (
perdu en mai 2013
) devant le tribunal administratif de Pau
contre
l'arrêté préfectoral autorisant ce transit. En tout état de cause
l’apport
estimé de ce trafic
pour le port de Bayonne apparaissait très réduit (
5 000 tonnes par an générant 40 K€ de droits de port
) et en
tout état de cause, après avoir fait circuler un seul convoi en janvier 2014,
l’industriel concerné a
finalement renoncé à poursuivre en raison, semble-t-il, du coût des mesures de sécurité exigées.
8.4.
L
E CADRE CONTRACTUEL DE LA GESTION CONCEDEE DU PORT DE
B
AYONNE
8.4.1.
La décentralisation portuaire
L’
article 30 de la loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités
locales a confié aux collectivités territoriales ou à leurs groupements, avant le 1er janvier 2007, la
propriété, l’aménagement, l’entretien et la gestion de
18 ports de commerce, dont celui de Bayonne,
qui relevaient jusque-là de la compétence de l
’État
48
.
C’est dans ce cadre que la région Aquitaine
s’est vu
transférer à compter du 1
er
juillet 2006 la propriété du port de commerce de Bayonne ainsi
que l
’ensemble de
s conventions y afférentes
conclues entre l’Etat et la CCI, laquelle gérait
le port
de Bayonne pour le compte
de l’Etat depuis 1887
:
-
concession d’outillage
public et de terre-pleins accordée à la CCIBPB par décret du 18
décembre 1958 : son terme, initialement prévu au 31 décembre 2007, a été repoussé au
31 décembre 2008 par un avenant n°1 du 24 juillet 2008 entre la région et la
CCI;
47
occupé par une ancienne installation classée dont la pollution radioactive fait toujours obstacle à son acquisition
48
d’autres avaient déjà été décentralisés dès 1983 tandis qu’en vertu de la
loi n°2008-660 du 4 juillet 2008 portant
«réforme portuaire » Marseille-Fos, Dunkerque, Le Havre, Rouen, Nantes-Saint-Nazaire, la Rochelle et Bordeaux
constituent les
7 « grands ports maritimes » (GPM) restant de la compétence de l’Etat
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
43/57
-
concession d’outillag
e public accordée à la CCIBPB par décret du 1
er
septembre 1949
ayant pour objet l’aménagement et l’exploitation des terrains, bâtiments et installations
situés sur la commune d’Anglet
(
Blancpignon
): son terme initialement prévu au 1
er
septembre 2024 a été ramené au 31 décembre 2008 (
rupture anticipée décidée par
l’
avenant
n°1 précité du 24 juillet 2008
et assortie du versement d’une indemnité de 496 K€ à la CCI
).
8.4.2.
La nouvelle convention de délégation du 29 décembre 2008
8.4.2.1.
Clôture de la concession précédente
La clôture au 31 décembre 2008 des relations contractuelles régies par le dispositif
antérieur a donné lieu à la remise par la CCI à la région de
l’ensemble des
biens et droits constituant
l’actif
et le passif du budget annexe du port.
8.4.2.2.
Renouvellement du délégataire
La région Aquitaine, nouvelle propriétaire du port de commerce de Bayonne, avait, par
délibération du 25 juin 2007,
approuvé le principe d’une délégation de service public pour
l’aménagement, l’exploitation et le développement du port.
La CCI de Bayonne Pays Basque,
concessionnaire sortant,
a été retenue après mise en concurrence à l’issue d’un appel d’offres qui
privilégiait les critères de pertinence des hypothèses de développement stratégique et
d’investissement,
de qualité de la politique environnementale (
intégration ville-port
), d
’importance
des
moyens techniques, matériels et humains
mis en œuvre pour l’exécution du contrat, enfin,
d’
équilibre
prévisionnel des comptes d’exploitation au regard des investissements.
La nouvelle convention de délégation de service public confiant à la CCI de Bayonne-
Pays basque
l’exploitation du port de Ba
yonne pour une durée de 15 ans a été signée le 29
décembre 2008 et a pris effet le 1
er
janvier 2009, son terme étant donc fixé au 31 décembre 2023. Le
nouveau dispositif contractuel mis en place encadre assez
strictement l’exploitation du port
, en
prévoyant de nombreux dispositifs
d’autorisation et de contrôle
. Il apparaît, de plus, que la région se
montre un concédant particulièrement impliqué dans cette gestion, les habitudes d
’
autonomie prises
par la CCI dans sa gestion portuaire antérieure devant ainsi composer avec cette nouvelle donne.
Dans sa réponse
au rapport d’observations provisoires
sur ce point, la région Aquitaine souligne au
demeurant
qu’elle
avait déjà une «
parfaite vision
» des projets du port avant même que celui-ci ne
lui soit transféré du fait de son intervention en cofinancement sur la quasi-totalité de ses projets.
Elle entend, en outre, «
jouer pleinement son rôle de concédant
» à travers son implication dans la
construction d’un «
projet commun pour le port
», en partenariat avec la C
CI et l’ensemble des
collectivités concernées.
8.4.2.3.
Principales obligations de la collectivité concédante
La région Aquitaine, collectivité concédante, accorde au délégataire une autorisation
d’occupation du
domaine public co
rrespondant au périmètre de la délégation et met à sa disposition
l’ensemble des biens nécessaires à l’exploitation du port
. En contrepartie elle perçoit dudit
concessionnaire une redevance domaniale annuelle
composée d’une part fixe (17 K€) et d’une part
variable dont le formule de calcul fait intervenir le résultat budgétaire de la concession.
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
44/57
Pour la première fois en 2012, la CCI concessionnaire a pu verser cette redevance
variable à la région, pour un montant de 16
431 €
, ce que ses résultats antérieurs ne le lui avaient
pas permis. Il convient, par ailleurs, de signaler que la formule précitée prend en compte la
nécessité de
dégager des capacités d’investissement dans les équipements portuaires et la
constitution de réserves foncières, outre la préservation de
l’équili
bre financier de la concession.
La région assure par ailleurs
la maîtrise d’ouvrage et
supporte la charge du financement
des travaux
d’investissements et d’entretien courant
relatifs aux infrastructures portuaires
49
. Dans sa
réponse au rapport d’observations provisoires, la région Aquitaine indique qu’elle a investi
à ce titre
35 M€ entre 2007 et 2013
, en particulier dans la modernisation des digues et les quais.
8.4.2.4.
Principales obligations du délégataire
Le délégataire exploite le service concédé à ses risques et périls. La CCI facture certes
des frais de siège à la concession portuaire
(au demeurant dans la limite d’un plafond prévu à la
convention), mais elle a fait le choix de ne réclamer aucune rémunération spécifique pour sa gestion
déléguée du port.
Les travaux d’investissements et les travaux d’entretien courant réalisés sur les
superstructures (
outillages publics, terre-pleins et hangars, pontons, voies et installations ferroviaires
) sont
réalisés sous la ma
îtrise d’ouvrage du délégataire et à ses frais. Un plan d’investissement couvrant
la durée du contrat et comportant des plans intermédiaires à un an et à 5 ans (
plan glissant
) est soumis
à la région par le délégataire. En outre, toute opération
d’
un montant supérieur à 500 000
€
HT est
soumise à l’approbation préalable de la
région.
L
’ac
quisition
en 2011 d’une grue GR 14 à haut rendement
d’une valeur de 5 M€
constituait le premier investissement marquant de la délégation
avant qu’intervienne en 2014
la
commande
d’une drague pou
r une valeur
de 13,8 M€ HT
(
cette opération donne lieu à des commentaires
plus circonstanciés infra
).
La convention de délégation prévoit également de consacrer sur la durée de la
concession
16,5 M€ à l’acquisition du foncier nécessaire à l’implantation de
nouvelles activités
utilisatrices de transport maritime, afin de procurer au port à la fois des recettes domaniales (
location
de terrains
) et du chiffre d’affaires (
facturation de l’usage du port et de ses installations
) supplémentaires. La
région, concédante, apporte à cet effet un concours de 8
,25 M€, l’apport de même montant
à la
charge du délégataire étant financé prioritairement par une mise en réserve
d’
une partie des résultats
de la concession.
C’est
aussi
au budget de la concession qu’il revient de financer le dragage d’entretien
du chenal d
’accès au port
ainsi que le remorquage des navires (
en fait sous-traité à un professionnel
). Il
incombe enfin au concessionnaire de proposer et de
mettre en œuvre un plan
quinquennal de
développement stratégique du port axé sur la recherche
d’implantati
ons industrielles et de nouveaux
trafics ainsi que sur le développement du trafic multimodal.
49
la reconstruction du quai Castel dans la zone de Blancpignon est actuellement en cours pour un montant de 1
6 M€
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gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
45/57
Le concessionnaire doit, par ailleurs, rendre-compte périodiquement de son exploitation
et assurer le suivi statistique des différents trafics portuaires. Il produit à la région à la fin de chaque
exercice le rapport annuel prévu par l’article L.1411
-3 du CGCT, ainsi que les documents financiers
afférents à la gestion déléguée.
La collectivité concédante dispose d’un droit de vérification sur pièces et sur pla
ce ainsi
que du pouvoir de prononcer à l’égard de son concessionnaire des mises en demeure et sanctions en
cas de manquement de ce dernier à ses obligations contractuelles.
8.4.2.5.
Les biens utilisés par la convention
Aux termes des
dispositions de l’article 36 d
e la convention, les biens utilisés par le
délégataire sont des biens de retour, de reprise ou des biens propres :
les biens de retour (
terrains bâtiments, acquisitions foncières…
) sont incorporés au domaine
public de la région et lui reviennent obligatoirement en fin de concession ;
les biens de reprise utiles à l’exploitation du service sont considérés
pendant la durée
de la concession comme appartenant au délégataire mais ils peuvent en fin de
concession devenir la propriété de la région, si elle exerce sa faculté de reprise (
un
inventaire contradictoire desdits biens est tenu annuellement
) ;
les biens propres sont constitués des biens meubles autres que les biens de reprise
appartenant au délégataire et utiles à l’accomplissement de sa mission, mais no
n
indispensables à la poursuite du service (
un inventaire contradictoire desdits biens est
également établi
).
8.4.2.6.
Le personnel de la concession
Le personnel affecté à la gestion déléguée est entièrement à la charge et sous la
responsabilité du délégataire qui exécute, conformément à la législation en vigueur, toutes les
opérations d’embauche, de mutation ou de licenciement
. Il fixe également les rémunérations et les
conditions de travail conformément aux usages de la profession.
L’effectif du service exploita
tion du port de Bayonne comprenait 34 personnes (
ETP
) en
2010. Les administratifs au nombre de 12 sont sous statut CCI, le personnel portuaire (22 agents),
composé des grutiers et mécaniciens conducteurs d'engins (MCE) assurant la conduite des
outillages de quai, relevant de la convention collective de l'Union des Ports Autonomes et des
Chambres de Commerce et d'Industrie Maritimes (UPACCIM)
50
, dite « convention verte ». Le port
de Bayonne, à la différence de certains autres,
n’a pas subi ces dernières année
s de mouvements
sociaux majeurs auxquels son organisation particulière l’expose d’ailleurs peu, le trafic
manutentionné par les agents de la CCI
ne représentant qu’environ
20% du trafic total du port.
Il est à noter, enfin, que la région Aquitaine dispose sur place de son propre service
d’exploitation et de développement du port de Bayonne
. Implanté à Anglet il a en charge le suivi du
renouvellement et du développement des infrastructures portuaires.
50
devenue récemment Union des ports français
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de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
46/57
8.4.2.7.
Le régime financier de la concession
Alors que la période précédente se caractérisait par des financements croisés assez
importants entre la CCI et l
’autorité concédante, la mise en œuvre de la nouvelle convention à partir
de 2009 se caractérise par une forte réduction des flux entre la région et la CCI. Ne subsistent pour
l’essentiel
que le
versement par la CCI d’une redevance
domaniale et la participation du concédant
au financement de 50% des acquisitions foncières réalisées par le concessionnaire (
cf. supra
).
Recettes du délégataire
En contrepartie de se
s obligations et en rémunération des services qu’il rend aux usagers
et au public, le délégataire est autorisé à percevoir les droits de port et redevances dans les
conditions prévues par le code des ports maritimes, ainsi que celles correspondant à toute prestation
de service qu’il serait amené à fournir dans le cadre de ses missions.
Il perçoit
notamment, outre les droits de ports et les recettes liées à l’utilisation des
outillages publics, les redevances résultant de l’exploitation du domaine public con
cédé, les recettes
liées à l’exploitation du ponton de pêche, le
remboursement
par la commune d’Anglet des frais de
clapage
51
du sable
mis à sa disposition par la CCI à l’issue des opérations de dragage d’entretien
,
ainsi que toutes formes de subventions et recettes issues de la fourniture de services spéciaux à des
tiers ainsi que les produits financiers issus de sa gestion.
Les droits de port prévus à l’article R.211
-1 du code des ports maritimes sont fixés et
modifiés dans les conditions prévues par les dispositions des articles R.211-9-1 à R.211-9-5 dudit
code.
Les tarifs d’outillage sont fixés et modifiés dans les conditions prévues par les dispositions
des articles R.612-1 et R.612-2 du code précité. Les autres redevances, notamment celles liées à
l’o
ccupation par des tiers du domaine public concédé sont fixées par le délégataire. Il incombe à ce
dernier de soumettre à l’approbation de la r
égion une grille tarifaire incitative
pour l’usager
comprenant des modulations de tarif en fonction de seuils de trafic et
de chiffre d’
affaires.
Les droits de port auxquels sont assujettis les navires en transit sont recouvrés par les
services douaniers qui les reversent, via le Trésor Public, à l
’établissement consulaire.
La CCI
s’est
en conséquence dotée des moyens informatiques lui permettant de vérifier ces droits grâce aux
informations fournies par la capitainerie (
mouvements de navires avec les produits et tonnages concernés
) et le
système Sea Web (
recensant les caractéristiques propres à chaque navire
).
Dépenses du délégataire
Le délégataire supporte l’ensemble des dépenses du service public concédé.
Les
dépenses correspondant à l’utilisation par le délégataire de ses propres services, figurant dans le
compte d’exploitation sous l’intitulé «
contribution aux frais de siège
», sont plafonnées à un
montant annuel de 360 000 € HT.
51
le clapage est «
l'opération consistant à déverser en mer des substances
à l'aide d'un navire dont la cale peut s'ouvrir
par le fond
» (Wikipédia)
; en l’espèce les sables dragués dans l’Adour pour entretenir le chenal de navigation du port
sont clapés sur les plages d’Anglet
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47/57
Equilibre financier et plan de financement
Le d
élégataire est tenu d’assurer l’équilibre des comptes de la concession.
Il peut
recourir à l’emprunt, à des contributions de personnes publiques et privées intéressées ainsi qu’à ses
ressources propres pour assurer ou compléter le financement de ses dépenses. L’ensemble des
ressources de la concession est affecté exclusivement à des dépenses enregistrées dans la
comptabilité de la concession.
Le délégataire doit obtenir l’approbation préalable et expresse de la région pour
contracter tout emprunt dont le terme dépasserait celui de la convention en cours et pour établir un
plan d’amortissement dépassant le terme de la
dite convention.
Bilan
d’ouverture de la concession
Le bilan d’ouverture de la concession a pris en compte au titre des immobilisations les
biens remis par la région ainsi que les emprunts en cours. Ont également été transférés au
délégataire
l’intégralité de l’actif et du pass
if circulants, ainsi que la trésorerie.
Amortissements et provisions
L
a convention liste différentes charges d’amortissement et de provisions qui peuvent
être constituées dans les comptes du délégataire : amortissement pour dépréciation (destiné à
permett
re le renouvellement des biens à leur coût d’achat ou de production
), provision pour
renouvellement (
complément à l’amortissement pour dépréciation destiné à permettre leur
renouvellement à leur valeur de remplacement), provision pour gros entretien, amortissement de
caducité de certains biens de retour devant revenir gratuitement au concédant à la fin de la
concession. Ce dernier résulte de la nécessité pour le concessionnaire de récupérer les
investissements effectués dans la concession présentant une durée de vie excédant la durée
résiduelle de la concession. Un tel système
étant susceptible d’
alourdir le montant global des
amortissements et de pénaliser ainsi le résultat, il conduit à concentrer autant que possible les
« gros » investissements en début de concession.
8.4.3.
Conventions avec les tiers
8.4.3.1.
Autorisations d’occupation du domaine public consenties par le délégataire
Régies par
l’article 37 de la convention
de concession, ces autorisations prennent la
forme soit d’autorisations d’occupations temporaires
soit d’autorisations d’outillage privé avec
obligation de service public.
Autorisations d’occupation temporaires
Le délégataire est autorisé à accorder librement, sur le domaine public mis à sa
disposition par la r
égion, des autorisations d’occupation du
domaine public, à l’exception des
autorisations suivantes, qui nécessitent un accord exprès et préalable de la Région :
autorisations emportant le changement de destination d’un bien immobilier
;
autorisations portant sur l’implantation ou le maintien d’une activité ne générant pas
de trafic portuaire.
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48/57
Autorisations d’outillage privé avec obligation de service public
Les outillages qu’une entreprise entend mettre en place et qui sont nécessaires à ses
propres besoins peuvent faire l’objet de conventions
portant autorisation d’outillage privé avec
obligation de service public (AOPOSP). Ces autorisations sont accordées, après instruction, par le
délégataire et sur avis de la région et leur durée est encadrée. Leur terme ne peut aller au-delà de
celui du contrat signé avec la région
sans l’accord de cette dernière
.
L’autorisation ne peut être
accordée pour une durée supérieure à la durée d’amortissement de l’outillage financé par le titulaire
et dans tous les cas pour une durée supérieure à 35 ans. Chaque autorisation précise
si l’outillage
que le titulaire est éventuellement autorisé à mettre en place a le caractère de bien de retour, c’est
-à-
dire s’incorpore au domaine public de la
r
égion, à défaut d’être démoli ou enlevé par le titulaire à
ses frais en fin
d’autorisation.
8.4.3.2.
Conventions de sous-traitance
Sous-
traité d’exploitation d’un outillage public selon les dispositions du code des
ports maritimes
La CCI a sous-
traité à la société LBC Bayonne l’exploitation de trois bras de
manutention de produits liquides sur le quai Européen à Tarnos ainsi que la perception des taxes et
redevances s’y rapportant conformément à l’article 27 du cahier des charges de concession.
Après
avis du conseil portuaire, un sous-
traité d’exploitation pour une durée de 5 ans a été si
gné le 17 avril
2008 entre la région, la CCI et la société précitée conformément aux dispositions du code des ports
maritimes.
Sous-
traité d’exploitation s
elon les dispositions du code des marchés publics
La CCI a par ailleurs sous-
traité l’exploitation d
u remorqueur portuaire « Baléa » à un
professionnel privé
. Le marché, passé sur appel d’offres ouvert, a été conclu pour une durée de trois
ans, à compter du 1er janvier 2009, renouvelable deux fois par périodes égales de trois ans. Une
rémunération forfai
taire mensuelle d’un montant de 41
790
€ HT est versée au prestataire, à laquelle
s’ajoute la rémunération
,
facturée à l’heure, de la
mise à disposition du remorqueur pour des
opérations ponctuelles hors mise à quai, appareillage et déhalage. Ledit prestataire reçoit également
10% des recettes perçues par la CCI auprès des navires au titre des prestations de remorquage qui
leur sont délivrées.
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49/57
8.5.
L
A SITUATION FINANCIÈRE DU PORT DE COMMERCE DE
B
AYONNE
Ainsi que cela a déjà été évoqué supra dans la partie du présent rapport relative à
l’analyse financière les bons résultats enregistrés par le port de Bayonne en
2009 et 2010
s’expliquent avant tout par des raisons conjoncturelles
, liées à la comptabilisation des
amortissements
52
et aux volumes inhabituels de trafic de bois suite à la tempête Klaus (
cf. supra
). La
forte dégradation enregistrée par la suite tient à la fois au tarissement de ces deux phénomènes et
aux
pertes de chiffre d’affaires imputables à la baisse de la plupart des
autres trafics.
PORT DE BAYONNE
(en €)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
PRODUITS D’EXPLOITATION
8 544 249
8 546 279
9 850 675
10 341 228
9 181 012
8 345 617
Dont droits de ports
6 127 342
5 637 471
6 960 874
7 215 697
6 295 772
5 377 608
Dont production vendue
2 037 171
2 382 247
2 440 941
2 827 780
2 509 724
2 554 961
Total chiffre d’affaires
8 164 513
8 019 718
9 401 815
10 043 477
8 805 496
7 932 569
Dont subventions d’exploitation
145 432
233 822
44 351
53 262
48 310
65 810
Dont contribution reçue des autres services
119 000
128 000
143 800
145 000
145 000
156 000
CHARGES D’EXPLOITATION
8 165 245
8 917 607
7 019 144
7 802 977
8 684 821
8 249 214
Dont achat de matières premières
214 209
294 949
204 762
213 365
250 101
262 882
Dont autres achats et charges externes
1 956 741
2 153 944
2 056 864
2 305 501
2 312 682
2 298 196
Dont dragage
919 732
944 816
2 109 629
2 044 841
1 964 622
1 875 612
Dont salaires et charges
1 567 632
1 670 621
1 816 655
1 896 340
2 165 551
2 165 288
Dont amortissements et provisions
2 903 236
3 268 220
47 493
609 475
1 350 200
991 640
Dont contribution versée aux autres services
350 000
350 000
360 000
360 000
360 000
360 000
RESULTAT D’EXPLOITATION
379 004
-371 328
2 831 531
2 538 251
496 191
96 403
Produits financiers
501 324
543 008
324 378
325 442
379 695
356 104
Charges financières
202 220
214 431
152 806
97 282
146 317
149 075
RESULTAT FINANCIER
299 104
328 577
171 572
228 160
233 278
207 029
RESULTAT EXCEPTIONNEL
-428 396
215 858
2 568
48 141
164 824
42 156
RESULTAT NET
249 712
173 107
3 005 671
2 814 552
894 293
345 588
Alors que le port de Bayonne
disposait encore d’une capacité d’autofinancement
(CAF)
de 3,4 M€ en 2010, cette dernière a été réduite à 1,2 M€ en 2012 subissant les conséquences de la
réduction simultanée du résultat net et des amortissements.
Capacité d’autofinancement
en €
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Port de Bayonne
3 473 459
2 688 679
2 952 554
3 390 989
2 208 043
1 198 826
52
la nouvelle convention de concession
prévoit que seuls les investissements nouveaux font l’objet d’un
amortissement,
les immobilisations provenant de la précédente convention étant considérées comme apportées par le concédant et mises
à la disposition du concessionnaire contre une redevance annuelle ; les amortissements ont été ainsi ramenés de
3 268 220
€
en 2008 à 47 493
€ en 2009, soit une diminution de près de 99%
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
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de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
50/57
L
’
investissement le plus important de la période a porté sur l
’acquisition d’une nouvelle
grue (
3
,2 M€ en 2010 et 1,8 M€ en 2011
), un emprunt de 3,6
M€ ayant été souscrit
pour financer la part
non subventionnée de cet investissement (
2,1 M€ en 2010 et 1,5 M€ en 2011
).
Opérations en capital (dépenses)
(en €)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total Port de Bayonne
2 924 413
4 877 825
4 069 146
5 107 732
3 257 125
1 489 207
Dont acquisitions d'éléments
d'actif immobilisé mis en concession
1 284 665
1 010 153
3 154 786
4 198 326
2 363 854
964 463
Dont remboursements d’emprunts
743 884
868 757
909 934
903 588
887 455
518 661
Financement des opérations
en capital
(en €)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total Port de Bayonne
6 234 754
4 038 443
3 103 068
5 492 669
3 708 043
2 055 636
Dont CAF
3 473 459
2 688 678
2 952 555
3 390 989
2 208 043
1 198 826
Dont subventions d'investissement
513
26 252
150 000
856 810
Dont emprunts et autres dettes financières
2 400 000
2 100 000
1 500 000
La CAF couvre selon les années entre 56 % et 119 % des dépenses en capital,
l’excédent de 2007 révélant l’inutilité ou du moins le caractère prématuré de l’emprunt également
souscrit cette année-là.
Port de Bayonne
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Opérations en capital (€)
2 924 413
4 877 825
4 069 146
5 107 732
3 257 125
1 489 207
CAF (€)
3 473 459
2 688 678
2 952 555
3 390 989
2 208 043
1 198 826
Taux de couverture
119%
56%
73%
66%
68%
81%
Le résultat budgétaire global (
qui correspond à la variation du fonds de roulement brut
) présente
un caractère positif depuis 2010.
Port de Bayonne
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Dépenses en capital
2 924 413
4 877 825
4 069 146
5 107 733
3 257 125
1 489 207
Financement opérations en
capital
6 234 754
4 038 443
3 103 068
5 492 669
3 708 043
2 055 636
Résultat budgétaire global
3 310 341
-839 382
-966 078
384 936
450 919
566 429
Observations définitives (ROD2) sur la
gestion
Chambre régionale des comptes d'Aquitaine, Poitou-Charentes
de la CCI Bayonne Pays Basque de 2005 à 2012
51/57
Malgré la dégradation du résultat observé ces dernières années, la structure financière
demeure saine avec un fonds de roulement conséquent
de 11 M€ au 31 décembre 2012
représentant
plus d’une année de charges (1,3).
Ce dernier tire notamment son origine de l
’importance des
« droits du concédant »
53
au sein des capitaux permanents (
32 M€ sur 46 M€
).
Le faible niveau du besoin en fonds de roulement laisse subsister une trésorerie très
conséquente qui atteint son maximum en fin de période (
11,816 M€ au 31 décembre 2012
).
Port de Bayonne
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Capitaux permanents
47 860 239
47 839 636
46 902 740
48 271 814
48 017 550
46 599 727
Actif net immobilisé
36 333 812
37 225 098
37 187 137
38 157 584
37 505 744
35 553 030
Fonds de roulement net
11 526 427
10 614 537
9 715 603
10 114 230
10 511 807
11 046 697
Actif circulant
2 258 080
3 017 145
1 711 315
2 572 895
1 672 060
1 705 975
Dettes à court terme
2 227 499
1 086 867
2 627 002
3 343 057
2 969 835
2 476 159
Besoin en fonds de roulement
30 581
1 930 278
-915 688
-770 162
-1 297 775
-770 184
Trésorerie
11 495 846
8 684 259
10 631 291
10 884 392
11 809 582
11 816 881
Il convient enfin de signaler que, dans leur réponse respective
au rapport d’observations
provisoires :
- le président de la CCI fait observer à juste titre que «
la trésorerie et le fonds de
roulement du port de Bayonne,
bien que confortables, doivent couvrir 8,25 M€
d'acquisition de foncier sur la durée de la concession, ou, à défaut, être rendus à la
région Aquitaine
» ;
- la région Aquitaine fait état de ses préoccupations sur la situation financière du port de
Bayonne
et indique qu’à l’occasion du bilan prévu par le contrat de délégation au terme
de sa 5
ème
année d’exécution
(
soit d’ici la fin de l’année 2014
), elle a prévu «
de mener avec
la CCI un travail d’actualisation du programme d’investissement pluriannuel en
c
ohérence avec l’objectif de respect de l’équilibre des comptes
».
8.6.
L
’
ACQUISITION D
’
UNE DRAGUE POUR LES BESOINS DE LA CONCESSION PORTUAIRE
L
’estuaire de l’Adour sur lequel est implanté le port de commerce de Bayonne est sujet
à l’ensablement à raison de l’
effet biquotidien des marées. La CCI a en charge, en tant que
délégataire de la gestion du port, l
’entretien
du chenal de navigation afin de lui maintenir une
profondeur
correspondant aux cotes d’exploitation minimales
contractuellement définies
54
. Ces
travaux de dragage répondent à la fois à un objectif de sécurité et à une exigence de compétitivité,
en permettant de garantir l’accès aux installations portuaires des navires présentant un
certain tirant
d’eau
. Le délégataire finance ces opérations de dragage
d’entretien
et conserve les recettes y
afférentes
55
.
53
rubrique alimentée notamment par le transfert des capitaux propres et des provisions pour renouvellement non
utilisées à la clôture de la concession précédente
54
le «
dragage d’entretien
» périodique, à la charge de la CCI délégataire se différencie du «
dragage
d’investissement
»,
à la charge de la région Aquitaine et relevant du développement des infrastructures portuaires
55
les sables de l’embouchure issus du dragage sont des matériaux de bonne qualité susceptibles d’être valorisés
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Pour assurer cette mission, la CCI avait
recours jusqu’à présent à un prestataire assurant
deux campagnes de dragage annuelles (
au printemps et à l’automne
) dans le cadre d’un marché public
de travaux conclu
après appel d’offres. Cependant, compte tenu du prix de cette prestation (
qui
atteignait 2 à 2,2
M€ HT selon les années
56
, soit environ 25 % des produits d’exploitation annuels de la concession
) et
de sa périodicité insuffisante pour garantir en permanence les profondeurs requises
sur l’ensemble
du chenal
, la CCI a souhaité qu’il soit procédé à l’acquisition d’une drague
afin de pourvoir à ses
besoins en la matière au meilleur coût et en toutes périodes sans être tributaire du calendrier
d’intervention
d’un prestataire externe.
Pour choisir le constructeur de ladite drague la CCI a lancé en janvier 2013,
conformément au code des marchés publics et en respectant les formalités de publicité au BOAMP
et au JOUE
57
, un appel d’offre européen en vue de la mise
en œuvre d’une procédure de dialogue
compétitif. La sélection des 3 candidats admis à participer à la compétition finale par la commission
technique consultative spécialement mise en place
s’est fondée sur les critères de capacité
financière, professionnelle et technique des candidats
, préalablement définis dans l’appel à
concurrence.
A l’issue du dialogue la proposition finale des candidats restant en compétition a été
recueillie et l
’offre du chantier naval espagnol «
Astilleros de Murueta », au prix fer
me de 13,8 M€
HT, est alors apparue la plus avantageuse économiquement sur la base des critères précités. Lors de
sa séance du 14 juin 2013, l’assemblée générale de la CCI a donné son approbation de principe à
l’acquisition de la drague auprès du candidat pressenti sous réserve de l’approbation par la région
Aquitaine, autorité concédante, du projet et de son financement.
Après s’être assurée de la régularité de la procédure
58
au regard de la réglementation
nationale et européenne des marchés publics, la commission permanente du conseil régional
d’A
quitaine, réunie le 25 novembre 2013, a finalement
approuvé le projet d’ac
hat
d’une drague
pour un montant de 13,8 M€ HT
ainsi que son financement par un emprunt à la charge de la CCI.
La commande a été effectivement passée le 31 janvier 2014, avec une livraison prévue pour 2015.
On peut tout de même s’étonner qu’un investissement d’une telle importance n’ait pas
été envisagé dans la convention de concession de décembre 2008, la programmation pluriannuelle
des investissements
59
n’en faisa
nt pas davantage état. Le
financement envisagé de l’opération par un
emprunt sur 20 ans d’une durée d’amortissement dépassant l’échéance du contrat de concession
(
2023
) a
d’ailleurs
conduit la région Aquitaine à exiger la signature
d’un avenant
au contrat de
délégation de la gestion du port de Bayonne afin de prendre en compte les
conséquences de cette
opération « drague ». Cet avenant traduit le souci de la région de sécuriser un contrat de concession
à l’économie
quelque peu bouleversée par la survenance non anticipée de ladite opération et
notamment de sanctuariser les fonds propres de la concession qui ne sauraient être utilisés à cette
occasion.
56
selon réponse de la CCI au rapport d’observations provisoires
57
BOAMP
: bulletin officiel d’annonces des marchés publics
; JOUE
: journal officiel de l’Union européenne
58
sur laquelle son attention avait été attirée par le Médiateur des marchés publics (
nommé par décret du président de la
République en date du 19 décembre 2012, ce dernier est rattaché au ministre du redressement productif sans que des
prérogatives particulières lui soient conférées par un quelconque texte législatif ou réglementaire
) ; dans ce dossier
ledit médiateur soutenait la candidature d’un chantier naval français au nom d’un patriotisme économique ne
correspondant pas à l’état actuel du droit et de la jurisprudence
59
21 M€ prévus s
ur la durée de la DSP
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L’avenant précité comporte d’ailleurs
à cet égard en préambule la mention explicite
suivante: «
le délégataire assure la Région du fait que cette acquisition ne déséquilibre pas les
comptes du service portuaire et permet de maintenir la capacité de financement des investissements
futurs
». De même l’autorisation d’acquérir la drague n’
a été donnée par la région que sous réserve
de l’obtention par la CCI des subventions publiques envisagées (cf. infra).
Cette sécurisation du contrat de concession,
dont il est rappelé qu’il s’exécute aux
risques et périls du délégataire, apparaît judicieuse même si le risque financier
de l’opération
« drague
» n’apparaît pas en l’état insurmontable. En effet, alors que le dragage externalisé coûte
actuellement entre 2 et 2,2
M€ par an
comme indiqué supra
, la CCI estime à 2,8 M€ le montant brut
de la dépense annuelle totale liée au dragage une fois celui-ci repris en régie (
l’annuité de l’emprunt
ayant financé l’acquisition de la drague comptant pour environ 1 M€ dans ce total
). Or,
la commune d’Anglet et
la communauté d’agglomération Côte Basque Adour
60
devraient apporter leur concours financier
pour un montant annuel de 166
500 € chacune
61
. L
e versement d’une subvention d’investissement
de 2,5 M€ est également attendu du
Fonds européen de développement régional, la région
s’engageant à suppléer
ledit FEDER en cas de refus.
La possibilité que la drague soit utilisée de
façon accessoire pour assurer des prestations à titre onéreux au profit de tiers a enfin été évoquée.
Pour autant, le seul fait de pouvoir maintenir à un niveau optimum les côtes
d’exploitation de l’estuaire grâce à un entretien amélioré par la présence permanente d’une drague
apparaît comme une condition nécessaire mais non suffisante au développement de nouveaux
trafics. On observera enfin que la proposition de la CCI de prolonger la durée de la concession pour
l’aligner sur la durée de l’amortissement financier de la drague n’a pas été retenue
par la région.
8.7.
P
ERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT DU PORT DE
B
AYONNE
Malgré une structure financière qui demeure saine, la forte dégradation du trafic et du
résultat
d’exploitation
enregistrée au cours des derniers exercices
ne peut qu’inquiéter dès lors que
le port de Bayonne peine à conquérir de nouveaux marchés à raison, certes, de la crise économique
mais aussi pour des raisons qui lui sont plus spécifiques.
8.7.1.
Les facteurs de vulnérabilité
L’annexe 10 à la convention afférente au plan quinquennal de développement et de
promotion commerciale identifiait certains facteurs de faiblesse du port de Bayonne parmi lesquels :
une insuffisante diversification des trafics et des clients compte tenu de la trop
grande dépendance actuelle du port à l’égard de certains «
gros » clients
économiquement fragiles
62
avec un risque de pertes de « volumes » importantes en
cas de sinistre (
comme ce fut le cas récemment en matière de produits pétroliers raffinés et de
produits chimiques
et à l’occasion de l’incendie de Celsa
) ;
60
l
’intérêt de ces dernières à l’opération résidant dans la contribution du dragage à la lutte contre l’érosion de «
leurs »
plages
le sable prélevé dans le chenal de navigation de l’Adour servant à «
ré-engraisser » les plages littorales voisines
61
source
: réponse de la région Aquitaine au rapport d’observations provisoires
62
l’Aciérie de l’Atlantique (aujourd’hui CELSA) qui a représenté certaines années
¼ du trafic portuaire a changé 3 fois
de propriétaire dans la période récente et sa fermeture a été à chaque fois envisagée
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un insuffisant développement du « report modal » (
articulation fer-mer et route-mer
nécessitant
l’ouverture de lignes régulières de transport maritim
e au départ de Bayonne
),
une insuffisance de tissu industriel dans
l’
hinterland français du port alors que les
« volumes
» de l’
industrie lourde génèrent des services réguliers et doivent
constituer
le fonds de commerce d’un por
t en matière de vrac ;
le caractère semble-t-il élevé des tarifs portuaires nationaux par rapport aux
concurrents étrangers
63
;
une collaboration limitée avec les ports espagnols voisins de Pasajes et Bilbao ;
la
nécessité d’une
politique de dragage plus performante ;
l’
existence
de tensions avec l’environnement urbain du fait des pollutions
imputées
tant à
l’activité portuaire qu’aux
activités industrielles implantées à proximité du
port.
Compte tenu de ce diagnostic,
au demeurant susceptible d’évoluer sur certains points
(
avec p
ar exemple l’ouverture récente de la ligne Bayonne
-
Le Havre et l’acquisition en cours d’une drague
), la
stratégie définie pour le port de Bayonne repose sur trois axes : un axe industriel, fixer des activités
productives sur le territoire, un axe logistique, favoriser le recours au mode de transport maritime, et
un axe environnemental, mieux insérer le port dans la ville.
8.7.2.
Les axes stratégiques du port de Bayonne
L’axe industriel
La CCI souhaite consolider la vocation industrielle du port, génératrice de forts volumes
et de
ressources pérennes, de deux manières :
en assurant aux entreprises du sud a
quitain, d’une partie de Midi
-Pyrénées et du
n
ord de l’Espagne un accès au transport maritime
(
c’est déjà le cas de l’industrie
chimique de Lacq, de l’industr
ie du bois des Landes et d
e l’agriculture
sud Aquitaine
) ;
en fixant sur l’espace portuaire une activité industrielle
déjà présente et fortement
utilisatrice de transport maritime : sidérurgie, industrie chimique (
engrais
)
A cet égard, la fermeture progressive des industries du bassin de Lacq qui exportaient
via le port de Bayonne a constitué un choc sévère que le développement
d’une activité soufrière
in
situ n’a pu que partiellement relayer.
Enfin, la mise en production du laminoir Beltrame à Tarnos a
été retardée de deux ans. Elle n
e devrait intervenir qu’à la fin de l’année 2015 avec une montée en
charge progressive (
400 000 tonnes envisagées
à l’horizon 2018
).
63
dans sa réponse au rapport d’observations
provisoires la région Aquitaine signale toutefois son intention de diligenter
une étude
afin de s’en assurer
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L’axe logistique
La CCI et la région Aquitaine, autorité concédante, ont pour ambition que le port de
Bayonne devienne un outil majeur de « report modal ». Il
s’agit de p
ermettre à toutes les entreprises
importatrices et exportatrices de l’hinterland d’utiliser l
a voie maritime pour le transport de
conteneurs ou de remorques non accompagnées. Les
conditions techniques d’accueil de lignes
régulières sur le port de Bayonne seraient
aujourd’hui réunies grâce à la baisse des coûts de
passages portuaires depuis la réforme de la manutention et aux investissements spécifiques réalisés
(
zone dédiée, plate-forme technique, grue de déchargement
, acquisition en cours d’une drague
).
A cet égard, la mise en place récente d
’une ligne régulière entre Bayonne et Le Havre
,
après plusieurs échecs, constitue certes un premier pas mais la modestie des volumes envisagés
dans un premier temps ne paraît pas,
pour l’instant
à la hauteur des
enjeux tant pour l’économie
régionale que pour le port bayonnais.
L’axe environnemental
:
La CCI considère la gestion environnementale du port comme
« une condition
nécessaire pour la réussite de ses objectifs industriels et logistiques
», compte tenu de la situation
particulière de la plateforme avec des activités portuaires et industrielles directement au contact de
la ville, de ses quartiers résidentiels et des activités touristiques littorales.
De nombreuses études ont été lancées afin de réduire les impacts industriels du port et
de protéger le milieu naturel (
études sur la qualité des eaux de l’Estuaire de l’Adour [qui aurait révélé que peu de
pollutions présentes sont imputa
bles au port], sur l’insertion architecturale du port dans le tissu urbain
, sur
l’aménagement paysager
et la végétalisation des abords de la zone portuaire
), déjà concrétisées par certaines
réalisations (
requalification de voiries, aménagements paysagers de certaines zones portuaires
). Il est envisagé
de poursuivre par la création de cheminements piétons, la restauration des chemins de halage de
l’embouchure
, le
développement de l’activité de croisière à Bayonne
et
l’ouverture du port
à
différents publics (
scolaires, résidents, touristes
).
Le port de Bayonne a certes obtenu la triple certification «
qualité-sécurité-
environnement
» et la réalité de son engagement en la matière ne fait pas de doute. Pour autant sa
stratégie d’intégration
se heurte encore parfois à
l’
opposition des habitants et des élus inspirés par le
principe de précaution (
tensions exacerbées dans le dossier Yara évoqué supra)
et le naufrage récent du
cargo espagnol Luno
à l’entrée du chenal
est venu démontrer la réalité des risques inhérents à
l’activité portuaire, dans des circonstances il est vrai exceptionnelles
.
Dans sa réponse au rapport d’observations provisoires, la
CCI fait toutefois valoir que,
selon une enquête CSA réalisée en 2012 auprès de 1 000 habitants des 4 communes riveraines du
port, 94% des personnes interrogées souhaitaient que l'activité du port soit maintenue, 88% estimant
que le port est un atout pour l'économie locale et 78% considérant qu'il s'intègre bien aux
communes qui l'entourent.
Pour sa part, dans sa propre réponse, la région Aquitaine a tenu à préciser que, «
si
l’étalement urbain peut rendre conflictuel la proximité d’activités industrielles avec l’habitat et les
activités touristiques
», son choix de construire un projet commun pour le port en partenariat avec
l’ensemble des collectivités concernées constitue «
une démarche novatrice
conciliant l’ensemble
de ces problématiques
», formalisée dans le Schéma directeur d’aménagement du port adopté à
l’unanimité des collectivités en
décembre 2013.
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56/57
8.7.3.
Les actions
nécessaires en vue d’
améliorer la compétitivité du port :
Outre les réticences d’une partie de la population,
le développement du port de Bayonne
apparaît à ce jour contraint
par son manque d’accessibilité et par l’insuffisance du foncier
pour
l’accueil d
e nouvelles entreprises et activités génératrices de trafic portuaire.
-
Améliorer l’accessibilité terrestre du port
La priorité donnée à une stratégie multimodale
s’appuyant sur
le développement du
cabotage maritime suppose que les trois modes de transport, route, fer et mer, soient parfaitement
connectés. Or, si
l’accessibilité du port est satisfaisante
en matière ferroviaire (
les trois zones portuaires
sont directement reliées au réseau national de RFF grâce à la réalisation par la CCI
d’embranchements
particuliers
),
il en va autrement
en matière d’
accessibilité routière où la réalisation de deux projets majeurs est
fortement souhaitée par les autorités consulaires:
d’une part,
la rocade nord destiné à connecter le
réseau routier et autoroutier au banc Saint-Bernard (
zone multimodale où seront localisés les services de
lignes régulières
)
, d’autre part,
la voie de contournement de la zone portuaire de Tarnos qui
permettrait de dissocier trafic urbain et portuaire
(
l’actuellement l’
accès aux plages landaises impose de
traverser les installations portuaires
). Sur ce dernier point, la région Aquitaine indique, dans sa réponse
au
rapport d’observations provisoires, qu’elle a
proposé au département des Landes de prendre la
maîtrise d’ouvrage
de l’opération
, elle-même
s’engageant à accompagner financièrement ce projet à
hauteur de 2 M€
,
l’Etat devant être sollicité pour un montant équivalent dans le cadre du prochain
contrat de plan.
- Renforcer
l’accessibilité maritime
La taille maximale des navires pouvant être accueillis à Bayonne est un enjeu majeur, le
port ne pouvant actuellement recevoir des navires de plus de 20 000 tonnes. Or le commerce
maritime international tend à se massifier, la taille sans cesse croissante des navires construits
faisant baisser le coût à la tonne du fret maritime transporté.
Les limites d’exploitation actuelle
s
pourraient donc constituer un frein au développement de certains trafics si tant est qu
e l’économie
régionale soit en capacité de les générer. Il conviendrait au moins en la matière
de s’aligner
sur le
plus proche concurrent, Pasajes, qui peut accueillir des navires de 25 000 tonnes. Ceci nécessitait
un
dragage plus efficient de la zone d’évitage
et la rénovation des quais du secteur de Blancpignon
qui ne peuvent accepter que des navires de 10 000 tonnes. L'arrivée d'une drague à demeure (
cf.
supra
) s
’inscrit dans cette perspective
, tout comme la rénovation en cours du quai Castel (
dans le
secteur précité de Blancpignon
) pour un coût de plus de 16 M€ afin de l
e rendre accessible aux
navires
de 27 000 tonnes.
Dans sa réponse au rapport d’observations provisoires, la
région Aquitaine a tenu
à souligner les «
gros efforts financiers
» consentis par elle à cette occasion, précisant que la zone
d’accostage avale a
vait déjà été reconstruite en 2008 pour un coût
de plus de 3 M€
- Se doter de réserves foncières
La disponibilité de réserves foncières est une condition indispensable au développement
portuaire. La CCI poursui
t donc avec l’appui de la r
égion
une politique active d’ac
quisition de
terrains
afin d’accroître le domaine portuaire
proposé à la location aux industriels. Chaque année
une fraction du résultat de la concession (
550 K€
) est ainsi affectée à la constitution de réserves
foncières conformément aux dispositions de la nouvelle convention de délégation (
cf. supra
).
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Toutefois la rareté des terrains disponibles en bordure de fleuve devrait conduire à
développer les activités « embranchées fer »
sur des zones d’arrière
-port pour les industries ne
requérant pas la proximité immédiate des quais et(ou) incompatibles avec l
’environnement
urbanisé.
Pour toutes ces raisons, l
’objectif
actuel de la CCI de revenir à un trafic annuel de
l’ordre de 4 Mtonnes
apparait ambitieux au regard des performances actuelles (
le premier semestre d
2014 ayant ainsi enregistré une baisse de 7,7% par rapport à la même période de 2013
). Il ne pourra, en tout état
de cause, être atteint que grâce à une stratégie de développement diversifiée, adaptée tout à la fois
aux évolutions de la concurrence et aux contraintes environnementales locales spécifiques.