13, rue Cambon
75100 PARIS CEDEX 01
T +33 1 42 98 95 00
www.ccomptes.fr
5
ème
CHAMBRE
S2022-2223
1
ère
SECTION
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés,
a été délibéré par la Cour des comptes, le 14 décembre 2022.
En application de l’article L. 143
-1 du code des juridictions financières, la communication de ces observations est une
prérogative de la Cour des comptes, qui a seule compétence pour arrêter la liste des destinataires
OBSERVATIONS DÉFINITIVES
(Article R. 143-11 du code des juridictions financières)
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS
ET FUTUNA
Exercices
2016-2021
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
2
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIÈRES
..............................................................................................
2
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
6
INTRODUCTION
...........................................................................................................
7
1
UN CADRE INSTITUTIONNEL FIGÉ
................................................................
12
1.1
La loi de 1961 : du statut
sui generis
au
statu quo
...........................................
12
1.2
Une gestion foncière coutumière et non sécurisée
...........................................
13
1.3
Un régime fiscal et social sans équivalent
........................................................
15
1.4
Une gouvernance du territoire reposant sur des compromis
............................
16
1.4.1
Le préfet, administrateur supérieur du territoire
.....................................
16
1.4.2
Le territoire
..............................................................................................
17
1.4.2.1
Le conseil de territoire
............................................................................................
17
1.4.2.2
L’assemblée territoriale
..........................................................................................
17
1.4.3
Les circonscriptions
.................................................................................
17
1.4.4
Les autorités coutumières et ecclésiastique
.............................................
18
1.5
L’insertion dans le contexte régional
...............................................................
19
1.5.1
La relation avec la Nouvelle-Calédonie
..................................................
19
1.5.2
La communauté du Pacifique sud (CPS)
.................................................
20
2
UN TERRITOIRE CONFRONTÉ À DE NOMBREUX DEFIS
...........................
21
2.1
Un contexte socio-économique contrasté
.........................................................
21
2.1.1
Une situation démographique préoccupante
...........................................
22
2.1.2
Coût de la vie et évolution des prix
.........................................................
23
2.1.3
Pauvreté et inégalité économique
............................................................
24
2.1.4
Une faible bancarisation, une circulation fiduciaire importante
.............
25
2.1.5
Une conjoncture économique encourageante
..........................................
26
2.2
Le statut des agents publics : une évolution sans financement pérenne
...........
27
2.2.1
La crise de 2021 et les nouvelles dispositions
.........................................
28
2.2.2
Des modalités de financement qui restent fragiles
..................................
28
2.3
Des besoins sociaux croissants
.........................................................................
30
2.3.1
Le pacte social
.........................................................................................
30
2.3.2
La question du logement et l’habitat insalubre
.......................................
31
2.3.3
L’équilibre du régime de retraite
.............................................................
32
2.3.4
Les prestations sociales
...........................................................................
33
2.3.5
La question de la dépendance
..................................................................
34
2.4
La santé publique
..............................................................................................
34
2.4.1
Le budget de l’agence de santé
...............................................................
35
2.4.2
La gestion et les conséquences de la crise sanitaire
................................
36
2.4.2.1
La crise sanitaire et les évacuations sanitaires
........................................................
36
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
3
2.4.2.2
La gestion des sas hôteliers
....................................................................................
36
2.4.3
Le développement de la télémédecine
....................................................
37
2.5
Les services publics locaux
..............................................................................
38
2.5.1
La distribution d’eau et l’assainissement
................................................
38
2.5.2
L’électricité
.............................................................................................
39
2.5.2.1
Le contrat de concession
........................................................................................
40
2.5.2.2
La péréquation tarifaire : des conséquences prévisibles, et prévues
.......................
40
2.5.2.3
La compensation de la péréquation
........................................................................
41
2.5.2.4
La fiscalité indirecte sur l’électricité
......................................................................
42
2.5.2.5
Une transition énergétique difficile
........................................................................
42
2.5.3
Les postes et télécommunications et le numérique
.................................
44
2.5.4
Les liaisons aériennes
..............................................................................
45
2.5.4.1
Le cas de l’aérodrome de Pointe
-Vele (Futuna)
.....................................................
45
2.6
Un potentiel économique limité et sous-exploité
.............................................
46
2.6.1
Un potentiel de développement difficile à concrétiser
............................
46
2.6.2
Le développement de l’initiative économique privée
.............................
46
2.6.3
La ZEE
....................................................................................................
47
2.6.4
La pêche
..................................................................................................
47
2.6.5
Le tourisme
..............................................................................................
48
3
LES FINANCES DU TERRITOIRE
.....................................................................
49
3.1
Des financements nationaux chroniquement sous-exécutés
............................
49
3.1.1
Programme 138
–
« Emploi outre-mer »
.................................................
50
3.1.1.1
Contrats de convergence
........................................................................................
50
3.1.2
Programme 123
–
« Conditions de vie outre-mer »
................................
52
3.1.3
Les fonds européens de développement
..................................................
54
3.2
Les budgets locaux
: une gestion à améliorer pour disposer d’une vision
plus sincère
.......................................................................................................
55
3.2.1
Le territoire des Îles Wallis et Futuna (TIWF)
........................................
55
3.2.1.1
Le budget principal
.................................................................................................
55
3.2.1.2
Les budgets annexes
...............................................................................................
57
3.2.2
Les budgets des trois circonscriptions
.....................................................
58
3.2.3
La gestion budgétaire et comptable du territoire
.....................................
59
3.2.3.1
Les conditions d’adoption et d’exécution budgétaire
.............................................
59
3.2.3.2
L’absence de dotations aux amortissements et provisions
.....................................
63
3.2.3.3
La commande publique
..........................................................................................
64
3.2.4
Les perspectives financières du territoire
................................................
67
3.2.4.1
Une situation financière insuffisamment suivie
.....................................................
67
3.2.4.2
Des tensions croissantes à anticiper
.......................................................................
69
ANNEXES
......................................................................................................................
72
Annexe n° 1.
Synthèse des Atouts/Faiblesses et
Opportunités/Menaces du territoire des îles Wallis et Futuna
.........................
73
Annexe n° 2.
Montant des dépenses de l’État sur le territoire de
Wallis et Futuna 75
Annexe n° 3.
Fiscalité du territoire
.............................................................
76
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
4
SYNTHÈSE
Par son éloignement, son histoire, et ses spécificités statutaires, le Territoire des îles
Wallis et Futuna se distingue des autres collectivités d'outre-
mer. Isolées au cœur de l'océan
Pacifique, ces îles ont rejoint la France en 1888 dans le cadre d'un protectorat, avant d'être
intégrées à la République par la loi du 29 juillet 1961, qui leur conserve de nombreuses
particularités, notamment le maintien d'une autorité et de règles coutumières demeurées très
prégnantes. Ce statut, dont l'assise constitutionnelle est fragile, est resté quasi inchangé depuis
lors, et les quatre entités administratives (le territoire et ses trois circonscriptions), dont seul
le territoire dispose d'un conseil élu au suffrage universel, demeurent soumises à la tutelle et
au contrôle a priori du représentant de l'État, les lois de décentralisation n’
étant pas
applicables. Les résidents du territoire ne sont par ailleurs assujettis à aucun impôt ni
cotisation sociale nationale, les dépenses de santé étant intégralement prises en charge par
l'État.
Handicapé par sa micro-insularité (124 kilomètres carrés répartis en deux îles) et par
la faiblesse de l’économie marchande, le territoire fait face à une déprise démographique et au
vieillissement rapide de sa population, estimée en 2022 à 11 000 habitants.
Le financement de l'État, dont il dépend fortement, intervient directement ou par le
relais de l'administration territoriale et des circonscriptions. Le budget national contribue ainsi
pour plus de 200
M€ par an au fonctionnement et à l'investissement du territoire
1
, auxquels
s'ajoutent environ 25
M€ de recettes fiscales locales.
En matière d'investissement la dépense publique se heurte à de nombreuses difficultés
liées, outre la crise sanitaire, à la distance, au surcoût et aux délais d'approvisionnement, mais
aussi à des situ
ations monopolistiques entravant l’expression de la concurrence
ainsi qu’à une
carence d’ingénierie locale
.
L’action publique doit aussi composer avec la gestion coutumière de la ressource
foncière et la recherche permanente de compromis avec les chefferies coutumières. Déjà
relevée par la Cour en 2014, l'absence de stabilité des droits fonciers réels constitue un obstacle
majeur à la réalisation d'équipements publics,
comme au développement de l’initiative
entrepreneuriale.
La gestion budgétaire en est affectée, avec un niveau élevé de restes à payer pour le
budget de l'État et des restes à réaliser importants dans le budget du territoire. La présentation
en équilibre de ce dernier repose dès lors sur une couverture par le report de résultats
excédentaires ou sur des prévisions de transferts d'excédents de budget annexe. Cette
présentation, récurrente depuis au moins 2018, n'est pas conforme aux principes de sincérité
et d'équilibre budgétaire et appelle la poursuite de la régularisation engagée par les services
de l'administration supérieure et de la direction des finances publiques.
Ces retards affectent pareillement le contrat de convergence et de transition, dont
l'exécution connaît des retards importants, de même que les financements accordés par le FEI,
le FED ou au titre du plan de relance.
1
210
M€ en CP 2021.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
5
Les besoins du territoire sont cependant importants, pour la pérennisation et le
développement des services publics, comme pour faire face aux défis du vieillissement de la
population ou de la réduction des inégalités.
La crise sanitaire a entraîné une forte restriction des accès aux deux îles pendant
plusieurs mois, impliquant une gestion complexe des flux de passagers, de leurs séjours en sas
hôteliers et des dépistages. Avec une offre hôtelière restreinte, la prise en charge de ces
hébergements a atteint un montant de 12,1
M€ entre novembre 2021 et juillet 2022, soit 234 €
par nuitée wallisienne, pris en charge par l'État, et procurant un revenu garanti aux
prestataires.
L'adoption d'un nouveau régime pour la fonction publique locale, suite à un mouvement
social fin 2021, va entraîner une charge nouvelle d'au moins 8
M€, dont la couverture doit à
moyen terme être assurée par des ressources nouvelles issues du territoire.
L'extension au territoire du bénéfice de la p
éréquation tarifaire de l'électricité s’est
traduite par une forte augmentation de la consommation d'électricité, dont la production
repose, à 96 %, sur des énergies fossiles, rendant plus difficile la nécessaire transition
énergétique.
La gestion de l'eau, déléguée dans le cadre d'un affermage à Wallis, connaît un taux de
perte de 50 à 60 %, du fait de la vétusté du réseau. A Futuna, où le service est assuré en régie,
le projet de potabilisation de l'eau devrait conduire à remettre en cause sa gratuité. La
préservation de la ressource et la protection de l’environnement doivent conduire à prioriser
des investissements de mise aux normes.
Le vieillissement rapide de la population engendre des besoins importants en termes
d’aides sociales, de réhabilitation de l’habitat, ou de structures d’accueil sociale
s et sanitaires.
Il affecte également l’équilibre précaire du régime local de retraite, dont les réserves seront
épuisées à l’orée de la prochaine décennie
.
Si la solidarité nationale a vocation à contribuer significativement à la prise en charge
de ces défis et à promouvoir la convergence, elle doit pouvoir s’appuyer sur un cadre juridique
approprié et pérenne pour la gestion de la ressource foncière, et s’accompagner d’une
participation accrue du territoire aux besoins de financement et à la réduction des inégalités.
La préparation du prochain contrat de convergence et de transformation (CCT),
succédant au CCT 2019-2022,
doit être l’occasion d’avancées sur les questions statutaires,
foncières ou fiscales
, contrepartie de l’engagement de l’État pour le territoire
, et condition
d’une bonne utilisation des fonds publics mobilisés
.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
6
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
:
Saisir l’opportunité de la préparation du prochain contrat
de convergence et de transformation pour mettre en place un système
ad hoc
visant à
sécurise
r les investissements d’utilité publique par des règles foncières écrites et
opposables (administrateur supérieur, assemblée territoriale, DGOM).
Recommandation n° 2.
: Se doter d’un outil de pilotage de la situation économique
du territoire, permettant notamment le calcul du PIB et des marges commerciales
(administrateur supérieur, Insee, IEOM, OPMR).
Recommandation n° 3.
: Donner priorité , dans le cadre de la programmation des
investissements, à la réfection et à la mise aux normes des réseaux d’adduction d’eau
et d’assainissement (administrateur supé
rieur).
Recommandation n° 4.
: Inciter à la modération de la consommation d’électricité
et encourager la transition écologique par la modulation des paramètres
d’assujetissement de la taxe sur l’électricité. (administrateur supérieur, assemblée
territoriale).
Recommandation n° 5.
: Revoir la structuration et le fonctionnement des budgets
annexes du territoire (administrateur supérieur, collectivité territoriale).
Recommandation n° 6.
: Rétablir dans les meilleurs délais une pratique budgétaire
et comptable sincère en affinant la prévision budgétaire dès le budget primitif du
territoire (administrateur supérieur, assemblée territoriale).
Recommandation n° 7.
Mettre en œuvre un plan visant une application du principe
comptable de prudence, prenant en compte la dépréciation des immobilisations et les
risques financiers potentiels (administrateur supérieur, assemblée territoriale).
Recommandation n° 8.
: Rendre le code de la commande publique applicable sur
le territoire, au besoin en l’adaptant, afin d’harmoniser les conditions loc
ales de
passation des marchés et contrats publics (DGOM).
Recommandation n° 9.
: Instaurer des ressources fiscales propres pour assurer de
manière pérenne le financement des charges courantes du territoire (DGOM, DGCL,
DGFiP, administrateur supérieur).
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
7
INTRODUCTION
Un territoire micro-insulaire isolé
Les îles Wallis et Futuna se situent dans le Pacifique sud, en deux groupes distants de
230 kilomètres. C’est le territoire le plus éloigné de la métropole dont il est distant de
16 000
kilomètres. Wallis, d’une superficie
de 77,9 km
2
est la plus grande des deux îles et
culmine à 151 mètres d’altitude. Elle est bordée d’une barrière de corail et d’un lagon percé de
quatre passes dont la principale (Honikulu, au sud) mène au quai de Mata’Utu, capitale de l’île
et du
territoire. L’île de
Futuna est plus petite (46,3 km
2
), avec un relief plus marqué (le point
culminant est le mont Puke de 524 mètres) et ne bénéficie pas d’un lagon. Elle est séparée par
un détroit large de 1,8 km de l’île inhabitée voisine d’Alofi.
Carte n° 1 :
La situation de Wallis et Futuna dans le Pacifique sud
Source : Jacques Leclerc 2006 in «
Tahiti, ses îles et autres bouts du monde : Travailler dans les territoires
français du Pacifique Sud (tahiti-ses-iles-et-autres-bouts-du-mo.blogspot.com)
»
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
8
Plusieurs caractéristiques distinguent nettement ce territoire
2
des autres circonscriptions
administratives françaises
d’outre
-mer. Si le caractère insulaire est commun à de nombreux
territoires ultra-marins, la distance séparant les deux îles, les différences historiques entre elles
3
,
l’éloignement de la métropole et des principales routes commerciales, accentuent encore
l’isolement de ce territoire.
L’électricité n’a été installée à Futuna qu’en 1987, l’ADSL en 2007
et la téléphonie mobile en 2015.
Carte n° 2 :
Territoire des Îles Wallis et Futuna
Source : Administration supérieure du Territoire des Îles Wallis et Futuna
Avec 11 558 habitants au recensement de
2018, c’est le troisième territoire le moins
peuplé de France après Saint-Pierre-et-Miquelon et Saint-Barthélemy
4
. Wallis et Futuna
n’héberge aucune industrie ou activité économique exportatrice et son PIB (10
100
€ par
habitant
5
) est l’avant
-dernier des outre-mer, devant Mayotte (9 000
€)
6
. Toutefois, compte tenu
2
Par convention, le terme Wallis et Futuna sera porté dans la suite du rapport en lieu et place de la
dénomination officielle de Territoire des Îles Wallis et Futuna.
3
Leur rapprochement en un seul territoire, outre leur relative proximité dans la vastitude océanique, est
un héritage de l’évangélisation par les maristes au XIX
ème
siècle et des demandes de protectorat émises par les rois
autochtones sous l’influence de l’Église, inquiète des percées méthodistes anglo-saxonnes dans le Pacifique sud.
4
Chiffres Insee de 2018. Compte tenu de la déprise démographique et du faible écart entre Saint
Barthélémy et Wallis et Futuna, il est possible que ce Wallis et Futuna soient passés derrière l’île antillaise.
5
Chiffre 2008, non réactualisé.
6
Iedom,
Tableau de bord des outre-mer
, 2018.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
9
notamment des investissements et transferts de la métropole, il s’avère mieux placé que de
nombreux États régionaux.
Tableau n° 1 :
Produit intérieur brut par habitant, en dollar américain, des États insulaires du
Pacifique
Pays et territoires insulaires du Pacifique
PIB/Hab (USD
–
2021)
Îles Cook
14 909
Fidji
5 111
Polynésie Française
20 433
Guam
33 080
Kiribati
1 632
Îles Marshall
4 714
Etats fédérés de Micronésie
3 830
Nauru
10 020
Nouvelle Calédonie
34 741
Niue
19 464
Îles Mariannes du Nord
20 959
Palau
13 230
Papouasie Nouvelle Guinée
2 915
Pitcairn
2 429
Samoa
3 967
Samoa (Américaine)
12 480
Îles Salomon
2 001
Tokelau
7 445
Tonga
4 952
Tuvalu
5 083
Vanuatu
3 223
Wallis et Futuna
11 674
Source
: Cour des comptes d’après données de la Communauté du Pacifique (CPS
-
lien
)
–
Pour Wallis et Futuna,
chiffres de 2008.
Une économie vivrière, dépendante des importations
Financièrement soutenue par la commande publique, notamment du secteur du BTP et
l’activité administrative, Wallis et Futuna se caractérise par une économie vivrière. Les îles sont
dépendantes pour leur approvisionnement des importations, que ce soit pour les produits
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
10
manufacturés, agro-alimentaires ou énergétiques. Compte
tenu de l’étroitesse du marché et de
l’isolement,
elles
n’hébergent
aucune
industrie
importante,
l’activité
privée
étant
essentiellement portée par des petites entreprises.
Les services non marchands (services administratifs, santé, éducation) représentent près
des deux-
tiers de l’emploi salarié des îles, le secteur public restant le premier employeur.
Les entreprises patentées, au nombre de 815 environ, se répartissent à 27 % dans
l’agriculture, 25
% dans le commerce, 14 % dans BTP et 15 % dans les services marchands.
L’hôtellerie
-restauration (10
% des patentes pour 11 employés déclarés), l’artisanat (9
%) et le
transport constituant les autres activités patentées.
Le poids de l’agriculture est cependant nettement supérieur aux chiffres recensés par la
statistique. L’autoconsommation alimentaire est pratiquée par près de 80
% des familles et
représente près de 25 % de la consommation alimentaire totale des ménages. Cette agriculture
vivrière familiale compose l’essentiel du tissu agricole local, l’agriculture professionnelle ne
concernant qu’un nombre très restreint d’acteurs. Le maraîchage reste anecdotique, l’essentiel
de la consommation étant assuré par l’importat
ion.
Ainsi, le territoire compterait environ 22
000 porcs répartis sur l’ensemble des
exploitations agricoles mais il n’existe aucune industrie de transformation et, en dehors d’un
usage vivrier restreint, les animaux sont sacrifiés lors des fêtes coutumières, donnant lieu à une
redistribution
qui n’est que
partiellement consommée. A côté de cet élevage extensif répandu,
source d’
une pollution non négligeable du lagon, 500 tonnes de viande porcine ont été
importées en 2020, sous forme de produits découpés ou transformés.
La pêche est essentiellement vivrière. Malgré une zone économique exclusive étendue,
l’activité se concentre sur la pêche lagonaire et, faute de filière structurée, la pêche reste une
activité artisanale, faiblement génératrice de valeur ajoutée.
Wallis et Futuna recourt donc largement aux importations, y compris pour des produits
pour lesquels une industrie de transformation locale pourrait être structurée (agriculture et pêche
pour l’essentiel). Le confinement de 2021 a amplifié ce phénomène par l’impossibilité de
déplacement de la population locale, accroissant encore la dépendance des îles envers
l’extérieur –
pour l’essentiel la métropole, l’Union européenne et Singapour pour ce qui
concerne l’approvisio
nnement énergétique.
Une population vieillissante
La déprise démographique de Wallis et Futuna, continue depuis 2003,
s’explique par
une baisse de la natalité et par une forte émigration des jeunes de 18 à 35 ans. Le dernier
recensement de la population dénombrait 11 558 habitants en 2018 et celle-ci est estimée à
11 000 en 2021.
La poursuite tendancielle de l’émigration
d’une partie de la jeunesse associée à
l’allongement de l’espérance de vie (75,8 ans en 2013 à 76,9 en 2018) amène à anticiper un
vieillissement significatif de la population walliso-futunienne.
Le départ des jeunes, le plus souvent pour études, n’est pas suivi systématiquement d’un
retour compte tenu
de l’étroitesse du marché du travail local et, pour certains, du refus du
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
11
système coutumier (ou de l’inaccessibilité
des responsabilités coutumières) prégnant dans les
relations sociales
7
.
Cette situation contraste avec celle qui prévalait à la fin du siècle dernier, où la
population de Wallis‑et‑Futuna était en
expansion démographique et où les moins de 20 ans
constituaient plus de 50 % de la population
8
.
Ces évolutions démographiques posent plusieurs défis de moyen terme, notamment la
pérennité du système de retraites (niveau de pension, années de cotisation,
etc.
) et la gestion de
la dépendance
dans un contexte d’évolution de la solidarité intergénérationnelle
.
7
Constat fait aux rapporteurs par plusieurs interlocuteurs lors de la mission sur place.
8
Cf.
Droit coutumier et loi républicaine dans une collectivité d’outre
‑
mer française (Wallis
‑
et
‑
Futuna)
Françoise Douaire
‑
Marsaudon (2018).
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
12
1
UN CADRE INSTITUTIONNEL FIGÉ
1.1
La loi de 1961 : du statut
sui generis
au
statu quo
Rattaché à la République en 1888 dans le cadre d’un protectorat sollicité par les autorités
coutumières, l’archipel des îles Wallis et Futuna a été doté
par la loi n° 61-814 du 29 juillet
1961
9
, après une consultation référendaire en 1959, d’un statut particulier.
Ce statut, qui n’a pas fait l’objet d’adaptations majeures depuis son adoption
10
, a permis
la stabilité des institutions et le maintien d’un équilibre entre les trois composantes de l’
identité
locale que sont les institutions républicaines, les chefferies coutumières et l’Église.
Son organisation institutionnelle et politique est unique puisque
:
•
les lois de décentralisation n’y ont pas été étendues. Le préfet, représentant de l’État,
est également l’exécutif des différents échelons locaux
;
•
l’assemblée territoriale (AT) est composée de 20 membres élus pour cinq ans, avec
un renouvellement de son président tous les ans après l’ouverture de la session
budgétaire. Il s’agit de la seule instance locale élue au suffrage universel, avec le
député et le sénateur
11
.
Dans ce contexte, les compétences sont étroitement enche
vêtrées du fait de l’absence de
collectivité territoriale, et de la dualité de rôle du préfet.
Depuis la révision constitutionnelle du 28 mars 2003, Wallis et Futuna relève pourtant
de l’article 74 de la Constitution
, ce
qui aurait dû induire l’adoption d’
une loi organique
définissant le statut de collectivité d’outre
-mer (Com) spécifique. Toutefois, toute réforme
statutaire doit être approuvée par les chefferies coutumières, lesquelles restent très attachées au
texte de 1961 et au statut foncier qui y est associé.
Par délibération n° 03/AT/2019 du 16 juillet 2015, l’assemblée territoriale a créé un
groupe de travail dénommé «
avenir institutionnel de l’AT
», avec pour mission de relancer les
travaux sur l’organisation institutionnelle de l’assemblée territoriale et sur le statut de l’élu. Par
ailleurs, lors des assises des outre-mer lancées en novembre 2017, l'un des sous-thèmes de
réflexion portait sur la situation juridique et institutionnelle du territoire.
Plusieurs propositions d'évolution statutaire ont été faites en 2019 et 2020 concernant le
transfert de l’exécutif mais aucun arbitrage n’a été retenu par les élus de l’
assemblée.
