COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
1
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
(Nouvelle Calédonie)
Exercices 2015 et suivants
Observations délibérées le 24 février 2022
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
2
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS
...........................................................................................................
6
PREAMBULE
............................................................................................................................
7
INTRODUCTION
......................................................................................................................
8
1
UNE GOUVERNANCE A AFFERMIR PAR UN CONTROLE INTERNE
RENFORCE
........................................................................................................................
11
Le fonctionnement du conseil municipal
......................................................................
11
Les projets de mandature
................................................................................................
11
Les commissions
.............................................................................................................
12
La formation des élus
......................................................................................................
12
Les partenariats et jumelages
..........................................................................................
13
L’organisation et le fonctionnement des services
.........................................................
14
Une organisation hiérarchique formalisée
......................................................................
14
Des habitudes de travail collaboratives en place
............................................................
14
Un sous-encadrement des services
.................................................................................
14
De nombreux postes vacants
..........................................................................................
15
Le recours croissant à des prestataires externes par la direction des services
techniques
.......................................................................................................................
15
Un contrôle interne défaillant
.......................................................................................
16
La rémunération du personnel
........................................................................................
16
La commande publique
...................................................................................................
17
Les relations avec les satellites – le cas du CEMAID
....................................................
22
2
UNE SITUATION FINANCIERE SAINE SOUS RESERVE D’UNE FIABILITE
DES COMPES A AMELIORER
........................................................................................
23
La régularité de la procédure budgétaire
......................................................................
24
Le débat sur les orientations budgétaires
........................................................................
24
Les documents budgétaires
.............................................................................................
24
Le pilotage budgétaire
....................................................................................................
26
Une croissance des dépenses de fonctionnement à maîtriser au regard de la
stabilité des recettes de fonctionnement
.......................................................................
30
Les recettes de fonctionnement stables
...........................................................................
30
Des dépenses de fonctionnement en hausse
...................................................................
31
Un excédent brut de fonctionnement en baisse
...............................................................
33
Le financement de l’investissement
..............................................................................
34
Les dépenses d’équipement
............................................................................................
34
Le financement des investissements
...............................................................................
36
Le budget annexe de l’eau
............................................................................................
37
Le budget de fonctionnement
.........................................................................................
38
Le budget d’investissement
............................................................................................
39
Une trajectoire d’équilibre à mettre en place
..................................................................
40
Le recouvrement
.............................................................................................................
43
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
3
3
LES RESSOURCES HUMAINES
......................................................................................
46
Des effectifs en diminution et une masse salariale contenue (budget principal)
..........
46
Un suivi des effectifs à fiabiliser
....................................................................................
46
Une masse salariale contenue
.........................................................................................
47
La politique des ressources humaines
...........................................................................
48
Le comité technique paritaire
.........................................................................................
48
La connaissance de ses agents à travers l’entretien annuel d’échange
...........................
49
La formation des agents
..................................................................................................
49
L’incitation au départ à la retraite
...................................................................................
50
Le rapport demandé par le maire sur le personnel communal et les suites données
.......
51
Les travaux en régie et la professionnalisation des agents
.............................................
52
La gestion des ressources humaines
.............................................................................
53
Le calcul et le versement des indemnités et primes
........................................................
53
La gestion des carrières
..................................................................................................
53
La prise en compte des situations familiales
...................................................................
54
Une succession de contrats à durée déterminée sur un poste permanent
........................
54
4
LA PRISE EN COMPTE DU DEVELOPMENT DURABLE
...........................................
55
La prévention de la pollution de la nappe phréatique par l’enlèvement des
véhicules hors d’usage
..................................................................................................
55
Le programme dit de « contribution au développement humain »
...............................
57
ANNEXES
...............................................................................................................................
60
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
4
SYNTHÈSE
Une situation financière saine mais une fiabilité des comptes à améliorer
Sous réserve d’une fiabilité encore perfectible, la commune de Lifou présente une
situation financière saine avec des résultats budgétaires excédentaires et un endettement réduit.
Elle dispose d’une capacité d’épargne brute importante, même si cette dernière
s’amenuise sous l’effet d’une augmentation de ses dépenses de fonctionnement plus rapide que
celle de ses recettes de fonctionnement.
Le pilotage budgétaire n’est pas satisfaisant en raison de taux d’exécution faibles, ce qui
traduit une difficulté à établir les prévisions de recettes et de dépenses tant pour le budget
principal que pour le budget de l’eau. La commune gagnerait à préparer au mieux son projet de
budget, notamment en s’assurant de la faisabilité des opérations d’équipement envisagées, en
s’inscrivant dans une vision pluriannuelle et en utilisant la procédure des décisions budgétaires
modificatives pour réaliser des ajustements en cours d’exercice.
Si la tarification de la distribution de l’eau potable introduite progressivement a eu pour
effet de réduire considérablement la consommation d’eau sur l’île, la participation des usagers
est insuffisante et ne permet pas de financer le fonctionnement de ce service public. La
commune maintient l’équilibre financier du budget de l’eau grâce à une subvention, qui en plus
de rogner les marges de manœuvre de son budget principal, est irrégulière. La commune devra
donc construire une trajectoire d’équilibre qui, conformément au principe qu’elle énonce dans
ses délibérations, devra être progressive en majorant les tarifs par palier en fonction des
volumes consommés.
Par ailleurs, la commune devra constituer sans délai des provisions face au risque
présenté par le solde sans cesse croissant des factures impayées sur les exercices précédents qui
s’élevaient au 31 décembre 2020 à 175 MF CFP.
Un contrôle interne défaillant qui présente des risques
Le fonctionnement du conseil municipal et des commissions est régulier, mais les élus
ne bénéficient pas d’un programme de formation leur permettant d’exercer au mieux leur
mandat.
Le maire et son équipe précédente ont établi un projet de mandature, suivi d’un bilan
détaillé et chiffré. A l’occasion du renouvellement de son mandat, un nouveau projet de
mandature a été rédigé. Il contient un engagement en matière d’information régulière sur
l’avancée des projets auquel la chambre recommande de se conformer.
Pour mener ses missions, la commune s’appuie sur une administration qui présente de
nombreuses faiblesses. En l’absence de plan de formation, de mobilité géographique entrante,
de cadres expérimentés, de procédures formalisées, et du fait que des postes restent vacants de
manière continue, les services supports enregistrent d’importants dysfonctionnements.
Ce constat amène la chambre à recommander à la commune de revoir l’organisation et
le fonctionnement de ses services pour y intégrer un contrôle interne formalisé.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
5
Une commande publique à encadrer et un service fait à vérifier
A la suite du contrôle de la chambre, la commune s’est engagée à mettre en œuvre de
nouvelles procédures pour les achats effectués en dessous du seuil de 20 MF CFP afin de
garantir l’égal accès à la commande publique. La chambre rappelle aussi à la commune qu’elle
devra porter une attention particulière aux marchés qui s’exécutent sur plusieurs exercices
budgétaires de manière à s’assurer du respect des seuils et veiller également à ne plus procéder
au règlement des factures lorsqu’elle n’a pas la garantie que le service a été réalisé par le
prestataire.
Une politique de ressources humaines parcellaire
Conformément au souhait de l’exécutif, le nombre d’emplois et la masse salariale sont
contenus.
Plusieurs axes ont été développés en matière de politique des ressources humaines
comme la professionnalisation des agents techniques ou l’incitation de départs à la retraite. La
chambre invite la commune à renforcer cette politique par un plan de formation permettant une
montée en compétence des agents de ses services centraux.
La prise en compte du développement durable
La commune s’est engagée dans une politique de préservation de sa ressource en eau,
en menant notamment une action d’envergure visant à enlever plus de 1 000 véhicules hors
d’usage présents sur l’île qui représentent un risque certain de pollution de sa nappe phréatique,
seule source d’alimentation de l’île.
Par ailleurs, pour permettre l’équipement progressif des tribus et des habitations des
particuliers, la commune a développé un programme dit de «
contribution au développement
humain
». Cependant, ce programme souffre de procédures perfectibles et d’un déficit de
contrôle, en plus d’être redondant avec les aides proposées par le comité communal d’action
sociale de la commune.
L’ensemble de ces observations a conduit la chambre à émettre 9 recommandations dont
la mise en œuvre rapide par la commune de Lifou permettra d’améliorer sa gestion, de sécuriser
ses procédures et de garantir le bon emploi des fonds publics.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
6
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1 : (performance) formaliser les partenariats et jumelages par des
conventions precisant les objectifs poursuivis et mesurer les resultats obtenus par des
comptes rendus appropries des elus et cadres administratifs participants aux
deplacements.
......................................................................................................................
13
Recommandation n° 2 : (performance) mettre en place une procedure de controle du
service fait avant le paiement des prestations.
.....................................................................
21
Recommandation n° 3 : (regularite) remplir les annexes du compte administratif
conformement aux dispositions des articles l. 212-3 et d. 212-2-1 du code des
communes de la nouvelle- caledonie.
..................................................................................
25
Recommandation n° 4 : (performance) renforcer le suivi technique et financier des
operations d’equipement inscrites au budget de la commune et etablir un plan
pluriannuel d’investissement.
..............................................................................................
28
Recommandation n° 5 : (regularite) mettre en place une comptabilite des engagements et
fiabiliser l’etat des restes a realiser en application des dispositions de l’article d. 211-9
du code des communes de la nouvelle-caledonie.
...............................................................
30
Recommandation n° 6 : (performance) revoir la facturation de l’eau potable de maniere a
determiner une trajectoire permettant d’equilibrer le budget annexe de l’eau.
...................
42
Recommandation n° 7 : (regularite) constituer des provisions a hauteur du risque
d’irrecouvrabilite des creances des usagers du service public de l’eau en application de
l’article d.221-4 du code des communes de la nouvelle-caledonie
.....................................
45
Recommandation n° 8: (regularite) fiabiliser le recrutement de contractuels en le limitant
aux cas derogatoires prevus par l’article lp.11-1 de la deliberation n°81 du 24 juillet
1990 portant droits et obligations des fonctionnaires territoriaux.
......................................
55
Recommandation n°9 : (performance) fusionner les aides apportees aux particuliers au
titre de la «
contribution au developpement humain
» et celles accordees par le comite
communal d’action sociale
..................................................................................................
59
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
7
PREAMBULE
La chambre territoriale des comptes de Nouvelle-Calédonie a procédé, dans le cadre de
son programme de travail 2020, au contrôle des comptes et à l’examen de la gestion de la
commune de Lifou pour les exercices 2015 et suivants. Les différentes étapes de la procédure
sont présentées en annexe n°1.
Le contrôle a été mené selon les dispositions prévues par le code des juridictions
financières, précisées par le recueil des normes professionnelles applicables aux chambres
régionales et territoriales des comptes. Trois principes fondamentaux gouvernent l’exécution
des travaux de la chambre : l’indépendance, la contradiction et la collégialité.
L’indépendance
institutionnelle de la chambre et l’indépendance statutaire de ses magistrats garantissent que les
contrôles effectués et les conclusions tirées le sont en toute liberté d’appréciation.
La
contradiction
implique que toutes les observations faites et recommandations formulées sont
systématiquement soumises aux personnes ou responsables des organismes concernés et
qu’elles ne sont rendues définitives qu’après prise en compte des réponses reçues et, s’il y a
lieu, audition. Les réponses obtenues au rapport d’observations définitives sont présentées en
annexe du document publié.
La collégialité
intervient pour conclure les principales étapes de
la procédure et les observations sont examinées et délibérées de façon collégiale par une
formation comprenant au moins trois magistrats.
Le present rapport a été délibéré par la chambre territorial des compes de la Nouvelle-
Calédonie le 24 février 2022.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
8
INTRODUCTION
Située à l’Est de la Grande Terre, dans la mer de Corail, à 310 km de Nouméa, la
commune de Lifou, Dréhu en langue locale, comprend l’île de Lifou ainsi que Tiga, petite île
voisine. Avec une superficie de 1 207 km², Lifou est aussi étendue que la Martinique. Elle
compte 9 195 résidents permanents, nombre en diminution régulière. Avec le double compte
1
,
la population s’élève à 23 153 habitants.
Commune de Lifou : tribus et routes principales
Source : Institut de la statistique et des études économiques (ISEE)
1
Aux termes de l’article R.114-2 du code des communes de la Nouvelle-Calédonie, le chiffre de la
population qui sert de base à l’application des dispositions de ce code est celui de la population totale, obtenu par
addition du chiffre de la population municipale avec celui de la population comptée à part, qui bien que ne résidant
pas sur la commune, y est rattachée
notamment du fait de son appartenance à une tribu de la commune.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
9
Lifou compte 37 tribus réparties entre les districts coutumiers de Wetr, Lössi et Gaïcha.
Chacune possède au moins une maison commune ainsi qu’un temple ou une église. L’ensemble
de ces 37 tribus constitue l’aire coutumière « Dréhu », représentée au sénat coutumier par deux
sénateurs. Selon le recensement effectué en 2019, 94,39 % de la population se déclarait kanak.
La coutume joue un rôle notable dans les rapports sociaux et le développement
économique de l’île puisque la majorité de la population relève du statut civil coutumier et que
la totalité du foncier est constituée de terres coutumières qui sont par nature inaliénables,
incessibles, incommutables et insaisissables
2
.
L’économie locale repose sur l’agriculture, la pêche, et l’hôtellerie-restauration. Elle est
également constituée par le secteur administratif puisque Lifou, chef-lieu des îles Loyauté, est
le siège de la province des îles et de la subdivision administrative.
Les principales infrastructures économiques sont l’unité de conditionnement des
produits agricoles de Traput, l’unité de conditionnement des produits de la mer à Hnasse, et les
deux hôtels-restaurants trois étoiles, auxquels s’ajoutera fin 2021 un hôtel- restaurant de cinq
étoiles. Le secteur du tourisme offre des perspectives de développement grâce à une offre variée
d’accueil hôtelier, allant de l’accueil chez l’habitant en tribu aux hôtels répondant à des normes
internationales, complétée par un environnement sauvage bien préservé et de larges possibilités
sur place de loisirs nautiques et aquatiques, encadrés ou non.
Lifou possède un aéroport à Wanaham, en cours d’agrandissement, un aérodrome à
Tiga, un port annexe du Port autonome de la Nouvelle-Calédonie à Wé et un quai pouvant
accueillir des paquebots de croisière de grande taille à Easo. L’activité touristique, qui s’est
développée avec les croisiéristes, est suspendue à ce jour en raison de la pandémie de covid-19.
La commune compte 24 écoles élémentaires et 22 écoles maternelles. Sur ces 46
établissements, sept relèvent de l’Alliance scolaire de l’Eglise évangélique (ASEE) et trois de
la direction diocésaine de l’enseignement catholique (DDEC). Elle compte également quatre
collèges (deux de l’Alliance scolaire de l’Eglise évangélique, un de la direction diocésaine de
l’enseignement catholique et un établissement public implanté à la fois à Wé et à Mou) ainsi
qu’un lycée polyvalent. A la rentrée scolaire 2020, 1 335 enfants étaient scolarisés dans le
primaire et 1 208 dans le secondaire.
En matière de soins et de santé, la commune dispose de deux centres médicaux sociaux,
d’un dispensaire, d’une antenne médicale et d’un cabinet médical composé de trois généralistes
et de trois infirmiers.
La continuité territoriale est assurée par des liaisons aériennes régulières effectuées par
deux compagnies (Air Calédonie et Air Loyauté) ainsi que des liaisons maritimes pour le
transport de personnes, le fret de marchandises et le carburant.
Le centre administratif de la commune, l’hôtel de ville, la poste centrale, la section
détachée du tribunal d’instance de Nouméa, le conseil coutumier, la subdivision administrative
des îles Loyauté et les bureaux du commissaire délégué du gouvernement, sont à Wé, lieu-dit
situé à l’Est de l’île, à l’intersection de ses trois districts.
2
Article 18 de la loi organique n°99-209 du 19 mars 1999 relative à la Nouvelle-Calédonie
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
10
La commune a organisé ses services en tenant compte de l’organisation coutumière et a
construit dans chaque district, ainsi qu’à Tiga, une antenne municipale chargée de gérer les
affaires courantes. Le siège, situé à Wé comprend, outre les services administratifs municipaux,
un service technique et un centre de secours et d’incendie, créé en 2007.
Le dernier contrôle des comptes et de la gestion de la commune a donné lieu au rapport
d’observations définitives 2011/06/NC du 15 septembre 2011. Il portait sur les exercices
2006- 2009. La situation financière de la commune était saine et, malgré une baisse significative
des recettes, l’autofinancement était resté élevé et permettait de rembourser la dette et de couvrir
une part significative des investissements engagés. La chambre invitait néanmoins la commune
à veiller à contenir ses charges de personnel et à moduler sa politique d’investissement en
fonction de la variation du fonds intercommunal de péréquation (FIP). La chambre constatait
également que la commune disposait d’une marge de manœuvre en raison d’un endettement
limité et de faibles charges financières lui permettant de mettre en œuvre une politique
d’investissement.
Le présent rapport analyse la gouvernance de la commune (1), sa situation financière
(2), ses ressources humaines (3), ainsi que la prise en compte du développement durable (4).
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
11
1
UNE GOUVERNANCE A AFFERMIR PAR UN CONTROLE
INTERNE RENFORCE
Le fonctionnement du conseil municipal
Le conseil municipal de la commune de Lifou est composé de 29 élus. Sept d’entre eux
sont adjoints au maire, nombre qui n’excède pas 30 % de l’effectif légal du conseil municipal,
conformément à l’article L.122-2 du code des communes.
Le premier adjoint, qui a précédemment été maire de la commune de 2001 à 2014,
dispose d’une plus large délégation que les autres adjoints et il supplée le maire en cas d’absence
ou d’empêchement.
Entre 2016 et 2020, le conseil municipal s’est réuni au moins une fois par trimestre. Les
convocations respectent les délais prévus au III l’article 121-10 du code des communes.
L’ordre du jour ainsi que le compte-rendu de la séance sont affichés sous huitaine dans
le hall de la mairie. Les procès-verbaux sont exhaustifs et établis en temps. Ils sont consultables
sur place.
Une note explicative de synthèse sur les affaires soumises à délibération est adressée
par mail aux élus afin qu’ils puissent chacun la consulter sur la tablette numérique mise à leur
disposition.
Certains élus, dont le mandat n’a pas été renouvelé, n’ont pas restitué la tablette
numérique qui leur a été confiée. En conséquence, la chambre a invité la commune à contacter
les anciens élus concernés afin d’obtenir la restitution du matériel mis à leur disposition et a
souhaité être informée de la suite donnée.
En réponse aux observations de la chambre, le maire de Lifou indique qu’il va adresser
un courrier aux élus concernés pour demander la restitution des tablettes conservées indûment
et qu’à défaut un titre de recettes sera émis à leur encontre. Il precise en outre qu’à l’avenir, il
sera demandé à chaque élu de signer un engagement à restituer la tablette au moment de sa mise
à disposition.
Par ailleurs, selon l’article L. 121-10-1 du code des communes, dans les communes de
3 500 habitants et plus, le conseil municipal établit son règlement intérieur dans les six mois
qui suivent son installation. Si un règlement intérieur a bien été adopté en 2001 et en 2008,
aucun nouveau règlement intérieur n’a été pris dans les six mois qui ont suivi le renouvellement
du conseil municipal, que ce soit en 2014 ou en 2020.
A la suite du contrôle de la chambre, la commune a approuvé lors de son conseil
municipal du 30 décembre 2021 un réglement intérieur pour la mandature en cours.
Les projets de mandature
Le maire et l’équipe municipale ont établi un projet de mandature à la suite de leur
élection en 2014 et ont rendu compte de sa mise en œuvre à travers un document de 138 pages,
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12
retraçant les réalisations secteur par secteur, complété par des tableaux faisant œuvre d’analyse
prospective.
Ce document a été présenté la première fois lors du débat d’orientation 2020.
La nouvelle équipe municipale a établi à la suite de son élection en 2020 un nouveau
projet de mandature, qui s’inscrit dans le prolongement du précédent, dénommé «
Au cœur de
nos politiques publique, l’Homme dans son environnement, Atre ne Drehu me Toka
».
Après avoir présenté son contexte, ce projet de mandature fixe huit objectifs dont il
présente les déclinaisons stratégiques qui sont suivies de fiches par secteur.
Il comprend en fin de document les propositions budgétaires agrégées pour le budget
principal et pour le budget de l’eau.
Le projet de mandature indique enfin que sera présentée chaque année devant le conseil
municipal l’évaluation des engagements pris par secteur, ce qui relève d’une bonne pratique.
Les commissions
Durant la mandature précédente (2014-2020), dix commissions permanentes ont été
instituées. Composées de huit élus et présidées par le maire, membre de droit, les commissions
instruisent les affaires qui leur sont soumises. Leur fonctionnement a été régulier, avec au moins
une réunion par an.
Les commissions sont consultées en amont pour chaque point relevant de leur secteur
avant présentation devant le conseil municipal.
La formation des élus
Les dépenses de formation des élus, qui contribuent à la bonne gouvernance de la
collectivité, constituent des dépenses obligatoires.
A ce titre, aux termes de l’article L. 121-37 du code des communes, les membres d’un
conseil municipal ont droit à une formation adaptée à leurs fonctions, qui est obligatoirement
organisée au cours de la première année de mandat pour les élus ayant reçu une délégation.
Par ailleurs, dans les trois mois suivant son renouvellement, le conseil municipal
délibère sur l’exercice du droit à la formation des membres et détermine les orientations et les
crédits ouverts. Un tableau récapitulant les actions de formation des élus financées par la
commune est annexé au compte administratif. Il donne lieu à un débat annuel sur la formation
des membres du conseil municipal.
La commune de Lifou déclare avoir organisé trois formations entre 2014 et 2020,
confiées à l’association des maires de Nouvelle-Calédonie. Pour la mandature actuelle, une
formation a eu lieu en décembre 2020, toujours sous l’égide de l’association des maires, portant
sur le fonctionnement des communes et le rôle des élus, et une seconde s’est déroulée en avril
et en juillet 2021 sur les finances locales et la gestion de projet.
La chambre constate que si des crédits ont bien été ouverts en 2021 au titre de la
formation des élus, le débat annuel sur la formation des élus municipaux n’a pas eu lieu et
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13
l’annexe C1.2 «
actions de formation des élus
» n’est pas annexée au compte administratif de
l’année 2020.
La chambre rappelle à la commune de Lifou qu’elle doit mettre en œuvre
l’ensemble des dispositions prévues par l’article L. 121-37 du code des communes de la
Nouvelle-Calédonie relatives à la formation des élus et prévoir un volume de formation
des élus adapté à leurs besoins.
En réponse aux observations de la chambre, le maire de Lifou indique que la commune
se mettra en conformité avec cette réglementation.
Les partenariats et jumelages
La commune de Lifou a autorisé des déplacements de délégations du conseil municipal
et de cadres administratifs à Paéa (Polynésie Française) ainsi que de délégations à Port-Vila
(capitale du Vanuatu). Ces délégations ont compté jusqu’à 20 personnes.
Montant des frais de déplacements en F CFP (hors frais de mission)
Année
2018
2019
2020
Montant en F CFP
2 116 580
1 022 692
1 335 885
Source : chambre territoriale des comptes d’après le fichier « compte de tiers »
Selon la commune, ces déplacements se sont inscrits dans le cadre d’un jumelage, sans
qu’il y ait forcément des engagements réciproques. Cependant, la commune n’est pas en
capacité de produire la convention la liant à la capitale du Vanuatu. La chambre note par ailleurs
que cette convention n’est pas visée par dans les délibérations autorisant les déplacements de
délégations à Port-Vila.
Pour ce qui est de Paéa, la commune dispose d’un protocole de jumelage, non daté, qui
exprime la volonté de renforcer «
une amitié durable, indéfectible, utile, précieuse et des plus
agréables pour tous
» et l’engagement à poursuivre les échanges d’ordre culturels, sportifs,
touristiques et professionnels qui pourraient se traduire, selon le protocole de jumelage, par :
la participation d’une délégation aux fêtes communales respectives ;
la participation aux tournois sportifs organisés par les deux communes ;
l’échange de pratiques professionnelles;
des échanges culturels, sportifs, touristiques ou dans le domaine du développement
économique.
La chambre relève que les délégations d’élus et de cadres administratifs, qui se sont
déplacées à Paéa et à Port-Vila, n’ont pas produit de compte-rendu de ces déplacements.
Recommandation n°
1 : (performance)
Formaliser les partenariats et
jumelages par des conventions précisant les objectifs poursuivis et mesurer
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
14
les résultats obtenus par des comptes rendus appropriés des élus et cadres
administratifs participants aux déplacements.
En réponse aux observations de la chambre le maire de Lifou indique que la commune
est disposée à mieux préciser le contenu des relations avec ses partenaires et à encadrer les
déplacements avec des objets précis et une obligation de produire un rapport pour chaque
missionnaire. La chambre prend acte de cet engagement et rappelle la nécessité de formaliser
les objectifs poursuivis par les partenariats de la commune et d’en mesurer les résultats attendus.
L’organisation et le fonctionnement des services
Une organisation hiérarchique formalisée
L’organisation des services municipaux de la commune de Lifou est schématisée dans
un organigramme à la tête duquel se trouve le secrétaire général, assisté d’un secrétaire général
adjoint. Le service des finances, du personnel et de la solde, le service de l’aide à la population,
la direction générale des services techniques et le centre d’incendie et de secours sont placés
sous leur autorité directe.
La chambre relève que conformément à la délibération du 19 décembre 2018 modifiant
la délibération 96-5 du 12 février 1996, la gestion de l’accueil doit être rattachée au service à la
population. Elle invite en conséquence la commune à mettre son organisation en accord avec
les délibérations du conseil municipal.
Des habitudes de travail collaboratives en place
Le secrétariat général, le service des finances, du personnel et de la solde, et la direction
générale des services techniques sont amenés à travailler en commun sur l’ensemble des
questions relatives à la préparation budgétaire et à son exécution, le suivi des contrats et des
marchés, ainsi que pour l’élaboration et la présentation du compte administratif.
Même si les échanges entre les services, qui sont supervisées par le secrétaire général et
son adjoint, n’ont pas été formalisés, ils se déroulent dans un climat collaboratif, avec un
système de fichiers partagés.
Un sous-encadrement des services
Les services municipaux de la commune de Lifou souffrent d’un sous-encadrement
marqué. Le secrétaire général est à ce jour le seul cadre A de la commune, depuis le départ de
son adjoint, non remplacé à la date de rédaction par la chambre de ce rapport.
Seul un directeur relève du cadre B de la fonction publique, tandis que les autres chefs
de services, dont celle en charge des finances, des personnels et de la solde, sont tous de
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
15
catégorie C. Ce sous-encadrement n’est pas compensé par une politique active de formation ou
de participation à des réseaux professionnels.
En réponse à cette observation de la chambre, le maire de Lifou estime que le
recrutement d’un agent de catégorie A en charge des finances, des ressources humaines et de la
solde et un technicien de catégorie A suffira à completer l’encadrement. Par ailleurs, il affirme
qu’il existe au sein des effectifs de la commune des potentialités qui peuvent répondre aux
besoins.
De nombreux postes vacants
L’organigramme présente de nombreux postes vacants pour lesquels aucune procédure
de recrutement n’est engagée, dont celui de secrétaire général adjoint, dont le rôle était d’assurer
le lien entre le service des finances et la direction générale des services techniques. La direction
générale des services techniques est le service le plus concerné par ce déficit puisque cinq postes
sont vacants à ce jour.
Par délibération en date du 19 décembre 2018, le conseil municipal a approuvé la
réorganisation de la direction générale des services techniques. Cette dernière comprend
désormais quatre services : aménagement et construction ; patrimoine, moyens et informatique ;
eaux et environnement.
Trois des quatre postes d’encadrement des services
sont vacants (chef de service
aménagement et construction, en charge de la préparation et du suivi des opérations
d’équipement de la commune ; chef du service du patrimoine, des moyens et de l’informatique,
en charge du suivi et de l’entretien du patrimoine mobilier et immobilier de la commune
et
chef du service environnement) ainsi qu’un poste d’informaticien et un poste de chargé d’études
environnement, en charge notamment de la mise en service de l’installation de stockage des
déchets non dangereux.
Avec la vacance de trois des quatre postes de chefs de service, plus de deux ans après
l’adoption de sa nouvelle structuration, la chambre constate que la réorganisation approuvée
par le conseil municipal le 19 décembre 2018 n’est de fait pas mise en œuvre, ce qui ne lui
permet pas de remplir pleinement ses missions et ne protège pas les intérêts de la commune. La
chambre invite la commune à mettre son fonctionnement en accord avec ses délibérations.
Le recours croissant à des prestataires externes par la direction des services
techniques
Pour compenser les postes vacants au sein de ses services, la direction générale des
services techniques fait appel, même pour des chantiers ne présentant pas une technicité
importante, à l’assistance d’un cabinet d’architecte ou à des bureaux d’études.
Entre 2015 et 2020, le montant total de ces prestations s’est élevé à 97 348 647 F CFP,
soit une moyenne annuelle de 16 348 647 F CFP.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
16
Prestations d’accompagnement des services techniques de la commune de Lifou
(hors réseau électrique et service de l’eau)
F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL
Cabinet
architecte
1 334 550
15 876 562
1 481 296
5 167 838
14 617 454
2 881 142
41 268 285
Bureau
d’études A
3 389 925
8 879 325
7 989 317
11 648 706
7 367 648
6 232 800
45 345 051
Bureau
d’études B
5 222 427
5 008 884
10 231 311
Bureau
d’études C
504 000
504 000
TOTAL
5 228 475
29 978 314
14 479 497
16 816 544
21 985 102
9 113 942
97 348 647
Source : comptes de tiers de la commune de Lifou
Ce recours à des prestataires externes n’a pas permis d’améliorer la qualité du suivi des
opérations par la commune. Concernant le suivi des chantiers, la chambre a relevé que les
comptes rendus de chantier par les bureaux d’études sont effectués par téléphone ou par simple
mail. Elle invite la commune à exiger qu’ils soient formalisés afin de pouvoir les intégrer dans
les dossiers correspondant à chaque opération. L’entretien et les réparations des bâtiments
municipaux n’ont pas été informatisés ce qui ne facilite pas leur suivi. Enfin, la chambre a noté
que des missions de base comme le classement des dossiers en cours et l’archivage des dossiers
clôturés n’étaient pas réalisées.
Concernant le classement et l’archivage, la commune s’engage, en réponse à cette
observation de la chambre, à mettre en oeuvre au plus tard début juillet 2022 en conformité
avec les dispositions réglementaires relatives aux règles de publicité et de conservation des
actes.
Un contrôle interne défaillant
L’analyse du fonctionnement des services met en évidence des dysfonctionnements
importants. Leur caractère chronique traduit la nécessité de renforcer le contrôle interne par des
procédures formalisées, une organisation adaptée et le développement d’une culture
administrative.
La rémunération du personnel
Les opérations relatives à la rémunération des agents constituent un point de fragilité
qui a donné lieu à un détournement de fonds. A l’occasion du visa de la solde du mois de février
2018, la paierie de la province des îles Loyauté a mis en évidence des anomalies dans les calculs
de liquidation du salaire d’un agent, ce qui l’a conduit à effectuer un contrôle sur la période
allant de janvier 2015 à février 2018. Trois anomalies ont été relevées : les prestations familiales
ont été perçues doublement à la fois par l’agent et par son épouse, l’indice de rémunération de
l’agent était supérieur à celui correspondant à sa situation et le rappel payé sur un salaire a été
majoré et reconduit pendant dix-sept mois.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
17
L’agent a fait l’objet d’une sanction disciplinaire, et les sommes perçues irrégulièrement
font l’objet d’un remboursement. Cependant, ne tirant aucune conséquence de ce détournement
de fonds, le fonctionnement du service des ressources humaines n’a pas été modifié. Au
moment du contrôle par la chambre, la paie était toujours réalisée par un seul agent et les
données saisies à partir des éléments transmis par les gestionnaires de carrière ne faisaient pas
l’objet de contrôle en retour. Seul le chef de service, qui est en charge des finances, des
ressources humaines et de la solde, agent de catégorie C, effectuait des contrôles ponctuels.
Au vu de cette situation, qui restait porteuse de risque, la chambre avait émis une
recommandation préconisant la mise en place d’un contrôle régulier et formalisé des opérations
de rémunération. En réponse, la commune indique avoir constitué un fichier mensuel de
contrôle pour identifier les variations et en connaître les explications. En outre, elle annonce
organiser chaque mois une réunion de contrôle entre tous les acteurs des ressources humaines
concernés, la cheffe de service et le secrétaire général avant que les salaires ne soient mandatés.
La chambre prend acte de cette nouvelle procédure et invite la commune à s’assurer des
tenues des réunions de contrôle.
La commande publique
Le respect des principes d’accès à la commande publique
Comme le rappelle le III de l’article 1er de la délibération n°424 du 20 mars 2019, «
les
marchés publics (…) respectent les principes de liberté d’accès à la commande publique,
d’égalité de traitement des candidats et de transparence des procédures. Ces principes
permettent d’assurer l’efficacité de la commande publique et la bonne utilisation des deniers
publics.
»
Cette règle s’applique à toute commande publique, dès le premier franc
3
.
La commune de Lifou ne respectait pas ces principes pour l’ensemble de ses
conventions de fonctionnement. Elle ne permettait pas un libre accès à la commande publique,
en privilégiant le renouvellement tacite des conventions existantes, ne rédigeait pas de cahier
des charges, préférant négocier de gré à gré avec les entreprises retenues, et d’une manière
générale ne procèdait à aucune analyse formalisée de ses besoins ni à une mise en concurrence
de prestataires éventuels. La commune avait même systématisé le partage de certaines
commandes entre des fournisseurs de matériaux dans le cadre du programme de contribution
au développement humain
4
.
Certes, l’insularité réduit le nombre de soumissionnaires potentiels, tout comme la taille
de la commune ne rend pas économiquement intéressant la réalisation de prestations qui
seraient trop éloignées géographiquement du siège social de l’entreprise. Dans certains cas, un
entrepreneur peut même disposer d’un monopole. Mais, au cas d’espèce, le tissu local est
suffisamment étoffé pour organiser régulièrement des mises en concurrence pour la réalisation
3
Tribunal administratif de Nouvelle-Calédonie, 25 avril 2019, société GEMCO.
4
Les commandes de matériaux dans le cadre de la Contribution au développement humain sont partagées
entre trois fournisseurs sans mise en concurrence.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
18
de travaux d’entretien des bords de route, de peinture ou d’entretien de bâtiments, pour de la
restauration ou pour l’acquisition de matériaux de construction.
A la suite du contrôle de la chambre, la commune a rédigé et va présenter au conseil
municipal une procedure encadrant la commande publique, y compris pour les achats effectués
en dessous du seuil de 20 MF CFP, quelque soit leur nature.
Désormais, elle imposera, dès le premier franc, une mise en concurrence et une analyse
des offres. La commission d’appel d’offres sera quant à elle consultée pour toute commande
supérieure à 1 MF CFP. En cela, la commune se conformera aux dispositions de la délibération
n°424 du 20 mars 2019 et met en pratique les principes de liberté d’accès à la commande
publique, d’égalité de traitement des candidats et de transparence des procedures.
Cette procedure a été inscrite pour approbation à l’ordre du jour du conseil municipal
du 25 mars 2022.
Le respect des règles de passation des marchés publics
Jusqu’au 31 décembre 2019, les règles relatives à la commande publique ont été régies
par la délibération n°136/CP du 1er mars 1967 portant réglementation des marchés publics. A
compter du 1er janvier 2020, la réglementation en la matière est fixée par la délibération
n°424 du 20 mars 2019 qui reprend les principales dispositions du texte précédent.
Pour l’essentiel des contrats et conventions examinés par la chambre, ce sont les
dispositions de la délibération n°136/CP qui étaient applicables. L’article 1er de cette
délibération indiquait que «
toute dépense publique se rapportant à un objet unique nettement
déterminé dont la fourniture ou l’exécution est assurée (…) aux communes de Nouvelle-
Calédonie et à leurs établissements publics par une personne physique ou morale doit donner
lieu à un marché soumis aux règles fixées ci-après, sauf dispositions contraires prévues par
délibération du congrès dès lors que son montant excède 20.000.000 F CFP
. »
Si la commune de Lifou respecte l’ensemble des procédures de publicité et de mise en
concurrence pour les marchés de la section d’investissement, en ce qui concerne le
fonctionnement, dix conventions portant sur des prestations ayant des caractéristiques
physiques et techniques identiques (ramassage des ordures ménagères, entretien des abords des
routes, nettoyage de locaux, location de matériel informatique, restauration, …) ont été
renouvelées de manière continue sans mise en concurrence.
La chambre rappelle que le seuil de 20 MF CFP prévu par les délibérations n°136/CP et
424 ne doit pas être analysé sur une seule année mais sur la durée totale d’un marché
reconductible, celle-ci étant au plus égale à quatre années.
Par ailleurs, quatre autres conventions sont proches du seuil et la chambre invite la
commune à mettre en place une procédure de renouvellement s’inscrivant dans les règles
prévues pour les conventions supérieures à 20 MF CFP.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
19
La chambre rappelle à la commune de Lifou que l’absence de mise en concurrence
est susceptible d’entrainer des poursuites pénales au titre de l’article 432-14 du code
pénal
5
.
En réponse aux observations de la chambre, le maire de Lifou indique qu’il a tenu une
réunion avec l’ensemble des prestataires de la commune le 8 décembre 2021 pour leur rappeler
leurs obligations et signaler que les conventions les liant à la commune feraient l’objet d’une
mise en concurrence lors de leur renouvellement.
Le suivi de l’exécution des marchés
L’absence de contrôle sur le service fait, combinée à un renouvellement automatique
des conventions sans mis en concurrence a conduit progressivement à un relâchement des
prestataires de la commune dans l’exécution de leurs obligations. Le maire avait d’ailleurs
constaté lui-même que des factures étaient même déposées à la mairie avant même que le travail
ne soit commencé.
Cette situation l’a amené à adresser un courrier aux prestataires en charge de l’entretien
des abords des routes le 29 avril 2021 pour les rappeler à leurs obligations et annoncer la mise
en œuvre par les services municipaux, et en leur présence, d’un contrôle systématique et
minutieux du travail réalisé sur les différents tronçons concernés. Ce courrier précise que «
tout
travail non conforme aux dispositions conventionnelles entrainera la suspension du règlement
de la facture tant que la prestation ne sera pas aux normes acceptables pour la commune
».
A ce courrier est jointe une annexe contenant un calendrier de passage à respecter.
La chambre relève que cette nouvelle procédure est de bonne gestion et invite la
commune à instaurer un contrôle du service fait réel pour toutes ses conventions.
La chambre a relevé d’autres exemples pour lesquels la commune rémunère son
prestataire sans s’assurer de la réalité du service fait.
1.3.2.3.1
L’accompagnement de la commune et du centre communal d’action sociale par un
prestataire
En 2015 et en 2018, la commune de Lifou a contracté avec un prestataire, qui, selon la
convention, «
est chargé de la coordination relative à la gestion du CCAS de la commune
».
Par ailleurs, toujours selon la convention,
« il s’engage à :
5
L’article 432-14 du code pénal punit de deux ans d'emprisonnement et d'une amende de 200 000 €, dont
le montant peut être porté au double du produit tiré de l'infraction, le fait par une personne dépositaire de l'autorité
publique ou chargée d'une mission de service public ou investie d'un mandat électif public ou exerçant les fonctions
de représentant, administrateur ou agent de l'Etat, des collectivités territoriales, des établissements publics, des
sociétés d'économie mixte d'intérêt national chargées d'une mission de service public et des sociétés d'économie
mixte locales ou par toute personne agissant pour le compte de l'une de celles susmentionnées de procurer ou de
tenter de procurer à autrui un avantage injustifié par un acte contraire aux dispositions législatives ou
réglementaires ayant pour objet de garantir la liberté d'accès et l'égalité des candidats dans les marchés publics et
les contrats de concession.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
20
faire le lien entre les différentes personnes ou groupes pour porter le projet de
développement socio-économique de la commune de Lifou ;
assurer le suivi des travaux et de leur traduction juridique nécessaires sur Lifou afin
de mieux définir les termes des enjeux sociaux sur la commune de Lifou ;
présenter des rapports d’étapes sur les études sollicitées par le CCAS de la
commune de Lifou à l’exécutif municipal et/ou éventuellement au conseil
municipal ;
travailler les nouvelles modalités actions sociales à travers le CCAS
. »
En contrepartie de ces obligations, la commune a versé au prestataire la somme de 3 307
200 F CFP pour l’année 2018 sans que celui-ci lui ait produit un rapport d’activité et donc sans
avoir la garantie que les prestations prévues aient bien été réalisées. De son côté, le centre
communal d’action sociale a versé 4 176 479 F CFP pour des prestations proches de celles
réalisées pour la mairie.
