ROD SDIS DU VAR
1/50
CHAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES
DE PROVENCE-ALPES-CÔTE D'AZUR
3
ième
section
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINTIVES
sur la gestion du Service Départemental d’Incendie et de Secours
du Var
- A partir de l’année 2003 -
Rappel des procédures
La chambre a inscrit à son programme pour 2009 l’examen de la gestion du Service
départemental d’incendie et de secours du Var, à partir de l’année 2003.
Par lettres en date du 25 septembre 2009 et du 29 septembre 2009, le président de la
chambre a informé Monsieur Piselli, président du SDIS jusqu’au 31 décembre 2003, et
son successeur, Monsieur Lanfranchi, président depuis le 1
er
janvier 2004, de
l’ouverture du contrôle.
Les entretiens de fin de contrôle se sont déroulés avec Monsieur Lanfranchi, le
20 avril 2010 puis avec Monsieur Piselli, le 5 mai 2010.
Lors de sa séance du 27 mai 2010, la chambre, 3
ième
section, a arrêté ses
observations provisoires portant sur les années à partir de 2004. Celles-ci ont été
transmises dans leur intégralité à Messieurs Lanfranchi et Piselli et pour les parties qui
les concernent aux personnes nominativement ou explicitement mises en cause. Tous ont
répondu à l’exception de Monsieur Piselli et du maire de la commune du Lavandou.
Après avoir entendu le rapporteur et les conclusions du procureur financier, la
chambre, 3
ième
section, a arrêté le 21 octobre 2010, le présent rapport d’observations
définitives.
Le rapport a été communiqué par lettre du 9 novembre 2010 à M. Lanfranchi,
président en fonctions ainsi qu’à M. Piselli précédent ordonnateur. Les destinataires
disposaient d’un délai d’un mois pour faire parvenir à la chambre leurs réponses aux
observations définitives.
M. Lanfranchi et Piselli ont fait parvenir à la chambre une réponse conjointe qui,
engageant leur seule responsabilité, est jointe au présent rapport d’observations
définitives.
Ce rapport devra être communiqué par le maire à l’assemblée délibérante, lors de la
plus proche réunion suivant sa réception. Il fera l’objet d’une inscription à l’ordre du
jour, sera joint à la convocation adressée à chacun de ses membres et donnera lieu à un
débat.
Ce rapport sera, ensuite communicable à toute personne qui en ferait la demande en
application des dispositions de la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978.
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S O M M A I R E
I.
LA PRÉSENTATION DU SDIS DU VAR
.................................................................................
4
I-1 Données générales du SDIS du Var
.................................................................................................
4
I-2 La gouvernance
................................................................................................................................
5
I-3 Organisation sommaire
.....................................................................................................................
7
II- LES OUTILS DE CONNAISSANCE DES RISQUES ET DE PLANIFICATION
.........................
9
II-1 Présentation des outils de planification du SDIS du Var
................................................................
9
II-1.1 Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques (SDACR), outil de
prévision
9
II-1.2 Le règlement opérationnel (RO)
..........................................................................................
10
II-2 Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques et le règlement
opérationnel, base d’une gestion prévisionnelle des moyens
...............................................................
12
II-3 La prévention
................................................................................................................................
13
II-3.1 Les établissements recevant du public (ERP)
......................................................................
13
II-3.2 Les exercices et l’exploitation des comptes rendus
.............................................................
14
III- FIABILITÉ DES COMPTES, ANALYSE FINANCIÈRE ET CONDITIONS DE
FINANCEMENT DU SDIS DU VAR
.......................................................................................
15
III-1 Fiabilité des comptes
....................................................................................................................
15
III-2 Analyse financière
.......................................................................................................................
17
III-2.1 Les évolutions constatées
...................................................................................................
17
III-2.1.1 Les dépenses de fonctionnement
...........................................................................
17
III-2.1.2 Les recettes de fonctionnement
.............................................................................
20
III-2.1.2.1 Les recettes provenant du département
........................................................................
20
III-2.1.2.2
les recettes provenant des communes et des EPCI
.......................................................
21
III-2.1.3 L’autofinancement
.................................................................................................
24
III-2.1.4 Les investissements
................................................................................................................
24
III-2.1.4.1 Le suivi des dépenses
....................................................................................................
24
III-2.1.4.2. Le financement
............................................................................................................
25
III-2.1.5 La dette
..................................................................................................................
26
III-2.2 Les interventions payantes
.................................................................................................
27
III-3 La comptabilité analytique, le contrôle interne de gestion, la qualité de la gestion
budgétaire et la régie
............................................................................................................................
28
III-4 Conclusion
...................................................................................................................
29
IV- L’ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE : SA MESURE ET SES RÉSULTATS, LE SECOURS
À PERSONNES ET L’ADÉQUATION DES RESSOURCES AUX BESOINS
......................
30
IV-1 Les outils d’évaluation de l’activité du SDIS du Var et les résultats obtenus
.............................
30
IV-1.1 Le traitement des appels, la durée moyenne par nature d’intervention et l’évaluation
de la qualité du service
.........................................................................................................................
30
IV-1.2 La réponse opérationnelle
..................................................................................................
30
IV-1.3 La collaboration entre SDIS, SAMU, SMUR et ambulanciers privés
...............................
31
IV-1.3.1 La convention tripartite SDIS-SAMU-ambulanciers privés
.................................
31
IV-1.3.2 Les conventions avec les SMUR
...........................................................................
34
IV-1.3.3 Les autres conventions
..........................................................................................
35
IV-1.3.3.1 La convention entre le SDIS 13 et le SDIS 83
................................................
35
IV-1.3.3.2 Le protocole entre le SDIS 83 et les Marins pompiers de Toulon
..................
35
IV-1.3.3.3 La convention entre le SDIS 83 et le camp militaire de Canjuers
..................
36
ROD SDIS DU VAR
3/50
IV-1.3.3.4 La convention entre le SDIS 83 et la société d’autoroute ESCOTA
...............
36
IV-2 Les conditions d’emploi des moyens opérationnels
....................................................................
38
IV-2.1 Le dispositif de garde opérationnelle
.................................................................................
38
IV-2.1.1 Le dispositif global de garde
.................................................................................
38
IV-2.1.2 L’adéquation des effectifs immédiatement opérationnels à l’activité
...................
39
IV-2.2 La répartition des moyens
..................................................................................................
39
IV-2.3 La mobilisation individuelle des SPP
.................................................................................
40
IV-2.4 La participation des SPV
....................................................................................................
40
V- LA QUALITÉ DE LA GESTION ADMINISTRATIVE
...............................................................
41
V-1 Les services supports
....................................................................................................................
41
V-2 La gestion du personnel
................................................................................................................
42
V-2.1 La gestion des ressources humaines
....................................................................................
42
V-2.2 La gestion courante
..............................................................................................................
42
V-2.2.1 L’avancement de grade et d’échelon
......................................................................
42
V-2.2.2 Le régime indemnitaire et les avantages en nature
.................................................
43
V-2.2.2.1 Le régime indemnitaire des SPP et le régime retraite des SPV
........................
43
V-2.2.2.2 Le régime des primes
........................................................................................
45
V-2.2.3 Absentéisme, accidents du travail
...........................................................................
45
V-2.2.4 Les outils de contrôle interne pour l’emploi des personnels et la paye
..................
46
V-2.3 La formation
........................................................................................................................
46
V-3 Les achats et investissements
........................................................................................................
48
V-3.1 L’organisation des achats et investissements
......................................................................
48
V-3.2 Le réseau de transmission «Adaptation nationale des transmissions aux risques et aux
secours» (ANTARES)
..........................................................................................................................
49
ROD SDIS DU VAR
4/50
INTRODUCTION
L’examen de la gestion
du service départemental d’incendie et de secours du Var
(SDIS) à partir de 2003, a porté sur les points suivants :
•
la présentation du SDIS du Var ;
•
les outils de connaissance des risques et de planification ;
•
la fiabilité des comptes, l’analyse financière et les conditions de financement du
service ;
•
l’activité opérationnelle ;
•
la qualité de la gestion administrative.
Ces points ont été examinés dans le cadre d’une enquête nationale de la Cour des
comptes et des chambres régionales des comptes.
I.
LA PRÉSENTATION DU SDIS DU VAR
I-1 Données générales du SDIS du Var
Le département du Var couvre une superficie de 5 973 km
2
et compte plus d’un
million d’habitants au 1
er
janvier 2010. On y dénombre 153 communes. 80 % des
communes ont une densité inférieure à la densité départementale qui est de 157 habitants
par km
2
. La population estivale dépasse 2 millions d’habitants le nombre de touristes
atteint 10 millions par an. Certaines communes ont leur population multipliée par 15,
durant l’été. 27 % des habitations sont des résidences secondaires (17,2 % en PACA et
10,1 % en France).
Le Var est le premier département d’accueil touristique et le deuxième département
forestier de France. Son relief est très varié et accidenté. Il compte sept îles habitées
présentant des difficultés d’accès en période estivale.
Il est bordé au nord par les gorges du Verdon, le plus grand canyon d’Europe, et est
baigné au sud par la Méditerranée sur laquelle il dispose de 432 km de côte avec des
falaises souvent abruptes et 92 km de plage. L’exposition aux risques sismiques y est
plus faible que dans les Bouches-du-Rhône ou dans les Alpes-Maritimes. Vingt-quatre
sites remarquables font l’objet de mesures de protection notamment le parc national de
Port-Cros et le parc naturel régional du Verdon.
Le réseau routier se caractérise par 216 km d’autoroutes, 341 km de routes dites
nationales, 2 621 km de routes départementales. Le réseau ferroviaire développe une
longueur totale de 206 km dans le département. L’aéroport d’Hyères-Toulon accueille
plus de 700 000 passagers par an
La gare maritime de Toulon accueille près d’un million de passagers par an.
Cinquante trois ports de plaisance aménagés totalisent environ 26 000 anneaux. Enfin,
Toulon est le premier port militaire français.
ROD SDIS DU VAR
5/50
En 2008, selon le classement défini par les dispositions de l’article R. 1424-1-1 du
CGCT et de l’arrêté du 2 août 2001, le SDIS du Var était classé en catégorie 1 des SDIS
du fait de sa population, du niveau des contributions, participations et subventions
ordinaires figurant dans son compte administratif (près de 84 M€) et de l’effectif de
sapeurs-pompiers du corps départemental (965 sapeurs-pompiers professionnels (SPP) et
3 974 sapeurs-pompiers volontaires (SPV). De ce classement dépendent l’organisation
du SDIS ainsi que le niveau et la répartition des grades des officiers affectés aux emplois
de direction mentionnés à l’article R. 1424-19 du CGCT.
En 2009, le SDIS avait réalisé 92 241 interventions, soit près de 253 par jour.
60 326 interventions avaient concerné les secours à personnes (plus de 65 %), 9 023 les
accidents (environ 10 %), 6 131 la protection des biens (près de 7 %), 6 318 les
incendies (près de 7 %), 449 les risques technologiques et 9 994 des opérations diverses
telles que des fausses alertes (924), des fuites de gaz ou d’eau, des inondations, des
ouvertures de portes ou encore des faits d’animaux (2 183), et des recherches ou
récupérations d’objets. L’activité principale du SDIS du Var est ainsi centrée sur les
secours à personnes et dans une moindre mesure sur les incendies.
En 2005, les dépenses réelles de fonctionnement s’élevaient à 73,3 M€, soit un coût
annuel d’environ 82 € par habitant. Le coût moyen d’une intervention était alors
d’environ 897 €
1
.
En 2008, les dépenses par habitant s’élevaient à environ 87 € et le coût par
intervention à 1 251 €. En France, en 2008, les valeurs moyennes étaient de 73,51 € par
habitant et de 1 113 € par intervention. Dans le Var, le coût par habitant a augmenté de
6,1 % entre 2005 et 2008 et le coût par intervention a progressé de près de 40 % durant
la même période.
Parmi les dix-neuf SDIS, répertoriés en catégorie 1 par la direction de la sécurité
civile (DSC), cinq (Alpes-Maritimes, Bouches-du-Rhône, Hérault, Gironde et Var)
présentent des caractéristiques quasi identiques en termes de risques notamment de feux
de forêt
2
.
I-2 La gouvernance
Depuis la loi n° 96-369 du 3 mai 1996 modifiée relative aux SDIS, aujourd’hui
codifiée aux articles L. 1424-1 et suivants ainsi que R. 1424-1 et suivants du CGCT, le
SDIS est un établissement public administratif départemental. Il dispose de la
personnalité juridique et de l’autonomie financière. Le président du conseil général est le
président de droit du conseil d’administration du SDIS (L. 1414-27 du CCT). Toutefois,
un membre du conseil d’administration du service départemental d’incendie et de
secours (CASDIS) peut être désigné par le président du conseil général pour présider
ledit conseil d’administration. Monsieur Lanfranchi, président du conseil général du Var
préside le CASDIS du Var.
1
Division du budget global, fonctionnement et investissement soit 4 485 M€ par le nombre total
d’interventions soit 4 027 900,
source Direction de la sécurité civile.
2
Alors que ce risque peut générer, selon le SDIS du Var, des coûts de fonctionnement supérieurs de 30 à
50 %.
ROD SDIS DU VAR
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Le département du Var compte quatorze sièges au sein du CASDIS. La répartition des
sièges entre communes et établissements publics de coopération intercommunale (EPCI)
est réalisée au prorata de leurs contributions respectives au budget du SDIS, soit cinq
sièges pour les communes et trois sièges pour les établissements publics de coopération
intercommunale.
Le bureau du CASDIS peut se prononcer dans les domaines du patrimoine, des
marchés, de la gestion des ressources humaines, des demandes de subventions. En outre,
il a l’autorisation d’ester en justice, de créer des régies d’avances et de recettes enfin,
d’assurer les relations avec l’État, les collectivités territoriales et les établissements
publics.
Le CASDIS a délégué à son président ses pouvoirs concernant la réalisation des
emprunts et la passation des actes y afférents, les décisions dérogeant à l’obligation de
dépôt des fonds auprès de l’État provenant de libéralités, d’aliénation d’un élément du
patrimoine ou d’emprunts dont l’emploi est différé, la préparation, la passation,
l’exécution et le règlement des marchés de travaux, de fournitures et de services passés
selon une procédure adaptée, la fixation des rémunérations ainsi que le règlement des
frais et des honoraires des avocats, notaires, huissiers de justice ou experts. Le président
doit en rendre compte au CASDIS. Jusqu’au 1
er
janvier 2004, certains vice-présidents
disposaient d’une délégation de signature du président.
Le président du CASDIS a délégué sa signature au directeur départemental du service
départemental d’incendie et de secours (DDSDIS) ainsi qu’à ses adjoints pour certains
actes et décisions énumérés dans une annexe aux arrêtés de délégation. Le DDSDIS n’a
pas accordé de subdélégation particulière à ses adjoints.
Le préfet du Var a régulièrement délégué sa signature au DDSDIS et à ses adjoints
lorsque le DDSDIS est empêché, pour les ampliations des arrêtés ou décisions
administratives et comptables, les diplômes et certificats des sapeurs-pompiers, les
correspondances courantes concernant l’organisation opérationnelle du SDIS et le
fonctionnement des centres d’incendie et de secours (CIS) ainsi que les pièces de
dépenses et de recettes concernant le budget de l’État.
Le règlement intérieur du CASDIS en vigueur a été approuvé par une délibération du
12 juin 2008. Il fixe notamment les modalités d’inscription des points à l’ordre du jour,
de convocation des administrateurs, les règles de représentation et de quorum, le
déroulement des séances, les modes d’élection, etc. Le CASDIS se réunit en séance
ordinaire au moins une fois par semestre.
A la lecture des procès-verbaux des séances du bureau et du conseil d’administration
pour les années 2003 à 2008, il est apparu que cette obligation était respectée. Chaque
instance oeuvre dans le cadre des dispositions réglementaires applicables.
Les différents organismes paritaires du SDIS du Var, commission consultative du
service de santé et de secours médical du service départemental d’incendie et de secours
(SSSM), commission administrative et technique des services d’incendie et de secours
(CATSIS), comité d’hygiène et de sécurité (CHS), comité technique paritaire (CTP),
comité consultatif départemental des sapeurs-pompiers volontaires (CCDSPV) et
commission administrative paritaire (CAP) ont été régulièrement réunis au cours da
période contrôlée.
ROD SDIS DU VAR
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Le SDIS du Var ne rédige pas de rapport d’activité annuelle. Certes, aucune
disposition réglementaire ne l’impose mais un tel document aurait le mérite de
synthétiser les nombreuses données et informations contenues dans de multiples
documents ou procès-verbaux de réunions. L’information du CASDIS et des personnels
eux-mêmes y gagneraient sans doute en clarté.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le SDIS a confirmé ne
pas rédiger de rapport annuel d’activités tout en indiquant qu’une revue interne
présentait ses divers projets, les principaux textes régissant les SDIS. A ce jour, cette
revue a été remplacée par une communication informatique (inauguration de CIS,
acquisition d’engins, élections professionnelles, épreuves sportives, etc.). Malgré tout,
ces communications ne constituent pas un rapport d’activités stricto sensu.
Cependant, un large choix de décisions appartient davantage à l’État (DDSC) et donc
au préfet qui est le représentant de l’Etat en matière opérationnelle qu’au DDSDIS
chargé de conduire les opérations. En effet, c’est l’État qui édicte des normes
réglementaires et crée des obligations pour le SDIS.
I-3 Organisation sommaire
Les personnels du corps départemental sont affectés dans trois groupements
territoriaux comprenant soixante-sept centres d’incendie et de secours (CIS) dont huit
centres de secours principal (CSP), dix-sept centres de secours (CS) et quarante-deux
centres de première intervention (CPI). Trente-quatre CPI ne comptent que des sapeurs-
pompiers volontaires (SPV) qui effectuent des gardes effectives en caserne. Cela
représente un CIS pour 91 km
2
de superficie couverte. Ce taux de couverture peut être
considéré comme adapté au regard des références nationales. Au 3 mai 2001, tous les
CIS communaux avaient été intégrés au corps départemental.
Chaque commune est rattachée à au moins deux CIS. Le premier centre de
rattachement est celui qui doit normalement intervenir sur le territoire d’une commune
donnée. Le second intervient en cas d’indisponibilité du premier CIS ou en renfort en
cas de sinistre important. Le réseau autoroutier fait l’objet d’une sectorisation et de plans
d’intervention spécifiques. Chaque CIS est lui-même rattaché à un centre de secours plus
important qui fournit les renforts nécessaires en cas de sinistre grave ou de difficultés
particulières.
Dans le Var, jusqu’en janvier 2010, il existait vingt-deux centres de réception des
appels. Le numéro européen d’appel d’urgence 112 est basé au centre opérationnel
départemental d’incendie et de secours (CODIS), à Draguignan. Le numéro d’appel 18
était reçu par vingt-et-un CIS, dont deux (Brignoles et Draguignan) sont des centres de
traitement de l’appel au secours (CTA). Chaque CTA enregistre les demandes de
secours des communes qui lui sont rattachées et les répercute vers le CIS territorialement
compétent. Cette organisation a été modifiée au début de 2010 par la mise en service
d’un système d’appel centralisé. Une gestion centralisée des appels d’urgence et une
gestion déconcentrée des interventions ont été mises en place. A partir du 112, les appels
sont orientés vers les services habilités à traiter la demande de secours : police,
gendarmerie, centre 15 ou sapeurs-pompiers. Le temps d’attente vers le centre 15 est
parfois long malgré l’existence de lignes dédiées du CODIS vers le centre 15. Un
regroupement en un lieu unique de la réception de ces numéros améliorerait sans doute
le service rendu.
ROD SDIS DU VAR
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Dans sa réponse aux observations provisoires, le SDIS a fait valoir qu’une
proposition verbale en ce sens avait été faite par le directeur du SDIS au directeur du
SAMU, dans le cadre du futur projet SCALA courant 2003 mais que cette centralisation
prévue à Draguignan ne convenait pas au SAMU, implanté à l’hôpital de Toulon.
Sur simple appel du CODIS chaque CIS peut fournir des renforts sur l’ensemble du
territoire départemental. Enfin, certaines communes situées à la périphérie du
département peuvent être rattachées pour tout ou partie de leur territoire à un CIS du
département voisin. La réciproque est également vraie s’agissant des communes
limitrophes des départements. Une convention est alors établie entre les préfets des
départements concernés.
Au 31 décembre 2009, le corps départemental comptait neuf cent soixante-cinq
sapeurs-pompiers professionnels (SPP) dont cinq pour le service de santé et de secours
médical (SSSM) (deux médecins SPP, deux infirmiers SPP et une pharmacienne SPP),
quatre mille quatre-vingt-huit SPV dont un médecin-chef SPV et une pharmacienne ainsi
que deux-cent un personnels administratifs, techniques et spécialisés (PATS).
Les effectifs de garde permanente en caserne l’hiver (1
er
janvier au 30 juin et
1
er
septembre au 31 décembre) est de 330 de 8 heures à 20 heures et de 263 de 20 heures
à 8 heures.
Durant chaque été (1
er
juillet au 31 août), l’effectif de garde permanente est ainsi
fixé :
•
en caserne : 459 pompiers de 8 heures à 20 heures et 329 pompiers de 20 heures à
8 heures ;
•
dans les postes de secours des plages du Verdon de 144 pompiers de 9 heures à
19 heures ;
•
en patrouille : 176 pompiers de 11 heures 30 à 19 heures 30 ;
•
en dispositif préventif de lutte : 600 pompiers de 11 heures ou 13 heures à
19 heures.
Les effectifs de SPP ont crû de plus de 20 % depuis 2004. Durant la même période,
ceux des SPV ont augmenté de plus de 13 % et ceux des PATS de plus de 21 %. La mise
en place du centre de réception des appels d’urgence (CRAU) a nécessité le recrutement
de 20 agents PATS.
En cas de risques sévères, le SDIS du Var peut ainsi mobiliser jusqu’à près de mille
quatre cent sapeurs-pompiers en journée.
En 2005, le SDIS du Var possédait 1 468 véhicules. En 2009, ce parc comptait
1 355 véhicules, l’abandon des patrouilles à moto ayant conduit notamment à supprimer
76 engins de ce type.
Par ailleurs, il disposait de quatre-vingt-trois immeubles dont celui de la direction
départementale, d’un magasin d’approvisionnement, de trois groupements, soixante-
quatorze casernes et six tours de guet. La grande majorité de ces immeubles est mise à
disposition du SDIS gracieusement par les collectivités territoriales et les établissements
publics de coopération intercommunale.
ROD SDIS DU VAR
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II - LES OUTILS DE CONNAISSANCE DES RISQUES ET DE PLANI-
FICATION
II-1 Présentation des outils de planification du SDIS du Var
II-1.1 Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques
(SDACR), outil de prévision
Les dispositions de l’article L. 1424-7 du CGCT rendent obligatoire l’élaboration
d’un schéma départemental d’analyse et de couverture des risques qui doit être arrêté par
le préfet après avis du conseil général, du comité technique paritaire départemental
(CTPD), du comité consultatif départemental des sapeurs-pompiers volontaires
(CCDSPV) et de la commission administrative et technique des services d’incendie et de
secours (CATSIS).
Ce schéma prévoit les risques de toute nature, l’information et l’alerte des populations
ainsi que la protection des personnes, des biens et de l’environnement contre les
accidents, les sinistres et les catastrophes par la préparation et la mise en oeuvre des
mesures et moyens appropriés relevant de l’État, des collectivités territoriales et autres
personnes publiques ou privées (article 1
er
de la loi n° 2004-811 du 13 août 2004 de
modernisation de la sécurité civile).
Celui du Var, élaboré en 1998, avait été arrêté par le préfet le 5 juin 1999. Il a été
actualisé en 2007, suite à la demande formulée par le préfet. Il s’est donc écoulée
environ neuf années entre la version du schéma départemental d’analyse et de couverture
des risques 1998 et sa première actualisation en 2007. Le SDIS a précisé qu’en 2003, la
campagne feux de forêt avait été très dure, le SDIS ayant enregistré trois décès de
pompiers et quatre civils avaient également péris dans ces feux qui avaient détruits près
de 20 000 hectares de forêts. Ces évènements avaient retardé l’avancement de celui du
schéma départemental d’analyse et de couverture des risques.
Si le SDIS du Var n’a pas réalisé un réel bilan du précédent schéma départemental
d’analyse et de couverture des risques, celui de 2007 dresse un état d’avancement des
thèmes d’orientation définis en 1998. Cet état d’avancement peut être assimilé à un
bilan.
A partir d’une analyse et d’une simulation informatique, le schéma départemental
d’analyse et de couverture des risques a défini des cartes isochrones normalisant les
délais d’intervention à partir des différents CIS. Une couverture théorique des
communes par cinq types de véhicules de base : fourgon pompe tonne (FPT), camion
citerne feux de forêt (CCFF), véhicule de secours et d’assistance aux victimes (VSAV),
véhicule de secours routier (VSR), véhicule tous usages (VTU) a ainsi pu être définie.
Le constat ainsi dressé a favorisé l’affectation d’engins de secours supplémentaires dans
certains CIS pour réduire les délais d’acheminement des secours dans le centre et le
nord-ouest du département. Enfin, une analyse du nombre de sollicitations des cinq types
d’engins de base a permis de renforcer certains CIS en véhicules de secours à personnes
et en véhicules d’incendie urbain.
Les courbes isochrones sont représentées de manière explicite et les paramètres ayant
permis leur établissement sont inscrits sur chacune (vitesse de déplacement selon le type
de voie routière et délai de départ fixé en général à deux minutes).
ROD SDIS DU VAR
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Le respect des délais d’intervention suppose que certaines zones soient desservies par
plusieurs CIS conformément aux dispositions du règlement opérationnel (RO) qui a
défini des CIS de premier appel et des CIS de second appel. En 2004 comme en 2009,
aucun des dix-huit centres de première intervention (CPI) n’avait effectué moins de
cinquante interventions annuelles. Les plus modestes, Tourtour et Gassin en
comptabilisaient respectivement soixante-trois et soixante-six. Certains CPI étaient
même intervenus plus de mille fois en une année (Bandol).
Le coût de la mise en place de la gestion centralisée des appels et de la gestion
déconcentrée des interventions ayant conduit à la création du centre de réception des
appels d’urgence et des centres de gestion des interventions est estimé dans le schéma
départemental d’analyse et de couverture des risques à 9 M€.
En outre, un plan pluriannuel de construction, d’agrandissement ou de mise aux
normes des casernements dont un grand nombre ne répondaient pas aux prescriptions
minimales a été initialisé dans ce cadre.
Selon le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques, le nombre de
CIS du Var devrait demeurer stable, seules des implantations de caserne pourraient
évoluer au moment des constructions nouvelles. Les moyens et les effectifs semblent à
ce jour optimisés.
Enfin, le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques de 2007 a tenu
compte des schémas départementaux d’analyse et de couverture des risques des
départements limitrophes (04, 06 et 13). Les CIS des départements limitrophes figurent
sur les cartes de l’atlas cartographique du Var tenant compte des courbes isochrones des
délais d’intervention de ces CIS. Les engins de secours de ces centres sont intégrés dans
le processus d’alerte du SDIS du Var, ce qui favorise une meilleure réponse dans ces
zones limitrophes.
II-1.2 Le règlement opérationnel (RO)
Les dispositions des alinéas 1 et 2 de l’article L. 1414-4 du CGCT précisent que, dans
l’exercice de leurs pouvoirs de police, le maire et le préfet mettent en oeuvre les moyens
relevant des SDIS dans les conditions prévues par un règlement opérationnel arrêté par
le préfet après avis du CASDIS. L’organisation du commandement des opérations de
secours est déterminée par ce règlement. L’article R. 1424-42 complète cet article en
indiquant que le règlement opérationnel est arrêté après avis du comité technique
départemental, de la CATSIS et du CASDIS. Il ajoute que le règlement opérationnel
prend en considération le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques et
les dispositions des guides nationaux de référence (règlements de service et règles
applicables aux formations dispensées aux SP, cf. article R. 1424-52 du CGCT).
Le dernier règlement opérationnel a été arrêté par le préfet du Var le 9 janvier 2010.
Le précédent qui l’avait été le 2 juillet 2007 avait donc été approuvé avant le schéma
départemental d’analyse et de couverture des risques, approuvé le 6 novembre 2007,
alors qu’il était censé prendre en considération ledit schéma départemental d’analyse et
de couverture des risques (article R. 1424-42 du CGCT). Au demeurant, aucun visa de
l’arrêté du 2 juillet 2007 n’avait trait au schéma départemental d’analyse et de
couverture des risques. La lourdeur des procédures de mise à jour des différents
documents, schéma départemental d’analyse et de couverture des risques, règlement
opérationnel, arrêté d’organisation du corps départemental, cumulée avec les
nombreuses grèves de 2005 à 2007 est à relever.
ROD SDIS DU VAR
11/50
Selon le règlement opérationnel, un CSP doit pouvoir assurer simultanément au
moins un départ en intervention pour une mission de lutte contre l’incendie, deux départs
pour une intervention pour une mission de secours d’urgence aux personnes et un autre
départ en intervention.
Un centre de secours doit pouvoir assurer simultanément au moins un départ en
intervention pour une mission de lutte contre l’incendie ou
un départ en intervention
pour une mission de secours d’urgence aux personnes et
un autre départ en intervention.
Un centre de première intervention doit pouvoir assurer au moins un départ en
intervention.
Le règlement opérationnel prévoit l’engagement minimum en hommes et en moyens
selon la nature de l’intervention (incendie, secours à personnes, autres missions) et selon
le type de centre d’incendie et de secours (centre de secours principal, centre de secours
ou centre de première intervention). Les secours spécialisés y sont également répertoriés
(milieux périlleux, secours nautique, intervention chimique ou bactériologique, etc.).
La mise en oeuvre des moyens opérationnels est décrite. Elle porte sur l’organisation
du commandement et sur le CODIS, sur le déroulement de l’opération pour
l’engagement des moyens suite à la réception d’un appel sur la couverture des
communes par les CIS, sur l’acheminement des renforts, sur la couverture de communes
situées en limite de département, sur l’information des autorités, sur la logistique des
interventions importantes ou de longue durée qui impose à la commune lieu du sinistre
enfin, sur la sécurité qui s’impose aux sapeurs-pompiers lors des interventions.
Les modifications réalisées en 2009, à l’initiative du SDIS, portent sur :
square4
La prise en compte d’un nouveau système de gestion des interventions comprenant
un centre de réception des appels d’urgence 18 et 112, basé à Draguignan. Il reçoit
et traite tous les appels téléphoniques de secours puis les répercute sur le centre de
gestion des interventions (CGI) et le ou les CIS dont les moyens correspondent aux
besoins identifiés. La bascule en un lieu unique des numéros d’appel 18 qui
aboutissaient dans 18 casernes du département a été officialisée dans l’arrêté
préfectoral du 19 janvier 2010. Chaque centre de gestion des interventions a
autorité sur les CIS de son secteur de compétence ;
square4
La couverture des communes par les CIS. Chacune d’elle est défendue par au
moins un CIS rattaché à un centre de gestion des interventions chargé d’engager
l’engin de lutte le mieux adapté à l’intervention, disponible dans les délais les plus
brefs ;
square4
L’effectif minimum de chaque centre de gestion des interventions ;
square4
Le soutien sanitaire des interventions. Ce soutien, placé auprès du poste de
commandement, concerne les opérations présentant des risques particuliers pour
les sapeurs-pompiers (nature des risques, nombre d’intervenants exposés,
pénibilité). Le soutien est engagé sur demande du commandant des opérations de
secours et/ou du CODIS. Il est composé d’un véhicule de secours et d’assistance
aux victimes complété, en tant que de besoin, d’un infirmier et/ou d’un médecin.
ROD SDIS DU VAR
12/50
II-2 Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques et le
règlement opérationnel, base d’une gestion prévisionnelle des moyens
Le SDIS du Var s’est doté dès 2003 d’un programme pluriannuel d’investissement.
La construction d’une trentaine de casernes neuves et l’agrandissement d’une dizaine
d’autres est ainsi envisagée dans le schéma départemental d’analyse et de couverture des
risques. Il a fixé à deux CIS le nombre annuel de construction de caserne soit un
programme qui s’étalera sur une quinzaine d’années.
Les études menées par le SDIS, s’agissant des priorités de construction de casernes,
ont donné lieu à un rapport qui avait envisagé que le SDIS acquerrait la propriété des
casernes avec un coût de rachat des casernes appartenant aux communes estimés à
33,5 M€ sur quinze ans et des coûts de réhabilitation de certains casernement de
53,5 M€, soit 87 M€ pour les casernements. S’agissant de la rationalisation de la gestion
de l’alerte, le coût était évalué à 8 M€ ainsi que la transformation de quatorze emplois
sédentaires en emplois opérationnels. Pour les matériels roulants, l’investissement était
évalué à 5,3 M€. Le coût total de ce programme pluriannuel, 100,3 M€, supposait :
square4
une augmentation des contributions durant quinze années à raison de 1,9 % par an
pour les communes et de 6 à 8,5 % par an pour le département ;
square4
une stabilisation des effectifs SPP à huit cent onze agents et des PATS à cent
soixante-seize agents sur une durée de dix ans soit jusqu’en 2013.
Le coût de rachat, jugé prohibitif par le CASDIS et le département, les avait conduits
à préférer un plan de réhabilitation avec transfert des casernes communales à titre
gracieux.
En 2005, le plan pluriannuel d’investissement (délibération du 15 mars 2005 du
CASDIS) avait autorisé le lancement de sept programmes pour un montant de plus de
27 M€ relatifs à la construction des casernes de Brignoles, La Seyne-sur-Mer, Fréjus et
Toulon ainsi que pour la réhabilitation des façades de la caserne port marchand de
Toulon, pour le projet «Système de coordination des actions et lancement des alertes
(SCALA) 83», pour la mise en place du CRAU et des CGI ainsi que pour le
numérisation du plans d’établissement répertorié (PER)
(projet
ETARE).
Le
financement de ce PPI sous-tendait une stabilisation des effectifs de SPP. Or, un plan de
recrutement initialisé en 2005, portait sur un recrutement de quarante SPP par an durant
cinq années, soit un effectif supplémentaire de deux cents SPP et sur un recrutement de
quarante PATS auxquels se sont ajoutés vingt PATS supplémentaires pour le CRAU.
Dès 2009, le département du Var a demandé un report de cette mesure suite à la crise
financière intervenue fin 2008 et n’a donc pas augmenté sa participation financière aux
dépenses du SDIS. Depuis 2008, les effectifs n’ont donc pas augmenté.
Enfin, le SDIS du Var n’a pas défini de projet d’établissement, document qui n’a
cependant aucun caractère réglementaire obligatoire.
ROD SDIS DU VAR
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II-3 La prévention
II-3.1 Les établissements recevant du public (ERP)
L’article L. 1424-3 du CGCT dispose «
…/… Pour assurer les missions de prévention
qui leur incombent, notamment en qui concerne la réglementation applicable aux
risques d’incendie et de panique dans les établissements recevant du public (ERP), le
maire ou le préfet dispose des moyens relevant des SDIS. Les moyens du SDIS consacrés
aux actions de prévention sont définis par le CASDIS en tenant compte du nombre des
établissements dans le département relevant de la réglementation applicable aux risques
d’incendie et de panique dans les ERP
».
Dans le Var, il existe quatorze immeubles de grande hauteur (IGH), quatre-vingt neuf
établissements recevant du public de 1
ère
catégorie, deux cent soixante-dix-neuf de
2
ième
catégorie, sept cent vingt-cinq de 3
ième
catégorie, mille cent vingt-deux de
4
ième
catégorie enfin, six cent quarante-huit ERP de 5
ième
catégorie avec locaux de
sommeil et cinq mille cinq cents sans locaux de sommeil. Ces nombres sont en
perpétuelle augmentation.
Au sein du SDIS du Var, quarante-et-un sapeurs-pompiers pouvaient exercer ces
missions de prévention, en plus de leur activité opérationnelle, pour couvrir vingt
secteurs géographiques de prévention. Quatorze SPP sont employés à temps plein et
neuf préventionnistes ont un emploi de chef de centre d’incendie et de secours.
Il existe de grandes distorsions dans le nombre de préventionnistes par ERP : le
secteur du Luc compte un préventionniste pour treize ERP, alors que pour le secteur de
Saint-Raphaël ce ratio est de un pour trois cent cinquante-six ERP et qu’à Toulon, il est
de un pour cent quatre-vingt-dix ERP.
Selon un rapport d’étude de 2007 sur l’organisation de la prévention, les activités de
prévention recensées nécessiteraient l’emploi de vingt-et-un agents à temps plein alors
qu’aujourd’hui se sont quarante-et-un SPP qui, en plus de leur mission opérationnelle,
sont détenteurs des brevets leur permettant l’exercice des fonctions de préventionniste.
Ce n’est que le 27 octobre 2008 (délibération n° 08-40) que le CASDIS du Var a
délibéré sur l’organisation et les moyens dévolus aux actions de prévention.
Si l’arrêté préfectoral détermine la composition et les attributions des différentes
commissions de sécurité adaptées aux besoins du département du Var, le CASDIS doit
définir les moyens que le SDIS doit consacrer à ces actions de prévention, en fonction du
nombre d’ERP et des compétences dévolues à chaque commission.
La délibération susvisée de 2008 a porté réorganisation du service de prévention qui
repose désormais sur un groupement prévention/prévision, un service prévention et trois
pôles correspondant aux trois arrondissements administratifs (Brignoles, Draguignan et
Toulon). En termes de personnels, il existe un responsable départemental qualifié
prévisionniste niveau 3, un adjoint également qualifié PRV3, trois chefs de pôle qualifiés
PRV 3 ou PRV 2 et dix-huit préventionnistes qualifiés PRV 2, soit un total de vingt-trois
SPP. A noter que deux d’entre eux sont affectés à temps partiel (Fréjus-Saint-Raphaël) et
un poste n’est pas pourvu (La Seyne).
ROD SDIS DU VAR
14/50
Le service prévision fournit régulièrement des avis techniques sur l’exposition aux
feux de forêts, sur l’accessibilité des moyens de secours et sur la défense extérieure
contre l’incendie (DECI). Il assure ainsi les études de dossier de permis de construire
pour les établissements industriels soumis au code du travail, les études de dossier pour
l’exploitation des installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE), les
études de dossier pour les PLU, les études des plans de prévention des risques d’incendie
de forêts (PPRIF), les études pour l’évacuation des campings soumis à risques majeurs et
les études de dossier pour les grands rassemblements.
II-3.2 Les exercices et l’exploitation des comptes rendus
En 2009, le SDIS du Var avait réalisé 1 202 études de dossiers (commission de
sécurité) et 805 visites de commission de sécurité pour les ERP. Pour les établissements
ne recevant pas du public, il avait effectué 1 366 études en 2009 après la réforme du
code de l’urbanisme qui ne rend plus exigible les plans intérieurs de ces constructions, le
SDIS ne pouvant dès lors plus contrôler le respect des normes constructives de l’arrêté
du 31 janvier 1986 pour les habitations ni le respect des dispositions du code du travail.
En 2010, la situation de l’actualisation des plans d’établissements répertoriés (PER)
était la suivante selon l’ancienneté des PER :
En cours
Moins de 5 ans
Entre 5 et 10 ans
Plus de 10 ans
Nombre de PER
3
17
26
40
Les exercices d’instruction des personnels et les exercices pratiques d’évacuation
relèvent de la responsabilité des exploitants des établissements recevant du public qui
sont chargés de les organiser et de renseigner le registre de sécurité de l’établissement.
Certains requièrent parfois la présence d’un SP détaché par le chef du CIS en fonction
des disponibilités. Seuls quelques ERP sensibles, hôpitaux, font l’objet d’une demande
de manoeuvre avec le SDIS qui dépêche alors du personnel et des engins.
Le SDIS ne tient pas de compte rendu de ces exercices considérés comme des
missions facultatives. Ce sont les commissions de sécurité qui à l’occasion de leurs
passages vérifient la réalisation des exercices consignés ans un registre tenu par les
établissements contrôlés. Ainsi par exemple, les établissements d’enseignement réalisent
des exercices sous l’autorité du chef d’établissement qui doit en consigner les résultats
dans le registre de sécurité. La commission de sécurité, lors de son passage périodique
obligatoire, vérifie ce registre.
Suite au rapport d’organisation du service de 2007, des réformes et des
restructurations ont été mises en oeuvre soit par le préfet soit le président du CASDIS.
Treize commissions de sécurité ont remplacé les cent cinquante-sept commissions
préexistantes, des pôles de prévention ont été institués pour favoriser l’adéquation des
moyens et des personnels avec les commissions notamment d’arrondissement. Il n’y a
plus que vingt-trois préventionnistes autorisés à représenter le DDSIS et deux
préventionnistes sont dédiés aux commissions campings.
ROD SDIS DU VAR
15/50
Un guide à l’usage des maires en matière d’incendie dans les ERP qui est
téléchargeable sur internet a été rédigé fin 2008. Un procès-verbal type a été généralisé
en 2009 pour améliorer le suivi administratif. Des prescriptions types pour l’ensemble
des commissions de sécurité ont été instituées. Le recensement des ERP notamment de
5
ième
catégorie par les communes s’est amélioré (980 ERP en 2009 contre 390 recensés
en 2008). Enfin, un logiciel spécifique à la prévention va être acquis.
Les formations de recyclage des préventionnistes sont, depuis 2007, effectuées durant
trois journées tous les trois ans. Six préventionnistes ont suivi une formation de
recyclage en 2007, quatre en 2008, huit en 2009 et neuf le seront en 2010.
III - FIABILITÉ DES COMPTES, ANALYSE FINANCIÈRE ET CONDITIONS
DE FINANCEMENT DU SDIS DU VAR
Le service financier du SDIS du Var relève de la sous-direction ressources et
administration placée sous l’autorité du chef d’état-major. Sept personnes assurent le
mandatement des dépenses (plus de 12 000 mandats en 2008) et le recouvrement des
recettes (plus de 1 500 titres en 2008).
III-1 Fiabilité des comptes
La tenue des comptes appelle plusieurs observations :
square4
L’état de la dette joint en annexe du compte administratif au 31 décembre 2007
présente une différence avec le solde débiteur du compte de gestion. Le solde
inscrit au compte administratif de 2007 est en fait celui au 31 décembre 2006. Le
solde de la dette en capital au 31 décembre 2007 était de 2 743 436,53 et non pas
de 3 199 807 €. Par ailleurs, un emprunt de 3,5 M€ qui devait être souscrit en 2008
n’avait pas à figurer dans cet état.
Au compte administratif le stock de dette au 31 décembre 2008, s’élevait à
29 131 168,67 € alors qu’il était comptabilisé pour 20 631 168,67 € au compte de
gestion soit un écart de 8,5 M€. L’état des restes à réaliser en recettes d’investissement à
cette date porte au titre des emprunts sur un montant de 8,5 M€. Le SDIS explique avoir
contracté un emprunt de 8,5 M€ qui n’a été levé qu’en 2009 bien qu’arrêté en 2008.
Dans ces conditions, il ne pouvait pas figurer dans le solde de la dette au 31 décembre
2008.
Dans sa réponse, le SDIS a indiqué qu’il s’agissait d’une erreur matérielle, le logiciel
budgétaire ne générant pas automatiquement cette annexe en l’absence de logiciel de
gestion de la dette.
L’emprunt de 3,5 M€, contracté en 2007 et versé début 2008, comme celui de 8,5 M€,
contracté en 2008 et versé début 2009, qui constituaient une dette réelle dès signature
des contrats, ont été volontairement inscrits pour permettre une meilleure information
des membres du CASDIS.
Pourtant, l’état de la dette donc l’endettement du SDIS au 31 décembre d’une année
ne pouvant retracer que des emprunts effectivement encaissés durant l’exercice.
ROD SDIS DU VAR
16/50
square4
En 2007, sur un total de dépenses inscrites au compte 2031 «frais d’études» de
655 551 €, plus de 635 307 € concernaient des marchés de maîtrise d’oeuvre ou de
conduite d’opération, notamment pour des opérations d’extension de casernes ou
autres (programme 1 caserne de Brignoles (AP n ° 1), programme 2 caserne de
La Seyne (AP n° 2), programme 3 SCALA 83 (AP n° 3). Or, d’une part, comme en
dispose l’instruction budgétaire et comptable M. 61, les frais d’études enregistrés
au compte 2031 doivent être virés à la subdivision intéressée du compte
d’immobilisations en cours, compte 23, lors du lancement des travaux et d’autre
part, il est anormal que des dépenses afférentes à des marchés en cours soient
passées dans ce compte. Elles doivent en effet être enregistrées à la subdivision
adéquate du compte 23, sans transiter par le compte 2031. Pour les exercices
suivants, le même constat s’impose. Les travaux ayant débuté, pour certains, en
2005, 2006 et 2007, les dépenses imputées au compte 2031 l’étaient à tort ;
square4
Depuis 2006, le SDIS du Var met en oeuvre une gestion pluriannuelle de certaines
dépenses d’investissements selon la technique des autorisations de programme /
crédits de paiement. Cette gestion souffre d’un certain manque de rigueur qui altère
la lisibilité des différentes annexes jointes tant au budget primitif qu’au compte
administratif. Au demeurant, le SDIS devrait respecter strictement les dispositions
de l’instruction comptable M. 61, notamment ses pages 32 et 33 pour le budget
primitif et pages 40 et 41 s’agissant du compte administratif.
A titre d’exemple, l’autorisation de programme n° 1 «caserne de Brignoles qui a été
inscrite au budget primitif de 2005 pour 1 M€, figure pour 3,6 M€ au budget
supplémentaire du même exercice dans la colonne autorisation de programme votée,
sans qu’une décision modificative intermédiaire n’ait acté cette révision. Au demeurant
la décision modificative 1, qui révise à la hausse ce montant, pour le porter à 4,7 M€, est
postérieure au vote du budget supplémentaire, ce qui tend à démontrer que l’autorisation
de programme est passée de 1 M€ à 3,6 M€ sans aucune délibération spécifique.
En outre, les crédits de paiement sont ajustés chaque année sans vote, en fonction des
consommations précédentes. Or, les crédits doivent être soit revotés annuellement, soit
annulés ou inscrits sur restes à réaliser.
Enfin, les données relatives au titre des AP/CP dans les documents budgétaires
manquent de cohérence. A titre d’exemple, pour l’AP n° 1 «caserne de Brignoles» :
o
au budget primitif pour 2007, il est indiqué page 38 que des crédits de paiement
ont été ouverts en 2006 à hauteur de 2 342 000 € alors que le budget primitif pour
2006 (cf. page 38) les avaient ouverts pour 3,5 M€ (cf. page 41 du budget primitif
2006). Les crédits de paiement de 2006 auraient donc été révisés à la baisse sans
l’intervention d’une délibération modificative ;
o
de la même manière, le budget primitif pour 2007 mentionne un vote du CASDIS
portant inscription de crédits de paiement à hauteur de 1 879 000 € (cf. page 38 du
BP) alors que le compte administratif du même exercice les comptabilise à hauteur
de 2 355 000 € (cf. page 43 du CA). Il y aurait donc eu dépassement des crédits
ouverts.
Ces nombreuses contradictions entre les documents budgétaires et comptables
peuvent nuire à la bonne information des membres du CASDIS.
ROD SDIS DU VAR
17/50
Dans sa réponse aux observations provisoires, le SDIS a précisé que
chaque
modification d’AP ou de CP, faisait l’objet d’un vote du CASDIS, comme en attestent
des délibérations.
Selon la procédure normale, les crédits de paiement non utilisés au cours d’un
exercice peuvent être soit reconduits l’année suivante par un vote du CASDIS soit
annulés ou inscrits en restes à réaliser. S’agissant des autorisations de programme, elles
doivent être éventuellement ajustées et être soumises de la même manière au vote du
conseil d’administration.
square4
L’état de l’actif arrêté au 31 décembre 2006, comme l’impose désormais
l’instruction M. 61 n’est, selon les dires du comptable, qu’un état provisoire. Le
dysfonctionnement du logiciel d’inventaire du SDIS ne permet toujours pas
d’affecter une durée d’amortissement à chaque bien et, par voie de conséquence,
aucun montant d’amortissement annuel et cumulé. Il conviendrait que le SDIS
mette rapidement en conformité cet état d’actif avec son inventaire.
Dans sa réponse le SDIS a indiqué qu’à la demande de la trésorerie générale du Var et
de la paierie départementale, il avait engagé le rattrapage des opérations patrimoniales et
le projet de développement de logiciels ad-hoc.
III-2 Analyse financière
Il convient de tenir compte de la spécificité du SDIS du Var. Ainsi, pour les
comparaisons qui suivent la population retenue est la population au sens de la DGF qui
prend en compte l’effet résidence secondaire et paraît donc plus à même de refléter les
coûts par habitant. En outre, les chiffres de 2008 sont mentionnés pour les comparaisons
nationales car, à ce jour, seules les données de 2008 ont été publiées par la direction de
la sécurité civile (DSC).
Comme cela a déjà été précisé supra, seuls cinq des dix-neuf SDIS composant la
catégorie 1, présentent des caractéristiques similaires (Alpes-Maritimes, Bouches-du-
Rhône, Hérault, Gironde et Var) notamment en termes de feux forêts. Les comparaisons
peuvent donc s’en trouver sensiblement faussées puisque, selon le DDSDIS du Var, les
feux de forêts génèrent des surcoûts évalués entre 30 et 50 %.
III-2.1 Les évolutions constatées
III-2.1.1 Les dépenses de fonctionnement
Les dépenses réelles de fonctionnement du SDIS ont augmenté de plus de 25 % entre
2005 et 2009 passant de plus de 73 M€ à près de 92 M€, soit une hausse moyenne
annuelle de 5,8 %.
Durant la même période le nombre total d’interventions avait augmenté d’environ
13 % de 81 721, en 2005, à 92 241 interventions en 2009, après avoir diminué en 2006
(78 604 interventions).
Entre 2007 et 2008, les dépenses avaient augmenté de plus de 10 %. La prise en
compte de l’amortissement désormais obligatoire en M. 61 conduit même à constater
une hausse de près de 31,3 % du montant total des dépenses de fonctionnement qui
s’élevaient à plus de 101 M€ en 2009.
ROD SDIS DU VAR
18/50
Rapportées à la population au sens de la DGF, les dépenses totales de fonctionnement
représentaient, en 2008, 93,78 € par habitant (près de 87 € par habitant si l’on ne prend
en compte que les dépenses réelles de fonctionnement). En 2008, pour un SDIS de
même catégorie, la moyenne des dépenses réelles de fonctionnement s’élevait à 69,35 €.
Le SDIS du Var dépenserait donc 25 % de plus que les autres SDIS de sa catégorie.
Comme le fait valoir le SDIS dans sa réponse aux observations provisoires de la
chambre, une issue favorable des décisions de justice attendues dans l’affaire qui
l’oppose à la commune du Lavandou qui porte sur plus de 6 M€, conduirait à constater
un montant de dépenses réelles de fonctionnement de 80,8 € par habitant soit 16,6 % de
plus que les autres SDIS de sa catégorie.
a)
En 2009, les charges à caractère général
du SDIS ont diminué de 11,7 % par
rapport à 2008 rejoignant leur niveau de 2006 (plus de 14 M€), ce qui témoigne
d’un effort de maîtrise.
Le SDIS a notamment conclu un nouveau contrat de mise à
disposition de quatre hélicoptères contre six précédemment soit une économie
annuelle d’environ 1 M€ ;
b)
Ce sont les charges de personnel qui ont le plus augmenté
(+ 28,5 %) pour
atteindre plus de 74 M€, en 2009, soit une hausse moyenne annuelle de 6,5 %
supérieure au seul glissement vieillesse technicité (GVT). En 2008, les charges de
personnel représentaient près de 81 % des dépenses de gestion des services.
Le SDIS, dans sa réponse, a précisé qu’il convenait de lier l’augmentation des
charges de personnel à certaines dispositions législatives et réglementaires portant sur
l’IAT, la prestation de fidélisation et de reconnaissance ou à l’imputation de l’assurance
des personnels dans ces charges depuis 2008. La mise en place des titres de restaurant,
dès 2005, représente des dépenses nouvelles de près de 369 000 € en 2009.
En 2008, la moyenne nationale des SDIS s’établissait à 79,42 % et celle de cette
catégorie de SDIS à 79,71 %. Les dépenses de personnel par habitant du Var
représentaient, en 2008, 65,25 €, contre une moyenne des SDIS de cette catégorie de
54,83 € par habitant du département. Il est vrai que le SDIS du Var compte quatre-vingt-
neuf SPP pour 100 000 habitants, alors que la moyenne nationale de la catégorie est de
quatre-vingt-trois SPP. Si l’on y intègre les SPV on obtient un ratio de trois cent
soixante-six sapeurs-pompiers dans le Var contre deux cent quarante-quatre sapeurs-
pompiers pour la moyenne nationale des SDIS de cette catégorie. Le nombre de SPV
rapporté au nombre de SPP est quatre fois plus important dans le Var que pour la
catégorie de SDIS au plan national.
Le plan de recrutement validé par le CASDIS qui portait sur un recrutement de
quarante SPP par an durant cinq ans explique en partie cette évolution comme le
recrutement de vingt personnels administratifs techniques, en 2009, pour le centre de
réception des appels d’urgence.
L’évolution du taux de l’indemnité d’administration et de technicité (IAT), imposée
par la DSC, servie à tous les agents du SDIS du Var, qui est passé du coefficient 4 en
2006 à 5 en 2007 participe également de cette évolution de la masse salariale.
La mise en place des tickets de restaurant, à compter de 2005 a généré un coût annuel
de 340 000 € dont 25 000 € de frais de gestion payés à la société qui les délivre (édition
et envoi au domicile des intéressés en LR-AR).
ROD SDIS DU VAR
19/50
c)
Le SDIS du Var accorde des subventions
à trois associations et au COS
Méditerranée pour des montants totaux de 296 503 €, en 2008 en augmentation de
23 % par rapport à 2005. Des conventions sont établies avec l’union
départementale et avec l’amicale des personnels de la DDSIS pour fixer les
conditions
d’utilisation
des
subventions
accordées.
Ces
conventions
communiquées à la chambre ne sont revêtues ni des signatures des représentants
légaux des associations concernées ni du président du CASDIS
.
L’amicale des personnels de la DDSIS du Var a bénéficié d’une subvention de
27 000 €, en 2008, pour un effectif cotisant de cent quatre-vingt-douze agents, soit plus
de cent quarante par agent. Elle a généré un déficit de 10 478 € en 2008 mais avait
dégagé un excédent les années précédentes.
L’union départementale des sapeurs-pompiers du Var (UDSPV) avait bénéficié, en
2007 et en 2008, d’une subvention de 72 000 € provenant du SDIS et de 100 000 €
provenant du département du Var. Les salaires de 4 agents travaillant à temps plein
représentaient alors plus de 85 400 € auxquels il convient d’ajouter 22 323 € de charges
salariales. L’annexe II du rapport financier 2008 de l’association indique que son activité
concerne majoritairement l’organisation de voyages d’agrément, activité éloignée de
l’objet social de l’association.
Dans sa réponse à l’extrait qui lui avait été communiqué, l’UDSPV estime qu’elle
mène tout au long de l’année des actions prioritaires au niveau social notamment dans le
cadre du service commandé qu’ainsi, les effets attendus pour la période 2007/2008 ont
été atteints et les engagements ont été respectés. L’union départementale a mis en oeuvre
tous les moyens nécessaires à la poursuite de son objet social et a consacré la subvention
allouée aux actions qui ont été définies dans le cadre de la convention.
Nonobstant, la chambre maintient que l’organisation des voyages ne figure pas dans
les dispositions de l’article 4 des statuts modifiés le 31 mars 2009. Or, comme l’atteste le
rapport de l’expert comptable sur les comptes de 2008, transmis à l’appui de la réponse
de l’UDSPV, 87 750 € ont été dépensés pour des voyages et des loisirs, 24 293 € pour
des réceptions et 5 400 € pour des voyages et déplacements soit plus de 117 000 € alors
que la subvention du SDIS représentait 72 000 €.
d)
Les autres charges
ont fortement augmenté en 2008 suite à la résolution de certains
contentieux sur le montant des contributions communales par le SDIS devant la
Cour
administrative
d’appel
de
Marseille
(décision
n°
07MA00676
du 30 juin 2008) qui a confirmé l’annulation de tous les titres de recettes émis à
l’encontre de la commune du Lavandou (ce point sera développé ci-dessous).
Ainsi, en 2008, parmi les charges exceptionnelles figurent pour 5 607 788 € une
opération d’annulation de titres de recettes émis à l’encontre de la commune du
Lavandou au cours des exercices 2001 à 2007 ;
e)
En 2009, les frais financiers
liés à la conclusion d’un emprunt de 18,5 M€, en
2008, ont fortement augmenté passant de 0,27 M€, en 2008, à plus de 2 M€.
Certes, comme l’a souligné le SDIS dans sa réponse, l’obligation de rattacher les
intérêts courus non échus au chapitre 66 à peser pour près de 1,2 M€ dans la
hausse constatée en 2009.
ROD SDIS DU VAR
20/50
Le SDIS du Var a souscrit chaque année une ligne de trésorerie à hauteur de 15 M€,
en 2008 et de 7,5 M€, en 2009 mais il ne l’a pas utilisée au cours de ces deux exercices.
Enfin, en 2008, le coefficient de rigidité des charges de structure qui rapporte les
dépenses de personnel, les dépenses ordinaires, les intérêts de la dette aux recettes
réelles de fonctionnement, s’établissait à 71,3 % soit un niveau proche des SDIS de cette
catégorie qui était alors de 72 %.
III-2.1.2 Les recettes de fonctionnement
Essentiellement constituées par les contributions de l’État, du département, des
communes et des établissements publics de coopération intercommunale, elles ont
augmenté plus vite que les dépenses de fonctionnement, entre 2005 et 2009.
Le montant total des recettes de fonctionnement s’est élevé à près de 102,3 M€, en
2009, dont plus de 98 M€ de recettes réelles (+ 22,6 % par rapport à 2005). Parmi elles,
la contribution du département, passée de 30,2 M€, en 2005, à 42,2 M€, en 2009, a crû
de près de 40 % sur la période. Dans le même temps, les contributions des communes
sont passées de 23,5 M€ à 30,8 M€ (+ 31 %) alors que la contribution des EPCI a
diminué, passant de 22,3 M€ à 20,3 M€ (- 9 %) suite à la dissolution de certains
syndicats intercommunaux.
En 2009, le département contribuait à près de 46 % des dépenses réelles du SDIS du
Var contre 41 % en 2005. Il assure environ 42 % des dépenses totales du SDIS du Var
en 2009. Selon le SDIS, c’est le coût de la départementalisation qui en est à l’origine de
cette évolution.
III-2.1.2.1 Les recettes provenant du département
Une convention de partenariat financier est signée chaque année entre le SDIS et le
département du Var.
Chaque année la contribution du département du Var est votée, par le conseil général,
après que le CASDIS a adopté le rapport sur l’évolution prévisible des dépenses et des
recettes du SDIS.
Sur le fond, cette contribution ne cesse de croître dans des proportions significatives
car depuis 2001, le conseil général a accepté que les contributions des communes et des
EPCI n’augmentent pas plus que l’inflation, ce qui a été officialisé dans les dispositions
de la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité
Un système de pondération avait été institué en 1998 afin de mieux étaler la
répartition des contributions communales. Mais, pour atténuer un effet trop brutal des
nouvelles clés de répartition, un étalement sur cinq ans avait été décidé sous la
terminologie «méthode de lissage».
Le «quasi gel» des contributions communales et des EPCI a eu pour corollaire de
faire supporter au budget départemental toutes les augmentations de charge qui excèdent
l’évolution de l’indice à la consommation.
ROD SDIS DU VAR
21/50
Depuis l’exercice 2010, une lettre du ministère de l’intérieur, de l’outre-mer et des
collectivités territoriales relative aux contingents d’incendie et de secours permet aux
SDIS d’appliquer soit le taux de variation de l’indice des prix au cours des douze
derniers mois soit d’utiliser le taux prévisionnel d’évolution de la moyenne annuelle des
prix à la consommation des ménages (hors tabac) associé au projet de loi de finances
pour 2010 (1,2 %). Faute d’avoir mené à son terme l’étude des modalités de calcul et de
répartition des contributions des collectivités, le CASDIS du 10 décembre 2009 avait
décidé de maintenir, pour 2010, des montants de contribution identiques à ceux de 2009.
Depuis 2005, la contribution du département du Var, qui consacre de 4 à 5 % de ses
propres dépenses de fonctionnement au financement du SDIS, a évolué ainsi qu’il suit.
Sachant que depuis 2007, cette contribution doit être entièrement inscrite en section de
fonctionnement la chambre s’étonne de voir figurer dans la réponse du SDIS à ses
observations provisoires une contribution au titre de l’investissement, en 2010 :
Imputation de la contribution du département
Evolution par rapport à n – 1
Section de fonctionnement
Section d’investissement
2005
30 236 750 €
6 500 000 €
+ 7,94 %
2006
32 430 000 €
6 500 000 €
+ 5,97 %
2007
38 230 000 €
- 1,80 %
2008
41 230 000 €
+ 7,85 %
2009
42 230 000 €
+ 2,43 %
2010
43 000 000 €
300 000 €
+ 2,53 %
p.m. en 2004, la contribution du département avait été de 34 035 000 €
Pour les subventions d’investissement versées en 2005 et en 2006, chaque convention
annuelle faisait obligation au SDIS d’utiliser les fonds conformément aux objectifs
indiqués dans la convention (article 5). La participation pouvait de ce fait être assimilée
à une subvention et non à une contribution à l’investissement. Le système ainsi mis en
place s’apparentait à une tutelle départementale sur le SDIS, situation qui semble
incompatible avec le statut d’établissement public administratif conféré aux SDIS. En
effet,
les
constructions
neuves,
comme
le
rappellent
les
dispositions
de
l’article L. 1424-12 du CGCT, relèvent de la seule compétence du SDIS dont le
financement est assuré par les contributions versées par les collectivités territoriales et
les EPCI (article L. 1424-35 du CGCT).
Depuis 2007, la contribution départementale complète la différence entre les dépenses
totales du SDIS et la contribution des communes et EPCI.
III-2.1.2.2
les recettes provenant des communes et des EPCI
Un groupe d’étude «finances» avait été constitué en 1998 afin de réfléchir au
financement du SDIS du Var. Selon la délibération n° 98-029 du 7 octobre 1998, actant
les conclusions de ce groupe, l’intégration des soixante-sept corps de sapeurs-pompiers
du département nécessitait un budget maximum d’environ 58 M€ hors immobilier. Le
département devait alors participer pour un tiers de l’ensemble des dépenses du SDIS,
les communes et EPCI assurant les deux autres tiers. C’est à cette occasion qu’avaient
été définies les clés de répartition évoquées ci-après.
En 2001, le département avait accepté que sa participation passe de 33,3 % à 38 %
afin de limiter la contribution des communes et EPCI.
ROD SDIS DU VAR
22/50
En outre depuis 2001, chaque collectivité supporte un taux d’évolution «linéaire»
fonction de l’inflation basée sur l’indice des prix à la consommation (IPC) série ménages
France entière, hors tabac.
Les contributions versées par les commune et les groupements de collectivités se sont
élevées à :
2005
45 748 832 €
2006
46 750 732 €
2007
47 685 747 €
2008
54 058 758 €
2009
51 049 740 €
2010
Prévision 51 049 740 €
Depuis 2001, les évolutions des contributions des communes et EPCI ont été :
2001
2,5 %
2006
2,19 %
2002
3,0 %
2007
2,00 %
2003
1,9 %
2008
1,90 %
2004
2,0 %
2009
3,57 %
2005
2,3 %
2010
0,00 %
Un autre groupe de travail a été constitué, en 2009 (délibération n° 09-08
du 2 avril 2009), pour réfléchir sur la possibilité de trouver un meilleur équilibre dans la
répartition des contributions des communes et EPCI.
Le SILIAT, syndicat intercommunal de secours et de lutte contre l’incendie de
l’agglomération Toulonnaise à fiscalité propre verse 23 % des contributions des
communes et EPCI ce qui, par ailleurs, représente12 % des contributions du SDIS
(11 541 080 €, en 2009). Il perçoit les recettes de ses membres par douzième alors que
les contributions doivent être versées au SDIS chaque trimestre, ce qui engendrait des
difficultés de trésorerie pour le SDIS car le syndicat attendait d’avoir perçu les
douzièmes pour acquitter sa contribution trimestrielle. Pour remédier à cette situation, la
délibération n° 08-46 du 11 décembre 2008 a décidé d’un appel de contribution mensuel
pour ce syndicat. Dans sa réponse aux mêmes observations de la chambre, le SILIAT a
fait valoir que désormais, le versement de sa contribution était effectué mensuellement à
terme échu.
Lors de sa création, ce syndicat qui compte cinq communes (La Garde, La Valette du
Var, Le Pradet, Le Revest-les-Eaux et Toulon), par ailleurs toutes membres de Toulon-
Provence-Méditerranée, avait pour objet de regrouper l’ensemble des moyens de secours
et de protection tant contre les incendies que contre les périls ou accidents de toute
nature mettant en cause la sécurité publique sur le territoire des communes membres. Il
assurait la charge du corps intercommunal des sapeurs-pompiers (article II des statuts).
ROD SDIS DU VAR
23/50
Par une délibération du 7 octobre 1998
3
, le CASDIS du Var avait décidé de tenir
compte des populations résidentes et estivales, pondérées par le service rendu (qualité et
coût) ainsi que du montant de la taxe professionnelle perçues par les collectivités (risque
potentiel) et écrêtées par le potentiel fiscal (solidarité).
Le SDIS avait demandé aux communes du Var de lui communiquer des données
relatives à leur population notamment la population estivale, propres à asseoir leur
contribution respective. La réponse du maire du Lavandou, du 2 septembre 1998, à ce
questionnement avait été «
population INSEE : 5 500 et population journalière totale en
période estivale (résidents et hébergés) : 120 000
».
Dès la réception de sa première contribution, en 2001, la commune avait contesté son
montant l’estimant trop élevé au regard d’une population réelle nettement inférieure.
Le tribunal administratif de Nice, dans une décision du 24 novembre 2006, estimant
que le SDIS ne pouvait pas justifier le chiffre de 120 000 habitants, pourtant
communiqué par la ville, avait annulé les titres des exercices 2001 et 2002 ainsi que
ceux des deux premiers trimestres de 2005.
Le 30 juin 2008, la cour administrative d’appel de Marseille a rejeté le recours en
annulation de cette décision formé par le SDIS du Var.
Le tribunal administratif de Toulon, par plusieurs ordonnances du 12 novembre 2009,
avait pris acte du retrait par le SDIS du Var des titres exécutoires de 2003 à 2009
(uniquement pour les trois premiers trimestres).
Le tribunal administratif de Nice dans sa décision précitée analysait la situation en
rappelant que même si la commune avait pu évaluer sa population estivale à
120 000 habitants elle avait ensuite reconnu qu’il s’agissait d’un chiffre exceptionnel
atteint seulement certains soirs d’été (feu d’artifice). Selon cette décision, la commune
compterait de 45 000 à 48 000 habitants en été pour une population permanente de
5 508 habitants les autres mois de l’année.
L’arrêté préfectoral du 6 mars 2000, surclassant la commune, indiquait une
population estivale de 44 942 habitants et une population moyenne de 24 360 habitants.
Selon la juridiction administrative, un rapprochement avec les consommations d’eau
potable, la production d’eau usée et le volume d’ordures ménagères, en 2003 et en 2004,
ne permet pas de conclure que la population estivale atteindrait 120 000 habitants.
Selon le SDIS, la commune ne peut pas prétendre ne pas avoir eu connaissance des
clés de répartition et des modalités de calcul approuvées lors du vote de la délibération
du CASDIS du 7 octobre 1998 puisque le recueil des actes administratifs du SDIS était
adressé chaque semestre à chaque commune. Elle a également eu connaissance de sa
population estivale telle que retenue dans le SDACR au moment où la préfecture du Var
lui a transmis son recueil des actes administratifs.
Mais, dans son mémoire en réponse, la commune a indiqué qu’elle contestait les
données retenues et non pas la clé de répartition ou la méthode de calcul.
3
Dans cette délibération, l’annexe 1, précisait que la population prise en compte était celle de la fiche
DGF 1998 (de chaque commune), à savoir population INSEE, à laquelle sont ajoutées les résidences
secondaires qu’enfin, la population estivale était celle mentionnée dans le SDACR. Le calcul de la
population réelle résultait alors de l’équation suivante : [(population INSEE * 10) + (population
estivale * 2)] / 12. La commune avait alors déclaré à tort une population estivale de 120 000 habitants.
ROD SDIS DU VAR
24/50
En définitive, les titres des années 2001 à 2008 ont été annulés en 2009 à hauteur de
7 385 371€ (mandats d’annulation n° 6021 à 6052) et des titres nouveaux ont été émis à
hauteur de 6 476 854 € pour lesquels demeure un reste à recouvrer de 319 265 €, au titre
de l’exercice 2008.
A ce jour, la commune conteste à nouveau chacun des titres émis trimestriellement.
Des frais de contentieux non négligeables sont donc ainsi comptabilisés par les deux
parties. La commune du Lavandou devrait être invitée à mieux expliciter les critères qui,
selon elle, seraient les plus représentatifs pour asseoir les contributions communales.
Les recettes liées aux interventions payantes ont progressé de 15,5 % durant la
période 2005 à 2009 passant de 2,1 M€ à 2,4 M€.
III-2.1.3 L’autofinancement
L’autofinancement brut, différence entre les recettes réelles de fonctionnement hors
cessions d’immobilisation et les dépenses réelles de fonctionnement hors frais financiers
non capitalisés, qui avait diminué de plus de 30 % entre 2005 et 2007, s’est sensiblement
redressé en 2008 augmentant de 21,5 % par rapport à l’année 2007 et en 2009 où il a
dépassé son niveau de 2005 atteignant près de 8 M€.
La capacité d’autofinancement (CAF) qui tient compte des intérêts de la dette a suivi
la même évolution puisque le SDIS s’est désendetté jusqu’en 2007 inclus en ne
recourant pas à l’emprunt. Depuis 2008, il lève à nouveaux des emprunts qui vont peser
sur cette capacité d’autofinancement qui atteignait près de 6 M€, en 2009.
Toutefois, l’épargne nette qui tient compte de l’annuité en capital de la dette et des
ressources propres d’investissement (y compris les excédents de fonctionnement
capitalisés au compte 1068) desquelles sont déduits les investissements s’est fortement
détériorée à partir de 2007, devenant même fortement négative en 2008 (- 20,5 M€) pour
demeurer négative en 2009 à - 9,6 M€.
Le fonds de roulement qui a servi à financer une part importante des investissements
jusqu’en 2007, et qui aurait pu paraître excessif en 2006, est passé de 15,6 M€, en 2005
à 5,7 M€, en 2008. Un emprunt de 18,5 M€ dont 3,5 M€ reportés de 2007 a cependant
été contracté en 2008 et un second emprunt de 15 M€ en 2009 dont seulement 7 M€
réellement encaissé, portant le niveau du fonds de roulement à 11,4 M€, en 2009. Pour
justifier certains emprunts, le SDIS a fait valoir qu’un grand feu de forêt, environ
1 000 hectares, avait un coût d’environ 1 M€. Les feux d’importance qui s’étaient
développés en 2003 avait occasionné des dépenses d’environ 20 M€.
Malgré une forte augmentation des contributions des collectivités en 2005 et 2008,
celles-ci ne suffisent plus à assurer l’autofinancement total des dépenses d’équipement,
conduisant le SDIS à s’endetter.
III-2.1.4 Les investissements
III-2.1.4.1 Le suivi des dépenses
De 2005 à 2008, le SDIS du Var a investi près de 74,2 M€ dont près de 3,2 M€ pour
les véhicules, plus de 35 M € pour les matériels d’incendie et de secours, près de 27 M€
pour les bâtiments et le solde soit plus de 9 M€ en investissements divers et
immobilisations incorporelles.
ROD SDIS DU VAR
25/50
Pour suivre, ses investissements, il met en oeuvre la technique des autorisations de
programme / crédits de paiement pour la construction des casernes au rythme de deux
casernes par an sur quinze ans depuis 2005.
Il bénéficie régulièrement de dotations du fonds d’aide à l’investissement (FAI) pour
l’achat de véhicules, matériels divers, d’équipements informatiques et de logiciels,
d’embarcations nautiques, de remorques et d’équipements (tuyaux et lances d’incendie,
kits de protection individuelle) :
Montant éligible en € HT
Montant du FAI attribué
en %
2003
1 574 500
535 330
34,00
2004
3 814 168
1 012 662
26,55
2005
3 944 456
788 891
20,00
2006
4 479 000
837 224
18,69
2007
1 218 356
243 671
20,00
2008
1 948 674
416 822
21,39
2009
Aucun investissement éligible
-
TOTAL …………………………………..
3 834 600
Source : SDIS du Var
Selon le SDIS, l’existence de ce fonds a contribué au choix de ses investissements en
fonction des rubriques déclarées éligibles par le préfet de zone. Nonobstant, le montant
des crédits attribués n’a cessé de diminuer pour devenir nul en 2009. La volonté de l’État
consisterait à favoriser la migration vers le réseau numérique de communications
Antares. Le SDIS redoute de devoir payer une redevance de maintenance pour ce
système.
III-2.1.4.2. Le financement
Le 15 avril 2003, lors de la programmation pluriannuelle des investissements, les
coûts de réhabilitation et de construction des casernes ont été évalués à plus de 31 M€,
soit 2 M€ par an durant quinze années.
De 2005 à 2009, le SDIS a financé, chaque année, des matériels d’incendie et de
secours, compte 21561 «matériels mobiles» à hauteur de :
Source : SDIS du Var
Mandats émis
Restes à réaliser
Total
2005
5 114 536 €
4 909 246 €
10 023 782 €
2006
4 479 557 €
5 389 358 €
9 968 715 €
2007
6 227 012 €
2 762 263 €
8 989 275 €
2008
4 264 657 €
2 792 914 €
7 057 571 €
2009
4 804 573 €
810 430 €
5 615 003 €
TOTAL GÉNÉRAL
24 890 335 €
16 664 111 €
41 554 446 €
ROD SDIS DU VAR
26/50
Le coût annuel de remise à niveau était évalué à 5,3 M€, ce qui a été respecté, si l’on
ne considère que les mandats émis (près de 5,3 M€ par an en moyenne de 2005 à 2009).
La moyenne d’âge des véhicules a ainsi nettement diminué. Elle était de 24,7 années en
2003 pour les grandes échelles ; elle est passée à 10 années à ce jour. Cette ancienneté
était de 9,4 ans pour les fourgons de lutte contre les feux urbains, 16,5 ans pour ceux de
lutte contre les feux de forêts et de 6 années pour les ambulances (véhicule de secours et
d’assistance aux blessés puis véhicule de secours et d’assistance aux victimes). Elle est
aujourd’hui ramenée respectivement à 8,4 années, 13 années et 6,3 années.
Durant la même période, en matière de réseaux de communication (comptes 21531 à
21538 notamment pour les programmes SCALA 83 et programme ANTARES), les
dépenses se sont élevées à près de 5 M€ soit environ un million par an :
Mandats émis
Restes à réaliser
Total
2005
279 704 €
38 463 €
318 167 €
2006
221 320 €
24 €
221 344 €
2007
149 811 €
184 116 €
333 927 €
2008
1 567 338 €
2 351 870 €
3 919 208 €
2009
4 077 047 €
1 049 859 €
5 126 906 €
TOTAL GÉNÉRAL
6 295 220 €
3 624 332 €
9 919 552 €
Source : SDIS du Var
Toujours entre 2005 et 2009, les dépenses de construction (comptes 211 et 21311 à
21351 et programmes individualisés en AP/CP dont SCALA 83), ont été de :
Mandats émis
Restes à réaliser
Total
2005
660 447 €
208 770 €
869 217 €
2006
2 665 005 €
1 020 791 €
3 685 796 €
2007
6 770 567 €
917 676 €
7 688 243 €
2008
19 590 790 €
2 653 989 €
22 244 779 €
2009
6 607 997 €
1 554 583 €
8 162 470 €
TOTAL GÉNÉRAL
36 294 697 €
6 355 809 €
42 650 506 €
Depuis 2005, l’effort de construction et de réhabilitation des casernes aura coûté plus
de 36 M€ soit une moyenne annuelle de près de 7 M€.
III-2.1.5 La dette
Au 31 décembre 2009, l’endettement total du SDIS s’élevait à près de 34 M€ alors
qu’il n’était que de 3,6 M€ fin 2005. Rapporté à la population au sens de la DGF, cela
représentait alors une dette par habitant de plus de 31 €.
L’annuité de la dette est passée de 411 000 € à plus de 2,1 M€, en 2010.
La capacité de désendettement qui mesure le poids de dette rapporté à la CAF
s’établissait à moins d’une année fin 2005 alors qu’elle ressortait à près de quatre années
fin 2008 puis à près de six années, fin 2009. En 2008, pour les SDIS de cette catégorie le
ratio moyen était de 2,54 années.
ROD SDIS DU VAR
27/50
La capacité d’autofinancement permettant l’autofinancement de ces investissements
représente 6 % des recettes réelles de fonctionnement, alors qu’elle en représente en
moyenne près de 10 % pour les SDIS de même catégorie.
Depuis l’année 2007, les ressources dégagées par le SDIS sont insuffisantes pour
couvrir ses dépenses d’équipement, ce qui l’oblige à les financer sur son fonds de
roulement, puis à recourir à l’emprunt. Depuis 2008, les fonds empruntés sont
importants. L’incidence sera sensible dans les années à venir, puisque les intérêts de la
dette contractée devraient rapidement atteindre plus de 1 M€ par an, soit un
multiplicateur de cinq par rapport à 2008.
Le sur-financement des dépenses réelles d’investissement de près de 6 M€ en 2009 a
été justifié par un retard dans le planning du projet SCALA 83 l’emprunt ayant été levé
alors que les dépenses auront lieu sur 2010. Le recours à l’emprunt aurait cependant dû
être réduit en proportion.
La trésorerie au 31 décembre de chaque exercice qui s’était nettement détériorée fin
2007, s’est redressée fin 2009 pour atteindre plus de 10,6 M€. Ce chiffre doit être corrigé
à la lumière des charges à payer (notamment solde créditeur des comptes 40, 42, 43,
44571, 447, 464, 466, 4671, 4686) soit 4 338 784 € et des restes à recouvrer (solde
débiteur des comptes 41, 4456, 4458, 4672, 4687) soit 12 423 165 € conduisant à
constater une trésorerie de plus de 8 M€, au 31 décembre 2009
III-2.2 Les interventions payantes
L’article 42 de la loi n° 96-369 du 3 mai 1996 relative aux SDIS dispose que le SDIS
n’est tenu de procéder qu’aux seules interventions qui se rattachent directement à ses
missions de service public définies par l’article 2 de cette loi. Dans le cas contraire, il
peut demander aux bénéficiaires une participation aux frais dans des conditions
déterminées par une délibération du CASDIS.
La délibération n° 98-007 du 23 mars 1998 relative au remboursement pour services
faits et participations diverses rappelle que la gratuité des opérations de secours, pour
ceux qui en bénéficient, remonte à une ordonnance du 11 mars 1733, toujours en
vigueur. Cependant, la loi autorise la facturation de certaines opérations de sauvetage en
mer pour les biens mais pas pour les individus, pour le secours à personne humaine en
montagne, pour la surveillance de certaines manifestations. Elle rappelle également que
le principe pollueur-payeur s’applique notamment aux incendiaires volontaires de forêts
(loi du 22 juillet 1987 et loi sur l’eau de 1992).
Il a donc été prévu que le SDIS demanderait une participation pour les transports
primaires pour le compte des hôpitaux et secondaires pour les transports inter
hospitaliers, pour le débouchage de canalisations, la récupération d’objets, les chutes de
matériaux, les recherches, transport et capture d’animaux, les feux d’ordures, les
écobuages, les incendies volontaires, les dégagements de voies publiques, les pollutions,
les prêts de matériel, les transports d’eau et enfin, les surveillances de manifestations
sportives et culturelles.
Les coûts sont calculés sur la base des frais de personnel, des frais de matériel et des
frais divers engagés à l’occasion de ces actions.
Le coût horaire de personnel prend en compte la formation, l’habillement, les
assurances, la vacation d’un caporal SPV et d’un sergent SPP au 7
ième
échelon. Le coût
initial avait ainsi été fixé à 17,78 € de l’heure, en 1998.
ROD SDIS DU VAR
28/50
Pour le matériel, sont pris en compte l’amortissement annuel, les frais fixes
(assurance, visites techniques), l’entretien et les réparations annuels, les consommations
et les coûts de carburant. Pour chaque type de matériel ont ainsi été calculés un coût
d’amortissement horaire et par kilomètre, un coût de carburant au kilomètre et un coût
d’utilisation horaire.
Pour les autres frais, le SDIS ajoute des frais de gestion opérationnelle et
administrative, les produits utilisés et les frais de repas au sens du décret sur les frais de
déplacement dans la fonction publique.
La délibération n° 99-007 du 10 mars 1999 a défini un barème spécifique pour les
collectivités territoriales qui ne prend pas en compte les frais de gestion et l’affecte d’un
abattement pour les frais de personnel dès lors que l’intervention se situe un jour férié ou
un dimanche selon deux tranches horaires distinctes. Sous couvert d’une contribution au
financement du SDIS, les communes membres bénéficient ainsi au contraire d’un
avantage substantiel pour organiser certaines manifestations, avantage qui paraît peu
justifié.
Enfin, il a fallu attendre la délibération n° 00-19 du 20 mars 2000, pour qu’une
actualisation des coûts soit réalisée.
Cependant, faute de disposer d’une comptabilité analytique adaptée, ces coûts ne
prennent pas en compte les frais «de siège». Le SDIS qui est à la recherche de nouvelles
recettes pourrait être incité à mettre en place une telle comptabilité et à valoriser des
frais généraux pour obtenir un coût réel de ses prestations payantes.
III-3 La comptabilité analytique, le contrôle interne de gestion, la qualité de la
gestion budgétaire et la régie
III-3.1 La comptabilité analytique et le contrôle interne de gestion
Le SDIS du Var détermine des coûts par intervention s’agissant des interventions
payantes, alors qu’il ne dispose pas d’une réelle comptabilité analytique. Les coûts
unitaires tels qu’ils sont établis ne reposent pas sur des données précises et fiables.
En dehors des réponses qu’il rédige notamment à l’intention de la DSC, le SDIS n’a
pas mis en place de contrôle interne de sa gestion. Cependant, eu égard aux sommes en
jeu et aux enjeux importants de sa gestion, il serait utile qu’une telle démarche soit
engagée
.
Le SDIS utilise pourtant certaines bases de données, ainsi, il contrôle le nombre de
feux de forêt avec la base de données Prométhée, celui des vacations à l’aide du logiciel
Azurstat (montants supérieurs à 1 000 €, gardes supérieures à 24 heures, gardes
mensuelles supérieures à 240 heures, carrières des SPV, heures des groupes en dispositif
préventif, plannings des gardes, astreintes et activités, interventions supérieures à
5 heures) ainsi que des agents percevant l’IFTS. Ces outils mériteraient toutefois de voir
leur usage valorisé dans un réel contrôle interne de gestion.
III-3.2 La qualité de la gestion budgétaire
En investissement comme en fonctionnement, les dépenses réalisées ont atteint des
taux acceptables qui témoignent d’une programmation budgétaire et d’un suivi
satisfaisants par le SDIS du Var.
ROD SDIS DU VAR
29/50
Un rapport sur l’évolution des ressources et des charges prévisibles du SDIS, adopté
par le CASDIS, accompagne désormais systématiquement le débat d’orientation
budgétaire comme prévu par les dispositions de l’article L. 1424-35 du CGCT.
Chaque rapport annuel sur l’évolution des dépenses et recettes prévisibles du SDIS
part de la contribution de l’année précédente et y ajoute les mesures nouvelles de l’année
dégageant le besoin de financement attendu du département. Le débat d’orientation
budgétaire semble avant tout être l’occasion d’entériner des dépenses nouvelles sans
aucune réflexion sur les économies envisageables ou sur l’accroissement des recettes
que l’on pourrait solliciter des communes et EPCI au regard par exemple du service
réellement rendu. Dans ces conditions, les dépenses à la charge du département ne
devraient pas cesser de croître (+ 27 % entre 2004 et 2009). Ce qui, compte tenu du
contexte, ne devrait pas manquer de causer des difficultés. Des arbitrages seront
inévitables dans un proche avenir. Le département qui est majoritaire au sein du
CASDIS devrait se saisir de cette question et insister pour qu’une réelle réflexion soit
engagée autour des charges et des produits à inscrire au budget de chaque exercice.
III-3.3 La régie
Une régie d’avances et de recettes a été créée en 1999 pour la perception des produits
provenant des photocopies, de la destruction des hyménoptères, des prestations de
sécurité et de la vente des véhicules, matériels et mobiliers ainsi que le paiement des
achats de timbres poste, ce qui paraît surprenant.
En outre, jusqu’en 2009 inclus, ni les services de l’ordonnateur ni ceux du comptable
n’ont vérifié cette régie comme l’imposent les dispositions des instructions budgétaires
et comptables applicables. Le SDIS du Var devra remédier à cette situation.
Certes, dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le SDIS a fait
valoir que chaque mouvement de fonds ou de valeurs était vérifié par ses soins et ceux
du comptable public mais cela ne répond pas aux obligations de contrôle périodique par
lui de l’ensemble de la régie.
III-4 Conclusion
La situation financière du SDIS du Var sans être alarmante se dégrade nettement
depuis 2007. Son endettement qui croit rapidement en 2008 et en 2009, va
nécessairement influer sur ses marges d’autofinancement et par voie de conséquence, sur
sa capacité à investir. La crise économique et financière concernant les finances des
départements sujettes à contribuer à une forte demande de prestations sociales conduira
sans doute le département à revoir ses priorités.
En effet, à l’occasion de la préparation de son budget primitif 2010, le département du
Var a constaté qu’entre 2008 et 2009, le chômage dans le Var, avait augmenté de 14 %
et que les droits de mutation accusaient une baisse de 27,5 %. Le SDIS pourrait de ce
fait subir un gel de la contribution départementale. Dès lors que l’évolution des
contributions des autres collectivités est plafonnée au niveau de l’inflation, le SDIS
devrait dégager de nouvelles marges en réduisant sensiblement ses charges de
fonctionnement et en limitant les recrutements de personnels comme il le fait depuis
2009. Comme cela sera évoqué plus loin, des gisements de ressources potentielles sont
envisageables, mais elles nécessiteront, sans doute, une réflexion au plan national. Une
meilleure définition des missions des SDIS notamment dans les secours à personne avec
le recours aux SAMU/SMUR devrait permettre de faire supporter aux budgets sanitaires
et sociaux la part qui leur revient réellement.
ROD SDIS DU VAR
30/50
Un affichage d’environ 100 € de dépense annuelle par varois pour le SDIS devrait
nécessairement conduire à une réflexion sur leur évolution.
En 2008, le département du Var avait contribué aux dépenses du SDIS, en
fonctionnement, à hauteur de 37,94 € par habitant (au sens DGF) soit un niveau
légèrement inférieur à la moyenne nationale de la catégorie, 44,33 € par habitant. Pour
leur part, les communes et EPCI avaient contribué à hauteur de 49,74 € par habitant (au
sens DGF) alors que la moyenne nationale de la catégorie s’établissait à 31,38 € par
habitant. L’État contribuait, en 2008, à hauteur de 3,14 € par habitant (2,83 €, en 2009)
pour une moyenne des SDIS de cette catégorie de 2,13 € par habitant.
En 2008, le département du Var contribuait à hauteur de 41,19 % des recettes de
fonctionnement du SDIS. Il y consacrait ainsi plus de 18 % de ses recettes fiscales
(43 M€ rapportés à 238 M€ de recettes fiscales départementales) alors que la moyenne
nationale pour la catégorie était d’environ 14 %.
IV - L’ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE
: SA MESURE ET SES RÉSULTATS,
LE SECOURS À PERSONNES ET L’ADÉQUATION DES RESSOURCES
AUX BESOINS
IV-1 Les outils d’évaluation de l’activité du SDIS du Var et les résultats obtenus
IV-1.1 Le
traitement
des
appels,
la
durée
moyenne
par
nature
d’intervention et l’évaluation de la qualité du service
Le SDIS n’a pas été en mesure de communiquer le nombre des appels reçus chaque
année de 2005 à 2009 pas plus que le délai de leur traitement. La durée moyenne par
nature d’intervention et l’évaluation de la qualité du service n’ont ainsi pas pu être
appréciées.
Le SDIS n’a pas utilisé le logiciel Artémis utilisé par une vingtaine de SDIS en
France pour saisir ces données, mais un autre logiciel. Toutefois, faute de moyens
humains adaptés, il n’exploitait pas les données mémorisées dans son système. Depuis,
2010, il a recruté un statisticien SPV qui devrait mettre en place les requêtes propres à
faciliter l’exploitation des données informatiques sur son activité opérationnelle.
La chambre recommande un meilleur suivi de ces données essentielles, notamment
pour l’appréciation de la qualité du service.
IV-1.2 La réponse opérationnelle
Le délai d’intervention réellement constaté sur zone n’a pas pu être obtenu pour les
années examinées pour les raisons évoquées ci-avant. Pour le SDIS, la qualité du service
est satisfaisante dès lors qu’aucun contentieux n’a été enregistré pour un manquement
relatif aux délais d’intervention. Depuis janvier 2010, le SDIS suit «le temps de
décroché», à savoir le délai nécessaire à l’opérateur pour prendre en compte un appel.
ROD SDIS DU VAR
31/50
Ces données théoriques ont servi à l’élaboration du SDACR qui définit dans des
cartes isochrones des délais moyens à partir de chaque CIS en fonction du type
d’intervention, par zone de 10 minutes, 15 minutes ou 20 minutes. Ces cartes distinguent
en outre deux saisons (été ou hiver) et la période de la journée (nuit ou jour). Pour les
feux de forêts est même ajoutée une carte pour les après-midis d’été. Le délai de départ a
été fixé à 2 minutes. Les délais d’intervention sur zone ont été calculés en tenant compte
de la saison, été ou hiver, ainsi que du type de voie de circulation empruntée. A titre
d’exemple, la carte des interventions feux de forêt le jour, en période estivale a été
établie sur la base suivante : autoroute avec vitesse de 60 km/h, route principale avec
vitesse de 50 km/h, route secondaire avec vitesse de 40 km/h, autre voie avec vitesse de
30 km/h et desserte avec vitesse de 20 km/h sachant que pour les voies de la bande
littorale la vitesse est estimée à moins de 10 km/h).
Les outils informatiques dont dispose le SDIS désormais devraient, à terme, lui
faciliter la production de telles données essentielles au suivi de la qualité de son action.
IV-1.3 La collaboration entre SDIS, SAMU, SMUR et ambulanciers privés
IV-1.3.1 La convention tripartite SDIS-SAMU-ambulanciers privés
La circulaire DHOS/01 n° 2004-151 du 29 mars 2004 relative au rôle des services
d’aide médicale urgente (SAMU), des SDIS et des ambulanciers privés dans l’aide
médicale urgente, clarifie les compétences respectives des SAMU, des services mobiles
d’urgence et réanimation (SMUR), des SDIS et des ambulanciers privés afin qu’ils
agissent de manière concertée et en synergie.
Depuis 1992, les SDIS et les centres hospitaliers sièges de SAMU sont incités à
passer des conventions opérationnelles de coopération. La loi n° 96-369 du 3 mai 1996
relative aux SDIS et les décrets (n° 97-616 et n° 97-620 du 30 mai 1997) relatifs aux
SMUR demandaient que les conventions précédentes soient actualisées afin de clarifier
le rôle des ambulanciers privés dans la chaîne des urgences pré-hospitalières et de
préciser les modalités de partenariat avec les SAMU et les SDIS.
Selon les dispositions de l’article 2 de la loi relative aux SDIS, ces derniers
concourent aux secours d’urgence aux personnes victimes d’accidents, de sinistres et de
catastrophes ainsi que de leur évacuation que le lieu soit public ou privé.
Dans ce dispositif, le SAMU comporte un centre de réception et de régulation des
appels (CRRA ou centre 15) qui effectue une écoute médicale permanente, détermine et
déclenche la réponse la mieux adaptée à l’appel d’urgence, s’assure de la disponibilité
des moyens d’hospitalisation, organise le transport dans un centre hospitalier public ou
privé en faisant appel à un service public ou à une entreprise privée de transports
sanitaires enfin veille à l’admission du patient. C’est au médecin régulateur du centre 15
qu’il appartient d’évaluer la gravité de la situation et de mobiliser les ressources
disponibles voire de solliciter le SDIS.
Les SMUR doivent assurer, 24 heures sur 24, sur décision du médecin régulateur la
médicalisation des interventions auprès des patients. Lorsque le SDIS ou les
ambulanciers qui ont conventionné avec un centre hospitalier, interviennent en tant que
prestataires du centre hospitalier, ils sont placés, dans ce cadre, sous l’autorité du chef de
service du SMUR.
ROD SDIS DU VAR
32/50
Les ambulanciers privés sont chargés d’assurer la prise en charge et le transport des
patients vers les hôpitaux conformément à la décision du médecin régulateur et au libre
choix du patient. Afin de réduire au maximum les constats d’indisponibilité, les
ambulanciers privés doivent s’organiser pour garantir en permanence une réponse rapide
et de qualité aux demandes du SAMU.
Selon les dispositions de la loi de 1996 relative aux SDIS, ces derniers interviennent
au profit des victimes d’accidents ou de sinistres dont l’état de santé nécessite un secours
d’urgence ou un secours en équipe. Dès l’arrivée d’un VSAV sur les lieux, un bilan doit
être systématiquement transmis au SAMU. C’est le médecin régulateur qui décide que
l’évacuation sera médicalisée, ce qui nécessite un renfort médical dans le VSAV. Cette
situation doit être ponctuelle. Si les évacuations médicalisées complètent de manière
régulière les moyens du SMUR, le centre hospitalier doit passer une convention avec le
SDIS. En dehors de ces prestations au profit des SMUR, les SDIS n’ont pas vocation à
réaliser des transports sanitaires sauf cas avéré d’indisponibilité des ambulanciers privés
et à la demande du SAMU. C’est au médecin régulateur du 15 de constater
préalablement la carence du privé.
Les relations entre SDIS et SAMU impliquent une interconnexion de leurs dispositifs
de traitement des appels qui, depuis le 5 janvier 2010, est facilitée par la centralisation
des appels 18 et 112 en un point unique, le CRAU. L’interconnexion du 18 et du 15
s’opère ensuite par des conférences téléphoniques entre le centre de réception des appels
d’urgence et le centre de réception et de régulation des appels.
Dans ce cadre, le SDIS du Var, le centre hospitalier intercommunal de Toulon - La
Seyne- sur-Mer siège du SAMU 83 et les ambulanciers privés ont signé, le 26 juillet
2006, une convention tripartite approuvée par le préfet. Toutefois, cette convention est
caduque depuis la publication de l’arrêté interministériel du 24 avril 2009 relatif à la
mise en oeuvre du référentiel portant sur l’organisation du secours à personne et de l’aide
médicale urgente.
Elle définissait les missions de chacun et notamment les relations entre les trois
organismes. Elle rappelait également que les ambulanciers privés devaient s’organiser
pour garantir en permanence une réponse conforme aux demandes du SAMU ceci afin
de réduire au minimum les indisponibilités.
Le constat d’indisponibilité des ambulanciers privés relève du CRRA 15. Il est vérifié
et évalué sous l’autorité du préfet qui, une fois par an ou à la demande d’une des parties,
doit réunir un comité de suivi composé de représentants des trois parties à la convention
(article 16 de cette convention).
Son suivi par le comité départemental de l’aide médicale urgente, de la permanence
de soins et des transports sanitaires (CODAMUPS) est insuffisant. Une seule réunion a
été tenue, le 13 décembre 2007, alors que le préfet avait proposé durant ce comité que
les réunions aient lieu deux fois par an. Néanmoins, des réunions du sous-comité de
suivi de la convention tripartite ont eu lieu une fois par an de 2007 à 2009 sous sa
présidence. De la même manière, le sous-comité des transports sanitaires s’est
régulièrement réuni sous sa présidence deux fois par an en moyenne.
ROD SDIS DU VAR
33/50
Entre 2005 et 2009, le nombre des carences d’ambulanciers privés constatées par le
CODIS a été respectivement de 2 812, 3 127, 2 641,
2 394 et 2689. Ces chiffres diffèrent
sensiblement de ceux enregistrés par le SAMU respectivement 2 391, 2 402, 1 641,
1 577 et 3 463. Des écarts significatifs existent donc selon la source. En outre, des écarts
sont également constatés entre les montants remboursés au SDIS selon l’état «évolution
des carences de 2003 à 2008» et le bilan des SMUR. Le nombre des carences retenues
par le comité de suivi de la convention tripartite a été respectivement de 2 600, 2 885,
2 073 et 1 880 ; il est en cours d’élaboration pour 2009.
En réalité, le CODIS reçoit chaque jour des demandes d’interventions en carence à la
demande du CRRA (téléphone 15) et engage alors un VSAV. Les circonstances et/ou
l’état de la victime conduisent parfois à requalifier cette intervention en prompt secours.
Par ailleurs, il arrive que le SAMU requalifie cette sortie en prompt secours (mission
confiée au SDIS qui consiste à libérer des secours d’urgence) sans en informer le
CODIS, ce qui conduit à des écarts entre les données consignées par les deux parties. De
2005 à 2008, la part du prompt secours dans le total des sorties effectuées par le SDIS et
celui des carences ont été les suivants :
2005
2006
2007
2008
Carences retenues
.......
2 600
2 885
2 073
1 880
Prompts secours
.........
9 700
10 002
11 749
14 967
Secours à personne
.....
48 549
50 529
54 342
58 260
Secours routiers
..........
8 885
9 063
9 132
8 564
Total des sorties
.........
57 434
59 592
63 474
66 824
Ratio de carences
........
4,5 %
4,8 %
3,3 %
2,8 %
Ratio de prompt secours
16,9 %
16,8 %
18,5 %
22,4 %
En 2009, le nombre des carences retenues de manière contradictoire s’est élevé à
3 463.
Un nombre plus important de prompts secours (recours au SDIS) a pour corollaire
une baisse du nombre des carences, ce qui tendrait à démontrer que le centre 15 recourt
directement aux services du SDIS dans sa régulation sans faire préalablement appel aux
ambulanciers privés.
Le service de santé et de secours médical n’est sollicité que pour assurer la
médicalisation de l’hélicoptère de la sécurité civile (Dragon 83) depuis le 1
er
juillet 2009.
Le sous-comité de suivi avait souhaité faire ressortir le nombre des carences des
dimanches, jours fériés et nuits. En 2008, sur un total de 1 880 carences retenues par les
parties 110 l’étaient le dimanche, 15 les jours fériés et 562 durant la nuit soit un total de
687 ou encore un ratio de près de 41 %. D’une manière générale, selon le SDIS, ces
carences représentent environ 30 % du total des carences constatées. Cependant, elles
sont concentrées sur moins de deux tiers du temps annuel. Les ambulanciers privés ne
respecteraient donc pas totalement leurs obligations essentielles conduisant le SDIS à
intervenir en substitution.
ROD SDIS DU VAR
34/50
Au titre des remboursements dont le coût unitaire est fixé par arrêté ministériel, le
SDIS avait perçu du SAMU 239 200 €, en 2005, 302 925 €, en 2006 et 217 665 €, en
2007. En 2009, le coût d’une intervention d’une ambulance (VSAV) sur le réseau routier
ou autoroutier suite à une carence d’ambulancier privé est fixé à 105 € par carence,
montant remboursé au SDIS par le centre hospitalier siège du SAMU. Ce montant est
relativement faible au regard du coût d’une sortie de la même ambulance sur autoroute
évalué à un coût forfaitaire de 357 € dans le l’arrêté ministériel du 7 juillet 2004. Dans
ce cas, c’est ESCOTA qui rembourse le SDIS.
IV-1.3.2 Les conventions avec les SMUR
Il s’agit de conventions pour le relevage, la médicalisation et le transport des blessés,
accidentés et victimes en détresse de toute nature nécessitant une hospitalisation
d’urgence. Elles rappellent les missions respectives des deux services contractants
(SMUR et SDIS), les moyens matériels et humains à mettre en oeuvre, les secteurs de
compétence, les moyens de communication, l’indemnisation du SDIS et les conditions
d’évaluation de la convention.
Ces conventions sont incomplètes ou mal actualisées et devraient être mises à jour.
Ainsi, il a été relevé que la convention SDIS-Centre hospitalier de Brignoles n’est pas
datée, bien que son article 9 dispose qu’elle prendra effet le 27 février 2009.
La convention SDIS – centre hospitalier de Draguignan mériterait d’être actualisée
car elle implique encore la ville de Draguignan, signataire en 1988 qui n’est pas
compétente, et elle précise par exemple, que la DDSIS et la commune s’engagent à
assurer l’entretien et le fonctionnement de tous les matériels d’intervention qu’ils
mettent en oeuvre, à les remplacer et à les assurer. S’agissant de la rémunération du
SDIS, il est indiqué que le coût de la prestation fournie par les sapeurs-pompiers est fixé
annuellement au vu des dépenses constatées au cours de l’exercice précédent (article 8).
Cette clause mériterait d’être plus précise et alignée sur le type de conventions plus
récentes conclues par le SDIS avec les autres centres hospitaliers. La chambre a bien
noté que cette actualisation allait être réalisée.
La convention conclue avec le centre hospitalier intercommunal de Fréjus-
Saint-Raphaël n’est pas datée, bien que l’article 9 dispose qu’elle prendra effet
le 27 février 2009.
La convention conclue avec le centre hospitalier d’Hyères avait été conclue entre le
syndicat intercommunal de secours et de lutte contre l’incendie des communes d’Hyères,
Carqueiranne et La Crau. La clause financière actuellement appliquée par le SDIS ne
correspond plus à sa définition, et le Centre hospitalier d’Hyères ne se trouve pas engagé
vis-à-vis du SDIS aucune clause ne l’ayant expressément prévu. Cette convention
devrait être entièrement réécrite. De plus, le centre hospitalier dispose d’une convention
SMUR avec un ambulancier privé alors que le SDIS met à disposition un conducteur
pour le véhicule du médecin du SMUR. Le SDIS envisage de l’actualiser en 2010.
La convention conclue avec le centre hospitalier de Toulon, en 1987, a été conclue
entre le SILIAT (syndicat intercommunal de secours et de lutte contre l’incendie de
l’agglomération Toulonnaise). Ce syndicat s’engageait à mettre à la disposition du CHG
un pompier professionnel 365 jours par an, 24 heures sur 24, affecté au SMUR pour
conduire le véhicule léger d’intervention médicale. Le 18 mars 2009, le directeur de
l’hôpital de Toulon s’adressait au SDIS pour dénoncer la convention à compter du
17 juin 2009.
ROD SDIS DU VAR
35/50
En 2010 deux SMUR (Toulon et Hyères) n’on toujours pas de convention conclue
avec le SDIS du Var.
IV-1.3.3 Les autres conventions
IV-1.3.3.1 La convention entre le SDIS 13 et le SDIS 83
Signée le 29 juillet 1994, elle a trait à l’engagement des secours dans les communes
limitrophes des deux départements (
pour les Bouches-du-Rhône
: Saint-Paul-lez-
Durance, Jouques, Vauvenargues, Puyloubier, Trets, Auriol, Gémenos, Cuges-les-Pins,
Roquefort-La Bédoule, Ceyreste, La Ciotat, La Bouilladisse et Peynier ;
pour le Var
:
Vinon, Ginasservis, Rians, Pourrières, Nans-les-Pins, Saint-Zacharie, Plan d’Aups,
Riboux, Le Castellet, Signes, Pourcieux, Saint-Maximin, La Cadière et Saint-Cyr).
Il est précisé qu’en cas de feux forêts ou de sinistre à caractère particulier, le CODIS
du département concerné doit informer le CODIS voisin du déclenchement d’opérations.
Le commandement des opérations de secours (COS) est assuré par le détachement le
premier arrivé sur les lieux ; la direction des secours est assurée par celui désigné par le
CODIS du département lieu de l’intervention.
Pour les aspects financiers, il est indiqué que le SDIS bénéficiaire doit rembourser le
SDIS prestataire des frais qu’il a engagés si l’intervention excède quatre heures selon les
taux de vacations maximum prévus par l’arrêté du 25 juin 1971 (article 2 alinéa 1), ainsi
que du coût des carburants et des repas. Depuis la loi du 13 août 2004, les interventions
importantes et les renforts sont pris en charge par l’État après accord du préfet de zone,
commandant opérationnel de zone (COZ).
Cette convention n’a pas été actualisée depuis plus de quinze ans mais le SDIS
envisage de le faire prochainement.
IV-1.3.3.2 Le protocole entre le SDIS 83 et les Marins pompiers
de Toulon
Conclue le 27 mai 2004, il s’agit en fait d’un protocole de mise à disposition de
moyens réciproques.
La rémunération des interventions des marins-pompiers s’effectue sur la base des frais
de déplacement (péage autoroutier, carburant), des frais de nourriture, des dépenses liées
à l’utilisation des liquides émulseurs, des dépenses de remplacement ou de réparation
des matériels perdus ou détériorés. Cependant, les marins-pompiers de Toulon sont peu
sollicités au sein de l’arsenal. Selon le SDIS, en participant à des renforts à son profit, ils
sont ainsi confrontés à des situations leur permettant d’acquérir une expérience.
Considérée
comme
une
véritable
valeur
ajoutée
pour
les
marins
pompiers,
qu’entretiennent ainsi le savoir faire, leur concours est gratuit lorsqu’ils interviennent au
profit du SDIS du Var. De 2005 à 2009, aucun remboursement de frais n’a été demandé
par les parties.
Elle était conclue pour 5 ans soit jusqu’à mai 2009. Dans sa réponse, le SDIS a précisé
qu’elle avait été renouvelée le 22 décembre 2009 pour une durée de 5 ans.
ROD SDIS DU VAR
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IV-1.3.3.3 La convention entre le SDIS 83 et le camp militaire de
Canjuers
Conclue le 17 juin 2002, elle s’applique outre le terrain militaire de Canjuers aux
communes dépendant du CSP de Draguignan et du CSP de Saint-Raphaël.
Elle définit les conditions d’interventions réciproques qu’il s’agisse des feux de forêts
ou des secours routiers sur les RD 25 et 955.
Sur le financement, il est simplement précisé que le règlement des consommations
s’effectue au jour le jour auprès du responsable «du dépôt essence des armées de
Canjuers». Seuls les frais de carburant sont remboursés par le SDIS 83. En revanche,
l’engagement de moyens du SDIS 83 au profit de l’armée n’est pas valorisé par la
convention. Cependant, lors du feu du 24 juillet 2007, le SDIS a obtenu le
remboursement d’une somme d’un montant de 132 205,00 €.
IV-1.3.3.4 La convention entre le SDIS 83 et la société
d’autoroute ESCOTA
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, la société ESCOTA a
demandé que soient rappelées certaines dispositions de sa concession conclue le 3 août
1982 avec l’État. Il en ressort :
- que la perception des péages doit être faite d'une manière égale pour tous, sans
aucune faveur sous réserve des dispositions de l'article 29. Toute convention
contraire à cette clause est nulle de plein droit. Le présent article ne fait pas obstacle à
la vente d'abonnements par la société concessionnaire, dès lors que la vente de ces
cartes serait faite à des conditions égales pour tous ;
- que l'article 29 du cahier des charges précise que «Les fonctionnaires tenus
d'emprunter l'autoroute pour l'exercice de leurs fonctions, ces fonctions ayant un lien
direct avec l'exploitation de l'autoroute, sont exemptés des péages dans les conditions
et limites fixées par une instruction du Ministre chargé de la voirie nationale ...» ;
- que dans l'instruction n° 3.2 du 30 décembre 1980, à laquelle renvoie l'article 29
précité, le ministre de l'équipement a ainsi pu légalement préciser que «nul ne peut
bénéficier du droit de circulation en franchise de péage, s'il n'est dans l'exercice des
ses fonctions et si ces fonctions n'ont pas de liens directs avec l'exploitation de
l'autoroute» ;
- qu’enfin, ladite instruction précise en son point 1.3, pour ce qui concerne les agents de
l'État, deux situations peuvent se présenter :
a)
l'agent appartient à une administration dont les attributions ne nécessitent pas qu'il
intervienne à un titre quelconque sur l'autoroute. Dans ces conditions, tout parcours
effectué sur l'autoroute doit être, soit réglé immédiatement, soit facturé à l'administration
concernée, l'intéressé devant acquitter le péage dans les mêmes conditions que
l'ensemble des usagers.
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b)
l'agent appartient à une administration qui a, entre autres missions, celle de contribuer à la
bonne marche du service autoroutier ou qui est dans l'obligation d'intervenir sur le
réseau d'autoroutes pour l'exécution des tâches qui lui sont confiées. Les parcours
qu'il effectuera sur l'autoroute par simple commodité devront être facturés, aucun lien
direct n'existant entre l'autoroute et la mission exercée. En revanche, ceux effectués
pour assurer une mission nécessitant une intervention sur l'autoroute lui donneront
droit au passage gratuit. Il devra être porteur, à cet effet, d'un titre de circulation
dûment signé par son chef de service».
Pour sa part, la convention n° 2004-007 du 7 avril 2005 prévoit la prise en charge
financière par ESCOTA des interventions effectuées en section courante sur le domaine
public autoroutier par le SDIS du Var sur les autoroutes A8, A50 et A57 pour les parties
situées dans le département du Var et dans la limite de la partie concédée. Elle concerne
également les interventions effectuées dans les tunnels, les échangeurs et les aires de
péage. En sont exclues les interventions réalisées sur les aires annexes (aires de repos et
de services), sur le domaine sous-concédé aux installations commerciales (stations
services, restaurants, boutiques et offices divers) ainsi que sur les aires de stationnement
extérieures aux gares de péage.
Il est stipulé que les moyens mis en oeuvre par le SDIS donnent lieu à prise en charge
financière par ESCOTA des interventions visées aux 3° et 4° de l’article L. 1424-2 du
CGCT à savoir la protection des personnes, des biens et de l’environnement ainsi que les
secours d’urgence aux personnes victimes d’accidents, de sinistres ou de catastrophes
ainsi que leur évacuation. La prise en charge par ESCOTA s’effectue sur la base d’un
coût forfaitaire ou d’un coût horaire d’utilisation des moyens engagés pour les
interventions de longue durée ou à caractère spécifique (au moins quatre blessés graves
et/ou morts, plan rouge, collision en chaîne d’au moins six véhicules …).
Dans la convention de 2005, lorsque les pompiers du SDIS du Var empruntent le
réseau autoroutier concédé à ESCOTA pour effectuer une intervention facturée, le
passage à la barrière de péage s’effectue en franchise. Dans tous les autres cas, il est
payant (notamment intervention sur une aire de repos). Lorsque les pompiers
franchissent les gares de péage, ils le font généralement sans s’arrêter. Le préposé du
guichet note alors les numéros d’immatriculation des véhicules. Ces passages en
«violation» étaient facturés sur la base du trajet le plus long. En 2007, un coût de
27 000 € avait ainsi été facturé au SDIS pour 4 800 passages dont 45 % d’interventions
dites intramuros, qui devaient donc être à la charge de la société ESCOTA selon les
termes de l’article 5 de la convention signée le 7 avril 2005.
Depuis 2008, le SDIS a adhéré au système de télépéage pour ses véhicules. En outre,
une nouvelle convention a été signée le 17 avril 2008, pour indiquer que la société
s’engageait à déduire de la facture péage du SDIS une contribution financière calculée
trimestriellement sur une base forfaitaire de 40 € par passage pour les interventions
prises en charge par ESCOTA. Ce coût sera actualisé en fonction de la variation des
coûts de péage fixé par l’État.
Ce système très complexe a été source de contestation réciproque. Il est en outre peu
compréhensible puisque le réseau est concédé par l’État, alors que la direction de la
sécurité civile relève de l’Etat (DSC).
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, la société ESCOTA
précise qu’elle ne partage pas ce point de vue. Pour elle, après une période de rodage, les
difficultés éventuelles de tarification se résolvent désormais lors de l’établissement
contradictoire de la liste des interventions facturables.
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La chambre estime toutefois qu’une gratuité de passage pour le SDIS lorsqu’il
intervient sur le réseau concédé pourrait être prévue, ce qui simplifierait la gestion
ultérieure.
IV-2 Les conditions d’emploi des moyens opérationnels
IV-2.1 Le dispositif de garde opérationnelle
IV-2.1.1 Le dispositif global de garde
La chambre constate cependant que le dispositif résultait de l’application du code
général des collectivités territoriales (article L. 1424-12), d’un arrêté et d’une instruction
ministérielle, et une convention conduit, dans certains cas à faire payer le SDIS, lorsqu’il
intervient sur le réseau, alors que la simplicité serait la gratuité de passage par les
véhicules de secours.
Le régime de travail des personnels de garde est prévu par les dispositions des articles
155 à 159 du règlement intérieur du SDIS. Le régime de travail des personnels en
service mixte, «garde» et service journalier, pour un SPP en formation notamment, est
décrit à l’article 160 du même règlement.
En 2002, le coût de la RTT avait été estimée par le SDIS entre 2 M€ et 9,3 M€ selon
que cette réduction était compensée par un appel au volontariat ou à des SPP.
Après accord du CTP et depuis l’intervention de la délibération n° 02-04
du 25 avril 2002, les SPP doivent effectuer 95 gardes de 24 heures soit une équivalence
de 2 280 heures annuelles conformes aux dispositions réglementaires applicables. Le
décret n° 2001-1382 relatif au temps de travail des SPP dispose que lorsqu’un temps de
travail est fixé à 24 heures consécutives, le temps de travail effectif est de 8 heures, les
16 heures restantes imposant au SPP une disponibilité totale pour les interventions. Ce
temps de présence de 24 heures doit ensuite être suivi d’un repos d’au moins 24 heures.
Les autres sapeurs-pompiers comme les personnels administratifs (PATS) effectuent
1 600 heures à raison de 39 heures par semaine ; ils bénéficient de 21 jours d’ARTT
dont 10 jours fixés par l’administration, les 11 journées restantes étant à prendre à raison
d’une journée ou deux demi-journées par mois non cumulables sur 11 mois (délibération
n° 02-04 du 25 avril 2002). La durée des congés annuels demeurait fixée à 27 jours
ouvrés.
Lors d’une présentation devant le CASDIS, le 10 décembre 2009, le nombre de jours
d’ARTT a été maintenu à 21 pour une base annuelle de 1 607 heures.
La délibération n° 07-70 du 6 décembre 2007 du CASDIS a aménagé le temps de
travail des SPP affectés aux CGI par un système de gardes de 12 heures maximum par
24 heures pour les salles opérationnelles.
Les effectifs quotidiens de garde sont différenciés selon la saison (hiver ou été) et
selon qu’il s’agit du jour ou de la nuit. En fonction des périodes considérées, l’effectif
professionnel en caserne est complété par des SPV dans les CIS mixtes. Pour les CIS
composés exclusivement de SPV, l’effectif de garde ou d’astreinte est composé de SPV.
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D’une manière pratique, le dispositif de garde opérationnelle est organisé :
-
au plan départemental
: par le directeur ou son adjoint pour la direction, par trois
officiers d’astreinte (1 par groupement territorial), par sept officiers chefs de
colonne (un par CSP), vingt officiers chefs de groupe (un par secteur
géographique), par un officier d’astreinte au CODIS, une astreinte au service
technique et au service transmission toute l’année, pour le SSSM, seulement durant
l’été, deux équipes (médecin et infirmier) sont d’astreinte 24/24 ;
-
au niveau des CIS
: conformément aux dispositions de l’article R. 1424-39 du
CGCT la garde journalière d’un CSP doit être assurée par quatorze SP, pour un CS
par six SP et pour un CPI par deux SP ;
-
pour les équipes spécialisées
: il n’y a pas de garde opérationnelle organisée. Les
effectifs nécessaires sont prélevés sur les équipes de garde opérationnelle selon un
état des disponibilités par spécialité tenu par le CODIS. Ainsi par exemple, pour le
groupe de reconnaissance et d’intervention en milieu périlleux (GRIMP) les
centres de Toulon et d’Hyères assurent les départs avec deux chefs d’unité certifiés
IMP3 et quatre équipes certifiées IMP2. Pour les plongeurs, également regroupés
sur ces deux sites, un chef d’unité et deux scaphandriers peuvent être engagés.
IV-2.1.2 L’adéquation des effectifs immédiatement opérationnels à
l’activité
Comme cela a déjà été précisé, les effectifs diurnes varient selon les saisons, ce qui
conduit à disposer d’un effectif en garde postée en caserne ou en astreinte de
527 personnes l’hiver et de 740 personnes l’été. Durant l’hiver, quinze CIS ont un
effectif inférieur à celui prévu par le code général des collectivités territoriales (treize
CIS si l’on se réfère aux effectifs du règlement opérationnel). Les CIS concerné
effectuent cependant un nombre important d’interventions notamment Draguignan,
Saint-Tropez, Cavalaire ou La Londe. Une étude pourrait être conduite par le SDIS pour
vérifier l’opportunité ou non d’en augmenter les effectifs ou d’opérer des regroupements
de casernes. Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le SDIS estime
que les personnels d’astreinte doivent être comptabilisés dans les effectifs de garde. Dès
lors, l’effectif de garde compte un nombre d’agents conforme aux textes applicables.
Enfin, durant l’été, le SDIS assure la couverture de 70 plages à raison de deux SP par
plage durant deux mois, des patrouilles de surveillance et une permanence diurne dans
les vigies mobilisant une centaine de personnes. Les activités saisonnières mobilisent
près de 500 personnes supplémentaires chaque été.
Le SDIS n’a effectué aucune étude particulière sur les gardes et le régime de travail
des SPP. Une telle étude pourrait s’avérer utile pour éclairer la gestion prévisionnelle des
effectifs et des compétences. Elle permettrait sans doute de vérifier que les effectifs de
garde et d’astreinte par CIS permettent de répondre aux critères de délai et de qualité du
service définis dans le SDACR et dans le règlement opérationnel.
IV-2.2 La répartition des moyens
Faute pour le SDIS du Var de disposer d’une comptabilité analytique appropriée, il
n’a pas pu être effectué une analyse géographique. Le SDIS du Var devrait y remédier
car les indicateurs de ce type sont essentiels à son contrôle de gestion interne.
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L’analyse de certaines sorties par centre en 2008 et en 2009 permet cependant
d’indiquer que les 495 véhicules des CS du Var sont sortis au total 104 024 fois en 2009
(103 965 en 2008 pour 480 véhicules), le véhicule le plus sollicité avec 72 588 sorties
est le VSAV, ce qui correspond au nombre de secours à personnes (60 326 interventions
en 2009) qui représentaient, en 2009, 65 % des interventions du SDIS du Var.
IV-2.3 La mobilisation individuelle des SPP
Faute pour le SDIS de disposer d’applications d’exploitation informatique des
éléments relatifs à ses interventions, aucune donnée relative aux durées d’interventions
par SPP et/ou SPV n’est disponible. Les enquêtes annuelles de la DSC reflètent cette
absence de données. Au demeurant, le renseignement des tableaux d’indicateurs de ces
enquêtes laisse perplexe car les données relatives au nombre et au régime des gardes de
2007 sont strictement identiques à celles de 2008. Or, il est peu probable que les effectifs
de garde de jour ou de nuit selon les statuts (SPV et SPP) n’aient pas varié pas plus que
le nombre de SPV ayant participé aux gardes soit 3 000 chaque année.
Néanmoins, à partir de quelques tableaux chiffrés communiqués par le SDIS, il a été
permis de faire quelques observations pour les années 2008 et 2009.
Ainsi, le régime des gardes est différent selon la période de l’année hiver ou été et
selon la période de la journée jour ou nuit. Des différences ont été constatées par rapport
à l’annexe 1 du règlement opérationnel. A titre d’exemple, le CS de Vidauban
compterait cinq SPP de garde de jour comme de nuit en hiver et en été, alors que selon le
règlement opérationnel, ils devraient être au nombre de trois, au CSP de Saint-Raphaël,
selon le règlement opérationnel, il devrait y avoir dix SPP de garde l’hiver de jour
comme de nuit, alors qu’ils sont vingt-quatre de jour et vingt-quatre de nuit. Selon la
réponse du SDIS aux observations provisoires de la chambre, certaines différences
s’expliquent par la volonté du préfet du Var, qui au travers du règlement opérationnel,
impose des effectifs de garde en dessous desquels le SDIS ne peut pas descendre.
Mais, le rapprochement avec les tableaux des années 2008 et 2009 répertoriant les
interventions effectuées donnent d’autres indications différentes sur les personnels de
garde ainsi pour le CSP de Saint Raphaël, le personnel de garde en 2008, était de 10,5
l’hiver (jour ou nuit) et, en été, de 14,5 le jour et de 14 la nuit. En 2009, l’effectif d’hiver
était de 12 (jour ou nuit) puis, en été, de 17 le jour et de 13 la nuit. Ces données sont
donc incohérentes.
Les temps d’intervention par CIS n’ont pas pu être calculés pas plus que les temps
d’intervention par SPP faute pour le SDIS du Var de disposer d’un outil informatique
suffisamment performant.
Tout au plus, sur la base des moyennes nationales communiquées par la DSC, les
pompiers du SDIS 83 consacrent 611 493 heures aux 92 241 interventions constatées en
2009. Ce chiffre est en hausse de 10 % par rapport à 2005 (556 861 heures) alors que le
nombre d’interventions a crû de 13 % (81 721 interventions en 2005). Il ne peut
cependant en être déduit de façon certaine une durée moyenne plus réduite et donc une
amélioration de la qualité du service.
IV-2.4 La participation des SPV
L’effectif de SPV a varié de 3 381 SPV en 2003 à 3 974 SPV en 2008. Ils effectuent
des gardes de 12 heures.
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Parmi cet effectif, en 2008, près de 22 % du corps des SPV était constitué par des
SPP. En 2008, 872 SPP sur un effectif total de 965, soit près de 90 % des SPP avaient
souscrit un engagement de volontaire.
Cependant, seuls les SPP d’un grade inférieur à commandant peuvent souscrire un
engagement de SPV dans une caserne différente de celle où ils exercent la qualité de
SPP. Selon le directeur du SDIS ce taux élevé permet de réaliser des économies en
termes d’habillement et de formation. Par ailleurs, l’expérience et le savoir-faire sont
ainsi valorisés.
Le nombre des conventions conclues avec certains employeurs du secteur privé ou du
secteur public est relativement faible. En 2008, deux employeurs privés avaient conclu
une convention concernant 2 SPV. Pour le secteur public, 11 conventions concernant un
effectif total de 42 SPV étaient signées. Ces conventions permettent aux SPV de
s’absenter durant leur travail pour se rendre sur les lieux d’un sinistre ou d’un accident.
Le SDIS du Var n’éprouve pas de difficultés majeures à recruter des volontaires. En
2008, lors des deux campagnes annuelles de recrutement (avril et octobre)
453 personnes avaient souscrit un engagement de SPV. Dans le même temps, 301 SPV
avaient cessé leur activité de volontariat.
Les tableaux communiqués par le SDIS pour les années 2008 et 2009 n’ont pas
permis de déterminer la participation des SPV aux différentes interventions recensées
alors qu’il existe des applications de paiement de leurs vacations qui pourraient y
conduire.
V - LA QUALITÉ DE LA GESTION ADMINISTRATIVE
V-1 Les services supports
La gestion des ressources humaines relève de la sous-direction «ressources et
administration» dirigés par un colonel, chef d’état-major. Le groupement ressources
humaines, en charge des ressources humaines et de la formation comptait, en mars 2010,
quarante-sept agents. Tous les agents du SDIS relèvent du groupement ressources
humaines, il n’existe pas de gestion décentralisée au niveau des CIS.
A la même date, le bureau de paye comptait deux agents, soit un agent pour 500 SPP
environ alors que, par exemple, le bureau chargé des maladies comptait cinq agents et
celui des prestations sociales deux agents. Un seul agent a en charge le paiement et le
suivi des vacations des SPV, ce qui pourrait nuire à la continuité du service.
Le service formation, dirigé par un SPP, comptait, en mars 2010, vingt-trois agents
dont neuf responsables pédagogiques formateurs qui changent tous les deux ou trois ans.
Au mois de septembre 2009, le SDIS du Var a créé en au sein du groupement
ressources humaines un bureau prospective afin de mettre en place des fiches de poste,
les entretiens d’évaluation des agents et leur suivi. A ce jour, le SDIS estime qu’il est
difficile d’anticiper les départs compte tenu que les SPP vont partir en retraite plus tard
que prévu. De ce fait, la mise en place d’une réelle gestion des emplois est délicate. Les
besoins en personnel font état d’un effectif à atteindre de 1 006 SPP y compris ceux du
service de santé et de secours médical.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le SDIS a précisé que
les effectifs affectés à ces différentes tâches étaient nécessaires et suffisants.
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V-2 La gestion du personnel
V-2.1 La gestion des ressources humaines
L’organisation du corps départemental n’a fait l’objet d’un arrêté préfectoral que le
2 juillet 2007 alors que la loi de départementalisation date du 3 mai 1996 et que la
départementalisation est effective depuis 2001. Cet arrêté a été déféré au tribunal
administratif de Toulon par le syndicat autonome des SPP. Dans sa séance du
17 septembre 2009, le tribunal administratif a décidé que le poste de chef d’état-major
prévu à l’article 2 était contraire aux dispositions de l’alinéa 3 de l’article L. 1424-33 et
de l’alinéa 3 de l’article R. 14124-19-1 du CGCT qui prévoient que le directeur
départemental du SDIS (DDSIS) est assisté par un directeur départemental adjoint et par
un responsable des affaires administratives et financières. Or, l’arrêté attaqué stipulait
dans son article 2, alinéa 2, que le directeur était assisté d’un directeur adjoint et du chef
d’état-major lequel avait également autorité sur l’ensemble des membres du corps
départemental à l’instar du directeur adjoint. Ainsi, selon le SDIS du Var, le directeur
adjoint et le chef d’état-major exerçaient les mêmes fonctions, ce qui était jugé illégal
par le Tribunal administratif. A ce jour le SDIS en a tiré les conséquences et respecte
strictement les dispositions du CGCT. Il a cependant interjeté appel de la décision car de
nombreux SDIS ont appelés certains de leurs officiers supérieurs «chef d’état-major».
Fin 2009, le SDIS du Var comptait 965 SPP y compris 5 du SSSM (958 SPP au
1
er
mars 2010). Le taux d’encadrement des SPP par des officiers du corps était d’environ
19 % (187 officiers) mais seulement de 10 % si l’on ne tient compte que des officiers
supérieurs (de lieutenant à colonel). L’intégration des sous-officiers conduit à un taux
d’encadrement proche de 64 %. Cet effectif théorique d’encadrement est conforme aux
dispositions des articles R. 1424-23-1 à R. 1424-23-3 du CGCT et à l’arrêté du
30 octobre 2001 fixant le nombre maximum d’officiers de SPP en fonction dans les
groupements des SDIS.
Sur la période 2005-2009, ce taux a légèrement diminué puisqu’il approchait à
l’origine 66 %.
Le règlement intérieur du corps départemental a été arrêté par le président du
CASDIS le 23 juillet 2009 après avis des instances de concertation. S’il ne fixe pas la
durée du temps de travail des SP, son chapitre IV renvoie à une délibération du CASDIS
pour cela.
V-2.2 La gestion courante
V-2.2.1 L’avancement de grade et d’échelon
La grande majorité des agents PAT toute catégorie confondue obtient un avancement
d’échelon à la durée minimum, très peu sont soumis à une durée intermédiaire. Il en va
de même pour les SPP de catégorie C.
Pour 2007 et 2008, une décision du CTP spécifique aux PAT a fixé à 100 % le ratio
promus / promouvables des années 2007 et 2008.
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Plusieurs fois chaque année, 2 fois en 2008, 5 fois en 2007 et 2 fois en 2006 et en
2005, le tableau des effectifs est modifié par le CASDIS. L’exposé des motifs est
toujours le même à savoir que «
pour répondre plus rapidement aux besoins du service et
éviter de retarder certaines promotions, il pourrait être prévu, un tableau annuel des
effectifs formalisant une prévision des postes nécessaires pour tenir compte de ces
contraintes…/…il comportera bien entendu un nombre de postes théoriques supérieur à
celui autorisé par le budget du SDIS sachant que les recrutements et les avancements
effectifs resteront directement liés au volume budgétaire autorisé par le CASDIS
».
Dans ce cadre, chaque modification du tableau entraîne des créations de postes
propres à faciliter les promotions à venir. Cette manière de procéder entraîne un
accroissement de certains emplois uniquement pour satisfaire des promotions à venir. Le
tableau élaboré au moment du budget primitif devrait tenir compte des avancements de
grade à intervenir en cours d’année budgétaire.
V-2.2.2 Le régime indemnitaire et les avantages en nature
V-2.2.2.1 Le régime indemnitaire des SPP et le régime retraite des
SPV
Le régime indemnitaire des SPP est prévu par le décret n° 90-850 du 25 septembre
1990 modifié par le décret n° 98-442 du 5 janvier 1998 qui liste les primes auxquels ont
droit les SPP (indemnité de feux, de responsabilité, de spécialité, de logement, horaires
pour travaux supplémentaires, forfaitaire pour travaux supplémentaires).
Dans le cadre de la départementalisation, les SPP ont pu cependant choisir de
conserver leur régime antérieur, conformément à l’article L. 1424-41 du CGCT qui
faisait obligation au SDIS de maintenir aux agents transférés, sauf demande expresse
contraire de ces derniers, leurs avantages individuellement et collectivement acquis au
1
er
janvier 1996 dans leur commune ou établissement d’origine, tant que ces avantages
étaient plus favorables que ceux résultant du régime indemnitaire ou régime d’avantages
collectifs du SDIS.(circulaire du ministère de l’intérieur du 1
er
mars 1999).
Le régime indemnitaire applicable aux SPP du SDIS 83 repose sur une délibération
cadre du 15 décembre 1998 qui donne la liste des primes conformément au
décret n° 98-442 du 5 janvier 1998 (indemnité de feu, de logement, de responsabilité, de
spécialité, IHTS et IFTS).
Dans le cadre du régime retraite et de la fidélisation du corps des SPV (PFR), la
loi n° 96-370 du 3 mai 1996 relative au développement du volontariat dans le corps des
sapeurs-pompiers, avait prévu le versement d’une allocation de vétérance à tout SPV
ayant effectué au moins vingt ans de service. En outre, une prestation de fidélisation et
de reconnaissance, au bénéfice des SPV destinée à encourager leur fidélité au service et
à reconnaître leur engagement au bénéfice de la collectivité, était également instituée par
cette loi.
Une convention a été signée avec la caisse nationale de prévoyance en 2006 qui
prévoyait notamment la gestion des versements des cotisations obligatoires des SPV par
le SDIS selon deux formules au choix : le prélèvement sur les vacations, après
autorisation des SPV ou la collecte du chèque établi à l’ordre de la CNP.
Le montant de la contribution du SDIS au titre de cette allocation s’élevait à
1 647 375 € en 2006 et à 1 690 875 € en 2007.
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Le nouveau dispositif applicable à tous les SPV en activité, ayant plus de vingt ans
d’ancienneté au 1
er
janvier 2005, concernait en 2006, vingt-sept SPV et quarante-et-un
en 2007.
Evolution des régimes
:
En moyenne, le régime indemnitaire représentait en 2009 plus de 22,4 % de la masse
salariale ou encore 28,5 % de la masse salariale hors vacations des SPV. Il concernait
plus de 68,7 % du montant des traitements bruts perçus (16 665 K€ / 24 244 K€) par
tous les agents du SDIS :
En milliers d'euros
2005
2006
2007
2008
2009
Traitements bruts personnels titulaires SPP
.......................................................
16 821
17 923
19 056
19 846
20 536
Traitements bruts personnels titulaires PATS
....................................................
2 801
2 945
3 164
3 237
3 660
Salaires bruts personnels non titulaires (emplois permanents et remplacements)
56
61
62
38
48
Sous-total traitements et salaires bruts emplois permanents
.......................
19 678
20 929
22 282
23 121
24 244
Primes et indemnités filière SPP
....................................................................
10 208
11 205
13 776
14 231
15 133
Primes et indemnités autres personnels permanents
....................................
826
1 198
1 356
1 397
1 532
6414 - Personnel rémunéré à la vacation (essentiellement SPV)
..................
15 004
14 800
16 148
15 295
15 839
Dont vacations SPV (64141)
.............................................................................
14 708
14 496
15 861
14 985
15 559
Autres charges de personnel dont charges patronales
........................................
12 052
16 159
15 425
16 874
17 503
TOTAL 012
......................................................................................................
57 768
64 291
68 988
70 918
74 251
Pour les SPP, au 31 décembre 2009, les primes représentaient près de 74 % de leur
traitement brut de base contre près de 61 %, en 2005. En 2009, le ratio était de 42,4 %
du traitement brut imposable c'est-à-dire total des primes rapporté à la somme traitement
brut de base plus primes. Cette évolution est constatée depuis 2007 en raison de la
perception de l’indemnité d’administration et de technicité (IAT) par les SPP, à un
coefficient relevé à 5 à compter du 1
er
janvier 2007 et du nombre de SPP qui a crû de
plus de 13 %. La perception de cette prime bénéficie à 764 SPP.
Pour les PATS, au 31 décembre 2009, les primes représentaient près de 42 % de leur
traitement contre environ 29 %, en 2005. Cette augmentation est justifiée, depuis 2006,
par la perception de la prime dite de «fin d’année» par l’ensemble des agents de la filière
administrative.
L’augmentation des effectifs de PATS de plus de 12 % depuis 2005 notamment suite
au recrutement de vingt agents pour le CRAU participe à l’augmentation du montant
total des primes versées.
Les vacations versées chaque année aux SPV sont stabilisées au niveau de 15 M€ en
moyenne. Le taux de la vacation horaire des SPV relève des dispositions du décret
n° 96-1004 du 22 novembre 1996 modifié. Sont compris dans la rémunération des
vacations des SPV : la participation aux missions dévolues aux SDIS, les actions de
formation et la participation aux missions du SSSM. Les gardes en caserne effectuées
dans ce cadre donnent lieu à la perception de vacations calculées dans les limites de 35 à
75 % de la vacation horaire de base. En 1998, le CASDIS avait arrêté ce taux à 60 %.
Par une délibération du 20 juillet 2006 il l’avait porté à 65 % à compter du 1
er
septembre
2006 puis à 67 % à compter du 1
er
janvier 2007 (délibération du 5 décembre 2006).
Comme cela a déjà été mentionné, plus de 90 % des SPP ont souscrit un engagement
de SPV. Les montants qu’ils perçoivent au titre de leur engagement de volontaire sont
nets d’impôts et de charges conformément à la réglementation en vigueur. Certains SPP
ayant souscrit un engagement de SPV perçoivent ainsi un complément mensuel de
rémunération variant de 16 % à près de 37 % de leur rémunération mensuelle, net de
charges et d’impôt.
ROD SDIS DU VAR
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V-2.2.2.2 Le régime des primes
Certaines indemnités sont communes à l’ensemble des corps (IHTS, IFTS, IAT),
d’autres de manière spécifique au PATS (indemnité d’exercice des missions, prime de
service et de rendement, indemnité spécifique de service) d’autres spécifiques au SPP
(indemnité de feu, de logement, de responsabilité, de spécialité, de mobilisation
préventive de feux de forêts).
A titre d’exemple la perception de l’indemnité d’administration et de technicité
(IAT), la nouvelle bonification indiciaire (NBI), le complément de rémunération,
l’indemnité d’exercice des missions, l’indemnité de responsabilité, la prime de feu et
l’indemnité de logement, ont été vérifiées et ne suscitent pas d’observation particulière.
La délibération n° 99-034 du 12 octobre 1999 stipulait que
«le décret n° 97-1223 du
26 décembre 1997 porte création d’une indemnité d’exercice des missions des
préfectures qui fait partie intégrante du régime indemnitaire
des fonctionnaires de
l’État.
En application de l’article 88 de la loi du 26 janvier 1984, cette prime peut être
transposée aux personnels des collectivités territoriales exerçant des fonctions
équivalentes, compte tenu de l’équivalence existante entre les corps de la fonction
publique de l’Etat et les cadres d’emploi de la fonction publique territoriale.
Cette indemnité se substitue pour les agents concernés, au complément de
rémunération qui avait été précédemment établi par délibération des organes
délibérants».
Elle n’était servie qu’aux personnels administratifs du SDIS du Var. En effet, dans sa
réponse aux observations provisoires de la chambre, le SDIS a indiqué que depuis
l’année 2000, elle ne leur était plus versée. Malgré cela, la chambre a pu constater, qu’en
2008, certains bulletins de paye d’agent administratif comportaient encore une ligne de
paye n° 330 intitulée «indemnité mission préfecture» contredisant ainsi cette réponse.
Les montants de cette indemnité ont été fixés par la délibération n° 05-47
du 2 juin 2005 conformément au décret n° 97-1223 du 26 décembre 1997 qui prévoit
l’affectation d’un coefficient compris entre 0,8 et 3. Cette délibération ne s’engageait
toutefois pas sur un coefficient précis.
Le SDIS du Var applique le coefficient maximum de 3, aux agents qui bénéficient de
cette indemnité. Or, l’attribution du coefficient maximal doit revêtir un caractère
exceptionnel (réponse à la question écrite n° 15424 du 31 mars 2003, Assemblée
nationale).
Les montants des compléments de rémunération n’ont pas été réévalués depuis 1994.
V-2.2.3 Absentéisme, accidents du travail
En 2007 (bilan social), le SDIS avait comptabilisé 17 429 journées d’absence. Les
accidents de service avaient concerné 231 SPP et 21 PATS, soit 252 agents du SDIS.
En 2009, sur un total de 21 623 journées d’absence, 11 549 étaient consécutives à la
maladie ordinaire, 3 316, à la longue maladie et la longue durée, 4 775 aux accidents de
travail imputables au service, 229 aux accidents du travail imputables au trajet, 497 aux
maladies professionnelles, 669 aux congés de maternité et 528 à ceux de paternité.
ROD SDIS DU VAR
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Le nombre de journées d’absence a donc augmenté de plus de 24 % entre 2007 et
2009. Les absences liées à maladie ordinaire ont augmenté de plus de 77 % et les
accidents de travail imputables au service de plus de 12 %. Selon le SDIS,
l’augmentation globale des jours d’absence serait liée à des journées de grève.
Sur ce dernier point, le Conseil d’État, saisi par les organisations professionnelles, a
précisé que le SDIS ne pouvait pas appliquer une retenue journalière pour fait de grève
égale à 1/95° de la rémunération annuelle dès lors que les agents étaient mensualisés
comme le pratiquait le SDIS (le pompier doit 95 gardes dans l’année). Le SDIS calcule
donc sa retenue sur le douzième de 95 gardes pour obtenir la base mensuelle. Pour tenir
compte des diverses durées de service, la retenue du trentième équivaut à 8,8 des gardes.
Un arrêté préfectoral définit l’effectif minimum de chaque centre en cas de grève.
Chaque chef de centre est donc habilité à demander aux autres pompiers s’ils se portent
ou non gréviste et à renvoyer chez eux les grévistes.
V-2.2.4 Les outils de contrôle interne pour l’emploi des personnels et la
paye
Le contrôle des vacations des SPV par le SDIS fait suite à la saisie, dans chaque CIS,
des plannings des agents (gardes, astreintes, formation) et des comptes-rendus de sortie
de secours (CRSS) à partir du logiciel CRSS/SIS. Un seul agent du SDIS est affecté à
cette fonction importante notamment pour les SPV. Le SDIS pourrait étoffer l’effectif
dévolu à cette fonction.
A partir du 10 de chaque mois suivant, le bureau de gestion des rapports effectue la
validation informatique de cette saisie, valorise les vacations et en contrôle la véracité à
l’aide de requêtes vérifiant notamment :
-
tous les bulletins de vacation d’un montant supérieur à 1 000€ ;
-
les gardes de plus de 24 heures ;
-
le dépassement de 240 heures de garde en un mois ;
-
les interventions dépassant 5 heures ;
-
les horaires de surveillance des baignades, l’été ;
-
la perception d’IFTS ;
-
etc.
A l’issue de cette phase de contrôle, les résultats (montants récapitulatifs) sont
adressés à chaque chef de CIS qui doit vérifier l’exactitude des données produites. Si des
erreurs apparaissent, elles sont corrigées le mois suivant afin de ne pas retarder la mise
en paiement mensuelle.
D’une manière générale, les contrôles internes sont opérés à deux niveaux : par la
hiérarchie et par les personnels chargés de la paye avant l’édition des bulletins de salaire.
Toutefois, le SDIS n’a pas mis de réel outil de contrôle interne qui repose actuellement
uniquement sur des contrôles hiérarchiques.
V-2.3 La formation
Le service de la formation dépend du groupement ressources humaines du SDIS du
Var.
En 2003, avait été élaboré un guide administratif propre à la formation qui fixait un
protocole de gestion des stages et différents documents pour s’inscrire à une formation,
pour la préparation aux concours, pour les formations initiales et celles d’adaptation à
l’emploi, etc.
ROD SDIS DU VAR
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L’article 86 du règlement intérieur du corps départemental prévoit la mise en place
d’un plan pluriannuel des formations. Le SDIS après avoir inscrit un plan pluriannuel
dans son règlement intérieur invoque les dispositions de l’article 7 de la loi n° 84-594 du
12 juillet 1984 relative à la formation des agents de la FPT qui prévoit un plan annuel
pour s’y limiter. Selon le SDIS du Var, les textes applicables encadrent la formation des
pompiers et laissent peu de marges aux SDIS. Réaliser un plan pluriannuel aurait ainsi
peu de sens.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, il a ajouté que :
-
des formations de tronc commun et des formations spécialisées sont
proposées à tout les pompiers ;
-
qu’une planification pluriannuelle de la formation ne représenterait donc
aucun intérêt significatif.
Dès lors, il devrait rectifier son règlement intérieur du corps départemental.
Entre 2005 et 2009, les coûts directs de la formation ressortent à près de 6,7 M€ soit
une moyenne annuelle de plus de 1,3 M€.
Le suivi individuel des formations est réalisé au moyen d’un logiciel qui permet la
mise en ligne des calendriers annuels, l’inscription des agents aux formations planifiés,
les diplômes et attestations acquis par chaque agent. Chaque SPP et PAT dispose d’un
livret individuel de formation conforme au décret n° 2008-830 du 22 août 2008 relatif au
livret individuel de formation. Une note du 8 décembre 2008 informe les agents
concernés qu’ils disposent du livret numérique proposé par le CNFPT qu’il leur
appartient de créer sur le site internet. En revanche, le SDIS n’a pas encore mis en oeuvre
le droit individuel à formation (DIF).
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le SDIS a précisé que
les dispositions en vigueur avant la mise en place du DIF étant plus avantageuses pour
les agents, les organisations représentatives du personnel ont souhaité ne pas faire
figurer le DIF dans le plan de formation.
La chambre rappelle qu’il s’agit pourtant d’une disposition légale qui devra être
appliquée comme telle.
Le SDIS du Var ne possède pas d’école départementale. La formation est réalisée en
grande majorité dans certains CSP afin de limiter les frais de déplacement. Certaines
formations peuvent cependant être organisées au plan régional ou à l’ENSOSP d’Aix-
en-Provence. Le temps de formation initiale d’un SP varie de dix à seize semaines. Le
SDIS a cependant mis sur pied une équipe de dix formateurs permanents internes qui
doivent rejoindre un poste opérationnel après deux ou trois années. Ils sont chargés de la
formation des SPP et des SPV à partir du niveau de chef d’agrès. Ils réalisent environ
1 200 journées de formation par an.
En outre, à la demande de certains autres SDIS, celui du Var accueille au maximum
deux stagiaires par session. Une convention financière est alors établie.
Enfin, entre 2005 et 2008, le montant des vacations ou indemnités versées à des
formateurs a été de 723 560 € pour 91 297 heures de formation dispensées. Ces heures
de formation dispensées concernent le temps de formation dispensé par les agents du
SDIS quel que soit leur statut (SPP, SPP à double statut, SPV avec ou sans double statut)
mais hors temps de formation dispensée par les formateurs permanents (1 200 journées).
ROD SDIS DU VAR
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V-3 Les achats et investissements
V-3.1 L’organisation des achats et investissements
La commande publique fait l’objet d’une délibération n° 04-19 du 3 juin 2004
modifiée en 2009 et en 2010 qui fixe les règles internes qui s’imposent aux acheteurs
publics. Elle ne fait que rappeler la réglementation du code des marchés publics (CMP)
applicable, sans réellement définir de procédure interne visant notamment à la définition
des besoins, les responsabilités dans la passation des appels à concurrence et des
marchés eux-mêmes. En fait, selon le SDIS, les délégations de signature du président du
CASDIS régissent les différentes étapes d’élaboration, de passation et d’exécution des
marchés.
Une note de service du 16 février 2007, adressée aux chefs de groupement
fonctionnel, rappelle que dans le cadre des délégations de signature accordées par le
président, seuls les chefs de groupement disposent d’un budget géré de manière
autonome. Il leur appartient de se rapprocher du service des marchés pour organiser les
procédures de commande au sein de leur service et veiller au respect du CMP. La
procédure d’ordonnancement des dépenses a été revue dans ce cadre. Il est demandé aux
chefs de groupement soutien-logistique, patrimoine et administration-finances de signer
les bordereaux de mandats et de mettre en place au sein de leur service les procédures
d’engagement et de liquidation appropriées.
Le SDIS du Var a conclu un grand nombre de marchés publics pour des montants
souvent très élevés durant la période 2005 à 2008 :
de 4 000
de 20 000
de 50 000
plus de
à 19 999 € HT
A 49 999 € HT
à 89 999 € HT
90 000 € HT
2005
13
12
2006
69
44
55
2007
139
63
24
49
2008
98
85
45
39
Les besoins sont définis par chaque service acheteur sous la responsabilité du chef de
groupement dont il dépend. Un document interne «définition des besoins» doit alors être
renseigné puis validé et signé avant transmission au service «marchés». Le chef de ce
service le signe et le transmet au représentant du pouvoir adjudicateur.
C’est le service acheteur qui rédige le CCTP. Le service «marchés» vérifie qu’il ne
contrevient pas aux dispositions du CMP. C’est le service «marchés» qui rédige le
CCAP, l’acte d’engagement et le règlement de la consultation. La cellule juridique du
SDIS opère avant envoi à la publication une révision des documents.
Chaque service acheteur procède à l’analyse des offres puis transmet son résultat au
service «marchés», l’attribution relevant de la commission d’appel d’offres (CAO).
Il serait de bonne gestion que le SDIS du Var engage une réflexion sur la réalisation
d’un guide de procédure interne de l’achat public.
ROD SDIS DU VAR
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Enfin, le SDIS du Var ne mutualise toujours pas ses achats avec d’autres SDIS
comme le recommandait le précédent rapport de la chambre. Il a cependant conclu, le
22 juin 2007, une convention avec l’UGAP pour l’acquisition de camion citerne feu de
forêts moyen (CCFM) et de véhicules de secours routiers (VSR). Par avenant n° 1 du
6 novembre 2009, il a étendu ses besoins aux véhicules de lutte contre l’incendie, aux
véhicules de secours, aux véhicules légers, de transport et utilitaires, à la location de
longue durée de véhicules, aux matériels d’intervention et aux équipements de protection
individuelle et collective. Les SDIS des Bouches-du-Rhône et du Gard se sont associés à
cette démarche qui pourrait concourir à la recherche d’économies d’échelle. Il a précisé
que dans certains cas, le recours à l’UGAP aboutissait à des coûts plus élevés que chez
les concessionnaires locaux notamment pour les véhicules légers et les véhicules équipés
de dispositifs particuliers (signaux sonores et lumineux).
Un établissement public inter SDIS (EPISDIS) qui devait voir le jour n’a toujours pas
été créé.
Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le SDIS a indiqué que si
la loi n° 2004-811 du 13 août 2004 a effectivement prévu la création d’EPIDIS, des
dispositions spécifiques ont été prises pour les départements du sud de la France, soumis
notamment au risque feux de forêt, par l’article 63 de cette loi, officialisant ainsi plus de
40 ans de fonctionnement d’un établissement dénommé ENTENTE, créé en 1962 à
l’initiative de l’Etat.
Le département du Var et le SDIS du Var adhèrent, à cet établissement, comme les
autres départements et SDIS de la zone de défense sud.
De ce fait, selon le SDIS du Var, il n’apparait pas nécessaire, à ce jour, de créer un
EPIDIS au sens de l’article 62 dans la zone sud.
V-3.2 Le réseau de transmission «Adaptation nationale des transmissions
aux risques et aux secours» (ANTARES)
Le réseau de communication du SDIS du Var datait des années 1970. Il avait été
maintenu et renouvelé régulièrement. Il n’était pas interconnecté avec d’autres SDIS et
était l’objet de fréquents brouillages par des radios FM. Il couvrait environ 90 % du
département. N’étaient pas couverts : le plateau du Siou Blanc, les gorges d’Ollioules et
celles du Verdon, la forêt du Don, Saint-Zacharie et la route départementale 3 entre
Ollières et Rians.
Le SDIS du Var ne fournit pas de prestations de communication payantes lors de
l’utilisation de ses relais. Il accueille, à titre gracieux, sur certains de ses sites de radio, la
gendarmerie, l’EALAT et le ministère de l’intérieur. En revanche, il loue, par
convention, certains sites radios à des opérateurs tels que TDF ou France télécom.
Au 10 mars 2010, la migration vers ANTARES n’est que partielle et concerne les
secours et les soins d’urgence (SSU). Pour les aspects urbains, la migration est prévue
avant la fin du 1
er
semestre 2010.
Le SDIS estime qu’il dispose d’une bonne efficacité radio. Toutefois, il déplore qu’il
ne soit pas possible d’utiliser des services de transmission locaux en cas de dépannage
nécessaire alors que les pannes pouvant survenir sur un élément de l’infrastructure ne
permettent pas un fonctionnement en mode dégradé ou sécurisé contrairement à un
réseau concurrent (ACROPOL). Il regrette également qu’à ce jour, aucune étude de
charge de réseaux, en cas d’utilisation sur un feu de forêt, n’ait été effectuée.
ROD SDIS DU VAR
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Les interconnexions, initialement prévues, ne seront permises que lors du
déploiement effectif d’Antares par d’autres SDIS. Actuellement, des ambulances du
SDIS du Var qui évacuent des personnes vers des hôpitaux des Bouches-du-Rhône
perdent le contact radio dès qu’elles changent de département.
Le Président,
Bertrand SCHWERER
ROD SDIS DU VAR
REPONSE CONJOINTE DE M. LANFRANCHI, président du SDIS
ET DE M. PISELLI, maire de Draguignan, ancien président du SDIS