9
Cf.
sur Légifrance
:
developpement-afd-en-outre-mer
.
10
À l’exception, sans incidence directe sur le statut de 1961, de la révision constitutionnelle du 23 mars
2003 relative à la réforme de l’organisation décentralisée de la République depuis laquelle Wallis et Futuna relève
du statut de collectivité d’outre-mer régie par l’article 74 de la Constitution.
11
Le corps électoral sénatorial est composé de 22 électeurs, les 20 membres de l’AT, le député et le
sénateur lui-même.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
13
Si les assises de l’outre
-mer ont permis de constater un consensus entre toutes les parties
quant à une évolution statutaire, aucun accord n’existe sur les principaux sujets devant être
traités :
-
l
’organisation territoriale et l’institution de plusieurs niveaux de collectivités, sur le
modèle de droit commun.
-
les
modalités et formes de transfert de l’exécutif aux autorités locales dans le respect
et la préservation du rôle des chefferies coutumières.
Comme le soulignait le référé de la Cour en 2014, le cadre statutaire est toujours
«
contraire à l’article 74 de la Constitution (nécessité d’une loi statutaire de rang organique
pour les collectivités d’outre
-mer) et à son article 72 (principe de libre administration par des
conseils élus)
».
Si la DGOM et l’administration supérieure souscrivent à la nécessité d’une réforme
statutaire, ils soulignent que «
les options classiques adoptées dans d’autres collectivités
n’apparaissent pas correspondre aux attentes local
es, soucieuses de préserver la place des
autorités coutumières
» et, partant, la difficulté d’imposer une telle évolution, dans un territoire
également marqué par une division coutumière.
Sans méconnaître les spécificités du territoire ni les difficultés q
u’elles engendrent, l
a
Cour ne peut que réitérer le constat de la non-
conformité du statut de l’archipel aux règles
constitutionnelles
, qui laisse la collectivité à l’écart des évolutions intervenues notamment en
matière de décentralisation et complexifie le champ de la gestion publique.
1.2
Une gestion foncière coutumière et non sécurisée
Analysée par le référé de la Cour de 2014
12
qui interpellait l’exécutif sur ce point, la
question foncière n’a pas connu d’évolution depuis lors.
De façon simplifiée, la propriété foncière est collective et coutumière, selon trois
niveaux, le royaume, la tribu et la famille. Seuls des droits d’usage sont susceptibles d’être
consentis, ou pas, au profit d’acteurs externes, qu’ils soient privés ou pub
lics, pour des durées
et dans des conditions non sécurisées, et donc peu compatibles avec des perspectives d’usage
de moyen ou long terme, notamment pour
une destination d’intérêt général.
À
titre d’exemple, l’élargissement de la piste de l’aéroport de Fut
una, indispensable à
l’utilisation d’un avion de plus grande capacité, est bloqué par l’impossibilité d’étendre
l’emprise nécessaire sur des terres coutumières.
La conduite de projet implique donc l’obtention d’accords, rarement écrits, avec les
différents niveaux concernés de chefferie coutumière, et dont la validité est susceptible de
remises en cause. En 2022, l’administrateur supérieur a obtenu du roi d’Uvea la signature d’un
bail emphytéotique de 99 ans pour la construction, sur 20 ha de terre coutumière du district de
12
Cour des comptes, «
La situation du territoire des îles Wallis et Futuna
», référé, 20 janvier 2014.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
14
Hihifo, d’un établissement pénitentiaire
13
, par lequel la chefferie de Hihifo déclare le terrain et
sa route d’accès libres de tout droit de tiers et «
fait son affaire de toute contestation ou
revendication foncière qui surviendraient à ce sujet de la part de personnes privées
». En
l’absence de règles écrites et de juridiction locale, ce type de sûreté demeure cependant fragile,
a fortiori dans un contexte de conflit de légitimité coutumière à Wallis (Cf
.
§1.4.4).
Comme l’a rappelé la Cour en 2014, la loi n°61
-814 du 29 juillet 1961 avait prévu
l’institution d’une juridiction locale compétente au premier degré pour les contestations portant
sur les
biens détenus suivant la coutume, et susceptible d’appel devant la cour d’appel de
Nouméa. Le décret devant régler l’organisation de cette juridiction n’a jamais été élaboré.
Dans son référé, la Cour insistait sur la nécessité de mise en place de cette instance, au
besoin en adaptant les modalités relatives à la juridiction d’appel.
Par ailleurs, dans un avis n° 383 218 du 10 novembre 2009, le C
onseil d’État, saisi par
le ministre chargé de l’outre
-mer, avait confirmé et encadré la compétence de
l’assemblée
territoriale en matière foncière. Ses délibérations peuvent ainsi notamment «
porter sur le
recensement, la transposition écrite et la codification des règles coutumières existantes afin de
faciliter leur connaissance, d’assurer une plus grande
sécurité juridique aux droits qu’elles
confèrent et de garantir leur effectivité
», ainsi que sur «
la création d’un statut spécifique de
baux, la reconnaissance des démembrements du droit de propriété constitués par la nue-
propriété et l’usufruit, la faculté d’opérer la concession de celui
-
ci ou encore, l’institution de
servitudes d’utilité publique
»
En 2022, la gestion des droits fonciers demeure une entrave et une source de lenteur à
de nombreux projets d’équipements publics et de développement. Si des
accommodements
permettent, au cas par cas, et au prix de longues tractations, la réalisation de bâtiments ou
d’infrastructures d’intérêt général, ce mode opératoire reste insuffisamment sécurisé et
engendre une sous-consommation des moyens mis à disposition du territoire.
Quelle que soit la complexité résultant notamment des différents niveaux de propriété
collective coutumière (familles, tribus, royaumes), et bien que ce contexte ne soit pas totalement
bloquant (des projets d'installations de fermes photo
voltaïques sont en cours), l’intérêt d’une
évolution demeure, voire s’amplifie du fait d’importants besoins en infrastructures, mais aussi
pour faciliter le retour des jeunes partis en Nouvelle-Calédonie ou en métropole.
Sans que soient remis en cause les principes de propriété collective et de gestion
coutumière, des outils juridiques existent pour, moyennant une éventuelle adaptation, rendre
pérenne et plus rapide la réalisation de projets d’intérêts collectifs. De telles évolutions ont eu
lieu dans d’au
tres territoires océaniens où la coutume demeure importante, comme la Nouvelle-
Calédonie ou encore les îles Fidji. En métropole, des formules dissociant l’usufruit et la nue
-
propriété du foncier, notamment pour la réalisation de logements, sont également en cours de
développement.
13
Ce projet, porté par le ministère de la justice, porte sur la construction de 10 places de détention, pour
remplacer l’actuelle prison, d’une capacité de six personnes dans des conditions très vétustes, et dénoncées par le
contrôleur des lieux de privation de liberté dans un rapport de 2019. Cette réalisation répond également aux besoins
de détention sur place afin de limiter les incarcérations en Nouvelle-Calédonie, où les établissements sont
également saturés.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
15
Le recours à un modèle inspiré du groupement de droit particulier local (GDPL)
14
mis
en œuvre en Nouvelle
-Calédonie par l'Adraf, rejeté par les chefs coutumiers il y a quelques
années, pourrait être à nouveau examiné. Ce dispositif permet de stabiliser, dans un cadre
respectueux des règles coutumières, l’affectation et l’exploitation d’emprises foncières.
L’
assemblée territoriale pour sa part estime que les chefferies sont les premières
concernées par la question foncière et indique
qu’a
été
« présenté à la session budgétaire
[ouverte le]
30 novembre un projet de délibération émettant le vœu que l’article 40 du décret
57-
811 du 22 juillet 1957 […] soit modifié et ce afin d’abroger les dispositions donnant cette
compétence sur le fonc
ier à l’assemblée
».
Ce vœu fera l’objet d’une navette entre l’administration centrale et les autorités locales
quant aux suites à donner. S’il s’agit
, selon
l’
administration supérieure, de
« traduire en droit
une situation de fait »
,
il n’apparaît pas pour autant souhaitable que l’ensemble des compé
tences
reviennent
de jure
aux autorités coutumières sans qu’un système de règles écrites et opposables
ne soit mis en place et permette d’asseoir le droit foncier local, notamment
pour mieux garantir
les inve
stissements de l’État.
Le parten
ariat entre l’Etat et la collectivité pour le développement du territoire étant
principalement encadré par le contrat de convergence et de transformation (CCT) conclu pour
la période 2019 à 2022 et actuellement en vigueur,
il parait opportun d’utiliser la préparation
du prochain CCT pour opérer des avancées significatives sur la question foncière.
Recommandation n° 1.
:
Saisir l’opportunité
de la préparation du prochain contrat de
convergence et de transformation pour mettre en place un système
ad hoc
visant à
sécuriser les investissements
d’utilité publique
par des règles foncières écrites et
opposables (administrateur supérieur, assemblée territoriale, DGOM).
1.3
Un régime fiscal et social sans équivalent
Aucune fiscalité nationale n’est prélevée à Wallis et Futuna, l’applicabilité du code
général des impôts n’étant pas étendue au territoire. Il en va de même du code de la sécurité
sociale et des cotisations afférentes.
L’article 46 du décret n°
57-811 du 22 juillet 1957
15
confère à l’assemblée terr
itoriale
la compétence de créer les impôts, taxes et cotisations sur le territoire.
14
Structure originale propre à la Nouvelle Calédonie créée en 1981 dans le cadre de la réforme foncière,
le GDPL est une structure juridique reconnue dotée de la personnalité morale. Il regroupe des individus liés par la
coutume (au sein d’une famille, d’un clan ou d’une tribu) et est
régi par le droit coutumier. Les premiers GDPL
fonciers ont été constitués dans les années 1990 en vue de bénéficier des attributions foncières effectuées par
l’agence de développement rural et d’aménagement foncier (Adraf), sous le régime du droit coutumi
er.
15
Article 46 du décret n° 57-811 du 22 juillet 1957.
Sous réserve des conventions internationales, des dispositions de l'article 32 de la loi n° 53-1336 du 31
décembre 1953 et de la consultation préalable des assemblées consulaires dans les matières qui sont de leur
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
16
En matière fiscale, l’imposition se compose quasi
-exclusivement de taxes indirectes, à
l’exception des patentes perçues sur les entreprises. En l’absence d’imposition sur l
e revenu ou
sur les sociétés, les ménages ne sont astreints à aucune déclaration de revenus, et les entreprises
à aucune obligation comptable.
En matière sociale, la caisse de prestations sociales de Wallis et Futuna (CPS WF) gère
un régime de retraite et des prestations familiales (Cf
.
§ 2.3.3 et 2.3.4), alimentées par des
cotisations sur les salaires. Le système sanitaire est quant à lui totalement gratuit et pris en
charge par le budget de l’État.
En matière de travail, il n’existe pas d’assurance chômage, ni de couverture du risque
d’accident du tra
vail.
De fait, la faiblesse de l’activité économique comme de l’emploi salarié limite l’étendue
des bases potentiellement assujettissables, ce qui explique l’importance de la fiscalité
indirecte
16
. Néanmoins la faiblesse des produits fiscaux et sociaux ne permet
qu’une faible
participation au budget du territoire, ou à une redistribution sociale des revenus.
1.4
Une gouvernance du territoire reposant sur des compromis
La coexistence d’institutions républicaines et coutumières, prévue par la loi de 1961,
induit u
ne relation complexe entre les différents détenteurs d’une autorité civile, religieuse ou
coutumière, que ce soit au sein des assemblées ou dans le cadre de négociations souvent
informelles.
1.4.1
Le préfet, administrateur supérieur du territoire
L’ensemble des services de l’État, du territoire et des circonscriptions est placé sous
l’autorité du préfet, administrateur supérieur des îles Wallis et Futuna.
Nommé par décret en conseil des ministres, l’administrateur supérieur exerce les
fonctions de préfet, en charge des intérêts nationaux et du respect des lois. Il exerce en outre,
par analogie, les attributions relevant des maires en matière de police administrative
Les services de l’administration territoriale sont partiellement mutualisés pour organiser
au mieux les synergies entre les compétences respectives voisines ou nécessitant une
coordination (douanes, affaires sociales, agriculture et pêche).
compétence, l'assemblée délibère en matière financière sur tous les projets étudiés en conseil de Gouvernement et
sur toutes propositions émanant de l'un de ses membres relatifs aux objets ci-après
;
a) Détermination des impôts, taxes, parts de taxes, droits et contributions de toute nature à percevoir au
profit du budget territorial, fixation de leurs modes d'assiette, règles de perception et tarifs
;
b) Tarifs maxima des taxes et contributions de toute nature et maximum des centimes additionnels à
percevoir au profit des collectivités, organismes et établissements publics fonctionnant dans le territoire, à
l'exception des communes de plein exercice
;
(…/…)
16
Cf
.
annexe n°3 pour une description des taxes et droits perçus.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
17
La dualité institutionnelle et la recherche de consensus avec les différentes instances
traditionnelles, qui sont à la fois source de complexité et consommatrice de temps, font peser
sur le préfet et son administration une charge de gestion significative.
1.4.2
Le territoire
1.4.2.1
Le conseil de territoire
Le conseil de territoire est composé :
•
De l'administrateur supérieur, chef du territoire, président ;
•
Des trois chefs traditionnels des îles Wallis et Futuna ou de leurs suppléants,
vice-présidents ;
•
De trois membres nommés par l'administrateur supérieur, après accord de
l'assemblée territoriale.
Dans les conditions fixées par décret, le conseil territorial assiste le chef du territoire
pour l'administration du Territoire des îles Wallis et Futuna. Il examine notamment tous les
projets qui doivent être soumis à l'assemblée territoriale.
1.4.2.2
L’assemblée
territoriale
L’assemblée territoriale est la seule instance élue au suffrage universel direct.
Elle est composée de 20 membres, dont 13 représentants d’Uvea (respectivement
six,
quatre et trois membres pour le district de Mua, Hahake et Hihifo), quatre r
eprésentants d’Alo
et trois de Sigave.
Une commission permanente de quatre membres règle les affaires qui lui sont renvoyées
par l’assemblée, ou qui doivent être traitées en urgence.
Son président est renouvelé annuellement, ce qui affecte la stabilité des relations entre
cette instance et le représentant de l’État.
1.4.3
Les circonscriptions
Dotées de la personnalité morale, les circonscriptions disposent de leurs budgets
propres.
L'administrateur supérieur exerce les fonctions de chef de circonscription à Wallis et,
par l’intermédiaire de son délégué, à Futuna. Le chef de circonscription représente
celle-ci dans
tous les actes de la vie civile. Il dispose du pouvoir réglementaire. Il est, par délégation,
ordonnateur du budget de la circonscription.
Les missions des circonscriptions ne sont pas clairement définies par un texte, et
découlent largement de la pratique. Cependant, l'arrêté n° 19 du 20 mai 1964 portant
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
18
organisation des circonscriptions (toujours en vigueur) cantonne les prérogatives des
circonscriptions à la réglementation d'activités qui étaient, à l'époque, intimement liés à la vie
coutumière (organisation des marchés et commercialisation des produits du cru, production
agricole, vivrières, travaux d'intérêts général...) mais qui, aujourd’hui, relèven
t de politiques
publiques territoriales. Le juge administratif (note du C
onseil d’État du 21 janvier 2013)
reconnaît les circonscriptions comme « une catégorie particulière de personne publique » ne
pouvant être considérée ni comme des collectivités territoriales ni comme des établissements
publics.
Des arrêtés du préfet
viennent régulièrement définir l’organisation et le fonctionnement
des circonscriptions. Le dernier date du 14 février 2020
17
.
En pratique, les missions des trois circonscriptions sont quasi-identiques et assurent trois
types de missions, dont les deux premières rappellent celles exercées par les communes
métropolitaines.
•
Exercice de la citoyenneté : gestion de l'état-civil, des listes électorales et organisation
des scrutins, délivrance
des titres d’identités...
•
Maintien de la salubrité publique : collecte des déchets ménagers, vidange des eaux
usées, entretien des voiries dans les villages, en lien avec le service des travaux publics...
•
Expression de la solidarité coutumière : les circonscriptions sont les entités
administratives sur lesquelles s'adossent les autorités coutumières dans la gestion
opérationnelle et quotidienne de leurs prérogatives.
Par ailleurs, la circonscription d’Uvea procède au recrutement et à la gestion
administrat
ive des aides maternelles, mises à la disposition de la direction de l’enseignement
catholique (DEC).
1.4.4
Les autorités coutumières et ecclésiastique
L’autorité coutumière est exercée par les trois rois de l’archipel, le
Lavelua
à Uvea, le
Tu'i Agaifo
à Alo, le
Tu
’i Sigave
à Sigave, par les trois chefs de district d’Uvea, et par les chefs
de village (
faipule
).
La circonscription d’Uvea est découpée en districts (Hihifo, Hahake et Mua) regroupant
chacun de 5 à 10 villages, soit 21 villages au total.
À Futuna, les deux circonscriptions ne comportent pas de districts et regroupent
directement les villages, neuf à Alo et six à Sigave.
Les rois, élus par les
aliki
(membres de familles aristocratiques), sont entourés de
ministres et de représentants de la chefferie. De même les chefs de districts ou de villages sont
entourés de conseils traditionnels. Leur pouvoir est important dans la gestion des affaires
coutumières, telles que préservées par la loi de 1961, notamment pour ce qui concerne la gestion
du foncier et des litiges afférents.
17
Arrêté n° 2020-0078 du 14 février 2020 annulant et remplaçant l’arrêté n° 2018-480 du 7 août 2020
portant organisation et fonctionnement de la circonscription d’Uvea.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
19
Au sein des districts et des villages, sont constituées des associations qui gèrent une
partie des subventions allouées par les circonscriptions.
Par ailleurs, la hiérarchie ecclésiastique, historiquement liée aux autorités coutumières,
continue de jouer un rôle important dans les affaires du territoire, dont la quasi-totalité de la
population est catholique. Elle gère notamment l’enseignement primaire, déléguée par l’État
depuis 1969, dans le cadre de la direction de l’enseignement catholique (DEC) et l’évêque a été
associé à la composition de la commission créée pour la gestion de la crise sanitaire et des sas.
De fait, et au-delà des compétences formelles, la plupart des affaires impliquent la
consultation et souvent de longues négociations avec les représentants coutumiers de tous les
niveaux concernés, sur une base de tradition orale.
En outre, depuis 2005, une chefferie dissidente s’est instituée à Uvea
, non reconnue par
les autorités civiles, mais disposant
d’une influenc
e réelle.
1.5
L’insertion dans le contexte régional
Doté du statut de PTOM au regard du droit européen
18
, le territoire entretient une
relation historique avec la Nouvelle-Calédonie et développe une participation active au sein de
la communauté du Pacifique sud (CPS).
1.5.1
La relation avec la Nouvelle-Calédonie
Dès 1988, la question a été posée du statut de Wallis et Futuna dans le cadre de
l'évolution prévue pour la Nouvelle-Calédonie mais aussi en Polynésie. Un temps envisagée, la
perspective d'une province comme les îles Loyauté a été écartée, compte tenu de l'attachement
à la métropole des wallisiens, et du souci que la diaspora ne vienne pas affecter l'équilibre local
entre tendances loyalistes et indépendantistes
La loi organique n° 99-209 du 19 mars 1999 avait prévu que les relations de la Nouvelle-
Calédonie avec le territoire des îles Wallis et Futuna seraient précisées par un accord particulier
conclu au plus tard le 31 mars 2000, associant également le gouvernement de la République.
Un accord de 2003 est finalement venu clarifier la relation qu'entretiennent les deux territoires,
avec pour objectif de contribuer au développement de Wallis et Futuna. Cet accord prévoyait
notamment le maintien sur place des populations walliso-futuniennes, avec des quotas de
formation vers Nouméa, la métropole ou Tahiti. Les trois axes privilégiés étaient l'éducation, la
santé, et le travail
Il a été complété par une déclaration commune de 2019, mentionnant un engagement
financier de la Nouvelle-Calédonie de 50 MXPF par an pendant cinq ans. La Nouvelle-
Calédonie a ainsi inscrit à son budget primitif de 2020, une somme de 200 MXPF soit
1 676 000
€ pour la période 2020
-2024. Cet accord a cependant été la cible de diverses critiques
18
Les pays et territoires d'outre-mer (PTOM) sont des dépendances et territoires d'outre-mer des États
membres de l'Union européenne, qui ne font toutefois pas partie intégrante de l'Union européenne.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
20
quant à la méthodologie de mise en œuvre, de suivi,
de gouvernance ou encore d'abondement
financier : sur les 1 676 000
€, seuls 33
347
€ ont réellement été consommés, soit 2 % du
montant prévu. Un projet d'avenant est en cours de rédaction.
En toute hypothèse, la situation financière de la Nouvelle-Calédonie, pointée par un
récent rapport de la CTC
19
, limite la capacité de coopération du pays avec le territoire des îles
Wallis et Futuna.
1.5.2
La communauté du Pacifique sud (CPS)
La commission du Pacifique sud a été créée en 1947 en Australie avec la signature de
la convention de Canberra entre la France, l’Australie, la Nouvelle
-Zélande, le Royaume-Uni
et les États-Unis. Devenue en 1997 la communauté du Pacifique sud, elle compte
aujourd’hui
27 membres, dont les 22 États et territoires océaniens et cinq des six pays fondateurs. Depuis
1949, le siège de cette organisation internationale est situé à Nouméa.
Wallis et Futuna bénéficie, à travers la CPS, du Projet régional océanien des territoires
pour la gestion durable des écosystèmes (Protege),
s’inscri
vant
dans la continuité de l’Initiative
des territoires pour la gestion régionale de l’environnement (Integre) qui s’est achevé
e en 2018.
Mis en œuvre par la CPS et le Programme régional océanien de l’environnement (PROE)
20
. Le
programme Protege est financé par le 11
ème
Fonds européen de développement (FED) à hauteur
de 36
M€
et il bénéficie à trois territoires français du Pacifique : Nouvelle-Calédonie, Polynésie
française et Wallis et Futuna. Protege porte sur quatre thématiques principales : la pêche et
l’aquaculture
; l’agriculture et la foresterie
; l’eau et les espèces envahissantes.
Le territoire des îles Wallis et Futuna a bénéficié, à date, sur l’ensemble des
quatre
thèmes, de 2,44
M€ de financement, dont la mise en œuvre locale est assurée, selon le sujet, par
le service de l’environnement ou de l’agriculture. Ce montant n’est
toutefois pas exhaustif,
certains programmes transverses profitant à Wallis et Futuna
n’étant
pas isolables.
CONCLUSION INTERMÉDIAIRE
Le T
erritoire des îles Wallis et Futuna demeure régi par un statut hérité de l’histoire
mais qui le place désormais dans une situation d’exception non justifiée au regard des règles
constitutionnelles. Les particularismes juridiques, notamment en matière foncière, constituent
des freins à la réalisation d’infrastructures et aux actions de développement, aggravant les
conséquences de l’insularité et de l’éloignement.
La modernisation du statut du territoire, et la mise en pl
ace d’un statut foncier
respectueux à la fois des traditions et des nécessités d’un développement économique maîtrisé,
19
CTC de Nouvelle Calédonie, «
Nouvelle-Calédonie - Situation financière
», rapport d’observations
définitives, juin 2022.
20
Crée en 1993 et rassemblant 21 États et territoires océaniens ainsi que les cinq puissances océaniennes
déjà membres de la CPS, il vise à
«
promouvoir la coopération dans la région Pacifique, apporter son aide à la
protection et à l'amélioration de son environnement, en assurer et pérenniser le développement durable pour les
générations actuelles et futures.
»
Son siège est à Apia (Samoa).
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
21
doivent être intégrées à la discussion du prochain contrat de convergence et de transformation,
avec pour objectif d’en
améliorer
l’exécu
tion budgétaire.
2
UN TERRITOIRE CONFRONTÉ À DE NOMBREUX DEFIS
Singulier par son isolement et son statut juridique, le Territoire de Wallis et Futuna est
engagé avec la métropole dans un contrat de convergence et de transformation, devant permettre
un développement équilibré et durable du territoire. Si des progrès sont effectifs depuis le
dernier contrôle, en termes de niveaux de vie et de perspectives économiques, les besoins
demeurent importants.
Sur la période récente, la gestion de la crise sanitaire a permis, grâce à une mobilisation
significative de moyens publics, de protéger au mieux les équilibres économiques et sociaux,
et de préserver des perspectives d’activité favorables.
Le territoire n’en est pas moins confronté à de nombreux défis et besoins,
à des
échéances variables, mais impliquant, à côté de l’apport budgétaire de l’État, la définition d’un
cadre financier plus équilibré et l’engagement d’évolutions structurelles indispensables.
À
court terme, les demandes exprimées en matière d’aide socia
le et la revalorisation des
personnels de la FPT génèrent un besoin de financement qui doit conduire à mobiliser de
nouvelles ressources locales.
À
moyen
terme,
la
réalisation
d’infrastructures
publiques
nécessaires
au
désenclavement et au développement est confrontée à des difficultés structurelles ou juridiques
qui ralentissent la consommation des financements alloués. La nécessaire amélioration des
services publics doit prendre davantage en compte des objectifs de développement durable et
reposer sur un financement plus équilibré.
À plus long terme, les conséquences prévisibles du vieillissement de la population
appellent à engager au plus vite une réflexion sur le régime de retraite et les services à la
personne et leurs modalités de financement.
2.1
Un contexte socio-économique contrasté
Malgré un contexte social marqué notamment par le vieillissement de la population et
une forte inégalité de
revenus, l’économie de l’archipel apparaît bien orientée grâce notamment
à la réalisation d’investissements publics et, paradoxalement, au dynamisme de la
consommation des ménages durant la période de restrictions d’accès du territoire pour cause de
pandémie.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
22
2.1.1
Une situation démographique préoccupante
Au dernier recensement de 2018 la population de l’ensemble des îles s’élevait
à 11 558 habitants, contre 13 445 en 2008, soit une perte de 1 887 habitants en dix ans (- 14 %).
La déprise démographique entre 2013 et 2018 est beaucoup plus marquée à Futuna (- 10,7 %)
qu’à Wallis (
- 2,9 %).
Graphique n° 1 :
Population de Wallis et Futuna, 1969 à 2018
Source : Insee-STSEE, recensements de la population de 1969 à 2018.
Un nouveau recensement général de la population est prévu en 2023. Selon le service
statistique territorial, la déprise serait continue, de l’ordre de 1
% par an, soit une population
actualisée plus proche de 11 000 habitants en 2022.
Aux flux migratoires s'ajoute l'évolution de la natalité. L’indice de fécondité,
de
4,5 enfants par femme en 1983, était estimé à 2,2 en 2018. Le taux d'accroissement naturel a
donc tendance à diminuer, et ce phénomène est renforcé par le départ des générations de jeunes
adultes en âge de procréer.
En 2018, les personnes de plus de 60 ans représentent 16,5 % de la population
(+2,4 points par rapport à 2013) tandis que les jeunes de moins de 20 ans représentent 34 % de
la population (- 3,7 par rapport à 2013). Ce vieillissement de la population est particulièrement
préoccupant, que ce soi
t en termes de structures de prise en charge ou de l’équilibre du régime
autonome de retraite.
0
5 000
10 000
15 000
1965
1975
1985
1995
2005
2015
Ensemble
Wallis
Futuna
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
23
Graphique n° 2 :
Projection démographique à l’horizon 2050
Source : Communauté du Pacifique Sud, CPS,
2.1.2
Coût de la vie et évolution des prix
Comme dans les autres territoires ultra-marins, le coût de la vie constitue une
préoccupation importante. Selon la dernière enquête sur le budget des familles
21
, la dépense par
individu a progressé de 2,1 % par an sur la période 2006-2020, et de 1,1 % en francs constants.
Les dépenses alimentaires y représentent toujours le premier poste, à 21 %, mais en baisse de
quatre points par rapport à 2006, ce qui traduit une légère amélioration du niveau de vie global,
en partie compensée par des dépenses nouvelles, notamment de communications.
Au troisième
trimestre 2022, l’évolution des prix sur un an atteignait 4,
6 %
22
, en hausse
sensible par rapport aux périodes précédentes, où l’inflation était voisine de zéro depuis 2016.
Le territoire est doté d’un observatoire des prix des marges et des revenus (OPMR),
présidé par un magistrat de la chambre territoriale des comptes de Nouvelle Calédonie. Si son
activité a été ralentie durant la crise sanitaire, il tient à jour une liste de produits essentiels pour
lesquels les distributeurs s’engagent à maintenir les prix. Cet engagement, non impératif et
dépourvu de sanction, semble néanmoins respecté, moyennant une prise en compte de
l’inflation.
Si les prix supportent systématiquement des taxes douanières parfois importantes, la
formation des prix intègre surtout des marges commerciales élevées. Mal documenté, les taux
de marge pratiqués localement seraient de l’ordre de 100
%, appliqués aux prix importés, frais
de douane compris.
Aussi,
il apparaît nécessaire que l’OPMR procède à une analyse des marges pratiquées
localement sur les importations des produits courants.
21
STSEE, «
Enquête budget des familles à WF – 2020, Vol 1
: rapport sur les dépenses
», publication à
venir.
22
STSEE, Indice des prix à la consommation, troisième trimestre 2022.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
24
2.1.3
Pauvreté et inégalité économique
Il existe à Wallis et Futuna une inégalité financière importante, liée notamment aux
différences de revenus entre les salariés et non-salariés.
Tableau n° 2 :
Taux de pauvreté* et indice d’inégalité comparée
en Outre-mer
23
La Réunion (2017)
France métro (2018)
Martinique (2017)
Guadeloupe (2017)
Guyane (2017)
Polynésie Française
(2015)
Nouvelle Calédonie
(2019)
Wallis et Futuna
(2020)
Mayotte (2017)
Taux de pauvreté
7,7%
8,3%
11,7%
12,7%
17,4%
20,0%
21,3%
25,2%
38,8%
Indice de Gini
0,36
0,30
-
0,34
0,43
0,53
0,42
0,48
-
*Taux de pauvreté monétaire, calculé sur le seuil local (50 % de la médiane du niveau de vie).
Source : Institut de la statistique et des études économiques, Budget des Familles (BDF) 2019.
Selon les données du dernier rapport sur le budget des ménages du service territorial de
statistique
24
, la redistribution coutumière et les prestations sociales modifient les taux de
pauvreté et l’indice d’inégalité.
23
Ces données, reprises de l’étude l’ISEE de Wallis et Futuna, reposent sur des taux de pauvreté calculés
sur les seuils locaux, à 50
% de la médiane du niveau de vie. Ils sont donc par construction très différents des seuils
de pauvreté publiés par l’Insee, sur des seuils nationaux et à 60
% de la médiane du niveau de vie.
Par ailleurs, en l’absence de déclaration fiscale des revenus, leur connaissance ne repose que sur les
données collectées dans le cadre de l’enquête locale sur le budget des familles.
24
Publication à venir.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
25
Tableau n° 3 :
Indicateurs de pauvreté comparés à Wallis et Futuna
Selon définition
normée*
Sans redistribution
sociale**
Sans transactions
non monétaires***
Population pauvre
2 430
2 830
2 910
Taux de pauvreté
21,0 %
24,5 %
25,2%
Intensité de la pauvreté
41 %
44 %
59 %
Indice de Gini
0,43
0,45
0,48
*D’après la définition officielle qui prend en compte les revenus monétaires réguliers, l’autoconsommation et les
cadeaux reçus dans le calcul du niveau de vie.
**Les aides sociales ne sont pas prises en compte dans le calcul du niveau de vie.
***Les dons
et l’autoconsommation ne sont pas pris en compte dans le calcul du niveau de vie
Source : Service territorial de la statistique et des études économiques (STSEE), La consommation des ménages
à Wallis et Futuna, juillet 2022.
Ces données montrent un effet significatif de la redistribution coutumière et sociale sur
le taux de pauvreté. L’indice d’inégalité reste cependant très élevé, comparable à celui de la
ville de Paris (0,42).
La faiblesse de l’imposition locale, et surtout l’absence de toute progressivi
té des outils
fiscaux, ne permettent pas de réduire davantage ces inégalités, dont la réalité ne peut en outre
qu’être approchée en l’absence de déclaration fiscale et du niveau élevé de circulation de
monnaie fiduciaire.
2.1.4
Une faible bancarisation, une circulation fiduciaire importante
En 2021, le territoire comptait 6 342 comptes de dépôts à vue (en cours moyen de
1,343 MXPF, (11 250
€), 1
451 comptes sur livret (en-cours moyen de 523 000 XPF (4 383
€)
et 2 425 cartes bancaires, soit 0,44 cartes par compte de dépôt
25
.
Bien que la crise sanitaire paraisse
avoir contribué au développement de l’utilisation des
cartes bancaires, la circulation de monnaie fiduciaire reste très importante à Wallis et surtout à
Futuna. Si la faiblesse de l’offre bancaire, avec un se
ul établissement, contribue à cette situation,
l’attachement de la population à la détention de monnaie est très important. Les salaires peuvent
être versés en espèces, et les prestations ou salaires versés sur les comptes font l’objet de retraits
immédiats. Cette disponibilité alimente la circulation de billets lors des fêtes coutumières, des
kermesses ou des collectes religieuses, ainsi que les jeux d’argent (
bingo), prohibés mais très
fréquentés.
Au niveau global, les dépenses de consommation monétaires mensuelles sont ainsi
inférieures de 33 % au revenu disponible monétaire mensuel
26
. Cet écart, théoriquement
constitutif du taux d’épargne, semble plutôt représentatif d’une
circulation monétaire non
25
Source
: IEOM, «
Rapport annuel économique Wallis et Futuna 2021
», juillet 2022.
26
Cf
.
«
Enquête budget des familles à WF – 2020, rapport sur les revenus
», STSEE, publication à venir.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
26
marchande. Le montant des transferts monétaires hors consommation est ainsi estimé à plus de
41 M XPF (0,35
M€) par mois
27
.
Les comptes au Trésor de particuliers ou d’associations ont été maintenus sur le
territoire, de façon dérogatoire, mais sont en voie d’extinction
28
, ce qui suscite une opposition
notamment à
Futuna, où l’offre bancaire se résume à un seul distributeur (
deux à Wallis) et à
une présence du guichet de la BWF quelques jours par mois. Les comptes ouverts au Trésor
sont désormais résiduels, au nombre de 687
29
dont environ un quart pour des comptes
d’
associations villageoises, percevant notamment des subventions des circonscriptions. Ces
comptes sont progressivement clôturés, lors du décès pour les particuliers, ou en l’absence de
justification d’emploi des subventions pour les associations.
L’insuffisance d’offre bancaire demeure néanmoins problématique, notamment pour les
associations ou pour la tenue de comptes de campagne électorale, qui ne bénéficient pas du
droit au compte. Elle conforte en outre la préférence locale pour la liquidité, tout comme
l’insuffisance du parc de distributeurs et le coût des retraits au guichet, de 700
XPF (5,90
€).
Elle s’accompagne également de la pratique courante du
crédit par les commerçants,
difficilement mesurable.
L’IEOM fait état en 2021 d’une progressio
n annuelle importante de la masse monétaire
en circulation sur le territoire, de l’ordre de 15
%. Les transferts monétaires issus de la diaspora
walliso-futunienne en Nouvelle-Calédonie ou en métropole, ne sont pas connus ni même
évalués.
L’absence de décl
aration fiscale des particuliers comme des entreprises contribue
également à la méconnaissance des flux financiers et à la difficulté de mesure du produit
intérieur brut, dont le dernier chiffrage date de 2008, sur des données de 2005.
2.1.5
Une conjoncture économique encourageante
Le dernier rapport annuel
30
de l’institut d’émission d’outre
-mer (IEOM) dresse un
tableau plutôt positif de la conjoncture, avec notamment une progression marquée de la
consommation des ménages, et une orientation satisfaisante de l’inv
estissement des entreprises.
Le niveau d’emploi a progressé de près de 8
% sur un an, essentiellement porté par
l’emploi public (+
11,5
%), mais avec une hausse notable de l’emploi privé (+
7,2 %).
Les importations ont progressé de 27,1 % à 8,9 Md XPF (74,6
M€), soit un niveau très
supérieur à la moyenne des années 2017 à 2021 (6,8 Md XPF, soit 56,9
M€). Les importations
de biens intermédiaires augmentent notamment de 40,2
%, et celles de biens d’investissement
de 23,6 %. Le secteur du BTP apparaît particulièrement dynamique (+ 81,8
% d’importation de
ciment), porté par le lancement de chantiers financés par le plan de relance
: construction d’une
27
Cf
.
«
Enquête budget des familles à WF – 2020, rapport sur les dépenses
», STSEE, publication à venir.
28
La suppression définitive de ces comptes est rendue inéluctable du fait de l’obsolescence avancée de
l’application informatique dédiée.
29
Données août 2021 communiquées par la DFIP.
30
IEOM, «
Rapport annuel économique Wallis et Futuna 2021
», juillet 2022.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
27
cité administrative à Futuna, agrandissement des locaux de la circonscription d’Uvéa à Wallis,
construction d’une maison d’accueil pour les femmes en détresse.
La fréquentation du territoire a connu une diminution importante du fait de la gestion
de la crise sanitaire
31
. Mais cette période de fermeture du territoire a cependant permis un taux
de remplissage élevé des
hôtels grâce au confinement, et s’est aussi révélée favorable à la
consommation des ménages.
Les perspectives pour 2022 apparaissent également positives. Malgré la progression de
l’inflation, la réouverture du territoire devrait favoriser les approvisionn
ements et les secteurs
économiques de l’hôtellerie et des voyages. Les projets d’investissements publics
32
devraient
soutenir la bonne orientation du secteur du BTP.
A
ucune mesure du produit intérieur brut n’a
cependant été réalisée depuis celle de 2008,
sur la base de données 2005, faite
par l’IEOM
. Le PIB ainsi
mesuré s’établissait à 18
Md XPF
(151
M€), soit 10
100
€ par habitant. Les évolutions notables intervenues depuis lors en termes
de développement, mais aussi de démographie, justifieraient
qu’il soit procédé à une
mesure
régulière
de cet indicateur économique, permettant de mieux apprécier l’impact des actions de
développement et de convergence. Les partenaires du projet Comptes économiques rapides
pour l’Outre
-mer (Cerom)
33
pourraient apporter leur soutien et expertise au service territorial
de la statistique et des études économiques (STSEE) dans la réalisation de ces travaux.
Recommandation n° 2.
:
Se doter d’un outil de pilotage de la situation économique du
territoire, permettant notamment le calcul du PIB et des marges commerciales
(administrateur supérieur, Insee, IEOM, OPMR).
2.2
Le statut des agents publics : une évolution sans financement pérenne
Les dépenses de personnel et assimilés représentent 35 % des dépenses de
fonctionnement du territoire, et 84 %
de celles de la circonscription d’Uvea (CA 2021).
Les agents publics du territoire sont encore régis, jusqu’à validation complète du
nouveau statut, par l’arrêté n°76 du 23 septembre 1976 portant statut des agents permanents du
territoire.
En 2017, une opération de « décroisement » a permis de dissocier clairement les agents
travaillant pour l’État et ceux travaillant pour le territoire. Dans ce cadre, 70 agent territoriaux
(sur les 381 en poste) ont été pris en charge par le budget de l’État. Puis, en 201
9, les six agents
31
En 2021, le nombre de passagers arrivant sur le territoire a baissé de près de 45 % par rapport à 2020.
32
Déplacement du service des postes et télécommunications (SPT) hors de la zone à risque tsunami,
construction d’un bâtiment neuf et rénovation de la salle ORSEC à l’administration supérieure, …
33
Les partenaires Cerom sont, outre l’Insee, l’IEOM, l’Agence française pour le développement (AFD),
l’Institut statistique territorial de la Nouvelle
-Calédoni
e (ISEE) et l’Institut statistique de Polynésie française
(ISPF).
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
28
territoriaux travaillant comme surveillants pénitentiaires ont également été intégrés au corps
des surveillants pénitentiaires.
2.2.1
La crise de 2021 et les nouvelles dispositions
Ces entrées, par le biais de la loi Sauvadet
34
, dans la fonction publique, ont provoqué
des tensions sociales au sein des services en raison de la différence de traitement et notamment
de l’indexation des salaires des agents de l’État.
Une grève de la fonction publique territoriale a bloqué toute l’activité administrat
ive (et
donc en bonne partie économique) de l’île d’Uvéa en interdisant l’accès à l’
administration
supérieure et aux services annexes. Ce blocage a conduit à la création, par la délibération n° 21
du 13 janvier 2022 de l’assemblée territoriale, d’une «
Fonction publique territoriale de Wallis
et Futuna » (FPTWF) dont les statuts ont été votés à la session administrative de juin 2022 de
l’assemblée territoriale.
Cette nouvelle fonction publique,
sui generis
, s’appuie sur le titre III du statut général
des fonctionnaires de l’État et des collectivités territoriales. Les statuts particuliers des cadres
d’emploi sont encore
en phase de discussion, de même que les modalités de reclassement.
Au 30 septembre 2021, la fonction publique territoriale comptait 351 agents affectés
auxquels
s’ajoutent 47 postes à pourvoir. Dans ses calculs de surcoût, toutefois, l’État retient la
base de 345 agents auxquels il convient de rajouter 30 pompiers (auparavant à la charge des
circonscriptions) et 16 gardes territoriaux, devenus adjoints techniques de l’intérieur et de
l’outre
-mer en 2020, et qui ont intégré le corps des gardiens de la paix en 2022.
Au total, par les diverses mesures d’intégration entre 2017 et 2021
, ce sont 134 agents
qui ont rejoint, en gestion et rémunération, la fonction publique d’État tout en continuant à
assurer les mêmes missions qu’auparavant auprès du territoire. Dans le même temps, celui
-ci
recrutait (directement ou par voie de mobilité) 106 agents.
2.2.2
Des modalités de financement qui restent fragiles
C’est dans ce cadre d’embauches importantes que l’État a donné son accord à un certain
nombre d’accompagnements pour financer
une indexation des salaires des agents de la fonction
publique territoriale de 1,5 des traitements métropolitains
, en marge des rémunérations qu’il
prend en charge directement de manière pérenne.
L’État accompagnera, selon une logique dégressive de 70 à 0
% sur huit ans (2022-
2030), le surcoût à concurrence d’un taux d’indexation à 1,4. L’écart entre le taux servi aux
agents (1,5) et le taux retenu par l’État (1,4) sera pris en charge par les ressources propres du
Territoire de Wallis et Futuna. Les autres mesures prises en faveur des agents (intégrations,
titularisations, agents des circonscriptions,
etc.
) demeurent à la charge de l’État.
L’Assemblée
territoriale plaide pour un accompagnement sur 20 ans que l’État n’a pas retenu
.
34
Loi du 12 mars 2012 visant notamment à la résorption des emplois précaires dans la fonction publique
et mettant en place des dispositifs de titularisation pour les contractuels et assimilés de la fonction publique.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
29
Concernant plus spécifiquement les agents des circonscriptions, les calculs effectués par
les ministères font état d’un surcoût de 1,65
M€ en 2022 jusqu’à 1,78
M€ en 2030 en appliquant
un GVT de 1 % par an. Les mesures arrêtées ne prévoient pas de reclassement vers la catégorie
A mais le sommet de la grille de 1976 (échelon D6) culmine à 416 000 XPF soit 3
486 €,
traitement supérieur à celui du dernier échelon de catégorie B. Or, obligation est par ailleurs
faite de reclasser à l’échelon directement égal ou supérieur. Si l’on ajoute la reprise
des
montants de SFT, des indemnités,
etc.
, le surcoût global devrait donc être supérieur à celui
prévu. Il importerait dès lors, en s’appuyant sur les services localement compétents, d’affiner
les prévisions pour les huit
ans à venir afin de s’assurer du
financement total de ces mesures.
Tableau n° 4 :
Surcoût pour l’État des évolutions statutaires des agents publics de Wallis et Futuna
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Coût total pour l'Etat
(Territoire et circonscriptions)
4,82
4,47
4,12
3,76
3,39
3,01
2,63
2,45
2,26
Intégration Sauvadet supplémentaire
0,77
0,77
0,77
0,77
0,77
0,77
0,77
0,77
0,77
Source
: Cour des comptes d’après le compte
-rendu des réunions interministérielles des 10 et 30 décembre 2021
Outre la réalisation d’une étude sur les
potentialités de nouvelles recettes fiscales
35
, le
territoire a mis en place un plan de financement de la fonction publique territoriale. Sur un
surcoût total de l’indexation à 1,5 de 4,82
M€, le montant de l’aide dégressive s’établit à
2,73
M€, soit 70
% d
u coût et va décroissant par tranche de 10 points jusqu’à totale prise en
compte par le territoire en 2030. En 2022, le reste à charge du territoire s’établit à 2,09
M€. Le
financement est prévu par des économies de fonctionnement et des recettes nouvelles.
•
Economies de fonctionnement
Les principales mesures d’économie concernent le non
-remplacement des départs en retraite,
soit 64 agents (sur un total de 351). La diminution du nombre d’agents publics de 18
% en
huit ans est particulièrement ambitieuse et
appellera, si elle est mise en œuvre, des mesures
d’accroissement de la productivité afin de maintenir le niveau de service public offert aux
administrés. Cet effort devra être d’autant plus marqué qu’il est également prévu de réduire
de 10 % les coûts de
fonctionnement des services. Le détail de ces économies n’est toutefois
pas précisé. Ces mesures, pour l’année 2022, atteignent 0,83
M€. En 2030, le montant
d’économies prévu est de 3,98
M€.
•
Recettes nouvelles
L’essentiel est assuré par deux sources
: une contribution provenant des recettes de la
concession d’électricité de EEWF, à hauteur de 0,45
M€ en 2022 puis de 0,62
M€
au-delà,
et un prélèvement sur le budget annexe du service des postes et télécommunications pour un
35
Lacave Matthieu, Castagnède Bernard, Lanoix Karine
et al. Etudes socio-économique «
Quelles
potentialités de développement pour Wallis et Futuna
» - complément d’étude fiscalité.
Technopolis group, 2021.
(Cf
.
encadré sur l’étude AFD, page 70 du présent rapport)
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
30
montant variant de 0,70
M€ à 0,50
M
€.
De tels prélèvements sont assimilables à une taxation
des services publics concernés.
Le plan de financement omet de répercuter le GVT, estimé à 1 % annuel, ce qui minore
d’autant les montants à financer. Aussi, en fin de période, le besoin de financeme
nt est évalué
à 4,82
M€, sans changement par rapport à 2022, en regard d’une dépense attendue de 5,22
M€,
soit un écart d’environ 8
%.
Le plan de financement proposé, basé à 82
% sur des mesures d’économie pour
l’essentiel générées par une diminution importante du nombre d’agents, apparaît difficilement
soutenable sans de nouvelles ressources sauf à accroître de manière substantielle la productivité
ou à diminuer la qualité des services publics. Plusieurs pistes sont explorées dans le rapport sur
la fiscalité susmentionné, dont une taxe générale de consommation et un impôt sur les revenus,
qui, s’ils étaient mis en œuvre, permettraient d’assurer un financement autonome des diverses
mesures prises dans un souci de justice fiscale.
Le territoire a inscrit à son budget supplémentaire pour 2022 une provision de
488,5 MXPF (4,1
M€) pour couvrir la charge supplémentaire attendue au titre de l’année.
Apparaissent également en recettes, au c/74718, deux montants de 326,5 MXPF (2,7
M€) au
titre de l’accompagnement É
tat-FPT, et de 50 MXPF (0,42
M€) au titre de financement par
l’État de la liste complémentaire «
Sauvadet /Oubliés
»
36
.
La DGOM rappelle qu’
« une prise
en charge intégrale par le territoire est prévue à échéance 2030 [qui] ne pourra être atteinte
qu’avec
une évolution du produit fiscal du territoire ».
En 2022, le surcoût réel total s’élève à 5,1
M€, soit 0,3
M€ de plus que le montant prévu
initialement. Cet écart dès la première année doit inciter à la plus grande rigueur quant au mode
de financement prévu pour la durée du plan. Aussi, la création de ressources fiscales propres
doit être recherchée pour, notamment, assurer le financement des charges de personnels de la
fonction publique territoriale de Wallis et Futuna.
2.3
Des besoins sociaux croissants
2.3.1
Le pacte social
Depuis le contrat de développement 2012-2016, les aides aux personnes âgées et
handicapées font l’objet d’un pacte social.
Conclu pour 2015-2017, il prévoit un financement
de ces aides pris en charge à 80
% par l’État, plafonné à 1,7
M€, et 20
% par le territoire, à
hauteur maximale de 419 000
€. Une évaluation du dispositif a été réalisée en 2016 par un
prestataire externe, concluant globalement à une bonne effectivité du dispositif à destination
des personnes âgées et des personnes handicapées adultes, mais plus limitée pour les jeunes en
situation du handicap. Le besoin de financement associé à ces revalorisations a motivé, avec la
création d’une fonction publique territoriale, la réalisation d’une étude, demandée à l’AFD, sur
les potentialités de nouvelles recettes fiscales (Cf
. encadré sur l’étude AFD, page
69 du présent
rapport).
36
Ce dernier montant constitue en réalité une réduction de dépenses pour le territoire et non une recette.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
31
Ce pacte social a fait depuis l’objet d’amendements et de prorogation
s
jusqu’à fin 2022.
En mai 2022, une revalorisation de différents dispositifs sociaux, et la pérennisation de la prise
en charge des aidants familiaux ont été examinées à la demande des élus de l’assemblée
territoriale. Cette prise en charge repose en effet, pour partie, sur des crédits dédiés aux chantiers
de développement locaux (CDL), pris en charge sur un budget opérationnel de programme
inapproprié
37
.
En juillet 2022, les élus du territoire ont formulé auprès du ministère une demande de
revalorisation de
la contribution de l’État de
202,8 MXPF (1,7
M€
) à 680 MXPF (5,7
M€
), soit
une progression de 225 %.
Face à cette revendication, le ministre chargé des outre-mer a indiqué que ce sujet devait
faire l'objet d'un travail, en vue d'une revalorisation soutenable des prestations dont bénéficient
les personnes âgées et handicapées. A cette fin, le ministre a donné mandat au Préfet,
Administrateur Supérieur, pour négocier le financement de cette revalorisation et du contrat
social 2023-
2027, en visant une clé de répartition plus équilibrée entre l’État et la collectivité,
dont cette compétence relève, et au terme du contrat, un financement paritaire. Ce rééquilibrage
progressif prendra en compte le niveau de recettes nouvelles que le territoire sera en capacité
de dégager, en s’inspirant des recommandations du rapport de 2021 sur le modèle économique
d’avenir de Wallis et Futuna.
L'enveloppe dédiée au pacte social ouverte par la LFI 2022 sera reconduite, de façon
conservatoire, au même niveau en 2023.
2.3.2
La question du logement et l’habitat insalubre
L’habitat dans les îles est constitué de logements individuels dispersés,
principalement
localisés dans
la bande côtière, à l’exception de la côte ouest de Wallis, quasi
-inhabitée.
Les logements sont occupés à plus de 87 % par leurs propriétaires. Les constructions
sont dans l’ensemble récentes
38
, mais l’on observe un nombre significatif de constructions
abandonnées, en lien probable avec la déprise démographique. Le marché de la location ne
concerne en pratique que les métropolitains installés temporairement sur le territoire.
Les programmes de réalisation de logements sociaux, initiés dans les années 1990, ne
se sont pas poursuivis, du fait de désaccords avec les chefferies coutumières, et de coûts élevés
de construction. L’AFD, qui gérait un programme de prêts aux ménages pour le logement, y a
mis fin au début des années 2000, en raison d’un niveau très élevé d’impayés.
Pour autant, il existe dans le territoire un problème d’habitat insalubre q
ui a émergé en
2019 à l’initiative de quelques chefs de villages évoquant publiquement ce problème souvent
dissimulé. L’État et le territoire, en lien avec les circonscriptions, ont engagé un plan d’action
visant à traiter les situations au cas par cas. Le recensement des situations de logements indignes
auprès des villages a conduit à 700 demandes de prise en charge, contre une anticipation d’une
centaine. Après analyse de l’aspect matériel du logement et de la situation financière des
37
En l’espèce, le BOP 138, qui finance l’emploi outre
-mer.
38
Les deux tiers des logements ont été construits depuis 1990 (
La problématique de l’habitat à Wallis et
Futuna
, IEOM 2010).
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
32
ménages (par les ser
vices sociaux du SITAS en l’absence de registre fiscal), 600 demandes ont
été retenues comme potentiellement éligibles.
Les opérations de réhabilitation sont réalisées selon trois modalités :
•
En régie, par les agents du service des travaux publics de la circonscription
d’Uvea
;
•
Par le recrutement de chantiers de développement local ;
•
Par les entreprises patentées, le montant des travaux ne pouvant dans ce cas
excéder 40 % du coût des matériaux.
Du fait des délais techniques et de la pandémie, ces o
pérations n’ont démarré qu’en
2021, avec la réhabilitation et la mise aux normes d’un
fale
39
. Deux autres opérations sont en
cours de démarrage, soit par rénovation
, soit par construction d’une unité de vie normée
de 20 m² environ.
L‘opération de réso
rptio
n de l’habitat insalubre est financée par le fonds exceptionnel
d’investissement (FEI) 2020 et 2021, à hauteur de
95,4 MXPF (0,8 M
€
).
Le budget moyen retenu pour ces opérations est de 2,5 MXPF, soit environ 21
k€, et le
financement est principalement supporté par le territoire, dans le cadre des chantiers de
développement locaux (CDL).
La capacité technique et budgétaire de traitement est estimée à cinq logements par an,
ce qui suppose une continuité de long terme. Mais au-delà de ces limites, la réalisation se heurte
surtout à la difficulté et aux délais d’approvisionnement. Si un stock de matériels de second
œuvre a été constitué, en quantité mesurée pour limiter un «
coulage
» fréquent, le gros œuvre
est tributaire des marchés conclus notamment pour le granulat en situation monopolistique (Cf
.
encadré sur le marché du granulat, page 67).
2.3.3
L’équilibre du régime de retraite
Le régime de retraite est géré par la caisse de prestations sociales des îles Wallis et
Futuna (CPSWF), établissement public territorial doté d’un agent comptable. Il s’agit d’une
micro-caisse autonome, gérant un régime par répartition à prestations définies, sans adossement
à une autre institution. Depuis 2020, la caisse s’est
assurée d
es services d’un expert
-comptable,
qui réalise un audit des comptes, sans certification.
La caisse compte 250 employeurs et 2 300 salariés cotisants, et 832 pensionnés. Elle
dégage un résultat d’exploitation de l’ordre de 7
MXPF (58,6
k€), mais devrait devenir
déficitaire à l’horizon 2022 ou 2023. Elle dispose, à fin 2021, de 4,5
Md XPF (37,7
M€) de
réserves, dont 3,5 Md XPF (29,3
M€) au titre des retraites.
Actuellement, la pension est servie à 60 ans, et elle peut être liquidée à 57 ans
avec 35 ans de cotisations. Le taux de rente est de l’ordre des deux tiers du salaire
des 15 meilleures années. La pension mensuelle moyenne est
d’environ
150 000 XPF (1 257
€).
La charge totale des pensions servies a progressé en moyenne de 5,6 % par an sur les dix
dernières années.
39
Maison traditionnelle wallisienne.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
33
Après une hausse des cotisations retraite menée de 2009 à 2019, la contribution est de
21 % des salaires, supporté aux deux tiers par les employeurs et un tiers pour les salariés.
Malgré ce relèvement des cotisations, la situation du régime est préoccupante, du fait
essentiellement de l’évolution démographique. Selon les projections actuarielles que la CPSWF
a fait réaliser, les réserves « retraite
», qui s’élèvent à 3,5
Md XPF (29,3
M€), seraient épuisées
à l’horizon 2032, et les scenarios testés
sur des ajustements paramétriques
ne conduisent qu’à
repousser l’échéance de quelques années. Ainsi le sc
énario de redressement, combinant un
relèvemen
t de l’âge de départ à 62 ans et du départ anticipé à 60 ans, un relèvement des
cotisations de deux points pour les salariés comme les employeurs, et une baisse du taux de
rente, permettrait de repousser l’épuisement des réserves de
neuf ans, en 2041.
Aprè
s la hausse récente des cotisations, les marges de manœuvre apparaissent limitées,
qu’il s’agisse du montant des pensions ou du déplafonnement des cotisations
, alors que les
besoins de financement du régime de protection sociale vont aller croissant. Les c
onditions d’un
équilibre pérenne du régime de retraites doivent être réexaminées et une
extension de l’assiette
des cotisations aux rémunérations accessoires de la FPT doit être étudiée.
2.3.4
Les prestations sociales
La CPSWF gère également un régime de prestation familiale, alimenté par des
cotisations employeurs de 6 %, et délivrant des prestations famille (11 000 XPF par enfant et
par mois soit 92
€) ainsi qu’une indemnisation des congés maternité. L’ensemble de ces
prestations représente un montant de
l’ordre de 300
M XPF (2,5
M€), en baisse moyenne de
0,74 % par an depuis 10 ans, et ne connaît pas donc de difficulté de financement du fait de la
baisse de natalité
L
e transfert d’agents vers la fonction publique d’État au titre du dispositif «
Sauvadet »,
ne relevant donc plus d’une affiliation à la CPSWF, a occasionné un volume significatif d’indus
difficiles à récupérer compte tenu des moyens de la caisse, et qui s’élevait encore, à fin 2021, à
2,8 MXPF (23,5
k€)
.
Par délégation et sur subvention de l’
administration territoriale, la CPSWF délivre aussi
trois prestations
: le régime territorial d’aide à l’enfant, le complément social de retraites et une
prime à la naissance de 20 000 XPF (168
€). Le total de ces prestations représente environ
127,5 M XPF (1
M€), ce régime étant par construction équilibré par un financement du
territoire.
Le service de l’inspection du travail et de l’action sociale (SITAS), relevant de
l’administration territoriale, gère en outre directement quatorze autres prestations soc
iales. À
noter qu’il n’existe en revanche aucune prestation en matière d’accident du travail.
Avec les prestations de la CPSWF, ces aides constituent un support de redistribution
interne au territoire. Les dépenses de la fonction « protection et action sociale » ont représenté
en 2021 un montant de 763,5 MXPF (6,4
M€), soit 19
% du budget de fonctionnement du
territoire, dont les recettes proviennent à 70 % de la fiscalité locale. Ces dépenses ont fortement
progressé de 84,5 % depuis 2019, marquant une volo
nté de renforcement de l’assistance aux
plus démunis, mais induisant un besoin de financement significatif.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
34
Selon l’enquête sur le budget des ménages, l’ensemble de ces aides sociales contribue à
la diminution de la pauvreté et à la réduction des inégalités, qui demeurent très élevées
(Cf
.
§2.1.3
supra
).
2.3.5
La question de la dépendance
La déprise démographique a vu la population passer de 14 944 habitants en 2003 à
11 558 en 2018, date du dernier recensement. La dernière évaluation estime la population à
11 019 personnes
40
. Cette émigration de la jeunesse contribue au vieillissement statistique de
la population. Les personnes âgées de 60 ans et plus représentent 16,5 % de la population en
2018. Les projections démographiques font apparaître une poursuite de la déprise
démographique (10 000 habitants en 2030, 9 000 en 2050). Selon ses mêmes modèles, 28,5 %
de la population aura plus de 60 ans à l’horizon 2030 et 61,8
% en 2050. Par ailleurs, les
comportements de santé à risque accroissent les risques de dépendance par les pathologies
qu’ils entraînent. Aucun des deux hôpitaux ne compte de lits
de gériatrie ou assimilé. Afin de
pallier ces carences, un service de soins infirmiers à domicile a été mis en place qui fonctionne
sur les effectifs hospitaliers existants. Le recours croissant aux chantiers de développement
locaux (voir
infra
) pour fournir une aide à domicile aux personnes âgées n’est pas de nature à
apporter une réponse pérenne au problème posé.
Le besoin d’un service ou d’une structure d’accueil, associant accueil de jour, service
d’aide à domicile et hébergement permanent de type
Ehpad est patent, mais doit
s’envisager
en
coordination avec l’évolution de l’offre
hospitalière notamment en cas de création d’une unité
de soin de longue durée (USLD). Le financement d’un
Ehpad
n’est pas à ce jour chiffré (une
seconde phase de l’étude en cours devrait s’y employer) mais une première estimation évoque
un coût annuel à 700 MXPF (5,86
M€) qui ne pourra être porté intégralement par l’État. Dès
lors, en parallèle à la poursuite de l’étude de faisabilité, une recherche de ressources nouvelles
–
comme pour le financement de la FPT
–
doit être conduite par l’administration supé
rieure et
l’assemblée territoriale.
2.4
La santé publique
Les dépenses de santé sur le Territoire de Wallis et Futuna sont intégralement prises en
charge par l’État en l’absence de sécurité sociale ou de système
assurantiel équivalent. La crise
Covid a
entraîné le soutien inconditionnel de l’État pour un coût majeur pour les finances
publiques. Le développement de la télémédecine et l’amélioration en cours du plateau médical
doivent se poursuivre pour permettre la meilleure prise en compte des patients, notamment à
Futuna, alors que la santé de la population n’est pas globalement bonne (obésité, addictions,
diabète, vieillissement,
etc.
).
40
«
Mission de programmation et d’AMO pour la faisabilité de la construction d’un EHPAD pour les Îles
Wallis et Futuna
»
, SPJ Santé Conseil, rapport de phase 1, novembre 2021 (non publié).
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
35
2.4.1
Le budget de l’agence de santé
La politique de santé du territoire est gérée par l’agence de santé (ADS), qui dispose
d’un budget de fonctionnement autonome de 49,2
M€, dont 3,7
M€ de subventions
exceptionnelles Covid (fonds de concours du programme 204 dédié aux dépenses liées à la
gestion de la pandémie de Covid 19), alimenté par le ministère de la santé.
En revanche, s
es dépenses d’investissement sont financées par le territoire sur le
programme 123, dans le cadre du contrat de convergence et de transformation
(CCT) 2019-
2022. Celui-ci prévoyait un montant de 3,5
M€ pour le financement d’un programme
d’investissement pluriannuel et d’un projet de sécurité incendie et de mises aux normes de ses
installations.
Au 31 décembre
2021, la situation des autorisations d’engagements (AE) et des crédits
de paiement (CP) de ce contrat est la suivante :
Tableau n° 5 :
Consommation des crédits CCT
par l’ADS
En
M€
AE
CP
A - Enveloppe CCT 2019-2022
3,500
3,500
B - Montant notifié en 2019 et 2020
2,756
1,756
C -Montant notifié en 2021
0,00
0,509
D = A-B-C Solde théorique du CCT au 31/12/2021
0,744
1,235
Solde réel du CCT au 31/12/2021
0,744
0,491
Source : a
gence comptable de l’ADS
Au titre du budget primitif 2022, un montant de 1,21
M€ de CP a été sollicité sur les
1,23
M€ disponibles. Une clause de revoyure du CCT validée au niveau de l’
administration
supérieure du territoire a redéployé des crédits de
l’agence de santé vers d’autres secteurs du
territoire (infrastructures scolaires notamment), expliquant la différence entre le solde théorique
en CP de 1,23
M€ et le solde réel de 0,491
M€.
En 2021, l’enveloppe d’investissement allouée s’est donc é
levée à moins de 0,5
M€,
soit un niveau jugé insuffisant par l’ADS au regard de ses besoins exprimés.
Dans le contexte d’insularité et de vieillissement de la population, les besoins financiers
sont multiples, depuis le développement de la télémédecine, qui repose sur un équipement
approprié et des connexions numériques performantes, jusqu’à des projets d’unité de soins de
longue durée (USLD), ou d’hospitalisation à domicile (HAD).
L’hôpital de Mata’Utu dispose actuellement de 13 lits de chirurgie, 14 lits
de médecine,
14 lits de maternité, deux salles de bloc et une salle de réanimation armée selon les besoins.
L’évolution démographique et la baisse de natalité (100 accouchements en 2021), condui
sent à
envisager une transformation de lits de maternité en
gériatrie, de court séjour ou d’USLD.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
36
2.4.2
La gestion et les conséquences de la crise sanitaire
La prévalence de facteurs aggravants du Covid-19 (90 % de la population est en
surpoids et 70 % est obèse, taux élevé de diabète) a conduit à mettre en place un confinement
en mars 2020, des sas hôteliers étant rendus obligatoire pour toute personne entrant sur le
territoire à compter de juillet 2020. L’irruption du virus sur les îles a conduit à la mise en place
d’un confinement strict en mars 2021. Si une bulle sani
taire entre la Nouvelle-Calédonie et
Wallis et Futuna a été maintenue en 2020, le strict confinement de mars à mai 2021 puis le
statut sanitaire
« Covid free »
des îles ne permettaient, après étude individuelle en commission,
que l’entrée des fonctionnaire
s nouvellement affectés et des ressortissants du territoire après
passage par un sas sanitaire à Nouméa et Wallis long de deux semaines, assoupli à dix jours
puis trois jours à Wallis seul. La disparition des sas sanitaires est intervenue en juin 2022 (sas
de Nouméa) et juillet 2022 (sas de Wallis). Dès la disparition des sas, le Covid est réapparu sur
l’île où il circulait peut
-être déjà à bas bruit.
2.4.2.1
La crise sanitaire et les évacuations sanitaires
La crise sanitaire a entraîné un surcoût, financé par des dotations complémentaires de
l’État, de 1,15
M€ en 2020 et 3,73
M€ en 2021, permettant la prise en charge des dépenses de
rapatriements des ressortissants, des dépenses de pharmacie pour les équipements de protection
individuels et des dépenses de laboratoires.
En 2021, huit patients atteints du Covid ont été hospitalisés à Wallis puis transférés vers
la Nouvelle Calédonie pour un coût de 1,17
M€. Les dépenses d’évacuation sanitaire (
évasan)
ont augmenté de 22 % entre 2020 et 2021, en dehors des patients Covid, notamment en raison
du recours à des avions militaires (trois fois plus cher que le prestataire civil) et du nombre de
consultations de spécialistes à Nouméa et de missions de spécialistes à Wallis et Futuna en
conséquence d’un effet de rattrapage co
nsécutif au confinement de 2020.
Parallèlement, l’année 2021 a connu une augmentation de 70
% des vols sanitaires
urgents de Wallis vers la Nouvelle Calédonie par rapport à l’année 2020 (39 contre 23). Ces
39 évacuations ont représenté un coût total de 2,25
M€, dont une partie est indirectement liée
au contexte sanitaire.
Si les surcoûts liés au sas hôtelier (voir
infra
) ont été remboursés à l’agence de santé par
les crédits du fonds de concours du programme 204 dédié aux dépenses liées à la gestion de la
pandémie, les autres surcoûts
–
dont les évacuations sanitaires
–
n’ont pas été compensés.
2.4.2.2
La gestion des sas hôteliers
Les sas hôteliers (terrestres et maritime
41
) ont été organisés par le biais de conventions
passées d’abord par les services de l’administration supérieure (2020) puis directement par
41
Un bâtiment de la compagnie maritime de croisière Ponant a été affrété afin de servir de sas à Wallis.
Non reconduit au second semestre 2020 après l’accord des hôteliers wallisiens, le montant de ce sas s’est élevé sur
le seul premier semestre à 0,23
M€.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
37
l’agence de santé. Ces conventions comprennent une partie fixe correspondant à un «
forfait de
blocage de l’hôtel
» (qui inclue le gardiennage, la présence de nuit, les transports adaptés et
transferts depuis l’aéroport) et un montant fixé pour la nuitée.
À
ces tarifs, il importe d’ajouter
pour l’hôtel de Nouméa toute la gestion des tests préalables au vol vers Wallis.
De novembre
2021 à juillet 2022, le coût total des sas hôteliers s’est élevé à 7,74
M€, dont 3,26
M€ répartis
sur trois hôtels wallisiens et 4,47
M€ pour l’hôtel de Nouméa.
Le coût de la nuitée pratiqué dans le cadre des sas hôteliers à Wallis (234,64
€)
est sans
comparaison avec celui affiché habituellement (ainsi, 108,94
€ pour une nuit en chambre
double
42
). Le doublement du tarif ne peut s’expliquer par la pension complète ou par les frais
additionnels de ménage, en partie effectué par les personnes en chambre à qui des produits
d’entretien sont remis durant le séjour.
À
ce tarif, s’ajoute le montant forfaitaire de «
blocage »
de l’hôtel de 2
095€ par sas de trois jours et par hôtel. En comparaison, les tarifs de la nuitée
pour une personne au sas de Nouméa varient de 125
€ à moins de 87
€ selon les cas (vaccinés
ou non, septaine ou quatorzaine) et incluent l’organisation des tests de dépistage. Les coûts
fixes de blocage sont en revanche plus élevés, se montant à 34 357
€ par semaine pour 57
chambres répartis sur deux sites.
2.4.3
Le développement de la télémédecine
L’isolement insulaire et l’exiguïté de l’offre de soin, en particulier à Futuna,
induisent
régulièrement des évacuations sanitaires (évasans urgentes ou transferts pour consultations
spécialisées ou
hospitalisations). Sur un total de dépenses de l’ADS de 48,23
M€ en 2021, le
coût des évasans s’est élevé à 16,93
M€ soit 36
% du total. L’arrivée de la fibre optique et
l’amélioration du débit internet permet
tent désormais de mettre en place des solutions de
télémédecine performantes.
À
cet effet, un projet de télémédecine est porté par l’agence de santé. Le montant global
du projet est de 3,07
M€, financé pour une petite partie (14
%) par le CCT, le reste étant financé
par le 11
ème
FED territorial portant sur le développement numérique, toujours en cours de
déploiement. Ce projet vise à favoriser les échanges entre Futuna et Wallis, où se concentre
l’expertise médicale d’une part et, d’autre part, à permettre les échanges (téléconsu
ltations, télé
expertise, interprétations d’images
,
etc.
) avec des structures médicales plus étoffées (Nouvelle-
Calédonie, métropole, Australie).
La première phase du système, le dossier patient informatisé, devrait être achevée à la
fin de l’année 2022. C
e dossier concentre 1,2 des 1,8
M€ de restes à payer. Toutefois, peu de
conventions
ont été signées avec d’autres hôpitaux et centre
s
d’expertise, à l’exception du
renouvellement de convention en cours avec l’hôpital de Rennes.
42
Prix annoncé en ligne (
Hôtel Moana Hou - Tourisme à Wallis et Futuna (wallis-futuna.travel)
).
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
38
2.5
Les services publics locaux
La production et la distribution d’eau et d’électricité doivent reposer sur un équilibre
financier compatible avec les objectifs de développement durable. Les transports et
télécommunications, essentiels au désenclavement du territoire, nécessitent des infrastructures
dont le maintien et le développement sont parfois difficiles.
2.5.1
La distribution d’eau et l’assainissement
La ressource en eau ne pose pas de difficulté majeure, ni à Wallis, où elle provient de
pompage dans la nappe, malgré quelques problèmes ponctuels dans le sud, ni à Futuna, où elle
est captée dans les rivières.
À
Wallis
l’affermage de l’eau est historiquement confié à «
Eau et électricité de Wallis
et Futuna » (EEWF), filiale d
’Engie (auparavant au groupe Suez). La gestion de l’eau relève
aujourd’hui d’une filiale de EEWF, Vai
43
, ce qui permet d’en isoler la comptabilité.
Le réseau d’adduction est vétuste, avec un taux de perte élevé, de près de 50
%
44
.
En 2020, un avenant a confié au délégataire le soin de procéder à la réhabilitation de
deux réservoirs, pour un montant de 130 M XPF (1
M€), en contrepartie d’une prolongation de
sept
ans de la délégation et de l’autorisation jusqu’en 2031 de conserver la surtaxe perçue pour
le compte du territoire, soit un montant prévisionnel de 0,76
M€. Ces
travaux, initialement
inscrits pour 1
M€ au titre du CCT à la charge du territoire n’ont pu être réalisés, et ont été
confiés à Vai, les crédits du CCT étant reportés sur d’autres projets liés à l’eau (entretien et
prolongation de réseaux). De fait, les travaux ne sont pour autant pas réalisés, Vai invoquant
les difficultés liées au contexte particulier, et une négociation est en cours pouvant conduire à
une nouvelle prolongation.
En 2021, le délégataire a par ailleurs entrepris différentes actions (recherche de fuite,
remplacement de vannes, de pompes
et d’équipements divers)
pour un montant total de 0,5
M€.
Le service des Travaux publics a pour sa part procédé à la rénovation des cinq réservoirs, au
renouvellement de portions de réseaux et la création de nouvelles installations (stations,
réservoirs) pour un montant de 119,3 MXPF (1
M€
).
La tarification de l’eau prévoit une progressivité sur critères sociaux, avec une franchise
pour les 30 premiers m
3
, prise en charge par le territoire. Bien qu’en
diminution, la
consommation par foyer est élevée (374 m
3
en 2020), avec une utilisation importante pour
l’élevage porcin et la culture du taro.
Le schéma directeur de l’adduction d’eau potable pour la seule île de Wallis, réalisé
dans le cadre du programme Protege et publié en novembre 2021, présente un programme
pluriannuel d’investissement 2022
-2035 de 1,15 Md XPF (9,7
M€) pour le renforcement et
l’extension des réseaux, soit un investissement moyen de 83
M XPF (0,7
M€) par an. Dans le
cadre d’un affermag
e, ces investissements sont, en principe, à la charge du délégant.
43
Eau en wallisien.
44
En 2020, 1 025 milliers de m
3
consommés pour 1 970 produits.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
39
À
Futuna
, la distribution d’eau est réalisée en régie, et l’eau n’est pas facturée, eu égard
à son caractère non potable, essentiellement lié au risque de pollution animale dans les cours
d
’eau. La consommation d’eau potable repose
donc
largement sur l’importation d’eau en
bouteille. Un projet de potabilisation est en cours, par chloration, mais reste à faire accepter. Le
taux de perte est également élevé, et doit être amélioré. La potabilis
ation et l’amélioration du
réseau devraient avoir pour contrepartie la mise en place d’une facturation dans des conditions
comparables à Wallis.
En 2021, des travaux ont été engagés sur le réseau de Fiu et pour l'extension du réseau
de Vilamali
’
et d'Aletafa pour un montant total de 262,5 MXPF (2,2 M
€)
. Ce travail se poursuit
en 2022 avec la réfection du réseau de Poi et des captages d'eau (Malae, Leava, Sisia, Tuatafa,
Kaleveleve et du forage d'Alofi) pour un montant de 119,3
MXPF (1M€).
Selon
l’administ
rateur supérieur, ces travaux aboutiront en 2024 à une résorption des pertes, une
meilleure gestion et surtout à une réelle adduction d'eau potable sur Futuna.
Concernant l’assainissement, l’ensemble du territoire est sous
-équipé et le système ne
satisfait p
as aux normes environnementales, qu’il s’agisse des eaux pluviales ou usées, les
différentes analyses faisant état d’une forte contamination fécale. L’équipement repose
principalement sur un assainissement non collectif, pertinent compte tenu de la dispersion de
l’habitat, mais dont la mise aux normes reste à achever. Une part importante des eaux usées
(40
%) reste ainsi évacuée en surface ou vers la mer. L’élaboration d’un schéma directeur a été
inscrite au 11
ème
FED régional à partir de 2019.
La nécessité de préservation de la ressource et de protection de l’environnement dans
un contexte de micro-insularité doit conduire à une accélération de la réfection et de la mise
aux normes des réseaux.
Recommandation n° 3.
: Donner priorité , dans le cadre de la programmation des
investissements, à la réfection et à la mise aux normes d
es réseaux d’adduction d’eau et
d’assainissement
(administrateur supérieur).
2.5.2
L’électricité
Le Territoire de Wallis et Futuna constitue une zone non interconnectée (ZNI), la
production et la distribution étant assurée par EEWF, filiale du groupe Engie, dans le cadre
d’une concession de service public renouvelée au 1
er
avril 2022.
Sur la période, les conditions de production et de distribution d’électricité ont été
bouleversées par l’annonce par
le président de la République, lors de sa visite en 2016, de
l’extension de la péréquation tarifaire au territoire. Celle
-ci a été effective à partir de 2017, avec
un plein effet en 2020.
La mise en œuvre de cette décision, qui se traduit par une forte b
aisse des tarifs pour les
consommateurs, a logiquement induit une forte hausse de la consommation, rendant plus
difficile l’atteinte des objectifs d’évolution vers une production décarbonée. La mise en place
d’une contribution à la transition énergétique c
onstitue à cet égard un outil essentiel qui doit
être optimisé.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
40
2.5.2.1
Le contrat de concession
Renouvelée en février 2022 pour 20 ans à compter du 1
er
avril 2022, la concession est
désormais assortie du versement au territoire de redevances
45
.
Pour sa part, le territoire verse au concessionnaire une indemnité de production
thermique (IPT) destinée à rémunérer les missions d’exploitation des outils de production
thermique, en complément des investissements couverts par la CSPE
46
. Cette indemnité,
indexée sur la pr
oduction d’électricité fossile, constitue
donc une incitation au développement
par le territoire d’énergies renouvelables.
Enfin, le territoire, qui détient 32,34
% du capital d’EEWF, perçoit un dividende annuel,
qui s’est élevé en moyenne à un peu plus de
50 MXPF (0,42
M€) entre 2016 et 2020. Aucun
dividende n’a été distribué au titre de 2020 et 2021.
2.5.2.2
La péréquation tarifaire : des conséquences prévisibles, et prévues
En 2020, le tarif HT du kWh est ramené à 0,097
€ HT, soit le niveau du tarif réglementé
d
e vente de l’électricité (TRVE) hors taxe en métropole. En l’absence de TVA applicable, la
mise en place de la CTE, différenciée selon la puissance souscrite, n’a que partiellement réduit
cette baisse de tarif.
L’autorité environnementale avait pour sa par
t émis en 2018 un avis
47
soulignant la
difficulté de la mise en œuvre simultanée de la péréquation, qui «
entraînera rapidement une
forte augmentation des consommations électriques
», et d’une programmation pluriannuelle de
l’énergie (PPE) «
qui vise à assu
rer une meilleure adéquation entre la demande et l’offre
».
Depuis la mise en œuvre progressive de la péréquation, la consommation d’électricité a
progressé de 5,6
% en moyenne annuelle, à nombre d’abonnés quasi constant (environ 3
800
points de livraison). En 2022, la consommation des trois premiers mois apparaît à nouveau en
hausse de près de 10 % par rapport au premier trimestre 2021. La période 2017-2021 a ainsi
connu une progression des importations de matériels consommateurs d’électricité (c
limatiseurs,
congélateurs-réfrigérateurs, fours)
48
.
45
Le concessionnaire verse au territoire :
•
une redevance annuelle de 10 000 XPF par abonné, soit environ 38 MXPF (0,318 M€) ;
•
une redevance pour frais de contrôle, d’un
montant égal à celui de 1 120 kWh au tarif BT HT,
par kilomètre de ligne HT et BT, pour un montant estimé à 6 MXPF (0,05 M€).
46
Cette indemnité est fonction de la puissance thermique installée, selon une formule paramétrique autour
d’un montant de référence de 45 MXPF (0,38 M€).
Ce montant est financé par une contribution à la transition
énergétique (CTE), instituée à partir de 2020 pour financer une indemnité annuelle d’équilibre , puis l’IPT dans le
cadre du nouveau contrat.
47
Avis n°
2017-186 du 7 février 2018.
48
Source
: statistiques douanières.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
41
Graphique n° 3 :
Évolution
de la consommation d’électricité depuis la péréquation (en MKWH)
Source : EEWF
2.5.2.3
La compensation de la péréquation
La mise en œuvre de la péréquation se traduit par une double compensation au
titre des
coûts de production, via la contribution au service public de l’énergie (CSPE), et de distribution,
via le fonds de péréquation de l’électricité (FPE). La CSPE, calculée par différence entre les
coûts de production et les recettes issues du tarif réglementé, est supportée par le budget de
l’État. La FPE est un dispositif péréqué financé par le biais du tarif d’utilisation des réseaux
publics d’électricité (TURPE).
Le montant de la compensation allouée à EEWF au titre de la CSPE est fixé par
délibération de la
commission de régulation de l’énergie
(CRE). Pour 2020 à 2022, premières
années de péréquation complète à Wallis et Futuna, ce montant a été fixé successivement à 6,1,
8,2 et 5,2
M€
49
.
Par délibérations n° 2021-249 du 28 juillet 2021 et n°2022-77 du 10 mars 2022, la CRE
a fixé les montants alloués à EEWF au titre du fonds de péréquation électrique (FPE) pour 2021
et pour la période 2022 à 2025.
Tableau n° 6 :
Montants de CSPE et de FPE pour EEWF
En
M€ courants
2020
2021
2022
2023
2024
2025
CSPE
6,6
6,0
8,8
9,0
FPE
2,6
2,7
3,4
3,4
3,4
3,4
En italique : chiffres prévisionnels
Source
: Commission de régulation de l’énergie
49
Délibérations de la CRE n°2019-172 du 11 juillet 2019 et 2020-177 du 15 juillet 2020 et 2021-230 du
15 juillet 2021.
16
17
18
19
20
21
22
23
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Millions Kwh
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
42
Par construction, la CSPE évolue en fonction des coûts de production de l’opérateur
EEWF. A cet égard, l’évolution du tarif administré
du gas-oil appliqué à EEWF, qui dépasse
depuis juin 2022 le tarif du gas-oil routier, constitue une charge qui se répercute sur le budget
de l’État. La hausse de 46
% depuis le début de l’année 2022 implique ainsi, en année pleine,
une charge supplémentaire de plus de 300 MXPF (2,7
M€)
50
.
Les montants prévisionnels de FPE pour 2022 à 2025 sont calculés sur la base des
demandes d’EEWF et d’un audit externe demandé par la CRE. Elles intègrent notamment une
hypothèse de quasi stabilité de la consommation sur la période, peu vraisemblable, et une
inflation de 1,2
% par an, d’ores et déjà irréaliste. La délibération du 10 mars 2022 prévoit que
«
tout écart entre les hypothèses prévisionnelles, et l’inflation effectivement réalisée sur la
période 2022-2025, sera couvert via le compte de régularisation des charges et produits
(CRCP) afin de protéger l’opérateur de tout risque de variation de l’inflation en cours de
période
».
2.5.2.4
La fiscalité indirecte sur l’électricité
Le territoire perçoit une taxe sur l’électricité,
dont le produit a été de 77,4 MXPF
(0,65
M€) en 2021.
Par ailleurs, et comme indiqué
supra
, l’extension au territoire de la péréquation tarifaire
s’est accompagnée de l’instauration en 2020 d’une contribution à la transition énergétique, de
8,5 XPF par KWh (0,07
€) en deçà de 36 KW souscrits et de 20,5
XPF/KWh (0,17
€) au
-delà.
Celle-ci a pour effet de réduire le bénéfice de la péréquation, avec une diminution globale de la
facture de l’ordre de 40 à 50
% pour les gros consommateurs, contre 70 à 80 % pour les
ménages. Le seuil retenu de 36 KW apparaît élevé au regard des puissances souscrites en
métropole par les ménages, pour l’essentiel entre 6 et 12 KW.
La CTE, encaissée par EEWF pour le territoire, a rapporté successivement 136 MXPF
(1,14
M€) et 170
MXPF (1,42
M€) en 2020 et 2021.
Compte tenu de la forte baisse des tarifs qui a résulté de l’extension de la péréquation,
une optimisation du produit de la fiscalité de l’électricité permettrait de mieux réguler la
consommation, de faciliter l’atteinte des ob
jectifs de transition énergétique associés au PPE,
tout en contribuant à la couverture des besoins de financement du territoire.
2.5.2.5
Une transition énergétique difficile
L’ordonnance du 12 mai 2016
51
fixe l’objectif de parvenir à 50
% d’énergies
renouvelables
en 2030 et à l’autonomie énergétique en 2050. Le territoire dispose d’une
programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) qui prévoit notamment une puissance
50
Sur la base d’un montant moyen d’achat de combustible de 700
M
XPF (comptes 2020 et 2021
d’EEWF).
51
Ordonnance n° 2016-572 du 12 mai 2016
portant extension et adaptation aux îles Wallis et Futuna de
diverses dispositions du code de l'énergie, articles L.
152-1 et suivants du code de l’énergie.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
43
supplémentaire installée en 2023 de 5,6 MW, avec une part des ENR intermittentes de 73 %.
En revanc
he, le PPE ne prévoit pas d’objectifs en matière d’économie d’énergie.
Un rapport de de 2017 sur la péréquation tarifaire des zones non interconnectées
52
indique que «
l’objectif d’autonomie énergétique fixé à horizon 2030 pour les départements
d’outre
-mer et à horizon 2050 pour la Corse et le territoire des îles Wallis-et-
Futuna n’a fait
l’objet d’aucune étude de faisabilité ni étude d’impact économique permettant a minima de
garantir la soutenabilité de cette trajectoire à moyen terme
».
Le coût moyen de p
roduction d’électricité à Wallis et Futuna est en 2020 de 257
€/MWh,
soit le niveau moyen observé dans l’ensemble des ZNI
53
, avec un mix énergétique composé de
95,8
% d’énergie fossile, 3,6
% de photovoltaïque et 3,6
% d’hydraulique. Ce mix énergétique
est cependant différent entre les îles, avec 99,5 % de thermique à Wallis, et une production plus
diversifiée à Futuna avec près de 20
% d’hydraulique et 1,2
% de photovoltaïque
54
.
En janvier 2018, la CRE a formulé des propositions relatives aux zones non
interconnectées
55
, en annexe desquelles figurent des recommandations pour chacun des
territoires concernés.
À Wallis, trois projets de fermes photovoltaïques sont en cours, pour lesquels EEWF a
contracté avec deux villages et un district pour la mise à disposition des emprises foncières
nécessaires (environ 1 ha chacune). Celles-ci ont pour contrepartie une redevance mensuelle de
140 000 XPF (1 173
€) par mois et par
hectare, ainsi que la rémunération de prestations
d’entretien des espaces verts et des panneaux photovoltaïques. Le montant de ces prestations
sera versé sur le compte des associations de village ou de district. Les conventions prévoient
une durée calée sur celle de l’agrément de la CRE, soit
a priori
25 ans.
Ces trois projets devraient produire environ 1,8 MW (3 x 0,6 MW), ce qui représente
environ 20 % de la capacité actuelle sur énergie fossile de Wallis. Un autre projet, de 3 MW,
est évoqué, sans concrétisation à ce jour, mais qui nécessiterait préalablement une révision de
la PPE.
À Futuna, des projets de microcentrales hydrauliques sont également envisagés.
En revanche aucun projet éolien ne semb
le émerger, malgré un régime d’alizés couvrant
les deux îles. Un développement plus ambitieux nécessitera la création de plusieurs parcs
photovoltaïques, ainsi que des solutions de stockages
consommatrices d’emprise
s foncières.
En matière de maîtrise de la
demande d’énergie, les actions entreprises apparaissent
limitées, avec une campagne de distribution
d’ampoules
« LED ».
La possibilité d’accéder au cadre de compensation défini par la CRE
56
n’a pas été
sollicitée par le territoire. Ce dispositif permet le financement de petites actions de maîtrise de
la demande d’énergie (
MDE), telles que la diffusion de LED
, d’isolation thermique ou encore
de chauffe-
eau solaire (dont le taux d’équipement apparaît peu élevé dans le territoire).
52
«
Péréquation tarifaire de l’électricité avec les zones non interconnectées
», Revues de dépenses,
Inspection générale des finances (IGF), Conseil général de l’environnement et du développement durable
(CGEDD), Conseil général de l’économie, , octobre 2017.
53
Source
:
Commission de régulation de l’énergie.
54
Source EEWF.
55
56
Délibération de la CRE du 2 février 2017.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
44
Recommandation n° 4.
: Inciter à la modération
de la consommation d’électricité et
encourager la transition écologique par la modulation des paramètres d’assujetissement
de la taxe sur l’électricité.
(administrateur supérieur, assemblée territoriale).
2.5.3
Les postes et télécommunications et le numérique
Le
trafic courrier est en forte baisse et l’activité philatélique décroit également. Entre
2016 et 2021, les recettes de courrier ont baissé de 5 % par an en moyenne, et les produits
philatéliques de 12,5 %
57
. En 2021, ces recettes postales ne représentent que moins de 5 % du
chiffre d’affaires du service, malgré un regain d’activité de la messagerie avec la livraison de
commandes en ligne.
Les télécommunications connaissent une croissance continue en volume, malgré des
prix très élevés par rapport aux standar
ds métropolitains et qui n’ont baissé que faiblement dans
les dernières années. La qualité de service reste toutefois insuffisante du fait de la saturation
rapide de la bande passante disponible.
Les tarifs des télécommunications apparaissent très élevés, notamment au regard de la
qualité de service, tant pour l’internet que pour la téléphonie mobile
58
.
L’usage d’internet sur ADSL reste de fait limité avec 1
663 abonnés en 2020. 53 % de
la population a accès à internet, et 49 % possède un téléphone portable,
ces taux d’accès et
d’équipement étant supérieur
s à Wallis (59 % et 54 %). Le déploiement de la fibre, en cours,
devrait permettre un développement significatif sous réserve d’une couverture étendue et de
tarifs accessibles au plus grand nombre.
Face aux fragilités et lacunes du réseau, et dans un contexte de forte croissance de la
demande, un
plan pluriannuel d’investissement (PPI)
a été élaboré, partiellement financé par
l’excédent du service des postes et télécommunications (SPT).
A fin 2021, l
e SPT dispose d’un résultat reporté de 1
Md XPF (8,4
M€), qui doit
également alimenter, à hauteur de 490 MXFP (4,1
M€) le plan pluriannuel d’investissement
(PPI) dans les télécoms 2022-
2026, d’un montant total de 891
MXPF (7,5
M€). Le solde du
financement de ce programme, soit 45 % serait couvert par :
•
l’État (CCT, FEI, autres) à hauteur de 24
% (1,8
M€)
;
•
l’Union Européenne pour 13
% (1
M€)
;
•
Le budget du territoire pour le solde de 8 % (0,6
M€).
Le PPI n’a pas encore été validé par l’Assemblée territoria
le qui a sollicité un
financement paritaire avec
l’État.
57
Note historique
: le service des postes a longtemps été, grâce à la vente de timbres en métropole, un
important pourvoyeur de recettes pour le territoire, dans les années 1920-30.
58
Le montant de l’abonnement en ADSL varie de 66 à 369 € par mois pour des
débits de 0,5 à 4 Mb.
L’internet sur 4G coûte quant à lui de 105 à 909 € par mois, pour des débits de 1 à 30 Mb
.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
45
Selon l’étude financière prospective réalisée en 2022, la trajectoire financière définie
pour la période 2022-2026 apparaît soutenable, sur la base des excédents prévisionnels du
service et des financements européens attendus.
2.5.4
Les liaisons aériennes
Le territoire dispose de deux aéroports
: celui de Hihifo, sur l’île de Wallis, et celui de
Pointe-
Vele, sur l’île de Futuna Le premier assure les liaisons avec la Nouvelle
-Calédonie (en
vol direct ou via les îles Fidji) tandis que l’aéroport de Futuna n’a
ssure que les rotations sur
Wallis. La compagnie calédonienne Aircalin est la seule à assurer les liaisons extérieures et
inter-îles. À cet effet, une délégation de service public couvre la liaison Wallis
–
Futuna. En
raison de la pandémie de Covid-19, une seconde délégation de service public avait été signée
avec Aircalin afin d’assurer la continuité de la desserte de Wallis depuis la Nouvelle
-Calédonie,
délégation qui a pris fin en juillet 2022. La desserte vers Nouméa est assurée par un Airbus
A320 et la liaison intérieure par deux Twin-
Otter, âgés de 46 et 48 ans, dont un vient d’être
entièrement rétrofité
59
. En 2020, dans le contexte de la crise pandémique, le territoire a budgété
une subvention exceptionnelle au transport aérien de 763 M XPF (6,4
M€).
2.5.4.1
L
e cas de l’aérodrome de Pointe
-Vele (Futuna)
Les caractéristiques de la piste (longueur, largeur, points hauts à proximité) ne lui
permettent pas d’être homologuée pour des aéronefs civils de transport de passagers plus
importants que les Twin-Otter. Ceux-ci, conçus pour un emport de 19 passagers, ne peuvent
par ailleurs en transporter que 12 dans le sens Wallis-Futuna et 14 dans le sens Futuna-Wallis
60
.
Par ailleurs, les conditions climatiques (notamment le vent), l’impossibilité de vol de nuit et les
panne
s récurrentes des appareils font dire aux insulaires que si l’on sait quand on part vers
Futuna, on ne sait jamais avec certitude quand on en revient.
Des travaux sont programmés et budgétés (notamment pour permettre les rotations
nocturnes nécessaires pour les évacuations sanitaires
–
évasan
) mais sept familles, vivant autour
de l’emprise de l’aérodrome dans une bande comprise entre 25 et 40 mètres de la piste, sont
opposées à tous travaux d’élargissement qui permettraient l’atterrissage d’aéronefs d’une
c
apacité supérieure, notamment d’ATR42, opérés par Aircalin
61
. Des négociations ont déjà eu
lieu (pour un montant d’indemnités proposé par l’État de 1
M€ plus 1,1
M€ de travaux routiers
afférents à la relocalisation de ces familles) mais se sont vu opposées une fin de de non-recevoir
par plusieurs familles. De surcroît, l’insécurité juridique forte pesant sur le droit foncier ne
59
Modifications et améliorations substantielles d’un aéronef, notamment par le remplacement de
systèmes obsolètes par de nouvelles technologies qui allonge sa durée de vie.
60
Trois places sont prises par un canot pneumatique de secours et, dans le sens Wallis-Futuna, deux de
plus pour des réserves de carburant, l’aérodrome de Futuna n’ayant pas de réserve disponible de jet-fuel. (../..)
Par ailleurs, le poids moyen des passagers, notablement plus élevé à Wallis et Futuna que dans d’autres
parties du monde, réduit la capacité de fret ou de bagages. Les passagers sont d’ailleurs systématiquement pesés
avant l’embarquement.
61
Toutefois, selon la DGAC, l’utilité opérationnelle d’un tel appareil sur cette desserte est faible voire
nulle compte tenu du trafic.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
46
permettrait pas à l’État d’être propriétaire de plein droit des terrains ouvrant la voie à de
possibles contentieux.
Au total, une subvention de près de 5
M€ a été accordée pour la rénovation et
l’amélioration de l’aéroport de Futuna. Toutefois, entre contentieux de voisinage, pandémie et
difficulté d’approvisionnement, les travaux n’avancent pas et génèrent d’importants restes à
payer.
2.6
Un potentiel économique limité et sous-exploité
Avec une population active de 4 182 personnes, soit 47 % de la population en âge de
travailler
62
, le développement économique constitue un enjeu important. La mise en valeur du
potentiel du territoire se heurte aux difficultés que peuvent rencontrer les initiatives
économiques pour accéder au crédit, aux importations ou au foncier. L’exploitation des
ressources de la ZEE reste difficile et l’activité touristique paraît limitée à un marché de niche
restreint.
2.6.1
Un potentiel de développement difficile à concrétiser
À la demande du ministère des outre-
mer, l’AFD a fait réaliser en 2021 une étude socio
-
économique sur les potentialités de développement à Wallis et Futuna
63
. Déposé en janvier
2022, le rapport final du cabinet « Néo-Conseil » a dressé un état des lieux (Cf
.
3.2.4.2) et
proposé un schéma de développement.
Si le diagnostic posé apparaît globalement pertinent, les axes de développement qui en
sont déclinés sont pour la plupart déjà identifiés. Certains
d’entre eux sont déjà mis en œuvre
(désenclavement physique et numérique), mais la plupart restent à concrétiser selon des
modalités à inventer (enrayement de l’émig
ration des jeunes, rééquilibrage des échanges
extérieurs, développement d’un secteur privé, modernisation et sécurisation des pratiques
financières, conciliation de la coutume et du développement économique, …).
Enfin, le positionnement stratégique suggéré, consistant à «
Faire de Wallis et Futuna,
une destination écotouristique maîtrisée, durable et authentique
–
un territoire en connexion
avec la nature et ses traditions
», peine à convaincre de son réalisme.
2.6.2
Le développement de l’initiative économique p
rivée
L’association pour le droit à l’initiative économique (Adie) dispose d’une agence à
Mata’Utu, avec pour principale activité l’octroi de micro
-
crédits, jusqu’à 1,8
M XPF (15
k€)
62
Contre 65
% en Nouvelle-Calédonie, 61
% dans les DROM et 72
% en France métropolitaine
(Source
Insee citée
in
«
Etude socio-économique – quelles potentialités de développement pour Wallis et Futuna
»,
Rapport Technopolis group, Mathieu Lacave, Karine Lanoix, Lamine Dake
et.al.,
2022).
63
Cf. Annexe n°1.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
47
pour les professionnels. Elle a octroyé en 2021 87 M XPF (730
k€) de prêt
s à 115 bénéficiaires,
soit un montant moyen de 0,75 M XPF (6,3
k€), au taux de 7,45
%. L’activité a ainsi retrouvé
peu ou prou son niveau de 2019, après une baisse en 2020 liée à la pandémie.
L’Adie pallie pour partie la carence de la banque locale, liée à la difficulté d’adosser les
prêts sur des garanties. La sinistralité est faible, de l’ordre de 3
%.
La majorité des interventions concerne l’île d’Uvea (Wallis), malgré une progression à
Futuna. L’essentiel des initiatives aidées relève du secteur des services
64
ou de la pêche. Les
principaux freins au développement résident dans la faiblesse des débouchés, mais surtout dans
la lenteur et le coût d’accès aux équipements requis, grevés par le transport et les frais de
douanes.
Les projets financés ne débouchent cependant que rarement sur des activités pérennes,
une part significative des initiatives restant liée à des besoins temporaires de revenus des
demandeurs.
2.6.3
La ZEE
La zone économique exclusive (ZEE) de Wallis et Futuna, d’une dimension de
262 000 km²
, représente 2,4 % de l’espace maritime français. Enclavée entre les zones de cinq
pays limitrophes (Fidji, Tonga, Samoa, Tuvalu, Tokelau), la ZEE regorge de ressources
halieutiques, lesquelles ne sont cependant que très marginalement exploitées puisque la pêche
au large n’est quasiment pas pratiquée.
Si la zone de Wallis et Futuna a fait l’objet, entre 2010 et 2014, d’un inventaire détaillé
des ressources en matière de minéraux (nodules polymétalliques), les travaux sont aujourd’hui
bloqués faute de moyens, ainsi que du fait d’une réticence des autorités coutumières.
En toute hypothèse, l’annonce par le Pré
sident de la République le 30 juin 2022, lors de
la conférence des Nations unies sur l’océan, de suspendre l’exploitation des ressources
minérales des fonds marins, exclut de fait tout potentiel de développement associé.
2.6.4
La pêche
La pêche à Wallis est uniquement côtière et essentiellement vivrière. Seuls 37 pêcheurs
à Wallis et 20 à Futuna sont officiellement recensés, déclarant produire au total 33 tonnes de
poissons, à mettre en regard d’une consommation
domestique (hors importation) estimée par
l’IEOM à
environ 200 tonnes. La consommation de produits de la mer est en chute libre
(961 tonnes en 2006 à 273 tonnes en 2020) et est aujourd’hui la plus faible de tout le Pacifique
sud. Cette diminution de la consommation s’explique par la déprise démographique
et surtout
par les changements des modes de consommation et les mutations sociétales.
L’État et l’AFD ont cofinancé une étude, en cours de réalisation, sur les perspectives de
la pêche hauturière. Au-
delà d’un accroissement des capacités de production,
les débouchés
potentiels restent
à analyser. En effet, l’étroitesse du marché local, la diminution constante de
64
C
onfection de repas, entretien d’espaces verts, nettoyage, dépannage informatique, …
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
48
la consommation et le coût de production sont des obstacles importants au développement d’une
activité plus industrielle. De plus, l’absence de fi
lière aval ne permet pas la transformation des
produits de la pêche. Enfin, le vieillissement de la population de pêcheurs appelle à un
renouvellement du corps professionnel
–
alors qu’il n’y a pas de filière d’apprentissage sur le
territoire et qu’une gra
nde partie des jeunes envoyés en Polynésie française pour y suivre une
formation y demeurent une fois celle-ci achevée.
2.6.5
Le tourisme
Le tourisme reste une activité marginale à Wallis et Futuna
65
. Une stratégie de
développement touristique du territoire a ét
é définie courant 2020 pour une mise en œuvre sur
2022-2027. Si le territoire dispose de quelques atouts (environnement préservé, lagon à Wallis,
fréquentation touristique très faible), il doit relever de nombreux défis pour devenir une
destination attract
ive. La faiblesse de l’offre hôtelière, l’isolement et le coût du transport aérien
(et le caractère aléatoire des liaisons inter-îles), la proximité de destinations touristiques
connues et organisées (îles Fidji) et la relative méfiance de la population locale sont autant de
freins au développement du tourisme. À ces problèmes surmontables mais complexes,
l’insécurité foncière (
Cf
.
supra
) et des difficultés notables liées aux baux commerciaux restent
des obstacles majeurs à la venue d’opérateurs privés,
seuls à même de réellement développer
une offre touristique sur le territoire, hormis la concentration sur le tourisme de niche,
notamment le tourisme régional religieux à Futuna où reposent les reliques de Saint-Pierre-
Chanel, premier martyr de l’Océanie.
CONCLUSION INTERMÉDIAIRE
Les enjeux auxquels est confronté le territoire, du fait des conséquences de son
insularité, mais aussi du vieillissement de sa population ou des nécessités d’un développement
durable, nécessiteront, à court, moyen et long terme, la recherche de solutions nouvelles et la
mobilisation de moyens appropriés,
Outre
le
nécessaire
allégement
des
contraintes
pesant
sur
la
réalisation
d’investissement, la maîtrise des défis futurs et la stimulation d’un développement économique
endogène devraient faire appel à une contribution accrue des acteurs locaux au financement
des services publics et de la solidarité.
65
En 2019, 684 touristes d’affaires et 3
077 touristes «
affinitaires
» ont été recensés. Toutefois, les
statistiques restent peu fiables. Les fiches remplies par les passagers sur les motifs de voyage sont au verso des
fiches sanitaires d’entrée sur le territoire. Celles-ci, remises à l’agence de santé, sont détruites au bout de deux
semaines sans exploitation statistique.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
49
3
LES FINANCES DU TERRITOIRE
Les finances du territoire comportent les dépenses directes et subventions de l’État,
principalement au titre des programmes 123 et
138, et les budgets locaux, l’administrateur
supérieur étant ordonnateur de la totalité de ces entités.
L’analyse des comptes révèle une sous
-consommation chronique des crédits alloués ou
votés, un équilibre des budgets locaux fragilisé par des insincérités budgétaires et comptables,
et la faiblesse des marges de manœuvre budgétaire et financière.
3.1
Des financements nationaux chroniquement sous-exécutés
Au total
66
, l’effort de l’État en 2021 s’est établi à
174,07
M€ en AE et à
162,65
M€ en
CP
67
. Ce montant, en accroissement par rapport à 2020 (respectivement de 26,4 et 10,7
M€)
devrait diminuer
en AE et s’accroître en CP
pour l’année en cours et s’établir, selon le document
de politique transversale reprenant la LFI 2022, à 159,64
M€ en AE et
172,52
M€ en CP.
L’écart marqué en 2021 s’explique en grande partie par les dépenses de santé en nette hausse
en raison de la crise sanitaire : de 42,8
M€ en AE et 44,15
M€ en CP, elles se sont élevées en
2022 à, respectivement, 91,5
M€ et 92,8
M€, soit envir
on 4 200
€ par habitant.
Graphique n° 4 :
Dépenses de l’État exécutées sur le
Territoire de Wallis et Futuna (total en
M€)
Source
: Cour des comptes d’après direction des finances publiques de Wallis et Futuna
66
Document de politique transversale Outre-mer
, annexe au projet de loi de finances 2023.
67
Cf
.
tableau en annexe n°2.
0 €
50 €
100 €
150 €
200 €
2019
2020
2021
Total (HT2 + T2) en M€
Millions
Dépenses tous ministères
Dont dépenses de santé
Dont dépenses outre-mer
Dont dépenses enseignement scolaire
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
50
Graphique n° 5 :
Dépenses de l’État exécutées sur le
Territoire de Wallis et Futuna (T2 en
M€)
Source
: Cour des comptes d’après direction des finances publiques de Wallis et Futuna
Au total, les dépenses exécutées de l’État en 2021 sur le
Territoire de Wallis et Futuna
se sont élevées à 178,83
M€, incluant 80,71
M€ de dépenses en titre II dont plus de la moitié
(43,47
M€)
concerne les rémunérations des enseignants. À ces montants, s
’ajoute
nt les fonds
versés aux trois circonscriptions au titre de la dotation globale de fonctionnement pour un
montant annuel de 4,4
M€
amenant les transferts totaux à 183,32
M€.
De ce total général, l’effort spécifique de l’État pour les outre
-mer est plus
particulièrement assuré
par les deux programmes du ministère de l’
outre-mer : le programme
138
–
«
Emploi outre-mer »
et le programme 123
–
«
Conditions de vie outre-mer ».
3.1.1
Programme 138
–
« Emploi outre-mer »
Le montant, hors CCT, des transferts au titre du programme 138 est égal à zéro pour les
années 2020 et 2021 pour Wallis et Futuna.
3.1.1.1
Contrats de convergence
Le montant contractualisé 2019-
2022 s’élève à 5,44
M€ au titre du programme 138 et à
29,01
M€ en AE et 14,80
M€ en CP au titre du programme 123. Concernant le P138, le territoire
de Wallis et Futuna est le seul à avoir contractualisé une partie des crédits du contrat de
convergence dans le cadre d’actions de formation –
pour l’essentiel les chantiers de
développement locaux et la formation professionnelle/passeport mobilité.
0 €
10 €
20 €
30 €
40 €
50 €
60 €
70 €
80 €
90 €
2019
2020
2021
T2 en M€
Millions
Dépenses tous ministères
Dont dépenses de santé
Dont dépenses enseignement scolaire
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
51
Tableau n° 7 :
Contrat de convergence et de transformation (CCT) 2019-2022 pour Wallis et Futuna
Montant contracté
(En
M€)
Consommation au
31/12/2021
(En
M€)
Consommation
prévisionnelle 2022
(En
M€)
AE
CP
AE
CP
P138
5,44
3,65
3,65
1,76
1,76
P123
26,57
18,91
15,84
7,35
9,97
Total
32,01
22,71
17,42
7,6
7,98
Source : Cour des comptes
d’après PAP 2021 et RAP 2021
.
Tableau n° 8 :
Aide à l’insertion et à la qualification professionnelle
Source
: Cour des comptes d’après RAP 2021et comptes des circonscriptions de Wallis
et Futuna
Les chantiers de développement locaux doivent offrir un double accompagnement : une
aide financière temporaire et une aide à la réinsertion sociale et professionnelle. Le montant
global est divisé pour attribution entre le Service d’inspection du travail et des affaires sociales
(Sitas) et les trois circonscriptions (Uvéa à Wallis et Alo et Sigave à Futuna). Rattaché au CCT,
à travers l’action 2 du programme 138, le dispositif bénéficie d’une enveloppe contractualisée
de l’État de 4,39
M€ à horizon 2022. Pour le Sitas, 973 personnes à Wallis ont bénéficié de ces
chantiers, 141 jeunes (de 16 à 2
6 ans) et 832 adultes. Si l’essentiel est destiné à des actions
comme les travaux d’aménagements, du nettoyage et jardinage ou de voierie, 54 CDL ont utilisé
pour les aides aux personnes âgées dépendantes et aux handicapés. Concernant les
circonscriptions, Uvéa a utilisé 97 équivalents trimestres en 2021, répartis sur une quarantaine
de personnes ; 65 personnes ont bénéficié de ces contrats à Alo et 41 pour la circonscription de
Sigave.
Désignation de la mesure spécifique
Consommation AE
31/12/2021
Consommation CP
31/12/2021
Chantier de développement local
Dont SITAS (Wallis)
Dont Uvéa
Dont Alo
Dont Sigave
1 222 795 €
371
374 €
311
648 €
NC
NC
1 225 455 €
371
374 €
212
949 €
NC
NC
Insertion emploi COM CPER
200 411 €
200 411 €
Cadres de Wallis & Futuna
25 140 €
12 964 €
Passeport mobilité - Formation
professionnelle
153 982 €
153 201 €
Autres aides à la formation
46 538 €
46 538 €
TOTAL
1 648 866 €
1 638 569 €
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
52
La mise en œuvre du dispositif passeport mobilité formation professionn
elle
68
est
effectuée par le Sitas en l’absence de l’opérateur chargé de ces missions dans les autres
territoires ultra-marins (Ladom)
. Le dispositif bénéficie d’une enveloppe contractualisée de
l’État de 1,05
M€, pour la période 2019
-2022, dans le cadre du CCT.
3.1.2
Programme 123
–
« Conditions de vie outre-mer »
En 2021, le montant total en loi de finance initiale s’est élevé à 29,01
M€ en AE et
14,80
M€ en CP. Le problème principal affectant le programme 123 reste le montant important
des restes à payer
–
particulièrement notable depuis 2019.
Tableau n° 9 :
Montant des restes à payer pour le territoire de Wallis et Futuna
En
M€
2018
2019
2020
2021
06/12/2022
Wallis-et-Futuna
1,21
4,46
5,99
8,16
3,54*
Source
: Note d’exécution budgétaire 2021, Cour des comptes
et Administration supérieure
*RAP antérieurs à 2022 sur le BOP 123
La hausse exceptionnelle de la dotation attribuée et consommée par le territoire en 2019,
de l’ordre de 10
M€ sur le BOP local du P123, explique en partie la hausse des restes à payer.
Au 31 décembre 2019, le territoire avait consommé 9,51
M€ en AE et 7,37
M€ en CP soit un
reste à payer évalué à 2,14
M€. Ce dernier correspond en grande partie au reste à payer du
programme d’investissement d’avenir (PIA) destiné au déploiement du très haut d
ébit en 2019
pour lequel Wallis et Futuna a bénéficié de 2,9
M€ en AE
, dont seuls 0,73
M€ ont été
consommés dans l’année.
Par ailleurs, le territoire a bénéficié au titre du fonds exceptionnel d’investissement
(FEI) en 2019 de 4
M€
, soit le double de sa dotation 2018. Sur les 4,02
M€ budgétés en AE en
2019, seuls 1,78
M€ en CP ont été consommés au 31 décembre 2021, soit un reste à payer
2,24
M€. Ceci s’explique à la fois par la pluri
-annualité des paiements sur les projets
d’infrastructures (microcentrales
électriques par exemple) ou l’acquisition, toujours au titre du
FEI 2019,
d’engins de chantier dont le délai de livraison est supérieur à un an, hors problème
lié à la crise sanitaire qui a allongé encore ces délais (ainsi, plusieurs dépenses n’ont toujou
rs
pas été passées en l’absence de livraison consécutive à l’isolement du territoire en raison de la
crise sanitaire). En 2021, l
e fonds exceptionnel d’investissement s’est élevé à 2,92
M€ en AE,
répartis entre les trois circonscriptions (1,41
M€), le
service des travaux publics (0,78
M€) et le
service de la jeunesse et des sports (0,70
M€). Toutefois, au 31 décembre 2021, le montant des
restes à payer pour le FEI est de 4,72
M€.
De surcroît, en 2021, le confinement de la population suite à l’irruption
du Covid sur le
territoire au premier trimestre et le blocage des services de l’État et du territoire consécutif au
dur mouvement social en novembre et décembre 2021 n’ont pas facilité l’exécution budgétaire.
68
Formation professionnelle hors territoire (métropole, autre territoire ultramarin,
etc.
) avec possibilité
de prise en charge des frais de déplacement, des frais de formation, d’aide financière mensuelle ou d’aide à
l’installation.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
53
Enfin, les difficultés liées à la relation des administrations déconcentrées et territoriales avec
l’unique producteur de granulats (voir
infra,
page 68) ont engendré des retards dans la livraison
de certains projets, causant des restes à payer à hauteur de 2,41
M€.
Pour l’année 2022, à la date du 30 novembre, le taux de consommation des AE s’élève
à 51
% (18,4 M€ non consommées) et le taux de consommation des CP s’élève lui à 75
%, 6,37
M€ restant non consommés sur un total reçu par le territoire de 25,7
M€
. Les restes à payer
antérieurs à 2022 ont été
ramenés à 3,54 M€. Le taux de consommation en novembre préfigure
sans doute de nouveaux restes à payer pour l’année à venir.
Tableau n° 10 :
Motifs des restes à payer
Motif de retard
Montant (en €)
Contexte sanitaire
5,80
Approvisionnement en granulat
2,41
Revendications / contestations des conventions
foncières
0,10
Difficultés dans la passation ou l'exécution des
marchés publics
2,33
Total
10,66*
Source
: Cour des comptes d’après données préfectorales –
*la différence avec le montant total des restes à payer
(8,16
M€) provient du fait qu’un engagement juridique peut avoir plusieurs motifs de retard.
Si des difficultés conjoncturelles, liées notamment à la crise sanitaire, expliquent en
partie les difficultés de consommation, leur montant a été multiplié par près de six en trois ans.
À
ces restes à payer État, s’ajoutent les restes à réaliser du budget territorial, abondés en
majorité par les transferts publics de la métropole. Dès lors, et comme la Cour l’a déjà relevé
69
l’effort d’apurement
en cours des restes à payer doit être poursuivi pour revenir à un niveau
pré-crise sanitaire
(1,21 M € en 2018)
dans les meilleurs délais et, le cas échéant, procéder au
nettoyage des AE.
69
Cour des comptes,
Note d’analyse de l’exécution budgétaire de la mission outre-mer pour 2021
, avril
2022.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
54
Tableau n° 11 :
Montant des restes à payer par action sur le programme 123, au 31 décembre 2021
Action
Montants
(En €)
0123-02-02
Aménagement du territoire
3 259 965,78
dont contrat de convergence et de transformation
(CCT)
3 076 749,22
dont contrat de développement
113 216,56
0123-02-04
Sanitaire, social, culture, jeunesse et sport
148 623,10
0123-06-19
Collectivités territoriales
33 052,88
0123-08-01
Fonds exceptionnel d’investissement
4 725 592,33
Total général
8 167 234,09
Source
: Cour des comptes d’après données de la préfecture de Wallis et Futuna
À ces restes à payer du programme 123, s
’ajoute
nt près de 13
M€ du programme 203 –
« Infrastructures et services de transports »
correspondant à la « réfection des aires
aéronautiques et du balisage de la piste de Wallis Hihifo
» ainsi qu’un reliquat de subvention
pour la modernisation de l’aé
roport de Futuna de 2,29
M€ en CP
, soit un montant de restes à
payer pour le territoire de 23,51
M€.
Au 20 novembre 2022, le taux de consommation des AE
tous BOP confondus s’élève à 39%, laissant augurer de nouveaux restes à payer significatifs en
2023, ma
lgré le rajeunissement opéré par les services de l’Administration supérieure (sur les
34 restes à payer, 26 remontent à 2020 et 2021). Dès lors, la question de la soutenabilité des CP
en regard des engagements appelle
à la poursuite de l’
analyse exhaustive de ces restes à payer
sur l’ensemble des BOP du
Territoire des Îles de Wallis et Futuna. Ce montant, en marge des
difficultés conjoncturelles, souligne les difficultés en ingénierie dont pâtit le territoire et la
montée en compétences souhaitable dans ce domaine.
3.1.3
Les fonds européens de développement
Au regard de l’Union Européenne, la collectivité de Wallis et Futuna relève de la
catégorie des pays et territoires d’outre
-mer (PTOM).
Les PTOM sont liés constitutionnellement à un État membre. Toutefois, ils ne font pas
partie du territoire de l’Union et donc peuvent disposer de financements européens au titre du
Fonds européen de développement (FED). Wallis et Futuna a été à ce titre bénéficiaire de
plusieurs fonds. Deux types de FED coexistent : les FED territoriaux, dont les fonds sont versés
à travers le programme 123 du ministère des outre-Mer, et les FED régionaux, qui ont vocation
à soutenir la coopération entre les PTOM et non des actions spécifiques dans les territoires. Ces
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
55
fonds sont confiés par l’UE à des agences de mises en œuvre (comme la communauté du
Pacifique, CPS) qui sont mandatées pour appuyer les politiques publiques des différents
territoires. La destination géographique de l’ensemble des fonds n’est pas assurée, certains
programmes étant communs à plusieurs territoires.
Au cours de la période sous revue, le territoire a ainsi bénéficié d’un total conventionné
de 55,67
M€ réparti sur trois fonds territoriaux différents. La consommation des crédits alloués
n’appelle pas de remarques hormis
celles concernant le volet « Construction du quai de Léava »
du 10
ème
FED (ouvert en 2012). Sur une contribution prévisionnelle de 13,37
M€, seuls 4,28
M€
ont été dépensés. Le quai, qui n’existe toujours pas, fait l’objet d’un contentieux avec la société
Eiffage. Les fonds régionaux, alloués dans le cadre du programme « Protege
», mis en œuvre
par la CPS, se sont monté à 2,44
M€ pour la part
identifiable.
3.2
Les budgets locaux
: une gestion à améliorer pour disposer d’une vision
plus sincère
Outre le budget du territoire, doté de deux budgets annexes, trois circonscriptions
disposent de budgets autonomes, gérant des recettes plus limitées. Ces budgets sont tenus selon
les règles de l’instruction M52
, adaptée à la Nouvelle Calédonie.
L’examen de la gestion budgé
taire et comptable, marquée par une sous-consommation
récurrente des crédits, fait apparaître la persistance de pratiques susceptibles d’altérer la
sincérité de l’équilibre budgétaire et la présentation des perspectives financières du territoire,
dont les
marges de manœuvre sont étroites.
3.2.1
Le territoire des Îles Wallis et Futuna (TIWF)
3.2.1.1
Le budget principal
Sur la période 2019-2021, le budget général du territoire est exécuté avec un niveau de
dépenses de l’ordre de 3,9
Md XPF (32,7
M€) en fonctionnement et de
0,75 Md XPF (6,3
M€)
en investissement.
Ce budget est alimenté principalement par les recettes de fiscalité locale en
fonctionnement (70
% de recettes douanières en 2021) et par des subventions de l’État. En
investissement, les recettes proviennent essen
tiellement de subventions d’équipement émanant
des différents dispositifs mobilisés (État, AFD, FEI, CCT). Les conditions d’adoption et
d’exécution du budget font l’objet d’une analyse
infra
.
La fiscalité locale
70
est composée à 92 % de contributions indirectes et de 8 % de
contributions directes (patente essentiellement). Perçu par le seul territoire, le produit total
représentait, en 2021, 2 908 MXPF (24,4
M€), soit 64,3
% de ses recettes de fonctionnement.
70
Cf. descriptif en annexe n°3.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
56
Cinq taxes génèrent à elles seules 87 % du produit fiscal
: patente, taxe d’entrée, taxe
de consommation intérieure, droits de douane et taxes sur l’électricité.
Au 30 juin 2022, les perceptions douanières des principales taxes s’établissent à des
taux de 58 à 81 % des objectifs de recettes fixés par l
e budget principal. La taxe d’entrée,
principale ressource, a doublé son niveau par rapport à celui de juin 2021, laissant augurer d’une
année 2022 dépassant nettement les recettes de l’année précédente. Il semble difficile de
dégager des ressources nouvelles par les taxes douanières hormis par leur dynamique qui
apparaît fragile. Si 2021 marque une année record qui pourrait, selon les projections au 30 juin
2022, se répéter en 2022, ces montants exceptionnels sont en bonne partie liés aux restrictions
de d
éplacements de la population qui a donc conduit à des surcroîts d’importations. Il est donc
tout à fait envisageable, dans l’hypothèse probable d’un retour à la liberté totale de
déplacements, que les recettes reviennent aux niveaux constatés dans les années antérieures à
la pandémie.
Concernant les taxes directes, la patente reste globalement stable. L’accroissement des
recettes en 2021 s’explique également par le fait que de nombreux
Wallisiens et Futuniens ont
pris une patente pour justifier de leur
activité professionnelle et s’ouvrir les droits aux aides liés
à la pandémie de Covid 19. Le produit de la patente se décompose en une recette principale et
des centimes additionnels au profit de la CCIMA d’une part et des communes d’autre part,
lesquels représentent environ 60 % du produit.
Les taxes sur l’électricité, dont la contribution à la transition énergétique mise en place
en 2020 (voir
infra),
ont rapporté 170 MXPF (1,42
M€) en 2021, en hausse de 25
% par rapport
à l’année précédente. Cette taxe,
parmi celles existantes et dans la perspective de recherche de
recettes supplémentaires, est celle qui présente le plus de potentiel.
Graphique n° 6 :
Parts relatives des différentes impositions en 2021
Source : comptes de gestion du territoire, 2021
36%
19%
11%
8%
7%
2%
1%
4%
12%
TGI Taxe
générale à l'importation
Taxe de
consommation intérieure
Droits
de douane
Taxe sur
l'électricité + CTE
Patentes
Patentes
- Principal
Patentes
- centimes chambre commerce & i
Patentes
- centimes communaux
Autres
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
57
3.2.1.2
Les budgets annexes
3.2.1.2.1
Le service des postes et télécommunications (SPT)
Rattaché au budget général jusqu'en 2004, le service des postes et télécommunications
a été érigé en budget annexe pour recevoir un emprunt de l'AFD dédié à l'investissement sur le
réseau fixe, et suivre les conditions de son remboursement. Bien qu'à caractère manifestement
industriel et commercial, ce budget n'est pas géré conformément aux règles comptables
applicables à ce type de service.
Structurellement excédentaire, le budget SPT a longtemps constitué une ressource pour
le budget général, comme l’avait relevé la Cour en 2014. Le dernier prélèvement effectif a été
réalisé en 2014, mais une prévision de prélèvement a été inscrite aux budgets supplémentaires
du territoire de 2015 à 2021, sans être exécutée. Le financement de la réforme de la FPT
envisage également de recourir à un tel prélèvement pour un montant de 60 à 83 M XPF (0,5 à
0,7
M€) selon les années. Ce type de prélèvement, qui contrevient aux principes de gestion d’un
service public industriel et commercial, constitue en réalité un impôt déguisé sur les tarifs des
services de télécommunications.
Par ailleurs, aucune dotation aux amortissements ni aux provisions n’est constatée.
En
principe obligatoires pour un service à caractère industriel et commercial, la pratique de
l’amortissement permettrait de disposer d’une trésorerie et d’une capacité d’autofinancement
pour les investissements à venir, plutôt que de gonfler le résultat cumulé.
Sur la période 2016-
2020, l’excédent annuel a été en moyenne
de 228,3 MXPF
(1,9
M€), soit 30
% des recettes de fonctionnement, mais chute en 2021 à 87 MXPF (0,7
M€),
soit 13 % des recettes. Cette baisse est essentiellement imputable aux conséquences des
mouvements sociaux de fin 2021 qui ont perturbé la comptabilité du dernier trimestre, et devrait
donc se reporter sur l’exercice 2022.
Il apparaît nécessaire d’appliquer au budget annexe des postes et télécommunications
les principes relatifs aux services publics industriels et commerciaux, notamment en termes
d’équilibre et de constatation des amortissements et provisions.
3.2.1.2.2
La stratégie territoriale de développement du numérique (STDDN)
La stratégie territoriale de développement du numérique (STDDN) fait l’objet d’un
budget annexe pour assurer le suivi des crédits de 11
ème
FED (2016-2023). Ce budget porte les
investissements liés au déploiement d’applications et de projets liés au numérique.
En 2021, les dépenses d’investissement ont été de 38,9
MXPF (325
k€) et 19,5
MXPF
(164
k€) avec des recettes nulles en
investissement (0 XPF) comme en fonctionnement
(1 552 XPF). Son résultat de clôture est de 457,8 MXPF (3,8
M€).
Pour 2022, le budget ne comporte que des restes à réaliser, pour 442,7 MXPF (3,7
M€),
couverts par le résultat de clôture de 457,8 MXPF (3,8
M€)
, sans recettes nouvelles.
Les actions portées par ce budget relèvent du développement du numérique dans
différents services ou établissement du territoire (DEC, CCIMA, SITAS, …), et ne justifie
nt
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
58
pas
le maintien d’un budget annexe, ces actions pouvant êtr
e identifiées dans les différentes
fonctions du budget principal.
La dissolution de ce budget annexe doit donc être envisagée.
3.2.1.2.3
L’absence de budgets propres des services publics de l’eau et de l’électricité
L
es flux financiers des services de l’eau et de l’
assainissement
, qui relèvent d’un
affermage à Wallis ou d’une gestion en régie à Futuna,
ne sont pas isolés au sein d’un budget
annexe. La mise en place d’une comptabilité distincte
pour ce service à caractère industriel et
commercial, apparaît nécessaire tant pour suivre les immobilisations mises en affermage et le
compte de la délégation, que pour disposer d’une analyse des coûts de la gestion en régie à
Futuna en prévision d’une tarification.
De même, s’agissant de l’électricité, l
es flux financiers rela
tifs à l’exécution du contrat
et le suivi des immobilisations, décrits au paragraphe 2.5.2.1
supra
ne sont pas retracés dans un
budget annexe dédié comme c’est la r
ègle pour tout service public industriel et commercial,
même concédé
. Aussi, comme pour les services de l’eau et de l’assainissement, un budget
annexe dédié devra être créé.
Recommandation n° 5.
: Revoir la structuration et le fonctionnement des budgets
annexes du territoire (administrateur supérieur, collectivité territoriale).
3.2.2
Les budgets des trois circonscriptions
Les trois circonscriptions d’Uvea, Alo et Sigave, dotée
s de la personnalité morale,
disposent de budgets adoptés par les assemblées délibérantes (conseils de circonscription),
validés et exécutés par l’administrateur supérieur.
Ces budgets bénéficient
de dotations de l’État, de centimes additionnels sur la patente,
et de transferts du territoire pour couvrir leurs dépenses.
Les montants de dotation globale de fonctionnement, décomposée en dotations
forfaitaire et d’aménagement, ont peu progressé sur la période, de l’ordre de 1
% en moyenne :
Tableau n° 12 :
DGF des circonscriptions, 2019 à 2022
En
M€
2019
2020
2021
2022
Evol moyenne
ALO
0,91
0,91
0,92
0,93
0,98%
SIGAVE
0,69
0,70
0,71
0,72
1,34%
UVEA
2,23
2,26
2,28
2,30
0,95%
TOTAL
3,83
3,87
3,91
3,95
1,04%
Source : DGCL
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
59
En 2021, cette dotation représentait, pour la circonscription d’Uvea, 80
% des dotations
et subventions reçues, et 75 % des recettes de fonctionnement.
Tableau n° 13 :
Dépenses des circonscriptions en 2021
En MXPF et en
M€
Uvea
Alo
Sigave
Ensemble
Dépenses de fonctionnement
337,6
2,8
163,9
1,37
139,4
1,17
640,9
5,34
Dépenses d’investissement
159,1
1,3
21,7
0,18
31,5
0,26
212,3
1,74
Source : comptes administratifs des circonscriptions
Ces dépenses sont constituées, pour 75 à 85 %, de charges de personnel, incluant les
contrats des chantiers de développement locaux financés sur le CCT. Le poids de ces dépenses
qui représentaient en moyenne 61 % du total des dépenses entre 2007 et 2011, a donc fortement
progressé, limitant la marge de manœuvre des autres postes de dépenses concernant le
fonctionnement et l’entretien courant, ainsi que la liste civile des trois rois (logement, véhicule,
consommables) et de diverses associations locales.
Les dépenses d’investissement, couvertes par le FEI et un transfert de la section de
fonctionnement, concernent principalement l’achat de véhicules et d’engins de chantier et la
rénovation des
falefono
71
.
3.2.3
La gestion budgétaire et comptable du territoire
Les conditions d’adoption et d’exécution budgétaire ont conduit à cumuler d’importants
restes à réaliser en dépenses comme en recettes, qui affectent la fiabilité des résultats comme
des prévisions, tout comme l’absence de constatation d’amorti
ssement et de provisions.
L’exécution des dépenses dans le cadre de la commande publique apparaît maîtrisée, malgré un
contexte concurrentiel peu favorable.
3.2.3.1
Les conditions d’adoption et d’exécution budgétaire
3.2.3.1.1
Le calendrier budgétaire
Les budgets primitifs
(BP) sont votés avant le 31 décembre de l’année N
-1, sans
intégration des restes à réaliser (RAR), encore indéterminés. L'équilibre prévisionnel du BP se
réalise donc hors RAR et hors résultats reportés. C’est lors vote du budget supplémentaire, au
mois de juin ou juillet, que sont intégrés les RAR et les résultats reportés, après adoption du
compte administratif (CA), ainsi que d’éventuelles mesures nouvelles. Le cas échéant, des
décisions modificatives (DM) permettent de procéder aux ajustements ultérieurs nécessaires.
71
Maison communale, case à palabres.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
60
Seul ce budget supplémentaire retrace donc l’ensemble de la situation budgétaire du
territoire. Son équilibre est réalisé par l’intégration des RAR et des résultats reportés, auxquels
s’ajoute une prévision de prélèvement sur l’excédent du
service des postes et
télécommunications. Depuis 2014, ce prélèvement n’a toutefois plus été exécuté, et il a disparu
lors du vote du BS 2022.
Tableau n° 14 :
Equilibre budgétaire 2021 du budget général : BP, BS et CA
En MXPF et en
M€
BP
BS
CA
Recettes de fonct.
3 527,3
29,6
5 595,0
46,9
Exécuté
4 518,0
37,9
Dont RAR
0,0
119,4
1,0
Report 2022
441,4
3,7
Dont résultat reporté
0,0
26,4
0,2
Report 2022
514,5
4,3
Dont transfert SPT
992,2
8,3
Exécuté
0,0
0,0
Dépenses de fonct.
3 527,3
29,6
5 595,0
46,9
Exécuté
4 003,4
33,5
Dont RAR
0,0
855,7
7,2
Report 2022
1 023,0
8,6
Recettes d’inv.
338,4
2,8
2 988,0
25,0
Exécuté
821,5
6,9
Dont RAR
0,0
1 626,4
13,6
Report 2022
924,1
7,7
Dont résultat reporté
0,0
381,1
3,2
Report 2022
175,8
1,5
Dépenses d’inv.
338,4
2,8
2 988,0
25,0
Exécuté
645,7
5,4
Dont RAR
0,0
2 509,5
21,0
Report 2022
2 139,4
17,9
Source : documents budgétaires du territoire, budget principal
Le tableau ci-
dessus montre l’ampleur des écarts entre les deux principales étapes de la
prévision
budgétaire, et avec l’exécution effective. Le niveau de l’équilibre prévisionnel du BP
ne peut être considéré comme reposant sur une prévision sincère, compte tenu du volume
important des restes à réaliser et des résultats positifs reportés, résultant de t
aux d’exécution
structurellement faibles.
3.2.3.1.2
Les taux d’exécution budgétaire
Les autorisations du budget principal du territoire sont largement sous exécutées en
section d’investissement et, dans une moindre mesure, en section de fonctionnement.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
61
Tableau n° 15 :
Taux d’exécut
ion budgétaire du budget principal du territoire
2019
2020
2021
Dépenses d'investissement
29,9%
15,0%
21,2%
Recettes d'investissement
35,1%
26,6%
40,6%
Dépenses de fonctionnement
74,9%
74,4%
70,2%
Recettes de fonctionnement
85,2%
78,3%
83,2%
Source : comptes administratifs du territoire, budget principal
Ces taux d’exécution ne se sont pas améliorés depuis la période 2007
-2011, pour
laquelle la Cour constatait une réalisation moyenne de 21
% pour les dépenses d’investissement
et de 86 % pour les recettes de fonctionnement.
En section d’investissement, cette situation est largement due à la faiblesse des moyens
d’ingénierie et au contexte inhérent à l’isolement, mais aussi aux difficultés de mise en œuvre
dans le contexte foncier coutumier.
Outre la fai
blesse des prévisions budgétaires qu’il illustre, cette sous
-exécution
récurrente a deux conséquences :
•
L’accroissement continu du résultat reporté, du fait d’un retard d’exécution plus
important en dépenses qu’en recettes
;
•
La constitution d’un volant de
restes à réaliser rémanent, qui alimente en retour
les retards de consommation.
3.2.3.1.3
Un résultat reporté élevé
Le budget du territoire dégage annuellement un résultat positif important, rapporté au
niveau des dépenses annuelles d’investissement et de fonctionnement, qui se sont
respectivement élevées, en moyenne sur la période, à 747,5 MXPF (6,2
M€) et 3,9
Md XPF
(32,5
M€) pour le budget général.
Tableau n° 16 :
Résultats de fonctionnement et d’inves
tissement du territoire, 2019-2021
MXPF et
M€
Résultat 2019
Résultat 2020
Résultat 2021
Résultat 2021
après intégration
des résultats
antérieurs
Budget du
Territoire
F
376,1
3,2
26,4
0,2
514,5
4,3
790,8
6,6
I
268,0
2,2
381,1
3,2
175,8
1,5
1 200,7
10,1
Source : administration territoriale, direction des finances
Pour le budget général, le résultat cumulé d’investissement est ainsi de 1,2
Md XPF
(10,1
M€), soit plus de trois fois le niveau des dépenses exécutées en 2021.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
62
3.2.3.1.4
Les restes à réaliser
Les restes à réaliser (RAR) au compte administratif du territoire pour 2021 s'élevaient,
en dépense, à 2,14 Md XPF (17,9
M€) en investissement et 1,0
Md XPF (8,6
M€) en
fonctionnement.
Tableau n° 17 :
Montant des restes à réaliser en fonctionnement et en investissement
MXPF et
M€
2019
2020
2021
Budget du Territoire
Fonct
R
105,9
0,9
119,4
1,0
441,4
3,7
D
669,4
5,6
855,7
7,2
1 023,0
8,6
Inv
R
1 367,9
11,5
1 626,4
13,6
924,1
7,7
D
2 063,4
17,3
2 509,5
21,0
2 139,4
17,9
Source : administration territoriale, direction des finances
Ces RAR sont, pour partie, alimentés par le transfert d'opérations, en dépenses et en
recettes, de l'État vers le budget du territoire, permettant de solder les AE/CP de l'État.
La réalité des engagements, dont certains sont anciens, devient au fil du temps mal
documentée, et susceptible de receler des sur-inscriptions comme des sous-inscriptions.
De fait, les sommes présentées en RAR en dépenses ne s'appuient pas, comme c’est la
règle, sur un état détaillé et validé des montants engagés non mandat
és (ENM). L’inventaire de
ces RAR a été entrepris par le service des finances du territoire. Début juillet 2022, ces travaux
font état d’un taux élevé de RAR non justifiés par des engagements juridiques
:
•
Considérant que les restes à réaliser en recettes, constitués en quasi-totalité de
financements de l’État, sont certains, et correspondent à des engagements
effectifs ou imminents, l’analyse a porté sur les RAR en dépenses diminués des
RAR en recettes, soit 1 215,31 MXPF (10,2
M€) en investissement et
581,6 MXPF (4,9
M€) en fonctionnement.
•
Sur ces montants une part importante ne peut être justifiée et constitue donc des
reports de crédits injustifiés :
Tableau n° 18 :
Part des RAR en dépenses sans engagement juridique
MXPF
M€
%
RAR investissement : montant total (dépenses - recettes)
1 215,3
10,2
Part imputable à un report de disponible
531,2
4,4
43,7%
RAR fonctionnement : montant total (dépenses - recettes)
581,6
4,9
Part imputable à un report de disponible
545,7
4,6
93,8%
Source : administration territoriale, direction des finances
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
63
Le montant des crédits non engagés à fin 2021 doit toutefois être relativisé par les retards
qui ont résulté du mouvement social de fin d’année.
3.2.3.1.5
Une pratique qui altère la lisibilité et la sincérité budgétaire
Le solde déficitaire des restes à réaliser ainsi reporté est couvert au budget par l'excédent
reporté, structurellement élevé du fait des faibles taux d'exécution.
Ces montants constituent donc un volant de crédits non affectés, reportés d’année
en
année, pour un total de plus d’un milliard de francs pacifique (9
M€), et donc susceptibles de
dégager une marge de manœuvre, après recensement exhaustif et régularisation des écritures.
Plus largement, cette pratique rend difficile, voire impossible,
la formulation d’une
appréciation sur la situation budgétaire du territoire.
Un travail de pédagogie a été engagé par le service des finances vers les chefs de service
et gestionnaires comptables, qui s’est trouvé entravé à la clôture de 2021 par le nombre
d’écritures résultant de la période de conflit social fin 2021. Un plan d’am
élioration des finances
territoriales a été voté en janvier 2022 par
l’assemblée territoriale
pour un retour à une
orthodoxie qui fiabilise l’appréciation des marges de manœuvre budgétaire.
Dans le cadre d'un échange partenarial avec la direction des finances publiques en
septembre 2022, une liste d'actions a été arrêté
e, assortie d’
un calendrier de mise en
œ
uvre
définissant l'ensemble des travaux à réaliser
, et prévoyant notamment d’engager en 2023 la
mise en place progressive d’une comptabilité pluriannu
elle.
Recommandation n° 6.
: Rétablir dans les meilleurs délais une pratique budgétaire et
comptable sincère en affinant la prévision budgétaire dès le budget primitif du territoire
(administrateur supérieur, assemblée territoriale).
3.2.3.2
L’absence de dotations aux amortissements
et provisions
Aucune dotation aux amortissements n'est constatée au budget du territoire comme des
circonscriptions, alors que leurs patrimoines comportent de nombreux actifs amortissables
(ordinateurs, mobilier, véhicules, engins de TP, réseaux, …).
L'enregistrement de ces actifs est
en outre effectué au compte 23,
immobilisations en cours
, sans transfert au compte 21 lors de
la mise en service qui déclenche la constatation d'amortissement.
À
fin 2021, le compte 23 du territoire enregistre un total d’
immobilisations en cours de
5,26 Md XPF (44
M€), soit plus du double des immobilisations figurant au compte 21
(2,14 Md XPF, soit 17,9
M€).
Ces inscriptions au bilan ne permettent pas de déterminer le volume des amortissements
qui devrait être constaté, c
ontribuant au défaut de sincérité du budget et d’une vision
pluriannuelle. L’introduction de cette pratique contribuerait toutefois à réduire le niveau des
reports d’année en année, et à accroître la capacité d’autofinancement du territoire pour le
renouvellement de ses immobilisations. Une simulation réalisée par le logiciel de gestion
comptable à la demande des rapporteurs, conduit au chiffrage d’une dotation annuelle de l’ordre
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
64
de 170 MXPF (1,4
M€). Si ce montant est à considérer avec précaution, il illustre l’impact de
cette carence en termes de constitution d’un autofinancement.
Cette situation altère la sincérité des comptes et prive le territoire d'une marge de
manœuvre budgétaire pour le renouvellement de ses immobilisations.
En matière de provisions
, un examen des contentieux de la période montre la nécessité
de présenter les conséquences budgétaires et comptables des litiges pendants.
•
En 2019, la
cour administrative d’appel
de Paris a condamné le territoire à payer
la somme de 282,5 M XPF (2,36
M€),
majoré des intérêts légaux, à la société
Broadband Pacifique, au terme d’un contentieux sur la portée d’une autorisation
d’exploitation d’un réseau de téléphonie, délivrée par l’administration
supérieure ;
•
Un marché d’extension du port de Mata’Utu, d’un m
ontant total de 8,7
M€, fait
l’objet d’un contentieux intenté par l’entreprise attributaire. Après avoir obtenu
du TA de Wallis et Futuna une condamnation du territoire pour la somme de
336 413,75
€, pour des prétentions initiales de plus de 7
M€, l’entrep
rise a fait
appel devant la CAA de Paris, réclamant le versement d’un total de 14
M€
;
•
La réalisation du quai de Leava, perturbée par la pandémie de Covid, fait l’objet
d’une demande d’indemnisation du contractant, pour 3,3
M€ au titre de frais
résultant de la suspension temporaire du contrat entre mars et octobre 2020 ;
•
Un litige relatif à un marché d’enrochement fait l’objet d’un accord
transactionnel, à valider, pour un montant de 74,4 M XPF (0,62
M€).
L’existence de ces contentieux n’a donné lieu sur l
a période à aucune dotation aux
provisions pour risques, affectant la sincérité des prévisions budgétaires et une vision
pluriannuelle des charges à financer.
En revanche, une provision de 488,5 MXPF (4,1
M€) a été constituée au budget 2002
(c/6815) pour c
ouvrir la charge supplémentaire attendue au titre de l’année pour le financement
de la fonction publique territoriale, soit une dépense certaine qui ne devait pas donner lieu à
une telle inscription.
Parmi les actions initiées en septembre 2022, figure un meilleur suivi des
immobilisations et des amortissements, ainsi que l’anticipation comptable et budgétaire des
risques.
Recommandation n° 7.
Mettre en œuvre un plan visant
une application du principe
comptable de prudence, prenant en compte la dépréciation des immobilisations et les
risques financiers potentiels (administrateur supérieur, assemblée territoriale).
3.2.3.3
La commande publique
La cellule marchés de l'administration territoriale gère les marchés de l'État et ceux du
territoire, soit un volant d'une cinquantaine de marchés, dont environ les deux tiers pour l'État.
Elle intervient également en assistance aux services de l'ADS, du vice-rectorat ou des
circonscriptions, ceux-ci demeurant les pouvoirs adjudicateurs.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
65
Pour les deux catégories de marchés, État ou territoire, deux réglementations distinctes
sont applicables :
•
L’État applique le code de la commande publique pour l'État, désormais
applicable au territoire,
•
Le territoire applique toujours le décret n°57-818 du 22 juillet 1957 «
fixant les
règles applicables au marchés passés au nom des groupes de territoires et
provinces d’outre
-mer
». Ce texte n'a jamais été modifié.
Le seuil des marchés formalisés est donc de 40 000
€ pour l'État, et est fixé à 5
MXPF,
soit 41,9
K€, pour le territoire. En
-deçà de ces seuils les demandes des services sont traitées au
cas par cas, recourant chaque fois que cela est possible à des demandes de devis et à une
sélection pouvant intégrer des critères autres que le prix.
Au-delà de ces seuils, la commission des marchés de l'État ou la commission
consultative des marchés pour le territoire, toutes deux présidées par le préfet, sont consultées.
Une des principales différences entre les deux réglementations réside dans le régime des
avances, de droit dans le code de la commande publique, mais facultatif dans le décret
du 22 juillet 1957, ce qui suscite l’incompréhension, voire la réticence des fournisseurs.
L'application uniforme du ce code serait souhaitable pour harmoniser les relations avec
les fournisseurs et simplifier les procédures internes. Elle nécessiterait une disposition
organique pour rendre le CCP applicable au TIWF, perspective qui bute sur l’attachement au
statu quo
statutaire.
Par ailleurs,
les compétences de l’assemblée territoriale, définies par le décret n°57
-811
du 22 juillet 1957, lui permettent de définir les formes et conditions des adjudications et
marchés à passer dans le territoire. Ainsi, l’assemblée est en mesure, sinon de rendre applicable
le code de la commande publique, de définir une réglementation reprenant ses dispositions pour
définir un corpus cohérent applicable aux procédures de marché sur le territoire, notamment en
matière d’avances.
Recommandation n° 8.
: Rendre le code de la commande publique applicable sur le
territoire
, au besoin en l’adaptant,
afin d’harmoniser les conditions locales de passation
des marchés et contrats publics (DGOM).
Le recensement des besoins est en cours depuis début 2022 mais n'est pas achevé pour
ce qui concerne l'État.
Une analyse annuelle des besoins est réalisée pour les besoins transversaux, par exemple
pour les achats de véhicules, qui passent par un marché à bons de commande du territoire.
D'autres marchés à bon de commande sont en cours pour l'entretien des climatiseurs, ou des
espaces verts.
En revanche, les achats d'informatique-bureautique ne sont pas regroupés, et aucun
marché formalisé n'est recensé sur la période, à l'exception de l'achat par le territoire de 130
ordinateurs pour la direction de l'enseignement catholique (DEC), après appel d’offres dans le
cadre d'un appel à projet pour la stratégie numérique. Il en est de même par exemple pour les
produits d'entretien, les copieurs, le mobilier ou les fournitures de bureau.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
66
Un recensement des achats auprès du fournisseur « Microtech » pour la période 2019 à
202
1, a conduit à constater des cumuls d’achats qui auraient nécessité le recours à des
procédures formalisées, notamment pour ce qui concerne le matériel informatique (c/21838),
voire d’autres postes sous réserve d’une analyse plus fine des catégories homogè
nes.
Tableau n° 19 :
Cumuls d’achats auprès de Microtech, matériels informatiques et de bureau
En MXPF / K€
2019
2020
2021
Total
Total mandaté
18,1
151,7
15,8
132,4
21,5
180,1
55,4
464,2
Dont matériel informatique
9,0
75,0
6,3
52,9
8,0
67,2
23,3
195,0
Source : Cour
des comptes, d’après données de mandatement, TIWF.
L’absence de concurrence locale, avec un seul fournisseur, ou le caractère urgent de
certains besoins, ne peuvent toutefois conduire à écarter le recours à des marchés formalisés.
Aussi, et compte-tenu des contraintes locales, il importe de s
ystématiser l’analyse des
besoins au niveau du territoire et des services de l’Etat, et régulariser les situations nécessitant
la conclusion de marchés formalisés, sous forme de marchés à bon de commande ou
d’accords
-
cadres.
Par ailleurs, un examen a été mené sur les conditions de passation d'un échantillon de
six marchés
72
qui n’appellent pas d’observations majeures.
La principale difficulté, quelle que soit la catégorie de marché, demeure l'éloignement
et la grande faiblesse du champ de concurrence.
Bien que la plupart des publicités soit étendues à l'international, les coûts et délais de
fret et les différences de normes techniques expliquent un très faible taux de réponse. Seules
des prestations intellectuelles, susceptibles d'être exécutées à distance, peuvent susciter un
retour d'entreprises métropolitaines. Pour le reste, les offres émanent très majoritairement du
territoire ou de la Nouvelle-Calédonie.
Au niveau local les situations de monopole sont fréquentes, entraînant de possibles abus
de position dominante. A cet égard, il est à noter que, si le territoire dispose formellement des
pouvoirs d’enquête dévolus aux services de la concurrence
73
, ses moyens humains ne lui
permettent que difficilement de les actionner.
Le marché du granulat à Wallis et Futuna
Afin de conduire divers travaux d’aménagements structurants (ponts et chaussées, aéroports,
ports et quai), le territoire a un besoin important de granulats (sable concassé, granulat à béton, gravillon,
72
Un marché de réhabilitation de faux plafonds d’une école
; l’achat d’un tracteur agricole neuf et de ses
équipements attelés
; l’achat de prestations d’hôtellerie, hébergement et restauration, dans le cadre de sas sanitaire
;
l’achat de systèmes de dépollution des véhicules hors d’usage
; restauration scolaire du lycée d’État de Wallis et
Futuna et programmation et d’assistance à maîtrise d’ouvrage pour la faisabilité et la construction d’un Ehpad.
73
La loi n°
2014-1545 du 20 décembre 2014 attribue au service des affaires économiques et du
développement de l’administration supérieure un pouvoir d’enquête dans le cadre de la lutte contre les marges
abusives et les abus de position dominante, tel que le prévoit le livre IV du code du commerce. Ce service dispose
ainsi du même pouvoir que les fonctionnaires habilités par le ministre chargé de l’économie à ces fonctions.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
67
enrochements,
etc.
). Or, sur Wallis, une société est en situation de monopole de production, détenant la
seule carrière de l’île à même de répondre aux appels d’offre de l’administration supérieure et du
territoire. A la suite d’un contentieux avec le territoire concernant un précédent marché d’enrochem
ent
(désaccord sur les quantités effectivement mises en place) et à d’autres revendications apparues au
printemps 2021, notamment en liens avec les aides mises en place suite au confinement, la société a
interrompu ses approvisionnements. Lors du nouvel ap
pel d’offre passé en 2022, la société a de nouveau
soumissionné à des tarifs nettement supérieurs au marché de 2018 (de l’ordre de 72
% plus cher).
Compte tenu
de son monopole sur Wallis, et malgré l’accroissement très net des prix, il a remporté
l’appel d’offres, celui concernant l’île de Futuna étant remporté par une entreprise locale.
Si les prix au secteur public ont nettement augmenté, il n’en est pas de même des prix au secteur
privé qui se sont maintenus ou ont diminué depuis 2018. Ainsi, le prix du sable concassé est 2,2 plus
cher pour le secteur public que pour le secteur privé quand celui du granulat pour béton n’est que 75
%
plus onéreux.
Les retards dans les livraisons de granulat sont responsables à hauteur de 2,41
M€ des restes à
payer, soit 22,7 % du total.
G
râce à la péréquation du prix de l’électricité, le prix facturé à la société a
par ailleurs nettement
diminué,
malgré la mise en place d’une taxe territoriale sur les gros consommateurs (voir
supra
).
En septembre 2022, l’administration supérieure a saisi l’Autorité de la concurrence pour abus
de position dominante concernant cette entreprise.
3.2.4
Les perspectives financières du territoire
3.2.4.1
Une situation financière insuffisamment suivie
Dans son précédent rapport de 2014, la Cour observait un rééquilibrage de la situation
financière, en notant cependant que l’autofinancement était limité et que le territoire ne
disposait que de faibles marges de manœuvre.
Si les indicateurs classiques d’endettement, de trésorerie ou de rigidité des dépenses
sont en-
deçà des seuils d’alerte, la présentation des budgets et des comptes ne permet pas, du
fait des insuffisances évoquées
supra
, de disposer d’une vision complète et fiable des finances
territoriales sur un horizon pluriannuel. La mécanique des RAR et des reports induit, selon les
termes du directeur des finances publiques, un «
déficit structurel embarqué des RAR
», non
chiffré, et susceptible de caractériser un mécanisme de cavalerie, qui doit être dénoué par la
mise en place d’une perspective pluriannu
elle recensant les engagements souscrits et
l’échéancier des paiements à honorer.
De fait, le service des finances ne dispose d’aucun document d’analyse financière,
rétrospective ou prospective. L’analyse financière réalisée par l’AFD en 2020 dans le cadre
de
l’octroi d’un financement, a été actualisée sur la période 2019
-2021.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
68
Tableau n° 20 :
Analyse financière du territoire, 2019 à 2021.
MXPF /
M€
2019
2020
2021
Recettes réelles de fonctionnement (RRF)
3 793,0
31,8
4 226,1
35,4
4 518,0
37,9
Dépenses réelles de fonctionnement (hors frais
financiers)
3 415,4
28,6
4 198,8
35,2
4 002,2
33,5
Epargne de gestion
377,6
3,2
27,3
0,2
515,8
4,3
+ Produits financiers
104,4
0,9
105,1
0,9
74,9
0,6
- Frais financiers
0,3
0,0
0,4
0,0
1,3
0,0
Epargne Brute
481,8
4,0
132,1
1,1
589,4
4,9
- Remboursement de la dette en capital
4,1
0,0
4,1
0,0
4,1
0,0
Epargne nette
477,7
4,0
127,9
1,1
585,2
4,9
Recettes propres d'investissement
1 020,8
8,6
627,2
5,3
678,3
5,7
Dépenses d'investissement (hors dette)
1 069,7
9,0
481,8
4,0
641,5
5,4
Emprunts
0,0
0,0
0,0
0,0
143,2
1,2
Variations du fonds de roulement sur l'exercice
428,8
3,6
273,3
2,3
622,0
5,2
Fonds de roulement de début d'exercice
1 319,6
11,1
1 748,4
14,7
2 021,7
16,9
Fonds de roulement en fin d'exercice
1 748,4
14,7
2 021,7
16,9
2 643,7
22,2
Encours de dette de fin d'exercice
45,5
0,4
41,4
0,3
180,4
1,5
Taux d'épargne brute (EB/RRF)
12,70%
3,12%
13,05%
Capacité de désendettement (encours de dette /
EB), en années
0,09
0,31
0,31
Taux d'endettement (encours dette / RRF)
1%
1%
4%
FR au 31/12 en jours de dépenses totales (avant
report)
Trésorerie disponible (c/515)
2 052,5
17,2
2 360,2
19,8
3 184,7
26,7
En jours de dépenses de fonctionnement
219
205
290
Source : Cour des
comptes, d’après les données des comptes administratifs et des comptes de gestion
La dette, augmentée en 2021 par le tirage d’un prêt de 143,2
MXPF (1,2
M€) souscrit
auprès de l’AFD en 2014 pour la construction du bâtiment des archives, demeure contenue,
avec une capacité de désendettement inférieure à un an. La trésorerie disponible, qui représente
près de 300 jours de dépenses de fonctionnement, apparaît excessive, et reflète les difficultés
de consommation des crédits.
Pour autant, les incertitudes liées aux multiples retards dans la réalisation des opérations
d’investissement, et au suivi défaillant des engagements comptables, ne garantissent pas une
connaissance satisfaisante de la situation instantanée, et ne permettent pas la réalisation de
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
69
perspectiv
es pluriannuelles. La présentation de telles informations, à l’instar de la pratique des
orientations budgétaires soumises aux assemblées délibérantes des collectivités locales,
permettrait un débat mieux éclairé.
Comme suggéré par la recommandation n°6 sur la sincérité des comptes du territoire, et
dans la perspective d’un débat le plus éclairé possible, il apparaît opportun de présenter,
à
l’appui des documents budgétaires et comptables annuels, une analyse financ
ière rétrospective
et prospective du territoire, permettant d’apprécier les marges de manœuvre disponibles
.
3.2.4.2
Des tensions croissantes à anticiper
Au-
delà de l’équilibre budgétaire et financier que garantit la présence rapprochée de
l’État sur le territoire,
l’évolution du poids des dépenses de personnel et l’ampleur des besoins
de financement présents ou à venir doivent susciter une réflexion d’ensemble sur la contribution
du territoire à la couverture de ses besoins. Si les financements de l’État demeurent
incontournables pour la réalisation d’équipements comme pour la garantie des services publics,
une contribution accrue des acteurs économiques comme des résidents paraît nécessaire pour
permettre, outre la création de recettes nouvelles, une redistribution élargie et équitable et
l’atteinte d’objectifs de développement durable.
C’est dans cette perspective que l’administration a fait réaliser, en 2021, en complément
à l’examen des potentialités de développement du territoire, un volet fiscal pour identifier
des
recettes nouvelles.
L’étude de l’AFD sur les potentialités de recettes fiscales
En juillet 2021, et en complément de l’étude déjà demandée à l’AFD sur les axes de
développement économique du territoire, l’administration supérieure de Wallis et Futuna
a souhaité la
réalisation d’une étude pour identifier les recettes fiscales que le territoire peut percevoir pour financer
ses projets, notamment la renégociation du pacte social, et la création d’une fonction publique
territoriale.
L’hypothèse intégrait u
ne fourchette haute avec un besoin de financement annuel
supplémentaire de l’ordre de 1,3
Mds XPF, soit 11
M€. Sur la base de l’accord négocié pour la fonction
publique et des hypothèses exprimées pour le pacte social, le besoin de financement serait finalement
moindre, d’environ 7 à 8
M€, soit environ 900
MXPF. Il reste que ce montant représenterait une
augmentation d’environ 30
% des recettes fiscales du territoire en 2021 (2,9 Mds XPF ou 24,4
M€ au
compte de gestion 2021).
L’étude, réalisée par «
Technopolis group », a examiné les ressources potentielles résultant de
l’optimisation du système fiscale existant et de l’identification de nouvelles ressources fiscales, soit dans
le cadre économique actuel, soit sur la base d’activités nouvelles.
Le potentiel
d’optimisation du système
actuel est jugé négligeable pour la plupart des impositions, et faible pour la patente et la taxe sur les
sociétés sans activité.
S’agissant de la création de nouvelles recettes à activité constante,
celle
d’une taxe sur les
prestations de services marchands et non marchands permettrait de générer de 76 à 144 MXPF (0,6 à
1,2
M€), selon le taux. Mais seule la mise en place d’une contribution sur les hauts revenus, qui
frapperait essentiellement les métropolitains, permettrait de dégager un produit substantiel, évalué à
662 MXPF (5,5
M€) sur la base d’un barème allant de 0 à 20
%. L’introduction d’un impôt sur les
sociétés constitue également une perspective, non chiffrée, mais qui pourrait être dissuasive. Enfin, les
pistes évoq
uées concernant des activités nouvelles, soit le développement du tourisme, n’apparaissent
pas pertinentes.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
70
Si les pistes tracées par cette étude demeurent limitées, elles constituent une base pour
la réflexion et les échanges à mener avec l’ensemble des
acteurs du territoire
. L’évaluation qui
va s’ouvrir, avant négociation, d’un nouvel impôt sur les haut revenus est un premier pas vers
la nécessaire création de ressources propres pour le territoire qui lui permettront de commencer
à répondre aux nombreux défis, et leurs coûts associés, qui lui sont posés (solidarité et
prestations sociales, coût de la fonction publique, vieillissement de la population,
etc.
).
Recommandation n° 9.
: Instaurer des ressources fiscales propres pour assurer de
manière pérenne le financement des charges courantes du territoire (DGOM, DGCL,
DGFiP, administrateur supérieur).
CONCLUSION INTERMÉDIAIRE
L’examen des dépenses de l’État sur le territoire, comme celui des budgets locaux,
montrent une difficulté chronique à utiliser les crédits ouverts, avec
des retards d’exécution
parfois très importants, imputables aux difficultés de maîtrise du foncier, à la faiblesse de
l’offre et à l’éloignement, ainsi que, pour la période récente, à la fermeture du territoire pour
raisons sanitaires.
La mise en œuvre d’
une gestion budgétaire et comptable plus rigoureuse permettrait
une meilleure appréciation des marges de manœuvre dont dispose le territoire.
Au-
delà de l’amélioration nécessaire des délais d’utilisation des crédits alloués, la
réponse aux défis auxquels le territoire est confronté doit reposer sur une relation plus
équilibrée avec l’État. La réduction des inégalités comme la nécessité de ressources nouvelles
doivent inciter, dans les meilleurs délais, à
la création d’une
fiscalité applicable au territoire.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
71
CONCLUSION GÉNÉRALE
Le statut atypique du Territoire de Wallis et Futuna, remontant à 1961, et tout
particulièrement ses spécificités foncières, représente aujourd’hui un frein aux actions de
développement visant à la convergence de ce territoire éloigné de la métropole. A cet égard,
tout en respectant les particularismes locaux, les négociations sur le prochain contrat de
convergence et de transformation doivent être l’occasion d’une évolution dans le domaine
foncier afin de sécuriser les investissements publics.
Les défis socio-économiques sont nombreux (déprise démographique et vieillissement
de la population, potentiel de développement économique réduit) et engendrent des besoins
croissants pour le financement de la santé, de la protection sociale et des retraites. Pour y
répondre, de nouvelles ressources fiscales territoriales doivent être recherchées.
Le socle de gestion publique
est perfectible et doit faire l’objet d’une mise en conformité
avec les normes métropolitaines et
s’inspirer des
bonnes pratiques en vigueur (budgets annexes,
analyses financières, sincérité budgétaire,
etc.
). La consommation des crédits, au-delà des
difficultés conjoncturelles consécutives à la crise du Covid 19, doit être améliorée afin de
prolonger
l’embellie conjoncturelle
, à la faveur des investissements publics prévus au contrat
de convergence et de transformation,
dont l’échéa
nce a été repoussée au 31 décembre 2023.
Au-
delà de l’organisation efficiente de l’effort de solidarité envers une collectivité de
11
000 habitants, la valeur stratégique du territoire justifie de poursuivre l’effort qui permette
de faire de Wallis et Futuna une référence de gouvernance, de bonne gestion et de
développement dans son environnement régional.
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
72
ANNEXES
Annexe n° 1.
Synthèse des Atouts/Faiblesses et Opportunités/Menaces du
territoire des îles Wallis et Futuna
..............................................................
73
Annexe n° 2.
Montant des
dépenses de l’État sur le territoire de Wallis et
Futuna
.........................................................................................................
75
Annexe n° 3.
Fiscalité du territoire
.........................................................................
76
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
73
Annexe n° 1.
Synthèse des Atouts/Faiblesses et Opportunités/Menaces du
territoire des îles Wallis et Futuna
Atouts
Faiblesses
•
La
richesse
et
la
préservation
du
patrimoine culturel et naturel : la douceur
du climat, un lagon attrayant, une culture
authentique et une population accueillante
propices aux échanges
• Un territoire éloigné et donc préservé
• Une insécurité quasi inexistante
•
Des
financements
diversifiés
(internationaux, européens, nationaux) et
suffisamment importants pour permettre la
mise en œuvre
des projets identifiés et
stratégies sectorielles en découlant
• Une fiscalité directe faible
• Un système coutumier fondé sur la
solidarité qui permet une redistribution des
richesses et
une
cohésion
sociale
du
territoire
• De nombreux documents stratégiq
ues
généraux et sectoriels à disposition
• Le registre de libre immatriculation
attractif pavillon français de Wallis et
Futuna)
• Des ressources naturelles limitées (dont
eau douce)
• Un territoire difficile d’accès et donc
éloigné des marchés potentiels
• Un turn
-over important et fréquent des
autorités
locales
(détachés
de
l’administration d’Etat, élection annuelle
des élus de l’assemblée territoriale)
•
Malgré
les
différents
documents
stratégiques en présence, une absence de
vision globale, prospective et partagée de
développement économique du territoire
• Un manque de lisibilité et d’appropriation
par la population locale des différentes
stratégies posées
• Un manque d’instances /lieux de partage et
d‘implication des populations locales
• Des dissensio
ns coutumières qui pèsent sur
l’action publique et freine la prise de
décision
• Une difficulté d’accès au financement des
porteurs de projets privés
•
Une
économie
sous
perfusion
de
financement
public,
peu
habituée
à
contribuer aux dépenses publiques
• Un
esprit d’entreprendre à conforter
• Une forme de “résistance passive” aux
évolutions sociales et économiques venues
de l’extérieur
• Le sentiment partagé de « payer l’impôt »
à cause de la mise en place de
l’
« impôt
informel et dit coutumier »
• La situat
ion sanitaire locale fragile
Source : « Quelles potentialités de développement pour Wallis-et-Futuna ? » - Synthèse étude « Néo Conseil ».
Opportunités
Menaces
• Le fonctionnement du territoire autour de
la coutume
• Une émigration importante et notamment
des jeunes
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
74
Opportunités
Menaces
• Quelques secteurs d’activité à
potentiel de
création d’emplois
• Un petit territoire où l’effet « boule de
neige » est facilement enclenchable
• Une diaspora « expatriée » qui a acquis
une expérience et des compétences dont elle
pourrait faire bénéficier le territoire (dont
3000 pers en NC)
• La mise en place d’une maison de WF à
Nouméa pour toucher la diaspora basée en
Nouvelle Calédonie
• Une identité culturelle affirmée pouvant
servir de point d’appui au développement
d’une image forte
• Un territoire français, au rayonnement et
savoir-faire spécifiques, dans une région
pacifique
• Des territoires voisins aux coûts de
production très faibles qui contrastent avec
ceux de Wallis et Futuna.
• Une difficulté à mesurer une économie
largement informelle qui échappe assez
largement
à
la
mesure
statistique
(notamment celle du PIB annuel)
• A travail comparable, de forts écarts de
rémunération
qui
peuvent
heurter
les
personnes les moins favorisées et fragilise le
“contrat social"
• Une fiscalit
é indirecte prédominante,
basée essentiellement sur les importations,
qui certes souffrirait du développement de la
production
locale,
mais
permettrait
également un développement plus vertueux
• Des potentialités d’exportation limitées à
des tarifs compétitifs
Source : « Quelles potentialités de développement pour Wallis-et-Futuna ? » - Synthèse étude « Néo Conseil »
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
75
Annexe n° 2.
Montant des dépenses de l’État sur le territoire de Wallis et Futuna
Mission
LFI 2021
(AE,
M€)
LFI 2021
(CP,
M€)
Administration générale et territoriale de
l'Etat
8,89
8,89
Agriculture, alimentation, forêt et affaires
rurales
2,39
2,42
Cohésion des territoires
1,27
1,27
Conseil et contrôle de l'Etat
0,11
0,11
Culture
0,86
0
Défense
1,08
0,99
Ecologie, développement durable
15,06
19,63
Enseignement scolaire
54,56
53,47
Gestion des finances publiques et des
ressources humaines
3,29
3,21
Gestion du patrimoine immobilier
0,06
0,06
Justice
5,81
0,79
Outre-Mer (P123 uniquement)
29,01
14,8
Relations avec les collectivités territoriales
0,26
4,17
Santé
91,5
92,8
Sécurités
5,49
5,36
Solidarité, insertion et égalité des chances
0,21
0,21
Sport, jeunesse et vie associative
0,23
0,23
Travail et emploi
0,56
0,56
BA Contrôle et exploitation aériens
0,84
1,44
TOTAL
221,57
210,57
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
76
Annexe n° 3.
Fiscalité du territoire
Source : Administration supérieure TIWF
Les taxes douanières
-
Les droits de douane (DD) :
o
Perception ad valorem,
o
Taux de 4 % à 55 % de la valeur CIF/CAF des marchandises
-
La taxe d’entrée (TE) :
o
Perception ad valorem,
o
Taux de 6 % à 42 % de la valeur CIF/CAF des marchandises
-
Le droit proportionnel (DP) :
o
Perception ad valorem,
o
Taux 2 % de la valeur CIF/CAF des marchandises acquitté par les seuls patentés
-
La taxe spéciale sur les armes (TSA) :
o
Perception ad valorem,
o
Taux 95 % de la valeur CIF/CAF des marchandises
-
La taxe parafiscale de propreté (TPP) :
o
Perception ad valorem des alcools,
o
Taux de 15 % de la valeur CIF/CAF des marchandises
Les taxes intérieures de consommation
-
La taxe intérieure de consommation sur les tabacs (TICT) : monopole de la régie territoriale
-
La taxe intérieure de consommation sur les alcools (TICA) :
o
Perception ad valorem,
o
Taux de 30 % à 55 % de la valeur CIF/CAF des marchandises + taxe forfaitaire
selon le type d’alcools (4 taux
: bières/vins/vermouths/alcools forts)
-
La taxe intérieure de consommation sur les hydrocarbures (TICH) :
o
Perception sur la quantité importée,
o
Taux de 6 Fcfp à 22 Fcfp le litre selon le type de carburants
-
La taxe d’environnement (TIC) :
o
Perception ad valorem,
o
Taux de 10 % de la valeur CIF/CAF des batteries, piles, pesticides et huiles lourdes
Les impôts directs
-
La contribution des patentes :
o
Perception : due par toute personne physique ou morale qui entreprend une
profession pour son propre compte et dans un but lucratif sur le Territoire des Îles
Wallis et Futuna,
o
Taux un droit fixe selon la nature de l’activité et le nombre de salariés et un droit
proportionnel.
-
La taxe additionnelle pour frais de chambre interprofessionnelle (Centime additionnel) :
o
Perception : s’ajoute au principal de la patente,
o
Taux 30 % sous les mêmes règles que la patente
-
La taxe sur les sociétés sans activité (TSSA) :
o
Perce
ption s’appliquant sur les sociétés sans activité immatriculée au RCS de
Wallis et Futuna,
o
Taux forfaitaire de 1 000 000 Fcfp
-
La taxe sur les opérations financières (TOF) :
-
La taxe d’immatriculation des véhicules
:
o
Perception lors de l’immatriculation de
s véhicules,
LE TERRITOIRE DES ÎLES WALLIS ET FUTUNA
77
o
Taux de 1 800 Fcfp à 2 800 Fcfp + 1 400 Fcfp à 5 300 Fcfp en fonction du nombre
de chevaux
Taxes diverses
-
La taxe d’immatriculation des navires
:
o
Perception lors de l’immatriculation des navires,
o
Taux de 300 000 Fcfp à 54 546 000 Fcfp selon la jauge des navires
-
Le droit annuel de francisation et d’immatriculation des navires (DAFN) :
o
Perception sur les navires immatriculés à Wallis,
o
Taux 5
% du montant de la taxe d’immatriculation + 1 800 Fcfp à 2 300 Fcfp pour
la plaque minéralogique + 1 200 fcfp pour la pose de la plaque
-
La taxe de quai :
o
Perception selon le tonnage de marchandises débarquées
-
La taxe de lamanage et de balisage :
o
Perception selon la jauge des navires, cargos et paquebots accédant au port,
o
Taux 50 Fcfp/tonne de jauge nette et 85 Fcfp/tonne pour les navires citernes
-
La taxe sur les conventions d’assurance
:
-
L’
écotaxe :
o
concerne les contenants alimentaires ou non alimentaires rigides d'un volume
supérieur ou égal à 200 ml, y compris vides, en métal, plastique ou verre,
o
Taux 10 Fcfp l'unité.
***