Pour 2019, la convention a évolué et le prestataire s’engage désormais à :
«
assurer l’accompagnement du projet de développement social de la commune de
Lifou à travers l’agriculture ;
assurer l’accompagnement et l’animation du projet de cohésion sociale auprès des
acteurs sociaux de la commune dans des dispositifs à objet multiple (événementiel,
exposition, personnes âgées, état-civils) ;
présenter des rapports d’étapes sur les études sollicitées par la commune de Lifou
à l’exécutif municipal ;
présenter les conclusions ou les observations finales à l’exécutif municipal et/ou
éventuellement au conseil municipal
».
En retour, la commune a versé 3 307 200 F CFP pour 2019 et le centre communal
d’action sociale 3 161 404 F CFP sans que le prestataire ne produise de rapport d’activité ou ne
présente formellement au conseil municipal les rapports d’étapes et les conclusions ou
observations finales prévues à la convention.
En 2020, la convention sera reconduite avec les mêmes engagements et sur le même
montant pour la commune. En retour, le prestataire a produit à l’appui de sa facture un rapport
généraliste de cinq pages, ne faisant nullement mention d’actions concrètes.
Alors que chaque convention annuelle prévoit expressément que les paiements soient
réalisés sur présentation d’une facture semestrielle récapitulant les actions menées, le service
fait a été certifié en l’absence de toute pièce justificative.
En réponse aux observations de la chambre, le maire de Lifou affirme que des reunions
ont bien été organisées et indique que la commune a suspendu le paiement du solde des
honoraires de ce prestataire en raison du défaut de l’envoi du rapport d’activité prévu dans la
convention.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
21
Montant des versements versés au titre de la convention d’accompagnement réalisé
par le prestataire en F CFP
Année
Commune de Lifou
Centre communal d’action sociale
de Lifou
2015
5 370 500
2018
3 307 200
5 667 708
2019
3 307 200
3 161 404
2020
1 653 6006
Total
13 638 500
8 829 112
Source : Commune de Lifou - comptes de tiers
La communication digitale
Au regard de l’évolution des outils de communication, la création d’un site internet est
de nature à répondre à un besoin nouveau des administrés en leur permettant de solliciter des
documents administratifs ou de réaliser des démarches en ligne. Ce dernier pourrait également
accueillir des informations sur les sites touristiques de l’île provenant du centre municipal
d’animation et d’information «
Ne Drehu
» (CEMAID) et même permettre des réservations et
des paiements en ligne.
A cet effet, la municipalité a fait appel à une société pour l’accompagner dans la mise
en place et la gestion d’un site internet et d’une page Facebook propres à la commune, sans
rédiger de cahier des charges sur ses attentes précises, et sans réaliser de mise en concurrence.
Elle a signé une convention le 31 janvier 2019, renouvelable chaque année par tacite
reconduction, pour un montant de 318 000 F CFP par mois avec un prestataire installé à
Nouméa. Pour ces prestations, la société retenue a été rétribuée à hauteur de 2 862 000 F CFP
en 2019 et 3 816 000 F CFP en 2020.
La chambre relève qu’à la fin décembre 2021, soit plus de deux ans après la signature
de la convention et après avoir versé 8 904 000 F CFP, la commune ne dispose toujours pas de
site internet. Elle n’a qu’une page Facebook, suivie par 9 948 abonnés, qui publie
épisodiquement des informations municipales.
En réponse aux observations de la chambre, la société concernée a indiqué que, malgré
la qualité des relations entretenues avec la commune, cette dernière a tardé à faire connaitre
certains choix et à préciser son cahier des charges.
Recommandation n°
2 : (performance) Mettre en place une procédure de
contrôle du service fait avant le paiement des prestations.
Si la commune afffirme dans sa réponse aux observations de la chambre que des
procédures de contrôle ont bien été instaurées, ces deux exemples mettent en lumière leur
6
A la demande du maire, seule la moitié du montant prévu par la convention a été réglée en raison de
l’absence de production du rapport d’activité.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
22
absence de mise en œuvre, tant pour le suivi des conventions que pour le contrôle exercé par
les services sur la réalité du service fait.
Les relations avec les satellites – le cas du CEMAID
Créé le 22 juillet 1993 sous la forme d’une association régie par la loi de 1901, le comité
municipal d’animation et d’information (CEMAID) est tout à la fois l’office de tourisme de
Lifou mais également l’office municipal des sports.
Il coordonne et met en place des animations sportives et culturelles, apporte des
informations à caractère général et touristiques aux visiteurs et soutient les activités à caractère
promotionnel de l’île.
La commune de Lifou et le CEMAID sont liés par une convention renouvelée
formellement chaque année. Pour l’année 2021, le CEMAID bénéficie d’une subvention de
30 MF CFP et d’un local de 145 m² mis à disposition gracieusement. Un agent municipal est
mis à disposition de la base de loisir gérée par le CEMAID.
Le contrôle du CEMAID, dont la commune de Lifou est le principal contributeur, se fait
par la transmission du rapport moral et du rapport d’activités de l’année précédente avant le 30
juin de l’année suivante. Par ailleurs, la convention prévoit que le CEMAID s’engage à
présenter à la commune, sur demande, ses livres des comptes ainsi que les justificatifs des
dépenses engagées.
La chambre invite la commune à renforcer son contrôle. Elle a en effet relevé le
paiement par le budget principal de deux billets d’avion au profit du CEMAID
7.
_______________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE______________________
Le conseil municipal de Lifou ainsi que ses commissions fonctionnent de manière
régulière et remplissent leur fonction. L’équipe municipale a établi un projet de mandature.
Cependant la chambre invite la commune à mettre en œuvre un programme de formation pour
ses élus.
La commune organise des déplacements de délégations au Vanuatu et en Polynésie
Française qui doivent s’inscrire dans un partenariat formalisé avec des objectifs faisant l’objet
d’un suivi et d’une évaluation.
L’organisation et le fonctionnement des services de la commune sont quant à eux
marqués par un contrôle interne défaillant.
De ce fait, les conventions liant la commune à ses prestataires sont reconduites sans
mise en concurrence et sans examen de la qualité de leur exécution, et les factures peuvent être
payées sans que le service ne soit fait.
7
Facture n°384 - engagement n°2019000532 et facture n°548 – engagement n°2019000654
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
23
Au-delà des dysfonctionnements constatés, l’absence de contrôle interne et le non-
respect des règles de la commande publique sont porteurs de risques juridiques et financiers.
La chambre invite donc la commune à revoir son organisation et son fonctionnement et à
poursuivre la formalisation de ses procédures pour se conformer pleinement à la
réglementation.
2
UNE SITUATION FINANCIERE SAINE SOUS RESERVE
D’UNE FIABILITE DES COMPES A AMELIORER
La commune de Lifou a un budget principal et un budget annexe pour le service public
d’adduction et de distribution d’eau potable (voir le compte de résultat et le bilan de ces budgets
en annexe 3 à 6).
Le compte administratif et le compte de gestion de ces deux budgets, établis
respectivement par l’ordonnateur et par le comptable public, rendent compte des opérations
budgétaires et de la situation financière et patrimoniale de la collectivité.
Comme le rappelle la Constitution dans le second alinéa de son article 47-2, pour donner
une image fidèle de ses résultats, de sa situation financière et de l’état de son patrimoine, les
comptes présentés par les organismes publics doivent être réguliers et sincères. C’est une
condition essentielle de la performance de la gestion et de la démocratie locale car elle permet
de justifier du bon emploi des fonds publics.
En vertu de l’article 57 du décret n°2012-1246 du 7 novembre 2012, la qualité des
comptes publics locaux est assurée par le respect des principes comptables, tels que définis par
les règles arrêtées par le ministre chargé du budget. Elle doit répondre aux objectifs suivants :
1° les comptes doivent être conformes aux règles et procédures en vigueur ;
2° ils doivent être établis selon des méthodes permanentes, dans le but d’assurer leur
comparabilité entre exercices comptables ;
3° ils doivent appréhender l’ensemble des événements de gestion, en fonction du degré
de connaissance de leur réalité et de leur importance relative, dans le respect du principe de
prudence ;
4° ils doivent s’attacher à assurer la cohérence des informations comptables fournies au
cours des exercices successifs, en veillant à opérer le bon rattachement des opérations à
l’exercice auquel elles se rapportent ;
5° ils doivent être exhaustifs et reposer sur une évaluation séparée et une
comptabilisation distincte des éléments d’actif et de passif ainsi que des postes de charges et de
produits, sans possibilité de compensation ;
Afin de parvenir à une image fidèle de la composition et de l’évolution du patrimoine
communal, l’instruction budgétaire et comptable M14, applicable aux communes, a introduit
un certain nombre de procédures telles que l’amortissement, le provisionnement et le
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
24
rattachement des charges à l’exercice. La chambre a vérifié la bonne application de ces
dispositions.
La régularité de la procédure budgétaire
Le débat sur les orientations budgétaires
Aux termes de l’article L.212-1 du code des communes de la Nouvelle- Calédonie, dans
les communes de 3 500 habitants et plus, le maire doit présenter au conseil municipal, dans un
délai de deux mois précédent l’examen du budget, un rapport sur les orientations budgétaires,
sur les engagements pluriannuels envisagés ainsi que sur la structure et la gestion de la dette.
Ce rapport donne lieu à débat au conseil municipal.
La commune de Lifou organise bien un tel débat.
Conformément aux dispositions de l’article D.212-7 du code des communes, le rapport
soumis à débat, présente les orientations budgétaires envisagées en précisant pour chaque
scenario présenté, le taux d’épargne brut, le ratio des dépenses de personnel sur les recettes de
fonctionnement, l’évolution du niveau d’endettement, la capacité de désendettement, l’effort
d’équipement et la situation du fonds de roulement en nombre de jours de dépenses totales.
Les documents budgétaires
En application de l’article L. 212-3 du code des communes, les documents budgétaires
sont assortis en annexe d’états portant sur sa situation patrimoniale et financière ainsi que sur
ses différents engagements.
Ces états, dont la liste est précisée à l’article D.212-2-1 du code des communes,
participent à l’information de l’assemblée délibérante sur des éléments importants comme les
engagements de la commune à l’égard des tiers ou certaines catégories de dépenses (personnels,
emprunts, …). Ils contribuent en cela à fournir un éclairage sur les autorisations budgétaires
données par le conseil municipal.
Pour l’ensemble des documents budgétaires présentés par la commune de Lifou (budget
primitif et compte administratif du budget principal et du budget de l’eau) de nombreuses
annexes restent non renseignées ou ne sont pas renseignées régulièrement.
Par ailleurs, lorsque la commune n’est pas concernée par certaines annexes, elle doit
l’indiquer en apposant la mention «
état néant
».
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
25
Annexes des comptes administratifs du budget principal
Etat prévu par la
nomenclature
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Présentation synthétique retraçant les
informations financières essentielles
A (statistiques, fiscales
et financières) et A.1,
A.2, A.3
x
x
x
x
x
x
Tableaux récapitulant l'état des
emprunts et dettes
A.2.2 (nature de la
dette)
A.2.3 (emprunts)
0
x
0
x
0
x
0
x
0
x
0
Présentation des méthodes utilisées
pour les amortissements
A.3
0
0
x
x
0
x
Présentation de l'état des provisions
A.4
0
0
0
x
0
0
A.5
0
0
0
0
0
0
Présentation de l'équilibre des
opérations financières
A.6.1 (dépenses)
A.6.2 (recettes)
x
x
x
x
x
x
x
x
0
x
x
x
Présentation de l'état des charges
transférées en investissement
A.8
0
0
0
0
0
0
Présentation du mode de financement
des opérations pour le compte de tiers
A.9
0
0
0
0
0
0
Etat de variation des immobilisations
A.10.1 et A.10.2
0
0
0
0
0
0
Présentation agrégée des résultats
afférents au dernier exercice connu du
budget principal et des budgets
annexes de la commune
B.1 (dépenses)
B.2 (recettes)
0
0
0
0
0
0
Présentation des engagements donnés
et reçus
B.1.1 à B.1.6
0
0
0
0
0
0
Liste des concours attribués par la
commune sous forme de prestations en
nature ou de subventions
B.1.7
x
0
0
x
0
0
Présentation de l'emploi des recettes
grevées d'une affectation spéciale
B.3
0
0
0
0
0
0
Etat du personnel
C.1.1
0
x
x
x
x
0
Liste des organismes de regroupement
dont la commune est membre
C.3.1
0
0
0
0
0
0
Liste des établissements ou services
créés par la commune
C.3.2
0
0
0
0
0
0
Tableau retraçant les décisions en
matière de taux des centimes
additionnels
D.1 (décisions des taux
de contributions
directes)
0
0
0
0
0
0
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs de la commune de Lifou
Recommandation n°
3 : (régularité) Remplir les annexes du compte
administratif conformément aux dispositions des articles L. 212-3 et D. 212-
2-1 du code des communes de la Nouvelle- Calédonie.
En réponse aux observations de la chambre, le maire de Lifou s’engage à renseigner
l’ensemble des annexes obligatoires du budget principal et des budgets annexes ainsi que celles
du compte administratif.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
26
Le pilotage budgétaire
La commune dégage un résultat excédentaire de fonctionnement depuis 2015 qui, après
une baisse en 2019, retrouve en 2020 un niveau conforme à la moyenne des résultats constatés
entre 2015 et 2020 (461 864 944 F CFP).
La section d’investissement connaît quant à elle des résultats variables en raison, selon
la commune, de l’envoi tardifs par ses services des états liquidatifs et des justificatifs aux
financeurs et de retards dans le versement de subvention par l’Etat et la Nouvelle-Calédonie.
Elle reste en moyenne excédentaire entre 2015 et 2020 (+ 19 MF CFP), mais a grevé à deux
reprises le résultat de l’exercice.
Résultats du budget principal
F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Résultat de l'exercice
624 783 981 341 939 037 629 447 048 559 809 879 401 920 150 327 578 155
Résultat de fonctionnement
500 339 173 451 247 277 527 155 846 492 338 639 324 893 269 475 215 459
Résultat d'investissement
124 444 808 109 308 240 102 291 202 67 471 240
77 026 881
147 637 304
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs et comptes de gestion
Le résultat de clôture du budget principal, intégrant le résultat de l’exercice précédent,
est excédentaire, bien qu’en baisse régulière et significative depuis 2017.
Résultats de clôture du budget principal
F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Résultat de clôture
495 883 692 484 622 129 565 591 899 618 033 110 512 650 586 403 701 141
Résultat de fonctionnement
622 543 861 720 590 538 699 269 106 684 239 077 501 829 672 540 517 531
Résultat d'investissement
126 660 169 235 968 409 133 677 207 66 205 967
10 820 914
136 816 390
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs et comptes de gestion
Il reste néanmoins à un niveau confortable qui correspond à 87 jours de charges de
fonctionnement
8
.
Des prévisions budgétaires à améliorer
Avec un taux d’exécution oscillant entre 88,4 % et 103,9 %, les prévisions de recettes
de la section de fonctionnement se sont améliorées en 2020 et peuvent être regardées comme
sincères.
8 403 MF CFP / 1 703 MF CFP x 365 jours (source : compte de gestion 2020)
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
27
Taux de réalisation des prévisions de recettes de fonctionnement du budget principal
F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Prévisions
2 174 333 498
2 267 055 345
2 232 343 794
2 275 872 602
2 300 954 302
2 096 512 264
Réalisations
2 063 784 243
2 004 420 388
2 089 100 427
2 094 305 936
2 093 818 590
2 178 492 867
Ecart
110 549 255
262 634 957
143 243 367
181 566 666
207 135 712
-81 980 603
Taux de réalisation
94,92%
88,42%
93,58%
92,02%
91,00%
103,91%
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs et comptes de gestion
Même si le taux de réalisation s’améliore, en dépassant en 2020 la barre des 80 %, les
prévisions de dépenses de fonctionnement ne sont pas satisfaisantes, d’autant que les dépenses
de fonctionnement réalisées chaque année sont d’une grande stabilité.
Taux de réalisation des dépenses de fonctionnement du budget principal
F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Prévisions
2 174 333 498
2 267 055 345
2 232 343 794
2 275 872 602
2 300 954 302
2 096 512 264
Réalisations
1 563 445 070
1 553 173 111
1 561 944 581
1 601 967 297
1 768 925 321
1 703 277 408
Ecart
610 888 428
713 882 234
670 399 213
673 905 305
532 028 981
393 234 856
Taux de réalisation
71,90%
68,51%
69,97%
70,39%
76,88%
81,24%
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs et comptes de gestion
La commune de Lifou établit ses prévisions de dépenses de fonctionnement à partir du
prévisionnel de l’exercice antérieur. La chambre invite la commune de Lifou à construire son
budget en partant du réalisé de l’année précédente et non en reconduisant les prévisions
budgétaires de l’année précédente afin d’améliorer les prévisions budgétaires en ce qui
concerne les dépenses de fonctionnement.
Les recettes et les dépenses d’équipement présentent des taux de réalisation
régulièrement inférieurs à 50 %, voire à 25 %.
Taux de réalisation des recettes et dépenses d’équipement du budget principal
MF CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Recettes
Dépenses
Recettes
Dépenses
Recettes
Dépenses
Recettes
Dépenses
Recettes
Dépenses
Recettes
Dépenses
Prévisions
541
1 246
474
1 397
434
1 332
443
1 408
795
1 752
784
1 575
Réalisations
182
441
207
692
256
699
226
703
244
728
170
816
Ecart
359
805
267
705
178
634
217
704
551
1 024
614
758
Taux de
réalisation
33,66%
35,36%
43,64%
49,54%
58,96%
52,45%
51,08%
49,97%
30,69%
41,56%
21,64%
51,85%
Source : chambre territoriale des comptes d’après comptes administratifs et comptes de gestion
La commune explique cette situation par les problématiques suivantes :
l’absence de foncier communal ;
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
28
l’approvisionnement des équipements nécessaires à la réalisation des travaux et la
difficulté à effectuer des réassortiments rapidement ;
la logistique du transport des marchandises vers Lifou compliquée par des
conditions météorologiques parfois capricieuses.
Si ces difficultés ne peuvent être niées, elles ne peuvent à elles seules justifier un taux
de réalisation aussi bas. Cette situation amène la chambre à préconiser d’améliorer la situation
par des mesures d’organisation interne.
Le premier axe contribuant à l’amélioration de l’exécution budgétaire de la section
d’investissement, en recettes comme en dépenses, réside dans une meilleure prise en compte,
au moment de l’élaboration du budget, des possibilités réelles d’engager ou de conduire les
opérations projetées tant par ses services que par les entreprises retenues.
La commune présente régulièrement des décisions budgétaires modificatives pour faire
des transferts de crédits entre sections. La chambre l’invite à utiliser également ce levier pour
ajuster ses prévisions au plus près des opérations d’équipement qui sont ou seront réellement
engagées au cours de l’exercice.
Selon la commune, à défaut de suivi de ses marchés en cours et de leur exécution, les
demandes de versement de subventions sont parfois adressées avec retard aux financeurs. La
chambre invite la commune à faire établir sans délais par ses services les états récapitulatifs de
dépenses pour solliciter un versement rapide des subventions par les financeurs, et sécuriser
ainsi sa trésorerie.
Le dernier axe d’amélioration réside dans l’adoption d’une perspective pluriannuelle de
gestion des recettes et des dépenses. A ce jour, il n’existe qu’un plan pluriannuel
d’investissement pour le réseau routier, document très complet et technique, que les services ne
se sont pas appropriés en raison de son inadéquation avec les besoins de la commune.
Recommandation n°
4 : (performance) Renforcer le suivi technique et
financier des opérations d’équipement inscrites au budget de la commune et
établir un plan pluriannuel d’investissement.
En réponse à l’observation de la chambre, le maire de Lifou s’engage à inscrire en
priorité les opérations prêtes à être mises en œuvre et d’en réaliser un suivi tout au long de
l’exercice budgétaire.
Le maire indique que la commune va établir un plan de trésorerie qui s’accompagnera
de points d’étapes réguliers entre les services sous la direction du secrétaire général pour
s’assurer du versement dans les meilleurs délais des subventions attendues. Pour ce qui est du
plan pluriannuel d’investissement, la commune annonce son élaboration courant 2022 pour
quatre domaines : les routes, l’eau avec l’établissement d’un schéma directeur, l’electrification,
et le patrimoine immobilier.
Une comptabilité d’engagement à fiabiliser
En application de l’article D. 211-9 du code des communes de la Nouvelle-Calédonie,
«
les restes à réaliser de la section d'investissement arrêtés à la clôture de l'exercice
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
29
correspondent aux dépenses engagées non mandatées et aux recettes certaines n'ayant pas
donné lieu à l'émission d'un titre
». Ils doivent être établis de manière sincère, à savoir :
en dépenses, les restes à réaliser de la section d’investissement arrêtés à la clôture
de l’exercice doivent correspondre aux dépenses engagées au cours de l’exercice
budgétaire écoulé mais non mandatées au 31 décembre ;
en recettes, les restes à réaliser de la section d’investissement arrêtés à la clôture de
l’exercice doivent correspondre aux recettes certaines n’ayant pas donné lieu à
l’émission d’un titre au 31 décembre de l’année considérée.
Un état des restes à réaliser est établi au 31 décembre de l’exercice pour mesurer le poids
des charges de l’année qui auront des incidences sur le résultat de l’année suivante. Pour la
commune de Lifou, et conformément à la réglementation, l’état des restes à réaliser est établi
par le maire puis annexé au compte administratif de l’année précédente pour justifier le besoin
de financement de la section d’investissement à reporter au budget primitif de l’année en cours.
Les états des restes à réaliser sont visés par le maire et par le comptable.
Depuis 2015, la commune a inscrit au compte administratif des restes à réaliser
importants en investissement, tant en recettes qu’en dépenses (en moyenne 42 % des crédits
ouverts au budget en dépense entre 2016 et 2020).
Restes à réaliser sur les dépenses d’équipement du budget principal
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Prévisions
1 246 026 430
1 396 807 773
1 332 432 795
1 407 661 287
1 751 590 723
1 574 556 040
Réalisations
440 649 482
692 003 953
698 815 322
703 379 138
727 881 357
816 336 904
Taux de
réalisation des
dépenses
35,36%
49,54%
52,45%
49,97%
41,56%
51,85%
Reste à réaliser
580 644 538
550 875 216
450 628 540
597 314 056
971 623 156
736 208 748
Poids des
restes à
réaliser
41,57%
41,34%
32,01%
34,10%
61,71%
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs et comptes de gestion
Afin de s’assurer de la régularité des restes à réaliser inscrits par la commune en
dépenses en 2020, la chambre a examiné ceux des trois principales opérations d’investissement
en cours (voir le détail en annexe n°7) :
l’installation de stockage des déchets ;
la maison des jeunes de Qanono ;
la chambre mortuaire.
Après vérification, il apparaît que les restes à réaliser recensés au titre de ces trois
opérations présentent de nombreuses erreurs et omissions, ce qui a pour effet de fausser le
résultat de clôture. En tenant compte du réajustement de ces seules trois opérations, ce dernier
aurait dû s’établir 356 426 070 F CFP au lieu de 277 544 869 F CFP.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
30
La chambre rappelle à la commune l’importance de la tenue d’une comptabilité
d’engagement et de la fiabilité des restes à réaliser, gage de celle du résultat puisque le résultat
de l’exercice budgétaire figurant au compte administratif est constitué de l’excédent ou du
déficit de chacune des deux sections mais aussi des restes à réaliser en dépenses et en recettes.
Recommandation n°
5 : (régularité) Mettre en place une comptabilité des
engagements et fiabiliser l’état des restes à réaliser en application des
dispositions de l’article D. 211-9 du code des communes de la Nouvelle-
Calédonie.
En réponse à la recommandation de la chambre, le maire de Lifou s’engage à améliorer
et consolider la comptabilité d’engagement de la commune.
Une croissance des dépenses de fonctionnement à maîtriser au regard
de la stabilité des recettes de fonctionnement
Les recettes de fonctionnement stables
Les recettes de fonctionnement restent stables et s’établissent à 2 088 MF CFP en 2020,
contre 2 033 MF CFP en 2015.
A l’image de l’ensemble des communes de Nouvelle-Calédonie, l’essentiel des
ressources est constitué par les dotations et participations qui, en 2020, représentent 85 % des
recettes globales, constituées principalement par la dotation générale de fonctionnement (DGF)
et par le fonds intercommunal de péréquation (FIP). L’importance accordée, parmi les critères
de répartition du fonds intercommunal de péréquation, à la population en double compte
9
et
non aux résidents, et à la longueur de la voirie, permet à la commune de Lifou de bénéficier
pleinement de l’effet de rééquilibrage de ce fonds.
Produits de gestion
En MF CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Ressources fiscales propres
36,7
22,0
41,6
42,7
24,6
9,2
Centimes additionnels
111,5
136,2
163,7
155,0
159,6
150,2
Ressources d'exploitation
46,3
44,8
26,6
21,7
47,3
52,0
Dotations et participations
1 812,2
1 760,3
1 797,9
1 788,5
1 766,5
1 778,4
dont DGF
472,0
475,8
475,8
475,8
475,8
479,8
dont FIP
1 192,4
1 154,6
1 154,6
1 154,6
1 130,2
1 130,2
9
La population totale, dite en double compte, comprend la population municipale à laquelle vient
s’ajouter la population comptée à part, notamment celle au titre de son appartenance à une tribu de la commune.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
31
Production immobilisée, travaux en régie
26,9
37,5
53,4
74,6
95,2
98,6
Produits de gestion
2 033,7
2 000,9
2 083,3
2 082,4
2 093,3
2 088,4
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes de gestion de la commune
Entre 2015 et 2020, la dotation globale de fonctionnement est restée stable,
contrairement au fonds intercommunal de péréquation qui, en application des dispositions de
l’article 49 de la loi organique du 19 mars 199910, a fait l’objet, pour l’exercice 2018 et pour
l’ensemble des communes, d’un réajustement qui s’est élevé pour Lifou à 18 564 690 F CFP
11
.
A compter de l’exercice 2019, le montant du fonds intercommunal de péréquation alloué a
accusé une baisse de 24 MF CFP. Avec un montant de 1 130 MF CFP en 2019 et 2020, il
enregistre une baisse globale de 62 MF CFP par rapport à 2015 ce qui est conséquent car cette
recette représente plus de la moitié des ressources de la commune.
Montant et part du fonds intercommunal de péréquation (fonctionnement) dans les
produits de gestion de la commune
En MF CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Fonds intercommunal de péréquation -
fonctionnement (FIP)
1 192
1 155
1 155
1 155
1 130
1 130
Part du FIP dans les produits de gestion
59%
58%
55%
55%
54%
54%
Source : comptes de gestion
La commune de Lifou parvient néanmoins à maintenir son niveau de ressources grâce à
l’augmentation des recettes générées par les travaux en régie qui passent de 27 MF CFP en
2015 à 98 MF CFP en 2020. Ces derniers ont vu leur valorisation s’accroître à compter de 2017
suite à l’acquisition de matériel de travaux publics permettant d’assurer directement l’entretien
des routes par les services techniques. Elle a également maintenu son niveau de ressources grâce
à une augmentation de ses ressources fiscales, les centimes additionnels, qui progressent de
35 % entre 2015 et 2020.
Des dépenses de fonctionnement en hausse
La commune n’a pas réussi à contenir ses dépenses de fonctionnement et plus
particulièrement les charges à caractère général (chapitre 011)
12
qui augmentent de 11,5 % entre
2015 et 2020 et représentent 20,1 % des charges de gestion, malgré la recommandation de la
10
L’article 49 de la Loi organique du 19 mars 1999 prévoit que la part du fond intercommunal de
péréquation versée aux communes qui dépasse le plafond de 18 % des recettes fiscales recouvrées au titre de la
répartition, doit être remboursée par les communes.
11
Courrier de notification du gouvernement de Nouvelle-Calédonie en date du 21 novembre 2019 sur le
réajustement du fond intercommunal de péréquation 2018.
12
Le chapitre budgétaire 011 «
Charges à caractère général
» regroupe les comptes 60 «
Achats et
variations de stocks
» (sauf 6031 «
Variation de stock de matières premières
»), 61
« Services extérieurs
», 62
«
Autres services extérieurs
» (sauf 621 «
Personnel extérieur au service
»), 635 « A
utres impôts et taxes ou
assimilés - Etat
» et 637 «
Autres impôts et taxes assimilés – autres organismes
».
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
32
chambre lors de son précédent contrôle de porter une vigilance accrue sur l’évolution des
charges d’administration générale.
Evolution des dépenses de fonctionnement, des charges à caractère général et de
personnel
En MF CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
EVOL.
2015-
2020
Total dépenses de
fonctionnement
1 563
1 553
1 562
1 602
1 769
1 703
8,9%
Total chapitre 011 (charges à
caractère général)
306
316
295
325
401
341
11,5%
Part des charges à caractère
général
19,6%
20,3%
18,9%
20,3%
22,7%
20,1%
Total chapitre 012 (charges de
personnel)
589
565
566
565
605
598
1,6%
Part des charges de personnel
et frais assimilés
37,7%
36,4%
36,2%
35,3%
34,2%
35,1%
Source : comptes de gestion
Les dépenses de personnel (chapitre 012
13
) apparaissent comme étant contenues, avec
une augmentation de 1,6 % entre 2015 et 2020, soit une variation annuelle moyenne de 0,3 %.
Elles représentent, en 2020, 35,1% des dépenses de fonctionnement.
La commune recourt de façon croissante aux prestataires extérieurs. La maîtrise des
charges de personnel est contrebalancée par une augmentation du compte 611 (contrats de
prestations de service) de 14,6 % et du compte 61522 (services extérieurs, entretiens et
réparations) de 67,8 %. En 2019, la commune de Lifou disposait de 48 conventions de
prestations de services pour un montant total de 110,7 MF CFP soit 9,6 MF CFP de plus que
2018
14
.
Evolution des prestations de service en MF CFP
COMPTE
LIBELLE
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2015-2020
611
Contrats de prestations de
service
90
95
89
100
110
103
14,6 %
61522
Services extérieurs,
entretiens et réparations
bâtiments
22
25
22
36
43
37
67,8 %
13
Le chapitre budgétaire 012 «
charges de personnel et frais assimilés
» regroupe les comptes 621
«
Personnel extérieur au service
», 631 «
Impôts, taxes et versements assimilés – Etat
», 633
« Impôts, taxes et
versements assimilés – autres organismes
» et 64 «
Charges de personnel
».
14
Rapport au conseil municipal sur les orientations budgétaires 2020/2022 (séance du 15 novembre 2019)
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
33
Source : comptes de gestion
Certains postes de charges sont en diminution notable. Tel est le cas des subventions
versées aux associations et de la subvention versée au budget annexe de l’eau qui baissent
respectivement de 49,79 % et 42,49 % entre 2015 et 2020. Concernant le budget de l’eau, la
baisse est due à la mise en œuvre progressive de la facturation du service.
Même en diminution constante, malgré un rebond en 2020, la subvention du budget
principal au budget annexe de l’eau, qui est irrégulière, reste importante. Elle représente 11 %
des dépenses de fonctionnement de la commune
15
en 2020.
La chambre invite la commune à poursuivre son action en vue de l’atteinte de l’équilibre
du budget annexe de l’eau par la couverture de ses charges par la contribution des usagers de
manière à retrouver des marges de manœuvre sur son budget principal.
Evolution des subventions versées
En MF CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2015/202
0
Compte 6574 « subventions versées
aux associations »
149
72
75
81
96
75
- 49,79 %
Compte 67441 « subvention versée
au Budget annexe Eau »
330
249
220
192
121
190
- 42,4 9%
Source : comptes de gestion
La commune ne disposant pas de marge de manœuvre sur l’essentiel de ses recettes, la
chambre rappelle que l’enjeu réside pour elle dans la maîtrise de ses charges et dans la
suppression de la recette d’équilibre attribuée à son budget annexe.
Un excédent brut de fonctionnement en baisse
Entre 2015 et 2020, les dépenses de fonctionnement de la commune (+ 8,9 %) ont
augmenté plus rapidement que ses recettes de fonctionnement (+ 5,6 %). Si aucune mesure
corrective n’est mise en place, l’épargne brute se réduira progressivement, limitant la capacité
de la commune à investir.
L’excédent brut de fonctionnement, parfois également appelé épargne brute ou marge
brute, traduit en termes financiers le résultat de fonctionnement courant de la collectivité et
indique les moyens dont celle-ci dispose pour financer d’une part, le renouvellement de ses
investissements par les dotations aux amortissements et aux provisions, d’autre part les charges
financières, et enfin les investissements nouveaux grâce à l’autofinancement dégagé.
15
Compte de gestion 2020 : 190 MF CFP/1703 MF CFP
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
34
Evolution de l’autofinancement du budget principal
En MF CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Evol.
2015-
2020
Produits de gestion (A)
2 033
2 000
2 084
2 083
2 093
2 087
2,7 %
Charges de gestion (B)
1 121
1 142
1 171
1 218
1 394
1 281
14,3 %
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
912
858
913
865
699
806
- 11,6 %
en % des produits de gestion
44,9%
42,9%
43,8% 41,5%
33,4%
38,6%
- 13,9 %
- charges financières
17
15
12
10
8
6
- 64,7 %
- Subventions exceptionnelles versées aux
budgets annexes
330
249
220
192
121
190
- 42,4 %
- charges exceptionnelles réelles ou
+produits exceptionnelles
- 9
- 7
- 16
- 33
- 33
88
= Capacité d’autofinancement brute
556
587
665
630
537
698
25,5 %
- annuité en capital de la dette
77
76
85
75
64
62
- 19,5 %
= Capacité d’autofinancement nette
479
511
580
555
473
636
32,8 %
Source : chambre territoriale des comptes d’après comptes de gestion du budget principal
Si l’excédent brut de fonctionnement connaît un rebond sur l’exercice 2020 et atteint
806 MF CFP, il s’est dégradé progressivement et accuse une baisse de 11,6 % depuis 2015.
Cette situation provient de la combinaison d’une hausse régulière des charges de gestion
(+ 14,3 %) et d’une stagnation des produits de gestion (+ 2,7 % sur la même période).
Le financement de l’investissement
Les d
épenses d’équipement
Les dépenses d’équipement sont en progression de 85,5 % entre 2015 et 2020 et
s’établissent à 816 MF CFP en 2020 contre 440 MF CFP en 2015. Sur ces six années, les
dépenses totales se sont élevées à 4 076 MF CFP, soit une moyenne annuelle de 679 MF CFP.
Evolution des dépenses d’équipement du budget principal
En MF CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2015/2020
Dépenses
d’équipement
440
692
698
703
727
816
85,5 %
Source : Comptes administratifs
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
35
Les dépenses relatives aux «
Aménagement et services urbains
» sont les plus
importantes avec un montant de 519 MF CFP
16
.
Les trois principaux investissements en cours sont les constructions d’une installation
de stockage de déchets (527 MF CFP), d’une chambre funéraire (52 MF CFP) et de la maison
des jeunes de Qanono (62 MF CFP).
En 2020, les dépenses d’équipement s’élèvent à 88 780 F CFP par habitant permanent
et, en moyenne à 75 615 M CFP entre 2015 et 2020. En prenant en compte le nombre
d’habitants résidants, la commune de Lifou maintient son investissement à un niveau de
55 000 F CFP par habitant. Avec les doubles comptes, ce ratio s’élève alors à 30 029 F CFP en
moyenne sur la période.
Les constructions sur les terres coutumières
Le territoire de Lifou est constitué exclusivement de terres coutumières. Aucun plan
d’urbanisme ne peut être adopté ce qui ne facilite pas la rationalisation de la construction
d’éléments structurants (adduction et distribution d’eau, routes, électrification, installation de
stockage des déchets, chambre funéraire, construction de bâtiments communaux, …) alors qu’il
faut faire face à un habitat diffus sur un vaste territoire.
Pour occuper la terre coutumière, utiliser ses ressources, valoriser ses richesses
naturelles ou paysagères, la commune doit présenter une demande d’autorisation aux instances
coutumières et recueillir leur consentement. La procédure de recueil du consentement
coutumier n’avait jamais été clairement établie, et encore moins formalisée.
Cette situation :
- était source de malentendus, voire de conflits ;
- ne garantissait pas la transparence du débat public et des obligations de chacun ;
- n’apportait pas la sécurité juridique des opérations engagées ;
- avait pour conséquence d’amener de grandes disparités dans l’indemnisation pour
l’occupation du foncier coutumier.
Elle avait conduit la chambre à émettre dans son précédent rapport une recommandation
préconisant d’engager une réflexion avec les trois grandes chefferies de Lifou pour fixer un
cadre général aux relations coutumières avec la commune, notamment en matière de
tarification
17
.
Répondant à cette préconisation, la commune de Lifou, la province des îles et le conseil
coutumier Dréhu ont signé le 12 décembre 2019 une convention de partenariat qui a pour but
d’organiser le recueil du consentement coutumier, en conformité avec les principes de la
décision collective de la coutume et dans le respect des droits relatifs aux propriétés
coutumières.
Sous peine de nullité, les demandes d’occupation, d’exploitation ou d’utilisation des
biens coutumiers doivent être formulées par écrit et adressée au conseil de district qui en assure
le suivi. Le consentement de tous les niveaux coutumiers est consigné dans un palabre pris le
16
Compte de gestion du budget principal 2020.
17
Chambre territoriale des comptes : Rapport d’observations définitives, 24 octobre 2011,
recommandation n°10.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
36
cas échéant sous forme authentique par un officier public coutumier. Il est ensuite porté à la
connaissance des institutions publiques.
La chambre prend note de cette avancée qui apporte une sécurité juridique pour toutes
les interventions de la commune sur les terres coutumières mais relève que cette convention ne
fixe pas les modalités de calcul de l’indemnité à verser.
Le financement des investissements
Avec un taux d’endettement de 13,9 %
18
et une capacité de désendettement inférieure à
un an
19
, alors que la norme prudentielle s’établit à sept années
20
, Lifou apparaît comme une
commune peu endettée. La commune poursuit son désendettement. L’annuité en capital s’élève
à 62 MF CFP en 2020 contre 77 MF CFP en 2015 (- 19,5 %).
Lifou a contracté, en 2019 et 2020, deux emprunts à «
taux 0
» ayant pour objet le
financement de projets destinés à la protection de l’environnement. L’un, de 50 MF CFP, dont
le montant de l’annuité s’élève à 1 724 138 F CFP, arrivera à échéance en 2033. L’autre de
64 MF CFP, dont le montant de l’annuité s’élève à 2 205 579 F CFP, prendra fin en 2034. En
l’absence
d’intérêt,
aucune
charge
financière
supplémentaire
n’est
constatée
en
fonctionnement.
La commune de Lifou a perçu en moyenne, entre 2015 et 2020, 204 275 MF CFP par
an de subventions, soit 22 360 F CFP par an et par habitant permanent. Les principales
ressources sont le volet équipement du fonds intercommunal de péréquation et la dotation
d’équipement des territoires ruraux qui représentent à elles deux plus de la moitié des
subventions perçues.
Les recettes d’investissement du budget principal
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Contrat de développement 2017-2021
15 643 800
4 306 034
16 125 000
34 818 754
Dotation d'équipement des territoires ruraux
41 339 141
43 603 223
54 469 809
57 204 296
56 525 537
56 525 537
Fonds exceptionnel d'investissement
37 291 169
Fonds intercommunal de péréquation
7 600 000
82 930 615
56 139 073
139 485 422
4 443 571
55 698 110
Fonds d'équipement rural
58 025 146
12 375 250
32 048 644
Fonds de soutien lutte contre les pollutions
24 000 000
Province des iles
20 000 000
42 010 638
28 000 000
9 627 314
70 000 000
EEC
27 671 980
28 442 197
75 597 266
4 757 882
18
Capital restant dû / ressources réelles de fonctionnement soit 291 MF CFP / 2 079 MF CFP (source
compte de gestion et compte administratif 2020).
19
Capital restant dû / CAF brute soit 291 MF CFP / 698 MF CFP.
20
AFD- observatoire des communes de Nouvelle-Calédonie 2020.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
37
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Fonds de secours événement climatique
25 944 594
3 000 000
TOTAL
154 636 267 196 986 673 255 794 542 225 998 316 184 385 277 207 848 927
Source : Commune de Lifou
La capacité d’autofinancement brute (CAF brute) ou épargne brute est la différence
entre les produits encaissables et les charges décaissables. Elle mesure le flux potentiel de
trésorerie dégagé par la collectivité pour financer ses investissements. Avec un taux d’épargne
brute de 33 % en 2020, la commune de Lifou dispose de capacités financières confortables pour
investir ou rembourser d’éventuels emprunts. Il se situe à un niveau élevé et est bien supérieur
au taux de 15 % fixé comme taux de référence par l’Agence française de développement et
supérieur au taux constaté en 2019 pour les communes calédoniennes de la même strate qui
était de 21 %.
Malgré une baisse de l’excédent brut de fonctionnement, la commune de Lifou dispose
d’une capacité brute et d’une capacité nette d’autofinancement confortables, en augmentation
respectivement de 25,5 % et de 32,8 % depuis 2015, notamment en raison de la baisse de la
subvention versée au budget annexe de l’eau.
Le budget annexe de l’eau
Par délibération en date du 28 août 1991, la commune s’est dotée d’un service des eaux.
Pour mener ses missions, il dispose de dix emplois permanents, dont un chef de service. Le
service de l’eau veille à la bonne alimentation en eau de l’ensemble de la commune. Compte-
tenu de la dispersion de la population et de l’étendue de l’île, il gère un réseau qui s’étend sur
57,35 km pour l’adduction et sur 261,23 km pour la distribution.
Ce réseau est alimenté par vingt-huit réservoirs, quarante-deux stations de pompages,
seize installations de surpression et trente-deux stations pour l’électro-chloration ou la
javellisation. Le volume distribué est en diminution constante et notable depuis 2015, tandis
que le volume facturé reste stable. En 2020, plus de 69 % du volume distribué était facturé ce
qui démontre une régression significative des pertes obtenue par une instrumentation
progressive de l’ensemble du réseau. Cette instrumentation permet en outre à la commune de
parfaire sa connaissance par tribu des besoins annuels moyens et des besoins en période de
pointe et d’optimiser sa gestion.
Volume d’eau distribué et volume d’eau facturé
21
En m3
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Volume distribué
5 611 875
3 331 355
3 194 115
3 030 595
2 950 295
2 267 745
Volume facturé
1 881 007
1 609 158
1 461 223
1 578 555
21
Les données des années 2017 et 2018 relatives à la facturation, qui ont été collectées par un prestataire, n’ont pas été transmises
au service des eaux de la commune.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
38
En m3
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Ratio distribution / facturation
33,52 %
48,30 %
49,53 %
69,61 %
Source : Service des eaux - Commune de Lifou
Durant le quatrième trimestre 2020, les abonnés actifs
22
ont consommé en moyenne
1,18 m3 par jour. La facture moyenne était de 5 803 F CFP, soit 1 933 F CFP par mois.
Le budget de fonctionnement
Le budget annexe de l’eau présente un résultat excédentaire. A l’image du budget
principal, la section de fonctionnement est constamment en excédent entre 2015 et 2020, tandis
que la section d’investissement présente un résultat variable.
Résultats des exercices 2015 à 2020 du budget annexe de l’eau
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Résultat de l'exercice
161 008 769
227 912 462
201 948 328
123 655 087
31 275 765
94 999 866
Résultat de
fonctionnement
215 714 634
104 496 211
234 655 366
98 761 809
50 389 737
44 847 133
Résultat
d'investissement
- 54 705 865
123 416 251
- 32 707 038
24 893 278
- 19 113 972
50 152 733
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs et comptes de gestion
Le résultat de clôture est positif (169 MF CFP) et s’élève à près de 190 jours de
fonctionnement au 31 décembre 2020.
Résultats de clôture des exercices 2015 à 2020 du budget annexe de l’eau
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Résultat de clôture
90 099 311
166 797 934
256 509 311
255 422 133
145 006 089
169 004 368
Résultat de fonctionnement
232 348 145
185 630 517
308 048 932
282 068 476
121 262 695
95 108 241
Résultat d'investissement
- 142 248 834
- 18 832 583
- 51 539 621
- 26 646 343
23 743 394
73 896 127
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs et comptes de gestion
Le taux de réalisation moyen des recettes de fonctionnement entre 2015 et 2020 est de
86,6 %. La chambre estime que, compte-tenu de la stabilité des consommations annuelles, le
service des eaux, qui dispose d’une parfaite connaissance des habitudes de consommation de
tous les usagers, est en capacité d’établir des prévisions plus proches de la réalisation.
22
127 abonnés étaient inactifs au dernier trimestre de l’année 2020, avec une consommation nulle.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
39
Taux de réalisation des recettes de fonctionnement du budget annexe de l’eau
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Prévisions
371 957 701
379 377 712
373 391 759
486 371 761
422 413 942
392 870 932
Réalisations
392 770 960
339 063 510
394 515 301
344 326 191
277 399 887
325 440 421
Ecart
- 20 813 259
40 314 202
- 21 123 542
142 045 570
145 014 055
67 430 511
Taux de réalisation
105,60 %
89,37 %
105,66 %
70,79 %
65,67 %
82,84 %
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs et comptes de gestion
Le taux de réalisation des dépenses de fonctionnement s’élève à 57,4 % en moyenne en
2015 et 2020.
Taux de réalisation des dépenses de fonctionnement du budget annexe de l’eau
En F CPF
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Prévisions
371 957 701
379 377 712
373 391 759
486 371 761
422 413 942
392 870 932
Réalisations
177 056 326
234 567 299
159 859 935
245 564 382
296 513 859
280 593 288
Ecart
194 901 375
144 810 413
213 531 824
240 807 379
125 900 083
112 277 644
Taux de réalisation
47,60 %
61,83 %
42,81 %
50,49 %
70,20 %
71,42 %
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs et comptes de gestion
La chambre invite la commune à revoir la méthode de construction des dépenses de
fonctionnement du budget annexe de l’eau pour présenter des prévisions plus fiables.
Le budget d’investissement
Les dépenses d’équipement du budget de l’eau présentent des taux de réalisation très
faibles qui vont en se dégradant.
Taux de réalisation des dépenses d’équipement du budget annexe de l’eau
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Prévisions
209 488 837
218 652 141
252 296 560
339 757 815
316 695 826
272 554 992
Réalisations
141 284 035
108 791 079
108 945 796
144 887 481
143 475 618
106 679 608
Ecart
68 204 802
109 861 062
143 350 764
194 870 334
173 220 208
165 875 384
Taux de réalisation
67,44 %
49,76 %
43,18 %
42,64 %
45,30 %
39,14 %
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs et comptes de gestion
Comme pour le budget principal, la chambre invite la commune :
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
40
à prendre en compte au moment de l’élaboration du budget de sa capacité à conduire
les opérations projetées ;
à utiliser le levier des décisions budgétaires modificatives ;
à faire établir sans délais par ses services les états récapitulatifs de dépenses pour
solliciter un versement rapide des subventions par les financeurs ;
à inscrire ses projets dans une perspective de moyen terme sous forme de plan
pluriannuel d’investissement.
Une trajectoire d’équilibre à mettre en place
Dans son observatoire 2021 des communes de Nouvelle-Calédonie, l’Agence française
de développement pointe «
l’introuvable équilibre des budgets annexes
» en raison de la
difficulté à «
passer d’une gratuité à la tarification d’équilibre, adaptée et acceptée par
l’usager
».
La commune de Lifou n’échappe pas à ce constat et ne présente un budget équilibré et
des résultats excédentaires que grâce à une subvention d’équilibre récurrente.
La mise en œuvre de la facturation
A partir du 1er janvier 2012, la commune a instauré progressivement une facturation de
l’eau potable en fonction du volume consommé pour l’ensemble des habitants. La facturation
d’abord fictive, avec l’envoi à titre informatif de factures aux habitants, est devenue réelle à
partir du 1er janvier 2013, date à laquelle les factures sont recouvrables.
Les tarifs de l’eau potable comprennent une partie fixe, sous forme d’abonnement
trimestriel et une partie variable indexée sur la consommation. Le mode de tarification retenu
par la commune aboutit à la création de quatre tranches. Plus la consommation est importante,
plus les tranches tarifaires sont élevées.
Un tarif spécial est mis en place pour les utilisateurs professionnels avec un tarif unique
d’abonnement et un tarif unique au m
3
.
Les habitants ne possédant pas de compteurs au moment du raccordement ont un tarif
forfaitaire. Une facturation forfaitaire est également prévue pour toute dégradation volontaire
constatée par les fontainiers.
La délibération du conseil municipal du 28 octobre 2015 avait instauré une régie de
l’eau, et la délibération du 18 décembre 2015 a créé le premier budget annexe.
Les difficultés de mise en œuvre ont conduit la commune à reporter la facturation réelle
au 1
er
janvier 2015. Devant l’incapacité de certains abonnés à honorer des factures jugées
excessivement élevées, à titre exceptionnel et transitoire, une exonération pour la part de la
redevance sur la consommation qui excède 15 030 F CFP a été accordée pour les factures
établies en 2015 et 2016.
La tarification a été à nouveau revue par délibération du 19 décembre 2018. Les tarifs
sont inchangés, tant pour l’abonnement que pour la consommation, professionnels compris, et
une cinquième tranche pour les consommations supérieures à 231 m
3
a été créée pour laquelle
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
41
le tarif est nul. En outre, les abonnés bénéficient d’une exonération pour la part de la redevance
qui excède 21 110 F CFP.
Le 19 février 2021, la commune a revu à nouveau par délibération la tarification de l’eau
potable. Le montant de l’abonnement est maintenu et huit tranches sont créées. Une première
tranche de 0 à 10 m
3
, qui correspond selon la délibération à une consommation vitale, ne donne
pas lieu à tarification. Les autres tranches ont une tarification décroissante au m
3
lorsque la
consommation augmente et au-delà de 300 m
3
, les consommations ne sont plus facturées. Par
ailleurs, le montant dû par les professionnels est abaissé de 80 à 50 F CFP le m
3
, de même que
le tarif applicable aux administrations et associations qui passe de 80 à 40 F CFP le m
3
.
La chambre relève que cette succession de délibérations, qui plafonne le montant des
factures et ne pénalise pas les plus gros consommateurs, contredit le principe d’une facturation
augmentant proportionnellement au volume, pourtant énoncé dans chaque délibération. En cela,
elle ne responsabilise pas les abonnés dont les consommations sont les plus importantes.
La couverture des dépenses de fonctionnement et d’équipement
La facturation de l’eau potable, telle qu’approuvée par les délibérations successives de
la commune de Lifou, n’est pas en capacité de financer le fonctionnement du service de l’eau.
Dépenses de fonctionnement du service de l’eau et produit de la vente
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Dépenses de fonctionnement
177 056 326
234 567 299
159 859 935
245 564 382
296 513 859
280 593 288
Vente aux abonnés (titres émis)
57 446 770
69 965 666
138 021 636
114 215 465
109 953 795
62 791 405
Produits vente/dépenses
32,4 %
29,8 %
86,3 %
46,5 %
37,1 %
22,4 %
Source chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs de la commune
Entre 2015 et 2020, les dépenses annuelles de fonctionnement se sont établies en
moyenne annuelle à 232 MF CFP, tandis que le produit de la vente s’élevait en moyenne à
92 MF CFP. Les ventes ne sont pas en mesure de couvrir les dépenses de fonctionnement du
service.
La chambre constate que la commune de Lifou ne se conforme aux dispositions de
l’article L.332-1 du code des communes de la Nouvelle-Calédonie, qui prévoient que
« les
budgets des services publics à caractère industriel ou commercial exploités en régie (…)
doivent être équilibrés en recettes et en dépenses
» que par l’apport d’une subvention
irrégulière.
La constitution de l’équilibre
Pour équilibrer son budget annexe de l’eau, pour lequel la contribution des usagers est
à ce jour insuffisante, la commune de Lifou verse de manière continue depuis 2015 une
subvention du budget principal au budget annexe de l’eau. Cette dernière a représenté en
moyenne, entre 2015 et 2020, 63 % du total des recettes du service de l’eau.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
42
Subvention du budget communal au budget annexe de l’eau
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Montant de la
subvention
330 363 099
249 000 000
220 150 000
192 150 945
121 000 000
190 000 000
Recettes réalisées
392 770 960
339 063 510
394 515 301
344 326 191
277 399 887
278 680 597
Part de la subvention /
total des recettes
84,11 %
73,44 %
55,80 %
55,80 %
43,62 %
68,18 %
Source chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs de la commune
S’il est interdit aux communes de prendre en charge dans leur budget propre des
dépenses au titre des services publics à caractère industriel et commercial, le conseil municipal
peut toutefois décider une prise en charge pour l’une des raisons suivantes :
lorsque les exigences du service public conduisent la collectivité à imposer des
contraintes particulières de fonctionnement ;
lorsque le fonctionnement du service public exige la réalisation d’investissements
qui, en raison de leur importance et eu égard au nombre d’usagers, ne peuvent être
financés sans augmentation excessive des tarifs ;
lorsque, après la période de réglementation des prix, la suppression de toute prise en
charge du budget de la commune aurait eu pour conséquence une hausse excessive
des tarifs.
A peine de nullité, la décision du conseil municipal doit faire l’objet d’une délibération
motivée. La subvention ainsi accordée revêt un caractère exceptionnel et ne saurait être
pérennisée. En aucun cas, elle ne peut aboutir à une compensation pure et simple d’un déficit
d’exploitation.
Pour la commune de Lifou, les subventions versées par le budget principal au budget
annexe de l’eau n’entrent pas dans le champ des exceptions fixées par le code des communes
de Nouvelle-Calédonie et n’ont donc pas de base légale. La chambre relève que cette subvention
présentée comme une subvention destinée à réaliser des travaux d’investissement est inscrite
dans le budget annexe comme une subvention de fonctionnement, ce qui contredit la destination
présentée dans la délibération.
Recommandation n°
6 : (performance) Revoir la facturation de l’eau potable
de manière à déterminer une trajectoire permettant d’équilibrer le budget
annexe de l’eau.
En réponse aux observations de la chambre, le maire de Lifou tient à souligner
l’engagement de la commune, malgré la réticence de la population, pour des raisons culturelles
et coutumières, à parvenir à imposer la facturation de l’eau potable. Selon le maire, cette
facturation aurait contribué à la baisse constante du volume eau distribuée par les services
communaux, préservant ainsi la ressource. Le maire maintient l’objectif de se rapprocher de
l’équilibre du budget annexe, même s’il entend se donner un délai pour y parvenir pour avoir
du recul par rapport à la nouvelle grille tarifaire adoptée le 19 février 2021.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
43
La chambre note l’engagement de la commune et rappelle que le financement du service
public de l’eau, qui permet le traitement et la distribution d’une eau potable à domicile, doit
être financé tant en fonctionnement qu’en investissement par l’usager.
Le recouvrement
Les créances clients
Pour s’assurer du règlement des factures par les abonnés du service de l’eau, la
commune de Lifou a mené une politique d’information associant les autorités coutumières. Elle
a recherché à réduire le traitement contentieux en favorisant les facilités de règlement et n’a pas
hésité à déployer des moyens coercitifs.
Dans un premier temps, la commune de Lifou a pris soin de mener graduellement la
facturation de l’eau en procédant à l’envoi de factures fictives pour sensibiliser la population.
Les instances et les autorités coutumières se sont révélées être des acteurs impliqués qui ont
relayé dans les tribus le message communal de responsabilisation. Les autorités coutumières
ont par ailleurs joué un rôle facilitateur en assurant la distribution des factures aux abonnés.
La commune a mobilisé son service de l’eau pour vérifier, dans les meilleurs délais
auprès de chaque abonné présentant une réclamation, la fiabilité des données recueillies par les
compteurs. Elle a parfois pris à sa charge la recherche de fuites d’eau sur le réseau des usagers.
Face à l’incompréhension de nombre d’abonnés sur le montant de leur facture, elle a
procédé, par délibération, à des exonérations partielles.
Pour faciliter le paiement des factures d’eau, et éviter un traitement contentieux, la
commune a mis en place une régie volante qui permet aux usagers de régler le montant dû dans
les tribus, sans avoir à se déplacer au siège de la régie à Wé.
En parallèle, elle a mené une politique ferme vis-à-vis des usagers récalcitrants en
procédant à des réductions de débit ou à des coupures de distribution.
Malgré ce panel de mesures, le budget annexe de l’eau comptabilise des créances clients
sur exercice antérieur qui s’élèvent, à la clôture de l’exercice 2020, à 175 MF CFP. Ces créances
clients représentaient, à la date de clôture des comptes de 2020, 63,1 % des recettes de
l’exercice.
Créances clients au budget de l’eau
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Créances clients exercices
antérieurs
1 562 363
50 476 055
115 394 892
175 842 338
Recettes réalisées
392 770 960
339 063 510
394 515 301
344 326 191
277 399 887
278 680 597
Créances clients exercices
antérieurs / recettes réalisées
0,40 %
14,66 %
41,60 %
63,10 %
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes administratifs de la commune
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
44
Les mesures incitatives et coercitives mises en œuvre par la commune n’ont pas eu pour
effet d’accroitre le taux de recouvrement amiable. Ce taux est calculé à partir du nombre de
titres réglés auprès des services de la commune et ceux dont le recouvrement est pris en charge
par le comptable public. A ce jour, moins de la moitié des factures sont acquittées de manière
spontanée, ou après relance du service de l’eau, auprès de la régie municipale.
Taux de recouvrement amiable et contentieux des factures d’eau
2017
2018
2019
2020
Part des factures réglées auprès de la
régie communale
45,66 %
52,21 %
42,45 %
43,95 %
Part des titres pris en charge par le
comptable public
54,34 %
47,79 %
57,55 %
56,05 %
Source : Trésorerie de la province des îles Loyauté
Devant cette situation, le maire de Lifou a adressé le 20 août 2020 au trésorier payeur
pour la province des îles Loyauté un courrier pour solliciter l’arrêt des recouvrements forcés
concernant les débiteurs du budget annexe de l’eau de la commune et ce jusqu’à nouvel ordre.
En réponse aux observations de la chambre, le maire annonce la reprise des poursuites
pour les impayés en lien avec la trésorerie de la province des iles. La chambre prend acte de cet
engagement.
Les dotations aux provisions
En application de l’article D.221-4 du code des communes de la Nouvelle- Calédonie,
«
lorsque le recouvrement des restes à recouvrer sur compte de tiers est compromis malgré les
diligences faites par le comptable public, une provision est constituée à hauteur du risque
d’irrécouvrabilité estimé par la commune à partir des éléments d’information communiqués
par le comptable public
». A défaut d’inscription de provision, la sincérité du budget peut être
affectée par l’incidence de cette omission.
Au 31 décembre 2020, la commune a inscrit 10 MF CFP de provisions à son budget
annexe de l’eau. La chambre relève que cette dotation a été calculée de manière arbitraire sans
s’appuyer sur une analyse du risque encouru.
Compte-tenu du montant des créances clients qui s’élèvent à la même date à
175 MF CFP, de son augmentation régulière, et des difficultés rencontrées pour leur
recouvrement, la chambre invite la commune à se rapprocher du comptable public pour évaluer
les risques d’irrécouvrabilité et à constituer dès à présent une provision adaptée.
Evolution des créances clients et des provisions du budget annexe de l’eau
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Créances clients
exercices antérieurs
(solde du compte 4114)
0
11 912 084
1 562 363
50 476 055
115 394 892
175 842 338
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
45
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Provisions pour risques
inscrites au budget
primitif
0
0
0
0
10 000 000
10 000 000
Source : comptes de gestion commune de Lifou
Recommandation n°
7 : (régularité) Constituer des provisions à hauteur du
risque d’irrécouvrabilité des créances des usagers du service public de l’eau
en application de l’article D.221-4 du code des communes de la Nouvelle-
Calédonie
Si, en réponse aux observations de la chambre, le maire de Lifou juge satisfaisant le taux
de 40 % du recouvrement des factures d’eau potable, la chambre rappelle que la commune doit
veiller à ce que le service public de l’eau soit supporté par l’ensemble des usagers. Le maire
annonce aussi que la commune va procéder à une admission en non-valeur des impayés des
exercices 2016 et 2017.en fonction de ses possibilités.
La chambre relève que, compte tenu de sa situation financière, la commune dispose des
ressources suffisantes pour constituer dès à présent des provisions à hauteur de l’ensemble des
risques d’impayés qu’elle a pu identifier.
Conclusion intermédiaire
Si la commune de Lifou détermine, lors de son débat d’orientation, la trajectoire
budgétaire qu’elle entend suivre, elle peine à la mettre en œuvre en raison d’un pilotage
approximatif. Les prévisions de recettes et les dépenses de fonctionnement ne sont pas assez
fines ; quant aux prévisions de recettes et dépenses d’équipement, elles ne font pas l’objet de
réajustement en cours d’exercice. Aussi, la commune gagnerait à améliorer son pilotage
budgétaire en l’inscrivant dans une perspective pluriannuelle.
Sous réserve d’une fiabilité des comptes encore perfectible, la commune de Lifou est
peu endettée, dispose d’un fonds de roulement de nature à sécuriser sa trésorerie et maintient
un bon niveau d’épargne brute (33 % en 2020) qui lui permet de financer ses investissements.
Cependant, ce taux se réduit progressivement en raison d’une augmentation des dépenses plus
rapide que celle de ses recettes.
Concernant la distribution de l’eau potable, la commune rencontre des difficultés à
passer à une tarification d’équilibre acceptée par l’usager. Le budget de l’eau présente un
déséquilibre chronique et une augmentation du montant des factures impayées sans que la
commune constitue des provisions à hauteur du risque d’irrécouvrabilité.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
46
3
LES RESSOURCES HUMAINES
La commune de Lifou présente une stabilité de sa masse salariale et de ses effectifs.
Cependant, cette situation est en trompe l’œil car la commune recourt de plus en plus à la sous-
traitance.
Elle dispose d’une administration peu encadrée, s’appuyant sur des personnels peu
qualifiés qui ne sont pas accompagnés par un programme de formation.
Des effectifs en diminution et une masse salariale contenue (budget
principal)
Un suivi des effectifs à fiabiliser
Les services de l’administration générale comptent 25 agents, soit 17 agents relevant
des cadres d’emplois des personnels de la filière administrative des communes de la Nouvelle-
Calédonie et de leurs établissements publics, un agent relevant du cadre d’emploi du patrimoine
et des bibliothèques de la Nouvelle-Calédonie, trois agents relevant de la convention
collective et quatre agents contractuels.
Parmi les 18 agents fonctionnaires, la commune compte un agent de catégorie A, 13
agents de catégorie C et quatre agents de catégorie D.
Les services techniques de la commune comptent 37 agents, soit cinq agents
fonctionnaires, (deux relevant de la catégorie B, dont le directeur général des services
techniques, et trois de la catégorie C), deux agents contractuels et 30 agents relevant de la
convention collective.
56 personnes travaillent dans les écoles de la commune, soit 26 aides maternelles et 30
femmes de service. Les aides maternelles, toutes en contrat à durée indéterminée, relèvent de
la convention collective et sont rémunérées sur la base de 114 heures par mois. Les femmes de
service ont quant à elles un temps de travail journalier fixé par leur contrat, qui se situe entre 3
et 6 heures par jour. Elles sont toutes en contrat à durée indéterminée, excepté deux agents en
contrat à durée déterminée qui sont rémunérés sur la base du salaire minimum garanti horaire.
La commune de Lifou compte quatre agents professionnels exerçant au centre
d’incendie et de secours, soit un chef de corps ayant le grade d’adjudant, deux fonctionnaires
ayant le grade de caporal et un contractuel en contrat à durée indéterminée. Ils sont assistés par
quinze sapeurs-pompiers volontaires, dont un caporal – chef et un caporal. Ces derniers peuvent
percevoir, pour l’exercice de leurs missions et les actions de formation auxquelles ils
participent, des vacations dont le taux maximum est fixé par arrêté du gouvernement de la
Nouvelle-Calédonie.
La commune compte également six autres agents ne relevant pas des catégories
précédentes. Il s’agit de :
trois agents d’entretien, relevant de la convention collective ;
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
47
un agent relevant de la convention collective mais non rattaché à une direction ou
un service déterminé qui avait comme dernière affectation celle de conducteur de
travaux.
La chambre invite la commune à clarifier la situation de ces quatre agents et à les
rattacher à une autorité hiérarchique.
Enfin, deux agents sont mis à disposition, l’un au comité communal d’action sociale et
l’autre à la base de loisir gérée par le comité municipal d’animation et d’information
(CEMAID).
L’évolution globale des effectifs entre 2016 et 2020 est marquée par une légère baisse
du nombre de postes budgétaires et des emplois pourvus (- 3,31 % et - 2,27 %). Cependant son
le nombre de postes dans la filière administrative a augmenté de 22 à 27. La chambre note
l’écart constant entre les effectifs budgétaires et les postes pourvus.
Effectifs budgétaires et postes pourvus (budget principal)
2016
2017
2018
2019
2020
ADMINISTRATIFS
Effectifs budgétaires
28
25
26
30
30
Effectifs pourvus
22
23
25
27
27
TECHNIQUES &
AGENTS DE SERVICE
Effectifs budgétaires
118
108
109
111
111
Effectifs pourvus
105
99
95
97
97
POMPIERS
Effectifs budgétaires
4
4
4
4
5
Effectifs pourvus
4
4
4
4
5
ANIMATION
Effectifs budgétaires
1
1
0
0
0
Effectifs pourvus
1
1
0
0
0
TOTAL EFFECTIFS BUDGETAIRES
151
138
139
145
146
TOTAL EFFECTIFS POURVUS
132
127
124
128
129
Source : comptes administratifs de la commune de Lifou
La diminution des effectifs correspond à une volonté de l’exécutif municipal qui entend
contenir ses dépenses de masse salariale, en les maintenant à un seuil inférieur à 35 % de ses
recettes réelles de fonctionnement.
23
Pour fiabiliser le suivi de l’évolution de ses effectifs, la
chambre invite la commune de Lifou à réaliser un décompte des effectifs en équivalent temps
plein travaillé (ETPT)
24
.
Une masse salariale contenue
Avec une hausse de 1,6 % entre 2015 à 2020, la masse salariale est restée stable. Sa part
dans le total des dépenses de fonctionnement se stabilise autour de 35 % en 2020.
23
Conseil municipal du 19 décembre 2018, page 48.
24
Les emplois calculés en équivalent temps plein résultent des effectifs physiques pondérés par la quotité
de travail de chaque agent.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
48
La hausse de la masse salariale contraste avec la baisse des effectifs physiques constatée
sur la même période. Cette situation est due à une revalorisation des régimes indemnitaires, qui
ont été alignés sur ceux des communes de taille équivalente, et à des opérations de régularisation
de situations individuelles.
Part de la masse salariale dans les dépenses de fonctionnement
En MF CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Total chapitre 012 - charges de personnel
589
565
566
565
605
598
Total dépenses de fonctionnement (DF)
1 56
1 553
1 562
1 602
1 769
1 703
Part des charges de personnel/ DF
37,7 %
36,4 %
36,2 %
35,3 %
34,2 %
35,1 %
Source : comptes de gestion
La politique des ressources humaines
Malgré la connaissance qu’elle a de ses agents grâce aux entretiens d’échanges annuels,
la commune de Lifou n’a mis en place qu’une politique parcellaire de ressources humaines
visant à professionnaliser certains services, sans pour autant utiliser le levier de la formation, à
rajeunir les effectifs ou à rendre les postes à responsabilité plus attractifs.
Le comité technique paritaire
Le dialogue social au sein de la commune de Lifou s’organise autour des représentants
du personnel et du comité technique paritaire.
Ce dernier est régi par la délibération n°440 du 4 juin 1982 déterminant les règles
générales d’organisation et de fonctionnement des comités techniques paritaires dans les
administrations du territoire. Il est compétent pour connaître des questions relatives :
à l'organisation des administrations, établissements et services ;
au fonctionnement des administrations et services ;
aux programmes de modernisation des méthodes et techniques de travail et à leur
incidence sur la situation du personnel;
à l'élaboration ou à la modification des règles statutaires régissant les personnels
affectés dans les services relevant de leur compétence ;
à l'examen des grandes orientations à définir pour l'accomplissement des tâches de
l'administration intéressée ;
aux problèmes d'hygiène et de sécurité.
La commune de Lifou a doté son comité technique paritaire d’un règlement intérieur
lors de sa séance du 25 novembre 2020. Ce règlement intérieur est conforme aux dispositions
de la délibération n°440 du 4 juin 1982 et de l’arrêté n°83-307/CG du 21 juin 1983 pris en
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
49
application. Il se réunit deux fois par an conformément aux dispositions de la délibération
n°440.
Cependant, les délais de convocation ne respectent pas le délai d’au moins 72 heures
entre la convocation et la réunion du comité et les dossiers de séance ont parfois été remis la
veille de la réunion. De même, le compte-rendu de la séance précédente n’est jamais transmis
dans un délai de quinze jours suivant sa réunion. Il a même été transmis la veille de la réunion
du 13 août 2020, ce qui n’a pas permis aux représentants du personnel de s’assurer de la bonne
retranscription de leurs interventions.
Par ailleurs, la chambre relève que la séance du 13 août 2020 du comité technique
paritaire de la commune a été présidée par le premier adjoint, alors qu’il ne disposait pas de
délégation du maire.
La chambre prend note de l’engagement pris par le maire de Lifou en réponse à
ces observations de se conformer à l’ensemble des règles de fonctionnement, édictées
désormais pas la délibération n°181 du 4 novembre 2021, notamment celles relatives aux
délais de convocation, de transmission des procès-verbaux et de présidence de séance de
son comité technique paritaire.
La connaissance de ses agents à travers l’entretien annuel d’échange
En application de l’article 41 de l’arrêté n°1065 du 22 août 1953 portant statut général
des fonctionnaires des cadres territoriaux, l’évaluation de la valeur professionnelle de chaque
fonctionnaire est une obligation statutaire. Elle constitue un acte managérial essentiel au bon
fonctionnement des services et à la qualité de vie au travail.
L’appréciation de la valeur professionnelle est fondée sur un entretien annuel
d’échanges qui donne lieu à un compte-rendu permettant de valoriser les résultats atteints et les
efforts accomplis, tout en soulignant d’éventuels points de vigilance ou objectifs d’amélioration
dans la manière de servir.
Il permet également de s’assurer de l’adéquation du profil de l’agent au poste, de
réajuster éventuellement la fiche de poste, et de donner l’occasion aux responsables de service
de réfléchir à l’organisation et la répartition du travail.
La commune de Lifou s’est conformée à cette obligation depuis 2011 pour les agents
relevant de la fonction publique mais ne l’a pas étendu aux agents relevant de la convention
collective, ni aux agents contractuels en contrat à durée indéterminée. Ces derniers font
néanmoins chaque année l’objet d’un rapport sur leur manière de servir.
A la suite du contrôle de la chambre, le maire de Lifous’engage à étendre cette procédure
à l’ensemble des agents de la commune tous statuts confondus.
La formation des agents
Les actions de formation se sont limitées à des parcours individuels avec une
identification des besoins au fil de l’eau, sans qu’aucun plan de formation ne soit établi par la
commune.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
50
Compte-tenu de la double insularité de la commune, de la faible mobilité géographique
et fonctionnelle des agents, l’inscription des services dans une dynamique de formation
régulière, qu’elle relève de la culture administrative générale, de la professionnalisation des
agents ou de l’accompagnement dans la prise de poste, voire de la mobilité fonctionnelle, est
une nécessité pour maintenir un service public de qualité.
Les dépenses consacrées à la formation, qui s’élèvent en moyenne à 0,31 % de la masse
salariale ne répondent pas à cette nécessité.
Dépenses de formation
En MF CFP
2016
2017
2018
2019
2020
Versement à des organismes de formation
0,3
1,4
3,3
1,9
2
Montant de la masse salariale
563
565
562
605
598
Ratio formation/masse salariale
0,05 %
0,25 %
0,59 %
0.32 %
0,34 %
Source : chambre territoriale des comptes d’après les comptes financiers
La chambre invite la commune de Lifou à mettre en place un plan de formation pour
l’ensemble de ses agents. Compte-tenu de sa proximité géographique et de la similitude des
fonctions réalisées par ses services administratifs et techniques, la chambre invite la commune
de Lifou à envisager de s’associer à la Province des îles, installée comme elle à Wé, pour
construire en commun des modules de formation ouvertes aux agents des deux administrations.
En réponse aux observations de la chambre, le maire indique que la commune mettra à
profit la généralisation des entretiens annuels d’échange pour recenser les besoins de formation
exprimés par les agents de manière à élaborer un plan de formation.
L’incitation au départ à la retraite
La commune de Lifou a mis en place en 2009 par délibération un dispositif visant à
inciter les agents les plus âgés relevant de la convention collective des services publics ou sous
contrat à durée indéterminée à partir à la retraite de manière anticipée. Ce dispositif a été
renouvelé annuellement jusqu’en 2013 date à laquelle une délibération le proroge de façon
indéterminée.
Pour en bénéficier, les agents doivent avoir 55 ans ou plus et même 50 ans pour ceux
qui sont reconnus médicalement inaptes. Le montant de l’indemnité proposée varie en fonction
de l’âge de départ. Plus l’agent part tôt, plus l’indemnité est importante. Le montant total de
l’indemnité spéciale est plafonné à 6 MF CFP et un abattement est appliqué dès lors que l’agent
ne justifie pas de 30 années d’activité dans les services ou établissements de la commune.
Entre 2015 et 2021, 19 agents ont bénéficié du dispositif pour un montant de
52 809 751 F CFP. Si les seules dispositions du code du travail avaient été mises en œuvre, la
commune n’aurait eu à verser que 14 379 835 F CFP. Le coût de ce dispositif aura été de
38 429 916 F CFP, soit en moyenne 2 022 627 F CFP par agent.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
51
Départs anticipés à la retraite
Source : commune de Lifou
Ce dispositif, qui avait vocation à rajeunir les effectifs, a été abrogé lors de la séance du
21 août 2020 du conseil municipal. Depuis, les mesures visées aux articles R.122-9 à R.122-11
du code du travail ou celles de l’article 38 de la convention collective des services publics
s’appliquent.
Le rapport demandé par le maire sur le personnel communal et les suites
données
Par lettre de mission en date du 23 juin 2018, le maire de la commune de Lifou a sollicité
un conseiller municipal et ancien maire, afin d’établir un état des lieux exhaustif de la situation
administrative et financière des agents communaux, quels que soient leurs statuts. Ce rapport
fait une photographie des personnels par filière, recense les divers régimes indemnitaires et
précise les dispositions relatives à leur attribution. En fin de document figure une liste de
propositions visant à harmoniser la gestion des agents relevant du même statut, et à rendre plus
attractives les fonctions à responsabilité. Ces propositions s’articulent autour :
d’une révision de l’attribution de certaines indemnités ;
de l’harmonisation du calcul de l’ancienneté des personnels contractuels ;
de la revalorisation du régime indemnitaire du personnel encadrant ;
d’une réforme de la grille de reclassement des agents de la collectivité locale.
Ce rapport constitue un acte de bonne gestion car il permet de disposer d’éléments
objectifs sur l’ensemble du personnel et constitue un préalable à la mise en œuvre de toute
politique des ressources humaines.
Aussi, la chambre recommande à la commune de mettre à jour régulièrement ce
document et de le compléter par les éléments de caractérisation de son personnel en sa
possession
.
Donnant suite au rapport, le conseil municipal a approuvé par délibération le 19
décembre 2018 une revalorisation des régimes indemnitaires des emplois fonctionnels et des
fonctions à responsabilité. Prenant exemple sur des communes de tailles similaires (Païta et
Mont- Dore), l’indemnité de secrétaire général est passée de 72 points d’indice nouveau majoré
Année
Nombre de
bénéficiaires
Montant versé en F CFP
Montant prévu au code du travail
en F CFP
2015
3
9 152 706
1 772 065
2016
4
10 566 477
3 137 617
2017
4
6 640 456
1 332 609
2018
0
-
-
2019
2
7 786 599
2 1585 041
2020
3
9 738 315
3 252 947
2021
3
8 925 198
2 699
Total
19
52 809 751
14 379 835
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
52
(INM) à 210 points et celle de secrétaire général adjoint de 60 à 150 points d’indice nouveau
majoré par mois.
Les régimes indemnitaires des personnels d’encadrement et assimilés de la commune
ont été revus également lors de ce même conseil municipal comme suit :
l’indemnité mensuelle des agents responsables d’une entité organisationnelle
réglementaire constituée et placée sous l’autorité directe du secrétaire général passe
de 48 points d’indice nouveau majoré à 150 ;
l’indemnité mensuelle des adjoints au directeur de service passe de 36 à 48 points
d’indice nouveau majoré ;
celle d’un agent responsable d’un service ou d’une division placée sous l’autorité
du secrétaire général ou d’un directeur passe de 24 à 28 points d’indice nouveau
majoré ;
et celle d’un agent responsable d’une section passe de 19 à 20 points.
Ces propositions vont dans le sens de la valorisation et de l’encouragement du travail
quotidien, selon la présentation faite lors de leur adoption.
La mise en œuvre s’est faite au 1
er
janvier 2019. La chambre relève que cette
revalorisation n’a pas été accompagnée d’une présentation de ses conséquences sur l’évolution
de la masse salariale.
Les travaux en régie et la professionnalisation des agents
La commune de Lifou fait réaliser nombre d’interventions directes par ses services
techniques, comme :
les travaux de voirie sur chaussée ;
la réfection des trottoirs ;
la signalisation horizontale ;
la création de massifs ;
les grosses réparations, la mise en sécurité et l’entretien de ses bâtiments.
Au-delà de la réactivité et de l’appropriation des équipements communaux par les
équipes techniques, ces opérations permettent de faire face au déficit local d’offres ou de
compétences, et aux coûts parfois prohibitifs proposés par les opérateurs de la grande terre en
raison des frais d’installation de chantier.
Ce recours au travail en régie est aussi le fruit d’une volonté de professionnalisation des
agents de la commune. Dans cette optique, la commune de Lifou a fait l’acquisition d’un atelier
de goudronnage, pour lequel une équipe d’agents municipaux a été formée, leur permettant une
réelle montée en compétences, une valorisation des tâches accomplies et une reconnaissance
par les habitants.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
53
La gestion des ressources humaines
La gestion des ressources humaines souffre de dysfonctionnements chroniques,
dénoncés régulièrement lors des séances du conseil municipal. A ceux indiqués dans le rapport
précité, s’ajoutent ceux que la chambre a pu constater lors de son instruction.
Le calcul et le versement des indemnités et primes
Pour la commune de Lifou, seuls les agents relevant du service des finances et du
personnel sont en droit de se voir attribuer l’indemnité de technicité ressources humaines
instituée par la délibération n°54/CP, mise en application par la délibération communale
n°17- 11 du 17 juin 2011. Cette indemnité est liée à l’exercice, à titre exclusif, des fonctions au
sein d’entités organisationnelles relevant exclusivement des domaines des ressources humaines
ou des finances.
Or, il est apparu que cette indemnité a été servie à certains agents des services techniques
ou à des agents dont les fonctions ne sont pas exclusivement consacrées à la gestion des
ressources humaines ou des finances. De plus, le montant attribué était parfois supérieur au
montant autorisé par la délibération cadre, à savoir 38 points d’indice nouveau majoré accordés
alors que le plafond est fixé à 27 points.
De même, l’indemnité de chef de bureau était attribuée à des agents sans que ceux-ci
aient de réelles fonctions d’encadrement.
L’analyse des indemnités catégorielles attribuées aux agents a permis de montrer qu’un
agent de catégorie B recevait une prime de catégorie D et un agent de catégorie B percevait une
prime de catégorie A.
De même, malgré la validation de leurs unités de valeur, deux agents professionnels du
centre d’incendie et de secours ne bénéficiaient pas de la prime de spécialité tout comme leur
chef de corps qui avait pourtant suivi la formation correspondante à ses nouvelles fonctions.
La gestion des carrières
Le rapport constate également que le reclassement d’agents relevant de la convention
collective n’a pas été effectué comme prévu. Cela concerne le cas d’agents dont le reclassement
a été omis par le dernier arrêté en date du 15 décembre 2016, mais aussi d’agents qui figurent
bien dans l’arrêté précité mais pour lesquels le reclassement n’a pas été réellement pris en
compte.
Pour les agents contractuels, des anomalies ont été relevées sur la prise en compte de
l’ancienneté avec le cas de quelques agents ne disposant pas d’ancienneté ou d’une ancienneté
anormalement basse.
Certains agents occupent des fonctions qui ne correspondent pas ou plus à leur arrêté de
nomination. C’est le cas de certains agents ayant connu une mobilité, mais pour lesquels l’arrêté
initial de nomination n’a pas été actualisé. C’est aussi le cas de deux adjoints au chef de corps
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
54
du centre d’incendie et de secours pour lesquels aucun arrêté n’a constaté leurs fonctions
d’adjoint.
Enfin, les deux adjoints au chef du corps du centre d’incendie et de secours, qui avaient
dépassé les trois années de service en continu n’avaient pas vu leur contrat être requalifié en
contre à durée déterminée.
La prise en compte des situations familiales
Le suivi de la situation familiale des fonctionnaires n’ayant pas été effectué de manière
rigoureuse, des agents ont perçu à tort des allocations familiales et le complément familial. Ces
irrégularités ont donné lieu à remboursement.
Une succession de contrats à durée déterminée sur un poste permanent
La commune de Lifou a recruté pour une première période allant du 20 décembre 2019
au 19 mars 2020, une secrétaire polyvalente en raison d’un surcroît temporaire d’activité. Ce
contrat a été renouvelé du 20 mars au 18 avril 2020, puis du 18 avril au 3 avril 2020, du 1er mai
au 31 décembre2020 et enfin du 1
er
janvier au 31 mars 2021.
Les fonctions exercées par cet agent, telles qu’affichées dans l’organigramme transmis
à la chambre, font apparaitre qu’elle est assistante du secrétaire général de la mairie, qui est par
essence un emploi permanent. Son recrutement n’a donc pas été effectué pour faire face à un
surcroit temporaire d’activité comme cela est indiqué sur son contrat de travail et sur les
avenants le reconduisant.
Comme le prévoit l’article Lp.11-1 de la délibération n°81 du 24 juillet 1990 portant
droits et obligations des fonctionnaires territoriaux, les emplois permanents des employeurs
publics sont occupés par des fonctionnaires ou des agents contractuels recrutés à durée
indéterminée lorqsu’il n’existe pas de corps de fonctionnaires susceptibles d’assurer les
fonctions exercées. Par dérogation, ils peuvent être pourvus, pour une durée déterminéepar des
agents contractuels notamment dans les cas suivants :
lorsqu’il s’agit de fonctions nécessitant des connaissances hautement spécialisées;
pour assurer le remplacement momentané de titulaires indisponibles ;
pour faire face temporairement à la vacance d’un emploi qui ne peut être
immédiatement pourvu ;
lorsque l’emploi n’implique qu’un service à temps partiel.
pour faire face à un besoin saisonnier ou occasionnel.
La chambre relève que le contrat de l’agent ne vise aucune de ces dispositions et se
limite à indiquer que le recrutement est effectué pour faire face à un surcroit d’activité, ce qui
est inexact compte-tenu du poste occupé et de son renouvellement régulier. Aussi, la chambre
rappelle à la commune de Lifou qu’à défaut de répondre aux dérogations prévues, les emplois
permanents des employeurs publics doivent être occupés par des fonctionnaires.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
55
Recommandation n°
8: (régularité) Fiabiliser le recrutement de contractuels
en le limitant aux cas dérogatoires prévus par l’article Lp.11-1 de la
délibération n°81 du 24 juillet 1990 portant droits et obligations des
fonctionnaires territoriaux.
En réponse aux observations de la chambre, la commune de Lifou tient à réaffirmer dans
un premier temps sa volonté d’accompagner les agents contractuels vers la titularisation,
notamment à travers le dispositif de réduction de l’emploi précaire. Par ailleurs, elle s’engage
à respecter les dispositions relatives aux cas dérogatoires permettant le recrutement d’agents
contractuels, même si, selon elle, ces dispositions ne lui semblent pas adaptées aux particularités
des communes des îles.
Conclusion intermédiaire
Les emplois et la masse salariale de la commune de Lifou sont contenus. Leur suivi est
cependant perfectible, tout comme leur gestion. La commune a mis en place une politique de
ressources humaines qui reste encore parcellaire.
La chambre rappelle qu’elle doit veiller à limiter le recours à l’emploi contractuel aux
cas dérogatoires prévus par la délibération n°81 du 24 juillet 1990 portant droits et obligations
des fonctionnaires territoriaux.
4
LA PRISE EN COMPTE DU DEVELOPMENT DURABLE
La prévention de la pollution de la nappe phréatique par l’enlèvement
des véhicules hors d’usage
L’une des caractéristiques principales des quatre principales Îles Loyauté (Lifou, Maré,
Ouvéa et Tiga) est leur absence de réseau hydrographique superficiel : il n’y existe en effet
aucun cours d’eau. Du fait de la grande porosité du socle calcaire, de l’importance de la
fracturation du réseau karstique, la totalité des importantes précipitations (1 600 mm par an en
moyenne) s’infiltre en effet directement dans le sol. Ces îles sont véritablement des cailloux
posés au milieu de l’océan Pacifique. Elles disposent pourtant toutes d’une nappe d’eau douce
ou saumâtre qui «
flotte
» sur l’eau salée, grâce à la différence de densité et à la faible miscibilité
des deux liquides.
Les îles de Lifou et Maré disposent d’une importante nappe d’eau douce, tandis que
seule une petite nappe d’eau contaminée par l’eau de mer est présente à Ouvéa et à Tiga. Elle
atteint 3,5 m mètres au-dessus du niveau de la mer à Lifou, et à peine quelques dizaines de
centimètres à Tiga.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
56
L’équilibre qui maintient la lentille d’eau douce est fragile, et dépend d’une alimentation
régulière de la nappe, et de variations limitées de son niveau et du niveau marin, afin de limiter
la contamination par l’eau salée.
L’accès à l’eau douce et la gestion de cette ressource est un problème de longue date
aux Îles Loyauté. Hormis les citernes, la nappe d’eau douce représente ainsi la seule source
d’eau potable pour les populations.
La nature très perméable des terrains calcaires rongés par la karstification fait que les
substances polluantes peuvent être entraînées par les eaux météoriques jusque dans la nappe, et
sont donc une menace permanente vis à vis de 1a potabilité des eaux de pompage. Confronté à
la croissance démographique et au développement agricole, artisanal et touristique, le
développement économique durable des Îles Loyauté est donc lié à la capacité des populations
à préserver la qualité des eaux souterraines, et à savoir exploiter raisonnablement cette
ressource, tout en limitant et en maîtrisant les activités pouvant entraîner une pollution. Dans
cette optique, différents programmes de recherches pluridisciplinaires ont été mis en œuvre,
comme le programme d’aide à la décision en aménagement et gestion de l’environnement
(ADAGE) auquel a été associée la commune de Lifou et le programme «
système opérationnel
d’aide à la gestion durable de l’eau des îles Loyauté
» (SAGE) qui a abouti à la mise à
disposition d’outils de gestion opérationnels utiles pour les décideurs.
Les travaux de recherches montrent que le volume de la nappe d’eau douce de Lifou est
suffisant pour subvenir aux habitants et aux activités de l’île, à condition de pomper l’eau de
manière répartie et modérée et de mettre cette ressource à l’abri de la pollution provenant des
activités humaines.
Pour la gestion et la protection de cette ressource, le gouvernement de la Nouvelle-
Calédonie a établi un plan de sécurité sanitaire des eaux pour les eaux destinées à la
consommation humaine, validé par la commune le 19 juin 2013, complété par un plan d’urgence
eau.
Au fil du temps, sur l’île de Lifou, de grandes quantités de véhicules se retrouvent à
l’état d’abandon. Les opérations menées ponctuellement n’ont pas permis de réduire leur stock
qui représente aujourd’hui une menace pour la nappe d’eau souterraine. Pour protéger sa nappe
phréatique, la commune a mis en œuvre un programme d’enlèvement des véhicules hors
d’usage. Ce programme s’est vu doté d’une subvention de 64 655 250 F CFP attribuée par le
fonds de soutien aux actions de lutte contre les pollutions. Pour sa mise en œuvre, la commune
de Lifou a conventionné avec une société installée sur l’île qui réalise les opérations suivantes :
dépollution du véhicule avec retrait de la batterie, des huiles, carburants et fluides
divers ;
décorticage du véhicule avec retrait des pièces plastique, du moteur et du pot
catalytique ;
compactage avec une presse ;
évacuation de l’ensemble vers des filières agrées de traitement et de recyclage sur
Nouméa.
Le programme qui devait être mené entre 2016 et 2020 et concernait 1 059 véhicules a
été décalé dans le temps pour s’achever en 2022.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
57
A la fin de l’année 2020, 782 véhicules ont été collectés et traités. La commune prévoit
d’étendre la campagne de collecte aux camions et autobus hors d’usage présents en grand
nombre sur l’île.
Lors de la première opération menée en 2016 et 2017, une entreprise de location de
véhicules a bénéficié à elle seule de l’évacuation de 127 véhicules. Aussi la chambre invite la
commune à exiger une participation pour l’enlèvement du stock des véhicules hors d’usage
détenus par les professionnels.
Le programme dit de « contribution au développement humain »
La commune de Lifou a mis en place un dispositif d’aides sociales qui relève du
programme dit de «
contribution au développement humain
» (CDH). Il vise à permettre la
réalisation d’infrastructures collectives (dans les chefferies ou lieux communautaires) ou
individuelles (pour des particuliers) et comporte trois types d’aides : une aide à la fourniture de
matériaux de construction (xacaa ou sable), une aide à l’amélioration de l’habitat en matière
d’hygiène (blocs sanitaires) et une aide à l’énergie (raccordement au réseau et installation d’un
compteur).
Ces aides sont définies et encadrées par un règlement pris par la délibération n°31/13
approuvée lors de la séance du 3 octobre 2013 du conseil municipal, à laquelle est jointe une
annexe précisant les conditions de mise en œuvre et d’attribution, les procédures
administratives et la procédure d’agrément.
L’attribution de ces aides aux particuliers est conditionnée à un niveau maximal de
ressources ou à un taux de handicap. Pour l’aide à la fourniture de matériaux de construction,
elle est ouverte aux personnes physiques vivant seules ou en ménage, résidant dans la commune,
ne disposant d’aucun revenu ou de revenus mensuels inférieurs ou égaux à deux fois le salaire
minimum garanti en vigueur. Le règlement de cette aide précise que si le demandeur est en
ménage, l’ensemble des revenus du ménage doit être pris en compte.
La chambre relève que les critères relatifs aux revenus n’indiquent pas la période de
référence et que ceux relatifs au ménage ne précisent pas comment s’analyse sa composition,
ce qui est de nature à créer des situations d’inégalité dans le traitement des demandes.
L’examen de la recevabilité des demandes d’aide a été confié à la direction générale des
services techniques. La chambre estime que les agents de ce service ne disposent pas de la
compétence et de la technicité requise pour analyser et contrôler les pièces fournies par les
demandeurs et, en outre, ils ne sont pas rompus aux règles de confidentialité.
Avant d’être accordée par délibération du conseil municipal, la demande d’aide est
soumise pour avis au chef d’antenne communale de la zone de résidence du demandeur et à la
commission infrastructure et travaux publics.
La chambre note que l’avis du chef d’antenne communale ne figurait pas
systématiquement au nombre des pièces soumises à l’examen de la commission infrastructure
et travaux publics, privant cette commission de son rôle de contrôle.
La chambre a également constaté que les avis rendus par la commission infrastructures
et travaux publics pour l’attribution de ces aides ne sont pas formalisés, ce qui amène les élus
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
58
du conseil municipal à se prononcer sans avoir la garantie que le contrôle de la recevabilité a
bien été effectué et que l’attribution de l’aide est opportune.
Toute nouvelle demande d’aide à la fourniture de matériaux de construction doit
respecter un délai de carence de deux ans à compter de la date d’agrément de la précédente aide.
De même, pour les aides à la réalisation d’infrastructures dans les chefferies, un délai de carence
de cinq années s’applique avant toute nouvelle demande. Ces dispositions ne font l’objet
d’aucun suivi.
Entre 2018 et 2020, le montant alloué pour l’aide à la fourniture de matériaux s’est élevé
à 4 852 737 F CFP et a bénéficié à 256 personnes. Sur la même période, l’aide à l’énergie aura
concerné 174 personnes pour un montant de 17 596 354 F CFP.
Montant des aides à l’énergie et à la fourniture de matériaux de construction
Année
N° de
délibérations
Nombre de
bénéficiaires
Type d'aide
Montant (F CFP)
Total (F CFP)
2018
N°18.18
28
Energie
3 614 575
17 789 053
N°19.18
54
Construction
2 254 859
N°55.18
21
Energie
2 804 012
N°56.18
49
Construction
1 904 971
N°70.18
32
Energie
4 597 956
N°72.18
31
Construction
2 612 680
2019
N°11.19
22
Energie
2 688 785
8 611 924
N°12.19
42
Construction
1 508 737
N°34.19
20
Construction
863 500
N°34.19
9
Energie
1 015 228
N°57.19
20
Construction
764 500
N°58.19
17
Energie
1 771 174
2020
N°22.20
40
Construction
1 716 000
6 639 864
N°23.20
45
Energie
4 923 864
Total
357
33 040 841
Source : chambre territoriale des comptes d’après les délibérations prises par la commune
Le comité communal d’action social de Lifou porte de son côté un dispositif qui propose
une aide à la fourniture de matériaux de construction (xacaa), une aide à l’amélioration de
l’habitat et une aide à l’énergie.
Ces aides portent sur les mêmes objets que ceux relevant de la «
contribution au
développement humain
» et s’adressent au même public, à savoir les personnes à faibles revenus
ou sans revenus. Par contre, l’octroi de ces aides est réservé aux titulaires de la carte médicale
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
59
dites «
AMG A
» ou de la carte «
AMG B
25
», dont l’attribution fait l’objet d’un examen
approfondi des revenus et de la composition du foyer.
Les demandes sont instruites par le comité communal d’action sociale et examinées
ensuite par une commission d’attribution.
A ce titre, de 2015 à 2020, 99 habitants de la commune ont bénéficié de l’aide à l’achat
de xacaa pour un volume total de 2 376 tonnes, soit un montant de 6 136 148 F CFP.
La chambre relève que les aides proposées par la commune aux particuliers dans le cadre
du programme de «
contribution au développement humain
» et celles attribuées par son comité
communal d’action sociale au titre de l’aide sociale sont similaires, voire redondants,
l’instruction des demandes d’aides par le comité communal d’action sociale étant plus fine et
contrôlée que celle réalisée par la commune.
Recommandation n°9 : (performance) Fusionner les aides apportées aux particuliers
au titre de la «
contribution au développement humain
» et celles accordées par le comité
communal d’action sociale
En réponse aux observations de la chambre, le maire de Lifou s’engage à améliorer la
phase de contrôle exercée par la direction générale des services techniques. La chambre rappelle
cependant que le défaut de contrôle concerne également d’autres acteurs de la procédure qui ne
formalisent pas leur avis ainsi que le conseil municipal qui délibère sans disposer de la garantie
de la recevabilité des demandes présentées.
La commune annonce, que pour répondre à la recommandation de la chambre de
fusionner les dispositifs d’aide sociale, une répartition plus précise des aides qui relèvent soit
de la Commune soit du centre d’action sociale sera mise en place.
Conclusion intermédiaire
Privée de cours d’eau, l’île de Lifou dépend pour sa consommation d’eau potable d’une
nappe souterraine qui, du fait du sol calcaire très perméable est sous la menace constante d’une
pollution venant de la surface. Pour prévenir ce risque, la commune a lancé une campagne
d’enlèvement de véhicules hors d’usage qui concerne plus de 1 000 véhicules.
Par ailleurs, pour accompagner les particuliers dans leurs projets d’amélioration de
l’habitat et de raccordement au réseau électrique, la commune a mis en place une politique
sociale dénommée « contribution au développement humain ». La chambre relève que ce
dispositif souffre d’un défaut de contrôle et d’une procédure insuffisamment formalisée et qu’en
outre, il est redondant par rapport à celui conduit par le comité communal d’action sociale de
la commune.
25
Les cartes AMG, ou aide médicale gratuite, offrent une aide médicale pour les personnes qui ne peuvent
supporter les coûts des frais de santé. C’est une aide sociale concerne les personnes n’ayant aucune ressource ou
ayant des ressources mensuelles inférieures ou égales au salaire minimum agricole garanti.
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
60
ANNEXES
Annexe n° 1. Procédure
........................................................................................................................
61
Annexe n° 2. Tableau récapitulatif des recommandations proposées et de leur mise en œuvre au
cours de la procédure du contrôle des comptes et de gestion du présent rapport
...........
62
Annexe n° 3. Compte de résultat - budget principal
.............................................................................
64
Annexe n° 4. Bilan budget principal
.....................................................................................................
65
Annexe n° 5. Compte de résultat – budget annexe de l’eau
.................................................................
67
Annexe n° 6. Bilan – budget annexe de l’eau
.......................................................................................
69
Annexe n° 7. Etat des restes à réaliser des opérations n°583, 620 et 636
.............................................
71
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
61
Annexe n° 1.
Procédure
Le contrôle des comptes et de la gestion de/la commune de Lifou a porté sur les
exercices 2015 et suivants. Durant cette période, l’ordonnateur était M. Robert Xowie.
Le tableau ci-dessous retrace les différentes étapes de la procédure définie par le code
des juridictions financières et par le recueil des normes professionnelles des chambres
régionales et territoriales des comptes :
Ministère public
Nombre
Date
Avis de compétence
Instruction
Date
Destinataire/Interlocuteur
Envoi de la lettre d'ouverture de contrôle
2 février 2021
M. Robert Xowie
Entretien de début de contrôle
22 février 2021
M. Robert Xowie
Entretien de fin d’instruction
27 juillet 2021
M. Robert Xowie,
M. Neko Hnepeune
Délibéré
Date
Rapport d’instruction provisoire
19 août 2021
Rapport d’instruction définitif
24 février 2022
Contradiction
Nombre
Dates
Envoi du rapport
d’observations provisoires
1
4 octobre 2021
Envoi d’extraits du rapport
d’observations provisoires
9
4 octobre 2021
Réponses reçues au rapport
d’observations provisoire
3
Auditions
0
Rapport définitif
Nombre
Date
Envoi du rapport
d’observations définitives
1
14 mars 2022
Réponses reçues au rapport
d’observations définitives
0
-
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
62
Annexe n° 2.
Tableau récapitulatif des recommandations proposées et de leur
mise en œuvre au cours de la procédure du contrôle des comptes et de gestion du
présent rapport
N°
Recommandatio
n.
Intitulé
Nature
Domaine
Impact
financier
Degré
d’import
ance
Echéanc
e
Degré
de
mise
en
œuvre
1
Formaliser
les
partenariats
et
jumelages
par
des
conventions
precisant les objectifs poursuivis et
mesurer les resultats obtenus par des
comptes rendus appropries des elus et
cadres administratifs participants aux
deplacements.
Performanc
e
Gouvernance
Non
Important
2022
NMO
2
Mettre en place une procedure de
controle
du
service
fait
avant
le
paiement des prestations.
Performanc
e
Comptabilité
Oui
Très
important
2022
MOI
3
Remplir
les
annexes
du
compte
administratif
conformément
aux
dispositions des articles L. 212-3 et D.
212-2-1 du code des communes de la
Nouvelle- Calédonie.
Régularité
Gouvernance
Non
Très
important
2022
MOI
4
Renforcer le suivi technique et financier
des opérations d’équipement inscrites
au budget de la commune et établir un
plan pluriannuel d’investissement
Performanc
e
Achats
Non
Très
important
2022
NMO
5
Mettre en place une comptabilité des
engagements et fiabiliser l’état des
restes à réaliser en application des
dispositions de l’article D. 211-9 du
code des communes de la Nouvelle-
Calédonie
Régularité
Comptabilité
Non
Très
important
2022
MOI
6
Revoir la facturation de l’eau potable de
maniere a determiner une trajectoire
permettant
d’equilibrer
le
budget
annexe de l’eau
Performanc
e
Gouvernance
Oui
(Non estimé)
Très
important
2023
NMO
7
Constituer des provisions à hauteur du
risque d’irrécouvrabilité des créances
des usagers du service public de l’eau
en application de l’article D.221-4 du
code des communes de la Nouvelle-
Calédonie
Régularité
Comptabilité
Oui
(Non estimé)
Majeure
2022
NMO
8
Fiabiliser
le
recrutement
de
contractuels en le limitant aux cas
derogatoires prevus par l’article lp.11-1
de la deliberation n°81 du 24 juillet
1990 portant droits et obligations des
fonctionnaires territoriaux
Régularité
GRH
Non
Important
2022
MOC
9
Fusionner les aides apportées aux
particuliers au titre de la «
contribution
au développement humain
» et celles
distribuées par le comité communal
d’action sociale
Performanc
e
Gouvernance
Non
Important
2022
NMO
(1)
Nature :
Régularité, Performance
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
63
(2)
Domaines
: Achats, Comptabilité, Gouvernance et organisation interne, Situation financière,
GRH, Situation patrimoniale, Relation avec des tiers.
(3)
Impact financier :
Oui (montant estimé le cas échéant), Non.
(4)
Degré d’importance :
Majeur – Très important – Important.
(5)
Echéance :
Echéance recommandée pour la mise en œuvre
(6)
Degré de mise en œuvre à la date du rapport de la chambre :
Totalement mise en œuvre
(TMO) - Mise en œuvre en cours (MOC) - Mise en œuvre incomplète (MOI) - Non mise en œuvre
(NMO) - Refus de mise en œuvre (RMO) - Devenue sans objet (DSO).
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
64
Annexe n° 3.
Compte de résultat - budget principal
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
PRODUITS COURANTS NON FINANCIERS
Impôts et taxes
148 278 487
158 212 948
205 340 334
197 637 846
183 714 575
159 408 148
Produits des services, du domaine & ventes
diverses
37 005 075
34 727 570
16 119 680
14 258 046
15 683 254
22 642 950
Travaux en régie
26 893 853
37 525 360
53 447 626
74 618 277
95 235 845
98 570 555
Autres produits
9 302 549
10 089 377
10 526 033
7 423 106
31 624 408
29 327 993
Dotations de l'Etat
1 793 671 851
1 756 455 855
1 793 526 132
1 785 771 698
1 765 950 109
1 777 869 465
Subventions et participations
18 548 700
3 850 000
4 374 745
2 723 819
529 422
557 885
TOTAL I
2 033 700 515
2 000 861 110
2 083 334 550
2 082 432 792
2 093 273 030
2 088 376 996
CHARGES COURANTES NON FINANCIERES
Traitements et salaires
429 121 752
408 801 954
401 373 076
407 720 639
439 593 104
432 780 601
Charges sociales
159 121 848
154 487 339
163 706 523
153 915 702
165 185 714
165 614 889
Achats et charges externes
306 389 260
316 023 272
295 156 799
324 862 129
401 322 148
341 542 272
Dotations aux amortissements sur
immobilisations
55 000 000
136 358 884
136 135 092
136 963 251
213 222 092
223 497 063
Autres charges
34 976 722
35 501 034
33 827 674
38 289 501
41 000 128
34 995 231
Contingents et participations
15 650 663
15 299 968
15 207 817
524 545
34 698 773
25 044 497
Subventions
175 711 679
211 943 811
262 155 145
292 351 921
311 870 677
281 794 384
TOTAL II
1 175 971 924
1 278 416 262
1 307 562 126
1 354 627 688
1 606 892 636
1 505 268 937
RESULTAT COURANT NON FINANCIER (I - II)
857 728 591
722 444 848
775 772 424
727 805 104
486 380 394
583 108 059
PRODUITS COURANTS FINANCIERS
TOTAL III
0
0
0
0
0
0
CHARGES COURANTES FINANCIERES
Intérêts et charges assimilées
17 540 192
14 971 876
12 425 719
9 925 360
7 745 597
6 163 237
TOTAL IV
17 540 192
14 971 876
12 425 719
9 925 360
7 758 324
6 163 237
RESULTAT COURANT FINANCIER (III - IV)
-17 540 192
-14 971 876
-12 425 719
-9 925 360
-7 758 324
-6 163 237
RESULTAT COURANT
840 188 399
707 472 972
763 346 705
717 879 744
478 622 070
576 944 822
PRODUITS EXCEPTIONNELS
Sur opération de gestion
3 486 777
1 502 351
3 791 208
6 535 026
375 054
19 279 575
Produits des cessions d'immobilisations
1 652 000
850 000
Différences sur réalisations reprises au compte
de résultat
24 108 000
Autres opérations
1 486 322
25 840
70 758 936
TOTAL V
29 246 777
1 502 351
4 641 208
8 021 348
400 894
90 038 511
CHARGES EXCEPTIONNELLES
Sur opérations de gestion
Subventions
330 363 099
249 000 000
220 150 000
192 150 945
121 000 000
190 000 000
Autres opérations
12 972 904
8 728 046
19 832 067
41 411 508
32 451 088
1 767 874
Valeur comptable des immobilisations cédées
25 660 000
666 369
Différences sur réalisations transférées à
l'investissement
100 000
183 631
TOTAL VI
369 096 003
257 728 046
240 832 067
233 562 453
154 129 695
191 767 874
RESULTAT EXCEPTIONNEL (V - VI)
-339 849 226
-256 225 695
-236 190 859
-225 541 105
-153 728 801
-101 729 363
TOTAL DES PRODUITS (I+III+V)
2 062 947 292
2 002 363 461
2 087 975 758
2 090 454 140
2 093 673 924
2 178 415 507
TOTAL DES CHARGES (II+IV+VI)
1 562 608 119
1 551 116 184
1 560 819 912
1 598 115 501
1 768 780 655
1 703 200 048
RESULTAT DE L'EXERCICE
500 339 173
451 247 277
527 155 846
492 338 639
324 893 269
475 215 459
Source : comptes de gestion
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
65
Annexe n° 4.
Bilan budget principal
Actif
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Immobilisations incorporelles
Subventions d'équipement versées
354 664 570
379 845 201
469 369 329
515 680 140
451 756 352
500 321 911
Autres immobilisations incorporelles
83 373 660
87 493 992
97 159 893
109 747 864
118 259 222
121 959 980
Immobilisations incorpor. en cours
Immobilisations corporelles
Terrains
19 358 597
19 358 597
19 358 597
19 358 597
19 358 597
19 358 597
Constructions
3 372 560 404
3 377 213 719
3 440 631 382
3 521 067 624
3 605 572 235
3 689 042 070
Constructions sur sol d'autrui
988 379 292
988 379 292
988 379 292
988 379 292
988 379 292
988 379 292
Réseaux, installations de voirie et
réseaux divers
4 640 405 622
4 677 930 982
4 722 503 241
4 781 694 900
4 860 266 231
4 935 967 017
Autres immobilisations corporelles
580 965 097
581 657 357
512 549 408
522 026 957
525 948 296
418 902 519
Immobilisations corporelles en cours
3 017 488 693
3 081 826 240
3 559 215 725
3 992 245 657
4 490 555 916
5 077 484 641
Immobilisations affectées à un service
non personnalisé
2 417 812 956
2 874 473 940
2 874 473 940
2 874 473 940
2 874 473 940
2 874 564 450
Immobilisations financières
Participations et créances rattachées à
des participations
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
Autres créances
2 803 049
2 803 049
2 803 049
2 803 049
2 803 049
2 803 049
ACTIF IMMOBILISE TOTAL I
15 477 811 940
16 070 982 369
16 687 943 856
17 328 978 020
17 938 873 130
18 630 283 526
Créances
Redevables et comptes rattachés
25 291 259
9 931 012
40 357 047
34 676 173
21 795 468
11 782 337
Créances sur l'Etat et les collectivités
publiques
2 757 688
2 274 885
76 429 954
121 318 110
2 832 860
2 832 860
Créances sur budgets annexes, CCAS
et CDE
35 534 983
50 337 581
Opérations pour le compte de tiers
(créances)
2 285 890
47 424
1 135 596
567 189
Autres créances
524 311 472
454 287
Valeurs mobilières de placement
677 607 626
828 516 960
746 318 746
716 480 072
Disponibilités
379 506 159
Avances de trésorerie
ACTIF CIRCULANT TOTAL II
707 942 463
840 770 281
863 105 747
873 609 951
585 041 972
444 913 224
Dépenses à classer et à régulariser
3 398 696
277 839
461 583
2 197 316
584 276
Ecarts de conversion - Actif
COMPTES DE
REGULARISATION
TOTAL III
0
3 398 696
277 839
461 583
2 197 316
584 276
TOTAL GENERAL (I+II+III)
16 185 754 403
16 915 151 346
17 551 327 442
18 203 049 554
18 526 112 418
19 075 781 026
Source : comptes de gestion
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
66
Passif
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Fonds internes
Dotations
1 874 326 611
1 874 326 611
1 874 326 611
1 874 326 61
1 874 326 611
1 874 326 611
Réserves
9 948 708 143
10 301 908 743
10 850 386 021
11 357 754
689
11 865 057
363
12 301 584 963
Report à nouveau (1)
122 204 688
269 343 261
172 113 260
191 900 438
176 936 403
65 302 072
Résultat de l'exercice (excédent ou
déficit) (1) (2)
500 339 173
451 247 277
527 155 84
492 338 639
324 893 269
475 215 459
Subventions transférables
9 000 000
9 000 000
9 000 000
Différences sur réalisations
d'immobilisations (3)
-105 637 815
-105 637 815
-105 454 184
-105 454 184
-105 454 184
-105 454 184
Autres fonds
Subventions non transférables
3 093 293 101
3 300 040 767
3 555 856 866
3 773 350 080
3 953 291 786
4 122 893 911
FONDS PROPRES TOTAL I
15 433 233 901
16 091 228 844
16 874 384 420
17 593 216 273
18 098 051 248
18 742 868 832
Provisions pour risques
Provisions pour charges
PROVISIONS POUR RISQUES ET
CHARGES
TOTAL II
0
0
0
0
0
0
Dettes financières
Emprunts obligataires
Emprunts auprès des établissements de
crédits
540 311 393
464 375 654
379 110 108
353 753 630
353 431 241
291 074 608
Emprunts et dettes financières divers
2 819 247
2 250 249
1 859 078
1 464 495
1 145 385
853 967
Crédits et lignes de trésorerie
Dettes diverses
Fournisseurs et comptes rattachés
43 624 327
38 452 481
32 649 495
17 215 676
2 003 196
13 272 921
Dettes fiscales et sociales
38 297 628
39 411 087
32 614 811
22 041 680
104 465
Dettes envers Etat et collectivités
publiques (opérations particulières)
828 777
445 658
Dettes envers les budgets annexes,
CCAS et caisses des écoles rattachés
53 057 434 F
148 264 239 F
163 003 908 F
124 168 071 F
Autres dettes
25 289 624
7 701 099
3 710 219
12 810 055
52 026 446
27 000
Fournisseurs d'immobilisations
36 317 918
118 348 260
56 237 551
76 163 087
18 098 983
24 816 144
Produits constatés d'avance
DETTES TOTAL III
739 717 571
819 631 846
669 630 828
607 616 694
426 809 716
330 044 640
Recettes à classer ou à régulariser
12 802 931
4 290 656
7 312 194
2 216 587
1 251 454
2 867 554
COMPTES DE
REGULARISATION TOTAL IV
12 802 931
4 290 656
7 312 194
2 216 587
1 251 454
2 867 554
TOTAL GENERAL (I+II+III+IV)
16 185 754 403
16 915 151 346
17 551 327 442
18 203 049 554
18 526 112 418
19 075 781 026
Source : comptes de gestion
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
67
Annexe n° 5.
Compte de résultat – budget annexe de l’eau
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
PRODUITS D'EXPLOITATION
Ventes de marchandises
Production vendue
- ventes d'eau
57 446 770
69 965 666
138 021 636
114 215 465
109 953 795
62 791 405
- prestations de services
Production stockée
Production immobilisée
4 961 091
20 097 844
35 998 193
37 914 149
45 187 275
46 759 824
Subventions d'exploitation
25 862 100
TOTAL I
62 407 861
90 063 510
174 097 269
152 129 614
155 141 070
135 413 329
CHARGES D'EXPLOITATION
Achats de marchandises
Achats de matières premières et autres
approvisionnements
Autres achats et charges externes
149 100 130
94 627 399
99 195 203
101 272 189
119 742 275
105 587 717
Salaires et traitements
21 945 769
44 430 073
45 509 145
42 360 223
41 324 130
40 295 181
Charges sociales
6 010 427
14 129 130
14 686 517
14 249 817
16 148 384
14 824 925
Dotations aux amortissements
81 380 697
82 952 643
92 917 250
94 343 776
Autres charges
1 033 900
TOTAL II
177 056 326
234 567 299
159 390 865
241 868 772
270 132 039
255 051 599
A – RÉSULTAT D'EXPLOITATION (I - II)
-114 648 465
-144 503 789
14 706 404
-89 739 158
-114 990 969
-119 638 270
PRODUITS FINANCIERS
TOTAL III
0
0
0
0
0
0
CHARGES FINANCIÈRES
Dotations aux amortissements et aux provisions
10 000 000
10 000 000
TOTAL IV
0
0
0
0
10 000 000
10 000 000
B – RÉSULTAT FINANCIER (III - IV)
0
0
0
0
-10 000 000
-10 000 000
A+B – RÉSULTAT COURANT (I - II + III -
IV)
-114 648 465
-144 503 789
14 706 404
-89 739 158
-124 990 969
-129 638 270
PRODUITS EXCEPTIONNELS
Sur opérations de gestion
- subventions exceptionnelles
330 363 099
249 000 000
220 150 000
192 150 945
121 000 000
190 000 000
- autres opérations
268 032
45 632
1 258 817
27 092
TOTAL V
330 363 099
249 000 000
220 418 032
192 196 577
122 258 817
190 027 092
CHARGES EXCEPTIONNELLES
Sur opérations de gestion
242 270
3 695 610
2 095 140
12 223 605
Sur opérations en capital
226 800
14 286 680
3 318 084
TOTAL VI
0
0
469 070
3 695 610
16 381 820
15 541 689
C – RÉSULTAT EXCEPTIONNEL (V - VI)
330 363 099
249 000 000
219 948 962
188 500 967
105 876 997
174 485 403
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
68
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL DES PRODUITS (I+III+V)
392 770 960
339 063 510
394 515 301
344 326 191
277 399 887
325 440 421
TOTAL DES CHARGES (II+IV+VI)
177 056 326
234 567 299
159 859 935
245 564 382
296 513 859
280 593 288
RÉSULTAT DE L'EXERCICE
215 714 634
104 496 211
234 655 366
98 761 809
-19 113 972
44 847 133
Source : comptes de gestion
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
69
Annexe n° 6.
Bilan – budget annexe de l’eau
Actif
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Immobilisations incorporelles
Frais d'études, recherche, dévelop.
23 132 990
41 426 727
53 927 261
49 271 871
42 179 578
31 914 110
Immobilisations incorporelles en
cours
Immobilisations corporelles
1) En toute propriété
Terrains
Constructions
55 639 711
55 639 711
59 121 327
59 121 327
59 121 327
Instal., matériels, outillage techn.
2 422 774
047
2 382 576
336
2 418 574
529
2 397 778 695
2 387 695 051
2 382 357
483
Autres immobilisations corporelles
54 552 510
47 734 452
59 648 943
73 074 447
55 458 346
38 530 445
Immobilisations corporelles en cours
278 893 056
742 394 587
825 371 608
933 764 699
1 065 832 755
1 159 080
233
Autres immobilisations corporelles
Immobilisations en cours
13 750 000
15 303 750
15 303 750
13 773 375
12 243 000
ACTIF IMMOBILISE TOTAL I
2 779 352
603
3 283 521
813
3 428 465
802
3 528 314 789
3 624 060 432
3 683 246
598
Créances
Créances d'exploitation
Clients et comptes rattachés
37 515 580
48 678 974
125 871 756
167 597 143
200 600 553
221 802 969
Admissions en non-valeur
Créances diverses
Créances sur l'Etat et les collectivités
publiques
22 622 025
25 862 100
Créances sur les budgets annexes ou
le budget principal
53 057 434
148 264 239
163 003 908
124 168 071
Autres créances
11 900 644
926 830
226 830
20 000 000
Valeurs mobilières de placement
Disponibilités
Charges constatées d'avance
ACTIF CIRCULANT TOTAL II
125 095 683
197 870 043
289 102 494
291 765 214
220 600 553
247 665 069
COMPTES DE
REGULARISATION TOTAL III
0
0
0
0
0
0
TOTAL GENERAL (I+II+III)
2 904 448
286
3 481 391
856
3 717 568
296
3 820 080 003
3 844 660 985
3 930 911
667
Source : comptes de gestion
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
70
Passif
En F CFP
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Fonds internes
Dotations
Affectation (par la
collectivité de
rattachement)
2 417 812 956
2 874 473 940
2 874 473 940
2 874 473 940
2 874 473 940
2 874 564 450
Réserves
147 239 566
298 453 405
410 690 356
535 432 621
677 124 430
748 126 017
Report à nouveau (1)
16 633 511
81 134 306
73 393 566
183 306 667
140 376 667
50 261 108
Résultat de l'exercice
(excédent ou déficit)
(1) (2)
215 714 634
104 496 211
234 655 366
98 761 809
-19 113 972
44 847 133
Subventions
d'investissement
72 051 247
91 761 885
91 761 885
91 761 885
96 205 456
134 452 258
FONDS PROPRES
TOTAL I
2 869 451 914
3 450 319 747
3 684 975 113
3 783 736 922
3 769 066 521
3 852 250 966
Provision pour
risques
10 000 000
20 000 000
PROVISIONS POUR
RISQUES ET
CHARGES TOTAL
II
0
0
0
0
10 000 000
20 000 000
Dettes financières
Dettes d'exploitation
Fournisseurs et
comptes rattachés
21 927 967
15 551 462
13 459 881
12 624 274
3 163 474
2 030 253
Dettes fiscales et
sociales
3 736 411
3 978 924
6 319 269
Dettes diverses
Fournisseurs
d'immobilisations
9 331 994
11 466 594
12 720 683
23 623 455
6 515 838
5 880 042
Dettes envers l'Etat et
les collectivités
publiques
75 129
Dettes envers les
budgets annexes ou le
budget principal
35 534 983
50 337 581
Autres dettes
93 350
89 272
20 307 389
52 364
DETTES TOTAL III
34 996 372
31 072 109
32 593 183
36 337 001
65 521 684
58 300 240
Recettes à classer ou
à régulariser
6 080
72 780
360 461
COMPTES DE
REGULARISATION
TOTAL IV
0
0
0
6 080
72 780
360 461
TOTAL GÉNÉRAL
(I+II+III+IV)
2 904 448 286
3 481 391 856
3 717 568 296
3 820 080 003
3 844 660 985
3 930 911 667
Source : comptes de gestion
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
71
Annexe n° 7.
Etat des restes à réaliser des opérations n°583, 620 et 636
Opération n°583- Installation de stockage des déchets : état des restes à réaliser en F CFP
Objet
Ensemble des pièces
transmises Montant TTC
Justificatifs retenus pour le
calcul des restes à réaliser
Maîtrise d'ouvrage
7 880 180
Réalisé en 2018
Maîtrise d'œuvre phase 1
17 786 800
17 786 800
Maîtrise d'œuvre phase 2
11 309 238
11 309 238
Lot travaux n°1 - Terrassement,
voirie, génie civil
152 106 862
152 106 862
Lot travaux n°2 - Réseaux
38 821 482
38 821 482
Lot travaux n°4 - Electricité
9 752 000
9 752 000
Lot travaux n°5 - Portail et clôture
27 294 099
27 294 099
Lot travaux n°9 - Piézomètre, analyse
des eaux
47 380 675
47 380 675
Lot travaux n°10 - Bâtiments
modulaires préfabriqués et docks
36 207 390
36 207 390
Lot travaux n°11 - Engins de
chantiers
44 080 000
44 080 000
Lot travaux n°8 - Aménagements
paysagers
6 347 187
Reporté en 2021
Lot travaux n°7 - Signalisation
6 659 969
6 659 969
Lot travaux n°3 - Etanchéité et
drainage
106 200 849
106 200 849
Lot travaux n°6 - Unité de traitement
de lixiviats
29 947 671
29 947 671
541 774 402
527 547 035
Opération n°620 – Maison des jeunes de Qanono : état des restes à réaliser en F CFP
Etat des restes à réaliser 2020 indiqués par la commune :
OPERATION
BUDGET
REALISE
Restes à réaliser
N°620 Maison des jeunes Qanono
62 715 892
-
62 715 892
Justificatifs transmis :
COMMUNE DE LIFOU (DREHU)
72
Objet
Montant TTC en F CFP
Etudes
6 756 211
Intégration TGC (annule et remplace le montant précédent)
6 787 741
Rémunération complémentaire suite à une nouvelle estimation des
travaux
1
7 793 798
Suivi des travaux
8 866 900
23 448 439
Opération n°636 – Chambre mortuaire : état des restes à réaliser en F CFP
Etat des restes à réaliser indiqués par la commune
OPERATION
BUDGET
REALISE
Restes à réaliser
N°636 Chambre mortuaire
51 984 000
-
51 984 000
Justificatifs transmis :
Objet
Montant TTC en F CFP
Etudes
4 545 100
Suivi des travaux
2 131 936
6 677 036
Chambre territoriale des comptes de la Nouvelle-Calédonie
13 boulevard Vauban - BP 2392 – 98846 Nouméa Cedex
nouvelle-caledonie@crtc.ccomptes.fr
« La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen