RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
LA SITUATION DES FINANCES
PUBLIQUES LOCALES
(Nouvelle-Calédonie)
Exercice 2023
Chambre territoriale des comptes de la Nouvelle-Calédonie
13, Boulevard Vauban - BP 2392
–
98846 Nouméa Cedex
Tél. (00 687) 28 11 44 - nouvelle-caledonie@crtc.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr/fr/ctc-nouvelle-caledonie
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
2
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIÈRES
..............................................................................................
2
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
4
PROCÉDURE
............................................................................................................
8
INTRODUCTION
...........................................................................................................
9
1
UNE ANNEE 2023 EN DEÇA DES ESPERANCES
...........................................
10
1.1
Une reprise de l’activité confirmée
..................................................................
11
1.1.1
Un ralentissement de la croissance et de l’inflation
................................
11
1.1.1.1
Le produit intérieur brut
.........................................................................................
11
1.1.1.2
L’inflation
...............................................................................................................
12
1.1.1.3
L’emploi
.................................................................................................................
13
1.1.1.4
Le nickel
.................................................................................................................
13
1.1.1.5
Le tourisme
.............................................................................................................
15
1.1.2
Les principales mesures prises en 2023 au niveau du territoire
..............
17
1.2
La poursuite des
transferts financiers de l’État
................................................
20
1.2.1
Les crédits budgétaires
............................................................................
21
1.2.2
Un subvention exceptionnelle de l’État en fin d’année
...........................
22
1.2.3
Des contrats de développement
entre l’État et la Nouvelle
-
Calédonie renouvelés
..............................................................................
22
1.2.4
La défiscalisation nationale
.....................................................................
23
2
UNE REPRISE DE LA DYNAMIQUE DES RECETTES ET DES
DEPENSES
............................................................................................................
25
2.1
Une hausse des produits et des charges de fonctionnement
.............................
26
2.1.1
Une évolution des charges réelles de fonctionnement portée par la
Nouvelle-Calédonie
.................................................................................
26
2.1.2
Une croissance des produits supérieure à celle des charges de
fonctionnement
........................................................................................
30
2.2
Une épargne en hausse en 2023 pour toutes les catégories de collectivités
.....
31
2.3
Les recettes réelles d’investissement en croissance
.........................................
33
2.4
Des dépenses réelles d’investissement à leur plus haut nivea
u depuis
2017
.................................................................................................................
34
2.5
Un besoin de financement en hausse, comblé principalement par un
prélèvement sur le fonds de roulement
.............................................................
34
2.6
La dette financière des collectivités entame un repli
.......................................
37
2.7
Une trésorerie à la clôture qui reste tendue, notamment pour la Nouvelle-
Calédonie
..........................................................................................................
37
2.8
Le besoin en fonds de roulement
......................................................................
38
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
3
3
DES
COMPTES
SANITAIRES
ET
SOCIAUX
TOUJOURS
EN
DIFFICULTE MALGRE DES PRODUITS DE LA FISCALITE EN
HAUSSE
................................................................................................................
43
3.1
Des produits fiscaux en hausse
.........................................................................
44
3.1.1
La fiscalité perçue par la Nouvelle-Calédonie
........................................
44
3.1.1.1
Les contributions directes
.......................................................................................
44
3.1.1.2
La taxe générale sur la consommation
...................................................................
45
3.1.1.3
Droits et taxes à l’importation
................................................................................
46
3.1.1.4
Autres impositions
..................................................................................................
47
3.1.2
La fiscalité perçue par d’autres organismes
............................................
48
3.1.2.1
La contribution calédonienne de solidarité recouvrée par la CAFAT
....................
48
3.1.2.2
Produits de la vente des tabacs
...............................................................................
49
3.1.2.3
Taxes perçues par les communes
...........................................................................
50
3.1.2.4
Contribution des employeurs à l’effort de logement social perçu par le Fond
social de l’habitat
....................................................................................................
50
3.1.3
Restitutions sur taxes et dégrèvements
....................................................
51
3.1.4
Une pression fiscale en hausse
................................................................
51
3.2
Les comptes sanitaires et sociaux
.....................................................................
52
3.3
Les établissements publics
...............................................................................
55
3.3.1
Les établissements publics industriels et commerciaux
..........................
56
3.3.2
Les établissements publics administratifs
...............................................
57
3.4
Les budgets annexes communaux
....................................................................
59
4
UNE CRISE AFFECTANT LES FINANCES PUBLIQUES LOCALES AU
PREMIER SEMESTRE 2024
................................................................................
64
ANNEXES
......................................................................................................................
65
Annexe n° 1. Déroulement de la procédure
...........................................................
66
Annexe n° 2. Financement de l’investissement de la Nouvelle
-Calédonie en
2023
..................................................................................................................
67
Annexe n° 3. Evolution de la situation financière de la Nouvelle-Calédonie
(budget principal)
.............................................................................................
68
Annexe n° 4. Financement de l’investissement des provinces en 2023
.................
69
Annexe n° 5. Evolution de la situation financière des provinces
...........................
70
Annexe n° 6. Financement de l’investissement des communes en 2023
...............
71
Annexe n° 7. Evolution de la situation financière des communes (budgets
principaux)
........................................................................................................
72
Anne
xe n° 8. Financement de l’investissement des syndicats en 2023
.................
73
Annexe n° 9. Evolution de la situation financière des syndicats (budgets
principaux)
........................................................................................................
74
Annexe n° 10.
Montant des recettes fiscales perçues par la Nouvelle-
Calédonie
..........................................................................................................
75
Annexe n° 11. Glossaire
.........................................................................................
79
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
4
SYNTHÈSE
La chambre a analysé la situation financière de la Nouvelle-Calédonie, des provinces,
des communes et des syndicats
sur l’année 2023. Ses travaux
, réalisés entre février et mai 2024,
ne prennent pas en compte les graves troubles à l’ordre public que le territoire a connu à compter
du 13 mai 2024 et leurs conséquences sur le secteur économique privé comme sur les finances
publiques locales.
Une année 2023 en deçà des espérances
La repr
ise de l’activité économique, confirmée pour la première moitié de l’année
2023,
ne s’est pas maintenue jusqu’à la fin de celle
-ci. La chambre estime que le produit intérieur brut
du territoire s’est maintenu, en 2023, à son niveau de 2022 en volume. L’inf
lation revient à
1,8 % en Nouvelle-
Calédonie (contre 4,9 % en métropole) du fait d’une maîtrise des coûts de
l’énergie notamment. L’emploi salarié se maintient à un niveau élevé et les salaires minimum
et minimum agricole progressent d’environ 4 % entre 20
22 et 2023. Le nombre de touristes et
de croisiéristes est revenu à des niveaux antérieurs à la pandémie et l’extraction, l’exportation
et la production métallurgique sont en hausse, bénéficiant notamment d’une météo plus
favorable. Cependant, la baisse du cours du nickel de près de 20 % en 2023 alors que le prix de
l’énergie se maintient à un niveau élevé pèse sur la rentabilité des usines métallurgiques. Un
«
plan nickel
» en vue du redressement de la filière a été élaboré et était en cours de discussion
entre les acteurs concernés
en début d’année 2024
.
Cependant, les indicateurs économiques se sont dégradés durant la seconde partie de
2023, marquée
par de fortes incertitudes sur l’usine du Nord et l’avenir institutionnel. Pour
redresser les comptes publics, les élus ont entrepris plusieurs réformes majeures dans le
domaine minier, de l’énergie, de la propriété intellectuelle ou de l’enseignement mais
d’importants sujets comme le financement de l’assurance maladie restent encore à l’étude.
La poursuite des
transferts financiers de l’Etat
L’État a poursuivi son engagement avec d’importants transferts financiers sur
l’enseignement et la sécurité. Le total de ces transferts est passé de 164,78 à 166,27 MdF CFP
(+ 1 %) entre 2022 et 2023. Une subvention exceptionnelle a été accordée à la
Nouvelle-
Calédonie d’un montant 4,4 MdF CFP pour éviter une rupture des versements de la
caisse locale des retraites et des allocations pour handicap ainsi que pour permettre la bonne
exécution budgétaire de la fin de l’exercice
2023. La cinquième génération de contrats de
développement s’est achevée en 2023 et une sixième génération va s’amorcer pour la période
2024-
2027 avec un engagement moyen de l’Etat de 10,35 MdF CFP par an. La défiscalisation
nationale a été légèrement moins sollicitée, notamment en ce qui concerne le logement social
historiquement bas avec seulement deux projets validés. Au total, le poids des transferts
financiers de l’Etat, y compris le coût budgétaire pour l’Etat de la défiscalisation de niveau
national dans le produit intérieur brut de la Nouvelle-Calédonie revient à son niveau antérieur
à la crise sanitaire, soit 179,72 MdF CFP (16,34 % du produit intérieur brut).
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
5
Une dépense publique locale dynamique
L’année 2023 se caractérise par une reprise de la c
roissance de la dépense publique
locale (+ 19 MdF CFP par rapport à 2022, soit + 8 %) qui atteint près de 243 MdF CFP contre
224 MdF CFP en 2022 à un rythme bien plus élevé que l’inflation qui s’élève à 1,7 % en 2023.
L’ensemble des collectivités du terri
toire connaissent une année 2023 marquée par le
dynamisme retrouvé des produits (près de 201 MdF CFP en 2023, + 8 % par rapport à 2022),
notamment de la fiscalité, et des charges réelles de fonctionnement (près de 170 MdF CFP en
2023, + 6 % par rapport à 2022). Les dépenses de personnel (73,74 MdF CFP en 2023) restent
importantes et les charges financières (3,39 MdF CFP en 2023) sont en hausse, malgré le repli
amorcé de l’encours de la dette (177,80 MdF CFP fin 2023). A contrario, les achats de biens et
de services (35,10 MdF CFP) et les subventions versées (15,19 MdF CFP) sont en diminution,
traduisant la rigidification croissante des dépenses de fonctionnement des collectivités.
Des dépenses d’investissement record et un
besoin de financement en hausse
par rapport à 2022
Cette situation favorable permet à chaque niveau de collectivité d’améliorer son épargne
brute ainsi que son épargne nette des remboursements d’emprunts. Le taux d’épargne nette des
collectivités du territoire remonte à 9,3 % en 2023 (4,9 % pour la Nouvelle-Calédonie, 11,7 %
pour les provinces, 10,8 % pour les communes et 2,5 % pour les syndicats) ce qui reste
cependant encore faible.
Les dépenses d’équipement (46,29 MdF CFP en 2023) atteignent un niveau i
négalé
depuis 2017. La Nouvelle-Calédonie, les provinces, les communes et les syndicats dégagent en
2023 un besoin de financement de 20,65 MdF CFP, soit 1,9 % du produit intérieur brut, en
hausse de près de 22 % par rapport à 2022.
L’encours de la dette de
s collectivités, principalement portée par la Nouvelle-Calédonie,
entame un repli de près de 3 % par rapport à 2022, atteignant 173 MdF CFP, soit près de 16 %
du produit intérieur brut.
Un niveau de trésorerie en baisse entraînant une augmentation du taux de
rotation des dettes fournisseurs et du niveau des dettes sociales
Le niveau de trésorerie des collectivités reste limité, tombant en moyenne à 51 jours de
charges réelles de fonctionnement fin 2023 contre 79 jours fin 2022 et seulement 13 jours fin
2023 pour la Nouvelle-Calédonie. Les difficultés de trésorerie de la Nouvelle-Calédonie
entraînent un retard croissant dans le versement des montants dus au titre de la fiscalité
recouvrée, ce qui peut avoir pour conséquence le recours par les provinces, les communes ou
les syndicats à des lignes de trésorerie engendrant des frais financiers supplémentaires.
Faute de trésorerie suffisante, certaines collectivités allongent leurs délais de paiement,
pénalisant leurs fournisseurs et impactant négativement les comptes des régimes de protection
sociale. C’est le cas en particulier de la province des Îles dont l’encours fournisseur a augmenté
de 34 % entre 2022 et 2023 atteignant 0,11 MdF
CFP en fin d’exercice soit 7 % des charges à
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
6
caractère général nettes des remboursements en 2023 alors que ses dettes sociales atteignent
0,37 MdF CFP soit un tiers des charges sociales de la province.
Des recettes fiscales en hausse permettant la croissance des dotations
réparties à la Nouvelle-Calédonie, aux provinces et aux communes
Les recettes fiscales recouvrées par la Nouvelle-Calédonie, la CAFAT et les communes
augmentent de 4,3 % entre 2022 et 2023 pour atteindre 209,2 MdF CFP en 2023 contre
201,9
MdF CFP en 2022 (+ 3,6 %). La bonne tenue de l’économie ainsi que certain
es mesures
fiscales prises en 2022, notamment la hausse du taux de la contribution calédonienne de
solidarité, expliquent ce résultat. Entre 2019 et 2023, les recettes fiscales sont, en moyenne,
égales aux transferts de l’Etat. Le taux de pression fiscale,
augmente de 0,83 point pour atteindre
19,66 % contre 18,83 % en 2022.
Des comptes sanitaires et sociaux nécessitant, notamment pour la caisse
locale de retraites, des mesures d’urgences
Les comptes sanitaires sociaux connaissent toujours une situation dégradée. Les
produits de la CAFAT augmentent de 5,3 % entre 2022 et 2023 grâce à une hausse de 8,3% des
cotisations sociales et de 10,5 % des contributions publiques (Nouvelle-Calédonie et agence
sanitaire et sociale). Cependant, les charges augmentent de près de 8 % dont 8,6 % pour les
prestations servies, entre 2022 et 2023.
La caisse locale de retraites qui gère les retraites des fonctionnaires dégage, pour la
septième année consécutive depuis 2017 un déficit de fonctionnement dont le montant s’élève
à près de 1 MdF CFP en 2023. Sa trésorerie a diminué de 64 % depuis 2017 et son niveau ne
correspond qu’à 51 jours de charges courantes fin 2023. Des mesures d’urgences ont été prises
par le congrès en septembre 2023 pour augmenter les taux de cotisation et durcir les conditions
de départ à la retraite. En parallèle, certains organismes publics ont accepté de verser leurs
cotisations en avance et l’Etat a versé une subvention exceptionnelle qui avait notamment pour
objectif de permettre d’assurer la continuité d
es versements des prestations de retraite.
Si la marge brute d’exploitation (2,64 MdF
CFP fin 2023) des trois établissements
publics de santé se redresse légèrement en 2023 par rapport à 2022, le taux de marge brute au
regard des produits d’exploitation demeure à un niveau très faible, 6 % en 2023. La trésorerie
nette cumulée des trois établissements est négative (-
1 MdF CFP) en fin d’exercice 2023 et le
centre hospitalier territorial ainsi que celui du Nord bénéficient d’avances de trésorerie dont le
montant cumulé s’élève à 2,1 MdF CFP
en 2023.
La gestion locale des services d’eau, d’ass
ainissement et des ordures
ménagères reste insatisfaisante
L’analyse des budgets annexes communaux montre que ceux
-ci ne parviennent pas,
pour la plupart d’entre eux, à s’équilibrer sans subvention exceptionnelle du budget principal.
Le montant total des s
ubventions d’équilibre versées par les communes aux budgets annexes
en 2023 s’élève à 1,29 MdF CFP contre 0,91 MdF CFP en 2022 (+ 40 %).
Ces subventions
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
7
d’équilibre représentent un tiers des recettes de fonctionnement des budgets annexes de l’eau.
Le montant des restes à recouvrer des budgets annexes est très important et traduit les difficultés
à faire payer ces services aux usagers, ce qui constitue un enjeu majeur des services publics
industriels et commerciaux. Les restes à recouvrer de l’ensemble des budgets annexes s’élèvent
ainsi à 2,81 MdF CFP fin 2023, en augmentation de 7,2 % par rapport à 2022.
Une année 2024 mettant les finances publiques en tension
A compter du 13 mai 2024, le territoire a connu de graves troubles à l’ordre public ayant
conduit à l’instauration de l’état d’urgence suivi d’un couvre
-feu toujours en vigueur en juillet
2024. Le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie a présenté le 3 juillet 2024 des indicateurs
faisant état de près de 700 entreprises impactées, 25 bâtiments scolaires partiellement ou
totalement dégradés, 31 structures de santé partiellement ou totalement dégradées et un coût
global de la crise estimé à cette date à 265,79 MdF CFP, soit près du quart du produit intérieur
brut, dont 120,8 MdF CFP de dépenses publiques (69 MdF CFP de dégradation du patrimoine,
28,1 MdF CFP de chômage spécifique jusqu’au 31 décembre 2024 et 43,5 MdF CFP de pertes
de recettes fiscales, douanière
s ou sociales jusqu’au 31
décembre 2024).
Cette crise majeure a des répercussions différenciées sur la situation financière de la
Nouvelle-Calédonie, des provinces, des communes et des syndicats. Les charges réelles de
fonctionnement des provinces ont augmenté de près de 2 % entre le 30 juin 2023 et le
30 juin 2024 alors que leurs recettes réelles de fonctionnement ont diminué de 44 %. En ce qui
concerne les communes, leurs charges réelles de fonctionnement ont diminué de près de 10 %
entre le 30 juin 2023 et le 30 juin 2024 mais leurs recettes réelles de fonctionnement ont diminué
de 41 %. En prenant en compte les budgets annexes de reversement et de répartition, les recettes
réelles de fonctionnement de la Nouvelle-Calédonie ont diminué de 56 %, cette diminution
étant liée aux pertes de recettes fiscales, alors que les charges réelles de fonctionnement n’ont
diminué que de 24 %. Fin septembre 2024, la situation de cette collectivité
s’améliore puisque
les produits réels de fonctionnement se situent à 80 % des produits réels de fonctionnement
perçus fin septembre 2023, une hausse de 10 % des dotations reçues ayant compensé en partie
la diminution de 23 % des recettes fiscales.
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
8
PROCÉDURE
La chambre territoriale des comptes a procédé au contrôle des comptes et de la gestion
de la Nouvelle-Calédonie
en application de l’article
LO. 262-2 du code des juridictions
financières. L
’examen de
la gestion
couvre l’exercice 2023
.
Le contrôle des comptes et de la gestion, défini à l’article L. 262
-6 du code des
juridictions financières, consiste à vérifier, sur pièces et sur place, la régularité des recettes et
des dépenses et l’emploi régulier des crédits, fonds et valeurs et à examiner la régularité des
actes de gestion, l’économie des moyens mis en œuvre et l’
évaluation des résultats atteints par
rapport aux objectifs fixés par l’organe délibérant.
Le contrôle a été mené selon les dispositions prévues par le code des juridictions
financières, précisées par le recueil des normes professionnelles applicables aux chambres
régionales et territoriales des comptes. Trois principes fondamentaux gouvernent l’exécution
des travaux de la chambre
: l’indépendance, la contradiction et la collégialité.
L’indépendance
institutionnelle de la chambre et l’indépendance statutair
e de ses magistrats garantissent que les
contrôles effectués et les conclusions tirées le sont en toute liberté d’appréciation.
La
contradiction
implique que toutes les observations faites et recommandations formulées sont
systématiquement soumises aux personnes ou responsables des organismes concernés et
qu’elles ne sont rendues définitives qu’après prise en compte des réponses reçues et, s’il y a
lieu, audition. Les réponses obtenues au rapport d’observations définitives sont présentées en
annexe du document publié.
La collégialité
intervient pour conclure les principales étapes de
la procédure et les observations sont examinées et délibérées de façon collégiale par une
formation comprenant au moins trois magistrats.
Les différentes étapes de la procédure sont présentées en annexe n° 1.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
9
INTRODUCTION
Pour la seconde année consécutive, la chambre territoriale des comptes a analysé
l’évolution de la situation financière des collectivités du territoire par catégorie
(Nouvelle-Calédonie, provinces, communes et syndicats) dont la situation financière est
présentée en annexe. Au sein du secteur public local, la Nouvelle-Calédonie et ses
établissements publics pèsent de façon prépondérante, notamment du fait de la compétence
fiscale dont dispose cette collectivité.
Ces travaux se fondent sur les comptes de gestion des collectivités locales, mis à
disposition des juridictions financières par la direction générale des finances publiques (DGFiP)
arrêtés au 31 décembre 2023.
L’analyse réalisée par la chambre intègre
les budgets principaux et les budgets annexes
des provinces, communes et syndicats. Pour la Nouvelle-
Calédonie, l’analyse porte sur le
budget principal sauf indication contraire. En effet, les budgets annexes de la
Nouvelle-Calédonie ont des fonctions très spécifiques de répartition et de reversement de la
fiscalité du territoire.
La chambre a analysé la situation du territoire et celles des finances des collectivités
publiques sur l’année 2023. Ses travaux ne prennent pas en compte les graves troubles à l’ordre
public que le territoire a connu à compter du 13 mai 2024 et leurs conséquences sur le secteur
économique privé comme sur les finances publiques locales.
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
10
1
UNE ANNEE 2023 EN DEÇA DES ESPERANCES
L’année 2023 a été caractérisée, comme en 2022, par une
stabilité politique en Nouvelle-
Calédonie. Le président Roch Wamytan a été renouvelé à la tête du congrès le 30 août 2023 et
le président Louis Mapou a poursuivi la mise en œuvre de son programme présenté lors de sa
déclaration de politique générale le 25
novembre 2021. Aucun renouvellement d’exécutif
provincial ou municipal n’a eu lieu, les prochaines élections étant prévues respectivement en
2024 et en 2026.
D’après l’ISEE
, la population de la Nouvelle-
Calédonie s’élève à 268
507 habitants au
1
er
janvier 2023
1
, en diminution de 0,5 % par rapport au 1
er
janvier 2022. En effet, le solde
naturel, positif, régresse de 2,3 % et le solde migratoire, négatif, augmente de 7,3 % en 2022.
La population poursuit son vieillissement puisque la part des 65 ans et plus atteint 11,2 % au
1er janvier 2023 contre 8,7 % au 1
er
janvier 2015.
L’année
2023 est l’année la plus fraîche des 17 dernières années (température moyenne
de 23,5 °C) et est déficitaire en termes de pluviométrie (1 385 mm soit 12 % de moins que la
valeur de référence 1991-2020).
Les quatre premiers mois de l’année ont vu se succéder sept
phénomènes pluvieux importants,
alors qu’à partir de novembre, la sécheresse et les alizés ont
entraînés un risque de feu de forêt élevé sur cette période.
Graphique n° 1 :
Evolution du nombre d’incendies et des surfaces brûlées
Source
: Observatoire de l’environnement de Nouvelle
-Calédonie
–
géoportail Vulcain
Courbe
: nombre d’incendies
Histogramme : surfaces incendiées
Ces incendies ont fortement mobilisé les moyens de
s communes disposant d’un centre
communal de secours ainsi que ceux de la direction de la sécurité civile. A moyen et long terme,
ils ont un effet dévastateur sur la biodiversité et sur la ressource en eau du territoire.
1
Estimation effectuée par prolongation des migrations observées sur la période intercensitaire 2014-2019
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
0
100
200
300
400
500
600
700
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Surfaces incendiées (ha)
Nombre d'incendies
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
11
1.1
Une
reprise de l’activité confirmée
1.1.1
Un
ralentissement de la croissance et de l’inflation
1.1.1.1
Le produit intérieur brut
L’année 2022 a
vait connu une croissance du PIB tant en
valeur (+ 7,5 %) qu’en volume
(+ 3,5 %) en partie lié à un effet rebond après la crise sanitaire et après trois années de récession.
Graphique n° 2 :
Evolution du produit intérieur brut
Source : ISEE
–
produit intérieur brut
(données définitives jusqu’en 2017,
e - estimées pour les années 2018 à
2022)
Selon l’IEOM, l’économie calédonienne présente des signes d’essoufflement en 2023
2
.
Si la
croissance s’est maintenue sur
la première moitié de l’année
,
cela s’est inversé pour le
second semestre.
L’incertitude sur l’avenir institutionnel du territoire couplée à l’aggravation
des difficultés du secteur du nickel
conduisant à l’annonce de la mise en sommeil de l’usine d
u
nord début 2024, ont sensiblement dégradé le climat des affaires. Les destructions, notamment
d’entreprises en mai 2024, plongent encore plus l’économie calédonienne dans une période de
récession. La chambre estime que la progression du produit intérieur brut en 2023 est limitée,
de l’ordre de 0,7 %. Il s’élèverait donc à 1
100 MdF CFP en 2023.
2
IEOM, L’économie de la Nouvelle
-Calédonie en 2023
-4
-2
0
2
4
6
8
0
200
400
600
800
1000
1200
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015r
2016
2017
2018e
2019e
2020e
2021e
2022e
Taux de croissance réel, en volume, %
PIB en MdF CFP
Evolution en volume (taux de croissance réel, %)
Produit intérieur brut (MdF CFP)
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
12
1.1.1.2
L’inflation
En 2023, l’inflation
3
revient à 1,8 % en Nouvelle-Calédonie, contre 3,7 % en 2022 alors
qu’elle se maintient à 4,9 % dans l’hexagone en 2
023.
Graphique n° 3 :
Evolution de l’inflation
Source : INSEE
–
ISEE
(évolution annuelle moyenne de l’indice des prix à la consommation)
Hors tabac
, l’indice des
prix à la consommation a augmenté de 1,5 % en 2023 contre
3,5 % en 2022
4
. Les collectivités
sont particulièrement concernées par l’évolution d
es prix de
l’énergie et de l’alimentation qui
, après une hausse en 2022, ont été maîtrisés en 2023.
Graphique n° 4 :
Variation moyenne annuelle des prix par secteur
Source : ISEE
(décomposition de l’inflation annuelle p
ar secteur)
3
L’inflation est mesurée par l’évolution annuelle moyenne de l’indice des prix à la consommation
4
ISEE - Les indices des prix par mois
-1
0
1
2
3
4
5
6
200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023
%
France
Nouvelle-Calédonie
-5
0
5
10
15
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
%
Alimentation
Produits manufacturés
Energie
Services
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
13
1.1.1.3
L
’emploi
Les dernières données disponibles concernant le chômage en Nouvelle-Calédonie
concernent l’année 2022. En 2022, L
e taux de chômage au sens du bureau international du
travail (BIT)
5
est plus élevé qu’en métropole (10,9 % en Nouvelle
-Calédonie contre 7,2 % dans
l’hexagone en 2022) mais il reste nettement moins élevé que dans le reste de l’outre
-mer, à
l’exception de la Polynésie
française
6
.
En 2023, 68 190 salariés sont déclarés en moyenne par les employeurs du secteur privé
à la CAFAT, soit une progression de 1,2 % par rapport à 2022
7
. C’est un niveau record pour le
territoire, mais les incertitudes économiques pèsent dès le 4
ième
trimestre 2023 et le nombre de
créations d’entreprises devient plus faible que celui des cessations (respect
ivement 3 940 et
4
240 en 2023). Les services sont le premier secteur pourvoyeur d’emploi et ses effectifs
progressent de 1,8 % par rapport à 2022. Le second secteur est l’industrie dont les effectifs
augmentent de 1 % puis le commerce dont les effectifs s
ont stables et enfin l’agriculture dont
les effectifs diminuent.
Géographiquement, c’est surtout
les entreprises implantées en province
Sud qui portent les augmentations d’effectifs alors que pour les entreprises implantées
exclusivement en province Nord et dans les îles Loyauté, les effectifs sont stables.
Les salaires minima augmentent de 4,17 % entre 2022 et 2023, correspondant à un
rattrapage de l’inflation depuis 2018
8
. Le salaire minimum garanti (SMG) a augmenté de
6 534 F CFP entre 2022 et 2023 et atteint 163 102 F CFP en 2023. Le salaire minimum agricole
garanti (SMAG) a augmenté de 5 553 F CFP entre 2022 et 2023 et passe à 138 639 F CFP en
2023.
1.1.1.4
Le nickel
En 2023, grâce à une météo moins pluvieuse la production sur les mines a été meilleure
qu’en
2022, avec plus de 19 millions de tonnes de minerai humide (saprolites et latérites)
extraites (contre près de 17 millions de tonnes en 2022). Cela représente 231 217 tonnes de
nickel contenu extrait (+ 15 % par rapport à 2022),
un niveau qui n’avait plus
été atteint depuis
2019 (208 184 tonnes de nickel contenu extrait)
9
. Les exportations de minerai extrait atteignent
7,8 millions de tonnes, en hausse de 7 % par rapport à 2022 mais sans atteindre le niveau de
2020 (8,1 millions de tonnes exportées). La production métallurgique poursuit la hausse
entamée depuis 2021 à 103 652 tonnes de nickel contenu (70 % en ferronickels et 30 % en
nickel hydroxyde cake).
5
Les chômeurs au sens du bureau international du travail sont les personnes de plus de 15 ans sans emploi
(sans avoir travaillé durant la semaine de référence), disponibles pour prendre un emploi dans les quinze jours et
recherchant activement un emploi dans le mois précédent ou en ayant trouvé un qui commence dans moins de trois
mois.
6
ISEE, Synthèse n°66, volet n°1
–
Enquête Forces de Travail
–
Nouvelle-Calédonie
7
ISEE, Conjoncture, Emploi salarié, Synthèse annuelle 2023, volet n°1
–
résultats généraux
8
ISEE - Les salaires : synthèse annuelle
9
ISEE - Nickel
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
14
Graphique n° 5 :
Extraction et exportation de minerai et production métallurgique de nickel
Source : ISEE (extraction minière, production et exportation)
Le cours du nickel a continuellement chuté en 2023 passant de 12 $ la livre à 10 $ la
livre en moyenne annuelle. Cette baisse de 17 % (19 % en F CFP) a lourdement pesé sur les
trois usines déjà déficitaires, notamment
du fait du maintien du prix de l’énergie à un niveau
élevé (459 $/T en moyenne en 2023 contre 513 $/T en 2022 et 330 $/T en moyenne entre 2015
et 2021
10
).
10
INSEE, fioul lourd
–
3,5 % de soufre 380 Cst Cargo FOB Singapour, Singapour Exchange, cours de
clôture, valeur haute
-
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
-
5 000 000
10 000 000
15 000 000
20 000 000
25 000 000
Tonnage de nickel contenu produit
Tonnes humides nickel extrait ou exporté
Tonnage humide minerai extrait
Tonnes humides minerai nickel exporté
Tonnage de nickel contenu produit
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
15
Graphique n° 6 :
Cours du nickel au London Metal Exchange
Source : ISEE (cours du nickel
–
moyenne annuelle)
Le conse
il général de l’économie et l’
inspection générale des finances sont venus en
Nouvelle-Calédonie
pour dresser l’état des lieux de la filière nickel aussi bien sur le plan minier
que métallurgique ainsi que les consé
quences de l’arrêt éventuel d’une ou plusi
eurs usines sur
l’emploi et sur les comptes publics
. Le rapport, publié en juillet 2023, identifie les difficultés
de la filière (
coût de l’
énergie, accès à la ressource) et formule des propositions pour redresser
le secteur (débouché européen, soutien des
industriels en ce qui concerne le prix de l’énergie
dans l’attente de la
construction de
stations de transfert d’énergie par pompage).
Ce rapport a
servi de base de travail pour proposer un « pacte nickel » aux acteurs du territoire discuté en fin
d’année
2023. Par délibération du 18 avril 2024, le congrès a mis en place une commission
spéciale chargée d’analyser cette proposition
11
.
1.1.1.5
Le tourisme
Le tourisme poursuit son redressement en 2023.
L’aéroport international de la Tontouta
a bien conservé la reprise de son activité avec 125 895 passagers internationaux en 2023. Cette
fréquentation est seulement 4 % inférieure à 2019, année record d’avant
la pandémie. Les
voyageurs viennent tout d’abord de l’hexagone
(35 %) puis de
l’Austral
ie et de la Nouvelle-
Zélande. Les touristes asiatiques ; avec notamment les Japonais ; sont restés très en deçà de la
période pré Covid-19, ce qui est une tendance dans toute la région.
11
Délibération n° 399 du 18 avril 2024 portant création d’une commission spéciale chargée d’identifier
et de proposer des solutions pour surmonter les défis actuels de la filière nickel
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
USD/Lb
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
16
Graphique n° 7 :
Arrivées de touristes à l’aéroport de La Tontouta
Source : ISEE (cumul annuel des arrivées de touristes à La Tontouta)
En 2023, 343 703 croisiéristes sont arrivés à la gare maritime de Nouméa. Cette
fréquentation est équivalente à celle de 2019
mais encore inférieure d’un tiers au pic de 2016
.
Graphique n° 8 :
Arrivées de croisiéristes
Source : ISEE (cumul annuel des arrivées de paquebots et de croisiéristes)
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
Métropole
Japon
Nouvelle-Zélande
Australie
Autres
0
50
100
150
200
250
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
Paquebots
Croisiéristes
Croisiéristes
Paquebots
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
17
1.1.2
Les principales mesures prises en 2023 au niveau du territoire
Le congrès a adopté, en mai 2022, un programme de réforme fiscale sur trois ans, suivi
par un comité dédié
12
.
Bien que moins rapide qu’envisagé initialement, ce programme de
réformes a été poursuivi en 2023. La loi du pays n° 2023-12 du 10 novembre 2023 instituant
une taxe sur les plus-values immobilières privées et modifiant l'assiette de la contribution
calédonienne de solidarité (CSS) institue une fiscalité sur les plus-values immobilières et ses
recettes sont estimées à 300 MF CFP pour 2024
13
.
Une nouvelle fiscalité a aussi été mise en place sur la propriété intellectuelle avec la loi
du pays n° 2023-9 du 11 août 2023 relative à la rémunération pour copie privée et portant
modification du code de la propriété intellectuelle applicable en Nouvelle-Calédonie. La
rémunération pour copie privée est ainsi versée à la Nouvelle-Calédonie au profit de la culture.
Sur le plan minier,
un dispositif d’amodiation
de concessions minières est mis en place
par la loi du pays n° 2023-2 du 26 janvier 2023 portant modification du code minier de la
Nouvelle-Calédonie, du code des impôts de la Nouvelle-Calédonie et du code civil, et relative
à l’amodiation de concession minière aux fins de mise en valeur de la richesse minière
territoriale et deux réformes fiscales ont été adoptées par le c
ongrès. Tout d’abord la
loi du pays
n° 2023-11 du 6 novembre 2023 instituant une redevance sur les extractions de produits miniers.
Cette loi avait été votée en séance plénière le 10 janvier 2023 mais il aura fallu près
d’une année
pour arriver à sa promulgation. L’autre texte majeur est la
loi du pays instituant une taxe sur les
exportations de produits miniers. Cette taxe a aussi été votée en séance plénière le
10 janvier 2023 puis est passée en deuxième lecture le 16 octobre 2023. Elle a finalement été
promulguée le 13 février 2024
14
. Les délibérations fixant le montant des redevances ont été
prises en 2024
15
.
Le gouvernement a aussi, dans le domaine minier, modifié par arrêté le 11 octobre 2023
le mode de calcul et donc le montant de la redevance superficiaire due par les sociétés minières
et versée au Fond nickel. Cet arrêté a été annulé par le tribunal administratif pour incompétence
en mai 2024.
Sur le plan énergétique, la délibération n° 321 du 20 juillet 2023 du congrès approuve
la convention de financement relative au programme européen d’appui budgétaire à la transition
énergétique en Nouvelle-Calédonie pour la période 2021-2027 qui prévoit une contribution
maximale de l’Union
Européenne de 3,7 MdF CFP. Par la délibération n° 332 du 16 août 2023
relative au schéma pour la transition énergétique, le congrès a approuvé la révision du schéma
pour la transition énergétique du territoire dont les orientations visent à renforcer
l’indépendance énergétique et la compétitivité économique
, à préserver la santé humaine et
l’environnement, à lutter contre le changement climatique, à verdir l’industrie minière et
métallurgique et à développer la mobilité décarbonée. De leur côté, les tarifs de vente de
12
Délibération n°228 du 5 mai 2022 portant orientation des réformes fiscales à engager au cours des
années 2021 à 2023
13
Débat d’orientation budgétaire
2024-2026, p. 36
14
Loi du pays n° 2024-6 du 13 février 2024 instituant une taxe sur les exportations de produits miniers
15
Délibération n° 402 du 3 mai 2024 prise en application de la loi du pays instituant une redevance sur
les extractions de produits miniers et délibération n° 403 du 3 mai 2024 prise en application de la loi du pays
instituant une taxe sur les exportations de produits miniers
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
18
l’électricité
ont continué à évoluer à la hausse en 2023
16
et les conditions de rachat ont été
précisées
17
. Enfin, le congrès a élargi les outils de programmation des investissements à
l’ensemble de l’énergie
18
.
Sur le plan sanitaire et dans la continuité du grand plan de santé publique «
Do Kamo,
Être épanoui
» adopté au congrès le 24 mars 2016
19
, le congrès a adopté la délibération n° 320
du 20 juillet 2023 relative à la promotion de la santé et à l’offre de prévention
du plan de santé
calédonien «
Do Kamo, être épanoui !
» qui introduit dans le code de la santé publique
applicable en Nouvelle-
Calédonie des dispositions concernant la promotion de la santé et l’offre
de prévention prévoyant la fixation de priorités de santé, révisables au moins tous les six ans,
et des plans
et budgets pluriannuels pour leur mise en œuvre faisant l’objet d’une évaluation a
posteriori.
L
a mise en place d’une taxe comportementale sur les produits sucrés a fait l’objet de
discussions en 2023
et répond à l’une des priorités de santé susmentionnées
relative au surpoids
et à l’obésité
. Les produits issus de cette taxe permettront de financer un programme de
prévention et de rééquilibrer les comptes sociaux. Cependant, la loi du pays n° 2024-2 du
15 janvier 2024 instituant une taxe sur certains produits alimentaire contenant du sucre
n’a été
promulguée qu’en 2024.
Les recettes attendues devraient s’élever à
1,3 MdF CFP pour 2024
20
.
Les taux ont été fixés par délibération le 3 mai 2024
21
cependant
la mise en œuvre de cette taxe
a été reportée au 1
er
août 2024 par le gouvernement dans le cadre des dispositions prises pour
faire face à la crise
22
.
Toujours sur le volet sanitaire, la Nouvelle-Calédonie a poursuivi sa politique
d’augmentation graduelle des taxes sur le tabac avec la
loi du pays n° 2023-13 du
10 novembre 2023 [...] sur les alcools et les tabacs en faveur du secteur sanitaire et social [...].
Les recettes supplémentaires sont estimées à 100 MF CFP
23
.
Enfin, la modernisation et la recherche d’un équilibre financier du régime unifié
d’assurance mal
adie et maternité (RUAMM) ont
fait l’objet de nombreux travaux
depuis
16
Arrêté n°2023-897/GNC du 26 avr
il 2023 portant modification de l’arrêté modifié n°2013
-1905/GNC
du 23 juillet 2013 fixant les règles de calcul des tarifs de vente de l’électricité
Arrêté n° 2023-
2559/GNC du 20 septembre 2023 portant modification de l’arrêté modifié n° 2013
-
1905/GNC du 2
3 juillet 2013 fixant les règles de calcul des tarifs de vente de l’électricité
17
Arrêté n° 2023-
197/GNC du 8 février 2023 modifiant l’arrêté modifié n° 2020
-2215/GNC du
29
décembre 2020 fixant les conditions d’achat de l’électricité produite par les insta
llations implantées sur
bâtiment utilisant l'énergie solaire photovoltaïque
Arrêté n° 2023-
1545/GNC du 28 juin 2023 portant modification de l’arrêté modifié n° 2013
-1909/GNC
du 23 juillet 2013 portant agrément de contrats, avenants et protocoles d'achat d'électricité et fixant le mode de
comptabilisation des coûts d'achat à la production dans le calcul des tarifs publics de l'électricité
18
Délibération n° 333 du 16 août 2023 portant modification de la délibération modifiée n° 195 du
5 mars 2012 relative au système électrique de la Nouvelle-Calédonie
19
La délibération-
cadre n° 345 du 29 août 2018 relative à l’application de la délibération n° 114 du
24
mars 2016 relative au plan de santé calédonien « Do Kamo, Être épanoui ! » en matière d’organisation, de
gouvernance, de pilotage et de régulation du système de protection sociale et de santé prévoit le suivi du plan de
santé « Do Kamo, Être épanoui ».
20
Débat d’orientation budgétaire 2024
-2026, p. 36
21
Délibération n° 404 du 3 mai 2024 portant fixation des tarifs de la taxe sur certains produits alimentaires
contenant du sucre
22
Communiqué du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie du 29 mai 2024
23
Débat d’orientation budgétaire
2024-2026, p. 36
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
19
octobre 2022. Une commission spéciale a été mise en place dès le mois de mars 2023
24
à la
suite de la première lecture de la proposition de loi du pays portant application du plan de santé
calédonien «
Do Kamo, Être épanoui !
» et relative à la modernisation du régime unifié
d’assurance maladie et maternité et aux économies de dépens
es qui envisageait
l’homogénéisation des
taux de cotisation, y compris pour les travailleurs indépendants. Cette
commission spéciale était
chargée du suivi du redressement des comptes du RUAMM, d’étudier
la proposition de loi du pays d’homogénéisation des taux de cotisation et de la réforme des
réductions et des exonérations sociales ainsi que de la création d'une contribution au
remboursement de la dette de la santé calédonienne (CRDSC). Composée d'un collège
représentant les politiques, d'un collège représentant le patronat et d'un collège représentant les
organisations syndicales, elle devait proposer, au plus tard le 31 décembre 2023, des solutions
d’augmentation des recettes et de diminution des dépenses pour combler le déficit du RUAMM.
Force est de constater qu’aucune solution consensuelle n’a émergé
25
.
Pour pallier les difficultés
rencontrées par les principaux réseaux d’enseignement privé,
le congrès a adopté une délibération clarifiant la contribution des collectivités au financement
de l’enseignement privé, notamment la Nouvelle
-Calédonie pour les lycées, les provinces pour
les collèges et les communes, après une période transitoire, pour les écoles primaires
26
.
Le gouvernement a prolongé sur une partie de l’année 2023 les accords
interprofessionnels «
bouclier qualité prix
»
27
afin de garantir par catégorie un panier de
produits à prix bas (fruit et légumes
28
, viande
29
, poisson
30
) et maintenir le pouvoir d’achat de la
population.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La reprise de l’activité économique
, confirmée
pour la première moitié de l’année
2023,
ne s’est pas maintenue jusqu’à la fin de ce
lle-ci. La chambre estime que le produit intérieur
brut du territoire a atteint 1 100 MdF CFP, + 0,7 % par rapport à 2022
. L’inflation
redescend
à 1,8 % en Nouvelle-Calédonie (contre 4,9 %
dans l’hexagone) du fait d’une maîtrise des coûts
de l’énergie notamment. L’emploi salarié se maintient à un niveau élevé et les salaires
minimum et minimum agricole progressent d’environ 4 % entre 2022 et 2023.
Le nombre de
touristes et de croisiéristes est revenu à des niveaux antérieurs à la pandémie. L
’extraction
et
l’exportation
de minerai ainsi que la production métallurgique sont en hausse, bénéficiant
notamment d’une météo plus favorable. Cependant, la baisse du cours du nickel de près de
20 % en 2023,
alors que le prix de l’énergie se maintient à un niveau élevé
, pèse sur la
24
Délibération n° 105/CP du 27 mars 2023 portant création d’une commis
sion spéciale chargée du suivi
du redressement des comptes du régime unifié d’assurance maladie
-maternité (RUAMM)
25
La loi du pays portant application du plan de santé calédonien « Do Kamo, Être épanoui ! » et relative
à la modernisation du régime unifié d’assurance maladie et maternité et aux économies de dépenses
adoptée
19
octobre 2023 n’a pas été promulguée.
Une demande de seconde lecture a été déposée le 2 novembre 2023.
26
Délibération n° 360 du 28 novembre 2023 relative au financement de l’enseignement privé en Nouvelle
-
Calédonie
27
Prix.NC - Les accords interprofessionnels
28
Accord interprofessionnel BQP fruits et légumes
–
octobre 2022 à mars 2023
29
Accord interprofessionnel BQP viande
–
6 juillet 2022 au 6 juillet 2023
30
Accord interprofessionnel BQP poisson novembre 2022 à novembre 2023
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
20
rentabilité des usines métallurgiques. Un « plan nickel » en vue du redressement de la filière a
été élaboré et est en cours de discussion entre les acteurs concernés.
Les indicateurs économiques se sont dégradés durant la seconde partie de 2023, marqué
par de fortes incertitudes sur l’usine du Nord et l’avenir institutionnel.
Pour redresser les
comptes publics, les élus ont entrepris plusieurs réformes majeures dans le domaine minier, de
l’énergie, de la propriété intellectuelle ou de l’ensei
gnement mais
d’importants sujets comme
le financement de l’assurance maladie reste
nt
encore à l’étude.
1.2
La poursuite des transferts financiers de l’
État
Le poids
des transferts financiers de l’Etat, y compris le coût budgétaire pour l’Etat de
la défiscalisation de niveau national et la subvention exceptionnelle versée, dans le produit
intérieur brut de la Nouvelle-Calédonie, avait atteint 18,45 % en 2021, du fait de
l’accroissement des transferts pendant la crise sanitaire. En 2023, le poids de l’Etat
est très
proche de celui d’avant
la crise sanitaire, à 16,34 % du produit intérieur brut, soit
179,72 MdF CFP, contre 16,30 % (177,99 MdF CFP) en 2022
31
.
Graphique n° 9 :
Evolution du
poids des transferts de l’Etat et du coût budgétaire de la défiscalisation
au regard du produit intérieur brut de la Nouvelle-Calédonie
Source : ISEE
–
Direction des finances publiques locales (données 2023 provisoires)
La crise liée aux troubles à l’ord
re public sur le territoire en 2024 devrait conduire à une
évolution de ce ratio en 2024.
31
Le produit intérieur brut pour 2023 est estimé par la chambre à 1 100 MdF CFP
16,58%
16,70%
17,30%
16,18%
17,69%
18,45%
16,30%
16,34%
15%
16%
16%
17%
17%
18%
18%
19%
19%
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
21
1.2.1
Les crédits budgétaires
Les transferts financiers de l’État devraient atteindre
un total de 166,27 MdF CFP en
2023 (en loi de finances initiale 2023). Le montant de ces transferts est légèrement supérieur à
2022 (164,78 MdF CFP exécutés en crédits de paiement).
Tableau n° 1 :
Transferts financiers de l’Etat en Nouvelle
-Calédonie
En MdF CFP
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
LFI CP
2023
TOTAL
145,71
147,89
153,37
151,64
161,99
177,16
164,78
166,27
1-Outre-mer
13,25
12,09
11,00
12,08
11,07
27,92
15,37
14,22
2-Aide publique au développement
0,00
0,22
0,17
0,13
0,10
0,08
0,05
0,03
3-Écologie, développement durable et
mobilités
0,59
0,59
0,60
0,66
0,86
0,65
0,44
1,51
4-Administration générale et territoriale
de l'État
2,31
2,44
2,60
2,45
2,64
2,65
3,00
2,97
5-Action extérieure de l'État
0,05
0,04
0,03
0,03
0,02
0,01
0,02
0,02
6-Gestion des finances publiques et
des ressources humaines
3,39
3,38
3,56
3,47
3,50
3,48
3,57
3,64
7-Cohésion des territoires
0,02
0,02
0,01
0,00
0,01
0,01
0,01
0,04
8-Conseil et contrôle de l'État
0,51
0,49
0,43
0,45
0,49
0,44
0,48
0,51
10-Économie
0,00
0,04
0,05
0,33
0,27
0,04
0,04
0,04
11-Recherche et enseignement
supérieur
5,61
5,80
5,89
6,19
6,81
6,65
7,28
7,83
12-Justice
5,49
5,89
6,48
6,76
9,18
9,14
9,82
8,46
13-Sécurités
17,75
18,83
20,56
20,95
22,65
23,96
24,86
25,02
14-Solidarité, insertion, égalité des
chances
0,23
0,17
0,18
0,20
0,11
0,00
0,00
0,00
15-Anciens combattants
0,05
0,05
0,05
0,05
0,04
0,04
0,05
0,06
16-Défense
20,00
20,58
23,25
21,04
21,66
20,73
18,56
17,15
17-Médias, livres et industries
culturelles
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,05
0,07
0,01
18-Culture
0,11
0,13
0,15
0,16
0,27
0,19
0,20
0,19
19-Immigration, asile, intégration
0,00
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
20-Relations avec les collectivités
26,29
26,72
26,97
27,25
27,77
27,79
28,01
26,66
21-Enseignement scolaire
47,26
49,81
48,20
48,70
48,81
48,99
46,26
52,59
22-Sport, jeunesse et vie associative
0,03
0,03
0,05
0,04
0,04
0,06
0,09
0,12
23-Contrôle et exploitation aériens
2,59
0,39
2,82
0,36
2,82
2,60
2,86
2,80
24-Gestion du patrimoine immobilier
de l'État
0,03
0,01
0,06
0,07
0,08
0,17
0,18
0,08
25-Agriculture, alimentation, forêt
0,16
0,16
0,24
0,25
0,28
0,29
0,25
0,31
Source : documents de politique transversale outre-mer 2018 à 2024
En 2023, l’enseignement scolaire bénéficie de l’effort le plus important de l’État (32
%
du total des transferts) et a atteint le niveau record de près de 53 MdF CFP. Les transferts dans
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
22
ce domaine ont augmenté de plus de 6 MdF CFP entre 2022 et 2023. Par
ordre d’importance
viennent ensuite les missions relations avec les collectivités (16 %), sécurité (15 %) et défense
(10 %). Les transferts pour la sécurité continuent à augmenter depuis 2016 pour atteindre 25
MdF CFP
en 2023 alors que le mouvement inverse s’observe pour les transferts relatifs à
la
défense, tombés à un niveau historiquement bas de 17 MdF CFP en 2023. Enfin, les montants
destinés à l’écologie, au développement durable et à la mobilité ont triplé
entre 2022 et 2023,
passant de près de 0,5 à 1,5 MdF CFP.
1.2.2
Une subvention exceptionnelle
de l’
État
en fin d’année
Alors que le besoin de financement était estimé à environ 7 MdF CFP, le 28 septembre
2023, l
’État s’est engagé à verser
4,415 MdF CFP pour éviter une rupture des versements de la
caisse locale de retraites (CLR) et des allocations pour handicap
32
. La répartition annoncée est
la suivante :
2,16 MF CFP pour assurer le versement des retraites par la CLR en novembre 2023 ;
1,3 MdF CFP pour assurer les allocations aux handicapés ;
955 MF CFP pour renflouer la trésorerie de la Nouvelle-Calédonie et permettre ainsi la
bonne exécution budgétaire de l’exercice indépendamment des aléas.
En contrepartie, la Nouvelle-Calédonie doit, par la mise en place de réformes adaptées,
parvenir à l’équilibre
du budget de la collectivité,
du régime unifié d’assurance maladie
maternité (RUAMM)
et du régime handicap et perte d’autonomie de la CAFAT
33
. Un comité
de suivi composé du haut-commissaire et des élus de la Nouvelle-Calédonie en charge des
secteurs concernés doit se réunir chaque mois pour veiller à la bonne affectation de l’ai
de ainsi
qu’à l’avancement des réformes.
Selon le gouvernement, en février 2024, 1,3 MdF CFP
restaient encore à recevoir d
ans l’attente de
la mise en place des réformes susmentionnées, ce
qui accentue les difficultés de trésorerie de la collectivité.
1.2.3
Des contrats de développement
entre l’État et la Nouvelle
-Calédonie renouvelés
Les contrats de développement entre l’
État et la Nouvelle-Calédonie sont un outil de
financement pluriannuel unique créé par les accords de Matignon en 1990. La cinquième
génération de contrats de développement
, d’une durée totale de sept années
34
, s
’est achevé
e en
2023.
Mise en œuvre au travers de
dix contrats, elle représentait
un engagement de l’
État à
hauteur de 58 MdF CPF, soit en moyenne 8,3 MdF CFP par an
35
. Près de 95 % des crédits
viennent de la mission « Outre-mer » du ministère de
l’Intérieur et des Outre
-mer. Le reste des
financements provient d’autre
s ministères
comme celui de l’Enseignement supérieur
et de la
32
Aide budgétaire de l'État à la NC 27.09.2023
33
Communiqué de presse - décisions du gouvernement 20.12.2023
34
Les contrats de développement ont été signés initialement pour la période 2017-2021 puis prolongés
sur 2022 et 2023.
35
Signature du contrat de
développement entre l’État et la Nouvelle
-Calédonie 2024 - 2027, p. 8
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
23
recherche ainsi que d’ét
ablissements publics avec l
’office
français de la biodiversité
et l’
Agence
de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie. Cela rend le suivi plus complexe
36
.
La sixième génération de contrats de développement couvre la période 2024
–
2027.
L’Éta
t y participe pour un total de 39 MdF CPF, soit en moyenne 9,75 MdF CFP par an. Pour
améliorer le suivi de ces investissements, il
n’y a
plus que quatre contrats, un par collectivité
(gouvernement de la Nouvelle-Calédonie, province Sud, province Nord et province des îles
Loyauté)
, l’
État organisant par ailleurs annuellement un appel à projet auprès des communes et
syndicats intercommunaux grâce au fond communal de développement (FCDEV). La
participation de l’État pour le
s dépenses de
fonctionnement des communes s’élève à
250 MF CFP par an et bénéficie à sept communes
37
. Cinq organismes
38
bénéficient aussi de
conventions bilatérales avec l’État afin de soutenir leur
fonctionnement. Ce soutien représente
1,4 MdF CPF pour la période 2024
–
2027 soit 350 MF CFP par an en moyenne. Les travaux
toujours en cours en 2023 (rénovation du musée de la Nouvelle-Calédonie, rénovation du
barrage de Dumbéa, etc.) ont été absorbés dans cette sixième génération de contrats de
développement.
1.2.4
La défiscalisation nationale
L’usage des dispositifs de
défiscalisation nationale, notamment sur agrément, diminue
entre 2022 et 2023. Ainsi, 39 dossiers
d’agréments
ont été acceptés contre 42 l’année
précédente. Leur coût budgétaire a chuté de 7,23 MdF CFP en 2022 à 5,58 MdF CFP en 2023.
Tableau n° 2 :
Coût budgétaire pour
l’
État de la défiscalisation de niveau national
En MdF CFP
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Sur agrément
6,31
8,91
14,48
5,96
7,29
4,18
7,23
5,58
De plein droit
4,01
5,07
5,13
5,78
5,87
6,09
5,98
4,76
Total
10,32
13,98
19,61
11,75
13,16
10,27
13,21
10,34
Source : direction des finances publiques locales (données 2023 provisoires)
Le secteur principalement bénéficiaire de la défiscalisation sur agrément est l’industrie
avec 27 dossiers validés, ce qui correspond à la tendance des années précédentes. Le second
secteur concerne les transports pour lesquels cinq projets ont été validés en 2023. Seuls deux
projets concernant le logement social ont obtenu un agrément, ce qui est historiquement bas.
36
Les contrats de développement de la Nouvelle-Calédonie, Cour des comptes, 2023, rapport disponible
à l’adresse
37
Mont-Dore, Dumbéa, Nouméa, Païta, Bourail, La Foa et Thio.
38
Le consortium pour la recherche, l’enseignement supérieur et l’innovation (CRESICA), l’institut
agronomique calédonien (IAC), le centre du Nickel (CNRTEC), l’A
gence de développement économique de la
Nouvelle-Calédonie
(ADECAL technopole) et l’Agence néocalédonienne de la biodiversité (ANCB).
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
24
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
L’État a poursuivi
son engagement avec d’important
s transferts financiers sur
l’enseignement et la sécurité.
Le total de ces transferts est passé de 164,78 à 166,27 MdF CFP
(+1 %) entre 2022 et 2023. Une subvention exceptionnelle a été accordée à la
Nouvelle-
Calédonie d’un
montant 4,4 MdF CFP pour éviter une rupture des versements de la
caisse locale des retraites et des allocations pour handicap ainsi que pour permettre la bonne
exécution budgétaire de la fin de l’exercice 2023.
La cinquième génération de contrats de
développement
s’est achevée en 2023 et une sixième génération va s’amorcer
pour la période
2024-
2027 avec un engagement moyen de l’Etat de 10,35 MdF CFP par an
. La défiscalisation
nationale a été légèrement moins sollicitée, notamment en ce qui concerne le logement social
historiquement bas avec seulement deux projets validés. Au total, le poids des transferts
financiers de l’Etat, y compris le coût budgétaire pour l’Etat de la défiscalisation de niveau
national et la subvention exceptionnelle versée en fin
d’année,
dans le produit intérieur brut de
la Nouvelle-Calédonie
est très proche de son niveau d’avant
la crise sanitaire, soit
179,72 MdF CFP (16,34 % du produit intérieur brut).
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
25
2
UNE REPRISE DE LA DYNAMIQUE DES RECETTES ET DES
DEPENSES
L’année 2023
se caractérise par une reprise de la croissance de la dépense publique
locale
39
(+ 19 MdF CFP par rapport à 2022, soit + 8 %) qui atteint près de 243 MdF CFP contre
224 MdF CFP en 2022 à un rythme bien plus élevé que l’inflation qui s’élève à 1,7 % en 2023
40
.
La Nouvelle-Calédonie, les provinces, les communes et les syndicats dégagent en 2023
un besoin de financement de 20,65 MdF CFP, soit 1,9 % du produit intérieur brut
41
, en hausse
de près de 22 % par rapport à 2022.
L’encours de la dette des collectivités,
principalement portée par la Nouvelle-Calédonie,
entame un repli de près de 3 % par rapport à 2022, atteignant 173 MdF CFP, soit près de 16 %
du produit intérieur brut.
Tableau n° 3 :
Les principaux agrégats comptables de la Nouvelle-Calédonie, des provinces, des
communes et des syndicats
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Produits réels de fonctionnement
182,49
184,97
178,23
206,09
199,38
185,94
200,60
Charges réelles de fonctionnement
165,81
162,11
165,09
178,67
170,62
160,51
169,87
Epargne brute
16,68
22,85
13,14
27,42
28,76
25,43
30,74
Epargne nette des remboursements d'emprunts
9,17
15,06
4,55
18,30
18,81
14,60
18,64
Dépenses réelles d'investissement
60,33
53,51
54,44
51,37
60,76
63,39
72,70
Encours de la dette
105,88
117,39
125,50
156,12
162,60
177,80
172,63
Compte au Trésor
28,80
31,47
20,46
25,18
21,04
34,63
23,63
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024
/ chambre territoriale des comptes
La Nouvelle-Calédonie, les provinces, les communes et les syndicats voient leur niveau
d’épargne brute et d’épargne nette des remboursement
s
d’emprunts augmenter
à un niveau qui
reste cependant trop faible, pour atteindre respectivement 15,3 % et 9,3 % des produits réels de
fonctionnement en 2022 et leur situation de trésorerie se tend (diminution du compte au Trésor
en fin d’exercice de près d’un tiers entre 2022 et 2023)
. Ceci a rendu nécessaire le recours à des
lignes de trésorerie pour certaines collectivités. D’autres voient leur encours fournisseur ou
leurs dettes et créances sociales augmenter, impactant
l’ensemble de l’économie et notamment
l’équilibre des régimes de protection sociale.
39
La dépense publique locale est la somme des charges réelles de fonctionnement et des dépenses réelles
d’investissement.
40
ISEE, Conjoncture décembre 2023, évolution des prix à la consommation en moyenne annuelle
41
Le produit intérieur brut 2023 est estimé par la chambre au même niveau qu’en 2022 soit
1 092 MdF CFP
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
26
2.1
Une hausse des produits et des charges de fonctionnement
L’année 2023 est marquée par une reprise de la hausse, supérieure à l’inflation,
des
produits comme
des charges réelles de fonctionnement de l’ensemble des collectivités du
territoire, plus importante pour les produits que pour les charges.
Graphique n° 10 :
Evolution des produits et des charges réelles de fonctionnement de la
Nouvelle-Calédonie (budget principal), des provinces, des communes et des syndicats
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024
/ chambre territoriale des comptes
Ce dynamisme des produits réels de fonctionnement au regard de celui des charges
permet aux collectivités du territoire de dégager, globalement, une épargne brute plus
importante en 2023 qu’en 2022.
2.1.1
Une évolution des charges réelles de fonctionnement portée par la
Nouvelle-Calédonie
Les charges réelles de fonctionnement des collectivités du territoire s’élèvent
à près de
170 MdF CFP en 2023. Elles ont augmenté de 9,36 MdF CFP, soit de 6 % entre 2022 et 2023.
Le niveau des charges réelles de fonctionnement en 2023 est inférieur à celui atteint en 2020
(178,67 MdF CFP) mais proche de celui de 2021 (170,62 MdF CFP), élevé du fait de la crise
sanitaire.
166
162
165
179
171
161
170
182
185
178
206
199
186
201
150
160
170
180
190
200
210
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Charges réelles de fonctionnement
Produits réels de fonctionnement
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
27
Tableau n° 4 :
Charges réelles de fonctionnement de la Nouvelle-Calédonie (budget principal), des
provinces, des syndicats et des communes
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Charges réelles de fonctionnement
165,81
162,11
165,09
178,67
170,62
160,51
169,87
Achats de biens et de services
34,25
34,05
36,89
35,07
32,72
35,78
35,10
Dépenses de personnel
70,32
70,81
71,68
71,35
71,90
72,48
73,74
Aides à la personne
17,77
18,00
17,62
16,96
15,95
15,65
16,15
Subventions de fonctionnement
21,03
19,99
19,10
15,69
14,32
18,07
15,19
Autres charges de gestion (hors subventions)
17,39
14,32
14,54
23,69
11,49
11,86
13,27
Charges financières
2,06
2,39
2,34
2,30
2,79
2,62
3,39
Autres dépenses (y compris exceptionnelles)
2,99
2,55
2,92
13,60
21,44
4,07
13,02
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024
/ chambre territoriale des comptes
Cette hausse constatée en 2023 par rapport à 2022 est principalement portée par la
Nouvelle-Calédonie dont les charges réelles de fonctionnement augmentent de 7,31 MdF CFP
entre les deux exercices, alors que celles des provinces augmentent de 1,52 MdF CFP, celles
des communes de 0,83 MdF CFP et tandis que celles des syndicats diminuent de
0,31 MdF CFP.
Graphique n° 11 :
Evolution des charges réelles de fonctionnement de la Nouvelle-Calédonie (budget
principal), des provinces, des syndicats et des communes
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024
/ chambre territoriale des comptes
En termes de nature de dépense, ce sont les autres dépenses, y compris exceptionnelles,
qui ont fortement évolué entre 2022 et 2023 (+8,95 MdF CFP), quasiment exclusivement porté
37,4
37,8
37,9
55,0
51,7
39,0
46,3
83,4
79,5
79,3
76,5
73,0
73,1
74,6
39,1
39,0
39,2
39,0
38,3
39,8
40,6
5,9
5,9
8,7
8,2
7,5
8,6
8,3
165,8
162,1
165,1
178,7
170,6
160,5
169,9
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Nouvelle-Calédonie
Provinces
Communes
Syndicats
Total
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
28
par la Nouvelle-Calédonie (+8,8 MdF CFP entre 2022 et 2023)
afin d’assurer le financement
du RUAMM et du régime handicap et perte d’autonomie
42
.
Les dépenses de personnel augmentent de 1,7 % entre 2022 et 2023, soit + 1,3MdF CFP.
Cet accroissement est porté par les provinces (+0,84 MdF CFP) puis par la Nouvelle-Calédonie
(+0,31 MdF CFP) et enfin les communes (+0,09 MdF CFP). Depuis 2019, la Nouvelle-
Calédonie représente 22 % des dépenses de personnel des collectivités du territoire, les
provinces 50 %, les communes 25 % et les syndicats 3 %.
Graphique n° 12 :
Dépenses de personnel de la Nouvelle-Calédonie (budget principal), des provinces,
des syndicats et des communes (budget principal)
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024
/ chambre territoriale des comptes
Le poids des dépenses de personnel dans l’ensemble des charges réelles de
fonctionnement diminue de 1,7 points entre 2022 (45,2 %) et 2023 (43,4 %). Cette diminution
est principalement portée par la Nouvelle-
Calédonie dont les dépenses de personnel n’ont
augmenté que de 2 % entre les deux exercices alors que ses charges réelles de fonctionnement
ont augmenté de 19 % entre 2022 et 2023. En 2023, le poids des dépenses de personnel dans
les charges réelles de fonctionnement est de près de 50 % pour les provinces (inchangé par
rapport à 2022) et 46 % pour les communes (inchangé par rapport à 2022). Le poids des
dépenses de personnel, dont une partie s’explique par l’indexation des rémunérat
ions en
Nouvelle-Calédonie, est, un facteur de rigidité des charges des collectivités, limitant leur
capacité d’affectation de recettes de fonctionnement à d’autres dépenses au service de la
population.
42
En 2023, la Nouvelle-Calédonie a versé une subvention exceptionnelle à la CAFAT pour le RUAMM
de 8 159 MF CFP (c/67488)
ainsi qu’
une subvention exceptionnelle de 1
301 MF CFP à l’A
gence sanitaire et
sociale
pour le régime handicap et perte d’autonomie (c/6744). Il y a également eu une annulation de titres de
recettes émis à
l’encontre des provinces à hauteur de 1
059 MF CFP (c/673).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2019
2020
2021
2022
2023
MdF CFP
Nouvelle-Calédonie
Provinces
Communes
Syndicats
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
29
Les charges financières ont augmenté de 0,77 MdF CFP entre 2022 et 2023, soit de près
de 30 %. Cette charge supplémentaire concerne en premier lieu la Nouvelle-Calédonie
(+0,35 MdF CFP soit + 26,2 %) puis les provinces (+0,17 MdF CFP soit +20,2 %). Les
syndicats voient leurs charges financières multipliées par trois pour atteindre 0,3 MdF CFP en
2023 contre 0,11 MdF CFP en 2022 et enfin les communes supportent une charge financière de
0,54 MdF CFP en 2023 contre 0,48 Md F CFP en 2022 (+13 %).
Tableau n° 5 :
Charges financières de la Nouvelle-Calédonie (budget principal), des provinces, des
syndicats et des communes
Md FCFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Nouvelle-Calédonie 0,60
0,80
0,76
0,80
1,03
1,33
1,68
Provinces
0,65
0,71
0,72
0,70
0,67
0,71
0,87
Communes
0,64
0,59
0,53
0,62
0,60
0,48
0,54
Syndicats
0,16
0,29
0,33
0,17
0,49
0,11
0,30
Total
2,06
2,39
2,34
2,30
2,79
2,62
3,39
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024
/ chambre territoriale des comptes
Deux autres postes sont dynamiques, les autres charges de gestion courante qui ont
augmenté de 1,42 MdF CFP entre 2022 et 2023 (+ 12 %) et les aides à la personne qui ont
augmenté de 0,5 MdF CFP entre 2022 et 2023 (+ 3,2 %). Les aides à la personne sont
principalement portées par les provinces (15,14 MdF CFP en 2023 contre 14,52 MdF CFP en
2022) et dans une moindre mesure par la Nouvelle-Calédonie (1,01 MdF CFP en 2023 contre
1,12 MdF CFP en 2022).
L’augmentation
des
autres
charges
de
gestion
concerne
principalement
la
Nouvelle-Calédonie (+ 1,83 MdF CFP) alors que ces dépenses diminuent pour les provinces
(- 0,50 MdF CFP) entre 2022 et 2023.
Deux postes de dépenses sont en baisse, les achats de biens et de services et les
subventions de fonctionnement versées. Les subventions de fonctionnement versées diminuent
entre 2022 et 2023, de 2,88 MdF CFP, soit près de 16 %. Cette diminution provient
principalement de la Nouvelle-Calédonie qui a versé 5,91 MdF CFP de subventions en 2023
contre 8,69 MdF CFP en 2022, soit une baisse de 32 %.
Les achats de biens et de services diminuent de près de 2 %, soit 0,68 MdF CFP,
traduisant un impact global limité de l’inflation en 2023 sur les collectivités en
Nouvelle-Calédonie. En effet, alors que les provinces et les communes ont augmenté leurs
achats de biens et de services respectivement de 0,58 MdF CFP et de 0,33 MdF CFP
(respectivement +5,6 % et +2,5 %), la Nouvelle-Calédonie a vu ses achats de biens et de
services diminuer de près de 1,1 MdF CFP (- 17,1 %) et les syndicats de 0,5 MdF CFP (- 8 %)
entre 2022 et 2023.
Le poids des achats de biens et de services dans l’ensemble des charges
réelles de fonctionnement est de 21 % en 2023 (22 % en 2022).
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
30
2.1.2
Une croissance des produits supérieure à celle des charges de fonctionnement
Les produits réels de fonctionnement des collectivités du territoire ont augmenté de près
de 8 % entre 2022 et 2023, passant de 185,9 MdF CFP en 2022 à 200,6 MdF CFP en 2023.
Cette hausse concerne essentiellement les produits réels de fonctionnement de la
Nouvelle-Calédonie (+ 8 MdF CFP, soit + 18 %) puis ceux des provinces (près de 4,5 MdF CFP
en plus entre 2022 et 2023, soit + 5 %). Les produits réels de fonctionnement des communes
augmentent de 1,7 MdF CFP (+ 4 % entre 2022 et 2023) alors que ceux des syndicats
augmentent de 0,4 MdF CFP (+ 5 % entre 2022 et 2023).
Tableau n° 6 :
Produits réels de fonctionnement de la Nouvelle-Calédonie (budget principal), des
provinces, des syndicats et des communes
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Produits réels de fonctionnement
182,49
184,97
178,23
206,09
199,38
185,94
200,60
Produits de la fiscalité
10,00
10,10
9,11
8,38
10,80
9,01
9,45
Dotations et participations
56,74
56,45
56,29
57,27
57,28
57,13
61,41
Autres recettes (y compris exceptionnelles) 115,75
118,42
112,83
140,44
131,30
119,80
129,74
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024
/ chambre territoriale des comptes
En 2023, les produits réels de fonctionnement par habitant de l’ensemble des
collectivités du territoire s’élèvent à
747 100 F CFP contre 689 132 F CFP en 2022 (+ 8,4 %).
Ce montant est significativement plus important que pour les collectivités des départements et
régions d’outre
-mer
(plus de 4 000 €)
43
.
La hausse des produits de fonctionnement est portée par celle des autres recettes, y
compris exceptionnelles, qui augmentent de 9,94 MdF CFP dont 4,26 MdF CFP pour la
Nouvelle-Calédonie (+ 11,5 % entre 2022 et 2023) du fait de la subvention exceptionnelle de
3
115 MF CFP reçue de l’Etat
44
et 4,37 MdF CFP pour les provinces (+ 6,7 % entre 2022 et
2023).
Les dotations et participations ont augmenté de 4,28 MdF CFP (+7,5 % entre 2022 et
2023). Cette croissance est concentrée sur la Nouvelle-Calédonie dont les dotations et
participations reçues sont multipliées par 1,5 entre 2022 et 2023 alors que celles reçues par les
provinces et les syndicats diminuent respectivement de 2,2 % (- 0,34 MdF CFP) et de 3,6 %
(- 0,12 MdF CFP) et celles reçues par les communes progressent de 3 % (+ 0,93 MdF CFP).
Enfin, les produits de la fiscalité augmentent de 4,8 % entre 2022 et 2023, soit 0,44 MdF
CFP. Cette augmentation se fait au bénéfice des provinces, dont les produits de la fiscalité
augmentent de 10 %, soit 0,46 MdF CFP, entre 2022 et 2023, alors que les produits de la
fiscalité perçus par la Nouvelle-Calédonie diminuent de 10,4 %, soit 0,07 MdF CFP, montant
identique à la baisse subie par les communes (- 2 %), et ceux perçus par les syndicats diminuent
de 0,02 MdF CFP (- 7 %).
43
Cour des comptes, Rapport public thématique relatif aux finances publiques locales, 2023
44
c/7748
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
31
Tableau n° 7 :
Produits de la fiscalité perçus par la Nouvelle-Calédonie (budget principal), les
provinces, les syndicats et les communes
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Produits de la fiscalité
10,00
10,10
9,11
8,38
10,80
9,01
9,45
Impôts locaux
0,30
0,53
0,41
0,53
0,58
0,62
0,56
Autres impôts et taxes
9,70
9,57
8,70
7,84
10,22
8,39
8,89
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024
/ chambre territoriale des comptes
L’analyse de la fiscalité est
rendue complexe par le mode de perception et de
reversement ou de répartition de celle-ci entre les collectivités du territoire. En effet, le produit
de la fiscalité est perçu par la Nouvelle-Calédonie dans ses budgets annexes respectivement de
reversement pour les centimes additionnels et impôts affectés et de répartition pour les impôts
directs et indirects non affectés. Le produit perçu au budget annexe de répartition est reversé,
selon la clé prévue dans la loi organique n°99-209 du 19 mars 1999,
à l’ensemble des
collectivités du territoire (y compris la Nouvelle-Calédonie)
pour l’essentiel
sous forme de
dotations
45
ou imputé en impôts locaux pour certains (par exemple, pour les provinces,
l’
impôt
sur le revenu des valeurs mobilières principal et les droits de licence). Le produit des centimes
additionnels et impôts affectés (taxe sur les communications téléphoniques) est recouvré par la
Nouvelle-Calédonie sur le budget annexe de reversement et est imputé en produits de la fiscalité
pour la Nouvelle-Calédonie, les provinces, les communes et les syndicats.
La Nouvelle-Calédonie recouvre directement pour elle-même la participation des
employeurs à la formation professionnelle et le bloc communal recouvre directement la taxe
d’aménagement
et la taxe sur l’électricité
. Ces recettes, détaillées en partie 3 du rapport, sont
imputées en produits de la fiscalité.
2.2
Une épargne en hausse en 2023 pour toutes les catégories de collectivités
L’épargne brute des collectivités du territoire atteint son plus haut niveau depuis 201
7,
à 30,74 MdF CFP, soit + 21 % (+ 5,31 MdF CFP) par rapport à 2022. Toutes les catégories de
collectivités voient leur épargne brute augmenter, de près de 12 % pour les communes et la
Nouvelle-Calédonie, 26 % pour les provinces et 600 % pour les syndicats.
Tableau n° 8 :
Evolution de l’épargne brute et nette de la Nouvelle
-Calédonie (budget principal), des
provinces, des communes et des syndicats
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Epargne brute
16,68 22,85 13,14 27,42 28,76 25,43 30,74
Remboursement d'emprunts
7,51
7,79
8,59
9,12
9,95
10,82 12,09
Epargne nette
9,17
15,06 4,55
18,30 18,81 14,60 18,64
45
Voir le rapport de la chambre territoriale des comptes sur
la situation financière de la Nouvelle-
Calédonie
, pages 12 et suivantes, publié le 1
er
juin 2022
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
32
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Taux d'épargne nette sur produits réels de fonctionnement
5,0%
8,1%
2,6%
8,9%
9,4%
7,9%
9,3%
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024 / chambre territoriale des comptes
L’épargne nette augmente aussi
pour toutes les catégories de collectivités. Entre 2022
et 2023, l’épargne nette globale augmente
de 28 %, soit+ 4,04 MdF CFP.
Graphique n° 13 :
Evolution du taux d’épargne nette par type de collectivité
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024 / chambre territoriale des comptes
Globalement, le taux d’épargne nette des collectivités du territoire remonte à
9,3 % en
2023 (4,9 % pour la Nouvelle-Calédonie, 11,7 % pour les provinces, 10,8 % pour les communes
et 2,5 % pour les syndicats).
La croissance de l’épargne nette est
freinée par la hausse des remboursements
d’emprunts
dont la croissance s’accélère
(+ 9% entre 2021 et 2022, + 12 % entre 2022 et 2023)
et qui, à 12,1 MdF CFP, sont à leur niveau le plus élevé depuis 2017. Toutes les catégories de
collectivités voient leurs remboursements
d’emprunt
s augmenter, de 17 % pour la
Nouvelle-Calédonie (4MdF CFP en 2023), 8 % pour les provinces (4,1 MdF CFP en 2023),
3 % pour les communes (3,3 MdF CFP en 2023) et 82 % pour les syndicats (0,6 MdF CFP en
2023).
Les statuts de l’agence pour le remboursement des taxes à l’importation ont été modifiés
en novembre 2022
46
et l’établissement est devenu l’agence pour le remboursement de la dette
Covid avec l’attribution d’une nouvelle mission liée au remboursement des emprunts contractés
par la Nouvelle-
Calédonie dans le cadre de la crise sanitaire. L’établissement a pu bénéficier
46
Délibération n° 282 du 3 novembre 2022 modifiant la délibération n° 60/CP du 30 mars 2017 portant
création organisation et fonctionnement de l’agence pour le remboursement des taxes à l’importation de la
Nouvelle-Calédonie (ARTI-NC)
-2
0
2
4
6
8
10
12
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
%
Nouvelle-Calédonie
Provinces
Communes
Syndicats
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
33
de nouvelles ressources et sa trésorerie nette est redevenue positive après avoir été trois ans de
suite négative.
2.3
Les recettes réelles d’investissement
en croissance
Les recettes réelles d’investissement des collectivités du territoire sont à leur plus haut
niveau depuis 2017. Elles atteignent 33,41 MdF CFP en 2023 soit + 5,1 % par rapport à 2022.
Tableau n° 9 :
Evolution des recettes
réelles d’investissement de la Nouvelle
-Calédonie (budget
principal), des provinces, des communes et des syndicats
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Recettes réelles d'investissement
20,50
17,79
20,05
22,27
29,60
31,79
33,41
Subventions d'équipement reçues
13,12
10,33
10,19
11,93
16,51
12,18
11,20
Autres recettes
7,38
7,47
9,86
10,34
13,09
19,62
22,21
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024 / chambre territoriale des comptes
Cette hausse est principalement portée par la Nouvelle-Calédonie dont les recettes
réelles d’investissement augmentent de 30
,3 % entre 2022 et 2023 pour atteindre
13,74 MdF CFP.
Les recettes réelles d’investissement des syndicats augmentent de 2,6 % pour
atteindre 0,58 MdF CFP en 2023. A contrario, le
s recettes réelles de d’investissement des autres
collectivités diminuent entre 2022 et 2023 (- 14,7 % pour les communes pour lesquelles elles
s’établissent à 5,
77 MdF CFP, - 4,3
% pour les provinces pour lesquelles elles s’établissent à
13,31 MdF CFP).
Le
s subventions d’équipement reçues ont globalement diminué de
8 % entre 2022 et
2023 pour atteindre 11,2 MdF CFP en 2023. Toutes les collectivités sauf les syndicats voient
leurs subventions d’équipement reçues diminuer. Les subventions d’équipement reçues
par la
Nouvelle-Calédonie diminuent de 37,5 % entre 2022 et 2023, celles des provinces de 11,9 % et
celles des communes de 0,6 % pour atteindre respectivement 0,81 MdF CFP, 4,81 MdF CFP et
5,22 MdF
CFP. Seuls les syndicats bénéficient d’un niveau de subventions d’équipement reçues
deux fois plus important en 2023 (0,36 MdF CFP) qu’en 2022 (0,18 MdF CFP).
Les autres recettes d’équipement poursuivent leur hausse entamée depuis
2017. Elles
atteignent 22,21 MdF CFP en 2023, soit + 13,2 % par rapport à 2022. Cette hausse est
exclusivement due à la Nouvelle-
Calédonie dont les autres recettes d’équipement sont passées
de 9,26 MdF CFP en 2022 à 12,93 MdF CFP en 2023 (+39,7 %).
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
34
2.4
Des dépenses
réelles d’invest
issement à leur plus haut niveau depuis
2017
Les dépenses réelles d’investissement des collectivités du territoire sont à leur plus haut
niveau depuis 2017. Elles ont augmenté de 14,7 % entre 2022 et 2023 pour atteindre 72,70 MdF
CFP.
Tableau n° 10 :
Evolution des dépense
s réelles d’investissement de la Nouvelle
-Calédonie (budget
principal), des provinces, des communes et des syndicats
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Dépenses réelles d'investissement
60,33
53,51
54,44
51,37
60,76
63,39
72,70
Dépenses d'équipement
45,02
38,79
37,26
31,71
33,23
28,26
46,29
Subventions d'équipement versées
9,70
9,98
11,68
7,96
13,17
16,35
20,51
Autres dépenses
5,62
4,74
5,49
11,69
14,37
18,78
5,90
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024 / chambre territoriale des comptes
Les dépenses d’équipement ont augmenté de 63,4 %
depuis 2022 pour atteindre 46,29
MdF CFP en 2023, un point haut depuis 2017.
La hausse des dépenses d’équipement entre 2022
et 2023 est d’environ 20 % pour tous les types de collectivités, sauf pour
les syndicats pour
lesquels celles-ci passent de 0,62 MdF CFP en 2022 à 12,98 MdF CFP en 2023.
Les
subventions d’équipement versées ont progressé de 25,4 % pour atteindre
20,51 MdF CFP en 2023, un niveau record depuis 2017. La hausse du volume des subventions
d’équipement versées est
pour plus des deux tiers du fait de la Nouvelle-Calédonie qui les a
augmentées de 36,2
% pour atteindre 14,06 MdF CFP en 2023. Les subventions d’équipement
versées par les provinces se sont élevées à 6 MdF CFP en 2023, soit une hausse de 10,20 % par
rapport à 2022. Les communes ont, quant à elles, diminué le versement de subventions
d’équipement de 25,55 % pour atteindre 0,44 MdF CFP en 2023. Les syndicats ont vers
é
0,01
MdF CFP de subventions d’équipement en 2023.
Seules les autres dépenses diminuent, passant de 18,78 MdF CFP en 2022 à
5,90 MdF CFP en 2023, volume proche de leur niveau moyen entre 2017 et 2019 (5 MdF CFP),
c’est
-à-dire avant la crise sanitaire.
2.5
Un besoin de financement en hausse, comblé principalement par un
prélèvement sur le fonds de roulement
Le besoin de financement
47
des collectivités augmente pour le troisième exercice
consécutif. Il s’élève à
20,65 MdF CFP en 2023, soit + 21,5
% par rapport à 2022, du fait d’une
croissance plus rapide des dépenses réelles d’investissement que des ressources propres
47
Le besoin de financement est la différence entre les dépenses réelles d’investissement et les ressources
propres
constituées par l’épargne nette et les recettes réelles d’investissement.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
35
(recettes réelles d’investissement et épargne nette) entre ces deux exercices (respectivement
+ 14,7 % et + 12,2 %).
Graphique n° 14 :
Evolution du besoin de financement de la Nouvelle-Calédonie (budget principal),
des provinces, des communes et des syndicats
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024
/ chambre territoriale des comptes
Cette hausse du besoin de financement, + 3,66 MdF CFP, est quasiment entièrement
portée par les syndicats dont le besoin de financement augmente de 12,23 MdF CFP alors que
celui de la Nouvelle-Calédonie diminue de 11,16 MdF CFP, celui des provinces diminue de
0,20 MdF CFP et celui des communes augmente de 2,79 MdF CFP.
Pour faire face à ce besoin de financement, les collectivités ont souscrit de nouveaux
emprunts en 2023 (4,14 MdF CFP par la Nouvelle-Calédonie, 1,30 MdF CFP par les syndicats,
2,99 MdF CFP par les communes et 0,25 MdF CFP par les provinces) pour un total de
8,69 MdF
CFP, un niveau bien moindre qu’en 2022 (27,21 MdF CFP de nouveaux emprunts
souscrits, principalement par la Nouvelle-Calédonie pour 17,5 MdF CFP, les provinces pour
6 MdF CFP et les communes pour 3,71 MdF CFP).
Tableau n° 11 :
Evolution des emprunts souscrits et de la variation du fonds de roulement de la
Nouvelle-Calédonie, des provinces, des communes et des syndicats
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Besoin de financement
30,66
20,66
29,83
10,79
12,36
16,99
20,65
Emprunts souscrits
18,66
19,29
16,70
39,72
11,83
27,21
8,69
- variation du fonds de roulement
- 12,00
- 1,36
- 13,13
28,93
- 0,52
10,22
- 11,96
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024 / chambre territoriale des comptes
Le besoin de financement a aussi été comblé en 2023 par un prélèvement sur le fonds
de roulement des collectivités
s’élevant au total à 11,96 MdF CFP porté essentiellement par les
syndicats (11,24 MdF CFP).
30,66
20,66
29,83
10,79
12,36
16,99
20,65
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
MdF CFP
Dépenses réelles d'investissement
Ressources propres
Besoin de financement
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
36
Schéma n° 1 :
Financement de l’investissement par type de
s collectivités de la Nouvelle-Calédonie en 2023
48
48
Le détail du financement de l’investissement par type de collectivité est présenté aux annexes 3 à 10
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
37
2.6
La dette financière des collectivités entame un repli
Les collectivités du territoire ont amorcé un mouvement de désendettement. L’encours
global de la dette a été ramené de 177,80 MdF CFP à la fin de l’exercice 2022 à
172,63 MdF
CFP à la fin de l’exercice 2023 (
- 2,9 %).
Graphique n° 15 :
Evolution de l’encours de la dette de
la Nouvelle-Calédonie, des provinces, des
communes et des syndicats (budgets principaux)
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024 / chambre territoriale des comptes
En 2023, la Nouvelle-Calédonie porte 45,4 % de la dette des collectivités du territoire,
les provinces 26 %, les communes en portent 17,7 % et les syndicats 11 %. La durée de
désendettement
49
de la Nouvelle-Calédonie reste élevée, à 11,7 ans en 2023, contre 13,4 années
en 2022. La durée de désendettement des provinces
s’établit à 3,1 année
s en 2023 et celle des
communes reste stable à 3,5 années, comme en 2022. Les syndicats voient leur durée de
désendettement atteindre 22,3 années en 2023.
2.7
Une trésorerie à la clôture qui reste tendue, notamment pour la
Nouvelle-Calédonie
Le compte au Trésor des collectivités présente un solde moins élevé à la clôture de
l’
exercice
2023 (23,63 MdF CFP) qu’à la clôture de l’exercice 2022 (34,63 MdF CFP). Cette
baisse de 11 MdF CFP, soit près de 32 % concerne essentiellement la Nouvelle-Calédonie et
49
La durée de désendettement est le ratio entre l’encours de la dette et l’épa
rgne brute de la collectivité.
105,88
117,39
125,50
156,12
162,60
177,80
172,63
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
MdF CFP
Nouvelle-Calédonie
Provinces
Communes
Syndicats
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
38
les provinces. Le solde du compte au Trésor de la Nouvelle-
Calédonie n’est que de
1,69 MdF CFP au 31 décembre 2023, contre 5,83 MdF CFP au 31 décembre 2022 et
6,75 MdF CFP en moyenne à la clôture des exercices 2017 à 2022. Le compte au Trésor des
provinces s’élève à
11,92 MdF CFP au 31 décembre 2023 contre 18,30 MdF CFP au
31 décembre 2022 et 9,52 MdF CFP en moyenne à la clôture des exercices 2017 à 2022.
Tableau n° 12 :
Compte au Trésor de la Nouvelle-Calédonie (budget principal), des provinces, des
communes et des syndicats en jour de charges réelles de fonctionnement
Jours
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Nouvelle-Calédonie
70,7
122,4
44,8
48,2
19,9
54,6
13,3
Provinces
45,9
27,6
27,7
35,4
44,5
91,4
58,8
Communes
76,0
88,5
68,5
67,8
65,4
72,7
63,9
Syndicats
182,1
207,4
102,1
145,5
118,5
109,0
129,1
Moyenne
63,4
70,9
45,2
51,4
45,0
78,7
50,8
Source : DGFiP
–
RFPL BP fin mars 2024 / chambre territoriale des comptes
La trésorerie disponible en fin d’exercice pour la Nouvelle
-Calédonie retombe à un
niveau très
bas, d’environ 1
3 jours de charges réelles de fonctionnement, inférieur au niveau de
20 jours de charges réelles de fonctionnement atteint à la fin de l’exercice 2021 impacté par la
crise sanitaire. En prenant en compte les budgets annexes de répartition et de reversement, la
trésorerie disponible en fin d’exercice pour la Nouvelle
-Calédonie tombe à 4,1 jours.
Le niveau de trésorerie des autres collectivités est plus satisfaisant puisqu’il est
d’environ deux mois de charges réelles de fonctionnement pour les provinces et le
s communes
et de plus de quatre mois de charges réelles de fonctionnement pour les syndicats.
Les communes et les syndicats font appel à des crédits de trésorerie pour soutenir leur
trésorerie sans pour autant qu’ils soient clôturés en fin d’exercice. Ces
crédits de trésorerie
s’élèvent à 1,12 MdF CFP pour les communes et 0,15 MdF CFP pour les syndicats. La chambre
rappelle que les crédits de trésorerie ont vocation à financer des besoins infra annuels et doivent
être remboursés ou bien consolidés en emprun
ts en fin d’exercice.
Les difficultés de trésorerie
de la Nouvelle-Calédonie entraînent un retard croissant dans le versement des montants dus au
titre de la fiscalité recouvrée, ce qui peut avoir pour conséquence le recours par les provinces,
les communes ou les syndicats à des lignes de trésorerie engendrant des frais financiers
supplémentaires.
2.8
Le besoin en fonds de roulement
L’analyse réalisée par la chambre sur le besoin en fonds de roulement porte sur la
Nouvelle-Calédonie, les provinces et les communes (les données de la province Nord et des
communes de Belep, Hienghène et Ponerihouen sont provisoires au 22 mai 2024). Celle-ci fait
apparaître une hausse du besoin en fonds de roulement de la Nouvelle-Calédonie
(+ 3,1 MdF CFP) et des provinces (+ 8,5 MdF CFP) entre 2022 et 2023 pour atteindre
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
39
respectivement 1,24 MdF CFP et 19,24 MdF CFP. Le besoin en fonds de roulements des
communes diminue lui de 0,37 MdF CFP entre 2022 et 2023 pour atteindre 1,32 MdF CFP.
Tableau n° 13 :
Besoin en fonds de roulement de la Nouvelle-Calédonie (budget principal), des
provinces, et des communes
MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Nouvelle-Calédonie - 4,79
- 11,18
- 1,13
- 5,41
0,93
- 1,84
1,24
Provinces
7,21
13,50
10,70
10,86
12,58 10,74
19,24
Communes
- 0,40
- 1,41
0,10
- 0,22
0,47
1,69
1,32
Source : DGFiP
–
retraitement des comptes de gestion / chambre territoriale des comptes
L’accroissement du besoin en fonds de roulement de la Nouvelle
-Calédonie entre 2022
et 2023 s’explique par une diminution des autres dettes
et créances
50
qui passent de
6,02 MdF CFP en 2022 à 3,88 MdF CFP en 2023 et une diminution des dettes fournisseurs qui
passent de 3,31 MdF CFP en 2022 à 2,03 MdF CFP en 2023.
L’accroissement du besoin en fonds de roulement des provinces entre 2022 et 2023
résulte principalement
d’
une augmentation du solde débiteur
51
des autres dettes et créances de
6,12
MdF CFP en 2022 à 10,26 MdF CFP en 2023 porté pour l’essentiel par la province Sud
puis la province des Îles alors que la province Nord voit le solde débiteur de ses autres dettes et
créances diminuer entre 2022 et 2023.
En ce qui concerne les autres comptes créditeurs ou débiteurs, les montants restent
limités sauf pour les autres comptes débiteurs de la province des Îles qui atteignent
1,72 MdF CFP à la clôture
de l’exercice
2023, contre 1,46 MdF CFP
à la clôture de l’exercice
2022.
Ce montant est constitué pour l’essentiel par la créance de la province des Îles sur la
CAFAT.
L’analyse des comptes de rattachement des budgets annexes et des caisses des écoles et
centres communaux d’action sociale montre que, depuis 20
19, ces comptes sont
systématiquement débiteurs
52
, et pour des montants croissants. Les budgets principaux des
communes alimentent donc ces budgets annexes lesquels pèsent sur la trésorerie de la
commune.
50
Les autres dettes et créances sont constituées par les recettes ou les dépenses à classer ou à régulariser,
les montants imputés sur les autres comptes créditeurs ou débiteurs et les comptes de rattachements avec les
budget
s annexes ou les caisses des écoles ou les centres communaux d’action sociale et les recettes et dépenses à
classer.
51
Un solde créditeur (+) diminue le besoin en fonds de roulement, un solde débiteur (-) l'augmente
52
Si le compte de rattachement du budget annexe au budget principal est débiteur, cela signifie que son
solde est négatif, c’est
-à-dire que le total des montants versés par le budget principal est supérieur au total des
montants versés par le budget annexe. Le budget principal fait une avance en trésorerie au budget annexe du
montant du solde débiteur.
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
40
Graphique n° 16 :
Comptes de rattachement des budgets annexes et des caisses des écoles et centres
communaux d’action sociale aux budgets principaux des communes
Source : DGFiP
–
retraitement des comptes de gestion / chambre territoriale des comptes
La chambre
rappelle que les services publics industriels et commerciaux tels que l’eau,
l’assainissement ou les ordures ménagères, doivent disposer de leur propre compte au Trésor et
être gérés de façon équilibrée en dépenses et en recettes, sans ponction sur la trésorerie du
budget principal. Ceci suppose une tarification adéquate des services et un effort de
recouvrement à mener en collaboration entre l’ordonnateur et le comptable.
Enfin, il faut noter, parmi les autres dettes, l’importance des recettes et des dépen
ses à
classer ou à régulariser pour la Nouvelle-Calédonie (4,67 MdF CFP de dépenses à classer ou à
régulariser, soit 13,6 % des charges de gestion, et 4,56 MdF CFP de recettes à classer ou à
régulariser, soit 9,3 % des produits de gestion, à la clôture 2023 contre respectivement
0,70 MdF CFP et 4,14 MdF CFP à la clôture 2022).
L’importance des dépenses et recettes à
classer ou à régulariser, qui respectivement augmentent le besoin en fonds de roulement ou le
diminuent, est un indicateur de la fiabilité des comptes. La chambre rappelle que si ces comptes
permettent tout au long de l’année d’enregistrer en comptabilité de tiers des opérations pour
lesquelles le comptable ne dispose pas des éléments d’information suffisants pour les imputer
aux comptes de ch
arges ou de produits concernés, ils doivent faire l’objet d’un apurement
régulier et rapide afin de ne pas fausser le résultat de la collectivité.
L’encours des dettes fournisseurs diminue de près de
21 % entre 2022 et 2023
(5,44 MdF CFP en 2023 contre 6,87 MdF CFP en 2022) alors que les charges générales nettes
des remboursements de frais sont stables à 27,40 MdF CFP en 2023 comme en 2022. Le taux
4,0%
6,6%
-5,5%
-0,5%
-2,5%
-9,7%
-13,6%
-15,0%
-10,0%
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
-1,00
-0,80
-0,60
-0,40
-0,20
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
MdF CFP
Solde des comptes de rattachements à la clôture
Poids des comptes de rattachements sur la trésorerie de clôture
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
41
de rotation des dettes fournisseurs
53
est en moyenne de 72 jours en 2023 contre 91 jours en
2022.
Graphique n° 17 :
Encours des dettes fournisseurs en jours de charges courantes nettes des
remboursements de frais de la Nouvelle-Calédonie, des provinces et des communes
Source : DGFiP
–
retraitement des comptes de gestion / chambre territoriale des comptes
S’il ne représente pas le délai global de paiement des collectivités, l’
évolution du taux
de rotation des dettes fournisseurs, alors que le volume des charges courantes nettes des frais
de remboursement est stable, traduit une amélioration ou une détérioration des délais de
paiement des fournisseurs.
Les provinces et les communes ont commencé à réduire leur taux de rotation des dettes
fournisseurs à partir de 2017 pour les premières et 2018 pour les secondes du fait d’une
réduction plus rapide des dettes fournisseurs que des charges courantes nettes des frais de
remboursement. Si les provinces atteignent un taux de rotation de 27 jours en 2023, celui des
communes reste élevé, à 73 jours, et en hausse entre 2022 et 2023
du fait d’une hausse des
dettes fournisseurs de près de 19 % alors que celle des charges courantes nettes des
remboursements est de près de 3 %.
Par courrier du 21 décembre 2023, la chambre a appelé l’attention du président du
congrès sur la question des délais de paiement des collectivités. En effet, la délibération n°361
du 28 novembre 2023 modifiant la délibération modifiée n°424 du 20 mars 2019 portant
réglementation des marchés publics introduit la notion de contrats publics pour qualifier les
opérations de la commande publique d’un montan
t inférieur à 20 MF CFP hors taxes et soumet
à la réglementation concernant les contrats et les marchés publics la Nouvelle-Calédonie, les
provinces, les communes, leurs établissements publics ainsi que les syndicats mixtes et les
groupements d’intérêt pub
lic. Les règles de passation des contrats publics sont précisées.
53
Le taux de rotation des dettes fournisseurs est calculé par le ratio entre celles-ci les charges courantes
nettes des remboursements de frais ramenées en jours.
201,70
222,03
196,98
252,47
277,65
243,60
195,03
93,85
62,79
20,33
14,96
23,92
50,46
27,31
124,43
124,73
86,25
87,62
98,68
91,49
72,46
-
50
100
150
200
250
300
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Jours
Titre de l'axe
Nouvelle-Calédonie
Provinces
Communes
Moyenne
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
42
Cependant, l’article 71 régissant le délai de mandatement n’a pas été modifié. Le délai de
30
jours maximum ne s’applique donc qu’aux marchés publics. Paradoxalement, les entreprises
les plu
s importantes, susceptibles de répondre aux appels d’offres pour des marchés publics
supérieurs à 20 MF CFP hors taxes sont ainsi mieux protégées des retards de paiement que les
petites et moyennes entreprises locales qui répondent aux besoins du secteur public local au
travers de contrats publics inférieurs à 20 MF CFP hors taxes. Or, les retards de paiement par
le secteur public local pèsent de façon particulièrement importante sur les petites et moyennes
entreprises calédoniennes qui répondent aux besoins des collectivités pour des montants
inférieurs au seuil des marchés publics. Outre les conséquences sur leur trésorerie et les frais
engendrés (risque de découverts bancaires et de frais financiers associés), les retards de
paiement alourdissent leur charge de travail (suivi des créances, relances téléphoniques ou par
courrier, etc.). Le respect des délais de paiement est pourtant vital pour la santé financière des
entreprises du fait du poids de la commande publique dans l’économie locale. De plus, les
retards de paiement tendent à être incorporés par les entreprises dans leurs prix et ainsi à
dégrader les offres faites aux organismes du secteur public local.
La chambre estime donc que le congrès pourrait apporter une amélioration dans les
règles de droit
encadrant les contrats publics en précisant que l’article 71 de la délibération
n°424 modifiée portant réglementation des contrats et marchés publics s’applique aux contrats
publics (introduction du terme « contrat » aux premier, second, septième et huitième alinéas de
l’article 71) et en adaptant en conséquence les articles 72 et 72
-1 régissant le versement des
intérêts moratoires (introduction du terme «
contrat » au IV de l’article 72 et à l’article 72
-1).
La province des Îles se distingue par la hausse de son encours fournisseur entre 2022 et
2023 (+34 %), atteignant 0,11 MdF CFP soit 7 % du volume annuel de ses charges à caractère
général net des remboursements, en baisse de 9 % par rapport à 2022, engendrant une hausse
de son taux de rotation des dettes fournisseurs de près de 8 jours.
La situation de trésorerie tendue de certaines collectivités affecte aussi leur capacité à
régler leurs dettes et créances sociales et fiscales. Si celles-
ci s’élevaient à 0,11 MdF CFP en
2020 puis 0,16 MdF CFP en 2021, elles ont été pratiquement multipliées par trois en 2022,
passant à 0,44 MdF CFP puis 0,46 MdF CFP à la clôture de l’exercice 2023. Ceci est
principalement le fait de la province des Îles dont les dettes et créances sociales atteignent
0,36 MdF CFP en 2022 et 0,37 MdF CFP en 2023 soit quasiment un tiers des charges sociales
annuelles de la province (32 % en 2022 et 30 % en 2023). Ces dettes et créances sociales ont
un impact sur l’équilibre des régimes de protection sociale gérés par la CAFAT.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
L’ensemble des collectivités du territoire connaissent une année 2023 marquée par le
dynamisme retrouvé des produits (près de 201 MdF CFP en 2023, + 8 % par rapport à 2022),
notamment de la fiscalité, et des charges réelles de fonctionnement (près de 170 MdF CFP en
2023, + 6 % par rapport à 2022). La dépense publique (243 MdF CFP en 2023) augmente de
8 %, un rythme bien supérieur à l’inflation en 2023 (1,7 %).
Les dépenses de personnel
(73,74 MdF CFP en 2023) restent importantes et les charges financières (3,39 MdF CFP en
2023) sont en hausse, malgré le repli amorcé de l’encours de la dette (177,80 MdF CFP fin
2023). A contrario, les achats de biens et de services (35,10 MdF CFP) et les subventions
versées (15,19 MdF CFP) sont en diminution, traduisant la rigidification croissante des
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
43
dépenses de fonctionnement des collectivités. Les dépenses d’équipement (46,29 MdF CFP en
2023) atteignent un niveau inégalé depuis 2017.
Cette situation favorable permet à
chaque niveau de collectivité d’améliorer son
épargne brute ainsi que son épargne nette des remboursements d’emprunts
. L
e taux d’épargne
nette des collectivités du territoire remonte à 9,3 % en 2023 (4,9 % pour la Nouvelle-Calédonie,
11,7 % pour les provinces, 10,8 % pour les communes et 2,5 % pour les syndicats) ce qui reste
cependant encore faible.
Le niveau de trésorerie des collectivités reste aussi limité, tombant en moyenne à
51 jours de charges réelles de fonctionnement fin 2023 contre 79 jours fin 2022 et seulement
13 jours fin 2023 pour la Nouvelle-Calédonie. Les difficultés de trésorerie de la Nouvelle-
Calédonie entraînent un retard croissant dans le versement des montants dus au titre de la
fiscalité recouvrée, ce qui peut avoir pour conséquence le recours par les provinces, les
communes ou les syndicats à des lignes de trésorerie engendrant des frais financiers
supplémentaires.
La trésorerie des budgets principaux des collectivités continue à être impactée en 2023,
et plus encore qu’en 2022, par
les comptes débiteurs des budgets annexes. La chambre rappelle
que les services publics industriels et commerciaux tels que l’eau, l’assainissement ou les
ordures ménagères, doivent disposer de leur propre compte au Trésor et être gérés de façon
équilibrée en dépenses et en recettes, sans ponction sur la trésorerie du budget principal. Ceci
suppose une tarification adéquate des services et un effort de recouvrement à mener en
collaboration entre l’ordonnateur et le comptable.
Faute de trésorerie suffisante, certaines collectivités allongent leurs délais de paiement,
pénalisant leurs fournisseurs et impactant négativement les comptes des régimes de protection
sociale
. C’est le cas en particulier de la province des Îles dont l’encours fournisseur a augmenté
de 34 % entre 2022 et 2023 atteignant
0,11 MdF CFP en fin d’exercice soit 7 % des charges à
caractère général nettes des remboursements en 2023 alors que ses dettes sociales atteignent
0,37 MdF CFP soit un tiers des charges sociales de la province.
3
DES COMPTES SANITAIRES ET SOCIAUX TOUJOURS EN
DIFFICULTE MALGRE DES PRODUITS DE LA FISCALITE EN
HAUSSE
Les produits fiscaux et les autres contributions obligatoires poursuivent leur croissance
en 2023. La fiscalité perçue par la Nouvelle-Calédonie augmente de 4,3 % et celle perçue par
les communes de 11 % entre 2022 et 2023. La situation financière des comptes sanitaires et
sociaux reste délicate, notamment concernant le régime d’assurance maladie maternité et les
établissements publics de santé.
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
44
3.1
Des produits fiscaux en hausse
La hausse des produits fiscaux perçus directement par la Nouvelle-Calédonie, comme
ceux perçus par les communes et la CAFAT conduit à une hausse du taux de pression fiscale
de 0,83 point de produit intérieur brut.
3.1.1
La fiscalité perçue par la Nouvelle-Calédonie
La fiscalité perçue par la Nouvelle-Calédonie a augmenté de 11,9 % en 2023 par rapport
à 2019 pour atteindre 202,08 MdF CFP fin 2023. Entre 2022 et 2023, le montant des recettes
fiscales perçues s’est accru de 8,3
8 MdF CFP, soit 4,3 %. Le détail des montants perçus par
recette fiscale est présenté en annexe 11
54
.
Tableau n° 14 :
Fiscalité perçue par la Nouvelle-Calédonie (budget principal et budgets annexes de
répartition et de reversement, en MdF CFP)
En MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2019/2023
en %
Contributions directes (c/ 731)
76,05
72,54
70,40
80,19
85,10
11,9 %
Droits et taxes à l’importation (c/ 732)
32,51
32,96
33,08
34,24
34,84
7,2 %
Droits d’enregistrement et de timbres (c/ 733)
9,64
9,32
8,66
11,77
12,63
31,0 %
Impôts et taxes liés aux activités de service (c/ 734)
5,47
4,74
3,88
4,66
5,67
3,8 %
Impôts et taxes sectoriels (c/ 735)
2,52
2,78
3,22
3,36
3,48
38,1 %
Taxe générale sur la consommation (c/ 737)
51,05
49,62
49,69
55,92
56,21
10,1 %
Autres impôts et taxes (c/ 738)
3,30
2,95
3,14
3,57
4,14
25,6%
Total
180,53
174,91
172,07
193,71
202,08
11,9%
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après
les comptes de gestion du budget propre, du budget de reversement
et du budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie
55
.
3.1.1.1
Les contributions directes
Les contributions directes représentent 42 % des recettes fiscales perçues par la
Nouvelle-Calédonie en 2023, soit 85 MdF CFP. Leurs produits ont augmenté de 11,9 % entre
2019 et 2023 et de 6,1 % entre 2022 et 2023. Cette évolution s’explique notamment par la
hausse des recettes relatives à l’impôt sur les sociétés, cet impôt représentant 38 % des
contributions directes et 16,3 %
de l’ensemble des recettes fiscales perçues par la
Nouvelle-Calédonie en 2023. Depuis 2019, le produit de
l’impôt sur les sociétés à 30 % a
augmenté de 17,6 % et s’établit à 31
MdF CFP en 2023 et le produit de
l’impôt sur les sociétés
54
Les montants relatifs à la fiscalité présentés dans le rapport sont des recettes nettes après prise en compte
des annulations et réductions de titres. Ils correspondent aux soldes des comptes 731 à 738.
55
A la différence du rapport FIPULO 2022, la taxe sur les salaires relative à la participation des
employeurs à la formation (c/73832) a été prise en compte dans le total des impôts et taxes autres. Le montant de
cette taxe s’élève à 0,17 MdF CFP en 2019, 0,19 MdF CFP en 2020, 0,24 MdF CFP en 2021, 0,22 MdF
CFP en
2022 et 0,23 MdF CFP en 2023.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
45
à 35 %, qui concerne le secteur de la métallurgie, a été multiplié par quatre pour atteindre
1,9 MdF CFP en 2023.
Le produit de l
’impôt sur le revenu, dont la part au sein des contribution directes s’élève
à 28 % et la part dans l’ensemble des recettes fiscales perçues par la
Nouvelle-Calédonie à 12
%, a augmenté de 3,8 % entre 2022 et 2023.
Son montant s’élève à 24
MdF CFP en 2023. Cette
hausse s’explique par le niveau élevé de l’emploi salarié en 2022 et le léger accroissement des
salaires depuis 2021
56
.
Les recettes fiscales liées à la contribution des patentes sont en hausse de 25 % entre
2022 et 2023 du fait de l’augmentation de la valeur des importations en 2022, liée à
l’augmentation de l’inflation au niveau international
57
. Le produit des centimes additionnels à
la contribution des patentes dépend en effet des montants des importations et des exportations
de l’exercice
précédent. La contribution des patentes représente 11 % des contributions directes
et 5 % de l’ensemble des recettes fiscales perçues par la Nouvelle
-Calédonie, soit 9,2 MdF CFP
en 2023.
L’impôt sur le revenu des valeurs mobilières, qui représente 6 % des contributions
directes en 2023 et 2,5 % de l’ensemble des recettes fiscales perçues par la Nouvelle
-Calédonie
enregistre en revanche une baisse de 13,7 % entre 2022 et 2023, soit une diminution de 12,9 %
depuis 2019. D’après le rapport sur le débat d’orientation budgétaire 2024
-2026 de la
Nouvelle-
Calédonie, la baisse constatée entre 2022 et 2023 s’explique principalement par le
décalage de la prise en comp
te comptable d’une valeur de 300 MF CFP réalisée en 2022 au lieu
de 2021
58
. Le produit
de cet impôt s’établit à 5 MdF CFP en 2023.
Tableau n° 15 :
Evolution des principales contributions directes (en MdF CFP)
En MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2019/2023
en %
Impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP)
22,45
21,62
21,31
23,18
24,07
7 %
Impôt sur les sociétés (IS) à 30 %
26,38
26,70
24,21
30,16
31,01
18 %
Impôt sur les sociétés (IS) à 35 %
0,48
0,75
0,92
1,53
1,94
300 %
Contribution des patentes
9,08
7,31
7,15
7,39
9,24
2 %
Impôt sur le revenu des valeurs mobilières (IRVM)
5,76
4,49
5,24
5,81
5,02
- 13 %
Autres contributions directes
11,89
11,68
11,57
12,12
13,82
16 %
Total
76,05
72,54
70,40
80,19
85,10
12 %
Source : chambre territoriale des
comptes d’après les comptes de gestion du budget propre, du budget de reversement
et du budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie.
3.1.1.2
La taxe générale sur la consommation
La taxe générale sur la consommation est la plus importante recette fiscale perçue par
la Nouvelle-Calédonie et représente à elle-seule 28 % des recettes fiscales de la
Nouvelle-Calédonie en 2023, soit 56 MdF CFP. Son montant progresse de 0,5 % entre 2022 et
56
Rapport sur le budget primitif 2024 du budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie, p. 4
57
Rapport
sur le débat d’orientation budgétaire 2024
-2026 de la Nouvelle-Calédonie, p. 22
58
Rapport
sur le débat d’orientati
on budgétaire 2024-2026 de la Nouvelle-Calédonie, p. 26
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
46
2023 et de 10 % entre 2019 et 2023.
D’après le rapport sur le débat d’orientatio
n budgétaire
2024-2026 de la Nouvelle-
Calédonie, l’évolution de la taxe générale sur la consommation entre
2022 et 2023 s’explique par une hausse des recettes provenant de la consommation intérieure
permettant de compenser la baisse enregistrée sur les importations, liée à la diminution des
valeurs à l’importation en 2023
59
.
En 2023, le produit de la taxe générale sur la consommation est affecté à l’agence
sanitaire et sociale à hauteur de 22,76 MdF CFP, à l’agence pour la desserte aérienne de la
Nouvelle-Calédonie à hauteur de 2,6 MdF CFP, au port autonome à hauteur de 450 MF CFP, à
Nouvelle-
Calédonie tourisme à hauteur de 260 MF CFP, à l’agence pour le remboursement de
la dette Covid à hauteur de 4,883 MdF CFP, le reste étant affecté au budget de répartition de la
Nouvelle-Calédonie
60
.
Tableau n° 16 :
Affectation de la taxe générale sur la consommation depuis 2019
En MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Agence sanitaire et sociale (ASS)
18,50
19,00
19,06
20,45
22,76
Agence pour la desserte aérienne de la Nouvelle-Calédonie
(ADANC)
2,92
2,80
2,80
2,80
2,60
Port autonome de la Nouvelle-Calédonie (PANC)
0,75
0,45
0,45
0,45
0,45
GIE Tourisme et Point Sud / Nouvelle-Calédonie tourisme
(NCT)
0,18
0,12
0,06
0,06
0,26
Agence pour le remboursement de la dette COVID de la
Nouvelle-Calédonie (ARDC)
0,00
0,00
1,35
1,35
4,88
Solde pour le budget de répartition de la Nouvelle-Calédonie
28,70
27,25
25,97
30,81
25,26
Total
51,05
49,62
49,69
55,92
56,21
Source
: chambre territoriale des comptes d’après les comptes
administratifs de la Nouvelle-Calédonie et la
délibération n°298 du 29 mars 2023 relative à l’affectation de la taxe générale sur la consommation –
exercice 2023.
3.1.1.3
Droits et taxes à l’importation
Les droits et taxes à l’importation représentent
17 % des recettes fiscales perçues par la
Nouvelle-Calédonie en 2023, soit 35 MdF CFP. Ils augmentent légèrement de 1,8 % entre 2022
et 2023 avec des évolutions contrastées selon les taxes.
La taxe sur les alcools et les tabacs affectée au secteur sanitaire et social est en hausse
de 3 % entre 2022 et 2023. Son montant s’établit à 11 MdF CFP fin 2023.
Cette taxe se
décompose en deux parties :
59
Rapport
sur le débat d’orientation budgétaire 2024
-2026 de la Nouvelle-Calédonie, p. 21
60
Délibération n°298 du 29 mars 2023 relative à l’affectation de la taxe générale sur la consommation –
exercice 2023, arrêté n°2023-4494/GNC-Pr du 28 avril 2023 relatif au versement de la taxe générale sur la
consommation (TGC) à l’agence sanitaire et sociale de Nouvelle
-Calédonie (ASSNC)
–
exercice 2023
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
47
•
la taxe sur les tabacs, applicable aux produits du monopole du tabac, dont les
prix ont augmenté au 1
er
janvier 2023, conformément à la délibération n° 204 du
17 décembre 2021 ;
•
La taxe sur les alcools, applicable aux boissons alcooliques issues de la
fabrication locale et des importations, dont le rendement est stable depuis 2022
61
.
La taxe sur les produits pétroliers et la taxe additionnelle sur les produits pétroliers ont
augmenté respectivement de 16,8 % et de 15,4 % entre 2022 et 2023.
Cette évolution s’explique
par la fin des mesures de soutien mises en place pendant la période de crise sanitaire et par
l’activité du secteur minier, consommateur important d’hydrocarbures.
Le montant additionné
de ces deux taxes s’établit à plus de 10
MdF CFP en 2023
62
.
A l’inverse, les droits de douane sont en diminution de plus de 10 % entre 2022 et 2023
du fait de la diminution des valeurs à
l’importation
et de la hausse des importations de produits
provenant de l’Union européenne, bénéficiant de taux réduits ou exemptées de taxes
63
.
3.1.1.4
Autres impositions
Parmi les autres impositions ayant eu une évolution notable entre 2022 et 2023, les droits
d’
enregistrement ont augmenté de 16,4 % entre 2022 et 2023 pour atteindre 7 MdF CFP. Ce
résultat s’explique par une succession exceptionnelle et une augmentation du montant des
redressements en 2023
64
.
La taxe de solidarité sur les services, qui ne concerne plus que le secteur métallurgique,
a augmenté de 28 % entre 2022 et 2023 avec un produit de plus de 3 MdF CFP fin 2023. Cette
évolution résulte du dynamisme des sociétés minières en 2023.
Les taxes spéciales sur les conventions d’assurance enregistrent également une hausse
sensible de 22 % entre 2022 et 2023, conséquence de la mise en place de l’assurance décennale
dans le secteur du bâtiment. Leur produit
s’élève à 2,2
MdF CFP fin 2023.
Le rendement de la contribution calédonienne de solidarité perçue par la
Nouvelle-Calédonie (contribution sur
l’impôt sur le revenu des valeurs mobilières
et sur
l’impôt
sur le revenu des créances, dépôts et cautionnements) augmente de 25 % à la suite de la
modification de ses taux
65
. Le montant de la contribution calédonienne de solidarité perçue par
la Nouvelle-
Calédonie s’établit à 2,2 MdF CFP
66
.
61
Rapport sur le budget primitif 2024 du budget de reversement de la Nouvelle-Calédonie, pp. 20 et 22
62
Rapport
sur le débat d’orientation budgétaire 2024
-2026 de la Nouvelle-Calédonie, p. 25
63
Rapport
sur le débat d’orientation budgétaire 2024
-2026 de la Nouvelle-Calédonie, p. 22, 25 et 26
64
Rapport sur le débat
d’orientation budgétaire 2024
-2026 de la Nouvelle-Calédonie, p. 25
65
Le taux de la contribution calédonienne de solidarité est passé de 2 % à 2,6 % au 1
er
octobre 2021 et à
4 % au 1
er
juillet 2022.
66
Ce montant ne prend pas en compte le montant de contribution calédonienne de solidarité perçue par
la CAFAT sur les revenus salariaux, de solidarité et de remplacement.
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
48
Tableau n° 17 :
Contribution calédonienne de solidarité recouvrée par la Nouvelle-Calédonie
MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2019/2023
en %
Contribution calédonienne de solidarité recouvrée
par la Nouvelle-Calédonie
1,82
1,18
1,44
1,77
2,21
21,4%
Source :
chambre territoriale des comptes d’après les comptes de gestion de la Nouvelle
-Calédonie
Enfin la taxe sur la masse salariale payée par les employeurs au titre de la formation
professionnelle s’élève à 229 MF CFP en 2023, en augmentation de 54 % par rapport à 2019.
Cas particulier, cette taxe est versée directement au budget propre de la Nouvelle-Calédonie
sans être affectée au budget de répartition ou de reversement.
3.1.2
La f
iscalité perçue par d’autres organismes
3.1.2.1
La contribution calédonienne de solidarité recouvrée par la CAFAT
La contribution calédonienne de solidarité est recouvrée en partie par la
Nouvelle-Calédonie (contribution calédonienne de solidarité sur
l’impôt
sur le revenu des
valeurs mobilières, sur
l’impôt sur le revenu des créances, dépôts et cautionnements
, sur les
revenus fonciers, sur les produits des jeux et sur les plus-values immobilières) et en partie par
la CAFAT (contribution calédonienne de solidarité sur les revenus d’activité et sur les revenus
de remplacement). Le taux de base la contribution calédonienne de solidarité est passé de 2 %
à 2,6 % au 1er octobre 2021 et à 4 % au 1er juillet 2022
67
. Le produit de la contribution
calédonienne de solidarité recouvrée par la CAFAT sur les revenus d’activité et de
remplacement a augmenté de 38,6 % entre 2022 et 2023 et a pratiquement doublé depuis 2019.
Tableau n° 18 :
Contribution calédonienne de solidarité recouvrée par la CAFAT
MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2019/2023
en %
Contribution calédonienne de solidarité recouvrée par
la CAFAT sur les revenus d’activité
5,46
5,11
5,15
7,82
11,12
103,7%
Contribution calédonienne de solidarité recouvrée par
la CAFAT sur les revenus de remplacement
0,62
0,66
0,66
0,91
0,98
58,0%
TOTAL contribution calédonienne de solidarité
recouvrée par la CAFAT
6,08
5,77
5,81
8,73
12,10
99,1%
Frais de gestion conservés par la CAFAT
0,06
0,07
0,05
0,06
0,12
95,3%
Contribution calédonienne de solidarité reversée
par la CAFAT à la Nouvelle-Calédonie
5,15
5,94
4,16
7,07
11,27
118,8%
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après les données de la CAFAT
- le recouvrement de la contribution
calédonienne de
solidarité sur les revenus d’activité et sur les revenus de remplacement et de solidarité.
67
Au 1
er
octobre 2021, le taux réduit est passé de 1% à 1,3% et le taux majoré de 4 % à 5 %. Au 1
er
juillet
2022, le taux réduit est passé de 1,3 % à 2 % et un taux spécifique de 1,3 % a été mis en place pour les revenus de
solidarité et de remplacement.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
49
Il est reversé à la Nouvelle-
Calédonie pour financer pour partie les actions de l’agence
sanitaire et sociale et pour partie l’équilibre du régime d’assurance malad
ie maternité.
Tableau n° 19 :
Contribution calédonienne de solidarité reversée à
l’agence sanitaire et
sociale et au
régime d’assurance maladie maternité
MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Contribution calédonienne de solidarité recouvrée par la
Nouvelle-Calédonie
1,82
1,18
1,44
1,77
2,21
Contribution calédonienne de solidarité reversée par la
CAFAT à la Nouvelle-Calédonie
5,15
5,94
4,16
7,07
11,27
Total contribution calédonienne de solidarité perçue
par la Nouvelle-Calédonie
7,90
6,95
7,25
10,50
14,31
Contribution calédonienne de solidarité reversée à
l’agence sanitaire et sociale (c/7388 de l’ASS)
7,35
6,68
5,13
9,30
7,91
Contribution calédonienne de solidarité affectée au
RUAMM
0
0
1,72
1,72
6,02
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après
les comptes de gestion de
l’
agence sanitaire et sociale et les données
de la CAFAT
A partir de l’exercice 2024, conformément aux dispositions de l’article
47 de la loi du
pays n° 2023-1 portant diverses dispositions d'ordre fiscal, la contribution calédonienne de
solidarité est affectée pour 43 % à la CAFAT pour les dépenses du RUAMM et pour 57 % au
profit de l'agence sanitaire et sociale pour les dépenses de protection sociale.
3.1.2.2
Produits de la vente des tabacs
Les prix de vente des tabacs ont sensiblement augmenté depuis plusieurs années. La
délibération n° 204 du 17 décembre 2021 portant modification de la délibération n° 293 du
14 janvier 1992 avait prévu trois augmentations successives des prix de vente des tabacs,
cigares et cigarettes, les 1er janvier 2022, 2023 et 2024. Ces augmentations ont entraîné une
baisse de la consommation des tabacs dont l’impact a été plus important que la hausse de leurs
prix de vente.
Tableau n° 20 :
Produit des ventes de tabac
MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2019/2023
en %
Produit des ventes de tabac
7,40
7,81
7,99
7,06
6,91
- 6,6%
Achats de tabac et frais liés au tabac
1,15
1,00
1,16
0,96
ns*
-
Recettes nettes liées au tabac
6,25
6,81
6,82
6,10
ns*
-
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion et les comptes administratifs du budget de
répartition de la Nouvelle-Calédonie -
* en attente du compte administratif 2023 (sachant que le coût d’achat des
tabacs s’élève à 882 MF CFP en 2023)
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
50
3.1.2.3
Taxes perçues par les communes
Certaines recettes fiscales sont perçues directement par les communes et les syndicats
de commune. C’est le cas de la taxe sur l’électricité qui est perçue par ENERCAL et EEC et
reversée aux communes et aux syndicats. C’est également le cas de la taxe communale
d’aménagement
, générée par les opérations de constructions soumises à autorisation de
construire, et la taxe communale sur les jeux perçue par la commune de Nouméa. Ces recettes
fiscales augmentent de 11 % entre 2022 et 2023.
Tableau n° 21 :
Evolution des recettes fiscales perçues directement par les communes
MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2019/2023
en %
Taxe communale sur l’électricité
(c/7351)
2,13
2,10
2,23
2,11
2,31
8,4%
-
dont taxe communale sur l’électricité perçue par les
communes
68
1,84
1,78
1,92
1,79
1,97
7,2%
-
dont taxe communale sur l’électricité perçue par les
syndicats de commune
69
0,29
0,32
0,31
0,32
0,34
15,6%
Taxe communale d’aménagement
(c/7378)
0,42
0,23
0,09
0,08
0,11
- 74,4%
Taxe communale sur les jeux perçue par Nouméa
(c/7364)
0,37
0,33
0,30
0,42
0,48
29,2%
TOTAL
2,92
2,67
2,62
2,61
2,90
- 0,8%
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après les comptes de gestion
des communes et des syndicats de communes.
Le montant de la fiscalité perçue directement par les communes revient en 2023
quasiment à son niveau de 2019 (2,9 MdF CFP, - 0,89 % par rapport à 2019), du fait de la
diminution du montant de la taxe communale d’aménagement
pendant cette même période. Les
montants de l
a taxe communale sur l’électricité et
de la taxe sur les jeux perçue par la commune
de Nouméa ont en revanche augmenté.
3.1.2.4
Contribution des employeurs à l’effort de logement social perçu par le Fond
social de l’habitat
La cotisation des employeurs à l’effort de logement social, mise en place dès 1964
70
et
restée inchangée depuis cette date à 2 % de la masse salariale du secteur privé, est recouvrée
par la CAFAT pour le compte du Fond social de l’habitat
71
. Son montant s’élève en
2023 à
3,9 MdF CFP, en hausse de 5 % par rapport à 2022.
68
Toutes les communes sauf Poindimié, Hienghène, Ponerihouen, Touho, Boulouparis, Farino, La Foa,
Moindou et Sarraméa bénéficient de cette taxe.
69
SIVOM Sud-La Foa (Païta, Boulouparis, La Foa, Sarraméa, Farino, Moindou) et SIVOM Côte Est
(Houaïlou, Ponérihouen, Poindimié, Touho, Hienghène et Pouébo)
70
Délibérations n° 213 et n° 237 du 17 décembre 1964 et du 1
er
juillet 1965.
71
Délibération modifiée du congrès n° 210 du 30 octobre 1992 portant création du Fonds social de
l’habitat
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
51
Tableau n° 22 :
Evolution du montant du 2 % logement recouvré par la CAFAT
pour le compte du
F
onds social de l’habitat
En MdF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Montant recouvré
4,64
3,58
3,61
3,51
3,73
3,92
Source : chambre territoriale des comptes, à partir des données de la CAFAT
–
recouvrement des cotisations
pour le compte du FSH
–
cotisations recouvrées affectées.
Bien que s’agissant d’une contribution obligatoire et non d’un impôt ou d’une taxe, l
e 2
% logement pèse sur les entreprises calédoniennes alors que son p
lan quinquennal d’action, qui
définit l’emploi de cette ressource
,
n’est pas approuvé par le gouvernement comme le prévoit
pourtant ses statuts.
3.1.3
Restitutions sur taxes et dégrèvements
Les dégrèvements correspondent à des réductions ou des annulations d’imp
ôt en cas
d’erreur ou de situation particulière. Les restitutions se produisent lorsqu’un contribuable a payé
un montant d’impôt supérieur à celui qui était effectivement dû.
Le montant des restitutions et
dégrèvements relatifs aux recettes fiscales perçues par la Nouvelle-Calédonie est en diminution
sur la période de 2019 à 2023 mais il est en augmentation de 12 % entre 2022 et 2023.
Tableau n° 23 :
Evolution des restitutions et dégrèvements entre 2019 et 2023
MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2019/2023
en %
Restitutions et dégrèvements (c/672)
12,41
14,76
11,08
10,21
11,46
- 7,6%
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion du budget propre, du budget de répartition
et du budget de reversement de la Nouvelle-Calédonie.
3.1.4
Une pression fiscale en hausse
Le taux de pression fiscale correspond au poids de la fiscalité prélevée par la Nouvelle-
Calédonie, la CAFAT, les communes et les syndicats de commune nette des restitutions et
dégrèvements rapportée au produit intérieur brut.
Il s’établit
à 19,66 % en 2023, en hausse de
0,83 point par rapport à 2022.
Tableau n° 24 :
Evolution du taux de pression fiscale entre 2019 et 2023
MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2019/2023
en %
Fiscalité prélevée par la Nouvelle-Calédonie
180,53
174,91
172,07
193,71
202,08
11,9 %
Contribution calédonienne de solidarité recouvrée par
la CAFAT
6,08
5,77
5,81
8,73
12,10
99,01 %
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
52
MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2019/2023
en %
Produit de la vente des tabacs
7,40
7,81
7,99
7,06
6,91
- 6,6 %
Taxes perçues par les communes et syndicats de
communes
2,92
2,67
2,62
2,61
2,90
- 0,8 %
Contribution des employeurs à l’effort de logement
social
3,58
3,61
3,51
3,73
3,73*
Total recettes fiscales recouvrées
200,52
194,77
191,99
215,83
227,82
13,6 %
Restitutions sur taxes et dégrèvements
12,41
14,76
11,08
10,21
11,46
- 7,6 %
Recettes fiscales nettes des restitutions
188,11
180,01
180,91
205,63
216,36
15,02 %
Produit intérieur brut
1 010
990
1 016
1 092
1 100
8,9 %
Taux de pression fiscale
18,63%
18,18%
17,81%
18,83%
19,66%
+0,83 pt
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion du budget propre, du budget de répartition
et du budget de reversement de la Nouvelle-Calédonie, des budgets principaux des communes, des comptes de la CAFAT
et des données de l’ISEE relatives au
PIB - * en attente des comptes 2023 de la CAFAT.
En moyenne, entre 2019 et 2023, le ratio entre les recettes fiscales nettes des restitutions
et les transferts de l’Etat sur la même période s’
établit à 1,06.
La fiscalité reversée par la Nouvelle-Calédonie aux établissements publics, provinces et
communes a augmenté de 13 % en 2023 par rapport à 2022, ce qui s’explique par le montant
plus important de fiscalité perçue en 2022 qui s’est traduit,
avec un an de décalage, au niveau
de la fiscalité reversée et répartie.
Tableau n° 25 :
Fiscalité reversée et répartie par la Nouvelle-Calédonie (budget de répartition et
budget de reversement)
MdF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2019/2023
en %
Reversements et restitutions sur impôts et taxes
(compte 739 du budget de reversement)
65,55
60,58
63,23
66,68
78,92
20,4%
Répartition provinces et communes (compte 655 du
budget de répartition)
79,23
82,96
79,43
81,74
88,76
12,0%
Répartition Nouvelle-Calédonie (compte 65822 du
budget de répartition et reversement)
27,62
29,75
28,52
30,09
34,24
24,0%
Total fiscalité reversée et répartie
172,40
173,29
171,19
178,52
201,92
17,1%
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après les comptes de gestion du budget propre, du budget de répartition
et du budget de reversement de la Nouvelle-Calédonie.
La fiscalité répartie entre les provinces et les communes augmente de 8,6 % entre 2022
et 2023 pour atteindre 88,76 MdF CFP et la fiscalité répartie à la Nouvelle-Calédonie augmente
de près de 14 % pour atteindre 34,24 MdF CFP.
3.2
Les comptes sanitaires et sociaux
Les produits de la caisse de compensation des prestations familiales, des accidents du
travail et de prévoyance des travailleurs (CAFAT) augmentent de 5,3 % entre 2022 et 2023,
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
53
grâce à une hausse de 8,3 % des cotisations sociales et de 10,5 % des contributions publiques
(Nouvelle-Calédonie et agence sanitaire et sociale).
Tableau n° 26 :
Evolution des produits de la CAFAT
En MF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Produits
148 836,9
146 160,0
156 560,5
159 062,9
167 629,3
dont cotisations sociales
109 364,8
105 775,2
105 534,4
112 851,9
122 168,6
dont compensations de cotisations
10 294,1
10 397,0
12 262,6
10 185,2
10 127,0
dont contributions publiques
12 017,9
13 739,6
21 114,6
16 323,9
18 033,0
dont produits financiers
585,3
403,8
286,5
313,6
606,8
dont produits exceptionnels
701,7
580,2
465,7
1 187,8
471,2
Autres (dont reprises sur prov. Et amort.)
15 873,1
15 264,1
16 896,7
18 200,4
16 222,7
part des cotisations sociales
73,5%
72,4%
67,4%
70,9%
72,9%
Source : états financiers de la CAFAT
–
compte de résultat retraité des opérations réciproques
Après une baisse en 2021 et 2022 du fait de la crise sanitaire, la part des cotisations
sociales remonte à 73 % des produits de la CAFAT.
Les charges de la CAFAT augmentent de près de 8 % entre 2022 et 2023, dont 8,6 %
pour les prestations servies. Les charges de gestion courante sont stables entre 2019 et 2022
(+1,8 %) et voient leur poids diminuer
dans l’ensemble des charges de 0,3 points.
Tableau n° 27 :
Evolution des charges de la CAFAT
En MF CFP
2019
2020
2021
2022
2023
Charges
158 016,7
159 639,3
161 408,2
160 890,5
173 368,6
dont prestations
129 249,6
130 817,4
130 833,1
128 174,8
139 225,9
dont gestion courante
7 849,3
8 496,0
7 911,6
7 814,2
8 093,2
dont charges financières
5,9
47,9
64,4
799,7
14,3
dont charges exceptionnelles
161,7
64,2
93,6
36,3
64,5
dont autres charges
20 750,3
20 213,8
22 505,5
24 065,6
25 970,7
% prestations
81,8%
81,9%
81,1%
79,7%
80,3%
% gestion courante
5,0%
5,3%
4,9%
4,9%
4,7%
Source : états financiers de la CAFAT
–
compte de résultat retraité des opérations réciproques
La CAFAT a dégagé un résultat déficitaire pour chacun des exercices depuis 2019. Le
redressement entamé en 2022 ne se concrétise pas et le résultat net se dégrade à nouveau de
5,51 MdF CFP
72
.
72
dont 1,61 MdF CFP au titre de la gestion de la trésorerie et des fonds communs du fait de
l’enregistrement de 1,6 MdF CFP de dotation de dépréciation de l’actif circulant correspondant à une dette du
RUAMM vis-à-vis des autres branches.
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
54
Tableau n° 28 :
Résultats annuels des régimes de protection sociale
MdF CFP
(résultat net)
2019
2020
2021
2022
2023
Accidents du travail et maladies
professionnelles
- 0,09
- 0,42
- 0,26
- 0,26
0,20
Chômage
- 0,19
- 0,36
0,07
0,74
0,34
Prestations familiales
0,71
0,93
1,28
1,46
1,00
Prestations familiales solidarité
- 0,09
0,09
- 0,50
0,07
- 0,05
Maladie maternité
- 7,06
- 9,02
- 0,31
2,07
- 2,67
Vieillesse
- 2,38
- 4,23
- 5,10
- 5,84
- 4,54
Trésorerie et fonds communs
- 0,08
- 0,69
- 0,01
- 0,06
- 1,67
Résultat net de l'exercice
- 9,18
- 13,69
- 4,85
- 1,82
- 7,33
Source
: chambre territoriale des comptes, d’après les comptes transmis par la CAFAT
Les comptes du régime d’assurance maladie maternité (RUAMM) sont
déficitaires à
hauteur de 2,67 MdF CFP du fait notamment d’une hausse
de 13 % des prestations servies.
Le régime vieillesse voit son déficit se réduire grâce aux mesures prises sans que celles-
ci ne parviennent à permettre un retour à l’équilibre en 2023.
Si le régime vieillesse de la CAFAT, qui gère les retraites des salariés du privé, est en
déficit, c’est également le cas de l’organisme qui gère les retraites du secteur public.
La caisse
locale de retraites dégage pour la septième année consécutive depuis 2017 un déficit de
fonctionnement dont le montant s’élève à près de
1 MdF CFP en 2023. Sa trésorerie a diminué
de 64 % depuis 2017
et son niveau ne correspond qu’à 51 jours de charges courantes fin 2023.
Tableau n° 29 :
Excédent brut de fonctionnement et trésorerie de la caisse locale de retraites
En MdF CFP
2017
2018
2 019
2020
2021
2022
2023
Excédent
brut
de
fonctionnement
73
-0,70
-0,66
-0,94
-1,69
-1,16
-1,03
-0,98
Trésorerie nette
8,23
7,50
6,73
4,96
3,53
2,89
2,97
Source : chambre territoriale des comptes
, d’après les
comptes de gestion de la caisse locale de retraites.
Afin d’éviter tout risque de cessation de paiement dès 2023,
le congrès a adopté une
série de mesures d’urgences en faveur de la caisse locale de retraites par la
délibération n°346
du 29 septembre 2023 :
•
le taux de cotisation des fonctionnaires est augmenté d’un point et passe à 11,8
%
au 1
er
octobre 2023, ainsi que le taux de contribution des employeurs qui passe
à 26,1 % ;
•
le taux de minoration des pensions est aussi augmenté d’un
point, passant à 6 % ;
•
les taux d’abattement pour tout départ avant l’âge de 60 ans sont aussi
augmentés ;
•
les taux de la contribution spéciale de solidarité versée en cas de rupture
conventionnelle sont aussi revus à la hausse.
73
Excédent des produits courants (c/70 à 74) sur les charges courantes (c/60 à 64).
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
55
Enfin, afin d’assurer une
trésorerie immédiate suffisante, certains organismes ont
accepté de payer de façon anticipée leurs cotisations à la caisse locale de retraite (province Sud,
OPT, centres hospitaliers nord et territorial notamment).
Le congrès a fixé pour la première fois par délibération n°352 du 19 octobre 2023 le
montant de l’objectif calédonien d’évolution des dépenses d’assurances maladies
74
(OCEAM)
pour l’exercice 2023 à 77,3 MdF CFP et arrêté son taux de progression à 3,6 %.
Le taux
directeur d’évolution des dépenses hospitalières pour l’exercice 2023 a été fixé par
délibération
n°353 du 19 octobre 2023
à 2,8 %, soit un point de plus que l’inflation.
Enfin, pour faciliter le
fonctionnement des structures sanitaires et médico-
sociales et développer l’attractivité du
territoire pour les professionnels de santé, des dérogations ont été mises en place aux conditions
de nationalité et de diplôme par la loi du pays n° 2023-8 du 11 août 2023 portant suppression
de la condition de nationalité prévue pour certains professionnels
de santé et mise en œuvre
d’un dispositif temporaire dérogatoire aux conditions de diplôme applicables.
Enfin, les établissements publics de santé
75
restent dans une situation financière difficile.
Les
produits d’exploitation cumulés des trois établissements
(44,17 MdF CFP fin 2023) et leur
marge brute
d’exploitation
(2,64 MdF CFP fin 2023) se redressent légèrement en 2023 par
rapport à 2022 mais le taux de marge brute demeure à un niveau très faible, 6 % fin 2023. La
trésorerie nette cumulée des trois établissements fin 2023 est négative (- 1 MdF CFP) et le
centre hospitalier territorial ainsi que celui du Nord bénéficient d’avances de trésorerie dont le
montant cumulé s’élève à 2,1 MdF CFP fin 2023.
Tableau n° 30 :
Evolution de la marge brute d’exploitation et de la trésorerie nette des
établissements publics de santé (en MdF CFP)
En MdF CFP
2017
2018
2 019
2020
2021
2022
2023
Produits d'exploitation
38,56
39,86
40,56
40,77
44,73
42,56
44,17
Marges brutes d'exploitation
3,44
3,87
2,97
2,67
4,62
2,23
2,64
Taux de marge brute
9%
10%
7%
7%
10%
5%
6%
Trésorerie nette
3,67
1,08
-1,13
-0,13
0,11
0,07
-1,04
Source : chambre territoriale des comptes
, d’après les
comptes de gestion des établissements publics de santé.
3.3
Les établissements publics
La situation financière des établissements publics industriels et commerciaux comme
administratifs de la Nouvelle-Calédonie continue de se redresser entre 2022 et 2023
76
.
74
Comprenant des sous-objectifs pour les soins de ville, les hospitalisations en médecine, chirurgie et
obstétrique ainsi qu’en psychiatrie, les missions d’intérêt général, les autres établissements, les soins hors territoire
et les établissements médico-sociaux (pour la partie soin).
75
Centre hospitalier territorial, centre hospitalier spécialisé et centre hospitalier Nord
76
La Nouvelle-
Calédonie compte trois établissements publics industriels et commerciaux, l’office des
postes et télécommunications (OPT), le port autonome de Nouvelle-
Calédonie (PANC) et l’office
de
commercialisation et d’entreposage frigorifique (OCEF).
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
56
3.3.1
Les établissements publics industriels et commerciaux
Le chiffre d’affaires du port autonome est de 0,74 MdF CFP en 2023 tandis que celui
de l’OCEF s’établit à 6,72 MdF CFP.
Les produits de gestion courante du port autonome et de
l’office de commercialisation et d’entreposage frigo
rifique (OCEF) sont en hausse de 8,3 %
entre 2023 et 2022. La hausse des charges courantes est légèrement inférieure, ce qui permet
une augmentation de 11,9 % de l’excédent brut de fonctionnement de ces deux établissements,
dont le montant s’élève à 710
MF
CFP fin 2023. L’excédent brut de fonctionnement est en
hausse continue depuis 2020 mais il n’a pas encore atteint son niveau d’avant la crise sanitaire.
Graphique n° 18 :
Evolution de l’excédent brut de fonctionnement du port autonome et de l’OCEF
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après les comptes de gestion du
port autonome
et de l’
OCEF.
Si la trésorerie de l’OCEF progresse de manière continue pour atteindre un niveau
légèrement supérieur à celui d’avant la crise sanitaire, ce n’est pas le cas du
port autonome dont
la trésorerie a diminué de 15 % fin 2023 par rapport à fin 2022.
Tableau n° 31 :
Evolution de la trésorerie
du port autonome et de l’OCEF depuis 2017 (en MdF
CFP)
En MdF CFP
2017
2018
2 019
2020
2021
2022
2023
Port autonome
5,71
3,52
3,84
3,72
2,37
3,43
2,92
OCEF
0,42
0,54
0,40
0,72
0,47
0,70
0,75
TOTAL
6,14
4,06
4,24
4,44
2,84
4,13
3,67
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après les comptes de gestion du
port autonome
et de l’
OCEF.
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
MdF CFP
Port autonome
OCEF
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
57
Le chiffre d’affaires
hors taxe provinciale sur les communications téléphoniques
77
de l’OPT a diminué de 0,7 %
entre 2018 et 2023.
Tableau n° 32 :
Evolution du chiffre d’affaires, de l’excédent brut d’exploitation et de la trésorerie de l’OPT
En MF CFP
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Evolution
2018-2023 en %
Chiffre
d’affaires
23 897
24 304
23 101
23 317
24 349
23 502
- 1,7%
Taxe
provinciale
sur
les
communications téléphoniques
1 696
1 619
1 661
1 676
1 524
1 448
- 14,7%
Chiffre
d’affaires
hors
taxe
provinciale sur les communications
téléphoniques
22 201
22 685
21 440
21 641
22 824
22 054
- 0,7%
Excédent brut d’exploitation
8 334
8 886
7 806
7 629
7 571
6 996
- 16,1%
Trésorerie bilancielle
49 841
49 935
49 294
47 970
44 494
41 553
- 16,0%
Source : chambre territoriale des comptes, à partir des comptes de gestion
de l’établissement
L’excédent brut d’exploitation et la trésorerie de l’OPT ont diminué de 16
% entre
2018 et 2023. Si cette diminution tient au prélèvement de la Nouvelle-Calédonie
78
, elle
traduit aussi le poids croissant du financement
des investissements de l’entreprise.
3.3.2
Les établissements publics administratifs
Entre 2022 et 2023, les charges de gestion des établissements publics administratifs ont
eu un rythme d’augmentation plus élevé que les produits ce qui a entraîné une diminution
de
37 % de l’excédent brut de fonctionnement de ces établissements.
77
La taxe provinciale sur les communications téléphoniques fait comptablement partie du chiffre
d’affaires. Le chiffre d’affaires hors taxe provinciale représente le chiffre d’affaires effectif.
78
Un prélèvement de trésorerie a été opéré en 2021 par la Nouvelle-Calédonie pour 812 MdF CFP. Un
prêt de 3 MdF CFP à la Nouvelle-Calédonie a aussi été consenti en 2021. Compte tenu du remboursement de
683
MF CFP en 2022 et de 682 MF CFP en 2023, l’impact du prêt sur la trésorerie de l’établissement est de
1,64 MdF CFP en 2023. Au total,
l’impact du prélèvement et du prêt est de
de 2,5 MdF CFP au 31 décembre 2023.
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
58
Graphique n° 19 :
Evolution des produits et charges de gestion et de l’excédent brut de fonctionnement
des établissements publics administratifs
Source : chambre territoriale des comptes à partir des comptes de gestion des établissements publics
administratifs de la Nouvelle-Calédonie
79
.
La trésorerie nette des établissements publics administratifs a augmenté de 35 % entre
fin 2022 et fin 2023 et s’établit à 15,18 MdF CFP au 31 décembre 2023.
La trésorerie de
l’agence sanitaire et sociale, qui représente 38 % du total, a connu une hausse de 30 % en un an
tandis que celle de l’agence rurale, qui repré
sente 16 % du total, a augmenté de 63 %.
Tableau n° 33 :
Evolution de la trésorerie des établissements publics administratifs depuis 2017
En MdF CFP
2017
2018
2 019
2020
2021
2022
2023
En
%
du total
en 2023
Evolution
2022/2023
en %
Caisse locale de retraites
8,23
7,50
6,73
4,96
3,53
2,89
2,97
19,6%
3,0%
Agence pour la desserte aérienne
0,81
0,27
0,71
1,56
0,26
0,56
0,84
5,6%
50,4%
Agence sanitaire et sociale
1,38
0,04
6,91
4,00
4,92
4,42
5,73
37,8%
29,6%
Fonds nickel
2,23
1,82
1,80
2,01
1,23
1,44
1,57
10,3%
9,1%
Agence rurale
0,00
0,00
1,78
0,59
0,62
1,46
2,38
15,7%
63,1%
79
Agence calédonienne de l’énergie, agence pour la desserte aérienne, agence de développement
de la
culture kanak, agence rurale
(agence pour la prévention et l’indemnisation des calamités agricoles ou naturelles et
établissement de régulation des prix agricoles avant 2019), académie des langues kanak, agence pour le
remboursement de la dette Covid de la Nouvelle-Calédonie (agence pour le remboursement des taxes à
l’importation jusqu’en novembre 2022), agence sanitaire et sociale, institut agronomique néo
-calédonien, institut
d’archéologie de la Nouvelle
-Calédonie et du Pacifique, bibliothèque Bernheim, Cap emploi, centre de
documentation pédagogique, caisse locale de retraites, conservatoire de musique et de danse, centre de rencontres
et déchanges internationaux du Pacifique, école des métiers de la mer (jusqu’en 2019), établissement provincial
de
l’emploi, de la formation et de l’insertion professionnelle, établissement territorial de formation professionnelle
des adultes (jusqu’en 2019), le fonds nickel, l’institut pour le développement des compétences (jusqu’en 2019),
institut de formation à l’ad
ministration publique, institut de formation des maîtres, institut de formation des
professions sanitaires et sociales, institut de la statistique et des études économiques.
65
70
75
80
85
90
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Charges et produits en MdF CFP
EBF en MdF CFP
Excédent brut de fonctionnement
Produits de gestion
Charges de gestion
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
59
En MdF CFP
2017
2018
2 019
2020
2021
2022
2023
En
%
du total
en 2023
Evolution
2022/2023
en %
Autres établissements
4,49
6,30
2,64
-1,50
-0,58
0,50
1,69
11,1%
236,4%
Trésorerie nette
17,14
15,93
20,58
11,61
9,98
11,27
15,18
100%
34,7%
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après les comptes de gestion
des établissements publics administratifs.
La délibération n° 351 du 16 octobre 2023 portant modification de la délibération
modifiée n° 467 du 18 mars 2009 créant un établissement public administratif dénommé
« Fonds Nickel » prévoit que les recettes affectées au fonds nickel au titre de la taxe sur les
exportations de produits miniers sont provisionnées sur un compte dédié dans l’attente de leur
reversement intégral au fonds pour les générations futures
80
envisagé depuis plusieurs années
mais qui reste à mettre en place.
3.4
Les budgets annexes communaux
Les budgets annexes communaux sont destinés à s’assurer que
certains services publics
sont financés par les ressources liées à leur exploitation. Fin 2023, il existait 81 budgets annexes
communaux
, dont 28 pour l’adduction en eau potable
81
, 24 pour le traitement des ordures
ménagères
82
, huit pour l’assainissement
83
, un pour les services funéraires
84
, 12 pour les
lotissements et huit pour la réhabilitation des sites miniers. Le fonctionnement des budgets
annexes relatifs aux lotissements et à la réhabilitation des sites miniers étant particulier, les
développements qui suivent sont
concentrés sur les budgets annexes relatifs à l’eau, à
l’assainissement, aux
ordures ménagères et aux services funéraires qui correspondent à des
services publics industriels et commerciaux concernés par un enjeu de recherche d’autonomie
financière.
Les recettes d’exploitation
85
de ces budgets annexes ont augmenté de 15,3 % entre 2017
et 2023 et s’établissent à 4,64 MdF CFP fin 2023
(dont 1,34 MdF CFP pour les budgets dans le
secteur de l’eau, 2,75 MdF CFP pour ceux relatifs aux ordures ménagères et 0,41
MdF FCP
pour le secteur de l’assainissement)
.
L’évolution est cependan
t différente selon les types de
budgets annexes
: si les recettes d’exploitation de ceux relatifs à l’eau et aux ordures ménagères
ont respectivement augmenté de 32 % et 12 % depuis 2017, les recettes d’exploitation des
budgets annexes du secteur de l’assa
inissement ont diminué de 24 %.
80
A compter de 2026 selon la loi du pays n°2024-6 du 13 février 2024
81
Budgets ann
exes de Belep, Boulouparis, Bourail, Canala, Dumbéa, Farino, Hienghène, Houaïlou, l’Ile
-
des-Pins, Kaala-Gomen, Kouaoua, La Foa, Lifou, Maré, Moindou, le Mont-Dore, Nouméa, Ouégoa, Ouvéa,
Poindimié, Ponérihouen, Pouébo, Poum, Poya, Sarraméa, Thio, Touho et Yaté.
82
Budgets annexes de Belep, Boulouparis, Bourail, Canala, Dumbéa, Farino, Hienghène, Houaïlou,
Kouaoua,
l’Ile
-des-Pins, La Foa, Maré, Moindou, le Mont-Dore, Nouméa, Ouégoa, Païta, Ponérihouen, Pouébo,
Poya, Sarraméa, le SIVOM Nord, Thio et Yaté.
83
Budgets annexes de Boulouparis, Bourail, Dumbéa, La Foa, le Mont-Dore, Nouméa, Thio et Touho.
84
Budget annexe de Nouméa.
85
Il s’agit des produits enregistrés aux comptes 70 «
Ventes de produits fabriqués, prestations de services,
marchandises », 72 « Production immobilisée », 74 «
Subventions d’exploitation
» et subvention 75 « Autres
produits de gestion courante ».
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
60
Graphique n° 20 :
Evolution des recettes d’exploitation par type de budget annexe
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion des budgets annexes communaux.
Note : Les budgets annexes « autres » correspondent aux budgets annexes « transports scolaires » de Sarraméa
et Thio de 2017 à 2019 et au budget annexe « services funéraires » de Nouméa, créé en 2019.
Selon les dispositions de l’article
L. 322-1 du code des communes de la
Nouvelle-Calédonie, le budget des services publics industriels ou commerciaux doit être
équilibré en recettes et en dépenses. Sauf exceptions mentionnées à l’article L. 322
-2 du code
des communes, les communes ont l’interdiction de prendre
en charge dans leur budget propre
des dépenses au titre des services publics industriels et commerciaux. Dans la pratique, de
nombreuses communes ne parviennent pas à se conformer à cette obligation et versent des
subventions d’équilibre
à leurs budgets annexes, en plus des avances de trésorerie du budget
principal vers les budgets annexes évoquées dans la partie 2.8 du présent rapport. Le montant
des subventions
d’équilibre
avait diminué de 16 % entre 2017 et 2022, mais il a sensiblement
augmenté entre 20
22 et 2023, principalement du fait d’une subvention de 272
MF CFP versée
par la ville de Nouméa à son budget annexe relatif aux ordures ménagères. Le montant total des
subventions d’équilibre versées par les communes aux budgets annexes en 2023 s’élève à
1,29 MdF CFP
86
.
86
Montants enregistrés au compte 774 «
subventions exceptionnelles reçues
» dans les comptes de gestion
des budgets annexes communaux.
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
5,00
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
En MdF CFP
Eau
Ordures ménagères
Assainissement
Autres
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
61
Graphique n° 21 :
Evolution des subventions d’équilibre par type de budget annexe (en MdF CFP)
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion des budgets annexes communaux.
Note : Les budgets annexes « autres » correspondent aux budgets annexes « transports scolaires » de Sarraméa
et Thio de 2017 à 2019 et au budget annexe « services funéraires » de Nouméa, créé en 2019.
Bien que les
recettes d’exploitation
des budgets annexes soient en augmentation, la part
de ces recettes dans le total des recettes de fonctionnement est relativement stable entre 2017 et
2023 et ne dépasse pas 80 %.
Les subventions d’équilibre
constituent encore une part
importante des recettes de fonctionnement des budgets annexes, 21 % en 2023 contre 16 % en
2022.
Ce sont dans les budgets annexes relatifs à l’assainissement que cette part est la plus
faible
et à l’inverse ce sont dans les budget annexes concernant l’adduction en eau potable
qu’elle est la pl
us élevée.
Tableau n° 34 :
Evolution de la part des
subventions d’équilibre
dans le total des recettes de
fonctionnement par type de budget annexe
En %
2017
2018
2 019
2020
2021
2022
2023
Eau
37%
41%
36%
41%
39%
31%
33%
Ordures ménagères
12%
10%
8%
8%
8%
9%
17%
Assainissement
14%
4%
1%
4%
9%
2%
0%
Autres
77%
-
0%
0%
0%
0%
0%
TOTAL
21%
20%
16%
19%
18%
16%
21%
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion des budgets annexes communaux.
Le montant des restes à recouvrer des budgets annexes est très important et traduit les
difficultés à faire payer ces services aux usagers, ce qui constitue un enjeu majeur des services
publics industriels et commerciaux. Les restes à recouvrer de l’ensemb
le des budgets annexes
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
En MdF CFP
Eau
Ordures ménagères
Assainissement
Autres
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
62
s’élèvent ainsi à 2,81 MdF CFP fin 2023
87
, en augmentation de 164 % par rapport à fin 2017 et
de 7,2 % par rapport à 2022. Les restes à recouvrer fin 2023 représentent 61 % des recettes
d’exploitation de 2023.
Tableau n° 35 :
Evolution des restes à recouvrer par type de budget annexe
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Eau
0,46
0,64
0,84
1,02
1,21
1,32
1,39
Ordures ménagères
0,51
0,66
0,79
0,84
0,96
1,03
1,14
Assainissement
0,09
0,08
0,17
0,32
0,25
0,25
0,25
Autres
0,00
-
0,00
0,04
0,02
0,02
0,03
TOTAL
1,07
1,38
1,80
2,22
2,44
2,62
2,81
Source : c
hambre territoriale des comptes d’après les
comptes de gestion des budgets annexes communaux.
La politique de l’eau a fait l’objet de travaux spécifiques du
congrès en 2023, notamment
au travers du vote de la délibération n° 31 du 10 août 2023 portant diverses dispositions relatives
à la politique de l’eau partagée qui a fait évoluer
la composition du comité de l'eau, en charge
dorénavant d'administrer le Fonds de soutien à la
politique de l’eau partagée
. Ce nouveau fonds
est accessible aux partenaires publics et privés souhaitant développer toutes actions concrètes
relevant de la
politique de l’eau partagée.
Le congrès a aussi adopté la délibération actant la
délégation à la province Nord par la Nouvelle-Calédonie
88
de la gestion de la ressource en eau
pour la construction du barrage de Pouembout.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les recettes fiscales recouvrées par la Nouvelle-Calédonie, la CAFAT et les communes
augmentent de 3,5 % entre 2022 et 2023 pour atteindre 212,9 MdF CFP en 2023 contre
205,6 MdF
CFP en 2022. La bonne tenue de l’économie ainsi que certaines mesures fiscales
prises en 2022, notamment la hausse du taux de la contribution calédonienne de solidarité,
expliquent ce résultat.
La fiscalité répartie entre les provinces et les communes augmente de 8,6 % entre 2022
et 2023 pour atteindre 88,76 MdF CFP et la fiscalité répartie à la Nouvelle-Calédonie
augmente de près de 14 % pour atteindre 34,24 MdF CFP.
Entre 2019 et 2023, les recettes fiscales sont, en moyenne, égales aux transferts de
l’E
tat. Le taux de pression fiscale augmente de 0,83 point de PIB pour atteindre 19,66 % contre
18,83 % en 2022.
Les comptes sanitaires sociaux connaissent toujours une situation dégradée. Les
produits de la CAFAT augmentent de 5,3 % entre 2022 et 2023 grâce à une hausse de 8,3%
des cotisations sociales et de 10,5 % des contributions publiques (Nouvelle-Calédonie et
87
Montants enregistrés au compte 4114 « Créances clients
–
Exercices antérieurs » des comptes de gestion
des budgets annexes communaux.
88
Conformément à l’article 44 de la loi organique n° 99
-209 du 19 mars 1999 relative à la Nouvelle-
Calédonie, les cours d’eau ap
partiennent au domaine de la Nouvelle-Calédonie.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
63
agence sanitaire et sociale). Cependant, les charges augmentent de près de 8 % dont 8,6 %
pour les prestations servies, entre 2022 et 2023.
La caisse locale de retraites qui gère les retraites des fonctionnaires dégage, pour la
septième année consécutive depuis 2017 un déficit de fonctionnement dont le montant s’élève
à près de 1 MdF CFP en 2023. Sa trésorerie a diminué de 64 % depuis 2017 et son niveau ne
correspond qu’à 51 jours de charges courantes fin 2023. Des mesures d’urgences ont été prises
par le congrès en septembre 2023 pour augmenter les taux de cotisation et durcir les conditions
de départ à la retraite. En parallèle, certains organismes publics ont accepté de verser leurs
cotisations en avance et l’Etat a versé une subvention exceptionnelle qui avait notamment pour
objectif de permettre d’assurer la continuité des versements des prestations de retraite.
Si la marge brute d’exploitation (
2,64 MdF CFP fin 2023) des trois établissements
publics de santé se redresse légèrement en 2023 par rapport à 2022, le taux de marge brute au
regard des produits d’exploitation demeure à un niveau très faible, 6 % en 2023. La trésorerie
nette cumulée des trois établissements est négative (-
1 MdF CFP) en fin d’exercice 2023 et le
centre hospitalier territorial ainsi que celui du Nord bénéficient d’avances de trésorerie dont
le montant cumulé s’élève à 2,1 MdF CFP
en 2023.
L’analyse des budgets annexes commu
naux montre que ceux-ci ne parviennent pas,
pour la plupart d’entre eux, à s’équilibrer sans subvention exceptionnelle du budget principal.
Le montant total des subventions d’équilibre versées par les communes aux budgets annexes
en 2023 s’élève à 1,29 MdF
CFP contre 0,91 MdF CFP en 2022 (+ 40 %). Ces subventions
d’équilibre représentent un tiers des recettes de fonctionnement des budgets annexes de l’eau.
Le montant des restes à recouvrer des budgets annexes est très important et traduit les
difficultés à faire payer ces services aux usagers, ce qui constitue un enjeu majeur des services
publics industriels et commerciaux. Les restes à recouvrer de l’ensemble des budgets annexes
s’élèvent ainsi à 2,81
MdF CFP fin 2023, en augmentation de 7,2 % par rapport à 2022.
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
64
4
UNE
CRISE
AFFECTANT
LES
FINANCES
PUBLIQUES
LOCALES AU PREMIER SEMESTRE 2024
A compter du 13 mai 2024, le territoire a connu de graves troubles à l’ordre public ayant
conduit à l’instauration de l’état d’urgence suivi d’un couvre
-feu toujours en vigueur en juillet
2024. Le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie a présenté le 3 juillet 2024 des indicateurs
faisant état de près de 700 entreprises impactées, 25 bâtiments scolaires partiellement ou
totalement dégradés, 31 structures de santé partiellement ou totalement dégradées et un coût
global de la crise estimé à cette date à 265,79 MdF CFP, soit près du quart du produit intérieur
brut, dont 120,8 MdF CFP de dépenses publiques (69 MdF CFP de dégradation du patrimoine,
28,1 MdF CFP de chômage spécifique jusqu’au 31 décembre 2024 et 43,5 MdF CFP de pertes
de recettes fiscales, douanière
s ou sociales jusqu’au 31
décembre 2024).
Cette crise majeure a des répercussions différenciées sur la situation financière de la
Nouvelle-Calédonie, des provinces, des communes et des syndicats. Les provinces et la
Nouvelle-Calédonie sont, au 30 juin 2024, plus concernées que les communes et les syndicats.
En effet, les charges réelles de fonctionnement des provinces ont augmenté de près de 2 % entre
le 30 juin 2023 et le 30 juin 2024 alors que leurs recettes réelles de fonctionnement ont diminué
de 44 %. En ce qui concerne les communes, leurs charges réelles de fonctionnement ont
diminué de près de 10 % entre le 30 juin 2023 et le 30 juin 2024 mais leurs recettes réelles de
fonctionnement ont diminué de 41 %. Les syndicats et la Nouvelle-Calédonie sont dans une
position différente puisque, pour les premiers, les charges et les recettes réelles de
fonctionnement ont augmenté de 16 % entre juin 2023 et juin 2024 alors que pour la
Nouvelle-Calédonie, les charges réelles de fonctionnement ont diminué de près de 20 % mais
les recettes réelles de fonctionnement sur le budget principal sont stables entre juin 2023 et
juin 2024. Cependant, en prenant en compte les budgets annexes de reversement et de
répartition, les recettes réelles de fonctionnement de la Nouvelle-Calédonie ont diminué de
56 %, cette diminution étant liée aux pertes de recettes fiscales, alors que les charges réelles de
fonctionnement n’ont diminué que de 24 %.
Fin septembre 2024, la situation de cette
collectivité
s’améliore puisque les produits r
éels de fonctionnement se situent à 80 % des
produits réels de fonctionnement perçus fin septembre 2023, une hausse de 10 % des dotations
reçues ayant compensé en partie la diminution de 23 % des recettes fiscales.
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
65
ANNEXES
Annexe n° 1. Déroulement de la procédure
....................................................................
66
Annexe n° 2. Financement de
l’investissement de la Nouvelle
-Calédonie en 2023
.......
67
Annexe n° 3. Evolution de la situation financière de la Nouvelle-Calédonie
(budget principal)
.......................................................................................
68
Annexe n° 4. Financement de l’investissement des provinces en 2023
..........................
69
Annexe n° 5. Evolution de la situation financière des provinces
....................................
70
Annexe n° 6. Financement de l’investissement des communes en 2023
........................
71
Annexe n° 7. Evolution de la situation financière des communes (budgets
principaux)
.................................................................................................
72
Annexe n° 8. Financement de l’investissement des syndicats en 2023
..........................
73
Annexe n° 9. Evolution de la situation financière des syndicats (budgets
principaux)
.................................................................................................
74
Annexe n° 10.
Montant des recettes fiscales perçues par la Nouvelle-Calédonie
.........
75
Annexe n° 11. Glossaire
..................................................................................................
79
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
66
Annexe n° 1.Déroulement de la procédure
Le contrôle des comptes et de la gestion de la Nouvelle-Calédonie a porté sur
l’exercice
2023. Durant cette période,
l’ordonnateur était M Louis Mapou.
Le tableau ci-dessous retrace les différentes étapes de la procédure définie par le code
des juridictions financières et par le recueil des normes professionnelles des chambres
régionales et territoriales des comptes.
Ministère public
Nombre
Date
Avis de compétence
Néant
Instruction
Date
Destinataire
Envoi de la lettre d'ouverture du contrôle
2 février 2024
M Louis Mapou, président du gouvernement
Entretien de début de contrôle
9 février 2024
M Louis Mapou, président du gouvernement
Entretien de fin d’instruction
13 juin 2024
M Yannick Slamet, chargé notamment du
secteur du budget, des finances et des
comptes sociaux au sein du gouvernement
Délibéré
Date
Rapport d’instruction provisoire
20 juin 2024
Rapport d’instruction définitif
29 août 2024
Contradiction
Nombre
Dates
Envoi
du
rapport
d’observations provisoires
1
23 juillet 2024
Envoi
d’extraits du rapport
d’observations provisoires
1
24 juillet 2024
Réponses reçues au rapport
d’observations provisoire
1
26 juillet 2024
Auditions
0
Rapport définitif
Nombre
Date
Envoi
du
rapport
d’observations définitives
1
30 août 2024
Réponses reçues au rapport
d’observations définitives
0
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
67
Annexe n° 2.
Financement de l’investissement de la Nouvelle
-Calédonie en 2023
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
68
Annexe n° 3.Evolution de la situation financière de la Nouvelle-Calédonie (budget
principal)
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
PRODUITS
RÉELS
DE
FONCTIONNEMENT (a)
41,92
44,11
40,35
67,12
62,66
44,97
52,98
Produit de la fiscalité
0,56
0,55
0,65
0,47
3,33
0,63
0,57
Impôts locaux
-
-
-
-
-
-
-
Autres impôts et taxes
0,56
0,55
0,65
0,47
3,33
0,63
0,57
Dotations et participations
7,35
7,63
8,29
8,67
7,32
7,40
11,21
Autres
recettes
(y
compris
exceptionnelles)
34,00
35,93
31,42
57,99
52,01
36,94
41,21
CHARGES
RÉELLES
DE
FONCTIONNEMENT (b)
37,41
37,77
37,87
55,00
51,74
39,00
46,31
Achats de biens et services
7,50
7,95
7,67
6,38
6,14
6,32
5,24
Dépenses de personnel
15,46
15,76
16,07
15,96
15,89
15,71
16,02
Aides
à
la
personne
et
frais
d'hébergement
1,50
1,43
1,42
1,39
1,08
1,12
1,01
Subventions de fonctionnement
7,88
7,46
7,35
6,09
5,02
8,69
5,91
Autres charges de gestion courante
(hors subventions)
3,93
4,01
4,32
13,18
3,82
4,33
6,16
Charges financières
0,60
0,80
0,76
0,80
1,03
1,33
1,68
Autres
dépenses
(y
compris
exceptionnelles)
0,54
0,35
0,27
11,19
18,76
1,48
10,29
ÉPARGNE BRUTE (c=a-b)
4,51
6,34
2,48
12,13
10,93
5,97
6,67
Remboursement d'emprunts (d)
2,09
2,30
2,51
2,70
2,83
3,47
4,06
ÉPARGNE NETTE (e=c-d)
2,42
4,04
- 0,03
9,42
8,10
2,50
2,61
RECETTES
RÉELLES
D'INVESTISSEMENT (f)
1,99
1,17
0,64
1,61
12,88
10,55
13,74
Subventions d'équipement reçues
1,59
1,05
0,34
1,36
7,60
1,29
0,81
Autres recettes
0,39
0,12
0,30
0,25
5,29
9,26
12,93
AUTOFINANCEMENT
PROPRE
(g=e+f)
4,40
5,21
0,61
11,03
20,98
13,05
16,35
DÉPENSES
RÉELLES
D'INVESTISSEMENT (h)
12,32
10,96
9,06
14,32
27,19
28,20
20,34
Dépenses d'équipement
10,46
8,99
6,64
6,97
10,61
4,59
5,56
Subventions d'équipement versées
1,79
1,58
1,22
0,92
5,87
10,32
14,06
Autres dépenses
0,07
0,39
1,20
6,42
10,72
13,29
0,73
BESOIN DE FINANCEMENT (i=h-g)
7,91
5,75
8,45
3,29
6,21
15,15
3,99
Emprunts souscrits (j)
4,53
2,78
3,63
27,26
4,32
17,50
4,14
Variation du fonds de roulement (k=j-i)
- 3,38
- 2,97
- 4,81
23,97
- 1,89
2,35
0,15
ENCOURS DE LA DETTE (l)
34,92
35,40
36,52
61,08
67,07
79,91
78,32
Ratio de désendettement (en années)
(l/c)
7,75
5,58
14,71
5,04
6,14
13,37
11,74
Compte au Trésor
7,24
12,67
4,65
7,26
2,82
5,83
1,69
Crédits de Trésorerie
-
-
5,00
-
-
-
-
Source : DGFiP
–
retraitement des comptes de gestion / chambre territoriale des comptes
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
69
Annexe n° 4.
Financement de l’investissement des provinces en 2023
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
70
Annexe n° 5.Evolution de la situation financière des provinces
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
PRODUITS RÉELS DE FONCTIONNEMENT
(a)
85,11
86,16
82,59
84,29
82,10
84,72
89,21
Produit de la fiscalité
4,61
4,88
4,11
3,62
3,55
4,48
4,93
Impôts locaux
0,39
0,60
0,50
0,50
0,52
0,55
0,60
Autres impôts et taxes
4,21
4,28
3,61
3,12
3,04
3,93
4,34
Dotations et participations
14,25
13,88
13,69
14,28
15,00
15,17
14,83
Autres recettes (y compris exceptionnelles)
66,26
67,40
64,79
66,38
63,54
65,07
69,45
CHARGES RÉELLES DE FONCTIONNEMENT
(b)
83,40
79,45
79,28
76,47
73,02
73,11
74,63
Achats de biens et services
10,66
10,37
10,38
10,50
9,70
10,25
10,83
Dépenses de personnel
35,24
35,41
35,73
35,41
35,95
36,41
37,25
Aides à la personne et frais d'hébergement
16,27
16,57
16,20
15,57
14,87
14,52
15,14
Subventions de fonctionnement
9,22
8,64
7,93
5,82
5,83
5,74
5,52
Autres charges de gestion courante (hors
subventions)
10,84
7,59
7,64
8,04
5,43
5,25
4,75
Charges financières
0,65
0,71
0,72
0,70
0,67
0,71
0,87
Autres dépenses (y compris exceptionnelles)
0,52
0,16
0,67
0,42
0,56
0,23
0,26
ÉPARGNE BRUTE (c=a-b)
1,71
6,70
3,31
7,82
9,08
11,61
14,58
Remboursement d'emprunts (d)
2,30
2,42
2,91
3,19
3,62
3,80
4,11
ÉPARGNE NETTE (e=c-d)
- 0,59
4,28
0,39
4,62
5,46
7,81
10,47
RECETTES RÉELLES D'INVESTISSEMENT (f)
11,25
10,18
12,62
10,51
11,65
13,91
13,31
Subventions d'équipement reçues
5,21
3,74
4,04
3,80
4,56
5,46
4,81
Autres recettes
6,04
6,44
8,58
6,71
7,08
8,46
8,50
AUTOFINANCEMENT PROPRE (g=e+f)
10,65
14,46
13,02
15,14
17,10
21,73
23,78
DÉPENSES RÉELLES D'INVESTISSEMENT
(h)
21,94
18,78
22,31
17,61
19,87
21,36
23,21
Dépenses d'équipement
9,99
7,82
8,81
8,14
10,02
10,60
12,63
Subventions d'équipement versées
7,29
7,73
9,85
6,61
6,69
5,45
6,00
Autres dépenses
4,66
3,23
3,65
2,85
3,15
5,31
4,58
BESOIN DE FINANCEMENT (i=h-g)
11,28
4,32
9,29
2,47
2,76
-0,37
-0,57
Emprunts souscrits (j)
5,80
6,51
5,35
7,44
5,03
6,00
0,25
Variation du fonds de roulement (k=j-i)
-5,48
2,19
-3,95
4,98
2,27
6,37
0,82
ENCOURS DE LA DETTE (l)
34,28
38,38
40,82
45,07
46,58
48,78
44,82
Ratio de désendettement (en années) (l/c)
20,1
5,7
12,3
5,8
5,1
4,2
3,1
Compte au Trésor
10,48
6,00
6,01
7,41
8,90
18,30
11,92
Crédits de Trésorerie
5,20
3,80
3,65
0,00
0,40
0,71
0,00
Source : DGFiP
–
retraitement des comptes de gestion / chambre territoriale des comptes
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
71
Annexe n° 6.
Financement de l’investissement des communes en 2023
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
72
Annexe n° 7.Evolution de la situation financière des communes (budgets
principaux)
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
PRODUITS RÉELS DE FONCTIONNEMENT
(a)
47,78
47,68
47,02
46,33
46,95
47,48
49,23
Produit de la fiscalité
4,27
4,14
3,81
3,67
3,49
3,53
3,60
Impôts locaux
- 0,09
- 0,07
- 0,09
0,03
0,06
0,07
- 0,04
Autres impôts et taxes
4,36
4,21
3,90
3,64
3,42
3,46
3,64
Dotations et participations
31,47
31,64
31,24
31,15
31,92
31,33
32,26
Autres recettes (y compris exceptionnelles)
12,04
11,90
11,97
11,51
11,54
12,63
13,37
CHARGES
RÉELLES
DE
FONCTIONNEMENT (b)
39,09
38,99
39,25
38,99
38,35
39,77
40,60
Achats de biens et services
12,82
12,65
12,92
12,45
12,17
12,89
13,22
Dépenses de personnel
17,64
17,67
17,90
18,04
18,12
18,44
18,52
Aides à la personne et frais d'hébergement
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Subventions de fonctionnement
3,93
3,89
3,82
3,78
3,47
3,63
3,75
Autres charges de gestion courante (hors
subventions)
2,39
2,51
2,37
2,25
2,05
2,13
2,21
Charges financières
0,64
0,59
0,53
0,62
0,60
0,48
0,54
Autres dépenses (y compris exceptionnelles)
1,67
1,69
1,71
1,85
1,95
2,20
2,35
ÉPARGNE BRUTE (c=a-b)
8,69
8,69
7,77
7,34
8,60
7,72
8,63
Remboursement d'emprunts (d)
2,79
2,77
2,88
2,98
3,09
3,21
3,30
ÉPARGNE NETTE (e=c-d)
5,90
5,92
4,89
4,35
5,52
4,51
5,33
RECETTES RÉELLES D'INVESTISSEMENT
(f)
5,87
5,37
4,98
5,15
4,48
6,77
5,77
Subventions d'équipement reçues
5,55
5,24
4,55
4,12
3,95
5,25
5,22
Autres recettes
0,32
0,13
0,43
1,02
0,53
1,51
0,55
AUTOFINANCEMENT PROPRE (g=e+f)
11,78
11,29
9,87
9,50
10,00
11,28
11,10
DÉPENSES
RÉELLES
D'INVESTISSEMENT (h)
19,26
18,29
18,10
14,50
12,53
13,17
15,78
Dépenses d'équipement
18,51
17,41
17,30
13,95
11,78
12,44
15,12
Subventions d'équipement versées
0,62
0,67
0,62
0,43
0,53
0,59
0,44
Autres dépenses
0,14
0,20
0,18
0,12
0,22
0,14
0,23
BESOIN DE FINANCEMENT (i=h-g)
7,49
7,00
8,23
5,00
2,54
1,89
4,68
Emprunts souscrits (j)
3,98
5,58
4,59
3,79
2,40
3,71
2,99
Variation du fonds de roulement (k=j-i)
- 3,51
- 1,41
- 3,64
- 1,22
- 0,14
1,82
- 1,69
ENCOURS DE LA DETTE (l)
25,66
28,47
30,19
31,01
30,32
30,82
30,52
Ratio de désendettement (en années) (l/c)
3,0
3,3
3,9
4,2
3,5
4,0
3,5
Compte au Trésor
8,14
9,45
7,36
7,24
6,87
7,92
7,08
Crédits de Trésorerie
0,41
0,22
0,85
1,21
0,86
0,83
1,12
Source : DGFiP
–
retraitement des comptes de gestion / chambre territoriale des comptes
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
73
Annexe n° 8.
Financement de l’investissement des syndicats en 2023
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
74
Annexe n° 9.Evolution de la situation financière des syndicats (budgets principaux)
En MdF CFP
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
PRODUITS
RÉELS
DE
FONCTIONNEMENT (a)
7,68
7,02
8,28
8,35
7,67
8,76
9,19
Produit de la fiscalité
0,56
0,52
0,55
0,61
0,43
0,37
0,35
Impôts locaux
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Autres impôts et taxes
0,56
0,52
0,55
0,61
0,43
0,37
0,35
Dotations et participations
3,67
3,31
3,07
3,17
3,04
3,24
3,12
Autres
recettes
(y
compris
exceptionnelles)
3,45
3,19
4,66
4,56
4,20
5,15
5,72
CHARGES
RÉELLES
DE
FONCTIONNEMENT (b)
5,90
5,90
8,70
8,21
7,52
8,64
8,33
Achats de biens et services
3,28
3,08
5,91
5,74
4,71
6,31
5,80
Dépenses de personnel
1,98
1,97
1,98
1,94
1,94
1,92
1,95
Aides
à
la
personne
et
frais
d'hébergement
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Subventions de fonctionnement
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Autres charges de gestion courante
(hors subventions)
0,23
0,21
0,21
0,23
0,20
0,15
0,16
Charges financières
0,16
0,29
0,33
0,17
0,49
0,11
0,30
Autres
dépenses
(y
compris
exceptionnelles)
0,25
0,35
0,27
0,14
0,18
0,15
0,12
ÉPARGNE BRUTE (c=a-b)
1,78
1,12
-0,42
0,14
0,15
0,12
0,85
Remboursement d'emprunts (d)
0,34
0,31
0,28
0,24
0,42
0,34
0,62
ÉPARGNE NETTE (e=c-d)
1,44
0,82
-0,71
-0,10
-0,26
-0,22
0,23
RECETTES
RÉELLES
D'INVESTISSEMENT (f)
1,40
1,08
1,81
5,00
0,59
0,57
0,58
Subventions d'équipement reçues
0,77
0,30
1,26
2,64
0,40
0,18
0,36
Autres recettes
0,63
0,78
0,55
2,36
0,19
0,39
0,22
AUTOFINANCEMENT
PROPRE
(g=e+f)
2,84
1,89
1,11
4,91
0,32
0,35
0,82
DÉPENSES
RÉELLES
D'INVESTISSEMENT (h)
6,81
5,49
4,97
4,94
1,17
0,66
13,36
Dépenses d'équipement
6,06
4,57
4,51
2,65
0,82
0,62
12,98
Subventions d'équipement versées
0,00
0,00
0,00
0,00
0,08
0,00
0,01
Autres dépenses
0,75
0,92
0,46
2,29
0,28
0,04
0,36
BESOIN DE FINANCEMENT (i=h-g)
3,97
3,60
3,86
0,03
0,85
0,32
12,54
Emprunts souscrits (j)
4,35
4,42
3,13
1,23
0,09
0,00
1,30
Variation du fonds de roulement (k=j-i)
0,37
0,82
-0,73
1,20
-0,76
-0,32
-11,24
ENCOURS DE LA DETTE (l)
11,01
15,13
17,97
18,97
18,63
18,29
18,97
Ratio de désendettement (en années)
(l/c)
13,5
-42,3
134,9
123,1
150,0
22,3
13,5
Compte au Trésor
2,95
3,35
2,43
3,27
2,44
2,58
2,94
Crédits de Trésorerie
0,15
0,15
0,25
0,25
0,18
0,15
0,15
Source : DGFiP
–
retraitement des comptes de gestion / chambre territoriale des comptes
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
75
Annexe n° 10.
Montant des recettes fiscales perçues par la Nouvelle-Calédonie
89
Impôts,
droits
et
taxes
Montants en F CFP
2019
2020
2021
2022
2023
En
%
du
total en 2023
Evolution
2022/2023
en %
IRPP (Impôt sur le revenu des personnes physiques)
22 449 249 094
21 617 264 154
21 312 329 989
23 182 182 089
24 067 766 183
11,9%
3,8%
IS (Impôt sur les sociétés) à 30 %
26 379 946 878
26 699 051 610
24 211 108 231
30 155 310 243
31 012 470 924
15,4%
2,8%
IS (Impôt sur les sociétés) à 35 %
483 655 013
747 089 303
923 304 520
1 525 643 596
1 936 793 251
1,0%
26,9%
CSA (Contribution sociale additionnelle
à l’IS)
4 042 956 107
4 324 249 495
3 802 983 779
4 649 085 415
4 904 651 541
2,4%
5,5%
Contribution additionnelle à l'IS
1 133 247 973
716 041 638
923 688 848
967 065 825
959 682 627
0,5%
-0,8%
IRVM (Impôt sur le revenu des valeurs mobilières)
5 762 106 217
4 488 476 059
5 239 648 179
5 814 674 840
5 020 653 909
2,5%
-13,7%
Dont IRVM
–
principal
3 777 760 804
3 051 540 413
3 588 674 846
4 090 550 415
3 502 671 421
1,7%
-14,4%
Dont IRVM
–
centimes provinciaux
881 947 448
639 069 947
734 990 466
767 123 032
676 352 575
0,3%
-11,8%
Dont IRVM
–
centimes communaux
1 102 397 965
797 865 699
915 982 867
957 001 393
841 629 913
0,4%
-12,1%
TOF (Taxe sur les opérations financières)
1 279 721 922
1 190 061 861
1 235 242 637
1 265 465 865
1 430 365 861
0,7%
13,0%
IRCDC
(Impôt
sur
le
revenu
des
créances,
dépôts
et
cautionnements)
666 009 051
604 504 318
549 947 396
541 222 562
660 000 136
0,3%
21,9%
Contribution téléphonique
174 801 008
139 343 504
192 859 056
165 609 462
163 233 335
0,1%
-1,4%
Dont contribution téléphonique
–
principal
69 289 663
55 963 246
76 914 379
65 912 905
64 494 184
0,0%
-2,2%
Dont contribution téléphonique
–
centimes provinciaux
105 511 345
83 380 258
115 944 677
99 696 557
98 739 152
0,0%
-1,0%
Taxe provinciale sur les communications téléphoniques
1 638 272 609
1 643 694 882
1 682 299 013
1 184 531 180
1 846 873 515
0,9%
55,9%
Patentes
9 082 360 737
7 310 480 137
7 146 074 215
7 385 253 180
9 240 536 900
4,6%
25,1%
Dont patentes
–
principal
2 801 383 648
1 049 785 213
982 187 129
947 258 967
1 153 613 380
0,6%
21,8%
Dont patentes
–
centimes provinciaux
1 632 356 182
1 643 152 818
1 611 050 731
1 698 544 244
2 111 103 383
1,0%
24,3%
89
Recettes nettes après prise en compte des annulations et réductions de titres
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
76
Impôts,
droits
et
taxes
Montants en F CFP
2019
2020
2021
2022
2023
En
%
du
total en 2023
Evolution
2022/2023
en %
Dont patentes
–
centimes communaux
3 505 976 098
3 467 341 616
3 425 108 632
3 550 477 029
4 498 055 991
2,2%
26,7%
Dont patentes
–
centimes Chambre des métiers et de l’artisanat
544 117 166
547 715 117
537 013 959
566 178 403
703 698 061
0,3%
24,3%
Dont patentes
–
centimes Chambre de commerce et d’industrie
598 527 643
602 485 373
590 713 764
622 794 537
774 066 084
0,4%
24,3%
Contribution foncière
2 957 546 119
3 064 174 432
3 178 210 109
3 349 477 789
3 855 217 244
1,9%
15,1%
Dont contribution foncière
–
principal
1 438 908 120
1 494 099 310
1 553 180 719
1 643 804 061
1 927 613 853
1,0%
17,3%
Dont contribution foncière
–
centimes provinciaux
484 157 440
501 480 104
520 147 385
546 606 316
620 935 785
0,3%
13,6%
Dont contribution foncière
–
centimes communaux
1 034 480 559
1 068 595 019
1 104 882 004
1 159 067 411
1 306 667 607
0,6%
12,7%
Total contributions directes
76 049 872 730
72 544 431 394
70 397 695 971
80 185 522 046
85 098 245 427
42,2%
6,1%
Droits de douane
7 099 076 970
7 414 228 463
8 067 414 724
9 807 365 937
8 801 373 901
4,4%
-10,3%
TSPAA
(Taxe
de
soutien
aux
productions
agricoles
et
agroalimentaires)
1 867 507 382
1 903 042 757
1 859 371 375
1 961 685 949
2 077 787 489
1,0%
5,9%
TCPPL (Taxe conjoncturelle pour la protection de la protection
locale)
748 512 861
703 182 341
673 958 371
718 174 248
746 370 124
0,4%
3,9%
TGI (Taxe générale à l’importation)
81 219 181
76 014 564
59 607 786
98 535 366
4 038 008
0,0%
-95,9%
TBI (Taxe de base à l’importation)
46 611 531
15 514 934
21 316 500
7 274 586
1 555 507
0,0%
-78,6%
TFA (Taxe sur le fret aérien)
19 042 479
3 283 611
402 196
28 585 728
0,0%
-100,0%
Taxe de péage
14 758 001
6 712 444
4 276 819
19 762 640
311 107
0,0%
-98,4%
Taxe de soutien aux actions de lutte contre les pollutions
278 018 265
300 524 434
228 358 624
288 735 907
294 219 501
0,1%
1,9%
TCPI (Taxe de consommation sur les produits importés)
1 493 868 924
1 559 125 051
1 464 814 138
1 422 439 162
1 315 263 626
0,7%
-7,5%
TPP (Taxe sur les produits pétroliers)
7 758 644 014
7 511 066 430
7 427 673 915
6 887 986 165
8 045 279 707
4,0%
16,8%
TAPP (Taxe additionnelle sur les produits pétroliers)
2 176 958 014
2 024 929 656
1 993 291 534
1 792 857 308
2 068 984 990
1,0%
15,4%
TAT3S (Taxe sur les alcools et les tabacs)
10 363 339 832
10 833 659 566
10 738 809 174
10 666 932 176
10 991 137 661
5,4%
3,0%
TER (Taxe pour les énergies renouvelables)
560 083 931
606 315 793
536 837 900
538 294 575
497 195 130
0,2%
-7,6%
Total droits et taxes à l'importation
32 507 641 384
32 957 600 045
33 076 133 055
34 238 629 746
34 843 516 751
17,3%
1,8%
Droits d’enregistrement
8 921 017 644
8 703 497 667
8 047 335 073
10 972 520 121
11 785 586 938
5,8%
7,4%
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
77
Impôts,
droits
et
taxes
Montants en F CFP
2019
2020
2021
2022
2023
En
%
du
total en 2023
Evolution
2022/2023
en %
Dont d
roits d’enregistrement –
principal
5 052 365 635
5 188 541 705
4 658 969 726
6 091 338 834
7 088 711 940
3,5%
16,4%
Dont d
roits d’enregistrement –
centimes provinciaux
1 548 825 479
1 404 724 385
1 355 044 139
1 951 852 621
1 878 750 207
0,9%
-3,7%
Dont d
roits d’enregistrement –
centimes communaux
2 319 826 529
2 110 231 578
2 033 321 208
2 929 328 666
2 818 124 791
1,4%
-3,8%
Taxe hypothécaire
354 960 687
316 942 187
303 843 786
394 922 912
420 255 941
0,2%
6,4%
Droits de timbre
196 158 700
158 741 410
161 596 520
224 518 260
241 175 270
0,1%
7,4%
Contribution de sécurité immobilière
167 274 925
145 617 270
145 313 637
177 762 212
180 967 588
0,1%
1,8%
Total droits d'enregistrement et de timbre
9 639 411 956
9 324 798 535
8 658 089 017
11 769 723 505
12 627 985 738
6,3%
7,3%
Droits de licence
223 643 049
251 293 946
270 996 514
259 189 110
245 898 426
0,1%
-5,1%
Dont droits de licence
–
principal
108 510 328
121 504 335
132 754 123
126 184 727
118 425 027
0,1%
-6,1%
Dont droits de licence
–
centimes provinciaux
52 536 328
59 203 331
63 044 817
60 648 816
58 055 637
0,0%
-4,3%
Dont droits de licence
–
centimes communaux
62 596 393
70 586 280
75 197 574
72 355 567
69 417 761
0,0%
-4,1%
Taxe sur les spectacles
1 965 824 397
1 715 698 781
1 596 548 381
2 020 595 903
2 388 760 425
1,2%
18,2%
TNH (Taxe sur les nuitées hôtelières)
2 442 986
3 803 778
3 165 617
0,0%
#DIV/0!
TSS (Taxe de solidarité des services)
3 276 288 322
2 767 032 901
2 012 006 006
2 380 267 142
3 039 841 902
1,5%
27,7%
Total impôts et taxes liés aux activités de service
5 468 198 753
4 737 829 406
3 882 716 519
4 660 052 155
5 674 500 753
2,8%
21,8%
Redevance communale d’immatriculation
254 523 599
246 931 199
237 198 000
242 008 199
240 318 000
0,1%
-0,7%
Taxe sur l’électricité
163 160 690
513 491 441
535 167 358
861 032 219
556 449 474
0,3%
-35,4%
Droits afférents aux autorisations personnelles minières et titres
miniers
173 660
542 000
156 000
6 000
120 000
0,0%
1900,0%
Droit de navigation intérieure
22 459 609
21 650 436
24 806 008
20 201 222
22 814 815
0,0%
12,9%
Droit de quai
365 080 445
337 867 783
328 047 591
337 953 606
367 953 539
0,2%
8,9%
Droit de port
150 155 115
118 914 913
102 686 597
101 079 965
111 412 223
0,1%
10,2%
TSCA (Taxes spéciales sur les conventions d’assurance)
1 476 785 809
1 488 127 935
1 914 958 462
1 793 908 774
2 184 891 982
1,1%
21,8%
Autres impôts et taxes
89 961 620
51 205 265
81 793 532
2 912 467
48 400
0,0%
-98,3%
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
78
Impôts,
droits
et
taxes
Montants en F CFP
2019
2020
2021
2022
2023
En
%
du
total en 2023
Evolution
2022/2023
en %
Total impôts et taxes sectoriels
2 522 300 546
2 778 730 972
3 224 813 548
3 359 102 452
3 484 008 433
1,7%
3,7%
Taxe générale sur la consommation
51 045 315 946
49 616 498 170
49 685 699 067
55 924 995 245
56 211 760 044
27,8%
0,5%
Taxe générale sur la consommation
51 045 315 946
49 616 498 170
49 685 699 067
55 924 995 245
56 211 760 044
27,8%
0,5%
Taxe de consommation intérieure
530 035 833
584 220 454
577 502 364
618 007 791
571 137 453
0,3%
-7,6%
CES (Contribution exceptionnelle de solidarité)
167 054
521 381
358 013
0,0%
#DIV/0!
Taxes sur les salaires - Cotisation de 0,25% sur les salaires
393 226 494
615 927 497
516 448 482
526 159 611
545 813 139
0,3%
3,7%
Taxes sur les salaires - Participations des employeurs à la
formation
171 770 895
186 009 708
237 042 889
215 862 950
229 138 400
0,1%
6,1%
CCS (Contribution calédonienne de solidarité) sur IRVM
1 635 492 899
1 008 746 805
1 283 226 119
1 557 024 467
1 838 700 509
0,9%
18,1%
CCS (Contribution calédonienne de solidarité) sur IRCDC
183 223 080
176 116 614
161 050 659
208 760 464
368 417 540
0,2%
76,5%
Autres impôts et taxes divers
383 937 567
375 349 764
367 437 869
441 682 870
589 785 738
0,3%
33,5%
Total autres impôts et taxes
3 297 853 821
2 946 892 223
3 142 708 381
3 567 498 153
4 143 350 793
2,1%
16,1%
TOTAL
180 530 595 136
174 906 780 745
172 067 855 557
193 705 523 302
202 083 367 940
100,0%
4,3%
LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
79
Annexe n° 11.Glossaire
Autofinancement
propre
:
épargne
nette
complétée
des
recettes
réelles
d’investissement hors emprunts
.
Besoin de financement
: le besoin de financement relève de trois définitions distinctes
selon le contexte de son utilisation. En comptabilité nationale, le besoin de financement
correspond au « déficit » des collectivités locales. Il est calculé comme la différence entre la
somme des recettes et des dépenses des collectivités locales comptabilisées en comptabilité
nationale. Dans le cadre de l’analyse financière des collectivités territoriales, le besoin de
financement
désign
e
la
différence
entre
les
dépenses
réelles
d’investissement
et
l’autofinancement propre (cf. annexes n°
3 à 10). Enfin, la loi de programmation des finances
publiques pour les années 2018 à 2022 définit le besoin de financement comme la différence
entre les emprunts et les remboursements de dette.
Besoin en fonds de roulement :
le besoin en fonds de roulement résulte du décalage
entre le paiement par l’entité de ses dettes à ses fournisseurs et le règlement à l’entité des
sommes dues par les clients ou créanciers, entraînant un besoin de financement du cycle
d’exploitation (sauf si le besoin en fonds de roulement est négatif, c’est
-à-dire si les clients
règlent plus vite que ne sont payés les fournisseurs, auquel cas le cycle d’exploitation dégage
de la trésorerie).
Les créances d’exploitation sont des comptes débiteurs qui augmentent le
besoin en fonds de roulement.
Les dettes d’exploitation sont des comptes créditeurs qui
diminuent le besoin en fonds de roulement.
Capacité de désendettement :
le ratio de capacité de désendettement est égal au rapport
entre l’encours de dette au 31 décembre et l’épargne brute. Il mesure le nombre d’années
nécessaire à une collectivité pour rembourser sa dette en y affectant la totalité de son épargne
brute. Il doit parfois êt
re relativisé car il est sensible aux évolutions annuelles de l’épargne brute
(un flux) qui peuvent être plus vives que celles de l’encours de la dette (un stock).
Dégrèvement :
situation dans laquelle l'État se substitue au contribuable local pour
payer à la collectivité un impôt dont ce dernier est exonéré du paiement.
Dépenses et recettes réelles
des collectivités ou de leurs groupements : elles
correspondent aux opérations ayant donné lieu à des décaissements ou à des encaissements
(mouvements réels), p
ar opposition aux mouvements dits d’ordre qui n’ont pas de conséquence
en trésorerie, tels les amortissements, par exemple.
Épargne brute (ou capacité d’autofinancement brute)
: différence entre les recettes
réelles de fonctionnement et les dépenses réelles de fonctionnement, qui constitue
l’autofinancement des collectivités locales.
Épargne de gestion :
l’épargne brute diminuée des frais financiers. L’excédent finance
les dépenses d’investissement et le remboursement des intérêts et du capital de la dette
.
Épargne nette (ou capacité d’autofinancement nette) :
l’épargne brute diminuée du
remboursement du capital de la dette. Elle correspond à l’excédent des recettes de
fonctionnement qui sert à financer les dépenses d’investissement.
Équilibre budgétaire :
selon l'article L. 263-11 du code des juridictions financières, le
budget
d’une commune
est en équilibre réel :
•
Lorsque la section de fonctionnement et la section d'investissement sont respectivement
votées en équilibre, les recettes et les dépenses ayant été évaluées de façon sincère,
RAPPORT
D’
OBSERVATIONS DEFINITIVES
80
•
Et lorsque le prélèvement sur les recettes de la section de fonctionnement au profit de la
section d'investissement, ajouté aux recettes propres de cette section, à l'exclusion du
produit des emprunts, et éventuellement aux dotations des comptes d'amortissements et de
provisions, fournit des ressources suffisantes pour couvrir le remboursement en capital des
annuités d'emprunt à échoir au cours de l'exercice.
Des dispositions similaires sont prévues pour la Nouvelle-Calédonie et les provinces,
respectivement aux articles LO. 84 et LO. 183 de la loi n° 99-209 organique du 19 mars 1999
relative à la Nouvelle-Calédonie.
Excédent brut d’exploitation (ou excédent brut de fonctionnement) :
différence
entre les produits de gestion et les charges de gestion.
Exonération :
L’exonération a pour effet de ne pas imposer une personne ou un bien.
L’exonération peut être totale ou partielle, permanente ou temporaire. Elle doit être prévue par
la loi
et fait l’objet de critères strictement définis. Un bien pourra être exonéré en raison de sa
nature (ex : plantations d’oliviers), de son affectation (ex : terrain agricole), de la situation du
contribuable (ex : personne handicapée dont les revenus sont inférieurs à un certain montant),
etc. En général, l’exonération résultera de la combinaison de plusieurs critères (ex : exonération
des établissements industriels implantés dans certaines zones géographiques, dans la mesure où
l’entreprise concernée rempl
it certains critères). En matière de fiscalité directe locale, la loi
prévoit des exonérations obligatoires, qui s’appliquent, sans que la commune puisse s’y
opposer. D’autres exonérations sont prévues par la loi (exonérations de droit) et peuvent sur
délibérations des collectivités être supprimées. Enfin, les collectivités peuvent délibérer pour
instituer d’autres exonérations facultatives, prévues par la loi.
Fonds de roulement :
excédent des ressources stables (capitaux propres,
amortissements et provisions, dettes financières) sur les emplois stables (actif immobilisé brut).
Il représente la part des ressources stables qui peuvent être affectées au financement des actifs
circulants (stocks, créances et disponibilités) pour compenser les décalages entre
l
’encaissement des recettes et le paiement des dépenses.
Section de fonctionnement :
la section de fonctionnement enregistre les opérations
courantes qui se renouvellent régulièrement et sont nécessaires au fonctionnement de la
collectivité (charges de personnel, fournitures, intérêts des emprunts, etc.) ainsi que les
subventions de fonctionnement à des organismes extérieurs.
Section d’investissement :
la section d’investissement retrace les opérations relatives
au patrimoine de la collectivité ou de tiers identifiés. Ces opérations concernent notamment les
biens mobiliers ou immobiliers, détenus par la collectivité (acquisitions, ventes, travaux, etc.),
ses créances et ses dettes (remboursement en capital de la dette, souscription d’emprunts,
avances, etc.)
, ainsi que les subventions d’investissement.
Taux d'épargne (brute, nette, de gestion)
: épargne (brute, nette, de gestion) rapportée
aux recettes réelles de fonctionnement.
Trésorerie
: le solde du compte de trésorerie correspond à la différence entre le fonds
de roulement et le besoin en fonds de roulement. La trésorerie active comprend les valeurs
mobilières de placement et les disponibilités, la trésorerie passive comprend les lignes ou crédits
de trésorerie. Le solde entre la trésorerie active et la trésorerie passive correspond à la trésorerie
nette.
Document non public réservé aux destinataires désignés par la chambre
Chambre territoriale des comptes de la Nouvelle-Calédonie
13 boulevard Vauban
BP 2392
98846 Nouméa cedex
Nouvelle-Calédonie
nouvelle-caledonie@crtc.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr/fr/ctc-nouvelle-caledonie
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen